Informe del Sistema de Formacin

Profesional de Alemania
MAYO DE 2011

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SISTEMA DE FORMACION
PROFESIONAL CONTINUA
EN ALEMANIA

1. Datos del pas

poblacin

PIB per cpita

Pob. activa

Tasa de
desempleo

Tasa de cobertura de
la FC

82.218 mil

$ 40.670 (2009)

42.342.912,5
(2009 Banco
mundial)

6,3% (marzo
2011)

30% (Eurostat 2005)

2. Caractersticas del sistema

La formacin de los empleados en Alemania no es un subsistema separado
del resto sino que se integra en un captulo que denominan Educacin y
Formacin Profesional Continua para Adultos. Tiene dos categoras:
educacin continua para adultos y formacin continua para adultos.
En general, y como en la mayora de los pases que hemos estudiado, se
puede decir que existe una parte de formacin que responde a las
necesidades propias de las empresas y que ellas organizan y tambin
financian. En la mayora de los casos no existen obligaciones legales para que
las empresas inviertan en formacin pero es frecuente que se acuerde en los
convenios colectivos clusulas de formacin y entre otras cosas a veces se
regula la contribucin de las empresas a un fondo comn de formacin y de
esta manera se le restituye a la empresa los costes de formacin
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parcialmente o en su totalidad. A veces se regula tambin en los convenios

que la formacin cuente como tiempo de trabajo, o lo contrario, la empresa
paga el coste de la formacin y el trabajador aporta su tiempo.
Por otra parte, no se puede entender de forma completa la formacin
continua en Alemania sin vincularla al contexto de la organizacin de la
formacin profesional inicial ya que las empresas alemanas estn
fuertemente involucradas en el sistema dual y tienen un papel fundamental
en la formacin inicial de los trabajadores alemanes.
Es difcil separar la formacin continua como la entendemos en
Espaa de la educacin para adultos. Lo que se puede es hacer
referencia a la formacin que se hace en las empresas y que no es
parte de la formacin del sistema dual.

3. Las principales caractersticas del

Formacin Profesional para el Empleo

Sistema

de

La FP en la empresa puede tener lugar dentro o fuera de la empresa, pero

por lo general se lleva a cabo durante la jornada laboral y es la empresa
quin la paga. En el ao 2008, alrededor de la mitad de las empresas en
Alemania realizaron acciones de formacin continua para sus empleados. En
el ao 2008, alrededor de un 26% de los empleados participaron en medidas
de formacin, un aumento del 4% desde 2007.

4. Legislacin
La ley ms importante en esta materia es la Ley de Educacin y Formacin
(Berufsbildungsgesetz - BBiG) del 2005. Establece las condiciones marco
para la formacin profesional, las cuales se aplican dentro de las leyes de
economa y empleo. Exista ya una ley pero fue reformada en 2005 para
proteger y mejorar las oportunidades de cualificacin para jvenes y
garantizar una formacin profesional de alta calidad para todas las personas,
independientemente de su origen social o regional. Tambin se introdujeron
innovaciones importantes, como el reconocimiento de perodos de prcticas
de duracin limitada en el extranjero, la modificacin de la Norma de
Habilitacin para la promulgacin de las directivas de formacin por parte del
BIBB, y la modificacin de la acreditacin de la FP antes del perodo de
formacin.
Existen otras leyes en las que se regulan aspectos de la formacin
profesional,
por
ejemplo
la
Ley
de
Relaciones
Laborales
(Betriebsverfassungsgesetz) que confiere a los comits de empresa el
derecho de consulta, participacin y cogestin en cuestiones de formacin
continua. Y la Ley de Proteccin de los Jvenes en el Empleo
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(Jugendarbeitsschutzgesetz), que contiene normas de proteccin particulares

para participantes en formacin y empleados jvenes.
Adems de las leyes mencionadas anteriormente que afectan tambin al
contexto de la formacin inicial, son relevantes: el Cdigo de la Seguridad
Social III (Sozialgesetzbuch III - SGB III) y la Ley de Promocin de la
Carrera Profesional y la Ley de Proteccin del Aprendizaje a Distancia. Por
ejemplo, cuando se reform el Cdigo de la Seguridad Social se pas la tarea
de acreditacin de proveedores y de programas de formacin continua de la
Agencia Federal de Empleo a unos organismos privados de certificacin
(Fachkundige Stellen, FKS), aunque hay una ordenanza del el Ministerio
Federal de Economa que regula los criterios que deben cumplir los
proveedores y programas, y determina el procedimiento para la certificacin
y acreditacin.
12 Landers han aprobado tambin leyes sobre un permiso de formacin
(Bildungsurlaub) que prev un permiso de corto plazo (normalmente 5 das)
para que los trabajadores acudan a cursos de formacin continua sin prdida
de ingresos.

5. Financiacin
La financiacin de la FP
Debido a las restricciones de datos, un resumen de los gastos estimados para
la FPC que se diferencian por fuente de financiacin slo puede darse
mediante la elaboracin de diversas fuentes de informacin. Los resultados
se presentan en la Tabla 2. Las fechas de referencia para las distintas fuentes
difieren.

FUENTE

Costes directos1

Costes
indirectos2

Total

Empresas privadas
y pblicas (2004)

9.1

17.6

26.8

Participantes
(2002)

10.3

3.5

13.8

Autoridades
pblicas

2.1

2.1

Agencia de Empleo
Federal

1.9

2.2

4.1

1. Honorarios, gastos de formacin del personal, etc

2.

De estancia, costo de oportunidad debido a la licencia de estudios etc

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En general, el gasto pblico tiene poca importancia en los programas de FPC.

Los costes directos corren a cargo del participante que sin embargo se los
pueden deducir de sus ingresos sujetos a impuestos. Lo mismo se aplica a
los gastos de las empresas.
Por otra parte, las personas que empiezan un plan de FPC que otorga una
certificacin reconocida pblicamente pueden solicitar recibir una asignacin
mensual y un prstamo bonificado (MeisterBAfG). Esto es vlido para los
programas de FPC que estn regulados por, la Ley de Formacin Profesional
o la Ley de Artesana Comercio. En 2007, la coalicin de gobierno decidi
establecer
un
programa
adicional
de
financiacin
de
la
FPC
(Weiterbildungssparen).Con el fin de ser elegible para la subvencin, los
beneficiarios deben invertir al menos el mismo dinero que reciben del
programa. La subvencin se limita a las personas cuyos ingresos no superan
un umbral especfico. Los prstamos subvencionados pueden, sin embargo,
concederse a todos los solicitantes, independientemente del nivel de sus
ingresos anuales.
Desde 2003, el BA (agencia federal de empleo) ha emitido vales de
formacin a los beneficiarios de prestaciones por desempleo. Estos vales se
pueden canjear en proveedores autorizados de programas de capacitacin.
Como se mencion anteriormente, las nuevas normas relativas a estos vales
han restringido el acceso a ellos, antes de 2003, que eran ms fciles de
obtener.

6. Centralizado, regionalizado o sectorializado

En el campo de la FP, el Gobierno Federal es responsable de la formacin
profesional en la empresa, mientras que los Lnder o estados federados son
responsables de la legislacin y la administracin educativa, y por lo tanto,
de la formacin profesional en las escuelas y centros de educacin reglada.

7. Dependencia ministerial o administracin regional

Dentro del Gobierno Federal, y desde 1973, el Ministerio Federal de
Educacin e Investigacin es el responsable de la coordinacin poltica y la
legislacin para: la formacin no reglada, los principios generales del sistema
de educacin superior, as como la extensin y construccin de las
instituciones de educacin superior.
Pero tambin hay otros ministerios involucrados, como por ejemplo, el
Ministerio Federal de Economa y Tecnologa que, de acuerdo con el
Pg. 5

Ministerio Federal de Educacin e Investigacin,

puede reconocer
oficialmente la formacin en ciertas ocupaciones a travs de instrumentos
legales y puede dictar reglamentos para la formacin en esas ocupaciones.

8. Instituciones implicadas
La institucin federal ms importante en la FP es el Instituto Federal de
Formacin Profesional (BIBB). El BIBB es la institucin que asesora al
Gobierno Federal sobre las cuestiones fundamentales de la formacin
profesional en la empresa. Participa en el establecimiento de normas y el
diseo de las regulaciones de formacin, y tambin lleva a cabo proyectos de
investigacin y ayuda en el desarrollo de la FP en las empresas mediante
actividades de desarrollo, de promocin y de asesoramiento. (Existe un
informe sobre el BIBB)
En el rgano de direccin estn representados las organizaciones
empresariales, sindicales, el gobierno federal y los gobiernos regionales.
Adems, la Agencia Federal de Empleo, prev medidas de formacin preprofesional (formacin previa al empleo). El pblico objetivo de estas
medidas son los jvenes y adultos jvenes sin formacin profesional inicial,
menos de 25 aos, y que han completado su educacin general obligatoria.

9. Participacin de los agentes sociales

La caracterstica principal del sistema de formacin profesional alemn es la
estrecha colaboracin entre empresarios, sindicatos y gobierno. El dilogo
social y la cogestin son importantes para la aceptacin de las reformas. Los
interlocutores sociales ejercen mucha influencia en el contenido y la forma de
la FP para garantizar que sus necesidades e intereses se tengan en cuenta.
La accin responsable de todos los participantes, ms all de los intereses
particulares de cada grupo, es una condicin previa para la eficacia del
sistema dual.
A nivel nacional la participacin de los interlocutores sociales se establece
con el rgano principal del Instituto Federal de Educacin y Formacin
Profesional (BIBB) sobre una base de cuatro partes (Gobierno Federal,
Estados federados, los empleadores y los empleados).
En los Lnder existen comits para la formacin profesional, con igual
representacin de empresarios, trabajadores y autoridades de los Lnder.
Asesoran en cuestiones de formacin profesional, como por ejemplo sobre los
esquemas de prestacin de apoyo para jvenes desfavorecidos, y sobre
nuevas cualificaciones que requieren una formacin escolar.

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10. Iniciativas
Desde 2003 existen los anteriormente mencinados vales de formacin.
Estos pueden ser emitidos por las agencias de empleo a las personas que
estn en paro o en riesgo de el desempleo, para financiar un curso de
formacin continua si se determina que es necesario. El vale de formacin
establece el objetivo educativo, el tiempo mximo asignado para lograr el
objetivo, la regin y la duracin de validez (Mximo tres meses). El
destinatario puede utilizar el vale con cualquier proveedor acreditado bajo el
rgimen de asistencia a la educacin continua.
Por otra parte, la Agencia Federal para la Formacin Profesional (BIBB)
tambin, subvenciona la formacin profesional de los jvenes desfavorecidos.
Entre las medidas previstas estn las siguientes:

apoyo a la formacin para la integracin en el empleo en forma de clases

de recuperacin y apoyo socio-pedaggico en el marco de una relacin de
formacin en la empresa;

formacin profesional en una profesin reconocida en la Ley de Formacin

Profesional o en el Reglamento de Artes y Oficios (Reglamento de
Artesana, literalmente) que d lugar a una titulacin al final;

ayuda transitoria (apoyo a la formacin tras la finalizacin o interrupcin

de la formacin

Marco alemn de cualificacin

La funcin del Marco alemn de Cualificaciones es desarrollar una estructura
de niveles de referencia que sea lo ms compatible posible con el MEC.
El proyecto de marco alemn de cualificaciones est diseado para integrar
todas las titulaciones existentes en Alemania y para ser compatible con el
MEC. Por lo tanto, describe los resultados del aprendizaje en ocho niveles de
referencia que dirigen el de cualificacin obtenidos en la educacin general,
la enseanza superior y formacin profesional

11. MEDIDAS DE INTERS

Gracias a la iniciativa de trabajo a tiempo parcial ha sido posible mantener
una situacin relativamente estable en el mercado de trabajo. Es una
posibilidad abierta a los empresarios para que puedan introducir trabajo a
tiempo parcial por un perodo de hasta 24 meses, con el fin de asegurar
puestos de trabajo. Durante este perodo de trabajo de corta duracin, el
nmero real de horas trabajadas por el personal se reduce temporalmente
por circunstancias de organizacin econmica. El Estado prev la
indemnizacin por las prdidas de ingresos as generados hasta un nivel
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particular. Desde el 29 de abril de 2009, la llamada "Prestacin econmica de

trabajo a corto tiempo" (conocido por sus siglas en alemn de "Kug") ha
estado disponible y puede ser concedida por un perodo de hasta 24 meses si
se cumplen determinadas condiciones.
Para hacerse una idea de la importancia que ha tenido esta medida se puede
mencionar que en junio de 2009, ms de un tercio de los empleados en la
industria de produccin y procesamiento de metales estaban trabajando a
tiempo parcial, y entre los fabricantes de productos metlicos, en ingeniera
mecnica y la fabricacin de automviles, eran uno de cada cuatro. En la
primavera de 2010, el nmero de empleados acogidos a esta medida, se
haba reducido a la mitad respecto al ao anterior.

Este informe est basado fundamentalmente en:

-

Informe CEDEFOP Alemania VET in Europe Country Report 2010

Alemania: Collective bargaining and continuous vocational training. Eurofound

Informe del Instituto de Ciencias Polticas de la Universidad de Berna (Suiza)

Continuing Vocational Training in Germany. (2010)

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