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Orientaes para execuo de obras e

servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

Braslia, 2006

Copyright 2006
Fundao Nacional de Sade (Funasa)
Ministrio da Sade.

Editor:
Assessoria de Comunicao e Educao em Sade/Ascom/Presi/Funasa
Ncleo de Editorao e Mdias de Rede
Setor de Autarquias Sul, Quadra 4, Bl. N, 2 Andar - Ala Norte
70.070-040 Braslia/DF

Distribuio e Informao:
Departamento de Engenharia de Sade Pblica
Setor de Autarquias sul, - Quadra 4 - Bl. N, 6 Andar, Ala Norte/Sul
Telefones: 0xx (61) 3314-6262
70.070-040 - Braslia/DF.

Tiragem: 2.000 exemplares

Brasil. Fundao Nacional de Sade.


Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela
Funasa: manual tcnico. - Braslia: Fundao Nacional de Sade, 2006.
186 p.
1. Saneamento. I. Ttulo.

permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Impresso no Brasil
Printed in Brazil

Apresentao
Historicamente, o corpo tcnico do Departamento de Engenharia de Sade Pblica
Densp, da Fundao Nacional de Sade (Funasa), vem realizando aes de engenharia
de sade pblica, aes estas que ao longo de seis dcadas construram um valioso acervo
no que tange a formulao, gesto, planejamento, superviso, normalizao, fomento
pesquisa e execuo especializada das polticas de sade e saneamento, inerentes a
rea de Sade Pblica, bem como no estabelecimento de diretrizes para o controle e a
preveno de doenas endmicas.
No cenrio das obras pblicas, essas aes tm conformado relevante importncia
Funasa face aos recursos do Oramento Geral da Unio (OGU) destinados ao Setor Saneamento e rea de Edificaes de Sade, assim como recursos do Projeto Vigisus destinados
Sade do ndio, culminando em um significativo impacto na Agenda Sanitria do Pas.
No contexto atual, a Funasa tem recorrido a modalidade de convnio, execuo
indireta, via contrato, e execuo direta para a consecuo dos seus objetivos.
Nos ltimos anos, tem se observado um crescente nmero de convnios celebrados,
o que tem sugerido uma convergncia de esforos com vistas obteno de melhorias
nos padres e adequaes dos projetos de engenharia s diferenas regionais brasileira,
na anlise e deciso sustentvel quanto alocao dos recursos pblicos, bem como
no acompanhamento e fiscalizao da execuo dos convnios, visando o atingimento
do objeto pactuado.
A participao dos profissionais da rea de engenharia de sade pblica no acompanhamento e fiscalizao da execuo dos convnios, garante aos empreendimentos,
os pressupostos bsicos da economicidade, viabilidade tcnica, observncia ao estrito
cumprimento do objeto e, sobretudo, o pronto atendimento ao interesse coletivo.
O nmero de obras de engenharia de sade pblica com oramento da Funasa,
tem gerado um volume de aes que devem ser devidamente acompanhadas pelos
profissionais da rea tcnica.
Por outro lado, a responsabilidade de promover o desenvolvimento das aes de
saneamento nas escolas, relativas ao Programa gua na Escola, implementado no perodo de 2000 a 2004 pelo Ministrio da Integrao Nacional, por meio do Programa de
Promoo da Sustentabilidade de Espaos Sub-regionais (Promeso), a partir de 2005, foi
includa no rol de atividades da Funasa. Em conseqncia, os recursos oramentrios do
Programa passaram a fazer parte do Oramento do Ministrio da Sade, por intermdio
da Fundao Nacional de Sade (Funasa).
Esta demanda de servio motivou a confeco de um manual que sistematizasse
a legislao especfica sobre o tema. Para tanto, o Densp/Funasa criou um grupo de
trabalho, por intermdio da Portaria n 59, de 5 de fevereiro de 2004, publicada no
BS n 6, de 6 de fevereiro de 2004, com o objetivo de identificar os pontos crticos no
processo de acompanhamento e fiscalizao da execuo das obras e servios e propor
um documento para uniformizao de procedimentos.

O presente Manual encontra-se dividido em trs captulos: o captulo I aborda as


obras executadas por intermdio de convnios, compreendendo as fases de celebrao,
execuo e prestao de contas; o captulo II trata das obras executadas direta ou indiretamente pela Funasa; e o captulo III apresenta a legislao pertinente, os modelos de fichas,
formulrios e pareceres.
Pretende-se com a implementao deste manual, contribuir para a obteno da melhoria da qualidade das obras, garantindo a boa e regular aplicao dos recursos pblicos.
Por se tratar de matria dinmica, no ser possvel esgotar neste Manual todas as
possibilidades de eventos, podendo o tcnico deparar-se com situaes no contempladas
neste trabalho.
O Manual Tcnico recebeu contribuies das Coordenaes-Gerais do Departamento
de Engenharia de Sade Pblica (Densp), do Departamento de Planejamento e Desenvolvimento Institucional (Depin), do Departamento de Administrao (Deadm), da Auditoria
(Audit), da Assessoria de Comunicao (Ascom), das Divises de Engenharia de Sade
Pblica (Diesp) e dos Servios de Engenharia de Sade Pblica (Sensp).
A elaborao deste Manual teve como base os Manuais do Tribunal de Contas da
Unio (TCU) e legislao pertinente.

Fundao Nacional de Sade

Sumrio
Apresentao
Captulo I Obras executadas por intermdio de convnios
1. Introduo .......................................................................................................... 13
2. Projetos passveis de financiamento mediante convnio .................................... 13
3. Celebrao de convnio..................................................................................... 15
3.1. Solicitao do proponente .......................................................................... 16
3.2. Procedimento de habilitao....................................................................... 17
3.2.1. Documentao necessria ao procedimento de habilitao.............. 18
3.2.2. Cadastramento do projeto no sistema de convnios .......................... 19
3.3. Formalizao do pleito (ou protocolo do projeto) ....................................... 19
3.3.1. Documentao bsica necessria formalizao do pleito .............. 20
3.4. Formao de processos ............................................................................... 21
3.4.1. Processo de convnio ....................................................................... 21
3.4.2. Processo de projeto........................................................................... 22
3.5. Anlise tcnica e aprovao do pleito ......................................................... 23
3.5.1. Plano de trabalho.............................................................................. 24
3.5.1.1. Anexo IV - Descrio do projeto .................................................... 25
3.5.1.2. Anexo V - Cronograma de execuo e plano de aplicao ............ 25
3.5.1.2.1. Contrapartida .............................................................................. 25
3.5.1.3. Anexo VI Cronograma de desembolso ...................................... 27
3.5.1.4. Anexo VII Memorial descritivo .................................................. 28
3.5.1.5. Anexo VIII Proposta para estabelecimento assistencial de sade 28
3.5.1.6. Anexo IX Proposta de aquisio de equipamentos e material
permanente por ambiente e unidade mvel de sade .. 28
3.6. Projeto bsico ............................................................................................. 28
3.6.1. Planta de situao do terreno ............................................................ 29
3.6.2. Planta de locao da obra................................................................. 30
3.6.3. Planta de cobertura ........................................................................... 30

3.6.4. Planta baixa ...................................................................................... 30


3.6.5. Cortes (ou sees transversais) .......................................................... 30
3.6.6. Fachadas (ou elevaes) ................................................................... 30
3.6.7. Memorial descritivo .......................................................................... 31
3.6.8. Memorial de clculo ......................................................................... 31
3.6.9. Especificaes tcnicas ..................................................................... 32
3.6.10. Oramento ..................................................................................... 32
3.6.11. Cronograma fsico-financeiro .......................................................... 34
3.6.12. Placa de obra .................................................................................. 34
3.7. Documentos complementares ..................................................................... 34
3.7.1. Lista de beneficirios ........................................................................ 35
3.7.2. Inqurito sanitrio domiciliar ............................................................ 35
3.7.3. Planta ou croqui da localidade ......................................................... 35
3.7.4. Documento de posse do terreno ....................................................... 35
3.7.5. Termo de sustentabilidade................................................................. 37
3.7.6. Licenciamento ambiental .................................................................. 37
3.8. Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms) ................. 38
3.9. Projeto executivo ........................................................................................ 40
3.10. Visita tcnica preliminar ............................................................................. 40
3.11. Parecer ........................................................................................................ 41
3.11.1. Estrutura do parecer ........................................................................ 42
3.12. Sistema de convnios.................................................................................. 42
3.12.1. Disposies gerais sobre o sistema de convnio ............................. 43
3.13. Formalizao do convnio.......................................................................... 44
4. Vigncia do convnio......................................................................................... 44
5. Liberao dos recursos financeiros ..................................................................... 44
6. Aplicao financeira .......................................................................................... 46
7. Execuo do convnio ....................................................................................... 46
7.1. Procedimentos do convenente .................................................................... 47
7.2. Fiscalizao ................................................................................................ 47
7.2.1. Fiscalizao da execuo fsica da obra ........................................... 47
6

Fundao Nacional de Sade

7.2.2. Fiscalizao do convnio.................................................................. 48


7.3. Visita tcnica ............................................................................................... 49
7.4. Visita tcnica final ....................................................................................... 51
8. Alterao do convnio ....................................................................................... 53
8.1. Alterao de metas (ampliao ou reduo) ................................................ 53
8.2. Prorrogao de prazo .................................................................................. 54
8.3. Alterao de projeto.................................................................................... 55
8.4. Suplementao de recursos financeiros ....................................................... 55
9. Utilizao de saldo dos recursos financeiros ...................................................... 56
10. Prestao de contas .......................................................................................... 56
10.1. Prestao de contas parcial ..................................................................... 57
10.2. Prestao de contas final ......................................................................... 57
10.3. Parecer tcnico sobre prestao de contas .............................................. 58
11. Resciso do convnio ....................................................................................... 58
12. Tomada de contas especial ............................................................................... 59
Captulo II Obras executadas direta ou indiretamente pela Funasa
1. Introduo .......................................................................................................... 61
2. Aes de engenharia passveis de execuo direta ou indireta pela Funasa........ 61
3. Definies sobre administrao e execuo direta e indireta ............................. 62
3.1. Administrao pblica ................................................................................ 62
3.1.1. Administrao................................................................................... 63
3.1.2. Administrao direta ......................................................................... 63
3.1.3. Administrao indireta ...................................................................... 64
3.1.3. Formas de execuo de obras ........................................................... 64
3.1.3.1. Execuo direta ............................................................................. 64
3.1.3.2. Execuo indireta .......................................................................... 64
4. Programao de atividades................................................................................. 64
4.1. Elemento de despesa ................................................................................... 65
5. Elaborao de projetos ....................................................................................... 66
5.1. Estudo de concepo .................................................................................. 68
5.2. Projeto bsico ............................................................................................. 68
Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa
Manual Tcnico

5.3. Projeto executivo ........................................................................................ 69


6. Licitao ........................................................................................................... 69
6.1. Comisso de licitao ................................................................................. 70
6.2. Modalidades de licitao ............................................................................ 71
6.2.1. Escolha da modalidade ..................................................................... 72
6.3. Fracionamento de despesa .......................................................................... 72
6.4. Tipos de licitao ........................................................................................ 73
6.5. Fases da licitao ........................................................................................ 73
6.5.1. Fase interna ou preparatria.............................................................. 73
6.5.2. Fase externa ou executria................................................................ 75
6.6. Participao na licitao ............................................................................. 75
6.7. Consideraes gerais................................................................................... 76
6.8. Julgamento das propostas ............................................................................ 77
6.8.1. Exemplo de critrios para avaliao das propostas ............................ 78
7. Contratao direta .............................................................................................. 80
7.1. Dispensa de licitao .................................................................................. 80
7.2. Inexigibilidade de licitao ......................................................................... 80
8. Execuo indireta de obras pela Funasa ............................................................ 82
8.1. Formalizao do contrato ........................................................................... 83
8.2. Garantia contratual ..................................................................................... 84
8.3. Direito e responsabilidade das partes .......................................................... 85
8.4. Publicidade dos contratos ........................................................................... 87
8.5. Minuta do termo de contrato....................................................................... 87
8.6. Vigncia do contrato ................................................................................... 87
8.7. Prorrogao de prazo .................................................................................. 88
8.8. Pagamento .................................................................................................. 89
8.9. Reajuste de preos ...................................................................................... 90
8.10. Atualizao monetria .............................................................................. 91
8.11. Alterao do contrato ................................................................................ 91
8.12. Equilbrio econmico-financeiro ............................................................... 94
8.13. Execuo do contrato................................................................................ 95
8

Fundao Nacional de Sade

8.14. Fiscalizao .............................................................................................. 95


8.15. Recebimento do objeto ............................................................................. 96
8.16. Sanes administrativas ............................................................................ 98
8.17. Resciso do contrato ................................................................................. 99
8.18. Direitos da administrao na resciso ....................................................... 100
8.19. Subcontratao ......................................................................................... 101
9. Execuo direta de obras pela Funasa ................................................................ 101
9.1. Pagamento de despesas por meio de suprimento de fundos ........................ 102
9.2. Prestao de contas..................................................................................... 105
Captulo III Documentos complementares
1. Introduo .......................................................................................................... 107
2. Legislao .......................................................................................................... 107
3. Modelos ............................................................................................................. 115
3.1. Modelo I Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio
Sistemas de Abastecimento de gua (SAA) .................................................. 116
3.2. Modelo II Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio
Sistemas de Esgotamento Sanitrio (SES) ...................................................... 118
3.3. Modelo III Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio
Melhorias Sanitrias Domiciliares (MSD)..................................................... 120
3.4. Modelo IV Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio
Sistemas de Resduos Slidos (SRS) ............................................................. 123
3.5. Modelo V Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio
Drenagem e Manejo Ambiental (DMA) ....................................................... 125
3.6. Modelo VI Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio
Melhoria Habitacional para o Controle da Doena de Chagas (MHCDC) ... 127
3.7. Modelo VII Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio
Edificaes de Sade (ES) ............................................................................ 130
3.8. Modelo VIII Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnios
Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms) ................. 132
3.9. Modelo IX Indicao do Tcnico ............................................................ 134
3.10. Modelo X Designao do Tcnico ........................................................ 135
Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa
Manual Tcnico

3.11. Modelo XI Solicitao de Documentao ............................................. 136


3.12. Modelo XII Relatrio de Visita Tcnica
Sistemas de Abastecimento de gua (SAA) ................................................ 137
3.13. Modelo XIII Relatrio de Visita Tcnica
Sistemas de Esgotamento Sanitrio (SES) .................................................... 139
3.14. Modelo XIV Relatrio de Visita Tcnica
Melhorias Sanitrias Domiciliares (MSD) ................................................... 141
3.15. Modelo XV Relatrio de Visita Tcnica
Sistemas de Resduos Slidos (SRS) ............................................................ 143
3.16. Modelo XVI Relatrio de Visita Tcnica
Drenagem e Manejo Ambiental (DMA) ..................................................... 145
3.17. Modelo XVII Relatrio de Visita Tcnica
Melhoria Habitacional para o Controle da Doena de Chagas (MHCDC) .. 147
3.18. Modelo XVIII Relatrio de Visita Tcnica
Edificaes de Sade (ES) .......................................................................... 149
3.19. Modelo XIX Relatrio de Visita Tcnica
Estudos e Pesquisas (EP)............................................................................. 151
3.20. Modelo XX Notificao Tcnica ........................................................... 153
3.21. Modelo XXI Suspenso da Liberao de Parcelas do Convnio ............ 154
3.22. Modelo XXII Autorizao para Execuo de Servios ou
Compra de Materiais ................................................................................. 155
3.23. Modelo XXIII Pedido de Bens e Servios (PBS) ..................................... 156
3.24. Modelo XXIV Proposta e Concesso de Suprimento de Fundos ............ 157
3.25. Modelo XXV Comprovao da Aplicao de Suprimento
de Fundos (CASF) ...................................................................................... 158
3.26. Modelo XXVI Termo de Recebimento Provisrio de Obras ................... 159
3.27. Modelo XXVII Termo de Recebimento Definitivo de Obras .................. 160
3.28. Modelo XXVIII Relatrio Simplificado de Poo ..................................... 161
3.29. Modelo XXIX Relatrio Tcnico de Poo .............................................. 162
3.30. Modelo XXX Termo de Permisso e Direito de Passagem ..................... 166

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Fundao Nacional de Sade

3.31. Modelo XXXI Ordem de Servio (OS) ................................................... 167


4. Modelos a serem propostos para os convenentes ............................................... 168
4.1. Modelo XXXII - Termo de Recebimento de Melhorias
Sanitrias domiciliares ................................................................................. 168
4.2. Modelo XXXIII - Termo de Recebimento de Melhoria Habitacional
para o Controle da Doena de Chagas ........................................................ 169
5. Fluxo de Operacionalizao das Aes de Saneamento em Projetos Especiais... 170
6. Programaes de Obras de Saneamento em Projetos Especiais .......................... 172
6.1. Modelo XXXIV - Quadro Resumo das Programaes de Obras
de Saneamento em Projetos Especiais ......................................................... 172
6.2. Modelo XXXV - Plano Execuo/Descrio ................................................. 173
6.3. Modelo XXXVI - Plano de Execuo/Planilha Oramentria ....................... 174
6.4. Modelo XXXVII - Acompanhamento - Informaes Sobre Licitaes
das Obras em Projetos Especiais.................................................................. 175
6.5. Modelo XXXVIII - Acompanhamento - Informaes Sobre Andamento
das Obras dos Projetos Especiais ................................................................. 176
7. Fluxo de Operacionalizao das Aes do Programa gua na Escola ............. 177
8. Programaes de Obras de Saneamento Relativas as Aes do
Programa gua na Escola ................................................................................ 178
8.1. Modelo XXXIX - Quadro Resumo das Programaes de Obras
de Saneamento do Programa gua na Escola .............................................. 178
8.2. Modelo XL Plano de Execuo/Descrio............................................... 179
8.3. Modelo XLI Plano de Execuo/Planilha Oramentria .......................... 180
8.4. Modelo XLII Acompanhamento Informaes Sobre Licitaes das
Obras de Saneamento Relativas as Aes do Programa gua na Escola ... 181
8.5. Modelo XLIII Acompanhamento Informaes Sobre Andamento das
Obras de Saneamento Relativas as Aes do Programa gua na Escola ... 182
9. Referncias Bibliogrficas ................................................................................... 183

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

11

Captulo I
Obras executadas por intermdio de Convnios
1.

Introduo

A Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, instituiu o Sistema nico de Sade


(SUS). Para a sua implementao a Fundao Nacional de Sade (Funasa), descentralizou
para os estados e municpios suas aes e servios de sade, saneamento e controle de
endemias.
Com o processo de descentralizao as aes e os servios que antes eram executados diretamente pela Funasa, passaram a ser executados pelos municpios e, excepcionalmente, pelos Estados.
Para financiamento dos programas, a Funasa utiliza as transferncias, que se constitui no repasse de recursos da Unio a Estados, ao Distrito Federal e a Municpios, a
ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira.
A realizao dessas transferncias podem ocorrer por meio dos seguintes instrumentos: convnios, contrato de repasse (disciplinado no Decreto n 1.819, de 16 de
fevereiro de 1996 utilizado pela Caixa Econmica Federal) e termo de parceria (institudo pela Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, instrumento firmado entre o poder
pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (Oscip).
Considerando que o convnio o instrumento mais utilizado pela Funasa, o presente captulo tem como objetivo orientar os tcnicos da Funasa, principalmente das
Divises de Engenharia de Sade Pblica - Diesp e Servios de Engenharia de Sade
Pblica Sensp, quanto aos procedimentos de engenharia para execuo de obras nos
convnios, notadamente nas fases relativas a celebrao, execuo e prestao de contas
(parcial e final).

2.

Projetos passveis de financiamento mediante convnio

Projetos de engenharia de sade pblica, passveis de financiamento por meio de


convnio:
Construo e ampliao de sistemas de abastecimento de gua para controle de
agravos: objetiva financiar a implantao e/ou a ampliao e/ou a melhoria de sistemas
pblicos de abastecimento de gua, contemplando a elaborao de planos diretores e
projetos, a realizao de obras, incluindo captao, ligao domiciliar, rede de distribuio e estao de tratamento, e aes voltadas para a sustentabilidade dos mesmos.

Construo e ampliao de sistemas de esgotamento sanitrio para controle de agravos: objetiva financiar a implantao e/ou a ampliao e/ou a melhoria de sistemas pblicos de esgotamento sanitrio, contemplando a elaborao de planos diretores e projetos,
a realizao de obras, incluindo ligao domiciliar, rede coletora e estao de tratamento,
e aes voltadas para a sustentabilidade dos mesmos.
Implantao de melhorias sanitrias domiciliares para controle de agravos: so
intervenes promovidas, prioritariamente, nos domiclios e eventualmente intervenes
coletivas de pequeno porte. Incluem a construo de mdulos sanitrios, banheiro, privada,
tanque sptico, sumidouro (poo absorvente), instalaes de reservatrio domiciliar de gua,
tanque de lavar roupa, lavatrio, pia de cozinha, ligao rede pblica de gua, ligao
rede pblica de esgoto, dentre outras. So consideradas coletivas de pequeno porte, por
exemplo: banheiro pblico, chafariz pblico, ramais condominiais, tanque sptico, cisternas,
etc. Pode tambm fomentar a implantao de oficina municipal de saneamento.
Implantao e ampliao ou melhoria de sistemas de tratamento e destinao final de
resduos slidos para controle de agravos: a ao de implantao e ampliao dos sistemas
de limpeza pblica, acondicionamento, coleta, disposio final e tratamento de resduos
slidos urbanos contempla a elaborao de planos diretores e projetos, intervenes que
visam contribuir para a universalizao dos servios de coleta, limpeza pblica, tratamento
e disposio final dos resduos slidos, preferencialmente, nos municpios acometidos de
incidncia da dengue.
Drenagem e manejo ambiental em reas endmicas de malria: trata-se do desenvolvimento de aes de drenagem em aglomerados urbanos, em municpios localizados
em rea endmica de malria com transmisso urbana autctone. A ao contempla intervenes que visam contribuir para a minimizao da proliferao do vetor da malria,
ou seja, contempla intervenes por meio de obras de engenharia e/ou manejo ambiental
que inviabiliza as condies ambientais e biolgicas favorveis a proliferao do vetor.
So financiveis aes de esgotamento de gua pluvial, canalizao, retificao, limpeza
e demais obras de melhoria do fluxo dgua, com uso de tecnologias adequadas. Somente so financiadas intervenes em locais de criadouros do vetor transmissor da malria,
comprovados por meio de parecer entomolgico e epidemiolgico da rea.
Melhoria habitacional para o controle da doena de Chagas: a ao visa melhorar
as condies fsico-sanitrias da casa por meio de restaurao (reforma) ou reconstruo.
A restaurao compreende, dentre os principais servios, os seguintes: reboco das paredes
internas e externas e pintura das mesmas; calada de proteo em torno da casa; cobertura
com materiais adequados; piso cimentado ou de madeira; recuperao de abrigo de animais
e depsitos; substituio de cercas; e implantao e/ou recuperao de instalaes sanitrias.
Nos casos em que as casas no suportam reformas, sero demolidas e reconstrudas.
Projetos em reas indgenas: apoio tcnico e financeiro visando a melhoria das
condies sanitrias e ambientais das populaes indgenas, financiando a instalao,
operao e manuteno de sistemas simplificados de abastecimento de gua, a implantao de soluo coletiva e/ou individual para o destino adequado de dejetos e melhoria
das condies sanitrias das habitaes, mediante: construo de banheiros, de privadas
higinicas, fossas spticas, pias de cozinha, lavatrios, tanques de lavar roupas, filtros domsticos, reservatrios de gua e outros equipamentos sanitrios necessrios, de acordo
com as especificidades tnicas.

14

Fundao Nacional de Sade

Projetos em reas de interesse especial (assentamentos, reas remanescentes de quilombos, reservas extrativistas e outras de interesse do governo): visa fomentar e financiar
a implantao e/ou a ampliao e/ou a melhoria de sistemas pblicos de abastecimento
de gua e de sistemas pblicos de esgotamento sanitrio, contemplando a elaborao de
planos diretores e projetos, a realizao de obras, incluindo ligao domiciliar, rede coletora de esgoto, rede de distribuio de gua e estao de tratamento, aes voltadas para
a sustentabilidade dos mesmos, bem como a implantao de melhorias sanitrias domiciliares e/ou coletivas de pequeno porte, assim como a implantao de oficina municipal de
saneamento, compreendendo desde a elaborao do projeto at a sua operao plena. A
implementao das aes de Saneamento envolve vrias estratgias, indo desde a execuo
direta pela Funasa, at o estabelecimento de parcerias com prefeituras municipais, governos
estaduais, universidades e outras instituies.
Edificaes de Sade: apoio tcnico na elaborao e anlise de projetos fsicos de
estabelecimentos assistenciais de sade para reas indgenas; formulao de diretrizes para
elaborao de projetos de edificaes de sade; elaborao de estudos de viabilidade e
diagnsticos para ocupao; anlise de projetos visando a assinatura de convnios; acompanhamento de obras referentes aos convnios celebrados;
Estudos e Pesquisas: visa contratar pesquisas que contribuam para o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico da rea de engenharia de sade pblica com o aperfeioamento
das suas aes finalsticas;
gua na Escola: o programa visa o financiamento de projetos que contemplem aes
relacionadas a implantao de sistema de abastecimento de gua, mediante estudo hidrolgico local e construo de poo tubular, poo escavado, cisterna, cacimba, dentre outros;
pequenas adutoras; dessalinizadores (quando necessrio); caixas dgua; mdulo sanitrio
com dois gabinetes e, no mnimo, um lavatrio; cozinha (cantina); e chafariz para atender
as comunidades vizinhas, assim como capacitao de alunos, corpo docente e membros
da comunidade local no uso e gesto da gua, instalaes hidro-sanitrias, inclusive a
manuteno das referidas aes (recuperao/complementao). Na implementao desse programa a Funasa tambm poder utilizar-se da modalidade de aplicao direta dos
recursos, mediante a execuo direta ou indireta; e
Projeto de Saneamento Ambiental em Regies Metropolitanas: desenvolvido em
parceria com o Ministrio das Cidades, para financiamento das aes de abastecimento de
gua, esgotamento sanitrio e resduos slidos. Por envolver outro rgo, este projeto possui
regulamento prprio aprovado pela Portaria Interministerial n 165, de 20 de abril de 2004.

3.

Celebrao de convnio

A Instruo Normativa n 1, de 15 de janeiro de 1997 e suas alteraes, da Secretaria


do Tesouro Nacional (STN), em seu art. 1 define convnio como sendo o instrumento que
disciplina a transferncia de recursos pblicos que tenha como participante rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade
de economia mista que estejam gerindo recursos do Oramento Geral da Unio, visando
execuo de programas de trabalho, projeto/atividade ou evento de interesse recproco,
em regime de mtua cooperao.
Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa
Manual Tcnico

15

Por outro lado, os rgos ou entidades envolvidos nos convnios recebem as seguintes
denominaes:
a) Concedente - rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos crditos oramentrios
destinados execuo do objeto do convnio;
b) Convenente (proponente) - rgo da administrao pblica direta, autrquica ou
fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera
de governo, ou organizao particular com a qual a administrao federal pactua
(ou pactuar) a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a
celebrao de convnio;
c) Interveniente - rgo da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional,
empresa pblica ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera de governo,
ou organizao particular que participa do convnio para manifestar consentimento
ou assumir obrigaes em nome prprio;
d) Executor - rgo da administrao pblica federal direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista, de qualquer esfera de
governo, ou organizao particular, responsvel direta pela execuo do objeto
do convnio.

3.1. Solicitao do proponente


Para que seja iniciado processo visando a celebrao de convnio, necessrio se faz
a manifestao de interesse do proponente por meio de pr-projeto, pleiteando o financiamento de aes de acordo com os programas passveis de fomento por esta Instituio.
O rgo ou entidade interessada em pleitear recursos para execuo de projetos
passveis de financiamento dever apresentar o pr-projeto, preenchendo o formulrio de
pleitos disponvel no site da Funasa (www.funasa.gov.br) com a proposta de investimento.
Para ser considerado elegvel, o municpio deve atender aos critrios e procedimentos para
aplicao de recursos financeiros previstos na Portaria interna vigente da Funasa, tambm
disponvel em nosso site. Uma vez encaminhado o pr-projeto, a Fundao far anlise
oramentria e de elegibilidade do projeto proposto. Caso seja aprovado, o solicitante ser
avisado a dar continuidade ao processo com o envio do projeto Coordenao Regional
da Funasa no Estado, para anlise tcnica.
Convm salientar que o rgo ou entidade pode apresentar pr-projeto para pleitear
mais de uma ao, sendo que a ordem de preenchimento do formulrio na pgina da Funasa, indicar a prioridade estabelecida pelo rgo ou entidade proponente.
O procedimento de solicitao de apoio tcnico e financeiro dividido em duas fases
distintas: uma de habilitao e outra de formalizao do pleito (ou protocolo do projeto).
No caso de convnio que tenha como objetivo o financiamento de projetos de pesquisas, a seleo ser feita por intermdio de edital de convocao publicado no Dirio
Oficial da Unio (DOU).

16

Fundao Nacional de Sade

Quando o pleito for destinado ao desenvolvimento das atividades de assessoramento


e de apoio tcnico na rea de saneamento, em especial, quando no envolver a transferncia de recursos oramentrios, financeiros e patrimoniais, as Coordenaes Regionais
podero, desde que autorizadas pelo Diretor do Densp, proceder a instruo e celebrao
de convnios e respectivas alteraes.

3.2. Procedimento de habilitao


A entidade dever encaminhar s Coordenaes Regionais ou Presidncia/Funasa,
a documentao necessria aos procedimentos de habilitao. No caso de convnio de
estudos e pesquisas a documentao dever ser encaminhada Presidncia da Funasa.
A habilitao de rgo ou entidade e dirigente na Funasa vlida para todos os pleitos
que apresentar. No ser necessria a reapresentao de documentos por pleitos, contudo
a documentao deve estar atualizada, conforme determina a legislao.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

17

3.2.1. Documentao necessria ao procedimento de habilitao


Documentao Necessria

Legislao
Aplicvel

Estado,
Distrito
Federal
e Municpio

rgo e
Entidades
Entidade
Filantrpicas
Federal

Oscip/ Ong/
Sem Fins
Lucrativos

Consrcio
Intermunicipal
de Sade

Ofcio de solicitao de habilitao ao rgo


Financiador. O destinatrio desse ofcio o
Presidente da Funasa

Cadastro do rgo ou Entidade e do Dirigente


(Anexo I).

Cpia do Documento de Identidade e do CPF do


dirigente.

Cpia do comprovante de inscrio no Cadastro


Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ

IN
200/2002/
SRF, art.19

Declarao de que no se encontra em situao


de inadimplncia com a Administrao Pblica
(Anexo II, Campo I) .

IN 01/97/STN,
Art. 2, VII.

S*

Declarao de Cumprimento de Condicionantes


Legais, inclusive obedincia a LRF (Anexo II,
Campo II).

C.F. Art. 145,


155, 156, 167
e 212.

Cpia do Balano Sinttico referente ao exerccio


anterior.

Lei
n
10.934/2004,
Art. 45, I (LDO).

Cpia da Lei Oramentria Anual relativa ao


exerccio em que ocorrer a execuo do objeto.

Lei
n
10.934/2004,
Art. 45, I (LDO).

Cpia do Ato de Reconhecimento de Estado de


Calamidade Pblica ou de Situao de Emergncia
(para efeito de reduo da contrapartida).

Lei
n
10.934/2004,
Art. 44, 2, III,
b (LDO).

10

Cpia da Ata de Posse ou Ato de Designao


acompanhada do Regimento Interno ou Estatuto
Social, quando for o caso.

IN 01/97/STN,
Art. 4, II;

11

Certificado do Conselho Nacional de Assistncia


Social CNAS comprovando ser a Entidade sem
fins lucrativos.

Lei
n
10.934/2004,
Art.
32,
III
(LDO).

12

Declarao de funcionamento regular nos ltimos


3 (trs) anos, emitida no exerccio, por 3 (trs)
autoridades locais.

13

Contrato de Gesto com a Administrao


Pblica.

14

Certificado de Qualificao expedido pelo M.J.


(exceto ONG sem fins lucrativos).

15

Cpia autenticada das Certides Negativas ou


Regularidade com:

Lei
n
10.934/2004,
Art.
34,
IV
(LDO).
Lei
n
10.934/2004,
Art.
32,
V
(LDO).
Lei
n
10.934/2004,
Art.
32,
VI
(LDO).

15.1 a Procuradoria Geral da Fazenda


Nacional

IN 01/97, Art.
3, I STN/MF.

S*

15.2 o rgo da Fazenda Estadual

IN 01/97, Art.
3, I STN/MF.

S*

15.3 o rgo da Fazenda Municipal

IN 01/97, Art.
3, I STN/MF.

S*

15.4 o Fundo de Garantia por Tempo de Servio


FGTS

IN 01/97, Art.
3, III STN/MF, e
Lei n 8.036/90,
Art. 27.

S*

15.5 o INSS(CND) ou cpia das trs ltimas


guias de recolhimento e, se for o caso, pagamento
de dbitos parcelados. Vencido o prazo de
validade da CND, esta deve ser atualizada. Se
dvida parcelada, a CND deve ser atualizada a
cada 30 dias.

C.F. Art. 195, Lei


n 8.212/91 Art.
56; IN 01/97,
Art. 3, II

S*

15.6 a Secretaria da Receita Federal

IN 01/97, Art.
3, I STN/MF.

Legenda:
S = exige-se a apresentao do documento mencionado.
N = no se exige a apresentao do documento mencionado.
(*) No se aplica s entidades vinculadas a organismos internacionais.

18

Fundao Nacional de Sade

3.2.2. Cadastramento do projeto no sistema de convnios


Para as aes de Sistemas de Abastecimento de gua, Sistemas de Esgotamento Sanitrio, Melhorias Sanitrias Domiciliares, Resduos Slidos, Drenagem e Manejo Ambiental
em reas Endmicas de Malria, Melhoria Habitacional para o Controle da Doena de
Chagas, inclusive as aes do Programa gua na Escola, as entidades devero proceder
de acordo com as seguintes orientaes:
1. alimentar o Sistema de Convnios com as informaes referentes s respectivas
aes;
2. imprimir os relatrios: Cadastro do rgo ou Entidade e do Dirigente (Anexo I),
Declarao de Cumprimento dos Condicionantes Legais (Anexo II), Plano de Trabalho Descrio do Projeto (Anexo IV), Diagnstico Situacional Pesms, Plano
de Trabalho Cronograma de Execuo e Plano de Aplicao (Anexo V), Plano de
Trabalho Cronograma de Desembolso (Anexo VI), Planilha Oramentria Obras
Civis, Lista de Beneficirios e Planilha Oramentria Pesms;
3. executar a transmisso dos dados via internet ou entregar disquete na Funasa,
contendo o plano de trabalho gravado;
Aps concluso das etapas acima, a entidade dever encaminhar s Coordenaes
Regionais (Cores) ou presidncia/Funasa a documentao de habilitao e formalizao
do pleito (ou protocolo do projeto).
A anlise dos documentos relativos habilitao de responsabilidade do setor
competente da Core.

3.3. Formalizao do pleito (ou protocolo do projeto)


Nesta fase, so obrigatrios a apresentao do projeto bsico especfico para cada
ao e toda a documentao gerada no sistema de Convnios.
O projeto bsico e o plano de trabalho a serem submetidos apreciao da Funasa
que obtiverem, preliminarmente, a aprovao do Conselho Municipal de Sade, quando o
pleito for municipal; do Conselho Estadual de Sade, quando o pleito for estadual, do Conselho de Educao (estadual ou municipal) para as aes do Programa gua na Escola e
do Conselho Distrital Indgena, tero prioridade na apreciao, conforme estabelecido nas
Normas de Cooperao Tcnica e Financeira de Programas e Projetos Mediante a Celebrao de Convnios e Instrumentos Congneres vigentes do Ministrio da Sade. Alm disso,
para as aes de drenagem e melhoria habitacional, o projeto dever vir acompanhado,
tambm, de parecer epidemiolgico/entomolgico da rea competente.
Tanto o projeto bsico, quanto o plano de trabalho, devero estar em consonncia
com os Manuais de Orientaes Tcnicas especficos para cada ao, disponveis na pgina
da Funasa na Internet (www.funasa.gov.br/Publicaes/Engenharia de Sade Pblica).

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

19

3.3.1. Documentao bsica necessria formalizao do pleito


(*)Projetos

Documentao Necessria

10

11

Ofcio de solicitao do proponente ao rgo financiador.

Plano de Trabalho, Anexos, IV, V e VI

Plano de Trabalho, Anexo, IX

S1

S1

S1

S1

S1

S1

Plano de Trabalho, Anexo VII e VIII

S1

S1

Cpia autenticada da Certido de Registro do Imvel, no Cartrio


de Imveis, de acordo com o inciso VIII, art. 2. da IN 1/97

S1

S1

S1

S1

S1

Memorial descritivo do projeto contendo data, identificao e


assinatura do responsvel tcnico pelo projeto

S1

S1

Especificaes tcnicas de materiais e servios contendo data,


identificao e assinatura do responsvel tcnico pelo projeto

S1

S1

Memria de Clculo contendo data, identificao e assinatura do


responsvel tcnico pelo projeto

S1

S1

S1

Planilha oramentria contendo data, identificao e assinatura do


responsvel tcnico pelo projeto

10

Cronograma fsico-financeiro contendo data, identificao e


assinatura do responsvel tcnico pelo projeto

11

Plantas e desenhos complementares contendo data, identificao e


assinatura do responsvel tcnico pelo projeto

S1

12

Licena Ambiental (prvia)

S1

S1

S1

S1

13

Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) no CREA, do(s)


responsvel(eis) tcnico(s) pelo projeto bsico

S1

14

Relao de beneficirios e respectivos endereos, compatveis com


o croqui

15

Planta ou croqui da localidade com a marcao dos domiclios


compatveis com a lista de beneficirios

N*

16

Inqurito Sanitrio Domiciliar

N**

17

Termo de Sustentabilidade

18

Documento comprobatrio do parecer favorvel do Conselho de


Sade (Estadual ou Municipal), Conselho de Educao (Estadual ou
Municipal), Conselho Distrital Indgena em relao ao pleito (ata,
declarao, resoluo).

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

NO

19

Parecer Tcnico epidemiolgico/entomolgico da rea competente

S1

20

Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms)

N***

21

Termo de Compromisso de Implantao ou Extenso do PACS

22

Declarao da Entidade que est apta a participar com contrapartida


maior que o percentual estabelecido na LDO (Quando for o caso)

S1

23

Cpia do CPF e identidade do dirigente do rgo

24

Documento de anuncia da entidade pblica concessionria do


servio de gua e esgoto, autorizando a execuo da obra e se
comprometendo a oper-la

S1

Legenda:
S exigvel
N no exigvel
S1 nos casos em que couber
No no obrigatrio
N* apresentar croqui e/ou mapa de
localizao da (s) escola (s)
N** Apresentar ficha de levantamento das
condies de saneamento das escola (s)
N*** as aes de educao sero orientadas
pela Ascom/Presi/Core

20

Fundao Nacional de Sade

(*) Projetos:
1 Melhoria Habitacional para o Controle da Doena de Chagas;
2 Sistemas de Resduos Slidos;
3 Servios de Drenagem para Controle da Malria;
4 Melhorias Sanitrias Domiciliares;
5 Sistemas de Abastecimento de gua;
6 Sistemas de Esgotamento Sanitrio;
7 Atendimento Integral Sade dos Povos Indgenas;
8 Estudos e Pesquisas (outros documentos sero especificados em
edital de convocao, publicado no D.O.U.);
9 Oficina de Saneamento;
10 Programa gua na Escola
11 - Edificaes de Sade.

Observao:
Os pedidos de financiamento, para cuja finalidade haja convnios firmados em
exerccio anterior com a Fundao Nacional de Sade, sero analisados e processados
quando:
a) mediante a apresentao da prestao de contas parcial/final, for comprovado o
alcance dos objetos anteriormente pactuados; ou,
b) se ainda vigentes, estiverem dentro dos prazos dos respectivos instrumentos.
3.4. Formao de Processos
A formao de processo, tambm chamada de autuao ou abertura de processo o
conjunto de operaes que tem por fim dar forma processual a documentos que requeiram
anlise, informaes ou decises com vistas a estabelecer definies e responsabilidades
tcnicas, administrativas ou financeiras.
Somente podero ser formados processos a partir de originais de documentos, de
cpias autenticadas, ou ainda de cpias acompanhadas de autorizao para formao
identificada pelo carimbo confere com o original.
Os procedimentos relativos formao de processos, devem obedecer a Portaria n
5, de 19 de dezembro de 2002, da Secretaria-Adjunta de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, ou outro instrumento que
venha a substitu-la.
Com base na citada Portaria, o Departamento de Planejamento e desenvolvimento
Institucional (Depin), juntamente com a Procuradoria-Geral Federal na Funasa, desenvolveram um manual de orientaes denominado Cartilha de Formao de Processos, o qual
encontra-se disponvel na pgina da Funasa na Internet (www.funasa.gov.br/Publicaes/
Gesto Administrativa).
A Core por meio do Diadm/Seadm, de posse da documentao ir formar os processos de convnio e de projeto, exceto para as aes de Estudos e Pesquisas, Vigisus e Sade
Indgena.

3.4.1. Processo de convnio


O processo de convnio aquele que contm todos os elementos necessrios habilitao e celebrao, inclusive o Termo de Convnio.
Documentos que compem o processo de convnio:
ofcio de solicitao do proponente;
plano de trabalho (Anexos IV, V, VI) e, quando for o caso, os Anexos VII, VIII e
IX;
cpia autenticada da Certido de Registro do Imvel, no Cartrio de Imveis ou
Declarao de Situao de Terreno sem Ttulo de Propriedade Anexo III, outros
documentos de acordo com a IN n 1/1997;

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

21

documento comprobatrio do Parecer favorvel do Conselho Estadual ou Municipal de Sade, do Conselho de Educao (Estadual ou Municipal) e do Conselho
Distrital Indgena respectivo em relao ao pleito (ata, declarao ou resoluo).
Vale lembrar que a apresentao do documento no obrigatria, servindo apenas
para priorizar a apreciao do pleito pela rea tcnica;
parecer Tcnico Epidemiolgico/Entomolgico da rea competente, quando for o
caso;
termo de Compromisso de Implantao ou Extenso do PACS;
declarao de contrapartida se maior que o percentual estabelecido na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) vigente, quando couber;
documento de anuncia da entidade pblica concessionria do servio de gua e
esgoto, autorizando a execuo da obra e se comprometendo a oper-la;
cpia do CPF e Identidade do dirigente do rgo; e
Pareceres emitidos pelas reas tcnicas (Ascom, Diesp e Sensp).
A documentao referente ao processo de convnio dever ser encaminhada Presidncia/Funasa para sua formao e providncias quanto aos trmites administrativos:
assinatura do convnio, empenhamento, liberao dos recursos financeiros, etc. Aps
cumpridas as exigncias administrativas, o convnio retorna Core para o acompanhamento da execuo financeira do convnio, pelo setor competente, exceto Vigisus, Sade
Indgena e Estudos e Pesquisas.

3.4.2. Processo de projeto


O processo de projeto aquele que contm os elementos tcnicos de engenharia
e educao em sade, necessrios anlise, aprovao e acompanhamento das aes
pactuadas.
Este processo ficar nas Coordenaes Regionais disposio das reas tcnicas
(Diesp/Sensp e Ascom).
Constar dos seguintes documentos:
cpia do Ofcio de solicitao e dos anexos que compem o Plano de Trabalho;
memorial Descritivo, Especificaes Tcnicas;
memria de Clculo, Planilha Oramentria, Cronograma Fsico-Financeiro;
plantas e Desenhos Complementares, Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART)
do responsvel pelo projeto;
lista de Beneficirios, Planta ou Croqui da localidade, Inqurito Sanitrio Domiciliar;
termo de Sustentabilidade, preferencialmente, acompanhado de um projeto de
sustentabilidade;
documentos pertinentes licena ambiental;
programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms);

22

Fundao Nacional de Sade

relatrio impresso dos pareceres/despachos emitidos pelas reas tcnicas;


cpia do documento comprobatrio do Parecer favorvel do Conselho Estadual
ou Municipal de Sade, do Conselho de Educao (Estadual ou Municipal) e do
Conselho Distrital Indgena respectivo em relao ao pleito (ata, declarao ou
resoluo);
cpia do Parecer Tcnico Epidemiolgico/Entomolgico da rea competente;
cpia da Declarao de Contrapartida se maior que o percentual estabelecido na
Lei de Diretrizes Oramentria (LDO) vigente, quando couber;
cpia do CPF e da Identidade do dirigente do rgo; e
cpia do documento de anuncia da entidade pblica concessionria do servio de
gua e esgoto, autorizando a execuo da obra e se comprometendo a oper-la.
Aps a formao do processo de projeto pelo Diadm/Seadm/Socom, o mesmo ser
encaminhado s reas tcnicas (Ascom e Diesp/Sensp) para anlise, visita tcnica preliminar, emisso de parecer tcnico e acompanhamento da execuo fsica do convnio, caso
o pleito seja aprovado.
Os documentos que forem substitudos ou que deixarem de ser teis no decorrer do
processo de anlise devero receber um carimbo, conforme modelo:

Substitudo

Vide folha(s) _____________

Nota: durante a execuo do convnio, todo e qualquer documento gerado dever constar
dos dois processos (convnio e projeto).

3.5. Anlise tcnica e aprovao do pleito


A anlise tcnica consiste na averiguao dos documentos apresentados e a sua consonncia ao estrito cumprimento das orientaes tcnicas de cada ao, conforme Manuais
de Orientaes Tcnicas das reas correspondentes e com a realidade local. Dever ser
pautada na conferncia de toda a documentao apresentada, buscando verificar:
atendimento da legislao;
observncia s normas tcnicas;
critrios e parmetros de clculo;
a necessidade do objeto em termos de sade pblica;
a existncia de etapa til, entendida como aquela capaz de entrar em funcionamento
imediatamente aps a concluso dos servios e atender seus objetivos sociais;
a existncia de partes j executadas; e

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

23

a adequao do objeto com outras obras existentes;


Na anlise do projeto dever ser observado se o mesmo cumpre os princpios de
economicidade, operacionalidade, oportunidade e de atendimento ao interesse pblico,
buscando evitar a subjetividade inerente a cada profissional. Apesar da responsabilidade
do projeto ser do autor, conforme estabelece a Lei n 5.194, de 24 dezembro de 1966, a
instituio que aprova um projeto compartilha da responsabilidade do empreendimento.
Visando agilizar o processo, recomenda-se que a referida anlise seja efetuada no processo
de projeto, por meio da Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio, Modelos I a VIII,
correspondentes a cada rea e a cada ao, disponveis no Captulo III (Item 3 Modelos).
Caso sejam necessrias correes de eventuais impropriedades detectadas na documentao apresentada, as mesmas devero ser encaminhadas para conhecimento do proponente, onde dever constar prazo para sua correo. Neste caso, o proponente dever
receber todo apoio tcnico da Core para o saneamento, em tempo hbil, das pendncias.
No caso em que as pendncias no sejam sanadas no prazo estabelecido, encaminhar
comunicado informando um novo prazo e que no sendo cumprido, o processo referente
ao pleito ser considerado inabilitado.
O descumprimento das impropriedades apontadas no prazo fixado, implicar na
reprovao do pleito.
As reas tcnicas das Coordenaes Regionais (Diesp/Sensp/Ascom), tem competncia
para aprovarem os pleitos com vistas celebrao de convnios, independentemente do
valor ou ano de celebrao, conforme estabelecido na Portaria Funasa n 487, de 27 de
outubro de 2005.
Em se tratando de convnios de Estudos e Pesquisas a anlise inicial ser realizada
pelas reas tcnicas da Funasa e por consultores ad-hoc (designados). A anlise final e a
seleo dos projetos de pesquisa a serem financiados, sero realizadas por um Comit
Cientfico, devidamente institudo por Portaria, sendo o resultado final publicado no DOU.
Para o acompanhamento da execuo dos convnios de Estudos e Pesquisas, o Densp
solicitar ao Coordenador Regional a indicao de um tcnico para exercer essa funo,
na qualidade de supervisor.

3.5.1. Plano de trabalho


O Plano de Trabalho dever conter todos os dados necessrios qualificao do
proponente, a identificao clara do objeto do convnio, assim como a indicao da contrapartida. Ser elaborado mediante o uso dos Anexos descritos nos itens subseqentes, os
quais sero preenchidos com preciso e apresentados pelo rgo ou entidade proponente.
Ao ser analisado, e no caso de ser aprovado pelo Concedente, o Plano de Trabalho ser
considerado parte integrante do convnio a ser celebrado, independentemente da sua
transcrio aos termos do referido instrumento.

24

Fundao Nacional de Sade

3.5.1.1. Anexo IV Descrio do projeto


Dever conter, alm da identificao do proponente, a descrio do programa, a descrio da ao a ser financiada, a descrio sinttica do objeto e a justificativa da proposio. As orientaes sobre o preenchimento do Plano de Trabalho, Anexo IV, encontram-se
disponveis nos Manuais de Orientaes Tcnicas das respectivas aes.
Entende-se como objeto o produto final do convnio observados o programa de trabalho e as suas finalidades.

3.5.1.2. Anexo V - Cronograma de execuo e plano de aplicao


No Anexo V, so ordenadas as metas a serem atingidas, em etapas seqenciais, especificando cada uma delas qualificando-as, quantificando-as em cada etapa, e indicando a
previso de incio e fim das fases do Projeto a ser desenvolvido. Recomenda-se que o prazo
total no seja inferior a um ano, evitando-se assim solicitaes de prorrogao de prazo.
Vale destacar que meta a parcela quantificvel do objeto.
O Anexo V contempla o Plano de Aplicao, que consiste no somatrio dos elementos
de despesas que compem cada categoria econmica (capital ou corrente), correlacionados
com as atividades/metas a serem executadas no mbito do projeto.
As orientaes sobre o preenchimento do Plano de Trabalho, Anexo V, encontram-se
disponveis nos Manuais de Orientaes Tcnicas das respectivas aes.

3.5.1.2.1. Contrapartida
Os percentuais de contrapartida so estabelecidos anualmente pela Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO). A rea tcnica da Core (Diesp/Sensp/Ascom), observar, por ocasio
da anlise do plano de trabalho (Anexo V), se os valores da contrapartida esto de acordo
com a LDO e orientaes especficas da Presidncia da Funasa vigentes. Em caso de dvida
quanto aos percentuais a serem adotados, consultar a Cgcon.
Como exemplo para 2005, ficou estabelecido pela Lei n 10.934, de 11 de agosto de
2004, em seu artigo 44, combinado com o artigo 61:
" 1 A contrapartida ser estabelecida em termos percentuais do valor
previsto no instrumento de transferncia voluntria de modo compatvel com a capacidade financeira da respectiva unidade beneficiada e
considerando o seu ndice de Desenvolvimento Humano, tendo como
limite mnimo e mximo:
I. no caso dos Municpios:
a) trs e oito por cento, para Municpios com at 25.000 habitantes;
b) cinco e dez por cento, para os demais Municpios localizados
nas reas da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (Adene) e da
Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA) e na Regio do
Centro-Oeste;
Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa
Manual Tcnico

25

c) vinte e quarenta por cento, para os demais;


II. no caso dos Estados e do Distrito Federal:
a) dez e vinte por cento, se localizados nas reas da Adene e da ADA
e na Regio Centro-Oeste; e
b) vinte) e quarenta por cento, para os demais.
2 Os limites mnimos de contrapartida fixados no 1, incisos I e II,
podero ser reduzidos por ato do titular do rgo concedente, quando
os recursos transferidos pela Unio:
I. forem oriundos de doaes de organismos internacionais ou de
governos estrangeiros, ou de programas de converso da dvida externa doada para fins ambientais, sociais, culturais ou de segurana
pblica;
II. beneficiarem os Municpios, includos nos bolses de pobreza,
identificados como reas prioritrias;
III. se destinarem:
a) a aes de segurana alimentar e combate fome, bem como
aquelas de apoio a projetos produtivos em assentamentos constantes
do Plano Nacional de Reforma Agrria ou financiadas com recursos
do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza;
b) a Municpios que se encontrem em situao de emergncia ou estado
de calamidade pblica formalmente reconhecidos por ato do Governo
Federal, durante o perodo em que essas situaes subsistirem;
c) ao atendimento dos programas de educao bsica;
d) ao atendimento de despesas relativas segurana pblica.
3 Os limites mximos de contrapartida, fixados no 1, incisos I e II,
podero ser ampliados quando esses limites inviabilizarem a execuo
das aes a serem desenvolvidas ou para atender a condies estabelecidas em contratos de financiamento ou acordos internacionais.
Art. 61. Para a transferncia de recursos no mbito do Sistema nico
de Sade (SUS), efetivada mediante convnios ou similares, ser exigida contrapartida dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
nos mesmos limites estabelecidos no art. 44 desta Lei, ressalvado o
disposto na alnea c do inciso I do 1 do referido artigo, cujo limite
mnimo de 10% (dez por cento)".
Portanto, a contrapartida financeira dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
ser calculada previamente pelo proponente, em relao ao total dos recursos financiados
pela Funasa (valor previsto no instrumento de transferncia voluntria), observados os limites
mnimos e mximos estabelecidos pela LDO vigente.
Observao: de acordo com o Art. 35, Pargrafo nico da Lei n 10.934/2004, no ser
exigida contrapartida para os recursos destinados s entidades de assistn26

Fundao Nacional de Sade

cia social e sade registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social


(CNAS).
Para efeito do clculo da contrapartida, exemplificamos abaixo, algumas situaes
tomando como referncia R$ 100.000,00 como sendo o valor do Concedente (da transferncia voluntria):
Para a contrapartida de 5%:
100.000,00 x 1,05 = 105.000,00
105.000,00 100.000,00 = 5.000,00
Logo, para o recurso disponibilizado de R$ 100.000,00 e contrapartida de 5%, o valor
que caber ao proponente ser de R$ 5.000,00;
Para a contrapartida de 10%:
100.000,00 x 1,10 = 110.000,00
110.000,00 100.000,00 = 10.000,00
Logo, para o recurso disponibilizado de R$ 100.000,00 e contrapartida de 10%, o
valor que caber ao proponente ser de R$ 10.000,00;
Para a contrapartida de 20%:
100.000,00 x 1,20 = 120.000,00
120.000,00 100.000,00 = 20.000,00
Logo, para o recurso disponibilizado de R$ 100.000,00 e contrapartida de 20%, o
valor que caber ao proponente ser de R$ 20.000,00.

Observao: O Tribunal de Contas da Unio recomendou Funasa que: oriente os municpios a serem beneficiados pelo Programa Saneamento Bsico e cujos
sistemas estejam sob administrao de entidade estadual que negociem a
integralizao da contrapartida pela empresa que auferir a renda decorrente
das obras a serem realizadas. A responsabilidade sobre esta negociao
cabe, exclusivamente, ao municpio e a empresa estadual de saneamento,
cabendo a esta Fundao verificar a aplicao dos recursos da contrapartida.

3.5.1.3. Anexo VI Cronograma de desembolso


Com o seu preenchimento indica-se a perspectiva do recebimento dos recursos no
ms em que est programado e, conseqentemente, o incio da efetivao das despesas.
O preenchimento do Cronograma de Desembolso se dar, preferencialmente, conforme
abaixo discriminado:
at R$ 1.000.000,00

trs parcelas;

acima de R$ 1.000.000,00

quatro ou mais parcelas.

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Manual Tcnico

27

A ltima parcela dever ser de 20% do valor do repasse.


Para convnios celebrados no final do exerccio a Cgcon dever ser consultada para
o preenchimento deste anexo.
Em caso de convnio de Estudos e Pesquisas, o desembolso ser em parcela nica.

3.5.1.4. Anexo VII Memorial descritivo


Utilizado no caso de obra em Estabelecimento Assistencial de Sade (EAS), envolvendo: construo nova, reforma, ampliao, recuperao e concluso parcial ou total. Nesta
situao, preenche-se, tambm, o Anexo VIII.

3.5.1.5. Anexo VIII Proposta para Estabelecimento Assistencial de Sade


Independentemente da categoria econmica da despesa (corrente ou capital), o Projeto que tiver como beneficirio um Estabelecimento Assistencial de Sade (EAS), dever
conter, em sua solicitao, para cada instituio/estabelecimento beneficiado, a respectiva
caracterizao:
identificao do proponente e do(s) estabelecimento(os) assistencial (ais) de sade;
rea de abrangncia do EAS;
cobertura;
capacidade instalada (leitos, recursos humanos, carga horria);
avaliao da situao da unidade; e
previso das aes/atividades implementadas/executadas;
3.5.1.6. Anexo IX Proposta de aquisio de equipamentos e material permanente
por ambiente e unidade mvel de sade
O Anexo IX dever ser preenchido quando o Projeto envolver aquisio de equipamentos e materiais permanentes por ambiente.

3.6. Projeto bsico


Compreende o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequada, para caracterizar a obra ou o servio, elaborado com base nas indicaes
dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do
custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, conforme inciso IX, do
art. 6, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, devendo conter os seguintes elementos:
planta baixa, planta de situao do terreno, planta de locao da obra, planta de
cobertura;

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planta de situao incluindo orientao do norte magntico, plantas baixas, plantas


de cobertura, cortes, vistas, etc., do projeto integral de arquitetura e de instalaes,
com destacamentos grficos (coloridos, iluminados, etc.) das partes constantes do
pleito quando se tratar de reforma e/ou ampliao. Devero ser apresentadas as
plantas de forma ou a indicao precisa dos elementos estruturais nas plantas de
arquitetura. Devero ser apresentados desenhos com diagramas unifilares, quadros
de cargas e diagramas verticais das instalaes.
cortes (ou sees transversais), fachadas (ou elevaes);
memorial descritivo, especificaes tcnicas, oramento detalhado, cronograma
fsico-financeiro;
Memria de clculo, contendo todo o dimensionamento das partes constituintes
do projeto.
Caso os documentos acima solicitados no sejam suficientes para o entendimento do
projeto, o analista poder solicitar documentos complementares.
A elaborao e a apresentao do projeto bsico e seus respectivos anexos de responsabilidade do proponente.
O projeto bsico aprovado dever ter seus elementos identificados, por intermdio
de carimbo, conforme modelo, assinado pelo analista do projeto.
Modelo de carimbo
Aprovado
Data: _______/_______/_______
Rubrica: ____________________

3.6.1. Planta de situao do terreno


A planta de situao tem por fim indicar a posio relativa do terreno e do prdio a
ser construdo, isto , mostrar a posio (local) da construo, com referncia s ruas mais
prximas ou quelas que do acesso obra.
Quando cotada com as medidas que definem a posio da obra em relao aos lados do terreno de grande utilidade no preparo do canteiro de obras. O canteiro de obras
deve, portanto, ficar fora do contorno da obra, a fim de no prejudicar os trabalhos de
construo.
A planta de situao deve ser apresentada em escala adequada e contendo coordenadas geogrficas, indicando (iluminando) a rea de abrangncia do projeto, etapas de
implantao, se for o caso, os principais itens constituintes do projeto e suas localizaes.
A forma de indicar cada parte constituinte do projeto dever estar descrita na legenda em
todas as plantas.

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3.6.2. Planta de locao da obra


Visa indicar a posio da unidade a ser construda no terreno, com indicaes de
recuos e afastamentos em relao aos limites do mesmo.

3.6.3. Planta de cobertura


Destinada a assinalar o dimensionamento e o espaamento das partes que constituem
a cobertura, como tesouras, teras, vigas, caibros e ripas, bem como a linha de contorno,
largura dos beirais, cumeeiras, etc.

3.6.4. Planta baixa


Apresentar em escala adequada, com indicao de cotas, curvas de nvel e dados
relevantes, tanto do terreno quanto das partes constituintes do projeto.
Obras de edificaes: 1:50;
Obras de melhorias sanitrias domiciliares: 1:25;
Redes de abastecimento de gua: 1:1000;
Redes coletoras de esgoto sanitrio: 1:1000; e
Redes de drenagem urbana: 1:1000.
Sempre que possvel os projetos devero ser apresentados em papel tamanho formato
A4, seguido do A3, A2..., conforme as dimenses do desenho nas escalas indicadas acima.
No caso de melhorias sanitrias domiciliares dever ser apresentada, preferencialmente,
em papel tamanho ofcio ou A4.

3.6.5. Cortes (ou sees transversais)


Apresentar os cortes e detalhes dos principais rgos e acessrios do projeto, em escala
condizente ao seu entendimento, indicando cotas e materiais a serem utilizados.

3.6.6. Fachadas (ou elevaes)


a projeo vertical de uma face exterior do prdio. Entre os alados, distinguem-se
o principal, os laterais e o posterior. A elevao ou alado principal, que a vista de frente
do prdio, recebe o nome de fachada.
A fachada sempre necessria nos projetos, ao passo que as vistas laterais somente
so exigidas no caso de estarem voltadas para as ruas, como acontece nos prdios de esquina. H tambm necessidade das vistas laterais e posterior, quando estas faces possuem
motivos ou acabamentos que devem ser indicados.

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3.6.7. Memorial descritivo


No confundir com o Anexo VII Memorial Descritivo, que destinado, exclusivamente, para projetos em estabelecimento assistencial de sade.
No Memorial Descritivo deve constar informaes referentes a justificativa:
da soluo tcnica adotada;
dos locais onde sero desenvolvidos os trabalhos;
dos mtodos executivos;
da descrio do material a ser utilizado;
da forma de implantao de cada etapa; e
da escolha do manancial a ser utilizado para captao.
No caso de projetos de sistemas de abastecimento de gua com captao subterrnea
por meio de poos, na sua elaborao a primeira etapa a ser executada ser a da locao
e construo do poo.

3.6.8. Memorial de clculo


O memorial de clculo dever constar do dimensionamento de cada um dos vrios
elementos que compem a obra proposta, de forma que venha a dirimir quaisquer dvidas
quanto:
aos quantitativos dos itens que constam na planilha oramentria;
resistncia, utilizao e durabilidade da obra proposta;
compatibilidade da obra proposta com as demais obras porventura existentes;
ao adequado dimensionamento do(s) sistema(s), com vistas verificao da garantia
do funcionamento correto e ao cumprimento efetivo dos objetivos do empreendimento.
O analista do projeto ainda dever verificar:
se o memorial se refere obra proposta;
se os dimensionamentos esto de acordo com as normas tcnicas brasileiras;
se os procedimentos e marcha de clculo esto de acordo com a literatura tcnica
atual;
se o memorial de clculo est compatvel com os demais elementos do projeto;
e
se os parmetros adotados no projeto esto de acordo com a realidade local.
O memorial de clculo dever ser confeccionado em papel formato A4, e com letras
grandes e legveis. Os smbolos que porventura venham a ser utilizados devero ser descritos e completamente definidos no memorial. Em caso de omisso das normas brasileiras,
dever ser informada a norma estrangeira que foi seguida.

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3.6.9. Especificaes tcnicas


Consiste na descrio dos materiais e servios a serem empregados, em conformidade com as normas tcnicas. Dever manter coerncia entre o projeto bsico e a planilha
oramentria.
As especificaes tcnicas devem ser redigidas de acordo com os seguintes critrios:
serem concisas, breves, usarem linguagem simples e clara;
serem dirigidas ao executante da obra;
evitarem expresses do tipo ou similar;
especificarem materiais padronizados sempre que possvel;
no especificarem o que no se pretende exigir; e
inclurem todos os servios a executar.
Em determinados casos, as especificaes tcnicas podem tambm descrever o mtodo
executivo de cada servio, englobando dessa forma o caderno de encargos.
Quando as especificaes tcnicas se referirem a outro documento, como por exemplo,
caderno de encargos de companhias de saneamento, o mesmo dever constar em anexo.

3.6.10. Oramento
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), orienta em seu Manual de Obras Pblicas,
disponvel na pgina www.tcu.gov.br, que na elaborao do oramento detalhado, torna-se
necessria a demonstrao das composies de custos unitrios de servios discriminando
em planilha os respectivos preos unitrios, quantidades e preos totais. Para estimar os
custos, devem ser utilizadas fontes tcnicas de pesquisas (revistas especializadas, mercado
local e outros rgos e entidades pblicos), BDI e encargos sociais (ou leis sociais), detalhados de forma clara e precisa. Esse procedimento auxilia o controle e a fiscalizao
dos custos e quantitativos dos servios e insumos. Deve-se evitar a utilizao de unidades
genricas, como verba (vb).
Portanto, na anlise do oramento, convm observar os seguintes aspectos:
coleta de preos realizada no mercado local, na regio de execuo dos servios,
em outros rgos pblicos e em publicaes ou sistemas tcnicos (Sicro/DNIT,
SinapiI/CEF, Infoworca/Cehop-SE e TCPO/Pini);
eventuais adaptaes s caractersticas da obra, tais como, dificuldade de aquisio
de material na regio, dificuldade de acesso ao local da obra, dentre outros;
avaliao da taxa de encargos sociais (ou leis sociais) em funo das especificidades
do local de execuo dos servios, mediante comprovao por demonstrativo de
sua composio analtica. Os percentuais variam entre 112% e 133%, podendo
ser aceitos valores inferiores;
avaliao da taxa de BDI (Benefcios e Despesas Indiretas), em funo do volume
ou porte dos servios e do local de execuo, mediante comprovao por demonstrativo de sua composio analtica. Este percentual tanto pode estar diludo na
32

Fundao Nacional de Sade

composio dos custos unitrios, como pode ser discriminado no final do oramento, sobre o custo total. Em caso de dvida recomenda-se solicitar do proponente a
composio do BDI. Os percentuais do BDI variam entre 20% a 30%; e
coerncia com as especificaes tcnicas e projeto tcnico.
Por exemplo, sobre oramento, a Lei n 10.934, de 11 de agosto de 2004, que dispe
sobre as diretrizes para elaborao da Lei Oramentria da Unio de 2005, estabelece
que:
Art. 105. Os custos unitrios de materiais e servios de obras executadas com recursos dos oramentos da Unio no podero ser superiores
mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil Sinapi, mantido pela Caixa
Econmica Federal.
1 Somente em condies especiais, devidamente justificadas em
relatrio circunstanciado, aprovado pela autoridade competente, podero os respectivos custos ultrapassar o limite fixado no caput, sem
prejuzo da avaliao dos rgos de controle interno e externo.
2 A Caixa Econmica Federal promover, com base nas informaes
prestadas pelos rgos pblicos federais de cada setor, a ampliao
dos tipos de empreendimentos atualmente abrangidos pelo sistema, de
modo a contemplar os principais tipos de obras pblicas contratadas,
em especial as obras rodovirias, ferrovirias, hidrovirias, porturias,
aeroporturias e de edificaes, saneamento, barragens, irrigao e
linhas de transmisso.
Por outro lado, a Controladoria-Geral da Unio, por meio da sua Secretaria Federal de
Controle Interno, em Nota Tcnica sobre fiscalizaes realizadas no Programa de Saneamento
Bsico, recomenda que a Funasa dever exigir, ao examinar o oramento dos projetos, maior
detalhamento das planilhas de composio de custos unitrios das obras e dos servios a
serem executados para que se possa efetuar uma aferio de custos mais precisa.
Na anlise do oramento poder ser utilizada como referncia a Base de Preos elaborada pelo Densp para os itens das planilhas de custos de servios e obras de sistemas de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio que so susceptveis de padronizao
pelo nmero de repeties e por serem solues tcnicas incontestveis. A referida base de
preos encontra-se disponvel no endereo ftp://ftp.funasa.gov.br/pub/Densp/Sinapi.
A Base de Preos do Densp foi estabelecida a partir do acervo de projetos e obras realizadas pela Funasa, ampliado pela experincia na anlise, aprovao e execuo de obras
de saneamento nas mais diferentes regies do pas comparados com os custos praticados
pelas Empresas Pblicas de Obras e/ou de Saneamento, com o Sinapi e com a Pini.
Essa base de preos para uso interno dos tcnicos da instituio na anlise de projetos, avaliao de alteraes de planos de trabalho, acompanhamento da execuo das
obras, definio de prorrogao de prazos, aprovao de prestaes de contas, auditorias
e outras atividades que requerem a verificao dos preos praticados, no um sistema de
oramento com coleta e procedimentos estatsticos sistematizados.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

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3.6.11. Cronograma fsico-financeiro


A Lei n 8.666/1993, estabelece a obrigatoriedade de clusula contratual prevendo,
nas condies de pagamento, cronograma de desembolso mximo por perodo, conforme
a disponibilidade de recursos financeiros.
Para obras e servios de engenharia, esse cronograma usualmente chamado na
prtica administrativa de cronograma fsico-financeiro.
utilizado para relacionar os servios a serem executados na obra, com seu respectivo
peso financeiro em relao ao tempo de sua durao. Contm os critrios de medio e
pagamento definidos.
Tem por objetivo programar o desenvolvimento da obra ao longo do prazo de construo, traduzindo a evoluo fsica da obra em recursos financeiros e evitar que os servios
sejam pagos antecipadamente.
O cronograma fsico-financeiro deve estar em harmonia com o projeto bsico, de
forma que possa refletir o andamento e a realidade da obra ou do servio. Na sua anlise,
dever ser observado se as etapas esto dispostas numa seqncia lgica.
Alm da exigncia legal, o cronograma aprovado servir de fundamento para aprovao de eventuais pedidos de aditamento de prazo solicitado pelo convenente.

3.6.12. Placa de obra


O Governo Federal, por intermdio da Secretaria de Comunicao de Governo,
entende que a unidade grfica visual um item fundamental em qualquer processo de
construo de imagem. Dessa forma, a sinalizao de aes governamentais por meio
de placas e painis indicativos deve ser norteada por critrios padronizados e coerentes,
gerando unidade na comunicao do Governo Federal.
Sendo assim, a(s) placa(s) de obra padro Funasa dever(o) estar em conformidade
com o Manual de Editorao e Produo Visual da Fundao Nacional de Sade, disponvel na Intranet, no endereo http://redefunasa ou http://10.60.2.11, quando o provedor
for o Ministrio da Sade. O modelo de placa de obra para convnio, tambm encontra-se
disponvel no endereo eletrnico da Funasa (www.funasa.gov.br em Convnios).
necessrio colocar uma placa para cada localidade objeto de interveno. Caso as
localidades sejam contguas, a placa poder ser nica e colocada em ponto estratgico.
Recomenda-se que o custo inerente a confeco e instalao da(s) placa(s) de obra(s)
dever vir discriminado em planilha prpria.

3.7. Documentos complementares


Como parte integrante do projeto bsico, o proponente deve apresentar a documentao abaixo discriminada, em atendimento s exigncias dos critrios e procedimentos
para aplicao de recursos financeiros.

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3.7.1. Lista de Beneficirios


Exigida para os projetos de melhorias sanitrias e melhoria habitacional. Refere-se
a lista com nome e endereo completo dos beneficirios. Dever estar compatvel com o
croqui e os nomes extrados do Levantamento Simplificado das Condies de Saneamento
(Inqurito Sanitrio).
Na elaborao da lista de beneficirios dever ser observado o principio da contigidade e continuidade das aes, no podendo excluir qualquer domiclio que necessite da
melhoria sanitria na rea de abrangncia do projeto.
Somente podero ser previstas as construes das melhorias sanitrias em domiclios
ocupados (habitados) e desprovidos das mesmas.

3.7.2. Inqurito sanitrio domiciliar


Exigido para os projetos de melhorias sanitrias domiciliares e melhoria habitacional
para o controle da doena de Chagas, consiste no levantamento das condies de saneamento de todos os domiclios existentes na rea de abrangncia do projeto (povoado, distrito,
vila, sede, etc.), utilizando-se para isso do modelo proposto Levantamento Simplificado das
Condies de Saneamento Domiciliar. Convm salientar que esse modelo ser utilizado
para servir de base de dados para preenchimento da Ficha Cadastral de Saneamento a ser
apresentada para cada localidade da rea de abrangncia.

3.7.3. Planta ou croqui da localidade


Desenho ou esboo da localidade selecionada, identificando as ruas ou logradouros
e todos os domiclios, destacando-se aqueles que sero beneficiados. Recomenda-se sua
apresentao de forma legvel, de preferncia em papel tamanho ofcio ou A4. O mesmo
poder ser elaborado mo livre ou utilizando outros recursos disponveis.
Para melhor identificao dos domiclios dever ser utilizada a numerao pelo sistema mtrico ou a numerao dos programas da Funasa.
O croqui exigido para os projetos de melhorias sanitrias domiciliares e melhoria
habitacional, devendo haver compatibilidade entre o nmero dos domiclios selecionados
no croqui e a lista de beneficirios (endereo ou nmero de ordem, quando no existir
numerao).

3.7.4. Documento de posse do terreno


A comprovao do exerccio pleno dos poderes relativos posse do terreno, deve ser
feita conforme estabelecido no artigo 2, inciso VIII e dos 11 e 12 da IN n 1, de 15 de
janeiro de 1997, e suas alteraes pela IN n 4/2003 descritos a seguir:
"VIII - comprovao do exerccio pleno dos poderes inerentes propriedade do imvel, mediante certido emitida pelo cartrio de registro de
imveis competente, quando o convnio tiver por objeto a execuo
de obras ou benfeitorias no imvel, admitindo-se, por interesse social,
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35

condicionadas garantia subjacente de uso pelo perodo mnimo de


vinte anos, as seguintes hipteses alternativas:
a) posse de imvel:
a.1) em rea desapropriada ou em desapropriao por Estado, Municpio ou pelo Distrito Federal;
a.2) em rea devoluta;
b) imvel recebido em doao:
b.1) do Estado ou Municpio, j aprovada em lei estadual ou municipal, conforme o caso e se necessria, inclusive quando o processo de
registro de titularidade ainda se encontre em trmite; ou
b.2) de pessoa fsica ou jurdica, inclusive quando o processo de registro de titularidade ainda se encontre em trmite, neste caso, com
promessa formal de doao irretratvel e irrevogvel;
c) imvel que, embora ainda no haja sido devidamente consignado
no cartrio de registro de imveis competente, pertence a Estado que
se instalou em decorrncia da transformao de Territrio Federal,
ou mesmo a qualquer de seus Municpios, por fora de mandamento
constitucional ou legal; ou
d) imvel cuja utilizao esteja consentida pelo seu proprietrio, com
autorizao expressa irretratvel e irrevogvel, sob a forma de cesso
gratuita de uso.
11. Nas hipteses previstas no item a.1 da alnea a do inciso
VIII deste artigo, quando o processo de desapropriao no estiver
concludo permitida a substituio da anuncia formal do titular
da propriedade (expropriado) por alvar do juzo da vara em que o
processo estiver tramitando.
12. Nas hipteses previstas nas alneas b e d do inciso VIII deste
artigo, imperativa a anuncia formal do titular da propriedade, como
interveniente garantidor do uso do imvel cedido ou doado, comprometendo a si e aos respectivos herdeiros e sucessores a cumprir a
clusula de cesso gratuita de uso ou de doao do imvel, dispensada
a anuncia nos aditivos que vierem a ser firmados nos casos em que
no se afete a caracterstica de uso da propriedade.
No caso de projetos de sistemas de abastecimento de gua com captao subterrnea
por meio de poos, ser exigido aps a locao, o termo provisrio de posse do terreno,
Modelo XXX Termo para Permisso e Direito de Passagem, disponvel no Captulo III.
As Normas de Cooperao Tcnica e Financeira de Programas e Projetos Mediante
a Celebrao de Convnios e Instrumentos Congneres, do Ministrio da Sade, instituram entre os documentos que compem o Plano de Trabalho, o Anexo III - Declarao
de Situao de Terreno sem Ttulo de Propriedade, que se aplica no caso de concluso,
ampliao e construo de unidades de sade ou similares, em terreno pblico que no

36

Fundao Nacional de Sade

tenha a sua situao fundiria definida, no se utilizando, em hiptese alguma para o caso
de propriedades privadas. A documentao apresentada, ter que ser avaliada e aprovada
pela Procuradoria-Geral Federal (PGF), na Funasa.
No caso de implantaes de obras de saneamento (gua, esgoto, drenagem), quando
essas forem implantadas em ruas e vias que por definio, destinam-se circulao de
pessoas e veculos, passagem de tubulaes ou dutos de servios pblicos, no se aplica
a comprovao de posse de terreno.

3.7.5. Termo de sustentabilidade


Os termos devem incluir programas que visem sustentabilidade dos sistemas
implantados e contemplem os aspectos administrativos, tecnolgicos, financeiros e de
participao da comunidade, sem entretanto definir um modelo mnimo a ser seguido.
Entretanto, a apresentao do projeto por si s no assegura a eficcia e a continuidade da
ao implantada. Torna-se necessrio a anlise criteriosa da proposta e o desenvolvimento
de mecanismos mais efetivos para controle e avaliao. Tal situao poder ser reforada
atravs da celebrao de convnios de Cooperao Tcnica e/ou a incluso no Convnio
de recursos destinados ao desenvolvimento institucional, semelhana do utilizado pela
CEF. Esta situao objeto de preocupao da SFC/CGU, vez que aquela Secretaria tem
recomendado verificar a possibilidade de extenso das visitas aps o trmino da vigncia
dos convnios. A sustentabilidade dos sistemas implantado preocupao dos rgos de
controle.

3.7.6. Licenciamento ambiental


A Resoluo n 237/1997 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), define
em seu artigo 1 que: Licenciamento Ambiental o procedimento administrativo pelo qual
o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas
tcnicas aplicveis ao caso.
Define tambm como servios de utilidade pblica passveis de licenciamento ambiental: estaes de tratamento de gua; interceptores, emissrios, estao elevatria e
tratamento de esgoto sanitrio; tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e
slidos); e tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de fossas.
Estabelece que o Poder Pblico expedir as seguintes licenas ambientais:
Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem
atendidos nas prximas fases de sua implementao.
Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos
Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa
Manual Tcnico

37

aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes,


da qual constituem motivo determinante.
Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou empreendimento,
aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores,
com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a
operao.
Compete aos rgos ambientais estaduais, do Distrito Federal e municipais o licenciamento ambiental de atividades potencialmente degradadoras do meio ambiente. E com
isso a emisso dessas licenas fica condicionada a exigncias e prazos desses rgos.
Quando couber, devero ser exigidos documentos de autorizao para perfurao do
poo e outorga de uso da gua. A outorga de direito de uso da gua o instrumento legal
que assegura ao usurio o direito de utilizar os recursos hdricos. um documento que
garante o controle quantitativo e qualitativo do uso da gua, especificando o local, a fonte,
a vazo e a finalidade de seu uso em determinado perodo. A outorga no d ao usurio a
propriedade de gua ou sua alienao, mas o simples direito do seu uso. Portanto, poder
ser suspensa, parcial ou totalmente, em casos extremos de escassez ou de no cumprimento
pelo outorgado dos termos de outorga previstos nas regulamentaes, ou por necessidade
premente de se atenderem os usos prioritrios e o interesse coletivo. A outorga deve ser
obtida junto ao rgo responsvel pela Gesto das guas no Estado.
As condies mnimas e os documentos bsicos para aprovao dos convnios, no
mbito da Funasa so:
aprovao do convnio: apresentao do protocolo de entrada no rgo ambiental,
ou Licena Prvia;
liberao das parcelas: apresentao da licena de instalao;
aprovao da prestao de contas: apresentao da Licena de Operao para o
empreendimento; e
no caso de dispensa do licenciamento: apresentar documento de dispensa ambiental
em conformidade com a legislao vigente.
De acordo com o inciso III-A, Art. 2 da IN 1/1997, ser exigida a licena ambiental
prvia, quando o convnio envolver obras, instalaes ou servios que exijam estudos ambientais, como previsto na Resoluo n 1, de 23 de janeiro de 1986, do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama).

3.8. Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms)


O Pesms condio especfica para celebrao de convnios nos Projetos de Construo e Ampliao de Sistemas de Abastecimento de gua para Controle de Agravos;
Construo e Ampliao de Sistemas de Esgotamento Sanitrio para Controle de Agravos;
Implantao de Melhorias Sanitrias Domiciliares para Controle de Agravos; Implantao e
Ampliao ou Melhoria de Sistemas de Tratamento e destinao Final de Resduos Slidos
para Controle de Agravos; Drenagem e Manejo Ambiental em reas Endmicas de Malria;
e Melhoria Habitacional para o Controle da Doena de Chagas.

38

Fundao Nacional de Sade

Nas demais aes promovidas pela Funasa, no contempladas na Portaria de Critrios e Procedimentos Bsicos para Aplicao de Recursos Financeiros, tais como projetos
de aes em reas indgenas, de remanescentes quilombolas, em reas extrativistas e em
projetos especiais a Funasa, por meio da Assessoria de Comunicao Social (Ascom), tem
como poltica promover aes permanentes de comunicao e educao em sade.
O Pesms tem por objetivo sensibilizar os gestores e as organizaes sociais para
a importncia da efetiva participao da comunidade no desenvolvimento de aes de
preveno e controle de doenas, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da
populao, incentivando a cidadania e otimizando a aplicao de recursos oramentrios
e financeiros.
Pretende-se, com o Pesms, fomentar a participao e a organizao comunitria,
por intermdio de aes permanentes de Educao em Sade, quando da implantao
das diversas aes desenvolvidas pela Funasa, proporcionando o acesso da populao s
instalaes, habitaes e sistemas de saneamento ambiental saudveis, alm de contribuir
para a sustentabilidade dessas aes.
O Pesms como parte da proposta de convnio para os projetos mencionados, elaborado em formulrios padro prprio de acordo com o objeto do convnio, seguindo as
Orientaes Tcnicas para Elaborao de Programa de Educao e Mobilizao Social
(Pesms), que se encontram no site da Funasa (www.funasa.gov.br).
A elaborao de um Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms),
deve atender a duas orientaes essenciais:
1. Focalizao no tema: a ao educativa deve estar relacionada diretamente ao
objeto do projeto de financiamento, como estratgia integrada para alcanar os
objetivos.
2. Focalizao no pblico: o processo educativo e mobilizador deve envolver e atingir
o pblico diretamente beneficiado pela ao objeto do projeto de financiamento,
buscando a participao popular e a sustentabilidade das aes.
Alm disso, para que o Pesms alcance as metas e os resultados pretendidos ele precisa:
Realizar um bom diagnstico situacional com informaes e esclarecimentos
relativos ao projeto a que se refere, como forma de identificar atores envolvidos,
dificuldades e oportunidades e a realidade social, cultural, econmica e sanitria
da populao a ser envolvida pelas aes educativas. Este conjunto de informaes
resulta no adequado dimensionamento das aes educativas, recursos humanos,
financeiros e materiais necessrios para a execuo das etapas do Pesms.
Estimular parcerias com outras instituies e entidades tais como associaes de
moradores, clubes de servios, clubes de mes, associaes sindicais, igrejas,
entidades filantrpicas, organizaes no-governamentais e outras, de forma a
envolv-las, conscientiz-las e compromet-las com o processo educativo e de
promoo da sade.
Incentivar as secretarias estaduais e municipais a se organizarem para promoverem
aes educativas inclusive para aes diferentes do objeto do projeto proposto para
financiamento.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

39

A Assessoria de Comunicao e Educao em Sade (Ascom), das Coordenaes


Regionais, presta assessoramento tcnico para estados e municpios para elaborao do
Pesms, e, responsvel pelo acompanhamento, superviso e avaliao do Programa. Para
tanto trabalha com avaliaes quantitativas, acrescidas de informaes qualitativas, por
meio de visitas peridicas in loco, a cada projeto financiado.
So feitas no mnimo trs visitas de superviso sendo a ltima para avaliao final
do Pesms.
O Programa financiado com recursos destinados contrapartida do convenente.
Dessa forma, sero aplicados at 3% do valor total da obra a ser financiada, no podendo
ser inferior a 1% deste valor.
A anlise tcnica dever ser feita no Modelo VIII Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio, disponvel no Captulo III.

3.9. Projeto executivo


Dever ser desenvolvido com base no Projeto Bsico, compreendendo o conjunto dos
elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, sendo constitudo por
todos os projetos especializados devidamente compatibilizados e detalhados, de maneira a
considerar todas as suas interferncias, de acordo com as normas pertinentes da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
O autor deve assinar todas as documentaes tcnicas e peas grficas dos projetos,
mencionando o nmero de sua inscrio no rgo competente e providenciando sempre
a ART (Anotao de Responsabilidade Tcnica) correspondente, procedida onde for elaborado o projeto.
A responsabilidade tcnica do autor no cessar na aprovao do projeto respectivo,
estando ele sujeito a todas as normas estipuladas pelo rgo controlador de suas atividades.

3.10. Visita tcnica preliminar


Aps a anlise do Plano de Trabalho e do projeto bsico, o prximo passo a realizao
da visita tcnica preliminar, que objetiva fazer o reconhecimento do local onde ser implantado
o projeto. Para que seja viabilizada a visita tcnica preliminar, faz-se necessrio alguns procedimentos que devero ser observados, visando dirimir toda e qualquer dvida, bem como verificar
se a soluo tcnica adotada para o projeto proposto est de acordo com a realidade local:
a) entrar em contato formalmente com as autoridades locais constitudas, Proponente,
definindo-se data para a visita para que possa ser acompanhado de tcnico do quadro do rgo interessado, com conhecimento do pleito e que possa ser interlocutor
no processo;
b) caso persista dvida na anlise do projeto, verificar junto ao proponente ou mesmo
a empresa ou rgo responsvel pelos servios de saneamento/sade, a existncia
de projeto parcial ou total, para que seja complementado ao inicialmente apresentado;

40

Fundao Nacional de Sade

c) reconhecimento de toda a rea de abrangncia do projeto como um todo e no


apenas da rea de abrangncia do pleito que poder ser parcial, observando-se
principalmente:
a existncia de caso de obras que j possuem uma parte executada, se as instalaes existentes comportam as intervenes;
se o projeto apresentado est de acordo com a realidade local, no que diz respeito topografia, profundidade do lenol fretico, capacidade de infiltrao e
composio do solo, etc.;
se o projeto proposto contempla uma etapa til do sistema;
se as obras ou servios propostos podem ser financiados, caso no exista execuo parcial ou total das mesmas por outros rgos, como a Caixa Econmica
Federal, o Ministrio das Cidades, o Ministrio da Integrao Social e outros.
Neste caso, vale tambm consultar o site da Secretaria Federal de Controle
(www.cgu.gov.br/sfc.html), que relaciona todos os convnios com recursos
liberados pelo Governo Federal;
a viabilidade tcnica da soluo proposta;
em se tratando de melhorias sanitrias domiciliares e melhoria habitacional, se
os domiclios apresentados na lista de beneficirios necessitam das melhorias
propostas;
d) buscar a eliminao de dvidas relativas a eventuais solues inovadoras, que
atendam a realidade local;
e) quando as dvidas persistirem, dever ser acordado com o Proponente prazo para
apresentao de defesa da soluo apresentada, complementao de dados ou
correo de falhas;
f) dar conhecimento ao Proponente, de todas as aes, solues e pendncias que
por ventura persistam, para seu breve equacionamento; e
g) o relatrio de visita tcnica preliminar deve ficar registrado na Ficha de Anlise
Tcnica de Projetos para Convnio, Modelos I a VIII, disponvel no Captulo III,
onde dever constar todas as observaes levantadas in loco, bem como o que
foi acordado com o proponente em relao ao Projeto descrito no Plano de Trabalho. Os modelos propostos devero ser utilizados quando o sistema de convnios
estiver indisponvel.
Todo e qualquer contato com o proponente dever ser formalizado por meio de expediente especfico, o qual passar a fazer parte integrante do processo.
Todo documento recebido do proponente dever tramitar por meio do sistema de controle de documentos da Funasa, bem como serem anexados ao processo correspondente.

3.11. Parecer
Aps concluso da anlise tcnica do projeto e com base nas informaes constantes na Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio, Modelos I a VIII, ser emitido
Parecer Tcnico conclusivo quanto aprovao ou no do pleito. Os modelos propostos
devero ser utilizados quando o sistema de convnios estiver indisponvel.
Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa
Manual Tcnico

41

O parecer contm pronunciamento ou opinio sobre questo submetida a rgo consultivo.


Trata-se, pois de declarao fundamentada em ponto de vista administrativo, tcnico, cientfico ou
poltico a respeito de um fato ou negcio. O parecer indica e fundamenta soluo para o assunto
tratado, visando interpretar e apreciar fatos. Seu principal objetivo o esclarecimento de dvidas.
Serve de base deciso do assunto submetido a seu exame, orientando-a e facilitando-a.
, portanto, manifestao de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao, opinando, analisando e interpretando a matria em questo.
O parecer, obrigatoriamente, deve conter a assinatura do tcnico que o elaborou e
do Diretor/Chefe da rea.
No caso de conter mais de uma pgina, o ttulo do parecer deve constar em todas elas.
O Manual de Redao de Correspondncias e Atos Oficiais da Funasa, disponvel
na pgina da Funasa na Internet (www.funasa.gov.br), oferece exemplos de elaborao de
parecer tcnico, despacho, relatrios, entre outros.

3.11.1. Estrutura do parecer


Parecer Tcnico, seguido do nmero seqencial do documento e do ano,
alinhado esquerda (letras maisculas).
Referncia
Nmero do processo ou do expediente que lhe deu origem.
Assunto
Resumo do assunto tratado.
- Histrico.
Texto
- Anlise ou Justificativa.
- Concluso objetiva.
Local e Data Por extenso, centralizados, com ponto final.
Nome e cargo do emitente, centralizados (o nome em caixa alta e o cargo
Assinatura
em caixa baixa).
Nome e cargo do dirigente da rea, localizados esquerda no final do
De acordo
documento (o nome em caixa alta e o cargo em caixa baixa).
Ttulo

Recomenda-se no deixar a assinatura em pgina isolada do documento. Sugere-se


transferir para a ltima pgina ao menos o ltimo pargrafo do documento.

3.12. Sistema de convnios


Destinado elaborao e transmisso, via Internet, pelas entidades pblicas municipais e estaduais, dos planos de trabalho de propostas de convnios referentes s aes de
Sistema de Abastecimento de gua, Sistema de Esgotamento Sanitrio, Melhorias Sanitrias
Domiciliares, Resduos Slidos, Drenagem e Manejo Ambiental em reas Endmicas de
Malria, Melhoria Habitacional para o Controle da Doena de Chagas e aes do Programa
gua na Escola e, ao recebimento, anlise e processamento dos mesmos no mbito da
Fundao Nacional de Sade.
Aps a fase de anlise tcnica, o processo vai prosseguir na transferncia das informaes da Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio, Modelos I a VIII, para o
Sistema Informatizado de Convnios, obedecendo ao seguinte fluxo:

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Enquadramento Fase 1
Designao dos Analistas Fase 2
Anlise Tcnica Fase 3
Aprovao da Anlise Tcnica pela chefia do setor Fase 4
Aprovao do Coordenador Regional Fase 5
Avaliao Tcnica da Presidncia Fase 6
Aprovao da Ascom Fase 7
Indicao Oramentria Fase 8
Aprovao do Densp Fase 9
Aprovao do Presidente Fase 10
Empenho da Despesa Fase 11
Gerao do Termo de Convnio Fase 12
Assinatura do Convnio Fase 13
Publicao Fase 14
Agendamento de Desembolso Fase 15
Autorizao de Pagamento Fase 16
Pagamentos (Emisso de Ordem Bancria) Fase 17
Convnios pagos Fase 18

3.12.1. Disposies gerais sobre o sistema de convnio


O mdulo de anlise do Sistema de Convnios foi desenvolvido de modo a permitir o
acesso seletivo e pr-definido s funcionalidades do sistema. Assim, cada servidor ter acesso
s opes para as quais foi credenciado em funo de sua rea de atuao e cargo.
Para maior segurana nas transaes, cada servidor dever registrar no sistema duas
senhas diferentes entre si. A primeira, alfa-numrica, com no mnimo seis posies, ser
utilizada para acesso ao sistema e registro das transaes internas a cada fase. A segunda,
diferente da primeira, com no mnimo quatro posies, ser requisitada quando da concluso ou de aprovao de anlise tcnica que resulte em mudana de fase.
As senhas de acesso ao sistema so pessoais, intransferveis e secretas e sua utilizao
de exclusiva responsabilidade de cada servidor, equivalendo, para todos efeitos, sua
assinatura.
A definio das funcionalidades do Sistema de Convnios a que os servidores tero
acesso compete, nas Coordenaes Regionais, ao(a) Coordenador(a) Regional; nas unidades
da Presidncia, ao respectivo dirigente; e no Gabinete da Presidncia, ao Diretor-Executivo.
O Sistema de Convnios manter registro do nome dos servidores que utilizarem o
Sistema, bem como da data e horrio de todos os acessos e alteraes realizadas.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

43

Nas diferentes fases de anlise e aprovao ser considerado, exclusivamente, o


resultado registrado nos quadros de perguntas pertinentes anlise tcnica do projeto,
consistindo-se os pareceres tcnicos apenas em instrumentos de informao subsidiria
aprovao do convnio.
As Coordenaes Regionais devero disponibilizar, nas suas instalaes, microcomputadores para os rgos e entidades que necessitem proceder entrada de dados no Sistema
de Convnios que eventualmente no disponham deste equipamento.

3.13. Formalizao do convnio


A formalizao do convnio ser efetivada, com a assinatura e publicao do extrato
no Dirio Oficial da Unio e disponibilizao na Internet, de modo a dar eficcia ao ato e
permitir a transferncia dos recursos financeiros.
As Cmaras Municipais ou Assemblias Legislativas e/ou Conselhos de Sade sero
comunicados da celebrao do convnio e da efetivao dos respectivos pagamentos, para
possibilitar o efetivo controle social, conforme estabelece o art. 1 da Lei n 9.452, de 20
de maro de 1997.

4.

Vigncia do convnio

Dever ser fixada de acordo com o prazo previsto para a consecuo do objeto e
em funo das metas estabelecidas, ou seja, inclui o perodo necessrio execuo das
metas propostas, fixado de conformidade com o tempo suficiente realizao do que foi
programado pelo Convenente.
Aps o trmino da vigncia do convnio, o Convenente dever, no prazo de at 60
dias, apresentar a prestao de contas final.

5.

Liberao dos recursos financeiros

Sero liberados conforme estabelecido no Cronograma de Desembolso Anexo VI


do Plano de Trabalho e de acordo com a disponibilidade financeira da Funasa, mediante
transferncia para a conta corrente aberta pelo concedente, exclusivamente para a movimentao dos recursos do convnio, na agncia bancria de sua opo.
As liberaes podem ocorrer em trs ou mais parcelas, de acordo com o Plano de
Trabalho aprovado. A terceira e/ou as eventuais subseqentes ficaro condicionadas
apresentao de prestaes de contas parciais, com base nos seguintes critrios:
a) liberao dos recursos, a terceira parcela ficar condicionada apresentao e
aprovao da prestao de contas parcial referente primeira parcela liberada;

44

Fundao Nacional de Sade

b) liberao dos recursos, a quarta parcela ficar condicionada apresentao e aprovao da prestao de contas parcial referente segunda parcela liberada, e assim
sucessivamente. Aps a aplicao da ltima parcela, ser apresentada a prestao
de contas do total dos recursos recebidos;
c) a ltima parcela dever ser de 20% do valor do repasse e s ser liberada aps a
comprovao da concluso das obras e, quando couber da efetiva operao do
sistema.
Quando se tratar de projetos de abastecimento de gua com captao subterrnea
por meio de poos, a liberao de parcelas subseqentes estar sujeita apresentao dos
seguintes documentos:
relatrio tcnico de locao do poo acompanhado de ART do profissional habilitado;
relatrio tcnico do poo, conforme Modelo XXIX, disponvel no Captulo III, assinado e acompanhado da respectiva ART de profissional habilitado;
documento de outorga do uso da gua (se for o caso); e
documento de posse do terreno do local onde foi construdo o poo.
Recomenda-se que a liberao da segunda parcela seja efetuada somente se a obra
tiver sido iniciada. Essa informao dever ser prestada pelo tcnico, por ocasio da visita
tcnica.
A liberao de parcelas remanescentes sero suspensas, caso ocorram as impropriedades a seguir especificadas:
quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pelo rgo concedente e/ou
pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica;
quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias
aos princpios fundamentais de Administrao Pblica nas contrataes e demais
atos praticados na execuo do convnio;
quando for descumprida, pelo Convenente ou executor, qualquer clusula ou
condio do convnio;
quando houver descumprimento do Plano de Trabalho aprovado, alteraes do
projeto bsico sem prvia autorizao do Concedente, ou utilizao de materiais
e servios fora das especificaes tcnicas; e
quando no forem atendidas as orientaes, instrues e decises emanadas do
setor de engenharia da Funasa, detectadas por ocasio da visita tcnica no exerccio
da funo gerencial fiscalizadora da execuo fsica do convnio.
A proposta de suspenso do pagamento deve ser feita pelo Chefe da Diesp/Sensp ao
Coordenador(a) Regional por meio do Modelo XXI Suspenso da Liberao de Parcelas do
Convnio, que encaminhar Cgcon para as providncias necessrias, ou seja, comunicar
formalmente ao Convenente.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

45

O modelo dever ser elaborado em duas vias, sendo uma para o processo de projeto
e a outra para o processo de convnio.
A suspenso da liberao de parcelas subseqentes, dever ser comunicada s reas
tcnicas para que sejam feitas as devidas mudanas nas programaes de visitas tcnicas
em funo da paralisao dos trabalhos.
As parcelas suspensas, somente sero liberadas mediante correo das pendncias
apontadas no relatrio de visita tcnica.

6.

Aplicao financeira

Quando o destinatrio da transferncia for Estado, Distrito Federal ou Municpio, entidade a eles vinculada ou entidade particular, os recursos transferidos, enquanto no empregados na sua finalidade, sero obrigatoriamente aplicados, conforme critrios a seguir:
menos de 30 dias - aplicar em fundos financeiros de curto prazo ou operao de
mercado aberto, lastreada em ttulos da dvida pblica federal; ou
mais de 30 dias - aplicar em caderneta de poupana da mesma instituio bancria
detentora da conta do convnio.
As receitas obtidas, derivadas das aplicaes financeiras, quando utilizadas, devero
ser, obrigatoriamente, no objeto do convnio, estando sujeitas s mesmas condies de
prestao de contas exigidas para os recursos transferidos. Tais recursos no podero ser
considerados como contrapartida.

7.

Execuo do convnio

O convnio dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas
pactuadas, em conformidade com as aes indicadas no Plano de Trabalho Aprovado e no
projeto de engenharia, estritamente de acordo com a legislao pertinente, respondendo
cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Sob pena de nulidade do ato e responsabilidade do agente causador, vedada a
incluso, tolerncia ou admisso nos convnios, de clusulas ou condies que prevejam
ou permitam:
realizao de despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar;
pagamento, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado pblico, integrante de quadro de pessoal de rgo ou entidade pblica da administrao direta ou indireta,
por servios de consultoria ou assistncia tcnica;
utilizao dos recursos em finalidade diversa da estabelecida no respectivo instrumento, ainda que em carter de emergncia;
realizao de despesas em data anterior ou posterior sua vigncia;

46

Fundao Nacional de Sade

atribuio de vigncia ou de efeitos financeiros retroativos;


realizao de despesas com taxas bancrias, com multas, juros ou correo monetria, inclusive, referentes a pagamentos ou recolhimentos fora dos prazos; e
realizao de despesas com publicidade, salvo as de carter educativo, informativo
ou de orientao social, das quais no constem nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
7.1. Procedimentos do convenente
O Convenente dever formalizar o processo licitatrio, conforme dispe o artigo 7
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
O prximo passo a elaborao do ato convocatrio, ou seja, do edital, dele fazendo
parte, conforme disposto no 2, artigo 40 da Lei n 8.666/1993, o projeto bsico (memorial
descritivo, especificaes tcnicas, planilha oramentria, cronograma fsico-financeiro) e,
onde couber, toda a documentao complementar (lista de beneficirios, inqurito sanitrio, croqui, documento de posse do terreno, licenciamento ambiental, etc.), aprovados
pelo Concedente.
Quando o atraso na liberao dos recursos acarretar acrscimos no custo das metas
pactuadas no Plano de Trabalho, o convenente dever apresentar ao concedente um novo
Plano de Trabalho com as alteraes propostas, acompanhado de justificativas consubstanciadas e documentao comprobatria. Essas alteraes s podero ser executadas aps
anlise e aprovao pela rea tcnica da Funasa.

7.2. Fiscalizao
A fiscalizao deve ser exercida tanto pelo Concedente, no que diz respeito ao convnio, como pelo Convenente, no que se refere execuo fsica da obra.
No caso de estudos e Pesquisas esto previstos Seminrios de Avaliao com a participao do Comit Cientfico, consultores ad-hoc e tcnicos da Funasa.

7.2.1. Fiscalizao da execuo fsica da obra


A fiscalizao da obra uma atividade que deve ser realizada de modo sistemtico
pelo Convenente e seus prepostos com a finalidade de verificar o cumprimento das disposies contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus aspectos.
de inteira responsabilidade do Convenente manter, desde o incio dos servios at
sua concluso, profissional ou equipe de fiscalizao constituda de profissionais habilitados, os quais devero ter experincia tcnica necessria ao acompanhamento e controle
dos servios relacionados com o tipo de obra que est sendo executada.
Os fiscais podero ser servidores do quadro da prpria convenente ou contratados
especialmente para esse fim.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

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So atribuies da fiscalizao, dentre outras:


verificar se esto sendo colocados disposio dos trabalhos as instalaes, equipamentos e equipe tcnica previstos na proposta e no contrato de execuo dos
servios;
esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente constatadas
no projeto bsico ou executivo, ou nas demais informaes e instrues constantes
do memorial descritivo e especificaes tcnicas de materiais e servios, necessrias
ao desenvolvimento do empreendimento;
aprovar materiais similares propostos pelo contratado, avaliando o atendimento
composio, qualidade, garantia e desempenho requeridos pelas especificaes
tcnicas, aps prvia concordncia do concedente;
exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios;
analisar e aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, em obedincia ao previsto no projeto bsico e demais documentao pertinente;
verificar e aprovar eventuais acrscimos ou supresses de servios ou materiais necessrios ao perfeito cumprimento do objeto contratado, aps prvia concordncia
do concedente;
verificar e atestar as medies dos servios, bem como conferir e encaminhar para
pagamento as faturas emitidas pelo contratado;
acompanhar a elaborao do as built da obra (como construdo), ao longo da
execuo dos servios;
verificar o emprego dos traos das argamassas e do concreto em conformidade
com as especificaes; e
observar todos os testes relativos s instalaes hidrulicas, eltricas e sanitrias.
7.2.2.

Fiscalizao do convnio

Caber aos tcnicos desta Fundao a funo gerencial fiscalizadora da execuo


fsica do convnio, ficando assegurado a estes, o poder discricionrio de reorientar aes
e de acatar ou no justificativas com relao s eventuais disfunes havidas na execuo
do objeto pactuado, conforme art. 23 da IN n 1/1997 STN. Entende-se como funo
gerencial fiscalizadora do convnio o ato de verificao in loco da execuo das metas e
objeto pactuado, conforme projeto bsico aprovado.
A funo gerencial fiscalizadora do convnio, delegada por competncia para acompanhamento gerencial da execuo fsica do Convnio, conforme art. 24 da IN 1/1997-STN,
ser realizada por um tcnico, formalmente nomeado pelo(a) Coordenador(a) Regional.
Para garantir o principio da segregao de funes, o tcnico nomeado para exercer
a funo gerencial fiscalizadora do convnio, no poder ser o mesmo que executou a
anlise e a aprovao do projeto. As excees devero ser fundamentadas por despacho
do chefe da Diesp/Sensp.

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Fundao Nacional de Sade

Para obras e servios de engenharia com valor superior a R$ 500.000,00 ou considerados de grande complexidade, ser formada uma equipe composta de no mnimo dois tcnicos responsveis pela funo gerencial fiscalizadora da execuo fsica do convnio.
No caso de melhorias sanitrias domiciliares e melhoria habitacional, ser designado
um tcnico legalmente habilitado e um auxiliar ou inspetor de saneamento, que sob a superviso do primeiro exercer a funo gerencial fiscalizadora. Fica vedada aos auxiliares
e inspetores de saneamento a emisso de parecer tcnico.
A Coordenao Regional informar ao Convenente a designao do(s) responsvel(is)
pela funo gerencial fiscalizadora da execuo do convnio, por meio do Modelo X Designao do Tcnico, constante do Captulo III.
Compete as reas tcnicas da Funasa (Ascom, Diesp/Sensp) acompanhar e avaliar a
aplicao dos recursos e o alcance das metas fsicas estabelecidas no mbito de cada convnio firmado. conveniente que a primeira visita de acompanhamento seja realizada por
uma equipe integrando todos os setores envolvidos (Cgcon, Ascom, Diesp/Sensp).
O processo de acompanhamento e avaliao de convnios ser pautado pelos seguintes objetivos:
dar cumprimento s determinaes contidas na IN/STN n 1/1997, bem como nas
Normas de Cooperao Tcnica e Financeira Mediante a Celebrao de Convnios
e Instrumentos Congneres vigentes no mbito do Ministrio da Sade na medida em que ocorram as alteraes na legislao aplicvel, em especial na LDO,
que prevem a atribuio primria do acompanhamento ao rgo transferidor ou
concedente de recursos financeiros; analisar a execuo fsica e financeira dos
projetos e planos, verificando a legalidade, eficcia, eficincia e efetividade dos
procedimentos adotados e das aes e das metas a serem desenvolvidas;
assistir tecnicamente, orientar e supervisionar as aes em andamento, ou concludas, implementadas pelos executores com vistas a prevenir a ocorrncia de
irregularidades e impropriedades;
disponibilizar dados relativos aos resultados da execuo, de forma a permitir a
integrao do planejamento ao controle, propiciando adequaes e correes; e
adotar providncias saneadoras que venham a ser determinadas ou recomendadas
em decorrncia do exerccio de atividades de acompanhamento realizadas pelas
reas tcnicas das Coordenaes Regionais.
7.3. Visita tcnica
Para realizao da visita tcnica o Chefe da Diesp/Sensp far a indicao do tcnico
por meio do Modelo IX Indicao do Tcnico, constante do Captulo III.
A partir da indicao do tcnico, o(a) Coordenador(a) Regional informar ao Convenente a sua designao para a funo gerencial fiscalizadora do convnio, por meio do
Modelo X Designao do Tcnico, constante do Captulo III.
A Chefia da Diesp/Sensp encaminhar ao tcnico responsvel pela funo gerencial
fiscalizadora do convnio o processo de projeto devidamente aprovado e informar a data de
transferncia dos recursos financeiros ao Convenente e o perodo de vigncia do Convnio.
Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa
Manual Tcnico

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Visando o desenvolvimento dos trabalhos, bem como a programao das visitas, o(a)
Coordenador(a) Regional dever solicitar ao Convenente cpia dos seguintes documentos,
conforme Modelo XI Solicitao de Documentao, constante do Captulo III:
ordem de servio para o incio das obras;
proposta de preo da contratada;
cpia do contrato assinado para execuo das obras;
cronograma fsico-financeiro (compatvel com o do projeto aprovado);
projeto executivo de partes constituintes do projeto bsico, quando a complexidade
da obra assim o exigir;
dirio de obra;
ART/CREA do(s) responsvel(eis) tcnico(s) pela execuo das obras;
ART/CREA do(s) responsvel(eis) do Convenente pela fiscalizao das obras; e
indicao, formal, pelo Convenente de representante para atuar como interlocutor
junto a Funasa.
Com relao ao dirio de obra, orientar aos representantes do convenente que relate
todas as ocorrncias julgadas relevantes, em especial, aquelas que possam futuramente
comprometer o recebimento da obra pelo rgo financiador.
Recomenda-se ainda que seja orientado ao convenente que cobre do fiscal da obra
a elaborao de relatrios descritivos e fotogrficos sobre a execuo da obra que devero
ser encaminhados periodicamente Funasa.
As visitas tcnicas devero ser realizadas, prioritariamente, de acordo com a seguinte
programao:
a primeira por ocasio do incio da obra. Neste caso, deve ser solicitado do convenente informar, com antecedncia, o dia previsto para o incio, com vistas
elaborao de cronograma de viagem;
visitas intermedirias (ou subseqentes) pelo menos na fase inicial e final de cada
etapa da obra, como tambm para efeito de liberao de parcelas pendentes;
visita tcnica final para efeito da prestao de contas final da execuo fsica do
convnio; e
devero ser utilizados os Modelos XII a XIX do Captulo III.
A periodicidade e o nmero das visitas depender da complexidade de cada obra e
dos problemas detectados.
Todas as visitas devero ser realizadas, preferencialmente, com acompanhamento do
representante formalmente indicado pelo Convenente e/ou fiscal da obra.
Os relatrios referentes s visitas tcnicas (inicial, intermediria/subseqente e final)
devero ser elaborados de acordo com os Modelos XII a XIX Relatrio de Visita Tcnica,
para cada ao, constante do Captulo III. Devero ser feitos em duas vias, sendo uma
destinada ao processo de projeto e a outra ao processo de convnio.

50

Fundao Nacional de Sade

Caso na visita tcnica tenha sido detectada alguma irregularidade e/ou impropriedade, o Convenente deve ser notificado por meio do Modelo XX Notificao Tcnica,
disponvel no Captulo III.
Para a elaborao dos relatrios de visita tcnica relativos fase inicial e intermediria
(ou subseqente) da obra, devero ser observados os seguintes aspectos, no que couber:
correta situao e identificao do terreno;
existncia de documento de posse do terreno;
correta localizao da obra;
existncia da placa da obra referente ao Convnio;
existncia do licenciamento ambiental;
existncia de fiscalizao da obra instituda pelo Convenente;
qualidade aparente da obra, cujo conceito deve ser entendido como resultado da
boa tcnica de execuo observvel, devendo estar presente em todos os servios
independentemente do padro de acabamento ou tipo de material utilizado;
execuo do Convnio de acordo com o Plano de Trabalho;
execuo da obra de acordo com os projetos pactuados;
execuo da obra de acordo com as especificaes tcnicas;
observao das medies realizadas pela fiscalizao do Convenente;
observao do dirio de obra;
no caso de melhorias sanitrias e melhoria habitacional, se a lista de beneficirios
est sendo respeitada;
observao de interferncias que possam prejudicar a obra; e
registro do andamento da obra por relatrio fotogrfico.
Face s especificidades de cada obra, podero ser includos outros itens no previstos,
considerados imprescindveis ao satisfatrio acompanhamento gerencial da obra.
Para os convnios do programa de Estudos e Pesquisas da Funasa, o acompanhamento
da execuo da pesquisa ficar a cargo do tcnico da Core, que dever preencher o Modelo
XIX Relatrio de Visita Tcnica, disponvel no Captulo III. O nmero de visitas ser no
mnimo trs, podendo ser ampliado, dependendo do andamento da pesquisa e orientao
do Densp.

7.4. Visita tcnica final


Ao fim da execuo do objeto do Convnio, dever ser realizada a visita tcnica final,
quando devero ser revistas todas as impropriedades e/ou irregularidades apontadas para
correes, constantes dos relatrios anteriores.
O relatrio dever ser feito segundo os Modelos XII a XIX Relatrio de Visita Tcnica, para cada ao, disponvel no Captulo III, em duas vias, sendo uma destinada ao
processo de projeto e a outra ao processo de convnio, exceto para os convnios de Estu-

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

51

dos e Pesquisas que s far parte do processo de projeto. Para sua elaborao devero ser
observados os seguintes aspectos:
comunicao oficial da concluso dos trabalhos pelo Convenente;
Termo de Recebimento Provisrio ou Definitivo emitido pelo Convenente;
Qualidade aparente da obra;
execuo do Convnio de acordo com o Plano de Trabalho;
execuo da obra de acordo com os projetos aprovados;
execuo da obra de acordo com as especificaes tcnicas;
verificao do percentual de execuo do objeto do Convnio;
registro da obra por meio de relatrio fotogrfico;
verificar as condies e funcionamento da obra; e
lista final dos beneficirios com os respectivos endereos para os Programas de
Melhorias Sanitrias Domiciliares e Melhoria Habitacional para Controle da Doena
de Chagas.
Nesta fase, dever ser solicitado ao Convenente que apresente, quando for o caso, o
as built da obra (projeto efetivamente construdo), onde constar toda e qualquer alterao
no projeto original, quer por interferncias, quer por facilidade executiva.
Na visita Tcnica Final, alm do tcnico designado para fiscalizao da execuo
fsica do Convnio, recomenda-se que sejam designados, tambm, tcnicos das reas de
Prestao de contas e do Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social.
Para obras e servios de engenharia com valor superior a R$ 500.000,00, dever ser
designada uma comisso para a visita tcnica final, composta por:
dois tcnicos da engenharia, preferencialmente, devendo ser o responsvel pela
aprovao do projeto e o que acompanhou a obra;
um tcnico da Ascom, quando couber.
Dever ser anexada ao Relatrio de Visita Tcnica Final, cpia do Termo de Aceitao
Provisria ou Definitiva da Obra, emitido pelo Convenente.
No caso de melhorias sanitrias domiciliares e melhoria habitacional, recomenda-se que
seja utilizado, pelo convenente, o Termo de Recebimento de Melhorias Sanitrias Domiciliares
e o Termo de Recebimento de Melhoria Habitacional para o Controle da Doena de Chagas,
descritos no captulo III, Modelos XXXII e XXXIII. O uso dos referidos modelos no dispensa
a apresentao do Termo de Recebimento Definitivo de Obras pelo convenente.
Observao: Todas as visitas tcnicas devero ser registradas no Sigesan.
Nota: Seguindo orientao do TCU em seu Acrdo n 309/2003/TCU/Plenrio, a Funasa
dever proceder o acompanhamento das aes de engenharia de sade pblica, aps
o trmino da vigncia dos convnios, com o objetivo de garantir a manuteno dos
benefcios gerados populao pelas aes de engenharia de sade pblica implantadas. Estas aes podero ser desenvolvidas por meio do Programa de Cooperao
Tcnica.

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Fundao Nacional de Sade

8.

Alterao do convnio

De acordo com a Instruo Normativa n 1, de 15 de janeiro de 1997, vedada


qualquer modificao do Plano de Trabalho que implique alterao da natureza do objeto
(produto final do convnio, observados o programa de trabalho e as suas finalidades).
Excepcionalmente durante a execuo, e no mbito da vigncia do convnio poder ser solicitada a alterao do Plano de Trabalho Aprovado, principalmente no que diz
respeito adequao das metas (parcela quantificvel do objeto), mediante comunicao
prvia das alteraes, devidamente justificadas. Essas alteraes s podero ser executadas
aps aprovao pela rea tcnica da Funasa.
A solicitao dever ser encaminhada pelo rgo ou entidade executora s Coordenaes Regionais da Funasa para fins de anlise pelas reas competentes. A deciso tomada
ser comunicada ao interessado.
Os Coordenadores Regionais podero promover alteraes nos convnios celebrados
pelo Presidente da Funasa, por meio de aditamentos, observadas as disposies da legislao
e normas aplicveis. As Coordenaes Regionais encaminharo Cgcon, imediatamente
aps as assinaturas, uma via dos referidos Termos Aditivos, para fins de registro no Siafi e
publicao no Dirio Oficial da Unio.
As Procuradorias-Gerais das Coordenaes Regionais, onde houver, devero elaborar
parecer circunstanciado e conclusivo a respeito das alteraes de convnios.
As Coordenaes Regionais que no contarem com servio jurdico, devero solicitar
o parecer diretamente Procuradoria-Geral Federal na Funasa (PGF).
Ficam excludas da autorizao, as alteraes de convnios nas situaes abaixo:
a) cuja soma das prorrogaes de prazo for superior a 100% (cem por cento) do prazo
originalmente previsto;
b) cujo valor global do convnio seja igual ou superior a R$ 500.000,00 (quinhentos
mil reais);
c) convnios cujas alteraes ensejam adequaes superiores a 25% (vinte e cinco
por cento) do valor total do convnio;
d) que digam respeito a suplementao de recursos financeiros ou indicao oramentria.
Nos convnios de Estudos e Pesquisas as solicitaes de alteraes devero ser analisadas pelo supervisor antes de ser encaminhadas Presidncia para aprovao.

8.1. Alterao de metas (ampliao ou reduo)


A alterao de meta poder ser acatada desde que:
1. Seja feita a solicitao oficial por parte do proponente, acompanhada do novo Plano
de Trabalho, com relatrio circunstanciado explicando os motivos que levaram a
essa situao;
Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa
Manual Tcnico

53

2. As alteraes propostas no contenham mudana no objeto do convnio;


3. As propostas sejam tecnicamente viveis e continuem contemplando uma etapa
til;
4. O projeto e sua respectiva planilha de custos, seja devidamente re-analisados de
acordo com as normas, procedimentos, padres e legislao vigente; e
5. As obras estejam sem problemas de execuo, denncias, pendncias apontadas
em relatrio de auditoria e que efetivamente tenham condies de entrar em operao e gerar benefcio populao.
A planilha de custo corrigida apresentada pelo convenente, dever vir acompanhada
de justificativa das alteraes.
Caso a solicitao seja aprovada pela rea tcnica, o processo dever ser encaminhado
Cgcon para providncias quanto elaborao de Termo Aditivo, publicao de extrato
no DOU e registro no Siafi.
Nos convnios de Estudos e Pesquisas as solicitaes de alteraes devero ser analisadas pelo supervisor antes de ser encaminhadas Presidncia para aprovao.
Observao: no sero aceitos pedidos de reformulao de Plano de Trabalho para despesas e/ou servios j executados.

8.2. Prorrogao de prazo


A prorrogao de vigncia do convnio aplicar-se- apenas em relao ao prazo de
execuo fsico-financeira.
A prorrogao do prazo de execuo do convnio deve ser tratada como uma excepcionalidade
Quando necessria a prorrogao, o Convenente dever encaminhar solicitao
Coordenao Regional em at 20 dias antes do trmino da vigncia do convnio, acompanhada de justificativa para o novo perodo. Devero ser considerados na anlise das reas
tcnicas (Ascom, Diesp/Sensp) os fatores a seguir: ocorrncia de intempries, atrasos na
emisso das licenas ambientais, desistncia das empreiteiras vencedoras das licitaes,
invaso de reas pblicas previamente destinadas execuo dos objetos dos convnios,
entre outros, sendo todas essas justificativas alheias governabilidade dos convenentes.
A IN STN n 1, de 15/1/1997, estabelece que obrigao do concedente prorrogar de
ofcio a vigncia do convnio, quando houver atraso na liberao dos recursos, limitada
a prorrogao ao exato perodo do atraso verificado, a fim de que a execuo do Plano de
Trabalho no seja prejudicada pela reduo de tempo. Essa previso consta de clusula
especfica dos termos de convnios.
Nos convnios de Estudos e Pesquisas as solicitaes de prorrogaes de prazos
devero ser analisadas pelo supervisor antes de serem encaminhadas Presidncia para
aprovao.

54

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8.3. Alterao de projeto


A alterao de projeto poder ser acatada desde que:
1. Seja feita a solicitao oficial, prvia, por parte do proponente, acompanhada do
novo projeto tcnico, com relatrio circunstanciado explicando os motivos que
levaram a essa situao;
2. As alteraes propostas no contenham mudana no objeto do convnio;
3. As propostas sejam tcnica e economicamente viveis e continuem contemplando
uma etapa til;
4. O projeto e sua respectiva planilha de custos, seja devidamente re-analisados de
acordo com as normas, procedimentos, padres e legislao vigente;
No caso de alteraes de especificaes tcnicas, convm atentar para a manuteno
da qualidade, garantia e desempenho requeridos inicialmente para os materiais a serem
empregados.
Aps a anlise da rea tcnica, a deciso dever ser comunicada ao convenente.
Nos convnios de Estudos e Pesquisas as solicitaes de alteraes devero ser analisadas pelo supervisor antes de ser encaminhadas Presidncia para aprovao.

8.4. Suplementao de recursos financeiros


Nos casos em que os recursos no sejam suficientes para concluso das aes propostas no Plano de Trabalho original, em especial para alcanar uma etapa til do objeto,
a suplementao de recursos financeiros poder ser acatada desde que:
1. seja feita a solicitao oficial por parte do proponente, acompanhado do novo Plano
de Trabalho, com relatrio circunstanciado explicando os motivos que levaram a
essa situao;
2. a nova planilha de custos dever vir acompanhada de justificativa das alteraes
e ser devidamente analisada de acordo com as normas, procedimentos, padres
e legislao vigente; e
3. o convnio esteja vigente, sem problemas de execuo, denncias, pendncias
apontadas em relatrios de auditoria e que efetivamente tenham condies de
entrar em operao e gerar benefcio populao.
Caso a solicitao seja aprovada pela rea tcnica, o processo dever ser encaminhado
Cgcon para providncias quanto elaborao de Termo Aditivo, publicao de extrato
no DOU e registro no Siafi.
Nos convnios de Estudos e Pesquisas as solicitaes de suplementaes de recursos
devero ser encaminhadas Presidncia.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

55

9.

Utilizao de saldo dos recursos financeiros

O saldo de recursos do convnio, inclusive decorrentes da aplicao no mercado financeiro, poder ser utilizado visando a ampliao das metas ou etapas/fases, estando sujeitas
s mesmas condies de prestao de contas exigidas para os recursos transferidos. Neste
caso, o convenente solicitar oficialmente Funasa autorizao, apresentando novo plano
de trabalho e os outros documentos necessrios, dentro do prazo estabelecido, ou seja, vinte
dias antes do trmino do convnio. A solicitao ser analisada pela rea tcnica e em caso
de aprovao, o processo dever ser encaminhado Cgcon para as providncias quanto
elaborao de Termo Aditivo, publicao de extrato no DOU e registro no Siafi, haja vista
que houve alterao das metas. A deciso dever ser comunicada ao interessado.
Em se tratando de melhorias sanitrias domiciliares e melhoria habitacional, ser
permitido sua aplicao fora da localidade prevista no Plano de Trabalho original, desde
que no altere o objeto do convnio e que as localidades constantes do Plano de Trabalho
Original tenham sido 100% atendidas.
No havendo possibilidade de utilizao no objeto do convnio, os recursos devero
ser devolvidos conta nica do Tesouro Nacional.

10. Prestao de contas


A prestao de contas consiste em constatar a plena, regular e satisfatria consecuo
do objeto e metas previamente acordados em termos fsicos e financeiros, sobretudo no
amplo atendimento ao interesse coletivo.
Ser analisada e avaliada pelas reas tcnicas responsveis (Ascom, Diesp/Sensp,
Cgcon e setor competente da Core), que emitiro parecer sob os seguintes aspectos:
tcnico quanto execuo fsica e atingimento do objeto pactuado (Ascom,
Diesp/Sensp);
financeiro quanto correta e regular aplicao dos recursos do convnio (Cgcon
e setor competente da Core).
De acordo com a IN n 1/1997/STN, quando a prestao de contas no for encaminhada no prazo convencionado, o Concedente assinar (conceder) o prazo mximo
de 30 dias para sua apresentao, ou recolhimento dos recursos liberados, devidamente
corrigidos. Recebida a prestao de contas final, o ordenador de despesa da unidade concedente dever efetuar o devido registro no Siafi. O descumprimento do prazo previsto
no 5 do art. 28 da Instruo Normativa n 1/1997, obriga o ordenador de despesa da
unidade concedente imediata instaurao de tomada de contas especial com registro de
inadimplncia no Siafi.
O Convenente ficar sujeito a apresentar prestao de contas parcial ou final dos
recursos recebidos, conforme descrito nos itens a seguir.

56

Fundao Nacional de Sade

10.1. Prestao de contas parcial


A apresentao de prestao de contas parcial se d com base nos seguintes documentos:
relatrio de execuo fsico-financeira e demonstrativo da execuo da receita e de
despesa, evidenciando os recursos recebidos em transferncia, a contrapartida, os
rendimentos auferidos da aplicao dos recursos no mercado financeiro, quando
for o caso, e os saldos;
relao de pagamentos efetuados;
relao dos bens adquiridos, produzidos ou construdos;
extrato da conta bancria especfica, abrangendo o perodo do recebimento da
parcela at o ltimo pagamento e a conciliao bancria, quando for o caso;
cpia do despacho adjudicatrio e homologao das licitaes ou justificativas para
sua dispensa ou inexigibilidade, com o respectivo embasamento legal, quando o convenente pertencer Administrao Pblica, ou ainda no caso de entidade privada; e
cpia do contrato assinado com a firma vencedora do certame licitatrio.
Por ocasio da anlise da prestao de contas parcial se for constatada irregularidade
ou impropriedade, o convenente ser notificado, onde ser estabelecido prazo para que as
pendncias sejam sanadas. A liberao das parcelas sero procedidas aps a regularizao
das pendncias. Decorrido o prazo da notificao, sem que as pendncias tenham sido
sanadas, o ordenador de despesas tomar as providncias para a instaurao de Tomada
de Contas Especial (TCE).

10.2. Prestao de contas final


Conforme estabelecido no Art. 31 da Instruo Normativa n 1/1997, a partir da data
do recebimento do convnio para anlise da prestao de contas final, os tcnicos (Ascom,
Diesp/Sensp/Cgcon/setor competente da Core) tero o prazo de 45 dias para pronunciamento
quanto aprovao ou no da prestao de contas. O ordenador de despesa da unidade
concedente, vista do pronunciamento das reas tcnicas responsveis, ter 15 dias para
pronunciar-se sobre a aprovao ou no da prestao de contas apresentada, sobre os aspectos tcnicos e financeiro.
A documentao que compe a Prestao de Contas Final constituda dos seguintes
documentos:
a) relatrio de cumprimento do objeto;
b) cpia do Plano de Trabalho Aprovado (ou com as alteraes aprovadas pelo Concedente);
c) cpia do convnio, portaria ou termo simplificado, com as respectivas datas de
publicao;
d) relatrio de execuo fsico-financeira e demonstrativo da receita e despesa evidenciando: os recursos recebidos, a contrapartida, e os rendimentos da aplicao financeira;
e) relao de pagamentos;
f) relao de bens (produzidos, adquiridos ou construdos), quando for o caso;
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Manual Tcnico

57

g) extratos da conta bancria, evidenciando o recebimento da primeira parcela at o ltimo


pagamento e a movimentao dos rendimentos auferidos da aplicao financeira;
h) conciliao bancria, quando for o caso;
i) cpia do termo de aceitao definitiva da obra, quando for o caso;
j) comprovante de recolhimento do saldo dos recursos a Funasa;
k) cpia dos despachos adjudicatrios e homologao das licitaes realizadas ou
justificativa para a sua dispensa ou inexigibilidade, com o respectivo embasamento
legal, quando o convenente pertencer Administrao Pblica, ou ainda no caso
de entidade privada;
l) cpia do contrato assinado com a firma vencedora do certame licitatrio; e
m) lista final dos beneficirios, no caso de melhorias sanitrias domiciliares e melhoria
habitacional.
Caso o Convenente tenha, entretanto, apresentado a Prestao de Contas Parcial, a
comprovao final se referir parcela pendente, no sendo necessrio juntar a documentao j apresentada.

10.3. Parecer tcnico sobre prestao de contas


Por ocasio do trmino da vigncia do convnio ou em decorrncia de prestao
de contas parcial, as reas tcnicas (Ascom, Diesp/Sensp) devero emitir parecer tcnico
quanto a execuo fsica do convnio, para subsidiar a anlise da execuo financeira pela
equipe da Cgcon e setor competente da Core.
Na anlise da execuo fsica o tcnico tambm dever verificar a Relao de Bens,
o Relatrio de Cumprimento do Objeto e cpia do Termo de Aceitao Definitiva da Obra,
quando for o caso.
No preenchimento do parecer tcnico, dever constar em termos percentuais o executado em comparao com o programado e explicitamente se o objeto foi alcanado.
O parecer tcnico sobre prestao de contas (parcial ou final) deve ser elaborado
conforme Modelos XII a XIX Relatrio de Visita Tcnica, para cada ao, constante do
Captulo III e, quando da sua emisso por ocasio da anlise da execuo fsica, devero
ser citadas e apreciadas todas as impropriedades apontadas, as notificaes de cobranas
expedidas, bem como as justificativas do executor.
Para os convnios de Estudos e Pesquisas o parecer dever ser elaborado, conforme
Modelo XIX Relatrio de Visita Tcnica, disponvel no Captulo III.

11. Resciso do convnio


Segundo o art. 36 da IN/STN n 1/1997, constitui motivo para resciso do convnio
independentemente do instrumento de sua formalizao, o inadimplemento de quaisquer
das clusulas pactuadas, particularmente quando constatadas as seguintes situaes:

58

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utilizao dos recursos em desacordo com o Plano de Trabalho; e


falta de apresentao das Prestaes de Contas Parciais e Final, nos prazos estabelecidos.
A resciso do convnio, nas situaes acima, enseja a instaurao da competente
Tomada de Contas Especial (TCE).
Os procedimentos para resciso do convnio so de responsabilidade da Cgcon.

12. Tomada de contas especial


A IN/STN n 1/1997 em seu art. 38 estabelece que ser instaurada a competente Tomada de Contas Especial, visando a apurao dos fatos, identificao dos responsveis e
quantificao do dano, pelos rgos encarregados da contabilidade analtica do concedente,
por solicitao do respectivo ordenador de despesas ou, na sua omisso, por determinao
da Unidade de Controle Interno ou TCU, nas seguintes situaes:
no for apresentada a prestao de contas no prazo de at 30 dias concedido em
notificao pelo concedente;
no for aprovada a prestao de contas, apesar de eventuais justificativas apresentadas pelo Convenente, em decorrncia de:
- no execuo total do objeto pactuado;
- atingimento parcial dos objetivos avenados;
- desvio de finalidade;
- impugnao de despesas;
- no cumprimento dos recursos da contrapartida;
- no aplicao de rendimentos de aplicaes financeiras no objeto pactuado; e
- ocorrer qualquer outro fato do qual resulte prejuzo ao errio.
A instaurao da Tomada de Contas Especial, obedecida a norma especfica ser
precedida ainda de providncias saneadoras por parte do concedente e da notificao do
responsvel, assinalando prazo de, no mximo, trinta dias, para que apresente a prestao
de contas ou recolha o valor do dbito imputado, acrescido de correo monetria e juros
de mora, bem assim, as justificativas e as alegaes de defesa julgadas necessrias pelo
notificado, nos casos em que a prestao de contas no tenha sido aprovada.
Instaurada a Tomada de Contas Especial e havendo a apresentao, embora intempestiva, da prestao de contas ou recolhimento do dbito imputado, inclusive gravames
legais, podero ocorrer as seguintes hipteses:
I. No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do dbito
imputado, antes do encaminhamento da Tomada de Contas Especial ao Tribunal
de Contas da Unio, dever ser dada a baixa do registro de inadimplncia, e:
a) aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento, tal circunstncia
dever ser imediatamente comunicada ao rgo onde se encontre a Tomada de
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Contas Especial, visando o arquivamento do processo e mantendo-se a baixa


da inadimplncia e efetuando-se o registro da baixa da responsabilidade, sem
prejuzo de ser dado conhecimento do fato ao Tribunal de Contas da Unio,
em relatrio de atividade do gestor, quando da tomada ou prestao de contas
anual do ordenador de despesas do rgo/entidade concedente; e
b) no aprovada a prestao de contas, o fato dever ser comunicado ao rgo
onde se encontre a Tomada de Contas Especial para que adote as providncias
necessrias ao prosseguimento do feito, sob esse novo fundamento, reinscrevendo-se a inadimplncia, no caso de a Tomada de Contas Especial referir-se ao
atual administrador, tendo em vista a sua permanncia frente da administrao
do rgo Convenente.
II. No caso da apresentao da prestao de contas ou recolhimento integral do dbito
imputado, aps o encaminhamento da Tomada de Contas Especial ao Tribunal de
Contas da Unio, proceder-se-, tambm, a baixa da inadimplncia, e:
a) sendo aprovada a prestao de contas ou comprovado o recolhimento, tal
circunstncia dever ser imediatamente comunicada respectiva unidade de
controle interno que certificou as contas para adoo das providncias junto
ao Tribunal de Contas da Unio, mantendo-se a baixa da inadimplncia bem
como a inscrio da responsabilidade apurada, que s poder ser baixada por
deciso do Tribunal;
b) no sendo aprovada a prestao de contas adotar-se- as providncias do inciso
anterior quanto comunicao unidade de controle interno, reinscrevendo-se,
entretanto, a inadimplncia, no caso da Tomada de Contas Especial referir-se ao
atual administrador, tendo em vista a sua permanncia frente da administrao
do rgo Convenente.
Os responsveis pela aplicao de recursos transferidos pela Unio que tiverem suas
contas julgadas irregulares pelo TCU podero sofrer vrias sanes, tais como:
devoluo dos valores, com atualizao monetria e juros de mora;
multa que pode alcanar 100% do valor atualizado do dano causado ao Errio;
inscrio no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal (Cadin), o que implica impossibilidade de realizar transaes bancrias;
declarao pela Justia Eleitoral, de inelegibilidade para cargos eletivos;
inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana na
Administrao Pblica Federal, por um perodo de cinco a oito anos; e
ajuizamento de ao penal pelo Ministrio Pblico Federal.
Alm dessas sanes, o rgo convenente poder receber a chancela de inadimplente
no Sistema Integrado de Administrao Financeira da Unio (Siafi), impedindo-o de receber
novas transferncias.
Aps a instaurao da TCE, as aes dos tcnicos das reas de engenharia e comunicao devero estar consoantes com as orientaes do tomador de conta.

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Fundao Nacional de Sade

Captulo II
Obras executadas direta ou indiretamente pela Funasa
1.

Introduo

Apesar da descentralizao da execuo das aes de engenharia, a Funasa continua com a atribuio de executar direta ou indiretamente algumas obras, especialmente,
em reas indgenas e perfurao de poos.
Nestes casos, a forma de implementao pode ser a utilizao de meios prprios pela
Administrao (execuo direta) ou a contratao com terceiros (execuo indireta).
Neste sentido, o presente captulo tem como objetivo orientar os tcnicos da Funasa, principalmente das Divises de Engenharia de Sade Pblica (Diesp) e Servios
de Engenharia de Sade Pblica (Sensp), quanto aos procedimentos de engenharia para
execuo de obras direta ou indiretamente pela Funasa.

2.

Aes de engenharia passveis


de execuo direta ou indireta pela Funasa
As Aes de engenharia executadas direta ou indiretamente pela Funasa so:
Aes de saneamento e edificaes de sade em reas indgenas visa a melhoria
das condies sanitrias e ambientais das populaes indgenas, promovendo
a instalao, operao e manuteno de sistemas de abastecimento de gua, a
implantao de soluo coletiva e/ou individual para o destino adequado de
dejetos e melhoria das condies sanitrias das habitaes, mediante: construo de banheiros, de privadas higinicas, tanques spticos, pias de cozinha,
lavatrios, tanques de lavar roupa, filtros domsticos, reservatrios de gua e
outros equipamentos sanitrios necessrios.
Aes de saneamento ambiental em reas de interesse especial visa a melhoria das condies sanitrias e ambientais das populaes remanescentes de
quilombos, assentamentos da reforma agrria, reservas extrativista e populaes
ribeirinhas dentre outras, promovendo a instalao de sistemas de abastecimento de gua, a implantao de soluo coletiva e/ou individual para o destino
adequado de dejetos e melhoria das condies sanitrias das habitaes, mediante: construo de banheiros, de privadas higinicas, tanques spticos, pias
de cozinha, lavatrios, tanques de lavar roupa, filtros domsticos, reservatrios
de gua e outros equipamentos sanitrios necessrios.

Aes do Programa gua na Escola o programa visa o financiamento de projetos


que contemplem aes relacionadas a implantao de sistema de abastecimento
de gua, mediante estudo hidrolgico local e construo de poo tubular, poo
escavado, cisterna, cacimba, dentre outros; pequenas adutoras; dessalinizadores
(quando necessrio); caixas dgua; mdulo sanitrio com dois gabinetes e, no
mnimo, um lavatrio; cozinha (cantina); e chafariz para atender as comunidades
vizinhas, assim como capacitao de alunos, corpo docente e membros da comunidade local no uso e gesto da gua, instalaes hidro-sanitrias, inclusive a manuteno das referidas aes (recuperao / complementao). Na implementao
desse programa a Funasa tambm poder utilizar-se da modalidade de aplicao
direta dos recursos, mediante a execuo direta ou indireta.
Construo, reforma e ampliao de edificaes elaborao de estudos e projetos
e execuo dos servios de construo, reforma e ampliao de prdios administrativos e edifcios tcnicos de sade pblica.
Construo de poos para abastecimento de gua tem por objetivo a construo
e recuperao de poos escavados e poos tubulares profundos para abastecimento pblico de gua; implementao de servios e estudos de hidrogeologia de
interesse epidemiolgico e apoiar os estados e municpios nesta rea, elaborando
projetos e construindo poos com equipes e equipamentos pertencentes a Funasa
como tambm por execuo indireta, atuando principalmente em reas indgenas,
assentamentos rurais e atendendo as urgncias e emergncias de sade pblica em
reas carentes.
Estudos e projetos - compreende a concepo e a elaborao de estudos e projetos
de engenharia, podendo ser executada diretamente pelos tcnicos da Funasa ou
de empresas/instituies contratadas.
Prestao de servios de vistoria e avaliao de obras compreende um conjunto
de atividades de engenharia como: vistoria, avaliao, percia e outras que exigem
o posicionamento de um especialista, destinado a dirimir dvidas ou arbitrar situaes divergentes.

3.

Definies sobre administrao e execuo direta e indireta

Este item tem o objetivo de definir alguns termos para facilitar o entendimento dos
tcnicos da Funasa.

3.1. Administrao Pblica


Administrao pblica a ordenao, direo e controle dos servios do governo, no
mbito federal, estadual e municipal, segundo os preceitos do direito e da moral, visando
ao bem comum.
Dentre os princpios da administrao pblica, destacam-se: legalidade, moralidade,
impessoalidade, publicidade, eficincia e supremacia do interesse pblico.

62

Fundao Nacional de Sade

Princpio da legalidade o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, deles no podendo
se afastar, sob pena de praticar ato invlido e se expor responsabilidade disciplinar, civil
e criminal.
Princpio da moralidade administrativa entendido como o conjunto de regras de
conduta tiradas da disciplina interior da administrao. O ato administrativo ter que obedecer no somente lei jurdica, mas tica da prpria instituio, impondo-se ao agente
pblico para a sua conduta interna, segundo as exigncias a que serve e a finalidade de
sua ao que sempre o bem comum.
Princpio da impessoalidade impe ao administrador pblico a prtica de atos para
seu fim legal que a prpria norma de direito indica como objetivo do ato. Dessa forma, fica
o administrador proibido de buscar outros objetivos ou de praticar atos visando interesse
prprio ou de terceiros.
Princpio da publicidade divulga-se oficialmente o ato administrativo para conhecimento pblico e para indicar seus efeitos externos. A publicidade requisito de eficcia
e moralidade do ato administrativo.
Princpio da eficincia vincula o Estado a prestao de servios pblicos adequados
e que correspondam aos padres de satisfao do usurio como destinatrio final. Traduz-se
num conceito moderno de administrao pblica, rompendo, em definitivo, com a arcaica
noo de que o Estado prov por generosidade.
Princpio da Supremacia do interesse pblico tambm chamado de princpio da
finalidade pblica, est presente tanto no momento da elaborao da lei como no momento
da sua execuo em concreto pela Administrao Pblica. Ele inspira o legislador e vincula
a autoridade administrativa em toda a sua atuao.
A Administrao Federal compreende:
a) a administrao direta, constituda pelos servios integrados na estrutura administrativa da presidncia da repblica e pelos ministrios; e
b) a administrao indireta, que compreende as autarquias, as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista.

3.1.1. Administrao
rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera
e atua concretamente.

3.1.2. Administrao direta


Entende-se por administrao direta o conjunto de rgos integrados na estrutura
administrativa da Unio. A Presidncia da Repblica, sob imediata direo do chefe da
nao, o rgo supremo e independente, representante do Poder Executivo da Unio.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

63

3.1.3. Administrao indireta


o conjunto dos entes personalizados que, vinculados a um rgo da Administrao
Direta, prestam servios pblicos ou de interesse pblico. Integram a administrao indireta
as autarquias, empresas pblicas, fundaes pblicas e sociedades de economia mista.

3.1.3. Formas de execuo de obras


Com relao execuo de obras pela Funasa so mais adequadas as expresses
execuo direta e execuo indireta, conceituadas a seguir:

3.1.3.1. Execuo direta


A Administrao utiliza meios prprios (pessoal e equipamento) para execuo das
obras ou dos servios.

3.1.3.2. Execuo indireta


A Administrao contrata com terceiros a execuo das obras ou dos servios.
Nos prximos itens sero tratadas estas duas formas de execuo de obras. Os itens
programao de atividades, elaborao de projetos, licitao e contratao direta so comuns as duas modalidades.

4.

Programao de atividades

As obras e os servios somente podero ser executados quando houver projeto bsico,
oramento detalhado e previso de recursos oramentrios, conforme dispe o artigo 7
da Lei n 8.666/1993.
preciso distinguir a previso de recursos oramentrios da disponibilidade financeira
dos recursos. Entende-se que h previso oramentria quando o recurso para a despesa est
previsto no oramento anual e/ou no oramento plurianual. J a disponibilidade financeira
se refere ao fato de a administrao ter o recurso disponvel ou liberado.
As obras e servios devem ser programados sempre em sua totalidade, com previso
de seus custos atual e final, inclusive despesas com elaborao dos projetos, levando em
conta o prazo total da execuo, ou seja, os projetos de engenharia devem ser elaborados
para atender toda a necessidade e sua execuo poder ser procedida em etapas, em conformidade com a disponibilidade oramentria e financeira.
Recomenda-se que seja elaborada em um exerccio para execuo no posterior. A
programao dever ser encaminhada ao Densp para apreciao da rea tcnica correspondente, a fim de que a Funasa inclua na sua programao oramentria, sendo imprescindvel
que seja elaborada a previso de custos dos empreendimentos a serem contratados.

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Fundao Nacional de Sade

Na elaborao da programao das aes de saneamento em reas de interesse especial, dever ser seguido o fluxograma de operacionalizao, assim como utilizar os Modelos XXXIV, XXXV e XXXVI, como tambm na elaborao das aes do Programa gua
na Escola, seguir o fluxograma correspondente, inclusive utilizar os modelos XXXIX, XL e
XLI, disponveis no Captulo III.
Para os projetos de saneamento em reas especiais, as Coordenaes Regionais devero, mensalmente enviar para o Densp informaes a respeito da execuo das aes,
utilizando os Modelos XXXVII e XXXVIII, assim como na execuo das aes do Programa
gua na Escola, utilizar os modelos XLII e XLIII, constantes do Captulo III.

4.1. Elemento de despesa


No momento da elaborao da programao oramentria devero ser observadas
as descries do enquadramento da aplicao do recurso, Elemento de Despesa (ED),
conforme a seguir:
3390.14 Dirias civil
Cobertura de despesas de alimentao, pousada e locomoo urbana, com servidor
pblico estatutrio ou celetista que se deslocar de sua sede em objeto de servio, em
carter eventual ou transitrio, entendido como sede o Municpio onde a repartio
estiver instalada e onde o servidor tiver exerccio em carter permanente.
3390.30 Material de consumo
Despesas com lcool automotivo; gasolina automotiva; diesel automotivo; lubrificantes
automotivos; combustvel e lubrificantes de aviao; gs engarrafado; outros combustveis e lubrificantes; material biolgico, farmacolgico, e laboratorial; animais para estudo,
corte ou abate; alimentos para animais; material de coudelaria ou de uso zootcnico;
sementes e mudas de plantas; material de construo para reparos em imveis; material
de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia; material de expediente; material de
cama e mesa, copa e cozinha e produtos de higienizao; material grfico e de processamento de dados; aquisio de disquete; material para esportes e diverses; material
para fotografia e filmagem; material para instalao eltrica e eletrnica; material para
manuteno, reposio e aplicao; material odontolgico, hospitalar e ambulatorial;
material qumico; material para telecomunicaes; vesturio, fardamento, tecidos e
aviamentos; material de acondicionamento e embalagem; suprimento de proteo ao
vo; suprimento de aviao; sobressalentes de mquinas e motores de navios e esquadra; explosivo e munies; e outros materiais de uso no duradouro.
3390.33 Passagens e despesas com locomoo
Despesas com aquisio de passagens (areas, terrestres, fluviais ou martimas), taxas
de embarques, seguros, fretamento, locao ou de uso de veculos para transporte de
pessoas e suas respectivas bagagens e mudanas em objeto de servio.
3390.36 Outros servios de terceiros - pessoa fsica
Despesas decorrentes de servios prestados por pessoa fsica, pagos diretamente a esta
e no enquadrados nos elementos de despesa especficos, tais como: remunerao de
servios de natureza eventual prestado por pessoa fsica sem vnculo empregatcio;

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

65

estagirios, monitores diretamente contratados; dirias a colaboradores eventuais;


locao de imveis; e outras despesas pagas diretamente pessoa fsica.
3390.39 Outros servios de terceiros pessoa jurdica
Despesas com prestao de servios por pessoas jurdicas para rgos pblicos, tais
como: assinaturas de jornais e peridicos; tarifas de energia eltrica, gs, gua e esgoto;
servios de comunicaes (telefone, telex, correios, etc.) fretes e carretos; pedgio;
locao de imveis (inclusive despesas de condomnio e tributos conta do locatrio, quando previstos no contrato de locao); locao de equipamentos e materiais
permanentes; conservao e adaptao de bens mveis; seguros em geral (exceto os
decorrentes de obrigao patronal); servios de asseio e higiene; servios de divulgao, impresso, encadernao e emolduramento; servios funerrios; despesas com
congresso, simpsios, conferncias ou exposies; despesas midas de pronto pagamento (suprimento de fundos); auxlio - creche (exclusive a indenizao a servidor);
software; habilitao de telefonia fixa e mvel celular; e outros congneres.
3390.47 Obrigaes tributrias e contributivas
Despesas decorrentes do pagamento de tributos e contribuies sociais e econmicas
(Cofins, CPMF, PIS/Pasep, IPTU, IOF, IPVA, imposto de renda, ICMS, taxas, multas, juros
e outras obrigaes tributrias e contributivas), exceto as incidentes sobre a folha de
salrios, classificadas como obrigaes patronais, bem como os encargos resultantes
do pagamento com atraso das obrigaes de que trata este elemento de despesa.
4490.51 Obras e instalaes
Despesas com estudos e projetos; incio, prosseguimento e concluso de obras; pagamento de pessoal temporrio no pertencente ao quadro da entidade e necessrio
realizao das mesmas; pagamento de obras contratadas; instalaes que sejam
incorporveis ou inerentes ao imvel, tais como: elevadores, aparelhagem para ar
condicionado central, etc.
4490.52 Equipamentos e material permanente
Despesas com aquisio de aeronaves; aparelhos de medio; aparelhos e equipamentos de comunicao; aparelhos, equipamentos e utenslios mdicos, odontolgicos,
laboratoriais e hospitalares; aparelhos e utenslios domsticos; bandeiras, flmulas e
insgnias; colees e materiais bibliogrficos; embarcaes, equipamentos de manobra e patrulhamento; equipamentos de proteo, segurana, socorro e sobrevivncia;
mquinas, aparelhos e equipamentos de uso industrial; mquinas, aparelhos grficos
e equipamentos diversos; mquinas, aparelhos e utenslios de escritrio; mquinas,
ferramentas e utenslios de oficina; mquinas, tratores e equipamentos agrcolas,
rodovirios e de movimentao de carga; mobilirio em geral; obras de arte e peas
para museu; semoventes; veculos diversos; veculos ferrovirios; veculos rodovirios;
e outros materiais permanentes.

5.

Elaborao de projetos

Os projetos para construo, reforma ou ampliao de servios de saneamento ou


de edificao, sero elaborados em trs etapas sucessivas: estudo de concepo, projeto

66

Fundao Nacional de Sade

bsico e projeto executivo. Todos os estudos e projetos devero ser desenvolvidos de forma
a que guardem sintonia entre si, tenham consistncia material e atendam s diretrizes gerais
do programa de necessidades e do estudo de viabilidade. Podero ser desenvolvidos pelo
corpo tcnico da Funasa ou contratados. No caso de contratados, a rea tcnica dever
elaborar um termo de referncia.
A responsabilidade pela elaborao dos projetos ser de profissionais ou empresas
legalmente habilitados pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
(Crea). O autor ou autores devero assinar todas as peas que compem os projetos especficos, indicando o nmero de inscrio e de registro das Anotaes de Responsabilidade
Tcnicas (ARTS) no Crea, nos termos da Lei n 6.496, de 7 de dezembro de 1997.
Os projetos elaborados por tcnicos da Funasa tambm devero ter suas ARTS registradas no Crea. Neste caso, o pagamento da respectiva taxa ser de responsabilidade da
instituio (Funasa).
Os projetos devem ser elaborados de acordo com as leis, decretos, regulamentos, portarias e normas federais, estaduais, distritais e municipais, direta e indiretamente aplicveis
a obra pblica, alm das normas tcnicas devidas.
Quando da elaborao do projeto bsico, necessrio verificar se o empreendimento
necessita de licena ambiental, conforme dispem as Resolues Conama n 1, de 26 de
janeiro de 1986 e n 237, de 22 de dezembro de 1997 e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981. Se necessrio, deve-se elaborar Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto
Ambiental como parte integrante do projeto bsico (ver artigo 2. da Resoluo Conama
n 1/1986).
As obras e servios destinados a fins idnticos, tais como a construo de postos de
sade em reas indgenas, devem atender s condies peculiares do local ou s exigncias
especficas do empreendimento. Devero ser seguidas as normas e diretrizes estabelecidas pelo Ministrio da Sade/Funasa relativas construo de unidades de sade e outras
edificaes de sade pblica.
Na elaborao do projeto bsico e do projeto executivo, alm de observar as caractersticas e condies do local dos servios ou obras e impacto ambiental, devem ser
considerados os seguintes requisitos:
segurana;
funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas
existentes no local para execuo, de modo a diminuir os custos;
facilidade e economia na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da
durabilidade da obra ou do servio;
adoo das normas tcnicas de sade e de segurana do trabalho adequadas;
infra-estrutura de acesso; e
aspectos relativos insolao, iluminao e ventilao.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

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5.1. Estudo de concepo


O estudo de concepo objetiva analisar e escolher a soluo que melhor responda ao
programa de necessidades sob os aspectos legal, tcnico, econmico, social e ambiental.
Dever ser verificado o custo-benefcio da obra. Isto fundamental para justificar a
prioridade da ao proposta, em relao a outras obras pblicas que poderiam ser realizadas pela administrao.
Nesta fase, realizado tambm o exame preliminar do impacto ambiental do empreendimento, de forma a promover a perfeita adequao da obra com o ambiente (ver artigo
1 da Lei n 6.938/1981 e artigo 2 da resoluo Conama n 237/1997).
Alm de estudos e desenhos que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento dado com referncia ao impacto ambiental, o estudo de concepo ser constitudo
por relatrio justificativo que contenha a descrio e avaliao da alternativa selecionada,
suas caractersticas principais, critrios, ndices e parmetros empregados, demandas a
serem atendidas e pr-dimensionamento dos elementos da obra.

5.2. Projeto bsico


O projeto bsico, elaborado com amparo nos estudos tcnicos preliminares, o
conjunto de elementos que define a obra e servios que compem o empreendimento,
caractersticas bsicas e desempenho almejado. Dever possibilitar a perfeita quantificao
dos materiais, equipamentos e servios.
Possibilita a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. As especificaes tcnicas estabelecero as caractersticas necessrias e suficientes
ao desempenho tcnico requerido pelo projeto, bem como contratao dos servios e obras.
Seu contedo encontra-se definido no item 3.6 do captulo I.
Na elaborao do oramento detalhado, torna-se necessria a demonstrao das
composies de servios, discriminando os respectivos preos unitrios, quantidades e
preos totais. Para estimar os custos, devem ser utilizadas fontes tcnicas de pesquisa (revistas especializadas, mercado local e outros rgos e entidades pblicas), BDI e encargos
sociais (ou leis sociais), detalhados de forma clara e precisa. Esse procedimento auxilia o
controle e a fiscalizao dos custos e quantitativos dos servios e insumos. Deve-se evitar
a utilizao de unidades genricas, como verba (vb).
Assim, a elaborao dos oramentos sinttico e analtico basear-se- em:
coleta de preos realizada no mercado local, na regio de execuo dos servios,
em outros rgos pblicos e em publicaes ou sistemas tcnicos (Funasa, Sinapi da
Cef, www.seinfra.ce.gov.br e TCPO da Pini), devendo ser indicado qual o sistema
utilizado;
eventuais adaptaes s caractersticas especficas da obra;
taxa de encargos sociais (ou leis sociais) em funo das especificidades do local
de execuo dos servios; e
na Taxa de Bonificaes e Despesas Indiretas (BDI), em funo do volume ou porte
dos servios e do local de execuo.
68

Fundao Nacional de Sade

importante lembrar que a inconsistncia ou inexistncia dos elementos que devem


compor o projeto bsico (estudo de viabilidade, estudos geotcnicos e ambientais, plantas
e especificaes tcnicas, oramento detalhado, etc.), poder ocasionar problemas futuros
de significativa magnitude. Entre as conseqncias de um projeto bsico deficiente, podese destacar:
falta de efetividade ou alta relao custo/benefcio do empreendimento, devido
inexistncia de estudo de viabilidade adequado;
alteraes de especificaes tcnicas, em razo da falta de estudos geotcnicos ou
ambientais adequados;
utilizao de materiais inadequados, por deficincias das especificaes (deve-se
definir as condies de aceitao de produto similar e no restringir a especificao
a uma nica marca aceitvel);
alteraes contratuais em funo da insuficincia ou inadequao das plantas e
especificaes tcnicas, envolvendo negociao de preos.
Essas conseqncias acabam por frustrar o procedimento licitatrio, dadas as diferenas
entre o objeto licitado e o que ser efetivamente executado, e poder levar responsabilizao daquele que aprovou o projeto bsico que se apresentou inadequado.

5.3. Projeto executivo


Dever ser desenvolvido com base no Projeto Bsico, compreendendo o conjunto dos
elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, sendo constitudo por
todos os projetos especializados devidamente compatibilizados e detalhados, de maneira a
considerar todas as suas interferncias, de acordo com as normas pertinentes da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
Poder ser elaborado pela Administrao ou pelo contratado para execuo da obra,
admitindo-se que seja desenvolvido concomitantemente com a execuo das obras e
servios. Em sendo encargo do contratado, dever estar previsto em edital e em planilha
oramentria, e suas partes devero ser submetidas fiscalizao do contrato, em tempo
hbil para apreciao e aprovao da contratante, antes da efetiva execuo. O autor deve
assinar todas as documentaes tcnicas e peas grficas dos projetos, mencionando o
nmero de sua inscrio no rgo competente e providenciando sempre a ART (Anotao
de Responsabilidade Tcnica) correspondente, procedida onde for elaborado o projeto. A
responsabilidade tcnica do autor no cessar na aprovao do projeto respectivo, estando
ele sujeito a todas as normas estipuladas pelo rgo controlador de suas atividades.

6.

Licitao

So responsveis pela licitao os agentes pblicos designados pela autoridade competente, mediante ato administrativo prprio (portaria), para integrar comisso de licitao,
ser pregoeiro ou para realizar licitao na modalidade convite. Em geral, na Funasa a competncia da rea de Administrao (Deadm/Diadm/Seadm).

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

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Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica


convoca, mediante condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas
interessadas na apresentao de propostas para o fornecimento de bens e servios.
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia
e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada
em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.
De acordo com a Lei n 8.666/1993, as obras e servios da administrao pblica,
quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nos artigos 24 e 25 da Lei n 8.666/1993 (dispensa e inexigibilidade de licitao).
Os procedimentos licitatrios devem ser norteados pelos seguintes princpios bsicos,
entre outros:
Princpio da Legalidade vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras
estabelecidas, nas normas e princpios em vigor.
Princpio da Isonomia implica em atribuir tratamento igual a todos os interessados,
como condio essencial para garantir competio em todas as fases da licitao.
Princpio da Impessoalidade obriga a Administrao a observar nas suas decises
critrios objetivos previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o subjetivismo na conduo dos procedimentos da licitao.
Princpio da Moralidade e da Probidade Administrativa a conduta dos licitantes e
dos agentes pblicos tem de ser, alm de lcita, compatvel com a moral, a tica, os bons
costumes e as regras da boa administrao.
Princpio da Publicidade qualquer interessado deve ter acesso s licitaes pblicas
e seu controle, mediante divulgao dos atos praticados pelo administrador em todas as
fases da licitao.
Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio obriga a Administrao e o
licitante a observarem as normas e condies estabelecidas no ato convocatrio, ou seja,
nada poder ser criado ou feito sem que haja previso no ato convocatrio.
Princpio do Julgamento Objetivo significa que o administrador deve observar critrios objetivos definidos no ato convocatrio para o julgamento das propostas. Afasta a
possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores subjetivos ou de critrios no previstos no
ato convocatrio, mesmo que em benefcio da prpria Administrao.

6.1. Comisso de licitao


A comisso de licitao constituda por, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos
da Administrao responsveis pela licitao.
Pode ser permanente ou especial.

70

Fundao Nacional de Sade

Comisso Permanente de Licitao quando a designao abranger a realizao


de licitaes por perodo determinado de no mximo 12 meses.
Comisso Especial de Licitao quando for o caso de licitaes especficas.
A investidura dos membros das comisses permanentes no pode exceder a um ano.
Quando da renovao da comisso para o perodo subseqente, possvel a reconduo
parcial desses membros, no sendo admitida a reconduo da totalidade dos membros.
Nas pequenas unidades administrativas e na falta de pessoal disponvel, em carter
excepcional e s em convite, a comisso pode ser substituda por servidor designado para
esse fim.

6.2. Modalidades de licitao


Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio,
a partir de critrios definidos em lei. O valor estimado para contratao o principal fator
para escolha da modalidade de licitao, com exceo do prego que no est limitado
a valores.
Alm do leilo e do concurso, so modalidades de licitao:
Concorrncia a modalidade em que podem participar quaisquer interessados
que na fase de habilitao preliminar comprovem possuir os requisitos mnimos
de qualificao exigidos no edital para execuo do objeto da licitao.
Tomada de Preos modalidade realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observadas a necessria
qualificao.
Convite a modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o
objeto da licitao, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela
Administrao, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
Prego esta modalidade de licitao foi instituda pela Medida Provisria n
2.026, de 4 de maio de 2000, convertida na Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002,
regulamentada pelo Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000. a modalidade
em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso
pblica. Os licitantes apresentam suas propostas de preo por escrito e por lances
verbais, independentemente do valor estimado da contratao.
O Prego a modalidade alternativa ao convite, tomada de preos e concorrncia
para contratao de bens e servios comuns. No obrigatria, mas deve ser prioritria e
aplicvel a qualquer valor estimado de contratao.
De acordo com o Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005, nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns que envolvam repasse voluntrio de recursos pblicos da
Unio para formalizao, renovao ou aditamento de convnios e instrumentos congne-

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

71

res, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da Lei no 10.520/2002,
sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica.
Nota: segundo o referido Decreto, na situao acima, o prego eletrnico ser efetuado
de acordo com cronograma a ser definido em instruo complementar.

6.2.1. Escolha da modalidade


A escolha da modalidade de licitao definida em funo dos seguintes limites:
I. Concorrncia
Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00;
Compras e outros servios acima de R$ 650.000,00.
II. Tomada de Preos
Obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$
1.500.000,00;
Compras e outros servios acima de 80.000,00 at R$ 650.000,00.
III. Convite
Obras e servios de engenharia acima de R$ 15.000,00 at R$ 150.000,00;
Compras e outros servios acima de 8.000,00 at R$ 80.000,00.
Quando couber convite, a Administrao pode utilizar a tomada de preos e, em
qualquer caso, a concorrncia. No caso de servios de engenharia, a Administrao no
pode optar pelo prego.
Independentemente da modalidade adotada, a Administrao dever fornecer, obrigatoriamente, junto com o ato convocatrio, todos os elementos e informaes necessrias para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preos com total e completo
conhecimento do objeto da licitao.

6.3. Fracionamento de despesa


De acordo com o 5, art. 23 da Lei n 8.666/1993, vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma
obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus
valores caracterizar o caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente,
nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra
ou servio.
Assim, vedada a utilizao de modalidade inferior de licitao quando o somatrio
do valor a ser licitado caracterizar modalidade superior. Por exemplo:
convite, quando o valor determinar tomada de preos ou concorrncia;
tomada de preos, quando o valor for de concorrncia.

72

Fundao Nacional de Sade

Observa-se que a legislao no considera fracionamento a contratao de parcelas


de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diferente daquela do executor da obra ou servio. Por exemplo, na construo de
sistema de abastecimento de gua, em reas indgenas, a perfurao do poo poder ser
contratada separadamente do resto do sistema. Assim como, na construo de um edifcio,
os elevadores podero ser contratados em processo licitatrio independente.

6.4. Tipos de licitao


Tipo o critrio de julgamento utilizado pela Administrao para seleo da proposta
mais vantajosa. No deve ser confundido com modalidade de licitao que o procedimento.
Os tipos de licitao mais utilizados para o julgamento das propostas so os seguintes:
a) Menor Preo
o critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao a
de menor preo. utilizado para compras e servios de modo geral e para contratao de
bens e servios de informtica, nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.
b) Melhor tcnica
o critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base em fatores de ordem tcnica. usado exclusivamente para servios de
natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos,
fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e, em particular, para elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos executivos.
c) Tcnica e preo
o critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa para a Administrao escolhida com base na maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas
de preo e de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas
modalidades tomada de preos e concorrncia.

6.5. Fases da licitao


Os atos de licitao devem desenvolver-se em seqncia lgica, a partir da existncia
de determinada necessidade pblica a ser atendida. O procedimento tem incio com o planejamento e prossegue at a assinatura do respectivo contrato ou a emisso de documento
correspondente. Compreende duas fases distintas:

6.5.1. Fase interna ou preparatria


Delimita e determina as condies do ato convocatrio antes de traz-las ao conhecimento pblico.

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Durante a fase interna da licitao, a Administrao ter a oportunidade de corrigir


falhas porventura verificadas no procedimento, sem precisar anular atos praticados, tais
como: inobservncia de dispositivos legais, estabelecimento de condies restritivas, ausncia de informaes necessrias, entre outras faltas. A fase interna do procedimento relativo
a licitaes pblicas observar a seguinte seqncia de atos preparatrios:
solicitao expressa do setor requisitante interessado, com indicao de sua necessidade, com a devida justificativa;
aprovao da autoridade competente para incio do processo licitatrio, devidamente motivada e analisada sob a tica da oportunidade, convenincia e relevncia
para o interesse pblico;
autuao do processo correspondente, que dever ser protocolizado e numerado;
elaborao da especificao do objeto, de forma precisa, clara e sucinta;
estimativa do valor da contratao, mediante comprovada pesquisa de mercado;
indicao dos recursos oramentrios para fazer face despesa;
elaborao de projeto bsico, obrigatrio em caso de obras e servios; e
definio da modalidade e do tipo de licitao a serem adotados.
O procedimento de licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, de acordo com a Portaria n 5, de 19 de dezembro de 2002, da Secretaria-Adjunta de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
devidamente autuado, protocolado e numerado que, conter a competente autorizao, a
indicao sucinta de seu objeto e a origem do recurso prprio para a despesa, entre outros
documentos requeridos por lei.
As minutas de edital de licitao, bem como de contrato, disponveis na Intranet (Legislao/Modelos), no site http://redefunasa ou http://10.60.2.11, quando o provedor for o
Ministrio da Sade, devem ser previamente examinadas e aprovadas pela ProcuradoriaGeral Federal na Funasa (PGF).
A requisio para aquisio de bens ou contratao de servios, dever ser feita por meio
do Modelo XXIII - Pedido de Bens e Servios (PBS), acompanhada da respectiva autorizao,
Modelo XXII - Autorizao para Execuo de Servios ou Compra de Materiais, disponveis no
Captulo III, acompanhada, ainda, das informaes discriminadas a seguir, visando subsidiar a administrao na escolha da modalidade de licitao que melhor atenda ao interesse pblico:
I. Aquisio de bens:
a) especificao clara e completa, vedada a indicao de marca, salvo nos casos
em que for tecnicamente justificvel;
b) quantidade, calculada em funo do consumo, indicando o perodo de atendimento. recomendvel, especialmente nos casos de execuo direta, a previso
de uma quantidade para ser mantida em estoque para atender a programao,
as urgncias e emergncias, incluindo, dentre outros, peas de reposio mais
comuns, materiais de saneamento e ferramental de desgaste;
c) indicao do perodo de garantia, quando for o caso;
d) cronograma de entrega; e
e) indicao da necessidade de apresentao de amostras.
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II. Contratao de Servios:


a) especificaes tcnicas detalhadas dos servios;
b) cronograma de execuo dos servios;
c) indicao de garantias; e
d) projeto bsico, se for o caso;
e) informaes contendo todas as indicaes de localizao geogrfica das comunidades a serem beneficiadas com informaes sobre as condies de acesso e
transporte dos materiais e equipamentos necessrios realizao dos servios.
III. Obras:
a) especificaes detalhadas, plantas e projeto bsico;
b) projeto executivo, quando j disponvel;
c) cronograma de execuo;
d) oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
custos unitrios;
e) informaes contendo todas as indicaes de localizao geogrfica das comunidades a serem beneficiadas com informaes sobre as condies de acesso e
transporte dos materiais e equipamentos necessrios realizao das obras.
As orientaes concernentes ao Modelo XXIII - Pedido de Bens e Servios (PBS) e Modelo
XXII Autorizao para Execuo de Servios ou Compra de Materiais, so vlidas enquanto
vigentes. Atualizaes posteriores sero regulamentadas por meio de ordens de servio interna
da Funasa.
Observao:

para a perfurao de poos recomendado que se estabelea um contrato


de manuteno do conjunto dos equipamentos, com empresa especializada,
para parcela de maior relevncia.

6.5.2. Fase externa ou executria


Inicia-se com a publicao do edital ou entrega do convite e termina com a contratao do fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio.
Nesta fase, aps a publicao do edital, qualquer ilegalidade constatada levar anulao
do procedimento, podendo ser revogada por razes de interesse pblico decorrente de fato
superveniente, devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta.

6.6. Participao na licitao


Segundo incisos I, II, III e 1, 2, 3 e 4 do art. 9 da Lei 8.666/1993, a seguir
transcritos, no poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de
obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I. o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;

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II. empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto
seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco
por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel
tcnico ou subcontratado;
III. servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
1 permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a
que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio,
ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da
Administrao interessada.
2 O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de
obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como
encargo do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao.
3 Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial,
econmica, financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa
fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a
estes necessrios.
4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.

6.7. Consideraes gerais


Os aspectos bsicos a serem verificados compreendem o emprego da adequada
modalidade de licitao (convite, tomada de preos ou concorrncia, conforme seja o
valor estimado para o empreendimento, de acordo com o inciso I do artigo 23 da Lei n
8.666/1993), os procedimentos concernentes modalidade (em especial os relativos
divulgao do certame, a fim de atender ao princpio da isonomia e busca da proposta
mais vantajosa) e o tipo adequado (menor preo, melhor tcnica e preo ou melhor tcnica,
sendo que os dois ltimos somente sero utilizados no caso de trabalhos mais complexos,
para os quais seja fundamental que os proponentes disponham de determinados recursos
tcnicos para a execuo da obra).
Outros aspectos merecem ateno, em especial os seguintes:
parcelamento adequado da obra em etapas, com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem
perda da economia de escala, conforme dispe o pargrafo 1 do artigo 23 da Lei
n 8.666/1993. Para as edificaes, preciso ter cuidado para que, no caso de
parcelamento, no haja dificuldade futura para atribuio de responsabilidade por
eventuais defeitos construtivos;

76

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cronograma fsico-financeiro compatvel com o do projeto bsico, para evitar que


proponentes aumentem o valor das etapas iniciais da obra, o que configuraria antecipao de pagamento, com riscos para a administrao pblica, visto que, durante
a execuo, possivelmente a empresa contratada reivindicar aditivos contratuais
objetivando equilbrio econmico-financeiro; e
custos unitrios compatveis com os do projeto bsico. Distores significativas
podem gerar prejuzos administrao. Por exemplo, acrscimo de servios com
preo unitrio elevado e reduo daqueles cujos preos unitrios esto baixos.
6.8. Julgamento das propostas
O julgamento das propostas est estritamente vinculado a critrios e fatores estabelecidos no ato convocatrio. Deve ser objetivo e realizado conforme as normas e princpios
estabelecidos na Lei de licitaes, a fim de garantir transparncia ao procedimento.
No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado,
acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha
estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de
propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie parcela ou totalidade da
remunerao.
Aps a comisso de licitao analisar as propostas, far a desclassificao daquelas
que no atenderam as exigncias do ato convocatrio, conforme estabelece a Lei n 8.666/
1993, em seu art. 48, transcrito a seguir:
Art. 48. Sero desclassificadas:
I. as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio
da licitao;
II. propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com
preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que
no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de
mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com
a execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente
especificadas no ato convocatrio da licitao. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 8/6/1994)
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideram-se
manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo
para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam
inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
(Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27/5/1998)
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.

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2 Dos licitantes classificados na forma do pargrafo anterior cujo


valor global da proposta for inferior a 80% (oitenta por cento) do
menor valor a que se referem as alneas a e b, ser exigida, para
a assinatura do contrato, prestao de garantia adicional, dentre as
modalidades previstas no 1 do art. 56, igual a diferena entre o valor
resultante do pargrafo anterior e o valor da correspondente proposta.
(Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27/5/1998)
3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas
forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o
prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao
ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo,
facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias
teis. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27/5/1998)

6.8.1. Exemplo de critrios para avaliao das propostas


Do exposto, simularemos os critrios de avaliao das propostas, considerando uma
licitao, para execuo de uma determinada obra cujo limite estabelecido pela Administrao, com BDI (projeto bsico), foi de R$ 200,00. Cinco empresas participaram, apresentando as seguintes propostas:
Empresa X preo da obra R$ 180,00;
Empresa Y preo da obra R$ 120,00 (proposta vencedora);
Empresa Z preo da obra R$ 250,00 (desclassificada por apresentar preo acima
do limite estabelecido pela administrao R$ 200,00);
Empresa M preo da obra R$ 80,00 (desclassificada por apresentar preo inferior
a 50% (cinqenta por cento) do limite estabelecido pela administrao R$ 200,00);
Empresa S preo da obra R$ 190,00.
Assim, as propostas das Empresas Z e M no entraro na composio do clculo
da mdia aritmtica.
Mdia aritmtica dos valores das propostas das Empresas X, Y e S:
180 + 120 + 190 = 490 490/3 = 163,33
Mdia aritmtica R$ 163,33 (alnea a menor valor)
Limite estabelecido pela administrao R$ 200,00 (alnea b)
Determinao dos preos manifestamente inexeqveis:
X = 0,70 x 163,33 = 114,33 seriam desclassificadas as propostas com valores inferiores a R$ 114,33, considerados inexeqveis.
Pelo exposto, no julgamento foram classificadas as propostas das Empresas X (R$
180,00), Y (R$ 120,00) e S (R$ 190,00), sendo que a proposta vencedora foi a da Empresa Y com R$ 120,00.

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Nota: Quando o julgamento for por preo global, a proposta dever ser avaliada levandose em considerao o fato de que os preos unitrios no podero exceder queles
limites estabelecidos pela Administrao.
Em caso de licitao do tipo melhor tcnica e preo, que envolve a juno de propostas tcnicas com as propostas de preos, o julgamento dever ser feito, conforme
descrito a seguir:
sero abertas, primeiramente, as propostas tcnicas, as quais sero classificadas
segundo os critrios objetivos fixados no edital;
dever ser prevista uma forma de pontuao, a ser atribuda objetivamente;
o edital dever prev uma relao entre os pontos e as manifestaes tcnicas
exigidas; e
dever ser prevista uma pontuao mnima, abaixo da qual a proposta ser considerada tecnicamente insuficiente.
Os candidatos cujas propostas forem consideradas tecnicamente insuficientes, sero
desclassificadas e a eles sero devolvidos inclumes os envelopes de preo. O edital dever
estabelecer os critrios para atribuio de notas para as tcnicas e para as propostas de
preos com seus respectivos pesos. O vencedor da licitao ser aquela empresa dentre as
classificadas que conseguir a maior mdia aritmtica.

Exemplo:
Na contratao para elaborao de um determinado projeto, foi definido no edital
que a espcie da licitao seria de melhor tcnica e preos, onde o peso da tcnica seria
de 70% (setenta por cento) e a pontuao mxima de 100, a do preo de 30% (trinta por
cento) com pontuao mxima de 100, a empresa teria que obter uma pontuao tcnica
mnima de 70 pontos.

Julgamento:
1

Empresa

Pontos
Tcnica

Peso

Nota Tcnica
=(2X3)/100

Pontos
Preos

Peso

Nota Preo
=(5X6)/100

Nota Final
= (4 + 7)

A
B
C
D

100
80
90
60

70%
70%
70%
70%

70
56
63
desclassificada

70
80
100
-

30%
30%
30%
30%

21
24
30
-x-

91
80
93
-x-

Resultado:
Empresa vencedora: Empresa C.

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Manual Tcnico

79

7.

Contratao direta

A licitao regra para a Administrao Pblica, quando compra ou contrata bens e


servios. No entanto, a lei apresenta excees a essa regra. So os casos em que a licitao
legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel.
Contratao direta quando a Administrao contrata sem licitao, em situaes
excepcionais, expressamente previstas na Lei n 8.666/1993. Essa contratao se d por
dispensa ou inexigibilidade de licitao.
A dispensa de licitao, fora das hipteses descritas em lei, constitui-se ilcito penal,
sujeitando o agente pblico que dispensar ou inexigir licitao sem fundamento legal, s
penalidades cabveis.

7.1. Dispensa de licitao


O artigo 24 da Lei n 8.666/1993 enumera hipteses em que a licitao considerada
dispensvel. O valor da dispensa de licitao no pode ultrapassar 10% (dez por cento) do
limite previsto para a modalidade convite, nos casos de:
obras e servios de engenharia, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda de natureza idntica e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente R$ 15.000,00 (valor atual);
compras e outros servios, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez
R$ 8.000,00 (valor atual).
7.2. Inexigibilidade de licitao
Conforme estabelecido no artigo 25 da Lei de Licitaes, uma licitao inexigvel
quando h inviabilidade de competio, principalmente nos casos de:
aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca;
contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas
de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade
e divulgao;
contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou por meio
de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
opinio pblica.
Na contratao direta por dispensa de licitao (incisos III a XXIV do art. 24 da Lei n
8.666/1993) e por inexigibilidade de licitao (art. 25 da mesma Lei), o processo administrativo ser instrudo com os elementos previstos no art. 26 da Lei de Licitaes, observados
os seguintes passos:

80

Fundao Nacional de Sade

1. solicitao do material ou servio, com descrio clara do objeto;


2. justificativa da necessidade do objeto;
3. caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa,
se for o caso;
4. elaborao da especificao do objeto e, nas hipteses de aquisio de material,
da quantidade a ser adquirida;
5. elaborao de projetos bsico e executivo para obras e servios;
6. indicao dos recursos para a cobertura da despesa;
7. razes da escolha do executante da obra ou do prestador do servio ou do fornecedor do bem;
8. anexao do original ou cpia autenticada (ou conferida com o original) dos documentos de regularidade exigidos;
9. declarao de exclusividade expedida pelo rgo competente, no caso de inexigibilidade;
10. justificativa das situaes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao, com os
elementos necessrios sua caracterizao, conforme o caso;
11. justificativa do preo;
12. pareceres tcnicos ou jurdicos;
13. documento de aprovao dos projetos de pesquisa para os quais os bens sero
alocados;
14. autorizao do ordenador de despesa;
15. comunicao autoridade superior, no prazo de trs dias, das dispensas previstas
nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24 da Lei 8.666/1993, ou
nas situaes de inexigibilidade de licitao previstas na mesma lei;
16. ratificao e publicao da dispensa ou da inexigibilidade de licitao na imprensa
oficial, no prazo de cinco dias, a contar do recebimento do processo pela autoridade superior, nos casos citados no item precedente;
17. assinatura de contrato ou documento equivalente; e
18. incluso de quaisquer outros documentos necessrios.
No caso do processo administrativo de dispensa de licitao em funo do valor (artigo
24, incisos I e II da Lei n 8.666/1993), aps iniciado, observar os seguintes passos:
1. solicitao do material ou servio, com descrio clara do objeto;
2. justificativa da necessidade do objeto;
3. elaborao da especificao e da quantidade a ser adquirida, em caso de material;
4. elaborao de projetos bsico e executivo para as obras e servios, no que couber;
5. indicao de previso dos recursos oramentrios para cobertura da despesa;
6. pesquisa de mercado junto a trs fornecedores, no que couber;
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81

7. anexao do original das propostas;


8. juntada do original ou cpia autenticada (ou conferida com o original) dos documentos de regularidade exigidos;
9. justificativa do preo;
10. elaborao de mapa comparativo de preo;
11. solicitao de amostra do produto de menor preo, se necessrio;
12. autorizao do ordenador de despesa;
13. emisso da nota de empenho ou documento equivalente; e
14. incluso de quaisquer outros documentos relativos dispensa.

8.

Execuo indireta de obras pela Funasa

Na execuo indireta, a Administrao contrata com terceiros a execuo das obras


ou dos servios. Pode ser feita sob os seguintes regimes:
empreitada por preo global utilizada quando se contrata a execuo da obra
ou do servio por preo certo e total. Geralmente ocorre em contrataes de objetos
mais comuns, quando os quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos
a alteraes durante a execuo da obra ou da prestao dos servios e podem ser
aferidos mais facilmente. Nesse regime, o pagamento deve ser efetuado aps a concluso dos servios ou etapas definidas em cronograma fsico-financeiro, por exemplo:
fundaes, estrutura, concretagem da laje, cobertura, revestimento, pintura, etc.
empreitada por preo unitrio usada quando se contrata a execuo da obra
ou servio por preo certo de unidades determinadas. empregada com mais
freqncia em projetos de maior complexidade, cujas quantidades dos servios e
dos materiais relativos s parcelas de maior relevncia e de valor significativo no
so definidas de forma exata no ato convocatrio, nem tampouco no oramento
apresentado junto proposta. Nesse regime, o pagamento deve ser realizado por
unidades feitas, pois seus quantitativos so pouco sujeitos a alteraes. Exemplo:
metragem executada das fundaes, de paredes levantadas, de colocao de piso,
de pintura, de colocao de gesso, etc.
tarefa utilizada quando se contrata a mo-de-obra para pequenos trabalhos por
preo certo, com ou sem fornecimento de material.
empreitada integral usada quando se pretende contratar o objeto em sua totalidade, ou seja, compreendendo todas as etapas da obra, servios e instalaes
necessrias. Nesse regime, o contratado assume inteira responsabilidade pela
execuo do objeto at a sua entrega ao rgo ou entidade da Administrao em
condies de ser utilizado. Devem ser atendidos os requisitos tcnicos e legais para
o uso do objeto. Esse uso diz respeito segurana estrutural e operacional e deve ter
as caractersticas adequadas s finalidades para as quais o objeto foi contratado.
recomendvel que o estabelecimento das quantidades a serem licitadas e contratadas seja o mais exato possvel, a fim de evitar distores na execuo das obras ou na

82

Fundao Nacional de Sade

prestao de servios, que possam culminar com acrscimos de quantitativos alm dos
limites legais.

8.1. Formalizao do contrato


Aps a licitao, a Funasa formalizar um contrato com o executor.
O contrato entendido como todo e qualquer ajuste celebrado entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, por meio do qual se estabelece acordo
de vontades, para formao de vnculo e estipulao de obrigaes recprocas. Deve estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas
que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, deve ser realizado em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
Os contratos administrativos regulam-se por suas clusulas, pelas normas da Lei de
Licitaes e pelos preceitos de direito pblico. Na falta desses dispositivos, so regidos por
princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.
De acordo com o disposto no artigo 55 da Lei n 8.666/1993, so clusulas necessrias
ao contrato, as que estabeleam:
objeto e seus elementos caractersticos;
regime de execuo ou a forma de fornecimento;
preo e as condies de pagamento,
os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos;
os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes
e a do efetivo pagamento;
os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao
e de recebimento definitivo, conforme o caso;
crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional
programtica e da categoria econmica;
as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas no ato
convocatrio;
os direitos e as responsabilidades das partes;
as penalidades cabveis e os valores das multas;
os casos de resciso;
reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa
prevista no art. 77 da citada Lei;
as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando
for o caso;
a vinculao ao ato convocatrio, ou ao termo que dispensou ou considerou a
licitao inexigvel e proposta do licitante vencedor;
a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

83

a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em


compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao; e
foro competente para soluo de divergncias entre as partes contratantes.
A formalizao do contrato administrativo se d por escrito, de acordo com a Lei n
8.666/1993.
A contratao deve ser formalizada, obrigatoriamente, por meio de termo de contrato,
nas seguintes situaes:
licitaes realizadas nas modalidades tomada de preos, concorrncia e prego;
dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido nos limites
das modalidades tomada de preos e concorrncia;
contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras, por exemplo:
entrega futura ou parcelada do objeto e assistncia tcnica.
Para os demais casos, o termo de contrato facultativo, podendo ser substitudo pelos
seguintes instrumentos:
carta-contrato;
nota de empenho de despesa;
autorizao de compra; ou
ordem de execuo de servio.
No caso de compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais
no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, independentemente do valor,
a Administrao tambm pode dispensar o termo de contrato.
Nessas hipteses, facultada a substituio do contrato pela nota de empenho da
despesa, carta-contrato, autorizao de compra ou ordem de execuo de servios. A Lei
n 8.666/1993 exige que os contratos e suas modificaes sejam elaborados pelos rgos
ou entidades da Administrao que realizam a contratao.
A minuta do termo de contrato, obrigatoriamente deve ser submetida ProcuradoriaGeral Federal na Funasa para aprovao prvia, devendo estar anexada ao ato convocatrio
(edital).
Os contratos devem ser numerados e arquivados em ordem cronolgica, ou seja,
respeitando a seqncia das datas de suas assinaturas, com registro sistemtico dos seus
extratos. Cpias dos contratos devem ser juntadas ao processo administrativo que deu
origem contratao.

8.2. Garantia contratual


A Administrao pode exigir prestao de garantia nas contrataes de obras, servios
e fornecimentos, para assegurar a execuo do contrato e evitar prejuzos ao patrimnio
pblico.

84

Fundao Nacional de Sade

A exigncia de garantia uma faculdade atribuda Administrao, que deve avaliar


sua necessidade de acordo com a complexidade do objeto do contrato.
Caso seja verificada a necessidade da prestao de garantia contratual, o contratado
pode optar por uma das seguintes modalidades:
cauo em dinheiro;
cauo em ttulo da dvida pblica;
seguro garantia; e
fiana bancria.
A garantia s ser exigida se estiver previsto no ato convocatrio e ser devolvida
aps executado o objeto do contrato.
O valor da garantia no pode exceder a 5% do valor total do contrato, exceto quanto
fornecimentos, obras e servios de grande vulto, ou seja, de valor igual ou superior a 25
vezes o limite estabelecido na alnea cdo inciso I do art. 23 da Lei n 8.666/1993, quando
o valor da garantia pode ento ser elevado para at 10%.

8.3. Direito e responsabilidade das partes


No contrato devem estar estabelecidas com clareza e preciso as clusulas com os
direitos, obrigaes e responsabilidades da Administrao e do particular. Essas disposies
devem estar em harmonia com o ato convocatrio da licitao ou, no caso de dispensa e
inexigibilidade de licitao, com os termos da proposta, do contrato e do ato que autorizou
a contratao sem licitao.
obrigao da Administrao, dentre outras especficas para execuo do objeto
contratado:
impedir que terceiros estranhos ao contrato executem a obra, prestem os servios
ou forneam o objeto licitado, ressalvados os casos de subcontratao admitidos
no ato convocatrio e no contrato;
prestar as informaes e os esclarecimentos que venham a ser solicitados pelo
contratado;
solicitar a reparao do objeto do contrato que esteja em desacordo com a especificao ou apresentar defeito;
elaborar contrato, observando as peculiaridades de cada situao, incluindo as
especificaes tcnicas;
comunicar ao contratado os prazos para execuo dos servios, em especial o de
encerramento; e
efetuar o pagamento no prazo previsto no contrato.
obrigao do contratado, dentre outras especficas para execuo do objeto contratado:
responder, em relao aos seus empregados, por todas as despesas decorrentes
da execuo do objeto, tais como: salrios, seguros de acidentes, taxas, impostos,
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contribuies, indenizaes, distribuio de vales-refeio, vales-transporte e outras


exigncias fiscais, sociais ou trabalhistas;
responder por quaisquer danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato;
manter os seus empregados devidamente identificados, devendo substitu-los
imediatamente caso sejam considerados inconvenientes boa ordem e s normas
disciplinares da Administrao;
arcar com a despesa decorrente de qualquer infrao, seja ela qual for, desde que
praticada por seus empregados nas instalaes da Administrao;
comunicar Administrao, por escrito, qualquer anormalidade de carter urgente;
e
prestar Administrao os esclarecimentos que julgar necessrios para a boa execuo do contrato.
O contratado deve responsabilizar-se pelos seguintes encargos, em especial:
fiscais, comerciais, previdencirios e obrigaes sociais previstos na legislao
social e trabalhista em vigor, obrigando-se a sald-los na poca prpria, uma vez
que os seus empregados no mantero nenhum vnculo empregatcio com o rgo
licitador;
de possvel demanda trabalhista, civil ou penal, relacionadas execuo do contrato; e
de providncias e obrigaes estabelecidas na legislao especfica de acidentes
do trabalho.
A inadimplncia relativa a esses encargos no transfere Administrao a responsabilidade por seu pagamento nem onera o objeto do contrato ou restringe a regularizao
e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o registro de imvel, razo pela qual o
contratado deve renunciar expressa e contratualmente a qualquer vnculo de solidariedade,
ativa ou passiva, para com a Administrao.
Por fora de lei, a Administrao responde solidariamente com o contratado pelos
encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato. Da sobressai a importncia
da orientao contida na Deciso n 705, de 1994, do Plenrio do Tribunal de Contas da
Unio, a qual determina: a documentao relativa regularidade com a Seguridade Social
exigncia obrigatria nas contrataes e pagamentos decorrentes de qualquer procedimento de licitao, inclusive de dispensa e inexigibilidade de licitao, qualquer que seja
o objeto (a cada pagamento efetivado).
O contratado deve observar durante a vigncia do contrato que:
proibida a contratao de servidor pertencente ao quadro de pessoal da Administrao;
proibida a veiculao de publicidade acerca da contratao, salvo se houver
prvia autorizao da Administrao; e
vedada a subcontratao de outra empresa para a execuo da obra, prestao
dos servios ou fornecimento dos bens, salvo se previamente admitida no ato convocatrio at o limite aceito pela Administrao.
86

Fundao Nacional de Sade

Observao: a fiscalizao ou acompanhamento do contrato pela Administrao no


exclui ou reduz a responsabilidade do contratado.

8.4. Publicidade dos contratos


condio indispensvel para eficcia legal do contrato a publicao resumida do seu
termo e de aditamento na imprensa oficial (extratos), qualquer que seja o valor envolvido,
ainda que se trate de contrato sem nus (exemplo: contrato de permisso de uso).
A publicao dos extratos ser providenciada pela Administrao, no prazo de at o
5 dia til do ms subseqente ao de sua assinatura, conforme Pargrafo nico do art. 61,
da Lei n 8.666/1993, que dever ocorrer no prazo mximo de 20 dias a contar daquela
data.

8.5. Minuta do termo de contrato


A Funasa possui uma minuta padro disponvel na Intranet (Legislao/Modelos), no
site http://redefunasa ou http://10.60.2.11, quando o provedor for o Ministrio da Sade.

8.6. Vigncia do contrato


Entende-se por durao ou prazo de vigncia o perodo em que os contratos firmados
produzem direitos e obrigaes para as partes contratadas.
O prazo de validade do contrato passa a correr a partir da data de sua assinatura, salvo
disposies expressas no termo contratual, e sua eficcia s ocorrer aps a publicao de
seu extrato na imprensa oficial.
A lei estabelece que os contratos tm sua vigncia limitada aos respectivos crditos
oramentrios, em observncia ao princpio da anualidade do oramento. Sendo assim,
os contratos vigoram at 31 de dezembro do exerccio financeiro em que foi formalizado
independente do seu incio.
Em alguns casos, os contratos podem ultrapassar a vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, admitido pela lei nas seguintes situaes, na forma do art. 57 e incisos, da
Lei n 8.666/1993:
projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, que podem ser prorrogados, se houver interesse da Administrao e previso no ato convocatrio. Exemplo: obras de saneamento em reas indgenas;
servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos, at o limite de 60 meses. Exemplo:
servios de limpeza e conservao;
aluguel de equipamento de informtica de utilizao de programas de informtica,
que pode ser prorrogado pelo prazo de at 48 meses. Exemplo: aluguel de computadores.

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8.7. Prorrogao de prazo


As prorrogaes devero estar devidamente justificadas em processo administrativo.
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega do objeto do
contrato podem ser prorrogados, desde que mantidas as demais clusulas do contrato e
preservado o equilbrio econmico-financeiro.
So motivos que ensejam prorrogaes de prazos:
modificao do projeto ou das especificaes pela Administrao;
supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes,
que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem
e no interesse da Administrao;
aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites previstos
pela Lei n 8.666/1993;
impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiros reconhecido
em documento contemporneo sua ocorrncia; e
omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao nos pagamentos previstos no ato convocatrio que resulte em impedimento ou retardamento na execuo
do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
A prorrogao do prazo de vigncia do contrato ocorrer se:
constar sua previso no contrato;
houver interesse da administrao e da empresa contratada;
for comprovado que o contratado mantm as condies iniciais de habilitao;
for constatada em pesquisa que os preos contratados permanecem vantajosos para
a Administrao;
estiver justificada e motivada por escrito, em processo correspondente;
estiver previamente autorizado pela autoridade competente.
Observao: as prorrogaes dos contratos s podem ocorrer dentro do prazo de vigncia.
Deliberaes do TCU
No deve ser celebrado termo aditivo de contrato, cujo prazo de vigncia tenha expirado, por ausncia de previso legal, observando-se
o disposto no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
Acrdo 1247/2003 Plenrio
No se deve prorrogar contratos aps o encerramento de sua vigncia
uma vez que tal procedimento absolutamente nulo.
Deciso 451/2000 Plenrio.

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8.8. Pagamento
A Administrao fica obrigada a efetuar os pagamentos de despesas que realizar nos
prazos indicados no termo de contrato ou instrumento equivalente.
Os pagamentos somente podem ser liquidados e efetuados em favor do contratado
aps concludo o objeto do contrato, isto :
executada a obra ou servio que podem ser por etapas;
fornecido o bem que pode incluir a instalao e/ou montagem do equipamento;
Os prazos para efetuar o pagamento tero incio a partir da data de apresentao da
nota fiscal/fatura, observando que:
para valores iguais ou inferior a R$ 8.000,00, os pagamentos devero ser efetuados
em at cinco dias teis;
para valores superiores, os pagamentos devero ser efetuados em prazo que no
ultrapasse 30 dias.
No pagamento das obrigaes correspondentes realizao de obras, prestao de
servios e fornecimento de bens, a Administrao deve observar a ordem cronolgica das
datas em que os pagamentos forem exigveis. Essa regra no se aplica quando existem razes
relevantes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente,
devidamente publicada.
No caso de obras e servios de engenharia, o pagamento das etapas definido no cronograma fsico-financeiro deve ter seqncia lgica, a fim de evitar que se pague uma etapa
sem que a anterior tenha sido concluda, por se caracterizar antecipao de pagamento,
que no permitido.
Para efetuar o pagamento da despesa obrigatria a apresentao da 1 via da nota
fiscal/fatura. Ser efetivado mediante ordem bancria creditada em conta corrente no prazo
determinado no contrato, a contar da data de protocolizao dos documentos em local
previamente definido pela Administrao.
A Administrao pode recusar-se a efetuar o pagamento se, no ato de atestar a realizao do servio ou da obra ou fornecimento do bem, o objeto no estiver concludo, ou
no estiver de acordo com as especificaes do contrato.
Os valores correspondentes a multas ou indenizaes devidas pelo contratado, nos
termos definidos no contrato, podero ser deduzidos do montante a pagar.
Finalmente, necessrio que todo contrato estabelea e defina claramente:
os critrios de pagamento;
a data base para o pagamento;
a periodicidade do reajustamento de preos;
os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes
e a do efetivo pagamento.
Em se tratando de obras de construo de poos, o pagamento deve ser realizado de
uma s vez, aps a concluso e recebimento provisrio. Caso o contrato preveja a realizaOrientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa
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o de vrios poos, com planilha nica, o pagamento deve ser feito por poo concludo,
e o valor de cada poo ser aquele apropriado pela planilha de servio com aplicao de
material. No caso de poos de grande profundidade, ou de alta complexidade construtiva o
pagamento dever ser efetuado em trs parcelas, sendo a primeira na instalao do canteiro
de obra; a segunda, aps a perfurao do furo piloto e perfilagem eltrica, e a terceira no
recebimento provisrio do poo.
Observao: o atesto da nota fiscal/fatura de responsabilidade do fiscal do contrato, que
dever adotar tal providncia, em tempo hbil para que o pagamento ocorra
dentro do prazo de seu vencimento, bem como providenciar a devoluo
da nota fiscal/fatura ao contratado, caso sua emisso ocorra aps o 5 dia
do(s) ms(es) subseqente(s) ao de execuo do servio.

8.9. Reajuste de preos


Em contratos com prazo de durao igual ou superior a um ano, admitida clusula
com previso de reajuste de preos ou correo monetria.
O reajuste dos preos contratuais s pode ocorrer quando a vigncia do contrato
ultrapassar 12 meses, contados a partir da data limite para apresentao da proposta ou do
oramento a que se referir.
A Lei n 10.192, de 14 de fevereiro de 2001, admite para reajustar os contratos, a
utilizao de ndices de preos gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de
produo ou dos insumos utilizados. Esses ndices devem estar previamente estabelecidos
no contrato.
De acordo com a citada Lei, so nulos de pleno direito quaisquer expedientes que, na
apurao do ndice de reajuste, produzam efeitos financeiros equivalentes aos de reajuste
de periodicidade inferior a anual.
Deliberaes do TCU
Atualmente a matria (reajuste) regulada pela Lei n 10.192, de 2001,
resultante da converso da Medida Provisria 1.171, de 1995, cujo
diploma legal, em seu artigo 3, 1, estabelece que a periodicidade
anual do reajuste dos contratos em que seja parte a administrao
pblica, direta ou indireta, ser contada a partir da data limite fixada
para apresentao da proposta ou do oramento a que essa referir.
Deciso 290/2002 2 Cmara (Proposta de Deciso)
Nos contratos relativos s obras financiadas com recursos federais,
mesmo nos casos cuja durao seja inferior a um ano, pode ser prevista a possibilidade de reajuste, com meno ao indicador setorial
aplicvel, para os casos em que, inexistindo culpa do contratado, o
prazo inicialmente pactuado no seja cumprido.
Deciso 698/2000 Plenrio

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8.10. Atualizao monetria


A atualizao monetria admitida nos casos de eventuais atrasos de pagamento
pela Administrao, desde que o contratado no tenha concorrido de alguma forma para
o atraso. devido desde a data limite fixada no contrato para o pagamento at a data correspondente ao efetivo pagamento da parcela.
Os encargos monetrios devidos em razo do atraso no pagamento podero ser calculados com a utilizao da seguinte frmula:
EM = N x VP x I, onde:
EM = Encargos moratrios;
N = nmero de dias entre a data prevista para o pagamento e a data do efetivo pagamento;
VP = Valor da parcela a ser paga;
I = ndice de compensao financeira, assim apurado:
I=

(TX / 100)
365

TX = Percentual da taxa anual a ser definido previamente no edital de licitao/


contrato.
Nas compras para entrega imediata, cujo pagamento venha a ocorrer em at 15 dias,
pode ser dispensada a atualizao monetria correspondente ao perodo compreendido
entre a data do adimplemento e a data prevista para o pagamento.
Observao: no exerccio do controle externo, o TCU utiliza o ndice de Preo ao Consumidor Ampliado IPCA da Fundao Getlio Vargas para atualizao
dos dbitos e multas aplicadas.

8.11. Alterao do contrato


O contrato firmado entre as partes pode ser alterado nos casos previstos no art. 65 da
Lei n 8.666/1993, desde que haja interesse da Administrao e para atender ao interesse
pblico. Para que as modificaes sejam consideradas vlidas, devem ser justificadas por
escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato.
As alteraes podem ser unilaterais, quando feitas s pela Administrao, ou por
acordo entre a Administrao e o contratado.
A alterao unilateral pode ocorrer nas seguintes situaes:
alterao qualitativa: quando a Administrao necessitar modificar o projeto ou
as especificaes para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
alterao quantitativa: quando for necessria a modificao do valor do contrato
em razo de acrscimos ou diminuio nos quantitativos do seu objeto.
A alterao por acordo das partes pode ocorrer nas seguintes situaes:

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quando for conveniente substituir a garantia efetuada para a execuo do contrato;


quando for necessria modificao do regime de execuo da obra ou servio ou
do fornecimento, pela constatao tcnica de que os termos originais do contrato
no se aplicam mais;
da forma de pagamento, por imposio de circunstncias que surgirem aps assinatura do contrato, devendo ser mantido o seu valor inicial atualizado;
para restabelecer a relao inicialmente pactuada, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato;
A administrao pode alterar o contrato quando necessrios acrscimos ou supresses
nas compras, obras ou servios, desde que respeitados os seguintes limites:
para compras, obras ou servios: acrscimos ou supresses de 25% do valor atualizado do contrato;
para reforma de edifcios ou de equipamentos: acrscimos at o limite de 50% do
valor atualizado do contrato.
Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos acima desses percentuais, salvo as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
Diante da necessidade de se acrescer ou suprimir quantidade de algum item do contrato, a
Administrao deve considerar o valor inicial atualizado do item para calcular o acrscimo
ou a supresso pretendida.
Os acrscimos ou supresses somente podem ocorrer aps a assinatura do contrato
ou da emisso do instrumento equivalente: nota de empenho, carta-contrato, autorizao
de compra e ordem de servios.
Tanto as alteraes contratuais quantitativas - que modificam a dimenso do objeto
quanto as unilaterais qualitativas - que mantm intangvel o objeto, em natureza e em
dimenso, esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n
8.666/1993, em face do respeito aos direitos do contratado. Excepcionalmente, as alteraes
contratuais qualitativas podem exceder esses limites, desde que preenchida as condies
estabelecidas na Deciso do Plenrio do TCU n 215/1999, de onde se extrai o seguinte:
Deliberaes do TCU
Nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e
excepcionalssimas de contrato de obras e servios, facultado Administrao ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados
os princpios da finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade,
alm dos direitos patrimoniais do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes pressupostos:
I.

no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores aos oriundos de uma eventual resciso contratual por
razes de interesse pblico, acrescidos aos custos de elaborao de um novo procedimento licitatrio;

II. no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de


capacidade tcnica e econmica financeira do contratado;

92

Fundao Nacional de Sade

III. decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao
inicial;
IV. no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro de natureza e propsito diversos;
V. ser necessrias completa execuo do objeto original do
contrato, otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e econmicos decorrentes;
VI. demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual que extrapole os limites legais mencionados na
alnea a supra, que as conseqncias da outra alternativa (a
resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao)
importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio
(interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja,
gravssimas a esse interesse; inclusive quanto sua urgncia e
emergncia.
Deciso 215/1999 Plenrio

As alteraes contratuais so formalizadas por meio de instrumento usualmente denominado termo aditivo.
O termo aditivo pode ser usado para efetuar acrscimos ou supresses no objeto,
prorrogaes, alm de outras modificaes admitidas em lei que possam ser caracterizadas
como alteraes do contrato.
O termo aditivo deve ser numerado seqencialmente. Exemplo: Primeiro Termo
Aditivo ao Contrato n 00/2005, Segundo Termo Aditivo ao Contrato n 00/2005 e assim
sucessivamente.
Esto dispensadas de termo aditivo as modificaes que puderem ser efetuadas por
simples apostila, conforme estabelecido no art. 65, 8, da Lei n 8.666/1993, conforme
transcrito abaixo:
" 8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes
ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam
alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento".
Apostila a anotao ou registro administrativo que pode ser feita no termo de contrato ou nos demais instrumentos hbeis que o substituem, normalmente no verso da ltima
pgina do contrato; ou ento juntada por meio de outro documento ao termo de contrato
ou aos demais instrumentos hbeis.
A apostila pode ser utilizada nos seguintes casos:

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variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no contrato;


atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies
de pagamento;
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido.
As situaes acima descritas no caracterizam alteraes contratuais, dessa forma
no necessitam ser formalizadas mediante termo aditivo, bastando apenas o seu apostilamento.
Caso ocorram servios extras, assim entendidos aqueles no orados na planilha
original, esses devero ser objeto de termo aditivo ao contrato. Os servios extras somente
sero pagos pela Funasa quando previamente justificados pelo engenheiro fiscal da obra,
e aceita a justificativa pela Funasa, a seu exclusivo critrio.
Uma vez autorizado o pagamento de servios extras nas condies acima especificadas, o(s) preo(s) dever(o) ser correspondente(s) ao(s) previsto(s) no Sinapi da Caixa
Econmica Federal, site da Seinfra CE http://www.seinfra.ce.gov.br ou qualquer outra
planilha de custos que venha a ser utilizada pela Funasa, para o respectivo ms de sua
execuo multiplicado pela constante de proporcionalidade K, obedecido o limite estabelecido no 1 do art. 65 da Lei n 8.666/1993.

K=

Valor global da proposta vencedora com BDI


Valor global do oramento estimado sem BDI

8.12. Equilbrio econmico-financeiro


O equilbrio econmico-financeiro consiste na manuteno das condies de pagamento estabelecidas inicialmente no contrato, a fim de que se mantenha estvel a relao
entre as obrigaes do contratado e a retribuio da Administrao, para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento.
Nas hipteses expressamente previstas em lei, possvel Administrao, mediante
acordo com o contratado, restabelecer o equilbrio econmico-financeiro do contrato, nas
seguintes ocorrncias:
fato imprevisvel, ou previsvel porm de conseqncias incalculveis, retardadores
ou impeditivos da execuo do que foi contratado; e
caso de fora maior, caso fortuito ou fato prncipe, configurando lea econmica
(probabilidade de perda concomitante probabilidade de lucro) extraordinria e
extracontratual.
Para que possa ser autorizado e concedido o reequilbrio econmico e financeiro do
contrato, normalmente pedido pelo contratado, a Administrao tem que verificar:
a) os custos dos itens constantes da proposta contratada com a planilha de custos que
acompanha o pedido do reequilbrio;

94

Fundao Nacional de Sade

Observao: o contratado, ao encaminhar Administrao pedido de reequilbrio, deve


demonstrar quais os itens da planilha de custos esto economicamente defasados, inclusive com a taxa de administrao, e que esto ocasionando o
desequilbrio do contrato.
b) a ocorrncia de fato imprevisvel ou previsvel, porm de conseqncias incalculveis, que justifique as modificaes do contrato para mais ou para menos.
8.13. Execuo do contrato
O contrato deve ser cumprido fielmente pelas partes, de acordo com as regras contratuais e as normas da Lei de licitaes e Contratos Administrativos. O no cumprimento
dessas disposies, total ou parcial, pode levar resciso do contrato, respondendo o responsvel pelas conseqncias.
Deliberaes do TCU
A execuo dos contratos deve ser restringida aos valores efetivamente pactuados, em atendimento ao art. 54, 1, da lei n 8.666, de
1993, observando que qualquer alterao contratual deve obedecer
ao disposto nos arts. 60 e 65 da mesma Lei.
Deciso 300/2002 Plenrio.

8.14. Fiscalizao
O acompanhamento e fiscalizao do contrato so instrumentos que o gestor dispe
para defesa do interesse pblico. dever da Administrao acompanhar e fiscalizar o contrato para verificar o cumprimento das disposies contratuais, tcnicas e administrativas,
em todos os seus aspectos.
A execuo do contrato deve ser fiscalizada e acompanhada por representante da
Administrao, de preferncia do setor que solicitou o bem ou servio. A Administrao
deve manter, desde o incio at o final do contrato, profissional ou equipe de fiscalizao
habilitada, contratada ou no, com a experincia tcnica necessria ao acompanhamento
e controle do servio que est sendo executado.
Recomenda-se que para a fiscalizao do contrato de obras ou servios de engenharia
seja formada uma equipe multidisciplinar, ficando o representante da Diesp/Sensp responsvel pela execuo fsica da obra ou do servio
A Lei n 8.666/1993 exige que o representante da Administrao registre em livro
apropriado as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas, falhas ou defeitos observados, devidamente assinadas pelas partes contratantes.
As decises e providncias que no forem da competncia do representante devero ser solicitadas a seu superior, em tempo hbil, para a adoo das medidas que entender convenientes.
So de responsabilidade do contratado os danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato. O acompa-

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nhamento e a fiscalizao do contrato pela Administrao no excluem ou reduzem essa


responsabilidade.
O contratado deve facilitar a fiscalizao, permitir amplo acesso ao objeto em execuo e atender prontamente s solicitaes da Administrao.
Deliberaes do TCU
A Administrao deve acompanhar a execuo do contrato, e de seus
aditivos, atentando para a qualidade, as medies e os pagamentos
das obras.
Deciso 1069/2001 Plenrio
Deve-se prever, quando da realizao de futuros contratos, a incluso
de clusula, no sentido de que a fiscalizao da obra seja exercida
durante toda a execuo dos servios, observando-se a efetividade da
participao dos profissionais especializados e a sua real vinculao
empresa executora do servio.
Deciso 767/1998 Plenrio
So atribuies da fiscalizao da execuo fsica de contratos de obras e servios
de engenharia, dentre outras:
verificar se esto sendo colocados disposio dos trabalhos as instalaes, equipamentos e equipe tcnica previstos na proposta e no contrato de execuo dos servios;
esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente constatadas
no projeto bsico ou executivo, ou nas demais informaes e instrues constantes
do memorial descritivo e especificaes tcnicas de materiais e servios, necessrias
ao desenvolvimento do empreendimento;
aprovar materiais similares propostos pelo contratado, avaliando o atendimento composio, qualidade, garantia e desempenho requeridos pelas especificaes tcnicas;
exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios;
analisar e aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, em obedincia ao previsto no projeto bsico e demais documentao pertinente;
verificar e aprovar eventuais acrscimos ou supresses de servios ou materiais
necessrios ao perfeito cumprimento do objeto contratado;
verificar e atestar as medies dos servios, bem como conferir e encaminhar para
pagamento as faturas emitidas pelo contratado;
acompanhar a elaborao do as built da obra (como construdo), ao longo da
execuo dos servios;
verificar o emprego dos traos das argamassas e do concreto em conformidade
com as especificaes; e
observar todos os testes relativos s instalaes hidrulicas, eltricas e sanitrias.
8.15. Recebimento do objeto
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega do objeto
devem estar previstos expressamente no contrato.
96

Fundao Nacional de Sade

Aps executado o contrato, o seu objeto ser recebido:


a) No caso de obras e servios:
provisoriamente pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante
termo circunstanciado assinado pelas partes, em at quinze dias da comunicao escrita
do contratado, do trmino da execuo;
definitivamente por servidor ou comisso designada pela autoridade competente,
aps o trmino do prazo de observao ou vistoria que comprove a adequao do objeto
aos termos contratuais ou seja, no poder ser realizado somente por empresa ou profissional contratado para fiscalizao da obra;
Observaes: o prazo de observao no poder ser superior a noventa dias, salvo em
casos excepcionais, devidamente justificado e previsto no ato convocatrio/contrato.
pode ser dispensado o recebimento provisrio de obras e servios de valor
at o previsto no art. 23, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666/1993, desde
que no estejam includos aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos
a verificao de funcionamento e produtividade.
o recebimento definitivo do objeto ser feito mediante termo circunstanciado assinado pelas partes.
b) No caso de compras ou locao de equipamentos:
provisoriamente para efeito de posterior verificao da conformidade do material
com a especificao;
definitivamente aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao.
Observaes: o recebimento do objeto ser feito mediante termo circunstanciado no
caso de aquisio de equipamentos de grande vulto, ou seja, de valor igual
ou superior a 25 vezes o limite estabelecido na alnea c do inciso I do
art. 23 da Lei n 8.666/1993. Para as demais aquisies o recebimento ser
feito mediante recibo.
o recebimento de material de valor superior ao limite estabelecido no
art. 23, inciso II, alnea a, da Lei n 8.666/1993, deve ser confiado a uma
comisso de, no mnimo, trs membros.
Se o termo circunstanciado no for lavrado ou a verificao da conformidade no for
realizada nos prazos fixados, esses procedimentos sero considerados realizados, desde
que o contratado comunique Administrao, com antecedncia mnima de 15 dias,
exausto do prazo.
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil do contratado pela solidez e segurana da obra/servios. Tambm no exclui a responsabilidade
tico-profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela
lei ou pela avena.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

97

Para o recebimento provisrio, dever ser utilizado o Modelo XXVI e, para o recebimento definitivo o Modelo XXVII, que se encontram no Captulo III. Nos dois casos, dever
ser anexado um relatrio sucinto das principais ocorrncias e caractersticas da obra.
Conforme estabelecido no art. 441 da Lei n 10.406/2002 (Cdigo Civil), a coisa recebida em virtude de contrato comutativo pode ser enjeitada por vcios ou defeitos ocultos,
que a torne imprpria ao uso a que destinada ou lhe diminuam o valor.
O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas
expensas, no todo ou em parte, o objeto em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados, mesmo aps ter sido recebido
definitivamente o objeto do contrato.
Ao atestar o recebimento do objeto, o responsvel dever verificar se o material foi
entregue, a obra ou o servio foram realizados de acordo com o contrato.
O ato de atestar se concretiza com a declarao e assinatura do responsvel no verso
da nota fiscal/fatura ou documento equivalente. A atestao caber a servidor do rgo
ou entidade contratante, ou ao fiscal da obra servio ou a outra pessoa designada pela
Administrao para esse fim.

8.16. Sanes administrativas


A Administrao pode prever no contrato a aplicao de multa por atraso injustificado na sua execuo. A aplicao da multa no impede a Administrao de rescindir o
contrato e de aplicar simultaneamente ao contratado advertncia ou suspenso temporria
ou declarao de inidoneidade.
Se a garantia prestada for inferior ao valor da multa, o contratado, alm de perder o
valor da garantia, responder pela diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou, quando for o caso, cobrado judicialmente.
Pela inexecuo total ou parcial do objeto licitado, podem ser aplicadas ao contratado
as sanes a seguir:
advertncia;
multa, de acordo com o previsto no contrato;
suspenso temporria de participar de licitao e impedimento de contratar com
a Administrao, pelo prazo de at dois anos; e
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade.
A reabilitao ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da suspenso temporria, se aplicada.
Alm das penalidades citadas, o contratado fica sujeito s demais sanes civis e
penais previstas em lei.
O contratado pode ficar impedido de contratar com a Administrao Pblica se,
dentre outros motivos:
98

Fundao Nacional de Sade

falhar na execuo do contrato;


fraudar a execuo do contrato;
comportar-se de modo inidneo;
cometer fraude fiscal.
Todas as falhas observadas em decorrncia da fiscalizao do contrato devero ser
comunicadas Administrao para que esta adote as providncias pertinentes ao caso.

8.17. Resciso do contrato


A inexecuo total ou parcial do contrato pode acarretar a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento, conforme disposto nos artigos
77 a 80 da Lei n 8.666/1993.
So motivos para resciso do contrato:
o no cumprimento ou cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia
comunicao Administrao;
a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com
outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou
incorporao, no admitidas no ato convocatrio e no contrato;
o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que
prejudique a execuo do contrato;
razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas
e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinada a Administrao e exaradas no processo administrativo a que se refere o
contrato;
a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido;
a supresso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa
Manual Tcnico

99

independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas


e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
o atraso superior a noventa dias dos pagamentos pela Administrao decorrente de
obras, servios ou fornecimento, ou parcela destes, j recebido ou executado, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo
de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de
materiais naturais especificadas no projeto;
a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato;
descumprimento do disposto no inciso XXXIII do artigo 7 da Constituio Federal.
A resciso contratual pode ser:
a) unilateral ou administrativa: quando a Administrao, frente a situaes de descumprimento de clusulas contratuais por parte do contratado, lentido, atraso,
paralisao por razo de interesse pblico, decide, por ato administrativo unilateral
e motivado, rescindir o contrato;
b) amigvel: por acordo formalizado no processo entre a Administrao e o contratado, desde que haja convenincia para a Administrao;
c) judicial: quando a resciso discutida em instncia judicial e se d conforme os
termos de sentena transitada em julgado.
A resciso administrativa ou amigvel ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente. Os casos de resciso contratual sero formalmente
motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a ampla defesa, no prazo
de cinco dias teis. Quando a resciso ocorrer, com base nos incisos XII a XVII do art. 78
da Lei n 8.666/1993, sem que haja culpa do contratado, este ser ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados, tendo ainda direito a, principalmente:
devoluo de garantia;
pagamento devido pela execuo do contrato at a data da resciso;
pagamento do custo da desmobilizao.
8.18. Direitos da administrao na resciso
No caso de resciso unilateral so assegurados Administrao os seguintes direitos,
sem prejuzo das sanes aplicveis ao contratado, previstas na Lei n 8.666/1993:
assumir de imediato o objeto do contrato, no estado e no local em que se encontrar;
ocupar e utilizar o local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados
na execuo do contrato, necessrios sua continuidade;

100

Fundao Nacional de Sade

executar a garantia do contrato;


reter os crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados
Administrao pelo contratado.
A Administrao pode dar continuidade obra ou ao servio por execuo direta ou
indireta nas duas primeiras hipteses.
No caso de concordata do contratado permitido Administrao manter o contrato
e assumir o controle de determinadas atividades de servios considerados essenciais.
Para ocupar e utilizar o local, instalaes, equipamentos, material e pessoal empregados na execuo do contrato, a Administrao deve ter autorizao expressa do Ministro
de Estado competente, ou Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.

8.19. Subcontratao
A subcontratao ocorre quando o contratado entrega parte da obra, servio ou
fornecimento a terceiro estranho ao contrato, para que execute em seu nome parcela do
objeto contratado.
O contratado pode subcontratar parte da obra, servio ou fornecimento, desde que
dentro dos limites permitidos pela Administrao no ato convocatrio e no contrato. A
subcontratao no libera o contratado de suas responsabilidades contratuais e legais.
Deliberaes do TCU
Devem ser adotadas as medidas previstas nos arts. 78, inciso VI e
79, inciso I, da Lei n 8.666, de 1993, no caso de subcontratao de
servios vedados no edital ou no contrato.
Deciso 473/1999 Plenrio
Considera-se exigncia sem amparo legal que os concorrentes estejam
limitados a indicar apenas uma empresa subcontratada e que esta seja
indicada j na proposta da licitante.
Deciso 819/2000 Plenrio

9.

Execuo direta de obras pela Funasa

Na execuo direta, a Administrao utiliza meios prprios para execuo das obras
ou dos servios.
Esta modalidade de execuo de obras ser aplicada nas situaes em que a Funasa
responsvel diretamente pelos trabalhos de campo de engenharia, por exemplo saneamento
em reas indgenas e perfurao de poos, quando utilizado os equipamentos da Funasa.
As orientaes tcnicas esto descritas nos manuais especficos das aes. Segundo a Lei
n 6.496, de 7 de dezembro de 1977 e a Resoluo Confea n 425, de 18 de dezembro de
1998, para a execuo da obra dever ser recolhida a ART correspondente. Neste caso, o
pagamento dever ser efetuado pela Funasa.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

101

A programao anual das atividades dever ser estabelecida, preferencialmente, no ano


anterior e encaminhada para a rea tcnica correspondente do Densp para assegurar a dotao
oramentria. Deve ser elaborado o projeto tcnico, o cronograma de execuo, a planilha de
custos e a relao dos insumos principais para aquisio. Os procedimentos para estas atividades esto descritos nos itens 4 e 5 do presente captulo. Em situaes especiais permitida a
utilizao de suprimento de fundos conforme procedimentos descritos nos itens a seguir.
Para os projetos de saneamento em reas especiais, durante a execuo, as Coordenaes
Regionais devero, mensalmente enviar para o Densp informaes a respeito do andamento
das aes, utilizando os Modelos XXXVII e XXXVIII, assim como na execuo das aes do
Programa "gua na Escola", utilizar os modelos XLII e XLIII, constantes do Captulo III.

9.1. Pagamento de despesas por meio de suprimento de fundos


Eventualmente, durante a execuo direta, h necessidade de realizao de despesas
no previstas. Essas despesas devero, excepcionalmente, serem adquiridas por meio de
suprimento de fundos.
De acordo com o artigo 45 do Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986,
a modalidade, em carter excepcional, em que a critrio do ordenador de despesa e sob
sua inteira responsabilidade, poder ser concedido suprimento de fundos a servidor para
fazer face s despesas no subordinadas ao processo normal de aplicao, nas seguintes
situaes:
atender despesas eventuais, inclusive em viagem e com servios especiais, que
exijam pronto pagamento;
quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em
regulamento; e
para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo valor, em
cada caso, no ultrapassar limite estabelecido em Portaria do Ministro da Fazenda.
Para os casos de execuo direta de obras pela Funasa, entende-se por despesas
eventuais a aquisio de peas de reposio para equipamentos de perfurao ou de saneamento em reas indgenas; material de consumo, como por exemplo hipoclorito de
sdio, para operao dos sistemas de saneamento em reas indgenas; e para atender as
despesas de pronto atendimento como contratao de mo-de-obra para servio braal e
pequenos consertos.
No caso de perfurao de poos em reas indgenas, dever ser enquadrado como
despesa de pronto pagamento em espcie (especial) devidamente justificado em campo
prprio, conforme modelo de Proposta e Concesso de Suprimento de Fundo anexo no
Captulo III.
O suprimento de fundos deve ser feito por meio do Modelo XXIV Proposta e Concesso
de Suprimento de Fundos, vigente, cuja prestao de contas dever ser efetuada no Modelo XXV
Comprovao da Aplicao de Suprimento de Fundos, ambos disponveis no Captulo III.
Os limites mximos estabelecidos para cada despesa, descritos a seguir, (nota fiscal,
recibo, etc.), so especficos, vedado o seu fracionamento ou do documento comprobatrio,
para adequao de valor.

102

Fundao Nacional de Sade

No ato da realizao da despesa, o suprido dever exigir a apresentao de Nota Fiscal de Venda ou Prestao de Servios, de Recibo ou Recibo de Pagamento de Autnomo
(RPA), conforme o caso, em nome da Fundao Nacional de Sade.
As Notas Fiscais ou Recibos devero ser emitidos, separadamente, para material de
consumo e servios de terceiros, em funo da necessidade de classificao da despesa
por documento. Para servios de terceiros (prestados por pessoa fsica) dever ser emitido,
obrigatoriamente, o Recibo de Pagamento de Autnomo (RPA), alertando que o recolhimento
dos encargos sociais dever ser, obrigatoriamente, realizado at o segundo dia til do ms
subseqente da emisso do recibo, sob pena de pagamento de multa pelo suprido.
S sero admitidas as faturas, notas fiscais ou recibos, que atendam as seguintes exigncias:
cuja aplicao das despesas tenha ocorrido a partir do crdito na conta administrativa e dentro da data limite estabelecida na Proposta de Concesso de Suprimento
de Fundos;
no contenham rasuras ou emendas;
cuja especificao do material adquirido ou do servio prestado seja clara;
cujo tipo do material ou do servio prestado no tenha sido faturado em outro
documento de cobrana e que somados no ultrapasse o limite.
Observao: dever ser verificado se a nota fiscal foi emitida dentro do prazo de sua
validade.
Para a concesso de Suprimento de Fundos e Despesas de Pequeno Vulto devero ser
observados os limites descritos a seguir:
Objeto

Limite mximo para concesso

I. Obras e servios de 5% do valor estabelecido na alnea a do


engenharia
inciso I do art. 23, da Lei n 8.666/1993.
II. Outros servios e
compras em geral

5% do valor estabelecido na alnea a do


inciso II do art. 23, da Lei n 8.666/1993.

Limite mximo para cada despesa


0,25% do valor constante na alnea
a do inciso I do art. 23 da Lei n
8.666/1993.
0,25% do valor constante na alnea
a do inciso II do art. 23 da Lei n
8.666/1993.

Lei n. 8666/1993 , art. 23,alnea a.


I. para obras e servios de engenharia:
convite at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais).
II. para compras e servios no referidos no inciso anterior:
convite at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
Quando for utilizada a sistemtica de pagamento por meio do Carto de Crdito
Corporativo do Governo Federal, os percentuais estabelecidos para os limites mximos
passam a ser os descritos a seguir:

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

103

Objeto

Limite mximo para concesso

Limite mximo para cada despesa

I. Obras e servios de
engenharia

10% (dez por cento ) do valor estabelecido 1% (um por cento) do valor constante
na alnea a do inciso I do art. 23, da Lei na alnea a do inciso I do art. 23 da
n 8.666/1993.
Lei n 8.666/1993.

II. Outros servios e


compras em geral

10% (dez por cento ) do valor estabelecido 1% (um por cento) do valor constante
na alnea a do inciso II do art. 23, da na alnea a do inciso II do art. 23 da
Lei n 8.666/1993.
Lei n 8.666/1993.

Para atender as especificidades decorrentes da assistncia sade indgena, o Ministrio da Sade publicou a Portaria MS n 747, de 22 de abril de 2004, que estabelece normas
e procedimentos para concesso e aplicao de Suprimentos de Fundos Especial.
O Suprimento de Fundos Especial poder ser autorizado para atendimento das despesas
de carter emergencial ou que no possam submeter-se ao processo normal de licitao
em face das peculiaridades da ateno sade indgena.
A autorizao para concesso de Suprimento de Fundos dever, necessariamente,
conter justificativa acerca da emergncia ou da impossibilidade de submisso ao regular
processo licitatrio.
Conforme estabelecido no art. 3 da citada Portaria, ser utilizado, excepcionalmente,
para as seguintes finalidades:
a) alimentao;
b) hospedagem;
c) combustvel;
d) transporte;
e) medicamento;
f) procedimentos mdicos-hospitalares de urgncia;
g) embalsamento, traslado e sepultamento;
h) recuperao e manuteno de instalaes civis, eltricas e hidro-sanitrias; e
i) recuperao e manuteno de veculos, mquinas e equipamentos.
Vale ressaltar que a recuperao e manuteno de instalaes civis, eltricas, hidrosanitrias, veculos, mquinas e equipamentos refere-se apenas ao atendimento da rea
indgena.
A realizao de despesas no constantes da relao acima, dever ser previamente
autorizada pelo(a) Coordenador(a) Regional.
Quanto concesso de suprimento de fundos especial, os limites esto estabelecidos
conforme a seguir:

104

Fundao Nacional de Sade

Objeto

Limite mximo para concesso

I. Obras e servios de engenharia

10% (dez por cento ) do valor estabelecido na alnea


a do inciso I do art. 23, da Lei n 8.666/1993.

II. Outros servios e compras em geral

10% (dez por cento ) do valor estabelecido na alnea


a do inciso II do art. 23, da Lei n 8.666/1993.

Neste caso, o limite mximo para cada despesa ser o limite do valor da concesso.
No caso das despesas enquadradas como pronto pagamento em espcie (especial),
obrigatoriamente dever ser recolhido os tributos/contribuies na forma estabelecida pela
Instruo Normativa SRF n 306, de 12 de maro de 2003, bem como, o INSS de acordo
com a Instruo Normativa INSS/DC n 100, de 18 de dezembro de 2003. Por exemplo:
nota fiscal de prestao de servio pessoa jurdica no valor de R$ 1.000,00, incidiria o
percentual de 9,45% sobre o valor resultando no valor lquido a recolher de R$ 94,50. Para
servios de terceiros (prestados por pessoa fsica) dever ser emitido, obrigatoriamente, o
Recibo de Pagamento de Autnomo (RPA), alertando que o recolhimento dos encargos
sociais dever ser, obrigatoriamente, realizado at o segundo dia til do ms subseqente
da emisso do recibo, sob pena de pagamento de multa pelo suprido.

9.2. Prestao de contas


Aps a aplicao do suprimento de fundos necessria comprovao da mesma,
para isto so utilizados os seguintes documentos:
a) 2 via da Proposta de Concesso de Suprimento de Fundos;
b) formulrios Comprovao de Suprimento de Fundos, constantes no Captulo. III,
devidamente preenchidos, separadamente material e servios;
c) extrato bancrio compreendendo o perodo de aplicao do suprimento, quando
no se tratar de carto de crdito corporativo;
d) memorandos de solicitao de aquisio de bens ou servios devidamente justificado o que caracterizou a excepcionalidade, bem como, um parecer do setor de
compras sobre a impossibilidade de aquisio e/ou contratao por meios normais
de licitao, uma vez que a freqncia na solicitao descaracteriza a excepcionalidade;
e) cada comprovante original de despesa devidamente atestada e carimbada pela
chefia do rgo solicitante, contendo data, assinatura, nome legvel e rgo de
lotao. No caso de solicitaes do rgo de lotao do suprido, o atesto dever
ser dado pela chefia imediata. Em hiptese alguma pelo suprido; e
f) Os comprovantes de recolhimento dos tributos/contribuies, se for o caso.
Nota: As orientaes concernentes ao pagamento de despesas por meio de suprimento
de fundos, so vlidas enquanto as legislaes pertinentes permanecerem vigentes.
Atualizaes posteriores sero regulamentadas por meio de portarias e normas de
execuo internas da Funasa.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

105

Captulo III
Documentos complementares
1. Introduo
Por se tratar de matria extensa, no ser possvel descrever neste Manual todas as
legislaes que dispem sobre a matria, podendo o tcnico deparar-se com situaes
no contempladas neste trabalho, o que demandar consulta a outros documentos. Sendo
assim, neste captulo estaro dispostas a legislao vigente e a bibliografia utilizada para
a elaborao deste manual.
Com o objetivo de padronizar o trabalho de campo das equipes de engenharia,
tambm esto dispostos neste captulo os modelos de fichas de anlise, fiscalizao e
acompanhamento, de ofcios e de pareceres. O uso dos modelos I a VIII, disponveis no
presente captulo, opcional e no dispensa a alimentao do Sistema de Convnios.
Buscando orientar as equipes de engenharia das Cores sobre os setores responsveis
pelos programas/aes no Densp, vale esclarecer que o regimento interno da Funasa foi
aprovado pela Portaria n 1.776, de 8 de setembro de 2003, que define as competncias
e atribuies deste Departamento de engenharia.

2. Legislao
Lei n 10.934, de 11 de agosto de 2004
Dispe sobre as diretrizes para a elaborao da lei oramentria de 2005 e d
outras providncias
Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao
denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias.
Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002
Institui o Cdigo Civil
Lei n 10.192, de 14 de fevereiro de 2001
Dispe sobre medidas complementares ao Plano Real e d outras providncias
(reajuste de contratos).

Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000


Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal e d outras providncias.
Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e
disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias (termo de parceria).
Lei Complementar n 94, de 19 de fevereiro de 1998
Autoriza o Poder Executivo a criar a Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno (RIDE) e instituir o Programa Especial de Desenvolvimento
do Entorno do Distrito Federal, e d outras providncias.
Lei n 9.452, de 20 de maro de 1997
Determina que as Cmaras Municipais sejam obrigatoriamente notificadas da liberao de recursos federais para os respectivos Municpios e d outras providncias.
Lei N. 8.666, de 21 de junho de 1993
Regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Alterada
pelas Leis:
8.883, de 8 de junho de 1994
9.032, de 28 de junho de 1995
9.648, de 27 de maio de 1998
9.854, de 27 de outubro de 1999
Emenda Constitucional n 6, de 15 de agosto de 1995 Altera o inciso IX do
artigo 170, o artigo 171 e o 1. do artigo 176 da Constituio Federal
10.438, de 26 de abril de 2002
Lei N. 8.080, de 19 de setembro de 1990
Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a
organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias.
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias.
Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981
Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental e d
outras providncias.
Lei n 6.496, de 7 de dezembro de 1977
Institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica na prestao de servios de
engenharia, de arquitetura e agronomia; autoriza a criao, pelo Conselho Federal
de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea), de uma Mtua de Assistncia
Profissional; e d outras providncias.
108

Fundao Nacional de Sade

Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966


Regula o exerccio das profisses de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro-Agrnomo,
e d outras providncias.
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964
Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
(Suprimento de fundos - arts. 68 e 69).
Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005
Estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica,
para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio,
decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
Decreto n 4.727, de 9 de junho de 2003
Aprova o Estatuto e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas da Fundao Nacional de Sade (Funasa), na forma dos Anexos
I e II a este Decreto.
Decreto n 4.485, de 25 de dovembro de 2002
D nova redao a dispositivos do Decreto n. 3.722, de 9 de janeiro de 2001, que
regulamenta o art. 34 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, e dispe sobre o
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf).
Decreto n 4.358, de 5 de setembro de 2002
Regulamenta a Lei n. 9.854, de 27 de outubro de 1999, que acrescentou os incisos
V ao artigo 27 e XVIII ao artigo 78 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, referente ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7. da Constituio
Decreto n 4.342, de 23 de agosto de 2002
Altera dispositivos do Decreto n. 3.931, de 19 de setembro de 2001, que regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no artigo 15 da Lei n. 8.666, de
21 de junho de 1993, e d outras providncias.
Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001
Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no artigo 15 da Lei n. 8.666,
de 21 de junho de 1993, e d outras providncias.
Decreto n 3.784, de 6 de abril de 2001
Promove a incluso de itens de bens de consumo e de servios comuns na classificao a que se refere o Anexo II do Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000.
Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000
Aprova o regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns.
Decreto n 3.100, de 30 de junho de 1999
Regulamenta a Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes
Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa
Manual Tcnico

109

da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria,


e d outras providncias.
Decreto n 2.295, de 4 de agosto de 1997
Regulamenta o disposto no artigo 24, inciso IX, da Lei n. 8.666, 21 de junho de
1993, e dispe sobre a dispensa de licitao nos casos que possam comprometer
a segurana nacional.
Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997
Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional e d outras providncias.
Decreto n 1.819, de 16 de fevereiro de 1996
Disciplina as transferncias de recursos da Unio por intermdio de instituies e
agncias financeiras oficiais federais e d outras providncias (contrato de repasse).
Decreto n 99.658, de 30 de outubro de 1990
Regulamenta, no mbito da Administrao Pblica Federal, o reaproveitamento, a
movimentao, a alienao e outras formas de desfazimento de material.
Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990
Regulamenta a Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei n 6.938, de 31 de agosto
de 1981, que dispem, respectivamente sobre a criao de Estaes Ecolgicas e
reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, e d
outras providncias.
Decreto n 93.872, de 23 de dezembro de 1986
Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do Tesouro Nacional, atualiza e
consolida a legislao pertinente e d outras providncias. (Suprimento de fundos
arts. 45 e 47).
Instruo Normativa INSS/DC n 100, de 18 de dezembro de 2003
Dispe sobre normas gerais de tributao previdenciria e de arrecadao das contribuies sociais administradas pelo INSS, sobre os procedimentos e atribuies
da fiscalizao do INSS e d outras providncias.
Instruo Normativa n 31, de 10 de setembro de 2003
Disciplina o uso das Marcas Publicitrias do Poder executivo Federal (Secretaria
de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica)
Instruo Normativa SRF n 306, de 12 de maro de 2003
Dispe sobre a reteno de tributos e contribuies nos pagamentos efetuados
a pessoas jurdicas por rgos, autarquias e fundaes da administrao pblica
federal.
Instruo Normativa STN n 1, de 15 de janeiro de 1997 Celebrao de Convnios
Disciplina a celebrao de convnios de natureza financeira que tenham por objeto
a execuo de projetos ou realizao de eventos e d outras providncias. Alterada
pelas Instrues Normativas:
IN n 5/2004

110

Fundao Nacional de Sade

IN n 1/2004
IN n 4/2003
IN n 3/2003
IN n 2/2002
IN n 1/2002
IN n 6/2001
IN n 5/2001
IN n 1/2000
IN n 1/1999
Acrdo TCU n 1070, de 6 de agosto de 2003 Plenrio, Item 9.2
Acrdo TCU n 1572, de 29 de outubro de 2003 Plenrio
Portaria MS n 747, de 22 de abril de 2004
Estabelece normas e procedimentos para concesso e aplicao de Suprimento de
Fundo Especial, para atender s especificidades decorrentes da assistncia sade
indgena.
Portaria Interministerial n 165, de 20 de abril de 2004
Cria o Projeto de Saneamento Ambiental em Regies Metropolitanas e dispe sobre
sua implementao.
Portaria MS n 453, de 24 de maro de 2005
Aprova as Normas de Cooperao Tcnica e Financeira de Programas e Projetos
mediante a Celebrao de Convnios e Instrumentos Congneres.
Portaria Funasa n 145, de 17 de maro de 2005
Delega competncia ao Departamento de Planejamento e Desenvolvimento Institucional (Depin)/Funasa para analisar e verificar, junto ao Incra e demais rgos,
o atendimento de condies relativas as aes de saneamento ambiental em reas
especiais.
Portaria Funasa n 127, de 17 de maro de 2005
Delega competncia aos Coordenadores Regionais da Fundao Nacional de Sade, para aprovarem anlise de prestao de contas de convnios e instrumentos
congneres, conforme cronograma.
Portaria Funasa n 143, de 17 de maro de 2005
Define critrios para liberao de recursos aos convnios com deficincia na instruo processual, empenhados no exerccio de 2004, convalidando-se os atos
praticados quanto a deficiente instruo processual dos processos de formalizao,
devendo o Depin/Funasa instruir todos os processos de convnios pendentes at
o final do exerccio financeiro corrente.
Portaria Conjunta n 1, de 17 de fevereiro de 2005
Fixa, consoante cronograma, em at 9/5/2005, o prazo para cessao dos efeitos
da Portaria n 323, de 13 de junho de 2000, publicada no DOU n 118, de 20
Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa
Manual Tcnico

111

de junho de 2000, relativamente as atividades afetas s Divises de Convnios e


Gesto dos Ncleos Estaduais do Ministrio da Sade.
Portaria Funasa n 143, de 31 de maro de 2004
Define critrios para liberao de recursos aos convnios com deficincia na instruo processual, empenhados anteriormente ao exerccio de 2004, convalidando-se os atos praticados quanto a deficiente instruo processual dos processos de
formalizao, devendo o Depin/Funasa instruir todos os processos de convnios
pendentes at o final do exerccio financeiro corrente.
Portaria Funasa n 106, de 4 de maro de 2004
Aprova os critrios e procedimentos bsicos para aplicao de recursos financeiros,
constantes do Anexo desta Portaria.
Portaria MS N. 1.776, de 3 de setembro de 2003
Aprova o Regimento Interno da Fundao Nacional de Sade (Funasa).
Portaria Normativa MPOG n 5, de 19 de dezembro de 2002
Dispe sobre os procedimentos gerais para utilizao dos servios de protocolo, no
mbito da Administrao Pblica Federal, para os rgos e entidades integrantes
do Sistema de Servios Gerais (SISG).
Portaria Funasa n 443, de 3 de outubro de 2002
Define procedimentos para celebrao de convnios de natureza financeira pela
Fundao Nacional de Sade, nos casos que especifica, implanta o Sistema de
Convnios (Siscon) e d outras providncias.
Portaria Funasa n 442, de 3 de outubro de 2002
Estabelece as obrigaes dos partcipes nos convnios de natureza financeira celebrados pela Fundao Nacional de Sade e d outras providncias.
Portaria STN n 448, de 13 de setembro de 2002
Divulga o detalhamento das naturezas de despesas 339030, 339036, 339039 e
449052.
Portaria MF n 95, de 19 de abril de 2002
Define, com base no inciso III, art. 45 do Decreto n. 93.872, de 23 de dezembro
de 1986, os valores limites para concesso de suprimento de fundos.
Portaria FNS/Funasa n 323, de 13 de Junho de 2000
Institui, no mbito da Funasa, o uso do Sistema Gescon Gesto Financeira e de
Convnios, gerido pelo Fundo Nacional de Sade/FNS do Ministrio da Sade, que
doravante passa ser de uso obrigatrio em todas as suas unidades.
Resoluo n 322/2003 do Conselho Nacional de Sade, de 8 de maio de 2003
Aprova diretrizes acerca da aplicao da Emenda Constitucional n. 29 de 13 de
setembro de 2000: da base de clculo para definio dos recursos mnimos a serem
aplicados em sade.
Resoluo Confea n 425, de 18 de dezembro de 1998
Dispe sobre a Anotao de Responsabilidade Tcnica e d outras providncias.
112

Fundao Nacional de Sade

Resoluo n 237/1997 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), de


22 de dezembo de 1997
Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica
Nacional do Meio Ambiente
Resoluo Confea n 361, de 10 de dezembro de 1991
Dispe sobre a conceituao de Projeto Bsico em Consultoria de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia.
Resoluo n 01/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), de 26
de Janeiro de 1986
Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental (Rima)
Resoluo Confea n 218, de 29 de Junho de 1973
Discrimina atividades das diferentes modalidades profissionais de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia.
Acrdo 1247/2003 Plenrio (TCU)
Ementa
Auditoria. TST. Construo do edifcio-sede em Braslia DF. Obras em atraso e sem
alvar de construo. Projeto sem aprovao. Resciso amigvel de contrato anterior. Nova licitao. Risco de embargo da obra pelo poder pblico. Determinao.
Remessa de cpia ao Congresso Nacional. Arquivamento.
Acrdo 309/2003 Plenrio (TCU)
Ementa
Auditoria Operacional. Fundao Nacional de Sade. Programa Saneamento Bsico. Anlise do cumprimento dos critrios de elegibilidade e prioridade para a
celebrao de convnios. Exame da sustentabilidade dos sistemas de saneamento
implantados. Avaliao do impacto do programa em alguns indicadores de sade.
Impropriedades de ordem gerencial e operacional. Determinao. Converso dos
autos em acompanhamento.
Deciso 300/2002 Plenrio (TCU)
Ementa
Auditoria. Secretaria de Administrao da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
rea de licitaes e contratos. Constatao de falhas de carter formal. Inexistncia
de indcios de locupletamento ou m-f dos responsveis. Determinao. Recomendao. Arquivamento.
Deciso 290/2002 Segunda Cmara (TCU)
Ementa
Auditoria. Infraero. rea de contratos de consultoria. Pedido de reexame de deciso
que determinou que se efetue o pagamento a ttulo de reajuste contratual somente
aps decorrido um ano da assinatura do contrato. Matria atualmente regulada pela
Lei 10.192/2001. Conhecimento. Provimento. Alterao da deciso.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

113

- Reajuste de contratos. Anlise da matria.


Deciso 1069/2001 Plenrio (TCU)
Ementa
Representao formulada por equipe de auditoria do TCU. Irregularidades praticadas
pelo DER RO. Indcios de direcionamento de licitao consistente na exigncia de
comprovao de aptido para execuo dos servios. Procedncia. Determinao.
Cincia ao Congresso Nacional. Juntada a autos correlatos.
Deciso 819/2000 Plenrio (TCU)
Ementa
Representao formulada por unidade tcnica do TCU. Possveis irregularidades
praticadas pelo Ministrio da Justia. Concorrncia. Exigncias editalcias configurando indcios de restrio ao carter competitivo e direcionamento da licitao.
Determinao.
Deciso 698/2000 Plenrio (TCU)
Ementa
Acompanhamento. Obras de estabilizao do Molhe da Atalaia Nova e Proteo
frontal da Coroa do Meio, em Aracaju SE. Majorao do contrato em decorrncia
do aumento da Cofins e da CPMF sem que ocorresse necessidade de reequilbrio
econmico-financeiro do contrato. Reajuste do valor contratual, em prazo inferior
ao inicialmente pactuado, utilizando o INCC. Determinao. - Alterao contratual.
Fato do prncipe. Anlise da matria.
Deciso 451/2000 Plenrio (TCU)
Ementa
Representao formulada por sindicato de trabalhadores. Possveis irregularidades
na Secretaria de Estado da Educao e do Desporto e Lazer do Governo de Sergipe
SE. Aquisio de alimentos para o programa nacional de alimentao escolar. Ausncia de planejamento. Dispensa de licitao. Direcionamento nas contrataes.
Favorecimento s empresas contratadas. Preos superiores aos praticados no mercado. Pagamento antecipado. Revogao de certame favorvel administrao.
Conhecimento. Procedncia. Determinao.
Deciso 473/1999 Plenrio (TCU)
Ementa
Representao formulada por equipe de auditoria do TCU. Possveis irregularidades
na Fundao Nacional de Sade AP. Contratos de prestao de servios. Terceirizao de atividades no precedida de plano de trabalho. Ausncia de publicidade
e divulgao de aviso de licitao. Ausncia de garantia pelas firmas contratadas.
Prorrogao irregular de contratos. Aditamento de contrato por valores superiores
aos limites previstos. Realizao de despesa sem prvio empenho. Subcontratao
de servios. Pagamento por servio no executado. Contratao de servios por
preos superiores aos praticados no mercado. Contratao de servios de manuteno por preo global. Procedncia. Inabilitao da responsvel para o exerccio
de cargo em comisso ou funo de confiana. Determinao. Prazo para adoo
de providncias.
114

Fundao Nacional de Sade

Deciso 215/1999 Plenrio (TCU)


Ementa
Consulta formulada pelo Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e
da Amaznia Legal. Possibilidade de alterao de contrato administrativo em valor
excedente ao limite estabelecido na Lei 8.666/1993, visando utilizao de nova
tecnologia na execuo das obras. Caso concreto. Consideraes levantadas pelo
Ministrio Pblico junto ao TCU quanto relevncia da matria para o interesse
pblico. Comunicao. Arquivamento.
- Alterao contratual. Consideraes.
Deciso 767/1998 Plenrio (TCU)
Ementa
Representao formulada por licitante contra o Escritrio de Representao do Ministrio da Sade no Estado da BA. Obrigatoriedade de apresentao de atestado
de servios, j executados, de natureza similar ao licitado. Comprovao do capital
social mnimo registrado em Junta Comercial. Livre arbtrio da Comisso de licitao quanto ao julgamento da proposta. Obrigatoriedade de registro do atestado de
capacitao tcnica em entidade profissional. Procedncia. Determinao. Juntada
s contas. - Exigncia de atestados tcnicos de empresas licitantes. Entendimento
j firmado pelo Tribunal.
Deciso 705/1994 Plenrio (TCU)
Ementa
Representao formulada por empresa privada contra irregularidades na aplicao
da Lei n 8.666/1993. Licitao. Obrigatoriedade de apresentao da documentao
relativa quitao com o sistema de seguridade social nas licitaes pblicas, inclusive sob a modalidade convite. Firmado entendimento em carter normativo.

3. Modelos
Neste item esto listadas os modelos que devero ser utilizados no desenvolvimento
dos trabalhos.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

115

3.1. Modelo I Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio - Sistemas de


Abastecimento de gua (SAA)
A utilizao do Modelo I no dispensa o uso do Sistema de Convnios da Funasa.

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Modelo I
Folha
1/2

Sistemas de Abastecimento de gua


1 Identificao
Proponente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

UF
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Enquadramento
Populao

Percentual de
Contrapartida

Condio do Municpio

Origem dos Recursos

3 - Anlise Tcnica
Item
1

Discriminao
Plano de Trabalho

1.1

Anexo IV a descrio do projeto est preenchida corretamente?


Anexo V as metas e etapas/fases esto corretamente especificadas e quantificadas,
1.2
inclusive os somatrios esto corretos, assim como a contrapartida atende ao
disposto na LDO?
1.3
Anexo VI o preenchimento do cronograma de desembolso est correto?
Anexo IX no caso de aquisio de equipamentos, est preenchido
1.4
Sim
corretamente?
Observao:

Sim

No

Sim

No

Sim

No

No

Na

Sim

No

Apresenta custos compatveis com os praticados na regio?


Sim
As planilhas de dimensionamento hidrulico da rede esto de acordo
3.2
Sim
No
com o projeto?
3.3
A memria de clculo est compatvel com o projeto?
Sim
O cronograma fsico-financeiro est compatvel com a obra proposta e com a
3.4
Sim
planilha ?
Observao:

No

Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms)


2.1

Analisado e aprovado pela Ascom/Core?


Planilha Oramentria

3.1

Na
No
No

Memorial Descritivo

4.1
suficiente para a compreenso do projeto?
Observao:
5

Sim

No

Sim

No

Especificaes Tcnicas
5.1

Apresenta as especificaes de materiais e servios compatveis com o projeto?

Observao:

116

Fundao Nacional de Sade

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Modelo I
Folha
2/2

Sistemas de Abastecimento de gua


6

Plantas e Desenhos Complementares


6.1

So suficientes e em escala apropriada para anlise?

Apresentam o trecho / rea iluminado(a) correspondente aos servios


Sim
propostos?
No caso de captao subterrnea existe projeto tcnico e laudo
6.3
Sim
geolgico?
O projeto bsico de engenharia contm todos os elementos suficientes e
6.4
necessrios para o acompanhamento da execuo das obras?
O projeto est devidamente assinado pelo engenheiro ou tcnico legalmente
6.5
habilitado, com a indicao do nmero do registro profissional?
O proponente apresentou Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART),
6.6
devidamente quitada do autor do projeto?
Observao:
6.2

Sim

No

No

Na

No

Na

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

No

Na

No

Na

No

Na

No

Na

Sim

No

Documentos Complementares
Existe proposta (Termo de Sustentabilidade), modelo Funasa?

7.1

Existe titularidade de posse das reas onde sero executados os


Sim
servios / obras?
Na inexistncia de comprovante de posse do terreno, o Anexo III
Sim
est preenchido?
Existe Licena Prvia ou protocolo de pedido de Licenciamento
Sim
Ambiental?
H Licena de instalao concedida pelo rgo responsvel pelo
Sim
controle e proteo ambiental, de acordo com a legislao vigente?

7.2
7.3
7.4
7.5

Observao:
8

Visita Tcnica Preliminar


8.1

Data de realizao da visita

8.2

Nome do tcnico representante do proponente

8.3

O projeto apresentado encontra-se de acordo com a realidade local

No caso das obras que j possuem uma parte executada, as


Sim
No
instalaes existentes comportam as intervenes?
Os servios propostos podem ser financiados, pois ainda no foram
8.5
Sim
executados?
Observao:
8.4

Na
No

Concluso da Anlise Tcnica


9.1

9.1.1

Pleito em condies de aprovao, tendo em vista o atendimento de todos os


Sim
No
itens da Anlise Tcnica especficos da rea de engenharia de sade pblica?
Pleito sem condies de aprovao, tendo em vista o no atendimento dos seguintes itens da Anlise Tcnica
especficos da rea de engenharia de sade pblica:
1

4 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
__________________________________

Nome

(Localidade e data)

Cargo do Tcnico Analista

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

117

3.2. Modelo II Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio -(Sistemas de


Esgotamento Sanitrio (SES)

A utilizao do Modelo II no dispensa o uso do Sistema de Convnios da Funasa.


Modelo II

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Folha
1/2

Sistemas de Esgotamento Sanitrio


1 Identificao
Proponente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

UF
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Enquadramento
Populao

Percentual de
Contrapartida

Condio do Municpio

Origem dos Recursos

3 - Anlise Tcnica
Item
1

Discriminao
Plano de Trabalho

1.1

Anexo IV a descrio do projeto est preenchida corretamente?


Anexo V as metas e etapas/fases esto corretamente especificadas e quantificadas,
1.2
inclusive os somatrios esto corretos, assim como a contrapartida atende ao
disposto na LDO?
1.3
Anexo VI o preenchimento do cronograma de desembolso est correto?
Anexo IX no caso de aquisio de equipamentos, est preenchido
1.4
Sim
corretamente?
Observao:
2

Sim

No

Sim

No

Sim

No

No

Na

Sim

No

Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms)


2.1

Analisado e aprovado pela Ascom/Core?


Planilha Oramentria

3.1

Apresenta custos compatveis com os praticados na regio?

As planilhas de dimensionamento da rede esto de acordo com o


3.2
Sim

projeto?
3.3
A memria de clculo est compatvel com o projeto?

O cronograma fsico-financeiro est compatvel com a obra proposta e com a


3.4

planilha ?
Observao:
4

Sim

No

No

Na

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Memorial Descritivo
4.1

suficiente para a compreenso do projeto?

Observao:
5

Especificaes Tcnicas

5.1
Apresenta as especificaes de materiais e servios compatveis com o projeto?
Observao:

118

Fundao Nacional de Sade

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Folha
1/2

Sistemas de Esgotamento Sanitrio


6

Modelo II

Plantas e Desenhos Complementares


6.1

So suficientes e em escala apropriada para anlise?


Apresentam o trecho / rea iluminado(a) correspondente aos servios
6.2
Sim
propostos?
O projeto bsico de engenharia contm todos os elementos suficientes e necessrios
6.3
para o acompanhamento da execuo das obras?
O projeto est devidamente assinado pelo engenheiro ou tcnico legalmente
6.4
habilitado, com a indicao do nmero do registro profissional?
O proponente apresentou Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), devidamente
6.5
quitada do autor do projeto?
Observao:
7

Sim

No

No

Na

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

No

Na

Sim

No

Documentos Complementares
7.1

Existe proposta (Termo de Sustentabilidade), modelo Funasa?


Existe titularidade de posse das reas onde sero executados os servios
7.2
/ obras?
Na inexistncia de comprovante de posse do terreno, o Anexo III est
7.3
preenchido?
Existe Licena Prvia ou protocolo de pedido de Licenciamento
7.4
Ambiental?
H Licena de instalao concedida pelo rgo responsvel pelo
7.5
controle e proteo ambiental, de acordo com a legislao vigente?
Observao:
8

Visita Tcnica Preliminar


8.1

Data de realizao da visita

8.2

Nome do tcnico representante do proponente

8.3

O projeto apresentado encontra-se de acordo com a realidade local


No caso das obras que j possuem uma parte executada, as instalaes
Sim
existentes comportam as intervenes?
Os servios propostos podem ser financiados, pois ainda no foram executados?

8.4
8.5

Observao:
9
9.1
9.1.1

Concluso da Anlise Tcnica


Pleito em condies de aprovao, tendo em vista o atendimento de todos os itens
Sim
No
da Anlise Tcnica especficos da rea de engenharia de sade pblica?
Pleito sem condies de aprovao, tendo em vista o no atendimento dos seguintes itens da Anlise Tcnica
especficos da rea de engenharia de sade pblica:
1
2
3
4
5
6
7
8

4 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
__________________________________

Nome
__________________________________

(Localidade e data)

Cargo do Tcnico Analista

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

119

3.3. Modelo III Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio - Melhorias
Sanitrias Domiciliares (MSD)
A utilizao do Modelo III no dispensa o uso do Sistema de Convnios da Funasa.
Modelo III

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Folha
1/3

Melhorias Sanitrias Domiciliares


1 Identificao
Proponente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

UF
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Enquadramento
Populao

Percentual de
Contrapartida

Condio do Municpio

Origem dos Recursos

3 - Anlise Tcnica
Item

Discriminao

Plano de Trabalho
1.1

Anexo IV a descrio do projeto est preenchida corretamente?


Anexo V as metas e etapas/fases esto corretamente especificadas e quantificadas,
1.2
inclusive os somatrios esto corretos, assim como a contrapartida atende ao
disposto na LDO?
1.3
Anexo VI o preenchimento do cronograma de desembolso est correto?
Anexo IX no caso de aquisio de equipamentos para Oficina Municipal
1.4
Sim
de Saneamento, est preenchido corretamente?
Observao:
2

Sim

No

Sim

No

Sim

No

No

Na

Sim

No

Sim

No

Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms)


2.1

Analisado e aprovado pela Ascom/Core?

Planilha Oramentria
3.1

Apresenta custos compatveis com os praticados na regio?


N. de mdulos (I)

Custo unitrio (R$)

Custo total (R$)

N. de mdulos (II)

Custo unitrio (R$)

Custo total (R$)

N. de mdulos (III)

Custo unitrio (R$)

Custo total (R$)

Placa de obra

Custo unitrio (R$)

Custo total (R$)

N. de melhorias

Custo unitrio (R$)

Custo total (R$)

Oficina Municipal de Saneamento Construo (R$)


Oficina Municipal de Saneamento Equipamentos (R$)
Total da Construo (R$)
Custo do Pesms (R$)
Total do Projeto (R$)
Observao:

120

Fundao Nacional de Sade

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Modelo III
Folha
2/3

Melhorias Sanitrias Domiciliares


O cronograma fsico-financeiro est compatvel com a obra proposta e com a
Sim
planilha ?
Observao:
3.2

Memorial Descritivo
No caso de Oficina Municipal de Saneamento, o Memorial Descritivo
4.1
Sim
suficiente para a compreenso do projeto?
5
Memria de Clculo
No caso de Oficina Municipal de Saneamento, a Memria de
5.1
Sim
Clculo est compatvel com o projeto?
Observao:

No

No

Na

No

Na

Especificaes Tcnicas
6.1

Apresenta as especificaes de materiais e servios compatveis com o projeto? Sim

No

Observao:
7

Plantas e Desenhos Complementares


7.1

So suficientes e em escala apropriada para anlise?


O projeto bsico de engenharia contm todos os elementos suficientes e
7.2
necessrios para o acompanhamento da execuo das obras?
O projeto est devidamente assinado pelo engenheiro ou tcnico legalmente
7.3
habilitado, com a identificao do nmero do registro profissional?
O proponente apresentou Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART),
7.4
devidamente quitada do autor do projeto?
Observao:
8

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Lista de Beneficirios
8.1

Est compatvel com a meta estabelecida no Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

8.2

Est respeitando o princpio da contigidade e continuidade?

Sim

No

Na

Apresentado para toda(s) a(s) localidade(s) a ser(em) atendida(s)?


Sim
Contempla todos os prdios, independentemente de necessitarem
9.2
Sim
de melhorias?
Observao:

No

Na

No

Na

No

Na

No

Na

No

Na

No

Na

No

Na

No

Na

Observao:
9

Inqurito Sanitrio
9.1

10

Planta(s) ou Croqui(s) da(s) Localidade(s)


Contm todos os prdios da localidade, independentemente de
10.1
Sim
necessitarem de melhorias?
10.2 Os prdios esto destacados?
Sim
Os prdios destacados esto compatveis com a lista de
10.3
Sim
beneficirios?
Observao:
11

Documentos Complementares
No caso de Oficina Municipal de Saneamento, existe Proposta
11.1
Sim
(Termo de Sustentabilidade), modelo Funasa?
No caso de Oficina Municipal de Saneamento, existe titularidade de
11.2
Sim
posse das reas onde sero executados os servios / obras?
Na inexistncia de comprovante de posse do terreno, o Anexo III
11.3
Sim
est preenchido?
Observao:

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

121

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Folha
3/3

Sistemas de Esgotamento Sanitrio


12

Modelo III

Visita Tcnica Preliminar

12.1

Data de realizao da visita

12.2

Nome do tcnico representante do proponente

12.3

O projeto apresentado encontra-se de acordo com a realidade local


Os domiclios apresentados na lista de benecirios necessitam das
Sim
melhorias propostas?
No caso das obras que j possuem uma parte executada, as instalaes
Sim
existentes comportam as intervenes?
Os servios propostos podem ser nanciados, pois ainda no foram executados?

12.4
12.5
12.6

Sim

No

No

Na

No

Na

No

Na

Observao:
13

Concluso da Anlise Tcnica


Pleito em condies de aprovao, tendo em vista o atendimento de todos os itens
Sim
No
da Anlise Tcnica especficos da rea de engenharia de sade pblica?
Pleito sem condies de aprovao, tendo em vista o no atendimento dos seguintes itens da Anlise Tcnica
especficos da rea de engenharia de sade pblica:
1
2
3
4
5
6
7
8

13.1
13.1.1

4 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
__________________________________

Nome
__________________________________

(Localidade e data)

Cargo do Tcnico Analista

122

Fundao Nacional de Sade

3.4. Modelo IV Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio - Sistemas


de Resduos Slidos (SRS)
A utilizao do Modelo IV no dispensa o uso do Sistema de Convnios da Funasa.
Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Modelo IV
Folha
1/2

Sistemas de Resduos Slidos


1 Identificao
Proponente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

UF
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Enquadramento
Populao

Percentual de
Contrapartida

Condio do Municpio

Origem dos Recursos

3 - Anlise Tcnica
Item
1

Discriminao
Plano de Trabalho

1.1

Anexo IV a descrio do projeto est preenchida corretamente?


Anexo V as metas e etapas/fases esto corretamente especificadas e quantificadas,
1.2
inclusive os somatrios esto corretos, assim como a contrapartida atende ao
disposto na LDO?
1.3
Anexo VI o preenchimento do cronograma de desembolso est correto?
Anexo IX no caso de aquisio de equipamentos, est preenchido
1.4
Sim
corretamente?
Observao:
2

Sim

No

Sim

No

Sim

No

No Na

Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms)


2.1

Analisado e aprovado pela Ascom/Core?

Sim

No

Sim

No

Planilha Oramentria
3.1

Apresenta custos compatveis com os praticados na regio?

3.2

As planilhas de dimensionamento esto de acordo com o projeto?

Sim

No Na

3.3

A memria de clculo est compatvel com o projeto?


Sim
O cronograma fsico-financeiro est compatvel com a obra proposta e com a
3.4
Sim
planilha ?
Observao:
4

No
No

Memorial Descritivo
4.1

suficiente para a compreenso do projeto?

Sim

No

Sim

No

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa

123

Observao:
5

Especificaes Tcnicas
5.1

Apresenta as especificaes de materiais e servios compatveis com o projeto?

Observao:

Manual Tcnico

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Folha
2/2

Sistemas de Resduos Slidos


6

Modelo IV

Plantas e Desenhos Complementares


6.1

So suficientes e em escala apropriada para anlise?


Apresentam o trecho / rea iluminado(a) correspondente aos servios
6.2
Sim
propostos?
O projeto bsico de engenharia contm todos os elementos suficientes e necessrios
6.3
para o acompanhamento da execuo das obras?
O projeto est devidamente assinado pelo engenheiro ou tcnico legalmente
6.4
habilitado, com a indicao do nmero do registro profissional?
O proponente apresentou Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), devidamente
6.5
quitada do autor do projeto?
Observao:
7

Sim

No

No

Na

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

No

Na

Sim

No

Documentos Complementares

Existe proposta (Termo de Sustentabilidade), modelo Funasa?


Existe titularidade de posse das reas onde sero executados os servios
7.2
/ obras?
Na inexistncia de comprovante de posse do terreno, o Anexo III est
7.3
preenchido?
Existe Licena Prvia ou protocolo de pedido de Licenciamento
7.4
Ambiental?
H Licena de instalao concedida pelo rgo responsvel pelo controle
7.5
e proteo ambiental, de acordo com a legislao vigente?
Observao:
7.1

Visita Tcnica Preliminar


8.1

Data de realizao da visita

8.2

Nome do tcnico representante do proponente

8.3

O projeto apresentado encontra-se de acordo com a realidade local


No caso das obras que j possuem uma parte executada, as instalaes
Sim
existentes comportam as intervenes?
Os servios propostos podem ser financiados, pois ainda no foram executados?

8.4
8.5

Observao:
9

Concluso da Anlise Tcnica


Pleito em condies de aprovao, tendo em vista o atendimento de todos os itens
Sim
No
da Anlise Tcnica especficos da rea de engenharia de sade pblica?
Pleito sem condies de aprovao, tendo em vista o no atendimento dos seguintes itens da Anlise Tcnica
especficos da rea de engenharia de sade pblica:
1
3
4
5
6
7
8

9.1
9.1.1

4 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
_____________________________
(Localidade e data)

124

Fundao Nacional de Sade

Nome
_____________________________
Cargo do Tcnico Analista

3.5. Modelo V Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio - Drenagem


e Manejo Ambiental (DMA)
A utilizao do Modelo V no dispensa o uso do Sistema de Convnios da Funasa.
Modelo V

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Folha
1/2

Drenagem e Manejo Ambiental


1 Identificao
Proponente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

UF
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Enquadramento
Populao

Percentual de
Contrapartida

Condio do Municpio

Origem dos Recursos

3 - Anlise Tcnica
Item
1

Discriminao
Plano de Trabalho

1.1

Anexo IV a descrio do projeto est preenchida corretamente?


Anexo V as metas e etapas/fases esto corretamente especificadas e quantificadas,
1.2
inclusive os somatrios esto corretos, assim como a contrapartida atende ao
disposto na LDO?
1.3
Anexo VI o preenchimento do cronograma de desembolso est correto?
Anexo IX no caso de aquisio de equipamentos, est preenchido
1.4
Sim
corretamente?
Observao:
2

Sim

No

Sim

No

Sim

No

No

Na

Sim

No

Sim

No

No

Na

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms)


2.1

Analisado e aprovado pela Ascom/Core?


Planilha Oramentria

3.1

Apresenta custos compatveis com os praticados na regio?

3.2

As planilhas de dimensionamento esto de acordo com o projeto?

Sim

3.3

A memria de clculo est compatvel com o projeto?


O cronograma fsico-financeiro est compatvel com a obra proposta e com a
3.4
planilha ?
Observao:
4

Memorial Descritivo

4.1
suficiente para a compreenso do projeto?
Observao:
5

Especificaes Tcnicas
5.1

Apresenta as especificaes de materiais e servios compatveis com o projeto?

Observao:

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

125

Modelo V

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Folha
2/2

Drenagem e Manejo Ambiental


6

Plantas e Desenhos Complementares


6.1

So suficientes e em escala apropriada para anlise?


Apresentam o trecho / rea iluminado(a) correspondente aos servios
6.2
Sim
propostos?
O projeto bsico de engenharia contm todos os elementos suficientes e necessrios
6.3
para o acompanhamento da execuo das obras?
O projeto est devidamente assinado pelo engenheiro ou tcnico legalmente
6.4
habilitado, com a identificao do nmero do registro profissional?
O proponente apresentou Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), devidamente
6.5
quitada do autor do projeto?
Observao:
7

Sim

No

No

Na

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

No

Na

Sim

No

Documentos Complementares

Existe proposta (Termo de Sustentabilidade), modelo Funasa?


Existe titularidade de posse das reas onde sero executados os servios
7.2
/ obras?
Na inexistncia de comprovante de posse do terreno, o Anexo III est
7.3
preenchido?
Existe Licena Prvia ou protocolo de pedido de Licenciamento
7.4
Ambiental?
H Licena de instalao concedida pelo rgo responsvel pelo
7.5
controle e proteo ambiental, de acordo com a legislao vigente?
Observao:
7.1

Visita Tcnica Preliminar


8.1

Data de realizao da visita

8.2

Nome do tcnico representante do proponente

8.3

O projeto apresentado encontra-se de acordo com a realidade local


No caso das obras que j possuem uma parte executada, as instalaes
Sim
existentes comportam as intervenes?
Os servios propostos podem ser financiados, pois ainda no foram executados?

8.4
8.5

Observao:
9
9.1
9.1.1

Concluso da Anlise Tcnica


Pleito em condies de aprovao, tendo em vista o atendimento de todos os itens
Sim
No
da Anlise Tcnica especficos da rea de engenharia de sade pblica?
Pleito sem condies de aprovao, tendo em vista o no atendimento dos seguintes itens da Anlise
Tcnica especficos da rea de engenharia de sade pblica:
1
3
4
5
6
7
8

4 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
____________________________
(Localidade e data)

126

Fundao Nacional de Sade

Nome
____________________________
Cargo do Tcnico Analista

3.6. Modelo VI Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio - Melhoria


Habitacional para o Controle da Doena de Chagas (MHCDC)
A utilizao do Modelo VI no dispensa o uso do Sistema de Convnios da Funasa.
Modelo VI

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Folha
1/3

Melhoria Habitacional para o Controle da


Doena de Chagas
1 Identificao
Proponente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

UF
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Enquadramento
Populao

Percentual de
Contrapartida

Condio do Municpio

Origem dos Recursos

3 - Anlise Tcnica
Item
1

Discriminao
Plano de Trabalho

1.1
1.2
1.3

Anexo IV a descrio do projeto est preenchida corretamente?


Sim
Anexo V as metas e etapas/fases esto corretamente especificadas e quantificadas,
inclusive os somatrios esto corretos, assim como a contrapartida atende ao disposto Sim
na LDO?
Anexo VI o preenchimento do cronograma de desembolso est correto?
Sim

No
No
No

Observao:
2

Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms)


2.1

Analisado e aprovado pela Ascom / Core?

Sim

No

Sim

No

No

Na

Planilha Oramentria
3.1

Apresenta custos compatveis com os praticados na regio?

3.2

Na restaurao, apresenta planilha oramentria por habitao?

Sim

N. de reconstruo (I)

Custo unitrio (R$)

Custo total (R$)

N. de reconstruo (II)

Custo unitrio (R$)

Custo total (R$)

N. de reconstruo (III)

Custo unitrio (R$)

Custo total (R$)

N. de restaurao

Custo mdio (R$)

Custo total (R$)

N. de galinheiro

Custo mdio (R$)

Custo total (R$)

Cerca (metro)

Custo mdio (R$)

Custo total (R$)

N. de pocilga

Custo mdio (R$)

Custo total (R$)

Custo mdio (R$)

Custo total (R$)

N de placa de obra

Custo unitrio (R$)

Custo total (R$)


Total da Construo/Restaurao (R$)
Custo do Pesms (R$)
Total do Projeto (R$)

Observao:

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

127

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Modelo VI

Melhoria Habitacional para o Controle da


Doena de Chagas
O cronograma fsico-financeiro est compatvel com a obra proposta e com a
3.3
Sim
planilha ?
Observao:
4

Folha
2/3
No

Especificaes Tcnicas
4.1

Apresenta as especificaes de materiais e servios compatveis com o projeto?

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Observao:
5

Plantas e Desenhos Complementares


5.1

So suficientes e em escala apropriada para anlise?


O projeto bsico de engenharia contm todos os elementos suficientes e necessrios
5.2
para o acompanhamento da execuo das obras?
O projeto est devidamente assinado pelo engenheiro ou tcnico legalmente
5.3
habilitado, com a identificao do nmero do registro profissional?
O proponente apresentou Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), devidamente
5.4
quitada do autor do projeto?
Observao:
6

Lista de Beneficirios
6.1

Est compatvel com a meta estabelecida no Plano de Trabalho?

Sim

No

6.2

Est respeitando o princpio da contigidade e continuidade?

Sim

No

Observao:
7

Inqurito Sanitrio
7.1

Apresentado para toda(s) a(s) localidade(s) a ser(em) atendida(s)?

Sim

No

7.2

Contempla todos os prdios, independentemente de necessitarem de melhorias?

Sim

No

No

8.2

Planta(s) ou Croqui(S) da(s) Localidade(s)


Contm todos os prdios da localidade, independentemente de necessitarem de
Sim
melhorias?
Os prdios esto destacados?
Sim

8.3

Os prdios destacados esto compatveis com a lista de beneficirios?

Sim

No

Sim

No

Sim

No

No

Na

Sim

No

Observao:
8
8.1

No

Observao:
9

Visita Tcnica Preliminar


9.1

Data de realizao da visita

9.2

Nome do tcnico representante do proponente

9.3

O projeto apresentado encontra-se de acordo com a realidade local


Os domiclios apresentados na lista de beneficirios necessitam das melhorias
propostas?
No caso das obras que j possuem uma parte executada, as instalaes
Sim
existentes comportam as intervenes?
Os servios propostos podem ser financiados, pois aindac No foram executados?

9.4
9.5
9.6

Observao:

128

Fundao Nacional de Sade

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Modelo VI

Melhoria Habitacional para o Controle da


Doena de Chagas
10
10.1
10.1.1

Folha
3/3

Concluso da Anlise Tcnica


Pleito em condies de aprovao, tendo em vista o atendimento de todos os itens
Sim
No
da Anlise Tcnica especficos da rea de engenharia de sade pblica?
Pleito sem condies de aprovao, tendo em vista o no atendimento dos seguintes itens da Anlise
Tcnica especficos da rea de engenharia de sade pblica:
1
3
4
5
6
7
8
9

4 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp / Sensp para conhecimento e providncias.
__________________________
(Localidade e data)

Nome
__________________________
Cargo do Tcnico Analista

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

129

3.7. Modelo VII Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnio Edificaes de Sade (ES)
Modelo VII

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Folha
1/2

Edificaes de Sade
1 Identificao
Proponente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

UF
Processo de
Projeto de n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Enquadramento
Populao

Percentual de
Contrapartida

Condio do Municpio

Origem dos Recursos

3 - Anlise Tcnica
Item
1

Discriminao
Plano de Trabalho

1.1

Anexo IV a descrio do projeto est preenchida corretamente?


Anexo V as metas e etapas/fases esto corretamente especificadas e quantificadas,
1.2
inclusive os somatrios esto corretos, assim como a contrapartida atende ao
disposto na LDO?
1.3
Anexo VI o preenchimento do cronograma de desembolso est correto?
Anexo IX no caso de aquisio de equipamentos, est preenchido
1.4
Sim
corretamente?
Observao:
2

Sim

No

Sim

No

Sim

No

No

Na

Sim

No

Programa de Educao em Sade e Mobilizao Social (Pesms)


2.1

Analisado e aprovado pela Ascom/Core?


Planilha Oramentria

3.1

Apresenta custos compatveis com os praticados na regio?

Sim

No

3.2

As planilhas esto de acordo com o projeto?

Sim

No

3.3

A memria de clculo est compatvel com o projeto?

Sim

No

3.4

O cronograma fsico-financeiro est compatvel com a planilha e a obra proposta?

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Observao:
4

Memorial Descritivo

4.1
suficiente para a compreenso do projeto?
Observao:
5

Especificaes Tcnicas

5.1
Apresenta as especificaes de materiais e servios compatveis com o projeto?
Observao:

130

Fundao Nacional de Sade

Modelo VII

Ficha de Anlise de Projetos para Convnio

Folha
2/2

Edificaes de Sade
6

Plantas e Desenhos Complementares


6.1

So suficientes e em escala apropriada para anlise?


Apresentam o trecho / rea iluminado(a) correspondente aos servios
6.2
Sim
propostos?
Consta do projeto apresentado, indicao de todos os compartimentos e respectivas
6.3
reas, lay-out dos equipamentos, pontos de instalaes e legenda de servios?
O projeto bsico de engenharia contm todos os elementos suficientes e necessrios
6.4
para o acompanhamento da execuo das obras?
O projeto est devidamente assinado pelo engenheiro ou tcnico legalmente
6.5
habilitado, com a indicao do nmero do registro profissional?
O proponente apresentou a Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART),
6.6
devidamente quitada do autor do projeto?
Observao:
7

Sim

No

No

Na

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Sim

No

Documentos Complementares

Existe proposta (Termo de Sustentabilidade), modelo Funasa?


Existe titularidade de posse das reas onde sero executados os servios
7.2
/ obras?
Na inexistncia de comprovante de posse do terreno, o Anexo III est
7.3
preenchido?
Existe Licena Prvia ou protocolo de pedido de Licenciamento
7.4
Ambiental?
H Licena de instalao concedida pelo rgo responsvel pelo
7.5
controle e proteo ambiental, de acordo com a legislao vigente?
Observao:
7.1

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

No

Na

Sim

No

Visita Tcnica Preliminar


8.1

Data de realizao da visita

8.2

Nome do tcnico representante do proponente

8.3

O projeto apresentado encontra-se de acordo com a realidade local


No caso das obras que j possuem uma parte executada, as instalaes
Sim
existentes comportam as intervenes?
Os servios propostos podem ser financiados, pois ainda no foram executados?

8.4
8.5

Observao:
9
9.1
9.1.1

Concluso da Anlise Tcnica


Pleito em condies de aprovao, tendo em vista o atendimento de todos os itens
Sim
No
da Anlise Tcnica especficos da rea de engenharia de sade pblica?
Pleito sem condies de aprovao, tendo em vista o no atendimento dos seguintes itens da Anlise
Tcnica especficos da rea de engenharia de sade pblica:
1
3
4
5
6
7
8

4 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
__________________________
(Localidade e data)

Nome
__________________________
Cargo do Tcnico Analista

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

131

3.8. Modelo VIII Ficha de Anlise Tcnica de Projetos para Convnios PESMS
A utilizao do modelo VIII no dispensa o uso do Sistema de Convnios da Funasa.
Modelo VIII
Ficha de Anlise de Projetos para Convnio
Folha
1/2

Programa de Educao em Sade e


Mobilizao Social
Identificao
Proponente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

UF

Contrapartida (R$)

Processo de
Projeto n
Pesms (R$)

Valor Total (R$)

Ao:
2 Enquadramento
Populao

Percentual de
Contrapartida

Condio do Municpio

Origem dos Recursos

3 Anlise Tcnica
Item

Discriminao

Plano de Trabalho
Anexo V As metas e etapas esto corretamente descritas no Programa de Educao
Sim
em Sade e Mobilizao Social (Pesms)?
Foram transcritas, por elemento de despesas, as informaes do oramento do
Sim
Pesms no Anexo V - Plano de Aplicao?
Anexo VI O preenchimento do cronograma de desembolso est correto?
Sim

1.1
1.2
1.3

No
No
No

Observao:
2

Diagnstico Situacional
Os subitens foram preenchidos corretamente, dando uma viso clara e objetiva da
2.1
Sim
realidade em que se pretende trabalhar?
Observao:
3

No

No

3.2

Detalhamento de Ao/Atividade
Foi citado o nome da ao educativa programada respeitando a sua ordem de
Sim
execuo?
Foi descrito de forma detalhada a Ao/Atividade que ser realizada?
Sim

3.3

Foi descrito o por qu da necessidade de realizao da Ao/Atividade?

Sim

No

3.4

Foi descrita a meta a ser alcanada com a atividade programada?


Sim
Foi informado o nome completo, o cargo e lotao do tcnico responsvel pela
Sim
Ao/Atividade do Pesms?
Foi descrito o local em que a Ao/Atividade vai ser realizada?
Sim

No

Foi descrito a quem se destina a Ao ou Atividade Educativa?


Sim
Houve o preenchimento do perodo de cada Ao Educativa e de Mobilizao
3.8
Sim
Social que ser realizada?
Observao:

No

3.1

3.5
3.6
3.7

4
4.1
4.2

132

Planilha Oramentria
Foi descrito na planilha o oramento com elemento de despesa, quantidade, valor
Sim
unitrio e subtotal?
As despesas descritas no oramento esto coerentes com a Ao/Atividade
Sim
programada?

Fundao Nacional de Sade

No

No
No

No

No
No

Modelo VIII
Ficha de Anlise de Projetos para Convnio
Folha
2/2

Programa de Educao em Sade e


Mobilizao Social
4.3

Os preos orados esto compatveis com os praticados na regio?


Sim
Os recursos materiais previstos para execuo do Pesms esto compatveis com as
4.4
Sim
atividades propostas no programa?
Observao:
Autenticao
O projeto est devidamente assinado pelo dirigente/representante legal e pelo
5.1
Sim
responsvel tcnico pelo Pesms?
Observao:

No
No

No

Documentos Complementares
6.1

Existe planilha oramentria relativa ao kit descrito no Formulrio de Projeto?

Sim

No

6.2

As planilhas esto devidamente corretas?

Sim

No

Sim

No

Observao:
7

Visita Tcnica Preliminar


7.1

Data de realizao da visita

7.2

Nome do tcnico representante do proponente

7.3

O projeto apresentado encontra-se de acordo com a realidade local

Observao:
8
8.1
8.2
8.3
8.3.1

Concluso da Anlise Tcnica


O Pesms orienta a populao para a preveno de doenas evitveis pela ao de
Sim
saneamento proposta?
O Pesms promove a participao da populao beneficiada em atividades voltadas
Sim
preveno da doena objeto da ao?
Pleito em condies de aprovao, tendo em vista o atendimento de todos os
itens da Anlise Tcnica especficos da rea do Programa Educao em Sade e Sim
Mobilizao Social?
Pleito sem condies de aprovao, tendo em vista o no atendimento dos seguintes itens
Tcnica especficos da rea de Educao em Sade:
1
2
3
4
5
6
7

No
No
No
da Anlise
8

Ao Chefe da Ascom para conhecimento e providncias.


___________________________
(Localidade e data)

Nome
___________________________
Cargo do Tcnico Analista

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

133

3.9. Modelo IX Indicao do Tcnico


Este modelo flexvel e ser utilizado, tanto para anlise tcnica de projeto como
para acompanhamento, conforme o caso.
Modelo IX
Indicao do Tcnico

Folha
1/1

1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto

Senhor(a) Coordenador(a),

Com relao ao convnio em questo, informamos que o(s) tcnico(s) abaixo relacionado(s) ficar(o)
responsvel(eis) pela(o) anlise de projeto/acompanhamento da execuo do objeto supracitado, em todas as etapas.

1) Nome do tcnico
Cargo
2) Nome do tcnico
Cargo

Atenciosamente,

Localidade e data

Nome
Chefe da Diesp/Sensp

134

Fundao Nacional de Sade

3.10. Modelo X Designao do Tcnico


Este modelo flexvel e ser utilizado, tanto para anlise tcnica de projeto como
para acompanhamento, conforme o caso.
Modelo X
Designao do Tcnico

Folha
1/1

1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto

Senhor(a) Prefeito(a),

Com relao ao convnio em questo, informamos que o(s) tcnico(s) abaixo relacionado(s) ficar(o)
responsvel(eis) pela(o) anlise de projeto/acompanhamento da execuo do objeto supracitado, em todas as etapas.
1) Nome do tcnico
Cargo
2) Nome do tcnico
Cargo
Para maiores esclarecimentos Vossa Senhoria dever dirigir-se sede da Coordenao Regional, no
seguinte endereo:
Rua/Avenida/Praa/Bairro
CEP/Cidade/Estado
Telefone/Fax

Atenciosamente,

Localidade e data

Nome
Coordenador(a) Regional do Estado de ____
Core-__

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

135

3.11. Modelo XI Solicitao de Documentao


Este modelo flexvel e ser utilizado, tanto para anlise tcnica de projeto como
para acompanhamento, conforme o caso.
Modelo XI
Solicitao de Documentao

Folha
1/1

1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto

Senhor(a) Prefeito(a),

Com relao ao convnio em questo, solicitamos o encaminhamento do(s) documento(s) abaixo


relacionado(s) com a finalidade de subsidiar a anlise tcnica/os trabalhos de fiscalizao da execuo do objeto do
convnio.
Exemplo: relao dos documentos constantes do Captulo I, item 7.3 Visita Tcnica.
Para maiores esclarecimentos Vossa Senhoria dever dirigir-se sede da Coordenao Regional, no
seguinte endereo:
Rua/Avenida/Praa/Bairro
CEP/Cidade/Estado
Telefone/Fax

Atenciosamente,

Localidade e data

Nome
Coordenador(a) Regional do Estado de ___
Core-__

136

Fundao Nacional de Sade

3.12.

Modelo XII Relatrio de Visita Tcnica - Sistemas de Abastecimento de


gua (SAA)

Este modelo flexvel e ser utilizado, para visita tcnica inicial, visita tcnica intermediria, visita tcnica final, inclusive por ocasio da prestao de contas parcial e/ou final.
Modelo XII

Relatrio de Visita Tcnica n ___


Sistemas de Abastecimento de gua

Folha
1/2

VisitaTcnica:Inicial/Intermediria/Final
1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Dados do Convnio
Vigncia Original
Incio

Prorrogao do
Convnio

Trmino

Data de
Incio
da Obra

Previso de Concluso

Data da Visita

3 Execuo dos Servios


Meta

Etapa/
Fase

Discriminao

Unid.

Quantidade
Prevista

Executada

% de
Execuo

Valor
(R$)

4 Itens de Controle
Item

Aspctos Tcnicos da Obra

Foi emitida ordem de servio para o incio das obras?

Sim

No

Na

Existe placa(s) de obra(s) referente ao convnio?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

A(s) placa(s) de obra est(o) de acordo com as normas vigentes?


A obra est sendo/foi executada no terreno indicado no documento de
posse?
A localizao da obra no terreno est/foi de acordo com o projeto de
locao?
Existe responsvel tcnico pela execuo da obra?

Sim

No

Na

Existe fiscalizao da obra instituda pelo convenente?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

10

A fiscalizao do convenente est realizando/realizou as medies


Houve indicao formal de representante para atuar como interlocutor
junto Funasa?
A execuo da obra est de acordo com o Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

4
5

9
11

A execuo da obra est de acordo com o(s) projeto(s) aprovado(s)?

Sim

No

Na

12

Houve proposta de alterao do projeto aprovado?

Sim

No

Na

13

A proposta de alterao do projeto foi aprovada pela Funasa?

Sim

No

Na

14

Houve proposta de alterao do Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

15

A proposta de alterao do Plano de Trabalho foi aprovada pela Funasa?


As etapas / fases esto sendo/foram executadas em conformidade com o
Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

16

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

137

Modelo XII

Relatrio de Visita Tcnica n ___


Sistemas de Abastecimento de gua

Folha
2/2

VisitaTcnica:Inicial/Intermediria/Final
17

A execuo da obra est compatvel com o projeto tcnico?

Sim

No

Na

18

A execuo da obra est de acordo com as especificaes tcnicas?

Sim

No

Na

19

Os servios em execuo/executados so de boa qualidade?

Sim

No

Na

20

O cronograma fsico-financeiro da contratada est sendo/foi cumprido?

Sim

No

Na

21

O dirio de obras est sendo/foi devidamente preenchido?


H/houve algum dificultador que prejudique/prejudicou o desenvolvimento
da obra?
A captao subterrnea?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

Qual o tipo de captao superficial?


Foi apresentado relatrio de locao do poo com Anotao de
Sim
Responsabilidade tcnica (ART) do tcnico responsvel?
O dimetro perfurado est em conformidade com o que foi proposto?
Sim
A profundidade perfurada est em conformidade com o que foi proposto ?
Foi apresentado relatrio tcnico do poo com Anotao de Responsabilidade
tcnica (ART) do tcnico responsvel?
A vazo do poo atende a demanda do projeto?
Os equipamentos foram adquiridos e esto sendo/foram instalados em
conformidade com o que foi proposto?
O Quadro de comando est em conformidade com o que foi proposto?

No

Na

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

No

Na

No

Na

34

O dimetro da adutora est em conformidade com o que foi proposto?


Sim
A extenso da adutora est sendo/foi executada em conformidade com que
Sim
foi proposto?
Os acessrios utilizados esto em conformidade com o que foi proposto?
Sim

No

Na

35

O traado da adutora segue/seguiu o projeto aprovado?

Sim

No

Na

36

No

Na

38

Qual o tipo da estao de tratamento de gua (ETA)?


O ponto de lanamento est sendo/foi executado em conformidade com o
Sim
que foi proposto
Qual o tipo de reservatrio?

39

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

32
33

37

Foi apresentado o clculo estrutural para o reservatrio?


A capacidade de reservao est em conformidade com a que foi
40
proposta?
41
Foi realizado teste de estanqueidade para o reservatrio?
A extenso da rede de distribuio est sendo/foi executada em
42
conformidade com que foi proposto?
43
O traado da rede segue/seguiu o projeto aprovado?
O nmero de ligaes que esto sendo/foram executadas est em
44
conformidade com o que foi proposto?
As ligaes esto sendo/foram executadas em conformidade com o que foi
45
proposto?
46
Os acessos esto sendo/foram construdos em conformidade com o proposto?
As instalaes eltricas esto sendo/foram devidamente testadas pela
47
fiscalizao?
As instalaes hidro-sanitrias esto sendo/foram devidamente testadas
48
pela fiscalizao?
49
O objeto pactuado est sendo/foi cumprido?
O convenente emitiu o Termo de Recebimento Provisrio/Definitivo de
50
Obra?
5 Despacho/Nota Tcnica/Parecer Tcnico/Relatrio
6 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
___________________________
(Localidade e data)

138

Fundao Nacional de Sade

Nome
___________________________
Cargo do Tcnico Responsvel

3.13.

Modelo XIII Relatrio de Visita Tcnica - Sistemas de Esgotamento


Sanitrio (SES)

Este modelo flexvel e ser utilizado, para visita tcnica inicial, visita tcnica intermediria, visita tcnica final, inclusive por ocasio da prestao de contas parcial e/ou final.
Modelo XIII

Relatrio de Visita Tcnica n ___


Sistemas de Esgotamento Sanitrio

Folha
1/2

VisitaTcnica:Inicial/Intermediria/Final
1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Dados do Convnio
Vigncia Original
Incio

Prorrogao do
Convnio

Trmino

Data de
Incio
da Obra

Previso de Concluso

Data da Visita

3 Execuo dos Servios


Meta

Etapa/
Fase

Discriminao

Unid.

Quantidade
Prevista

% de
Executada Execuo

Valor
(R$)

4 Itens de Controle
Item

Aspctos Tcnicos da Obra

Foi emitida ordem de servio para o incio das obras?

Sim

No

Na

Existe placa(s) de obra(s) referente ao convnio?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

A(s) placa(s) de obra est(o) de acordo com as normas vigentes?


A obra est sendo/foi executada no terreno indicado no documento de
posse?
A localizao da obra no terreno est/foi de acordo com o projeto de locao?

Sim

No

Na

Existe responsvel tcnico pela execuo da obra?

Sim

No

Na

Existe fiscalizao da obra instituda pelo convenente?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

10

A fiscalizao do convenente est realizando/realizou as medies


Houve indicao formal de representante para atuar como interlocutor
junto Funasa?
A execuo da obra est de acordo com o Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

9
11

A execuo da obra est de acordo com o(s) projeto(s) aprovado(s)?

Sim

No

Na

12

Houve proposta de alterao do projeto aprovado?

Sim

No

Na

13

A proposta de alterao do projeto foi aprovada pela Funasa?

Sim

No

Na

14

Houve proposta de alterao do Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

15

A proposta de alterao do Plano de Trabalho foi aprovada pela Funasa?


As etapas / fases esto sendo/foram executadas em conformidade com o
Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

16

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

139

Relatrio de Visita Tcnica n ___

Modelo XIII

Sistemas de Esgotamento Sanitrio

Folha
2/2

VisitaTcnica:Inicial/Intermediria/Final
17

A execuo da obra est compatvel com o projeto tcnico?

Sim

No

Na

18

A execuo da obra est de acordo com as especificaes tcnicas?

Sim

No

Na

19

Os servios em execuo/executados so de boa qualidade?

Sim

No

Na

20

O cronograma fsico-financeiro da contratada est sendo/foi cumprido?

Sim

No

Na

21

O dirio de obras est sendo/foi devidamente preenchido?


H/houve algum dificultador que prejudique/prejudicou o desenvolvimento
da obra?
O dimetro da rede coletora est em conformidade com o que foi proposto?
A extenso da rede coletora est sendo/foi executada em conformidade
com o que foi proposto?
O traado da rede coletora segue/seguiu o projeto aprovado
Os poos de visitas esto sendo/foram executados em conformidade com
as dimenses propostas
Os poos de visitas esto sendo/foram executados em conformidade com
os locais indicados no projeto?
Os poos de visitas esto sendo/foram executados em conformidade com
a quantidade proposta?
O dimetro da linha de recalque est em conformidade com o que foi
proposto?
A extenso da linha de recalque est sendo/foi executada em conformidade
com que foi proposto?
O traado da linha de recalque segue/seguiu o projeto aprovado?
Os equipamentos foram adquiridos e esto sendo/foram instalados em
conformidade com o que foi proposto?
Os acessrios utilizados esto em conformidade com o que foi proposto?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33

Sim

No

Na

No

Na

No

Na

36

O dimetro do interceptor est em conformidade com o que foi proposto? Sim


A extenso do interceptor est sendo/foi executada em conformidade com
Sim
o que foi proposto?
O traado do interceptor segue/seguiu o projeto aprovado?
Sim

No

Na

37

O dimetro do emissrio est em conformidade com o que foi proposto?

Sim

No

Na

38

A extenso do emissrio est em conformidade com que foi proposto?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

34
35

39

O Quadro de comando est em conformidade com o que foi proposto?


O muro de proteo est sendo/foi executado em conformidade com o que
40
foi proposto?
As ligaes esto sendo/foram executadas em conformidade com o que foi
41
proposto?
42
Qual o tipo de estao de tratamento de esgoto (ETE)?
O ponto de lanamento est sendo/foi executado em conformidade com o
43
que foi proposto?
Os acessos esto sendo/foram construdos em conformidade com o pro44
posto?
As instalaes eltricas esto sendo/foram devidamente testadas pela fisca45
lizao?
As instalaes hidro-sanitrias esto sendo/foram devidamente testadas
46
pela fiscalizao?
47
O objeto pactuado est sendo/foi cumprido?
O convenente emitiu o Termo de Recebimento Provisrio/Definitivo de
48
Obra?
5 Despacho/Nota Tcnica/Parecer Tcnico/Relatrio
6 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
___________________________
(Localidade e data)

140

Fundao Nacional de Sade

Nome
___________________________
Cargo do Tcnico Responsvel

3.14.

Modelo XIV Relatrio de Visita Tcnica - Melhorias Sanitrias


Domiciliares (MSD)

Este modelo flexvel e ser utilizado, para visita tcnica inicial, visita tcnica intermediria, visita tcnica final, inclusive por ocasio da prestao de contas parcial e/ou final.
Modelo XIV

Relatrio de Visita Tcnica n ___


Melhorias Sanitrias Domiciliares

Folha
1/2

Visita Tcnica: Inicial/Intermediria/Final


1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Dados do Convnio
Vigncia Original
Incio

Trmino

Prorrogao do
Convnio

Data de Incio da
Obra

Previso de
Concluso

Data da Visita

3 Execuo dos Servios


Meta

Etapa/
Fase

Discriminao

Unid.

Quantidade
Prevista

Executada

% de
Execuo

Valor
(R$)

4 Itens de Controle
Item

Aspctos Tcnicos da Obra

Foi emitida ordem de servio para o incio das obras?

Sim

No

Na

Existe placa(s) de obra(s) referente ao convnio?

Sim

No

Na

A(s) placa(s) de obra est(o) de acordo com as normas vigentes?

Sim

No

Na

Existe responsvel tcnico pela execuo da obra?

Sim

No

Na

Existe fiscalizao da obra instituda pelo convenente?

Sim

No

Na

No

Na

No

Na

A fiscalizao do convenente est realizando/realizou as medies


Sim
Houve indicao formal de representante para atuar como interlocutor
Sim
junto Funasa?
A execuo da obra est de acordo com o Plano de Trabalho?
Sim

No

Na

A execuo da obra est de acordo com o(s) projeto(s) aprovado(s)?

Sim

No

Na

10

Houve proposta de alterao do projeto aprovado?

Sim

No

Na

11

A proposta de alterao do projeto foi aprovada pela Funasa?

Sim

No

Na

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

141

Relatrio de Visita Tcnica n ___

Modelo XIV

Melhorias Sanitrias Domiciliares

Folha
1/2

Visita Tcnica: Inicial/Intermediria/Final


12

Houve proposta de alterao do Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

13

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

17

A proposta de alterao do Plano de Trabalho foi aprovada pela Funasa?


As etapas / fases esto sendo/foram executadas em conformidade com o
Plano de Trabalho?
Houve proposta de alterao da lista de beneficirios / croquis?
A proposta de alterao da lista de beneficirios / croquis foi aprovada
pela Funasa?
A lista de beneficirios est sendo/foi respeitada?

Sim

No

Na

18

A execuo da obra est compatvel com o projeto tcnico?

Sim

No

Na

19

A execuo da obra est de acordo com as especificaes tcnicas?

Sim

No

Na

20

Os servios em execuo so de boa qualidade?

Sim

No

Na

21

O cronograma fsico-financeiro da contratada est sendo/foi cumprido?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

14
15
16

22

O dirio de obras est sendo/foi devidamente preenchido?


H/houve algum dificultador que prejudique/prejudicou o desenvolvimento
23
da obra?
Os equipamentos foram adquiridos e esto sendo/foram instalados em
24
conformidade com o que foi proposto?
25
Foi realizado teste de estanqueidade para o tanque sptico?
As instalaes eltricas esto sendo/foram devidamente testadas pela
26
fiscalizao?
As instalaes hidro-sanitrias esto sendo/foram devidamente testadas
27
pela fiscalizao?
28
O objeto pactuado est sendo/foi cumprido?
O convenente emitiu o Termo de Recebimento Provisrio/Definitivo de
29
Obra?
5 Despacho/Nota Tcnica/Parecer Tcnico/Relatrio

6 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
___________________________
(Localidade e data)

142

Fundao Nacional de Sade

Nome
___________________________
Cargo do Tcnico Responsvel

3.15. Modelo XV Relatrio de Visita Tcnica - Sistemas de Resduos Slidos (SRS)


Este modelo flexvel e ser utilizado, para visita tcnica inicial, visita tcnica intermediria, visita tcnica final, inclusive por ocasio da prestao de contas parcial e/ou final.
Modelo XV

Relatrio de Visita Tcnica n ___


Sistemas de Resduos Slidos

Folha
1/2

Visita Tcnica: Inicial/Intermediria/Final


1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Dados do Convnio
Vigncia Atualizada
Incio

Trmino

Prorrogao do
Convnio

Data de Incio da
Obra

Previso de
Concluso

Data da Visita

3 Execuo dos Servios


Meta

Etapa/
Fase

Discriminao

Unid.

Quantidade
Prevista

Executada

% de
Execuo

Valor
(R$)

4 Itens de Controle
Item

Aspctos Tcnicos da Obra

Foi emitida ordem de servio para o incio das obras?

Sim

No

Na

Existe placa(s) de obra(s) referente ao convnio?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

A(s) placa(s) de obra est(o) de acordo com as normas vigentes?


A obra est sendo/foi executada no terreno indicado no documento de
posse?
A localizao da obra no terreno est de acordo com o projeto de
locao?
Existe responsvel tcnico pela execuo da obra?

Sim

No

Na

Existe fiscalizao da obra instituda pelo convenente?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

10

A fiscalizao do convenente est realizando/realizou as medies


Houve indicao formal de representante para atuar como interlocutor
junto Funasa?
A execuo da obra est de acordo com o Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

11

A execuo da obra est de acordo com o(s) projeto(s) aprovado(s)?

Sim

No

Na

12

Houve proposta de alterao do projeto aprovado?

Sim

No

Na

13

A proposta de alterao do projeto foi aprovada pela Funasa?

Sim

No

Na

14

Houve proposta de alterao do Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

15

A proposta de alterao do Plano de Trabalho foi aprovada pela Funasa?


As etapas / fases esto sendo/foram executadas em conformidade com o
Plano de Trabalho?
A execuo da obra est compatvel com o projeto tcnico?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

4
5

16
17

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

143

Modelo XV

Relatrio de Visita Tcnica n ___


Sistemas de Resduos Slidos

Folha
1/2

Visita Tcnica: Inicial/Intermediria/Final


18

A execuo da obra est de acordo com as especificaes tcnicas?

Sim

No

Na

19

Os servios em execuo so de boa qualidade?

Sim

No

Na

20

O cronograma fsico-financeiro da contratada est sendo/foi cumprido?

Sim

No

Na

21

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

31

O dirio de obras est sendo/foi devidamente preenchido?


H/houve algum dificultador que prejudique/prejudicou o desenvolvimento
da obra?
Os equipamentos foram adquiridos e esto sendo/foram instalados em
conformidade com o que foi proposto?
A guarita est sendo/foi construda em conformidade com o proposto?
O prdio administrativo est sendo/foi construdo em conformidade com o
que foi proposto?
A esteira de separao est em conformidade com o que foi proposto?
A rea de descarga est sendo/foi construda em conformidade com o que
foi proposto?
As baias de materiais reciclveis esto em conformidade com o que foi
proposto?
O ptio para compostagem est sendo/foi construdo em conformidade
com o que foi proposto?
O aterro para rejeitos est sendo/foi construdo em conformidade com o
que foi proposto?
A drenagem de guas pluviais est em conformidade com o que foi proposto?

Sim

No

Na

32

A balana foi instalada em conformidade com o que foi proposto?

Sim

No

Na

33

A prensa foi instalada em conformidade com o que foi proposto?


O ferramental e utenslios foram adquiridos em conformidade com o que
foi proposto?
A urbanizao est sendo/foi executada em conformidade com o que foi
proposto?
A rea destinada ao aterro de resduos de servios de sade est sendo/foi
executada conforme proposto?
A impermeabilizao est sendo/foi realizada em conformidade com o que
foi proposto?
O sistema de drenagem de percolados est sendo/foi executado em
conformidade com o que foi proposto?
O poo para recirculao est sendo/foi executado em conformidade com
o que foi proposto?
O sistema de drenagem superficial est sendo/foi executado em
conformidade com o que foi proposto?
A cerca de proteo est sendo/foi instalada em conformidade com o que
foi proposto?
O Quadro de comando est em conformidade com o que foi proposto?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

48

Os acessrios utilizados esto em conformidade com o que foi proposto?


O ponto de lanamento est sendo/foi executado em conformidade com o
que foi proposto
Os acessos esto sendo/foram construdos em conformidade com o proposto?
As instalaes eltricas esto sendo/foram devidamente testadas pela
fiscalizao?
As instalaes hidro-sanitrias esto sendo/foram devidamente testadas
pela fiscalizao?
O objeto pactuado est sendo/foi cumprido?

Sim

No

Na

49

O convenente emitiu o Termo de Recebimento Provisrio/Definitivo de Obra?

Sim

No

Na

22
23
24
25
26
27
28
29
30

34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47

5 Despacho/Nota Tcnica/Parecer Tcnico/Relatrio


6 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
__________________________
(Localidade e data)

144

Fundao Nacional de Sade

Nome
__________________________
Cargo do Tcnico Responsvel

3.16.

Modelo XVI Relatrio de Visita Tcnica - Drenagem e Manejo Ambienta


(DMA)

Este modelo flexvel e ser utilizado, para visita tcnica inicial, visita tcnica intermediria, visita tcnica final, inclusive por ocasio da prestao de contas parcial e/ou final.
Modelo XVI

Relatrio de Visita Tcnica n ___


Drenagem e Manejo Ambiental

Folha
1/2

Visita Tcnica: Inicial/Intermediria/Final


1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Dados do Convnio
Vigncia Original
Incio

Trmino

Prorrogao do
Convnio

Data de Incio Da
Obra

Previso de
Concluso

Data da Visita

3 Execuo dos Servios


Meta

Etapa/
Fase

Discriminao

Unid.

Quantidade
Prevista

Executada

% de
Execuo

Valor
(R$)

4 Itens de Controle
Item

Aspctos Tcnicos da Obra

Foi emitida ordem de servio para o incio das obras?

Sim

No

Na

Existe placa(s) de obra(s) referente ao convnio?

Sim

No

Na

A(s) placa(s) de obra est(o) de acordo com as normas vigentes?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

A obra est sendo/foi executada no terreno indicado no documento de


posse?
A localizao da obra no terreno est de acordo com o projeto de
locao?
Existe responsvel tcnico pela execuo da obra?

Sim

No

Na

Existe fiscalizao da obra instituda pelo convenente?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

10

A fiscalizao do convenente est realizando/realizou as medies


Houve indicao formal de representante para atuar como interlocutor
junto Funasa?
A execuo da obra est de acordo com o Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

11

A execuo da obra est de acordo com o(s) projeto(s) aprovado(s)?

Sim

No

Na

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

145

Relatrio de Visita Tcnica n ___

Modelo XVI

Drenagem e Manejo Ambiental

Folha
1/2

Visita Tcnica: Inicial/Intermediria/Final


12

Houve proposta de alterao do projeto aprovado?

Sim

No

Na

13

A proposta de alterao do projeto foi aprovada pela Funasa?

Sim

No

Na

14

Houve proposta de alterao do Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

15

No

Na

No

Na

17

A proposta de alterao do Plano de Trabalho foi aprovada pela Funasa? Sim


As etapas / fases esto sendo/foram executadas em conformidade com o
Sim
Plano de Trabalho?
A execuo da obra est compatvel com o projeto tcnico?
Sim

No

Na

18

A execuo da obra est de acordo com as especificaes tcnicas?

Sim

No

Na

19

Os servios em execuo so de boa qualidade?

Sim

No

Na

20

O cronograma fsico-financeiro da contratada est sendo/foi cumprido?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

16

21

O dirio de obras est sendo/foi devidamente preenchido?


H/houve
algum
dificultador
que
prejudique/prejudicou
o
22
desenvolvimento da obra?
Os equipamentos foram adquiridos e esto sendo/foram instalados em
23
conformidade com o que foi proposto?
O ferramental e utenslios foram adquiridos em conformidade com o que
24
foi proposto?
Os acessrios utilizados esto em conformidade com o que foi
25
proposto?
Os acessos esto sendo/foram construdos em conformidade com o
26
proposto?
As instalaes eltricas esto sendo/foram devidamente testadas pela
27
fiscalizao?
As obras complementares esto sendo/foram executadas em conformidade
28
com o proposto?
As instalaes hidro-sanitrias esto sendo/foram devidamente testadas
29
pela fiscalizao?
30
O objeto pactuado est sendo/foi cumprido?
O convenente emitiu o Termo de Recebimento Provisrio/Definitivo de
31
Obra?
5 Despacho/Nota Tcnica/Parecer Tcnico/Relatrio

6 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
_____________________________
(Localidade e data)

146

Fundao Nacional de Sade

Nome
_____________________________
Cargo do Tcnico Responsvel

3.17.

Modelo XVII Relatrio de Visita Tcnica - Melhoria Habitacional para o


Controle da Doena de Chagas (MHCDC)

Este modelo flexvel e ser utilizado, para visita tcnica inicial, visita tcnica intermediria, visita tcnica final, inclusive por ocasio da prestao de contas parcial e/ou
final.
Modelo XVII

Relatrio de Visita Tcnica n ___


Melhoria Habitacional para o Controle da
Doena de Chagas

Folha
1/2

Visita Tcnica: Inicial/Intermediria/Final


1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Dados do Convnio
Vigncia Original
Incio

Trmino

Prorrogao do
Convnio

Data de Incio da
Obra

Previso de
Concluso

Data da Visita

3 Execuo Dos Servios


Meta

Etapa/
Fase

Discriminao

Unid.

Quantidade
Prevista

Executada

% de
Execuo

Valor
(R$)

4 Itens de Controle
Item

Aspctos Tcnicos da Obra

Foi emitida ordem de servio para o incio das obras?

Sim

No

Na

Existe placa(s) de obra(s) referente ao convnio?

Sim

No

Na

A(s) placa(s) de obra est(o) de acordo com as normas vigentes?

Sim

No

Na

Existe responsvel tcnico pela execuo da obra?

Sim

No

Na

Existe fiscalizao da obra instituda pelo convenente?

Sim

No

Na

No

Na

No

Na

A fiscalizao do convenente est realizando/realizou as medies?


Sim
Houve indicao formal de representante para atuar como interlocutor
Sim
junto Funasa?
A execuo da obra est de acordo com o Plano de Trabalho?
Sim

No

Na

A execuo da obra est de acordo com o(s) projeto(s) aprovado(s)?

Sim

No

Na

10

Houve proposta de alterao do projeto aprovado?

Sim

No

Na

11

A proposta de alterao do projeto foi aprovada pela Funasa?

Sim

No

Na

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

147

Relatrio de Visita Tcnica n ___

Modelo XVII

Melhoria Habitacional para o Controle da


Doena de Chagas

Folha
1/2

Visita Tcnica: Inicial/Intermediria/Final


12

Houve proposta de alterao do Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

13

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

17

A proposta de alterao do Plano de Trabalho foi aprovada pela Funasa?


As etapas / fases esto sendo/foram executadas em conformidade com o
Plano de Trabalho?
Houve proposta de alterao da lista de beneficirios / croquis?
A proposta de alterao da lista de beneficirios / croquis foi aprovada
pela Funasa?
A lista de beneficirios est sendo/foi respeitada?

Sim

No

Na

18

A execuo da obra est compatvel com o projeto tcnico?

Sim

No

Na

19

A execuo da obra est de acordo com as especificaes tcnicas?

Sim

No

Na

20

Os servios em execuo/executados so de boa qualidade?

Sim

No

Na

21

O cronograma fsico-financeiro da contratada est sendo/foi cumprido?

Sim

No

Na

22

O dirio de obras est sendo/foi devidamente preenchido?


H/houve algum dificultador que prejudique/prejudicou o desenvolvimento
da obra?
As restauraes esto compatveis com as planilhas oramentrias
individuais?
Foi realizado teste de estanqueidade para o tanque sptico?
As instalaes eltricas esto sendo/foram devidamente testadas pela
fiscalizao?
As instalaes hidro-sanitrias esto sendo/foram devidamente testadas
pela fiscalizao?
O objeto pactuado est sendo/foi cumprido?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Os entulhos resultantes de demolies esto sendo/foram removidos?


Sim
O convenente emitiu o Termo de Recebimento Provisrio/Definitivo de
30
Sim
Obra?
5 Despacho/Nota Tcnica/Parecer Tcnico/Relatrio

No

Na

No

Na

14
15
16

23
24
25
26
27
28
29

6 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
__________________________
(Localidade e data)

148

Fundao Nacional de Sade

Nome
__________________________
Cargo do Tcnico Responsvel

3.18. Modelo XVIII Relatrio de Visita Tcnica - Edificaes de Sade (ES)


Este modelo flexvel e ser utilizado, para visita tcnica inicial, visita tcnica intermediria, visita tcnica final, inclusive por ocasio da prestao de contas parcial e/ou final.
Modelo XVIII

Relatrio de Visita Tcnica n ___


Edificaes de Sade

Folha
1/2

Visita Tcnica: Inicial/Intermediria/Final


1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Dados do Convnio
Vigncia Original
Incio

Trmino

Prorrogao do
Convnio

Data de Incio da
Obra

Previso de
Concluso

Data da Visita

3 Execuo dos Servios


Meta

Etapa/
Fase

Discriminao

Unid.

Quantidade
Prevista

Executada

% de
Execuo

Valor
(R$)

4 Itens de Controle
Item

Aspctos Tcnicos da Obra

Foi emitida ordem de servio para o incio das obras?

Sim

No

Na

Existe placa(s) de obra(s) referente ao convnio?

Sim

No

Na

No

Na

No

Na

A(s) placa(s) de obra est(o) de acordo com as normas vigentes?


Sim
A obra est sendo/foi executada no terreno indicado no documento de
Sim
posse?
A localizao da obra no terreno est de acordo com o projeto de locao? Sim

No

Na

Existe responsvel tcnico pela execuo da obra?

Sim

No

Na

Existe fiscalizao da obra instituda pelo convenente?

Sim

No

Na

No

Na

No

Na

10

A fiscalizao do convenente est realizando/realizou as medies


Sim
Houve indicao formal de representante para atuar como interlocutor
Sim
junto Funasa?
A execuo da obra est de acordo com o Plano de Trabalho?
Sim

No

Na

11

A execuo da obra est de acordo com o(s) projeto(s) aprovado(s)?

Sim

No

Na

12

Houve proposta de alterao do projeto aprovado?

Sim

No

Na

13

A proposta de alterao do projeto foi aprovada pela Funasa?

Sim

No

Na

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

149

Relatrio de Visita Tcnica n ___

Modelo XVIII

Edificaes de Sade

Folha
1/2

Visita Tcnica: Inicial/Intermediria/Final


14

Houve proposta de alterao do Plano de Trabalho?

Sim

No

Na

15

Sim

No

Na

Sim

No

Na

17

A proposta de alterao do Plano de Trabalho foi aprovada pela Funasa?


As etapas / fases esto sendo/foram executadas em conformidade com o
Plano de Trabalho?
A execuo da obra est compatvel com o projeto tcnico?

Sim

No

Na

18

A execuo da obra est de acordo com as especificaes tcnicas?

Sim

No

Na

19

Os servios em execuo/executados so de boa qualidade?

Sim

No

Na

20

O cronograma fsico-financeiro da contratada est sendo/foi cumprido?

Sim

No

Na

21

O dirio de obras est sendo/foi devidamente preenchido?


H/houve algum dificultador que prejudique/prejudicou o desenvolvimento
da obra?
Os equipamentos foram adquiridos e esto sendo/foram instalados em
conformidade com o que foi proposto?
Os acessrios utilizados esto em conformidade com o que foi proposto?

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

O Quadro de comando est em conformidade com o que foi proposto?


As instalaes eltricas esto sendo/foram devidamente testadas pela
26
fiscalizao?
As instalaes hidro-sanitrias esto sendo/foram devidamente testadas pela
27
fiscalizao?
28
O objeto pactuado est sendo/foi cumprido?
O convenente emitiu o Termo de Recebimento Provisrio/Definitivo de
29
Obra?
5 Despacho/Nota Tcnica/Parecer Tcnico/Relatrio

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

Sim

No

Na

16

22
23
24
25

6 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
_________________________
(Localidade e data)

150

Fundao Nacional de Sade

Nome
_________________________
Cargo do Tcnico Responsvel

3.19. Modelo XIX Relatrio de Visita Tcnica Estudos e Pesquisas (EP)


Modelo XIX

Relatrio de Visita Tcnica n ___


Estudos e Pesquisas

Folha
1/2

Visita Tcnica: Inicial/Intermediria/Final


1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto
2 Dados do Convnio
Vigncia Original
Incio

Prorrogao do
Convnio

Trmino

Data de Incio Da
Obra

Previso de
Concluso

Data da Visita

3 Execuo Dos Servios


Meta

Etapa/
Fase

Discriminao

Unid.

Quantidade
Prevista

Executada

% de
Execuo

Valor
(R$)

4 Itens de Controle
Item
1

Aspctos Tcnicos da Pesquisa


No

Na

No

Na

O pesquisador foi comunicado da visita tcnica e do papel do supervisor? Sim


O supervisor definiu com o pesquisador o cronograma de atividades
Sim
metas/fases?
As instalaes fsicas existentes conferem com as citadas no projeto?
Sim

No

Na

Os equipamentos citados se encontram nos locais previstos no projeto?

Sim

No

Na

Os equipamentos previstos no projeto esto sendo/foram adquiridos?

Sim

No

Na

O cronograma de atividades est sendo cumprido?

Sim

No

Na

O levantamento de dados est sendo/ foi realizado?

Sim

No

Na

O aparato experimental est sendo/foi executado?

Sim

No

Na

As anlises previstas esto sendo/foram realizadas?

Sim

No

Na

10

A execuo da pesquisa est de acordo com o plano de trabalho?

Sim

No

Na

11

Houve proposta de alterao do projeto aprovado?

Sim

No

Na

12

A proposta de alterao foi aprovada pelo Densp/Funasa?

Sim

No

Na

13

No

Na

No

Na

15

Houve proposta de alterao do plano de trabalho?


Sim
A proposta de alterao do plano de trabalho foi aprovada pelo Densp/
Sim
Funasa?
Ocorreram problemas no andamento do projeto?
Sim

No

Na

16

Est sendo/foi elaborado o relatrio parcial da pesquisa?

No

Na

14

Sim

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

151

Modelo XIX

Relatrio de Visita Tcnica n ___


Estudos e Pesquisas

Folha
1/2

Visita Tcnica: Inicial/Intermediria/Final


17

Est sendo/foi elaborado o relatrio final da pesquisa?

Sim

No

Na

18

O relatrio final foi aprovado pelo Comit Cientfico?

Sim

No

Na

19

O projeto de pesquisa foi aprovado pelo Densp?

Sim

No

Na

5 Despacho/Nota Tcnica/Parecer Tcnico/Relatrio

6 Encaminhamento
Ao Chefe da Diesp/Sensp para conhecimento e providncias.
_________________________
(Localidade e data)

152

Fundao Nacional de Sade

Nome
_________________________
Cargo do Tcnico Responsvel

3.20. Modelo XX Notificao Tcnica


Modelo XX
Notificao Tcnica n: ___

Folha
1/1

1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto

Senhor(a) Prefeito(a),

Com relao ao convnio em questo, informamos que durante a visita tcnica de fiscalizao do
convnio, realizada em _____/_____/_____, foram detectadas as seguintes impropriedades e irregularidades relativas
execuo do objeto pactuado:
1) ________
2) ________
3) ________
4) ________
Solicitamos que sejam tomadas as providncias cabveis, no prazo de ___ dias, junto ao responsvel
da Prefeitura pela fiscalizao das obras e, tambm, junto ao representante tcnico da contratada.
Para maiores esclarecimentos Vossa Senhoria dever dirigir-se sede da Coordenao Regional, no
seguinte endereo:
Rua/Avenida/Praa/Bairro
CEP/Cidade/Estado
Telefone/Fax

Atenciosamente,

Localidade e data

Nome
Coordenador(a) Regional
Core-__

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

153

3.21. Modelo XXI Suspenso da Liberao de Parcelas do Convnio


Modelo XXI
Suspenso da Liberao de
Parcelas do Convnio

Folha
1/1

1 Identificao
Convenente
Processo de
Convnio n
Valor Concedente (R$)

Convnio n
Processo de
Projeto n
Valor Convenente (R$)

Valor Total (R$)

Objeto

Senhor(a) Coordenador(a),

Com relao ao convnio em questo, recomendamos a suspenso da liberao das parcelas


subseqentes, pelos motivos abaixo relacionados:
1) ________
2) ________
3) ________
4) ________

Atenciosamente,

Localidade e data

Nome
Chefe da Diesp/Sensp

154

Fundao Nacional de Sade

3.22.

Modelo XXII Autorizao para Execuo de Servios ou Compra de


Materiais
Modelo XXII
Autorizao para Execuo de Servios ou
Compra de Materiais (Capa PBS)

Folha
1/1

Do Requisitante:
Chefia da Diviso de Administrao (Diadm)/Servio de Administrao (Seadm), solicitando anlise
e autorizao, encaminhando Seo de Execuo Oramentria e Financeira (Saeof) para as providncias
necessrias.

Localidade e data
____________________________________
Nome do Requisitante
Cargo
______________________
Visto da Chefia
Da Diviso de Administrao/Servio de Administrao:
Chefia da Seo de Execuo Oramentria e Financeira (Saeof), para informar a disponibilidade oramentria
e em seguida encaminhar Seo de Recursos Logsticos (Salog), para prosseguimento.

Localidade e data
___________________________________________
Carimbo e assinatura do(a) Chefe da(o) Diadm/Seadm
Do Setor Oramentrio (Soorc/Saeof):
Chefia da Seo de Recursos Logsticos (Salog), informando a disponibilidade oramentria nos elementos
abaixo indicados:
Modalidade de
Licitao

Natureza da
Despesa

Plano Interno

PTRES

Fonte

Valor

Localidade e data
______________________________________________
Carimbo e assinatura do(a) Chefe do Soorc
_____________________________________
Visto do(a) Chefe da Saeof

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

155

3.23. Modelo XXIII Pedido de Bens e Servios PBS


Modelo XXIII
Pedido de Bens e Servios (PBS)

Aquisio Material e/ou Equipamento

Execuo de Servios e/ou Obras

Unidade Requisitante
Programa de Trabalho Resumido
(PTRES):

Item

Cdigo
Sidec

Folha
1/1

N do PBS

Data

Ao Oramentria:

Fonte:

Natureza de Despesa:

Descrio Detalhada

Valor Estimado: R$

Unid.

Quant.

Justificativa:

Assinatura do Requsitante

156

Fundao Nacional de Sade

Aprovado por (Dirigente de


Unidade Requisitante)

Autorizado pelo (a) Coordenador (a)

3.24. Modelo XXIV Proposta e Concesso de Suprimento de Fundos


Proposta e Concesso de Suprimento de
Fundos (PCSF)

Modelo XXIV
Folha
1/1

PCSF n: ________
Proponente
Nome:
CPF.:
rgo:
Cargo ou Funo:
Proposto

Dados da Conta Tipo B

Nome:

Banco:

Cargo ou Funo:

Agncia:

CPF:

Conta:

Identidade:

Telefone:

Matrcula Siape

Ramal:
Tipo

Justificativa

Pronto pagamento em espcie (Especial)


Ar. 45, inciso I, Dec. 93.872/86 Redao dada pelo
Dec. 2.289/97
Despesas de pequeno vulto
Art. 45, inciso III do Dec. 93.872/86
Dados Oramentrios Indicao
PTRES

Fonte

Plano Interno

Natureza da Despesa

N. da(s) NE

Valor (R$)

Total
_______________________________________
Assinatura do proponente

Data: _____/_____/_____
Concesso

Concedo o presente suprimento de fundos no valor acima, para aplicao conforme art. 45 do Decreto n.
93.872/86 e macro funo 02.11.22 do manual Siafi (IN/TCU n. 05/96), de acordo com os perodos abaixo:
Aplicao At: _____/_____/_____

Comprovao At: _____/_____/_____

____________________________________
Assinatura do Ordenador de Despesas

Data: _____/_____/_____
Dados Financeiros:

Pago pela Ordem Bancria n.: __________

Data: _____/_____/_____

______________________________________________
Encarregado do Setor Financeiro
Recebimento:
Recebi a quantia acima como concesso de suprimento de fundos, comprometendo-me aplicar e comprovar
nos prazos estipulados, conforme orientaes que me foram repassadas neste ato.
____________________________________
Assinatura do Proposto

Data: _____/_____/_____

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

157

3.25. Modelo XXV Comprovao da Aplicao de Suprimento de Fundos (CASF)


Modelo XXV
Comprovao da Aplicao de Suprimento de
Fundos (CASF)

Folha
1/1

Propostos:

PCSF n

Documento
Tipo

Emisso

Credor

Valor (R$)

(Total ou a transportar)
Importa a presente comprovao em (por extenso):
Demonstrao Financeira
Valor do Suprimento de Fundos
Valor da Comprovao
Saldo a Restituir
Conferncia

Local e Data
_________________, _____/_____/_____
__________________________________
Assinatura do Suprido
Homologao

A Prestao de Contas e os documentos que a compem Homologo a presente Prestao de Contas.


esto de acordo com a legislao vigente.
Data: _____/_____/_____

Data: _____/_____/_____

_______________________________________
Assinatura do Chefe da Contabilidade

_______________________________________
Assinatura do Ordenador de Despesas

158

Fundao Nacional de Sade

3.26. Modelo XXVI Termo de Recebimento Provisrio de Obras


Este modelo ser utilizado pela Funasa, na modalidade de execuo indireta, ou seja
quando as obras ou servios forem contratados com terceiros.
Modelo XXVI
Termo de Recebimento Provisrio de Obras

Folha
1/1

Obra
Processo Licitatrio n
Contrato n

Tomada de Preos n
Contratada

Termo de Recebimento Provisrio de Obras ou


Servios que emite a Fundao Nacional de Sade
(Funasa)/Core-XX, em favor da Contratada, referente
as obras objeto do contrato supracitado.

A Fiscalizao do contrato, instituda pela Portaria n. dd, de mmmm de aaaa, do Senhor(a) Coordenador(a)
da Funasa em ____, nos termos do art. 73, inciso I, alnea a da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993, certifica que
acompanhou a execuo das obras, objeto do contrato supra.
Durante o acompanhamento ficou evidenciada a inexistncia de quaisquer vcios, defeitos e incorrees
aparentes, tendo sido executado em sua totalidade, o objeto do contrato, pelo que declara recebida, provisoriamente,
as obras.

(Localidade e data)

____________________________
Fiscal da Obra

________________________________
(Chefe da Diesp/Sensp)

Ciente:
_______________________________
Contratada

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

159

3.27. Modelo XXVII Termo de Recebimento Definitivo de Obras


Este modelo ser utilizado pela Funasa, na modalidade de execuo indireta, ou seja
quando as obras ou servios forem contratados com terceiros.
Modelo XXVII
Termo de Recebimento Definitivo de Obras
n ______

Folha
1/1

Obra
Processo Licitatrio n
Contrato n

Tomada de Preos N.
Contratada

Termo de Recebimento Definitivo de Obras que emite


a Fundao Nacional de Sade (Funasa)/Core-XX, em
favor da Contratada, referente as obras objeto do
contrato supracitado.

A Comisso de Recebimento Definitivo de Obras, instituda pela Portaria n. dd, de mmmm de aaaa, do
Senhor(a) Coordenador(a) da Funasa em ____, nos termos do art. 73, inciso I, alnea b da Lei n. 8.666, de 21 de
junho de 1993, certifica que procedeu completa vistoria nas obras executadas pela empresa ________, inscrita no
CNPJ sob o n. _________, objeto do contrato supra.
Durante a vistoria verificou-se a inexistncia de quaisquer vcios, defeitos e incorrees aparentes, tendo
sido executado, em sua totalidade, o objeto do contrato, pelo que declara recebida, definitivamente, as obras,
podendo a Administrao dar por extinto o contrato, liberando a contratada de encargos contratuais porventura ainda
existentes.

(Localidade e data)

Ciente:
________________________________
Presidente
________________________________
Membro
________________________________
Membro

160

Fundao Nacional de Sade

____________________________
Contratada

3.28. Modelo XXVIII Relatrio Simplificado de Poo


Utilizado, no caso de projetos de abastecimento de gua com captao subterrnea
por meio de poos, para liberao de parcelas subseqentes.
Modelo XXVIII

Relatrio Simplificado de Poo

Folha
1/1

Sistemas de Abastecimento de gua


Cliente
Endereo
1. Localizao do Poo
Local
Endereo
Bairro

Cidade

2. Dados do Poo
N. do Poo

Pr-Filtro

Incio

Teste de Vazo

Trmino

Desenvolvimento (h)

Profundidade (m)

Cimentao (m)

Nvel Esttico (m)

Tubo Recarga (m)

Nvel Dinmico (m)

Coluna Emulso (m)

Vazo do Poo (l/h)

Tipo do Tubo

leo Diesel
Hormetro da Sonda
Incio:
Hormetro do Compressor
Incio:
Perfuratriz

Quantidade Filtro (m)

Sapata Sanitria (m)

Tipo do Filtro

Bentonita (kg)

Solo (m)

Desaglutinante (kg)
Tubo Proteo Sanitria
(m)
Equipe

Tempo Recuperao (min)


Quantidade Tubo (m)

Rocha (m)
Quant. Pr-Filtro (m)

Trmino:
Trmino:

3. Dados Tcnicos do Poo


Dimetro
Inicial

Final

Profundidade

________________________________
Localidade

Tempo de
Perfurao (m/h)

Litologia

Fendas
Saturada

________________________________
Sondador

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

Seca

161

3.29. Modelo XXIX Relatrio Tcnico de Poo


Utilizado, no caso de projetos de abastecimento de gua com captao subterrnea
por meio de poos, para liberao de parcelas subseqentes.
Modelo XXIX
Relatrio Tcnico de Poo

Identificao e Localizao

Folha
1/4
N. do Poo

Localidade
Municpio

Relatrio n.

UF

Localizao
Base Cartogrfica
Coordenada WG

Coordenada S

Data Incio

Cota
Data Trmino

Croqui de Localizao

Perfurador
Equipamento

Sondador

Profundidade (m)

Vazo (l/h)

Nvel Esttico (m)

Tempo de recuperao (h)

Nvel Dinmico (m)


Construo
Perfurao

Revestimento

de (m)

a (m)

de (m)

a (m)

Cimentao
de (m)

a (m)

Pr-filtro
Trao

Fluido de Perfurao
Tipo

Tipo

Tipo

(mm)

Perfilagem Geofsica

Quant. (kg)

Mtodo

Especificao

Observaes
Quant. (t)

Laje Sanitria (m x m)

Intervalo (m)

Altura da Boca do Poo (m)

de

Observaes:

Desenvolvimento
Mtodo

Tempo (h)

5. Teste de Produo
etapa

n.e

n.d

vazo

durao

____________________________
Localidade e data

162

Fundao Nacional de Sade

s/q

q/s

hora incio

hora trmino

______________________________
Responsvel Tcnico

data

Relatrio Tcnico de Poo

Modelo XXIX

Perfil Geolgico e Construtivo

Folha 2/4

Perfil

Relatrio n

Municpio

Distrito
Profundidade

Descrio Litolgica

CR
Poo n
Perfil
Litolgico

Perfil Construtivo

______________16
_____________14
___________12
_________10
_______8
_____6

Observaes Gerais:

______________________
Responsvel Tcnico

__/___/__
Data

__________________
Fiscalizao

____/____/____
Data

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

163

Modelo XXIX

Relatrio Tcnico de Poo

Folha
3/4

Teste de Produo e Recuperao


N. do
Poo
Executor

Localidade

Municpio

Bomba

UF

Profundidade do Crivo (m)

Altura da Boca do Poo (m)


NE (m)

ND (m)

Data Incio

Mt. Med. de Vazo


Q(m/h)

T. de Bomb. (min.)

Data Trmino

Reb. Total (m)

Aqfero
Observaes:

Tempo
(minutos)
1
2
3
4
5
6
8
10
12
20
25
30
40
50
60
70
80
100
120
150
180
240
300
360
420
480
540
600
660
720
780
840
960
1080
1200
1440

Rebaixamento Do Nvel Da gua


N.D.
Hora (local)
Q
(metro)

____/____/____
Data

164

Fundao Nacional de Sade

Recuperao
S

Tempo
(minutos)
1
2
3
4
5
6
8
10
12
15
20
25
30
40
60
80
100
120
180
240
300
360
420
480
540
600
660
720

_____________________
Responsvel Tcnico

N.A.
(metro)

Modelo XXIX
Relatrio Tcnico de Poo
Dirio de Obra

Folha
4/4

Data
Localizao do Poo:

Metros Perfurados

Profundidade Total

Material Perfurado:

Sedimento (com ou sem gua (m)

Fratura (com ou sem gua (m)

Nvel de gua no Incio

Fim do Dia

Observao

Data
Localizao do Poo:

Metros Perfurados

Profundidade Total

Material Perfurado:

Sedimento (com ou sem gua (m)

Fratura (com ou sem gua (m)

Nvel de gua no Incio

Fim do Dia

Observao

Data
Localizao do Poo:

Metros Perfurados

Profundidade Total

Material Perfurado:

Sedimento (com ou sem gua (m)

Fratura (com ou sem gua (m)

Nvel de gua no Incio

Fim do Dia

Observao

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

165

3.30. Modelo XXX Termo de Permisso e Direito de Passagem


Termo de Permisso e Direito de Passagem
para Construo e Utilizao de Poo(s)
Tubular(es) Profundo(s) e Compromisso de
Futura Transferncia de Domnio

Modelo XXIX
Folha
1/1

(Nome do proprietrio)

Pelo presente instrumento, ____________________________________________________________e sua esposa


(Nome da esposa do proprietrio)

(Endereo completo)

___________________________________residentes e domiciliados ___________________________________, Estado


de ____________, proprietrios do imvel _____________________ situado(a) no municpio de _________________ ,
Estado de _________________ conforme pode ser comprovado no Cartrio de Registro de Imveis do referido
municpio, autorizamos a Fundao Nacional de Sade (Funasa) a efetuar trabalhos de perfurao de poo(s) tubular(es),
assegurando Funasa, por intermdio de sua Coordenao Regional, durante e aps a perfurao do(s) poo(s), livre
trnsito e acesso de pessoal e equipamentos, bem como de todo material necessrio para a operacionalizao dos
mesmos e reconhecemos, por fora deste instrumento, em carter irrevogvel e irretratvel, que o(s) poo(s) perfurado(s)
destinar-se-(o) ao abastecimento pblico e que, aps sua construo, o(s) poo(s) e o(s) terreno(s) com rea mnima
de 50m ao seu redor sero transferidos, em cartrio, para propriedade da Prefeitura Municipal de _________________,
a ttulo gratuito e com efeitos sucessrios, para que seja instalada a bomba e equipamentos necessrios sua produo
e para o fim a que foi(ram) construdo(s).
O presente compromisso assim por ns assinado e testemunhado por duas outras pessoas.

___________________________________
Localidade e data

Testemunhas:

166

___________________________
Por parte da prefeitura

_________________________
Proprietrio

___________________________
Por parte da Comunidade

__________________________
Cnjuge

Fundao Nacional de Sade

3.31. Modelo XXXI Ordem de Servio - OS


Este modelo ser utilizado pela Funasa, na modalidade de execuo indireta, ou seja
quando as obras ou servios forem contratados com terceiros.
Modelo XXXI
Ordem de Servio (OS)
Folha
1/1

n ______
1. rgo emitente

2. Firma executora dos servios e/ou obras:

3. Tipo dos servios e/ou obras:

4. Local de execuo:

5. Contrato n.:

6. Data de assinatura

7. Durao:

8. Incio:

9. Trmino:

10. Processo n.:

11. Modalidade e
n. da licitao:

12. Data:

13. Regime de
execuo:

14. Nota de empenho


n.:

15. Setor requisitante dos servios e/ou obras:

16. Discriminao dos servios e/ou obras a serem executados:

17. Valor do contrato:

18. Responsvel tcnico (CREA n):

19. Fiscal do contrato (CREA n):

20. Localidade e data de emisso:

21. Autorizo:

________________________________________
Chefe da Diesp/Sensp
22. Recebi a primeira via desta OS em:

______________________, ____/____/____

__________________________________________
Assinatura e carimbo do representante da firma

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

167

4. Modelos a serem propostos para os convenentes


Estes modelos podero ser sugeridos pela Funasa aos convenentes, visando a preservao, tanto do responsvel pela fiscalizao da obra como do responsvel pela fiscalizao
do convnio.
Aps vistoria, no ato da entrega das melhorias ser emitido o presente Termo, que
dever ser assinado pelo beneficiado, pelo responsvel pela fiscalizao da obra e pela
contratada, o qual ficar sob a guarda do convenente, disposio dos rgos de controle
interno e externo.
4.1. Modelo XXXII - Termo de Recebimento de Melhorias Sanitrias domiciliares
Modelo XXXII
Prefeitura Municipal de __________________

Termo de Recebimento de Melhorias


Sanitrias Domiciliares

Processo n

Folha
1/1

Convnio n

Municpio

Estado
Localidade

Nome do Beneficiado

Endereo

Melhorias Sanitrias Domiciliares Executadas


(Descrever as melhorias sanitrias executadas de acordo com o projeto)
Valor (R$) ========>
(Valor por extenso)
Declarao
Declaro para os devidos fins, que acompanhei o responsvel pela fiscalizao das obras na vistoria e que
aceito as melhorias sanitrias domiciliares acima especificadas, por estarem sem vcios aparentes de construo e em
perfeitas condies de uso.
(Localidade e data)
_______________________________
Assinatura do Beneficiado
CPF/RG
_______________________________________
Assinatura do Responsvel pela Fiscalizao
CREA n
Ciente:
_______________________________

168

Fundao Nacional de Sade

_______________________________
Funasa

4.2. Modelo XXXIII - Termo de Recebimento de Melhoria Habitacional para o


Controle da Doena de Chagas
Modelo XXXIII

Termo de Recebimento de Melhoria


Habitacional para o Controle da
Doena de Chagas

Prefeitura Municipal de __________________

Processo n

Folha
1/1

Convnio n

Municpio

Estado
Localidade

Nome do Beneficiado

Reconstruo de unidade habitacional

Restaurao de unidade habitacional (preencher o quadro abaixo)

Endereo

Servios Executados
(Especificar os servios executados reconstruo ou restaurao)
Valor (R$) ========>
(Valor por extenso)

Declarao

Declaro para os devidos fins, que acompanhei o responsvel pela fiscalizao das obras na vistoria e que
aceito os servios acima especificados, por estarem sem vcios aparentes de construo e em perfeitas condies de
uso.
(Localidade e data)
_______________________________
Assinatura do Beneficiado
CPF/RG
_____________________________________
Assinatura do Responsvel pela Fiscalizao
CREA n

Ciente:
________________________________

_________________________________
Funasa

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

169

5.

Fluxo de Operacionalizao das Aes de Saneamento em Projetos


Especiais
Etapas a Serem Cumpridas para a Operacionalizao das
Aes de Saneamento em Projetos Especiais
Etapa 1
(Comit Executivo RegionaL)

Etapa 2
(Grupo de Trabalho/Presidncia)

Discute e define priorizao;


Encaminha
proposta
de

priorizao das aes ao Grupo


de Trabalho.

Etapa 4
(Coordenao Regional)
Diesp/Sensp
Elabora Plano de Execuo, para
contratao do Projeto Tcnico
de Engenharia de abastecimento
de gua, encaminhado-o para o
Densp;
Caso j disponha de projeto
tcnico de engenharia de
abastecimento de gua, ir para a
fase 8;
Ascom/Core
Elabora projeto de aes de
mobilizao e educao em
sade e encaminha para Ascom/
Presi junto com solicitao de
descentralizao de recursos;
Ascom/Core e Diesp/Sensp
Buscam orientaes na UGP/
Vigisus II para os Projetos
Vigisus II, se necessrio, antes
encaminhar Ascom, ao Densp
ou ir para a fase 8;
Etapa 7
(Prestador de Servio)

Analisa as propostas de priorizao


e define os pleitos a serem
contemplados;
Comunica ao Densp, Ascom/Presi
E UGP/Vigisus II as comunidades
e aes a serem trabalhadas no
exerccio.

Fundao Nacional de Sade

Densp
Encaminha s Cores a listagem
das comunidades e aes a
serem viabilizadas;
Ascom
Solicita a Ascom/Core projeto
de aes de mobilizao e
educao em sade;
Ascom e Densp
Comunicam a UGP/Vigisus II as
solicitaes quando os projetos
forem referentes ao Vigisus II.

Etapa 5
(Presidncia)

Etapa 6
(Coordenao Regional)

Ascom
Analisa e aprova projeto de aes
de mobilizao e educao em
sade;
Descentraliza recursos Ascom/
Core para execuo das aes.
Densp
Analisa e aprova plano de execuo
para contratao de projeto tcnico
de engenharia de abastecimento de
gua;
Solicita descentralizao de recursos
para execuo das aes;
Ascom e Densp
Solicita a UGP/Vigisus II a
descentralizao de recursos para
execuo das aes pelo Vigisus II.

Diesp/Sensp
Elabora PBS ou PAC (no caso do
Vigisus II) e termo de referncia
para contratao de projeto
tcnico de engenharia de
abastecimento de gua;
Ascom
Promove as aes de mobilizao
e educao em sade e mantm
a Ascom/Presi constantemente
informada e UGP/Vigisus II para
os projetos com este recurso;
Diadm/Seadm
Realiza licitao e contratao da
execuo dos servios tcnicos;
Para os Projetos Vigisus II seguir as normas de aquisio e
contratao do Banco Mundial
solicitar apoio UGP/Vigisus
II.

Etapa 8
(Coordenao Regional)

Etapa 9
(Presidncia)

Diesp/Sensp
Aprova projeto tcnico de engenharia
de abastecimento de gua;
Elabora projeto tcnico de Elabora plano de execuo para
engenharia e submete aprovao
contratao de obra de abastecimento
da Funasa/Core.
de gua e encaminha ao Densp;
Elabora plano de execuo para
contratao de obra de melhorias
sanitrias e encaminha ao Densp.

170

Etapa 3
(Presidncia)

Densp
Aprecia e aprova plano de
execuo;
Solicita descentralizao de
recursos;
Comunica Ascom/Presi e Grupo
de trabalho a descentralizao
dos recursos para contratao
da obra;
Comunica UGP/Vigisus II as
apreciaes e solicita a descentralizao de recursos para execuo das aes e obras pelo
Vigisus II.

Etapas a Serem Cumpridas para a Operacionalizao das


Aes de Saneamento em Projetos Especiais
Etapa 10
(Coordenao Regional)
Diesp/Sensp
Elabora PBS ou PAC (no caso do
Vigisus II) e termo de referncia
para contratao das obras;
Ascom
Continua
as
aes
de
mobilizao e educao em
sade e mantm constantemente
informada a UGP/Vigisus II para
os projetos com este recurso.
Diadm/Seadm
Realiza licitao e contratao
da execuo das obras;
Para os Projetos Vigisus II
seguir as normas de aquisio e
contratao do Banco Mundial
solicitar apoi UGP/Vigisus
II.

Etapa 11
(Prestador de Servio)

Executa a obra sob a fiscalizao


da Funasa/Core.

Etapa 12
(Coordenao Regional)

Diesp/Sensp
Atesta a concluso dos servios
Elabora termo de encerramento
de obras e encaminha ao
Densp;
Ascom
Emite parecer conclusivo sobre as
aes de mobilizao e educao
em sade e encaminha Ascom/
Presi.

Etapa 13
(Presidncia)

Densp
Informa o Grupo de Trabalho a concluso das obras;
Ascom
Informa o Grupo de Trabalho sobre situao das aes de mobilizao e educao em sade;
Ascom e Densp
Comunica UGP/Vigisus II a concluso das obras e aes quando os projetos forem referentes ao Vigisus II antes
de informarem ao Grupo de Trabalho.

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

171

172

Fundao Nacional de Sade

Municpio

Localidade

Totais

Populao Alvo
Pop. Benef.

Valor

Abastecimento D gua

Nota:
1 Localidade descrever se aldeia, distrito sanitrio indgena, povoado, cidade, vila, bairro, etc.
2 Populao alvo descrever se quilombo, assentamentos, reserva extrativista, ndio ou outros.

Elaborado por:

Local e Data:

Item

Quadro Resumo das Programaes de Obras de Saneamento

Projetos Especiais

Pop. Benef.

Assinatura:

Total Geral R$

Valor

Melhorias Sanitrias

Pop. Benef.

Esgoto
Valor

Folha

Core
Dsei

Modelo XXXIV

Ano

6.1. Modelo XXXIV - Quadro Resumo das Programaes de Obras de Saneamento em Projetos Especiais

6. Programao de Obras de Saneamento em Projetos Especiais

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa

Manual Tcnico

173

Municpio

Populao Alvo

Descrio

Ao

Projeto Contbil

Total R$

Folha

Core
Dsei

Modelo XXXV

Ano

2 Populao alvo descrever se quilombo, assentamentos, reserva extrativista, ndio ou outros.

1 Localidade descrever se aldeia, distrito sanitrio indgena, povoado, cidade, vila, bairro, etc.

Nota:

Elaborado por:

Local e Data:

Total
Assinatura

Informaes Referentes a Localidade Beneficiada: - histrico da comunidade, diagnstico das condies sanitrias atuais, descrio das obras a serem executadas e demais
informaes pertinentes.

Localidade

Projetos Especiais
Plano de Execuo/Descrio

6.2. Modelo XXXV - Plano Execuo/Descrio

174

Fundao Nacional de Sade

Municpio

Discriminao

Populao Alvo

Ao

2 Populao alvo descrever se quilombo, assentamentos, reserva extrativista, ndio ou outros.

1 Localidade descrever se aldeia, distrito sanitrio indgena, povoado, cidade, vila, bairro, etc.

Nota:

Elaborado por:

Local e Data:

Item

Localidade

Plano de Execuo/Planilha Oramentria

Projetos Especiais

6.3 Modelo XXXVI - Plano de Execuo / Planilha Oramentria

Unid.

Dsei

Core

Ano

Quant.

Assinatura

Total

P. Unitrio

Projeto Contbil

Total

Total R$

Folha

Modelo XXXVI

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa

Manual Tcnico

175

Ao (*)

Valor Estimado
no PBS

Nome da Localidade
Beneficiada (por grupo
de licitao)
Emisso do
PBS
Edital

(*) gua, Esgoto, MSD)

Nota:

Observaes Importantes (relatar dificuldades encontradas e justificar os atrasos nos processos)

Modalidade
e Nmero da
Licitao

Projetos Especiais
Acompanhamento - Informaes Sobre
Licitaes das Obras
Datas
Abertura da
Licitao
Homologao
Empenho

Ordem de
Servio

Valor do
Empenho

Folha

Core
Dsei

Modelo XXXVII

Ano

6.4. Modelo XXXVII - Acompanhamento - Informaes Sobre Licitaes das Obras em Projetos Especiais

176

Fundao Nacional de Sade

Localidades
Beneficiadas

Valor R$

gua
% Executado
das Obras

Localidades
Beneficiadas

(*) Dl = dispensa de licitao; cc = convite; tp = tomada de preos; cp = concorrncia

Nota:

MSD
Valor R$

Observaes Importantes (relatar dificuldades encontradas e justificar os atrasos nos processos)

Identificao da
Licitao (*)

Dsei

Core

% Executado
das Obras

Projetos Especiais
Acompanhamento - Informaes Sobre Andamento das Obras

Ano

Localidades
Beneficiadas

Valor R$

Esgoto

6.5 Modelo XXXVIII - Acompanhamento - Informaes Sobre Andamento das Obras dos Projetos Especiais

% Executado
das Obras

Folha

Modelo XXXVIII

7. Fluxo de Operacionalizao das Aes do Programa gua na Escola


Etapas a Serem Cumpridas para a Operacionalizao
das Aes do Programa gua na Escola

Etapa 1 - Presidncia

Etapa 2 Presidncia

Proponente encaminha pleito


Funasa;
Funasa analisa as propostas,
prioriza aes e define os pleitos
a serem contemplados.

Etapa 3 - Presidncia

Densp
Encaminha as Cores a listagem
das escolas selecionadas e aes
a serem viabilizadas;
Comunica ao Densp e Ascom/
Presi as escolas selecionadas e Solicita Plano de Execuo das
aes;
aes a serem trabalhadas no
exerccio de 2005.
Ascom/Presi
Solicita a Ascom/Core projeto de
aes de mobilizao e educao
em sade.

Etapa 4 Coordenao Regional

Etapa 5 Presidncia

Etapa 6 Coordenao Regional

Diesp/Sensp
Elabora Plano de Execuo, para
contratao do Projeto Tcnico
de Engenharia de abastecimento
de gua, encaminhando-o para o
Densp.
Caso j disponha de projeto tcnico
de engenharia de abastecimento
de gua, ir para a Etapa 08.
Elabora projeto tcnico de
melhorias sanitrias domiciliares e
vai para a Etapa 8;
Ascom/Core
Elabora projeto de aes de
mobilizao e educao em
sade e encaminha para Ascom/
Presi junto com solicitao de
descentralizao de recursos.

Ascom
Analisa e aprova projeto de aes
de mobilizao e educao em
sade;
Descentraliza recursos a Ascom/
Core para execuo das aes.
Densp
Analisa e aprova plano de
execuo para contratao de
projeto tcnico de engenharia de
abastecimento de gua;
Solicita
descentralizao
de
recursos para execuo das
aes.

Diesp/Sensp
Elabora PBS e termo de referncia
para contratao de projeto tcnico
de engenharia de abastecimento
de gua.
Ascom
Promove as aes de mobilizao
e educao em sade e mantm
a Ascom/Presi constantemente
informada.
Diadm/Seadm
Realiza licitao e contratao da
execuo dos servios tcnicos;

Etapa 7 Prestador de servio

Etapa 8 Coordenao Regional

Etapa 9 Presidncia

Diesp/Sensp
Aprova projeto tcnico de
engenharia de abastecimento de
gua;
Elabora projeto tcnico de
Elabora plano de execuo para
engenharia e submete a aprovao
contratao de obra de abastecimento
da Funasa/Core
de gua e encaminha ao Densp;
Elabora plano de execuo para
contratao de obra de melhorias
sanitrias e encaminha ao Densp.
Etapa 10 Coordenao Regional

Etapa 11 Prestador de Servio

Diesp/Sensp
Elabora PBS e termo de referncia
para contratao das obras.
Diadm/Seadm
Realiza licitao e contratao da
Executa a obra sobre a fiscalizao
execuo das obras;
da Funasa/Core
Ascom
Continua as aes de mobilizao
e educao em sade e mantm
a Ascom/Presi constantemente
informada.

Densp
Aprecia e aprova plano de
execuo;
Solicita
descentralizao
de
recursos;
Comunica Ascom/Presi e Grupo
de trabalho a descentralizao
dos recursos para contratao da
obra;
Etapa 12 Coordenao Regional
Diesp/Sensp
Atesta a concluso dos servios;
Elabora termo de encerramento de
obras e encaminha ao Densp.
Ascom
Emite parecer conclusivo sobre as
aes de mobilizao e educao
em sade e encaminha a Ascom/
Presi

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

177

178

Fundao Nacional de Sade

Municpio

Localidade

Totais

Populao Alvo
Pop. Benef.

Valor

Abastecimento D gua

2 Populao alvo descrever se alunos do ensino fundamental, corpo docente, comunidade, etc.

1 Localidade descrever se povoado, cidade, vila, bairro, etc.

Nota:

Elaborado por:

Local e Data:

Item

Programa gua na Escola


Quadro Resumo das Programaes de Obras de Saneamento

Pop. Benef.

Assinatura:

Total Geral R$

Valor

Inst. Hidro-Sanitrias

Core

Ano

Valor

Inst. de Cozinha

Folha

Modelo XXXIX

Pop. Benef.

8.1. Modelo XXXIX - Quadro Resumo das Programaes de Obras de Saneamento do Programa gua na Escola

8. Programao de Obras de Saneamento Relativas as Aes do Programa gua na Escola

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa

Manual Tcnico

179

Municpio

Populao Alvo

Descrio

Ao

Core

Ano

Projeto Contbil

Total R$

Folha

Modelo XL

Nota:
1 Localidade descrever se povoado, cidade, vila, bairro, etc.
2 Populao alvo descrever se alunos do ensino fundamental, corpo docente, comunidade, etc.
3 Ao descrever se sistema de abastecimento de gua, instalaes hidro-sanitrias ou instalao de cozinha (cantina).

Elaborado por:

Local e Data:

Total
Assinatura

Informaes Referentes a Localidade Beneficiada: - histrico da comunidade, diagnstico das condies sanitrias atuais, descrio das obras a serem executadas e demais
informaes pertinentes.

Localidade

Programa gua na Escola


Plano de Execuo/Descrio

8.2. Modelo XL Plano de Execuo / Descrio

180

Fundao Nacional de Sade

Municpio

Discriminao

Populao Alvo

Total

Ao

Unid.

Core

Ano

Quant.

Assinatura

P. Unitrio

Projeto Contbil

Total

Total R$

Folha

Modelo XLI

Nota:
1 Localidade descrever se povoado, cidade, vila, bairro, etc.
2 Populao alvo descrever se alunos do ensino fundamental, corpo docente, comunidade, etc.
3 Ao descrever se sistema de abastecimento de gua, instalaes hidro-sanitrias ou instalao de cozinha (cantina).

Elaborado por:

Local e Data:

Item

Localidade

Programa gua na Escola


Plano de Execuo/Planilha Oramentria

8.3 - Modelo XLI Plano de Execuo / Planilha Oramentria

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa

Manual Tcnico

181

Ao (*)

Valor Estimado
no PBS

Nome da Localidade
Beneficiada (por grupo
de licitao)
Emisso do
PBS
Edital

(*) Abast. dgua, Inst. hidro-sanit., inst. coz.

Nota:

Observaes Importantes (relatar dificuldades encontradas e justificar os atrasos nos processos)

Modalidade
e Nmero da
Licitao

Core

Ano

Datas
Abertura da
Licitao

Programa gua na Escola


Acompanhamento
Informaes sobre Licitaes das Obras de Saneamento

Homologao

Empenho

Ordem de
Servio

Valor do
Empenho

Folha

Modelo XLII

8.4. Modelo XLII Acompanhamento Informaes Sobre Licitaes das Obras de Saneamento Relativas as Aes do Programa
gua na Escola

182

Fundao Nacional de Sade

Localidades
Beneficiadas

Valor R$

gua
% Executado
das Obras

Localidades
Beneficiadas
Valor R$

(*) Dl = dispensa de licitao; cc = convite; tp = tomada de preos; cp = concorrncia

Nota:

Core

Ano

% Executado
das Obras

Inst. Hidro-Sanitrias

Observaes Importantes (relatar dificuldades encontradas e justificar os atrasos nos processos)

Identificao da
Licitao (*)

Programa gua na Escola


Acompanhamento
Informaes sobre Andamento das Obras de
Saneamento

Localidades
Beneficiadas

Valor R$

Inst. De Cozinha
%
Executado
das Obras

Folha

Modelo XLIII

8.5. Modelo XLIII Acompanhamento Informaes Sobre Andamento das Obras de Saneamento Relativas as Aes do
Programa gua na Escola

9. Referncias bibliogrficas
Di PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 14. ed. So Paulo: Atlas,
2002.
FUNDAO NACIONAL DE SADE. Apresentao de projetos de sistemas de abastecimento de gua: orientaes tcnicas. Braslia: Funasa, 2003.
FUNDAO NACIONAL DE SADE. Cartilha de formao de processos. Braslia:
Funasa, 2004.
FUNDAO NACIONAL DE SADE. Elaborao de projeto de melhoria habitacional
para o controle da Doena de Chagas: orientaes tcnicas. Braslia: Funasa, 2004.
FUNDAO NACIONAL DE SADE. Elaborao de projeto de melhorias sanitrias
domiciliares: orientaes tcnicas. Braslia: Funasa, 2004.
FUNDAO NACIONAL DE SADE. Manual de editorao e produo visual da Fundao Nacional de Sade. Braslia: Funasa, 2004.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Avaliao do TCU sobre o Programa de Saneamento Bsico. Braslia: TCU, 2003.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Convnios e outros repasses. Braslia: TCU,
2003.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Licitaes e contratos: orientaes bsicas. Braslia: TCU, 2003.
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. Obras pblicas: recomendaes bsicas para
contratao e fiscalizao de obras pblicas. Braslia: TCU, 2002.

Elaborao
- Grupo de trabalho
Antonio Jorge de Andrade Figueiredo Core-GO
Ccero Oliveira de Paula Cgcot/Densp
Everaldo Resende Silva Cgesa/Densp
Jos Antonio da Motta Ribeiro Cgear/Densp
Jos Pereira Filho Core-SE
Manoel Maria Henrique Nava Jnior Cgcot/Densp
Miguel Crisstomo Brito Leite (Coordenador do GT) Asses/Densp
Pedro Antnio Gvozdanovic Villar Cgcot/Densp

Colaboradores
- Coordenaes Regionais
Equipe Diesp CE, BA, GO, AC, AM, PA, MA, MG, RO, PB
Equipe Sensp SE, RN, SP
Ascom SE

Tcnicos que participaram da oficina para discusso do Manual Tcnico


Brbara Duarte M. Silveira Cgmsi
Cristiane Carneiro Gomes Cosan/Densp
Dunker Soares Silva Jr. Deadm
Edgar Tvora Audit
Elvira Medeiros Cgcon
Emmanuel Vasconcelos Audit
Marcelo Gonalves Cruz Audit
Marclio de Rosalmeida Dantas PGF/PF
Marcos Marconi P. Guimares Ascom
Marcus Vincius Miranda P. da Silva Cgmsi
Mariles de Medeiros Ascom
Marta Paignes Cgcon
Raquel F. Almeida Nogueira Audit
184

Fundao Nacional de Sade

Rodolfo F. Salomo Coarq


Rmulo Lins Assessoria de Controle Interno do Ministrio da Sade
Rosa Maria Vahia Terzela Cgcot/Densp
Sandro da Costa Figueiroa Deadm
Slvia Gualberto Candero PGF/PF
Soraya de Almeida Leda Cgcon
Valteir L. Pereira Deadm

Colaboradores de rgos Externos


Alberto de vila Chaves - Dssau/DS/SFC/CGU
Lus Cludio Aguiar Fonseca Dssau/DS/SFC/CGU
Sandro Henrique Bernardes - TCU

Capa e projeto grfico do miolo


Glucia Elisabeth de Oliveira Nemir/Codec/Ascom/Presi/Funasa/MS
Diagramao
Maria Clia de Souza Nemir/Codec/Ascom/Presi/Funasa/MS

Orientaes para execuo de obras e servios de engenharia pela Funasa


Manual Tcnico

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