nivel mundial. Historia sobre la seguridad en construccin civil en el Per.
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OBRAS DE INGENIERA CIVIL
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HISTORIA DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
A NIVEL MUNDIAL Antes de la era industrial (a mediados de la del siglo XVII), las principales actividades econmicas se centraban en la agricultura, artesanas, pesca, ganadera, etc. En esta poca los accidentes fatales, desmembraciones, graves enfermedades y muertes, era cosa de todos los das, alcanzando un nivel de mortalidad asombroso para esa poca, los mismos que eran atribuidos a divinidades o demonios. Los trabajadores del siglo XVII, mediante su instinto de supervivencia y conservacin de salud, creaban artculos de proteccin personal, los cuales estaban enfocados ms en la defensa y proteccin que en la prevencin de accidentes. As nace la seguridad ocupacional, basado en un esfuerzo individual ms que en una estructura organizada. En el Reino Unido se dio la primera revolucin industrial (a finales del siglo XVII y principios del siglo XVIII), los britnicos fueron los primeros en tener un gran progreso en el rea industrial especficamente en la manufactura tipo textil, la aparicin de la fuerza del vapor, y por ende la creacin de las hiladoras y los telares mecnicos, obligo a las industrias a que contraten personal, la falta de informacin y la precaucin al usar estas mquinas trajo como resultado considerables accidentes y enfermedades, afectando a los trabajadores de forma negativa y tomando represalias contra las empresas implicadas. Sin embargo el surgimiento de la seguridad ocupacional y el de la salud ocupacional no nace aqu ya que, a pesar de que mejoran de manera vaga la seguridad en las empresas, no la hacen de una manera responsable, manteniendo aun las condiciones deplorables e insalubres en las mismas, aumentando el ndice de mortalidad en personas generalmente nios y mujeres con jornadas de trabajo que sobrepasaban las doce horas diarias, con deficiente iluminacin, ventilacin y condiciones sanitarias psimas, en muchos de los casos fallecan antes de cumplir los 21 aos de edad. Durante este tiempo un grupo de personas delegadas por el gobierno realizaban inspecciones en las distintas empresas, teniendo poca acogida por parte de las mismas. En 1833 en Pars Francia se abre la primera firma de asesores industriales, los cuales inspeccionaban las empresas en busca de falencias y tratando de dar soluciones a los dueos, pero no se ve mejoras hasta el ao de 1850, donde se acortan las jornadas laborales de trabajo, se establece un mnimo de edad para los nios que trabajan, adems de mejoras en la seguridad, lo ms destacable de la segunda mitad de siglo es la formacin de la Asociacin Internacional de Proteccin de los Trabajadores, el cual actualmente es conocido como la OIT; Oficina Internacional del Trabajo, mismo que constituye el mayor organismo encargado de los principios, necesidades e inquietudes referentes a seguridad del trabajador en todos los aspectos referentes dentro de la empresa.
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Con el rpido crecimiento de las
industrias, aumenta tambin los accidentes laborales de manera irracional, obligando a los inspectores laborales a hacer referencia acerca de la importancia que tiene el elemento humano en las empresas, aseverando las grandes prdidas econmicas, sociales y de potenciales clientes que pierden al descuidar esto; buscando que suministren medios necesarios para la proteccin de la salud y vida del trabajador. Alrededor de 1867 y 1873 habiendo analizado que demasiadas horas de trabajo genera fatiga, misma que es causante de accidentes, se proclama una ley, la primera cuyo mandato era que: la jornada de trabajo al da para la mujer sera de 10 horas. En Francia en el ao 1874 se aprueba una ley especial donde indica que se debe realizar inspeccin en los talleres y empresas que tengan maquinaria de peligrosa prctica. Y en 1877 se ordena el uso de protecciones para cuando se use maquinaria peligrosa. Luego de que se realiz el Tratado de Versalles, documento en el cual se habla en uno de sus artculos sobre la seguridad y justicia social, fue el pilar fundamental para establecer importancia mundial sobre la seguridad del trabajador en las empresas a las cuales sirve y la importancia que tiene el talento humano para su progreso. Las diferentes organizaciones que pretendan proteger al trabajador de la poca, haban generado diversas reacciones por que el grado de injusticia, explotacin y pobreza que era inminente. Adems de la situacin infrahumana que se viva, por lo que las diferentes entidades de carcter pblico y social se preocuparon para remediar lo mencionado, asegurando al trabajador mejores condiciones acordes con la dignidad humana, con este propsito se constituye la Organizacin Internacional del Trabajo.(Conferencia Internacional del Trabajo), a comienzos del siglo XX en Centro y Suramrica se inicia el desarrollo legislativo en Guatemala, Salvador, Argentina, Colombia, Chile, Brasil, Bolivia, Per, Paraguay y paulatinamente en el resto de naciones, hasta quedar consagrados el accidente de trabajo, la enfermedad profesional y la salud ocupacional como derechos laborales protegidos por el Estado.
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EN EL PER En el ao 1964 se dict la primera Norma en materia preventiva fue el Decreto Supremo 42-F que dio inicio al Primer Reglamento en Seguridad
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Industrial, posteriormente en el ao 1965 el D.S 029-65-DGS que
Reglamentaba la Apertura y Control Sanitario de Plantas Industriales, en 1985 se da la Resolucin Suprema 021-83-TR que regula las Norma Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin, en 2001, para sector de Minero se dicta, el D.S. 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera. El ao 2001 se inicia el primer intento por legislar una norma de prevencin de Riesgos laborales y salud en el trabajo, formando una comisin multisectorial representada por el Ministerio de Trabajo y Promocin Social o su representante, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de Pesquera, el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, el Ministerio de Agricultura, el Seguro Social de Salud ESSALUD, dos representantes de los trabajadores, y dos representantes de los empleadores, encargada de elaborar un proyecto de reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo. En el ao 2005 se Norma por Decreto Supremo 009-2005.TR el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, que posteriormente fue modificado por Decreto Supremo 007-2007-TR, en el mismo ao se dicta la Directiva 0052009 MTPE/2/11.4, que da los lineamientos sobre inspecciones de trabajo en Materia de Seguridad y salud en la construccin Civil, que incorporo la Norma Tcnica G- 050 Denominada, Seguridad durante la Construccin, es as que desde el ao 2010 se viene dictan normas de prevencin en Riesgos Laborales y Salud en el trabajo. El Decreto Supremo 055-2010-EM, entro en vigencia el 01 de enero del ao 2011, esta norma: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas complementarias en Minera, que obliga al empleador a la identificacin de peligros y evaluacin de riesgos en la actividad Minera, a la capacitacin y en temas relacionados a los trabajos de alto riesgo, manejo de sustancias peligrosas, reporte de accidentes, con tiempo perdido, incapacitantes y fatales. Entra otras acciones de seguimiento y mejora continua. La ley 29783, Publicada el 20 de Agosto del 2011, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, es aplicable a todos los sectores econmicos y de servicios; comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el rgimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios del sector pblico, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, y trabajadores por cuenta propia.
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Las Instancias del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se
dividen en dos: El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y Los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo. La ley garantiza la compensacin o reparacin de los daos sufridos por el trabajador en casos de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, y establecer los procedimientos para la rehabilitacin integral, readaptacin, reinsercin y reubicacin laboral por discapacidad temporal o permanente. El empleador adopta medidas para que los trabajadores y sus representantes en materia de seguridad y salud en el trabajo, dispongan de tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de organizacin, de planificacin y de aplicacin, evaluacin y accin del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Los empleadores con veinte o ms trabajadores a su cargo debern constituir un comit de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en el reglamento, el cual est conformado en forma paritaria por igual nmero de representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. Los empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporan un miembro del respectivo sindicato en calidad de observador. En los centros de trabajo con menos de veinte trabajadores son los mismos trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo. Las empresas con veinte o ms trabajadores elaboran su reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con las disposiciones que establezca el reglamento. El empleador ejerce un firme liderazgo y manifiesta su respaldo a las actividades de su empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo; asimismo, debe estar comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable en concordancia con las mejores prcticas y con el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo. El empleador establece las medidas y da instrucciones necesarias para que, en caso de un peligro inminente que constituya un riesgo importante o intolerable para la seguridad y salud de los trabajadores, estos puedan interrumpir sus actividades, e incluso, si fuera necesario, abandonar de inmediato el domicilio o lugar fsico donde se desarrollan las labores. No se
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pueden reanudar las labores mientras el riesgo no se haya reducido o
controlado. Los trabajadores, sus representantes o miembros de los comits o comisiones de seguridad y salud ocupacional estn protegidos contra cualquier acto de hostilidad y otras medidas coercitivas por parte del empleador que se originen como consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo. Los trabajadores, cualquiera sea su modalidad de contratacin, que mantengan vnculo laboral con el empleador o con contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas de trabajadores o bajo modalidades formativas o de prestacin de servicios, tienen derecho al mismo nivel de proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo. Los trabajadores tienen derecho a ser transferidos en caso de accidente de trabajo o enfermedad ocupacional a otro puesto que implique menos riesgo para su seguridad y salud, sin menoscabo de sus derechos remunerativos y de categora. La presente ley incorporado al cdigo penal el artculo 168A. Atentado contra las condiciones de seguridad e higiene industriales como indica: El que, infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente obligado, no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeen su actividad, poniendo en riesgo su vida, salud o integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cinco aos. Si, como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo, ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves, para los trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de diez aos.