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RAE-eletrnica

ISSN: 1676-5648
rae@fgv.br
Escola de Administrao de Empresas de So
Paulo
Brasil

Pimenta, Carlos Csar


GESTIN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES GUBERNAMENTALES
RAE-eletrnica, vol. 1, nm. 1, enero-junio, 2002, pp. 1-12
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo
So Paulo, Brasil

Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=205118143013

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GESTIN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES GUBERNAMENTALES


Por
Carlos Csar Pimenta

RAE-eletrnica, Volume 1, Nmero 1, jan-jun/2002.

http://www.rae.com.br/eletronica/index.cfm?FuseAction=Artigo&ID=361&Secao=PUBLIC/GOV&Vo
lume=1&Numero=1&Ano=2002
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www.rae.com.br/eletronica.

RAE-eletrnica
ISSN 1676-5648
2002 Editora: Fundao Getulio Vargas Escola de Administrao
de Empresas de So Paulo.

GESTO PBLICA E GOVERNANA GESTIN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES GUBERNAMENTALES


Carlos Csar Pimenta

GESTIN DE COMPRAS Y CONTRATACIONES GUBERNAMENTALES

Carlos Csar Pimenta


Administrador, Mestre em Administrao Pblica pela FGV-EAESP e Especialista em Modernizao
do Estado do Banco Interamericano de Desenvolvimento.
E-mail: carloscp@iadb.org

RESUMO
El rea de compras y contrataciones gubernamentales debera ser uno de los componentes ms
importantes en los procesos de Reforma del Estado. El Estado est cambiando de productor directo de
bienes y servicios para un Estado cada vez ms Contratador, Regulador y Evaluador. Para proveer
servicios el Estado puede organizar su accin de diversas formas: ejecucin directa, contratacin
externa privada (outsourcing), contratacin de personas pblicas no estatales, asociacin, concesin,
privatizacin con reglamentacin, entre otras. Con la tendencia de descentralizacin de la accin del
Estado, algunos principios generales para el sector de compras y contrataciones seran: (1)
tercerizacin (outsourcing), (2) transparencia, (3) flexibilidad administrativa, (4) evaluacin de
resultados, (5) modelo de gestin descentralizado pero integrado por la tecnologa de la informacin,
(6) no-estandarizacin de reglas para la administracin descentralizada y (7) busca del menor precio
con la mejor calidad sin reservas de mercado. El rea de sistemas de informacin tambin es clave con
la integracin de las adquisiciones con la ejecucin financiera y la gestin estratgica, adems del
desarrollo de licitaciones electrnicas.
PALAVRAS-CHAVE
Reforma del Estado, Polticas Pblicas, Gestin de Compras, Compras Pblicas, Sistemas de
Adquisiciones.

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Carlos Csar Pimenta

I INTRODUCCIN
El rea de compras y contrataciones gubernamentales es uno de los componentes ms importantes en
los procesos de Reforma del Estado y de modernizacin de la gestin pblica. Para proveer servicios el
Estado puede organizar su accin de diversas formas: ejecucin directa, contratacin externa privada
(outsourcing), contratacin de entes pblicos no estatales, asociacin, concesin, privatizacin con
reglamentacin, entre otras. Todas son formas de contratacin, y solo una, de contratacin directa de
personal; todas las otras son compras o contrataciones de servicios con personas jurdicas.
En el contexto actual el Estado est cambiando de productor directo de bienes y servicios para un
Estado cada vez ms Contratador, Regulador y Evaluador. En el contexto de un Estado Red hay una
tendencia de crecer la participacin de las compras gubernamentales en el gasto pblico, disminuyendo
la participacin de los gastos directos con personal.
Este artculo hace el anlisis de la gestin de compras y contrataciones pblicas en pases
latinoamericanos como Chile, Brasil y Mxico, y presenta los puntos clave para el desarrollo de
polticas en el sector, relacionado con el proceso de descentralizacin de la accin del Estado.
Son abordados los principios de tercerizacin (outsourcing), transparencia, flexibilidad administrativa,
evaluacin de resultados, modelo de gestin descentralizado pero integrado por la tecnologa de la
informacin, no-estandarizacin de reglas para la administracin descentralizada y busca del menor
precio con la mejor calidad sin reservas de mercado. Estos principios, polticas y modelos de gestin
cambian para cada pas pero son importantes para el anlisis del sector y el desarrollo de propuestas
especificas.
II - CONCEPTOS Y PRINCIPIOS GENERALES
El rea de compras y contrataciones gubernamentales muchas veces es olvidada en los procesos de
Reforma del Estado, pero debera ser uno de los componentes ms importantes en el contexto actual de
transformacin de la organizacin del trabajo para la ejecucin de servicios por el sector publico.
Para comprender el futuro de las compras gubernamentales en Amrica Latina es esencial analizar la
evolucin actual del Estado. Un gran cambio se esta produciendo en el mbito de la ejecucin de
polticas publicas, con una tendencia a la descentralizacin. As, el Estado cambia de productor directo
de bienes y servicios para un Estado cada vez ms Contratador, Regulador y Evaluador.
Actualmente la organizacin del Estado en Amrica Latina concentra la ejecucin de sus acciones a
travs de la contratacin directa de recursos humanos. En este caso la organizacin del trabajo es
basada en un nivel bajo de contrataciones externas de servicios (outsourcing o tercerizacin),
predominando la ejecucin directa con la contratacin de funcionarios pblicos, pero hay una tendencia
de cambio en esta estrategia, y es probable que crecer la participacin de las compras
gubernamentales en el gasto pblico total reduciendo la participacin de los gastos directos con la
nmina de personal.
Por otro lado, el proceso de integracin econmica que se est produciendo en el continente podr
propiciar el aumento de la transparencia y de la competitividad en el sector de compras
gubernamentales. En el marco de un probable proceso de negociacin e implantacin de bloques
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econmicos, como el rea de libre Comercio de las Amricas (ALCA) y el MERCOSUR, se puede
producir una convergencia de las reglas para el sector, lo que ampliara el mercado para las empresas
ms competitivas.
Las actuales reservas de mercado disminuyen, modificando las posibilidades de recurrir a las compras
del gobierno como poltica industrial y, por otro lado, adquieren ms importancia los rganos
encargados de velar por la competencia.
Con los avances tecnolgicos, se acelera todo este proceso de incremento de las compras del gobierno
en el continente, principalmente con la creacin de redes de informacin que favorezcan el proceso de
negociacin y convergencia de las normas.
En este nuevo contexto el sector de compras gubernamentales en Amrica Latina debe ampliar su
participacin en el proceso de reforma del Estado y de la integracin econmica de los mercados en los
prximos aos siendo uno de los principales sectores que los gobiernos deben invertir para su
modernizacin.
Para proveer servicios el Estado puede organizar su accin de diversas formas: ejecucin directa,
contratacin externa privada (outsourcing), contratacin de personas pblicas no estatales, asociacin
pblico/privado, concesin, privatizacin con reglamentacin, y otras. Todas estas opciones de accin
son alguna forma de contratacin o regulacin y en general solamente la ejecucin directa son
contratos personales. As, crece la importancia de la elaboracin y gestin de contratos en el sector
pblico, que no deben ser cuestiones solamente jurdicas pero tambin de organizacin y gestin de la
accin pblica.
Los pases estn adoptando polticas nacionales de compras y contrataciones buscando preservar la
probidad, mejorar el ahorro y la gestin e incentivar un mercado competitivo y transparente como
mecanismo para obtener los mejores productos y servicios a los menores precios.
La tendencia general de poltica para el sector de compras y contrataciones es la descentralizacin de la
accin del Estado. As se van generalizando los principios de (1) tercerizacin (outsourcing), (2)
transparencia, (3) flexibilidad administrativa, (4) evaluacin de resultados, (5) modelo de gestin
descentralizado pero integrado por la tecnologa de la informacin, (6) no-estandarizacin de reglas
para la administracin descentralizada y (7) busca del menor precio con la mejor calidad sin reservas
de mercado.
La tercerizacin necesita para su implementacin el fortalecimiento de la capacidad de comprar bien y
despus gestionar bien los servicios contratados, hay que primero capacitar y fortalecer el rea de
adquisiciones para despus hacer buenas contrataciones externas.
La transparencia es fundamental para la competencia (divulgacin intenciones de compras) y tambin
para controlar y evaluar los resultados (menores precios con la mejor calidad) desarrollando
indicadores y estadsticas y dando publicidad en Internet y publicaciones en general. Desde la
requisicin y la orden de compra, hasta la entrega y el pago. Todo transparente, con fechas, con
nombres, con montos. No es necesario el secreto. Y cualquier interesado debera poder consultar
cualquier etapa del proceso de compra.
La flexibilidad administrativa es importante para que el gestor pueda lograr una buena negociacin de
compra, principalmente en los organismos que tienen su control basado en resultados y no en
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procedimientos, como sera en una propuesta de contratos de gestin para la Administracin


Descentralizada.
La evaluacin de resultados no es solamente el cumplimiento de las normas pero tambin los precios y
la calidad obtenidos que deben estar disponibles en indicadores transparentes de desempeo.
La descentralizacin con integracin es la ejecucin de compras descentralizadas (cada organismo hace
su seleccin y contratacin y no una central de compras) con la centralizacin del control y de la
evaluacin de los resultados, con el uso de sistemas informatizados y produciendo estadsticas para
comparacin de los precios obtenidos por las unidades descentralizadas de compra.
El modelo descentralizado es ms rpido en su operacin y permite una mayor especializacin de cada
organismo pero pudese centralizar algunas adquisiciones especiales de bienes y servicios que tengan
caractersticas de commodities. Tambin pudese centralizar solamente la fase de seleccin en la
adquisicin (y no la contratacin y gestin) haciendo un registro de precios que los organismos pueden
utilizar sin necesidad de hacer una nueva licitacin, sera como una licitacin virtual central, solo para
llegar a un listado de proveedores con sus precios y disponibilizarlos despus a todos los organismos
que quieran utilizarlo.
La centralizacin de compras podra generar ahorros de escala pero muchas veces tambin favorece la
corrupcin. Pudese adoptar un modelo mixto, centralizando solamente unas pocas adquisiciones
especiales de bienes y servicios, y manteniendo la gran parte del sistema descentralizado, as, es
posible por ejemplo hacer compras centralizadas para bienes y servicios de mayor valor y compras
descentralizadas para bienes y servicios de pequeo valor y mayor diversificacin de tipos.
El importante es que hay que manejar, hacer la gestin permanente de la estrategia de adquisiciones
que puede cambiar conforme la situacin del mercado en cada momento, no hay verdades eternas, el
gobierno debe tener una unidad de estudios, evaluacin y formulacin de la poltica de compras y
contrataciones que debe ser revisada permanentemente.
Como complemento a estas polticas es importante una Ley de Licitaciones simples y directa, que da
autonoma al gestor publico pero que tambin fomenta la transparencia, la competitividad, la
responsabilidad por resultados y la rendicin de cuentas. Un ejemplo de flexibilidad es tener los lmites
que definen los tipos de licitacin, distintos para cada organismo, conforme el porte y los resultados de
gestin que presenta la institucin ejecutora.
Adems de la seleccin y contratacin es importante la gestin de la logstica, estoques y distribucin.
Hay que apurar siempre el costo financiero del estoque y buscar su reduccin con un giro ms rpido
haciendo programacin de compras, entregas parceladas y regionalizadas y just in time, que es tener el
bien disponible para utilizacin solamente cuando lo necesite, bajando los costos de almacenamiento.
En el rea de sistemas de informacin la clave es la integracin de las adquisiciones con la ejecucin
financiera y la gestin estratgica. En estos casos la utilizacin de Internet y EDI (Eletronic Data
Intercange) son las tendencias. En el futuro podr ser realizado va Internet licitaciones electrnicas
probablemente en la modalidad de seleccin por subasta.
Por otro lado, las concesiones, que tambin son contratos entre el sector pblico y el privado, tienen
principios similares. Un contrato de concesin es en realidad un contrato de compra de servicios de
operacin y gestin de un patrimonio pblico.
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El primer principio bsico en este caso es que toda concesin, como una adquisicin pblica debe ser
realizada por licitacin y la negociacin y gestin del contrato deben ser transparentes y volteadas a
resultados.
Las concesiones pblicas pueden existir en diversos sectores tales como: transportes (carreteras,
puertos martimos, aeropuertos y ferrocarriles), telecomunicaciones (telefona fija, mvil, etc...),
correos, energa elctrica, escuelas, hospitales, produccin de determinados bienes, etc. La idea es
mantener un determinado patrimonio como pblico y alquilalo a una empresa privada o a una entidad
pblica no estatal, o en otros trminos, contratar la gestin de estos patrimonios pblicos relacionando
el bueno resultado a la remuneracin del contratista, un contrato de riesgo.
Muchas veces la concesin no es de un patrimonio pblico tangible y visible como carreteras pero de
bienes pblicos ms abstractos como el aire donde pasan las frecuencias de telfonos mviles. En
general las concesiones son muy especficas para cada sector y exigen un modelage especial para cada
una, con plazos de renovacin y condiciones relacionadas a la lucratividad espetada en la inversin del
concesionario.
Despus de realizada la concesin hay un organismo que hace la reglamentacin y la evaluacin del
desempeo de los contratos. El ms comn es existir una Agencia reglamentadora para cada sector,
pero tambin es posible una Agencia para ms de un sector con representacin de los Ministerios
sectoriales responsables.
Las concesiones muchas veces son utilizadas como una poltica de atraer inversiones del sector privado
nacional e internacional, as es muy comn crear Agencias Reguladoras con mayor autonoma de
gestin, con mandatos para sus directivos, como una seal al mercado de que no habr interferencia
poltica oportunista en la definicin de tarifas y en la reglamentacin del sector. La estabilidad de las
reglas es un de los puntos principales de atraccin de inversiones, adems de canales transparentes y
legtimos de negociacin entre el sector pblico reglamentador y el sector privado operador y gestor.
Todas estas polticas de compras y concesiones cambian de pas para pas, de acuerdo a la realidad de
cada uno, pero son importantes para el anlisis del sector y el desarrollo de propuestas especificas.
III - EL SECTOR DE COMPRAS GUBERNAMENTALES EN AMRICA LATINA
La Organizacin Mundial del Comercio OMC estima las compras gubernamentales en el mondo en
ms de un trilln de dlares anuales (US$1,000,000,000,000), para Amrica Latina es posible estimarse
el gasto pblico en bienes y servicios (sin los gastos con personal), en alrededor de cien mil millones
anuales (US$100,000,000,000).
El diagnostico para el sector de compras gubernamentales en Amrica Latina es de Estados
proteccionistas y compras no eficientes. Estimase en hasta 20% de sobreprecio en las compras
gubernamentales con relacin a los precios del mercado, todo esto afecta de manera negativa la imagen
del funcionario pblico. En general hay mucha burocracia, el que tambin ayuda el desarrollo de la
corrupcin, adems de sistemas obsoletos.
Ni siempre hay un punto focal de reglamentacin y evaluacin de las adquisiciones en los Estados
latinoamericanos, as no hay una visin general del tema. Es difcil identificar quien es el responsable
por la poltica de compras en cada pas.

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Hay pluralidad de actores y atomizacin, inconsistencias en la aplicacin de las normas, ausencia de


una visin integral y estratgica, fraccionamiento para eludir las diferentes modalidades, adulteracin
de la calidad de bienes y servicios, formulacin de bases con intencin discriminatoria, incumplimiento
de especificaciones contractuales, reconocimiento indebido de adicionales de obra, reconocimiento
indebido de ampliaciones de plazo, desactualizacin y dispersin normativas, rigideces en el
procedimiento, excepcionamiento infundado del proceso debido y la falta de sistemas de informacin
incorporados a la rutina de los procedimientos.
Tambin hay un problema de falta de capacitacin en el sector y ausencia de sistemas de informacin
integrados. Hay grandes temas como Descentralizacin an no estudiados. El tema de compras
gubernamentales empieza a ser un tema de gubernabilidad o de poltica de Estado, y no solamente de
proceso de compras.
El tema de la corrupcin es uno de los temas ms importantes hoy. La ineficiencia tambin puede ser
percibida como corrupcin. Hay voluntad poltica para luchar contra la corrupcin, pero esto debe
pasar por un tema de gestin y no solo de control.
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) hizo un diagnostico y el levantamiento de las
legislaciones nacionales, pero tambin hay que pensar en desarrollar instrumentos de gestin de
adquisiciones pblicas supranacionales como registros de inscripcin de proveedores, presentacin
electrnicas de ofertas (hoy solo divulgan las intenciones de compras, no hacen la adquisicin
electrnica). El BID tambin esta desarrollando con el Banco Mundial documentos modelo de pliegos
y contratos que podrn ser estandarizados para los 46 pases miembros.
En Chile el contexto en el Sector de Compras es de falta de informacin y poca transparencia pero
estn desarrollando nuevos principios, una nueva poltica de adquisiciones y un sistema de
informaciones amplio e integrado. El avance del comercio electrnico es una oportunidad de desarrollo
pero los mercados son imperfectos y es necesaria una permanente gestin de las compras, incluso con
planificacin de largo plazo.
Los principios desarrollados son de transparencia y probidad, resguardo de recursos fiscales, fcil
acceso y abierta competencia, y rendicin de cuentas. Los principales componentes de cambio son:
sistema de informacin, sistema de intermediacin, proyecto de ley y nueva institucionalidad. La idea
es regular sin burocratizar, introducir formas contractuales ms flexibles, proveer soporte y asesora a
los organismos pblicos manteniendo el sistema descentralizado y separar los roles de proceso de
negociacin y operacin de compra. Tambin buscan disminuir el gran volumen de stock para bajar su
costo financiero y econmico.
La inversin requerida para el desarrollo e implantacin del sistema es muy baja y se paga en pocos
meses (ahorra publicaciones en papel, espacio administrativo y personal, adems de alcanzar menores
precios contratados y disminuir el capital inmovilizado). En Estados Unidos estimase un costo de
US$100 por orden de compra, en Chile es menos. Estimase un ahorro de US$200 millones/ao en
Chile con la nueva poltica e implantacin del sistema de informacin. Ya tienen un sistema piloto y
una web page de modernizacin del pas con todas las informaciones del sector de compras
(http://www.modernizacion.cl/compras/index.htm).

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En Mxico ya esta implantado y en funcionamiento un sistema informatizado de compras el


CompraNet (http://compranet.gob.mx). Compranet fue licitado por el gobierno y desarrollado por las
universidades locales.
El Compranet es una web page que adems de las informaciones para consulta disponibiliza los pliegos
y los contratos que sern utilizados para la compra. El sistema tiene garantiza de autenticidad,
cambiaron la ley para valer la firma electrnica (criptografada clave electrnica). No tienen registro
de proveedores, todos los proveedores estn siempre invitados, pero hay informacin sobre
proveedores o contratistas sancionados por malas acciones o incumplimiento.
Hay tambin un sistema de informacin estadstica desde 1997 sobre contrataciones financiadas y otra
web page de consulta sobre normatividad en contrataciones del gobierno federal
(http://www.secodam.gob.mx/unaopspf/unaop1.htm).
El sistema de adquisiciones en general es descentralizado con algunas excepciones para compras
centralizadas o por catlogos (Ex. Medicamentos). Tambin contratan consultores externos para
evaluar algunas compras especificas.
En general las reglas para el sector de compras son muy rgidas, los abogados deben ayudar con las
interpretaciones. En la modalidad de calidad mnima la seleccin es por menor precio, pero si ofrecen
mejor calidad se puede estudiar.
En Mxico el sector de compras no fiscaliza la situacin tributaria de los proveedores, esto es una
funcin solo del Ministerio de Hacienda.
En el principio haba una resistencia al electrnico pero ya se esta avanzando, hacen los pagos
electrnicamente (sale ms barato, despus de veinte das de retraso el Estado paga intereses) y en dos
aos las licitaciones electrnicas sern obligatorias.
En Brasil el sistema de informacin para el sector de compras, comprasnet
(http://www.comprasnet.gov.br), es un sistema corporativo disponible on line que tiene un banco de
datos central y mdulos ya en operacin como el Catastro de proveedores, el Catastro de Materiales y
Servicios, el de Divulgacin Electrnica de intenciones de compras (en Internet) y el mdulo general
de comunicacin entre los ms de 13.000 usuarios del sistema, los funcionarios que ejecutan sus
adquisiciones en cada organismo o entidad. El site fue creado para una mayor transparencia y la
facilitacin del acceso a las informaciones sobre las licitaciones del gobierno central.
El sector de compras gubernamentales brasileo pasa por un proceso de cambio, la busca de una mayor
transparencia y economicidad, basados en una poltica de descentralizacin y tercerizacin, con control
de resultados y desburocratizacin de procedimientos, en un modelo de gestin descentralizado pero
integrado por la tecnologa de la informacin. En los ltimos aos fueron incorporados nuevos
modernos mecanismos como la compra por subasta (prego) que permite a los proveedores rebajar sus
precios de venta en el momento que estn presentes todos los interesados, adems de la intencin de
implantarse la compra electrnica en el corto plazo.
Lo comn entre Chile, Mxico y Brasil es la gran inversin en la definicin y gestin de una poltica
especfica para compras gubernamentales y el desarrollo y operacin de sistemas de informacin
transparentes y accesibles.
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IV CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En este captulo son desarrolladas algunas recomendaciones para apoyar la definicin de una propuesta
de poltica de compras gubernamentales en pases de Amrica Latina.
Con la economa cada vez ms abierta en el mondo, ms competicin y ms mercado, es importante
aprovechar para comprar mejor con una gestin de compras ms transparente, flexible e informatizada.
Para esto hay que mejorar los sistemas de gestin y control interno con Contraloras independientes y
con recursos propios. Tener alguien a cargo de la reglamentacin y evaluacin de las adquisiciones, un
ente normativo y proveedor de sistemas de informacin. Participacin ciudadana en el control. Estudiar
la tercerizacin de algunas funciones de adquisiciones como el proceso de compra y la auditoria
interna.
Descentralizacin operativa con centralizacin normativa, pero tambin pudese estudiar la excepcin
de centralizar algunas compras para aprovechar los gaos de escala. Formalizar la participacin del
sector privado en las discusiones. El sector privado tambin debe combatir la corrupcin.
Las compras deben ser parte de una Poltica de Estado pues tienen impacto en la gobernabilidad. A
seguir son presentados algunos puntos clave que deben integrar una poltica de compras y
contrataciones gubernamentales, tales como: competitividad, descentralizacin, transparencia,
evaluacin y control de resultados, eficiencia y calidad, estructura institucional adecuada, capacitacin
del personal del sector, sistemas de informacin abiertos, nuevas formas de proveer servicios, marco
normativo sencillo y red de trabajo entre los principales actores.
Para estimular la competitividad entre los mercados es necesaria la divulgacin amplia de las
intenciones de compra, incentivos a la participacin de los proveedores en las licitaciones (ej.: poltica
de pagos adecuada, simplificacin de exigencias, etc.) y hasta la creacin de nuevos proveedores en
sectores especficos (financiacin, microempresas de ex-funcionarios, etc.).
La capacidad de pago afecta a los precios de las compras, los proveedores suben los precios para el
gobierno por la perspectiva de demora para recibir. Es posible la aplicacin de un sistema tipo
factoring para los pagos del sector pblico (descuento de facturas en bancos).
Se propone la descentralizacin operativa con centralizacin normativa, la descentralizacin de
compras es buena (tener la centralizacin como excepcin) pero es importante integrar las acciones y
centralizar las normas y la evaluacin.
La transparencia, adems de la probidad, ayuda a sustituir controles burocrticos por controles de la
sociedad y sus actores. Tambin incrementa la competitividad y la capacidad de gestin del sector de
compras gubernamentales.
En el control administrativista la desconfianza es muy grande, pasa a ser ms importante cumplir con la
normativa que con los resultados. Es importante rendir cuentas y buscar compromiso por resultado en
el sector de compras, creando indicadores y estadsticas que soporten la evaluacin de los precios
contratados, la calidad y la oportunidad de los bienes y servicios adquiridos.

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Muchas veces es posible una gestin ms eficiente bajo el marco legal actual, desarrollar e incorporar
nuevas rutinas, indicadores y evaluacin permanente para aferir la eficiencia y la calidad. Tambin es
importante la discusin sobre la relacin ideal precio / calidad. La idea es especificar la calidad y
comprar por el menor precio pero muchas veces hay problemas con la calidad del producto.
Es importante la definicin institucional de quien es el responsable en el sector de compras en un pas y
que debe hacer las normas. Estudiar la necesidad de una Agencia Central de Evaluacin de Compras y
la mejora de nivel jerrquico para la funcin de compras en los sectores.
El mercado exige funcionarios ms capacitados en gestin de adquisiciones gubernamentales adems
de la necesidad de incorporarse un nuevo tipo de relacin con los proveedores. Es importante invertir
en capacitacin en el sector.
Disear e implantar un sistema de informacin amplio e integrado con la ejecucin financiera del
Estado para la gestin y la evaluacin del sector es tan importante para el proveedor cuanto para el
Estado.
Tambin es posible desarrollar la operacin de compras con licitaciones electrnicas.
Para proveer servicios el Estado puede organizar su accin de diversas formas: ejecucin directa,
contratacin externa privada (outsourcing), contratacin de personas pblicas no estatales, asociacin,
concesin, privatizacin con reglamentacin, y otras. El importante es la gestin permanente, por
ejemplo, incentivar el estudio y el desarrollo de propuestas sobre la contratacin externa de servicios
(outsourcing), el mercado cambia mucho y las condiciones de precio, calidad y oportunidad para
tercerizar son variables en el tiempo.
Tambin es posible estudiar la implantacin de modelos mixtos, una parte de la ejecucin con
funcionarios pblicos (directa) y otra con contrataciones, muchas veces con ex-funcionarios y la
creacin de microempresas, es una poltica que incrementa la productividad y tambin los salarios. Es
una experiencia de cambio en la organizacin del trabajo, la idea es mantener una parte de la ejecucin,
directa, para donde no hay proveedores, para emergencias y para regular el mercado.
Las regulaciones no son para siempre, hay ausencias y hay obsolescencias, tambin los cambios
tecnolgicos tienen impacto en el marco normativo (ex. subastas electrnicas). Hay que adaptarse e
incluso pensar el tema de las adquisiciones en el marco de la integracin internacional, sea en bloques
como el MERCOSUR o mismo en cooperaciones bilaterales, como sera el caso de Brasil y Argentina.
Discutir la flexibilidad jurdica versus la mejora de la gestin (hay mucha rigidez en las leyes
latinoamericanas).
Es importante crear una red de trabajo para la participacin de los actores (compradores, controladores,
proveedores y usuarios) pues esto es una tarea colectiva y el sector de compras en el Estado es una
funcin horizontal y sistemica.
La funcin de compras es una funcin indelegable del Estado, su operacin se puede contratar
externamente. Es posible contratar empresas privadas para operar los procesos de compras
gubernamentales pero la decisin de comprar es siempre del gobierno.

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Una de las acciones ms importantes para la modernizacin del sector de compras gubernamentales es
el diseo y desarrollo de un sistema de informacin que soporte la gestin de compras y contrataciones
de la Administracin Central. Los posibles mdulos de un sistema podran ser:
Divulgacin de las intenciones de compra de los organismos en Internet cada organismo incluira
en el sistema todos sus avisos de compras y el total quedara disponible en una web page de Internet
con opciones de recuperacin de informacin por sector, tipo de bien o servicio que el gobierno
pretende comprar, montos estimados, etc. Tambin pudese estudiar la posibilidad de disponibilizar los
pliegos en este site.
Catalogacin de bienes y servicios - la catalogacin es necesaria para organizar las informaciones de
precios y cantidades adquiridas (como el federal supply - USA).
Sistema de Registro de Precios para comparacin los organismos registraran los precios
contratados de bienes y servicios y harase el promedio por regin como parmetro para la gestin.
Registro de Proveedores todos los proveedores de todos los organismos haran su registro con
renovacin semestral, la entrada de los datos podra ser en diversos organismos y ciudades pero el
banco de datos es central, as, un proveedor que hace su registro en un determinado organismo o regin
puede participar en licitaciones de cualquier parte del pas y en cualquier organismo.
Mdulo de Legislacin y Normas para consulta los reglamentos de licitaciones e interpretaciones
especficas seran disponibilizadas en este mdulo.
Red de Comunicaciones entre las unidades de compras los usuarios del sistema pueden cambiar
experiencias e informaciones en general y el gobierno enviarles interpretaciones, recomendaciones y
anlisis diversos.
Mdulo de gestin, estadsticas y evaluacin apunta los gastos de cada organismo con cada rubrica
especfica y calcula promedios de consumo por funcionario para comparacin y utilizacin por los
organismos como una referencia para la gestin.
Integracin con la ejecucin financiera y presupuestaria un sistema de evaluacin y gestin de
compras debe estar integrado con la ejecucin presupuestaria para que sea obligatoria la informacin
de los datos junto con las informaciones para el pago del contratista, este mdulo sera la integracin
con el sistema de ejecucin financiera disponible.
Licitaciones Electrnicas y Compras por Subasta los proveedores enviaran sus propuestas va
Internet y podran en un tiempo determinado rebajar sus precios propuestos, como en una subasta,
hasta el fin del proceso de seleccin.
Es importante la definicin de la estrategia de implantacin de un sistema de informacin de compras
en los pases, con los costos, cronogramas y programacin del adiestramiento. En Chile estn
proponiendo la concesin de una web page en Internet que tendra ests mdulos disponibles, en
contrapartida, la empresa que desarrolla y opera el sistema podr utilizar el espacio de la web page para
propaganda y tendr mucha informacin sobre el mercado de adquisiciones pblicas.

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Hay muchas posibilidades, el necesario es definir las necesidades y la estrategia para el sector, despus
el sistema de informacin ms adecuado y la forma de su desarrollo e implantacin.
V BIBLIOGRAFIA
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