AAvaliaonaedaEducaoInfantil

VitalDidonet
AssessordaSecretariaExecutivaRNPI

IIntroduo
O objetivo deste texto (a) resenhar as definies e diretrizes legais, polticas e
operacionais sobre a avaliao na e da educao infantil no Brasil, expedidas pelo governo
federal, portanto, de aplicao geral em todo o pas. Diretrizes e orientaes prticas dos
sistemas de ensino dos Estados, do DF e dos Municpios no entram neste estudo (b)
apresentar questescentrais do debate sobre avaliaona eda educao infantil e(c) sugerir
algumas linhas sobre asquaisareflexodeveincidir para garantirqueaavaliaonaeducao
infantil seja coerente com as concepes mais avanadas de criana e infncia e com as
finalidadesdessaetapadaeducaobsica.
As preposies na e da constantes do ttulodistinguemdoisobjetosedoiscontextos
da avaliao. A avaliaona educao infantil se refere quela feitainternamente no processo
educativo, focada nas crianas enquanto sujeitos e coautoras de seu desenvolvimento. Seu
mbito o microambiente, o acontecer pedaggico e o efeitoque gera sobre as crianas. A
avaliao da educao infantil toma esse fenmeno sociocultural (a educao nos primeiros
cinco anos de vida em estabelecimentos prprios, com intencionalidade educacional,
formalizada num projeto polticopedaggico ou numa proposta pedaggica), visando a
responder se e quantoele atende sua finalidade, aseusobjetivosesdiretrizesquedefinem
sua identidade.Essa questo implica perguntarse sobrequem o realiza, oespaoemqueele
se realiza e suas relaes com omeiosociocultural.Enquantoaprimeiraavaliaoaceitauma
dada educao e procura saber seus efeitos sobre as crianas, a segunda interroga a oferta
quefeitascrianas,confrontandoacomparmetroseindicadoresdequalidade.
No conjunto de documentos legais, normativos e de orientaes pedaggicas
encontramosdispositivossobreavaliaododesenvolvimentodascrianas,bemcomosobrea
poltica de educao infantil, nos seus diferentes aspectos e mbitos de formulao e
aplicao.Uma vez que eles so produto de um debate amplamente participativo, do qual
tomaram parte estudiosos, pesquisadores, professores, representantesde entidades da rea,
eles constituem umconsistente ponto de partida para as respostas que somos instados a dar,
nestemomento,sobreaavaliaonaedaeducaoinfantil.
A avaliao da educao vem se tornando um assunto cada vez mais presente no
mundo todo, tanto no que se refere aplicao de testes quanto no debate sobre as
concepes que subjazem suaformulao,suaadequaoouinadequao,seusobjetivose
usos.
A educaoinfantilnoestimuneaessaondadeavaliaoquevemtomandoconta do
ambiente social e educacional. Ela no sofreu, ainda, a invaso de um teste nacional ou
internacional, mas eles esto rondando, com os mesmos argumentos que impulsionam os
que vm sendo aplicadosnos outros nveis da educao.Educadores resistemaplicaode
testesestandardizados, de forma generalizada para todas as crianas, com objetivodemarcar

o estgio ou nvel de desenvolvimento eo alcance de objetivos prdefinidos para respectivas

idades. E h, tambm, educadores e gestores de sistemas de ensino que veem nos dados
coletados por meio de testes, questionrios ou registros de observao, indicaes seguras e
precisas para a programaodeatividades,ofertadeestmuloseincidnciapontualsobreitens
queestariamprecisandodemaiorateno.
O debate est instalado e ter que evoluir para um entendimento mais aproximado da
forma justa de apoiar,incentivar e mediar o processo dedesenvolvimentoeaprendizagemdas
crianasnosestabelecimentosdeeducaoinfantil.

IISituandoaquesto
A avaliao na educao infantil tema presente na legislao e na poltica pblica de
educao no Brasil pelo menos desde 1996. Na prtica pedaggica, ela anterior, uma vez
que, formal ou informalmente, deliberada ou sem perceber, sempre estamos avaliando aquilo
que vemos, experimentamos ou fazemos. No seria diferente na oferta da educao s
crianas.
O tema entra na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional no calor doembate
entrevises tericas e prticasopostas umas querendo adotar na educao infantil os
mesmos procedimentos usados nas etapas seguintes da educao bsica, constitudos de
provas, testes e trabalhos aos quais se atribuemconceitos e notas outras, preconizando a
observao e o registro dos comportamentos e atitudes, dasexpresses e produes das
crianas. As primeiras, pretendendo identificar progressos ou atrasos, deficincias ou a no
realizao das aprendizagens esperadas. As outras, almejando reunir um conjunto de
indicadores capazes de produzir uma percepo sempre mais aproximada do processo de
construo de conhecimentos e desenvolvimento de cada criana para exercer mais
eficazmentesuamediao.
A caracterizao da avaliaoque a LDB adota objetiva definir adiretrizlegal, portanto,
obrigatria, para os sistemas de ensino, os estabelecimentos e os professores de educao
infantil, dirimindo as possveis polmicas e consolidando um nico procedimento quanto
avaliaonaeducaoinfantil.
A LDB no trata da avaliao da poltica da educao infantil, mas dos processos
internos de acompanhamento do desenvolvimento e aprendizagem das crianas, ou seja, do
microambiente criado pela atividade educacional da creche e da prescola: o que ela est
sendo para as crianas enquanto sujeitos de desenvolvimento integral, nos aspectos fsico,
psicolgico,intelectualesocial(art.29).
Os documentos posteriores reproduzem essa diretriz,sugerindoformasdecumprila,e
estendem o olhar para fora da sala de atividades, abarcando a formulao da poltica de
educao infantil, sua articulao com o ensino fundamental ea insero no contexto
sociocultural. Introduzem o conceito de qualidade como objetivo a ser alcanado, construindo
parmetros e indicadores de qualidade, sobre os quais podem ser criados instrumentos de
avaliao.
Esses documentos foram produzidos sob a liderana ou coordenao do Ministrio da
Educao (SEB/COEDI) com amplaparticipao de especialistas e instituieseducacionais,

movimentos e redes de organizaes com comprovada experincia nos diferentes camposda

atividade educacional pesquisa, avaliao, formao de professores, atuao em creches e
prescolas,polticaspblicasdeeducao,legislaoegestodesistemasdeensino.

II A avaliao nos documentos legais e polticos da educao

infantil
1. A LDB, no art. 31,firmou uma posio clarae precisadequeaNa educaoinfantil,
aavaliao farse mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento infantil, sem o
objetivodepromoo,mesmoparaoacesoaoensinofundamental.

A lei no indica como ser feito o acompanhamento nem que instrumentos se

usaro para captar a evoluo no desenvolvimento das crianas. Mas ela assertiva em no
permitir que a avaliao seja usada para reprovar ou aprovar a transio das crianas para
subetapas seguintes (por exemplo, do Maternal para o Jardim I, do Jardim Iparao II, e deste
para o Jardim III)nem da educao infantil para o ensino fundamental. Duas razes
principaisconduziram o legislador a formular a segunda parte do art. 31: (a) a concepo de
desenvolvimento humano, de construo dos conhecimentos, do ritmo e forma prprios de
cada crianae(b)aobrigatoriedadedoensinofundamentalapartirdostimoanodevida hoje
a partir dosseis, semrestriesdequalquernatureza. Senohprrequisito,almdaidade,
para entrar no ensino obrigatrio, no cabe avaliar conhecimento ou competncias que o
precederiam.
Diversos documentos de diretrizes nacionais, como o Plano Nacional de Educao
20012011, a Poltica Nacional de EducaoInfantil2005,asDiretrizesCurricularesNacionais
para a Educao Infantil, do CNE/CEB 2009, reproduzem e explicitam o texto da LDB, mas
vo alm, indicando o contexto em que a educao infantil formulada, viabilizada poltica,
administrativaetecnicamente.
2.PlanoNacionaldeEducaoPNE20012011
Embora esteja vencido o prazo de vigncia desse PNE, importante considerar que
posies ele firmou nesse assunto. O objetivo/meta 11 do Captulo sobre aEducao Infantil
preconiza a criao de mecanismos de colaborao entre educao, sade e assistncia na
manuteno, expanso, administrao e avaliao das instituiesdeatendimentodecrianas
de zero a trs anos de idade. O objetivo/meta 19 mandaestabelecerparmetrosdequalidade
dos servios de educao infantil, como referncia para asuperviso,ocontroleeaavaliao,
e como instrumento para a adoo de medidas de melhoriada qualidade. E o objetivo/meta
10: que os municpios estabeleam um sistema de acompanhamento, controle e superviso
da educao infantil visando ao apoio tcnicopedaggico para a melhoria da qualidade e
garantia de cumprimento dos padres mnimos estabelecidos pelas diretrizes nacionais e
estaduais.
O PNE, portanto, no menciona a avaliao do desenvolvimento das crianas, mas
preconizaaavaliaodaoferta.

3. Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direitodas crianas de zero a seis

anoseducao
Nesse documento, a avaliao considerada a que se refere poltica, s propostas
pedaggicas (que devem ser avaliadas pelas prprias instituies de educao infantil), ao
trabalho pedaggico (que deve ser prevista nas propostas pedaggicas e envolver toda a
comunidade escolar). Podese entender que o objetivo de Garantir a realizao de estudos,
pesquisas e diagnsticos da realidade da educao infantil no pas para orientar e definir
polticas pblicas para a rea seja, tambm, uma indicao sobre a avaliao. Novamente
aqui, o foco o perfil da realidade em vista de novas polticas ou ajustamento das que se
encontramemvigor.
As diretrizes da polticanacional de educao infantil nofazem meno avaliao do
desenvolvimentooudaaprendizagemdascrianas.
4.DiretrizesCurricularesNacionaisparaaEducaoInfantilRCNEI2009
Somaisexplcitasedetalhadas,cumprindosuafunodeorientaraprticacotidiana:
Art. 10. As instituies de Educao Infantil devem criar procedimentos para
acompanhamento do trabalho pedaggico e para avaliao do desenvolvimento das crianas,
semobjetivodeseleo,promooouclassificao,garantindo:
A observao crtica e criativa das atividades, das brincadeiras e interaes das
crianasnocotidiano
Utilizao de mltiplos registros realizadosporadultosecrianas(relatrios,fotografias,
desenhos,lbunsetc.)
A continuidade dos processos de aprendizagens por meio da criao de estratgias
adequadas aos diferentes momentos de transio vividos pela criana (transio
casa/instituio de Educao Infantil, transies no interior da instituio, transio
creche/prescolaetransioprescola/EnsinoFundamental)
Documentao especfica que permita s famlias conhecer o trabalho da instituio
junto s crianas eos processos de desenvolvimento e aprendizagem da criana na
EducaoInfantil
AnoretenodascrianasnaEducaoInfantil.
As diretrizes curriculares indicam duas reas de avaliao: (a) o trabalho pedaggico e (b) o
desenvolvimento das crianas. Repete a LDB no impedimento de procedimento avaliativo que
viseseleo,promoo,retenoouclassificaodascrianas.
E apontam dois procedimentos de avaliao: observao das atividades das crianas e
registro,feitoemdiferentesformaspelosadultosepelascrianas.
5.PlanoNacionalpelaPrimeiraInfnciaPNPI20112022
Elaborado pela RedeNacional Primeira infncia num extenso processo participativo, foi
aprovado pelo CONANDAeassumidopeloGovernoFederal,sobacoordenaointersetorialda
Secretaria de Direitos humanos. Esse Plano articula as polticas pblicas voltadasscrianas
em vista deuma aogovernamentalintegraleintegrada,sugerepolticasemdireitosatagora
no contemplados, define diretrizes, objetivos e metas relativos aos direitos da criana de at
seis anos de idade. umplano de longoprazo(20112022),abrangentedetodososdireitose
do universo das crianas na sua diversidade e prev a elaborao de planos estaduais e
municipaissegundoosmesmosprincpios,diretrizeseobjetivos.

No captulo sobre aeducao infantil, o PNPI estabeleceasseguintesdiretrizessobrea

avaliao:
(a) A busca por fazeres pedaggicos cada vez mais qualificados deveconstituiruma
deciso e um esforo permanente para todas as instituies de educao infantil. Embora o
conceito dequalidadesemodifiqueaolongodotempo,estejarelacionadoculturadogrupo,da
comunidade e da regio,ele envolve parmetros mnimos nacionais elocais, Tais parmetros
devem ser bem conhecidos e utilizados como referentes para a avaliao da instituio, do
trabalho docente e da atuao das crianas, bem como para a construo de um plano de
buscapermanentedaqualidadee
(b) a avaliao ocorre permanentemente e emprega diferentes meios, como a
observao, o registro, areflexo sobre o desenvolvimento dasatividades e projetos, sobre as
hipteses e descobertas das crianas: nunca como ato formal de teste, comprovao,
atribuio de notas e atitudes que sinalizem punio (pois esses so)processos externos e
artificiais que bloqueiam a manifestao livre e espontnea da criana.Ela (a avaliao) ser
sempre sobre a criana em relao a si mesma e no comparativamente com as outras
crianas, com objetivo de melhorar a formade mediao do professorparaqueoprocessode
aprendizagemalcancenveissempremaiselevados.
Eameta:
Estabelecer em todos os Municpios, no prazo de trs anos, um sistema de
acompanhamento, controlee superviso da educaoinfantil,nosestabelecimentospblicose
privados, visando ao apoio tcnicopedaggico para a melhoria da qualidade e garantia do
cumprimentodospadresmnimosestabelecidospelasdiretrizesnacionaiseestaduais.
6.ProjetodeLein8035/2010PNE20122022
O novo PNE ainda se encontra em tramitao no Congresso Nacional e, portanto,
sujeito a mudanas, mesmo assim interessante registrar o que nele est sendo proposto
sobre a avaliao da educao infantil, porque representa, at o momento, o consenso do
setor.
A estratgia 1.6 de que se implante, at o segundo ano da vigncia do Plano, a
avaliao da educao infantil, a ser realizada a cada dois anos, com base em parmetros
nacionais de qualidade, a fimdeaferirainfraestruturafsica,oquadrodepessoal,ascondies
de gesto, os recursos pedaggicos, a situao de acessibilidade, entre outros indicadores
relevantes.
Ele aponta para a avaliao da educao infantil e no na, ou seja, considera
estratgico para o alcance da qualidade e da meta que a cada dois anos se avaliem as
condies da oferta: osespaos dos estabelecimentos deeducaoinfantil(nelesincludos os
parmetros de acessibilidade), osprofissionais,agestoeosmeiosdidticosdisponveiseem
uso.
digno de notaque, para o ensino fundamental emdio,onovoPNEestabelece vrias
estratgias sobre avaliao individual dos alunos, ao passo que para a educao infantil
determinada apenas a avaliao das condies da oferta, sem meno avaliao das
crianas e sua aprendizagem. Ter sido preservada, no PNE, das propostas de aplicao de
instrumentos de testes, provas ou outras formas de verificao de desenvolvimento e
aprendizagem no , ainda, garantia de que a educao infantil esteja imune da avalanche de

instrumentos avaliadores que so indicados pelo mesmo Plano para o ensino fundamental e
mdio,comosevaseguir.
Para a meta da universalizao do ensino fundamental, uma estratgia se refere
avaliao:acriaodemecanismosparaoacompanhamentoindividualizadodosalunos.
A alfabetizao, que tem uma meta prpria, separada da universalizao do ensino
fundamental, tambm recebe a indicao de uma estratgia: 5.2. Instituir instrumentos de
avaliao nacional peridicoseespecficosparaaferira alfabetizaodascrianas,aplicados a
cada ano, bem como estimular os sistemas de ensino e as escolas a criar seusrespectivos
instrumentos de avaliao e monitoramento, implementando medidas pedaggicas para
alfabetizartodososalunosealunasatofinaldoterceiroanodoensinofundamental.
Para o ensino mdio: Universalizar o ENEM, fundamentado em matrizderefernciado
contedo curricular do ensino mdio e em tcnicas estatsticas e psicomtricas que permitam
comparabilidade de resultados, articulandoo ao SAEB, e promover sua utilizao como
instrumento de avaliao sistmica, para subsidiar polticas pblicas para aeducao bsica,
de avaliao certificadora, possibilitando aferio de conhecimentos e habilidades adquiridos
dentro e fora da escola, e de avaliao classificatria, como critrio de acesso educao
superior.
A Meta 7, que trata daqualidade da educao bsica, chega ao ponto de fixar as notas
mdias nacionais a serem alcanadas pelos alunos, no IDEB, nos anos iniciais e nos anos
finais do ensino fundamental e no ensino mdio, no !, no 3,no5,no7eno10anodoPNE!
Nessa meta identificase uma estratgia: a construo de um conjunto (nacional) de
indicadores de avaliao institucional com base noperfildoalunadoedocorpode profissionais
da educao, nas condies de infraestrutura das escolas, nos recursos pedaggicos
disponveisenascaractersticasdagesto.
Nas entrelinhas d estratgia 7.10 percebese o imperialismo da avaliao. Ela faz uma
inverso sintomtica: o objetivo finalstico da escola, que a aprendizagem, passaasermeio
para ter boas notas no PISA. Diz o texto do PNE: Melhorar o desempenho dos alunos da
educao bsica nas avaliaes da aprendizagem no Programa Internacional de Avaliao de
Alunos PISA, tomado como instrumento externo de referncia, internacionalmente
reconhecido...efixaasmediaaseremalcanadasemdiferentesanosat2021...
A educao especial ter indicadores especficos de avaliao da qualidade (estratgia
7.7)
A pletora de instrumentos est apenas comeando... (a) a alfabetizao de crianas
ter instrumentos(noplural)nacionais,aplicadosperiodicamente,aolongodoprocesso,acada
ano,e aofinaldeleeinstrumentoscriadospelos estadosemunicpios(b)oensinofundamental
ter mecanismos de acompanhamento individualizado dos alunos (c) o ensino mdio, um
Enem obedecendo a tcnicas estatsticas e psicomtricas que permitam comparar resultados
e forneam uma avaliao classificatria (d) a qualidade ter o IDEB como instrumento
indicador doalcance dos direitos e objetivos de aprendizagemedesenvolvimentoumconjunto
de indicadores de avaliao institucional instrumentos para as escolas realizarem a
autoavaliaocontnuaeoPISA,comnotasmdiasemmatemtica,leituraecincias.

IIIAavaliaonosdocumentosdeorientaooperacional
1.ParmetrosNacionaisdeQualidadeparaaEducaoInfantil2006

A avaliao depende do conceito de qualidade que se adota. O documento resumeas

seguintescaractersticasdaqualidade:
umconceitosocialmenteconstrudo,sujeitoaconstantesnegociaes
dependedocontexto
baseiaseemdireitos,necessidades,demandas,conhecimentose
possibilidades
a definio decritriosdequalidadeestconstantementetensionadaporessas
diferentesperspectivas.

Tendo em mente essas caractersticas, os aspectos a serem avaliados sobo enfoque

daqualidadeso:
aspolticasparaaEducaoInfantil,suaimplementaoeacompanhamento
aspropostaspedaggicasdasinstituiesdeEducaoInfantil
arelaoestabelecidacomasfamliasdascrianas
aformaoregularecontinuadadosprofessoresedemaisprofissionais
ainfraestruturanecessriaaofuncionamentodessasinstituies.
O volume 2 atribui ao MECacompetnciadezelarpelaqualidadedaeducaoinfantile
aos municpios recomenda que adotem medidas para no permitir que serealizem avaliaes
que levem reteno de crianas na Educao Infantil. Mas o documento no ingressa no
mbitododesenvolvimentoinfantilcomoobjetodeavaliao.
A contribuio desse documento estabelecer os parmetros ou sinalizaes do que
deve serfeitonosestabelecimentosdeeducaoinfantil.Uminstrumentodeavaliaodeveser
construdo ou adotado para verificar e registrar o cumprimento daqueles parmetros de
qualidade.

2. Parmetros Bsicos de Infraestrutura dos Estabelecimentos de Educao

Infantil2006
Odocumentosugerequeosdirigentesmunicpiosdeeducaoconsideremcritriosde
qualidade para a realizao das obras emseusvriosaspectos:tcnicos,funcionais,estticos
e compositivos. E, equipe multidisciplinar, que proponha indicadores para a avaliao da
qualidadedasedificaesaolongodesuarealizao.

3. Critrios para um Atendimento em Creches que Respeite os Direitos

FundamentaisdasCrianas2009
um instrumento prtico de autoavaliao dos profissionais que atuam em creches.
Apresenta uma ampla lista de itens indicativos de uma boa educao na creche em dois
campos: a aopedaggica e a poltica de creche, ambos focados no respeito aos direitosda
criana. A leitura desse checklist , por si s, instigador de respostas sim ou no, servindo
para a professora apropriarse deumconhecimentosobre arealidadeemqueatuaedecidirse

por melhorar suaatuaobemcomobuscarosmeiosnecessriosparaatenderaoquealiest

indicado como direito das crianas. Podese dizer que um instrumento de orientao e,
simultaneamente,deavaliaodaeducaoinfantilnacreche.
4.IndicadoresdaQualidadenaEducaoInfantil2009
um instrumento a ser usado pelos estabelecimentos educacionais para conhecer a
qualidade da educao infantil realizada, em seus diferentesaspectos, e elaborar sucessivos
planos de correo de falhas e contnuo aperfeioamento das prticas. , por isso, um
processo de autoavaliao, do qual participam a direo, os tcnicos, os professores,
auxiliares, as famlias e pessoas da comunidade. Quer que se analise o contexto, nos seus
aspectos culturais e nas condies objetivas locais, por esse motivo, o processode definir e
avaliar a qualidade de uma instituio educativa deve ser participativo e aberto... (pg. 12).
Participativo e abertonosignifica que qualquerrumoouqualquerreferencialsejavlido dizo
documento pois h princpios e diretrizes nacionais firmadosemlegislaoeconstitutivosde
prticas pedaggicas reconhecidas como boas, que servem de referncia. Os Indicadores de
qualidade foram definidos a partir dos Parmetros nacionais de Qualidade para a Educao
Infantil.Dessa forma, se mantm a coerncia entre as normas e orientaes geraiseaanlise
localdascondiesdeofertadaeducaoinfantil.
Os Indicadores no so um instrumento de medida nem propem quantificaes dos
itens observados. Em vez disso, soum convite e guiaparaatomadadeconscinciacoletiva,
das pessoas envolvidas no estabelecimento de educao infantil, de como veem seu
desempenho nas seguintes dimenses: (a) planejamento institucional (b) multiplicidade de
experincias e linguagens (c) interaes (d) promoo da sade (e) espaos, materiais e
mobilirio (f) formao e condies de trabalho das professoras e demais profissionais e (g)
cooperaoetrocacomasfamliaseparticipaonarededeproteosocial.
4.ReferenciaisCurricularesNacionaisRCNEI,
Esse documento o mais pontual e especfico, com indicaes concretas e objetivas
sobre a avaliao na educao infantil, o que se justifica por ser um texto dirigido aos
professores,paraserusadocomoorientadordesuaprticapedaggica.
AconcepodeavaliaoqueosRCNEIexplicitam:
...um conjunto de aes que auxiliam o professor a refletir sobre as condies de
aprendizagem oferecidas e ajustar sua prtica s necessidades colocadas pelas crianas.
um elemento indissocivel do processo educativo que possibilita ao professor definir critrios
para planejar as atividades e criar situaes que gerem avanos na aprendizagem das
crianas. Tem como funo acompanhar, orientar, regular e redirecionaresse processocomo
umtodo(pg.59).
Os instrumentos principais dessa avaliao indicados pelos Referenciais so a
observao e o registro. Por meio deles o professor pode registrar, contextualmente, os
processos de aprendizagem das crianas a qualidade das interaes estabelecidas com
outras crianas, funcionrios e com o professor e acompanhar os processos de
desenvolvimento obtendo informaes sobre as experincias das crianas na instituio. So
dadas vrias sugestes de como fazlo: A escrita , semdvida,amaiscomumeacessvel.
O registro dirio de suas observaes, impresses, ideias etc. podecomporum ricomaterial
de reflexo e ajuda para o planejamentoeducativo. Outras formas de registro tambm podem

ser consideradas, como a gravaoem udio e vdeo produes das crianas ao longo do
tempo fotografias etc.. E acrescentam os Referenciais: Esta observao e seu registro
fornecem aos professores uma viso integral das crianas aomesmo tempo em que revelam
suasparticularidades.
Cabe, ainda, trazer dois fragmentos dos RCNEI, um sobre a avaliao das crianas e
outrosobreoplanejamentopedaggicodainstituio:
No que se refere s crianas, a avaliao deve permitir que elas acompanhem suas
conquistas, suas dificuldades e suas possibilidades ao longo de seu processo de
aprendizageme
A avaliao tambm um excelente instrumento para que a instituio possa
estabelecer suas prioridades para o trabalho educativo, identificar pontos que necessitam de
maior ateno e reorientar a prtica, definindo o que avaliar,como equando em consonncia
comosprincpioseducativosqueelege(pg.60).

IVOASQ3AgesandStagesQuestionnnaire
Em 2011 iniciouse uma discusso que se estendeu por todoopassobreavaliaodo
desenvolvimento infantil em creches realizada por um instrumento norteamericano (ASQ3),
validado no Rio de Janeiro e aplicado na rede de creches pblicas e conveniadas com a
prefeituradomunicpiodoRiodeJaneiro,abrangendo91%dascrianas.
A inteno de seus aplicadoresdeestenderao pasaavaliaododesenvolvimentodas
crianas que frequentam creches utilizando esse instrumento foimotivo deamplacontestao
([1]). Pesquisadores, especialistas, professores, entidades que congregam gestores,
professores e organizaes, por meio de Manifestos, Cartas e Atos de Repdio, vdeos e
debates em seminrios, expressaramdiscordncias e reafirmaram os princpios ediretrizesj
consagradosnapolticanacionaldeeducaoinfantil.
Um Seminrio foi promovido pela SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos, da
Presidncia da Repblica, em Braslia (5/12/2011), em que a Dra. Jane Squires, uma das
autoras do ASQ3, explicou como o questionrio foi construdo, as fases que teve de
aperfeioamento e complementao, suas qualidades comparativamente com outros
instrumentosdediagnsticododesenvolvimentoinfantil.
O ASQ foi concebidocomo instrumento detriagemfazodiagnsticodeproblemasou
distrbios no desenvolvimento de crianas pequenas paraencaminhamentoaumprofissional
especializado. Classifica as crianas em trs categorias: (a) necessita uma avaliao em
profundidade, (b) monitoramento e estmulos adicionais so recomendados e (c) est se
desenvolvendo conforme esperado.Investiga seis dimenses do desenvolvimento infantil:
comunicao, motora ampla, motora fina, soluo de problemas, pessoal/social e emocional,
informandoemqualdaquelasdimensesacrianasestmenosdesenvolvida.
O questionrio consta de 30 perguntas e 21 escalas com 620 itens como existem
repeties, o total de itens no repetidos 275. Acompanhando o ASQ3, h um rol de
atividades paraser aplicado s crianas, naquele item em que o desenvolvimento se encontra
insatisfatrio.

Vrios documentos (Cartas,Manifestos,Consideraes,ContribuiesaoDebate...)por

instituies, especialistas e pesquisadores foram escritos e distribudos e encaminhados
autoridade educacional sobre o ASQ3 e a inteno de adotlo como instrumento geral de
avaliaododesenvolvimentoinfantilnarededeestabelecimentoseducacionais.
A Rede Nacional Primeira Infncia enviou uma carta ao Ministro da Educao em que
tece comentrios sobre a polmica em torno do ASQ3 e apresenta o entendimento das
organizaes que naquele momento faziam parte da Rede sobre a avaliao do
desenvolvimentodascrianasnosestabelecimentosdeeducaoinfantil.
AlgunsfragmentosdacartaesclarecemaposiodaRNPI:
Os fundamentos (da poltica nacional de educao infantil) j estabelecidos em
documentos oficiais partem do princpio que afirma ser a criana sujeito do presente,
historicamente constitudo, geograficamente situado, culturalmente inserido e que precisa de
um ambiente ondepossasedesenvolverplenamente.Portanto,aEducaoInfantildeveserum
espao de interao e desenvolvimento destas mltiplas dimenses, da forma mais integrada
possvel. O desenvolvimento infantil, por sua vez, compreendido como um processo de
variabilidade especialmente acentuada para as crianas abaixo de3 anos. H,defato,marcos
do desenvolvimento que so prprios da infncia, mas h particularidades tanto individuais
quanto sociais que do a cada criana singularidades que precisam ser consideradas.
Procedimentos de avaliao para essa fase, quando aplicados em larga escala, no
consideram esta variabilidade. Por estas razes, os estudos de Psicologia do
Desenvolvimentosugerem que as avaliaes sejam contextuais e acompanhadas por
profissionais qualificados, a fim de evitar que os instrumentos e procedimentos de avaliao
produzamprocessosdeclassificaoeexcluso.
Reconhecendo que os ambientes dos centros de educao infantil ainda precisamde
vigoroso investimento para se constituir em locais que promovam o desenvolvimento das
crianas, adequados ao cuidado e que possibilitem aaprendizagem, respeitando as mltiplas
linguagensdas crianas, de se perguntar qual o sentido deuma avaliao de desempenho
das crianas antes de fazer esses investimentos? Como avalilas sem ter oferecido as
condies a que tem direito para seu desenvolvimento? Anterior a essa, a avaliao de
contexto, sim, urgente e necessria e pode gerar respostas prticas para a gesto dos
sistemasdeensino.
Ainda nocampo do direito e da tica, necessrio lembrar que uma avaliao de
desenvolvimento no tem a mesma natureza de avaliaes de aprendizagem onde o que
medido o processo de aprendizagem doscontedosescolares.Oqueseavalianestaescala
o desenvolvimento das crianas e resulta em informaes sobre competncias individuais
para ser. Neste caso, para preservar o direito das crianas, preciso que as famlias sejam
informadaseconsintamcomoprocesso.
A RNPI formula perguntas cujas respostas so essenciais para tomar decises em
relao a esse Questionrio ou a qualquer outroinstrumentopadronizado,estandardizado,que
tomaumamdianacionaldedesenvolvimento:

 Qual a concepo de desenvolvimento humano que est guiando ametodologia de

avaliarcapacidadesdacriana?
Como estabelecer indicadores de desenvolvimento infantil sem considerar contextos
dedesigualdadeeconmicaesocialquecondicionamessemesmodesenvolvimento?
Como conciliar o conceito de diversidade e o de incluso, expressosem diretrizes e
normas de educao no pas, com a ideia de avaliar habilidades e estabelecer indicadores de
desenvolvimentopadro?

V Nova iniciativa do MEC: Grupo de Trabalho de Avaliao da

EducaoInfantil
Em dezembro de 2011 o Ministro da Educao instituiu, pela Portaria n 1.747, um
Grupo de Trabalho para produzir subsdios que contribuam para a definio da poltica de
avaliao da educao infantil no Brasil. Em abril de 2012, outraPortaria,den379,nomeiaos
representantes dos rgos e entidades que compem o Grupo de Trabalho de Avaliao da
EducaoInfantil.
Esse GT tem a tarefa de explicitar uma matriz lgica ou marco de referncia que
estabelea diretrizes e metodologia para subsidiar um programa de avaliao da Educao
infantil. da competncia legal do INEP criar instrumentos e executar os processos de
avaliao da educaonoPas,portantotambmdaeducaoinfantil.Osestudose sugestes
doGTvisamcontribuirparaessastarefasdoINEP.
O GT foi instalado e realizou a primeira reunio (ampliada com convidados
internacionais) em 24 e 25 de abril de 2012, na sede da OEI Organizao dos Estados
Iberoamericanos, em Braslia, que organizou, com a parceria do MEC e da Universidade
Federal do Paran, um Seminrio Internacional sobre Avaliao da Educao Infantil. Nessa
ocasio, duas pesquisadoras italianas, de Reggio Emilia, (Anna Bondioli e Donatella Savio) e
uma espanhola (Ana Perez) apresentaram suas concepes,prticaseprojeto/instrumentode
avaliao. A Maria Malta Campos, da Fundao Carlos Chagas e PUC/SP, apresentou a
Pesquisa MEC/BID/FCC: Avaliao Qualitativa e Quantitativa na Educao Infantilsobre
qualidade em creche nopas. A Rita Coelho, coordenadora geral de educao infantil doMEC,
falou sobre os Indicadores de Qualidade em EI sua construo, distribuio e uso pelos
estabelecimentos de educao infantil. O Ricardo Paes de Barros, secretrio de assuntos
estratgicos da Presidncia da Repblica, exps a concepo e contedo do ASQ3 e a
experincia de sua aplicao nas creches do sistema de ensino do municpio do Rio de
Janeiro.Os debatesforam coordenados por Rosa Blanco, da OEIChile, que tambm fez a
sntesedasideiasapresentadasnosdoisdias.
A segunda reunio do GT foi no dia 14 de maio, no MEC, em Braslia. E a terceira, na
FaculdadedeEducaodaUFMG,nodia18dejunho.
A profa. Sandra Zkia foi contratada pelo MEC para assessorar ogrupo naelaborao
dodocumentofinaldesugesteserecomendaes.

VI Sugestes para a delimitao do campo da Avaliao em

EducaoInfantil
H consenso de que a avaliao essencial para conhecer e aperfeioaraquiloquese
faz.Asopinieseconvicessedividemnaescolhadosmeiosenaformadeavaliar.
Na educao infantil, a avaliao tem especificidades derivadas das caractersticas
etrias das crianas, nos aspectos fsicos, psicolgicos e sociais, correlacionadas s formas
culturais em que se d sua formao humana, dependentes das finalidades e objetivos quea
sociedade determina para essa etapa da educao, dos ambientes e espaos em que ela se
realiza edas interaes que se estabelecem entre crianas e entre crianas e adultos. No
pode ser tratada, por isso, da mesma forma como o a avaliao do ensino fundamental,
mdioousuperior.
Cincoquesteschavedevemserpostaspreviamente:
(a) a concepo de criana, que implica subjetividade, diversidade, etapa da vida com
valoremsimesmo e dinmica de desenvolvimento tendente a nveis de crescente
complexidade,
(b)concepodeinfnciaeinfncias,contextualizadashistricaeculturalmente,
(c)apolticanacionaldeeducaoinfantil
(d)acaracterizaodosespaos(estabelecimentos)etemposemqueelarealizadae
(e) as transies internas da educao infantil e desta ao ensino fundamental num
processo que mantm unidade no interior da criana enquanto sujeito e autora de seu
desenvolvimentoedaaprendizagem.
As concepes tericas e anlises de prticas em cursosobre avaliaoem
educao,internacionais e nacionais, nos recomendam alerta e a tomada posio clara nos
seguintespontos:
(a) umacultura de testesvemtomando espao cada vez maior na educao a ponto de
serem os grandes, seno os nicos, referenciais da qualidade da educao. A educao
parece que vai se estruturandoaoredordeles:preciso alcanartalmetasnoIDEB,melhorar
a posio no PISA, ateno para o pesoquecadaediodoPISAatribuiaumadas trs reas
ou disciplinas avaliadas (lngua, matemtica e cincias), valorizao, com prmio, dos
professores cujos alunosalcanam notas mais altas.... Essa cultura dos testes umafranca
inversonosprocessospedaggicos,colocandoosmeiosnolugardosfins.
(b) diagnstico e avaliaovem sendo confundidos e at tomados como se fossem a
mesmacoisa.
(c) aplicao de testesde conhecimento ou habilidades na educao infantil, ainda em
pequena escala, mas com tendncia a se expandir, prejudicial s crianas. Testes criam
situao detenso. Artificializam a expresso do conhecimentoe dosaber fazer. No avaliam
valores, atitudes, carter. Noavaliampersistncia,esforo,alegrianadescoberta,significados
internos de coisas feitas. Priorizam a memria de informaes. Recortam um processo
dinmico de desenvolvimento, retiram dele uma amostra e generalizam para todo o ser da
criana. Tendem a classificar, quantificar, comparar seno comoutrascrianas,pelomenos
com uma mdia considerada padro. Sabendo os professores quanto um mau desempenho

nos testes de seus alunos repercute em sua avaliao, so induzidos a treinlos para se
sarem bem na prova. Professores quealmejamprmiopelobom desempenhodeseusalunos
tendem a cobrar deles acertos enotasaltasnostestesestandardizados([2]).Ofocodoensino
e da aprendizagem mudado conhecimento para o reconhecimento, ou seja, da construodo
conhecimento para a sua demonstrao social. Os testes medem ascoisas com umaviso
estreitaeemcircunstnciasdelimitadas,muitodiferentesdavidareal.
(d) o estabelecimentoderankingsegundopontos, notas,conceitosoujuzosvalorativos,
de crianas, turmas, escolas, municpios, pases pernicioso. Como so perniciosas
comparaes usando resultados de testes de diagnstico ou de avaliao. Essa posio
encontra similaridade com a de outras organizaes educacionais, tais como aAssociao
Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino (Andifes), que no reconhece
rankingsdeavaliaodasuniversidadesfederaisou doMEC,quetambmnocomentasobre
rankings, pois no so a melhor forma de avaliar a educao (comentrio a propsito da
avaliao feita pela Quacquerelli Symonds University Ranking QS, instituio britnica
especializada em avaliao de desempenho de instituies de ensinosuperior(JornalATarde,
BA, 15.6.2012). Os critrios para conferir pontos e fazer os ranks so discutveis. Se eles so
questionveis no ensinosuperior, imaginese na educaoinfantil,queatende crianasnafase
da vida em que esto se constituindo sujeitos, quando as estruturas cognitivas, sociais e
afetivasdapersonalidadecomeamaseformareconsolidar.
Somos,noentanto,favorveisavaliao:
a) da aprendizagem e desenvolvimento das crianas, nos termos do art. 31 da LDB:
acompanhamento do desenvolvimento, por meio de observaes e registro, usando diferentes
formas. As observaes e registros devem ser contextualizados, isto , tomando as crianas
concretas, em suas histrias de vida, seus ambientes sociais e culturais. E devem ser
variados, tais como a escrita, a gravao de falas, dilogos, fotografias, vdeos, os trabalhos
das crianas etc. As professoras anotam, por exemplo, o que observam, as impresses e
ideias que tm sobre acontecimentos, descrevem o envolvimento das crianasnasatividades,
as iniciativas, as interaes entre as crianas etc.E usam esses registros para refletir etirar
conclusesvisandoaperfeioaraprticapedaggica.
As crianas devem ser envolvidas na avaliao das atividades, da ao da professora,
das coisas feitas pelas crianas. A professora conversa com elas, ouve suas dificuldades,
registra a percepo que elas tm sobre e com elas combina formas mais agradveis, mais
eficientes,maisdesafiadorasnasprximasvezes...

b) dos componentesda oferta de educao infantil. aavaliaodoservio,decomo

ele est sendo posto para as crianas. Os parmetros e os critrios de qualidade so as
referncias,edapolticadeeducaoinfantil,emtodososseusmbitos.
ARNPIreafirmaoquepropsnoPNPIsobreaavaliaonaedaeducaoinfantil:
1SobreQualidade,ParmetroseIndicadores:
* A busca por fazeres pedaggicos cada vez mais qualificados deve constituir uma
decisoeumesforopermanenteparatodasasinstituiesdeeducaoinfantil
* Embora o conceitode qualidade se modifique ao longodotempo,estejarelacionado
cultura do grupo, da comunidade e da regio, ele envolve parmetros mnimos nacionais e

locais, Tais parmetros devem ser bem conhecidos e utilizados como referentes para a
avaliao da instituio, do trabalho docente e da atuao das crianas, bem como para a
construodeumplanodebuscapermanentedaqualidade.
2Sobreavaliaodascrianas:
* A avaliao ocorre permanentemente e emprega diferentes meios, como a
observao, o registro, areflexo sobre o desenvolvimento dasatividades e projetos, sobre as
hipteses e descobertas das crianas. Pensamos ser recomendvel elaborar um guia ou
orientaes parafazer o registro: o que relevante registrar, que meios empregar,quemfazo
registro,oquefazercomosregistros...
* Nunca como ato formal de teste, comprovao, atribuio de notas e atitudes que
sinalizem punio (pois esses so) processos externos e artificiais que bloqueiam a
manifestaolivreeespontneadacriana
* A avaliao ser sempre sobre a criana em relao a si mesma e no
comparativamentecomasoutrascrianas
* O objetivo da avaliao melhorar a forma de mediao do professor para que o
processodeaprendizagemalcancenveissempremaiselevados.
3Sobreavaliaodoselementosdeofertadaeducaoinfantil:
* Que se crie em todos os Municpios, no prazo de trs anos, um sistema de
acompanhamento, controlee superviso da educaoinfantil,nosestabelecimentospblicose
privados, visando ao apoio tcnicopedaggico para a melhoria da qualidade e garantia do
cumprimentodospadresmnimosestabelecidospelasdiretrizesnacionaiseestaduais(PNPI)
* Que se implante, em dois anos a contar da sano do PNE (20122022),umsistema
de avaliao da educao infantil, com instrumento aplicado a cada dois anos, que verifique,
com base nos parmetros nacionais de qualidade,os elementos da oferta: infraestrutura fsica,
as condies de acessibilidade, a gesto, o quadro de pessoal, a proposta pedaggica, os
recursospedaggicos,entreoutrosindicadoresrelevantes(PNE20122020).

[1]ExtradodoSitedaSAE:...oministrodeAssuntosEstratgicosdaPresidnciadaRepblica

(SAE),MoreiraFranco,easecretriamunicipaldeEducao,ClaudiaCostin,firmaramacordo
paraaformulaodepolticaspblicasvoltadasparaaprimeirainfnciadomunicpio.Otermo,
queincluiaesnasreasdesade,educaoeassistnciasocial,tambmfoiassinadopelo
presidentedoInstitutoMunicipaldeUrbanismoPereiraPassos(IPP),RicardoManuel
Henriques,epelosecretriomunicipaldeSadeeDefesaCivil,HansDohmann.Aexperincia
noRiodeJaneirovaiservirdebaseparaumapropostadepolticanacionalparaa
primeirainfncia,queestsendodebatidapelaSAE.
[2]EmatenoaoProgramaNoChildLeftBehind,dogovernoG.W.Bush,nosEstadosUnidos,
adireodeJardinsdeInfnciaforouprofessoresasubstituirobrincareatividadesde
criatividadeedeartespeloensinodecontedoscurricularesqueseriamobjetodostestesde
conhecimento.