MATERIAL DE APOIO

Curso: Online Mdulo Essencial - XVI Exame| Disciplina: Direito Administrativo

Aula: 3 e 4 | Data: 13/02/2015

RESUMO

EMENTA DA AULA
1. Administrao Pblica;
2. Terceiro Setor;
3. Servios pblicos.

GUIA DE ESTUDO

1. Administrao Pblica
Estrutura da Administrao Pblica

Administrao Direta formada por entes Pblicos que tem competncia para legislar e vo
autorizar por Lei, somente por meio de Lei especfica, poder ser criada Autarquia e autorizada
a instituio de Empresa Pblica, de Sociedade de Economia Mista e de Fundao, surgiu por
meio do Decreto-Lei n 200/67, na CF no art. 37, inciso XIX;

- Unio (U)

- Autarquias

- Estados (E)
- Municpios (M)

LEI
ESPECFICA

- Distrito Federal (DF)

Administrao Direta (AD)
Centralizada

- Fundaes
- Sociedade Economia Mista
- Empresas Pblicas
Administrao Indireta (AI)
Descentralizadas

XVI Exame de Ordem Unificado

Complexo Educacional Damsio de Jesus

Criao Autorizao:
Criao: Pessoa Jurdica de Direito Pblico, criadas por Lei;
Autorizao: Pessoa Jurdica de Direito Privado, Lei autoriza criao e seus Estatutos
precisam ser registrados.

Descentralizao: e = pessoa, entidade, ente. Tem personalidade jurdica prpria, pressupe a

existncia de 2 pessoas, acontece por meio de:
Outorga: por servio feito mediante Lei; transferir Titularidade + Execuo do Servio; tem
prazo Indeterminado;
Delegao: por colaborao, feita mediante Contrato (Concesso ou Permisso de Servio
Pblico); Delega para particular a Execuo do Servio; tem prazo Determinado.
Princpio da Simetria do Paralelismo das Formas;

Descentralizao Desconcentrao:
Descentralizao: entidades/pessoas, duas pessoas desempenham s quilo, Princpio da
Especialidade, no tem subordinao, Tutela (controle finalstico ministerial) que diferente
de auto-tutela (anular, revogar seus prprios atos);
Desconcentrao: rgos, uma pessoa e seus rgos. Tem subordinao.

Pessoas da Administrao

Autarquias:
uma PJ de Direito Pblico;
Criada por Lei, por exemplo, INSS, Ibama;
Atua na prestao de servios pblicos;
Concurso para preencher cargo regido por Estatuto, Lei n 8.112/90;
Licitao celebra Contrato Administrativo;
Bens Pblicos: so Impenhorveis, Imprescritveis, Inalienveis;
Responsabilidade Civil, art. 37, pargrafo 6, da CF.

Vrias espcies:
Autarquia Comum Ordinria: INSS, IBAMA;
Agncia:

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 Agencia Reguladora: nasce, autarquia em regime Especial, exerce Fiscalizao e Poder

de Policia, por exemplo, ANP exerce controle e Poder de Polcia ao controlar Posto de
Combustvel. Os Dirigentes so nomeados, exercem prazo fixo. Na Quarentena ficam de
molho, mas continuam recebendo a mesma coisa.
Agencia Executiva: j existia, fica desestruturada, o Poder Pblico analisa e realiza o
Contrato de Gesto que passa a ser qualificada de Agncia Executiva. Ela pode voltar a
ser o que era antes. Inmetro uma Agncia Executiva.
Fundacional: Governamental ou Pblica:
Direito Pblico criado por Lei, LO + LC (para definir a rea de atuao), chamada de
Autarquia Fundacional;
Direito Privado autorizado por Lei, LO + LC.
Territorial: territrio;
Profissional: Conselhos profissionais, por exemplo, CRM, CRA, CREA, CRC;
STF: a OAB uma entidade sui generis, categoria mpar.
Consrcios: Lei n11.107/2005, s os entes polticos, U, E, M e DF, podem formar
Consrcios:
DPU ganha o nome de Associao Pblica: nada mais que uma espcie de Autarquia. A
Unio no pode celebrar Contrato de Consorcio sozinho com Municpio, salvo se o
respectivo Estado venha junto.
DPR recebe o nome de Associao Privada.

Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista

Empresa Pblica, DPR, autorizada por Lei, Concurso, CLT, Licitao, prestao de servio
pblico ou explorar servio pblico, por exemplo, CEF Caixa Econmica Federal;
$ capital 100% pblico;
Constituio de qualquer forma admitida em direito;
Foro para julgamento de suas aes: JF / JE.
Sociedade de Economia Mista, DPR, autorizada por Lei, Concurso, CLT, Licitao, prestao
de servio pblico ou explorar servio pblico, por exemplo, Banco do Brasil;
$ capital misto;
Constituio S/A;
Foro para julgamento de suas aes JE, art. 109, inciso I da CF, mas se a Unio estiver no
processo o foro de julgamento ser na Justia Federal.

Pegadinha:

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 Correios: Empresa Pblica tem regime de monoplio, ADPF 46. Para STF o monoplio fica
para Cartas e Carto Postal, demais mercadorias podem ser entregues por Empresas
Privadas, por exemplo, livros so entregues por qualquer pessoa;
Petrobras: tem regime diferenciado de Licitao, pode utilizar a Lei n 8.666, mas com
procedimento simplificado.

2. Terceiro Setor

Pessoa Jurdica de Direito Privado que prestam servios pblicos no exclusivos do Estado, esto
paralelos ao Estado;
OS - Organizao Social: Ato discricionrio, assina Contrato de Gesto;
OSCIP - Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico: Ato Vinculado realizam
Termo de Parceria.
S - Servio Social: no tem Contrato especfico, atende pelo menos os Princpios
Administrativos, autnomo, por exemplo, SESI, SENAC, SEBRAE.

3. Servios pblicos

Fundamento: Legislao Artigo 175 da CF: O servio pblico pode ser prestado diretamente pelo
Estado ou indiretamente pelo Estado; Artigo 175 da CF - Contrato de concesso ou permisso;
Artigo 21, inciso XI e XII da CF Autorizao; Lei 8987/95 - Concesso e permisso; Lei 11079/04
- Concesso especial que a Parceria Pblica Privada PPP.

Conceito de servio Pblico (restrita).

Critrios para conceito: Subjetivo, material e formal.

Subjetivo: Servio pblico sendo prestado diretamente e indiretamente.

Exemplo: Transporte coletivo.

Material: Utilidade e Comodidade do servio pblico.

Formal: Regime de direito pblico.

Regime jurdico administrativo: Princpio da supremacia do interesse pblico em detrimento do

interesse do particular. Exemplo: Desapropriao, clusulas exorbitantes. O Estado atua com
prerrogativas (vantagem). E Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: O estado atua
com limitaes e restries. Exemplo: Concurso pblico e licitao.

Formas de prestao do servio pblico.

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Descentralizao: Passar os servios para outra pessoa.

Pessoa tem personalidade jurdica prpria, sujeito de direito e obrigaes, responsvel por seus
atos.

Descentralizao por outorga (por servios) e delegao (por colaborao).

Por outorga (por servio) mediante lei, titularidade, mais execuo de servio, por prazo
indeterminado. Exemplo: Autarquias e Fundaes Pblicas.

Delegao (por colaborao), contrato (concesso permisso), execuo de servio, prazo

determinado. Exemplo: Transporte pblico.

Lei 9784/99 - processo administrativo no mbito federal.

Caractersticas

Generalidade: Atender a todos.

Regularidade: Regular e constante.

Atualidade: Estar sempre atualizado

Eficincia: EC 19/98.

Cortesia: Deve ser cortes.

Modicidade das tarifas: Preos acessveis a todos usurios.

Continuidade: O servio deve ser contnuo. Pode ser suspenso, por falta de pagamento do
usurio.

Exceo: Creche, logradouros pblicos, Universidades.

O servio pode ser interrompido por manuteno das mquinas por falta de segurana,
mediante notificao.

Nos casos de urgncia. Devido a urgncia no tem notificao.

Concesso e permisso
CONCESSO

PERMISSO

Contrato

Contrato

Concorrncia.

Qualquer modalidade licitatria.

OBS.: Programa Nacional de Desestatizao. Obs.: um contrato de adeso e precrio (Lei

Modalidade o Leilo.

8987/95).

Pode ser feito para pessoa jurdica ou Cabe revogao por conta de convenincia e
consrcio de empresas.

oportunidade.
Pode ser feito para pessoa fsica e jurdica.

Responsabilidade (artigo 37,6 da CF).

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Direito Pblico; Direito Privado desde que prestadora de servios pblicos. Exemplo:
Concessionria e permissionrio.

A responsabilidade objetiva pela Teoria do Risco administrativo. A lei Lei 8987/95 fala de
Responsabilidade Subsidiria.

Parceria Pblica Privada (Lei 11.070/04).

Contrato de concesso especial.

Administrativa: Usurio direto ou indireto o poder pblico. Exemplo: Presdios.

Patrocinada: Usurio e poder pblico. O Estado coopera financeiramente para minimizar o valor
pago pelo usurio. Exemplo: Metr.

Responsabilidade: Solidria.

Valor: Acima de 20 milhes.

Prazo: De 5 a 35 anos.

Objeto: No possvel objeto nico. Mais que um ramo de atividade.

Vedao de delegao (Lei 11079/04): Atividade regulatria; Atividade jurisdicional.

Poder de polcia: No pode ser delegado a uma empresa privada. S possvel na mera
execuo de atos materiais. Exemplo: Lombadas eletrnicas e radares.

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