Opinio

A base e os partidos
As eleies presidenciais no Brasil ps-redemocratizao*
Fernando Limongi
Fernando Guarnieri

[*] O texto j havia sido concludo quan

do Eduardo Campos faleceu. Manti
vemos o texto original e acrescentamos
um ps-escrito ao final.

Em Londres, casas de apostas aceitam palpites para

qualquer evento. Se, em 1988, algum tivesse apostado que brasileiros elegeriam pacificamente seu presidente por sete vezes consecutivas, hoje, este cidado estaria com toda certeza milionrio.
Se tivesse tido a ousadia de supor que o PT no apenas venceria
como tambm tomaria posse sem contestaes dos militares, o
nosso hipottico apostador figuraria na lista da Forbes. O prmio
pago seria maior que o recebido pelo Dudu da Loteca.
A atual democracia brasileira nasceu sob um clima de forte
desconfiana. Para a maior parte dos analistas, as chances de que
a transio desembocasse em uma democracia consolidada eram
mnimas. Este era o tom geral das predies acadmicas. No iria
dar certo. Eleies presidenciais eram uma das razes centrais para
tamanho pessimismo. Diante do despreparo do eleitor, de suas
carncias materiais e cognitivas, dava-se como inevitvel que estas
fossem marcadas pela combinao de alta instabilidade e polarizao. A eleio de 1989 no fez outra coisa seno reforar esses
cenrios sombrios, confirmando o que todos temiam: a combinao entre populismo e radicalizao.
Essas crenas se mostraram infundadas. A eleio de 1989 no
estabeleceu um padro, discrepando de todas as seguintes. Desde
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1994, dois e os mesmos dois partidos tm controlado as eleies presidenciais. O comportamento dos eleitores altamente
previsvel. Eleies entraram para a rotina do brasileiro. Finda a
Copa do Mundo, comea a temporada eleitoral. Um perodo que
tem se mostrado bem menos surpreendente e com doses homeopticas de emoes.
Neste artigo, descreveremos as seis eleies presidenciais
brasileiras posteriores redemocratizao do pas. A nfase
recair sobre o conjunto. H um bom nmero de artigos sobre
cada uma das eleies e, mesmo, alguns tantos que traam
tendncias e comparam pares de eleies. Salvo engano, at o
momento, no h textos que analisem conjuntamente todas as
eleies. o que faremos.
Recontaremos a histria eleitoral. Seremos mais descritivos do
que explicativos1. Destacaremos padres e mudanas na distribuio de votos dos principais candidatos sem oferecer explicaes
ou interpretaes sobre o comportamento dos eleitores.
Em cinco das seis eleies, dois partidos, PT e PSDB, receberam a maioria dos votos. Desde 1994, a votao conjunta
desses dois partidos variou entre 70% e 90% dos votos vlidos.
Considerando as trs maiores votaes, a variao se estende de
87,5% a 98,9% dos votos vlidos. Assim, descrever as tendncias
gerais acompanhar a evoluo da votao recebida pelo PT, pelo
PSDB e por um desafiante.
A cada eleio um novo candidato ou partido desponta como a
ameaa hegemonia dos petistas e tucanos, sem que um partido
(ou candidato) tenha ficado com a terceira colocao em duas
eleies seguidas. Terceiras vias, at o momento, tm se provado
efmeras, no sobrevivendo ao prximo ciclo eleitoral.
Assim, a partir de 1994, podemos caracterizar a evoluo
das votaes obtidas como resultante das transies entre trs
grupos, a dos eleitores do PT, do PSDB e da terceira fora2.
Se a votao de um dos partidos cresce porque eleitores abandonaram as outras opes. No mais das vezes, o grosso desse
movimento diz respeito s transies entre PSDB e PT. Isso tem
implicaes para a caracterizao das bases de apoio aos partidos.
Se as bases de apoio de um desses partidos mudam, a do outro,
necessariamente, tambm se alteram.
O emprego dos termos base de apoio ou base eleitoral se
presta a confuses. Pelo menos dois significados precisam ser
distinguidos. A base social de um partido em uma eleio pode

[1] Referncias, demonstraes e

questes metodolgicas so tra
tadas em outro artigo, em vias de
publicao.

[2] Para facilitar o argumento,

desconsideramos os votos bran
cos, nulos e as abstenes. Todas
as porcentagens apresentadas
ao longo do texto se referem aos
votos vlidos.

6 A base e os partidos Fernando Limongi e Fernando Guarnieri

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11/11/14 18:06

[3] A adeso programtica a um

partido no fcil de ser medi
da. Identificao partidria ten
de a ser tomada como um indi
cador de adeso consistente ao
partido. Contudo, trata-se to
somente da resposta a uma per
gunta em um ponto no tempo.
Alm disso, a pergunta no res
pondida pelo mesmo cidado
em dois pontos no tempo. Notese, ainda, que votar repetida
mente em um partido tampouco
pode ser tomado como indica
dor de uma adeso programti
ca ou ideolgica. Um eleitor po
de votar repetidamente em um
partido por razes estratgicas.
Escolhas dependem da estrutu
ra da competio.

[4] So eles: AC, AL, AM, AP, BA,

GO, MA, PI, RO, RS, SC, SE, SP
e TO. Seo o mesmo que urna.
Em mdia, em cada seo esto
alistados 500 eleitores.

ser definida como o grupo em que o partido sobrevotado,

isto , em que sua votao est acima da mdia. A segunda conotao se refere adeso dos eleitores ao partido, isto , aos
que por razes programticas e/ou ideolgicas votam sistematicamente no partido3. Os dois significados podem se mesclar e
este , digamos assim, o padro esperado, que um partido conte
com a adeso de um grupo social especfico ao longo do tempo.
As duas conotaes, contudo, no podem ser tomadas como sinnimas e, sobretudo, a evidncia de uma no pode ser tomada
como comprovao da existncia da outra.
Neste trabalho, pela natureza dos dados com que contamos,
privilegiaremos a primeira acepo do termo. No temos como
saber como votam eleitores individuais ao longo do tempo. Os
dados agregados sugerem possibilidades que exploraremos em
alguns momentos.
Alm da caracterizao das bases social e regional dos partidos, enfatizamos o peso que a estrutura da competio exerce
sobre as escolhas feitas. Eleitores votam nas opes disponveis.
O nmero de candidaturas competitivas tem sido pequeno: PT,
PSDB e a terceira via. s vezes, nem isso.
Antes de dar incio anlise, uma palavra sobre a base de
dados. Para as eleies de 1989, o grau mais baixo de agregao
disponvel o municpio. Para as eleies de 1994, contamos
com dados por sees eleitorais para 14 estados4. De 1998 em
diante, h dados por sees eleitorais para todos os estados.
O indicador social utilizado so as informaes educacionais
contidas no cadastro eleitoral. Construir sries, uma vez que novas sees so criadas e outras extintas, envolve alguma perda de
dados. Assim, por vezes, nossos dados podem no corresponder
aos resultados oficiais.
O texto est organizado pela cronologia eleitoral. Cara
cterizamos cada uma das eleies e as transies entre pares
de disputas. Ao final, resumimos alguns de nossos achados,
enfatizando o alto grau de estabilidade obtido. O PT e o
PSDB estabeleceram um verdadeiro duoplio eleitoral, e
no h sinais de que este venha a ser ameaado em 2014.
Esse padro decorre de forma direta da lgica da competio
imposta por eleies majoritrias em distritos to grandes
quanto o Brasil.
***
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A eleio presidencial de 1989 marcou o final de uma longa

transio que desaguara em uma profunda crise poltica. Foi a
primeira eleio no Brasil a usar dois turnos e, alm disso, foi
uma eleio solteira, ou seja, para apenas um cargo. Dadas
essas condies, nenhum partido viu motivos para ficar de
fora. Livres da camisa de fora imposta por uma legislao at
ento restritiva, polticos optaram por testar suas foras. Novos
partidos foram criados especificamente para lanar candidatos
presidncia. Cada um queria provar que tinha um lugar ao
sol na democracia nascente. Foram 21 candidaturas. Todos
acreditavam que seriam capazes de surpreender. Praticamente,
no se formaram alianas ou coligaes eleitorais5. Por que no
concorrer? Por que se aliar com outro partido? O fato que
no havia bases para formar expectativas slidas sobre o comportamento do eleitorado nacional. Na dvida, melhor marcar
presena, mostrar ou testar sua fora.
O Grfico 1 traz as informaes necessrias para caracterizar as bases sociais da votao no PRN e no PT. A caracterizao possvel limitada uma vez que, como afirmamos
antes, o grau mximo de desagregao de que dispomos
o municpio. Para construir esse grfico, os municpios
foram ordenados de acordo com a escolaridade informada
por seus eleitores, da menor para a maior 6. Cada ponto no
grfico representa a votao obtida pelo partido por decil
educacional.

Votao (%)

GRFICO 1
Eleio presidencial de 1989. Desempenho do PRN e do PT por anos mdios de escolaridade
no municpio (decil)

100
90
80
70
60

[5] Somente PRN e PT fizeram

alianas, mas o fizeram com par
tidos inexpressivos. De todo
modo, dada a diferena mingua
da que levou o PT ao segundo
turno, seria arriscado dizer que
sua aliana com o PCdoB e com
o PSB no teve consequncias.

[6] Os dados que usamos so do

cadastro eleitoral de 2006. Os
indicadores que construmos
so altamente correlacionados
com todos os indicadores socais
disponveis, por exemplo, o IDH
(correlao de 0,90).

PT_1T

50
40
30
20
10
0

PRN_1T
PT_2T
PRN_2T

Anos mdios de escolaridade no municpio (decil)

8 A base e os partidos Fernando Limongi e Fernando Guarnieri

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A votao de Collor mostrou uma relao forte com a escolaridade no municpio: quanto mais baixa a escolaridade
mdia maior a votao do PRN. A relao foi mais forte no
primeiro do que no segundo turno. A votao inicial do PT foi
mais homognea, variando pouco com o grau de escolaridade
dos eleitores no municpio, exceo feita ao pico no antepenltimo e no penltimo decis, cujo comportamento ser
discutido adiante. No segundo turno, o desempenho de Lula
melhorou muito nas cidades com maior escolaridade, equilibrando-se com o de seu adversrio, ou mesmo batendo-o,
onde a escolaridade mdia era mais alta.
Ainda assim, vale ressaltar que o PT obteve uma votao significativa nos municpios com menor escolaridade. certo que
perdeu por larga margem nestes municpios e que foi essa desvantagem que selou a vitria de Collor. Contudo, o crescimento
registrado permite questionar a ideia de que haveria uma barreira
intransponvel ao PT em municpios mais pobres.
A viso disseminada segundo a qual o PT teria suas bases
no Sudeste e o Nordeste seria seu calcanhar de aquiles precisa
ser qualificada. No primeiro turno de 1989, Lula recebeu 23%
dos votos vlidos dos nordestinos, contra 18% dos eleitores do
Sudeste. Se nos concentrarmos nas capitais, veremos que 32%
dos eleitores das capitais nordestinas votaram no PT, contra
somente 16% daqueles residentes em capitais do Sudeste. O
desempenho de Lula no primeiro turno de 1989 em algumas
das capitais nordestinas, como Salvador (45% dos votos vlidos), Recife (41%) e Teresina (36%) foi excepcional. Esses
municpios foram os responsveis pelo pico no primeiro turno
mostrado no Grfico 1. Vale observar ainda que, no segundo
turno, Lula derrotou Collor em todas as capitais nordestinas,
exceo feita a Macei.
Entrar no Nordeste nunca foi um problema real para o PT.
Nunca houve barreiras efetivas sua penetrao nessa regio e/ou
nos municpios mais pobres. Os competidores diretos de Lula em
1989 tiveram dificuldades muito maiores. Brizola, por exemplo,
cuja votao total foi prxima obtida por Lula no primeiro turno, teve votos fortemente concentrados em dois estados, Rio de
Janeiro e Rio Grande do Sul, onde obteve respectivamente 52,1%
e 62,7% dos votos. A mesma dependncia em relao a poucos
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11/11/14 18:06

estados caracterizou as votaes de Covas e Maluf, quarto e quinto colocados na eleio. Os dois receberam praticamente metade
de seus votos em So Paulo. A distribuio da votao de Lula foi
relativamente homognea. O PT teve mais que 10% dos votos
nas 27 unidades da federao. Brizola em 14, Covas em 5 e Maluf
em 2. Assim, muito do que usualmente se atribui ao PT, a dependncia em relao ao Sudeste, descreve melhor as candidaturas de
Brizola, Maluf e Covas.
Os resultados da eleio de 1989 foram interpretados como
uma confirmao das expectativas pessimistas que acompanharam a redemocratizao do pas. Collor foi caracterizado
como um outsider, cuja vitria no teria dependido de estruturas
partidrias. O carisma e a liderana pessoal teriam sobrepujado
os partidos7. A polarizao que marcou o segundo turno s contribuiu para isso.
Esses temores, sabemos hoje, provaram-se infundados. Os
rumos tomados foram outros. A mensagem principal deixada
pela experincia acabou no sendo devidamente registrada. A
eleio de 1989 mostrou o inverso, isto , a dificuldade de ir alm
de alguns poucos estados. O distrito nacional revelou conter forte
barreira entrada de competidores, em um sistema poltico que
gira em torno do distrito estadual8.
Em 1989, o nmero de candidatos foi excessivo, levando a
uma fragmentao dos votos. Ter votao expressiva em um ou
outro estado se mostrou insuficiente para viabilizar candidaturas,
evidenciando os ganhos que poderiam ser auferidos por meio da
coordenao no lanamento de candidaturas.
A eleio de 1994 inaugurou o padro de competio com
que convivemos at o momento. As eleies passaram a ser fundamentalmente bipartidrias. E no surpreende que seja assim.
o esperado, uma consequncia da lei de Duverger, segundo
a qual eleies majoritrias tendem a ser controladas por dois
partidos9. Como muitos votos so esterilizados ou perdidos,
eleitores adotam o voto til, isto , evitam desperdiar seus
votos em candidaturas destinadas derrota, convergindo para os
dois principais contendores. Antecipando que isso vai ocorrer,
polticos coordenam suas aes e formam coligaes. Partidos
que antecipam sua derrota e/ou que calculam que sua presena
favorecer seus principais inimigos se afastam da disputa ou se
juntam a candidaturas menos perigosas.

[7] Curiosamente, nessas an

lises, o bom desempenho do PT
foi creditado ao carisma de Lula,
e no ao partido. O bom desem
penho de Brizola, ainda que con
centrado em dois estados, tam
bm foi creditado ao seu carisma.

[8] A eleio presidencial a ni

ca disputada no distrito nacional.
No plano estadual, a cada eleio
geral, so eleitos pelo menos 34
polticos (1 governador, 1 ou 2 se
nadores, 8 deputados federais, 24
deputados estaduais). O nmero
cresce conforme cresce o nmero
de deputados eleitos.

[9] Dado que h dois turnos, se

gundo a verso de Gary Cox da
Lei de Duverger, espera-se que a
convergncia no supere trs
candidaturas.

10 A base e os partidos Fernando Limongi e Fernando Guarnieri

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[10] O PSDB, verdade, j tentara

uma aliana na regio Nordeste.
O partido convidou o ex-governa
dor de Pernambuco, Roberto
Magalhes, para ocupar a vice-presidncia da chapa em 1989.
Marco Maciel e outros lderes do
partido vetaram a aliana.

Coligaes, ausentes em 1989, marcaram presena em

1994. A aliana eleitoral mais bem-sucedida uniu o PSDB ao
PFL e ao PTB. O PT, de sua parte, ampliou seu arco de alianas,
repetindo a coligao com PSB e PCdoB, acrescida de novos
parceiros: PPS, PV e PSTU.
A coordenao eleitoral pelas elites no foi completa. Cinco
dos sete grandes partidos lanaram seus candidatos. Alm dos
dois citados, PMDB, PDT e PPR (a denominao de ento do
PDS). Destes, apenas o PMDB formou uma coalizo, mas com
o inexpressivo PSD. Quanto ao PPR, vale notar que diante da
aliana PSDB-PFL, seu principal lder, Paulo Maluf, eterno candidato presidncia, jogou a toalha e se manteve testa da
prefeitura de So Paulo.
Os resultados confirmaram o que a poltica de alianas
anunciara. Brizola e Qurcia teriam evitado a humilhao de
serem derrotados por Enas se tivessem tido a sagacidade de
Maluf. As candidaturas que ampliaram suas bases de apoio
foram bem-sucedidas, enquanto as que se limitaram a suas
prprias foras PDT, PMDB e PPR naufragaram.
A estratgia adotada pelo PSDB pede comentrios. A candidatura de Fernando Henrique Cardoso, como se sabe, apoiouse no sucesso do Plano Real, lanado quando o candidato era o
ministro da Fazenda de Itamar Franco. Os estrategistas de sua
campanha consideraram esse trunfo insuficiente para garantir
a nacionalizao de sua candidatura. O objetivo central era
evitar as limitaes enfrentadas por Covas cinco anos antes10.
Eis a razo de ser da aliana com o PFL: garantir a entrada do
candidato no Nordeste. O acordo se fez, vale recordar, sem o
apoio do PSDB baiano. Ou seja, a estratgia implicou submeter os interesses locais aos nacionais. Dito de outra forma: a
nacionalizao de um partido, a viabilizao de sua candidatura
presidencial, passa por concesses no plano local. Envolve,
portanto, uma diviso do mercado eleitoral em que o cabea da
chapa faz concesses a seus aliados no plano estadual.
Com relao aos competidores e distribuio dos votos, o
contraste entre 1989 e 1994 foi enorme. O nmero de candidaturas foi bem menor. Contudo, o papel decisivo foi reservado
para o eleitorado, que resolveu o problema deixado inconcluso
pelas elites polticas, concentrando seus votos em duas candidaturas. A lgica de Duverger se imps. A fatura foi liquidada no
primeiro turno.
NOVOSESTUDOS 99 JULHO 2014

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11

11/11/14 18:06

Intil ou sem sentido buscar uma relao entre a votao do

PSDB em 1989 e em 1994. A ruptura foi completa. A relao mais
interessante com a votao do PRN no segundo turno. Quanto
ao PT, obviamente, interessa analisar a relao entre sua votao
nos dois turnos de 1989 e sua votao cinco anos depois. Para
no dificultar a leitura, condensamos as informaes relevantes
no Grfico 2.

Votao (%)

GRFICO 2
Eleies presidenciais de 1989 e 1994. Desempenho dos principais candidatos por anos
mdios de escolaridade no municpio (decil)

100
90
80
70
60

PT_89_1T
PT_89_2T

50
40
30
20
10
0

PRN_89_2T
PT_94
PSDB_94

Anos mdios de escolaridade no municpio (decil)

A distribuio da votao de Fernando Henrique Cardoso

seguiu de perto a obtida por Collor no segundo turno de 1989.
Ambas as curvas tm inclinao negativa: a votao caiu medida
que aumentou o nvel de escolaridade do municpio. O candidato
do PSDB, contudo, teve melhor desempenho do que Collor nos
municpios com maior escolaridade, vencendo em todos os decis.
A sobreposio das curvas no significa que os mesmos
eleitores votaram em Collor e em Fernando Henrique. No h
como fazer inferncias sobre o comportamento individual com
base em dados agregados. Ainda assim, possvel supor que um
grande nmero de eleitores que votou em Collor votou tambm
em Fernando Henrique. Na realidade, necessrio que muitos o
tenham feito para que ambos fossem eleitos11. Quantos de fato
o fizeram depende, obviamente, de quantos abandonaram Lula.
Dada a votao do PT nas duas eleies, plausvel supor que uma
parte considervel dos que votaram em Lula no primeiro turno de
1989 voltaram a faz-lo em 1994. A hiptese plausvel e consistente com os dados. Contudo, quando se analisa o segundo turno,
sabemos que um bom nmero dos eleitores de Lula migrou para

[11] Logicamente, o voto em

Collor e em Fernando Henrique
s necessrio quando a votao
em ambos excede 50%.

12 A base e os partidos Fernando Limongi e Fernando Guarnieri

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11/11/14 18:06

[13] Portanto, os centis so for

mados de forma diversa em cada
uma das eleies apresentadas
no Grfico 3. Para 1994, cada
centil rene informaes para
grupos de 275 mil eleitores, en
quanto para 1998 os grupos so
formados por 670 mil eleitores.
Para todos os demais grficos, os
dados foram agrupados usando
apenas as sees para as quais
dispomos de dados das duas
eleies. O mesmo procedimen
to neste grfico no alteraria as
curvas para 1998.

GRFICO 3
Eleies presidenciais de 1994 e 1998. Desempenho dos principais candidatos por anos
mdios de escolaridade na seo eleitoral (centil)

100
90
80
70
Votao (%)

[12] Temos dados de 108.364

sees.

Fernando Henrique e essa migrao cresceu com a escolaridade

mdia do municpio, pois foi nos com maior escolaridade que
Lula perdeu mais votos.
Para 1994, dispomos de informaes por sees eleitorais de
algo em torno de 50% do eleitorado12. No temos os resultados
nesse nvel de agregao para Minas Gerais e Rio de Janeiro, para
citar dois estados importantes. Entretanto, a despeito de nossa
desconfiana inicial, a amostra de que dispomos no enviesada.
Dito de forma direta: at prova em contrrio, podem ser lidos
como indicaes muito prximas do que observaramos se tivssemos todos os dados.
O Grfico 3 organizado de forma similar aos anteriores. A
diferena est no grau de agregao: as sees eleitorais substituem os municpios. O indicador usado o mesmo: anos de escolaridade mdia dos eleitores. Como dispomos de um nmero
bem maior de unidades, optamos por agrup-las em centis, isto
, como antes, as sees eleitorais foram ordenadas pela mdia
de anos de educao formal dos eleitores e separadas em cem
grupos de mesmo tamanho13.

60
50

PT_94
PSDB_94

40
30
20
10
0

PT_98
PSDB_98

20

40

60

80

100

Anos mdios de escolaridade na seo eleitoral (centil)

Os dados por seo permitem uma caracterizao mais precisa das bases sociais do voto. As relaes bsicas se mantm
para ambos os partidos. Fernando Henrique teve mais votos
quanto menor a escolaridade dos eleitores. Para o PT, a relao
NOVOSESTUDOS 99 JULHO 2014

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13

11/11/14 18:06

se inverte, isto , seu desempenho melhorou medida que

escolaridade nas sees se elevou. A inclinao das curvas no
muito acentuada. Seria exagero afirmar que PSDB e PT contaram com bases sociais distintas.
Constitui-se ento, j no segundo ciclo eleitoral, o equilbrio
partidrio com o qual convivemos at hoje, uma decorrncia da
lgica da competio eleitoral, marcada pelos altos custos da entrada de novos competidores. Em 1998, o padro se completa com
a emergncia da terceira via, isto , de um desafiante, Ciro Gomes,
do PPS, que busca furar o duoplio instaurado em 199414.
O Grfico 3 evidencia a forte relao entre os resultados das
eleies de 1994 e 1998. As linhas que relacionam os votos escolaridade para os dois partidos praticamente se sobrepem. Em
boa medida, essa estabilidade decorre da estrutura da competio.
No fundamental, as opes efetivamente oferecidas aos eleitores
no se alteraram. Na realidade, polticos se dobram aos eleitores.
As coligaes foram ampliadas, e os partidos batidos na eleio
anterior (PDT, PMDB e PPB) revisaram sua estratgia e no lanaram candidaturas prprias.
A passagem da emenda constitucional permitindo a reeleio
de ocupantes de cargos majoritrios contribuiu decisivamente
para esse cenrio, garantindo a reedio da coalizo PSDB-PFL.
Candidaturas alternativas foram desestimuladas15. A aliana comandada pelo PT continuou a crescer, contando agora com a
adeso do PDT que, em troca, recebeu compensaes no plano
estadual16.
A votao de Ciro se concentrou no Cear, estado onde
radicado, espalhando-se ainda por alguns poucos centros da
regio Nordeste, mostrando, uma vez mais, a dificuldade de nacionalizar e viabilizar candidaturas presidenciais a partir de bases
estaduais. As dificuldades de Ciro anteciparam o que as demais
terceiras vias viriam a enfrentar: as altas barreiras entrada de
novos competidores.
A eleio de 2002, por marcar a chegada do PT ao poder,
pode ser considerada um divisor de guas, representando tambm o mais forte desafio para a supremacia do duoplio instalado em 1994. O apoio ao PSDB despenca e, inicialmente,
no era evidente que o PT seria o principal beneficirio desse
encolhimento. Em 2002, a votao conjunta do PT e do PSDB
ficou abaixo de 70%. As dificuldades se manifestaram cedo.
As amplas alianas comandadas pelos dois partidos sofreram

[14] Ciro Gomes havia abando

nado o PSDB. Helosa Helena,
do Psol, e Marina Silva, do PV,
terceiras vias de 2006 e 2010,
respectivamente, tambm repre
sentam dissidncias do partido
ento governante.

[15] o caso de Paulo Maluf,

que, por meio de uma srie de
fuses partidrias, procurava
alicerar sua candidatura em
bases nacionais.
[16] O PT, como fizera o PSDB
quatro anos antes, privilegiou o
plano nacional em detrimento
do estadual, abortando a candi
datura do partido ao governo do
estado do Rio de Janeiro em fa
vor do candidato do PDT.

14 A base e os partidos Fernando Limongi e Fernando Guarnieri

NovosEstudos_novembro_2014_FINAL.indb 14

11/11/14 18:06

[17] A deciso do TSE de impor a

verticalizao das coligaes
contribuiu decisivamente para a
instabilidade do perodo pr-eleitoral.

[18] Na realidade, parte destes

talvez tenha votado em Lula no
segundo turno de 1989.
[19] Portanto, no se pode infe
rir a mudana das bases tradicio
nais do voto no partido com base
no contraste entre as votaes de
2002 e 2006.

defeces de monta. Os problemas mais agudos ocorreram no

front governista, com a ruptura do acordo PSDB-PFL. O PT
tambm sofreu reveses, perdendo o apoio de seu aliado mais
tradicional, o PSB, que, aps longa luta interna, optou por
apresentar candidatura prpria.
Pesquisas de opinio ao longo da campanha mostraram oscilaes importantes17. Roseana Sarney, pr-candidata do PFL, liderou
as pesquisas de inteno de voto at ser abatida por denncias de
corrupo. Ao longo da campanha, Ciro Gomes experimentou uma
ascenso meterica, enquanto o apoio a Garotinho, candidato do
PSB, cresceu nas ltimas semanas ameaando a passagem de Serra
ao segundo turno.
Comecemos frisando o bvio. O PT venceu porque atraiu
novos eleitores. Um contingente considervel de eleitores votou
no partido pela primeira vez em 200218. A observao trivial,
mas implica reconhecer que o partido no poderia ter chegado
ao poder apenas com o apoio de seu eleitorado fiel e/ou tradicional19. Como mostra o Grfico 4, o crescimento do PT entre 1998
e 2002 se deu de forma homognea, isto , no dependeu da
escolaridade mdia da seo. O mesmo ocorreu entre o primeiro
e o segundo turno.
GRFICO 4
Eleies presidenciais de 1998 e 2002. Desempenho do PT por anos mdios de escolaridade
na seo eleitoral (centil)

Votao (%)

100
90
80
70
60
50

PT_98

40

PT_02

30
20
10
0

PT_02_2T

20

40

60

80

100

Anos mdios de escolaridade na seo eleitoral (centil)

desnecessrio apresentar o desempenho do PSDB, por ser

a imagem invertida de seu competidor mais direto. Contudo,
NOVOSESTUDOS 99 JULHO 2014

NovosEstudos_novembro_2014_FINAL.indb 15

15

11/11/14 18:06

a magnitude da queda do PSDB no primeiro turno maior

que a ascenso do PT. Entre 1998 e 2002, a votao do PSDB
despencou de 53,1% para 23,2%, uma queda de 30 pontos percentuais20. O crescimento do PT foi de 15 pontos, passando
de 31,7% para 46,4%. Assim, no primeiro turno de 1998, o PT
partilhou o esplio tucano com o PSB, o PPS e demais candidatos nanicos.
Assumindo, para efeito de argumentao, que entre 1998 e
2002 o PSDB s perdeu e no ganhou eleitores, enquanto o
inverso se teria dado com o PT, isto , que o partido no teria
perdido e apenas ganhado eleitores, chegaramos concluso
de que no primeiro turno Lula no teria sido capaz de atrair
todos os eleitores que reelegeram Fernando Henrique e abandonaram Serra.
Garotinho e, em menor medida, Ciro tambm se beneficiaram
da debacle do PSDB. A partilha entre os trs candidatos seguiu
padres regionais e sociais especficos. Ciro teve boa votao
entre os menos escolarizados do Nordeste enquanto Garotinho,
mesmo sem ter uma votao desprezvel no Nordeste, teve melhor
desempenho no Sudeste e entre sees com escolaridade em torno da mediana da distribuio.
O segundo turno foi marcado pela adeso formal do PSB e do
PPS candidatura de Lula. Serra, de sua parte, no atraiu nenhum
apoio de peso. O PFL lavou as mos, e seu lder mximo, Antnio
Carlos Magalhes, afirmou publicamente que no temia um
eventual governo do PT. O resultado que o PT continuou a atrair
novos eleitores: mais 15% entre um turno e outro.
As consequncias do rearranjo poltico iniciado naquela
oportunidade foram profundas. O PT e o PSB reconstituram
sua aliana, que, ao longo do primeiro governo Lula, viria a
ser reforada pela entrada de Ciro Gomes no PSB. O segundo
turno de 2002 prenunciava a disputa do primeiro turno de
2006, que viria a ser a mais bipartidria de todas as eleies
do perodo. Obviamente, isso teve impactos sobre o apoio
dos partidos. Os eleitores que votaram em Ciro e Garotinho
tiveram que optar entre Lula, Alckmin e Helosa Helena. A
maioria ficou com Lula.
A eleio de 2006 ocupa uma posio central nas anlises
polticas. Consolidou-se a tese de que teramos assistido a uma
inverso das bases sociais do voto para o PT. Como se sabe,
em termos percentuais, a votao de Lula no primeiro turno de

[20] O PSDB perdeu votos em

todas as regies e todos os estra
tos educacionais. A queda foi um
pouco mais acentuada no
Nordeste, indicando que o fim
do acordo com o PFL influenciou
o resultado.

16 A base e os partidos Fernando Limongi e Fernando Guarnieri

NovosEstudos_novembro_2014_FINAL.indb 16

11/11/14 18:06

2002 e no de 2006 foi praticamente a mesma: 46,4% e 48,6%,

respectivamente. A estabilidade na votao, contudo, esconderia
uma transformao profunda das bases sociais de apoio ao PT,
que teriam migrado em direo aos mais pobres e, entre estes, os
residentes da regio Nordeste.
As explicaes para essa mudana tm enfatizado a importncia do exerccio do governo e, mais precisamente, da
adoo de polticas sociais voltadas para o atendimento das
populaes mais carentes, como o Programa Bolsa Famlia,
para a reconfigurao das bases sociais e regionais do voto
no PT. Subentende-se que essas polticas ou mesmo, mais genericamente, a mquina do governo seriam uma precondio
para obter os votos dos mais pobres, nos chamados grotes,
localizados no Nordeste.
De fato, como mostra o Grfico 5, ocorreu uma transformao
significativa nas bases sociais do voto no PT. O voto no partido, que at ento no tinha bases sociais claras, passou a t-las.
Assim, com algum preciosismo na linguagem, talvez seja mais
correto dizer que o voto no partido ganhou bases sociais. Quanto
menos eleitores com educao formal na seo eleitoral, mais
votos para o PT. Mas o partido ganhou essa base em funo de
um movimento duplo e em direes opostas nas caudas da distribuio. Os ganhos compensaram as perdas e, no final, a votao
percentual no variou. No grfico, formam-se dois tringulos, um
que expressa os ganhos entre os mais pobres e o outro indicando
as perdas entre os mais ricos.
GRFICO 5
Eleies presidenciais de 2002 e 2006. Votao do PT no primeiro e no segundo turno por
anos mdios de escolaridade na seo eleitoral (centil)

Votao (%)

100
90
80
70
60
50
40

PT_02_1T
PT_02_2T
PT_06_1T

30
20

PT_06_2T

10
0

20

40

60

80

100

Anos de escolaridade na seo eleitoral (centil)

NOVOSESTUDOS 99 JULHO 2014

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17

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Parte dessa alterao da base do PT foi induzida pela estrutura da competio. O PSB e o PPS no participaram da disputa
de 2006, e o Psol foi a mais fraca das terceiras vias do perodo.
Assim, eleitores que haviam contado com quatro opes em 2002
ficaram restritos a apenas duas em 2006. Muitos foram forados
a redirecionar seus votos. Sendo assim, cabe comparar o segundo
turno de 2002 ao primeiro de 2006. Adotado esse parmetro,
v-se que os ganhos do PT entre os menos escolarizados foram
menores que as perdas entre os mais escolarizados.
Por si s, o desempenho do PT entre os menos escolarizados
no segundo turno de 2002 qualifica a viso segundo a qual o voto
dessas camadas seria controlado pelo governo. O PSDB perdeu esses
eleitores enquanto exercia o governo. Inicialmente, o PT avanou sobre esse eleitorado em companhia de Garotinho e Ciro. No segundo
turno de 2002, como em 2006, no enfrentou esses adversrios.
Assim, levando em conta a estrutura da competio, a votao de Lula em 2006 no apresentou uma inverso de tendncias. Pelo contrrio, representou a continuidade da penetrao
do PT entre os eleitores de mais baixa renda; penetrao esta
que, como mostra o segundo turno de 2002, pde se dar sem
o controle da mquina do Estado. A inverso se deu entre os
mais escolarizados (mais ricos), sobre os quais o partido havia
avanado em 2002.
As polticas sociais perseguidas pelo PT, qualquer que seja
a forma como venham a ser classificadas, no podem ser vistas
como precondies necessrias para atrair e conquistar o voto
dos mais pobres. O PT sempre teve votos entre esses eleitores e
passou a ter o apoio da maioria deles antes mesmo de assumir o
poder. Isso no significa dizer que as polticas sociais adotadas
pelo governo petista no tenham peso eleitoral. Obviamente, tiveram e continuam tendo. Por meio dessas polticas, o PT ampliou
sua vantagem nesse estrato de eleitores. To ou mais importante
que esse avano foi o fato de ter retido o apoio conquistado fora
do governo. Promessas foram cumpridas, e os eleitores recompensaram o partido.
O mesmo pode-se dizer no aspecto regional. Como j salientamos, o PT colheu boas votaes no Nordeste desde 1989,
registrando avanos significativos nessa regio nos dois turnos
de 2002. Em 2006, ocorreu um novo avano. Contudo, o voto no
PT no Nordeste menos influenciado pelas caractersticas educa18 A base e os partidos Fernando Limongi e Fernando Guarnieri

NovosEstudos_novembro_2014_FINAL.indb 18

11/11/14 18:06

[21] A votao absoluta no can

didato caiu entre o primeiro e o
segundo turno. Ainda que seja
provvel que alguns eleitores te
nham migrado de Alckmin para
Lula, os dados desagregados por
urnas sugerem que uma parte
dos eleitores do PSDB no votou
no segundo turno.

cionais das urnas. O PT bateu o PSDB na regio por larga margem

em todos os estratos educacionais.
Portanto, para explicar o voto nessa regio no basta citar as
polticas sociais do governo e seus efeitos eleitorais. Outras variveis devem ser levadas em conta. Obviamente, o desempenho
do PT no pode ser explicado sem levar em conta o que se passou
com seu adversrio direto, o PSDB.
O avano do PT entre os mais pobres e no Nordeste , ao
mesmo tempo, um sinal da fragilidade do PSDB e de seu aliado
na regio, o DEM (ex-PFL). A aliana comandada pelo PSDB
no se mostrou capaz de reconquistar os votos que recebera no
Nordeste em 1994 e 1998. No caso das demais regies e entre
os mais escolarizados, deu-se o inverso: o PSDB revigorou-se,
e o PT perdeu votos. O desempenho de Alckmin entre os mais
escolarizados residentes nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste se aproximou do de Fernando Henrique em 1998. A
votao do PT em 2006 nessas regies, consequentemente,
retornou aos nveis de 1998.
A fora dos partidos por seu desempenho entre grupos especficos de eleitores sempre uma questo relacional. O sucesso
de um o insucesso de seus competidores diretos. Os movimentos de ganho e de perda esto necessariamente relacionados. Isso vale no apenas para a relao direta entre PT e PSDB,
mas tambm para os demais competidores. A votao conjunta
do PT e do PSDB em 2006 atingiu seu ponto mximo e no
possvel saber o quanto isso se deve fora de ambos e o quanto
se deve fraqueza da terceira via daquela eleio. A candidatura
do Psol parece ter roubado uma pequena fatia de votos do PT,
votos estes que parecem ter retornado ao partido no segundo
turno, uma vez que Alckmin no ganhou votos entre o primeiro
e o segundo turno21.
As eleies de 2010 no trouxeram muitas novidades.
Em boa medida, elas esto para as de 2006 como as de 1998
estiveram para a de 1994. Os padres de apoio aos dois
principais partidos quase no se alteraram, como mostra
o Grfico 6. As pequenas modificaes ocorridas passam
pelas diferenas no desempenho da terceira fora; Marina
Silva teve melhor desempenho que Helosa Helena. Tanto
PT como PSDB perderam votos para o PV. Relativamente,
o PSDB sofreu maiores perdas, uma vez que o Psol no se
NOVOSESTUDOS 99 JULHO 2014

NovosEstudos_novembro_2014_FINAL.indb 19

19

11/11/14 18:06

constitura em uma opo real para os eleitores do PSDB em

2006. Como ocorrera com sua antecessora, o desempenho
da candidata do PV se mostrou fortemente relacionado com
o crescimento da escolaridade mdia nas urnas. No segundo
turno, no agregado, os votos de Marina se distribuem de maneira equitativa pelos dois candidatos. Marina teve 20% dos
votos, e Lula e Serra receberam 10% mais votos cada um entre
um turno e outro, sem que esses ganhos tivessem variao
regional significativa.
GRFICO 6
Eleies presidenciais de 2006 e 2010. Votao dos principais partidos por anos mdios de
escolaridade na seo eleitoral (centil)

90
80

Votao (%)

70
PT_06

60
50
40
30
20
10
0

PSDB_06
Psol_06
PT_10
PSDB_10
PV_10
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90 100

Anos mdios de escolaridade na seo eleitoral (centil)

No que diz respeito s alianas partidrias, contudo, 2010

trouxe uma grande novidade. O PMDB, pela primeira vez, juntou-se formalmente coligao comandada pelo PT. O acordo foi
muito alm da vice-presidncia, envolvendo, conforme o padro,
concesses no plano estadual. O PT cedeu a cabea de chapa em
disputas estaduais para o PMDB, como em Minas Gerais e no
Rio de Janeiro. O PSB recebeu compensaes em Pernambuco e
no Cear, onde o PT se retirou da disputa pelo governo. No outro
lado do espectro, o PSDB reeditou sua aliana com o DEM, contando ainda com o apoio do PMDB em alguns estados, em geral,
de menor eleitorado.
A armao das amplas coligaes partidrias comandadas por
PT e PSDB assegurou a continuidade do duoplio estabelecido
em 1994. Aos eleitores, em geral, restaram poucas alternativas: PT,
PSDB e a terceira via.
20 A base e os partidos Fernando Limongi e Fernando Guarnieri

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11/11/14 18:06

A eleio de 2014 no promete grandes alteraes no

quadro. O perodo pr-eleitoral foi marcado por intensas negociaes envolvendo a formatao especfica a ser assumida
pelas duas grandes coligaes. Boa parte das especulaes
girou em torno da terceira via e suas chances de romper o
duoplio PT-PSDB. Nunca houve dvidas de que PT e PSDB
teriam candidatos prprios e fortes, com maiores chances de
sucesso que os demais. A dvida ou especulao que restava
era a respeito de quem os acompanharia, quem os desafiaria;
se Marina conseguiria viabilizar sua Rede em tempo e se
Eduardo Campos ousaria romper a longa aliana com o PT,
sob a qual seu partido crescera.
Nas pesquisas anteriores definio oficial das candidaturas,
Marina rivalizava com o pr-candidato do PSDB, quando no o
vencia, constituindo assim uma ameaa real repetio do padro
das eleies.
A soluo do cenrio no deixou de ser paradoxal. A inviabilizao da Rede resolveu as dvidas de Campos. A terceira e a
quarta fora qualquer que fosse a ordem em que estivessem
se casam sem noivar, viabilizando uma nova terceira via. A
forma de soluo do impasse preservou o padro. A terceira via
no se repetir.
Assim, em 2014, a estrutura da competio ser a mesma verificada desde a implantao do duoplio. O padro se manteve.
No mximo, temos trs candidaturas viveis: PT, PSDB e PSB.
Dos trs, restam poucas dvidas de que a candidatura de Dilma
seja a mais forte. Pode-se supor que o PT estar no segundo turno e as dvidas que restam so, primeiro, se Campos tem chances de desbancar Acio e, segundo, se o vencedor desta disputa
tem alguma chance real de derrotar a atual presidente.
primeira vista, a chapa Campos-Marina parece mais forte
que os desafiantes anteriores. O PSB de Campos est mais ao
centro do que o Psol e o PV, conta com bases na regio Nordeste
e com o impulso dos ideais regeneradores de Marina. Contudo,
sonhos e pragmatismo poltico no parecem ter se harmonizado.
Pelas pesquisas disponveis, Marina no parece agregar votos a
Campos, cuja candidatura no conseguiu se estabelecer como
uma alternativa efetiva, quer esquerda quer direita do PT.
A primeira alternativa, como Helosa Helena mostrou, parece
trazer poucos votos. Quanto segunda opo, isto , ocupar o
centro se colocando direita do PT, isso significaria uma disputa
NOVOSESTUDOS 99 JULHO 2014

NovosEstudos_novembro_2014_FINAL.indb 21

21

11/11/14 18:06

direta com o PSDB, e no parece que os eleitores deste partido,

sobretudo no Sudeste e no Sul, estejam dispostos a abandonar o
PSDB e adotar o PSB. At o momento, a candidatura de Campos
no aparenta ter encontrado a posio que lhe permita crescer.
Vale observar que Campos nem sequer foi capaz de unificar o
PSB em torno de sua candidatura. Os irmos Gomes no embarcaram no projeto do ex-governador de Pernambuco e se refugiaram no Pros, indicando dificuldades para assegurar uma votao
expressiva no Nordeste. Quanto s demais regies, sobretudo no
Sudeste, onde se concetram os maiores colgios eleitorais, o PSB
no conseguiu apoios expressivos e sequer conta com candidatos
prprios em estados-chave, como So Paulo, onde esto 20%
dos eleitores. Nesses termos, a candidatura de Campos esbarra
em obstculos similares aos enfrentados por tantos outros: a
dificuldade de construir bases nacionais. Ter uma base estadual,
por mais slida que esta seja, no garante a necessria irradiao.
Tudo indica, portanto, que o PSDB leva vantagens na competio com o PSB e deve ser o polo de convergncia para os
eleitores que no querem a reeleio de Dilma. A vantagem de
Acio sobre Campos decorre da presena forte nos estados mais
populosos, como So Paulo, Minas Gerais e Paran, e o auxlio
de aliados significativos em outros tantos, como Bahia. Esses
suportes parecem garantir chapa comandada pelo PSDB a liderana da oposio.
A se fiar nas pesquisas de opinio e nos resultados anteriores,
a campanha nos reservar poucas surpresas. Um segundo turno
parece mais do que provvel, como de resto tem ocorrido desde
2002. O PT no demonstra a mesma fora de quatro anos atrs.
Os desgastes de 12 anos no poder e as dificuldades no front
econmico trazem dvidas aos eleitores. Contudo, a situao da
presidente parece longe da fraqueza do governo comandado pelo
PSDB no quatrinio 1998-2002. Se em alguma coisa a Dilma
de 2014 se assemelha ao Fernando Henrique de 1998 no fato
de apresentar uma candidatura a reeleio que no traz consigo
entusiasmo, mas que se beneficia de crditos acumulados no
passado e da fraqueza das alternativas postas.
Tudo isso para dizer que se visitssemos uma das clebres
casas de apostas de Londres, no veramos nenhuma razo para
apostar na derrota do governo. A reeleio de Dilma o cenrio
mais provvel. Note-se a formulao: a maioria dos eleitores
parece no ter as justificativas necessrias para abandonar a
22 A base e os partidos Fernando Limongi e Fernando Guarnieri

NovosEstudos_novembro_2014_FINAL.indb 22

11/11/14 18:06

situao. A despeito da maior fragilidade da candidatura situacionista, que no gera propriamente entusiasmo, o principal
partido da oposio e a terceira via da vez no foram capazes
de mostrar que so alternativas efetivas e superiores ao governo. Insatisfeita mas resignada, a maioria dos eleitores parece
se inclinar para a continuidade. Eleitores no trocam seis por
meia dzia.
Ps-escrito

[22] A restrio aliana do PSB

com Alckmin em So Paulo foi
levantada. Entretanto, o candi
dato a vice de Alckmin, Marcio
Frana, o tesoureiro da campa
nha de Marina.

J havamos concludo este artigo quando Eduardo Campos

faleceu, e optamos por manter o texto original.
Com a morte de Campos, o cenrio se modificou radicalmente.
Ela garantiu terceira via uma superexposio que beneficiou e
impulsionou a candidatura de Marina, colocando-a em condies
de disputar com Acio o papel de principal candidato da oposio.
A vantagem inicial do PSDB parece ter cado juntamente com o
avio que matou Campos. O PSDB deixou de ser a nica ou mesmo a melhor alternativa dos que se opem ao PT.
Marina leva uma vantagem bvia sobre Campos. Ela no
precisa encontrar seu lugar esquerda ou direita do PT. Marina
se coloca acima. A candidata tem explorado de forma exemplar e
pragmtica sua imagem. Nos debates, afirmou que governar com
o melhor do PT e do PSDB. Campos j havia afirmado que faria o
mesmo, mas no obteve sucesso. Na boca de Marina, a afirmao
crvel, por isso cola.
impossvel saber qual teria sido a trajetria das intenes
de voto de Marina se lanada pela Rede ou por um pequeno
partido. No h com saber sequer, ante essa hiptese, qual teria
sido a deciso de Campos. Mas parece inegvel que a Marina
candidata do PSB aps o acidente que vitimou Campos no a
Marina possvel candidata da Rede. Suas atitudes e proposies
sequer se assemelham s da candidata a vice. A Marina candidata presidncia no faz a si mesma as restries poltica de
alianas de Campos que a Marina candidata a vice fazia22.
A queda de Acio nas pesquisas aponta para a fragilidade
do PSDB. A flutuao da votao no partido nas trs ltimas
eleies pode ser lida como indicativo de sua vulnerabilidade.
Em vista da ascenso meterica de Marina, v-se que o partido
falhou em captar e organizar a insatisfao de parte significativa do eleitorado.
NOVOSESTUDOS 99 JULHO 2014

NovosEstudos_novembro_2014_FINAL.indb 23

23

11/11/14 18:06

O acidente areo que vitimou Campos trouxe emoo a uma

eleio que, tudo indicava, seria montona. As sbitas alteraes
que provocou nas pesquisas de inteno de voto mostra a fora da
lei de ferro da lgica de Duverger. Uma parte considervel do eleitorado queria novas opes, mas estava confinada a escolher entre
candidatos que no lhes eram atraentes. Rompido o equilbrio, a
incerteza aumenta. No h mais favoritos claros.
Setembro de 2014.
Fernando Limongi professor titular do departamento de Cincia Poltica da Universidade
de So Paulo (USP), pesquisador snior do Cebrap, pesquisador-coordenador do Centro
de Estudos da Metrpole (CEM) e vice-coordenador do Ncleo de Estudos Comparados e
Intencionais (NECI) da USP.
Fernando guarnieri professor do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (IESP-UERJ) e fez ps-doutorado no Centro de Estudos da
Metrpole (CEM).

24 ABASEEOSpArTiDOS FernAndo Limongi e FernAndo guArnieri

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11/11/14 18:06