ENFOQUES DE LA GESTIN EDUCATIVA

ENFOQUE BUROCRTICO
1. FUNDAMENTOS TERICOS
El concepto de burocracia, segn Weber es una forma de organizacin
humana basada en la racionalidad, es decir, en la adecuacin de los
medios a los fines, para garantizar la mxima eficiencia posible en el
logro de los objetivos de dicha organizacin.
Para establecer las consecuencias de este enfoque en la gestin
educativa hemos considerado necesario resumir previamente algunos
de sus fundamentos tericos:

Resaltamos en primer lugar que la burocracia como organizacin

se consolida mediante normas escritas, llegndose incluso a su
profusin (papeleo" = burocratismo).

Se basa en la divisin sistemtica del trabajo, es decir, fija

anticipadamente los mnimos detalles de cmo deben hacerse las
tareas.

Se establecen los cargos segn el principio de la jerarqua,

determinndose con precisin las atribuciones de cada uno de
sus integrantes.

El manejo de las personas (seleccin /ascenso) se funda en la

competencia tcnica y la meritocracia.

Preconiza, particularmente, la especializacin de sus principales

directivos en administracin (gerencia), diferencindola o
separndola de la propiedad (promotora, en el caso de la
educacin). En stos se distinguen las caractersticas siguientes:
El directivo es especialista.
El directivo es asalariado.
El cargo es su actividad principal.
Es nombrado por un superior jerrquico.
Su mandato es por tiempo indefinido.
Hace carrera en la organizacin.

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Administra en nombre de los propietarios.
Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la
empresa.

Otra caracterstica bsica radica en la impersonalidad de las

relaciones y de la administracin en general.

Finalmente, si se establecen reglas, normas tcnicas y

procedimientos estndar, es posible prever plenamente el
funcionamiento de la organizacin, tanto en la realizacin de
las tareas como en el comportamiento de sus miembros.

2. LIMITACIONES
Las limitaciones ms significativas se pueden sintetizar en las
siguientes:
Responde a una administracin jerrquica, vertical y rgida en
donde las decisiones son tomadas desde arriba.
Excesiva normatividad o reglamentarismo que condiciona y
dificulta la discrecionalidad en el trabajo.
Primaca de las normas, a travs de las cuales una cpula ejerce
control permanente.
El burocratismo (excesivo papeleo) constituye una -entropa del
sistema que genera lentitud, favoritismos y otros vicios.
Al despersonalizar las relaciones, la persona se convierte en
simple recurso, por ello es inflexible y cerrada al cambio.
Por

ser

demasiado

verticalista,

resulta

contraria

la

competitividad y cooperacin propias de la horizontalidad

caracterstica, de las organizaciones modernas.
3. LA GESTION EDUCATIVA
Por ser la educacin una de las necesidades sociales bsicas de la poblacin (pueblo), que habita un territorio (pas) determinado, constituye
misin primordial del Estado satisfacer adecuadamente dicha necesidad.
En este sentido, la gestin educativa tiene una fiel expresin en el

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contexto de la administracin pblica, entendida como el instrumento
ejecutor de las decisiones polticas del Gobierno, que en representacin
del Estado ejerce el poder poltico para realizar el bien comn en
beneficio y desarrollo de la sociedad.
El anlisis de la imbricacin de la gestin educativa en el contexto de la
administracin pblica puede efectuarse tomando en cuenta criterios de
ndole legal, econmica, poltica, sociolgica, estructural, etc., que les
son inherentes.
a. Perspectiva Legal
Desde la perspectiva legal, la gestin educativa, al igual que la
administracin pblica, se basan en un conjunto de normas: leyes,
decretos, reglamentos, etc., dictados en muchos casos para fines
comunes a todas las dependencias estatales; as por ejemplo, entre
las normas de aplicacin general comn se pueden citar: las de
ndole presupuestario, de adquisiciones (licitaciones) de bienes y
servicios, de construcciones, de remuneraciones, etc.; entre las
normas especficas se encuentran la ley orgnica, que prescribe la
estructura organizativa del Ministerio de Educacin, la Ley General
de Educacin que norma la estructura, los fines y objetivos del
sistema educativo, la ley del profesorado, etc.
b. Perspectiva Econmica
Desde una ptica econmica, la asignacin presupuestaria est
determinada por el Ministerio de Economa y Finanzas, con
aprobacin del Congreso de la Repblica, en montos anuales que
varan segn la prioridad que le otorgue el gobierno de turno. En la
norma de asignacin del presupuesto se establecen pautas y plazos
comunes para su formulacin, ejecucin y evaluacin. Huelga decir
que el gasto en educacin incluye el subsidio a los centros de
educacin privada, constituyendo el principal rengln de gastos del
Estado, y que esta prestacin siempre resulta insuficiente.

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c. Perspectiva Poltica
Por razones de ndole poltica es posible inferir que la gestin
educativa est inserta en la administracin pblica, puesto que como
funcin social organizada permite ejecutar las decisiones polticas,
ejercidas por el poder poltico a travs del gobierno. Es precisamente
mediante este poder que la administracin pblica puede influir sobre
la poblacin (y sta subordinarse al Estado) para lo cual se reviste de
ciertas potestades, siendo:
Reglamentaria
La administracin educativa complementa las normas de nivel
superior mediante reglamentos, estatutos, manuales. Ejemplos:
reglamento de primaria, de reasignaciones, de colegios particulares,
etc.
Imperativa
En tanto que sus mandatos constituyen imposiciones para cumplirse.
Ejemplos: matricular, certificar, trasladar, graduar, etc.
Ejecutiva o gerencial

Puesto que por s misma ejerce acciones para cumplir la ley.

Ejemplos: construye aulas, nombra profesores, adquiere material
educativo, etc.
Sancionadora
Aplica sanciones para hacer cumplir la norma. Ejemplos: multas,
suspensiones, clausura, etc.
Jurisdiccional
Decide entre los intereses de terceros y los de la propia
administracin educativa.

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d. Perspectiva Estructural
En el plano estructural, al igual que en el resto de la administracin
pblica, la educativa se ejerce en los niveles:

Nacional: a travs del Ministerio de Educacin y de sus

organismos

pblicos

descentralizados

(INC,

IPD,

Inabec,

Concytec, etc.)

Regional o departamental: ejercida actualmente por las

direcciones regionales y subregionales.

Local o municipal: ejercida por las UGE a nivel provincial, y de

manera todava muy incipiente por los municipios.
Es decir que la gestin educativa se ejerce tanto en forma
centralizada como descentralizada:

Centralizado

Desconcentrado

Descentralizado

Nuevos organismos con autonoma propia.

Poder Decisin Centrales
Organismos dependientes con escasaEscasa
autonoma
relacin con el principal. INC-IPD

Ministerio de Educacin

DD.RR.DD. y USE

Institutos

Inabec

Segn estas formas organizativas, los rganos desconcentrados cumplen

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funciones -por delegacin- similares a las del principal o central, en tanto
que los descentralizados cumplen de manera muy autnoma una funcin,
en cuyo caso se llama descentralizacin funcional (cultura, a cargo del
lNC) o varias funciones a la vez, constituyendo la regionalizacin o
descentralizacin territorial o geogrfica (las regiones).
e. Perspectiva Sociolgica
Finalmente, desde una perspectiva sociolgica es posible identificar
en

la

gestin

educativa

las

mismas

caractersticas

de

la

administracin pblica. As, es posible observar en ella la

persistencia

de

los

tradicionales

vicios

comportamientos

burocrticos como el denominado 'tortuguismo", el arribismo, legalismo, peculado, coima, servilismo, etc., que han originado el
burocratismo antes referido, tan estudiados por los socilogos, como
Carlos Delgado, entre otros.
4. SECTOR Y SISTEMA
En la administracin pblica peruana se han institucionalizado dos categoras conceptuales -sector y sistema- sobre las cuales se han
estructurado y se vienen administrando las actividades del Estado, entre
ellas la educacin.

El sector

Constituye

un

conjunto

-convencional-

delimitado de funciones socioeconmicas

homogneas (educacin, salud, etc.), las cuales son orientadas por el
Gobierno como ente poltico-normativo. En funcin de este concepto se
puede afirmar que la educacin, en cuanto sector, constituye una serie
(le funciones llevadas a cabo por el esfuerzo horizontal de otras
entidades de la nacin, que en conjunto deben conducir al desarrollo
educativo del pas.
El siguiente grfico pretende objetivar la estructuracin de la oferta de
los servicios educativos a travs de entidades pblicas y privadas,
constituyendo la idea de sector.

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Inicial
Gobierno
Regional

Ministerio de
Educacin

Primaria
Otras entidades
estatales

DD.RR
Subdir. Reg.
USE

Secundaria

Gobierno
municipal

Superior
Universidad
nacional

El sistema administrativo

Sector
privado

Universitaria

Constituye

un

conjunto

armnico e interrelacionado de rganos, personas, normas, procesos o

procedimientos relativos a determinadas funciones generales y comunes
a las diferentes organizaciones de la administracin pblica con la
finalidad de optimizar las relaciones entre los recursos que se utilizan y
los resultados que se obtienen.
Como principales sistemas administrativos se pueden indicar los siguientes; aunque ex profeso dejamos de consignar la norma que rige el
sistema y su rgano rector por encontrarse an en proceso de
reestructuracin.

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Elementos
Insumos

Procesos

Productos

Sistemas
Entidades

Diagnostico

Central
Perifricos:
Planificacin

Oficinas

Pronstico

sectoriales, regionales e
institucionales

de

Programacin

planificacin.

Normalidad:

Aprobacin

Creacin;
Normas

tcnicas

del

Ejecucin

sistema.

Planes de desarrollo
y

Lineamientos

de

Evaluacin

operativos

realistas y eficaces.

poltica. Directivas para

la

formulacin

de

(Reprogramacin)

planes.
Documentos

tcnicos

para

levantar

diagnstico, etc.

Presupuesto

MEF/DG. Presupuestos Programacin

pblico.

Oficinas

de (Plan-Pto.)

presupuestos de todas Formulacin

las entidades del sector (Montos costos Presupuestos

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pblico.

unitarios metas realistas,

responsables)

Financiados

funcin de planes
Art. 77 y 78 de Creacin:
la

Ley

anual

Constitucin

presupuesto

de
Aprobacin

Ley de financiamiento.
Directivas

para

la Ejecucin

formacin y evaluacin.
Clasificador ing./gastos.
Normas

para

Evaluacin

la control

ejecucin.
Presupuestos analtico
Normas

tcnicas

de

ppto.

Oficinas de personal de Seleccin

Personal

todas

las

entidades Capacitacin

pblicas.
Art. 22

29

(trabajo)
Leyes de carrera
Art. 40 (funcin Normas tcnicas
pblica) de la personal
Constitucin.
Reglamentos

Evaluacin

Trabajadores

Registro Control

Idneos

Estadsticas

Satisfechos

Remuneraciones

Honestos

Bienestar
de Seguridad social
Movimiento
personal

Entidades:
de Eficientes

en

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Elementos

Insumos

Procesos

Productos

Sistemas
Contabilidad publica
CONTABILIDAD

Oficinas de
administracin (o

Procedimientos

contabilidad) de todas

establecimientos

Informacin

las entidades publicas

en el Plan contable

contable(balances)

gubernamental

oportuna y veraz

Art. 81 de la

Ley N

Constitucin

Normas tcnicas del

sistema

TESORERA

MEF/.Tesoro publico

Programacin

Oficinas de

Autorizacin

Recaudacin y

administracin (o

Giro y pago

pagos

tesorera) de las

Recaudacin

Oportunos e

entidades pblicas en

ntegros

general
Creacin: Ley
Normas procd. Pagos
Normas tcnicas del
sistema

ABASTECIMIENTOS

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Oficinas de

Catalogacin

Bienes y servicios

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Art. 76 de la

abastecimiento o

Registro

Constitucin

logstica de entidades

proveedores

Programacin

Oportunos
eficientes

abastec.
Ley anual de

Registro y control

presupuesto Directiva

Adquisiciones

en el uso y

de programacin

Almacenamiento

manejo

Normas tcnicas de

Mantenimiento

sistema

Seguridad

Racionalidad

Distribucin

RACIONALIZACIN

Oficina de

Diseo, funciones

Estructuras

racionalizacin (OM)

y estructuras.

orgnicas y

de todas las entidades

Racionalizacin de

procedimientos

pblicas

cargos

funcionales( no

Racionalizacin de

onerosos).

Normas tcnicas del

procedimientos

sistema
CONTROL

Contralora general

Control (precio

Oficinas de control

concurrente y

Logro de objetivos

Inspectoras o

posterior)

institucionales con

auditorias

Exmenes

honestidad,

especiales

eficiencia y

Auditorias

austeridad

Art. 52 de la

Registro de inspectora

Inspecciones

Constitucin

en educacin

Investigaciones de
inspectora

Normas tcnicas de
control

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Normatividad de los
sistemas

Adems de stos, estn institucionalizados en todas las entidades

administrativas y parcialmente en las educativas, los sistemas de
estadstica, informtica, jurdico-legal, comunicacin e informacin.

5. CONLCUSIONES
Se puede concluir en que la educacin es un bien
colectivo, un derecho natural de la comunidad, por lo tanto
es una obligacin del estado atender las necesidades de la
poblacin, para lo cual la administracin educativa, se
constituye en el instrumento mediante el cual el gobierno
orienta, regula, promueve, subvenciona, construye,

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financia y evala la educacin nacional, para garantizar un
servicio de calidad.
Cual sea el tipo de gobierno que representa al estado
(socialista, populista o liberal) le corresponde las funciones
de decisin, control, servicio y produccin de los servicios
en las diferentes reas del desarrollo nacional.

la gestin educativa tiene una fiel expresin en el contexto

de

la

administracin

pblica,

entendida

como

el

instrumento ejecutor de las decisiones polticas del

Gobierno, que en representacin del Estado ejerce el
poder poltico para realizar el bien comn en beneficio y
desarrollo de la sociedad.

6. BIBLIOGRAFA

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