SUA

LICENCIATURA EN CIENCIAS POLITICAS Y

ADMINISTRACION PBLICA
ASIGNATURA: sistema poltico mexicano
TUTOR: Carlos lozano ngeles
Captulo 10 de Mxico al inicio del siglo XXI
Resumen de los captulos 9 y 10 de Mxico: la
historia de su democracia
Recuento de diversas reformas (Fiscal, financiera
y del seguro social)

ALUMNO: CRUZ CRUZ MARCO ANTONIO

NO. CUENTA: 412043314
GRUPO: 9001 SEMESTRE: CUARTO

MXICO AL INICIO DEL SIGLO XXI.

Captulo 10

LEGITIMIDAD Y CONSENSO EN LAS POLTICAS ECONMICA Y SOCIAL.

El xito o las limitaciones de cada uno de los modelos de desarrollo
adoptados por Mxico a partir de la Segunda Guerra Mundial, el de
industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) y el volcado al exterior,
guarda relacin con el sistema poltico, con su estabilidad durante un largo
periodo y con su transformacin a finales del siglo XX.
El argumento central es que el desempeo positivo que tuvo el modelo ISI
en cuanto al crecimiento econmico y la movilidad social, junto con la poltica
social ligada al dinamismo econmico de la Revolucin mexicana, contribuyeron a
la permanencia del rgimen poltico autoritario.
Los beneficiarios orgnicos asalariados eran, al mismo tiempo que
integrados a un sistema de seguridad social, corporativizados y controlados en las
organizaciones oficiales. Ms que ciudadana social, el Mxico sustitutivo
generaba individuos integrados en corporaciones leales el rgimen. Los dficit en
ciudadana social en los aos del crecimiento econmico eran muy importantes;
las polticas sociales pudieron generar un grado de legitimidad y estabilidad social
significativos.
En el caso mexicano, ese tipo de crecimiento no facilit la ampliacin y
profundizacin de la vida democrtica, como se esperaba de ese rgimen
emanado de una revolucin social de gran envergadura. Por el contrario, sera el
agotamiento progresivo de ese modelo, la interrupcin de la movilidad social y la
cada de los niveles de bienestar, el detonador que llevara a la sociedad
mexicana a interesarse por la poltica electoral y a buscar un cambio. Al agotarse
la dinmica del crecimiento, se debilit tambin el dinamismo integrador de las
instituciones sociales mexicanas. Se debilito la promesa de integracin que
implicaba el crecimiento y la creacin de empleo asalariado con mejores niveles
de ingreso. La migracin a las grandes urbes fue perdiendo paulatinamente el
sentido de promesa de integracin al crecimiento y las instituciones sociales; se
fue entonces acelerando la expulsin de migrantes mexicanos hacia los Estados
Unidos bajo un nuevo perfil.
Legitimidad social: polticas econmicas y sociales.
Las polticas econmicas tienen un doble objetivo: deben actuar con una
estrategia de sostn del proceso de acumulacin, deben enfrentar los conflictos
sociales en el marco de este proceso. Segn Boyer (1986 y 1988), las polticas
econmicas son soluciones inventadas bajo la presin de las necesidades para
canalizar los conflictos sociales y las vicisitudes de la acumulacin.
En las polticas sociales podemos distinguir un triple objetivo: la resolucin de
problemas sociales, el apoyo al proceso de acumulacin a travs de la
reproduccin de la fuerza de trabajo y la legitimacin social de las acciones
pblicas.
La poltica econmica como la poltica social se enfrentan a un problema
central en la sociedad capitalista: la cuestin social. Para la poltica econmica la
cuestin social es un factor condicionante y el proceso de acumulacin es la
materia prima fundamental para elaborar una estrategia de consolidacin del
mismo. Aunque la poltica social, segn Thret (1997), trata de asegurar las

condiciones de reproducciones del recurso natural primario que es la poblacin y

su capital de vida.
La cuestin social enfrentada por las polticas econmicas y sociales
puede comprenderse sintticamente como la sustentabilidad o legitimidad social
de un modelo de desarrollo.
En Grecia, Espaa y Portugal se haban establecido modelos econmicos
de industrializacin por sustitucin de importaciones para lograr la autosuficiencia.
Los trabajadores fueron organizados en un corporativismo estatal; en
Portugal tuvo lugar en la constitucin de 1933 y en el Estatuto do Trabalho
Nacional en ese mismo ao, en Espaa, en el Fuero del Trabajo de 1938 y la Ley
de Unidad Sindical de 1940. Los trabajadores quedaron obligados a afiliarse a los
sindicatos estatales, mientras que los sindicatos libres, la negociacin colectiva y
el derecho de huelga quedaron prohibidos. En Mxico, la clusula de exclusin en
la ley Federal del Trabajo impedira la libertad sindical en las empresas que ya
tuvieran sindicato, pero eran posibles la negociacin colectiva y el derecho de
huelga, lo que era impensable en aquellos pases.
Si se comparan diversos tipos de interrelacin entre cambios econmicos y
polticos, encontramos que Mxico se asemeja ms a los pases del su de Europa
y de Amrica Latina e incluso a algunos asiticos, donde para emprender los
cambios econmicos era necesario un previo cambio poltico.
La poltica econmica como instrumento de legitimacin.
Desde mediados de los aos cincuenta la poltica macroeconmica
mantuvo un dficit fiscal bajo en relacin con el PIB, ya que por lo general fue
mejor al 1 por ciento hasta 1965 y muy cercano al 2 por ciento hasta 1969.
Adems, fue financiado principalmente a travs de deuda interna no monetaria;
sin recurrir en forma notable a prstamos del Banco de Mxico, eso se tradujo en
tasas de inflacin bajas y estables, similares a las del exterior, por lo que fue
posible mantener fijo el tipo de cambio. La respuesta gubernamental al
movimiento estudiantil de 1968 mostr en forma flagrante la esclerosis del sistema
y marc un hito en la historia de Mxico.
La disponibilidad del petrleo en Mxico y el aumento de los precios a partir
de la crisis del crudo en 1973 retras la explosin de la crisis y permiti que el
margen de maniobra del Estado aumentara gracias los ingresos generados por
ese sector y a las posibilidades de endeudamiento fcil que permita el mercado
financiero. Desde principios de los aos cincuenta y hasta la crisis de 1982 los
salarios y el empleo aumentaron, pero no as las libertades sindicales.
La poltica social como instrumento de legitimacin.
La poltica social ha perseguido los tres objetivos, el propiamente social, el
legitimador del rgimen poltico, y el de apoyar al proceso econmico o al modelo
econmico vigente. La vinculacin de estos tres objetivos se ha expresado de
manera diferente en dos grandes periodos recientes de la vida nacional: el periodo
sustitutivo y el periodo de las reformas liberales.
Durante el periodo sustitutivo de las importaciones, la poltica social reuni
estos tres aspectos: fue factor de legitimacin del rgimen poltico
fundamentalmente a travs del apoyo a los sectores corporativos, fue un factor de
impulso a la extensin del mercado interno con la consolidacin de una clase
obrera y de sectores medios asalariados, y fue un factor clave para la

sobrevivencia de los hogares de los trabajadores y de los sectores medios gracias

a la creacin de una red social en el campo de la salud, aunque fuera
fragmentada, por medio del apoyo a travs de subsidios a la alimentacin y a la
vivienda, o por va de la generacin de un sistema educativo nacional con
incorporacin tambin fragmentada.
Los sindicatos negociaban ventajas y protecciones especficas para los
trabajadores, a cambio de lealtad poltica de los agremiados. Efectivamente, el
poder de compra de los asalariados mejor significativamente, en especial
durante el periodo 1952-1976, si tomamos en cuenta el comportamiento del
salario mnimo y de los salarios industriales.
Otro de los elementos centrales del esquema de regulacin social es la
creacin institucional y la incorporacin paulatina de porcentajes importantes de la
poblacin nacional a la seguridad social.
Desde los aos ochenta, inicio una batalla por romper el sistema de
contratacin rgido y se fue instaurando por la va de los hechos una mayor
flexibilidad laboral raramente negociada con los actores sindicales. La pobreza se
increment a partir de la crisis y de los periodos de ajuste.
La ambivalencia del estado propietario. El efecto poltico de las empresas
paraestatales.
Las principales razones aducidas en el plan global de desarrollo 1980-1982
son: garantizar el suministro de insumos bsicos y energticos , ampliar la
infraestructura; fomentar el avance tecnolgico; redistribuir la riqueza social;
emprender proyectos de inversin necesarios para el desarrollo del pas, pero
cuyo costo, tiempo de maduracin y rentabilidad los hacen inviables para el sector
privado, y conservar el empleo.
La falta de incentivos para realizar esfuerzos adicionales es mayor en las
empresas paraestatales, sobre todo en tiempo de crisis. Esta organizacin
pretende maximizar el bienestar.
La participacin laboral en empresas paraestatales implicaba en varios
casos la incorporacin a instituciones de seguridad social especiales.
Movilidad y desigualdades sociales crecientes en el marco del mercado protegido.
Los contratos colectivos de la poca ISI fueron codificando algunos
beneficios de proteccin social para los afiliados a los sindicatos corporativos a
cambio de lealtad poltica.
Las desigualdades tambin crecieron y Mxico se convirti en uno de los
pases de Amrica Latina con mayor concentracin en la distribucin de ingreso.
El cambio demogrfico de Mxico tiene un peso importante en la economa
y la poltica. Se ha sugerido que el siglo XX podra ser llamado el siglo de la
demografa.
Una consecuencia de esta caracterstica demogrfica del inicio y finales del
siglo XX es la estructura por edad de la poblacin, elemento crucial del que
derivan demandas sociales, econmicas y polticas. Mxico pas de una
poblacin joven, campesina y casi analfabeta, a una poblacin con tendencia al
envejecimiento, con una proporcin de analfabetas menos al 10 por ciento.
El crecimiento econmico no slo se reflej en mayores ingresos y en una
mayor diferenciacin social, sino tuvo tambin consecuencias polticas. En las
zonas ms modernizadas cambi la dinmica social y poltica.

La crisis de 1982: fin de la prosperidad econmica a cambio de aquiescencia

poltica.
El cambio de rgimen en Mxico se vio precedido de un crecimiento
econmico prolongado que se vino abajo con la crisis de 1982, con el colapso del
modelo de desarrollo y despus que ocurrieron las reformas econmicas. Los
resultados electorales del 6 de julio de 1988 pusieron en evidencia el efecto
directo de las polticas de austeridad y del estancamiento econmico sobre la
legitimidad poltica; de ah que el salinismo haya reaccionado a travs de la
atraccin de inversiones y de un cambio en la poltica social.
El legado econmico que recibe la administracin de Fox.
El nuevo gobierno encabezado por Fox puede cosechar los beneficios de
las reformas econmicas, de la reestructuracin industrial y de la reorganizacin
parcial del sector pblico sin tener la responsabilidad de los costos. El nuevo
gobierno a un pas en crecimiento econmico, despus de haber vivido muchos
aos en estancamiento o en zigzag, la inflacin estaba a la baja y el empleo
empez a recuperarse, aunque una vez dependa ms del ritmo de la economa
de Estados Unidos y desde 2001 se empezaron a resentir las consecuencias de la
desaceleracin. Muchos de los votos que recogi Fox son de rechazo el rgimen
anterior y son inestables.
Un elemento para fortalecer al Poder Legislativo es que ste dictamine,
apruebe y evalu el Plan Nacional de Desarrollo. Otro punto importante tiene que
ver con la implantacin de los periodos de sesiones del Congreso de la Unin,
pues la duracin de los periodos actuales es insuficiente para el buen desempeo
legislativo, y existe un rezago difcil de superar.
Se ha planteado que se fortalezca a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y la eleccin de sus miembros por un procedimiento democrtico que
asegure su estabilidad, su imparcialidad y su carcter federativo.
Combate a la corrupcin.
Mxico sigue siendo un pas catalogado mundialmente como entre los ms
corruptos y donde prevalece la impunidad. Para remediar esto se tiene que hacer
una profunda reforma al sistema de procuracin de justicia. Se ha propuesto que
la representacin social, se ejerza por una defensora social.
Se ha concluido que es urgente reorganizar y modernizar las fuerzas
armadas. Se ha propuesto la reorganizacin de las secretaras de Marina y
Defensa Nacional para fusionarlas en una sola dependencia. Habra tres fuerzas
armadas independientes entre s: el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area.
Entre los derechos econmicos y sociales, urge defender el derecho a la
educacin pblica, laica y gratuita. La educacin impartida por el estado debe
garantizar la libertad de expresin y de conciencia. Hay que sustituir la educacin
burocrtica por la educacin democrtica que d cabida a demandas, y
expectativas de alumnos, profesores y padres de familia.
Otro de los derechos que es necesario salvaguardar es el del empleo y
salario justo. Un principio que no se puede permitir que se conculque es el trabajo
igual, valor igual, sin distincin alguna.
A principios de octubre de 2001, el presidente Fox y los lderes de los
partidos polticos suscribieron un acuerdo nacional. Enfatizando que ningn
partido poltico tena la mayora necesaria para decidir por s solo el desahogo de

los asuntos de la agenda nacional. Se ha ido expresando otro malestar entre no

pocos ciudadanos por el hecho de que el Poder Legislativo no tenga contrapeso
polticos eficaces y porque no sea responsable ante los ciudadanos durante su
gestin.

MEXICO LA HISTORIA DE SU DEMOCRACIA

(LA REFORMA PARA LA EQUIDAD (1994-1996))
JOS WOLDENBERG
Ante el levantamiento zapatista en Chiapas y la conmocin por el asesinato
de Luis Donaldo Colosio el gobierno y los partidos polticos fueron capaces de
forjar acuerdos y reformar las instituciones electorales para inyectar confianza al
proceso electoral, frente a la violencia los actores polticos con sus acuerdos y los
ciudadanos con sus votos refrendaron que la va electoral, era la nica para
avanzar en la transicin democrtica; la eleccin era una operacin difcil que
deba remontar un escenario poltico convulsionado as como prejuicios y temores
fundados en la violencia y la incertidumbre; el reto la eleccin del 21 de agosto. El
ambiente previo eleccin de 1994 era tenso fue un ao muy difcil un ao en
sangre un ao de violencia y de incertidumbre y se llega a la eleccin con fuertes
temores a la poblacin. Sin embargo las elecciones se llevaron de manera
pacfica y ordenada, fortaleciendo as la vida democrtica. El PRI tuvo un rango de
votacin de 49.3% a 50.7%, Ernesto Zedillo surgi como ganador de las
elecciones mejor organizadas y al mismo tiempo ms vigiladas en la historia de
Mxico hasta ese entonces.
Las preferencias electorales de los ciudadanos se haban dividido: el PRI
obtuvo 17 millones 333 mil 932 votos, el PAN obtuvo 9 millones 221 mil votos de
504 por 74 votos y recuper su posicin como segunda fuerza poltica nacional el
PRD heredero del frente democrtico nacional obtuvo 5 millones 901 mil 324 de
sufragios, colocndose en la tercera posicin, el resto de los partido obtuvo 2
millones de votos.
El resultado electoral le permiti al PRI conservar la mayora en la cmara
de diputados con 60 por ciento de los lugares, aunque el PRI conserv 74% del
total de las senaduras, pese a que en 1994 los votos se contaron y fueron
respetados las condiciones de la competencia seguan siendo extremadamente
desiguales lo que gener descontento y entre los participantes, argumentando el
derroche econmico para la campaa del ganado, por lo que fue in equitativo e
injusto
La construccin de condiciones equitativas para la competencia se
convertira en el nuevo tema de la transicin democrtica del pas. La eleccin
presidencial de 1994 fue una de las ms competidas se logr un gran avance en
la confianza sobre la eleccin pero se abri el debate acerca de las condiciones
de la competencia cuando las cosas parecan volver a la normalidad el pas fue

cimbrado de nueva cuenta en la eleccin del 21 de agosto de 1994 no hubo

reclamos mayores de fraude electoral. El IFE se gan la confianza de la
ciudadana respecto al proceso y sus resultados, el debate por venir era sobre la
falta de equidad en la contienda, el propio candidato presidencial Ernesto Zedillo
habra de reconocer las condiciones tiene expectativas de su eleccin pero la
nueva crisis habra de complicar el esfuerzo y voluntad de cambio
El asesinato de Francisco Ruiz Massieu enrareci el ambiente poltico
nacional la tensin aument an ms cuando meses despus la investigacin
sobre este crimen seal a la dirigencia del PRI y Ral Salinas fue detenido
porque a raz de las investigaciones el asesinato del secretario general del PRI
que iba a ser el coordinador del grupo parlamentario en la cmara de diputados
Jos Francisco Ruiz Massieu. A pesar de este asesinato la sucesin presidencial
se mantuvo en las vas institucionales y el candidato plante la necesidad de
emprender una reforma integral en el PRI, rompiendo una regla no escrita del
sistema poltico mexicano, en su toma de posesin Zedillo remarco sus
intenciones de profundizar el cambio democrtico del pas. En este sentido se
tom conciencia de lo que estaba sucediendo y quiso dar un mensaje de toma de
posesin donde le da confianza a la sociedad y ah se incorpor en unos cuatro
puntos tal convocatoria a un gran acuerdo nacional para modernizar y avanzar en
el aspecto electoral, despus del primero de diciembre de 1994 el presidente
Zedillo acudi al congreso de la unin para tratar el tema de la reforma electoral y
de manera ms amplia la reforma del estado mexicano, el propio Zedillo
reconoci la inequidad en las condiciones de la competencia durante su campaa,
pocos meses despus de asumir la presidencia, dijo que fue una eleccin in
equitativa, ya que no tena ninguna duda cuando critico la inequidad de las
elecciones.
No obstante el escenario para la negociacin de la nueva reforma era
adverso y complejo, el presidente Zedillo y los partidos pusieron a prueba su
voluntad de cambio en medio de la peor crisis econmica, desde la gran
depresin.
En 1995 la inflacin llego a 52% y el PIB cay 6.9%; para enfrentar la crisis
econmica Zedillo puso en marcha varias acciones entre ellas el programa para
superar la emergencia econmica, adems el gobierno logro el apoyo financiero
del gobierno de Estados Unidos, as como el FMI y el banco mundial.
As el gobierno enfrento la emergencia econmica, y evito una suspensin
generalizada de pagos, pero faltaba superar los excesos del desempleo y
bienestar de las familias habran de provocar inestabilidad de precios y la cada de
la produccin nacional.
El gobierno propuso un incremento del 10 al 15% del impuesto al valor
agregado, la aprobacin de esta medida por los legisladores del PRI causo un
gran debate y una enorme atencin de la opinin pblica. El presidente de la
Republica para salvar al pas hizo uso del capital del PRI en forma indiscriminada.

Bajo esas circunstancias econmicas y polticas se iniciaron las negociaciones

para una nueva reforma electoral, as que el 17 de enero de 1995, el presidente
Zedillo y representantes de todos los partidos polticos firmaron en los pinos un
acuerdo para impulsar la reforma poltica, la disposicin que en aquel entonces el
PAN manifest para llegar un acuerdo con el gobierno que evitar un
desbordamiento social y Poltico junto con la disposicin que tambin
manifestaron otras fuerzas, permiti suscribir un acuerdo poltico nacional en el 95
que mucha gente interpret como un mero smbolo y tal vez solo era una mera
seal un signo de que queramos construir y no destruir en un ambiente de gran
tensin poltica convenimos una agenda muy bien hecha la primera opcin a la
agenda la reforma de estado que se hizo a cuatro plazas la parte electoral y
representativa, las partes de relaciones y cultural y creativo la parte federalismo y
segunda parte para sus ciudadanos en medios de comunicacin. Era el inicio de
una larga y laboriosa negociacin, su agenda era muy extensa muy detallada y
compleja la deliberacin y los acuerdos tardaran ms de ao y medio en dar sus
primeros frutos el presidente Zedillo inicio su gobierno enfrentando la crisis
econmica ms severa de la historia contempornea, as que el gobierno tendra
que iniciar una nueva negociacin poltica con mrgenes mas reducidos, la firma
del acuerdo poltico nacional entre el gobierno y los partidos polticos ofreci un
espacio de negociacin para una nueva reforma, sin embargo conflictos
electorales en varios estados de la Republica provocaran que el PAN y PRD se
levantaran de la mesa de negociaciones. Las negociaciones para la reforma
poltica estuvieron acompaadas de una serie de conflictos electorales que
complicaba la construccin de acuerdos entre el gobierno y los partidos, resultaba
paradjico estos conflictos, ya que era la muestra de la necesidad de una reforma
electoral.
El 12 de noviembre de 1995 se inicia un segundo conflicto electoral
originado por las elecciones en puebla, que provoco que el PAN se levantara una
vez ms de la mesa de negociacin de la reforma, ya que en Huejotzingo Puebla,
el comit municipal electoral le dio el triunfo al PAN pero el PRI impugno Y el
Tribunal Electoral del Estado revoco el triunfo panista. En Marzo de 1996 Felipe
Caldern sustituyo a Carlos Castillo Peraza como presidente del PAN,
posteriormente en mayo de 1996 el alcalde electo del PRI renuncio al cargo y el
municipio quedo gobernado por un consejo municipal encabezado por un Panista.
Esta salida permiti el regreso del PAN a la mesa de la reforma poltica. La
relacin entre Zedillo y el PRI fue desde un principio complicada y vivieron
momentos crticos dentro de la sptima asamblea nacional celebrada el 22 de
septiembre de 1996, ya que ahora para ser candidato a la presidencia se requera
haber tenido un cargo de eleccin popular, haber ocupado un cargo de direccin
partidista y tener ms de diez aos de militancia en el PRI, sin embargo a pesar
de mantener una difcil relacin, el PRI al final, respaldo al gobierno de Zedillo
durante el proceso de la reforma poltica.
En agosto de 1996 los legisladores del PRI aprobaran la reforma para ese
entonces la situacin del pas cruzaba por conflictos postelectorales y violencia y
problemas polticos, que obstaculizaba los acuerdos necesarios para la reforma

poltica, el gobierno y partidos consideraba necesaria dicha reforma, sin embargo

avanzaba pese a esto.
De la agenda elaborada por el IFE por los consejeros ciudadanos, de los
diez puntos fundamentales para la reforma electoral y del seminario del castillo de
Chapultepec, surgieron varias de las propuestas para la reforma poltica de 1996.
El tiempo para la reforma se agotaba y a pesar de muchos acuerdos subsistan
diferencias en tres puntos, los rganos electorales, el financiamiento de partidos y
el sistema de medios de impugnacin. El gobierno, los dirigentes de los partidos y
los representantes de los grupos parlamentarios intensificaron sus trabajos. En
Palacio Nacional el presidente Zedillo y los dirigentes de los cuatro partidos
representados en el Congreso de la Unin, firmaron los acuerdos para la reforma
Constitucional en materia electoral, inmediatamente la Comisin Permanente del
Congreso convoco a un periodo extraordinario de sesiones. As que finalmente
despus de 18 meses de intensos debates y negociaciones fallidas, en agosto de
1996 se reformaron 18 artculos de la Constitucin y varios artculos del COFIPE y
fue aprobada por unanimidad en la Cmara de Diputados y el Senado pero la
Reforma a la Ley reglamentaria el COFIPE se aprob en su primera parte por
todos los partidos polticos y en su segunda parte en ambas cmaras del
Congreso solo con los votos del PRI.
El impacto inmediato de la reforma de 1996 fue que por primera vez en la
historia poltica de Mxico trataba de incidir en las condiciones de equidad en la
contienda electoral, el tema electoral haba ganad un lugar central en la poltica
mexicana, el cambio social, incluso anmico, demandaban una reforma de enorme
dimensin,
Es as como esta reforma culmina en lo fundamentar el proceso de Transicin
democrtica en Mxico, dndole al IFE una plena autonoma, trayendo cambios
en los medios de comunicacin, desaparece la figura del consejero ciudadano que
fue hasta 1994 y se crea la figura de consejero electoral, el senado se abri mas
pluralidad, ningn partido poda tener ms de 300 diputados. Otro aspecto de
dicha reforma fue la aprobacin de un rgimen de financiamiento a los partidos
privilegiando el uso de recursos pblicos, sobre todo se estableci un aumento
muy importante de los recursos procedentes del erario y adems aumento la
equidad en su distribucin. Sin embargo el incremento del financiamiento pblico
fue el punto ms controvertido de la reforma y que en el momento final llevo al
PAN y al PRD a no apoyar los cambios en el COFIPE. Adems se cre una
comisin de fiscalizacin del IFE que se encargara de recibir, revisar y dictaminar
sobre los informes de ingresos y gastos ordinarios de campaa de los partitos,
tambin se garantiz una mayor equidad en el acceso gratuito de los partidos a la
radio y a la televisin durante periodos electorales

MEXICO LA HISTORIA DE SU DEMOCRACIA

VIDEO 10
JOS WOLDENBERG

Para 1996 haba quedado atrs la violencia que 10 aos antes sacudi al
pas, tambin se haba superado la emergencia econmica que estallo a finales
de 1994, aunque las familias seguan sintiendo sus efectos, en lo poltico 1996 fue
el ao de una nueva reforma electoral que estableci condiciones para elecciones
abiertas, equitativas y confiables.
Los comicios de 1997 seran la primera prueba del nuevo marco legal de
las nuevas instituciones electorales. En las elecciones intermedias de 1997 se
renov la Cmara de Diputado, la mitad del senado de la republicase eligi
gobernadores de 6 estados del pas y se eligi a gobernante de la repblica, dicha
jornada transcurri sin mayores incidentes.
La participacin ciudadana fue muy alta para una eleccin intermedia, 30
millones de votos, el 57% del total del padrn electoral, as que el IFE haba tenido
buenos resultados, y por primera vez en su historia el PRI pierde la mayora
absoluta en la Cmara de Diputados. La oposicin en su conjunto tena ms
diputados: 261 contra 239 del PRI. Con la nueva frmula de integracin del
senado se inaugur la nueva pluralidad, en la eleccin de 1997 se renov la mitad
de senadores la otra mitad que haba sido electa en 1994 se mantendra hasta el
2000, si bien el PRI haba logrado mantenerse, la oposicin alcanzo 51
senaduras
En 1997 el PAN Logro victorias en los estados de Nuevo Len y Quertaro,
por su parte el PRD obtuvo una victoria histrica, la jefatura de gobierno del
distrito federal y la mayora de la asamblea legislativa del distrito federal,
Cuauhtmoc Crdenas venci a sus contrincantes con un 47% de los votos. El
PRD gobernara la entidad federativa con ms peso en el pas.
1997 se convirti para el PRI en uno de los aos ms adversos de su vida.
La reforma de 1996 paso con xito su primera prueba en las urnas, el pas
haba cruzado el umbral crtico de la competitividad electoral y se abra una nueva
era de pluralidad, la alternancia poltica apareci con ms fuerza en su escenario
y con ella un nuevo equilibrio de poderes, el contexto institucional estaba por abrir
otro captulo en la historia poltica del pas, el de los llamados gobiernos divididos.
El reparto de la representacin poltica que resulto de los comicios de 1997
fue un paso decisivo hacia una nueva realidad democrtica y republicana, la
nueva pluralidad daba inicio a una era de poderes compartidos, gobiernos sin
mayora en el legislativo que obligaban a los actores polticos a asumir nuevas
responsabilidad a gobernar con acuerdos polticos, sin embargo alcanzar estos
acuerdos no sera fcil y no lograrlos comprometera el trabajo legislativo.
Gracias a la negociacin poltica entre el PRI y el bloque opositor se super
un momento clave en la transicin mexicana. El primero de septiembre dejo de ser
un de manera definitiva ritual del presidencialismo en Mxico y fue Porfirio Muoz

se convirti en el primer diputado de oposicin en responder un informe

presidencial.
Un ejemplo de la nueva relacin entre poderes fue el debate sobre el
FOBAPROA, en Marzo de 1998 el presidente Zedillo envi al congreso una seria
de iniciativas financieras, una de ellas inclua la conversin a deuda pblica de los
pasivos del FOBAPROA que sea haban generado a raz de la crisis de 1994; el
PAN y el PRD condicionaron la negociacin a que se hiciera pblica la lista de
beneficiarios del FOBAPROA y se revisaran sus operaciones, la negativa del
gobierno de entregar la lista tensiono la relacin del gobierno con los partidos de
oposicin.
Durante varios meses, gobierno y partidos polticos discutieron alternativas
de reforma diferentes a las que presento el ejecutivo. Como nunca antes en la
historia del pas el Congreso fue el escenario de un debate amplio, abierto, spero
sobre una reforma legal que pretenda pasar la deuda de FOBAPROA al pueblo
de Mxico, a lo que el PAN present una propuesta alternativa a la del ejecutivo
con base en la cual negocio con el PRI la reforma y no fue hasta diciembre de
1998 que el PRI y el PAN aprobaron la ley de proteccin al ahorro bancario que
dio origen al IPAB (Instituto para la proteccin del ahorro bancario) y que
considero como deuda pblica a los pasivos del FOBAPROA.
Simultaneo a la discusin del FOBAPROA, algunas iniciativas de reformas
como la del sector energtico y la de Derechos y Cultura Indgena quedaron
congeladas por falta de acuerdos en el Congreso de la Unin. El ejercicio del
gobierno en Mxico haba cambiado profundamente, era ms plural pero por eso
mismo ms complejo.
Entre 1997 y 2000 la oposicin triunfo en varias entidades de la Republica,
el PAN gan las elecciones en Jalisco, Nuevo Len, Baja California, Guanajuato,
Quertaro y Aguas Calientes, por su parte el PRD a parte del Distrito Federal, en
coalicin gano con otros partidos en Tlaxcala, Zacatecas y Baja California Sur.
El 20 de abril de 1999 estudiantes organizados en el Concejo General de
Huelga forzaron un paro en 26 escuelas y facultades, todos los esfuerzos por
levantar la huelga fracasaron y el conflicto se polarizo ms cada da. El gobierno
condiciono su intervencin en el conflicto, teniendo como sustento la democracia
de los universitarios el 12 de noviembre Juan Ramn De la Fuente fue nombrado
rector y convoco a un plebiscito universitario para definir el futuro de la
universidad. El 20 de enero del 2000 los universitarios acudieron a las urnas
votando el 90% para que se levantara la huelga pero el CGH no acepto los
resultados y el 6 de febrero del 2000 con la intervencin de la Polica Federal
Preventiva en las instalaciones de la UNAM. Posteriormente hubo una marcha por
el desacuerdo de la intervencin de la PFP pero se realiz en paz y sin violencia,
y el proceso electoral sigui su curso.

Para el 2000 el financiamiento a los partidos pblicos aumento

considerablemente. El IFE conforme a la ley distribuyo ms de 3,581 millones de
pesos entre los once partidos polticos y determino topes ms estrictos y precisos
en los gastos de campaa. En las elecciones del 2000 participaron 6 nuevos
partidos que haban obtenido su registro ante el IFE, en total eran 11 partidos y
algunos de ellos se coaligaron para formar alianzas y dicha conformacin de
alianzas altero significativamente los resultados de la competencia, ya que por
primera vez un candidato de la oposicin: el ingeniero Crdenas recibi un poco
ms de recursos pblicos para su campaa que el candidato del PRI.
Para las elecciones del 2000 se sumaron en total 6 candidatos a la
presidencia y ms de 3500 candidatos a diputados y senadores y la posibilidad de
alternancia en el ejecutivo federal era una realidad que se desarrollaba en la
democracia.
En enero del 2000 arrancaron las campaas presidenciales, los partidos
polticos superaron sus diferencias internas y nominaron por distintos mtodos a
sus candidatos.
La distribucin de recursos que realizo el IFE para campaas polticas
permiti una campaa intensa y que sus candidatos pudieran recorrer los
territorios nacionales y acudir a medios de comunicacin. A su vez los medios de
comunicacin abrieron espacios para difundir sus campaas polticas, existiendo
segn el IFE una cobertura equitativa, tornndose dichas campaas muy cerradas
entre 2 candidatos que eran Fox y Labastida
Las elecciones del 2000 seran las ms competidas y vigiladas de la
historia, los observadores electorales y los visitantes extranjeros estaban listos
para atestiguar la jornada electoral , la ciudadana definira con su voto el futuro de
Mexica, exista incertidumbre propia de cualquier democracia acerca de quien
sera su prximo presidente, las condiciones sociales y polticas que haban
faltado en otras pocas estaban ya presentes: partidos fuertes, leyes confiables,
ciudadana alerta y dispuesta a votar. La democracia mexicana reuna todas sus
cualidades para ser catalogada como eso como una plena democracia, as que
Mxico viva su primera eleccin presidencial en un marco totalmente
democrtico.

REFORMA A LA SEGURIDAD SOCIAL

La propuesta de reforma a la ley del Seguro Social va encaminada a

adelgazar nuestro sistema de seguridad social en Mxico y dejara en un estado
vulnerable a los empresarios y trabajadores ya que el pago de esta prestacin
actualmente eleva hasta 30% el costo de la nmina a las empresas, adems de
que incrementara el pago que realizan no slo stas, sino los mismos
trabajadores.
De igual manera dicha reforma tiene como fin el de fortalecer el sistema de
seguridad social para avanzar en el propsito comn de impulsar la
transformacin del pas y lograr un Mxico ms incluyente, que reduzca los altos
niveles de desigualdad que hoy existen en el pas; pero es necesario precisar que
las polticas pblicas hay que juzgarlas por sus resultados y no por sus
intenciones; esta iniciativa tendr precisamente el efecto contrario al que se
propone, ya que debilitar al sistema de seguridad social en Mxico, aumentar
los niveles de desigualdad entre los contribuyentes cautivos y el mercado informal,
por todo ello, significar un paso atrs en el proceso de transformacin del pas.
Con la reforma, los trabajadores tendran un incremento del 40 al 70% en
sus retenciones y para los patrones el impacto sera del 15 a 35% el impacto. Con
la reforma a la Ley del Seguro Social que se analiza en comisiones del Senado,
se estima que 80% de los trabajadores que ganan de uno a cinco salarios
mnimos tendr un incremento del 40 al 70% en sus retenciones y para los
patrones ser del 15 a 35% el impacto.
La iniciativa de reforma al artculo 27 de la Ley del Seguro Social y
derogacin del artculo 32 del mismo ordenamiento, para homologar las bases de
clculo de las contribuciones al Instituto Mexicano del Seguro Social IMSS y al
Instituto Nacional de Fomento a la Vivienda con las del Impuesto Sobre la Renta,
con el propsito de impulsar un supuesto proceso de simplificacin y un
incremento en los recursos que recibe.
Los industriales piden que se haga una reforma integral a la Ley de Seguro
Social, junto con la Fiscal, pues se trata de contribuciones, por parte de las
empresas.

En la Ley del IMSS se muestran las siguientes caractersticas importantes y dicha

reforma antes mencionada no ha sido aplicada hasta el prximo septiembre del
presente ao.
La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la
asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el
otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los
requisitos legales, ser garantizada por el Estado.
La realizacin de la seguridad social est a cargo de entidades o
dependencias pblicas, federales o locales y de organismos descentralizados,
conforme a lo dispuesto por esta Ley y dems ordenamientos legales sobre la
materia.
La organizacin y administracin del Seguro Social, en los trminos
consignados en esta Ley, estn a cargo del organismo pblico descentralizado
con personalidad jurdica y patrimonio propios, de integracin operativa tripartita,
en razn de que a la misma concurren los sectores pblico, social y privado,
denominado Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual tiene tambin el carcter
de organismo fiscal autnomo.
El rgimen obligatorio comprende los seguros de:
* Riesgos de trabajo
* Enfermedades y maternidad
* Invalidez y vida
* Retiro, cesanta en edad avanzada y vejez
* Guarderas y prestaciones sociales
Son sujetos de aseguramiento del rgimen obligatorio:
* Las personas que de conformidad con los artculos 20 y 21 de la Ley Federal del
Trabajo, presten, en forma permanente o eventual, a otras de carcter fsico o
moral o unidades econmicas sin personalidad jurdica, un servicio remunerado,
personal y subordinado, cualquiera que sea el acto que le d origen y cualquiera
que sea la personalidad jurdica o la naturaleza econmica del patrn aun cuando
ste, en virtud de alguna ley especial, est exento del pago de contribuciones
* Los socios de sociedades cooperativas

* Las personas que determine el Ejecutivo Federal a travs del Decreto

respectivo, bajo los trminos y condiciones que seala esta Ley y los reglamentos
correspondientes
Voluntariamente podrn ser sujetos de aseguramiento al rgimen obligatorio:
* Los trabajadores en industrias familiares y los independientes, como
profesionales, comerciantes en pequeo, artesanos y dems trabajadores no
asalariados
* Los trabajadores domsticos
* Los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeos propietarios
* Los patrones personas fsicas con trabajadores asegurados a su servicio
* Los trabajadores al servicio de las administraciones pblicas de la Federacin,
entidades federativas y municipios que estn excluidas o no comprendidas en
otras leyes o decretos como sujetos de seguridad social
La contingencia consistente en la cesanta en edad avanzada, obliga al Instituto al
otorgamiento de las prestaciones siguientes:
* Pensin
* Asistencia mdica
* Asignaciones familiares
* Ayuda asistencia
El derecho al goce de la pensin de cesanta en edad avanzada comenzar
desde el da en que el asegurado cumpla con los requisitos siempre que solicite el
otorgamiento de dicha pensin y acredite haber quedado privado de trabajo, si no
fue recibido en el Instituto el aviso de baja.
El ramo de vejez da derecho al asegurado al otorgamiento de las siguientes
prestaciones:
* Pensin
* Asistencia mdica, en los trminos del captulo IV de este Ttulo
* Asignaciones familiares
* Ayuda asistencial

Para tener derecho al goce de las prestaciones del seguro de vejez, se

requiere que el asegurado haya cumplido sesenta y cinco aos de edad y tenga
reconocidas por el Instituto un mnimo de mil doscientas cincuenta cotizaciones
semanales.
A continuacin se transcribe de manera ntegra la exposicin de motivos de la
reforma a la seguridad social:
Exposicin de Motivos
Desde 1943, por mandato constitucional, los trabajadores de Mxico y sus
familias tienen acceso a un sistema de seguridad social que es garante de su
derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de sus medios de
subsistencia y el otorgamiento de los servicios sociales necesarios para su
bienestar.
Durante siete dcadas, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) ha
brindado a millones de mexicanos servicios mdicos y hospitalarios, farmacias,
pensiones, guarderas infantiles, centros de capacitacin, deportivos, culturales,
vacacionales y otras prestaciones sociales, que responden al indeclinable
compromiso del Estado mexicano con los trabajadores y sus familias. En este
sentido, la seguridad social ha sido un elemento fundamental para la
redistribucin de la riqueza del pas y el abatimiento de la pobreza.
Sin embargo, el sistema de seguridad social debe fortalecerse para avanzar en
el propsito comn de impulsar la transformacin del pas y lograr un Mxico
ms incluyente, que reduzca los altos niveles de desigualdad que hoy existen en
el pas.
Para ello, con el fin de reafirmar y consolidar al IMSS en su carcter solidario y
redistribuidor del ingreso nacional y que responda a las expectativas de sus
derechohabientes y de la sociedad en general, es necesario que el instituto
disponga de los recursos suficientes que le permitan proporcionar servicios de
calidad, garantizar un retiro digno y expandir su cobertura a otros ncleos de la
poblacin, conforme a las necesidades de la poblacin derechohabiente. En
este sentido, la salud financiera del IMSS es indispensable para que alcance
plenamente sus propsitos y sobre todo para que se garantice su
sustentabilidad y operacin en el largo plazo.
Las cuotas obrero-patronales que se enteran al IMSS se calculan a partir del
denominado salario base de cotizacin que establece la Ley del Seguro Social.
El salario, en su concepcin ms amplia, significa el ingreso total que obtiene un
trabajador como retribucin por sus servicios. As, el salario engloba diversos
componentes que las leyes han tratado de delimitar o de otorgarles un
tratamiento especial, por diversas razones que se consideraron procedentes en
su momento.
Por ejemplo, la Ley del Seguro Social del 19 de enero de 1943 bas las cuotas
obrero-patronales, as como las aportaciones del estado, en el salario percibido
por el trabajador, integrado conforme a lo dispuesto en la Ley Federal del
Trabajo. Posteriormente, la Ley del Seguro Social del 12 de marzo de 1973
precis con claridad los elementos que integraban la base de cotizacin
respectiva, con el propsito de lograr una mejor recaudacin en beneficio de los
trabajadores.

Por su parte, la Ley del Impuesto sobre la Renta excluye o exenta diversos
componentes del salario, para determinar la base gravable de los ingresos por
la prestacin de servicios personales subordinados, que no coincide con
aqullos considerados para la integracin del salario base de cotizacin.
Por ejemplo, la participacin en las utilidades de las empresas, as como los
premios por puntualidad y asistencia no integran salario base de cotizacin,
pero forman parte de la base gravable del impuesto sobre la renta por los
ingresos derivados de la prestacin de servicios personales subordinados. Los
tratamientos diferenciados que han dado las Leyes del Seguro Social y del
Impuesto sobre la Renta a los diversos componentes del salario, en su amplio
sentido, han provocado que las respectivas bases gravables de las cuotas
obrero-patronales y el impuesto sobre la renta a cargo de los trabajadores estn
disasociadas, cuando ambas deberan ser la misma; es decir, ser el ingreso que
efectivamente reciben los trabajadores como retribucin por sus servicios. La
situacin anterior ha provocado dos tipos de problemas: en primer lugar, ha
hecho un sistema complejo y difcil para los contribuyentes, puesto que la
existencia de distintas bases gravables para un solo concepto, complican el
clculo y, al mismo tiempo, la fiscalizacin de la determinacin de ambas
contribuciones; el segundo tiene que ver con los incentivos perversos que
genera en algunos patrones de aprovechar la diferencia entre ambas bases
gravables para, por un lado, subestimar el salario base de cotizacin y as
reducir su carga de seguridad social, y por el otro, reportar una nmina mayor
para deducir su propia base gravable, puesto que diversos componentes de los
ingresos por la prestacin de servicios personales subordinados son deducibles
para los patrones.
Segn datos del IMSS y de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, se
estima que la nmina reportada para efectos de las contribuciones de seguridad
social en el ao 2012, fue siete punto cinco por ciento menor que la nmina
reportada para efectos del impuesto sobre la renta sobre salarios del sector
privado en dicho periodo.
La anterior situacin implica prdidas para ambas partes. Por un lado, para la
Hacienda Pblica y el IMSS que reciben menos recursos de los que deberan
percibir y, por otro lado, para los trabajadores, quienes generan un menor ahorro
para el retiro y para la adquisicin de casa habitacin y reciben servicios de
salud en condiciones menos ptimas. Esto se debe a que el salario base de
cotizacin tambin es el elemento clave del clculo de las aportaciones que se
efectan al Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los Trabajadores
(Infonavit) y a las cuentas individuales que administran las administradoras de
fondos para el retiro (Afores).
Por lo tanto, la propuesta que se pone a consideracin de esta honorable
asamblea, pretende homologar el tratamiento de aquellos conceptos que se
consideran para la determinacin del salario base de cotizacin en los que la
Ley del Seguro Social otorga un tratamiento distinto al de la Ley del Impuesto
Sobre la Renta, a fin de hacer ms compatibles ambas bases gravables y lograr
una mejora en las prestaciones a que tienen derecho los trabajadores. Al
homologar las bases de ambas contribuciones se pretende que stas se
calculen sobre los ingresos que efectivamente perciben los trabajadores por la
prestacin de servicios personales subordinados.
Adicionalmente, la homologacin de las referidas bases repercutir en una
simplificacin en el pago de las contribuciones a cargo de los contribuyentes y
eliminar las complejidades que se han generado por existir bases distintas

respecto del mismo concepto gravable para efectos del impuesto sobre la renta
y de las aportaciones de seguridad social.
Asimismo, esta medida provocar que los patrones sean consistentes con lo
que calculan y declaran para determinar el salario base de cotizacin y las
deducciones a que tienen derecho para efectos del impuesto sobre la renta, por
las remuneraciones y prestaciones que efectivamente entreguen a sus
trabajadores.
Adicionalmente, esta reforma es necesaria en virtud de que con ella se pretende
fortalecer al IMSS al aumentar los recursos que podr disponer y as financiar
los seguros que integran el Rgimen Obligatorio del Seguro Social,
particularmente el Seguro de Enfermedades y Maternidad que actualmente es el
ms deficitario en su relacin ingreso-gasto, segn lo ha reportado el IMSS al
Congreso de la Unin y al Poder Ejecutivo federal en los ltimos diez aos.
Asimismo, con las modificaciones propuestas se conseguir aumentar los
recursos que los trabajadores tendrn disponibles en el Infonavit para la
adquisicin de vivienda y en sus administradoras de fondos para el retiro, lo cual
har que las prestaciones que reciben de dichas instituciones sean acordes con
su salario total.
Por las anteriores consideraciones, someto a la consideracin del pleno de la
Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin, el siguiente proyecto
de
Decreto que reforma el artculo 27 y deroga el artculo 32 de la Ley del
Seguro Social
Artculo nico. Se reforman las fracciones I a IX y el ltimo prrafo del artculo
27, y se deroga el artculo 32 de la Ley del Seguro Social, para quedar como
sigue:
Artculo 27. ...
I. Los bienes que el patrn proporcione a los trabajadores para el desempeo de
sus actividades, siempre que los mismos estn de acuerdo con la naturaleza del
trabajo prestado y hasta por el monto en que se encuentren exentos o no sean
considerados ingresos gravados para el trabajador en trminos de la Ley del
Impuesto sobre la Renta.
II. Las aportaciones a los fondos de ahorro establecidos para los trabajadores,
siempre que los ingresos obtenidos de dichos fondos se encuentren exentos o
no sean considerados ingresos gravados para el trabajador en trminos de la
Ley del Impuesto sobre la Renta.
III. Las cuotas destinadas a la subcuenta de retiro, cesanta en edad avanzada y
vejez de la cuenta individual de los trabajadores, y las dems cuotas que en
trminos de esta ley le corresponde cubrir al patrn, cada una de ellas hasta por
el monto en que se encuentren exentas o no sean consideradas ingresos
gravados para el trabajador en trminos de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
IV. Las aportaciones a la subcuenta de vivienda de la cuenta individual de los
trabajadores que se efecten en trminos de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, y las participaciones en las
utilidades de las empresas, hasta por el monto en que cada una de dichas
prestaciones se encuentren exentas o no se consideren ingresos gravados para
el trabajador en trminos de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
V. La alimentacin que se entregue en forma distinta de vales, de reembolso o
de efectivo, y la habitacin, hasta por el monto en que cada una de dichas
prestaciones se encuentren exentas o no se consideren ingresos gravados para
el trabajador en trminos de la Ley del Impuesto sobre la Renta.

VI. Las despensas en especie o en vales, hasta por el monto equivalente al

cuarenta por ciento de un salario mnimo general diario del Distrito Federal,
elevado al periodo de pago que corresponda.
VII. Los premios por asistencia y puntualidad, hasta por el monto en que se
encuentren exentos o no se consideren ingresos gravados para el trabajador en
los trminos de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
VIII. Las cantidades aportadas por el patrn para constituir fondos de algn plan
de pensiones establecido por el patrn o derivado de contratacin colectiva,
hasta por el monto en que dichas cantidades se encuentren exentos o no sean
consideradas ingresos gravados para el trabajador para los efectos de la Ley del
Impuesto sobre la Renta. Los planes de pensiones sern slo los que renan
los requisitos que establezca la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para
el Retiro, y
IX. Las remuneraciones por concepto de tiempo extraordinario laborado dentro
de los mrgenes sealados en la legislacin laboral, hasta por el monto en que
dichas remuneraciones se encuentren exentas o no se consideren ingresos
gravados para el trabajador en los trminos de la Ley del Impuesto sobre la
Renta.
...
Cualquiera de los conceptos enunciados en las fracciones de este artculo que
se encuentre parcialmente gravado o exento para los trabajadores en trminos
de la Ley del Impuesto sobre la Renta, el monto gravado o no exento integrar
salario base de cotizacin.
Artculo 32. Se deroga.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrar en vigor a partir del primer da natural del
siguiente mes calendario a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se deroga cualquier disposicin de carcter general o particular que
se oponga a lo previsto en el presente decreto.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 19 de marzo de 2013.
Diputado Sergio Torres Flix (rbrica)

SOBRE LA REFORMA FINANCIERA

Presentacin de la Iniciativa de Reforma Financiera
Esta iniciativa de Reforma Financiera representa una oportunidad nica
para que el sector financiero contribuya a un desarrollo incluyente que promueva
el crecimiento de Mxico.
Uno de los ejes centrales en la agenda de democratizacin de la
productividad es el lograr un mayor acceso al crdito y que ste sea ms barato,
por ello, en el Pacto por Mxico en los Compromisos 62 y 63 se establecieron
como objetivos, respectivamente: el fortalecimiento de la Banca de Desarrollo
para ampliar el crdito, con especial nfasis en reas prioritarias para el desarrollo
nacional; y la modificacin del marco legal para que la banca comercial y las
instituciones de crdito presten ms y ms barato.

 Asimismo, la Iniciativa de Reforma Financiera se presenta en apego al

mandato del Artculo 4 de la Ley de Instituciones de Crdito vigente, el cual
establece que: El Estado ejercer la rectora del Sistema Bancario Mexicano, a
fin de que ste oriente fundamentalmente sus actividades a apoyar y promover el
desarrollo de las fuerzas productivas del pas y el crecimiento de la economa
nacional, basado en una poltica econmica soberana, fomentando el ahorro en
todos los sectores y regiones de la Repblica y su adecuada canalizacin a una
amplia cobertura regional que propicie la descentralizacin del propio Sistema,
con apego a sanas prcticas y usos bancarios.
La iniciativa de Reforma Financiera propone a travs de cuatro ejes, dar
mayor flexibilidad e incentivos para que el sector privado y la Banca de Desarrollo
de forma conjunta, otorguen ms crditos y que stos en mejores condiciones:
I. Fomentar el crdito a travs de la Banca de Desarrollo;
II. Incrementar la competencia en el sector financiero;
III. Ampliar el crdito de las instituciones financieras privadas; y
IV. Asegurar la solidez y prudencia del sector financiero en su conjunto.
El primer eje est encaminado a lograr que la Banca de Desarrollo
complemente a la banca comercial en beneficio de las familias mexicanas. Para
lograr este propsito, se otorga mayor flexibilidad regulatoria y financiera a su
operacin para que su meta sea ampliar el crdito, con especial nfasis en las
reas prioritarias para el desarrollo nacional. Tambin se impulsa activamente la
inclusin financiera, estableciendo la obligacin en ley de adoptar una perspectiva
de gnero, es decir promover activamente la igualdad entre hombres y mujeres a
travs de productos especficos.
El segundo eje, propone medidas que fomentan una mayor competencia
en el sistema financiero, las cuales propician una expansin en la oferta de crdito
y a la par una reduccin en las tasas de inters. En primera instancia, se prev la
elaboracin de un diagnstico por parte de la Comisin Federal de Competencia
para analizar y evaluar las condiciones de competencia en el sistema financiero y
formular recomendaciones a las autoridades financieras para mejorar la
competencia en este sector. Asimismo, se propone dar facilidades para que
empresas medianas puedan acceder y mantenerse listadas en la Bolsa Mexicana
de Valores. La Reforma Financiera plantea medidas para la proteccin de los
usuarios de servicios financieros como la prohibicin a nivel de ley de que los
bancos realicen ventas de productos financieros condicionados a la compra de
otros y se establecen medidas que otorgan una mayor libertad a los usuarios para
escoger y migrar sus productos financieros a las instituciones financieras que
otorguen mejores condiciones.
Tambin se crea un Bur de Entidades Financieras en la CONDUSEF para
que los usuarios puedan acceder fcilmente a informacin relevante de dichas
instituciones, y que ste les sirva para tomar la mejor decisin para la contratacin
de servicios. Se contempla adems la posibilidad de crear un bur crediticio
propiedad del Estado en beneficio de los usuarios cumplidos, para que su
informacin sirva para acceder en mejores condiciones a los productos que ofrece
el sector financiero.

Para dar atencin al tercer eje se fortalecen las facultades de las

autoridades financieras para evaluar peridicamente el desempeo de las
instituciones de banca mltiple de modo que se promueva la transparencia en el
desempeo del sector. De igual forma, la iniciativa de Reforma Financiera
reconoce la necesidad de otorgar mayor certidumbre en la ejecucin de contratos
y de fortalecer el esquema de garantas, como medidas necesarias para incentivar
la expansin de oferta de crdito. A efecto de reducir el riesgo en la actividad
bancaria, se simplifican los regmenes para el otorgamiento y la ejecucin de
garantas crediticias, asimismo se introducen mejoras al marco jurdico que regula
a los concursos mercantiles de empresas comerciales para propiciar confianza en
dichos procesos y lograr mayor certidumbre jurdica; con respeto estricto a los
derechos de los usuarios actuales de la banca.
Como cuarto eje, se establecen medidas que contribuyen al fortalecimiento
del sector. Para ello, se contempla elevar a rango de Ley las normas para la
conformacin y calidad de capital establecidas en las reglas de Regulacin
Bancaria de Basilea III. Adicionalmente, se facilitan los procesos de quiebras
bancarias, salvaguardando los derechos de los ahorradores; y se refuerzan los
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre las autoridades financieras,
contemplando a nivel de Ley la existencia del Consejo de Estabilidad del Sistema
Financiero como rgano permanente.
La Reforma Financiera es de carcter integral ya que busca en todo
momento el desarrollo sano y slido del sector financiero en beneficio de los
mexicanos. Para la consecucin de estos cuatro ejes, as como para modernizar
integralmente la normatividad del sector, la Reforma contempla adecuaciones a un
total de 34 ordenamientos jurdicos que rigen el actuar del sistema financiero
mediante la expedicin de 13 decretos.
La Reforma Financiera establece lineamientos para fomentar la inclusin
financiera, para que la Banca de Desarrollo contribuya al crecimiento del sector,
para fomentar la sana competencia, lograr el fomento al crdito, mantener un
sector financiero slido, y para hacer del crdito un motor para el desarrollo
productivo incluyente.