JUSTICIA PENAL JUVENIL,

POLITICAS DE DROGAS Y
SEGURIDAD CIUDADANA

Observatorio Regional de Justicia Penal Juvenil

Octubre de 2015

1. CONTEXTUALIZACION
Los costos sociales de las polticas de drogas tambin se observan en la
poblacin de personas menores de 18 aos, principalmente quienes se
encuentran en situacin de pobreza y exclusin, que sufren la represin policial
y el encierro en el marco de sistemas de Justicia Penal Juvenil1, cada vez ms
violentos y restrictivos de derechos.
De acuerdo con la Convencin sobre los Derechos del Nio, los sistemas de
Justicia Penal Juvenil deben ser especializados para tratar con casos de
adolescentes, personas entre 12 hasta antes de cumplir los 18 aos, que estn
en pleno proceso de formacin y desarrollo fsico, psicolgico y moral. Un
sistema de Justicia Penal Juvenil tiene fines socioeducativos, preferir las
sanciones no privativas de libertad como la prestacin de servicios a la
comunidad o la libertad asistida, y adems, disponer de una serie de
alternativas para que los casos se resuelvan fuera de la va penal, aplicando los
recursos de la Justicia Restaurativa. Sin embargo, la realidad es muy diferente.
En la prctica los sistemas de Justicia Penal Juvenil suelen funcionar en
condiciones ms precarias y ms violentas que los sistemas penales para
adultos.
Una de las principales constataciones que ha hecho Defensa de Nias y
Nios Internacional, durante la ejecucin de su Programa Regional de Justicia
Penal Juvenil, es que la privacin de libertad, que debera ser solamente una
excepcin, se aplica en forma preferente, e incluso por motivos que no tienen
que ver con infracciones a la ley; adems que el sistema penal juvenil es
selectivo en su funcionamiento, sus mecanismos operativos recaen sobre
los/las adolescentes que estn en situacin de pobreza, que no tienen
contencin familiar ni formacin educativa, o que se encuentran en situacin
de vulnerabilidad social, es decir quienes encajan en el estereotipo del
adolescente peligroso. El etiquetamiento no se asigna por igual para todos los
jvenes, sino fundamentalmente para aquellos que forman parte de los sectores
subalternos cuyas conductas y expresiones entran en conflicto con el orden
establecido desbordando los modelos de juventud legitimados por este. (Di
Napoli, 2012)
Los/las adolescentes encerrados/as en los centros de privacin de libertad
sufren las ms diversas carencias y violaciones de derechos, desde el
hacinamiento, la falta de servicios, la falta de atencin en salud, la falta de
programas socioeducativos, la escasa posibilidad de ejercer el derecho a la
defensa, altos ndices de detencin preventiva, la violencia entre internos y la
violencia aplicada por los funcionarios del Estado.
1

El trmino Justicia Penal Juvenil es la traduccin del ingls Juvenile Justice, que consiste en la respuesta
estatal a los delitos cometidos por adolescentes, es decir personas entre los 12 hasta antes de cumplir los
18 aos. En razn a los sujetos, en algunos pases latinoamericanos se prefiere denominar a este sistema
como Justicia Penal para Adolescentes. Cualquiera de las dos denominaciones que se utilice, se refiere al
mismo sistema penal de carcter especializado, basado en la doctrina de la proteccin integral y en la
Convencin sobre los Derechos del Nio, para casos de delitos cometidos por personas menores de 18
aos.

El Observatorio Regional de Justicia Penal Juvenil, de Defensa de Nias y

Nios Internacional, tiene las siguientes cifras generales2 sobre los/las
adolescentes privados/as de libertad en los sistemas penales juveniles de los
ocho pases que son monitoreados:

ADOLESCENTES QUE SE ENCUENTRAN PRIVADOS/AS DE LIBERTAD

EN LA JUSTICIA PENAL JUVENIL, POR PAS Y POR SEXO.
Pas

Total de adolescentes Adolescentes varones

Adolescentes
privados de libertad privados de libertad mujeres privadas de
libertad

Argentina

1.508

1.458

50

Bolivia

2693

252

17

Brasil

20.532

19.505

1.027

Colombia

3.539

3.330

209

Costa Rica

45

42

Ecuador

625

592

33

Paraguay

387

374

13

Uruguay

512

474

38

TOTALES

27.417

26.027

1.390

ADOLESCENTES PRIVADOS/AS DE LIBERTAD EN LA JUSTICIA PENAL

JUVENIL POR TIPO DE DETENCIN
Pas

Total de adolescentes
privados/as de libertad

Detencin
preventiva

Cumplimiento de
sentencia

Argentina

1.508

867

641

Bolivia

269

162

107

Brasil

20.532

4.998

15.534

Colombia

3.539

849

2.690

Las fuentes de los datos de cada pas se encuentran sealadas en el sitio web del Observatorio Regional
de Justicia Penal Juvenil: www.orjpj.org, proporcionadas por las Secciones nacionales de Defensa de
Nias y Nios Internacional (DNI). Las cifras corresponden a las reportadas por las Secciones de DNI a
inicios de 2015, excepto las cifras de Uruguay que corresponden a noviembre de 2015.
3
Esta cifra incluye solamente a adolescentes entre 12 a 15 aos de edad los que, hasta agosto de 2014,
eran quienes ingresaban al sistema de Justicia Penal Juvenil o Justicia Penal para Adolescentes; mientras
que los adolescentes de 16 y 17 aos eran llevados a la justicia penal de adultos.

Costa Rica

45

23

22

Ecuador

625

294

331

Paraguay

387

356

31

Uruguay

512

104

408

Totales

27.417

7.653

19.764

Adems de esta poblacin, en Costa Rica se reportan cifras de jvenes

adultos/as privados/as de libertad en el sistema de Justicia Penal Juvenil. Se
trata de personas mayores de 18 aos que estn procesadas o sentenciadas por
delitos que cometieron cuando eran menores de 18 aos, es decir, cuando eran
adolescentes.

COSTA RICA: JVENES ADULTOS PRIVADOS DE LIBERTAD EN LA

JUSTICIA PENAL JUVENIL, POR SEXO
Pas

Total de jvenes
adultos privados
de libertad

Jvenes adultos
varones privados
de libertad

Jvenes adultas
mujeres privadas
de libertad

Costa
Rica4

224

219

COSTA RICA: JVENES ADULTOS EN LA JUSTICIA PENAL JUVENIL , POR

TIPO DE DETENCIN
Pas

Total de jvenes
adultos privados de
libertad

Detencin
preventiva

Cumplimiento
de sentencia

Costa Rica5

224

13

211

Por otra parte, en Bolivia se tienen datos de adolescentes de 16 y 17

aos que estn privados de libertad en la justicia de adultos. Hasta agosto
de 2014, que entr en vigencia el nuevo Cdigo de la Nia, Nio y
Adolescente, la Justicia Penal Juvenil o Justicia Penal para Adolescentes slo
inclua casos de adolescentes de 12 a 15 aos, contraviniendo lo sealado
por la Convencin sobre los Derechos del Nio.

Fuente: DNI- Costa Rica. datos tomados directamente en visitas los das 4 y 5 de junio de 2014
Fuente: DNI- Costa Rica. datos tomados directamente en visitas los das 4 y 5 de junio de 2014

BOLIVIA: ADOLESCENTES DE 16 Y 17 AOS PRIVADOS DE LIBERTAD EN

LA JUSTICIA DE ADULTOS6
Adolescentes
Total de adolescentes Adolescentes varones
mujeres
Pas
privados de libertad
privados de libertad
privadas de
libertad
141
133
8
Bolivia7
BOLIVIA: ADOLESCENTES DE 16 Y 17 AOS PRIVADOS DE LIBERTAD EN
LA JUSTICIA DE ADULTOS, POR TIPO DE DETENCIN.
Pas
Bolivia8

Total de adolescentes
privados de libertad

Detencin preventiva

Cumplimiento
de sentencia

92

49

141

De los ocho pases monitoreados, Colombia y Brasil son los que registran
mayor nmero de adolescentes privados de libertad por delitos de drogas. Sin
embargo, el impacto de las polticas de drogas sobre los sistemas de Justica
Penal Juvenil tiene muchas ms aristas, como se ver a continuacin.

2. ADOLESCENTES Y POLTICAS DE DROGAS

El compromiso de adolescentes en el trfico de drogas es una materia de
especial cuidado en este caso. El soporte del mercado de drogas en operadores
de baja edad, que usualmente estn situados en regmenes de responsabilidad
penal limitados, es una tendencia que se ha observado en varios pases, segn
lo sealado en el Quinto Informe Conjunto del Sistema Subregional de
Informacin e Investigacin sobre Drogas (SISUID).
De acuerdo con la informacin obtenida por el Observatorio Regional de
Justicia Penal Juvenil, las leyes duras y la represin de las polticas de drogas,
que tericamente deben golpear al crimen organizado, impactan con ms fuerza
contra los sectores ms vulnerables de la poblacin como son los partcipes en
6

Hasta agosto de 2014, en Bolivia la Justicia Penal Juvenil slo inclua casos de adolescentes de 12 a 15
aos, contraviniendo lo sealado por la Convencin sobre los Derechos del Nio. Por tanto, los
adolescentes de 17 y 18 aos pasaban a ser procesados en la justicia penal de adultos.
7
Fuente: DNI- Bolivia. Datos de seis departamentos que fueron proporcionados por funcionarios de
la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario.
8

Fuente: DNI- Bolivia. Datos de seis departamentos que fueron proporcionados por funcionarios de
la Direccin Nacional de Rgimen Penitenciario.

pequea escala, o contra los usuarios de drogas. En este contexto los/las

adolescentes constituyen uno de los eslabones ms dbiles, por tanto ms
proclives a sufrir la violencia estatal expresada en detenciones arbitrarias,
extorsin, torturas y ejecuciones extrajudiciales, adems de enfrentar sistemas
de Justicia Penal Juvenil que suelen tener como nica opcin el encierro.
A ello se suman las percepciones, prcticas y estereotipos
discriminatorios que estigmatizan a los/las adolescentes, y la tendencia social
a considerar que esta poblacin es peligrosa y debe ser sujeta a control. Las
percepciones sociales respecto a los adolescentes son especialmente negativas
sobre aquellos que sufren pobreza y exclusin, a quienes se concibe como
propensos a la violencia y al delito; y a quienes incluso se les pretende endilgar
la responsabilidad por la situacin de inseguridad ciudadana. Por todo ello,
los/las adolescentes estn ms vulnerables a sufrir el acoso policial, an sin
tener vinculacin alguna con delitos de drogas.
En ese contexto, se puede sealar que las polticas de drogas alientan en
la regin la tendencia a la criminalizacin de las personas menores de 18 aos.
En el ao que concluye, los datos del Viceministerio de Seguridad Ciudadana
identifican a esta poblacin como el grupo etreo de mayor proliferacin en
cuanto a su vnculo con el circuito de las drogas, el consumo de alcohol y el
comportamiento violento, seal el Viceministro de Seguridad Ciudadana del
Ministerio de Gobierno de Bolivia, de diciembre de 20129. Esta declaracin es
un ejemplo del paradigma de la peligrosidad del adolescente, que persiste en
la percepcin de muchas autoridades estatales.
En cuanto a los delitos de drogas, considerando que las denominadas
infracciones en la Justicia Penal Juvenil son los mismos delitos tipificados en
las leyes penales, los/las adolescentes acusados por delitos de drogas son
penalizados a partir de las leyes de drogas, que suelen establecer penas muy
altas, con mnimos penales tambin muy altos. Haciendo equivalencia con el
rango de sanciones de la Justicia Penal Juvenil, le significara al adolescente
infractor recibir la categora mxima entre las sanciones penales juveniles. Cabe
sealar que algunas penas para los delitos de drogas en la regin suelen ser
incluso tan altas como las penas para el homicidio. En la actualidad la pena
mxima destinada para el delito de trfico es mayor a su correspondiente para
el delito de homicidio en tres de los siete pases estudiados: Bolivia, Ecuador y
Mxico. (DeJusticia, 2012)
Otra caracterstica de las leyes de drogas es que suelen establecer tipos
penales abiertos, que contienen diferentes conductas de distinta gravedad. Se
puede citar como ejemplo el caso de Bolivia, donde la Ley del Rgimen de la
Coca y Sustancias Controladas (Ley 1008) establece un tipo penal abierto para
el trfico de drogas, con una pena de entre 10 a 25 aos de presidio. Se
considera trfico de drogas todo acto dirigido o emergente de las acciones de
producir, fabricar, poseer dolosamente, tener en depsito o almacenamiento,
transportar, entregar, suministrar, comprar, vender, donar, introducir al pas,
sacar del pas y/o realizar transacciones a cualquier ttulo; financiar actividades
contrarias a las disposiciones de la presente ley o de otras normas jurdicas.
9

Disponible en: http://www.opinion.com.bo/opinion/articulos/2012/1214/noticias.php?id=80287

Esto significa que caen en el tipo penal del trfico, enfrentando una pena entre
10 a 25 aos de presidio, tanto quienes venden sobres conteniendo unos
cuantos gramos de droga (generalmente consumidores que venden pequeas
cantidades para solventar su propio consumo) como quienes trafican con
toneladas.
El siguiente cuadro muestra la legislacin sobre drogas vigente en los
ocho pases que forman parte del Observatorio Regional:
Pas

Legislacin

Argentina

Ley de Estupefacientes
(Ley 23.737)
Ley del Rgimen de la Coca y Sustancias
Controladas (Ley 1008) con reformas
introducidas por la Ley de Fianza Juratoria
(1996) y el Cdigo de Procedimiento Penal (2001)
Ley N 11.343/2006
Ley N 1453
Ley de Psicotrpicos (Ley 8204)
Ley de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrpicas (Ley 108)
Cdigo Orgnico Integral Penal
Ley Orgnica de Prevencin Integral del
Fenmeno Socio Econmico de las Drogas y de
Regulacin y Control del Uso de Sustancias
Catalogadas Sujetas a Fiscalizacin
Ley N 1340
Ley N 1881
Ley N 17016

Bolivia

Brasil
Colombia
Costa Rica

Ecuador

Paraguay
Uruguay

Ao de
Promulgacin
1989
1988

2006
2011
2001
1990
2014
2015
1988
2002
1998

Si bien estas leyes no consideran propiamente al consumo de drogas

como un delito, s es penalizada, en forma explcita o implcita, la posesin de
drogas para consumo. Y este es un espacio propicio para la vulneracin de los
derechos de los/las adolescentes debido a los prejuicios y estereotipos que
vinculan a la poblacin adolescente con el consumo de drogas, problemtica
que adems es abordada generalmente desde una perspectiva penal,
predominantemente punitiva y represiva.10 En ese marco, los consumidores, y
aquellos que se supone son consumidores, constituyen uno de los blancos
preferidos de la accin policial.
En Bolivia, pese a no estar la posesin para consumo sujeta a pena, la
Ley 1008 permite que los consumidores (habituales u ocasionales) hallados en
posesin de drogas sean retenidos por la Fuerza Especial de Lucha contra el
Narcotrfico y ser sometidos a exmenes que comprueben su dependencia de
10

Disponible en: http://www.eltiempo.com/mundo/ee-uu-y-canada/lucha-antidrogas-deber-ser-como-desalud-publica-y-no-solo-penal-dice-estudio/14046796

las drogas. La aprehensin de personas por posesin de drogas, abre entonces

dos posibilidades: que se considere que la droga est destinada al consumo
personal (mientras se determine esto el consumidor permanece privado de
libertad), o que est destinada al trfico de drogas. La diferencia entre ser
considerado consumidor o narcotraficante puede radicar en unos cuantos
gramos.
En Ecuador, la Constitucin Poltica, en su artculo 364, garantiza la no
criminalizacin del consumo de sustancias ilegales; sin embargo, con las nuevas
disposiciones legales y reglamentarias aprobadas en septiembre y octubre de
2015, existe la posibilidad de que un consumidor pueda ser confundido con un
micro-traficante y ser enviado a la crcel hasta por tres aos. Esto debido a que
la tabla de consumo seala que una persona puede portar hasta 2 gramos de
pasta base de cocana y no ser detenida, pues se entiende que es consumidor
dependiente de esa sustancia; mientras que la tabla de sanciones, que
especifica sobre el trfico de drogas, determina el mismo peso (2 gramos de
pasta base) como indicio de que la persona es micro-traficante y debe recibir
una pena de hasta tres aos de crcel. Ese conflicto entre la tabla de consumo
y la tabla de sanciones ocurre tambin con otras drogas como la cocana y la
herona.11.
Este enfoque punitivo de las polticas de drogas, que prioriza la respuesta
penal a los problemas vinculados a las drogas, al recaer sobre los/las
adolescentes en conflicto con la ley, tambin impacta sobre los sistemas de
Justicia Penal Juvenil, que estn fundamentados legalmente en los principios
establecidos por la Convencin sobre los Derechos del Nio. El siguiente cuadro
muestra la legislacin vigente sobre Justicia Penal Juvenil en cada pas:
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Paraguay
Uruguay

Legislacin
Decreto Ley N 22.278
Decreto Ley N 22.803
Cdigo de la Nia, Nio y Adolescente
Estatuto da Criana e do Adolescente Ley 8.069
(Justicia Juvenil)
Cdigo de Infancia y Adolescencia
Ley de Justicia Penal Juvenil
Ley de Ejecucin de las Sanciones Penales
Juveniles
Cdigo de la Niez y la Adolescencia
Cdigo de la Niez y Adolescencia
Cdigo de la Niez y Adolescencia

Ao de
Promulgacin
1980
2014
1990
2006
1996
2005
2002 2003
2001
2004

Si bien estas leyes sobre Justicia Penal Juvenil estn basadas en los
estndares internacionales, su operatividad en la prctica suele reflejar la
influencia de las polticas de drogas.
11

http://www.elcomercio.com/actualidad/ecuador-ley-drogas-confusion-consep.html

Como ejemplo, en Colombia, se puede mencionar una prueba piloto

realizada por el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad, dentro un
programa de monitoreo de las sanciones impuestas en el Sistema de
Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA) en Medelln. La poblacin que con
ms alta frecuencia ingresa al SRPA en Medelln est constituida por
adolescentes de 17 aos de edad, de sexo masculino que han cometido el delito
de trfico, porte o fabricacin de estupefacientes, seala el informe, que
adems incluye los resultados de las audiencias que se presenciaron: Para un
mismo delito (porte de estupefacientes), las sanciones impuestas varan
bastante. Pese a esto, a partir de las audiencias a las que se asisti no fue
posible deducir con claridad cules fueron las circunstancias especficas del
adolescente que valoraron los jueces para imponer sanciones distintas en unos
y otros casos. Para el caso de la duracin de la sancin, en ninguna de las
audiencias a las que asistimos se justific la eleccin de determinado lapso de
tiempo (DeJusticia, 2011)

3. ADOLESCENTES PRIVADOS DE LIBERTAD POR

DELITOS TIPIFICADOS EN LAS LEYES DE DROGAS
De acuerdo con la informacin recopilada por el Observatorio Regional,
el rol que suelen tener los/las adolescentes que se involucran en el negocio de
las drogas es un rol subalterno y descartable. Este se da a travs del
transporte de drogas en calidad de mulas; a travs del micro-trfico (un alto
nmero son consumidores que venden drogas para sustentar su propio
consumo), generalmente instigados por los narcotraficantes que buscan ampliar
el mercado; o conformando la parte desechable de los brazos armados de las
bandas narcotraficantes.
En Brasil, donde la mayora de los delitos procesados en el sistema de
justicia estn relacionados al patrimonio o a las drogas, 26,6% de los
adolescentes privados de libertad en 2012 lo estaba por delitos vinculados al
trfico de drogas, segn la Secretara de Derechos Humanos de la Presidencia
de la Repblica. Asimismo, una investigacin llevada a cabo en 2014 por el
Consejo Nacional de Justicia, sobre adolescentes mujeres en conflicto con la ley,
mostr una amplia poblacin de adolescentes internadas por infracciones
anlogas al trfico de drogas en varios estados brasileos, como Sao Paulo (con
ms de 40%), el Distrito Federal (con 25%), y Pernambuco (poco ms del 20%)
Para AncedDNI Brasil, en la evolucin, en un lapso de diez aos, de las
infracciones cometidas por adolescentes, se ha dado un aumento significativo
de la internacin por trfico de drogas. El robo permanece siendo el principal
acto infraccional cometido por los adolescentes, habindose duplicado. Sin
embargo, el trfico de drogas pas de la cuarta posicin a la segunda posicin
en el mismo periodo. Eso significa que el nmero de adolescentes procesados
en el sistema socioeducativo brasileo por trfico de drogas aument ms de
diez veces (1.030%).

En Colombia, los datos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

indican que el 31.1% de adolescentes varones y el 25% de las adolescentes
mujeres que se encontraban privados de libertad en 2012 lo estaban por trfico,
fabricacin o porte de estupefacientes.
En Ecuador, no se tienen datos desglosados sobre los delitos de drogas
procesados en el sistema penal juvenil, solamente informacin policial. Por
ejemplo, los primeros seis meses del ao 2013, la Direccin Nacional
Antinarcticos detuvo a 1.974 personas, de las cuales 254 eran menores de
edad involucrados en la venta ilegal de estupefacientes12.
En Bolivia, un 13% de los adolescentes y jvenes entre 16 a 21 aos,
privados de libertad en la crcel de Palmasola, en la justicia de adultos, se
encuentra por delitos de drogas, de acuerdo con la Direccin General de
Rgimen Penitenciario y la Direccin Nacional de Seguridad Penitenciaria.
En Paraguay, segn datos provedos por el Juzgado Penal de
Adolescentes de Lambar a DNI Paraguay, el 85% de los adolescentes que
entran al sistema penal juvenil tienen problemas de consumo de crack. Dado
que el consumo de drogas no est tipificado como un delito, se entiende que los
adolescentes enfrentan cargos por diferentes infracciones, y no especficamente
por consumo; sin embargo, el alto porcentaje mencionado muestra una realidad
en la que los problemas de consumo de drogas parecen tratar de resolverse por
la va del sistema penal.
En Costa Rica, el Ministerio de Seguridad Pblica inform que en 2015
se ha aprehendido a 4.981 menores de edad por tener algn tipo de relacin con
el consumo, la venta o el transporte de drogas.13 Sin embargo, no todos llegan
a ser procesados en el sistema de Justicia Penal Juvenil.
Se puede presumir entonces, que en varios de los pases monitoreados
por el Observatorio, los delitos de drogas representan una carga procesal
significativa para los sistemas penales juveniles. Resulta necesario profundizar
en esta situacin, tambin obtener datos desglosados por delito tipificado en la
ley de drogas de cada pas, de manera de tener un anlisis ms preciso. Una
dificultad para ello es, sin duda, la falta de registros oficiales y de datos
desglosados por delitos.

4. ADOLESCENTES
COMUNES

INVOLUCRADOS

EN

DELITOS

Es la poblacin de adolescentes que estn privados de libertad en la

Justicia Penal Juvenil por delitos como robos, violaciones u homicidios, que
pueden estar vinculados al consumo de drogas, lcitas o ilcitas. La realidad
muestra que la relacin entre el uso de drogas y la actividad delictiva es bastante
12

http://www.telegrafo.com.ec/justicia/item/el-16-de-droga-incautada-es-por-el-microtrafico.html
Disponible en: http://www.prensalibre.cr/Noticias/detalle/46406/441/disminuye-numero-de-menoresdetenidos-por-drogas-en-2015
13

10

amplia y compleja; por tanto no puede asumirse como causa-efecto. Y en

general, este tipo de situaciones tambin est vinculada a la falta de vnculos
familiares o afectivos, y a otras carencias que sufre esta poblacin adolescente.
Hay muy pocos estudios sobre la dimensin que tiene esta problemtica;
solamente se cuenta con algunos informes oficiales y declaraciones de
autoridades. En Colombia, en febrero del ao 2015 el Viceministro de Salud
seal que se realiz un estudio nacional sobre adolescentes en conflicto con la
ley el cual indica que 41 % de ellos cometieron el delito bajo los efectos de la
marihuana y 26 % lo hizo para comprar drogas; Asimismo, el Observatorio de
Drogas de Colombia estimaba, en 2011, que uno de cada tres delitos cometidos
por adolescentes estaba vinculado al consumo de drogas.
Tambin como referencia se puede citar el informe del SISUID, emitido
en 2010 sobre la relacin droga y delito en adolescentes infractores en Bolivia,
Chile, Colombia, Per y Uruguay, que sealaba una cantidad creciente de
delitos se realizan con el fin principal de proveerse de los medios necesarios
para comprar droga y sostener una adiccin que usualmente no se puede
financiar por medios legales, especialmente en poblaciones econmicamente
menoscabadas. Por ltimo, existe buena evidencia de que muchos delitos se
cometen bajo la influencia del alcohol o de las drogas ilcitas. (SISUID, 2010)
De todas maneras, para tener una mayor comprensin de esta
problemtica, es necesario contextualizar cada situacin y considerar los
mltiples factores individuales, sociales y culturales intervinientes, y el historial
individual del consumo, entendiendo que no todo consumo es problemtico, ni
todo consumo problemtico implica adiccin, y si bien algunos consumidores
cometen delitos violentos, otros no son delincuentes ni son violentos.

5. EL CONSUMO DE DROGAS DE USO ILCITO EN LAS

CRCELES DE ADOLESCENTES
La informacin recabada por el Observatorio Regional seala que el
consumo de sustancias psicoactivas en los adolescentes infractores es muy
superior al que se observa en la poblacin adolescente general; de hecho las
condiciones en que viven los adolescentes encarcelados son generalmente ms
difciles que las del resto de la poblacin adolescente.
El Diagnstico del Sistema Penal Juvenil Costa Rica 201214 seala que al
menos el 80% de la poblacin de los privados/as de libertad en el Centro de
Formacin Juvenil Zurqu presenta problemas de drogas con relacin a su
consumo.
Un informe preparado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
para el SISUID, seala que el 25,4% de los adolescentes varones y el 30,1% de

Diagnstico del Sistema Penal Juvenil Costa Rica 2012 Resumen de Agosto 2013 publicado por
UNICEF, y elaborado entre Poder Judicial de Costa Rica y UNICEF.
14

11

las adolescentes mujeres en los centros de privacin de libertad de Colombia

cumplieron los criterios de dependencia de sustancias.
En Brasil, la investigacin llevada a cabo en 2014 por el Consejo Nacional
de Justicia sobre adolescentes infractoras consider al consumo de drogas como
un factor preocupante. En una de las unidades visitadas durante la
investigacin una de cada tres de las adolescentes privadas de libertad estaba
en tratamiento por uso de drogas.
La problemtica es ms delicada si se considera que, en general, los
centros de privacin de libertad en la Justicia Penal Juvenil no suelen cumplir
con los requerimientos en atencin especializada en salud, por tanto no ofrecen
tratamiento para la recuperacin de adicciones, o ese tratamiento es muy
deficiente.

6. LA TENDENCIA A LA MEDICALIZACIN
Tambin se ha obtenido informacin sobre la utilizacin, en los centros
de privacin de libertad de algunos pases, de la medicacin como una forma de
control.
En el marco de un enfoque integral en salud, los/las adolescentes
privados de libertad tambin deberan tener a su disposicin servicios
especficos de apoyo psicolgico y psiquitrico; sin embargo, lo que suele darse
no es una atencin integral sino generalmente una medicacin preventiva y
obligatoria, para evitar situaciones de nerviosismo y ansiedad en los
adolescentes. En Brasil principalmente se han conocido casos de uso de
medicacin en los centros de privacin de libertad, que suelen darse bajo el
marco de tratamiento para adiccin a las drogas, pero en la prctica funcionan
como una forma de control para prevenir acciones de indisciplina.
En Colombia, por su parte, en visitas que realiz la Comisin de
Seguimiento al Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA), se
encontr que los centros de la Costa Atlntica la mayora de los adolescentes se
encontraban sedados. Este caso fue denunciado por la Defensora del Pueblo,
institucin de control que hace parte de la Comisin de Seguimiento al SRPA.
En Uruguay, en junio de 2014 la Institucin Nacional de Derechos
Humanos (INDDHH) emiti un informe en el que daba cuenta de una serie de
vulneraciones a los derechos de las adolescentes mujeres privadas de libertad,
entre ellas la excesiva medicalizacin. Asimismo, investigadores de la
Universidad de la Repblica tambin sealaron que un tema que se destaca es
la excesiva psiquiatrizacin que se da en la privacin de libertad de mujeres
adultas y adolescentes.15

15

Disponible en: http://www.cotidianomujer.org.uy/sitio/cuadernos/124-cuaderno-n-11/1058-cuestionde-derechos

12

7. DROGAS Y SEGURIDAD CIUDADANA

La percepcin del consumo de drogas como una de las causas de la
inseguridad, lleva a que las polticas y planes de seguridad ciudadana incluyan
como un objetivo esencial el control de drogas, que es en realidad un control
de las personas. En ese contexto, las personas menores de 18 aos suelen ser
las principales vctimas de la represin de la Polica durante las redadas y
operativos que se realizan en el marco de los programas de seguridad
ciudadana, los que tienen, entre sus objetivos implcitos, a los consumidores o
supuestos consumidores de drogas, como lo muestran los resultados que
presentan en cuanto a las personas aprehendidas.
Si bien las batidas o redadas responden, en la teora policial, a una
finalidad preventiva, en la prctica los resultados de esas redadas, que son
resultados bsicamente cuantitativos, como el nmero de personas
aprehendidas, constituyen una herramienta ms para incrementar la poblacin
penal.
Durante las redadas policiales, los adolescentes se encuentran en mayor
riesgo que los adultos, ya que en varios pases hay normas legales que facultan
a la Polica el arresto de personas menores de edad incluso cuando estn
simplemente caminando por la calle, como en el caso de Ecuador donde la
Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes
(DINAPEN) anunci la realizacin de patrullajes nocturnos para evitar que
personas menores de edad permanezcan fuera de sus hogares pasadas las
23:00; y en caso de encontrar adolescentes deambulando por las aceras y los
parques, estos sern recogidos (privados de libertad) como menores de edad
en situacin de riesgo y llevados a una Unidad de Polica Comunitaria (UPC)
hasta que sus padres los retiren del establecimiento.16
Tambin en Ecuador, un informe del Ministerio del Interior indica que el
2014 el pas bati el rcord de acciones policiales con detencin de personas
sospechosas de estar vinculadas a la tenencia, comercializacin y trfico interno
y externo de drogas; se arrest a 5.843 personas por microtrfico, 1.118
menores de edad fueron aislados y 127 aprehendidos para investigaciones por
posibles delitos conexos al trfico de drogas en todo el pas17.
En Bolivia, en la ciudad de Cochabamba, durante las redadas policiales
en el plan de Seguridad Ciudadana denominado Chachapuma, en 2013, en
un solo fin de semana se arrest a 1.200 jvenes, la mayora menores de 18
aos, porque estaban consumiendo alcohol.18 Obviamente, se encuentran en
16

Disponible en: http://www.telegrafo.com.ec/justicia/item/dinapen-evitara-que-menores-deambulenpasadas-las-23-00.html

17
Disponible en: http://www.eluniverso.com/noticias/2014/12/31/nota/4388881/46169personas-aprehendidas-10-anos-operativos-antidrogas
18

Disponible en: http://www.hoybolivia.com/Noticia.php?IdNoticia=82475 y

http://www.elsol.com.bo/index.php?c=&articulo=1.200-menores-detenidos-por-beber-enpublico&cat=148&pla=3&id_articulo=64752

13

mayor vulnerabilidad aquellos adolescentes que portan o consumen drogas de

uso ilcito como la marihuana y la cocana.
En Argentina, con respecto a la composicin etaria de las vctimas de la
Polica Bonaerense se encuentra que 38% de las vctimas son personas menores
de 18 aos, lo que puede contribuir a explicar la marcada disparidad entre
quienes deciden presentar denuncias y quienes solo se refieren a la tortura en
mbitos de confidencialidad, por la mayor vulnerabilidad de su situacin19.
En Colombia, los adolescentes arrestados que son trasladados al Centro
Especializado de Servicios Judiciales para Adolescentes (CESPA) son vctimas
de diversas violaciones de derechos. En una visita realizada al CESPA por DNI
Colombia en 2014, se encontr una situacin particularmente grave. En las
escaleras del complejo judicial para adolescentes se concentraban en
condiciones de hacinamiento, e indignidad un promedio de 50 adolescentes.
Varones. All permanecan semanas soportando frio, hambre, maltrato y
enfermedades, mientras se les resolva su situacin judicial. Otra situacin
preocupante es que muchos adolescentes estaban ya en libertad pero no los
dejaban salir o los trasladaban a otros sitios debido a que no contaban con la
presencia de un acudiente.
Tambin en Colombia, en entrevistas realizadas a adolescentes que
fueron llevados por la Polica a los Centros de Atencin Inmediata (CAI), ellos
sealaron que fueron golpeados y torturados con choques elctricos y aplicacin
de gas pimienta. Se calcula que un 90% de estos adolescentes ya no son
remitidos despus al CESPA, ya que una vez golpeados y torturados son
liberados con la amenaza de que la prxima vez ser peor.
En Paraguay, se dan casos de adolescentes que son detenidos por el solo
hecho de andar de noche o por no portar su cdula de identidad. Por otra parte,
existe una tendencia de marcar o perseguir adolescentes que han cometido
algn tipo de delito y que cuenten con prisin domiciliaria o restriccin horaria
y son nuevamente vctimas de la persecucin policial al momento en que deben
salir para asistir al colegio o a su lugar de trabajo. Esta informacin fue
proporcionada por los mismos adolescentes, que tambin identificaron cules
comisaras policiales son las ms represoras.
En Brasil, la Polica tiene la tendencia de actuar de manera violenta y
discriminatoria en las zonas ms pobres de las ciudades, sobre adolescentes y
jvenes, pobres, negros, y aquellos que estn involucrados en delitos, como lo
revelaron varios informes sobre Derechos Humanos en Brasil de la ONG Justicia
Global y de la Red Social de Justicia y Derechos Humanos. De acuerdo con
Amnista Internacional, 2.212 personas fueran muertas en confrontaciones con
la Polica brasilea el ao 2014; de estas, la mayora eran adolescentes y jvenes
negros, pobres y habitantes de las periferias de las grandes ciudades.

19

Disponible en:
http://www.defensapublica.org.ar/BancodeDatos/2014/2_trimestre/Segundo%20Informe%20Peridico%2
02014.pdf

14

Asimismo, en Brasilia, la Seccin de las Medidas Socioeducativas del

Tribunal de Justicia del Distrito Federal, responsable por supervisar la
situacin de los y las adolescentes en conflicto con la ley, privados o no de
libertad, realiz una investigacin sobre la violencia policial en 2011. De
acuerdo con el informe, un 70% de los adolescentes dijeron haber sufrido
violencia fsica por parte de la Polica, seguida de violencia psicolgica en un
30%, y 1% violencia sexual. Tambin fueron conocidas denuncias de actos como
choques elctricos, extraccin de uas, fracturas de huesos (costillas),
ahorcamiento, es decir, prcticas que constituyen tortura.
En septiembre de 2014, la Rede Nacional de Defesa de los Adolescentes
en Conflicto con la Lei difundi un informe de una investigacin realizada en 13
estados brasileos, durante la cual se conocieron denuncias de diferentes
hechos de violencia y tortura policial durante el arresto, como casos en los
cuales los policas, despus de golpear a los adolescentes, les dispararon en
lugares estratgicos como las manos, brazos, pies, piernas y hombros para, sin
matarlos, causarles graves heridas y daos.
Esta realidad que se vive en cada pas expresa el nivel de criminalizacin
que recae sobre los/as adolescentes, que est vinculado al enfoque de las
polticas de drogas y de seguridad ciudadana. Es necesario tomar en cuenta que
se trata de adolescentes que no siempre estn involucrados en delitos ni en
consumo de drogas. Son sospechosos simplemente por ser menores de edad.
Los/las adolescentes que caen vctimas de las redadas y operativos
policiales suelen permanecer arrestados durante horas o das en las comisaras
u otras unidades, bajo el poder discrecional de la Polica, sean o no responsables
de un delito. Es en esos periodos en que suelen cometerse las violaciones de
derechos humanos indicadas arriba. Sera importante tener los datos de
cuntos de esos adolescentes aprehendidos por la Polica son despus remitidos
al sistema de Justicia Penal Juvenil, con cargos concretos.
Si bien son muchos los arrestados por la Polica, son pocos los que llegan
a enfrentar procesos penales en la Justicia Penal Juvenil, lo que evidencia la
existencia de una zona oscura alrededor de las aprehensiones policiales por
sospechas de droga, que es necesario investigar a fondo. Hasta ahora hay
muchos elementos que se desconocen, y esto se debe tambin a la falta de
seguimiento y monitoreo a las unidades policiales donde se sospeche pueden
haber detenidos menores de edad.

8. CONCLUSIONES PRELIMINARES
Los impactos de las polticas de drogas y de seguridad sobre los derechos
de los/las adolescentes es una temtica sobre la cual falta mayor atencin y
visibilizacin. Si bien existen varios estudios sobre los costos sociales de la
lucha contra las drogas, estos se refieren en general a las poblaciones
vulnerables compuestas por mujeres pobres, jvenes o campesinos, pero no a

15

los costos sociales dentro la poblacin de personas menores de edad, y

concretamente la vinculada al sistema de Justicia Penal Juvenil.
Los costos sociales son altos debido a las caractersticas de la poblacin
adolescente, ya que la represin penal como va para alejar a los/as
adolescentes de las drogas solo contribuye a empeorar la situacin, profundizar
la exclusin, y hacer que el paso de la niez a la vida adulta se realice en
continuo contacto con la Polica o en un centro de privacin de libertad,
reduciendo las posibilidades de que los/las adolescentes, que efectivamente son
infractores, puedan reconducir sus vidas.
Por otra parte, tomando en cuenta que los/las adolescentes que se
involucran en delitos de drogas constituyen los eslabones ms dbiles y
subalternos de la estructura del trfico, o son simplemente consumidores de
drogas; la represin penal y el funcionamiento del aparato antidrogas contra
ellos no va a tener gran impacto en el negocio del narcotrfico.
El enfoque punitivo de la poltica de drogas tambin hace que se priorice
la accin policial y el sistema penal, y esto impide que se aborde la problemtica
de las drogas en forma especializada desde la perspectiva de la salud y la
educacin. Se prioriza la represin, y no la prevencin, lo que se suele observar
tambin en los presupuestos de las polticas de drogas. Y sobre la necesidad de
un tratamiento y rehabilitacin, tampoco parece asumirse como prioridad.
Asimismo, es evidente que las polticas de drogas, en combinacin con
las polticas de seguridad ciudadana facilitan el avance de la mano dura que
significa mayor violencia estatal y mayores ndices de privacin de libertad, y
esta es una realidad que lleva a un retroceso en la aplicacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio en los sistemas de Justicia Penal Juvenil.
Debe reconocerse que las decisiones y acciones que toman las
instituciones para responder al problema de las drogas pueden generar
respuestas que agraven los niveles de violencia y el delito. (OEA, 2013) En este
caso, habra que preguntarse qu amenaza ms a la poblacin adolescente, si
las drogas, o las polticas antidrogas.

Texto: Rose Marie Ach

Observatorio Regional de Justicia Penal Juvenil
Octubre de 2015

16

Bibliografa:
Colectivo de Estudios Drogas y Derechos (CEDD) En busca de los derechos:
Usuarios de drogas y las respuestas estatales en Amrica Latina. Mxico, junio
de 2014.
Defensoria del Pueblo "Violaciones a los Derechos Humanos de Adolescentes
Privados de la Libertad" Recomendaciones para enfrentar la crisis del sistema
de responsabilidad penal para adolescentes. (Informe Defensorial) Bogot D.C.Colombia, marzo de 2015.
DeJusticia La Adiccin Punitiva: La Desproporcin de Leyes de Drogas en
Amrica Latina, Colombia, 2012
DeJusticia Sanciones a Adolescentes en el Distrito Judicial de Medelln Prueba piloto, 2011
Di Napoli, Pablo. Jvenes, violencia y escuela: un anlisis de las relaciones
entre grupos de pares en dos escuelas secundarias de la Argentina. Rev. austral
cienc. soc. [online]. 2012, no.23 [citado 30 Octubre 2015], p.25-45. Disponible
en:
<http://mingaonline.uach.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071817952012000200002&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0718-1795.
Organizacin de Estados Americanos (OEA) El problema de drogas en las
Amricas: Estudios Drogas y Seguridad 2013
Poder Judicial de Costa Rica y UNICEF Diagnstico del Sistema Penal Juvenil
Costa Rica 2012 Resumen de Agosto 2013
Secretaria de Direitos Humanos (SDH). Atendimento Socioeducativo do
Adolescente em Conflito com a Lei. Braslia, 2012.
Sistema Subregional de Informacin e Investigacin sobre Drogas en Argentina,
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Uruguay (SISUID). La Relacin Droga
y Delito en Adolescentes Infractores de la Ley. 2010

17