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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YUNGAY

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO LOCAL


Divisin de Estudios
_____________________________________________________

AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

TERMINO DE REFERENCIA
Para la Elaboracin de Estudios de Pre Inversin A Nivel de Perfil
MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD
DE YUNGAY
DIVISION DE ESTUDIOS
UNIDAD FORMULADORA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL YUNGAY

REFERENCIA: a) Concurso FONIPREL-2016


b) Memorndum N 002-2016-MPY/07.11

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1) IDEA PRELIMINAR O HIPTESIS DEL PROBLEMA O SITUACIN NEGATIVA QUE
AFECTA A UNA PBLOBLACION EN GENERAL
1.1. NOMBRE DEL PROYECTO
PIP
: MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA EN EL DISTRITO DE YUNGAY PROVINCIA
DE YUNGAY-ANCASH
Unidad Ejecutora
: Municipalidad Provincia de Yungay
Fuente de Financiamiento :
FONIPREL
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Problema Principal (Hiptesis)


Tomando en cuenta los resultados del diagnstico y anlisis de la situacin, se pas a definir el
problema central, por lo que se determin como problema central:
Deficiente Prestacin del servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Yungay, Provincia
de Yungay-Ancash
Situacin Negativa
La situacin negativa que se presenta dentro de la poblacin del Distrito de Yungay, se
enmarca inadecuado prestacin de servicio de Seguridad ciudadana en el Distrito de YungayProvincia de Yungay-Ancash.

2) JUSTIFICACION Y PRINCIPALES ANTECEDENTES


El aumento de los ndices de delincuencia en la Ciudad de Yungay, exige tomar medidas urgentes de
mejorar la seguridad ciudadana. En la ciudad de Yungay es un hecho que la poblacin desconfa de
los efectivos de la polica, serenos y de los procedimientos judiciales que existen para combatir la
delincuencia. Es por ello que una manera de combatir la delincuencia sera a travs del apoyo de
grupos formados por los mismos pobladores, los cuales si estn previamente capacitados pueden
trabajar al servicio del orden legal y canalizar de esta forma los procedimientos oficiales. Es as que
el grupo de seguridad ciudadana puede ser un fuerte aliado entre la poblacin y el Estado. Los
pobladores de la ciudad de Yungay miembros del sistema de seguridad ciudadana cuentan adems
con mayor credibilidad de los vecinos y es de suponer que su actividad sea ms eficiente.
Es necesario aclarar que el fortalecimiento de este grupo no supone que sea una manera de remplazar
el trabajo de la polica, sino todo lo contrario. El fortalecimiento del grupo de Seguridad Ciudadana
supone un trabajo de nexo entre la poblacin, el sistema legal y los funcionarios oficiales del orden;
y a la vez una manera de promover y desarrollar una reforma policial para que sta recobre la
confianza de la poblacin. El fin del proyecto de Seguridad Ciudadana es fortalecer la presencia y
responsabilidad del Estado y las instituciones y finalmente dar espacio para la consolidacin de la
PNP en la ciudad de Yungay
3) REA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
a. Ubicacin poltica
Departamento
Provincia
Distrito

:
:
:

Ancash
Yungay
Yungay

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La ciudad de Yungay se encuentra a una altura de 2458 m.s.n.m.
Descripcin

Sur

Oeste

Coordenadas

90820 S

774440 O

Poblacin

8000 hab.

b. Mapa de Ubicacin Geogrfica del mbito de Influencia del PIP

HUANTUCAN
CIUDAD
DE YUNGAY

BARRIO BUENOS AIRES

BARRIO SANTO DOMINGO


BARRIOS ALTOS

ZONA COMJERCIAL

BARRIO ACOBAMBA

CASERIO DE PAMPAC
CASERIO PIQUIP
BARRIO COCHAHUAIN

4) OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA Y RESULTADOS ESPERADOS


a. Objetivo General
Elaborar el estudio de pre inversin a nivel de Perfil del Proyecto de Inversin Pblica:
Adecuado Prestacin del servicio de la seguridad Ciudadana en el Distrito de Yungay,
Provincia de Yungay-Ancash

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b. Objetivos Especficos
Elaborar el estudio de pre inversin a nivel de Perfil del Proyecto de Inversin Pblica
MEJORAMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD DE
YUNGAY, que determine a su vez la alternativa econmica y socialmente ms rentable,
para su posterior aprobacin y declaratoria de viabilidad, permitiendo proceder a su
ejecucin.
Contar con un estudio, que cumpla todas las exigencias, guas metodolgicas y
consideraciones del SNIP, lineamientos sectoriales y normas tcnicas constructivas, para
proyectos de este tipo.
Cumplir con la normatividad vigente para la ejecucin de proyectos de inversin pblica.
Asegurar una intervencin tcnica, institucional, social, ambiental y sosteniblemente viable,
que pudiera ser programada y ejecutada en ptimas condiciones por el municipio.
Desarrollar cada aspecto del estudio contemplado con el rigor del anlisis requerido.
c. Resultados Esperados:
Lograr un estudio de pre-inversin a nivel de perfil del PIP: MEJORAMIENTO DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD DE YUNGAY, con rigurosidad tcnica a
detalle, desarrollado bajo el contenido del Anexo SNIP 05, Anexo SNIP 23 y Anexo SNIP
09, con aplicacin de la Gua Metodolgica de Identificacin, formulacin y Evaluacin
Social de Proyectos a nivel de Perfil, publicado por FONIPREL-MEF y todos los trabajos
de ingeniera pertinentes.
Contar con un adecuado servicio de infraestructura Pblica, que incluya los componentes de
gestin y capacitacin.
Contar con una infraestructura que sea sostenible en el tiempo.
Ejecutar la contratacin de personal para as poder cubrir los puntos ms crticos de la
ciudad de Yungay, en cuanto a la delincuencia y el vandalismos
5) INFORMACIN DISPONIBLE
Para elaborar el estudio a nivel de perfil se tiene limitada informacin primaria disponible, solo
puede contar con alguna informacin secundaria relevante, como son:
Censo XI de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2007 realizado por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica.
Formatos SNIP
Bases del Concurso FONIPREL.
Plan de Seguridad Ciudadana de la Ciudad de Yungay.
Mapa de delito de la ciudad de Yungay, realizado por la PNP-Yungay.
6) ALCANCES Y CONTENIDOS DEL ESTUDIO:
Para la elaboracin del Estudio a nivel de perfil se debern plantear y desarrollar las alternativas
con informacin primaria, con la finalidad de reunir todos los elementos de juicio y la
informacin necesaria para sustentar la viabilidad tcnica, econmica, social, ambiental y la
sostenibilidad del proyecto; as como reducir los riesgos para la decisin de las inversiones.
Los productos esperados debern realizarse de acuerdo a los contenidos mnimos que establece
la Ley N 27293 del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, modificaciones ltimas
(Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 Anexo SNIP N 05 A Anexo SNIP N 09)

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y a la Gua metodolgica de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
infraestructuras educativas a nivel de perfil, publicado por la DGPM MEF.
En tal sentido, el Consultor debe tener en cuenta que el Perfil deber incluir el pre
dimensionamiento de las estructuras previstas en la alternativa ganadora, as como el
presupuesto detallado de las mismas.
a. Consideraciones Generales para la Elaboracin del Estudio de Pre inversin a Nivel de
Perfil
Con la finalidad de puntualizar los criterios bsicos y estndares tcnicos para lograr que la
declaracin de viabilidad del proyecto de acuerdo a la normatividad del SNIP, se obtenga en el
menor plazo posible, se recomienda tener en consideracin lo siguiente:
Para la realizacin del estudio se debe realizar trabajo de campo y trabajar con
informacin preferentemente primaria, el cual permitir determinar adecuadamente las
alternativas de solucin al problema.
El levantamiento de informacin es a nivel primario, debiendo desarrollar reuniones con
los agentes involucrados; as como con las instituciones que se encuentran inmersas con el
Proyecto.
Evaluar el proyecto desde el punto de vista tcnico financiero para su implementacin,
segn lo requerido en los presentes trminos de referencia, determinando las caractersticas
actuales del servicio e identificando los sectores crticos a fin de proponer las alternativas
de solucin que permitan alcanzar el objetivo del proyecto.
Se debe contar con la disponibilidad fsica y legal del terreno de forma total o parcial a fin
de evitar cualquier inconveniente durante la ejecucin del proyecto.
La alternativa seleccionada ser aquella que arroj mayor rentabilidad social, pero con la
cual se obtenga los mismos beneficios que con la otra alternativa.
b. Contenido Del Estudio
El contenido mnimo que se exigir para todo el estudio es el siguiente:
I.RESUMEN EJECUTIVO:
Sntesis del estudio. Este Resumen debe reflejar la informacin y los resultados ms
relevantes del PIP, ya que es visado por la OPI cuando declara la viabilidad. En el apndice
A se incluye orientaciones al respecto.
II. ASPECTOS GENERALES:
2.1 Nombre del Proyecto y Localizacin
2.2 Institucionalidad
2.3 Marco de referencia
III. IDENTIFICACIN:
3.1 Diagnstico de la situacin actual
3.1.1. rea de estudio y rea de influencia
3.1.2. La Unidad Productora de bienes o servicios (UP) en los que intervendr el PIP.
3.1.3. Los involucrados en el PIP
3.2 Definicin del problema, sus causas y efectos
3.3 Planteamiento del proyecto

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IV. FORMULACION
4.1. Definicin del horizonte de evaluacin del proyecto
4.2. Determinacin de la brecha oferta - demanda
4.2.1. Anlisis de la demanda:
4.2.2. Anlisis de la oferta:
4.2.3. Determinacin de la brecha:
4.3. Anlisis tcnico de las alternativas
4.3.1. Aspectos tcnicos:
4.3.2. Metas de productos:
4.3.3. Requerimientos de recursos:
4.4. Costos a precios de mercado:
4.4.1. Costos de inversin:
4.4.2. Costos de reposicin:
4.4.3. Costos de Operacin y Mantenimiento:
V. EVALUACIN
5.1. Evaluacin Social
5.1.1. Beneficios Sociales:
5.1.2. Costos Sociales:
5.1.3. Estimar los indicadores de rentabilidad social del Proyecto de acuerdo con la
Metodologa aplicable al tipo de proyecto.
5.1.4. Efectuar el anlisis de sensibilidad para:
5.2. Evaluacin privada
5.3. Anlisis de Sostenibilidad
5.4. Impacto ambiental
5.5. Gestin del Proyecto
5.5.1. Para la fase de ejecucin:
5.5.2. Para la fase de post-inversin:
5.5.3. Financiamiento:
5.6. Matriz de marco lgico para la alternativa seleccionada
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Si el PIP va ser declarado viable con este nivel de estudio, sealar la alternativa
seleccionada explicitando los criterios que se han considerado para ello. Recomendar las
siguientes acciones a realizar en relacin al Ciclo del Proyecto, as como dar cuenta de las
medidas que deben adoptarse para gestionar el riesgo de variaciones de las variables
crticas que puedan afectar la viabilidad del proyecto, conforme a lo detectado en el
anlisis de sensibilidad.

VII. ANEXOS
Incluir como anexos la informacin que sustente o detalle los temas analizados en
perfil.
Panel Fotogrfico
Plan de Seguridad Ciudadana
Mapa de delito de la PNP-Yungay
Acta de Operacin y Mantenimiento
Acta de Disponibilidad de Terreno
Relacin de Beneficiarios

el

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7) INSTRUMENTOS DE APOYO EN LA RECOPILACIN DE INFORMACIN


7.1. Recopilacin de Informacin: se recopilar toda la informacin mediante fuentes primarias
(visita de campo) secundarias obtenidas de: mediciones topogrficas, encuestas, entrevistas, etc.
7.1 Reconocimiento de Campo: se visitara la zona del Proyecto, a fin de reconocer el estado y las
caractersticas de la ubicacin del PIP y su rea de influencia.
7.2. Aspectos Tcnicos: se debe considerar los siguientes aspectos tcnicos en la elaboracin del
perfil:
Investigar el rea del proyecto.
Recolectar informacin que permita establecer las caractersticas de la zona, para estimar los
parmetros de diseo, entre otros.
Recopilar documentacin necesaria para la formulacin del estudio de pre inversin
propuesto.
Evaluar el tipo de alternativa ms adecuada de diseo para el proyecto.
Evaluar el estado actual de los servicios existentes que permita establecer el alcance de la
mejora y/o optimizacin de las alternativas planteadas.
Definir los costos de los proyectos para las diferentes alternativas que se proponga.
Estimar los costos y beneficios que sustente la Ejecucin del Proyecto considerando que
estn son las obras comunes necesarias para mejorar las condiciones de vida de los
beneficiarios.
Determinar la alternativa ms viable y sostenible del proyecto.
7.3. Aspectos Ambientales: se estudiara los impactos que el proyecto producir sobre el medio
ambiente, establecindose las medidas de mitigacin necesaria.
Se podr considerar en forma preliminar:
Evaluacin Social
Anlisis de Riesgo
7.4. Aspecto Econmico: El Consultor desarrollara la evaluacin siguiendo la metodologa aplicada
acorde con las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica y de acuerdo al nivel de
estudio de Pre inversin.
8) PLAZOS DE ELABORACIN DE ESTUDIO, PLAZOS PARA PRESENTACIN,
REVISION Y LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES DE INFORMES SOLICITADOS
8.1. Plazo de elaboracin del Estudio
El plazo del estudio deber tener una duracin de Sesenta (60) das calendarios, en concordancia
con el requerimiento de los trabajos necesarios y presentacin de informes por especialidad a
detalle.
8.2. Plazo de Revisin y Levantamiento de Observaciones
El consultor responsable de la elaboracin del estudio de pre inversin, revisara y levantar las
observaciones que le comuniquen la entidad en un plazo mximo de quince (14) das calendarios

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contados a partir de la recepcin de la comunicacin de las observaciones, se tomara en cuenta
dos Observaciones como mximo, caso contrario se resolver el contrato; en funcin al
cumplimiento a la ley de contrataciones.
El consultor realizara como mximo dos (02) subsanaciones de los informes tcnicos emitidos
por OPI, si al persistir las observaciones se resolver el contrato.
8.3. Sanciones
Las sanciones por atraso por parte del consultor
El Consultor se har Acreedor a la penalidad diaria prevista en el Reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado por:
Los retrasos en la presentacin de informes en los plazos contractuales.
La NO-SUBSANACIN o No aclaracin de observaciones formuladas en los plazos con que
cuenta el Consultor.
Para el clculo de la penalidad diaria mencionada referida al tem (a) anterior, se computarn los
das calendario de atraso en la presentacin de informes.
El Consultor est obligado a desarrollar las actividades descritas en los presentes trminos de
referencia en un lapso de 30 das calendarios, contados a partir de la firma de contrato.
9) NUMEROS Y CONTENIDOS DE LOS INFORMES QUE SE PRESENTARAN
9.1. CONTENIDO DEL ESTUDIO
o Contenido Mnimo:
El estudio de pre inversin a nivel de perfil a formularse debe cumplir con los contenidos
mnimos para declarar la viabilidad del PIP, segn la Directiva N 001-2011-EF/68.01 y
adicional a los contenidos mnimos deber atender a cualquier requerimiento tcnico de
la Unidad de Programacin de Inversiones UPI para garantizar la calidad del estudio.
o Estudios Bsicos de Ingeniera
o Levantamiento topogrfico
o Estudios de Suelos
o Memoria de clculo
o Costos y presupuestos
o Planos.
o Panel fotogrfico describiendo la situacin actual.
o Cotizacin de los principales insumos a usar en el proyecto.
o

Documentos de sostenibilidad
El estudio de Pre inversin debe incluir como anexos documentacin que precise
informacin consideradas en el perfil, entre ellos:
Acta de compromiso para la operacin y mantenimiento de los beneficiarios o la
entidad que se va a hacer cargo de su mantenimiento.
Anlisis de involucrados, presentar acta de reunin con los mismos.
Anlisis de Riesgo de desastres.
Evaluacin de Impacto Social del proyecto
Otros documentos adicionales que el formulador crea conveniente y que la OPI lo
solicite.

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10) SUPERVISION DEL ESTUDIO


La supervisin de la elaboracin del estudio estar a cargo de la Gerencia de Infraestructura y
Desarrollo Local de la Municipalidad Provincial de Yungay, quien ser responsable del
cumplimiento de plazos para la presentacin y levantamiento de observaciones de ser el caso.

10.1. EQUIPO DE PROFESIONALES.


11) VALOR REFERENCIAL PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO:
El costo estimado para la elaboracin del estudio de pre inversin a nivel Perfil, a contratar incluido
los impuestos de Ley y cualquier otro concepto que incida en el costo total del servicio, asciende a
S/. 11,000.00 (Once mil y 00/100 nuevos soles, incluidos los impuestos de ley). El valor
referencial ha sido calculado al mes de enero del 2016, el detalle se presenta seguidamente:
11.1 Costo de Elaboracin del Estudio
N Descripcin
Cantidad Tiempo
Precio
Total S/.
(Meses)
Unitario
PERSONAL PROFESIONAL, TECNICOS Y
01
25,100.00
OTROS

02

Ing. Civil

1.00

2.00

Economista

1.00

1.00

Socilogo

1.00

1.00

Ingeniero de Sistemas

1.00

2.00

Asistente Tcnico

1.00

2.00

Topgrafo

1.00

0.75

4,500.0
0
3,000.0
0
3,000.0
0
2,500.0
0
1,800.0
0
2,000.0
0

ESTUDIO DE CAMPO Y LABORATORIO

Estudio estadstico

01

1.00

Estudio social

01

1.00

Levantamiento topogrfico

01

1.00

COSTO DIRECTO (CD)


Gastos generales (10%x CD)
Utilidad (10%xSubtotalx (CD))
SUBTOTAL
Impuestos (18%xSubtotal)
PRESUPUESTO TOTAL PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO DE PRE
INVERSIN

2,000.0
0
2,000.0
0
2,000.0
0

9,000.00
3,000.00
3,000.00
5,000.00
3,600.00
1,500.00
6,000.00
2,500.00
2,500.00
2,000.00

31,100.00
3,110.00
3,110.00

37, 320.00
6,717.60

S/.44,037.60

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11.2

Costo de la supervisin

Descripcin

01

PERSONAL PROFESIONAL

Cantidad

Tiempo
(Meses)

Precio
Unitario

25,100.00
1.00

Ing. Civil , Tcnico y/o afn


COSTO DIRECTO (CD)
Gastos generales (10%x CD)
Utilidad (10%xSubtotalx (CD))
SUBTOTAL
Impuestos (18%xSubtotal)

2.00

4,000.00

8,000.00

8,000.00
8,00.00
8,00.00

9,600.00
1,728.00

PRESUPUESTO TOTAL PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO DE PRE


INVERSIN

11.3

Total S/.

S/.11,328.00

Costo Estimado Total De La Propuesta Para La Elaboracin Del Estudio De Pre inversin
N
01
02

RUBROS
PRESUPUESTO TOTAL PARA LA ELABORACION DEL ESTUDIO DE
PREINVERSION
PRESUPUESTO TOTAL PARA LA SUPERVISION

COSTO TOTAL DE LA PROPUESTA PARA LA


ELABORACION DEL ESTUDIO DE PREINVERSION

TOTAL S/.
44,037.60
11,328.00

S/. 55,365.60

12) FORMA DE PAGO DEL ESTUDIO:


El trmite de pago se efectuara a la VIABILIDAD del mencionado PIP emitida por la Oficina de
Programacin e Inversiones (OPI) e informe de conformidad por la Unidad de Estudios y
Proyectos y/o Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Local.
Presentar 02 juegos originales y 01 copia del proyecto de inversin pblica, Adjuntar 03 CD
conteniendo el en formatos Word la parte descriptiva, y en formato Archivo S2K (.S2K) el
Presupuesto del S10, otros documentos en formato Excel para en el caso que haya observaciones
se pueda subsanar. El proyecto fsico ser presentado en archivadores y la parte de digital en
forma completa 03 fuegos, (Un CD ser para su trmite de pago respectivo y 02 CD para ser
anexados al mencionado PIP).
13) PERSONAL Y REQUISITOS MINIMOS DEL CONSULTOR QUE ELABORARA EL
ESTUDIO NECESARIO PARA ANALIZAR Y ESTRUCTURARLA IDEA DE
INVERSIN.
a) JEFE DE PROYECTO - Ingeniero Civil, o afn.
Titulado con experiencia en elaboracin y/o evaluacin de proyectos de inversin
pblica.
Ser el responsable de efectuar la visita de campo conjuntamente con el topgrafo y de la
ubicacin de las zonas seleccionadas.
Ser el responsable de consolidar la informacin obtenida de campo, para elaborar lo
correspondiente a la ingeniera del proyecto de inversin pblica a nivel de perfil.

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b) ECONOMISTA
o Economista colegiado y habilitado, con experiencia en elaboracin y/o evaluacin de
proyectos de inversin pblica.
o Ser el responsable de consolidar la informacin, para elaborar el proyecto de inversin
pblica a nivel de perfil.
o Ser el responsable de asegurar la sostenibilidad del proyecto, a travs de reuniones con
la localidad y la recopilacin de la documentacin que asegure la sostenibilidad del
proyecto durante el horizonte de evaluacin, as como el dimensionamiento de las metas
del proyecto de inversin pblica.
c) SOCIOLOGO
o Socilogo colegiado y habilitado, con experiencia en elaboracin y/o evaluacin de
proyectos de inversin pblica referente a la seguridad ciudadana.
o Ser el responsable de consolidar la informacin, para elaborar el proyecto de inversin
pblica a nivel de perfil.
o Ser el responsable de asegurar la sostenibilidad del proyecto, en cuanto a sus
conocimientos, as como el dimensionamiento de las metas del proyecto de inversin
pblica.
d) INGENIERO DE SISTEMAS
o Ingeniero colegiado y habilitado, con experiencia en elaboracin y/o evaluacin de
proyectos de inversin pblica referente a la seguridad ciudadana.
o Ser el responsable de consolidar la informacin, para elaborar el proyecto de inversin
pblica a nivel de perfil.
o Ser el responsable de asegurar la sostenibilidad del proyecto, en cuanto a sus
conocimientos, as como el dimensionamiento de las metas del proyecto de inversin
pblica.
e) ASISTENTE TECNICO (Bach. o Ingeniero Civil)
Ser el responsable de realizar el trabajo de campo conjuntamente con el topgrafo.
Realizar los Metrados y anlisis de costos unitarios para la elaboracin de los
presupuestos de obra.
Realizar el diseo y clculo de la infraestructura a ejecutarse (planos, memorias,
especificaciones tcnicas, etc.).
f) TOPOGRAFO
Ser el responsable de realizar el levantamiento topogrfico a detalle de la zona donde se
tiene planteado realizar el proyecto, mediante el uso de equipos topogrficos, as como
del procesamiento de los datos y elaboracin de planos necesarios.
13.1. EQUIPAMIENTO TECNOLOGICO E INGENIERIA
01 Estacin Total
01 GPS
01 Cmara Fotogrfica
02 Computadoras