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RESUMO: Este ensaio teve por base os fundamentos tericos acerca dos sistemas de educao a
distncia e a sua gesto, culminando com o indicativo de um modelo de avaliao para sistemas de EAD,
baseado nos referenciais de qualidade para educao superior a distncia do Ministrio da Educao.
Partiu do pressuposto de que o conjunto de princpios, diretrizes e critrios desses referenciais so
suficientes para assegurar as condies mnimas para a qualidade de um curso superior a distncia. O
modelo indicado define critrios e atributos constitutivos para valorao, conforme padro do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais, de cada um dos componentes sistmicos das dimenses
definidas como desenho educacional, recursos e administrao.
ABSTRACT: This essay was based on the theoretical foundations of the systems of distance education
and its management, culminating with the indicative of an evaluation model for ODL systems, based on
benchmarks of quality for higher distance education of the Secretary of Education. Started from the
assumption that, the set of principles, guidelines and criteria of these references are sufficient to ensure
the minimum conditions for the quality of a higher education course at a distance. The model defines
criteria and attributes constituting for valuation, as standard from the Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais (National Institute of Educational Studies and Research), of each of the systemic
components of the dimensions defined as educational drawing, resources and administration.
Keywords:
KEYWORDS: Education Management. ODL System. Benchmarks of Quality.
INTRODUO
Estando a educao em voga nessa sociedade do conhecimento, faz-se oportuna toda e
qualquer discusso acerca de processos educacionais, mui especialmente, aqueles
capazes de gerar grande alcance e impacto social sobre as crescentes demandas da
populao. Dadas as circunstncias atuais do Brasil, detentor de vasto territrio e ainda
de baixos indicadores sociais, este parece ser, naturalmente, o caso da Educao a
Distncia (EAD). Nesse cenrio, tomado pela inegvel necessidade humana por
Recursos
- Necessidades
dos alunos
Plano
- Design
instrucional
Distribuio
- Impressos
- udio e vdeo
Interao
- Tutores
- Professores
Ambiente de
Aprendizagem
- Trabalho
- Casa
- Organizaes
- Teoria/Histria
- Aprendizagem
- Meios
- Programa
- Avaliao
- Televiso
- Rdio
- Softwares
- Gestores
- Outros alunos
- Sala de aula
- Centros de
aprendizagem
constantemente monitorar a qualidade dos cursos que ofertam. Uma figura sntese
desses elemento, com o agrupamento das duas ltimas (gesto acadmicoadministrativa e sustentabilidade financeira) apresentado na Figura 2.
Desenho
Educacional
Recursos
Componentes
Atributos
Contextualiza o currculo e enfatiza a interdisciplinaridade entre contedos a partir
Concepo
do modo de oferta das disciplinas e das metodologias adotadas.
Possibilita a convergncia e integrao entre as diferentes mediaes didticas,
Material didtico mantendo coeso entre as unidades trabalhadas e criando novos conhecimentos,
habilidades e atitudes nos estudantes.
Permite a interao e interatividade por meio de tecnologias disponveis em
Comunicao
espaos democrticos acessveis a todos no curso.
Equipe
Realiza desde a gesto acadmica at o desenvolvimento do processo de ensinomultidisciplinar aprendizagem, por meio da atuao de diferentes profissionais da rea de EAD.
Infraestrutura de
Favorece o desenvolvimento de prticas acadmicas concebidas no projeto
apoio
Avaliao
Administrao
Gesto
Desenvolve aes e polticas voltadas para o desenvolvimento e controle dos
acadmicoprocessos educacionais, operacionais e logsticos do curso.
administrativa
Sustentabilidade Assegura os investimentos necessrios para implantao e manuteno do curso,
financeira
incluindo o custeio de todas as equipes tcnicas e administrativas nele envolvidas.
Nvel
5
Suficiente/Suficientemente
(Bom)
Insuficiente/
insuficientemente
(Regular)
No existe/Precrio/
Critrios
Nos indicadores qualitativos, o adjetivo pleno ou o advrbio plenamente
qualificam uma situao como merecedora de notoriedade e excelncia. Numa
escala percentual de 0 a 100, o conceito que se situa no nvel pleno equivale ao
patamar de qualidade mximo (100%).
Nos indicadores qualitativos, o adjetivo adequado ou o advrbio adequadamente
qualificam uma situao acima da mdia, merecedora de reconhecimento e
importncia, porm no de notoriedade e excelncia. Numa escala percentual de
0 a 100, o conceito que se situa no nvel adequado atinge o mnimo de 75%.
Nos indicadores qualitativos, o adjetivo suficiente ou o advrbio suficientemente
qualificam uma situao como de nvel satisfatrio, ou seja, que ultrapassa o
limite mnimo de aprovao. Numa escala percentual de 0 a 100, o conceito que
se situa no nvel suficiente atinge o mnimo de 50%.
Nos indicadores qualitativos, o adjetivo insuficiente ou o advrbio
insuficientemente qualificam uma situao como de nvel inferior ao limite
mnimo de aprovao. Embora a situao no seja completamente destituda de
mrito, o patamar atingido no satisfatrio. Numa escala percentual de 0 a 100,
o conceito que se situa no nvel insuficiente atinge o mnimo de 25%.
Nos indicadores qualitativos, o adjetivo precrio ou os advrbios
precariamente
(Ruim)
Concepo
ATRIBUTOS
Contextualiza o
currculo e enfatiza a
interdisciplinaridade
entre contedos a
partir do modo de
oferta das disciplinas e
das metodologias
adotadas.
CONCEITO
CRITRIO
3
2
1
Material didtico
Possibilita a
convergncia e
integrao entre as
diferentes mediaes
didticas, mantendo
coeso entre as
unidades trabalhadas e
criando novos
conhecimentos,
habilidades e atitudes
nos estudantes.
3
2
Comunicao
Permite a interao e
interatividade por
meio de tecnologias
disponveis em
espaos democrticos
acessveis a todos no
curso.
Dimenso 2: Recursos
Equipe
multidisciplinar
Infraestrutura de
apoio
Favorece o
desenvolvimento de
prticas acadmicas
concebidas no projeto
pedaggico do curso,
mediante a
disponibilidade de
recursos materiais e
fsicos.
4
3
2
1
acadmica at o desenvolvimento do processo de ensinoaprendizagem. Menos de 50% dos docentes do curso tm titulao
em programas de ps-graduao stricto-sensu reconhecidos pela
Capes ou revalidada por Universidades brasileiras e com formao
especfica diferente dos contedos que sero ministrados.
Quando os recursos materiais e as instalaes fsicas disponveis
favorecem, plenamente, o desenvolvimento de prticas
acadmicas concebidas no projeto pedaggico.
Quando os recursos materiais e as instalaes fsicas disponveis
favorecem, adequadamente, o desenvolvimento de prticas
acadmicas concebidas no projeto pedaggico.
Quando os recursos materiais e as instalaes fsicas disponveis
favorecem, suficientemente, o desenvolvimento de prticas
acadmicas concebidas no projeto pedaggico.
Quando os recursos materiais e as instalaes fsicas disponveis
favorecem, insuficientemente, o desenvolvimento de prticas
acadmicas concebidas no projeto pedaggico.
Quando os recursos materiais e as instalaes fsicas disponveis
no favorecem o desenvolvimento de prticas acadmicas
concebidas no projeto pedaggico.
Dimenso 3: Administrao
Avaliao
Promove sistemtico
acompanhamento dos
processos de
aprendizagem e dos
diversos atores
envolvidos no curso,
considerando a
organizao didticopedaggica, os
agrupamentos tcnicos
e as instalaes fsicas.
Gesto acadmicoadministrativa
Desenvolve aes e
polticas voltadas para
o desenvolvimento e
controle dos processos
educacionais,
operacionais e
logsticos do curso.
4
3
2
1
Sustentabilidade
Assegura os
financeira
investimentos
necessrios para
implantao e
manuteno do curso,
incluindo o custeio de
todas as equipes
3
2
1
O modelo de anlise proposto requer, semelhana do Inep, que para cada componente
sob avaliao, atribua-se um conceito especfico e representativo dentro da escala
nominal de 1 a 5 ilustrada na Figura 4. Aps essas valoraes ser possvel uma leitura
ampliada do sistema de EAD da instituio de ensino superior desejada, o qual poder
ser julgado em termos de aproximao referncia de qualidade adotada e ao mesmo
tempo em relao ao nvel de adeso aos referenciais de qualidade para educao
superior a distncia do MEC. A Figura 6 demonstra hipoteticamente como poderiam
estar dispostos esses conceitos.
No existe
Insuficiente
Suficiente
Componentes sistmicos
(Instituio ABC)
1
2
3
Concepo
Material didtico
Comunicao
Equipe multidisciplinar
Infraestrutura de apoio
Avaliao
Gesto acadmico-administrativa
Sustentabilidade financeira
Figura 6. Simulao de anlise do Sistema de EAD da Instituio ABC
Adequado
4
Pleno
5
No existe
1
Insuficiente
2
Suficiente
3
Adequado
4
Pleno
5
Comunicao
Equipe multidisciplinar
Infraestrutura de apoio
Avaliao
Gesto acadmico-administrativa
Sustentabilidade financeira
Figura 7. Simulao da anlise do Sistema de EAD da Instituio XYZ
Diferentemente do primeiro exemplo, nesse caso hipottico, a Instituio XYZ, poderia ser
considerada dentro dos padres qualitativos estabelecidos, visto que no julgamento dos seus
componentes, todos eles foram avaliados com conceitos mnimos suficientes. A Figura 7 revela
um Sistema de EAD aderente aos referenciais de qualidade do MEC com grandes possibilidades
de xito em avaliaes, especialmente externas, como as que so promovidas pelo Inep no
contexto do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior.
CONSIDERAES FINAIS
No que diz respeito ao ensino superior, desde o incio da dcada de 1990, o Ministrio
da Educao, assumindo uma postura permanente de expanso da educao superior,
por meio de determinadas polticas pblicas, vem demonstrando evidentes esforos para
democratizar e ampliar o acesso a esse nvel, tendo em vista o cumprimento do prprio
Plano Nacional de Educao PNE. No por outra razo, considera-se que a crescente
complexidade de prticas e abordagens administrativas, traduzidas na construo de
novos modelos e concepes tericas, tem representado desafio importante para as
organizaes educacionais, especialmente aquelas que em funo das polticas pblicas
educacionais de avaliao, hoje regulamentadas, vm-se pressionadas a se adaptar para
cumprir exigncias de eficincia e eficcia, para as quais nem sempre parecem estar
preparadas.
Nesse contexto, desponta a educao a distncia, que apesar da sua inegvel relevncia
poltica, social e mesmo ideolgica, no parece ter deixado de ser em alguns contextos,
desacreditada e alvo de preconceitos. Esse instigante cenrio revela, de um lado, a
juventude das instituies de ensino superior voltadas para a EAD, especialmente no
Brasil e de outro, a consequente, incipincia de pesquisas cientficas direcionadas para
esse segmento educacional, mais especificamente, para o campo da gesto das
instituies de ensino.
Em consonncia ao que Moore e Kearsely (2007) instigam, quando afirmam que as
pesquisas sobre educao a distncia tendem a privilegiar determinados aspectos em
detrimento de outros e que o ideal seriam anlises por meio de uma viso sistmica
sobre a gesto da EAD, as discusses aqui apresentadas, tanto sobre os sistemas de
EAD, quanto sobre sua gesto, bem como sobre o modelo proposto para avaliao
decorrente dos referenciais de qualidade do MEC, habilitam-se ao preenchimento dessa
lacuna acadmica, uma vez que dispem-se anlise sistmica dos diversos elementos
componentes da organizao de um curso ofertado nessa modalidade educacional.
Os referenciais detalhados neste trabalho explicitam posicionamentos e distines
pretensiosamente suficientes para assegurar as condies mnimas para a qualidade de
um curso superior a distncia. Faz isso, inclusive, assumindo em seu conjunto de
definies e conceitos, posio frontalmente contrria a modelos outros de EAD e sua
oferta indiscriminada. Tal direcionamento, como previsto, vem influenciando a
produo de regulamentaes que privilegiam, em detrimento de outras formas de
organizao alternativas, a conformao das instituies de ensino aos parmetros do
documento, mesmo no tendo ele fora de lei.
Imprescindvel, portanto, o papel do modelo de avaliao apresentado, uma vez que
oferece objetivas condies para se saber o quanto os referidos referenciais cumprem
sua funo indutora para a configurao do sistema de EAD de cursos superiores no
Brasil, ao mesmo tempo em que permite descobrir se esse modo de organizao
sistmica foi capaz de repercutir, como sugere o prprio documento, sob a gide da
qualidade, dada a possibilidade de sua associao com determinados instrumentos
avaliativos do prprio Inep, a exemplo do Exame Nacional de Desempenho do
Estudante (Enade) e de outras averiguaes para efeito de credenciamento,
recredenciamento ou reconhecimento de instituies e cursos.
Tal associao de indicadores de desempenho qualitativo aos referenciais de qualidade,
aplicados integral ou parcialmente nas configuraes organizacionais dos Sistemas de
EAD, constitui-se campo frtil para o desenvolvimento de pesquisas empricas. O
modelo de avaliao aqui proposto vem a ser um instrumento de aplicao para
investigaes, cujos propsitos estejam relacionados eficcia da gesto da educao a
distncia, especialmente relacionados qualidade alcanvel a partir dos documentos
normativos e prescritivos do Ministrio da Educao. Os resultados decorrentes dessas
avaliaes podem ainda alterar elementos de natureza econmica, poltica e
administrativa, j que tendem a permitir melhores escolhas em relao ao modelo de
gesto adotado pelas instituies de ensino.
REFERNCIAS
Ackoff, R. L. (1974). Planejamento Empresarial. Rio de Janeiro: Livros Tcnicos e
Cientficos.