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Ministrio das Cidades, Administrao Local, Habitao e Desenvolvimento Regional

PORTUGAL
GRANDES OPES DO PLANO
2005
Aprovado em Conselho de Ministros
de 14 de Outubro de 2004

Lisboa
2004

Ficha Tcnica
Ttulo: GRANDES OPES DO PLANO. 2005
Editor: Ministrio das Cidades, Administrao Local, Habitao e

Desenvolvimento Regional
Capa: Concepo PIMC
Impresso Quinta Dimenso
Coordenao, tratamento editorial, impresso e acabamento:
Departamento de Prospectiva e Planeamento (DPP)
Av. D. Carlos I, 126
1249-073 Lisboa
Fax: (351) 213935209
Telef: (351) 213935200
E-mail: dpp@dpp.pt
Edio: Lisboa, Outubro de 2004
ISBN: 972-99373-0-3
Depsito legal n 146743/00
Tiragem: 500 exemplares

NDICE

Apresentao
I. SITUAO ECONMICA EM PORTUGAL EM 2004-2005
Enquadramento Internacional

I-1

Economia Portuguesa

I-11

Perspectivas para 2005

I-28

II. GRANDES OPES DE POLTICA PARA 2005 E PRINCIPAIS LINHAS DA ACO


GOVERNATIVA
1 Opo

2 Opo

Um Estado com autoridade, moderno e eficaz


Defesa Nacional

II-5

Assuntos do Mar

II-9

Poltica Externa

II-13

Administrao Interna

II-27

Justia

II-37

Administrao Pblica

II-49

Autonomia Regional

II-53

Descentralizao

II-55

Sistema Estatstico

II-63

Apostar no crescimento e garantir o rigor


Finanas Pblicas

II-67

Receita

II-67

Despesa

II-72

Sector Empresarial do Estado e Privatizaes

II-76

Mercado de Capitais

II-77

Patrimnio do Estado

II-79

Economia

II-83

Trabalho e Emprego

II-103

Turismo

II-113

Agricultura

II-119

Pescas

II-127

Florestas

II-131

Obras Pblicas e Transportes

II-135

3 Opo

4 Opo

Poltica Energtica

II-153

Comunicaes

II-157

Reforar a justia social, garantir a igualdade de oportunidades


Sade

II-163

Segurana Social

II-175

Famlia

II-183

Igualdade

II-191

Imigrao

II-199

Ambiente e Ordenamento do Territrio

II-203

Cidades

II-219

Desenvolvimento Regional

II-221

Habitao

II-225

Defesa do Consumidor

II-231

Investir na qualificao dos Portugueses


Cultura

II-237

Ensino pr-escolar, bsico e secundrio

II-251

Ensino Superior

II-261

Formao

II-265

Cincia e Inovao

II-269

Sociedade da Informao e do Conhecimento

II-275

Comunicao Social

II-283

Juventude

II-285

Desporto

II-293

III. POLTICA DE INVESTIMENTO DA ADMINISTRAO CENTRAL EM 2005


III.1 O

Programa

de

Investimentos

Despesas

de

Desenvolvimento

da

Administrao Central (PIDDAC)


III.2 O Quadro Comunitrio de Apoio 2000-2006

III-1
III-15

A POLTICA ECONMICA E SOCIAL DAS REGIES AUTNOMAS EM 2005 (OPES


E PRINCIPAIS MEDIDAS DE POLTICA E INVESTIMENTOS)
I Regio Autnoma dos Aores

IV-3

II Regio Autnoma da Madeira

IV-23

APRESENTAO
As Grandes Opes do Plano aqui apresentadas revelam claramente a aposta deste Governo em
factores essenciais para a qualidade de vida dos portugueses e para o desenvolvimento
sustentvel do nosso pas, num quadro de competitividade e de modernidade.
O notvel processo de convergncia econmica que, especialmente aps 1990, caracterizou a
economia

portuguesa

intenso

investimento

nos

sectores

infra-estruturais

telecomunicaes, gs, electricidade, auto-estradas, gua e ambiente foram os primeiros


passos de um longo caminho a percorrer.
Torna-se agora imperioso olhar para o futuro e compreender que enfrentamos hoje desafios
diferentes
Estamos inseridos numa sociedade global e em plena transformao, a qual exige respostas
prontas a nvel econmico e social. Para sermos bem sucedidos precisamos de definir metas
ambiciosas, mas tambm agir de forma eficiente e equilibrada. Crescimento econmico s
verdadeiro desenvolvimento se for socialmente justo e responsvel.
por isso que, numa primeira linha, apostamos no aumento da produtividade, na qualificao,
na inovao, na responsabilidade social e no desenvolvimento regional.
O Governo sabe que para Portugal se tornar um pas competitivo o que se repercutir
positivamente nas condies financeiras das famlias, das empresas e do Estado teremos de
ganhar novas competncias, reforar as nossas qualificaes e apostar em actividades mais
sintonizadas com a dinmica dos nossos parceiros comerciais.
Num contexto internacional em que resulta evidente que a inovao e a difuso de Tecnologias
sero as grandes Foras Motrizes do crescimento econmico, temos de conseguir reagir de
forma plena s presses e s oportunidades no sentido de gerar competncias que as utilizem e
as desenvolvam.
A aposta firme do Governo sobressai nas reas da Inovao, Sociedade de Informao, Cincia
e Investigao, bem como no Ambiente e na Cultura, neste caso com relevo tambm para a
sua afirmao externa. O objectivo ser assim alcanar as desejveis metas de qualificao e
competncia nestas matrias, fazendo simultaneamente deste esforo uma fonte de atraco
de investimento nacional e estrangeiro e uma oportunidade de desenvolvimento de actividades
geradoras de emprego e de inovao.
A necessidade de prepararmos o pas na escalada da competio pelas qualificaes obriga-nos
ainda a prestar uma ateno reforada ao desenvolvimento regional, ao potencial competitivo
das nossas regies. O reforo de competncias e de capacidade de inovao em certas reas
cientficas e tecnolgicas dever ser ancorado nas vantagens comparativas de cada regio

portuguesa. A reduo das assimetrias internas de desenvolvimento to crucial para Portugal


como a reduo do diferencial de desenvolvimento econmico e social do pas face aos
restantes Estados-membros da Unio Europeia.
Mas essencial que este esforo de convergncia e desenvolvimento seja feito com o trabalho
de todos. Por isso consideramos prioritrio garantir estabilidade econmica e social aos
Portugueses. Queremos que os Portugueses tenham confiana nas instituies. Queremos que
os Portugueses tenham confiana no seu futuro. Da tambm a nossa forte aposta na Justia,
no Ambiente e na Cultura, para alm de continuarmos a apostar com um forte investimento nas
reas da Educao e da Sade. O nosso modelo de desenvolvimento e o objectivo de aumento
da produtividade deve ser conciliado com um uso mais racional de consumos energticos e
recursos naturais e deve estar assente na proteco e valorizao do ambiente e do patrimnio
natural.
Portugal uma nao martima por excelncia. Nesse sentido, consideramos prioritrio assumir
o desgnio ocenico do nosso pas. O Oceano deve ser perspectivado como o principal activo
fsico e scio-cultural de Portugal, atravs da dinamizao da sua gesto integrada, proteco e
desenvolvimento sustentado das oportunidades econmicas do oceano e dos recursos
marinhos.
A nossa viso de futuro assumidamente clara e consciente. Queremos fazer de Portugal, nos
prximos 10 anos, um dos pases mais competitivos da Unio Europeia, num quadro de
qualidade ambiental e de coeso e justia social.
O esforo financeiro necessrio para que Portugal alcance os objectivos que propomos,
assegurando o futuro das novas geraes, ser muito significativo, pelo que se torna
imprescindvel garantir que o prximo quadro de fundos comunitrios se dirija s questes que
de forma crucial determinam a alterao do actual modelo de crescimento nacional para um
modelo mais competitivo. Um modelo mais equilibrado e mais apto a fazer frente aos novos
desafios que permita recompensar os portugueses pela sua participao no empenho comum
de construir um Portugal com futuro.
Setembro. 2004

I. SITUAO ECONMICA EM PORTUGAL


EM 2004-2005

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

1. ECONOMIA PORTUGUESA: EVOLUO RECENTE E PERSPECTIVAS PARA 2005


1.1 ENQUADRAMENTO INTERNACIONAL

O ano de 2004 tem sido caracterizado pelo fortalecimento da actividade na generalidade das regies
economicamente relevantes. O crescimento da economia mundial foi liderado pela economia dos EUA
e pela China, cujas importaes impulsionaram as restantes economias asiticas, nomeadamente
Coreia do Sul e Japo.
Quadro 1.1.1
PIB
(Taxa de crescimento real, em %)

Estrutura 1

2002

2003

Previses da Primavera
2004

Diferenas face s previses de


Outono de 2003 (em p.p)

2004

2005

2004

2005

EUA

21,8

2,2

3,1

4,2

3,2

0,4

-0,1

Japo

7,4

-0,4

2,7

3,4

2,3

1,7

0,8

China

13,1

8,0

9,1

8,7

8,1

0,7

0,2

rea do Euro

14,2

0,9

0,4

1,7

2,3

-0,1

0,0

UE-15

18,2

1,1

0,8

2,0

2,4

0,0

0,0

UE-25

19,1

1,1

0,9

2,1

2,5

0,0

0,0

sia

25,5

4,6

6,2

6,5

5,9

0,9

0,3

Amrica Latina

9,6

0,3

1,7

3,5

4,3

0,1

-0,1

100,0

2,7

3,7

4,5

4,3

0,4

0,2

(%)

Economia Mundial
1

Baseada no PIB de 2002 (a preos constantes e em paridades de poder de compra).


Fonte: Comisso Europeia, Economic Forecasts , Primavera 2004.

As economias da Unio Europeia devero apresentar taxas de crescimento mais moderadas,


particularmente na rea do euro, onde os sinais de recuperao se intensificaram ao longo do 1
semestre de 2004, beneficiando do forte crescimento das exportaes. Para os Pases da UE no
pertencentes rea do euro, prev-se a continuao de um crescimento dinmico da actividade
econmica, em particular nos novos Estados Membros, para os quais se perspectiva a manuteno de
taxas de crescimento relativamente elevadas.
O aumento da procura mundial gerou uma acelerao dos fluxos de comrcio mundial e um aumento
dos preos das matrias-primas. No caso do petrleo, a subida dos preos esteve tambm relacionada
com a persistncia da instabilidade poltica e militar no Iraque e outros factores pontuais (redues de

stocks de gasolina nos EUA, tenses polticas na Nigria e Venezuela, situao particularmente difcil
de uma das principais empresas petrolferas russas).
A subida do preo do petrleo constitui um factor de risco sobre a actividade econmica mundial. No
entanto, ao compararmos a situao actual com as anteriores crises petrolferas na dcada de 70 ou
1999/2000, verifica-se que o recente aumento do preo do petrleo tem sido muito mais moderado.
Enquanto o preo do petrleo Brent, em dlares, aumentou, em termos acumulados, 123% entre
1998 e 2000, nos primeiros oito meses de 2004 situava-se 41% acima do valor mdio registado em

I-1

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

2002 (25 dlares/barril). Estudos recentes da OCDE e da Comisso Europeia apontam para um
impacto negativo limitado da subida dos preos do petrleo na actividade econmica dos EUA e da
Unio Europeia. A repercusso sobre os preos no consumidor fez-se sentir a partir de Maro de 2004,
perodo a partir do qual a inflao homloga registou uma subida na generalidade das economias.
O dinamismo da actividade econmica mundial e a recente subida dos preos est a exercer alguma
presso ascendente sobre as taxas de juro, tendo a Reserva Federal dos EUA aumentado a taxa de
juro de referncia para 1,25% em Junho de 2004 e para 1,5% em Agosto, enquanto na rea do euro
permaneceu inalterada.
As perspectivas de crescimento para a economia mundial em 2005 apontam para a manuteno de
um ritmo de crescimento elevado, embora em desacelerao (Quadro 1.1.1). Este perfil de
crescimento reflecte o abrandamento da economia dos EUA e das economias asiticas. Pelo contrrio,
as economias da Unio Europeia devero registar, na generalidade dos casos, uma acelerao de
actividade.
Ainda de acordo com as previses da Comisso Europeia, as presses inflacionistas devero manterse controladas. Espera-se assim que a taxa de inflao nos EUA diminua de 1,4% em 2004 para 1,2%
I-2

em 2005. Na UE, o crescimento dos preos dever manter-se em 1,8% nestes 2 anos.
De entre os vrios factores de risco que podero condicionar as previses para a economia
internacional destacam-se:
A persistncia dos desequilbrios macroeconmicos associados aos dfices da balana corrente
e do sector pblico nos EUA, aliada ao forte endividamento das famlias norte-americanas e
diminuio da taxa de poupana, poder pr em risco a sustentabilidade da recuperao
econmica.
Um aumento das taxas de juro de longo prazo causado pela persistncia de dfices pblicos
elevados poder ter um impacto (negativo) considervel no consumo privado.
Uma intensificao da percepo dos riscos geopolticos poder afectar negativamente a
confiana de consumidores e investidores.
1.1.1 Estados Unidos da Amrica

Espera-se que a actividade econmica dos EUA se mantenha forte em 2004 e 2005, devendo o
diferencial do PIB face ao seu nvel potencial tornar-se positivo em 2005, invertendo a situao
registada entre 2001 e 2004 (Grfico 1.1.1.). O crescimento dever ser liderado pelo investimento e
apoiado pela evoluo do consumo, reflectindo a melhoria das condies no mercado de trabalho.

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

Grfico 1.1.1
EUA PIB Real e Hiato do Produto
(Taxa de variao, em %)

2005

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

2004

Previso

5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3

Hiato do produto
Taxa de crescimento real do PIB, em %

Hiato do Produto = (PIB/PIB Potencial 1)x100


Fonte: OCDE, Economic Outlook n75, Junho 2004.

O ritmo de crescimento da actividade econmica nos EUA aumentou significativamente no 1


semestre de 2004, tendo o PIB crescido 4,9% em termos homlogos reais (4% no semestre
precedente), associado ao forte crescimento da procura interna. O consumo privado melhorou e
dever continuar a expandir-se, embora a um ritmo mais moderado face ao verificado nos ltimos
trimestres (reflectindo, em parte, a diluio do efeito da reduo dos impostos sobre as famlias e o
elevado endividamento das famlias) apoiado pelo aumento do emprego e dos rendimentos do
trabalho. O investimento acelerou para 14,6% em termos homlogos reais (7,6% no 2 semestre de
2003), perspectivando-se um forte crescimento do investimento empresarial proporcionado por uma
evoluo favorvel das condies de financiamento, por um aumento da rentabilidade das empresas e
pela necessidade de substituir e renovar o capital fixo para permitir a expanso da capacidade
produtiva.
Os indicadores disponveis para os primeiros sete meses de 2004 sugerem uma expanso sustentada
da actividade nos sectores da indstria transformadora e nos servios. A produo industrial
apresentou um forte crescimento e a taxa de utilizao da capacidade produtiva subiu para 77% em
Julho de 2004 (situando-se, no entanto, abaixo da mdia de longo prazo, 81,1%, no perodo 19722003).

I-3

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Grfico 1.1.2
EUA Produo e Capacidade Produtiva na Indstria
80

79

78

77
76

75

-2

74

-4

73
Jul-04

Mai-04

Jan-04

Mar-04

Nov-03

Jul-03

Set-03

Mai-03

Jan-03

Mar-03

Nov-02

Jul-02

Set-02

Mai-02

Jan-02

Mar-02

Nov-01

Jul-01

Set-01

Mai-01

-6
Mar-01

72

Taxa de Utilizao Capacidade Produtiva (% escala da esquerda)


Produo Industrial (VH, MM3 escala da direita)

Fonte: Board of Governors of the Federal Reserve System.

A taxa de desemprego desceu para 5,6% no 1 semestre de 2004 (6,0% no 2 semestre de 2003) e
o emprego tem vindo a aumentar. A criao de novos empregos intensificou-se, tendo registado um
aumento de 204 mil, em mdia, no 1 semestre (29 mil, em mdia, no 2 semestre de 2003).
Grfico 1.1.3
EUA Emprego e Desemprego
1,5

6,5

1,0

6,0

0,5
0,0

5,5

-0,5

5,0

-1,0

4,5

-1,5
2 T 04

1 T 04

4 T 03

3 T 03

2 T 03

1 T 03

4 T 02

3 T 02

2 T 02

1 T 02

4 T 01

3 T 01

4,0
2 T 01

-2,0
1 T 01

I-4

A produtividade horria no sector empresarial no agrcola melhorou, tendo registado um crescimento


de 5,1% em termos homlogos no 1 semestre (4,4% em 2002 e 2003) e os custos unitrios do
trabalho continuaram a decrescer. As exportaes aceleraram, tendo registado um crescimento de
9,4% em termos homlogos reais no 1 semestre (3,4% no semestre precedente). No entanto, o
contributo das exportaes lquidas para o crescimento do PIB manteve-se negativo.

Emprego Total, variao homloga em %


Taxa de Desemprego, % (escala da direita)

Fonte: Bureau of Labor Statistics.

A taxa de inflao homloga tem vindo a subir desde Maro, tendo aumentado para 3% em Julho
(1,7% em Maro), reflectindo principalmente a subida dos preos de energia.

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

Os desequilbrios macroeconmicos associados aos elevados dfices externo e do sector pblico


devero manter-se em 2004 e 2005. O dfice da balana corrente dever agravar-se de 4,7%, em
2003, para 5,2%, em 2004, perspectivando-se uma ligeira diminuio para 5% do PIB em 2005. O
dfice do sector pblico dever diminuir ligeiramente nestes 2 anos, para se situar em 4,2% do PIB
em 2005 (4,8% do PIB em 2003).
Grfico 1.1.4
EUA Dfices Externo e Pblico
(Em % do PIB)
Previso
5,5
4,5
3,5
2,5
1,5
0,5
-0,5
-1,5

I-5

Dfice do Sector Pblico

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

-2,5

Dfice da Balana de Transaces Correntes

Fonte: Comisso Europeia, Economic Forecasts, Primavera 2004.

1.1.2 rea do Euro

No dia 1 de Maio de 2004, 10 Estados da Europa Central, de Leste e do Mediterrneo1 aderiram UE.
No conjunto da UE-25, os novos Estados Membros representavam, em 2002: 16% da populao; 15%
do emprego e 4,6% do PIB. O reduzido peso econmico destes Estados no conjunto da UE tem
associado nveis de rendimento per capita bastante baixos, representando 47% da mdia da UE-15
em 2002, oscilando entre 35% na Letnia e 76% no Chipre.
Para os Pases da UE no pertencentes rea do euro, prev-se a continuao de um crescimento
dinmico da actividade econmica, em particular nos novos Estados Membros, para os quais se
perspectiva a manuteno de taxas de crescimento relativamente elevadas (cerca de 4%, em mdia
anual, em 2004 e 2005).
Para o conjunto da rea do euro, prev-se uma acelerao da actividade econmica em 2004 e 2005,
assente na retoma das exportaes e do investimento. O fortalecimento da economia dever basearse no forte dinamismo dos mercados externos, na melhoria da confiana dos agentes econmicos e
na manuteno das taxas de juro em nveis baixos.

Chipre, Repblica Checa, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Eslovquia e Eslovnia.

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

A actividade econmica na rea do euro apresentou uma recuperao significativa na 1 metade de


2004 (Grfico 1.1.5.), tendo o PIB crescido 1,7% em termos homlogos reais no 1 semestre do ano
(0,5% no semestre precedente), impulsionado pela acelerao das exportaes e pela recuperao do
investimento privado. No 1 semestre, a procura interna melhorou ligeiramente e o contributo das
exportaes lquidas para o crescimento do PIB tornou-se positivo, invertendo a situao registada no
decurso de 2003.
Grfico 1.1.5
rea do Euro Contributos para o Crescimento Real do PIB

2 T 04

0,0
1 T 04

-1,0
4 T 03

0,5
3 T 03

-0,5
2 T 03

1,0

1 T 03

0,0

4 T 02

1,5

3 T 02

0,5

2 T 02

2,0

1 T 02

1,0

4 T 01

2,5

3 T 01

1,5

2 T 01

3,0

1 T 01

I-6

2,0

Contributo da Procura Interna (p.p.)


Contributo das Exportaes Lquidas (p.p.)
Taxa de variao homloga real do PIB, em % (escala da direita)

Fonte: Eurostat.

Espera-se que o consumo privado mantenha um fraco crescimento em 2004 associado ao reduzido
acrscimo do emprego e ao crescimento modesto do rendimento disponvel real das famlias. Para
2005 a Comisso Europeia espera uma consolidao do crescimento do Consumo Privado. At ao
presente, os efeitos positivos sobre o rendimento disponvel real das famlias decorrentes da reduo
de impostos sobre o rendimento e contribuies para a Segurana Social, em alguns dos Estados
Membros, foram, em parte, neutralizados pela subida de impostos indirectos e de preos
administrados. Os servios da Comisso Europeia esperam ainda uma recuperao do investimento
nestes dois anos, apoiado pela melhoria da conjuntura econmica mundial e pelo nvel baixo das
taxas de juro reais.
O forte crescimento econmico fora da rea do euro e o aumento da procura externa devero
contribuir para uma acelerao significativa das exportaes, que devero crescer em mdia 5,4%,
nos anos 2004-2005. No entanto, apesar da recuperao das exportaes, prev-se a continuao de
perdas de quota de mercado resultantes dos efeitos da apreciao do euro. Ao longo de 2003 e 1
semestre de 2004, registou-se uma deteriorao da competitividade externa. A taxa de cmbio
efectiva real da rea do euro (indicador de competitividade-custo), embora em desacelerao,
continuou a aumentar, tendo crescido 4,6% em termos homlogos no 1 semestre (12% no semestre
precedente).

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

Grfico 1.1.6
rea do Euro Exportaes e Competitividade-custo
(Taxa de variao homloga, em %)
10

17
15
13
11
9
7
5
3
1
-1
-3

8
6
4
2
0
2 T 04

1 T 04

4 T 03

3 T 03

2 T 03

1 T 03

4 T 02

3 T 02

2 T 02

1 T 02

-2

Taxa de Cmbio Efectiva Real - TCER (esc. da esquerda)


Exportaes (esc. da direita)

A TCER baseia-se nos custos unitrios de trabalho da Indstria


Transformadora na rea do euro face a um conjunto de 34 Pases
Industrializados. Uma variao positiva da TCER corresponde a uma
deteriorao da posio competitiva.

I-7

Fonte: CE, Price and Cost Competitiveness Report, 2 trimestre 2004.

A taxa de desemprego manteve-se elevada no conjunto da rea do euro, situando-se em 9%, em


mdia, nos primeiros sete meses de 2004, prevendo-se uma diminuio para 8,6% em 2005. O
aumento do emprego continua fraco, perspectivando-se um crescimento de 0,9% em 2005 (0,3% em
2004).
Grfico 1.1.7
rea do Euro Mercado de Trabalho
11,0

3,0
2,5

Previso

10,5
10,0

2,0

9,5

1,5

9,0

1,0

8,5

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

7,5
1998

0,0
1997

8,0
1996

0,5

Emprego Total (VH, escala da esquerda)


Taxa de Desemprego (escala da direita)

Fontes: Eurostat; Comisso Europeia, Economic Forecasts, Primavera 2004.

A taxa de inflao homloga aumentou nos ltimos meses, tendo subido para 2,3% em Julho de 2004
(1,7% em Maro), associada, em parte, ao aumento dos preos de energia causado pela recente
subida dos preos do petrleo e de um efeito de base originado pela descida dos preos desta
matria-prima um ano antes, na sequncia da guerra do Iraque.

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

A desacelerao da taxa de inflao prevista para 2005, reflecte um aumento limitado dos preos das
importaes; um contributo reduzido dos aumentos dos impostos indirectos e dos preos
administrados; a desacelerao dos custos unitrios de trabalho atravs de um maior crescimento da
produtividade e de manuteno do crescimento das remuneraes nominais por trabalhador.
Grfico 1.1.8
rea do Euro Preos Harmonizados no Consumidor
(Taxa de variao homloga, em %)
3,5

3,0

3,0

2,5

2,5

2,0

2,0

1,5

1,5

1,0

1,0
Mar-01
Mai-01
Jul-01
Set-01
Nov-01
Jan-02
Mar-02
Mai-02
Jul-02
Set-02
Nov-02
Jan-03
Mar-03
Mai-03
Jul-03
Set-03
Nov-03
Jan-04
Mar-04
Mai-04
Jul-04

3,5

I-8

Total

Total, excl. prod. energticos e aliment. no transf.

Fonte: Eurostat.

A situao das Finanas Pblicas no conjunto da rea do euro no dever registar melhorias
significativas em 2004 e 2005. O Dfice Global das Administraes Pblicas para o conjunto da rea
do euro dever manter-se inalterado em 2,7% do PIB, em 2004, estando previsto uma ligeira
diminuio para 2,6% do PIB em 2005. O dfice pblico corrigido do ciclo econmico dever manterse em 2,2% do PIB nestes 2 anos.
O dfice pblico do conjunto dos 10 Estados membros que aderiu UE, dever diminuir nestes 2
anos, situando-se em 5,0% e 4,2% do PIB em 2004 e 2005, respectivamente (5,7% do PIB em
2003).
Recentemente, tem vindo a assistir-se a um aumento do nmero de Estados Membros da Unio
Europeia que regista um dfice pblico prximo ou acima do valor de referncia de 3% do PIB. O
Conselho Ecofin, em Junho e Julho de 2004, constatou a existncia de uma situao de dfice
excessivo nos Pases Baixos, Grcia, Repblica Checa, Chipre, Hungria, Malta, Polnia e Eslovquia, e
emitiu um conjunto de recomendaes para pr fim a esta situao. Igualmente, solicitou ao Governo
de Itlia a apresentao de medidas suplementares que possam evitar um dfice excessivo. Portugal
deixou de figurar na lista de Estados em dfice excessivo a partir de Maio de 2004, constituindo uma
das escassas excepes generalizada deteriorao das finanas pblicas da Unio Europeia.

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

1.1.3 Mercados Financeiros

Aps a reduo ocorrida em 2003 (Maro e Julho), das taxas de juro directoras em 75 p.b., o Banco
Central Europeu manteve, at Agosto de 2004, a taxa de juro de referncia em 2,0%. No decurso de
2004, as taxas de juro do mercado monetrio tm-se mantido estveis.
Em 30 de Junho e 10 de Agosto de 2004, a Reserva Federal dos EUA aumentou as taxas de juro de
referncia em 25 p.b., fixando a taxa de juro directora em 1,5%, aps um ano de estabilidade. As
taxas de juro de curto prazo tm vindo a subir, situando-se em 1,73% em Agosto de 2004 (1,2% em
Dezembro de 2003).
Grfico 1.1.9
Taxas de Juro a 3 meses do Mercado Monetrio
(Mdias do perodo)
5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0

rea do euro

Ago-04

Mai-04

Fev-04

Nov-03

Ago-03

Mai-03

Fev-03

Nov-02

Ago-02

Mai-02

Fev-02

Nov-01

Ago-01

Estados Unidos

Fonte: BCE.

Nos primeiros oito meses de 2004, as taxas de rendibilidade dos ttulos de dvida pblica a 10 anos na
rea do euro, mostraram uma tendncia ascendente moderada apesar de uma ligeira quebra
verificada em Julho e Agosto. Nos EUA verificou-se um movimento semelhante embora com um
crescimento das taxas mais acentuado. O diferencial entre as taxas de rendibilidade dos ttulos da
rea do euro face aos dos EUA tornou-se negativo pelo 5 ms consecutivo, situando-se em 10 p.b.
em Agosto (-14 p.b. em Julho) (Grfico 1.1.10). Em termos mdios, as taxas de juro de longo prazo
situaram-se, no perodo em anlise, 18 e 45 p.b. acima do verificado em igual perodo do ano
anterior, respectivamente, na rea do euro e nos EUA.

I-9

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Grfico 1.1.10
Taxas de Rendibilidade das Obrigaes de Dvida Pblica a 10 anos
nos EUA e na rea do Euro
(Mdias do perodo)
5,5

80

5,0

60

Diferencial (escala da direita)

rea do Euro

Ago-04

Mai-04

Fev-04

Nov-03

Ago-03

Mai-03

Ago-02

Fev-02

Fev-03

-40
Nov-02

3,0
Mai-02

-20
Nov-01

3,5

Ago-01

20
4,0

pontos base

40

4,5

EUA

Fonte: BCE

Os ndices bolsistas registaram um movimento ascendente ao longo do 1 semestre de 2004, quer


nos EUA quer na rea do euro, mas acabaram por anular esses ganhos nos meses seguintes.
1.1.4 Cmbios e Matrias-Primas

Em 2004, a taxa de cmbio do euro face ao dlar tem registado uma apreciao moderada, em
termos homlogos, aps ter alcanado o seu nvel mais elevado em Dezembro de 2003 (1,26 dlares).
No final de Agosto de 2004, a taxa de cmbio do euro era de 1,21 dlares e os futuros apontavam
para uma estabilizao em torno deste valor at Agosto de 2005.
Grfico 1.1.11
Taxa de Cmbio do Euro face ao Dlar
(Valores fim de perodo)
1,280
1,200
1,120
1,040
0,960
0,880

spot
Fonte: Banco de Portugal.

foward

Ago-05

Abr-05

Dez-04

Ago-04

Abr-04

Dez-03

Ago-03

Abr-03

Dez-02

Ago-02

Abr-02

Dez-01

Ago-01

Abr-01

Dez-00

0,800
Ago-00

I - 10

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

Em 27 de Junho de 2004, as moedas da Estnia, Litunia e Eslovnia aderiram ao Mecanismo de


Taxas de Cmbio II (MTC II). Para as trs moedas ser observada a margem de flutuao normal de
+/- 15% em torno das respectivas taxas centrais.
Em 2004, o preo do petrleo bruto nos mercados internacionais continuou a evidenciar o movimento
ascendente observado em finais de 2003. Nos oito primeiros meses de 2004, o preo spot mdio do
petrleo Brent situou-se, em mdia, em 35,2 dlares por barril, representando um crescimento de
22,1% face ao perodo homlogo do ano transacto.
Grfico 1.1.12
Preo Spot do Petrleo Bruto e Futuros Brent
(USD/barril)
Futuros Brent
(16/08)

46
42
38
34

Futuros Brent
(02/09)

30
26

I - 11

22
Ago-05

Mai-05

Fev-05

Nov-04

Ago-04

Mai-04

Fev-04

Nov-03

Ago-03

Mai-03

Fev-03

Nov-02

Ago-02

Mai-02

Fev-02

Nov-01

Ago-01

18

Fontes: DG. Energia e International Petroleum Exchange of London.

Os preos das matrias-primas no energticas, em dlares, registaram um aumento acentuado nos


primeiros oito meses de 2004 (21,3% em termos homlogos acumulados, que compara com um
crescimento de 7,1% no conjunto do ano 2003). Para este aumento contribuiu mais fortemente a
evoluo dos preos das matrias-primas industriais (aumentaram 25,9%, em termos homlogos
acumulados) com particular destaque para os metais, cujos preos aumentaram 39,3%, em termos
homlogos, no perodo de Janeiro a Agosto de 2004.
1.2. A ECONOMIA PORTUGUESA EM 2004

Em 2004, assistiu-se a uma recuperao da actividade econmica em Portugal num contexto de


melhoria da conjuntura econmica externa, taxas de juro baixas e moderao salarial. A melhoria do
clima econmico e o desagravamento da situao no mercado de trabalho impulsionaram a
recuperao da procura interna privada enquanto a despesa final das Administraes Pblicas
(consumo e investimento pblicos) ter apresentado uma variao negativa em volume, reflectindo o
processo de consolidao oramental em curso.
Para o conjunto do ano estima-se um crescimento real do PIB de 1%, aps ter diminudo 1,2% em
2003. Pelo terceiro ano consecutivo, o diferencial de crescimento da actividade econmica entre
Portugal e a rea do euro dever ser negativo (-0,4, -1,6 e -0,7p.p., em 2002, 2003 e 2004,
respectivamente).

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Em resultado do crescimento do produto ser superior ao crescimento esperado do emprego total, a


produtividade do trabalho em 2004 dever registar um ligeiro aumento, aps uma quebra em 2003.
Os custos unitrios do trabalho (remuneraes por trabalhador, corrigidas da produtividade) embora
em desacelerao tero apresentado um crescimento superior ao esperado para o conjunto da rea
do euro mas o diferencial reduziu-se significativamente em 2003 e 2004. Os custos unitrios do
trabalho na Indstria Transformadora registaram crescimentos inferiores aos da rea do euro,
reflectindo uma melhoria da competitividade-custo das exportaes portuguesas.
A taxa de inflao mdia anual apresentou uma trajectria descendente ao longo dos primeiros oito
meses de 2004, no obstante as presses no sentido da alta provocadas pela subida do preo do
petrleo nos mercados internacionais e pelo efeito temporrio decorrente da realizao do Euro 2004.
No 1 semestre de 2004, as necessidades de financiamento da economia portuguesa, medidas pelo
dfice conjunto da balana corrente e de capital, ascenderam a um valor de cerca de 5,2% do PIB o
que constitui um agravamento face a 2003 (3,9% do PIB, de acordo com os dados mais recentes do
INE).
1.2.1 Procura

I - 12

O ano de 2004 dever caracterizar-se pela retoma do crescimento da actividade econmica


portuguesa, aps um perodo de contraco iniciado na segunda metade de 2002. A taxa de variao
homloga real do PIB atingiu o valor mais negativo no 2 trimestre de 2003, evidenciando nos
trimestres seguintes um perfil de recuperao gradual. No 1 semestre de 2004, a economia
portuguesa registou uma variao positiva do PIB real de 0,9% face ao mesmo perodo do ano
transacto. Para o conjunto do ano, espera-se um crescimento ligeiramente superior reflectindo a
recuperao do crescimento da procura interna, enquanto o contributo das exportaes lquidas
dever ser negativo, devido ao forte crescimento das importaes.
Quadro 1.2.1
Despesa Nacional
(Taxas de variao homloga em volume, %)
2003

2004

1T

2T

3T

Consumo Privado

-1,6

-1,3

Consumo Pblico

0,2

-0,5

-12,7

2003

2004e

4T

1T

2T

-0,3

1,0

1,6

2,8

-0,5

-0,7

-0,5

0,0

0,6

-0,4

0,3

-12,5

-7,6

-5,9

0,1

3,1

-9,8

2,5

-4,2

-3,9

-2,1

-0,8

1,2

2,7

-2,6

1,7

6,6

0,9

3,9

5,0

4,7

8,1

4,0

5,9

Procura Global

-1,7

-2,7

-0,7

0,6

2,1

4,0

-1,1

2,7

Importaes

-2,3

-3,8

0,1

2,4

6,0

9,8

-0,9

7,0

PIB

-1,4

-2,2

-1,0

-0,2

0,3

1, 5

-1,2

1,0

Investimento (FBCF)
Procura Interna
Exportaes

1,8

e - estimativa do Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.


Fontes: INE e Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.

A progressiva correco dos desequilbrios macroeconmicos (Grfico 1.2.1), em resultado do


processo de ajustamento que caracterizou a economia portuguesa nos ltimos anos; o

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

enquadramento econmico internacional mais favorvel e a melhoria gradual das expectativas dos
agentes econmicos so alguns dos factores subjacentes retoma da procura interna, cujo
crescimento atingiu 1,9%, em termos homlogos reais, no 1 semestre de 2004, aps dois anos
consecutivos de contraco.
Grfico 1.2.1
Capacidade/Necessidade de Financiamento
(Em % do PIB)

Total da Economia
Empresas

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10

Particulares
Administraes Pblicas

Fonte: Banco de Portugal.

Em 2004, o consumo privado dever registar um aumento de 1,8% (-0,5% em 2003). Esta
recuperao est em linha com a melhoria da situao do mercado de trabalho e o aumento esperado
do rendimento disponvel; com as expectativas gradualmente menos pessimistas dos consumidores,
em particular em relao evoluo do desemprego; com a manuteno de baixas taxas de juro e
com o abrandamento do crescimento dos preos. No entanto, os elevados nveis de endividamento
acumulados pelas famlias devero ainda condicionar o crescimento das despesas das famlias em
bens de consumo (Grfico 1.2.2).
No 1 semestre, o consumo privado evidenciou uma forte recuperao, registando um crescimento de
2,2%, em termos homlogos (0,3% no 2 semestre de 2003). O conjunto dos indicadores mais
recentes, disponveis para este agregado, continua a apresentar uma evoluo favorvel, sugerindo
que o consumo privado dever continuar a crescer, ainda que a um ritmo mais moderado.

I - 13

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Grfico 1.2.2
*

Crdito Bancrio e Endividamento das Famlias


120
110
100
90
80
70
60
50
40
30

32
27
22
17
12

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

Emprstimos (taxa de variao, %, escala da esq.)


Endividamento (% do Rendimento Disponvel)
*
A partir de 2000: os emprstimos bancrios so ajustados de operaes
de titularizao, corrigidos de reclassificaes e de abatimentos ao activo.

Fonte: Banco de Portugal.

Como corrente nas fases de retoma, o investimento, em 2004, dever crescer a uma taxa superior
do PIB, invertendo a tendncia decrescente registada nos dois anos anteriores. O dinamismo da
procura externa, o aumento gradual dos indicadores de confiana na generalidade dos sectores de
actividade e a manuteno de condies monetrias favorveis devero impulsionar o investimento
empresarial. Os dados disponveis para o 1 semestre apontam j nesse sentido, tendo-se registado
um crescimento positivo da FBCF em 1,6% (-6,8% no 2 semestre de 2003).
Grfico 1.2.3
Formao Bruta de Capital Fixo
(Taxa de variao homloga real, em %)
10
5
0
-5
-10

II

IV

2004 I

III

II

2003 I

IV

II

III

2002 I

III

IV

II

2001 I

IV

II

-20

III

FBCF CN Trimestrais
Indicador Coincidente para a FBCF*

-15
2000 I

I - 14

* Valores normalizados e calibrados.


Fontes: INE, DGEP.

Em 2004, as exportaes devero acelerar, em linha com a evoluo favorvel dos mercados externos
e beneficiando do efeito positivo do Campeonato Europeu de Futebol nas exportaes de servios. As
importaes devero registar uma forte recuperao, associada retoma da procura interna,
esperando-se um aumento mais acentuado das importaes de bens de investimento e de bens de

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

consumo duradouros que se caracterizam por uma maior elasticidade em relao aos ciclos
econmicos. Este cenrio dever traduzir-se num contributo ligeiramente negativo (-0,8p.p.) das
exportaes lquidas para o crescimento do PIB, o que compara com um contributo positivo de 1,6p.p.
em 2003.
1.2.2 Oferta

Os indicadores de conjuntura disponveis para os primeiros oito meses de 2004 evidenciam uma
recuperao da actividade e melhoria do clima econmico na globalidade dos sectores da economia,
aps um ano de quebra generalizada. Neste perodo, as opinies dos empresrios melhoraram em
todos os sectores de actividade (Indstria, Construo e Servios), comportamento sintetizado pelo
indicador de Sentimento Econmico da Comisso Europeia, para Portugal.
Grfico 1.2.4
Indicador de Sentimento Econmico
(2000=100, VCS, MM3)

I - 15

Portugal

Jul-04

Abr-04

Jan-04

Out-03

Jul-03

Abr-03

Jan-03

Out-02

Jul-02

Abr-02

Jan-02

Out-01

Jul-01

Abr-01

115
110
105
100
95
90
85
80
75

rea do Euro

Fonte: Comisso Europeia

O aumento do Valor Acrescentado Bruto (VAB) no 1 semestre do ano foi generalizado a todos os
sectores da economia, com excepo do ramo da Construo.
Na Indstria Transformadora, o VAB apresentou uma recuperao, registando uma variao homloga
real positiva marginal no 1 semestre do ano. A recuperao gradual da actividade industrial esteve
associada ao aumento da procura interna dirigida indstria nacional mas tambm evoluo da
procura externa.

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Quadro 1.2.2
Valor Acrescentado Bruto
(Taxas de variao homloga real, em %)
Estrutura
(2003, %)
Agricultura, silvicultura e pescas
Indstria

2003

2003
I

II

2004
III

IV

II

4,5

-3,4

-1,7

-4,4

-4,7

-2,6

2,0

4,9

21,0

-1,5

-1,2

-3,1

-0,5

-1,0

-0,4

0,5

Electricidade, gs e gua

3,9

5,3

5,0

4,3

6,2

5,7

6,2

5,5

Construo

6,4

-11,4

-12,7

-13,7

-10,3

-8,4

-3,3

-0,3

64,3

-0,1

-0,6

-0,2

-0,2

0,8

0,6

1,4

100,0

-1,1

-1,5

-1,8

-1,0

-0,2

0,4

1,4

Servios*
VAB

* Lquido de servios de intermediao financeira indirectamente medidos.


Fonte: INE, Contas Nacionais Trimestrais.

O VAB da Construo registou uma variao homloga negativa no 1 semestre do ano,


correspondendo, no entanto, a uma quebra de menor intensidade face ao registado nos trimestres
I - 16

precedentes. Os dados mais recentes sugerem a continuao da recuperao da actividade,


nomeadamente da construo em obras pblicas.
A melhoria da actividade na Indstria e na Construo reflectiu-se num aumento da taxa de utilizao
da capacidade produtiva no 1 semestre de 2004, face a igual perodo do ano anterior, situando-se,
respectivamente, em 80% e 71% (77% e 69%, no perodo homlogo de 2003, respectivamente).
O VAB dos Servios registou um crescimento homlogo real positivo no 1 semestre de 2004,
correspondendo a uma recuperao face aos perodos precedentes, com destaque para a melhoria
verificada nos ramos do comrcio, transportes e comunicaes e actividades financeiras e imobilirias.
1.2.3 Mercado de Trabalho

O mercado de trabalho em 2003 apresentou um comportamento negativo determinado


fundamentalmente pela recesso econmica. No entanto, a melhoria gradual da actividade econmica
a partir do 2 trimestre de 2003 tem-se reflectido num desagravamento desta situao. Dada a
reaco desfasada do mercado de trabalho ao ciclo econmico, espera-se uma melhoria na evoluo
do emprego e do desemprego j em 2004, que se dever intensificar em 2005.

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

Quadro 1.2.3
Populao Activa, Emprego e Desemprego

2002

2003

2003

2004

II

III

IV

II

Taxas de variao homloga em %


Populao Activa

1,6

1,0

1,5

0,9

0,5

0,9

0,1

0,4

Emprego Total

0,5

-0,4

-0,5

-0,8

-0,7

0,4

0,0

0,1

26,7

26,5

46,4

37,1

22,4

7,9

0,6

4,2

Taxa de Actividade 15-64 anos (%)

72,6

72,8

72,9

72,8

72,8

72,8

72,6

72,8

68,7

68,0

68,0

68,1

68,1

67,8

67,7

67,9

5,0
6,3
Taxa de Desemprego (%)
1
Populao Activa 15-64 anos/Populao Total 15-64 anos.

6,3

6,1

6,1

6,5

6,4

6,3

Desemprego Total
1

Taxa de Emprego 15-64 anos (%)


3

Populao Empregada 15-64 anos/Populao Total 15-64 anos.

Populao Desempregada/Populao Activa.

Fonte: INE, Inqurito Trimestral ao Emprego.

A experincia passada da economia portuguesa mostra que a taxa de desemprego s comea a


recuperar entre 5 a 6 trimestres aps o ponto de viragem. O comportamento recente da taxa de
desemprego tem evidenciado o habitual desfasamento em relao evoluo da actividade
econmica. Com efeito, depois de ter subido para 6,3% no conjunto do ano de 2003, no 1 semestre
de 2004, apesar da recuperao da actividade econmica e do claro abrandamento do desemprego, a
taxa de desemprego situou-se em 6,4%.
Grfico 1.2.5
Taxa de Desemprego
(%)
6,5
6,0
5,5
5,0
4,5
4,0
I04

II04

III03

IV03

I03

II03

IV02

III02

I02

II02

III01

IV01

I01

Trimestral

II01

III00

IV00

I00

II00

III99

IV99

I99

II99

3,5

Mdia Anual

Fonte: INE, Inqurito ao Emprego.

A taxa de emprego global situou-se nos 67,9% no 2 trimestre de 2004, valor acima da meta
estabelecida pela Cimeira de Estocolmo para 2005 (67%). Tambm as taxas de emprego das
mulheres e da populao dos 55 aos 64 anos continuam superiores s metas estabelecidas,
respectivamente, pelas Cimeiras de Lisboa e de Estocolmo para 2010.

I - 17

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

O crescimento do emprego observado no 1. semestre de 2004 (0,1%, em valores homlogos), foi


induzido pelo emprego masculino (0,4%), j que o feminino se reduziu ligeiramente, e pelo emprego
dos adultos de 25 a 54 anos (2%). Os jovens continuaram a ser o grupo mais penalizado no mercado
de emprego (-8,7%).
O emprego por conta de outrem cresceu de 1,2% entre o 1 semestre de 2003 e o de 2004,
resultante de um aumento dos contratos permanentes (2,1%) e de uma quebra da mesma ordem dos
contratos no permanentes, enquanto o emprego por conta prpria diminuiu de 2,8% Foi, somente, o
sector dos Servios a contribuir positivamente para o crescimento do emprego no perodo analisado
(4%).
A populao empregada com habilitaes de nvel secundrio e superior voltou a aumentar no 1
semestre de 2004 relativamente ao perodo homlogo, enquanto o emprego dos indivduos com
habilitaes inferiores ao 3 ciclo se reduziu. Ao nvel das qualificaes verifica-se a mesma tendncia,
diminuindo o emprego da populao com baixas qualificaes e aumentando o de qualificaes
mais elevadas A maior quebra do emprego foi observada para os No Qualificados (-5,1%) e o maior
aumento relativo nos Quadros Superiores (+11,7%).
I - 18

Ainda segundo o Inqurito ao Emprego do INE, no 1 semestre de 2004, encontravam-se


desempregadas 347,3 mil pessoas, sendo 52,9% mulheres. O nvel de desemprego apresentou uma
ligeira subida face ao semestre anterior (0,5%) e um aumento face ao homlogo (2,4%). O
desemprego de longa durao (12 e + meses) e o de muita longa durao (25 e + meses)
aumentaram ao longo de 2003 e no 1 semestre de 2004, verificando-se variaes homlogas de,
respectivamente, 28,9% e de 34,8%. Assim, em termos globais, o peso do desemprego de longa
durao sobre o desemprego total registou um novo aumento.
A informao disponibilizada pelo IEFP, vem confirmar a do Inqurito ao Emprego (IE), mostrando
que aps um perodo de tendncia de decrscimo do desemprego, os ltimos semestres foram
marcados por um aumento progressivo, ainda que em desacelerao especialmente desde o ltimo
trimestre de 2003. Os pedidos de emprego de desempregados registados no 2 trimestre de 2004, em
Portugal, ascenderam a 444,7 milhares, tendo, no entanto, diminudo 5,6% relativamente ao trimestre
anterior, o que se traduz em cerca de menos 26,4 mil pedidos de emprego.
O desemprego feminino representava 56,3% da populao desempregada no 2 trimestre de 2004
contra 56,6% no trimestre homlogo. O desemprego juvenil apresentou um decrscimo de 15,5%
face ao trimestre anterior. Os desempregados de longa durao revelaram a maior subida,
traduzindo-se num aumento do seu peso no desemprego total. Nota-se, ainda, que as ofertas de
emprego observadas ao longo do 2 trimestre de 2004 apresentaram uma reduo 1,6% e as
colocaes uma reduo de 1,5%, em termos homlogos.
1.2.4 Salrios e Produtividade

Em 2003, no quadro de quebra da actividade econmica e de condies menos favorveis do mercado


de trabalho, intensificou-se o processo de moderao salarial. A informao disponvel para 2004
sugere a continuao do crescimento moderado dos salrios nominais.

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

Quadro 1.2.4
Custos Salariais e do Trabalho
(Taxas de variao, em %)
2002

2003

Janeiro-Julho
2003

2004

Salrios Implcitos na Contratao Colectiva

3,7

2,9

3,0

2,9

Remuneraes por Trabalhador na Indstria

4,5

2,9

3,5

3,8

ndice de Custo do Trabalho (excl. Adminstrao Pblica)

5,1

3,0

2,9*

-0,2*

* 1 semestre.
Fontes: INE; MAET; Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.

A moderao salarial permitiu que em 2003 as taxas de variao dos salrios reais e da produtividade
fossem sensivelmente semelhantes, estimando-se que em 2004, contrariamente ao verificado em
anos anteriores, a produtividade do trabalho registe uma taxa de crescimento superior dos salrios
reais.
Grfico 1.2.6
Salrios e Produtividade

I - 19

(Taxas de variao, em %)

Salrios reais por trabalhador

2004e

2003

2002

2001

2000

3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
-0,5
-1,0

Produtividade do trabalho

Fonte: INE; Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.

Esta evoluo dos salrios e da produtividade do trabalho permitir a continuao da desacelerao


dos custos unitrios do trabalho, e a consequente recuperao da competitividade dos produtos
portugueses.

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Grfico 1.2.7
Custos Unitrios do Trabalho de Portugal face mdia da rea do Euro*
(Taxa de variao homloga, em %)
3,0

2,0

1,0

0,0
2001

2002

2003

1S 2003 2S 2003 1S 2004

* Em termos nominais, total da economia; S Semestre.


Fonte: Comisso Europeia, Price and Cost Competitiveness Report, 2 Trimestre de 2004.

1.2.5 Preos

I - 20

O ndice de Preos no Consumidor apresentou em 2003 uma variao mdia anual de 3,3%, inferior
em 0,3p.p. verificada em 2002.
Quadro 1.2.5
Inflao
(Taxas de variao mdia anual em %)

ndice de Preos no Consumidor (IPC)

2002

2003

2004*

3,6

3,3

2,5

ndice Harmonizado de Preos no Consumidor (IHPC)


Portugal

3,7

3,3

2,6

rea do Euro

2,3

2,1

2,1

Diferencial (em p.p.)

1,4

1,2

0,5

* Dados at Agosto.
Fontes: INE e Eurostat.

A desacelerao da inflao verificada em 2003, resultou da conjugao de um enquadramento


externo favorvel moderao dos preos, com a apreciao do euro e a diminuio dos preos dos
bens importados, e de um enquadramento nacional caracterizado pela contraco da actividade e pelo
comportamento negativo do mercado de trabalho.
Esta desacelerao foi mais acentuada no 2 semestre do ano, em parte devido dissipao de
alguns factores temporrios com impacto positivo no crescimento dos preos ocorridos em 2002
(nomeadamente a converso dos preos de escudos para euros e o aumento da taxa normal do IVA).
Nos primeiros oito meses de 2004, prolongou-se a trajectria de desacelerao da inflao mdia,
embora a variao homloga dos preos tenha evidenciado alguma acelerao.

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

Grfico 1.2.8
ndice de Preos no Consumidor
(Taxas de variao, em %)

Jan-02
Fev-02
Mar-02
Abr-02
Mai-02
Jun-02
Jul-02
Ago-02
Set-02
Out-02
Nov-02
Dez-02
Jan-03
Fev-03
Mar-03
Abr-03
Mai-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Set-03
Out-03
Nov-03
Dez-03
Jan-04
Fev-04
Mar-04
Abr-04
Mai-04
Jun-04
Jul-04
Ago-04

5,0
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0

homloga

mdia

Fonte: INE.

A diferena entre a taxa de variao homloga dos preos dos bens e servios no transaccionveis e
dos transaccionveis manteve-se bastante elevado em 2003 e nos primeiros oito meses de 2004.
Grfico 1.2.9
ndice de Preos no Consumidor
(Taxa de variao homloga, em %)
7,0

6,0

6,0

5,0

5,0

4,0

4,0

3,0

3,0

2,0

2,0

1,0

1,0

0,0

0,0
Jan-02
Fev-02
Mar-02
Abr-02
Mai-02
Jun-02
Jul-02
Ago-02
Set-02
Out-02
Nov-02
Dez-02
Jan-03
Fev-03
Mar-03
Abr-03
Mai-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Set-03
Out-03
Nov-03
Dez-03
Jan-04
Fev-04
Mar-04
Abr-04
Mai-04
Jun-04
Jul-04
Ago-04

7,0

Diferencial (em p.p.)


No Transaccionveis

Transaccionveis

Fontes: INE e Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.

Em 2003, o diferencial de inflao entre Portugal e a rea do euro, medido pela variao homloga do
ndice Harmonizado de Preos no Consumidor, reduziu-se significativamente situando-se em 0,4p.p.
em Dezembro de 2003 (1,7p.p, em Dezembro de 2002). Este diferencial, que significativamente
mais elevado nos preos dos servios do que nos preos dos bens reflecte, em parte, um crescimento
dos custos salariais em Portugal superior ao verificado no conjunto da rea do euro.

I - 21

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Grfico 1.2.10
ndice Harmonizado de Preos no Consumidor
(Taxa de variao homloga, em %)
5,0

4,0

4,0

3,0

3,0

2,0

2,0

1,0

1,0

0,0

0,0

-1,0

-1,0
Jan-02
Fev-02
Mar-02
Abr-02
Mai-02
Jun-02
Jul-02
Ago-02
Set-02
Out-02
Nov-02
Dez-02
Jan-03
Fev-03
Mar-03
Abr-03
Mai-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Set-03
Out-03
Nov-03
Dez-03
Jan-04
Fev-04
Mar-04
Abr-04
Mai-04
Jun-04
Jul-04
Ago-04

5,0

Diferencial (em p.p.)

Portugal

rea do euro

Fontes: INE e Eurostat.

I - 22

1.2.6 Balana de Pagamentos

Segundo dados do Banco de Portugal, no 1 semestre de 2004 as necessidades lquidas de


financiamento da economia face ao exterior, traduzidas pelo dfice conjunto das balanas corrente e
de capital, aumentaram cerca de 1341 milhes de euros face a igual perodo do ano anterior,
situando-se em 4157 milhes de euros.
Este agravamento do dfice externo ficou a dever-se ao aumento do dfice da balana corrente em
1041 milhes de euros e diminuio do excedente da balana de capital em 300 milhes de euros. A
deteriorao do saldo da balana corrente reflecte, em grande medida, o aumento significativo do
dfice da balana de mercadorias2 (em 1704 milhes de euros) parcialmente anulado por uma
melhoria nos saldos da balana de servios (em 422 milhes de euros), da balana de transferncias
correntes (em 101 milhes de euros) e da balana de rendimentos (em 120 milhes de euros).
Ao nvel da balana financeira, convm referir que a maior entrada lquida de fundos continua a
revestir-se sob a forma de operaes de Outro Investimento.

O aumento significativo do dfice da balana de mercadorias, reflecte um crescimento mais significativo das importaes face
ao verificado do lado das exportaes.

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

Grfico 1.2.11
Agregado da Balana Corrente e de Capital
(Saldo em % do PIB)
1999

2000

2001

2002

2003

0
-1
-2
-3
-4
-5
-6
-7
-8
-9
-10
Fonte: INE.

De acordo com o Grfico 1.2.11 a melhoria do saldo do agregado da balana corrente e de capital
acentuou-se particularmente em 2002 e 2003. Com efeito, de acordo com os dados mais recentes do
INE, em 2003, as necessidades lquidas de financiamento da economia face ao exterior fixaram-se em
3,9% do PIB (8,2% e 5,9%, em 2001 e 2002, respectivamente). A melhoria verificada em 2003
reflecte, sobretudo, a reduo do dfice da balana de mercadorias e de servios, e o aumento do
excedente da balana de capital, traduzindo esta ltima a forte recuperao das transferncias
pblicas de capital recebidas por Portugal da Unio Europeia no mbito do III Quadro Comunitrio de
Apoio.

I - 23

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Quadro 1.2.6
Balana de Pagamentos
(Valores lquidos preliminares)
Em 106 EUR
2002

Janeiro-Junho

2003

2003

2004

Balana Corrente + Balana de Capital

-6.681,8

-3.943,5

-2.815,6

-4.156,9

Balana Corrente

-8.690,3

-6.661,3

-4.039,6

-5.081,0

-12.581,7

-10.992,2

-5.185,0

-6.888,9

3.134,6

3.464,5

1.194,9

1.636,5

3.665,3

3.732,6

1.115,3

1.225,4

-2.175,9

-2.136,5

-1.160,8

-1.040,8

2.932,8

3.002,9

1.111,3

1.212,1

Pblicas

278,2

608,6

31,0

44,3

Privadas

2.654,5

2.394,3

961,7

800,7

Balana de Capital

2.008,4

2.717,8

1.224,0

924,1

Balana Financeira

6.672,3

4.714,7

3.374,7

5.407,9

Mercadorias (fob)
Servios
(dos quais: viagens e turismo)
Rendimentos
Transferncias Correntes

Investimento Directo

I - 24

-1.534,7

767,6

272,3

-254,3

De Portugal no Exterior

-3.494,5

-84,6

779,1

-3.934,0

Do Exterior em Portugal

1.959,8

852,2

-506,8

3.679,7

Investimento de Carteira

2.514,4

-5.257,9

-8.483,9

-3.023,6

Outro Investimento

6.817,3

3.342,6

7.274,3

7.737,3

Derivados Financeiros
Activos de Reserva1
Erros e Omisses
1

-9,8

64,1

-137,1

-28,9

-1.114,9

5.798,3

4.449,1

977,4

9,5

-771,2

-559,1

-1.251,0

Um sinal negativo (positivo) corresponde a um(a) crescimento (diminuio) das reservas.

Fonte: Banco de Portugal.

1.2.7 Situao Monetria

As taxas de juro do mercado monetrio de prazo mais longo desceram no 1 trimestre de 2004,
subiram no 2 trimestre, e durante os meses de Julho e Agosto vieram novamente a reduzir-se,
fixando-se num nvel inferior ao verificado no final do ano de 2003. Deste modo, a inclinao da curva
de rendimentos do mercado monetrio tornou-se menos acentuada. O diferencial entre a Euribor a
doze meses e a um ms, que era de 40 p.b. no final de 2003, reduziu-se para 22 pontos base (p.b.)
no final de Agosto de 2004.

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

Grfico 1.2.12
Taxa Euribor
(%)
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
Jan-02
Fev-02
Mar-02
Abr-02
Mai-02
Jun-02
Jul-02
Ago-02
Set-02
Out-02
Nov-02
Dez-02
Jan-03
Fev-03
Mar-03
Abr-03
Mai-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Set-03
Out-03
Nov-03
Dez-03
Jan-04
Fev-04
Mar-04
Abr-04
Mai-04
Jun-04
Jul-04
Ago-04

1,5

Euribor 1m

Euribor 6m

Euribor 12m

Fonte: Banco de Portugal.

Tambm a taxa de rendibilidade das obrigaes do tesouro a 10 anos comeou por diminuir at Maro
de 2004, aumentou no 2 trimestre, e veio a iniciar um novo movimento de subida a partir de ento.
Deste modo, no final de Agosto a referida taxa tinha diminudo cerca de 24 p.b. face ao valor
verificado no final de 2003 (situando-se no final de Agosto em 4,13%).
Grfico 1.2.13
Obrigaes do Tesouro (a 10 anos)
6

60

50

40

30

20

10

0
-10
Jan-02
Fev-02
Mar-02
Abr-02
Mai-02
Jun-02
Jul-02
Ago-02
Set-02
Out-02
Nov-02
Dez-02
Jan-03
Fev-03
Mar-03
Abr-03
Mai-03
Jun-03
Jul-03
Ago-03
Set-03
Out-03
Nov-03
Dez-03
Jan-04
Fev-04
Mar-04
Abr-04
Mai-04
Jun-04
Jul-04
Ago-04

-1

Dif. (esc. dir.)

Portugal

rea do Euro

Fonte: IGCP e BCE.

No 1 semestre de 2004, a taxa de crescimento homlogo do agregado M3 desceu 0,9 p.p. para 2,5%
(3,4% no final de 2003). O reduzido nvel das taxas de juro influenciou o comportamento dos
agregados monetrios e de crdito. Com efeito, o baixo custo de oportunidade de deter moeda ter
contribudo para a manuteno de elevadas taxas de crescimento do agregado monetrio M3,
nomeadamente nas suas componentes mais lquidas.

I - 25

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Quadro 1.2.7
Agregados Monetrios
(Taxas de variao homloga em %, fim do perodo)

M1 (excl. circulao monetria)


M2 (excl. circulao monetria)
do qual: outros depsitos e equiparados at dois anos
M3 (excl. circulao monetria)
do qual: ttulos excepto capital at dois anos

I TR03

II TR03

III TR03

IV TR03

I TR04

II TR04

5,9

2,7

3,6

6,3

2,6

3,2

-1,7

-2,0

-0,1

3,4

2,7

2,3

-5,9

-4,7

-2,3

1,5

2,7

1,6

-1,9

-1,9

-0,1

3,4

2,8

2,5

18,8

23,8

11,4

14,9

16,8

40,2

Fonte: Banco de Portugal.

Paralelamente, os nveis baixos das taxas de juro, tanto nominais como reais, tero contribudo para a
manuteno de um crescimento sustentado do crdito ao sector privado no 1 semestre de 2004, o
qual chegou a evidenciar inclusivamente, no 1 trimestre, uma acelerao. A evoluo do crdito ao
sector privado reflectiu, em larga medida, a evoluo dos emprstimos s famlias, designadamente
dos emprstimos para aquisio de habitao, cuja taxa de variao homloga aumentou para 3,7%
no 2 trimestre de 2004 (3% no 1 trimestre de 2004). Por seu turno, os emprstimos s sociedades
I - 26

no financeiras abrandaram para cerca de 3,9% no 2 trimestre de 2004, aps terem acelerado no 1
trimestre do ano.
Quadro 1.2.8
Agregados de Crdito Bancrio
(Variao homloga em %, fim do perodo)
I TR03

II TR03

III TR03

IV TR03

I TR04

II TR04

Crdito interno (excepto admin. pub.)

6,1

6,3

3,6

1,6

2,4

2,2

Crdito a sociedades no financeiras

6,7

7,2

6,4

5,1

6,1

3,9

Crdito a particulares

8,0

8,4

5,4

1,5

2,6

4,0

Crdito lquido s administraes pblicas

15,3

10,4

8,2

8,3

8,2

8,6

Nota: Exclui crditos objecto de titularizao


Fonte: Banco de Portugal.

1.2.8 Mercado de Capitais

No mercado bolsista, o ndice PSI-20 acompanhou a evoluo dos principais ndices internacionais,
apresentando, no final de 2003, uma recuperao de 15,8% face ao verificado no final do ano
anterior (17,4%, no caso do PSI Geral), muito prxima da registada pelo ndice Dow Jones Euro
Stoxx50 (15,7%).
Por seu lado, nos primeiros oito meses de 2004, o ndice PSI-20 subiu 5,6% em relao ao ltimo dia
de 2003, enquanto que o ndice Dow Jones Euro Stoxx50 apresentou perdas de -3,3%. No entanto,
de sublinhar que o ndice PSI-20, nos meses de Maro a Maio, Julho e Agosto, apresentou perdas, as
quais podem ser explicadas parcialmente por um pronunciado aumento da incerteza nos principais
mercados accionistas e pelos elevados preos do petrleo praticados neste mesmo perodo.

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

Grfico 1.2.14
Desempenho Comparativo da Euronext Lisboa
(Jan/1999=100)
220

160

100

Jan-99
Abr-99
Jul-99
Out-99
Jan-00
Abr-00
Jul-00
Out-00
Jan-01
Abr-01
Jul-01
Out-01
Jan-02
Abr-02
Jul-02
Out-02
Jan-03
Abr-03
Jul-03
Out-03
Jan-04
Abr-04
Jul-04

40

PSI-20

DJ Euro Stoxx50

DOW JONES

Fontes: CMVM e STOXX.

Nos primeiros seis meses de 2004, a capitalizao bolsista total manteve-se praticamente inalterada
face ao final de 2003. Com efeito, a capitalizao bolsista das aces aumentou 2,3%, enquanto que
a capitalizao bolsista das obrigaes diminuiu em 2,8% naquele perodo.
Quadro 1.2.9
Fundos de Investimento Mobilirios
Dez-02
6

Valor Lquido Global

Dez-03
6

Mar-04
6

Jun-04
6

10 euros

10 euros

10 euros

10 euros

20610,4

100

22857,4

100

23014,2

100

23342,1

100

Ttulos
Dvida Pblica

1756,6

8,5

1776,2

7,8

1604,5

7,0

1775,7

7,6

Obrigaes

10984,6

53,3

12548,5

54,9

13042,2

56,7

12996,1

55,7
8,7

Aces

1706,1

8,3

1898,9

8,3

2013,9

8,8

2036,3

Ttulos de Participao

1068,3

5,2

1051,4

4,6

1051,8

4,6

1180,7

5,1

Outros

5094,8

24,7

5582,4

24,4

5301,8

23,0

5353,3

22,9

Fonte: CMVM.

No final do 1 semestre de 2004, o valor lquido global dos fundos de investimento mobilirios
aumentou 10,0% face ao perodo homlogo do ano anterior.
Quanto ao tipo de activos, sublinhe-se a persistente tendncia de diversificao de carteiras em ttulos
estrangeiros destes fundos. Com efeito, as aplicaes dos fundos de investimento em ttulos
estrangeiros fixaram-se, no final de 2002, em cerca de 86% do total das aplicaes, tendo-se mantido
esta percentagem nos primeiros dois trimestres de 2004.

I - 27

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

1.3. PERSPECTIVAS PARA 2005

A elaborao do cenrio macroeconmico subjacente ao Oramento do Estado para 2005 baseou-se


na informao disponvel no incio de Setembro de 2004, nomeadamente no que se refere s
perspectivas para a evoluo da economia internacional no prximo ano.
As perspectivas actuais para a evoluo da economia internacional em 2005 subjacentes s previses
das organizaes internacionais bem como as reflectidas no comportamento dos indicadores
avanados da actividade econmica da OCDE e na evoluo recente das taxas de juro (spot e

forward), sugerem um abrandamento do ritmo de crescimento da economia norte americana em 2005


enquanto as expectativas para a Unio Europeia apontam para uma acelerao do ritmo de
crescimento econmico.
O quadro seguinte sintetiza as principais hipteses relativas ao enquadramento internacional que
esto na base da projeco da evoluo da economia portuguesa no prximo ano.
Quadro 1.3.1
Principais Hipteses relativas ao Enquadramento Externo

I - 28
OE 2005

Diferenas face ao PEC


2004-07 em p.p.
(Dezembro/03)

2004

2005

2004

2005

Taxas de juro de curto prazo (Euribor a 3 meses) (%)

2,1

2,6

-0,2

-0,6

Preo spot do petrleo Brent (Dlares por barril)

37,3

38,7

11,7

14,6

Taxa de cmbio do euro face ao dlar *

8,0

-0,8

6,9

-0,8

Taxa de Inflao na rea do euro (IHPC, em %)

2,2

1,8

0,4

-0,5

Crescimento real do PIB na rea do euro (%)

1,9

2,3

0,1

0,0

Crescimento dos mercados de exportao de Portugal

7,0

6,9

1,3

-0,2

* variao positiva significa apreciao do euro

A expanso da actividade econmica nos principais parceiros comerciais dever reflectir-se na


manuteno do dinamismo da procura externa relevante para a economia portuguesa projectando-se
um crescimento em 2005 para esta varivel de cerca de 7%.
A evoluo das taxas de juro de curto prazo e da taxa de cmbio reflecte a trajectria implcita nos
respectivos mercados de futuros. data de 7 de Setembro de 2004, os futuros da Euribor a 3 meses
sugerem que os participantes nos mercados antecipam um aumento das taxas de juro na rea do
euro no perodo 2004-2005.
A evoluo dos preos internacionais das matrias-primas baseia-se nas expectativas implcitas nos
respectivos mercados de futuros. Assim, com base na trajectria implcita nos mercados de futuros no
incio de Setembro, os preos mdios anuais do petrleo devero aumentar para cerca de 37
dlares/barril em 2004 (28,8 dlares/barril em 2003) e para 38,7 dlares/barril em 2005. De acordo
com as previses macroeconmicas de Setembro do BCE, os preos, em dlares, das matrias-primas

Situao Econmica em Portugal em 2004-2005

no energticas devero estabilizar em 2005, aps o forte aumento verificado em 2004 (21,3%, em
termos homlogos acumulados, nos primeiros oito meses de 2004).
No contexto acima descrito, projecta-se um fortalecimento da actividade econmica portuguesa em
2005. A acelerao do crescimento dever ser impulsionada pelo crescimento das exportaes e da
procura interna privada embora com um crescimento menos intenso que as exportaes.
O dinamismo dos mercados externos, a manuteno das taxas de juro em nveis baixos, embora a
aumentar, e a melhoria esperada no mercado de trabalho so factores que devero sustentar o maior
dinamismo da procura global.
A projeco para a taxa de crescimento real do PIB em 2005 de 2,4% o que representa um
diferencial positivo, embora marginal, face ao crescimento esperado para a rea do euro (tinha sido
negativo nos trs anos precedentes). Assim, o ano de 2005 afigura-se como o ano de retorno da
convergncia para a mdia europeia.
Quadro 1.3.2
Cenrio Macroeconmico
(Taxas de variao, em %)

I - 29
Previso
2005

Diferenas face ao PEC


2004-07, Dezembro/03
(em p.p.)

Consumo Privado

2,3

0,3

Consumo Pblico

0,0

0,0

Investimento (FBCF)

5,2

0,2

Procura Interna

2,4

0,1

Exportaes

6,2

-0,2

Procura Global

3,3

0,1

Importaes

5,6

0,4

2,4

-0,1

1. Despesa e PIB (variao em volume, em %)

PIB
2. Contributos para o crescimento real do PIB (p.p.)

Procura Interna (excluindo Var. Existncias + ACOV)

2,6

0,2

Variao de Existncias + ACOV

0,0

0,0

Exportaes Lquidas
3. Deflatores (taxas de variao, em %)

-0,2

-0,3

2,3

0,3

2,0

0,0

PIB
Consumo Privado
4. Emprego e Produtividade (taxas de variao, em %)
Emprego Total

1,2

0,0

Produtividade do trabalho

1,2

-0,1

ACOV Aquisies Lquidas de Cesses de Objectos de Valor.


Fonte: Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica.

Comparando com as projeces subjacentes ao Programa de Estabilidade e Crescimento para o


perodo 2004-2007, divulgadas em Dezembro de 2003, as actuais projeces para 2005 apontam para

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

um crescimento real do PIB ligeiramente inferior o que decorre da recomposio do PIB em funo da
reviso da informao de base.
A acelerao do crescimento em 2005 dever gerar um crescimento do emprego total da economia
em termos acumulados de 1,5% no perodo 2004-2005. A taxa de desemprego dever diminuir de
6,3%, em 2003, para 6,1% em mdia anual naquele perodo.
A taxa de inflao, medida pela variao mdia anual do ndice de Preos no Consumidor que em
Agosto de 2004 se situava em 2,5% dever diminuir para 2% em Dezembro de 2005, reflectindo o
crescimento moderado dos preos dos produtos importados e dos salrios.
O quadro seguinte estabelece uma comparao entre as projeces para o PIB e taxa de inflao do
cenrio macroeconmico subjacente ao Oramento do Estado para 2005 e as projeces disponveis
para Portugal elaboradas pelo FMI, CE, OCDE e Banco de Portugal.
Quadro 1.3.3
Cenrio Macroeconmico
(Taxas de variao, em %)

I - 30
Data de divulgao:

FMI

CE

OCDE

BP*

MFAP

Abr.04

Abr.04

Mai.04

Jun.04

Set.04

0,8

1,25

1,0

2,4

1,75

2,4

PIB real

2004

0,8

0,8

2005

2,7

2,2

Inflao

2004

2,1

2,0

1,9

2,6

2,4

2005

1,9

2,2

1,8

2,1

2,0

* Ponto mdio dos intervalos de previso [3/4 ; 1 3/4] e [1 ; 2 1/2] para o PIB real em 2004 e
2005, respectivamente e [2,2 ; 3] e [1,5 ; 2,7] para a inflao (medida pelo IHPC).

II. GRANDES OPES DE POLTICA PARA 2005 E PRINCIPAIS


LINHAS DA ACO GOVERNATIVA

1 Opo UM ESTADO COM AUTORIDADE, MODERNO E

EFICAZ

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

DEFESA NACIONAL

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


No domnio da Defesa Nacional e no cumprimento dos interesses de Portugal e das Foras Armadas, o Governo
no perodo entre 2002/2004 deu incio reforma da Defesa Nacional e das Foras Armadas, integrando-a numa
viso estratgica global e sustentada numa nova atitude de gesto poltica e tcnica.
Na prossecuo desta linha de rumo, a aco do Governo centrou-se em seis eixos fundamentais:
Reforma dos documentos estruturantes da Defesa Nacional, com a aprovao do novo Conceito
Estratgico de Defesa Nacional e do novo Conceito Estratgico Militar. Esto calendarizados os trabalhos
relativos s Misses, Sistemas de Foras e Dispositivo, de modo a devolver a Portugal a coerncia dos
ciclos de Planeamento;
Reequipamento Militar. Concretizada a reviso da Lei de Programao Militar (LPM) verificou-se um
aumento de investimento lquido no reequipamento das Foras Armadas, comparativamente com a
anterior lei. Depois de dois anos com as mais altas taxas de execuo da LPM 66% e 67% , a
credibilidade interna e externa do reequipamento das Foras Armadas tornou-se um dado reconhecido,
cujo esforo tem de ser prosseguido. Em 2004 deve fazer-se a reviso ordinria da LPM, mantendo-se
um esforo muito importante na renovao das nossas capacidades militares;
Inverso do declnio financeiro das Foras Armadas, que nalguns anos chegou a afectar a sua
prontido operacional. Os dois oramentos de Estado do XV Governo permitiram colocar as Foras
Armadas num melhor patamar de operacionalidade, garantindo o cumprimento das misses que lhes
esto constitucionalmente consagradas e respeitando o compromisso do novo Conceito Estratgico,
segundo o qual devemos recuperar o investimento nesta rea, aproximando-nos, progressiva e
sustentadamente, da mdia dos pases europeus da OTAN. Perante as conhecidas necessidades de
conteno da despesa pblica, foram tomadas medidas de optimizao e racionalizao dos recursos
financeiros, atravs da criao de uma Central de Compras e a implementao de um Sistema Integrado
de Gesto. 2004 e 2005 so e sero anos importantes para a solidificao destes dois projectos que
garantem ao MDN mais eficincia financeira e visibilidade organizacional;
Profissionalizao das Foras Armadas um objectivo constitucional e legalmente imperativo.
Tomadas as medidas necessrias para melhorar a atractividade das Foras Armadas do ponto de vista de
celebrao dos contratos suficientes para o efectivo necessrio de que se destacam a melhoria salarial,
a poltica de incentivos, a sada profissional para a GNR e a organizao do Dia da Defesa Nacional ,
possvel encarar a profissionalizao como objectivo realista. A 19 de Novembro de 2004 o modelo do
Servio Militar Obrigatrio termina; a constituio de Foras Armadas profissionais passar a ser um
desafio todos os anos, o que implica sustentar a poltica actualmente seguida que nos aproximou de um
objectivo a profissionalizao que muitos consideravam impossvel;
Dignificao dos antigos combatentes, com a criao das condies de aplicao da Lei 9/2002, de
11 de Fevereiro, que aprova o regime de contagem de tempo de servio prestado por antigos
combatentes, a sua regulamentao, o alargamento do seu mbito de aplicao pessoal atravs da Lei
21/2004, e a criao prevista do Fundo dos Antigos Combatentes. Tambm a atribuio da Medalha do

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Reconhecimento aos Ex-Prisioneiros de Guerra e a eliminao do requisito da carncia econmica para a


atribuio da respectiva penso, bem como o incio das alteraes em matria de stress de guerra, com
vista a garantir maior eficcia Rede Nacional de Apoio, so outras polticas a prosseguir com empenho.
A maioria poltica que sustenta o XVI Governo Constitucional exactamente a mesma que tornou possvel
o reconhecimento, pelo Estado, do papel dos Antigos Combatentes. Assim continuar a ser;
Modernizao e consolidao das indstrias da Defesa. O XV Governo Constitucional recebeu,
nesta matria, uma situao muito difcil. A nomeao de administraes de gesto profissional, a
melhoria da eficincia comercial, a reestruturao financeira e a nova concepo organizativa das
indstrias da Defesa, permitem ter, hoje, uma situao muito mais positiva, nos resultados e nas
expectativas. O ano de 2004 determinante para que se conclua, com sucesso, a internacionalizao da
OGMA e a reforma do plo tecnolgico, que podem e devem ser exemplos de competitividade e
excelncia.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Neste quadro, importa, num clima de estabilidade, aprofundar o processo de reforma da Defesa
II - 6

Nacional e das Foras Armadas. Reafirma-se, tambm como inadivel, continuar o esforo de
racionalizao e optimizao dos recursos existentes, destacando a dignificao da condio militar,
bem como a consequente qualificao e valorizao do factor humano. Para atingir estes desgnios,
continuar a ser promovido:
o reforo e a salvaguarda da coeso nacional, procurando um consenso poltico to vasto
quanto possvel numa poltica de Estado que tem uma componente militar e componentes no
militares como a da Defesa Nacional;
o envolvimento, num esforo comum, dos vrios rgos de soberania na prossecuo da
poltica de Defesa Nacional e das Foras Armadas, enquanto factor estruturante da identidade
nacional;
a modernizao das Foras Armadas, dotando-as de uma acrescida capacidade operacional,
capaz de fazer face aos cenrios actuais e futuros para cumprimento das misses
constitucionalmente consagradas;
o desenvolvimento de iniciativas de mudana, nomeadamente em antecipao emergncia
de situaes de crise, atravs do j concretizado sistema nacional de gesto de crises;
a normalizao da situao financeira das Foras Armadas, por via da regularizao dos
ressarcimentos financeiros que lhes so devidos, de forma a permitir o cumprimento das
misses prioritrias, tanto no apoio poltica externa do Estado, como em misses de
interesse pblico;
a valorizao das questes relacionadas com aqueles que, no mbito militar, serviram o Pas
honradamente, como forma de reconhecimento do Estado Portugus;

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

a aplicao de critrios rigorosos de gesto financeira, eliminando as duplicaes e


combatendo os desperdcios;
a maximizao das estruturas comuns ou de utilizao comum, avanando, com a reforma do
ensino superior militar;
a consagrao do conceito de gesto profissional do patrimnio das Foras Armadas, dotandoo de instrumentos de maior eficcia jurdica e financeira, e preparando a elaborao de uma
Lei de Programao de Infra-Estruturas, requalificando as infra-estruturas das Foras Armadas
para as adequar s exigncias da vida moderna e em particular s novas condies de
prestao de servio militar;
a racionalizao das indstrias de defesa e dos estabelecimentos fabris das Foras Armadas,
com vista sua afirmao no quadro da indstria nacional e da base industrial e tecnolgica
europeia de defesa;
a valorizao do factor humano das Foras Armadas e a resoluo gradual e sustentada de
questes estatutrias e de carreiras, de modo a permitir que as Foras Armadas se dotem de
meios humanos em nmero e com qualificao necessrias s misses que lhe forem
confiadas;
a reviso, j planeada e prioritria, da poltica de contrapartidas, de modo a que o Estado seja
dotado dos instrumentos e da base profissional necessrios ao aproveitamento das
oportunidades criadas com a LPM.
Para alm desta nova atitude, importar continuar o processo de reformulao e reviso de
documentos conceptuais e legais da Defesa Nacional e das Foras Armadas, designadamente as
Misses Especficas das Foras Armadas, o Sistema de Foras Nacional e o Dispositivo, bem como
preparar as mudanas necessrias na Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas e na Lei Orgnica
de Bases de Organizao das Foras Armadas.
Esta reformulao ou reviso ser acompanhada por uma reorganizao da estrutura superior da
Defesa Nacional e das Foras Armadas, garantindo:
a qualificao das competncias dos diversos rgos de soberania que tm interveno na
poltica de Defesa Nacional;
o cumprimento do papel fiscalizador da Assembleia da Repblica tambm no que respeita a
participao de contingentes militares portugueses em Operaes Humanitrias e de Apoio
Paz;
a alterao das atribuies do Conselho Superior de Defesa Nacional e reviso da sua
composio, no sentido de garantir uma representao parlamentar mais alargada;
a reformulao do actual modelo orgnico da Defesa e das Foras Armadas, de forma a
corrigir duplicaes, omisses e conflitos de competncias entre as estruturas do MDN, EMGFA
e os Ramos;

II - 7

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

a adopo de doutrinas comuns numa perspectiva de aco conjunta entre as diferentes


estruturas militares.
Impe-se ainda continuar o esforo em adequar as Foras Armadas aos novos tempos, o que exige a
sua modernizao, eficincia, reequipamento, prestgio e dimenso, adequando tais bases ao exerccio
das misses que politicamente lhes so confiadas:
reagir contra ameaas ou riscos que ponham em causa o interesse nacional;
participar no sistema de defesa colectiva da Aliana Atlntica, com especial ateno aos
objectivos nacionais no quadro da NATO Response Force;
participar no desenvolvimento da Poltica Europeia Comum de Segurana e Defesa,
acompanhando com ambio projectos e candidaturas adequadas ao desenvolvimento da
Agncia Europeia de Defesa;
participar em misses de apoio poltica externa, de carcter humanitrio e de manuteno da
Paz, quer no quadro nacional, quer no quadro das Organizaes Internacionais de que somos
II - 8

membros ONU, OTAN, UE e OSCE;


manter o empenhamento nos projectos de Cooperao Tcnico-Militar com os Pases Africanos
de Lngua Oficial Portuguesa, bem como com Timor-Leste aps a sua independncia,
potencializando a sua eficcia;
executar outras misses de interesse pblico, de que se destacam, entre outras, as misses
auxiliares no mbito do combate a certos tipos de criminalidade; a busca e salvamento; a
fiscalizao martima e o apoio na preveno e combate aos incndios, devidamente
enquadrado e planeado.

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

ASSUNTOS DO MAR

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


No domnio dos Assuntos do Mar, no perodo compreendido entre 2002 e 2004, mais concretamente a 27 de Maio
de 2003, o XV Governo Constitucional criou, atravs de uma Resoluo do Conselho de Ministros, a Comisso
Estratgica dos Oceanos, na dependncia do Primeiro-Ministro. O objectivo proclamado foi o de proceder
definio de um plano estratgico sobre gesto e explorao dos oceanos que, reforando a associao de
Portugal ao Mar, assentasse no desenvolvimento e uso sustentvel dos oceanos e dos seus recursos.
Entendendo que o Mar tem sido ao longo dos sculos base fundamental da realidade poltica, econmica e
cultural de Portugal, consciente da importante componente ocenica do pas, o XV Governo Constitucional
assumiu ento que os assuntos referentes ao oceano devem constituir uma prioridade para o Pas.
Neste sentido, o Conselho de Ministros determinou a constituio, na dependncia do Primeiro-Ministro, da
Comisso Estratgica dos Oceanos, que desenvolveu um plano estratgico sobre a gesto e explorao do
oceano, o qual, reforando a associao de Portugal ao Mar, assenta no desenvolvimento e uso sustentvel do
Mar e dos seus recursos.
Para alm do mandato geral da Comisso, o Governo, atravs da Resoluo de 27 de Maio de 2003, definiu as
competncias especficas, incluindo a proposio de uma estratgia para o oceano e a delineao das polticas
adequadas prossecuo dessa mesma estratgia. A Comisso foi presidida pelo Ministro-Adjunto do PrimeiroMinistro e integrada por representantes ministeriais e por personalidades de reconhecido mrito, funcionando
junto dela um Conselho Consultivo.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


A alterao do posicionamento orgnico dos Assuntos do Mar constitui uma aposta estratgica do XVI
Governo Constitucional.
A aposta nos Assuntos do Mar representa uma ideia de pas, uma estratgia de futuro e uma
oportunidade com valncias to diferentes como as que se perspectivam numa viso integrada e
multidisciplinar do potencial estratgico representado pela condio martima e ocenica de Portugal.
O cumprimento deste programa implica um elevado sentido de cooperao e coordenao entre
vrios departamentos governamentais.
O Mar significou, na Histria de Portugal, uma condio de liberdade e independncia. O Mar deve,
tambm, significar no Portugal de futuro, uma extraordinria oportunidade de criao de riqueza.
O Mar significa, por outro lado, um desafio permanente, seja no plano do relacionamento
internacional de Portugal o caso das Naes Unidas e da Unio Europeia, mas tambm dos Pases
Africanos de Lngua Oficial Portuguesa e do Brasil , seja no plano da revitalizao das capacidades
nacionais para garantir a segurana da nossa costa.

II - 9

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Enfim, o Mar representa uma oportunidade para gerar postos de trabalho, fortalecer sectores
industriais, promover o desenvolvimento cientfico, articular uma nova competitividade das polticas de
trfego martimo e infra-estruturas porturias e, em geral, dotar o Estado Portugus das normas e
instituies que clarifiquem as responsabilidades nos domnios directa ou indirectamente relacionados
com o Mar.
Como pano de fundo da aposta no Mar, o Governo apreciar o trabalho muito positivo da Comisso
Estratgica dos Oceanos, densificado no respectivo relatrio e concluses j entregues ao PrimeiroMinistro, merecendo reflexo e despacho prioritrios.
As prioridades estabelecidas no mbito dos Assuntos do Mar so, nos prximos dois anos, as
seguintes:
promover o reforo da discusso pblica e do debate poltico sobre as grandes questes
ocenicas e martimas que interessam a Portugal, tanto no plano da defesa do interesse
nacional como no plano da articulao das polticas mais correctas para o sector no mbito das
organizaes internacionais de que fazemos parte;
II - 10

assumir como necessrio e til para a articulao das polticas do Mar a definio do melhor
modelo orgnico para dar representao tcnica qualificada e integrada s polticas pblicas do
sector;
contribuir com as aces necessrias para uma representao externa qualificada e
coordenada de Portugal em todos os fora multilaterais sobre Oceanos e Mares, nomeadamente
no mbito das agncias das Naes Unidas e da Unio Europeia, bem como no das
organizaes intergovernamentais de mbito global, regional e sub-regional relevantes;
dar prioridade revitalizao, recuperao, modernizao e internacionalizao das
capacidades industriais de Portugal no sector da Construo Naval, articulando com uma
poltica de estaleiros com especial ateno para os Estaleiros Navais de Viana do Castelo e
para o potencial econmico que deriva da Lei de Programao Militar, dos planos de
modernizao da Marinha e, ainda, o aproveitamento coerente das demais capacidades
industriais existentes em Portugal neste sector;
assegurar a cooperao reforada e absolutamente necessria entre a Autoridade Martima
Nacional, a administrao martima e as autoridades porturias;
desenvolver uma poltica legislativa, executiva e administrativa orientada para o reforo e
valorizao da segurana martima, procurando o funcionamento coordenado das diversas
instituies do Estado com responsabilidades nesta rea e valorizando as sinergias resultantes
da instalao, em Portugal, da Agncia Europeia de Segurana Martima;
agilizar a aprovao de diplomas e instrumentos no domnio da segurana martima, entre os
quais se destacam a definio de reas Martimas Nacionais; a criao da zona contgua; o
novo regime legal do registo patrimonial martimo; o regulamento do Conselho Coordenador

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

Nacional do Sistema da Autoridade Martima; o regime geral da remoo de destroos; o


reforo do regime legal dos ilcitos de poluio martima e a densificao, na legislao
portuguesa, dos crimes ecolgicos no mar;
conceder ateno redobrada questo do ISPS CODE e os objectivos de Portugal no que toca
vigilncia e fiscalizao martimas, seus meios e instrumentos;
cumprir, de forma atempada e competente, os compromissos de Portugal no quadro da
instalao da Agncia Europeia de Segurana Martima;
dar novo impulso a uma concepo economicamente competitiva, institucionalmente
coordenada e efectivamente descentralizadora do modelo de administrao porturia;
apoiar o desenvolvimento da investigao cientfica, tecnolgica e da formao em reas
relativas ao oceano;
apoiar a constituio do dossier portugus para a extenso da plataforma continental alm das
200 milhas. A fim de garantir a prossecuo deste objectivo, Portugal dever apresentar
Comisso de Limites da Plataforma Continental a sua proposta de extenso at Janeiro de
2006, o que exigir a obteno de toda a informao jurdico-cientfica no decorrer do prximo
ano.

II - 11

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

POLTICA EXTERNA

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004

Reforo do papel de Portugal como sujeito activo de construo europeia


Consagrao dos princpios fundamentais defendidos por Portugal na Conveno sobre o futuro da
Europa e na Conferncia Intergovernamental, com especial destaque para os princpios da igualdade dos
Estados, da reafirmao do conceito de coeso e solidariedade e do reforo do mtodo comunitrio, no
texto final do Tratado Constitucional, aprovado em Junho de 2004;
participao activa e empenhada no processo de alargamento da UE, que terminou formalmente com a
adeso dos dez candidatos em 1 de Maio de 2004;
participao no desenvolvimento da Estratgia Europeia de Segurana, aprovada em Conselho Europeu
em Dezembro de 2003, bem como na sua aplicao prtica em quatro domnios prioritrios:
multilaterismo efectivo tendo as Naes Unidas por ncleo, luta contra o terrorismo, estratgia para a
regio do Mediterrneo e Mdio Oriente e poltica abrangente em relao Bsnia-Herzegovina;
instituio de mecanismos eficazes de acompanhamento das negociaes relativas ao quadro financeiro
da Unio Europeia para o perodo de 2007 a 2013, atravs da constituio de um grupo interministerial
para o estudo das perspectivas financeiras e de uma estrutura de misso tendente ao respectivo
acompanhamento tcnico em Bruxelas;
participao nos trabalhos preparatrios e na institucionalizao da Agncia Europeia de Defesa;
empenho na execuo da Agenda de Lisboa, nomeadamente atravs da introduo de reformas em
sectores chave, como a sade, a educao e o mercado de trabalho, que visam contribuir para o alcance
das metas definidas em Lisboa;
combate imigrao ilegal e gesto comum das fronteiras externas nos domnios de justia e assuntos
internos;
concretizao de passos importantes em matria de cooperao judiciria penal na aplicao do princpio
do reconhecimento mtuo de decises, princpio base para a criao do espao europeu de justia, bem
como no combate criminalidade organizada e droga;
acompanhamento das negociaes UE/Mercosul com vista ao estabelecimento de um acordo de
associao entre ambos os blocos regionais;
aprofundamento do Processo de Barcelona atravs da aplicao dos Planos de Aco a celebrar com os
pases mediterrnicos ligados por Acordos de Associao Unio Europeia;
atribuio a Lisboa da sede da Agncia Europeia de Segurana Martima, no seguimento do Conselho
Europeu de Dezembro de 2003;
participao nas II e III Cimeiras UE/Amrica Latina e Carabas (ALC), em Madrid e Guadalajara
respectivamente, visando o reforo da parceria estratgica entre a UE e os pases da ALC;

II - 13

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

acompanhamento activo do dilogo UE-frica perspectivando a realizao da II Cimeira Europa frica


em Lisboa.
Reforo da relao privilegiada com o espao lusfono
Apoio aos trabalhos do Secretariado Executivo da CPLP, designadamente no que respeita ao reforo da
coordenao entre os Estados Membros da CPLP nas vrias instncias do sistema das Naes Unidas e
outros organismos e organizaes internacionais;
reforo da presena portuguesa no Secretariado Executivo da CPLP, que conta com o Embaixador Jos
Tadeu Soares no cargo de Secretrio Executivo Adjunto da organizao;
preparao activa da V Conferncia de Chefes de Estado e de Governo da CPLP, em So Tom e Prncipe,
atravs da participao nas reunies do Comit de Concertao Permanente e no Grupo de Trabalho da
CPLP;
acompanhamento da criao e institucionalizao do Conselho Empresarial da CPLP;
continuao do empenhamento na estruturao da cooperao no contexto da CPLP, atravs da
identificao de projectos concretos e do esforo de conferir maior visibilidade quela comunidade;
acompanhamento nas Naes Unidas do processo de incluso de Timor-Leste na lista dos Pases Menos
Avanados e do processo de transio de Cabo Verde de pas menos avanado (PMA) para pas em vias
de desenvolvimento (PVD);

II - 14

promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural dos pases receptores de ajuda, atravs da
elaborao, negociao e assinatura dos Programas Indicativos de Cooperao com Angola, Timor-Leste
e Moambique, da concluso dos Programas Anuais de Cooperao (PAC) de 2003 e negociao dos PAC
de 2004 com Angola, Cabo Verde, S. Tom e Prncipe e Timor-Leste e da atribuio de bolsas para
formao em Portugal a estudantes oriundos dos PALOP;
publicao da Lei n 13/2004 no contexto da mobilizao da sociedade civil, que estabelece um novo
enquadramento jurdico para os agentes de cooperao e define as relaes entre estes, o Estado
Portugus e os promotores da cooperao;
acompanhamento do processo de concretizao da iniciativa NEPAD (Nova Parceria para o
Desenvolvimento de frica) e preparao da participao portuguesa no "Forum de Parceria com frica";
apoio a aces no Iraque e no Afeganisto no domnio da Ajuda Humanitria, bem como outras aces
em Angola (reforo do processo de paz), na Guin-Bissau, em Timor-leste e na Arglia;
concluso dos estudos da cooperao nos domnios da Educao (Cabo Verde) e da sade
(Moambique), tendo-se dado incio aos processos de avaliao da poltica de bolsas e do projecto
agrcola do Quebo (Guin-Bissau).
Privilegiar a NATO, a ONU e a OSCE como instituies basilares da arquitectura de segurana e
defesa
Exerccio da Presidncia da OSCE em 2002 e participao na Troika da Organizao em 2003,
destacando-se neste mbito a organizao da Reunio Ministerial do Porto, a iniciativa e a promoo da
aprovao da Carta da OSCE sobre a Preveno e o Combate ao Terrorismo e a organizao da I e II
Reunies de Lisboa sobre a Preveno e o Combate ao Terrorismo;

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

participao activa nas Cimeiras da NATO em Praga (2002) e Istambul (2004), marcadas pelo profundo
processo de transformao da organizao, atravs da reafirmao da vitalidade do vnculo
transatlntico, do alargamento a sete novos Estados em 2004, do reforo do seu leque de misses, da
reviso da Estrutura de Comandos e da estrutura de foras da NATO, da consolidao da parceria
estratgica com a UE e, ainda, atravs do aprofundamento das relaes da Aliana com pases terceiros;
continuao da contribuio para o esforo conjunto, no plano da ONU, e em conformidade com a
Estratgia Comum da UE contra a proliferao de armas de destruio macia e dos meios balsticos de
lanamento, no sentido de se reforar o Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP) e as Convenes em
vigor, em particular as que probem as armas qumicas (CWC) e as armas biolgicas (BTWC), bem como
os regimes de controlo de exportao (NSG, MTCR, Grupo Austrlia e Arranjo Wassenaar),
desenvolvendo a cooperao internacional e aprofundando o dilogo poltico com pases terceiros sobre
estas matrias;
participao activa de Portugal no mbito da Iniciativa de Segurana contra a Proliferao (PSI), e a
realizao, neste mbito, da reunio plenria de Lisboa e a iniciativa portuguesa de outreach junto dos
pases africanos;
continuao dos esforos para a implementao do Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP),
nomeadamente no que respeita instalao das estaes de monitorizao em territrio nacional, no
quadro da Organizao para a Proibio Total dos Ensaios Nucleares (CTBTO);
participao activa e substancial nas Misses de Manuteno de Paz das NU, assumindo a participao
portuguesa particular destaque em Timor-Leste atravs da presena de um Batalho na UNMISET, para
alm da chefia do grupo de observadores militares e da integrao de militares no Estado-Maior da Fora
de Manuteno de Paz.
Aprofundamento das relaes bilaterais com os pases vizinhos e os parceiros estratgicos
Prosseguiu-se na via da intensificao das relaes com a Espanha nos planos poltico, econmico e
cultural. Na XIX Cimeira Luso-Espanhola foram tomadas decises relativamente ao Mercado Ibrico da
Electricidade (MIBEL) e s ligaes ferrovirias de alta velocidade;
assinados acordos nas reas de Cooperao Cientfica e Tecnolgica e da Cooperao em matria de
Preveno de Consumo e Controlo do Trfico Ilcito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas, bem
como o Protocolo adicional sobre Ajuda Mtua em caso de Incndios Florestais;
realizao do IV Frum Luso-Espanhol;
concluso dos trabalhos da Comisso de arbitragem para dirimir a questo das indemnizaes a
pequenos proprietrios espanhis prejudicados na dcada de 70;
assinado um acordo bilateral, regulando as condies de exerccio da actividade das frotas espanhola e
portuguesa nas guas de ambos os pases;
realizao da I Cimeira Luso-Francesa.
Reforo da presena nas Organizaes Internacionais
Desenvolvimento de uma poltica coerente de colocao de funcionrios portugueses na Unio Europeia,
nomeadamente atravs da criao de um plo de acompanhamento na REPER, da organizao de aces

II - 15

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

de formao especficas para cidados nacionais que se candidatam s Instituies e organismos


comunitrios, bem como da mais vasta divulgao das oportunidades de emprego nos mesmos;
posio de destaque nos Direitos Econmicos Sociais e Culturais (DESC), mantendo a autoria da
Resoluo sobre esta matria na Comisso dos Direitos Humanos, bem como a da resoluo sobre o
direito Educao. Portugal assumiu a Presidncia de um Grupo de Trabalho encarregue de preparar um
Protocolo Adicional Conveno sobre os DESC;
apoio recandidatura do representante portugus no Comit para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres (CEDAW);
apresentao da candidatura do representante portugus no Conselho Executivo da Organizao Mundial
de Sade (OMS);
promoo da candidatura do representante portugus ao cargo de Director Geral da Unio Postal
Universal (UPU);
eleio do Representante Permanente de Portugal junto da Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), em Outubro de 2003, para a Presidncia do Governing Board do

II - 16

Centro de Desenvolvimento daquela Organizao;


contribuio de Portugal para a UNCTAD XI (Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento) realizada em Junho de 2004, atravs da organizao de uma Reunio Internacional
sobre Turismo Sustentvel para o Desenvolvimento, em Maro de 2004, em Lisboa, que contou com a
colaborao da Organizao Mundial do Turismo (OMT);
eleio de Coimbra como cidade anfitri, em 2005, da 43 Reunio da Comisso para a Europa da
Organizao Mundial do Turismo, junto da qual foi reforada a presena portuguesa pela nomeao de
um embaixador itinerante;
manuteno e reforo da presena portuguesa em Organizaes Internacionais, quer atravs da
apresentao de novas candidaturas, quer pela renovao dos actuais mandatos nacionais no Conselho
da Autoridade dos Fundos Marinhos, na Organizao Martima Internacional (IMO), na Comisso
Oceanogrfica Intergovernamental (COI/ UNESCO), e nos Conselhos Executivos do PNUD/FNUAP
(Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento / Fundo das Naes Unidas para a Populao) e
da Organizao Mundial do Turismo (OMT);
participao de Portugal, nos diversos programas relacionados com a Ajuda Pblica ao Desenvolvimento
das Naes Unidas, do Banco Mundial e do Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da Organizao de
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (CAD/OCDE);
acompanhamento da evoluo da situao poltica e social da Venezuela, atravs da participao no
Grupo de Amigos da Venezuela (GAV) e do apoio s iniciativas da Organizao de Estados Americanos e
do Centro Carter;
participao no processo de reforma e reestruturao das Cimeiras Ibero-Americanas, com o objectivo de
contribuir para o seu reforo, visibilidade e maior protagonismo a nvel internacional, designadamente nas
negociaes para a criao de uma Secretaria-Geral Permanente.

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

Manuteno de uma estreita ligao s Comunidades Portuguesas e aos Estados que as acolhem
Continuao do processo de modernizao da rede consular, nomeadamente a nvel da informatizao e
renovao das instalaes dos postos;
adaptao da rede consular s actuais necessidades dos portugueses residentes no estrangeiro e da
poltica externa portuguesa;
manuteno do programa de assinatura de Protocolos com as Cmaras Municipais para a criao de
Gabinetes de Apoio ao Emigrante;
continuao da execuo de programas promotores de insero social, como o ASIC Apoio Social a
Idosos Carenciados, o ASEC Apoio Social a Emigrantes Carenciados, Estagiar em Portugal destinado a
jovens quadros em busca do seu primeiro emprego, e Portugal no Corao que promove a deslocao
peridica a Portugal de idosos carenciados das nossas Comunidades;
reforo dos elementos de ligao s Comunidades Portuguesas atravs do ensino da lngua, da promoo
da cultura e valorizao do patrimnio e do apoio aos meios de comunicao social vocacionados para os
cidados nacionais residentes no estrangeiro.
Defesa da lngua e cultura portuguesa
Incio de um processo de reforo da relao privilegiada com o espao lusfono, conferindo especial
ateno ao papel dos Centros Culturais e de Lngua, pela abertura de concurso de leitores, valorizao
das novas tecnologias como instrumento de trabalho alargado e em rede, estabelecimento de contactos e
desenvolvimento de parcerias com instituies cujos objectivos se cruzam e complementam o papel do
Instituto Cames;
especial enfatizao da rea de edies e publicaes, com uma presena na Feira do Livro de Lisboa,
reabastecimento de bibliotecas e definio de regras para a informatizao da Biblioteca e Centro de
Documentao do ICA com acesso ao pblico;
abertura de novas ctedras e Centros de Lngua, e incio de um diagnstico da situao dos Centros
Culturais, bem como do processo de enquadramento institucional dos funcionrios no estrangeiro;
concretizao com sucesso da candidatura da Paisagem Vitivincola da Ilha do Pico Lista do Patrimnio
Mundial da UNESCO.
Promoo de uma diplomacia econmica activa
Apresentao e dinamizao dos mecanismos de Diplomacia Econmica, designadamente pela
participao na constituio da Agncia Portuguesa para o Investimento, pela co-localizao de
delegaes do ICEP com diversas Embaixadas e Consulados, pela definio anual de Planos de Negcios
por pas e pelo reforo da coordenao interministerial nesta matria;
reestruturao da rede de conselheiros para a internacionalizao da economia portuguesa, com recurso
a agentes das comunidades portuguesas no estrangeiro e a actuao dos cnsules honorrios;
participao nos trabalhos do Frum dos Embaixadores, enquanto rgo consultivo da Agncia
Portuguesa para o Investimento (API).

II - 17

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Construo de uma diplomacia para o sculo XXI


Incio da adaptao da estrutura do Ministrio dos Negcios Estrangeiros em funo da Reforma da
Administrao Pblica;
prosseguimento da concretizao do Plano Director para os Sistemas de Informao do MNE;
criao de um dispositivo para situaes de emergncia, a Clula de Gesto de Crises.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


A dinmica do que o Governo imprime poltica externa assenta em pressupostos, objectivos e
mecanismos.
Pressupostos

A poltica externa definida luz da valorizao do legado histrico, dos enquadramentos histrico e
II - 18

geoestratgico de Portugal, dos interesses nacionais, da situao econmica e social do Pas, do


sistema de alianas, plataformas e instituies internacionais a que pertence e da conjuntura
internacional.
Objectivos

Afirmar Portugal no mundo e defender os interesses dos portugueses, o que pressupe polticas practivas e um permetro poltico, estratgico, econmico e cultural que se desenvolve em torno de oito
grandes eixos:
Unio Europeia

Participao activa na negociao das perspectivas financeiras para o perodo ps-2006 com
vista ao alcance de um resultado globalmente equilibrado que d resposta s prioridades e
preocupaes nacionais, desejavelmente cumprindo o calendrio estabelecido, ou seja, um
acordo poltico global em Junho de 2005;
acompanhamento do processo de ratificao do Tratado que estabelece uma Constituio para
a Europa, a assinar em Roma em 29 de Outubro de 2004, e que se prev entre em vigor em 1
de Novembro de 2006;
acompanhamento dos processos de adeso da Romnia e Bulgria, e do incio das negociaes
com a Crocia e, eventualmente, com a Turquia;
realizao das aces estabelecidas no mbito da Estratgia de Lisboa e participao activa no
processo de reviso intercalar previsto para 2005;

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

participao activa na criao de um espao de liberdade, segurana e justia na Unio


Europeia, com base nas prioridades que forem definidas no novo Plano de Aco da
Cooperao nos domnios da Justia e Assuntos Internos, a adoptar pelo Conselho Europeu em
Novembro de 2004;
manuteno de uma presena activa na definio das posies da Unio Europeia sobre
matrias da Poltica Externa e de Segurana (PESC), atravs da participao em todos os
grupos de trabalho da PESC/PESD;
conceder especial relevo, no mbito da PESC, ao fortalecimento do relacionamento da UE com
os seus novos vizinhos a Leste e com os tradicionais vizinhos a Sul, bem como ao reforo das
relaes com frica, que passa pela perspectiva da realizao, em Lisboa, da II Cimeira
Europa-frica;
participao eficaz e consistente na construo da Poltica Europeia de Segurana e Defesa
(PESD), em particular nas operaes militares nos Balcs conduzidas pela UE;
reforo das relaes com os Estados vizinhos do sul do Mediterrneo, no mbito da Poltica
Europeia de Vizinhana, reforando deste modo a posio europeia na regio, em particular no
Magreb;
prosseguimento das negociaes de Acordos de Parceria Econmica com os pases da frica,
Carabas e Pacfico, que devero ser concludas at ao final de 2007, e continuao dos
esforos no sentido de permitir a realizao da II Cimeira UE-frica;
manuteno do desenvolvimento das relaes com a Amrica Latina, nomeadamente com o
Mercosul;
aprofundamento das relaes com a sia na perspectiva bilateral e regional, sendo de destacar
as relaes com a China e a ndia, pases com os quais devero ser celebrados acordos
institucionais renovados;
acompanhamento do processo negocial na Organizao Mundial do Comrcio, visando
contribuir para a concluso clere e para a obteno de um resultado substancial nas
negociaes da Agenda de Doha;
continuao da coerente estratgia delineada para o reforo do acompanhamento da
participao portuguesa nas Instituies e organismos da Unio Europeia.
Profundidade Atlntica

Continuao da afirmao e do reforo da Aliana Atlntica enquanto elemento essencial para


a defesa e segurana de Portugal;
manuteno da relao privilegiada com os EUA, baseada numa ligao de estreita
solidariedade poltica entre pases amigos e aliados;

II - 19

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

promoo da consolidao das relaes luso-canadianas, aproveitando pontos de vista e


interesses comuns, bem como a presena de uma muito significativa e bem integrada
comunidade portuguesa;
defesa do carcter fundamental do relacionamento transatlntico, dentro e fora da UE e,
designadamente, no quadro da NATO.
Espao Lusfono

Preparao activa da reunio ministerial da CPLP que dever ter lugar em Portugal no decurso
de 2005, dando continuidade s concluses da V Conferncia de Chefes de Estado e de
Governo da CPLP, de So Tom e Prncipe;
continuao de uma poltica de dinamizao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa,
em particular no que respeita ao incremento das relaes empresariais atravs do Conselho
Empresarial da CPLP e do fomento da Lngua Portuguesa por intermdio do Instituto
Internacional da Lngua Portuguesa (IILP);

II - 20

concluso das obras de reforma da futura sede do IILP na Cidade da Praia (Casa Cor-deRosa);
promoo, tambm atravs da CPLP, do aprofundamento e da divulgao da Lngua
Portuguesa como lngua oficial e de trabalho em organizaes multilaterais;
continuao de uma poltica de desenvolvimento de uma rede escolar portuguesa (nveis
bsico e secundrio) no espao lusfono;
dinamizao da lngua e cultura portuguesas, na sua extenso de poltica externa, atravs de
grandes aces culturais nos pases considerados prioritrios;
alargamento do universo de utentes da rede de ensino do Portugus atravs de novas
tecnologias, nomeadamente atravs do ensino a distncia via internet, e-livros (projectos
pilotos na Sucia e Gergia a partir da Alemanha);
fomento da rea da traduo e interpretao simultnea e consecutiva para os novos pases da
Unio Europeia, nomeadamente com concesso de bolsas e atravs de protocolos interuniversitrios;
revalorizao da presena e patrimnio lusos existentes no mundo;
continuidade do papel secular de Portugal como agente de intercmbio de conhecimento e de
dilogo entre diferentes culturas, dando a conhecer a expresso dessas manifestaes
singulares que foram o reflexo dessa aco mediadora e chamando a ateno para a sua
importncia estratgica como capital de valorizao das diferentes identidades nacionais;
reforo de aces e presena nos PALOP, desenvolvendo sinergias para aces conjuntas
atravs da literatura, artes plsticas, fotografia e cinema;

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

fomento de parcerias e co-produes com outros organismos do Estado e servios pblicos


e/ou privados para a criao de produtos de veiculao concreta da cultura e lngua
portuguesas;
continuao do acompanhamento da construo do edifcio definitivo da Escola Portuguesa de
Luanda;
reforo da presena poltica e econmica nos PALOP e noutros pases onde se afigure possvel
potenciar os contributos nacionais. A negociao de acordos de promoo de investimento e
para evitar a dupla tributao, a par de outros instrumentos macro econmicos, como o apoio
estabilidade cambial e oramental nalguns desses nossos parceiros, so instrumentos
particularmente importantes;
desenvolvimento das relaes com Angola, atravs do incio da primeira fase de pagamentos
da dvida bilateral de Angola a Portugal, bem como de negociaes de um acordo sobre dupla
tributao e insistir nas diversas abordagens ligadas diplomacia econmica, promovendo a
defesa dos investimentos e interesses portugueses;
acompanhamento atento da evoluo da situao interna da Guin-Bissau, promovendo
internacionalmente a concesso de ajuda e apoio a este pas e atendendo ao papel de Portugal
como membro do Grupo Consultivo Ad Hoc para a Guin-Bissau, desde 2002, no mbito das
Naes Unidas;
acompanhamento dos desenvolvimentos em Moambique, enquanto um dos pases com maior
potencialidade de estabilidade e crescimento na regio, o que o torna especialmente atractivo
para as empresas e servios, tanto portugueses como estrangeiros;
continuao do apoio a S.Tom e Princpe, de forma a capacit-lo a tirar proveito das
perspectivas econmicas que se abrem com a descoberta de jazidas petrolferas nas guas
territoriais do arquiplago;
aprofundamento da estratgia portuguesa para Timor-Leste, mantendo o elevado nvel a que
se situam as visitas bilaterais, e continuando a apoiar os esforos com vista estruturao do
Estado e da administrao pblica timorenses;
acompanhamento do processo poltico timorense, continuando a apoiar o ensino da lngua
portuguesa e o reforo do sistema judicial, a capacitao institucional em diferentes reas e o
desenvolvimento econmico e social;
coordenao de posies com os pases da CPLP relativamente a candidaturas no quadro de
organizaes internacionais.
Parceiros estratgicos e privilegiados

Desenvolvimento e cumprimento da agenda institucional e poltica com o Brasil sada da VII


Cimeira Bilateral de Braslia, em Maro de 2004;
continuao da tendncia de aprofundamento dos laos com a rea Mercosul;

II - 21

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

aprofundamento das relaes bilaterais, polticas e econmicas, com os nossos parceiros


comunitrios;
reforo

dos

contactos

com

pases

europeus

de

economias

semelhantes

nossa,

nomeadamente os Estados que aderiram UE em Maio ltimo, de forma a promover


complementaridades e a consolidar afinidades que permitam uma actuao convergente no
seio da Unio;
execuo de estratgias de vizinhana com o Magreb, designadamente com Marrocos, que se
estendam regio do Golfo, contemplando o aprofundamento do dilogo poltico e a
intensificao de contactos econmicos e comerciais, explorando oportunidades de negcios;
prossecuo de crculos de cooperao regional desenvolvidos no contexto do Frum do
Mediterrneo, da Parceria Euro-Mediterrnica e do Dilogo 5+5;
manuteno do apoio portugus pacificao, consolidao democrtica e desenvolvimento
econmico e social do Iraque;
II - 22

aprofundamento e reequacionamento das relaes bilaterais com a Indonsia e a Austrlia,


tendo nomeadamente em conta a estratgia portuguesa para Timor-Leste;
aprofundamento da cooperao com Macau, configurando como especialmente sensvel a
prioridade a conceder s relaes com a Repblica Popular da China, independentemente das
potencialidades que o pas por si s apresenta, o que se procurara potencializar nos eventos a
realizar este ano no decurso das comemoraes dos 25 anos do estabelecimento de relaes
diplomticas entre Portugal e aquele pas;
considerao da ndia e do Japo igualmente como pases alvo, tendo em conta os fortes laos
culturais e a identificao da necessidade do reforo das relaes aos nveis comercial,
econmico e tecnolgico;
valorizao, no mbito da estratgia para a sia, dos processos de dilogo que tm
prosseguido na ASEAN (Associao das Naes do Sudoeste da sia) e ASEM (Reunio
sia/Europa), mormente nas suas componentes polticas;
potencializao da qualidade de membro do Banco Asitico de Desenvolvimento no reforo dos
contactos com os nossos interlocutores privilegiados no continente asitico;
celeridade da concluso de convnios bilaterais que se encontram pendentes, sobretudo ao
nvel de promoo e proteco de investimentos e dupla tributao, como forma de incentivar
os fluxos de investimento;
desenvolvimento do potencial de cooperao triangular Portugal-sia-frica, nomeadamente
atravs das duas principais potncias regionais, Japo e China.

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

Vector multilateral

Defesa do quadro multilateral para a paz, cooperao e segurana internacionais,


nomeadamente no quadro do combate proliferao de armas de destruio macia e de
meios lanadores, bem como atravs duma participao a nveis adequados nas Misses de
Manuteno de Paz das NU, da NATO, da UE e da OSCE;
qualificao da presena portuguesa em Organizaes Internacionais, no mbito dos Direitos
Econmicos Sociais e Culturais, designadamente atravs de uma adequada poltica de
candidaturas aos seus rgos, bem como da colocao de funcionrios nos respectivos
secretariados e misses no terreno;
participao nos debates, no mbito das actividades da Unio Europeia, com vista
preparao de uma Sesso plenria de alto nvel da AGNU (Assembleia Geral das Naes
Unidas), a realizar em 2005, sobre o seguimento integrado de Conferncias Internacionais, tais
como a Conferncia Internacional do Financiamento para o Desenvolvimento (Monterrey), a
Cimeira Mundial do Desenvolvimento Sustentvel (Joanesburgo), os processos de reviso da
Cimeira Mundial da Alimentao (Roma: 5 anos depois) e a Conferncia Internacional da
Populao e Desenvolvimento (Cairo, 1994), bem como a segunda fase da Cimeira Mundial
sobre a Sociedade de Informao;
envolvimento na preparao da IV Cimeira Unio Europeia/Amrica Latina e Central (UE/ALC)
a realizar em 2006 na ustria;
acompanhamento do processo de avaliao da UE dos processos de integrao subregionais
que propiciaro o incio de negociaes de Acordos de Associao com a Comunidade Andina
(CAN) e a Amrica Central (AC);
reforo da participao de Portugal em sesses de trabalho jurdicas e reunies de comits
jurdicos no mbito da UE, Conselho da Europa e Naes Unidas;
reforo de parcerias econmicas com frica, prestando especial ateno negociao pela UE
de acordos de parceria e defendendo que nas negociaes de comrcio livre no mbito da
OMC se garantam aos produtos africanos melhores condies de acesso aos mercados
mundiais.
Cooperao

Melhoria do funcionamento da Comisso Interministerial para a Cooperao, imprimindo-lhe


maior frequncia e maior eficcia enquanto rgo coordenador das intervenes da
Cooperao Portuguesa nos diversos pases de concentrao e nos diferentes sectores;
reformulao, em conjunto com o Ministrio das Finanas e com os diversos ministrios
executores, do Programa Oramental da Cooperao Portuguesa, a fim de reflectir com maior
fiabilidade a totalidade das diversas intervenes sectoriais e de o tornar mais eficaz enquanto
instrumento de coordenao e articulao;

II - 23

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

preparao, negociao e assinatura dos Programas Indicativos de Cooperao (PIC) para o


trinio 2005-2007 com Cabo Verde, Guin-Bissau e S. Tom e Prncipe, bem como dos
Programas Anuais (PAC) com os seis pases de concentrao da ajuda;
continuao da poltica de atribuio de bolsas de estudo e de formao, tanto em Portugal
como no pas de origem dos bolseiros, com a aprovao de um Regulamento de Bolsas de
Estudo, de forma a torn-lo abrangente e a contemplar as diversas situaes especficas,
abarcando inclusivamente os estudantes oriundos de espaos geogrficos no-lusfonos;
criao da regulamentao necessria para o novo Estatuto do Agente de Cooperao e
continuao da poltica de contratao dos agentes, desenvolvida atravs de
programas/projectos, correspondendo s necessidades efectivas dos pases beneficirios no
quadro das prioridades definidas bilateralmente;
continuao dos esforos para alcanar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, pela
elaborao de um relatrio nacional sobre este compromisso que integrar o relatrio da UE a
apresentar na Reunio de Alto Nvel das Naes Unidas em 2005;
preparao e participao na Cimeira do Micro Crdito +5;
II - 24

continuao, no quadro da CPLP, da implementao de projectos de cooperao,


especialmente no campo da sade, devendo, em articulao com o Banco Mundial, ser dado
incio rede lusfona de ensino distncia.
Comunidades Portuguesas

Reforo da ligao s Comunidades Portuguesas e aos pases que as acolhem;


racionalizao e melhoria dos mecanismos de apoio s comunidades em geral e em especial s
que possam passar por situaes de maior dificuldade;
incentivo participao de portugueses e luso-descendentes nas sociedades dos pases de
acolhimento;
favorecimento da realizao de eventos em Portugal nos mais diversos planos, com vista a
promover as Comunidades Portuguesas, dando especial ateno, aos luso-descendentes.
Diplomacia econmica

Promoo de uma melhor articulao interna entre os diversos intervenientes no


funcionamento da Diplomacia Econmica;
participao na avaliao e consolidao dos planos de negcios propostos pelas Embaixadas e
acompanhamento da sua aplicao;
valorizao do esforo de internacionalizao da economia portuguesa numa base de crescente
diversificao e modernizao, com respeito pelos mercados tradicionais, no prejudicando

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

novas possibilidades de investimento e privilegiando o produto portugus em mercados de


retorno garantido;
contribuio para o sucesso do processo de estabilizao e reconstruo do Iraque, no qual
Portugal tem um interesse directo, sobretudo na perspectiva do apoio s empresas
interessadas na reconstruo iraquiana.
So necessrios mecanismos e instrumentos para a execuo de uma diplomacia em tempo real, para
a implementao de uma poltica externa com objectivos.
Estrutura do Ministrio dos Negcios Estrangeiros

Adaptao da orgnica de acordo com os princpios da Reforma da Administrao Pblica e


com as necessidades sentidas pelos servios e pelos utentes;
modernizao o funcionamento dos servios, nomeadamente melhorando a articulao com
outros departamentos do Estado;
maior abertura sociedade civil.
Redes diplomtica, consular e cultural

Abertura das novas Embaixadas em Nicsia, Liubliana e Bratislava;


criao de Embaixadas em La Valleta, Tallin, Riga e Vilnius;
operacionalizao do Consulado-Geral em Xangai e criao de outro Consulado de carreira no
Reino Unido.
Novos modelos

Continuao da valorizao dos modelos de diplomacia econmica e cultural para uma melhor
promoo da cultura e da lngua e uma maior projeco e internacionalizao da economia
portuguesa.
Diplomacia pblica

Contribuio para uma aproximao do Ministrio dos Negcios Estrangeiros opinio pblica
e aos meios acadmicos, designadamente atravs de uma multiplicao das intervenes para
a divulgao das consequncias prticas da entrada em vigor do Tratado Constituinte da Unio
Europeia, no que diga respeito ao desenvolvimento da PESC/PESD.

II - 25

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Principais investimentos em 2005


Implementao do Plano Director de Sistemas de Informao do MNE, dando prioridade ao
desenvolvimento do portal nico do MNE, ao aumento da capacidade de processamento dos
canais de comunicao no seguimento do arranque da rede nica do MNE, proteco do
armazenamento de dados e implementao de novos sistemas de gesto documental e de
workflow;
pagamento das prestaes relativas aquisio dos edifcios da REPER, da chancelaria da
Embaixada em Washington e do Consulado-Geral em Paris;
reforo dos servios consulares prestados, designadamente pela continuao de
desenvolvimento da rede informtica consular e pelo apetrechamento das instalaes e pelo
reforo dos meios tcnicos e tecnolgicos existentes;
abertura das novas Embaixadas em Nicsia, Liubliana e Bratislava;
criao de novas Embaixadas em La Valleta, Tallin, Riga e Vilnius;
II - 26

operacionalizao do Consulado-Geral em Xangai e criao de outro Consulado de carreira no


Reino Unido;
aquisio de equipamentos para misses diplomticas e consulares, Centros Culturais e
Centros de Lngua no estrangeiro;
projecto de reabilitao do edifcio da embaixada de Timor em Lisboa (regime de reciprocidade
acordado com o Governo de Timor-Leste);
lanamento do projecto de arquitectura e incio da construo da Embaixada de Portugal em
Dli;
elaborao do projecto para o edifcio do Convento do Sacramento destinado instalao do
Instituto Diplomtico, incluindo o Arquivo Histrico-Diplomtico, e incio das respectivas obras;
elaborao do caderno de encargos e preparao do programa de concurso da empreitada de
construo da residncia da Embaixada em Braslia;
aprovao do projecto da Embaixada em Berlim pelas autoridades locais e preparao do
caderno de encargos para lanamento do concurso da empreitada de construo;
obras de reabilitao e melhorias no Palcio das Necessidades;
obras de melhoria em embaixadas, misses diplomticas multilaterais e postos consulares.

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

ADMINISTRAO INTERNA

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2003-2004

Reorganizao e adequao do MAI e dos seus servios


Foram iniciados os trabalhos de reviso da orgnica do Ministrio da Administrao Interna, procurando dot-la
com os instrumentos adequados a dar resposta a novos desafios no domnio da segurana dos cidados,
designadamente ao nvel da preveno e represso da criminalidade e da preveno de catstrofes, calamidades
ou desastres e da prestao de ajuda s populaes e de socorro a sinistrados. Reforaram-se, tambm, as
vertentes de estudos e planeamento e das relaes internacionais.
Reorganizao e adequao do sistema de segurana interna
O Gabinete Coordenador de Segurana passou a imprimir uma nova dinmica coordenao tcnica e
operacional da actividade das foras e servios de segurana, visando a sua actuao conjunta e articulada e o
desenvolvimento de inovadoras formas de cooperao e auxlio mtuo. Esta iniciativa alcanou assinalveis
xitos, bem visveis no desempenho exemplar das foras e servios de segurana, por ocasio dos grandes
eventos internacionais que ocorreram em Portugal na Primavera e Vero de 2004.
Igualmente a este nvel, a constituio de uma Unidade de Coordenao Anti Terrorista, revelou-se
elemento de primordial importncia na preveno contra a ameaa terrorista transnacional, enquanto espao de
troca de notcias e informaes operacionais e estratgicas. Agregando de incio apenas a Polcia Judiciria,
Servio de Informaes de Segurana, Servio de Informaes Estratgicas de Defesa e Militares e Servio de
Estrangeiros e Fronteiras, esta Unidade de Coordenao foi recentemente alargada Guarda Nacional
Republicana, Polcia de Segurana Pblica e Autoridade Martima, conseguindo resultados nunca antes alcanados
no quadro do desenvolvimento e reforo dos mecanismos de coordenao e interveno das foras de segurana.
No mbito dos trabalhos tendentes reorganizao do dispositivo territorial da GNR e PSP, tendo em vista
adequar as reas de interveno realidade social e criminal das mesmas e s formas de policiamento a
implementar, foi concludo o estudo de reorganizao do dispositivo e aprovada a 1 fase de implementao,
corrigindo-se j reas de sobreposio de competncias territoriais.
No quadro da concretizao do conceito de Estratgia Nacional de Preveno e Combate Criminalidade,
desenvolveram-se novas estratgias e adoptaram-se novos conceitos operacionais de patrulhamento e
policiamento, orientados pela especializao funcional e interveno selectiva sobe factores crticos de
insegurana, pelo reforo do investimento na formao especializada, pela afectao de mais efectivos
actividade operacional e pela melhoria da administrao do apoio logstico, de modo a melhorar a qualidade do
servio ao cidado.
Foi ainda lanado o SIRESP Sistema Integrado das Redes de Emergncia e Segurana de Portugal, o
qual abranger todo o territrio nacional e se destina a servir, de forma partilhada, todas as foras e servios
com responsabilidade na segurana e emergncia. Actualmente encontra-se em negociao a parceria pblicoprivada que ir implementar o SIRESP. A negociao, que se encontra j em fase adiantada, tem como

II - 27

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

interlocutores a Comisso de Avaliao nomeada pelo Estado e um Agrupamento de empresas privadas,


complementado por um grupo de Bancos financiadores do projecto.
Na Polcia de Segurana Pblica, vem-se procedendo a um profundo processo de mudana organizativa, que
tem por fim o aumento de eficcia e a modificao de procedimentos, que se pretendem mais consonantes com
as necessidades dos cidados.
Para se alcanarem aqueles objectivos est a ser elaborado um projecto de alterao da Lei Orgnica e
desenvolveu-se um estudo para implementao de um sistema integrado de informaes para todas as reas de
interesse da Polcia o Sistema Estratgico de Informao Operacional.
Por outro lado, com o objectivo de caminhar no sentido da prestao de melhor servio policial ao cidado,
investiu-se na formao, designadamente na rea da investigao criminal, ao mesmo tempo que se procedeu ao
reapetrechamento do parque automvel e informtico.
Na Guarda Nacional Republicana iniciaram-se os trabalhos para a reviso da Lei Orgnica, Estatuto de
Pessoal e regulamentao do Associativismo, encontrando-se j esta ltima em discusso na Assembleia da
Repblica.
Simultaneamente procedeu-se a um esforo de modernizao e reforo de meios humanos e materiais.

II - 28

Dos novos equipamentos disponibilizados destacam-se:


160 viaturas e 50 motociclos para patrulhamento territorial e de trnsito;
55 viaturas descaracterizadas para investigao criminal;
22 viaturas, 22 motociclos e 5 lanchas destinadas a misso do Servio de Proteco da Natureza e
Ambiente (SPENA);
600 computadores e infra-estruturas de rede para garantir, at ao final do ano de 2004, a ligao ao
nvel do Grupo Territorial (correspondente ao Distrito);
De realar ainda a entrada em funcionamento de 9 novos quartis.
O sistema de proteco e socorro foi profundamente alterado com a criao do Servio Nacional de
Bombeiros e Proteco Civil, pretendendo-se, com essa modificao, alcanar maior nvel de eficcia
operacional e optimizar a utilizao de recursos por via da unidade de comando.
O dispositivo de preveno e combate a incndios florestais tem agora uma melhor coordenao entre todas as
entidades envolvidas e viu reforados os meios areos contratados e outros meios de combate. Com efeito, em
2004 foram atribudos subsdios para a reparao de 63 viaturas e equipamentos de diversos corpos de
bombeiros e aquisio de 78 viaturas e equipamentos diversos de combate a incndios e socorro.
Foi tambm criado o Centro de Formao Especializado em Incndios Florestais, na Lous, dependente
da Escola Nacional de Bombeiros, tendo sido ministrada formao de comando e estado-maior em Frana a 2
comandantes de bombeiros e realizados cursos de organizao de postos de comando e teatro de operaes de
bombeiros para 80 comandantes operacionais. Foi tambm ministrada formao a cerca de 300 comandantes de
Grupos de Primeira Interveno e a 30 coordenadores de meios areos.
Iniciaram-se os estudos para um projecto de alterao da Lei Orgnica do SNBPC. Est igualmente em estudo a
alterao do Sistema de Socorro e Luta Contra Incndios, aprovado pela Portaria 449/2001, de 5 de Maio e a
reviso do sistema de formao e qualificao dos quadros de comando de bombeiros, ligada criao de uma
carreira de oficial de bombeiros.

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

No mbito de uma cooperao mais estreita das foras de segurana com as polcias municipais encetaram-se
estudos com vista a:
definir com toda a clareza as reas de actuao prprias das polcias municipais;
aumentar a qualificao profissional dos agentes;
reformular as modalidades de apoio do Estado constituio das Polcias Municipais.
Finalmente, foi elaborado um projecto de diploma relativo ao uso e porte de arma, que se espera ser brevemente
aprovado.
Em matria de Imigrao
Foi aprovada uma nova Lei de Imigrao e a respectiva Regulamentao com as quais o Governo pretende
acolher os cidados estrangeiros em condies condignas, estipulando um limite mximo anual de entrada de
estrangeiros em territrio nacional, como nica forma de acolher e integrar de forma solidria os cidados que
pretendam viver em Portugal. Em suma, estipulou-se um maior rigor na entrada, humanidade na integrao dos
imigrantes e um combate sistemtico s redes de imigrao ilegal e de trfico de seres humanos.
Em simultneo, foi desenvolvido um esforo assinalvel na atribuio de novos meios ao Servio de Estrangeiros
e Fronteiras, designadamente atravs de um aumento significativo do quadro de pessoal e melhoria das
condies de trabalho, do reforo dos meios materiais e da melhoria de algumas instalaes e da criao de
outras, onde se destaca a criao do Posto Misto de Vila Real de Santo Antnio, para fiscalizao daquela
fronteira terrestre, a remodelao do Posto Misto de Vilar Formoso, bem como novas instalaes em vora,
Setbal e Santarm.
Foram agilizados e desburocratizados os procedimentos administrativos, para o que, para alm da reorganizao
interna, em muito contribuiu a participao do Servio de Estrangeiros e Fronteiras nas Lojas do Cidados e nos
Centros Nacionais de Atendimento ao Imigrante.
Foi aumentado o combate imigrao ilegal com a intensificao da fiscalizao e com o reforo do controle
fronteirio.
A nvel internacional, refere-se a colocao de oficiais de ligao em pases de forte presso migratria, tais como
Angola, Ucrnia/Rssia, Romnia/Moldvia e Brasil, bem como se destaca a estreita cooperao policial efectuada
com Espanha e o protocolo celebrado com a Romnia que prev a readmisso mtua de cidados ilegais.
Foi celebrado um acordo bilateral de contratao recproca de trabalhadores com o Brasil que permitiu a
legalizao de cidados brasileiros residentes em Portugal, bem como foi regulamentado o Tratado de Amizade,
Cooperao e Consulta entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil.
Em matria de Segurana Rodoviria
Foi aprovado em Fevereiro de 2003 um Plano Nacional de Preveno Rodoviria. O Governo com este plano,
plurianual e multidisciplinar, tem em vista reduzir em 50% a taxa de sinistralidade rodoviria at 2010.
No quadro deste plano e com o intuito de reduzir os nveis de sinistralidade automvel, o Governo elaborou um
projecto de alterao ao Cdigo da Estrada, entretanto j remetido Assembleia da Repblica para discusso e
um projecto de diploma sobre o transporte colectivo de crianas.

II - 29

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Alm das medidas legislativas foi ainda intensificada a fiscalizao e elaborado o plano de apetrechamento de
meios para as entidades fiscalizadoras paralelamente com a melhoria das infra-estruturas rodovirias, em
particular, nas zonas de acumulao de acidentes e em pontos sensveis.
Finalmente, foram desenvolvidas campanhas de sensibilizao temticas (designadamente sobre a utilizao de
cintos de segurana, sistemas de reteno de crianas e pees) tanto a nvel nacional como ao nvel local e
campanhas de sensibilizao especficas cujos destinatrios foram os jovens e as crianas.
Em matria de segurana privada
No mbito da actividade de segurana privada, foi aprovado o regime jurdico que regula a actividade, bem como
a sua regulamentao, com especial destaque nas vertentes de operacionalidade do sector, aumento da
fiscalizao e a desburocratizao dos procedimentos junto da administrao central.
A implementao da regulamentao aprovada, permitiu adequar esta actividade s exigncias de modernidade e
de rigor essenciais a uma rea complementar da segurana pblica e permitiu direccionar elementos das foras
de segurana para misses de natureza exclusivamente policial.
A criao e a instituio dos assistentes de recinto desportivo e o seu desempenho do EURO 2004 so um
exemplo dessa poltica.

II - 30

Em matria eleitoral
Em matria eleitoral reforou-se a vertente da cooperao internacional em especial com os Pases africanos de
lngua oficial portuguesa, foi aprovada legislao que permitiu a inscrio nos cadernos eleitorais dos novos
cidados aderentes Unio Europeia, efectuou-se todo o apoio tcnico e logstico necessrio s eleies para o
Parlamento Europeu e colaborou-se activamente no projecto de Voto Electrnico.
Ainda nesta rea, prosseguiu-se o esforo de actualizao permanente da Base de Dados de Recenseamento
Eleitoral (BDRE) sendo de destacar a colaborao levada a cabo com as Conservatrias dos Registos Civis, as
diligncias j iniciadas para que se efectue a interconexo de dados com a Caixa Geral de Aposentaes e a
constituio de um Grupo de Trabalho com elementos externos com esse mesmo objectivo.
Finalmente, intensificou-se a formao dos vrios intervenientes no processo eleitoral com especial relevncia na
componente e-learning.
Envio de uma Fora da GNR para o Iraque
Em Maio de 2003 Portugal disponibilizou um contingente da GNR para participao na Fora Multinacional de
Estabilizao do Iraque. A partir dessa data procedeu-se seleco, treino e apetrechamento desta fora, a qual
partiu para o teatro das operaes em 12 de Novembro de 2003, onde se manter at ao dia 12 do ms de
Novembro de 2004.
EURO 2004
A realizao em Portugal da Fase Final do Campeonato Europeu de Futebol EURO 2004 - constituiu um enorme
desafio para o nosso Pas, em especial havendo um vital destaque na rea da segurana, atendendo dimenso
e projeco do evento bem como actual conjuntura internacional.

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

Dentro das suas atribuies, coube ao Ministrio da Administrao Interna conceber, preparar e implementar um
conjunto de medidas legislativas, de coordenao poltica e operacional, de apetrechamento, treino e formao
das foras e servios de segurana e de cooperao internacional que se revelaram essenciais para o reconhecido
sucesso do Campeonato.
Foi criada a Comisso de Segurana para o Euro 2004 com funes de coordenao permanente das autoridades
policiais, de emergncia e socorro, entre outras entidades.
Criou-se e implementou-se o Centro Coordenador de Informaes Policiais (CCIP) que funcionou como ponto
nacional de contacto policial e a nvel distrital funcionaram as Comisses de Segurana Distritais, com carcter de
coordenao local de todas as Foras e Servios de Segurana. Localmente, foram criados Centros Locais de
Informaes Policiais (CLIPs) nas cidades que acolheram os jogos.
Preparou-se e aprovou-se o Plano Global de Segurana, componente essencial de toda a estrutura de segurana
para a realizao deste evento.
A nvel legislativo, aprovou-se o regime jurdico dos assistentes de recinto desportivo, aprovao essa que foi
acompanhada do novo diploma que regula a actividade de segurana privada que veio consagrar pela primeira
vez a possibilidade de, em determinadas situaes, os vigilantes poderem efectuar revistas pessoais de

II - 31

preveno e segurana.
Ainda neste mbito, colaborou-se na nova legislao que previne as manifestaes de violncia no desporto.
Paralelamente, aprovou-se o regime transitrio com vista agilizao da aco da justia, medidas especiais de
afastamento de estrangeiros o que conferiu maior eficcia e capacidade de interveno das Foras de Segurana.
Celebrou-se um protocolo com o Ministrio da Justia de modo a possibilitar a utilizao de espaos de deteno
pertencentes Direco Geral dos Servios Prisionais para ocorrer ao potencial aumento de cidados detidos ou
com ordem de expulso do Pas.
Noutra vertente, foi elaborado e executado um plano de aquisio de meios e equipamentos para as Foras e
Servios de Segurana tendo em conta as necessidades do Euro 2004 e o conveniente aproveitamento posterior
realizao do Campeonato no valor global de 16,5 milhes de euros e que inclua material destinado
proteco pessoal dos efectivos, equipamento destinado ao controlo de multides, meios de transporte, deteco
e neutralizao de engenhos explosivos, bem como equipamento especfico para o Servio de Estrangeiros e
Fronteiras e Servio de Informaes de Segurana.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005

Reorganizao e adequao do sistema de segurana interna

Concretizao da parceria pblico-privada, com incio de funcionamento do SIRESP (Sistema


Integrado das Redes de Emergncia e Segurana de Portugal) e sua aceitao provisria;

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

criao e instalao de uma entidade gestora do SIRESP com funes alargadas gesto
centralizada dos sistemas informticos do MAI;
concluso e apresentao dos trabalhos de reviso das leis de organizao e funcionamento
das foras e servios de segurana;
concluso dos trabalhos de reorganizao do dispositivo territorial da GNR e da PSP e da
progressiva concretizao da 1 fase de implementao;
desenvolvimento do conceito de polcia de proximidade ou polcia comunitria com a
implementao de programas que, pressupondo o envolvimento das instituies e entidades
locais, se dirigem aos sectores mais vulnerveis da populao;
continuao do processo de reformulao da actividade administrativa-logstica, recorrendo

externalizao de funes e orientando as capacidades internas para a actividade operacional,


substituindo os elementos operacionais que realizam tarefas de natureza administrativa por
funcionrios civis;

II - 32

desenvolvimento e actualizao de planos e sistemas de cooperao e coordenao das foras


de segurana, em particular o Plano de Coordenao e Cooperao das Foras e Servios de
Segurana e o Sistema Integrado de Informao Criminal;
adopo de medidas destinadas a erradicar a violncia nos espectculos desportivos;
regulamentao da Lei-quadro que define o regime e a forma de criao de polcias
municipais, no sentido de desenvolvimento da sua implantao e a sua correcta articulao
com a PSP e a GNR;
continuao do esforo de modernizao dos servios e a melhoria dos canais de comunicao,
apostando na inovao tecnolgica, na formao e na definio e interiorizao de novos
conceitos de qualidade de prestao de servio, nos planos interno e externo.
aprovao do diploma que procede reviso da legislao sobre explosivos.
Aprovao de uma estratgia global de planeamento de meios

Procurar, no quadro de uma poltica de conteno oramental, a optimizao dos meios


atribudos s foras e servios de segurana com vista melhoria dos seus padres de
eficcia.
Definio de uma Estratgia Nacional de Preveno e Combate Criminalidade

Implementao

da

Estratgia

Nacional

de

Preveno

Combate

Criminalidade,

designadamente atravs de programas nas reas da educao, do desporto e da ocupao de


tempos livres;

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

Reforo da Cooperao Internacional

Continuao da participao em misses internacionais humanitrias e de manuteno de paz,


quer no mbito das organizaes internacionais, quer no quadro dos Acordos bilaterais;
consolidao e reforo da cooperao policial no mbito da Unio Europeia.
Bombeiros e Proteco Civil

Adequao e actualizao da natureza, mbito e atribuies do Servio Nacional de Bombeiros


e Proteco Civil;
regulamentao dos servios municipais de proteco civil;
reviso da estrutura e sistema de socorro e luta contra incndios;
normalizao de meios, equipamentos e unidades tipo dos corpos de bombeiros;
reviso e implementao do Regulamento Geral dos Corpos de Bombeiros;
desenvolvimento dos estudos com vista aquisio de meios areos de combate a incndios;
elaborao e implementao do plano plurianual de reequipamento dos Corpos de Bombeiros;
alargamento da implementao de Grupos de Interveno Permanente nos Corpos de
Bombeiros;
reviso do Estatuto Social do Bombeiro;
apetrechamento dos bombeiros com os meios adequados ao combate aos incndios florestais;
articulao de procedimentos com as Foras Armadas no domnio da preveno dos fogos
florestais;
redefinio do enquadramento do sistema de preveno de fogos florestais.
Em matria de Imigrao

Continuao, no quadro da preveno da imigrao ilegal, da colocao de oficiais de ligao


nos pases de origem dos fluxos migratrios, nomeadamente em Cabo Verde e So Tom e
Prncipe;
continuao do reforo do controlo e fiscalizao da imigrao ilegal atravs dos postos
fronteirios;
continuao da agilizao e desburocratizao dos procedimentos do Servio de Estrangeiros e
Fronteiras, bem como dos seus sistemas informticos;

II - 33

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

emisso dos novos ttulos de residente estrangeiros com dados biomtricos e com acrescidas
condies de segurana;
intensificao das ligaes aos pases de origem da imigrao, atravs da continuao da
celebrao de acordos bilaterais e reforo da cooperao entre os servios de imigrao
respectivos;
melhoria e renovao das instalaes, meios e equipamentos do Servio de Estrangeiros e
Fronteiras e reforo das condies de trabalho dos servios;
regulamentao do suplemento remuneratrio.
Em matria de Segurana Rodoviria

Continuao do desenvolvimento, acompanhamento e fiscalizao da estratgia de combate


sinistralidade rodoviria constante no Plano Nacional de Preveno Rodoviria (PNPR), com
destaque para as seguintes medidas:
II - 34

promoo da educao rodoviria da criana e do jovem;


acompanhamento e promoo de novas campanhas temticas de sensibilizao;
reforo na articulao com o Ministrio das Obras Pblicas Transportes e Comunicaes no
que concerne a uma clere identificao e eliminao das Zonas de Acumulao de
Acidentes;
aprovao e implementao das alteraes ao Cdigo da Estrada;
aprovao e implementao do diploma relativo ao transporte colectivo de crianas;
alterao do Regime Jurdico do ensino da conduo, da habilitao legal para conduzir e
da actividade de inspeco tcnica de veculos;
acompanhamento do plano de reapetrechamento das entidades fiscalizadoras, de forma a
aumentar a eficcia da fiscalizao.
continuao da renovao e actualizao de sistemas informticos que permita conferir
uma maior celeridade s contra-ordenaes, de forma a encurtar o espao temporal entre
a fiscalizao deciso punio.
Em matria de Segurana Privada

Desenvolvimento e concluso da regulamentao que rege a actividade de segurana privada;


redefinio do regime de formao profissional do pessoal de vigilncia aos restantes
intervenientes desta actividade com o objectivo de ajustar os conhecimentos nova legislao

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

de segurana privada e legislao laboral bem como potenciar um salto qualitativo no


desempenho destes profissionais;
anlise da necessidade de implementao de medidas adicionais na vertente da segurana
privada nos locais de diverso nocturna;
reforo da fiscalizao da actividade de segurana privada.
Em matria eleitoral

Implementao de medidas e aces em resultado das concluses apresentadas pelo Grupo de


Trabalho constitudo com o objectivo de analisar e propor medidas que permitam a melhoria
continuada e sustentvel da Base de Dados de Recenseamento Eleitoral (BDRE);
estudo e implementao de medidas legislativas e aces de formao especficas aos diversos
intervenientes do processo eleitoral com o objectivo de aumentar a sua preparao tcnica;
uniformizao das leis eleitorais no que respeita s situaes que permitem aos eleitores o
voto antecipado;
aprovao de legislao que uniformize o modo de repartio das despesas eleitorais e
referendrias;
preparao e apoio aos actos eleitorais a realizar em 2005;
continuao da cooperao internacional, em particular com os pases lusfonos.

II - 35

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

JUSTIA

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


No incio da legislatura o Governo elegeu, como objectivos centrais para a rea da Justia, a modernizao da
justia, o reforo da informatizao, a reforma dos sectores mais obsoletos, a instituio de normas de
produtividade, de eficincia e de simplificao processual, o reforo das garantias dos cidados e a
responsabilizao do Estado pela administrao da justia, assim como a humanizao e modernizao do
sistema prisional, com especial incidncia na reinsero social.
Embora os problemas da Justia assumam uma natureza estrutural, pelo que os efeitos das medidas adoptadas
raramente se fazem sentir num horizonte temporal to curto, so j evidentes os resultados alcanados.
Combate ao Atraso na Justia e Melhoria do seu Funcionamento
A criao de um sistema judicial moderno e capaz de antecipar o previsvel crescimento da litigncia judicial, com
especial relevncia para a criao de mecanismos alternativos, constituiu uma prioridade. Nesse sentido foram
tomadas as seguintes medidas:
crescimento, pelo segundo ano consecutivo, da taxa dos processos findos;
alargamento do mbito territorial dos Julgados de Paz, permitindo uma aproximao da Justia aos
cidados e promovendo a soluo extrajudicial dos litgios, com ganhos de tempo e de eficincia para os
tribunais;
aumento e a requalificao do parque judicirio, dos servios dos registos e do notariado e de medicina
legal contriburam, por seu turno, para a melhoria das condies de trabalho de todos os operadores de
justia;
diminuio do atraso nos servios mais problemticos, entre os quais se destacam as Conservatrias do
Registo Comercial de Lisboa e de Cascais, que apresentavam atrasos superiores a um ano;
diminuio dos atrasos nos servios mdico-legais e, consequentemente, a diminuio das pendncias
nos tribunais.
Combate Criminalidade
No domnio da investigao criminal foram tomadas diversas medidas para reforar os meios necessrios
investigao das novas formas de criminalidade, onde se destacam:
reforo dos poderes da Polcia Judiciria no combate criminalidade econmica, financeira e tributria
com a criao de uma Unidade de Informao Financeira da Polcia Judiciria;
aposta na luta contra a criminalidade grave de natureza transnacional, designadamente com a adaptao
do direito interno unidade europeia de cooperao judiciria (Eurojust) e a adopo do recurso
extradio entre os Estados Membros da Unio Europeia pelo sistema simplificado de entrega de
pessoas;

II - 37

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

criao de uma unidade de combate anti-terrorista (UCAT);


reforo, em sede de investigao criminal, dos meios humanos, com traduo na abertura de concurso
para inspectores estagirios, e dos meios materiais, com o lanamento da empreitada da nova sede da
Polcia Judiciria.
Melhoria do Acesso Justia
Foram adoptadas medidas facilitadoras do acesso dos cidados justia e a informao rigorosa e actualizada
dos principais actos legislativos, onde se destacam as seguintes:
celebrao de um Protocolo com a Ordem dos Advogados, tendo em vista a criao do Instituto de
Acesso ao Direito, que visa garantir o acesso justia a todos os que dele carecem, na medida das suas
necessidades;
simplificao operada no regime jurdico da Adopo;
abertura ao cidado de um espao de acolhimento e encaminhamento personalizado (Espao Justia e
Linha Justia);
maior privacidade dos dados pessoais no sector das comunicaes electrnicas;

II - 38

criao da base de dados de execues, que possibilita o conhecimento de informao til sobre os bens
do executado, assim como sobre outras execues pendentes contra o mesmo, permitindo ao utilizador,
desde logo, avaliar da viabilidade em intentar uma aco.
Agilizao de Processos na rea econmica
A modernizao das reas de administrao da justia vocacionadas para as empresas, assim como a agilizao
da justia na rea econmica, representaram um objectivo desta legislatura. Neste sentido esto em curso as
seguintes reformas:
reforma da aco executiva que criou a figura do solicitador de execuo;
reforma do notariado que permite prestar um servio mais clere e de maior qualidade;
adopo do novo Cdigo de Insolvncias e de Recuperao de Empresas que simplifica o processo de
falncias e garante a satisfao dos crditos em tempo til;
instalao de uma nova rede de tribunais administrativos e tributrios de 1. instncia e de um novo
sistema informtico dos Tribunais Administrativos e Fiscais que permitiu uma maior celeridade justia
administrativa e fiscal.
Melhoria do Sistema Prisional e de Reinsero Social
No mbito da melhoria do sistema prisional assim como na formulao da poltica de reinsero social dos
delinquentes, foram tomadas, nomeadamente, as seguintes medidas:
alargamento geogrfico sucessivo do sistema de vigilncia electrnica que contribui para a reduo da
sobrelotao nas prises;

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

desenho de um plano de reforma da poltica prisional e de reinsero social do Pas, bem como do
parque penitencirio, na sequncia dos trabalhos da Comisso de Estudo e Debate da Reforma do
Sistema Prisional (CEDERSP);
construo da priso de alta segurana;
investimento ao nvel dos recursos humanos, com o descongelamento de vagas para guardas prisionais,
e dos recursos materiais, com o lanamento de um plano de erradicao do balde higinico, com
melhorias nos estabelecimentos prisionais, entre outros, de Paos de Ferreira, de Pinheiro da Cruz e
Feminino do Norte;
criao de estabelecimentos prisionais e a requalificao dos j existentes visam no s combater a
sobrelotao nas prises mas tambm uma maior dignificao das condies de recluso;
incremento das condies de execuo do Trabalho a Favor da Comunidade, com a realizao de sesses
pblicas de divulgao e a celebrao de protocolos com diversas entidades dos concelhos de Vila Nova
de Famalico, Santa Maria da Feira, Figueira da Foz, Portimo e Lagoa;
construo dos centros educativos de reinsero social, por forma a dignificar e humanizar o combate
delinquncia juvenil;
melhoria das condies de internamento de jovens delinquentes com a remodelao do Centro Educativo
de Santo Antnio (Porto), construo do Centro Educativo da Madeira e incio da construo do novo
Centro Educativo de Santa Clara (Vila do Conde);
reforo da formao em direitos humanos na actividade dos Centros Educativos, com a celebrao de
Protocolos com a Amnistia Internacional (Seco Portuguesa) e com a Ordem dos Advogados (Comisso
de Direitos Humanos);
concluso da rede informtica dos servios de reinsero social.
Cooperao Judicial com Pases Lusfonos
No plano da cooperao internacional foi dado especial nfase cooperao com pases de lngua e expresso
cultural portuguesas e com Timor-Leste. Neste sentido foram adoptadas as seguintes medidas:
celebrao de protocolos de cooperao na rea da justia com Timor-Leste e com os PALOP, quer na
rea de formao de quadros, quer, ainda, na rea da reforma legislativa;
apetrechamento de bibliotecas jurdicas especializadas dos PALOP, bem como de Timor-Leste;
criao de um Centro de Documentao e Formao Judiciria com Timor-Leste.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


O Governo anunciou em 2004 a inteno de promover uma reforma global do sector da justia,
assente num amplo consenso poltico e na concertao das diferentes profisses jurdicas. A
concretizao normativa, organizatria e administrativa dessa reforma constituir uma opo
prioritria do Governo no ano de 2005.

II - 39

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Os dois pilares estratgicos do XVI Governo Constitucional, na rea da justia, j enunciados no


respectivo programa, so, no plano poltico, o reforo da legitimidade e confiana no sistema judicial
e, no plano administrativo e organizatrio, o combate morosidade da justia.
A realizao destes dois desgnios estratgicos passa pela formulao e planeamento de um quadro
de opes estruturado em quatro linhas fundamentais.
Previsivelmente, tal reforma tocar as matrias de organizao poltico-administrativa do sistema
judicial, o modelo e os contedos da formao dos magistrados, a reviso do mapa judicial e a
alterao do ordenamento penal e processual penal.
Medidas poltico-legislativas

No quadro das matrias legislativas que, tradicionalmente, so tratadas e reguladas pelo Ministrio da
Justia, o Governo tomar como prioritrias:
a reviso do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal;
II - 40

a concluso da reforma do regime de responsabilidade civil do Estado e outras entidades


pblicas por actos praticados pelos seus rgos, servios ou agentes;
a reviso do Cdigo das Sociedades Comerciais e do Cdigo de Registo Comercial;
o lanamento das bases do estabelecimento de um novo modelo do processo civil portugus;
o levantamento e anlise das transgresses e contravenes ainda vigentes no ordenamento
jurdico portugus com vista sua eventual transformao em ilcitos contra-ordenacionais.
Modernizao administrativa

Um dos objectivos programticos do Governo a promoo da celeridade dos processos jurisdicionais


e dos procedimentos administrativos da justia. Nesse contexto, privilegiar-se- a continuao do
esforo de modernizao dos processos burocrticos e administrativos de deciso e de transmisso da
informao. Sero assim assumidas como opes fundamentais a melhoria do nvel e da qualidade da
informatizao de todos servios e a possibilidade da sua interligao bem como a melhoria do
sistema de arquivo e de processamento estatstico. Promover-se-o, designadamente:
a concluso da integrao de todos os dados estatsticos da justia num sistema informtico
moderno, clere e acessvel ao pblico, que comporte um repositrio de dados e respectivas
ferramentas de anlise multidimensional;
a reformulao dos meios de produo de estatsticas do Ministrio da Justia, diversificando
os indicadores de avaliao pr-definidos;
a definio do regime de conservao e eliminao dos documentos em arquivo;

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

a criao de um sistema de gesto documental e organizao do arquivo histrico;


a concluso, aperfeioamento e acompanhamento do projecto CERES, em realizao a nvel
nacional;
o desenvolvimento da informatizao do sistema judicial em estreita articulao com a UMIC
(Unidade de Misso para a Inovao e Conhecimento) e, em especial, com o Plano de Aco
para o Governo Electrnico por esta desenvolvido e que visa a modernizao integrada da
Administrao Pblica;
o lanamento das bases e dos programas adequados generalizao da adopo da
tramitao digital de todos os processos (prioritariamente, na rea do processo executivo e
dos processos jurisdicionais de natureza administrativa e tributria);
o investimento na rea da informatizao e modernizao dos registos e notariado, no
reequipamento dos servios e na digitalizao do arquivo do registo comercial e predial
assente numa base de dados acessvel e interligada entre os diferentes servios do Ministrio
da Justia;
a formao dos recursos humanos afectos aos servios externos da Direco Geral dos
Registos e Notariado em complemento adopo das novas tecnologias de informao.
Incremento da celeridade processual

O reconhecimento da importncia do combate morosidade dos tribunais implica a seleco de


opes, de natureza e escala bastante diferenciada, que se mostrem aptas a introduzir condies de
acelerao no funcionamento da administrao judiciria e no processo de deciso jurisdicional. Com
esse fito, estabelecem-se como opes preferenciais:
a avaliao permanente dos resultados obtidos com a chamada Bolsa de Juzes;
o reforo do recrutamento de novos magistrados e a diversificao das formas de suprimento
da falta crnica de magistrados;
a reviso do mapa judicial, no sentido de promover um aproveitamento racional dos recursos
humanos, financeiros e fsicos do Ministrio da Justia, que tenha em conta a distribuio dos
ndices de litigiosidade pelo territrio;
a criao de mais mecanismos que libertem os juzes da prtica de actos meramente
burocrticos;
a regulamentao, em lei prpria, do regime de recrutamento, provimento e do estatuto dos
Administradores de Tribunais;
a aposta na instalao de assessorias tcnicas e dos secretariados de apoio aos juzes;
o reforo dos poderes procedimentais dos secretrios judiciais;

II - 41

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

o reforo os instrumentos alternativos de resoluo de conflitos incentivando a mediao, a


conciliao e a arbitragem;
o alargamento e desenvolvimento da introduo dos julgados de paz;
o aprofundamento do leque de medidas tendentes simplificao e desburocratizao de
procedimentos e actos registrais e notariais.
Acesso dos cidados ao direito e aos tribunais

O reforo da confiana dos cidados nas instituies da justia e, bem assim, os aludidos imperativos
de celeridade impem um acesso fcil e imediato ao direito e tutela dos tribunais. Justamente por
isso elegem-se tambm como grandes opes para o ano de 2005:
estabelecimento das condies necessrias ao funcionamento efectivo do novo Instituto de
Acesso ao Direito;
divulgao do Espao e da Linha Justia, no mbito das iniciativas da democratizao do
acesso informao jurdica;
II - 42

garantia da actualizao permanente dos contedos disponveis na web e a disponibilizao


de novos servios on-line;
elaborao de um regime de mediao vtima-agressor, no quadro do processo penal;
apoio s vtimas de crime reforando uma articulao estreita com as instituies de
solidariedade social;
desburocratizao e simplificao do relacionamento da Administrao, o cidado e as
empresas.
Poltica criminal, penitenciria e de reinsero social

O Programa do Governo para a rea da justia fundamenta-se numa mundividncia humanista,


privilegiando a tutela dos interesses das vtimas de crimes, a eficcia do combate ao crime, a
salvaguarda dos direitos dos arguidos, a humanizao do sistema prisional assim como a eficincia do
sistema de reinsero social. Neste sentido, estabelecem-se como principais medidas nesta rea:
reviso da Lei de execuo de penas;
reforo dos meios humanos e equipamento, tendo em vista o alargamento e extenso do
Programa de Preveno e Combate Criminalidade econmica, financeira, fraude e evaso
fiscais e crime organizado, particularmente ao nvel do trfico de droga;
aposta no desenvolvimento do Sistema de Informao Automatizada da Polcia Judiciria, com
particular incidncia no Sistema Automatizado de Impresses Digitais e no Sistema Integrado
de Informao Criminal;

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

reequipamento e modernizao das telecomunicaes e remodelao de diversas instalaes


da Polcia Judiciria;
abertura de novas prises e de novos pavilhes prisionais, e consequente dotao dos meios
humanos implicados;
desenvolvimento do regime prisional hospitalar, nomeadamente no sentido de fazer face s
necessidades dos reclusos com doenas derivadas da toxicodependncia;
reforma do sistema prisional atravs de reforo de meios humanos de segurana, educao e
apoio ao sistema prisional;
incremento da poltica de combate sobrelotao prisional e de humanizao das condies de
recluso;
gesto racional dos servios prisionais, no sentido da diferenciao de reclusos em termos de
perigosidade;
reforma do sistema de reinsero social no sentido da dignificao e humanizao, do combate
delinquncia juvenil, do desenvolvimento e do alargamento das medidas substitutivas da
priso (em especial do Trabalho a Favor da Comunidade);
desenvolvimento e aperfeioamento dos Sistemas de Monitorizao de Arguidos (pulseiras
electrnicas);
aprofundamento da articulao dos servios de reinsero social com os tribunais e com o
Ministrio Pblico, visando a racionalizao das tarefas de assessoria tcnica;
manuteno do programa de aumento de lotao e de melhoria das condies de
internamento do sistema de Centros Educativos;
estabelecimento de parcerias com Autarquias Locais com vista criao de meios de transio
para a vida em meio livre dos reclusos.
Relaes externas da justia (em especial, nas matrias europeias e de cooperao)

A importncia crescente das matrias europeias na governao da justia exige que o Ministrio da
Justia d uma particular ateno vertente europeia da sua poltica. No domnio da aco externa, o
Governo privilegiar tambm a cooperao com os pases de lngua e expresso portuguesa com a
comunidade ibero-americana. Dar, portanto, sequncia s seguintes medidas:
reforo da cooperao judicial no quadro do espao europeu de liberdade, de segurana e de
justia;
aprofundamento da cooperao bilateral com outros Estados na rea da Justia, em particular
nos domnios da cooperao judiciria e do combate criminalidade organizada transnacional;
dinamizao da cooperao com pases ibero-americanos e asiticos;

II - 43

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

participao activa de Portugal nos fruns internacionais, na rea da Justia, procurando


coordenar essa participao com outros pases de lngua oficial portuguesa;
manuteno dos trabalhos de adaptao do sistema jurdico portugus aos compromissos
internacionais assumidos por Portugal na rea da Justia;
participao em trabalhos de criao, de reformulao ou de dinamizao de redes de
cooperao judiciria internacional, nomeadamente na rede judiciria europeia, na rede
lusfona e na rede judiciria ibero-americana;
apoio a candidaturas de juristas portugueses a cargos jurisdicionais, executivos ou de
consultadoria em tribunais ou organizaes internacionais, assim como a programas de
intercmbio ao nvel da Unio Europeia;
reforo da ajuda pblica ao desenvolvimento, na rea da justia, dirigida aos pases africanos
de lngua oficial Portuguesa e a Timor-Leste com o objectivo de promover a respectiva
consolidao do Estado de Direito.
Programas de avaliao legislativa e de acompanhamento de execuo de reformas

II - 44

No seguimento do vasto programa reformador torna-se indispensvel a definio de uma poltica


sistemtica de acompanhamento e avaliao dos nveis de eficincia e eficcia das reformas
introduzidas de modo a poder intervir, pontual e oportunamente, no sentido de assegurar que os
objectivos definidos sejam atingidos. Neste sentido, o Governo promover o acompanhamento, a
monitorizao e a avaliao das seguintes medidas:
descongestionamento do sistema da Justia;
reforma da aco executiva e avaliao dos seus resultados;
reforma do Contencioso Administrativo;
reviso do Cdigo das Custas Judiciais;
execuo da Reforma do Notariado;
regime jurdico da Preveno e Represso do Branqueamento de Capitais;
regime da adopo;
reforma do regime jurdico da Insolvncia e da Recuperao de Empresas;
reforma do regime jurdico do Acesso ao Direito;
reforma do regime dos recursos em direito processual civil e processual penal;
reforma do direito penal e processual penal;
reforma do sistema prisional;
Lei de Proteco de Testemunhas.

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

Auditoria e inspeco interna aos servios da justia

O actual Governo apresentou, como um dos principais desgnios da legislatura, o reforo da confiana
em todos os patamares do sistema judicial. As aces de auditoria e inspeco permitem efectuar um
controlo de qualidade da actividade do sistema judicial facilitando a identificao das principais
disfunes e a reproduo dos exemplos de sucesso. Neste sentido inteno do actual Governo
promover as seguintes aces:
realizao de inspeces a tribunais na vertente financeira de realizao de despesas pblicas
e do sistema de custas judiciais;
realizao, em parceria com a Direco-Geral do Oramento, de inspeces ao Instituto de
Reinsero Social e Direco Geral dos Servios Prisionais;
promoo de auditorias s prises;
realizao de auditorias s conservatrias;
centralizao e reencaminhamento das queixas dos actores e utentes da justia, mediante a
recolha e tratamento das mesmas em formulrio virtual;
identificao e o estudo de modelos comparados de auditoria de qualidade e de sistema.
Organizao e acessibilidade do Ministrio da Justia

A racionalizao dos meios disponveis, a necessidade de evitar a duplicao de competncias bem


como a execuo das directivas da Reforma da Administrao Pblica em curso, impem a adopo
das seguintes medidas:
promoo de alteraes organizatrias, designadamente a extino do Gabinete de
Modernizao Administrativa e atribuio das suas competncias ao Gabinete de Poltica
Legislativa e Planeamento e Inspeco-Geral dos Servios de Justia;
promoo de ajustamentos de organizao e competncias nas diferentes Direces-Gerais;
edio de um novo Portal e de uma revista do Ministrio da Justia que aproximem os servios
do Ministrio da Justia dos cidados e dos principais utentes dos respectivos servios.
Qualificao das infra-estruturas, instalaes e equipamentos

A construo de novas prises, projectadas em moldes que tenham em ateno os fins a que se
destinam e a humanizao da vida dos reclusos, assim como a qualificao do parque judicial
existente e de outras instalaes sob a gide do Ministrio da Justia constituem, igualmente,
objectivos deste Governo. Assim adoptar-se-o as seguintes medidas:

II - 45

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

No mbito da requalificao e do aumento do parque judicial existente

Desenvolvimento

de

projectos

de

remodelao

ou

ampliao

de

instalaes,

nomeadamente para os tribunais de Chaves, Castelo Branco, Tavira, Paos de Ferreira,


Marinha Grande, Paredes, Portalegre e Tomar;
desenvolvimento de empreitadas de diversas obras de remodelao ou ampliao em
tribunais, com destaque para Guarda, Torres Vedras, Viana do Castelo, Esposende, Valpaos,
Reguengos de Monsaraz, Figueir dos Vinhos, Santa Maria da Feira e Cuba;
reinstalao em novo edifcio do Tribunal de Trabalho de Lisboa;
desenvolvimento de projectos de novos edifcios para tribunais, destacando-se os de
Alcanena, gueda II, Aveiro II, Cabeceiras de Basto, Maia, Porto (Famlia e Menores) e
Sabrosa;
concluso das empreitadas dos tribunais de Ribeira Grande, Silves e Sintra;
II - 46

arranque de novas empreitadas para a construo dos tribunais de Gouveia, Nordeste,


Oliveira do Bairro e Vila Nova de Famalico;
concluso das obras no edifcio do Supremo Tribunal de Justia.
No mbito dos Servios Prisionais e dos Servios de Reinsero Social

Concluso da construo do Estabelecimento Prisional de Alta Segurana;


beneficiao de diversos estabelecimentos prisionais, com particular relevncia para a
construo de instalaes sanitrias condignas, que garantam condies de higiene e
privacidade aos reclusos (continuao do chamado programa de irradicao do uso do balde
higinico);
incio da construo de uma unidade complementar no Estabelecimento Prisional do Porto
(Custias) com uma lotao para 480 reclusos;
remodelao do pavilho complementar no Estabelecimento Prisional de Alcoentre;
concluso das obras de construo e remodelao dos Centros Educativos da Madeira, de
Santa Clara (Vila do Conde), Santo Antnio (Porto) e do Mondego (Guarda).
No mbito dos Servios Mdico-Legais

Continuao da execuo dos projectos de remodelao das actuais instalaes do INML em


Lisboa e em Coimbra, bem como do alargamento da rede de Gabinetes Mdico-Legais.

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

No mbito dos Servios de Investigao Criminal

Continuao da construo das instalaes da Directoria Nacional e da Directoria de Lisboa da


Polcia Judiciria, em Caxias.
No mbito dos equipamentos e patrimnio do Ministrio da Justia

Desenvolvimento de uma base de dados cadastral e inventariao patrimonial no quadro da


prossecuo de uma poltica de gesto racional do patrimnio afecto ao Ministrio da Justia;
continuao e desenvolvimento do processo de alienao de patrimnio prprio do Estado
afecto ao Ministrio da Justia, com vista a dotar o Fundo de Garantia Financeira da Justia de
meios para investimento, sobretudo, na Reforma do Sistema Prisional.
No mbito das instalaes dos Servios de Registo e Notariado

Realizao de obras de adaptao e melhoria nos Servios de Registo e Notariado de


Gondomar, Vila Nova de Famalico, Sabrosa, Penela, lhavo, Leiria, Salvaterra de Magos,
Amora, Oliveira do Hospital, Figueira de Castelo Rodrigo, Amadora e Queluz;
realizao de obras de melhoria no Registo Predial de Lisboa, nos Registos Centrais de Lisboa
e no Registo Nacional de Pessoas Colectivas de Lisboa.
No mbito das instalaes da Procuradoria-Geral

Concluso da remodelao das instalaes da Procuradoria-Geral da Repblica.

II - 47

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

ADMINISTRAO PBLICA

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


Nos anos de 2003-2004, no quadro dos objectivos especficos determinados, foram concretizadas as seguintes
medidas:
Organizao do Estado e Administrao
Aps a entrada em vigor do diploma que estabelece os princpios e normas a que devem obedecer a
organizao e o funcionamento da Administrao Directa do Estado, procedeu-se anlise, servio a
servio, da sua conformidade com o novo modelo organizacional, visando superar eventuais
sobreposies de competncias, potenciar o encurtamento dos nveis hierrquicos, bem como a
colaborao e partilha de conhecimentos entre servios. Tal anlise apresentar resultados ainda no
decurso do corrente ano;
no mbito da Administrao Indirecta do Estado, tem vindo a proceder-se avaliao dos institutos
pblicos, em conformidade com o que foi determinado pela respectiva lei-quadro. Tal avaliao
apresentar resultados ainda no decurso do corrente ano;
no quadro da Reforma da Administrao Pblica, foi elaborado um estudo de identificao e anlise das
funes do Estado, permitindo concluses preliminares que podero sustentar a posterior definio de
princpios de aco;
em matria de recursos humanos, prosseguiu-se o esforo de forte controlo das novas admisses da
Administrao Pblica, de que resultou uma efectiva reduo do nmero de funcionrios;
paralelamente, e de forma progressiva, aumenta o recurso ao contrato individual de trabalho por parte
dos empregadores pblicos.
Liderana e Responsabilidade
Na esteira da reviso do Estatuto do Pessoal Dirigente da Administrao Pblica, introduziu-se um novo
modelo de gesto por objectivos, suportado no reforo das competncias de gesto dos dirigentes. A
respectiva definio tinha um horizonte temporal para a sua concluso, quer a nvel departamental ou de
servio, quer a nvel individual, fixado em 30 de Junho de 2004. A generalidade das estruturas cumpriu;
luz do mesmo quadro legal, e no que toca valorizao dos dirigentes, realizou-se um Curso de Alta
Direco em Administrao Pblica. Nesse mbito, diversificaram-se outras aces de formao.
Mrito e Qualificao
Foi aprovado um novo Sistema Integrado de Avaliao do Desempenho da Administrao Pblica e
iniciada a sua execuo;
o primeiro passo traduziu-se na definio dos objectivos para os Ministrios, servios, dirigentes e
funcionrios (cf. supra) como forma de suportar a sua subsequente avaliao;

II - 49

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

sustentou-se o processo em diversas iniciativas e cursos adequados s necessidades dos servios, tendo
o INA assegurado a formao essencial.
Garantias aos Cidados e Transparncia da Administrao
Foi constituda a Bolsa de Emprego Pblico (BEP), base de informao que assegura a ligao entre a
oferta e a procura de emprego pblico, instituindo-se um mecanismo de apoio mobilidade e
racionalizao das admisses na Administrao Pblica;
procedeu-se reestruturao da Base de Dados da Administrao Pblica (BDAP), visando transform-la
num sistema de actualizao permanente.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005

Organizao do Estado e Administrao

Consolidao e aprofundamento da reforma da Administrao Pblica, designadamente pela


II - 50

simplificao das estruturas e dos novos modelos organizacionais dos servios e organismos;
reavaliao de solues orgnicas e funcionais, na Administrao Directa do Estado e, ainda,
nos institutos pblicos;
racionalizao de nveis decisionais, superando sobreposies de atribuies e competncias
de forma a aprofundar projectos concretos de desconcentrao e descentralizao;
estabilizao da natureza pblica das funes que iniludivelmente devem pertencer
Administrao, com a consequente identificao de actividades a partilhar ou externalizar.
Liderana e Responsabilidade

Consolidao e aprofundamento de uma cultura de gesto por objectivos, promovendo-se


novos perfis de liderana e a adequada formao de dirigentes;
definio de princpios de diferenciao salarial relativamente aos cargos dirigentes de
natureza e complexidade diversa.
Mrito e Qualificao

Prossecuo e aprofundamento do processo de avaliao do desempenho dos funcionrios,


centrado na cultura do mrito;
desenvolvimento de um modelo de avaliao de desempenho dos servios, visando a
redefinio de procedimentos e a promoo da qualidade;

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

desenvolvimento de mecanismos necessrios concretizao da contratao individual de


trabalho no mbito da Administrao Pblica;
adaptao do actual estatuto jurdico da funo pblica reforma da Administrao Pblica;
prossecuo e aprofundamento da poltica de mobilidade na Administrao Pblica, com
recurso Bolsa de Emprego Pblico;
definio de princpios de diferenciao salarial em funo do mrito;
aperfeioamento da poltica de emprego pblico visando fazer mais e melhor com menores
meios, mediante o reforo gradual do ndice de tecnicidade existente, uma mais equilibrada
redistribuio de recursos e o investimento selectivo na melhoria da qualificao profissional
dos funcionrios;
desenvolvimento de uma poltica de formao profissional, como eixo indispensvel do reforo
da qualificao dos meios humanos da Administrao Pblica, suportada na sistemtica
avaliao do impacte das aces de formao concretas na melhoria do desempenho do
funcionrio e na qualidade do servio;
recurso ao novo Programa Operacional da Administrao Pblica como quadro de um modelo
de formao que:
assuma um carcter descentralizado, com base num criterioso processo de credenciao
das entidades formadoras;
promova o diagnstico regular das necessidades de formao;
multiplique os planos e actividades de formao que se reflictam directamente no estatuto
e na carreira dos funcionrios;
garanta a correcta aplicao, distribuio e gesto dos fundos comunitrios e nacionais
afectos ao financiamento.
Garantias dos Cidados e Transparncia da Administrao

Desenvolvimento de projectos concretos de desburocratizao e simplificao da Administrao


Pblica, com avaliao do respectivo impacto, na ptica de Cidados, Famlias e Empresas;
desenvolvimento de projectos concretos de promoo da qualidade do servio pblico, com
monitorizao dos nveis de satisfao dos utentes;
promoo da Administrao Pblica Electrnica (e-government), atravs da multiplicao dos
meios tecnolgicos disponveis e da redefinio de procedimentos suportada num adequado
tratamento informacional;

II - 51

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

promoo de medidas de simplificao e proximidade na comunicao entre a Administrao


Pblica e os Cidados e Empresas, designadamente atravs da generalizao do recurso a
meios electrnicos (v.g. telefnicos, informticos, etc.);
ampliao da actual oferta de servios das Lojas do Cidado, contratualizando a melhoria da
qualidade;
fomento de parcerias internacionais para prestao de assistncia tcnica no domnio da
Administrao Pblica;
reviso do Cdigo do Procedimento Administrativo, na ptica da simplificao, da economia
procedimental e da agilizao da relao da Administrao com os Cidados;
promoo da inovao e qualidade na Administrao Pblica, nomeadamente atravs da
prtica de benchmarking;
avaliao sistemtica do cumprimento das grandes linhas da reforma e modernizao da
Administrao Pblica, designadamente atravs da adequada orientao das aces
II - 52

inspectivas.

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

AUTONOMIA REGIONAL

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


Os esforos de aperfeioamento da Autonomia Regional levados a cabo, pelo Governo, desde 2002, tm
possibilitado progressos notveis no desenvolvimento scio-econmico das Regies Autnomas.
Ao longo destes dois anos, promoveu-se efectivamente essa Autonomia, atravs de decises polticas e de
medidas funcionais, o que contribuiu, inequivocamente, para uma nova dinmica do projecto autonmico no Pas.
A estreita colaborao do Governo da Repblica com os respectivos Governos Regionais possibilitou,
frequentemente, a resoluo de muitos problemas, bem como uma mais rpida e consistente resposta s
ambies e necessidades das populaes regionais. Por isso, esta maior cooperao entre os Governos da
Repblica e Regionais, em nome de um maior respeito pelas autonomias, tem mostrado ser, cada vez mais, o
caminho adequado para o melhoramento desta importante mais-valia da democracia portuguesa.
Por outro lado, assistiu-se, novamente, a uma defesa intransigente dos interesses dos Aores e da Madeira,
enquanto regies ultraperifricas, no quadro da Unio Europeia.
Das aces registadas entre 2002/2004, cumpre destacar, entre outras, as seguintes:
concretizao do principio estatutariamente previsto da regionalizao dos servios;
concretizao de diversas medidas para cumprimento do princpio da subsidariedade nas relaes entre o
Estado e as Regies, designadamente nos sectores da Educao, do Ensino Superior, do Desporto,
particularmente do Desporto Escolar, da Juventude e da Segurana Social e Trabalho;
abertura da Loja do Cidado da Madeira e do Centro de Formalidades de Empresas do Funchal,
respondendo assim a uma reivindicao antiga e legitima dos cidados residentes na Madeira;
inicio do processo que garantir, s populaes insulares, o acesso aos canais generalistas de televiso
em igualdade de condies com os cidados residentes no continente.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Conforme reforado no Programa do XVI Governo Constitucional, a defesa da autonomia regional
continuar a ser uma prioridade na aco governativa. Por isso, manter-se-o, naturalmente, em
2005, os esforos para um melhoramento efectivo e permanente desta realidade.
Nesse sentido, o Governo compromete-se, na sua aco, a prosseguir, entre outros, com:
a defesa dos interesses das Regies Autnomas junto da Unio Europeia, com vista a reduzir
os desequilbrios decorrentes da condio de regies ultraperifricas;

II - 53

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

o processo de regionalizao gradual de diversos servios do Estado para as Regies


Autnomas, iniciado em 2003;
a defesa do principio da continuidade territorial, bem como da subsidiariedade nas relaes
entre o Estado e as prprias Regies Autnomas.
Ainda no mbito do aperfeioamento da Autonomia Regional, o Governo pretende continuar a
assegurar um conjunto de aces que contribuam para fomentar uma real melhoria das condies de
vida das populaes das Regies Autnomas.
O rigor e o equilbrio exigidos em termos de execuo oramental continuam, ainda e sempre, a ser
factores determinantes para o crescimento slido e sustentvel do nosso Pas, insistindo, por isso, o
Governo da Repblica na necessidade de igual esforo e empenho por parte dos Governos Regionais,
para a prossecuo deste objectivo nacional.

II - 54

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

DESCENTRALIZAO

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2003-2004


Em execuo do Programa do XV Governo foram tomadas diversas iniciativas includas na Viso Estratgica para
a Administrao Local, destacando-se o reforo do processo de descentralizao administrativa, na sequncia do
lanamento das bases gerais para a criao de novas reas Metropolitanas e Comunidades Urbanas e das bases
gerais para a criao de Comunidades Intermunicipais e Associaes de Municpios de fins especficos:
apoio constituio das novas reas metropolitanas e de comunidades urbanas no mbito do quadro
legal aprovado;
transferncia, para as novas reas metropolitanas e comunidades urbanas, dos meios financeiros
previstos no Oramento do Estado para 2004;
elaborao da publicao Finanas Locais Aplicao em 2004 Indicadores Municipais, com vista
divulgao dos dados estatsticos que fundamentaram as transferncias financeiras efectuadas no mbito
dos fundos municipais;
elaborao da publicao Finanas Locais Aplicao em 2004 Indicadores das Freguesias, com vista
divulgao dos dados estatsticos que fundamentaram as transferncias financeiras efectuadas no
mbito do Fundo de Financiamento das Freguesias;
elaborao da publicao Designao Oficial das Freguesias Portuguesas;
desenvolvimento de aplicaes informticas com vista disponibilizao de dados relativos s autarquias
locais, de natureza financeira e geogrfica, na pgina da DGAL na Internet;
elaborao da publicao Finanas Municipais 2002, destinada a fornecer dados estatsticos sobre as
finanas dos municpios, bem como anlises sintticas da situao a nvel nacional e por NUTS II;
actualizao da publicao Estrutura e funcionamento da democracia local e regional, elaborada no
mbito das actividades do Conselho da Europa.
Desenvolvimento de Competncias na Administrao Local
Elaborao de manuais de apoio tcnico aplicao do Plano Oficial de Contabilidade destinados s
autarquias locais, suas associaes, reas metropolitanas, comunidades intermunicipais, regies e demais
entidades de turismo, bem como a outras entidades sujeitas sua aplicao;
dinamizao do Programa de Formao para as Autarquias Locais Programa Foral nomeadamente
atravs do Levantamento de Necessidades de Formao e da definio de uma Estratgia de Formao
para as Autarquias Locais:
continuao da Campanha de Comunicao do FORAL;

II - 55

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

implementao da formao dos Gestores de Formao, com o objectivo de internalizar uma Cultura
de Formao nas autarquias, criando interlocutores e dinamizadores da formao em cada Cmara
Municipal;
reprogramao do Programa FORAL, com a abertura deste programa a destinatrios no abrangidos
pelos actuais complementos de programao, alargando as tipologias de projecto e o universo do
pblico-alvo para 140 000;
implementao da Bolsa de Formao para a Administrao Local;
implementao do projecto Academia da Descentralizao: formao sectorial no mbito da
transferncia de competncias para as autarquias locais, no seguimento do Plano Estratgico de
Formao para as Autarquias Locais. Foram realizadas, pelo CEFA, aces de formao, em todo o
pas, nomeadamente nas reas das mquinas de diverso, rudo, inspeco de ascensores,
licenciamento industrial, e recursos geolgicos;
reforo da formao para a Administrao Local, promovida pelo CEFA:
aumento do volume de formao inicial, nomeadamente aces do Curso de Administrao

Autrquica (480 horas de formao), do Curso para Fiscal Municipal (560 horas), do Curso para

II - 56

Polcia Municipal (329 a 529 horas), do Curso para Chefes de Seco (120 horas), do Curso de
Especializao em Gesto Urbanstica (288 horas), do Diploma de Especializao em
Modernizao da Administrao Autrquica (100 horas) em colaborao com o INA , do Curso
para Estagirios das Carreiras Tcnica e Superior (120 horas);
lanamento de novas edies do Curso de Gestores de Formao para a Administrao Local,

destinadas a formandos de todas as regies do Continente, com a colaborao de vrias


Universidades;
lanamento da edio piloto do Curso de Estudos e Formao para Altos Dirigentes da

Administrao Local;
preparao de um curso de ingresso nas carreiras superiores da Administrao Local.
aumento do volume de formao contnua;.
aumento do nmero de entidades formadoras para a Administrao Local;
elaborao de um Plano de Formao para Angola, na rea da Administrao Local;
realizao e concluso de duas edies do Curso de Administrao Local (em Cabo Verde e em S.

Tom e Prncipe);
ampla divulgao de um sistema de blended-learning, com o potencial de constituir uma
importante plataforma de aprendizagem para os formandos dos cursos de formao inicial da
instituio.
Cooperao Tcnica e Financeira
Celebrao de 681 protocolos de modernizao administrativa e 53 contratos-programa e acordos de
colaborao;

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

celebrao de 278 protocolos no mbito do Programa de Equipamentos, no que respeita a financiamento


de equipamentos associativos e religiosos;
reviso do Regime Jurdico da Cooperao Tcnica e Financeira;
promoo do Concurso de Boas Prticas de Modernizao Administrativa Autrquica;
celebrao de um protocolo com o CEDOUA com o objectivo de realizao de um estudo cientfico sobre
as infraces existentes em matria de urbanismo resultantes das aces inspectivas que a IGAT, no
mbito das sua atribuies e competncias realiza s autarquias locais e entidades equiparadas;
promoo do Concurso de Ideias Formao aco;
promoo do Concurso de Boas Prticas de Formao para a Administrao Local e do Prmio de
Excelncia em Formao Autrquica;
celebrao de protocolos de colaborao com entidades Governamentais, Pblicas e Privadas,
nomeadamente com Universidades e Instituies do Ensino Superior para implementao das novas
metodologias de formao (Avanada, Aco e a Distncia) e das reas de formao estratgicas;
reforo, na rea da formao do CEFA, do trabalho em parceria com outras instituies detentoras de
saberes especficos relevantes para a Administrao Local;
concluso da elaborao dos referenciais de formao para a formao prvia nos processos de
reconverso profissional e de uma proposta de estrutura e de contedos para os cursos de promoo dos
bombeiros municipais, do CEFA em colaborao com outras entidades.
Informao Geogrfica
Elaborao do documento estratgico para a informao geogrfica em Portugal.
Projectos Estruturantes
No mbito da Infra-estrutura Nacional de Informao Geogrfica, prosseguimento da concluso do
projecto em curso da srie 1/10 000, Modelo Numrico Topogrfico (MMT), numa lgica de
complementaridade de escalas, adoptando-se a escala 1/2000 para as reas urbanas, tal como foi
definido enquanto objectivo nacional em matria de produo cartogrfica;
no mbito da Cobertura Nacional de Radar, reforo da cobertura cartogrfica nacional, homognea com
elevada resoluo de imagens e elevada preciso altimtrica, que possibilite, em tempo til, suportar as
decises do governo em matria de planeamento, ordenamento do territrio e ambiente;
no mbito da Base Nacional de Endereos, prosseguimento da constituio de uma base de dados
nacional nica de endereos, com carcter oficial, isto , uma base de dados cartogrfica e alfanumrica
de endereos composta por eixos de via, sua designao e nmero de polcia associados;
prosseguimento do projecto relativo ao Sistema Nacional do Cadastro Predial, assente numa lgica de
gesto centralizada com execuo descentralizada da informao cadastral;
continuao da elaborao de um Atlas de Portugal com um elevado rigor cientfico, que constitua um
documento de referncia registando os aspectos geogrficos, socioeconmicos e polticos de Portugal no
incio do sculo XXI. Pretende-se proceder a um diagnstico em termos de recursos humanos, naturais e
econmicos, tendo em conta as matrizes regionais que o caracterizam;

II - 57

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

reforo do Sistema Nacional de Informao Geogrfica (SNIG) como um servio essencial sociedade e
ao funcionamento do Pas, constituindo-se como a infra-estrutura nacional de informao geogrfica,
base para o funcionamento das mais variadas entidades que tm uma interveno a nvel territorial e
disponibilizao de informao ao Cidado.
Fundo de Solidariedade da Unio Europeia (FSUE)
Apoio s zonas afectadas pelos incndios de 2003, atravs da gesto e acompanhamento das cerca de
580 aces financiadas pelo FSUE, no mbito das medidas 1, 3 excepto alnea b) e 4 alneas b) e c) do
Regulamento de Aplicao daquele fundo;
financiamento de outros projectos no mbito da compensao dos prejuzos provocados pelos incndios
registados durante o Vero de 2003, em equipamentos e infra-estruturas municipais de relevante
interesse pblico.
Criao de Municpios e Freguesias

II - 58

Criao de novos Municpios anlise dos projectos de lei que visam a criao de novos municpios,
bem como apoio logstico e tcnico comisso de elaborao do relatrio final para a criao de
municpios, destinado Assembleia da Repblica;
Criao de Freguesias anlise dos projectos de lei que visam a criao de novas freguesias e
verificao dos requisitos legais para a criao das freguesias.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Desenvolver aces estruturantes no domnio da Administrao Local:
adequao, no mbito da reviso da Lei das Finanas Locais, do regime financeiro da
administrao local autrquica s novas necessidades decorrentes do processo de
descentralizao administrativa;
desenvolvimento do Projecto Anlise da evoluo dos regimes financeiros das autarquias
locais;
constituio e organizao das reas Metropolitanas.
Desenvolver o Programa Equipamento Associativo e Religioso, nas seguintes vertentes:
Projecto Equipamento Associativo Pequenas Obras de Construo, Ampliao e
Reparao;
Projecto Equipamento Associativo Grandes Obras de Construo, Ampliao e
Reparao;
Projecto Equipamento Religioso Pequenas Obras de Construo, Ampliao e
Reparao;

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

Projecto Equipamento Religioso Construo de Edifcios;


Projecto Gesto de Projectos.
Desenvolver o Programa Modernizao e Dinamizao da Direco-Geral das Autarquias
Locais:
continuao do projecto Informatizao e Criao de um Sistema Electrnico de
Comunicao de Dados entre a DGAL e as Autarquias;
Projecto Recolha e Tratamento de Informao das Autarquias Locais;
continuao do projecto Recolha e Tratamento de Informao relativa ao Financiamento
do Programa de Equipamentos Associativos e Religiosos;
criao de um sistema de partilha de conhecimento sobre temas autrquicos;
implementao de um sistema de gesto documental.
Incrementar a utilizao das novas modalidades de formao:
Definio Plano de Aco para a Formao distncia para a Administrao Local;
Dinamizao da implementao de projectos de formao aco.
Dinamizar o desenvolvimento de novas tipologias de projecto:
definio do Plano Nacional de Estgios para a Administrao Local;
dinamizao da realizao de Estudos para o desenvolvimento da formao para a
Administrao Local.
Dinamizar a formao para novos pblicos:
comunicao aos novos pblicos as possibilidades de Formao no mbito do Foral;
dinamizao do Plano de Aco para a Formao nas Juntas de Freguesia.
Desenvolver e qualificar a formao para a Administrao Local:
alargamento e qualificao do leque de oferta formativa;
reforo do acompanhamento e a avaliao Estratgica do Programa Foral;
criao e operacionalizao de uma rede de agentes para o desenvolvimento da formao
para a Administrao Local;
regulamentao do estatuto de Formador para a Administrao Pblica.
Articular processos formativos com as reformas em curso:

II - 59

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

articulao dos Processos Formativos com a reforma da Administrao Pblica Local;


articulao dos Processos Formativos com Processo de Descentralizao.
Melhorar os nveis de qualificao da Administrao Local:
assegurar a formao para a certificao de competncias;
assegurar a formao para a reconverso profissional na Administrao Local.
Reforar e melhorar a formao para a Administrao Local (CEFA):
lanamento de mais edies do Curso de Estudos e Formao para Altos Dirigentes da
Administrao Local;
lanamento dos primeiros Seminrios de Alta Direco para a Administrao Local;
lanamento da edio piloto do curso de ingresso nas carreiras superiores da
Administrao Local;
II - 60

incremento da utilizao de mtodos de blended-learning nos cursos de formao inicial;


aumento e melhoramento dos servios e funcionalidades disponveis na pgina electrnica
da instituio;
aumento do volume de formao inicial e contnua (mais cursos, mais formandos, mais
volume de formao e maior proximidade geogrfica s autarquias);
melhoria da qualidade da formao e intensificar o acompanhamento das entidades
formadoras para a Administrao Local;
lanamento, atravs de candidatura ao Programa Foral (aps a reviso em curso) dum
projecto de e-learning para a Administrao Local portuguesa;
continuao do aumento do trabalho em parceria com outras instituies detentoras de
saberes especficos relevantes para a Administrao Local.
Manter e incrementar o carcter pedaggico das aces inspectivas no sentido de se alcanar
a constante melhoria dos servios do poder local, sobretudo os de menor dimenso,
nomeadamente atravs do apoio tcnico jurdico a proporcionar aos funcionrios autrquicos
no decurso das inspeces.
Articular a actividade desenvolvida pela IGAT com os rgos de controlo judiciais ou no,
nacionais e comunitrios e ainda com os rgos de controlo interno das autarquias.
Reforar a cooperao com o CEFA (Centro de Estudos e Formao Autrquica) a fim de
optimizar a utilizao dos resultados das aces inspectivas, bem como na identificao das

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

necessidades de formao profissional do pessoal das autarquias locais por forma a prevenir a
prtica de ilegalidades e/ou irregularidades.
Promover a realizao de um estudo de carcter cientfico sobre Contratao Pblica, o qual
procurar dar resposta a questes jurdicas controvertidas suscitadas nos relatrios
consequentes s aces inspectivas.
Prosseguir a consolidao da Rede do Sistema Nacional de Informao Geogrfica.
Desenvolver o Sistema de Informao e Comunicao do IGP e Sistema Geodsico Nacional.
Continuar a actualizao da Srie Cartogrfica Nacional escala 1:50 000.
Prosseguir a PROCARTA - Produo Cartografia Topogrfica Oficial de Escalas Grandes.
Reforar os trabalhos da PROCAD - Execuo do Cadastro Predial.

II - 61

1 OPO
Um Estado com Autoridade, Moderno e Eficaz

SISTEMA ESTATSTICO

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


Foi delineado um novo plano de desenvolvimento estratgico, visando colocar o Instituto Nacional de Estatstica
(INE) ao nvel das melhores prticas internacionais em sistemas estatsticos e que est assente nos seguintes
quatro grandes vectores:
assegurar a maximizao do valor (real e percebido) acrescentado ao cliente;
assegurar a contnua credibilidade e qualidade da produo estatstica;
aumentar a eficincia da actividade;
optimizar a racionalidade e valor do Sistema Estatstico Nacional (SEN).
Foi dado incio a um conjunto de medidas que visam o conhecimento das necessidades dos clientes, destacandose a realizao de um inqurito sobre a avaliao do grau de satisfao da Administrao Central em relao
informao estatstica produzida no mbito do Sistema Estatstico Nacional.
Foi introduzido um novo sistema para a avaliao do custo das actividades e implementado um sistema de
planeamento e controlo da execuo das actividades estatsticas. Ainda com o objectivo de alcanar uma maior
eficincia e eficcia na produo estatstica foram concretizadas medidas com o propsito de racionalizar
processos inerentes actividade estatstica, e melhorar a qualidade da informao, no que diz respeito aos
atributos de preciso, actualidade e relevncia.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Entre os objectivos do INE em 2005 destaca-se a implementao de um novo modelo organizacional,
baseada num plano de aco com os seguintes eixos estruturantes:
reforo da concentrao funcional e geogrfica;
rejuvenescimento e requalificao dos quadros do INE;
consolidao de um sistema de reconhecimento do mrito e do bom desempenho;
reviso do actual modelo de delegao de competncias do INE noutros servios pblicos.
Ser dado particular nfase reviso da Lei de Bases do SEN e dos Estatutos do INE, onde se
procurar uma melhor articulao entre o Instituto e as outras entidades produtoras de estatsticas
oficiais, com o propsito de criar sinergias e evitar duplicaes na produo de estatsticas. Para levar
a cabo tais desideratos reforar-se-o, de forma sistmica, as capacidades de planeamento e de
acompanhamento tcnico do INE s supracitadas entidades.

II - 63

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Sero desenvolvidas aces para reforar a capacidade de resposta do INE s necessidades dos
utilizadores da informao estatstica e melhorar a qualidade dos servios prestados.
Para assegurar a contnua credibilidade e qualidade da produo estatstica sero criados indicadores
da qualidade associados s principais operaes estatsticas do INE, e subsequentes relatrios, assim
como se reformular o processo das auditorias internas da qualidade. Prev-se, ainda, o alargamento
progressivo da aplicao destas medidas a outras operaes estatsticas do SEN.
Ser desenvolvido o sistema de indicadores estratgicos e operacionais j delineados em
consequncia do Plano de Desenvolvimento Estratgico. Tal sistema permitir levar a cabo a avaliao
de desempenho do INE, tal como estabelecido no mbito da Reforma da Administrao Pblica, e a
implementao plena do sistema de gesto por objectivos.
Ser estabelecido um novo programa de formao, visando reforar as competncias analticas dos
quadros do INE.

II - 64

2 Opo APOSTAR

RIGOR

NO CRESCIMENTO E GARANTIR O

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

FINANAS PBLICAS

A consolidao oramental foi durante os dois ltimos anos um objectivo instrumental de primeira prioridade. S-lo-
tambm com o XVI Governo Constitucional. Com efeito, a ordem nas finanas pblicas e a correco dos desequilbrios
macroeconmicos no constituem um fim em si mesmo, mas um meio para a realizao de superiores objectivos, da
justia social projeco de Portugal no Mundo.
As GOP, com a sua concretizao financeira no Oramento do Estado, tm que ser a melhor expresso do equilbrio
entre a exigncia financeira, a justia social, a dinamizao da economia e a responsabilidade cvica e tica.

RECEITA

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2003-2004


No mbito dos regimes tributrios e da aco da administrao tributria foram desenvolvidas um conjunto de
polticas tendentes, quer reforma de alguns dos regimes de tributao, com especial destaque para a reforma
da tributao do patrimnio e para as alteraes do nvel de taxas do IRC, quer reforma dos processos e dos
procedimentos administrativos, designadamente atravs da respectiva informatizao, bem como da
modernizao e do aperfeioamento dos processos de trabalho.
As medidas adoptadas contriburam, no s para a criao de um sistema tributrio globalmente mais justo, mas,
tambm, para a melhoria do funcionamento geral da administrao tributria, com o concomitante fortalecimento
institucional e a consequente e desejada melhoria dos servios prestados aos cidados.
De entre estas medidas, destacam-se as seguintes:
Reforma dos impostos sobre o patrimnio, com a introduo de objectivos de maior equidade fiscal e
transparncia no relacionamento entre o Estado e os cidados. Deste modo:
criou-se o Imposto Municipal sobre os Imveis (IMI), que substituiu a Contribuio Autrquica, e
estabeleceram-se regras para a actualizao dos valores patrimoniais dos prdios antigos, bem como
a alterao do sistema de avaliao dos prdios novos;
reviu-se a tributao das transmisses gratuitas com a extino do Imposto sobre as Sucesses e
Doaes;
aboliu-se o Imposto Municipal de Sisa, que foi substitudo pelo Imposto Municipal sobre as
Transmisses Onerosas de Imveis (IMT), com taxas e escales mais ajustados realidade e maior
eficcia no combate a fenmenos de evaso fiscal;
Realizaram-se aces de formao profissional dirigidas a todos os funcionrios da Administrao Fiscal
responsveis pela aplicao dos novos impostos, bem como a todos os peritos avaliadores a nvel
nacional;
reduziu-se a taxa do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC) de 30% para 25%;

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

procedeu-se ao aperfeioamento das normas de incidncia tributria em sede de vrios impostos,


nomeadamente dos impostos sobre o rendimento;
no domnio da desmaterializao de documentos, procedeu-se fuso de algumas guias de receita e
uniformizao dos seus prazos de entrega, de forma a reduzir os custos, e disponibilizaram-se solues
informticas electrnicas com o objectivo de facilitar o cumprimento das declaraes peridicas de
diversos impostos;
melhorou-se o controlo das dvidas tributrias com a definio de novos procedimentos de instaurao,
pagamento e compensao;
concluiu-se o processo de controlo da cobrana local e continuou-se o processo de controlo de toda a
actividade inspectiva com a instalao de aplicaes informticas vitais:
Sistema de Execues Fiscais (SEF) para as dvidas tributrias em fase de cobrana coerciva;
Sistema Local de Cobrana (SLC) para o controlo e gesto dos tributos ao nvel das Tesourarias de
Finanas;
Documento de Correco nico (DCU) que permite agregar todas as correces efectuadas pela
Inspeco Tributria, possibilitando uma viso de conjunto das aces inspectivas;

II - 68

Programa de controlo dos contribuintes devedores, que integra toda a informao fiscalmente
relevante sobre estes, e permite a realizao de penhoras de forma mais expedita.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Em matria de poltica fiscal a aco governativa nortear as suas decises com vista prossecuo
de cinco objectivos: eficcia e suficincia de receitas, equidade tributria, neutralidade econmica,
simplicidade e capacidade concorrencial.
Deste modo, importa garantir:
a visibilidade e consolidao dos regimes fiscais, garantindo a sua estabilidade e a sua
adequada, sustentada e efectiva aplicao no combate aos fenmenos da fraude e evaso
tributrias;
a progressiva extino de regimes especiais de tributao, considerados desajustados face ao
novo quadro econmico nacional e mundial;
um sistema fiscal que

assegure a efectiva

equidade horizontal do tecido social,

designadamente pelo alargamento justo da base tributria;


a simplificao da legislao em matria fiscal, reduzindo o excesso de regulamentao e de
procedimentos, na medida em que o actual quadro constitui um srio constrangimento
eficincia e eficcia da Administrao Fiscal e representa um nus para os cidados
cumpridores.

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

Na sequncia do programa do Governo o IRS constitui uma prioridade., No que se refere ao IRC
qualquer alterao futura da taxa no pode dissociar-se da necessidade de uma base tributria
alargada, pelo que se torna necessrio analisar, concomitantemente, a possibilidade de aproximao
da taxa legal taxa efectiva de tributao.
Consoante a possibilidade oramental tudo se far no sentido de racionalizar e reduzir ou eliminar
algumas dedues colecta, de forma a permitir um ajustamento gradual dos escales que oneram
excessivamente rendimentos baixos e mdios.
Ao nvel da despesa fiscal importa encetar a reduo progressiva do conjunto alargado de benefcios
fiscais e observar um estrito rigor e exigncia na atribuio de novos benefcios de natureza
contratual.
Assim, em 2005 pretende-se prosseguir de acordo com as presentes directrizes, sustentadas em
quatro grandes pilares de actuao:
Combater a fraude e a evaso tributrias

O combate fraude e evaso fiscais a grande preocupao para os prximos anos e ir absorver
os recursos humanos e tcnicos disponveis, de forma a minimizar a eroso tributria visvel em
alguns sectores. Nestas circunstncias, vo continuar a ser desenvolvidas aces que visam a
construo de painis de anlise de risco com a finalidade de dirigir a aco da inspeco tributria
para os sectores e empresas que apresentem valores crticos.
Neste sentido, esto previstas as seguintes orientaes estratgicas:
reforar a cooperao entre a DGCI, a DGAIEC e a PJ em matria de troca de informaes e
de experincias no domnio da criminalidade fiscal;
definir um programa integrado de reforo ao combate e evaso fiscais com medidas de
carcter legislativo, operativo e tecnolgico, em que os servios de inspeco tributria
assumam um papel privilegiado;
efectivar o cruzamento informtico de dados entre a Administrao Fiscal e a Segurana
Social, com o objectivo de controlar activamente o cumprimento das obrigaes fiscais e
contributivas e de efectuar atempadamente a deteco de situaes irregulares;
segmentar o universo de contribuintes, por tipo de actividade e grau de risco, com vista ao
estabelecimento de estratgias diferenciadas de combate fraude e evaso fiscais;
reforar a cooperao com as administraes fiscais comunitrias, atravs do intercmbio de
dados e da intensificao do controlo inspectivo das transmisses intracomunitrias de bens,
em especial nos sectores de maior risco, visando a concepo de estratgias de actuao
conjuntas;

II - 69

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

aumentar a capacidade de resposta da Administrao Fiscal no domnio da inspeco tributria


pelo reforo dos seus meios e de software adequado para tratamento de informao;
redefinir um cdigo de tica aplicvel aos funcionrios da Administrao Fiscal, de forma a
reforar as condies de iseno no exerccio das respectivas funes;
aumentar as capacidades e as competncias operacionais dos funcionrios da inspeco
tributria, atravs da atribuio de meios necessrios a um adequado exerccio da sua
actividade externa.
Modernizar a Administrao Tributria

Neste domnio, continuar-se- a apostar fortemente na correco das insuficincias dos sistemas de
deteco de infraces fiscais da DGCI, atravs das seguintes aces:
desenvolver as aplicaes informticas que apoiam o controlo do cumprimento das obrigaes
declarativas, com especial relevo para a declarao anual de informao contabilstica e fiscal,
II - 70

bem como a emisso centralizada de avisos em caso de incumprimento declarativo;


operacionalizar os sistemas informticos de apoio aplicao das penalidades previstas no
Regime Geral das Infraces Tributrias (RGIT), disponibilizando automatismos de apoio ao
processo de aplicao de coimas e instruo dos processos de contra-ordenaes;
instalar o Sistema de Execues Fiscais (SEF) em todos os Servios de Finanas do Pas;
prosseguir com a modernizao dos impostos sobre o patrimnio, com destaque para a
informatizao das matrizes prediais e de todos os processos subsequentes em matria de

zonamento e de critrios de avaliao, de forma a automatizar a produo de informao e a


facilitar o seu acesso a todos os contribuintes;
continuar as aces tendentes desmaterializao dos documentos de cobrana e de
declaraes, pela utilizao das novas tecnologias electrnicas, de forma a minimizar os custos
sociais e administrativos inerentes ao cumprimento das obrigaes tributrias.
Melhorar a qualidade do servio

O elevado grau de contacto da Administrao Tributria com os contribuintes faz com que o
desempenho e o comportamento dos seus funcionrios sejam factores determinantes na qualidade do
servio prestado. Deste modo assumem particular importncia componentes como a fiabilidade, a
capacidade de resposta, a confiana dos contribuintes nos agentes da administrao tributria e a
empatia destes face aos contribuintes.
Com vista a melhorar o desempenho dos servios tributrios nas dimenses identificadas ser
implementado o seguinte conjunto de actuaes:

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

analisar crtica e regularmente as reclamaes, de forma a perceber as queixas mais comuns


dos contribuintes e, a partir desse conhecimento, delinear estratgias para corrigir as situaes
apontadas;
generalizar o recurso anlise, comparao e divulgao das melhores prticas, nacionais e
internacionais, a nvel dos diferentes servios que compem a administrao tributria, com o
objectivo de as adoptar para beneficiar o servio prestado aos cidados;
constituir equipas de trabalho com a finalidade de divulgar e monitorizar novos e melhores
mtodos de trabalho a todos os nveis da Administrao Fiscal;
divulgar de forma sistemtica as aces de modernizao e melhoria da qualidade dos
servios, bem como os resultados alcanados.
Contribuir para um quadro legislativo simples e eficaz

A actividade legislativa no domnio das leis tributrias visar tornar o quadro legislativo simples, eficaz
e competitivo face aos nossos parceiros da Unio Europeia, de modo a impulsionar o desenvolvimento
econmico e social:
aperfeioar o sistema fiscal, de modo a promover o desenvolvimento e o crescimento
econmico;
simplificar e clarificar as leis fiscais para facilitar a sua compreenso pelos contribuintes e
permitir o maior combate aos comportamentos fraudulentos e evasivos;
promover a repartio da forma mais justa possvel da carga fiscal pelos contribuintes,
procurando estabelecer uma maior base de tributao sujeita a menores taxas;
rever e codificar a legislao tributria avulsa, extinguir regimes especiais e alguns benefcios
fiscais no mbito dos impostos sobre o rendimento;
simplificar as normas do cdigo do IRC e promover a sua aproximao s normas de
tributao das sociedades existentes nos pases da Unio Europeia que so nossos mais
directos competidores;
alterar o processo de controlo dos pedidos de reembolso de IVA, com vista simplificao dos
procedimentos institudos e ao reforo do respectivo controlo;
desenvolver a efectiva participao dos profissionais de contas na verdade declarativa em
matria tributria e contribuir para o reforo da componente tica das respectivas profisses;
legislar no sentido de possibilitar a interconexo de dados entre os servios da Administrao
Tributria e os servios pblicos responsveis pelo registo de veculos, barcos e aeronaves de
recreio, com o objectivo de controlar os sinais exteriores de riqueza e proceder inventariao
de patrimnios.

II - 71

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

DESPESA

A poltica de controlo do crescimento nominal da despesa pblica, que tem vindo a ser implementada desde 2002,
dever ser prosseguida em 2005. Neste contexto, assume importncia particular o cumprimento da Lei de
Enquadramento Oramental nas suas vertentes de transparncia oramental e de solidariedade entre os diversos nveis
da Administrao Pblica central, regional e local na contribuio para a estabilidade oramental, entendida como
uma aproximao gradual a uma situao de equilbrio ou excedente oramental de acordo com os conceitos do Sistema
Europeu de Contas.
Na prossecuo da poltica de controlo do crescimento nominal da despesa tem importncia particular a continuao da
Reforma da Administrao Pblica, que dever levar progressivamente reduo da sua dimenso, atravs da
racionalizao de estruturas, eliminao de redundncias, modernizao dos mtodos de trabalho e transparncia na
gesto dos recursos. Adicionalmente, dever ser aprofundada a delimitao entre as funes que o Estado deve assumir
directamente e as funes que podero ser desempenhadas de forma mais eficiente segundo modelos de organizao
alternativos, fazendo intervir critrios empresariais. Estes modelos de organizao podero passar pelo recurso ao
outsourcing, ao estabelecimento de parcerias pblico-privadas, ou privatizao, consoante as funes em causa, de
forma a garantir a introduo de mecanismos de mercado que permitam a obteno de ganhos de eficincia.

II - 72

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2003-2004


Introduo de mtodos de programao plurianual, de aplicao horizontal a toda a Administrao
Central, lanando-se as bases para a gesto dos recursos pblicos por objectivos, no sentido de conter a
despesa pblica em nveis compatveis com uma melhor qualidade e equilbrio sustentado, num quadro
de mdio prazo;
investimento no desenvolvimento das tecnologias de informao de suporte oramental, visando a
obteno e disponibilizao de informao mais fidedigna e clere;
acompanhamento da execuo oramental atravs da anlise de mapas estruturados com a
desagregao e acesso informtico on-line necessrios a esse fim, com incidncia em reas especficas
como seja a do endividamento;
prossecuo do processo de extino, reestruturao e fuso de servios de administrao directa do
Estado e de organismos autnomos, baseada na anlise rigorosa do cumprimento dos requisitos legais
aplicveis, bem como a observncia do cumprimento do estipulado na Lei de Bases da Contabilidade
Pblica e na Lei-Quadro dos Institutos Pblicos para a atribuio do regime excepcional de autonomia
administrativa e financeira;
aplicao do contrato individual de trabalho na Administrao Pblica como instrumento de conciliao do
empregador pblico com o regime laboral privado, essencial para uma Administrao Pblica mais
agilizada e competitiva;
alterao do estatuto de aposentao aplicvel Administrao Pblica, introduzindo penalizaes s
reformas antecipadas, promovendo, deste modo, a sustentabilidade a longo prazo do sistema de
Segurana Social da Funo Pblica;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

promoo dos nveis de coordenao dos planos de auditoria e operaes envolvidas no controlo interno
e externo, e obrigatoriedade de apresentao de medidas correctivas por parte dos servios auditados
em resposta s recomendaes das aces de auditoria;
combate ao desperdcio de recursos da Administrao Pblica, com imposio de redues anuais, em
sede de preparao das leis anuais do Oramento do Estado, das despesas de funcionamento em sentido
estrito dos servios da Administrao Pblica;
prioridade no financiamento nacional das despesas de Investimentos do Plano associadas a
financiamento comunitrio, com particular relevncia para os projectos relacionados com o
desenvolvimento da sociedade de informao e do governo electrnico, promovendo a selectividade dos
projectos de investimento pblico em funo do impacto previsvel no crescimento econmico;
congelamento dos vencimentos superiores a mil euros mensais, para todos os funcionrios pblicos, bem
como manuteno da suspenso das revalorizaes salariais e reclassificaes de carreiras;
continuao de uma poltica restritiva de novas admisses nos quadros da Administrao Pblica;
aprovao da Lei da Mobilidade na Administrao Pblica, promovendo a mobilidade, optimizando o
processo de recrutamento interno e a reafectao de pessoal no mbito da Administrao Central, em
conjunto com a entrada em funcionamento da Bolsa de Emprego Pblico disponibilizando on-line
informao sobre a procura e a oferta de emprego;
concretizao do processo de empresarializao de 31 hospitais, coordenado pela respectiva Unidade de
Misso, incluindo o desenvolvimento de planos de actividade e sistemas de objectivos, para alm da
avaliao de desempenho e poltica de incentivos; aprovao da nova lei de gesto hospitalar permitindo
a realizao de reformas nos sistemas de financiamento e gesto hospitalar, e definio de um novo
quadro legal de parcerias pblico-privadas no sector;
reestruturao orgnica do Ministrio da Educao (ME), atravs da integrao do Ensino Superior no
Ministrio da Cincia e do Ensino Superior (MCES), com o objectivo de obter poupanas a nvel dos
recursos pblicos;
aprovao e lanamento das bases de financiamento do ensino superior, estabelecendo um modelo de
financiamento baseado em contratos-programa e critrios de qualidade dos cursos leccionados e
atribuindo autonomia s instituies para fixao das propinas;
lanamento de projectos-piloto relativamente aquisio de bens e servios pela Administrao Pblica,
atravs do Programa Nacional de Compras Electrnicas; lanamento de um concurso, no decorrer do
presente ano econmico, para a plataforma de Governo Electrnico, visando a racionalizao dos custos
de telecomunicaes da Administrao Pblica;
apresentao de proposta para potenciao dos benefcios associados privatizao dos notrios,
visando a reduo dos custos com a manuteno e apetrechamento das instalaes, aces de formao
entre outros encargos, bem como a substituio das receitas das taxas cobradas pelo aumento do IVA
cobrado sobre actos notariais.

II - 73

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005

Melhoria da informao sobre a situao financeira das Administraes Pblicas

Acelerao da implementao do Plano Oficial de Contabilidade Pblica, que constitui um


instrumento fundamental para garantir a transparncia e comparabilidade da informao sobre
a execuo oramental prestada pelas entidades pertencentes Administrao Pblica,
incluindo o reporte de informao adicional de relevo, como a relativa a compromissos futuros;
inventariao do passivo de curto prazo das Administraes Pblicas resultante de atrasos
continuados no pagamento de despesa por parte de algumas entidades; eliminao
progressiva do recurso a esta prtica, de modo a permitir maior transparncia no
acompanhamento da despesa daquelas entidades;
incio do desenvolvimento de um sistema de informao que permita um acompanhamento,
numa base mensal, da execuo oramental de todos os subsectores das Administraes
II - 74

Pblicas, incluindo os Fundos e Servios Autnomos e a Administrao Regional e Local, e


disponibilizao desta informao numa ptica de Contabilidade Pblica; utilizao desta
informao para rever periodicamente as estimativas anuais numa ptica de Contabilidade
Nacional;
desenvolvimento de um sistema de informao que permita um acompanhamento permanente
da variao do nmero de funcionrios da Administrao Pblica, atravs da finalizao do
projecto de Base de Dados dos Recursos Humanos da Administrao Pblica.
Controlo do crescimento nominal da despesa pblica

Generalizao do princpio do consumidor-pagador nos servios pblicos para os quais


possvel identificar um beneficirio, criando incentivos para uma utilizao do servio por parte
do consumidor mais racional do ponto de vista econmico, e permitindo uma diminuio do
esforo de financiamento desses servios;
generalizao a toda a Administrao Pblica da poltica de compras, atravs do Programa
Nacional de Compras Electrnicas, de forma a assegurar poupanas em resultado de um maior
poder negocial;
continuao de um controlo rigoroso das admisses na Administrao Pblica, com particular
ateno ao cumprimento deste princpio por parte da Administrao Regional e Local,
acompanhado de instrumentos de flexibilizao que permitam a transferncia de recursos de
reas onde existam excedentes para reas carenciadas, nomeadamente atravs de um
aumento de eficcia da Bolsa de Emprego Pblico;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

anlise de formas de articulao entre uma bolsa de desempregados inscritos em centros de


emprego e as necessidades de pessoal da Administrao Pblica, na medida em que se
verifique a disponibilidade de trabalhadores com perfil e qualificaes adequadas;
generalizao da utilizao das tecnologias de informao e no desenvolvimento do "e-

government", no sentido de melhorar a eficincia e a qualidade dos servios prestados pela


Administrao;
prossecuo da reforma do financiamento do Servio Nacional de Sade (SNS) de modo a
diminuir o elevado ritmo de crescimento da despesa que se tem vindo a verificar nesta rea;
implementao da nova lei de gesto hospitalar no que se refere ao alargamento do modelo
de contratos-programa, j utilizado no caso dos hospitais SA, aos restantes hospitais do SNS,
fixando-se um montante anual de despesa por hospital, calculado segundo um determinado
volume de produo e sistema de preos; alterao do modelo de financiamento das entidades
que prestam cuidados de sade primrios segundo uma capitao determinada de acordo com
as caractersticas da populao por elas servida; prossecuo da poltica do medicamento,
iniciada em 2002, nomeadamente com a intensificao da introduo dos medicamentos
genricos;
moderao do crescimento da despesa no sector da educao, relativamente ao ensino no
superior atravs da continuao do programa de racionalizao das infra-estruturas existentes,
relativamente ao ensino superior atravs da implementao de um novo sistema de
financiamento preconizando o financiamento baseado em contratos-programa;
manuteno, em 2005, da orientao no sentido de serem privilegiadas as despesas de
investimento relativas a investimentos em curso e as que resultem de responsabilidades j
assumidas, assegurando-se, ao mesmo tempo, os recursos necessrios para o cofinanciamento de projectos no mbito do III Quadro Comunitrio de Apoio, tendo em vista um
aproveitamento mximo dos fundos comunitrios a previstos.
Implementao de forma efectiva da disciplina oramental

Efectivo cumprimento do princpio da unidade de tesouraria e sua aplicao vinculativa a todos


os organismos da administrao central, gerindo, por esta forma, mais eficientemente as
necessidades de financiamento do Estado e a dvida pblica;
efectivo cumprimento por parte dos servios e fundos autnomos da disponibilizao total dos
seus excedentes de tesouraria e efectivo cumprimento da norma de aplicao das receitas
prprias em alternativa aos recursos financeiros contemplados no Oramento do Estado.

II - 75

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

SECTOR EMPRESARIAL DO ESTADO E PRIVATIZAES

Em 2004 prosseguiu a pretendida consolidao do Sector Empresarial do Estado, ainda que condicionada pela gradual
redinamizao da economia nacional e pelas restries impostas tendo em vista o cumprimento das metas definidas no
Pacto de Estabilidade e Crescimento.
Foi prosseguido o esforo de reorientao do Sector Empresarial do Estado para as actividades em que o Estado deve
estar presente e em que o modelo empresarial apresenta benefcios em termos de eficincia e eficcia, atravs da
continuao do processo de privatizaes, da liquidao de sociedades cujo objecto se esgotou e da empresarializao
de organismos pblicos j existentes.

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2003-2004


De entre as aces concretizadas destacam-se as seguintes:
Relativamente ao processo de privatizaes, foi concretizada a alienao da PORTUCEL e da SOMINCOR

II - 76

a investidores privados. Foi, ainda, concludo o processo de reorganizao do sector energtico,


mantendo um centro de deciso nacional neste sector estratgico;
foi igualmente promovido o processo de dissoluo de empresas existentes, com o encerramento da PEC
Produtos Pecurios e Alimentao SA, da EDM Empresa de Desenvolvimento Mineiro SA, que ir
entrar em liquidao na sequncia da alienao da SOMINCOR e, at ao final do ano, das empresas
PORTUGAL 2004, CASA DA MSICA e GESTNAVE, por esgotamento dos respectivos objectos sociais;
prosseguiu-se ainda a estabilizao das condies de explorao das empresas cronicamente deficitrias,
com especial relevo para a Comunicao Social e para os Transportes, com a implementao das
recomendaes dos consultores externos que analisaram cada uma das empresas e o seu
posicionamento dentro dos respectivos sectores. Esta estabilizao tem vindo a ser alicerada no
crescimento progressivo de transferncias correntes do OE a ttulo de Indemnizaes Compensatrias
pela prestao de Servio Pblico;
assegurou-se finalmente a reestruturao financeira de algumas empresas pertencentes ao Sector
Empresarial do Estado, com o duplo objectivo de as dotar da estrutura financeira adequada ao
prosseguimento do seu objecto social e adequar os seus capitais prprios aos mnimos legais.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Em 2005, pretende-se:
Retomar o programa de privatizaes, aproveitando a esperada reanimao do mercado
financeiro proporcionada pelo crescimento da actividade econmica. Face sua importncia
destaque-se a operao de admisso cotao em bolsa e posterior Oferta Publica de Venda
de parte do capital da Galp Energia a ocorrer em 2005;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

prosseguir o reforo da vertente accionista do Ministrio das Finanas, enquanto tutela


financeira de todas as empresas de capitais pblicos, processo j iniciado em 2003, e que se
continua a justificar face situao econmica e financeira da generalidade dessas empresas e
necessidade de conteno da despesa pblica;
prosseguir o esforo de liquidao das empresas cuja existncia deixou de ter justificao
empresarial e econmica e reforar a coordenao da gesto da carteira de participaes
detidas pela Direco Geral de Tesouro e pela holding Parpublica.
Por outro lado, continuaro a ser desenvolvidas aces j em curso, com particular destaque para:
o acompanhamento do processo de empresarializao do modelo de gesto hospitalar, com o
acompanhamento do desempenho econmico e financeiro das empresas j existentes, atravs
da criao de uma estrutura tipo holding para o sector;
a gesto do Sector Empresarial do Estado, que continuar a ser efectuada numa base de
economia, eficincia e eficcia, de forma a racionalizar os recursos que lhe so afectos,
compatibilizando uma lgica de gesto empresarial com os objectivos de promoo do bemestar social e de prestao de servio pblico que justificam a sua existncia.

MERCADO DE CAPITAIS

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2003-2004


A partir do 2. semestre de 2003, ainda que com algumas situaes pontuais menos favorveis, o mercado de
capitais nacional tem vindo a evidenciar um movimento de recuperao, em linha, alis, com o comportamento
das principais praas financeiras internacionais.
No actual contexto de crescente globalizao, o aumento da competitividade do mercado de valores mobilirios
nacional foi considerado requisito indispensvel para assegurar, de forma credvel e sustentada, o seu contributo
para o financiamento da economia.

Com esse objectivo foram aprovadas pelo Governo e entraram em vigor no perodo em apreo um
conjunto de medidas legislativas, de entre as quais se salientam as seguintes:
Introduo de vrias alteraes ao Cdigo dos Valores Mobilirios, a saber:
abandono do princpio da tipicidade dos valores mobilirios com a consequente eliminao de
entraves criao e comercializao de novos valores mobilirios ou mesmo programas de emisso;
alargamento do tipo de entidades com capacidade para negociar em mercado de valores mobilirios;
possibilidade da CMVM estabelecer deveres de informao, nomeadamente no que respeita a
condies de preo, para intermedirios financeiros que sistematicamente internalizem ordens de
clientes;

II - 77

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

possibilidade de divulgao de informao num prospecto redigido em lngua estrangeira, dentro de


determinadas circunstncias.
Reviso global do regime jurdico do papel comercial, com o objectivo principal de revitalizao do
mercado de valores mobilirios de dvida de curto prazo;
flexibilizao do regime jurdico dos warrants autnomos, quer ao nvel da delimitao dos activos
subjacentes quer das entidades emitentes;
alterao de alguns aspectos do regime geral da titularizao de crditos, designadamente, no mbito
fiscal, e concretizao das especificidades de regime jurdico da titularizao de crditos do Estado;
reviso do regime jurdico dos Organismos de Investimento Colectivo e suas sociedades gestoras;
aprovao do regime jurdico que completa o quadro dos direitos a reconhecer s associaes de defesa
dos investidores e que estabelece os requisitos necessrios para o seu registo;
alterao ao regime jurdico dos bilhetes do Tesouro;
reviso do sistema de financiamento da CMVM, visando a sua adequao evoluo do mercado e uma
maior equidade na distribuio dos encargos associados actividade superviso;

II - 78

reviso do regime aplicvel ao governo das sociedades, atravs da imposio de novos deveres de
informao, visando um quadro de maior transparncia susceptvel de melhorar a relao entre
accionistas e emitentes.
Por outro lado, entre os vrios desenvolvimentos registados no campo operacional dois merecem referncia
especial:
migrao com sucesso do mercado da bolsa portuguesa para a plataforma de negociao integrada da
Euronext NV, que veio possibilitar o incremento da liquidez e da dimenso dos negcios e, por
conseguinte, facilitar aos emitentes o acesso poupana externa;
criao de um novo mercado no regulamentado, o PEX, destinado principalmente a facilitar s pequenas
e mdias empresas o recurso a financiamento directo junto dos investidores.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


A plena integrao dos mercados europeus um desgnio fundamental na construo de uma Europa
alargada j que possibilitar um maior dinamismo das economias e um maior crescimento do
emprego. Neste contexto, o mercado de capitais desempenha um papel cada vez mais relevante no
financiamento das economias.
A dinamizao do mercado de capitais assim uma tarefa prioritria, que passa necessariamente pela
adopo de medidas com enfoque no fomento da liquidez e da transparncia e no combate fraude e
prticas ilcitas.
Nessa perspectiva, em 2005 dever ser conferida particular relevncia :
promoo do investimento por investidores domsticos, no se descurando o crescimento do
investimento estrangeiro, atravs de um esforo de crescente simplificao de circuitos e de

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

promoo do mercado e dos emitentes portugueses. Para alm de mais fcil, o acesso ao
mercado de capitais nacional dever ser mais clere e a mais baixo custo, o que permitir
reestruturar, modernizar e dinamizar a iniciativa e a actividade empresariais em Portugal;
interveno na elaborao de Directivas e Regulamentos comunitrios e concretizao dos
respectivos processos de transposio e implementao, salvaguardando, contudo, a faculdade
de adaptao por parte das estruturas de regulao e superviso nacionais, tendo em vista
possibilitar o fomento da inovao financeira e da competitividade do mercado de capitais
domstico;
credibilidade e eficincia do desempenho das funes de regulao e superviso dos mercados
de capitais, inseridas num contexto internacional de permanente cooperao, coordenao,
inovao e desenvolvimento, de forma a assegurar no mercado de capitais portugus as
necessrias caractersticas de transparncia, integridade e eficincia, fundamentais para a
existncia e manuteno de uma slida confiana dos investidores.

PATRIMNIO DO ESTADO

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2003-2004


De entre as aces desenvolvidas/concretizadas destacam-se as seguintes:
Gesto Imobiliria
Perante um cenrio detectado de escassa informao fidedigna quer sobre o nmero de imveis sob gesto, quer
do respectivo rendimento gerado, foram implementadas aces tendentes criao/desenvolvimento de
ferramentas de suporte de natureza informtica susceptveis de propiciar melhor informao de gesto. Cumpre
aqui destacar o esforo imprimido em matria de Cadastro e Inventrio do Patrimnio do Estado, do qual
resultou:
migrao de suporte fsico para suporte digital do sistema de classificao de imveis;
desenvolvimento da base de dados do sistema de gesto de imveis;
intensificao da inventariao de imveis e refundao dos procedimentos de organizao e arquivo
documental;
conceptualizao e implementao de um mecanismo eficaz de levantamento e caracterizao das
instalaes ocupadas pelos servios da Administrao Publica directa e indirecta do Estado.
Num outro vector h ainda a destacar o incio do processo de estudo da reviso do quadro legal da gesto
patrimonial e, numa vertente mais operacional, a concentrao das actividades de gesto de imveis, durante
todo o seu ciclo de vida (desde a aquisio at alienao) em unidades organizadas em funo da sua
classificao.

II - 79

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Aprovisionamento pblico
Neste domnio, a actividade principal focalizou-se:
na gesto de 8 reas de produto, envolvendo 14 grandes domnios de compras;
no desenvolvimento de aces de manuteno, aperfeioamento e divulgao do Catlogo telemtico de
aprovisionamento publico, bem como tarefas de apoio a utilizadores e fornecedores;
em estreita articulao com a UMIC, na definio conceptual do futuro modelo de compras pblicas
electrnicas.
Frota de veculos do Estado
No que respeita a gesto do parque de veculos do Estado, e perante o quadro financeiro restritivo que se vem
prolongando, foi dedicada especial ateno aos processos de legalizao e disponibilizao de viaturas
apreendidas como forma de minorar as carncias existentes a diferentes nveis de servios da Administrao
Publica.
Este processo determinou a implementao de novas formas de relacionamento com entidades terceiras,
nomeadamente rgos de investigao criminal e Direco Geral de Viao.

II - 80

Procedeu-se tambm actualizao da informao constante da base de dados do parque de veculos do Estado,
tarefa para a qual se revela essencial a colaborao contnua e expedita por parte dos servios da Administrao.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Em matria de Patrimnio do Estado para 2005, importa prosseguir no esforo da maximizao da
criao de valor, agindo de forma decidida nos vectores da receita e da despesa.
Gesto Imobiliria

Na certeza de que os resultados das tarefas j encetadas iro potenciar a sua interveno futura, as
medidas para 2005 passam por assegurar a criao efectiva de valor, na base de uma gesto
dinmica do patrimnio imobilirio do Estado.
Neste sentido torna-se imperioso:
concluir o processo de actualizao legislativa do quadro regulador das operaes imobilirias
do Estado. Esta aco dever ser conduzida prevendo a instituio de novas categorias
negociais que, embora ausentes dos procedimentos da gesto patrimonial pblica, so j
correntes no mercado;
manter o esforo em matria de Inventrio e Cadastro dos Imveis do Estado, de forma a se
assegurar que criada uma base centralizada de informao actualizada sobre o universo dos
bens que integram o patrimnio imobilirio do Estado e respectiva caracterizao;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

neste particular importar fazer estender a metodologia implementada durante o ano de 2004
para o recenseamento das instalaes da Administrao Pblica, a outro tipo de activos,
nomeadamente terrenos urbanos e propriedades rsticas;
incrementar as actividades de Administrao Patrimonial corrente, dando sequncia a um
trabalho j em curso de renegociao das contrapartidas financeiras obtidas pelo Estado
decorrentes da explorao por terceiras entidades do patrimnio imobilirio Estatal;
promover a Inspeco Patrimonial, de modo a fomentar a racionalizao do uso de instalaes
pelos servios pblicos, potenciando a libertao de espaos deficientemente aproveitados, e,
por esta via, reduzindo custos e aumentando as receitas geradas por imveis considerados
excedentrios;
instituir na Administrao Publica o princpio do utilizador/pagador como instrumento
indispensvel ao processo indutor da racionalizao dos custos com instalaes.
Aprovisionamento Pblico

O aprovisionamento pblico constitui um dos principais eixos de actuao no combate reduo da


despesa pblica, atento o enorme potencial de poupana decorrente da negociao centralizada.
Neste eixo, os principais vectores de actuao para 2005 sero:
assegurar a implementao da Unidade Nacional de Compras (UNC) a qual, numa perspectiva
gradualista, ir agregar as principais necessidades de compras do Estado em matria de bens
e servios, esperando-se que deste novo modelo decorram poupanas directas muito
significativas em termos de valores aquisitivos, por efeito da agregao das aquisies
economias de escala e da padronizao de processos. No essencial, tratar-se- de passar de
processos de negociao ad hoc e de reduzida dimenso, recorrendo a um leque limitado de
fornecedores e com adopo acentuada do procedimento de ajuste directo, para processos de
negociao sujeitos a metodologias especficas, coordenados por negociadores profissionais,
recorrendo a consultas alargadas;
fomentar o processo em curso de criao de Unidades Ministeriais de Compras, as quais, em
articulao com a Unidade Nacional de Compras, devem assegurar o aprovisionamento de
bens e servios especficos e organizar os processos de aquisio dos bens objecto de
negociao centralizada.
Frota de veculos do Estado

Em matria da frota automvel do Estado, constituem principais prioridades:


em estreita articulao com todos os ministrios, finalizar o estudo de caracterizao do estado
de conservao da actual frota do Estado;

II - 81

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

implementar uma nova soluo para a aquisio de veculos para os servios do Estado, de
modo a garantir quer a modernidade da frota, quer a obteno de ganhos significativos
associados simplificao de gesto e reduo dos custos de manuteno;
rever o quadro legal que rege a utilizao de veculos apreendidos por servios do Estado, de
forma a obviar situao actual de degradao precoce de viaturas, decorrente da sua
imobilizao por longos perodos de tempo, com impacto negativo ao nvel dos encargos
assumidos pelo Estado com o respectivo aparcamento.

II - 82

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

ECONOMIA

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


Foi aprovado o Programa para a Produtividade e Crescimento Econmico (PPCE), destinado a impulsionar, de
forma sustentada, a produtividade e a competitividade das empresas, em particular apoiando o investimento
produtivo, factor crucial para o desenvolvimento econmico de Portugal. Foram j executadas todas as medidas
legislativas constantes nesse programa.
Foram concretizadas medidas que actuam em todas as fases do ciclo de vida das empresas comeando por
reduzir as barreiras sua entrada e sada do mercado, atravs da simplificao de processos, da
desregulamentao e da desburocratizao.
Diversas reformas estruturais realizadas continuam a assumir um papel fundamental para a modernizao e
eficincia da economia portuguesa. So disso exemplo as reformas:
da Administrao Pblica, onde a privatizao dos Notrios assume relevante significado para um servio
de melhor qualidade e mais adequado s necessidades das empresas e dos cidados;
da Segurana Social;
da Justia;
da Educao;
do Trabalho, de onde se destaca a aprovao do Cdigo do Trabalho e da respectiva regulamentao,
visando a adaptar a legislao laboral s novas realidades socioeconmicas e o fomentar a flexibilidade e
a mobilidade do trabalho, contribuindo para a melhoria da competitividade das empresas, bem como a
criao da medida FACE, dirigida ao apoio reconverso profissional dos trabalhadores das empresas
enquadradas em sectores de actividade em reestruturao, ou que, sendo de relevante importncia
sectorial e regional, se encontrem em processo de recuperao, reorganizao ou modernizao.
Criao de um ambiente favorvel ao dinamismo empresarial
Para a criao de um ambiente favorvel s empresas foram implementadas vrias medidas que visam a reduo
de custos de contexto, revitalizao do tecido empresarial e melhoria das condies em que as empresas
exercem a sua actividade em Portugal.
Novos procedimentos administrativos
A criao do conceito de Interlocutor nico visou a racionalizao e simplificao de estruturas e
processos da Administrao Pblica relacionados com a prestao de servios s empresas, reduzindo-se
de forma drstica o nmero de interlocutores das empresas na Administrao e privilegiando as novas
tecnologias de informao como meio de comunicao.
Efectuou-se nas delegaes da rede IAPMEI/ICEP uma reconfigurao orgnica com implementao de
redes de atendimento orientadas para o cliente, em funo da sua natureza e tipo de relacionamento,
visando uma maior eficcia do sistema.

II - 83

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

A plataforma IAPMEI / ICEP compreende quatro redes comuns: Rede de reas Cliente Empresa (RACE),
Rede de Directores de Clientes (dirigidas aos clientes nacionais), Rede de Delegaes Internacionais
(dirigida aos clientes externos) e Rede de Clientes Via Tecnologias de Informao e Comunicao/TIC
(clientes nacionais e externos).
As Direces Regionais do Ministrio da Economia (DRE) constituram-se como interlocutores nicos nos
processos de licenciamento industrial e comercial.
Criao e modernizao dos Centros de Formalidades de Empresas (CFE)
Proporcionou uma maior simplificao e agilizao nos processos de constituio, alterao ou extino
de empresas. Foram criados, entre 2003 e 2004, quatro novos centros, em Aveiro, Leiria, Viseu e
Funchal, detendo actualmente a rede de CFE um total de onze centros, proporcionando um tempo mdio
de criao de empresas de cerca de 12 dias.
Privatizao dos Notrios
No mbito da reforma da Administrao Pblica, a privatizao dos Notrios assume relevante significado,
tendo por objectivo prestar um servio de melhor qualidade, com menores encargos para o errio pblico
e mais adequado s necessidades das empresas e dos cidados.

II - 84

O Governo foi autorizado a aprovar o novo regime jurdico do notariado e a criar a Ordem dos Notrios,
pela Lei 49/2003, de 22 de Agosto. Pelo DL 26/2004, de 4 de Fevereiro, foi aprovado o Estatuto do
Notariado tendo ficado estabelecido um perodo transitrio de dois anos, durante o qual coexistiro
notrios pblicos e privados.
Reviso do Licenciamento Industrial
Foi introduzida legislao que altera os anteriores critrios de licenciamento, os processos de deciso,
simplifica os processos de licenciamento e localizao, criando a figura do interlocutor nico da
Administrao Pblica perante o empresrio (DL 69 e 70/2003, 10 de Abril).
O novo Regulamento do Licenciamento da Actividade Industrial (DR 8/2003, 11 de Abril), caracteriza-se
pela simplificao de todo o processo de licenciamento atravs da sua reformulao e prtica efectiva de
imposio Administrao de prazos mximos de resposta, contribuindo assim para a dinamizao da
economia e a eliminao das restries ao seu desenvolvimento. Na vigncia do novo sistema os tempos
de licenciamento foram reduzidos de vrios meses para cerca de 20-30 dias (licenciamentos do tipo III).
Reviso do Licenciamento Comercial
O novo regime de licenciamento comercial (L 12/2004, 30 de Maro) abandonou o sistema baseado em
quotas, aumentou o nmero de estabelecimentos abrangidos e alargou o mbito de aplicao aos
conjuntos comerciais, assentando nos seguintes princpios:
descentralizao do processo de deciso;
definio de critrios qualitativos, mas objectivos, de deciso;
transparncia e simplificao do processo;
defesa da concorrncia, da competitividade das empresas e dos interesses dos consumidores.
O sistema de quotas assumia-se, desta forma, como uma barreira produtividade nacional, na medida
em que impedia a entrada de novos operadores econmicos no mercado e limitava o aumento das quotas

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

das empresas mais competitivas, potenciando a existncia de formatos comerciais ineficientes pela falta
de concorrncia.
Passam a estar sujeitas a autorizao a instalao e a modificao dos estabelecimentos de comrcio a
retalho, qualquer que seja a tipologia, desde que tenham uma rea de venda igual ou superior a 500m2
ou, quando integrados num grupo econmico, desde que a respectiva rea de venda acumulada seja
igual ou superior a 5 000m2.
So abrangidos os estabelecimentos de comrcio por grosso em livre servio com uma rea de venda
igual ou superior a 5 000m2 ou, quando integrados num grupo econmico, desde que a respectiva rea
de venda acumulada seja igual ou superior a 30 000m2.
Encontram-se ao abrigo deste regime os conjuntos comerciais com uma rea bruta locvel igual ou
superior a 6 000m2.
Verificou-se uma descentralizao do controle pblico das autorizaes de licenciamento, passando as
mesmas a ser coordenadas pelas Direces Regionais de Economia, numa lgica de aproximao da
deciso s realidades locais e de envolvimento das autarquias atravs da sua participao nas Comisses
Municipais e Regionais.
Alterao do Quadro legal das Sociedades de Capital de Risco e dos Fundos de Capital de Risco
Consistiu na remodelao legislativa, regulamentar e fiscal do regime das sociedades de capital de risco e
dos fundos de capital de risco.
Foram introduzidas alteraes que visam flexibilizar o regime jurdico e fiscal aplicvel aos fundos de
capital de risco para investidores qualificados, assegurar uma maior harmonizao dos regimes legais e
contabilsticos dos fundos de capital de risco e das sociedades de capital risco, clarificar os poderes
regulamentares e de superviso da Comisso do Mercado de Valores Mobilirios, em especial sobre as
sociedades de capital de risco, bem como simplificar os correspondentes procedimentos (DL 319/2002, de
28 de Dezembro e DL 151/2004, de 29 de Junho).
Criao do Fundo de Sindicao de Capital de Risco
A criao do Fundo de Sindicao de Capital de Risco PME IAPMEI (FSCR PME IAPMEI), previsto como
uma das medidas do Programa para a Produtividade e o Crescimento de Economia (PPCE), visou
contribuir para a realizao de operaes combinadas de capital de risco, atravs nomeadamente do
investimento em participaes no capital de empresas e do financiamento de entidades especializadas no
domnio do capital de risco, tendo em vista o reforo do capital das pequenas e mdias empresas (PME)
que desenvolvam a sua actividade nos sectores abrangidos no mbito do PRIME.
Trata-se de um instrumento financeiro que procura contribuir para o reforo de competitividade e
capitalizao das PME, dando maior apoio institucional ao capital de risco e permitindo o estabelecimento
de parcerias privadas e/ou pblicas potenciando uma melhor partilha de riscos, bem como, dos resultados
financeiros.
Com a constituio do Fundo de Sindicao de Capital de Risco PME IAPMEI materializou-se o apoio
pblico s intervenes de capital de risco, tendo em vista o reforo dos capitais prprios das PME,
fomentando designadamente a constituio de empresas de cariz inovador, o reforo do capital ou a
transmisso da propriedade das existentes, e possibilitando a disponibilizao de activos fixos que se
revelem essenciais actividade produtiva dessas empresas. (Decreto-Lei n 187/2002 de 21 de Agosto de

II - 85

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

2002, Decreto-Lei n 319/2002 de 28 de Dezembro de 2002 e Despacho conjunto n 196/2003 (2 Srie)


de 22 de Fevereiro de 2003)
Reserva Fiscal para o Investimento
Trata-se de um mecanismo que se traduz numa reserva especial, correspondente a uma fraco at 20%
do IRC liquidado em cada ano, que poder ser utilizado no financiamento de novos investimento nos dois
anos seguintes, desde que aplicados em investigao e desenvolvimento ou investimento em capital fixo
classificado como imobilizado corpreo (DL 23/2004, de 23 Janeiro).
Regime Fiscal das Fuses, Aquisies e Reestruturaes
Novo regime fiscal no mbito da consolidao e revitalizao do tecido empresarial que visa dar estmulos
fiscais s empresas, beneficiando as fuses, aquisies e reestruturaes de empresas.
Constituio e Reforo dos Mecanismos de Garantia
Instrumento financeiro que contribui para o incremento da capacidade de acesso ao crdito pelas PME,
assegurando, nomeadamente, as necessidades de investimento e reforo dos capitais permanentes
dessas empresas.

II - 86

No perodo 2002 a 2004 verificou-se o reforo do Fundo de Contra-Garantia Mtuo, a constituio e


reforo das Sociedades de Garantia Mtua e a constituio do Fundo de Garantia para a Titularizao de
Crditos.
Neste mbito criaram-se trs novas sociedades de garantia mtua: NOGARANTE, LISGARANTE e GARVAL
que iniciaram a actividade em 1 de Janeiro de 2003.
Sistema de Incentivos Cooperao Empresarial (SICE)
A nova legislao visa estimular o desenvolvimento de estratgias empresariais em associao, como
forma de superar a falta de escala que alguns projectos exigem. Trata-se de um instrumento de apoio ao
desenvolvimento de novas redes de cooperao entre empresas, em diversos domnios sectoriais, bem
como consolidao das redes j existentes. Foram j constitudas 8 redes de cooperao (Portaria
516/2004, 20 de Maio).
Promoo da Cooperao Empresarial
Em 2003 e 2004 foi desenvolvido um Programa de Iniciativa Publica visando a promoo e divulgao da
cooperao empresarial e de metodologias de suporte sua identificao e desenvolvimento (SISCOOP).
No decurso desta iniciativa foram identificadas 32 oportunidades de cooperao, das quais 16 foram
validadas pelo IAPMEI para apoio financeiro a consultoria especializada. Ainda neste mbito foram
desenvolvidas aces de preparao tcnica para os intervenientes no Programa e aces de dinamizao
e de divulgao da cooperao empresarial.
FACE (Medida do Programa de Emprego e Proteco Social)
Medida dirigida ao apoio reconverso profissional dos trabalhadores das empresas enquadradas em
sectores de actividade em reestruturao, ou que, sendo de relevante importncia sectorial e regional, se
encontrem em processo de reestruturao, recuperao, reorganizao ou modernizao (DL 168/2003,

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

29 de Julho). O FACE foi aplicado no mbito do Plano de Interveno para a Beira Interior (PIBI) e
posteriormente alargado ao Programa de Recuperao de reas e Sectores Deprimidos (PRASD).
Programa GERIR
Programa que visa o aumento da capacidade de gesto, melhoria da organizao e competitividade das
micro e pequenas empresas, atravs do desenvolvimento de aces de formao/consultoria adaptadas
sua realidade.
Foram efectuadas aces de formao/consultoria abrangendo um total de 450 empresas. Esta aco
desenvolvida no mbito do POEFDS (Programa Operacional para o Emprego, Formao e
Desenvolvimento Social).
Novo Cdigo de Insolvncia e da Recuperao das Empresas
Este novo Cdigo, aprovado pelo DL 53/2004, de 18 de Maro, visa uma maior disciplina da actividade
empresarial, fomentando as boas prticas de gesto e administrao, acelerando os processos de
extino de empresas quando no recuperveis e eliminando as situaes de distoro da concorrncia.
Tambm pretende criar condies efectiva recuperao das empresas com viabilidade econmica. Tem
uma incidncia transversal, contribuindo para uma maior aproximao maioria dos pases da UE e
melhor suporte s necessidades de funcionamento de uma economia de mercado moderna e produtiva.
Nova Redaco do art.35 do Cdigo das Sociedades Comerciais
A nova legislao visa clarificar a redaco do preceito legal, bem como introduzir um mecanismo de
dissoluo automtica da sociedade, o que reflecte preocupaes de solidez financeira das sociedades
comerciais e de proteco dos credores. Tem uma incidncia transversal, estimulando o saneamento e
recapitalizao de empresas viveis e a transparncia dos mercados. (DL 162/2002, 11 de Julho)
Reforma da Tributao do Patrimnio
Em relao reforma da tributao do patrimnio, foram criados instrumentos mais eficazes com a
consequente extino da contribuio autrquica, da sisa e do imposto sobre sucesses e doaes.
Pretende-se, desta forma, alcanar maior justia fiscal e combater a evaso e fraude fiscais. O impacto
destas medidas esperado, em particular, nos sectores da construo e do imobilirio no sentido de
reduzir a fraude e evaso fiscais e contribuir para uma mais s concorrncia nos sectores.
Reforma da Aco Executiva
Verificou-se um incremento significativo na litigiosidade, ao longo da ltima dcada, devido sobretudo ao
crescimento elevado da cobrana judicial de dvidas. A grande maioria dos processos pendentes cvel
sendo, em grande parte, responsveis pela conhecida demora na administrao da justia. A reforma visa
retirar estas aces dos tribunais reservando a interveno judicial para os casos em que h litgio entre
as partes. uma reforma que se insere no processo de desjudicializao actualmente em curso. (DL
38/2003 de 8 de Maro)
Cruzamento de dados fiscais e da segurana social
A recente intensificao das trocas de informao entre Finanas e Segurana Social insere-se nas
medidas tendentes moralizao do sistema fiscal e justa repartio da carga tributria. Desta forma,
alcana-se uma incidncia transversal a toda a actividade econmica, de forma a combater e reduzir a
fraude e evaso fiscais, contribuindo assim para melhorar o clima concorrencial da economia (DL
92/2004, 20 de Abril).

II - 87

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Reforo da Concorrncia e da Regulao


No mbito do reforo das polticas de reforo da concorrncia, a Autoridade da Concorrncia uma entidade com
atribuies alargadas a todos os sectores da economia, reunindo os poderes de investigao e de punio de
prticas anti-concorrenciais, e de aprovao das operaes de concentrao de empresas sujeitas a notificao
prvia, criada pelo DL 10/2003, 18 de Janeiro.
, igualmente importante, destacar a aprovao de uma nova Lei da Concorrncia, que define o quadro jurdico
de interveno da Autoridade, no mbito das atribuies em matria de poltica de concorrncia e define o
modelo de financiamento, autnomo do Oramento do Estado como forma de garantir a independncia desta
entidade.
Esta Lei procede reviso da legislao anterior, nomeadamente no que diz respeito ao alargamento do mbito
de actuao a todos os sectores da economia (privado, pblico e cooperativo), no ajustamento tipificao de
prticas anti-concorrenciais e aos critrios para as fuses e aquisies, tramitao de processos de contraordenao e seus montantes (Lei 18/2003, 11 de Junho).
Esta medida tem uma incidncia transversal, permitindo reforar a competitividade dos sectores e garantir a
correcta actuao dos diferentes actores no mercado, procurando remover distores na concorrncia e um
adequado desenvolvimento da competitividade e produtividade.

II - 88

A alterao do regime dos prazos de pagamento procura minorar os encargos administrativos e financeiros das
PME resultantes de atrasos nos pagamentos em transaces comerciais, tendo sido colocada em vigor pelo
DL 2/2003, 17 de Fevereiro. Este diploma procede transposio de uma directiva comunitria e adopta medidas
que facilitam a cobrana de crditos nas transaces comerciais entre pessoas colectivas privadas ou pblicas, ou
entre empresas e entidades pblicas.
O processo de concentrao da fiscalizao das actividades econmicas, na Inspeco-Geral das Actividades
Econmicas, teve como objectivo fomentar maior transparncia e livre concorrncia no funcionamento dos
mercados. Verificou-se, na sequncia desta reforma, que ocorreu um aumento significativo dos agentes
econmicos fiscalizados, de 2002 para 2003, e uma diminuio na taxa global de incumprimentos, no mesmo
perodo.
Incentivos Modernizao de Economia e Inovao Tecnolgica e Organizacional
Nova Orientao para Incentivos s Empresas (PRIME)
O ano de 2003 foi para o Programa Operacional da Economia um perodo onde se colocaram trs grandes
desafios quase simultneos: a aprovao da reprogramao, que se traduziu no novo PRIME, (RCM
101/2003, 8 de Agosto), a avaliao regulamentar de meio percurso do Programa, por uma entidade
independente, e, por ltimo, na sequncia desta avaliao, a aferio da eficcia do Programa, cumprindo
quer as metas definidas para cada um dos fundos FEDER e FSE, quer a meta financeira da reserva de
eficincia.
Este terceiro desafio foi atingindo em pleno no final de 2003. Recorde-se que se passou de uma execuo
em 2002 de 542 milhes de euros de despesa pblica para 853 milhes de euros, em 2003,
representando um aumento de 57,4%.
A alterao estrutural no Programa no sentido do aprofundamento e melhoria de um instrumento
fundamental para o aumento da produtividade e da competitividade da economia teve por base os
seguintes objectivos operacionais:

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

Simplificao da estrutura do Programa com medidas facilmente perceptveis e com reduzido grau de
discricionariedade;
Reduo dos prazos de apreciao e aprovao para nveis compatveis com as opes de
investimento que as empresas tm de adoptar;
Alterao da lgica de funcionamento dos subsdios a fundo perdido, existindo uma maior aposta em
incentivos atribudos com base em critrios de selectividade, mrito dos investimentos e prmios de
sucesso, em funo dos efectivos resultados alcanados;
Estmulo partilha do risco;
Dinamizao de parcerias empresariais atravs de concurso pblico, salvo no que respeita vertente
de internacionalizao e reforo das marcas.
Dimenso de I&D e Inovao
Uma das caractersticas diferenciadoras do PRIME respeita ao reforo da dimenso de I&D e Inovao do
Programa, domnio estratgico e imprescindvel no apoio melhoria da produtividade da economia
portuguesa e da competitividade das empresas nacionais. A nova formulao veio reforar a aposta na
inovao, atravs da criao de aces especficas orientadas para esta rea estratgica, nomeadamente:
SIME Inovao, que resulta da autonomizao da componente inovao do SIME, prev apoios
directos s empresas que apresentem projectos de investigao e desenvolvimento tecnolgico
industrial ou pr-concorrencial com o intuito de criar ou incrementar produtos, processos ou sistemas
(Portaria 94/2004, de 23 de Janeiro);
NITEC Sistema de Incentivos Criao de Ncleos de Investigao e Desenvolvimento Tecnolgico
(I&DT) no sector empresarial, apoia a criao e consolidao nas empresas de pequenas equipas
permanentes (at trs pessoas) afectas exclusivamente a actividades de endogeneizao e
desenvolvimento de competncias tecnolgicas (Portaria 911/2003, de 30 de Agosto);
DEMTEC Sistema de Incentivos Realizao de Projectos-piloto Relativos a Produtos, Processos e
Sistemas Tecnologicamente Inovadores, promove a disseminao dos resultados da inovao atravs
do apoio a projectos de demonstrao inicial de novas tecnologias aplicadas a produtos, processos
ou sistemas (Portaria 902/2003, de 28 de Agosto);
IDEIA Investigao e Desenvolvimento Empresarial Aplicado, apoia projectos de criao de
consrcios entre empresas e entidades do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional (SCTN), que
visem a valorizao de resultados da investigao e desenvolvimento tecnolgico e a transferncia de
tecnologia para o sector produtivo, com vista criao de novos produtos, processos ou servios
(Portaria 1008/2003, de 18 de Setembro);
NEST Novas Empresas de Suporte Tecnolgico, prev um processo de qualificao de empresas de
base tecnolgica (Estatuto de Empresa NEST) que lhes propicia o acesso em condies favorveis a
operaes de capital de risco, incentivando a inovao e o desenvolvimento aplicados em empresas
novas ou j existentes (Portaria 1518/2002, de 19 de Dezembro);
PRIME-Jovem, visa estimular o esprito empresarial e beneficiar do dinamismo, das capacidades e
das competncias das geraes mais jovens, empreendedores que tm entre 18 e 35 anos. Neste
sentido os programas SIME, SIPIE, NITEC, DEMTEC, NEST, IDEIA e o QUADROS do um apoio
selectivo a projectos apresentados por jovens com forte ndole inovadora, bem como foi criada uma

II - 89

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

dotao especial no Fundo de Sindicao de Capital de Risco (FSCR) para apoiar estes projectos.
Paralelamente foi criada uma bolsa on-line, de ideias e projectos, desenvolvidos por jovens
empresrios, susceptveis de serem apoiados por investidores pblicos ou privados (RCM 32/2004, 20
de Maro).
Paralelamente, assistiu-se a uma abordagem diferente da adoptada nos anos anteriores com a
concentrao da coordenao dos programas de apoio inovao e ao I&D, at ento da
responsabilidade de diversas entidades, na Agncia de Inovao (AdI), perspectivando-se a obteno de
uma maior eficincia atravs da menor disperso dos recursos disponveis e uma maior eficcia na
aplicao, gesto e controlo destes incentivos decorrente do aproveitamento de potenciais sinergias.
Apoio a Parcerias Empresariais
Outro aspecto relevante diz respeito criao da medida Apoio a Parcerias Empresariais que resulta da
agregao de todas as Parcerias e Iniciativas Pblicas com excepo das relacionadas com a
internacionalizao, constituindo, por isso, a face mais voluntarista do PRIME. A medida apoia aces de
natureza estruturante e mobilizadora, direccionadas para o mercado e desenvolvidas atravs de parcerias
estratgicas entre entidades pblicas e privadas, com ou sem fins lucrativos.

II - 90

Por outro lado, a importncia da cooperao tambm reafirmada no Programa atravs da


regulamentao do Sistema de Incentivos Cooperao Empresarial (Portaria 516/2004, 20 de Maio).
Qualificao dos Recursos Humanos
A qualificao dos recursos humanos, directamente ligada a processos de modernizao e inovao nas
empresas ou nas suas estruturas de apoio, mantm-se, naturalmente, como uma rea de actuao
estratgica do PRIME, tendo sido criadas duas aces com especial incidncia neste domnio: o Programa
QUADROS que facilita/co-financia a admisso de quadros tcnicos superiores nas reas da economia e da
gesto e nas reas tecnolgicas de dimenso estratgica (Portaria n. 1257/2003, de 5 de Novembro) e a
aco Formao de Quadros a Inserir em PME.
Face redefinio dos objectivos a alcanar ao nvel da Qualificao de Recursos Humanos, considerouse fundamental permitir o acesso de todas as entidades beneficirias, independentemente da sua forma
jurdica ou dimenso, modalidade de Participaes Individuais na Formao (Decreto Regulamentar
n. 23/2004, de 24 de Junho).
Cdigo da Propriedade Industrial
O novo Cdigo da Propriedade Industrial, que entrou em vigor a 1 de Julho de 2003, promove a
simplificao dos procedimentos administrativos relativos proteco da Propriedade Industrial, no
sentido de estimular a inovao protegendo quem nela investe (DL 36/2003, 5 de Maro). de salientar a
consolidao da Rede de Gabinetes do Apoio Promoo da Propriedade Industrial, com funes de
divulgao da informao e de dinamizao de aces de promoo da Propriedade Industrial.
Sistema de Incentivos Utilizao da Propriedade Industrial (SIUPI)
Este sistema de incentivos apoia projectos que visem a proteco e aplicao da inovao e da
criatividade utilizando os mecanismos previstos no Sistema de Propriedade Industrial. Pretende estimular
a actividade inventiva, a criatividade e a inovao por parte das empresas, dos empreendedores, dos
inventores e designers independentes e das instituies que desenvolvem actividades de investigao,
(Portaria 1073/2002, 22 de Agosto).

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

Promoo do Benchmarking junto das PME


Foi desenvolvido, em 2003 e 2004, um Programa de Iniciativa Pblica, no mbito do PRIME, com o
objectivo de promover e divulgar o benchmarking como ferramenta de gesto indutora de processos de
inovao e de melhoria do desempenho das PME. Desde logo, verificou-se o envolvimento de centenas de
empresas no ndice Portugus de Benchmarking.
Dinmica Regional de Inovao e Investimento
reas de Localizao Empresarial
No mbito do PPCE, procedeu-se criao do enquadramento legal das reas de localizao empresarial
(ALE), que so zonas planeadas, ordenadas e integradas de actividades empresariais, em espaos
devidamente infra-estruturados, geridas por uma sociedade gestora. Esta medida procura ter incidncia
transversal na economia e tem uma preocupao de localizao em regies estrategicamente
seleccionadas, integrando actividades industriais, comerciais e de servios (DL 70/2003, 10 de Abril).
Programa Tecnoplos
Destina-se a reforar e modernizar a base tecnolgica das empresas em sinergia com instituies de
ensino e I&D. Est prevista a criao de cinco tecnoplos, com o objectivo de contribuir para a
dinamizao e desenvolvimento das regies do interior do pas. Tem incidncia transversal na economia,
com particular nfase nos sectores de base tecnolgica, e incide geograficamente sobre regies do
interior do Pas, visando a melhoria da competitividade e do desenvolvimento. Os tecnoplos vo ser
implementados at 2007 com uma dotao de 50 milhes de euros.
Programa Dnamo Dinamizao dos sectores txtil, vesturio e calado
Considerando a importncia que os sectores txtil, vesturio e do calado, tm para a economia nacional,
foi lanado o Programa Dnamo que visa a promoo do acrscimo de produtividade destas indstrias,
sob forte concorrncia internacional e em fase de reestruturao, atravs de um conjunto de aces nas
reas da imagem e internacionalizao, da qualificao dos recursos humanos, da inovao e
investigao e desenvolvimento (Despacho 9311/2003, 13 de Maio). importante referir que, a nvel
comunitrio, esta iniciativa foi apresentada como um exemplo de estratgia a prosseguir pela indstria
para enfrentar os desafios inerentes liberalizao dos mercados. O Programa Dnamo uma das
solues recomendadas aos pases da UE pela Comisso.
Captao de Investimento Estruturante
O PPCE consagrou o desenvolvimento de um programa intensivo de captao de investimento directo
estrangeiro, dada a sua importncia no reforo da produtividade, no marketing, na inovao e no valor
acrescentado criado em Portugal. Tal programa utiliza intensamente os canais diplomticos e inclui a realizao
de aces de divulgao e promoo do Pas como destino do investimento, realizadas em mercados
seleccionados.
Agncia Portuguesa para o Investimento (API)
Entidade criada em 30 de Outubro pelo DL 225/2002 tem por objecto a promoo do investimento
nacional e estrangeiro em Portugal, bem como a promoo de polticas e prticas de reduo de custos
de contexto da responsabilidade da Administrao Pblica. A API assume-se como o Interlocutor nico

II - 91

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

dos promotores dos grandes projectos de investimento, de origem nacional e estrangeira, representando
todas as entidades administrativas envolvidas, sem prejuzo das respectivas competncias prprias, tendo
para o efeito, sido criado um regime contratual nico (DL 203/2003, 10 de Setembro). Este regime
especial de contratao de apoios e incentivos aplicvel a grandes investimentos.
Guia do Investidor
Toda a legislao e normas relevantes para o investidor estrangeiro foi compilada num nico documento,
denominado Guia do Investidor, como primeiro passo para a criao do Cdigo do Investimento em
Portugal, onde seja vertida toda a regulamentao relevante, bem como as diversas formas de incentivo
ao investimento produtivo, de natureza financeira, fiscal ou contratual. O Guia do Investidor foi publicado
em Junho de 2003, encontrando-se verses em Portugus e Ingls on line no site da API.
Internacionalizao das Empresas
Em termos das polticas de apoio internacionalizao das empresas portuguesas, a actuao do Governo
passou, essencialmente, por quatro dimenses:
Diplomacia Econmica;

II - 92

Ncleo Empresarial de Promoo Externa (NEPE);


Projecto Marcas Portuguesas;
Sistema de Informao s Empresas.
No mbito da poltica externa procurou-se dar relevo a uma interveno diplomtica que suporte a promoo
externa da economia portuguesa, nomeadamente na deteco e explorao de oportunidades nos domnios do
comrcio externo, do investimento estrangeiro e da internacionalizao das empresas portuguesas. Esta iniciativa
enquadra-se num processo de planeamento, elaborado anualmente e coordenado pelo presidente do ICEP
(Despacho Conjunto dos Ministros da Economia e dos Negcios. Estrangeiros n39/2004, de 6 de Janeiro).
O NEPE surge numa lgica de parceria pblico-privada para a promoo externa, envolvendo o sector
empresarial, na definio da estratgia e dos meios de promoo dos produtos e servios portugueses. Em Maio
de 2004 foi criada, no mbito do PRIME, a medida de Apoio Internacionalizao da Economia, atravs da
Portaria 506/2004, que define o envelope financeiro e o enquadramento legal para a execuo desta estratgia.
O Sistema de Informao s Empresas foi criado para propiciar um acesso facilitado das empresas portuguesas a
informao/instrumentos sobre mercados, oportunidades de negcio, incentivos e apoios, tecnologias e
desenvolvimento e perspectivas sectoriais. Pretende ser um sistema de informao gerido em parceria com
associaes empresariais, e que se apresentar na forma de um Portal na internet. Para concretizao deste
Sistema procurou-se o envolvimento de entidades com bases de informao relevantes.
Modernizao e Eficincia da Administrao Pblica
No mbito da modernizao e eficincia da Administrao Pblica, a reestruturao do Ministrio da Economia,
concretizada na publicao do Decreto-Lei n. 186/2003, de 20 de Agosto, que desenvolveu uma nova macro
estrutura alicerada num modelo de especializao funcional.

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


O aumento do bem-estar e do poder de compra dos Portugueses constitui o objectivo central da
aco do Governo na rea econmica.
fundamental assegurar um maior dinamismo da economia portuguesa, atravs do aumento da
produtividade e da criao de condies para uma maior competitividade das empresas.
O fenmeno da globalizao e uma cada vez maior e mais rpida mutao tcnica e tecnolgica de
conceitos, de comportamentos e de padres de qualidade de vida so os principais factores
determinantes do ambiente concorrencial que enquadra a actividade das empresas nacionais.
A dimenso mdia das empresas portuguesas, o reduzido nvel de cooperao interempresas, o
diminuto grau de diversificao de alguns produtos, a necessidade de modernizao de algumas infraestruturas, a existncia de circuitos de distribuio ainda pouco coesos, bem como a necessidade de
melhorar a promoo e a imagem do produto portugus nos mercados externos, so claras fraquezas
da empresa enquanto unidade, que importa combater.
Nesse sentido, importa prosseguir a adopo de um conjunto de medidas estruturais dando
sequncia ao Programa para a Produtividade e Crescimento da Economia que promovam a
recuperao do diferencial de produtividade face aos nossos principais parceiros europeus, como
forma de assegurar uma maior e mais rpida aproximao do nvel de vida dos Portugueses
relativamente aos cidados dos demais Estados-membros da Unio Europeia.
Constituem linhas de aco prioritrias do Governo nesta matria:
o reforo da solidez financeira e da produtividade das empresas portuguesas, com vista a
permitir uma rpida consolidao do tecido empresarial e o aumento da competitividade da
economia;
a

promoo

de

um

ambiente

concorrencial

que

contribua

decisivamente

para

desenvolvimento econmico do pas;


a criao de condies efectivas para o reforo e consolidao do investimento directo
estrangeiro em Portugal;
a promoo da internacionalizao das empresas nacionais;
a consolidao da reestruturao e racionalizao dos servios do Estado na rea da economia,
tendo em vista libertar os agentes econmicos do excessivo peso administrativo e burocrtico,
e prosseguir a diminuio dos tempos de apreciao e deciso;
a prossecuo do esforo de racionalizao e redimensionamento do sector empresarial do
Estado, por forma a alcanar uma maior disciplina das contas do sector pblico e uma
eficincia produtiva acrescida.

II - 93

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Assim, o Governo continuar a levar a cabo uma actuao integrada, atravs:


da promoo da inovao e do desenvolvimento tecnolgico, promovendo a valorizao
crescente da articulao das empresas com agentes catalisadores da investigao e da
inovao;
da disseminao de informao referente a casos de excelncia e a novas tecnologias e
processos de sucesso, segmentada por sectores;
da dinamizao do esprito empreendedor, apoiando especialmente o empreendedorismo de
base tecnolgica, incentivando a aposta no risco e na inovao (i.e. de gesto, de processos);
da promoo de uma crescente aposta na formao e qualificao dos recursos humanos,
investindo na efectiva adequao da oferta formativa ao perfil da procura, atravs da insero
de jovens tcnicos qualificados em domnios especficos;
da orientao das aces de formao para o reforo da competitividade e para a inovao e
da aposta na formao contnua;
II - 94

da promoo de um mais fcil acesso ao financiamento, quer atravs de mecanismos de


informao, anlise de risco, auditoria externa e rating, que permitam diminuir o risco
percebido das PME, quer melhorando o sistema de garantia mtua, em articulao com os
fundos disponveis nos programas com financiamento comunitrio; neste contexto, apoiada a
dinamizao da figura do capital de risco;
da manuteno do desenvolvimento de uma poltica de apoios que tenha como critrio
fundamental a riqueza realmente criada;
da garantia de selectividade, transparncia e eficcia na gesto dos programas com
financiamento comunitrio, e na avaliao dos sistemas de incentivos;
do apoio a estratgias de ganhos de dimenso e de escala das empresas portuguesas, seja
atravs de fuses e aquisies, seja atravs de parcerias e de alianas estratgicas;
da continuao da promoo dos esforos de adaptao do comrcio tradicional s novas
envolventes econmicas, designadamente atravs do apoio formao profissional para
reforo de competncias e qualificaes;
do estmulo s empresas para progresso na cadeia de valor dos produtos, atravs do
desenvolvimento de marcas, da diferenciao de produtos e da sua adequao aos mercados
externos;
do desenvolvimento de regimes jurdicos e fiscais desburocratizados, que premeiem a criao
de riqueza, propiciem o reinvestimento e atraiam capitais externos para actividades produtivas
que disseminem, pelo espao nacional, novas tecnologias e actividades de alta produtividade;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

da aposta na internacionalizao de forma selectiva, coordenada e objectivada, apoiada nos


conceitos de cluster e de cooperao entre empresas;
do desenvolvimento de projectos de parceria para prospeco, recolha e tratamento de
informaes sobre mercados externos e avaliao das oportunidades existentes;
do fomento de aces conjuntas com a iniciativa privada empresas e associaes
empresariais orientadas para a internacionalizao da economia e baseadas em produtos
ncora e em casos de sucesso.
da reduo da dimenso do sector pblico, com restrio do Estado quilo que so as suas
funes fundamentais na Economia (essencialmente reguladoras e fiscalizadoras), e da aposta
decisiva no desenvolvimento do sector privado;
Nas seces seguintes salientam-se algumas das reas fundamentais de actuao.
Criao de um ambiente favorvel actividade empresarial

Consolidao e reforo da competitividade do tecido empresarial

Importa prosseguir o esforo de criao de condies para o desenvolvimento do investimento


privado, assegurando simultaneamente o reequilbrio financeiro das empresas, atravs do reforo dos
respectivos capitais prprios e solidez financeira.
Como condio essencial da consolidao do tecido empresarial, o Governo prosseguir o esforo de
eliminao de todos os obstculos de natureza fiscal e burocrtica aos processos de concentrao,
crescimento ou reestruturao das empresas e dos grupos empresariais, a par da promoo de
efectivas condies de concorrncia no mercado.
O desenvolvimento do investimento produtivo, em particular no sector dos bens e servios
transaccionveis, exige uma renovada aposta na inovao, na qualidade e na formao profissional.
Tendo em conta que, neste domnio particular, os empreendedores privados desempenham um papel
essencial, compete sobretudo ao Governo criar condies que permitam a maximizao da eficincia
empresarial, bem como um ambiente propcio iniciativa e ao risco.
Neste sentido assumem especial importncia:
a flexibilizao dos mercados, com vista a permitir uma maior mobilidade dos factores
produtivos em condies socialmente aceitveis;
a eliminao das regulamentaes desnecessrias ou redundantes, bem como a interveno
da Administrao Pblica sempre que dispensvel;
a simplificao dos processos de criao de empresas;

II - 95

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

a existncia de um quadro regulamentar e fiscal simples, estvel e atractivo para o


investimento;
a promoo de um mercado de capitais eficiente e que seja de fcil acesso s empresas,
independentemente da respectiva dimenso;
o funcionamento clere e seguro da Justia na vertente econmica, nomeadamente dos
processos de insolvncia;
a definio de uma poltica de energia que possibilite o acesso das empresas portuguesas em
condies competitivas;
a oferta de infra-estruturas de qualidade que criem condies favorveis para o
desenvolvimento econmico.
Estes princpios de orientao estratgica necessitam de uma concretizao operacional para
alcanarmos os objectivos a que nos propomos. Desta forma, destacamos as seguintes dimenses:
No mbito dos Sistema de Incentivos Cooperao Empresarial (SICE), foram identificadas pelo
II - 96

IAPMEI 12 redes de cooperao tendo j sido constitudas 8. Ainda no contexto da Promoo da


Cooperao Empresarial, iro ser implementadas medidas de divulgao da cooperao empresarial
como instrumento de reposicionamento estratgico das PME e fomentada a identificao e divulgao
de boas prticas.
No sentido de prosseguir a Constituio e Reforo dos Mecanismos de Garantia pretende-se que em
2005 se analise a possibilidade de um reforo do capital das 3 SGM j constitudas e do Fundo de
Contra-Garantia Mtua (afectao de recursos disponveis no mbito do PRIME), um reforo do capital
do Fundo de Garantia para a Titularizao de Crditos, da disponibilizao da Garantia Mtua na Rede
de reas Cliente Empresa, e do apoio ao microcrdito.
No que respeita aos Centros de Formalidades de Empresas (CFE), importa consolidar o funcionamento
da rede, continuar a diminuir, de forma sustentada e na medida do possvel, o prazo mdio para
criao de empresas que , actualmente, de 12 dias teis. Simultaneamente, alargar a toda a rede o
conjunto de actos possveis de executar, conforme estipulado no n 1 do Art 1 do DL 78-A/98 de 31
de Maro, nomeadamente a extino de empresas.
Relativamente ao processo de licenciamento comercial, aps a fase inicial de funcionamento do novo
regime, e tendo em conta os apports das diversas associaes e confederaes comerciais, ir
proceder-se operacionalizao de alguns dos seus procedimentos, por forma a tornar o sistema de
licenciamento mais claro e expedito, em obedincia aos fins ltimos de proteco dos consumidores e
defesa da concorrncia. Por outro lado, continuar a descentralizao do processo de deciso do
licenciamento comercial, reforando o papel das Comisses Municipais e Regionais e das Direces
Regionais de Economia.
No tocante ao licenciamento industrial, ser dada especial ateno ao desenvolvimento harmonioso de
zonas industriais e habitacionais, atendendo no s s crescentes exigncias da indstria portuguesa

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

mas

tambm

ao

respeito

pelo

meio

ambiente,

integrando

consolidando

um

correcto

desenvolvimento econmico sustentvel.


Na sequncia da aprovao do Programa de Recuperao de reas e Sectores Deprimidos ser
reforado o capital do FSCR PME IAPMEI, sendo o reforo exclusivamente reservado aplicao em
empresas situadas em zonas especficas a definir, posteriormente, por Portaria, com vista a
estabelecer solues empresariais duradouras e sustentadas para regies debilitadas pelas
consequncias do modelo tradicional de desenvolvimento e a promover a necessria mudana desse
mesmo modelo, evoluindo de um padro de produo assente em baixas qualificaes e baixos
salrios para actividades situadas em fases mais avanadas da cadeia de valor, com maiores
exigncias de qualificao, diferenciao e produtividade, podendo implicar a reconverso ou mesmo
substituio das unidades produtivas.
A aposta no Programa Dnamo, tendo como suporte os diagnsticos j elaborados, ser efectuada
numa lgica de parceria entre o Governo e a indstria do txtil, vesturio e calado, apostando no
reforo das competncias das empresas nacionais. S uma aposta forte nos domnios identificados
que permitir melhorar a competitividade internacional das empresas portuguesas e criar condies
para melhorar o nvel de vida dos seus trabalhadores.
Promoo da internacionalizao das empresas nacionais

medida que se atinjam nveis adequados de dimenso, de solidez financeira e de maturao dos
negcios das empresas nacionais, o Governo considera imperativo adoptar medidas com vista a
estimular a adopo de estratgias de internacionalizao, preferencialmente atravs de parcerias
com associaes empresariais. Tais estratgias devero, todavia, pressupor a existncia de uma clara
base domstica onde sejam concentrados a massa crtica da produo mais sofisticada e os centros
de deciso estratgica e de desenvolvimento.
fundamental a cooperao entre os diferentes intervenientes na economia, de forma a que haja um
incremento do desenvolvimento nacional e regional, atravs do aumento da presena e da
competitividade das empresas nacionais nos mercados externos
No mbito do Ncleo Empresarial de Promoo Externa (NEPE) pretende-se proceder utilizao da
matriz de promoo externa e sua eventual aplicao na apreciao dos projectos de promoo
externa, procurando focar nos objectivos e racionalizar os meios. Adicionalmente est prevista a
concepo e lanamento de projectos transversais de qualificao da oferta e promoo da procura
dos bens e servios portugueses e a contractualizao com as Cmaras de Comrcio bilaterais no seu
contributo para a execuo de projectos de promoo externa.
Inovao Empresarial

Pretende-se que a Inovao Empresarial esteja ao servio das empresas, da incorporao de knowhow adquirido nos novos produtos e servios a comercializar e de uma melhoria significativa do valor
acrescentado a gerar pelas empresas na economia portuguesa.

II - 97

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Neste contexto assume particular relevncia o reforo da ligao entre a investigao e a sua adopo
pelas empresas, promovendo a transferncia de know-how entre investigao e indstria.
tambm fundamental articular as estratgias empresariais com as infra-estruturas tecnolgicas, os
servios e polticas pblicas e o sistema cientfico, visando atingir os objectivos estratgicos definidos
a nvel nacional e europeu.
A actuao nesta rea dever abordar aspectos relacionados com questes processuais, divulgao,
financiamento, coordenao e acompanhamento.
Dando concretizao aos objectivos estratgicos fixados, o Governo desenvolver, nomeadamente,
medidas nos seguintes eixos:
Processos:
simplificao do enquadramento regulamentar e dos procedimentos administrativos para o
investimento privado em reas ligadas inovao;
Divulgao:
II - 98

identificar e implementar mecanismos para acelerar a difuso de informao sobre


inovao, nomeadamente atravs de criao de um espao on-line do Ministrio dedicado
inovao em Portugal, da promoo de eventos, de programas de formao e da
identificao e divulgao de melhores prticas;
sensibilizao para a inovao no tecnolgica, nomeadamente organizacional;
aumentar a divulgao e a visibilidade de projectos europeus em curso;
Financiamento:
fomento dos mecanismos financeiros inovadores de apoio s actividades de investigao,
desenvolvimento e inovao, incluindo capital de risco e parcerias de capitais mistos;
incentivo utilizao de recursos prprios das empresas no financiamento de aces de
investimento, desenvolvimento tecnolgico e inovao, no sentido de aumentar o
investimento privado em R&D;
Coordenao:
aprofundamento das relaes entre o tecido empresarial e fontes de inovao como o
sistema cientfico, tecnolgico e outros organismos, atravs de projectos conjuntos e
parcerias;
apoio investigao, desenvolvimento e inovao empresarial em reas-chave e
participao de empresas portuguesas e associaes empresariais em programas
internacionais;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

incentivo criao de centros de desenvolvimento empresarial.


Acompanhamento:
definio e publicao de um mecanismo de acompanhamento dos avanos em matria de
inovao empresarial, atravs de um conjunto de indicadores objectivos (e.g., o aumento
do nmero de patentes registadas) e de monitorizao da evoluo dos financiamentos de
programas e projectos em curso (e.g., no mbito do PRIME).
Relativamente dinamizao regional de Inovao e Investimento, o Programa de Recuperao de
reas e Sectores Deprimidos (PRASD) procurar desenvolver modalidades prticas de aplicao do
Fundo de Fundos constitudo para fins de coeso PRASD, para introduzir processos de inovao nos
sectores em causa.
Incentivos Modernizao de Economia

Tendo presente que o programa de incentivos sofreu uma importante reviso em 2002, culminando
na aprovao em Maio de 2003 do PRIME, tendo-se introduzido um conjunto de alteraes que
vieram a ser confirmadas pelo exerccio de avaliao intercalar, as opes estratgicas com vista o
aumento da eficcia e eficincia do PRIME para o segundo perodo de programao (2004-2006),
colocam-se aos seguintes nveis:
Manuteno dos objectivos e estratgia delineada com a reformulao do Programa e que se
traduziu no PRIME; e
Maior acompanhamento e reforo financeiro das Medidas/ Aces que no quadro do PRIME
apresentam maior potencial de contributo para os objectivos e metas implcitas na Estratgia
de Lisboa e seus desenvolvimentos posteriores: I&D e Inovao, Investimento e Modernizao
Empresarial, Investimento Directo Estrangeiro e Internacionalizao, e Ambiente e Ecoeficincia (energias renovveis).
Em termos operacionais, a gesto prosseguir com a:
Consolidao e acompanhamento das alteraes legislativas introduzidas com o PRIME;
Continuao do trabalho de simplificao processual e de rigor, reforado com a aprovao do
PRIME;
Induo de procuras mais qualificadas atravs do reforo da selectividade e do trabalho que
tem vindo a ser desenvolvido no mbito do PRIME (designadamente atravs de fases e
concursos);
Dar continuidade figura do prmio de realizao, associando de forma crescente o apoio aos
resultados efectivamente alcanados em termos de desempenho competitivo e tecnolgico;

II - 99

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Reforo da aposta na divulgao e disseminao dos resultados da dimenso I&D e Inovao e


dos projectos de Parcerias Empresariais.
Uma maior selectividade ser efectivada atravs da abertura de fases tematicamente orientadas nos
sistemas de incentivos SIPIE (projectos de investimento de jovens empresrios, de empresas de base
tecnolgica, e nas reas de higiene e segurana no trabalho, ambiente e qualidade) e DEMTEC; e ao
nvel das Parcerias Empresariais expectvel o lanamento de concursos nas reas de qualificao
dos recursos humanos e competitividade empresarial.
Na componente de FSE, o cumprimento das metas constitui um dos principais aspectos a carecer
ateno, tendo j sido desenvolvidas vrias iniciativas que permitiro ao longo de 2005 e nos anos
seguintes aumentar o volume de execuo da medida relativa qualificao dos recursos humanos e
dinamizar a procura de projectos de formao profissional.
Em 2004, e continuando o Programa a assumir uma filosofia de transparncia e de parceria com os
seus principais pblicos-alvo, foi disponibilizado aos promotores, e aps a realizao de um conjunto
de testes informticos, a possibilidade de acederem ao ponto de situao da sua candidatura/
II - 100

projecto em termos das principais fases processuais. Este facto, representa um salto qualitativo no
relacionamento com os agentes econmicos, com impactos positivos na sua percepo dos servios
pblicos de apreciao e anlise dos investimentos.
No sentido de estimular a adopo de melhores prticas por parte das empresas portuguesas, o
IAPMEI ir reforar a aposta na utilizao do benchmarking junto das PME, nomeadamente com a
promoo e manuteno do ndice Portugus de Benchmarking.
Reforma da Administrao Pblica no Ministrio

No contexto da Reforma da Administrao Pblica, o Ministrio ir continuar o esforo de prossecuo


da qualidade dos servios prestados s empresas e aos cidados, melhorando os processos
subjacentes aos servios identificados como prioritrios, designadamente procedendo sua
desburocratizao pela via da simplificao legislativa e promoo do e-government.
Para este efeito ir iniciar-se um processo de identificao dos servios identificados como prioritrios
e ir proceder-se definio de objectivos concretos dos nveis de servio a atingir. As associaes
representativas dos cidados e das empresas sero um veculo preferencial neste processo.
Tambm a disponibilizao de informao on-line sobre os diversos processos ir continuar a ser uma
prioridade, alargando-se o seu mbito de abrangncia.
Adicionalmente, e dado o carcter transversal que a actividade econmica detm, ir ser dada
especial ateno articulao entre os diferentes Ministrios, no que diz respeito aos processos que
influem na actividade empresarial e no desenvolvimento econmico, por exemplo nos aspectos de
Justia, e Ambiente e Ordenamento do Territrio.

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

Finalmente, continuar a fazer-se uso da definio de objectivos para os organismos e indivduos, e


do respectivo processo de avaliao, como instrumentos impulsionadores e dinamizadores da reforma
e integradores das prioridades estratgicas.
Reforo da regulao e da funo fiscalizadora do Estado

A poltica de concorrncia constitui um instrumento fundamental para o desenvolvimento da economia


e para o dinamismo das empresas e dos mercados.
Importa assegurar que a aplicao da nova lei da concorrncia, e a actuao da Autoridade da
Concorrncia, contribua de forma inequvoca para um mais eficiente funcionamento dos mercados e
uma repartio eficaz dos recursos, satisfazendo assim os interesses das empresas e dos
consumidores.
No mbito do reforo da Concorrncia e da Regulao, a Autoridade da Concorrncia proceder
reviso da legislao sobre prticas comerciais restritivas (DL 370/93, 29 de Outubro), no contexto da
previsvel adopo a nvel comunitrio de um Regulamento relativo s promoes de vendas no
mercado interno.
Em 2005, num quadro de consolidao das actividades da IGAE, este organismo prosseguir a sua
actividade de fiscalizao nos sectores onde tem actuado.
Aumento do apoio ao investimento privado de qualidade

crucial que o IDE se dirija para os sectores produtores de bens e servios transaccionveis, pelas
suas repercusses na produtividade, pela sua ligao a redes internacionais de tecnologia e marketing
e pelo seu efeito de demonstrao no desenvolvimento de factores de competitividade mais
avanados.
Com vista a assegurar a criao de condies para o reforo do IDE fundamental promover a
adopo de medidas que permitam assegurar:
um ambiente econmico adequado e estvel;
um quadro fiscal estvel, simples e muito competitivo;
uma maior flexibilidade dos mercados;
infra-estruturas de qualidade;
uma Administrao Pblica eficiente e desburocratizada;
uma regulamentao e regulao das actividades produtivas adequada;
recursos humanos qualificados.

II - 101

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

O esforo de atraco do investimento directo estrangeiro (IDE) continuar a ser prosseguido atravs
da Agncia Portuguesa para o Investimento (API), que constitui um instrumento decisivo na
dinamizao do investimento estrangeiro e na procura da resoluo dos custos de contexto da
economia nacional. Neste contexto estaro em anlise questes como a continuao da melhoria das
condies proporcionadas pelo ordenamento do territrio (e.g., reas de Localizao Empresarial,
instrumentos de gesto territorial, parques empresariais).

II - 102

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

TRABALHO E EMPREGO

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


O perodo 2002-2004 foi marcado pelo final da 1 fase da Estratgia Europeia para o Emprego (1998-2002) e o
incio da sua 2 fase, cujos objectivos estratgicos, metas e directrizes foram aprovados no Conselho Europeu de
Junho de 2003 e se traduziram, a nvel nacional no Plano Nacional de Emprego (2003), plano estratgico sobre a
poltica de emprego para o perodo 2003-2006.
Foi marcado igualmente pela entrada em vigor do Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 99/2003, de 27 de
Agosto, que promoveu a adequao da legislao laboral s necessidades de organizao do trabalho e aos
desafios da produtividade e da competitividade, e a aprovao da sua regulamentao, atravs da Lei n.
35/2004, de 29 de Julho, bem como a concluso da transposio de diversas directivas comunitrias.
Nesse quadro, salientam-se as seguintes actuaes no perodo 2002-2004:
SEGURANA NO TRABALHO

As opes e prioridades estratgicas do Governo no plano da preveno dos riscos profissionais e do combate
sinistralidade enquadram-se nos compromissos assumidos, nomeadamente no mbito da nova estratgia
comunitria de Segurana e Sade no Trabalho (2002-2006), no Acordo de Concertao Social sobre Higiene,
Segurana e Sade no Trabalho e Combate Sinistralidade e, ainda, no Plano Nacional de Aco para a
Preveno. Nesse quadro, reactivou-se o Conselho Nacional de Higiene e Segurana no Trabalho.
Combate sinistralidade e preveno dos riscos profissionais
Ao nvel dos acidentes de trabalho, saliente-se a reduo gradual do n. de acidentes de trabalho mortais entre
2001 e 2003 de 280 para 181, segundo dados da IGT. De acordo com o Balano Social, a diminuio do n. de
acidentes de trabalho, no perodo 1998-2002, foi de 16,7%, sendo de destacar que a taxa de incidncia passou
no mesmo perodo de 67,4% para 58,4%.
Desenvolveram-se vrias campanhas de informao e sensibilizao e aces no mbito das Campanhas
Sectoriais de Preveno de Riscos Profissionais nos sectores da Cermica e do Txtil e Vesturio, assim como
diversas iniciativas para o Sector da Construo traduzidas, nomeadamente em aces sensibilizao, colquios e
simpsios.
Organizou-se, no mbito do Ponto Focal Nacional da Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho,
diversas Semanas Europeias Contra o Stress no Trabalho, Trabalhe Contra o Stress, em 2002; Substncias
Perigosas: cuidado em 2003; Construir em segurana em 2004.
Identificaram-se e divulgaram-se Boas Prticas, atravs do Programa Trabalho Seguro e do Prmio Prevenir
Mais, Viver Melhor no trabalho e do Prmio Europeu de Boas Prticas.
Desenvolveram-se vrias iniciativas no mbito do Programa Nacional de Educao para a Segurana e Sade no
Trabalho (PNESST), com o envolvimento de 355 escolas, 3.425 professores e 89.885 alunos.

II - 103

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Foram apoiados financeiramente, pelo Instituto de Desenvolvimento e Inspeco das Condies de Trabalho
(IDICT), 284 projectos para a preveno dos riscos profissionais (6.965.834,36 Euros).
Atriburam-se 3089 Certificados de Aptido Profissional a tcnicos superiores e a tcnicos de Segurana e Higiene
do Trabalho e homologaram-se 161 cursos, correspondendo a 235 aces de formao.
Actividade inspectiva
Houve um reforo da aco inspectiva da Inspeco Geral do Trabalho (IGT), em particular com o aumento no
nmero de inspectores, bem como da sua articulao com outros sistemas inspectivos, designadamente atravs
da assinatura de um protocolo com os Centros Regionais de Segurana Social e a Direco-Geral dos Impostos.
Procedeu-se integrao dos servios de apoio da IGT nas Lojas do Cidado de Coimbra e Viseu, assim como no
Centro Nacional de Apoio ao Imigrante.
Legislao em matria de segurana e sade no trabalho

II - 104

No que concerne segurana no trabalho, com a aprovao do Cdigo do Trabalho e a sua regulamentao,
procurou-se conciliar a flexibilidade com a segurana no trabalho, designadamente quanto ao trabalho no
domiclio, participao de menores em espectculos e outras actividades, ao estatuto do trabalhador-estudante,
s condies e garantias da prestao de trabalho nocturno.
Foi elaborada e publicada legislao relevante, nomeadamente o Despacho conjunto n. 18754/2003, de 1 de
Outubro, que aprova o Regulamento do Programa de Apoio a Projectos do Movimento Associativo em Matria de
Segurana, Higiene e Sade no Trabalho (SHST) e o Decreto-Lei n. 273/2003, de 29 de Outubro, que procede
reviso da regulamentao das condies de segurana e de sade no trabalho em estaleiros temporrios ou
mveis.
Eficcia Social das Polticas de Emprego
Com o fim de se fazer face conjuntura econmica difcil e ao comportamento desfavorvel do mercado de
emprego procedeu-se concepo e regulamentao do Programa de Emprego e Proteco Social (PEPS), cujos
objectivos integram medidas temporrias, de natureza especial, de emprego/formao e proteco social para
trabalhadores em situao ou em risco de desemprego. O PEPS inclui vrias medidas de emprego e formao,
das quais se destacam:
FORMEQ que apoia a formao de desempregados para a insero em novos postos de trabalho mais
qualificados;
FACE que apoia a reconverso profissional dos trabalhadores em risco de desemprego ou
desempregados das empresas em reestruturao, recuperao, reorganizao ou modernizao.
Polticas activas de apoio transio dos jovens para a vida activa
Salienta-se a implementao gradual de uma estratgia facilitadora da aquisio de hbitos de trabalho,
valorizao pessoal e profissional e incluso social de jovens (entre os 18 e os 25 anos) em risco de excluso
social, denominada Contrato Emprego Solidariedade, iniciada com o Plano de Interveno da Pennsula de
Setbal.

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

Combate ao desemprego de jovens e do DLD


Introduziram-se alteraes s metodologias INSERJOVEM e REAGE, no sentido de simplificar o processo
burocrtico e intensificar o uso das novas tecnologias. Estas alteraes visam uma melhor gesto dos itinerrios
de insero, segmentando os candidatos a emprego de acordo com o seu nvel de empregabilidade, de forma a
privilegiar os grupos com maiores dificuldades de insero risco e a potenciar a procura activa de emprego e
outras estruturas de apoio para os indivduos que revelem maior capacidade de integrao no mercado de
trabalho.
Interveno junto dos pblicos com dificuldades de insero
Iniciaram-se os trabalhos tendentes racionalizao das medidas do Mercado Social de Emprego e prosseguiu-se
a interveno junto dos grupos com particulares dificuldades de insero no mercado de trabalho, em articulao
do Plano Nacional de Emprego e do Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI).
Ao nvel da promoo do emprego das pessoas com deficincia, actualizou-se o regime de apoios integrao
socioprofissional das pessoas com deficincia, atravs da articulao com as majoraes existentes noutros
programas, do acompanhamento ps-colocao e da promoo da participao social e profissional dessas
pessoas, por via da informao e sensibilizao. Concluiu-se o processo de credenciao da rede de centros de
recursos locais e especializados, intensificando-se a cooperao com centros de formao regulares.
Foca-se, ainda, o desenvolvimento de um projecto para criao de uma Bolsa de Emprego para Teletrabalho e
Centros de TeleServios, com o intuito de facilitar o acesso ao mercado de trabalho a pessoas com graves
dificuldades de mobilidade.
Gesto da oferta e da procura de emprego
No mbito da mobilidade laboral na Europa, foi criado um interface entre o sistema de informao de gesto e
apoio ao emprego do IEFP e a base de dados de ofertas do EURES, visando o cumprimento da meta estabelecida
para 2005 de possibilidade de consultar, numa plataforma comum a nvel europeu, todas as ofertas de emprego
divulgadas pelos Servios Pblicos de Emprego. Foi desenvolvido um processo de transferncia automtica das
ofertas de emprego registadas no sistema EURES para o sistema nacional de ofertas de emprego do IEFP e viceversa.
Reforaram-se os mecanismos de integrao entre os sistemas de informao nas reas do emprego e da
formao profissional, com vista a uma aplicao mais efectiva e integrada das medidas activas de emprego e
formao profissional.
Expandiu-se a disponibilizao via Internet de servios de emprego, como foram os casos do registo/consulta de
currculos e de ofertas de emprego entre Fevereiro de 2002 e Abril de 2003 foram registados 7.994 currculos e
6.386 ofertas de emprego e durante o 1. semestre de 2004 registaram-se 4.622 currculos e da informao
relativa a programas e medidas de emprego e tcnicas de procura de emprego. Efectuou-se, igualmente, a
integrao do conjunto de servios e contedos informativos no Portal do Cidado.
Promoo da qualidade do emprego
Destaca-se a potenciao das polticas activas de emprego e a procura de uma maior efectividade de respostas e
prestaes tcnicas, nomeadamente no que se refere recolha activa de ofertas de emprego junto de empresas,
ao apoio criao do prprio emprego e ao empreendedorismo e correlao crescente entre as medidas com

II - 105

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

componente de formao em posto de trabalho e a posterior insero profissional com recurso a incentivos
contratao.
Salienta-se, ainda, o desenvolvimento de processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias
tendo at Abril de 2004 sido atendidas cerca de 73000 pessoas, certificadas 14728, encontrando-se a
frequentar formao complementar cerca de 19750 bem como as actuaes desenvolvidas em termos de
formao profissional e o direito, consignado no Cdigo do Trabalho, de todos os trabalhadores a 20 horas de
formao certificada at 2006 e 35 a partir desse ano.
Territorializao das polticas de emprego
Estabeleceram-se, ao nvel regional, programas de interveno de combate ao desemprego em zonas
especialmente afectadas, como a Beira Interior, a Pennsula de Setbal e a rea Metropolitana do Porto. Assim,
destaca-se a concepo e aplicao das medidas especficas integradas no Plano Regional para Trs-os-Montes e
Alto Douro e nos Planos de Interveno Prioritria no domnio do emprego para a Beira Interior (PIBI) e para a
Pennsula de Setbal e a regulamentao e implementao do Programa de Promoo do Emprego no Distrito do
Porto (PROPEP).
Acompanhamento e avaliao

II - 106

Desenvolveram-se trabalhos de criao de um sistema de indicadores de acompanhamento, de resultados e de


impacto com vista sistematizao e melhor gesto das medidas de poltica de emprego.
Concluiu-se a avaliao das medidas Apoio Contratao, Iniciativas Locais de Emprego e Formao de
Desempregados Qualificados FORDESQ, estando em desenvolvimento a do Programa Vida-Emprego.
Modernizao dos Servios Pblicos de Emprego
Disponibilizaram-se servios interactivos via Internet no mbito do emprego e implementou-se o livre servio para
o emprego em mais oito Centros de Emprego. Simultaneamente, criou-se a linha verde IEFP Netemprego para
apoio aos utilizadores do stio www.iefp.pt e lanou-se o novo Portal do servio pblico de emprego e formao
profissional.
Procedeu-se criao de instrumentos de divulgao integrados, ao nvel da Internet, de toda a oferta formativa
acreditada existente a nvel nacional. Foram implementadas novas funcionalidades informticas que potenciam a
articulao entre os Centros de Emprego e os Centros de Formao, nomeadamente no que se refere ao
acompanhamento dos candidatos.
Introduziram-se novas funcionalidades no Centro de Recursos em Conhecimentos virtual e efectuou-se a
converso, preparao e carregamento de novos contedos.
Inovao organizacional
Destaca-se neste domnio o reforo e alargamento da Rede de Inovao Organizacional a novas PME, como um
espao de partilha de prticas de inovao e de conhecimento organizacional (23 encontros inter empresas) e
identificao dos problemas organizacionais com que se defrontam as PMEs (realizao de 21 estudos de caso
sobre prticas organizacionais) e foi dado apoio metodolgico a projectos de mudana organizacional e procura
de solues (foram seleccionados 31 projectos de desenvolvimento organizacional em PME (no mbito do
POEFDS), tendo em vista a abertura de uma linha de Apoio Inovao Organizacional.

2 OPO
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Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


De acordo com o Programa do XVI Governo Constitucional assumem carcter prioritrio objectivos
como a melhoria da qualidade do emprego e o reforo da qualificao profissional; o combate ao
desemprego e a conciliao do objectivo de um elevado nvel de emprego com a necessidade de
responder aos objectivos da competitividade e da inovao tecnolgica; a adequao da legislao
laboral s novas necessidades socioeconmicas; e a promoo da concertao social.
Estes objectivos concordam com os trs objectivos estratgicos da 2 fase da Estratgia Europeia
para o Emprego e com os objectivos especficos a cada uma das 10 directrizes para o emprego, para
as quais foram assumidas metas que enformam a poltica de emprego e formao profissional nos
prximos anos. Destacam-se entre estas metas:
a taxa de emprego global deve situar-se em 2005 acima dos 67% e as taxas de emprego das
mulheres e dos trabalhadores mais idosos (55-64 anos) devero, nesse ano, serem superiores
a 60% e 50%, respectivamente;
at 2006 e 2010, respectivamente, 15% e 25% dos desempregados de longa durao devero
participar numa medida activa sobre a forma de formao, reconverso, experincia
profissional, emprego ou outra;
reduo de 40% das taxas de incidncia dos acidentes de trabalho at 2006 (relativamente a
2001);
o nvel de participao na ALV dever ser de, pelo menos 6% da populao adulta (25-64
anos) em 2006 e 12.5% em 2010;
reduo gradual do rcio do desemprego registado dos grupos mais desfavorecidos no
desemprego registado total e das disparidades regionais das taxas de emprego e de
desemprego.
MELHORIA DA QUALIDADE DO EMPREGO

Para este objectivo contribui, para alm das questes relacionadas com o aumento da qualificao da
populao, o reforo das condies de proteco do trabalho, nomeadamente ao nvel da segurana
no trabalho e em particular em matria de segurana, higiene e sade no trabalho.
Neste mbito salientam-se as seguintes medidas:
Reforo do Sistema Nacional de Preveno de Riscos Profissionais e dos seus mecanismos de
preveno;
intensificao do combate sinistralidade laboral, atravs do reforo sistemtico das medidas
de preveno e das aces de inspeco, de forma a prosseguir e consolidar a tendncia de

II - 107

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

reduo do nmero de acidentes de trabalho, em particular dos mortais. Cita-se,


nomeadamente:
lanamento da campanha de sensibilizao no domnio do rudo, no quadro da Semana
Europeia;
desenvolvimento de campanhas de preveno sectoriais, designadamente, na Agricultura e
Florestas; na Indstria Extractiva; na Indstria das Madeiras; na Indstria Metalrgica e
Metalomecnica;
desenvolvimento do Programa Nacional de Educao para a Segurana e Sade no
Trabalho (PNESST) e adopo do Programa de Apoio Formao em Segurana, Higiene e
Sade no Trabalho;
preparao de legislao especfica em vrias reas de segurana, higiene e sade no
trabalho;
desenvolvimento de projectos em Segurana e Sade no Trabalho dirigidos a pblicos alvo
II - 108

mais vulnerveis (nos domnios da deficincia, da imigrao, do lcool e droga em meio


laboral, da populao activa jovem e envelhecida), nomeadamente no quadro da
Igualdade de Oportunidades;
implementao e desenvolvimento de diversos projectos de identificao e divulgao de
casos de Boas Prticas, nomeadamente no quadro do Prmio Prevenir Mais, Viver Melhor
no Trabalho;
implementao do Programa Nacional de Aco para a Preveno PNAP, aplicao da
regulamentao e incio do processo de reconhecimento dos respectivos cursos de
formao;
desenvolvimento do Programa de Apoio a projectos do Movimento Associativo em matria
de Segurana, Higiene e Sade no Trabalho e de aces de Segurana e Sade no
Trabalho, com o envolvimento das autarquias locais.
COMBATE AO DESEMPREGO

Aprofundar-se- a Eficcia Social das Polticas de Emprego, nomeadamente facilitando a


transio da escola para a vida activa, prevenindo o desemprego de longa durao e gerindo os
estrangulamentos no mercado de trabalho. Nesse sentido proceder-se-:
reviso e simplificao das medidas activas de emprego, com vista obteno de uma maior
eficcia e eficincia e instaurao de um processo permanente de acompanhamento e
avaliao sistemtica, permitindo avaliar o impacto dessas medidas em termos de integrao
efectiva no mercado de trabalho;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

modernizao dos servios pblicos de emprego e formao, designadamente ao nvel da sua


estratgia, objectivos e metodologias de trabalho. Neste sentido dar-se- continuidade
integrao de toda a rede de sistemas de informao de apoio ao emprego e formao;
divulgao eficaz de informao sobre medidas activas de emprego e formao, considerando
a capacidade de acesso dos diferentes pblicos-alvo; Upgrade dos servios interactivos
proporcionados via Internet (IEFP NETemprego), no sentido de fomentar o ajustamento
directo entre oferta e procura de emprego;
desenvolvimento das polticas activas de apoio transio dos jovens para a vida activa,
destacando-se:
implementao de uma metodologia dirigida a jovens com dificuldades acrescidas de
insero, visando dot-los das competncias pessoais e profissionais necessrias sua
integrao social, cultural e laboral, e possibilitando-lhes, simultaneamente, a obteno da
escolaridade obrigatria e/ou qualificao profissional;
reforo da oferta formativa dirigida a desempregados com qualificaes mdias e
superiores, incluindo os estgios profissionais.
reforo da activao e preveno do desemprego de longa durao, de forma a se dar uma
nova oportunidade antes de 6 meses de desemprego no caso dos jovens e de 12 meses no
dos adultos e cobrir 15% dos desempregados de longa durao com medidas activas,
salientando-se, para tal, a criao de novos instrumentos facilitadores da aplicao da
metodologia de interveno dos Centros de Emprego, designadamente o Ficheiro de Entidades
Empregadoras, e o desenvolvimento de estratgias potenciadoras da permanncia na vida
activa dos trabalhadores com mais de 55 anos;
dinamizao da interveno junto dos pblicos com dificuldades de insero, salientando-se:
actuao junto dos beneficirios do Rendimento Social de Insero com acordos de
insero assinados nas vertentes da formao profissional e/ou emprego, tendo em vista a
mobilizao das suas competncias pessoais para a sua melhor insero social e
profissional;
dinamizao e promoo das medidas do Mercado Social de Emprego (MSE), reforando a
articulao sectorial e a responsabilizao das comunidades locais na integrao dos seus
elementos;
optimizao dos processos de aperfeioamento e adequao dos mecanismos de
integrao das pessoas com deficincia nos cursos de formao destinados populao
em geral, mediante a cooperao entre centros de reabilitao especializados e esses
centros de formao regulares e outros servios destinados populao em geral;
optimizao da utilizao da rede de centros de reabilitao profissional de forma a
potenciar a reintegrao no emprego das pessoas que tenham adquirido deficincia no
decorrer da sua vida adulta e profissional.

II - 109

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

A melhoria da gesto da oferta e da procura de emprego ser promovida, nomeadamente


atravs da adopo de mecanismos que permitam uma eficaz articulao entre os organismos da rea
econmica e da rea do emprego, com vista a permitir uma interveno acrescida na promoo da
empregabilidade e na gesto da oferta e procura.
No domnio da promoo da qualidade no emprego e a par das intervenes efectuadas no quadro
da formao ao longo da vida, destaca-se a concepo de respostas eficazes que potenciem o
desenvolvimento sustentvel do sistema de emprego e que correspondam s necessidades individuais
dos diversos pblicos.
Esta potenciao das polticas activas de emprego far-se-, nomeadamente, no que se refere
recolha activa de ofertas de emprego, ao apoio criao do prprio emprego e aos estgios
profissionais, bem como ao desenvolvimento de processos de reconhecimento, validao e certificao
de competncias.
O aprofundamento da dimenso regional e local das medidas activas de emprego uma
dimenso estratgica a reforar, em particular com efectiva colaborao das autarquias locais,
empresas e suas associaes e instituies particulares de solidariedade social. Salientam-se neste
II - 110

quadro:
o desenvolvimento dos programas de interveno regional, adaptados s respectivas
caractersticas dos sistemas de emprego;
a reviso dos sistemas de incentivos para a criao de emprego escala local e o apoio e a
promoo do trabalho voluntrio,; Criao de uma "rede de oportunidades de emprego" a nvel
local e regional, assegurando a sua divulgao eficaz e actualizao permanente.
ADEQUAO DA LEGISLAO LABORAL

No sentido de uma permanente adequao da Legislao Laboral s novas necessidades da


organizao do trabalho e do reforo da produtividade e competitividade, aliando segurana e
flexibilidade no trabalho e considerando os interesses dos trabalhadores e empregadores, constituem
prioridades:
concluso da reforma laboral, em especial no que respeita ao regime jurdico dos denominados
contratos de trabalho com regime especial, bem como prosseguimento da actividade da
Comisso de Acompanhamento da Reforma Laboral;
dinamizao da contratao colectiva, enquanto instrumento fundamental para a regulao do
mercado de trabalho e para a promoo da adaptabilidade e da flexibilidade da organizao do
trabalho;
incentivos mobilidade dos trabalhadores, assegurando uma maior convergncia regional e
uma economia mais competitiva;
promoo de mtodos de organizao de trabalho inovadores e adequados s novas
realidades sociais e econmicas, articulados com o reforo da formao contnua so fulcrais

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

melhoria da produtividade e da competitividade. Em particular procurar-se- incentivar a


introduo em micro, pequenas e mdias empresas de novos mtodos de trabalho,
estimulando nomeadamente o trabalho a tempo parcial, o trabalho ao domiclio e o
teletrabalho;
incentivos inovao organizacional nas PME, pelo apoio metodolgico a projectos de
mudana organizacional, pela disseminao de prticas bem sucedidas de gesto de recursos
humanos e pelo desenvolvimento de estudos de diagnstico sobre a capacidade de inovao
organizacional nas PME, bem como pela preparao de metodologias inovadoras de formao
contnua, desenvolvendo instrumentos de apoio sua utilizao.
PROMOO DA CONCERTAO SOCIAL

Constituem intervenes prioritrias nesta matria:


prossecuo do dilogo social no mbito da Comisso Permanente de Concertao Social,
promovendo a participao dos parceiros sociais na definio da poltica de trabalho, emprego
e formao profissional e no seu acompanhamento permanente;
concluso das negociaes tendentes negociao de um Contrato Social para a
Competitividade e o Emprego.

II - 111

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

TURISMO

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2003-2004


A importncia do Turismo enquanto sector vital para o desenvolvimento econmico e social de Portugal tem
vindo a assumir uma importncia crescente como confirmado por todos os dados estatsticos
Este facto assume importncia fundamental em Portugal onde a caracterizao do Turismo, enquanto sector vital
para o desenvolvimento econmico e social do Pas, tem vindo a acentuar-se.
Segundo a Organizao Mundial de Turismo (OMT), verificar-se- at 2020 um crescimento global nas chegadas
de turistas aos diversos destinos, na ordem dos 4,1%, a que corresponder um aumento das receitas ainda
superior a esta percentagem.
Em Portugal, o crescimento, de acordo com estas previses, traduzir-se- no mesmo perodo, num aumento
mdio anual das chegadas de cerca de 2,1%, o que poder permitir atingir um nvel de cerca de 16 milhes de
turistas em 2020, verificando-se, de igual modo, um ritmo superior no crescimento das receitas.
De notar, que analisando dados de 2002 relativos ao nosso pas, estes traduzem um nmero de chegadas de
11,8 milhes de turistas, com uma ligeira flutuao positiva para o ano de 2003.
No que respeita ao impacto econmico destes indicadores, verifica-se que o sector do Turismo representa cerca
de 10% do PIB nacional e, de uma forma global, sensivelmente 500.000 postos de trabalho.
Por outro lado, a actividade turstica desempenha um papel fundamental no desenvolvimento econmico
regional, contribuindo para a fixao de meios de produo, populao e captao de investimento, corrigindo
assimetrias e compensando o declnio de alguns sectores e actividades econmicas tradicionais.
Tendo presente este quadro de crescimento e a sua importncia para a economia nacional o XV Governo, elegeu,
em 2003 o Turismo como um eixo central do modelo de desenvolvimento econmico e social do Pas,
nomeadamente atravs da aprovao da Resoluo do Conselho de Ministros n 97/2003, de 1 de Agosto, que
aprovou o Plano de Desenvolvimento do Sector do Turismo (PDT).
Este Plano fixou um conjunto de objectivos e de medidas de aco destinadas, designadamente, facilitao dos
processos de investimento, adequada estruturao da oferta, ao incremento da qualidade do servio,
particularmente no que concerne formao dos recursos humanos e, bem assim, reviso do conceito
estratgico de promoo turstica do Pas e adopo de uma nova metodologia para a sua execuo.
De harmonia com o Programa do XV Governo, bem como com o PDT, foram ento adoptadas as seguintes
medidas principais:
concepo de um novo modelo de apoio ao licenciamento de projectos tursticos estruturantes,
designadamente atravs da criao de um Centro especialmente destinado a este fim (CALPTE);
reformulao da poltica de formao no sector do Turismo, nomeadamente com a aprovao do Plano
Estratgico do INFTUR;
privatizao parcial do capital da ENATUR, SA e cesso de explorao da rede de Pousadas;
lanamento e incio da execuo do Plano de Desenvolvimento Turstico do Vale do Douro;

II - 113

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

assuno por uma instituio do sector, o Instituto de Turismo de Portugal (ITP), das funes
correspondentes promoo turstica;
alterao do conceito e da metodologia da promoo turstica regional, atribuindo-a s Agncias
Regionais de Promoo Turstica (correspondentes s NUT II), incentivando um sistema de
contratualizao pblico/privado;
reviso de diversos instrumentos de apoio financeiro a projectos de investimento no sector do Turismo,
nomeadamente no mbito do SIME, PIQTUR, PROREST III e Protocolos Bancrios;
reformulao e entrada em vigor do novo diploma legal sobre o Termalismo;
realizao em Portugal de grandes eventos de dimenso internacional promovendo a marca Portugal e
divulgando as potencialidades tursticas do nosso Pas;
reformulao do sistema de recolha e tratamento da informao estatstica e desenvolvimento de estudos
tursticos e investigao aplicada ao sector (IMPACTUR), nomeadamente atravs da assinatura de
protocolos entre a Direco-Geral de Turismo, Instituto Nacional de Estatstica e o Banco de Portugal
(Conta Satlite, Inqurito Fronteira, Inqurito aos Gastos dos Turistas).

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005

II - 114

O XVI Governo Constitucional, consciente da transversalidade do sector do Turismo que produz


efeitos significativos de interdependncia com outras reas chave da economia consagra, pela
primeira vez, a criao do Ministrio do Turismo.
Trata-se de uma opo estruturante do maior significado, que assume o Turismo como um verdadeiro
desgnio nacional, traduzindo a relevncia que o sector j detm no contexto da economia
portuguesa, em termos de contributo para o PIB, de volume de emprego, das receitas que gera e do
seu peso na balana comercial com o exterior.
Tambm a nvel internacional, Portugal tem, no sector do Turismo, uma situao privilegiada,
porquanto corresponde a um dos principais destinos tursticos, fruto das condies climatricas e
recursos naturais, por um lado, e, por outro, da sua riqueza histrica, cultural, patrimonial e
arquitectnica. Potenciar estas vantagens e garantir uma maior complementaridade entre os factores
naturais e a vertente cultural parte importante do desafio que se nos coloca, enquanto Pas.
A criao do Ministrio do Turismo, vem, assim, associar a relevncia do sector, no crescimento e no
desenvolvimento do Pas a uma dimenso institucional mais forte e, por isso, mais adequada a
proporcionar um quadro de funcionamento potenciador do investimento, do acesso das empresas do
sector aos canais de distribuio e da acessibilidade dos turistas oferta nacional.
Para esse efeito, o Ministrio do Turismo pautar a sua actuao atravs de trs eixos fundamentais:
o crescimento e diversificao da procura, a qualificao e diversificao da oferta e o estimulo
competitividade das empresas.

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

Estes trs eixos fundamentais balizaro o elenco de medidas a executar, sejam estas destinadas
promoo de produtos tursticos consolidados, ou queles que por via do dinamismo da procura se
encontram em permanente estado de mutao.
O Governo e os agentes do sector do Turismo, devero, assim, apostar na permanente qualificao da
sua oferta, tanto no domnio das infra-estruturas hoteleiras, como no que diz respeito aos restantes
servios complementares.
Simultaneamente, dever apostar-se na sua diversificao, de modo a satisfazer a procura nos
mercados alvo, captar e fixar novos fluxos tursticos e quebrar, ou, pelo menos, diminuir, a
sazonalidade.
Adicionalmente, Portugal e os agentes do sector do Turismo devero apostar nos factores de
diferenciao da sua oferta de modo a fixar nos mercados a convico da singularidade de Portugal,
enquanto destino turstico.
As principais medidas de poltica para concretizar as opes definidas so:
deslocalizao do Gabinete do Secretrio de Estado Adjunto do Ministro do Turismo e sua
instalao em Faro;
definio do conceito e criao do regime jurdico das reas de Proteco Turstica;
reviso do regime jurdico das actividades tursticas, nomeadamente dos regimes de
licenciamento e da actividade dos empreendimentos tursticos;
redefinio e execuo de um Plano Estratgico dos recursos humanos do Turismo, incluindo
designadamente o alargamento da rede escolar e a certificao das profisses;
sensibilizao da opinio pblica e dos agentes do sector para o conceito de Bem Receber;
elaborao dos Plano Regionais de Desenvolvimento Turstico, com especial prioridade para os
do Algarve e de Lisboa;
definio e execuo de um Plano de Desenvolvimento do Turismo Cultural;
promoo do apoio ao desenvolvimento de produtos tursticos resultantes da recuperao do
patrimnio;
lanamento ou consolidao de rotas tursticas, aproveitando a riqueza histrica, arquitectnica
e cultural do Pas;
definio de uma estratgia de promoo e desenvolvimento de nichos de turismo especficos,
relativos a realidades to diversas como sejam o turismo desportivo e o golfe, o de natureza, o
religioso, o cultural, a nutica de recreio, os congressos e o turismo de cruzeiros;

II - 115

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

avaliao do regime jurdico aplicvel ao jogo, tendo por base as novas formas que o mesmo
reveste e sua harmonizao;
reviso em estreita articulao com as Regies de Turismo e com o poder local, do modelo,
enquadramento legal e funcionamento das Regies de Turismo;
reviso do SIVETUR e aumento da sua dotao, atenta a vocao estratgica dos projectos
que visa apoiar;
elaborao e execuo da identidade e lanamento de uma campanha de promoo do
turismo interno;
continuao da aposta e do apoio realizao, em Portugal, de eventos culturais e desportivos
internacionais com impacto meditico;
promoo de campanhas que, do ponto de vista da procura, visem a captao de novos
mercados emergentes;
estudo de formas de apoio ao acesso das empresas portuguesas aos canais de distribuio dos
II - 116

mercados internacionais e sua execuo;


estmulo e apoio dos processos de internacionalizao das empresas portuguesas do sector;
desenvolvimento do plano de expanso das Pousadas Histricas de Portugal;
continuao da execuo do Plano de Desenvolvimento Turstico do Vale do Douro;
lanamento do Plano de Desenvolvimento Turstico de Alqueva;
criao e instalao de um sistema de sinalizao turstica, em estreita articulao com as
entidades competentes e com o poder local;
execuo do sistema de recolha e tratamento da informao estatstica e continuao do
desenvolvimento de estudos tursticos e da investigao aplicada ao sector, nomeadamente no
mbito do projecto IMPACTUR e dos protocolos Conta Satlite, Inqurito Fronteira e Inqurito
aos Gastos dos Turistas, tendo em vista a atempada disponibilizao daquela informao s
empresas do sector;
fomento da utilizao das novas tecnologias, quer na divulgao turstica, facilitando, desta
forma, as vendas on-line, quer na reconverso e melhoria de processos de gesto
especialmente destinados aos operadores tursticos;
Reviso do regime jurdico de instalao e funcionamento dos estabelecimentos de restaurao
e bebidas;
dinamizao do funcionamento da Comisso Nacional de Gastronomia.

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

As medidas acabadas de referenciar so apenas as mais relevantes e de modo nenhum esgotam a


actividade governativa no mbito do sector do Turismo, seja no domnio legislativo e regulamentar,
seja no quadro dos instrumentos de apoio financeiro ou ainda no que se refere formao dos seus
profissionais.
Por outro lado, a tnica da aco governativa assentar numa lgica de concepo e desenvolvimento
de polticas integradas e desenvolvidas conjuntamente com outras reas sectoriais, como sejam a
cultura, a educao, o ambiente e ordenamento do territrio, o emprego e a formao profissional, os
transportes, o desporto e a diplomacia, tendo ainda em conta a articulao com o poder local.
Este o caminho que o Governo se prope prosseguir com o objectivo de alcanar a excelncia do
sector do Turismo em Portugal, desenvolvendo o mercado interno e afirmando o nosso Pas no
contexto

internacional,

contribuindo

deste

modo,

simultaneamente,

para

aumento

da

competitividade das empresas e sua sustentabilidade.

II - 117

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

AGRICULTURA

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


O balano da actuao do governo durante este perodo agrupado nos seguintes domnios:
Poltica Agrcola Comum (PAC).
rea Institucional e Administrativa.
rea Produtiva e do Desenvolvimento.
rea da Segurana Alimentar e Confiana dos Consumidores.
Assumiu particular relevncia a actuao na rea da Poltica Agrcola Comum (PAC) devido negociao
comunitria da reforma da PAC, tendo-se pautado a actuao governativa igualmente pela credibilizao e
dignificao da actividade agro-florestal, a qual desempenha uma multiplicidade de funes que a justificam e
valorizam.
No mbito dos domnios acima referidos, a aco do Governo pode sintetizar-se da seguinte forma:
Ao nvel da Poltica Agrcola Comum, a reforma resultante da reviso intercalar, acordada em 2003,
permitiu alcanar os principais objectivos negociais fixados por Portugal, a saber:
o compromisso estabelecido permitiu variadas frmulas de desligamento parcial das ajudas directas,
assegurando a possibilidade de manter elementos de ligao entre as ajudas e a produo
suficientes para evitar o abandono e favorecer a reconverso para outras produes agrcolas mais
competitivas;
a modulao das ajudas directas, aplicvel apenas a uma pequena percentagem dos agricultores
portugueses, permitiu o reforo dos montantes destinados ao desenvolvimento rural e uma
redistribuio favorvel a Portugal;
assegurada a possibilidade de as regies ultraperifricas manterem o modelo de ajudas
anteriormente em vigor, bem como a no aplicao da modulao, o que se reveste de particular
importncia para as regies autnomas dos Aores e Madeira.
Foram tambm alcanados vrios objectivos especficos, entre os quais se destacam:
reforo da quota leiteira e aumento especfico para os Aores;
aumento significativo de direitos de vacas produtoras de carne (vacas aleitantes), fundamentais para
a reconverso em pecuria extensiva de uma parte significativa do sector das culturas arvenses
menos competitivas.
No mbito da reforma dos sectores mediterrnicos, azeite, algodo, tabaco e lpulo, acordada em 2004,
merece destaque o resultado alcanado para o sector do azeite, que consolidou a possibilidade de atribuio
de ajudas s novas plantaes de olival.

II - 119

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

No mbito da aplicao das novas regras, o Governo tomou decises no domnio das opes nacionais
relativas implementao do regime do pagamento nico, iniciando-se o processo de adopo das regras e
procedimentos nacionais necessrios, nomeadamente no que se refere condicionalidade.
Na rea institucional e administrativa, o Governo reestruturou servios do Ministrio, destacandose, nomeadamente, as seguintes medidas:
fuso do Instituto de Financiamento de Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas (IFADAP)
e do Instituto Nacional de Garantia Agrcola (INGA);
fuso do Instituto de Hidrulica e Engenharia Agrcola (IHERA) e da Direco Geral do
Desenvolvimento Rural (DGDR) no Instituto de Desenvolvimento Rural e Hidrulica (IDRHa);
fuso do Instituto Nacional de investigao Agrria com o Instituto de Investigao das Pescas e do
Mar (IPIMAR) no Instituto Nacional de Investigao Agrria e das Pescas (INIAP);
reforma institucional do sector vitivincola, tendo sido definido um novo enquadramento institucional,
orgnico e regulamentar (Lei quadro das Regies Demarcadas Vitivincolas), iniciado o processo de
reestruturao orgnica do Instituto da Vinha e do Vinho, e efectuada a reforma institucional da
Regio Demarcada do Douro, concretizada com a fuso do Instituto do Vinho do Porto com a

II - 120

Comisso Interprofissional da Regio Demarcada do Douro (CIRDD).


Na rea produtiva e do desenvolvimento procurou-se incentivar a competitividade do sector,
promover a qualidade, a defesa do ambiente, a especificidade e a inovao, e apoiar a
multifuncionalidade e a diversificao das exploraes agrcolas e das zonas rurais.
Medidas adoptadas no mbito dos programas co-financiados pela Unio Europeia:
Alterao do Plano de Desenvolvimento Rural (RURIS), visando a simplificao da gesto, o
ajustamento de medidas e a incluso de novas medidas e planos zonais no mbito das Medidas AgroAmbientais e produo dos normativos nacionais necessrios operacionalizao das alteraes
aprovadas;
operacionalizao do novo modelo de gesto das medidas agro-ambientais, incluindo-as no Sistema
Integrado de Gesto e Controlo (SIGC);
lanamento de todos os dispositivos necessrios implementao e execuo plena do programa
LEADER +;
nos programas AGRO e AGRIS, procedeu-se simplificao dos procedimentos administrativos,
melhoria dos indicadores de execuo fsica e financeira, e concentrao dos meios materiais do QCA
nas aces e medidas com maior impacto na competitividade e na qualidade agrcola, florestal e
agro-industrial;
preparao e acompanhamento do processo de avaliao intercalar dos Programas Estruturais em
vigor (AGRO, AGRIS, RURIS e LEADER+);
reviso dos programas na sequncia da avaliao intercalar, e concretizao do reforo financeiro
necessrio consolidao dos investimentos.

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

Medidas adoptadas no mbito das Iniciativas Nacionais:


Elaborao do Plano de Interveno para a rea do Alqueva no mbito do Projecto Alqueva Agrcola;
concluso do estudo com proposta de alterao do regime jurdico da Reserva Agrcola Nacional;
inicio da reviso do regime jurdico das Obras de Aproveitamento Hidroagrcola e diplomas
complementares;
aprovao do novo regime sancionatrio para o sector vitivincola tendo em vista a preveno,
diminuio e penalizao das infraces e fraudes de uma forma mais eficaz;
desencadeamento o procedimento de concurso para a criao do Sistema de Informao da Vinha e
do Vinho, instrumento fundamental para o conhecimento efectivo, a gesto e o controlo do sector
vitivincola;
incio do processo de reviso do regime tributrio aplicvel ao sector vitivincola;
reajustamentos nos critrios de atribuio de direitos existentes na reserva nacional de prmios s
vacas aleitantes, privilegiando as raas bovinas autctones e abrangendo o modo de produo
biolgico;
estabelecimento de normas reguladoras do regime das quotas leiteiras visando uma maior eficincia
na sua gesto e maior flexibilidade das regras aplicveis s transferncias de quotas;
continuao do processo de adaptao ambiental no sector do azeite;
implementao da legislao relativa s normas de comercializao do azeite e s condies na
obteno e tratamento do azeite e do leo de bagao de azeitona;
lanamento do Plano Nacional para o Desenvolvimento da Agricultura Biolgica;
construo e entrada em funcionamento do novo Laboratrio de Resduos de Pesticidas, e
desenvolvimento das aces necessrias sua acreditao pelo Instituto Portugus de Qualidade;
simplificao do processo de homologao dos produtos fitofarmacuticos;
incio da preparao da legislao base que ir regular o acesso s actividades comerciais de
distribuio e de venda ao pblico e aplicao pelos utilizadores finais dos produtos
fitofarmacuticos.
Relativamente poltica de segurana alimentar e de restabelecimento da confiana dos
consumidores, manteve-se a orientao de sensibilizao dos consumidores para os smbolos de
qualidade e para os processos seguros de produo e de transformao. Por outro lado, reforaram-se as
aces de controlo e fiscalizao hgio-sanitria e da qualidade dos produtos agro-alimentares.
Destacam-se as seguintes medidas:
redefinio do modelo para a nova Agncia Portuguesa de Segurana Alimentar, estando em fase de
aprovao os seus estatutos;
incio do processo de reestruturao dos organismos com competncias na rea da fiscalizao e
controlo da qualidade alimentar;

II - 121

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

reforo das aces sistemticas de controlo e de fiscalizao, de informao pblica permanente,


transparente e rigorosa;
criao de um sistema integrado de proteco e bem-estar animal;
criao de um sistema centralizado de controlo da qualidade do leite e dos produtos base de leite;
reviso do sistema nacional de identificao dos bovinos e desenvolvimento de idntico sistema para
sunos, ovinos e caprinos;
reforo do sistema de rotulagem de carne de bovino;
eliminao da utilizao de nitrofuranos nas exploraes avcolas;
controlo da rotulagem dos ovos provenientes de criaes especiais e estabelecimento de novas
normas de comercializao;
criao de legislao relativa utilizao gradual de embalagens de azeite perfeitamente
identificadas na restaurao;
desenvolvimento de aces de promoo e garantia da qualidade, genuinidade e conformidade dos
produtos agro-alimentares;

II - 122

realizao de aces de sensibilizao dos produtores para as boas prticas agrcolas que assegurem
a segurana dos alimentos e a defesa do ambiente.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Ao longo das ltimas dcadas, o sector agrcola e a forma como visto pela sociedade passaram por
profundas transformaes. Consolidando-se a sua expresso enquanto actividade econmica,
reconheceu-se o seu carcter multifuncional e reforou-se a sua importncia nos domnios ambiental e
da coeso territorial e social.
Em consequncia, as aces de poltica devem acompanhar e, sempre que possvel, preceder estas
transformaes. Neste sentido, o Governo ir promover a competitividade e modernidade do sector
numa viso integrada que conjugue polticas actuais com medidas que incentivem a inovao e o
desenvolvimento de factores especficos de competitividade nacional. Prioridades como a aposta em
marcas nacionais, a procura de nichos de mercado e exportao para mercados seleccionados; a
diversificao e integrao com outras actividades como o turismo; a aposta em segmentos de
produo inovadores e diferenciados, representam alguns domnios de actuao.
Em complementaridade desta estratgia, igualmente a rea da investigao dever orientar-se para
um maior suporte e ligao actividade econmica do sector de forma a fornecer os conhecimentos
cientficos e tcnicos necessrios sua modernizao e desenvolvimento.
Na vertente institucional, fundamental que os servios do Ministrio se coloquem ao servio dos
cidados. O reforo da competitividade da economia portuguesa depende, em grande escala, da

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

capacidade da Administrao Pblica prestar um servio pblico eficiente e desburocratizado Assim,


inteno do governo promover, entre outras, aces de concentrao e articulao de servios
localizados nas regies de forma a fornecer aos seus utentes um portal nico para os diferentes
assuntos.
Em coerncia com esta orientao, a actuao do governo ir-se- igualmente pautar pela solicitao,
s organizaes representativas do sector, de participao activa no objectivo de modernizao e
reforo da competitividade, atravs das formas de partenariado consideradas mais adequadas.
Neste contexto, o Governo ir lanar um processo de anlise e debate, envolvendo todos os parceiros
interessados, que constituir o ponto de partida para a preparao de uma lei de bases para o sector
que assegure um enquadramento legislativo adequado, tendo em conta a sua dimenso enquanto
actividade econmica, o seu carcter multifuncional, e as crescentes preocupaes da sociedade em
matria de qualidade e segurana alimentar e de proteco do ambiente.
Assumindo a adopo de uma poltica de continuidade no mbito das prioridades definidas pelo
Governo, as medidas a tomar em 2005 podem agrupar-se em seis reas:
aplicao das novas regras da Poltica Agrcola Comum;
dinamizao da implementao das alteraes aos programas estruturais em vigor (AGRO,
AGRIS, RURIS, LEADER+), e negociao dos novos regulamentos relativos poltica de
Desenvolvimento Rural e preparao da nova programao para o perodo 2007-2013;
continuao da reorganizao institucional e administrativa do Ministrio da Agricultura, Pescas
e Florestas;
medidas na rea produtiva e do desenvolvimento;
medidas na rea da segurana e qualidade alimentar;
actuao na rea da poltica comercial comum negociaes no mbito da Organizao
Mundial do Comrcio, UE - Mercosul e na rea da cooperao com pases terceiros.
No mbito da aplicao da PAC, o Governo promover as seguintes aces:
adaptao e reforma da legislao nacional decorrente das exigncias e orientaes
consagradas na reforma da Poltica Agrcola Comum (PAC), bem como dos mecanismos e
instrumentos inerentes;
negociao da reforma do sector do acar;
informao e divulgao das novas orientaes da PAC;
novas medidas de desenvolvimento rural, respondendo ao aumento do envelope financeiro
resultante da negociao da reforma da PAC.

II - 123

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Relativamente aos programas estruturais:


implementao das alteraes decorrentes da reviso dos programas estruturais em vigor
(AGRO, AGRIS, RURIS, LEADER+), na sequncia dos estudos de avaliao intercalar e das
novas medidas previstas na reforma da PAC;
acompanhamento da execuo e consolidao dos investimentos previstos nos programas,
permitindo a prossecuo dos objectivos e orientaes de poltica definidos na legislatura com
impacto na competitividade e organizao do sector agro-florestal;
criao de uma sociedade de garantia mtua para o sector agro-florestal, apoiada no mbito
do programa AGRO;
acompanhamento das negociaes da regulamentao de enquadramento relativa poltica de
Desenvolvimento Rural para o prximo perodo de programao financeira 2007/2013.
No mbito das medidas de reestruturao institucional e administrativa, so de destacar as
seguintes:
II - 124

continuao do processo de reorganizao administrativa do Ministrio;


implementao da nova organizao institucional do sector vitivincola, nomeadamente no
processo de reconhecimento das novas entidades certificadoras;
operacionalizao da reorganizao orgnica do Instituto da Vinha e do Vinho;
Na rea produtiva e do desenvolvimento:
continuao do apoio promoo dos produtos agro-alimentares nacionais;
implementao do Plano Nacional para o Desenvolvimento da Agricultura Biolgica;
reviso do regime jurdico relativo aos produtos alimentares com origem certificada e modos
de produo tradicionais;
implementao do novo quadro regulamentar relativo aos procedimentos de certificao de
sementes de espcies agrcolas e hortcolas e de material de propagao vegetativa;
implementao de solues de gesto para os resduos de origem agrcola;
dinamizao de sistema integrado de gesto de resduos de produtos fitofarmacuticos;
finalizao do processo de reviso da Reserva Agrcola Nacional;
desenvolvimento dos trabalhos preparatrios do Plano Nacional do Regadio, definindo uma
estratgia de desenvolvimento do regadio que garanta a sustentabilidade das reas regadas, a
regulao da gesto da gua e o equilbrio da gesto econmica dos permetros;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

definio da orientao estratgica para a melhoria da estrutura fundiria e para o combate


desertificao

abandono

de

terras,

nomeadamente

reviso

da

legislao

do

emparcelamento;
operacionalizao do Estudo do Alqueva Agrcola e implementao de medidas na rea da
experimentao e divulgao;
implementao de medidas de minimizao de impacto ambiental na produo pecuria;
concluso do processo de regulamentao das Zonas Vulnerveis no mbito da Directiva
Nitratos;
preparao da regulamentao relativa ao acesso s actividades comerciais de distribuio,
venda ao pblico e aplicao dos produtos fitofarmacuticos e respectiva legislao
complementar;
Na rea da qualidade e segurana alimentar, ser dada continuidade s medidas de reforo da
qualidade e segurana alimentar e da confiana dos consumidores, nomeadamente:
incio da implementao dos mecanismos decorrentes da reforma da PAC relativos aplicao
do princpio da condicionalidade;
reforo das aces de controlo e fiscalizao higio-sanitria e da qualidade dos produtos agroalimentares;
melhoria da coordenao dos planos nacionais de pesquisa de resduos e de controlo dos
alimentos compostos para animais;
implementao dos sistemas integrados de proteco animal, de inspeco sanitria e controlo
do leite;
incentivo ao alargamento do uso da identificao electrnica nos efectivos pecurios;
reforo da coordenao das aces relacionadas com a sade animal e com as aces
nacionais de polcia sanitria no mbito dos controlos veterinrios;
reforo da capacidade de resposta nacional para anlises laboratoriais no mbito da qualidade
e segurana alimentar.
Na rea da poltica comercial comum, so de destacar as seguintes medidas:
no plano multilateral, dar continuidade dos trabalhos das negociaes da OMC, no mbito do
desenvolvimento das negociaes da agenda de Doha e subsequentes consolidao, pelo
Conselho Geral de Julho de 2004, do acordo-quadro relativo s modalidades negociais em
agricultura. Neste contexto, salientamos a importncia dos trabalhos a efectuar numa segunda
fase da negociao:

II - 125

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

quantificao dos objectivos a cumprir nos trs pilares comerciais clssicos da negociao
agrcola (acesso aos mercados, apoio interno e apoios exportao);
consolidao do objectivo de assegurar uma proteco efectiva das Indicaes
Geogrficas, quer por via das negociaes agrcolas, quer pelo reforo da sua proteco,
atravs da criao de um sistema de notificao e registo no sector dos vinhos e bebidas
espirituosas (negociaes TRIPS) e da extenso da proteco, conferida no sector dos
vinhos e bebidas espirituosas, a outros produtos;
renegociao do novo esquema decenal de preferncias generalizadas a conceder pela
Comunidade aos pases em desenvolvimento;
no plano bilateral, a consolidao da posio de Portugal como exportador agrcola para o
MERCOSUL, aproveitando as oportunidades negociais associadas a uma eventual concluso,
em 2004, das negociaes com vista ao estabelecimento de um Acordo de Associao
UE/MERCOSUL;
na rea da cooperao de Portugal com pases terceiros, nomeadamente com os pases em
II - 126

desenvolvimento, continuando, neste quadro, a dar prioridade ao relacionamento bilateral com


os PALOP, mas apostando tambm no relacionamento bilateral com os outros Estados
membros da Unio Europeia e com outros pases em desenvolvimento.

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

PESCAS

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2003-2004


No ano de 2003/2004, reforaram-se as aces que visam manter a sustentabilidade do sector.
Neste contexto, e ao nvel dos recursos da pesca, tm vindo a ser adoptadas medidas tendentes recuperao e
estabilizao da produo pesqueira. A este nvel, aperfeioou-se o sistema de licenciamento contribuindo, assim,
para uma melhor regulao do acesso pesca e estabeleceram-se medidas de gesto de pesca aplicveis a
certos recursos tendo em vista uma melhor gesto dos mesmos.
Paralelamente, prosseguiu-se o incentivo renovao e modernizao da frota visando, nomeadamente, a
reduo dos custos de explorao e a melhoria das condies de segurana e trabalho a bordo, tendo os apoios
concedidos no mbito do programa MARE - QCA III contribudo positivamente para esse fim.
Ao nvel da aquicultura foi dada particular ateno modernizao das unidades existentes bem como ao
aumento das quantidades produzidas, com excepo da dourada e do robalo, na sequncia da limitao imposta
pela Comunidade Europeia a estas espcies. Foi especialmente apoiada a diversificao das espcies cultivadas e
dada continuidade s aces de controlo que visam assegurar a qualidade e salubridade dos produtos.
No que respeita indstria e aos mercados de referir a entrada em vigor de um novo sistema de licenciamento
industrial e a implementao das normas comunitrias sobre Informao ao Consumidor bem como todas as
aces tendentes a melhorar as condies dos estabelecimentos com destaque para as higio-sanitrias e
ambientais. Ainda no mbito da indstria transformadora foi regulamentada a utilizao de gua de vidragem nos
produtos congelados e adoptado um mtodo oficial para a determinao do respectivo teor, passando as
entidades fiscalizadoras a dispor das condies necessrias ao exerccio da sua actividade neste mbito.
Em termos de relaes internacionais foram acompanhadas as aces desenvolvidas no mbito das Organizaes
Regionais de Pesca, nas quais se enquadra a actividade exercida por parte da frota portuguesa vocacionada para
pesqueiros externos, nomeadamente Atlntico Nordeste e Noroeste, Atlntico Sul, e ndico.
Nesta rea de salientar o acesso da frota portuguesa a novos pesqueiros, concretamente na Gronelndia e
Ilhas Faro, quer atravs de quotas prprias, quer atravs de transferncia de quotas da Alemanha,
sistematicamente no utilizadas em anos anteriores.
No domnio da investigao deu-se prioridade s aces visando o aumento da capacidade das infra-estruturas
de suporte investigao. Paralelamente, apostou-se na identificao dos principais mecanismos determinantes
da abundncia e distribuio dos recursos de interesse comercial, na consolidao da avaliao dos principais
stocks, na melhoria das tecnologias de produo aqucola, na monitorizao dos contaminantes nos recursos e no
aperfeioamento de metodologias de controlo de qualidade e salubridade dos bivalves.
Tambm ao nvel da vigilncia e controlo da actividade foram asseguradas vrias aces de fiscalizao em terra
e no mar, quer exclusivamente nacionais quer atravs do acompanhamento de visitas comunitrias.
Ao nvel da formao profissional deu-se continuidade s aces de valorizao e qualificao dos recursos
humanos da fileira da pesca. Priorizaram-se aces vocacionadas para o desenvolvimento das competncias
tcnicas dos profissionais do sector, nomeadamente em matria de segurana; tecnologias de comunicao;
preservao do ambiente e ainda no plano da qualidade dos produtos da pesca e da segurana alimentar.

II - 127

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


As medidas a implementar em 2005 inserem-se na estratgia definida no Programa do Governo e na
Poltica Comum de Pesca e visam promover a criao de condies para tornar o sector da pesca mais
moderno e competitivo assegurando, assim, a sua sustentabilidade.
Para o efeito prosseguir a poltica de modernizao estrutural, quer ao nvel da produo, quer ao
nvel da indstria transformadora dos produtos da pesca e da aquicultura, incentivando-se o
investimento no sector e orientando-o para responder s actuais exigncias de competitividade e aos
requisitos da Poltica Comum de Pesca.
Num quadro de explorao responsvel e sustentada dos recursos, ser prosseguida a modernizao
da frota assumindo particular importncia a garantia de estabilidade da sua actividade nas guas
comunitrias e nos pesqueiros externos actualmente frequentados, bem como a viabilizao do acesso
a pesqueiros alternativos, quer em zonas de alto mar quer em guas de pases terceiros.
Ser prosseguido o incentivo a uma melhor organizao do sector nomeadamente atravs do
II - 128

lanamento das bases necessrias constituio de organizaes interprofissionais e respectivo


reconhecimento a nvel comunitrio.
Na aquicultura fundamental incentivar a diversificao das espcies produzidas a par do aumento da
produo, sem prejuzo da manuteno do equilbrio entre a oferta e a procura.
A aposta na qualidade dos produtos da pesca e da aquicultura tambm uma prioridade do Governo
enquanto factor de valorizao e competitividade do sector.
No que respeita aos recursos humanos h que criar condies para que as aces de formao
profissional sejam adequadas s necessidades do sector e vocacionadas para a qualificao tcnica
dos seus profissionais.
O reforo do controlo e vigilncia da actividade, desenvolvido atravs de modernos sistemas de
informao, contribuir no s para o melhor ordenamento da actividade, como tambm para a
segurana das embarcaes.
Neste contexto, o conjunto de medidas a implementar em 2005, visar o seguinte:
garantir o esforo financeiro necessrio consolidao dos investimentos previstos no
Programa Operacional das Pescas (MARE) e na sua Componente Desconcentrada (MARIS),
como forma de se alcanarem os objectivos de: modernizao da frota, reforo da
competitividade da indstria transformadora, modernizao dos equipamentos de portos de
pesca, valorizao dos produtos da pesca e promoo e desenvolvimento da aquicultura;
contribuir para melhorar a sustentabilidade das pescas nacionais, nomeadamente atravs da
adopo de adequadas medidas de gesto dos recursos e da aplicao de medidas de controlo
do esforo de pesca para as unidades populacionais cujos pareceres cientficos o aconselhem;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

continuar a apostar na melhoria das estruturas de apoio investigao, com destaque para os
navios de investigao, estaes piloto de aquicultura e laboratrios especializados, por forma
a melhorar a capacidade operacional e a transferncia de conhecimentos;
melhorar a capacidade cientfica essencial ao desenvolvimento sustentado do sector da pesca,
aperfeioando as metodologias de avaliao dos recursos, as tecnologias de produo aqucola
e de valorizao e qualificao dos produtos da pesca e aquicultura e aprofundando os estudos
de oceanografia e das interaces ambiente-recursos;
instituir um controlo mais rigoroso das medidas de interveno previstas pela Organizao
Comum de Mercado dos produtos da pesca e da aquicultura estabelecendo mtodos de
amostragem e critrios de anlise de risco;
adequar a formao profissional s necessidades emergentes do evoluir do Sector, de forma a
compatibilizar a qualificao exigida pelo mercado de trabalho com o perfil tcnico-profissional
dos profissionais do sector;
reforar as aces de controlo e fiscalizao atravs da utilizao dos sistemas de informao e
da optimizao dos meios humanos e materiais disponveis;
potenciar as funcionalidades do Sistema Integrado de Informao do Sector da Pesca,
implementando novas funcionalidades e adaptando outras j existentes, em virtude das
alteraes legislativas entretanto ocorridas, mas sempre com o objectivo de simplificar os
circuitos de informao, e optimizar a utilizao dessa mesma informao;
negociar os novos regulamentos comunitrios relativos poltica estrutural para o sector das
pescas e incio da preparao do novo perodo de programao para o perodo 2007-2013.

II - 129

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

FLORESTAS

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


No balano da actuao do governo durante este perodo, assumiu particular relevncia a actuao na rea da
Poltica Florestal, devido definio de um novo modelo estrutural para o sector florestal.
Na rea institucional e administrativa, o Governo criou um novo centro de deciso poltico para o sector
florestal (Secretaria de Estado das Florestas):
criao de uma estrutura correspondente concentrao das competncias que recaem sobre a floresta,
actividades e respectivas fileiras produtivas, com o objectivo de assegurar uma melhor preservao e o
desenvolvimento equilibrado e sustentvel do sector florestal, ao mesmo tempo que so descentralizadas
decises para o nvel local com a constituio dos Ncleos Florestais.
Na rea produtiva e do desenvolvimento procedeu-se valorizao e preservao do sector florestal,
implementando um conjunto de medidas especficas no mbito da preveno dos incndios.

II - 131
Medidas adoptadas no mbito dos programas co-financiados pela Unio Europeia:
Reviso dos programas na sequncia da avaliao intercalar, e concretizao do reforo financeiro
necessrio consolidao dos investimentos:
alterao do enquadramento, do alcance e simplificao das medidas de preveno contra incndios
florestais, no mbito da Medida AGRIS, e dos Programas AGRO e RURIS;
estudo e anlise econmico-financeira de um modelo de Fundo de Investimento Imobilirio Florestal
(FIIF) includo no AGRO.
Medidas adoptadas no mbito das Iniciativas Nacionais:
Elaborao e aprovao do Programa de Aco para o Sector Florestal (PASF), visando melhorar a Gesto
Sustentvel da Floresta Portuguesa, estabelecendo um conjunto de aces prioritrias que visam corrigir
defeitos dos instrumentos de enquadramento e apoio em vigor, simplificar procedimentos, eliminar
obstculos, proteger o potencial produtivo e desenvolver os investimentos na floresta;
alterao dos instrumentos de poltica no sentido do reforo dos apoios implementao de sistemas de
gesto sustentvel das florestas, nomeadamente atravs da consolidao e envolvimento das
organizaes de produtores florestais;
na sequncia da declarao de Calamidade Pblica no Vero de 2003, foi implementado um conjunto de
aces para fazer face s necessidades imediatas decorrentes dos incndios, nomeadamente o
pagamento de indemnizaes pelos efectivos animais perdidos, a concesso de apoios alimentao dos
efectivos pecurios das zonas afectadas e recuperao do potencial produtivo destrudo ou danificado, e
a criao de condies visando garantir o escoamento da madeira queimada e a reflorestao das reas
ardidas. Neste contexto, e ainda no que se refere ao sector florestal, foi lanada uma reforma estrutural
do sector florestal destacando-se, do conjunto de medidas j tomadas:

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

o estabelecimento de uma estrutura de misso (Comisses Nacional e Regionais de Reflorestao),


designada Equipa de Reflorestao, para fazer face ao problema da reabilitao dos espaos
florestais percorridos pelos incndios de 2003;
a criao de um Fundo Florestal Permanente destinado a apoiar o sector florestal e as actividades
no imediatamente rendveis, financiado, nomeadamente, pelo rendimento das matas pblicas e
comunitrias, pelo produto de coimas aplicadas e por uma imposio fiscal sobre o consumo dos
produtos petrolferos;
a reestruturao do Sistema Nacional de Preveno e Proteco da Floresta contra Incndios;
a antecipao da elaborao dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF), de forma a ser
possvel a sua concluso em 2004;
incio do processo de reviso do quadro regulamentar da Lei da caa e da Lei da pesca de guas
interiores.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


II - 132
No mbito do sector florestal, a interveno ter como orientao geral os objectivos j definidos
no Programa de Aco para o Sector Florestal (PASF) e na Reforma Estrutural do Sector Florestal,
designadamente a promoo da gesto florestal sustentvel e a defesa da floresta contra incndios,
numa linha de continuidade e estabilidade indispensvel ao progresso sustentado do sector,
salientando-se as seguintes medidas:
discusso pblica e aprovao dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal e promover a
adopo progressiva dos Planos de Gesto Florestal ao nvel das exploraes;
concluso do enquadramento legal de um conjunto de medidas de poltica florestal que
privilegiem novos modelos organizativos do espao rural - zonas de interveno florestal
ZIFs;
concluso do enquadramento legal e metodolgico de um cadastro simplificado e respectiva
aplicao prtica nas ZIFs criadas;
aplicao das orientaes estabelecidas no mbito da Equipa de Reflorestao s ZIFs e aos
projectos apoiados por investimentos pblicos, no mbito da recuperao das zonas ardidas;
instalao e pleno funcionamento da Agncia para a Preveno dos Fogos Florestais;
implementao do protocolo estabelecido entre o Ministrio da Agricultura, Pescas e Florestas
e a Associao Nacional de Municpios Portugueses, no sentido de dotar de capacidade tcnica
as comisses municipais de defesa da floresta contra incndios, desejavelmente numa lgica
intermunicipal, e apoiar o investimento em matria de preveno;
implementao do plano nacional de preveno e defesa da floresta contra incndios;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

reforo da coordenao do Sistema Nacional de Preveno e Proteco da Floresta contra


Incndios, garantindo a execuo das medidas e aces nele previstas;
reforo dos apoios financeiros ao investimento em silvicultura preventiva e infra-estruturas
florestais e transposio do regulamento comunitrio relativo ao acompanhamento das
florestas e das interaces ambientais na comunidade forest focus;
reforo e profissionalizao dos sapadores;
alargamento do mbito dos apoios do Fundo Florestal Permanente a todas as reas no
apoiadas pelos restantes instrumentos de poltica, particularmente os co-financiados por
fundos comunitrios;
criao e funcionamento de um Fundo de Investimento Imobilirio Florestal e respectiva
Sociedade Gestora;
publicao do enquadramento fiscal para o sector florestal;
reforo da implementao e acompanhamento do Programa de Luta Contra o Nemtodo da
Madeira do Pinheiro (PROLUMP);
implementao do Programa de Defesa dos Povoamentos Subercolas;
concluso da regulamentao enquadradora da actividade cinegtica e iniciativa legislativa
para a pesca em gua interiores;
incio da actualizao e sistematizao do enquadramento legal da interveno nas matas sob
gesto pblica, bem como dos respectivos planos de gesto florestal;
actualizao e sistematizao do enquadramento legal dos povoamentos de espcies de rpido
crescimento;
adaptao s actividades florestais das normas existentes sobre sade e segurana no
trabalho e divulgao das mesmas.

II - 133

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

OBRAS PBLICAS E TRANSPORTES

As medidas desenvolvidas pelo Ministrio no perodo 2002-2004 permitiram consolidar uma actuao estruturada e
abrangente dos vrios elementos fulcrais na definio rigorosa de uma poltica integrada de obras pblicas e
transportes.
O balano positivo de execuo das medidas previstas, para o perodo 2002-2004, conjuga-se com elevadas
perspectivas de execuo de medidas para o prximo ano, no seio dos objectivos polticos rigorosos do Programa do
XVI Governo Constitucional.
Assim, os principais objectivos focam-se 1) na melhoria da qualidade de vida dos cidados, 2) no aumento da
competitividade da economia, 3) na promoo da mobilidade para o estabelecimento das novas centralidades, e 4) no
fortalecimento da coeso e cooperao inter-regional, de modo a contribuir para a convergncia do desenvolvimento
nacional com a mdia europeia e para o desenvolvimento socioeconmico sustentado.
A presente rea de actuao deste Ministrio deixou de contar com rea da Habitao e passa a contar com uma nova
vertente, as Comunicaes, que ser alvo de uma articulao consistente com os demais foros de competncia do
Ministrio.

II - 135

OBRAS PBLICAS
Balano da Execuo de Medidas Previstas para 2002-2003
A implementao de uma srie de medidas no sector das obras pblicas revela uma elevada cobertura de
sectores diversos mas complementares onde se destacam as infra-estruturas rodovirias e aeroporturias, e os
sectores do transporte areo e martimo-porturio. Por outro lado a reformulao do quadro legislativo assumiu
especial importncia potenciando actualmente uma actuao com maiores padres de eficcia.
Infra-estruturas Rodovirias
Alterao ao Plano Rodovirio Nacional permitindo obter uma significativa melhoria da gesto viria,
ajustando as designaes e correspondentes descritivos, bem como redefinindo e reclassificando algumas
infra-estruturas. Esta alterao traduz uma melhoria das condies da ocupao do solo e do
ordenamento do territrio, tendo sempre subjacente a minimizao dos impactes ambientais, o interesse
pblico e das populaes em particular, para alm de permitir optimizar a gesto da rede rodoviria
nacional;
concentrao dos investimentos rodovirios em infra-estruturas que permitam absoro de fundos
comunitrios, nomeadamente atravs do Fundo de Coeso, que financia intervenes na Rede Rodoviria
Transeuropeia, com relevo para IPs e ICs;
lanamento de 2 concursos pblicos internacionais para grandes concesses rodovirias no valor de 750
milhes de euros, o que permitir num curto espao de tempo completar as malhas virias das reas

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Metropolitanas de Lisboa e Porto, dotando-as de infra-estruturas de alta capacidade e ndices de


segurana elevados;
abertura ao trfego de 574 km de novas estradas, contemporaneamente com o lanamento de 51
concursos pblicos, no valor de 334 milhes de euros, e com o incio dos trabalhos no terreno de 35
empreitadas de construo, no valor de 287 milhes de euros;
adjudicao de duas outras concesses rodovirias, no valor global de 980 milhes de euros;
conservao e requalificao de estradas, tendo sido iniciadas obras no valor de 151 milhes de euros,
abrangendo mais de mil km de estradas, sendo que foram colocadas a concurso 92 intervenes, num
valor de 192 milhes de euros;
desenvolvimento de estudos em cerca de 3000 km de rede nacional;
promoo da elaborao de elementos normativos e reguladores que permitem a consolidao do modelo
organizativo adoptado aquando da fuso dos antigos institutos rodovirios, no novo Instituto das
Estradas de Portugal, visando as exigncias de uma organizao administrativa racionalmente ordenada,
norteada por princpios de qualidade, economia e eficincia;
concluso atempada dos projectos seleccionados em matria de acessibilidades aos estdios participantes

II - 136

no EURO2004, ao abrigo da RCM n. 119/2000, bem como ao abrigo de acordos de colaborao e que
representaram um investimento da ordem dos 113 milhes de euros, contribuindo para o sucesso
organizativo do Campeonato da Europa;
desenvolvimento de diversas aces de colaborao com outros pases, quer em actividades bilaterais,
quer no quadro de organizaes internacionais, destacando-se o fomento de aces de cooperao com
os PALOPs, e das relaes luso-espanholas, no mbito da Conveno Quadro que visa a melhoria das
acessibilidades entre pases;
implementao de um sistema de Gesto de Obras de Arte que visa a inventariao de todas as obras de
arte existentes e a criao de uma base de dados para apoiar a tomada de decises e o planeamento das
intervenes a realizar permitindo fundamentar tecnicamente as prioridades de interveno;
reformulao de um Sistema de Planeamento Rodovirio, que permite a avaliao de alternativas de
investimento numa perspectiva de mdio / longo prazo;
implementao de um Plano Nacional de Preveno Rodoviria, tendente reduo dos ndices de
sinistralidade rodoviria, que j comeou a dar resultados prticos;
homologao de 39 protocolos celebrados com Cmaras Municipais, no valor global de 66 milhes de
euros;
desenvolvimento de estudos para alternativas de financiamento para o pagamento das rendas associadas
s concesses em regime SCUT.
Infra-estruturas Aeroporturias
Concretizao das respectivas medidas de reforo do controle, nomeadamente atravs da implementao
de um sistema automtico de verificao a 100% da bagagem de poro, para o conjunto dos aeroportos.

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

Aeroporto de Lisboa
Concluso da plataforma central (2 fase) permitindo aumentar a capacidade de estacionamento com 8
novas posies, eliminando assim um dos constrangimentos importantes do lado ar, neste aeroporto;
renovao do sistema de aterragem por instrumentos (ILS).
Aeroporto do Porto
Desenvolvimento do projecto de modernizao para aumento de capacidade de 3 para 6 milhes de
passageiros/ano, permitindo expandir a capacidade at 12 milhes de passageiros/ano;
incio das empreitadas associadas construo/ampliao das reas de plataforma e caminhos de
circulao de aeronaves e s instalaes terminais;
concluso das novas instalaes tcnicas (incndios, manuteno/abrigo de viaturas) que permitem
actualmente um padro de servio elevado, nestas reas;
incio do processo negocial para a construo do centro de carga area/plataforma logstica.
Aeroporto de Faro
Instalao de um sistema de aterragem por instrumentos (ILS), cumprindo-se assim o objectivo de elevar
o nvel de segurana nas aterragens de aeronaves;
recarga da pista para reforo das condies de segurana.
Aeroportos dos Aores
Construo do novo edifcio para o servio de luta contra incndios no aeroporto da Horta e a concluso
das novas instalaes, para servios idnticos, no aeroporto Joo Paulo II;
incio de operao de novo sistema ILS no aeroporto Joo Paulo II (Ponta Delgada) e do renovado do
aeroporto de Santa Maria;
finalizao da 3 fase do Projecto de Ampliao do Aeroporto do Funchal, reformulao e ampliao dos
Parques de Estacionamento.
Aeroporto de Beja
Assinatura de protocolos entre o Ministrio da Defesa Nacional e o Ministrio das Obras Pblicas,
Transportes e Habitao, para materializao da utilizao da infra-estrutura aeronutica da Base Area
n. 11, por aeronaves civis;
elaborao do Plano Director do futuro aeroporto de Beja, estando em curso o desenvolvido dos
projectos de execuo, para o incio dos trabalhos ocorrerem durante o presente ano;
alterao aos estatutos da EDAB, S.A, atravs do Decreto-Lei n. 52/2004, de 16 de Maro, atribuindolhe capacidade expropriativa, outro mecanismo necessrio ao desenvolvimento do projecto.

II - 137

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Aeroporto da OTA
Avaliao dos estudos e das solues tcnicas preconizadas para o novo aeroporto na OTA, havendo
necessidade de redefinir questes tcnicas e financeiras, tendo em vista, o enquadramento do projecto.
Transporte Areo
Enquanto accionista da TAP
Reestruturao do Grupo TAP com vista viabilidade econmico-financeira das suas trs reas de
negcio, o Transporte Areo, a Manuteno e Engenharia e a Assistncia em Escala, conferindo-lhes
condies de sustentabilidade num mercado internacional altamente competitivo;
constituio da holding estatal TAP, SGPS que formalizou o seu incio de actividade em Junho,
permitindo reestruturar o transporte areo numa lgica de grupo empresarial (Decreto Lei n 87/2003 de
26 de Abril);

II - 138

reestruturao dos capitais da TAP, S.A., atravs de uma operao harmnio, que visou a reduo do
capital social por absoro de prejuzos transitados, seguida de um aumento de capital de 30 milhes de
euros por entrada em dinheiro. Este montante foi j totalmente subscrito pelo nico accionista TAP,
SGPS, S.A., passando a TAP, S.A. a ter um capital social de 41,5 milhes de euros;
ciso da Unidade de Negcio de Assistncia em Escala (Handling) da TAP, S.A., com a criao da SPDH
Servios Portugueses de Handling, S.A. (Decreto Lei n 57/2003 de 28 de Maro);
lanamento de um concurso publico internacional para alienao de uma posio maioritria da SPDH
Servios Portugueses de Handling, S.A., visando por um lado o cumprimento da directiva comunitria,
atravs da criao de um operador de Handling independente e por outro a procura de um parceiro
estratgico;
realizao de acordos e parcerias com outras companhias areas, nomeadamente a Portuglia Airlines
(PGA) que permitem a optimizao dos recursos existentes, atravs da partilha de servios de apoio.
Enquanto regulador do sector
Resoluo de todas as inconformidades com as normas e recomendaes da ICAO (Organizao da
Aviao Civil Internacional), atravs da aprovao de um extenso pacote legislativo em matria de
segurana area e aviao civil mantendo a classificao de Categoria 1 atribuda pela exigente
Administrao Aeronutica norte-americana (FAA);
aprovao pelo Governo do Programa Nacional de Segurana da Aviao Civil que adoptou medidas
necessrias a garantir a proteco e segurana dos aeroportos e aeronaves e de todos quantos utilizam
estas infra-estruturas de transporte.
Sector Martimo-Porturio
Desenvolvimento do Estudo Estratgico que visa a reforma global do Sistema Porturio Portugus, com o
objectivo ltimo de tornar os portos nacionais mais competitivos;
estabelecimento das bases estratgicas que permitam a implementao de medidas que urge serem
tomadas a reverter a actual situao de estagnao, a promover o desenvolvimento sustentado do sector
e a contribuir para o relanamento da economia nacional;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

realizao de investimentos orientados para a melhoria da qualidade do servio prestado e


consequentemente, de reforo dos principais factores de competitividade do porto, nomeadamente a
nvel de ordenamento, expanso e recuperao de infra-estruturas porturias, acessibilidades rodovirias
e martimas dos terminais, logstica, tarifrio, segurana e preveno, sistemas e tecnologias de
informao, ambiente, pescas, frente ribeirinha e nutica de recreio;
integrao dos sistemas de informao das autoridades porturias com as autoridades aduaneiras,
atravs da implementao do Sistema Integrado dos Meios de Transporte e da Declarao Sumria, est
j em projecto-piloto e contribuir fortemente para a harmonizao e simplificao de procedimentos nos
portos.
Porto de Sines
Concluso da primeira fase das obras do Terminal XXI do Porto de Sines, tendo j sido iniciada a sua
explorao com fortes perspectivas de desenvolvimento da regio alentejana e reforo da estratgia de
internacionalizao da economia portuguesa;
concluso dos trabalhos da ampliao do Molhe Leste e das Acesibilidades Rodo-Ferrovirias ao Terminal
de Contentores, e arranque da empreitada Circulao Rodoviria e Acessibilidade ZAL e Porto de
Recreio;
concluso do estudo para a concesso do Terminal Petroleiro;
entrada em funcionamento da concesso do Servio Pblico de Abastecimento de Bancas a Navios por
meios terrestres fixos.
Porto de Aveiro
Concluso dos investimentos de beneficiao/reacondicionamento dos Molhes Sul e central e do
Tringulo de Separao das correntes;
incio da execuo da dragagem da bacia de manobras do Terminal Sul;
concluso da 3 fase da via de cintura porturia, estando actualmente em avaliao ambiental;
preparao do lanamento do concurso da concesso do Terminal Norte do Porto de Aveiro.
Porto de Lisboa
Elaborao do projecto de execuo do N Rodo-ferrovirio de Alcntara;
concluso da empreitada de Prolongamento da Av. Brasil at ao esporo do Aqurio Vasco da Gama;
concluso da empreitada de Construo do Parque de Estacionamento e Reparao de Embarcaes de
Recreio em Algs;
desenvolvimento do projecto de execuo da estrada de ligao das instalaes da ETC EN 377 em
Costas de Co, com os estudos de impacto ambiental;
desenvolvimento do projecto Estabelecimento do Canal de Acesso ao Porto de Lisboa e
Definio/regularizao de Canais e Fundeadouros, tendo-se concludo o estudo do canal de acesso ao
Terminal de Xabregas.

II - 139

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Porto de Leixes
Desenvolvimento da execuo da obra da VILPL Via Interna de Ligao ao Porto de Leixes, estimada
em 21,34 milhes de euros, destinada a ligar, de forma mais rpida e segura, o trnsito porturio s
principais vias estruturantes de ligao Norte-Sul, IP1, e ligao ao interior do pas, IP4 e IC24, atravs
da criao de uma via dedicada de acesso ao porto;
desenvolvimento do concurso para adjudicao do estudo e projecto de execuo das novas Portarias do
Porto de Leixes e para aquisio e instalao de um Scanner para contentores;
concluso da execuo da obra de reabilitao e reforo de parte do Cais Sul da Doca1;
concluso do estudo de viabilidade e desenvolvimento do estudo de impacte ambiental para o
Estabelecimento da Bacia de Rotao e Canal de Acesso Doca 4 do Porto de Leixes, que permitir
assegurar fundos de 12 metros.
Porto de Setbal
Inaugurao do novo Terminal Multiusos, com uma rea de terrapleno de 23 ha e com 740 m de cais
acostveis, o que torna o maior terminal de contentores do pas;

II - 140

concluso da ampliao da Doca de Pesca do Porto de Setbal;


adjudicao da concesso do servio pblico de movimentao de carga no Terminal Multiusos (Zona 1 e
2).
Silopor
Lanamento do concurso para a concesso da actividade da Silopor em Leixes e estando previsto o
lanamento do concurso da actividade da Silopor em Lisboa durante o corrente ano.
Quadro legislativo e institucional do sector da construo
Foram desenvolvidas variadas iniciativas legislativas de modo a modernizar e promover maior eficcia dos
diplomas legais em vigor no sector, sendo de referir em especial:
Aprovao do Decreto-Lei n. 12/2004, de 9 de Janeiro, que estabeleceu o regime jurdico de ingresso e
permanncia na actividade de construo, revogando o Decreto-Lei n. 61/99, de 2 de Maro;
aprovao do Decreto-Lei n. 6/2004, de 6 Janeiro, que estabelece o regime de reviso de preos das
empreitadas de obras pblicas e particulares e aquisio de bens e servios, revogando o Decreto-Lei n.
348-A/86, de 16 de Outubro;
elaborao do novo Regulamento Geral das Edificaes (RGE), em substituio do RGEU, aprovado pelo
Decreto-Lei n. 38 382, de 7 de Agosto de 198;
reviso do Regulamento das Condies Trmicas nos Edifcios e do Regulamento dos Sistemas
Energticos de Climatizao em Edifcios;
reviso do Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro visando a criao de um novo regime jurdico de
contratao de empreitadas de obras pblicas;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

incio da reviso do Decreto-Lei n. 73/73 para qualificao dos autores de projectos e direco tcnica
de obras, promovendo a especializao e responsabilizao dos agentes presentes do sector;
incio da reviso da Portaria do Ministro das Obras Pblicas e Comunicaes de 7 de Fevereiro de 1972
relativa s instrues para elaborao de projectos de obras pblicas e clculo dos respectivos
honorrios, adequando-se aos novos projectos de especialidades;
aprovao do Decreto-Lei n 211/04, 20 de Agosto que regula o exerccio das actividades de mediao e
angariao imobiliria, revogando o Decreto-Lei n. 77/99, de 16 de Maro;
incio dos estudos para a criao, no mbito do Conselho Superior de Obras Pblicas e Transportes, do
Observatrio de Obras que proceder ao registo sistemtico das entidades intervenientes em
determinadas obras, bem como dos valores de adjudicao e de concluso, por forma a permitir a
avaliao das razes que determinaram as diferenas entre ambos e a responsabilidade de cada um.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


As principais medidas a desenvolver no decurso de 2005 esto definidas com o intuito de promover
uma estratgia sectorial abrangente e integrada nas suas principais reas de actuao.
Infra-estruturas Rodovirias

Desenvolvimento do Plano Rodovirio Nacional adequando-o s exigncias das novas


centralidades, prosseguindo com a construo da rede dos principais IPs e ICs j projectados;
combate sinistralidade rodoviria pretendendo-se no s identificar e eliminar os pontos
negros na rede existente, como tambm incorporar nos futuros projectos normas de
segurana, de forma a reduzir as causas dos sinistros;
desenvolvimento de uma estratgia para a segurana e a qualidade da mobilidade rodoviria,
no mbito da construo de novos eixos virios e na conservao dos existentes, promovendo
uma cultura rodoviria, no quadro do Instituto das Estradas de Portugal, enquanto centro
dinamizador de inovao e qualidade, nas reas do planeamento, projecto, construo,
conservao e da gesto das rodovias;
desenvolvimento do novo modelo de financiamento das infra-estruturas rodovirias assente
predominantemente no princpio do utilizador-pagador, de modo a contribuir para a
sustentabilidade financeira do sistema, salvaguardando a necessidade de medidas de
discriminao positiva que permitam evitar injustias regionais e fiscais;
criao de um Fundo para a conservao, beneficiao e segurana da infra-estrutura
rodoviria, baseado num quadro de neutralidade oramental, atravs da reafectao de
receitas inerentes ao sector;

II - 141

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

continuao dos projectos de ligao da rede de auto-estradas nacionais s redes


transeuropeias de auto-estradas e execuo das infra-estruturas rodovirias que completam a
rede fundamental de acessibilidades s reas metropolitanas de Lisboa e do Porto e s cidades
de mdia/grande dimenso, de onde se destacaro pelo seu significado para a melhoria das
condies de mobilidade da populao, os contributos decisivos para a concluso da CRIL e do
Eixo Norte Sul, em Lisboa, bem como da CRIP e CREP, no Porto.
criao de um novo modelo que, em conjunto com a redefinio das opes do Plano
Rodovirio Nacional, promova a desclassificao de infra-estruturas rodovirias que tenham
interesse ou dimenso local ou intermunicipal, entregando a sua administrao s autarquias
locais, com base num quadro adequado de transferncias financeiras.
reviso da legislao subjacente aos contratos de empreitadas e servios correlacionados, de
modo a maximizar os benefcios dos investimentos pblicos.
criao do Observatrio de Obras Pblicas, no mbito do Conselho Superior de Obras
Pblicas, com o objectivo de avaliar o grau de cumprimento dos objectivos iniciais e a
incidncia das alteraes de valores e condies durante o perodo de execuo das
II - 142

empreitadas.
combate sinistralidade laboral na construo civil, atravs da promoo de uma verdadeira
cultura de segurana.
Transporte Areo

Prossecuo da poltica de privatizao da TAP, procurando as parcerias estratgicas que viabilizem a


reestruturao empresarial do Grupo TAP, conferindo-lhe condies de sustentabilidade num mercado
internacional altamente competitivo, designadamente:
aproveitamento de oportunidades decorrentes da retoma econmica dada a cicilicidade
exgena inerente ao sector;
valorizao do posicionamento geogrfico privilegiado da base operacional, em Lisboa;
optimizao e valorizao dos seus recursos humanos e materiais;
negociao e desenvolvimento de parcerias estratgicas para o desenvolvimento do negcio a
nvel nacional e internacional;
diversificao da carteira de clientes;
melhoria dos processos, dotando a organizao das infra-estruturas, equipamentos e
ferramentas adequadas;
concretizao de um modelo de desenvolvimento da TAP Manuteno e na prossecuo de
novas parcerias;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

contribuio para o Cluster Aeronutico portugus, designadamente atravs da articulao das


companhias de navegao.
Infra-estruturas Aeroporturias

Contribuio para o Cluster Aeronutico portugus, com vista optimizao dos processos de
interface entre os diferentes operadores na cadeia aeronutica, a gesto dos aeroportos, o
controlo do trfego areo, e a entidade reguladora do sector;
concretizao das melhorias nos Aeroportos de Lisboa e no Porto, tendo em vista, o
crescimento do afluxo de trfego de passageiros;
ampliao da Plataforma Intermodal de mercadorias do Aeroporto de Lisboa, atravs da
deslocalizao do AT1 (Base Area de Figo Maduro), permitindo, desta forma, um aumento
significativo da capacidade de carga e descarga;
prosseguimento dos estudos relativos ao aeroporto da OTA de modo a poder caracterizar
adequadamente o empreendimento; a sua concretizao no prioritria e ele no arrancar
na presente legislatura; isto no impede que se mantenham as medidas de salvaguarda
relativas aos terrenos, nem que se aprofundem outros aspectos relativos construo do
aeroporto, nomeadamente quanto ao incio da sua realizao, tendo em ateno a capacidade
do aeroporto da Portela;
criao do Aeroporto Civil de Beja, no actual aeroporto militar;
continuao do esforo de modernizao e reequipamento das principais infra-estruturas
aeroporturias do pas, de modo a maximizar a sua capacidade e a prolongar o seu perodo de
utilizao, salvaguardando os nveis de qualidade do servio a prestar;
actualizao do quadro legal em matria de segurana area e aviao civil correspondendo s
actuais exigncias internacionais para o sector.
Sector Martimo-Porturio

Desenvolvimento, de forma sustentvel, do comrcio e do transporte martimo convertendo os


portos nacionais em plataformas logsticas de referncia, integradas nas grandes rotas
nacionais;
promoo e incentivo criao de plataformas logsticas localizadas estrategicamente na rea
de influncia dos principais portos nacionais;
definio de novas metas com vista ao aumento do actual movimento de contentores,
reduo do custo total do transporte de mercadorias, e ao aumento do transporte ferrovirio
de contentores;

II - 143

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

criao das condies para garantir o autofinanciamento das autoridades porturias, atravs
da definio de um sistema de financiamento dos portos que crie as condies equitativas de
crescimento e desenvolvimento dos portos;
investimento nos principais portos nacionais, numa estratgia de racionalizao e da lgica da
procura porturia, procurando o reforo da capacidade competitiva dos portos sem prejuzo do
aproveitamento das suas complementaridades;
concretizao de estratgias de promoo dos corredores que vierem a ser definidos no
mbito do projecto das Auto-estradas martimas, em particular a AEMAR (Auto-estrada
Martima do Atlntico) e que permitiro promover novas alternativas modais para o transporte,
fomentando o nosso comrcio com o exterior;
investimento no desenvolvimento e integrao dos sistemas e tecnologias de informao
aplicadas ao sector;
reforma do regime laboral do trabalho porturio, adequando-o s exigncias da modernizao
do sector, cada vez mais inserido num ambiente competitivo
II - 144

definio de novas metas com vista auto-suficincia de explorao, obteno de resultados


lquidos positivos, ao crescimento do movimento de mercadorias nos portos, reduo em
50% no tempo mdio de despacho das mercadorias e navios, e minimizao do impacte
ambiental e urbano da operao porturia.
consolidao da poltica de concesses dos terminais porturios que potencie a utilizao dos
portos, de forma optimizada e economicamente sustentvel, abrindo novas oportunidades
participao do sector privado na operao e outras actividades porturias, em consonncia
com as potencialidades objectivas oferecidas pelo mercado;
promoo da criao de oportunidades s actividades empresariais do sector dos transportes
martimos e dos portos em Portugal atravs do reforo das aces de cooperao internacional
a nvel de Estado, em particular relativamente aos Pases de Lngua Portuguesa e aos Pases
africanos da bacia mediterrnica.
Por seu turno, a adopo de critrios que permitam a progressiva definio da vocao dos
portos, sem com isso promover distores da normal concorrncia entre si, permitir o
planeamento global coerente do desenvolvimento do sistema porturio e conduzir a uma
maior racionalidade dos investimentos futuros. S assim conseguiremos um Sistema Porturio
caracterizado, no futuro, por:
uma viso de Portugal como um Porto nico, adoptando uma lgica de desenvolvimento
integrado para a totalidade do Sistema;
a aplicao do modelo Landlord Port totalidade do Sistema;
o desenvolvimento baseado numa lgica de Procura e no de Oferta;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

a orientao para a obteno de resultados;


a orientao para o servio ao cliente;
a gesto dos recursos sob o princpio de auto-suficincia na explorao do Sistema;
uma competio saudvel inter e intra-portos baseada na excelncia e na qualidade dos
servios prestados;
Ainda noutras reas sero alvo de interveno a:

Consolidao do quadro legislativo e institucional do sector, nomeadamente no fortalecimento


da capacidade reguladora por parte do Estado no sector;
reestruturao das empresas pblicas, visando o aumento de competitividade e melhoria dos
servios prestados; nomeadamente valorizando e promovendo os seus activos atravs do
fomento progressivo da participao da iniciativa privada, em parcerias com o sector pblico.
promoo da efectiva intermodalidade nos transportes de mercadorias, atravs do
desenvolvimento efectivo do Sistema Logstico Nacional e da consolidao/integrao da rede
de infra-estruturas de transportes nacionais;
adopo da estratgia definida no Plano Nacional de Alteraes Climticas para o sector.

TRANSPORTES
Balano da Execuo de Medidas Previstas para 2002-2004
Arranque das Autoridades Metropolitanas de Transporte de Lisboa e Porto, criadas pelo Decreto-Lei n.
468/2003, de 28 de Outubro, nomeao das respectivas Comisses Instaladoras, as quais, para alm dos
trabalhos relativos sua organizao interna, lanaram ainda estudos preparativos da contratualizao do
servio pblico e de reformulao tarifria nas respectivas reas Metropolitanas;
reviso da componente de transporte pblico de passageiros do Regulamento do Transporte Automvel,
bem como transposio de directivas e modernizao da componente legislativa no mbito do
transporte rodovirio;
na rea Metropolitana do Porto (AMP), prosseguiu-se uma profunda reestruturao do sistema de
transportes urbanos/ suburbanos conduzida em grande medida pela entrada em explorao da Metro do
Porto, j a operar nas linhas Azul e Vermelha, num total de 23 km de rede dupla;
realizao dos estudos necessrios para atingir a correcta articulao deste novo modo com o modo
rodovirio j existente, tendo j sido implementadas as primeiras iniciativas, com especial destaque para
as que respeitam STCP, sendo este um factor essencial para a optimizao do sistema de transportes
desta rea;

II - 145

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

concluso atempada das infra-estruturas que permitiram servir os estdios onde se disputou o Euro
2004, nomeadamente com as melhorias introduzidas nas linhas Braga-Porto e Guimares-Porto e com a
extenso da Linha Azul da Metro do Porto s Antas;
os investimentos do sector nesta rea superaram os mil milhes de euros no perodo, que
corresponderam a uma aumento de mais de 10 % da oferta de transportes, beneficiando uma populao
residente de mais de um milhes de pessoas;
na rea Metropolitana de Lisboa (AML) o modo metropolitano voltou a assumir a liderana na alterao
ao sistema de transportes urbanos e suburbanos. De facto ltimos dois anos foram extremamente
significativos em termos de expanso da rede, com um aumento de 33% da extenso da rede,
significando o maior crescimento de sempre, unindo esta agora a cidade de Lisboa aos concelhos de
Odivelas e da Amadora;
relativamente s linhas ferrovirias envolventes cidade de Lisboa destaque-se a modernizao das
linhas de Sintra, Azambuja e de Cintura, e o lanamento dos estudos para a modernizao da linha de
Cascais;

II - 146

realizao de desenvolvimentos muito importantes nos modos de penetrao na AML como a concluso
da Linha do Sado. Ainda nesta linha, destaque-se a renegociao do contrato de concesso do operador
privado que permitir finalmente a sustentabilidade financeira e operacional do servio;
o investimento total na AML foi de 621 milhes de euros durante o perodo, reflectindo-se numa melhoria
qualitativa da oferta, beneficiando uma populao residente de mais de 2.6 milhes de pessoas;
a situao financeira dos operadores pblicos de transportes, bem como o equilbrio do sistema como um
todo, foi objecto de ajustamentos nas empresas, alavancados em programas de melhoria da eficincia
operacional que evidenciaram resultados positivos. O lanamento destes programas foi, e continuar a
ser, absolutamente fundamental para garantir a sustentabilidade do sistema. Entre os diversos
operadores de capitais pblicos foram j capturadas melhorias que, anualizadas, ultrapassam os 40
milhes de euros;
nos transportes ferrovirios saliente-se as melhorias introduzidas no Eixo Atlntico. As melhorias nas
linhas que o compem, que incluram finalmente a sua total electrificao, permitem reduzir em mais de
35 % o tempo de viagem entre Braga e Faro, tornando-o deste forma competitivo face ao modo
rodovirio. Estes investimentos, alm de realizados de acordo com os oramentos previstos, concluramse a tempo de servirem os estdios onde se realizou o Euro 2004. O investimento realizado neste perodo
foi superior a mil milhes de euros;
na alta velocidade, definiram-se os traados e prazos do projecto, que inclui cinco linhas e trs ligaes a
Espanha, tendo sido efectuado o estudo do modelo de negcio a implementar. Neste perodo foi j
adjudicada a gesto integrada do projecto de implementao da Rede de Alta Velocidade, tendo tambm
sido lanados, adjudicado e realizados estudos de mercado, estudos prvios e anteprojectos de
engenharia para os principais corredores;
noutras reas, como a envolvente de Coimbra e a margem esquerda do Tejo, lanaram-se as bases para
a construo de metropolitanos ligeiros de superfcie, estando actualmente, no caso de Coimbra, numa
fase avanada de estudo com vista ao lanamento do respectivo concurso pblico internacional de
empreitada e no caso da margem esquerda do Tejo Metro do Sul do Tejo em fase de construo,
prevendo-se a sua entrada em operao em Dezembro de 2005;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

no obstante o significativo desenvolvimento dos sistemas de transportes nacionais neste perodo,


contribuindo determinantemente para o aumento da competitividade nacional, potenciando a maior
integrao dos cidados e das empresas, e a que correspondeu um elevadssimo esforo financeiro do
Estado, verificou-se ainda a manuteno da tendncia de maior utilizao do transporte individual.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


As medidas a desenvolver a partir de 2005 obedecem a um conjunto de linhas de aco,
nomeadamente:
inverso da progressiva perda da quota de mercado dos transportes pblicos e retoma da
preferncia no transporte pblico de mercadorias em detrimento do transporte prprio. Tal
ser obtido atravs da melhoria da qualidade de servio prestado aos clientes, transformando
a actual lgica de servio ao utente em satisfao do cliente;
aumento da eficincia e eficcia das empresas, nomeadamente no sector pblico, atravs de
programas de reestruturao, da contratualizao do servio pblico e da possibilidade da
entrada de competncias e capital privados, visando a progressiva diminuio do esforo
financeiro do Estado, aumento da transparncia entre os diversos actores do sector e a
sustentabilidade econmica do sistema no longo prazo;
continuao do desenvolvimento e melhoria racional das infra-estruturas bsicas de transporte,
nos diversos modos, que beneficiem e consolidem o sistema nacional de transportes e
permitam o aumento da mobilidade e rapidez para o cliente final, seleccionado e prioritizando
nesta ptica os investimentos a realizar;
reforo da intermodalidade, concretizando uma verdadeira integrao e coordenao dos
diversos modos de transporte, especialmente no que respeita s reas Metropolitanas de
Transporte (AMT) e na concretizao de plataformas logsticas;
intensificao da promoo, comunicao e informao no sector dos transportes, aumentando
a proximidade e ligao entre os operadores do sistema e o cliente final, permitindo uma
melhoria da imagem, utilizao do sistema e credibilizando o esforo que todos os agentes do
sector lhe dedicam;
melhoria da qualidade de servio, eficincia energtica e ambiental e acessibilidade aos vrios
grupos de cliente, sem prejuzo da segurana e das obrigaes de servio pblico, bem como
proporcionando a incluso social dos cidados no motorizados em zonas de menor densidade
populacional.
As principais medidas a desenvolver no sector dos transportes durante 2005 foram enquadradas
numa metodologia de trabalho, incluindo 6 vertentes fundamentais:

II - 147

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Infra-estrutura e Equipamentos

Nesta vertente, a actuao do Governo, para o desenvolvimento no sector, visa concretizar as


seguintes medidas:
prossecuo dos estudos e projectos de engenharia relativos ao desenvolvimento da rede de
Alta Velocidade, incluindo a anlise e consolidao das opes estratgicas relativas ao
respectivo modelo de negcio;
continuao dos investimentos na Rede Ferroviria Nacional com vista sua modernizao e
oferta de uma infra-estrutura compatvel com as exigncias das redes transeuropeias e a
interoperabilidade, com destaque para a concluso da modernizao da Linha do Norte, da
Linha da Beira Baixa, da ligao suburbana ao Marco de Canaveses e avaliao do tipo de
interveno adequada Linha do Oeste;
continuao dos investimentos no sistema de Metro Ligeiro na rea Metropolitana do Porto,
tendo em vista a concretizao da rede aprovada para 2005/ 2006;

II - 148

continuao dos processos de desenvolvimento dos metros ligeiros de superfcie do Mondego e


do Sul do Tejo e a avaliao selectiva, na ptica do investimento pblico, de outros projectos
em preparao no Pas;
desenvolvimento de plataformas logsticas de passageiros e mercadorias que permitam o
reforo da intermodalidade das redes e sistemas de transportes e uma maior mobilidade e
rapidez para o cliente final;
requalificao de equipamentos de transportes pblicos, incluindo a renovao de frotas,
proporcionando mais conforto e utilidades para os clientes, maior adequao s normas
ambientais, tendo presentes adequados ndices de segurana e fiabilidade do servio.
Operaes

Nesta vertente, a actuao do Governo, para o desenvolvimento do sector dos transportes, visa
concretizar as seguintes medidas:
desenvolvimento, operacionalizao e monitorizao de programas de melhoria da eficincia
das empresas de capitais pblicos e, em particular, do esforo para reduo dos seus custos
operacionais, com vista melhoria do seu desempenho financeiro e da qualidade do servio
prestada;
definio e implementao de mecanismos de ajuste tarifrio, para as empresas cujas tarifas
so fixadas ou condicionadas pelo Estado, para fazer face a variaes significativas dos preos
dos combustveis;
aumento da velocidade comercial em transportes rodovirios nas reas urbanas, em forte
articulao com outras entidades competentes, nomeadamente de forma a reforar os
corredores especiais de transportes pblicos;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

racionalizao das capacidades da oferta intermodal, evitando a concorrncia entre modos de


transporte e privilegiando a complementaridade, atravs de uma melhor adequao aos
movimentos origem/ destino, procurando a integrao fsica, lgica e tarifria, quando
aplicvel, em particular na reas urbanas;
reforo da articulao dos transportes terrestres com outros modos de transporte,
nomeadamente porturios, no sentido de coordenar a operao e as ofertas de servio,
especialmente na vertente de mercadorias;
intensificao da execuo do programa de supresso e requalificao de passagens de nvel
sem guarda ou sem vigilncia.
Prestao de Servio

Nesta vertente, a actuao do Governo, para o desenvolvimento do sector dos transportes, visa
concretizar as seguintes medidas:
definio dos termos e condies do servio Pblico para as empresas de transporte e
estabelecimento de nveis de desempenho face contratualizao destes servios com o
Estado em articulao com as autarquias no tocante s zonas de menor densidade
populacional;
reformulao do sistema tarifrio nas reas Metropolitanas de Transporte (AMT) de Lisboa e
do Porto, tornando-os mais justos e incentivadores da correcta actuao dos operadores e
utilizao pelos clientes;
fomento da introduo de tecnologias e sistemas de informao de apoio aos clientes,
incluindo sistemas de segurana e gesto de frotas, sistemas de comunicaes mveis,
sistemas de video-vigilncia e sistemas de bilhtica;
promoo da articulao entre os diversos modos de transporte (rodovirios, porturios e
ferrovirios), com vista explorao mais eficiente e rentvel do negcio das mercadorias;
reforo da intermodalidade dos modos de transporte, apostando no desenvolvimento de
plataformas comuns de acesso e de sistemas integrados de bilhtica;
lanamento de actualizaes dos estudos de procura e de movimentos origem/ destino,
essencialmente nas reas metropolitanas e nos eixos regionais de transporte ferrovirio.
Enquadramento Institucional

Nesta vertente, a actuao do Governo, para o desenvolvimento do sector dos transportes, visa
concretizar as seguintes medidas:
continuidade do desenvolvimento da Lei de Bases do Sistema de Transporte Terrestres e do
regime jurdico do transporte pblico e intensificao da interveno da entidade reguladora

II - 149

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

em matrias como a segurana emisso das instrues necessrias para a certificao de


segurana e a continuao dos trabalhos de implementao das denominadas Contas de
regulao;
reestruturao institucional do sector dos transportes, adequando o aspecto organizativo s
suas transformaes, das quais a constituio das reas Metropolitanas de Transportes (AMT)
so um exemplo, incluindo a reviso do quadro institucional da Direco Geral dos Transportes
Terrestres e do Instituto Nacional de Transporte Ferrovirio, conduzindo criao de um
regulador dos transportes transversal ao sector;
efectivao do funcionamento e operao corrente das reas Metropolitanas de Transportes
(AMT) de Lisboa e Porto, incluindo o aprofundamento da articulao da entidade reguladora
dos transportes com as Autoridades Metropolitanas de Transportes, estabelecendo-se,
nomeadamente em matria de regulamentao tcnica, um protocolo que permita o
prosseguimento ou o arranque da explorao de sistemas de metropolitano;
operacionalizao do Pacote Ferrovirio I, j transposto para o normativo nacional,
nomeadamente atravs da aprovao do Regulamento de Tarifao e Melhoria do
II - 150

Desempenho, preparao do processo de transposio para o normativo nacional do Pacote


Ferrovirio II, que pretende completar o quadro normativo estabelecido no Pacote Ferrovirio I
e acompanhamento do Pacote Ferrovirio III, cujo objectivo completar o quadro legislativo
comunitrio e prosseguir a reforma e liberalizao do sector ferrovirio a nvel europeu;
preservao do patrimnio histrico e documental relativo aos transportes terrestres,
nomeadamente atravs de iniciativas como a implementao do Museu Nacional Ferrovirio;
lanamento do processo de elaborao, em 2005, do Plano Ferrovirio Nacional, visando a
interoperabilidade nos mbito das redes transeuropeias e da rede de alta velocidade, incluindo,
sempre que possvel, interfaces com os outros modos.
Financiamento do Sistema

Nesta vertente, a actuao da Tutela, para o desenvolvimento do sector dos transportes, visa
concretizar as seguintes medidas:
contratualizao dos servios de transporte pblico de passageiros, nomeadamente nas reas
Metropolitanas de Transportes (AMTs) de Lisboa e Porto;
fomento da reestruturao empresarial e reforo da abertura interveno de esforo e
capitais privados ao Transporte Pblico de passageiros e mercadorias, incluindo, sempre que
se justifique, o fomento de modelos de negcio baseados em parcerias pblico privadas;
reforo da utilizao de princpios de racionalidade econmica no financiamento dos sistemas
de transporte pblico, no respeito pelo princpio do utilizador-pagador;

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

intensificao da utilizao, por parte das empresas, dos fundos ainda disponveis no mbito
do 3 Quadro Comunitrio de Apoio, a vigorar entre 2002 e 2006;
incentivo introduo de novas fontes de financiamento das empresas, atravs do
desenvolvimento de novos servios e negcio, geradores de novas fontes de receitas;
fomento da participao activa de outros intervenientes indirectos do sector dos transportes
(e.g. rgos do poder local e regional, associaes empresariais e profissionais) nas decises e
responsabilidades de financiamento dos sistemas.
Inovao e Competncias do Sector

Nesta vertente, a actuao do Governo, para o desenvolvimento do sector dos transportes, visa
concretizar as seguintes medidas:
desenvolvimento de um centro de competncias virtual, para as reas tcnicas em que o pas
possui saber-fazer qualificado, estabelecendo uma rede de capacidades, valncias e
conhecimento;
introduo de medidas de estmulo utilizao de fundos provenientes dos agentes do sistema
em iniciativas de inovao e projectos de investigao e desenvolvimento tecnolgico a
promover;
incentivo introduo de novas tecnologias e sistemas de informao nos diversos sistemas e
modos de transporte;
desenvolvimento de parcerias entre os agentes do sector para a criao de modelos de
negcio partilhados com vista reduo de custos ou explorao de negcios conjuntos (e.g.
aquisio conjunta de bens e servios);
utilizao de novos meios tecnolgicos como a Internet e as comunicaes mveis para a
divulgao de informao e utilidades aos clientes;
incentivo realizao de medidas e aces que conduzam melhoria do desempenho
profissional por via da formao profissional aplicvel.

II - 151

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

POLTICA ENERGTICA

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004

Reorganizao do Sector Energtico


A Resoluo de Conselho de Ministros n. 68/2003, de 10 de Maio, definiu e aprovou o modelo de reorganizao
do Sector Energtico Portugus, de acordo com as concluses do relatrio estratgico efectuado pelo
Encarregado de Misso e em linha com o entendimento internacional dominante, que:
considera mais adequada a juno da fileira do gs da electricidade, combinando numa mesma
organizao empresarial a gesto e a oferta dos tipos de energia, permitindo uma melhor explorao das
respectivas sinergias e complementaridades;
a TRANSGS (infra-estrutura de transporte de gs) seja integrada com a REN (infra-estrutura de
transporte de electricidade), criando uma nica empresa de transmisso de energia, com a infraestrutura aberta a todos os operadores;
a GALP assuma a prioridade estratgica de desenvolvimento e racionalizao do negcio do petrleo;
O primeiro passo na concretizao do processo de reestruturao passou pela venda REN de 18,3% da
participao do Estado na GALP, o que corresponde aproximadamente ao valor estimado para a TRANSGS e
permite beneficiar, no sector do gs, da experincia que a REN j teve na separao da infra-estrutura de
transporte de electricidade.
O modelo de reorganizao do sector energtico portugus ficou concretizado em Abril de 2004, nos termos
propostos aos accionistas das empresas envolvidas. Foi tambm encontrado o novo accionista de referncia da
GALP.
Liberalizao do Mercado de Electricidade
Neste mbito, foi publicada legislao que consubstancia a criao de um mercado de electricidade e que permite
aos consumidores a liberdade de escolha sobre o fornecedor de energia elctrica, com benefcios esperados na
qualidade dos servios e nos preos da energia elctrica.
O mercado est aberto aos clientes de Muito Alta Tenso, Alta Tenso e Mdia Tenso e aos clientes de Baixa
Tenso Especial (BTE - pequenas empresas) desde Janeiro de 2004, assim como aos consumidores domsticos
(Baixa Tenso Normal), desde Agosto de 2004.
Criao do Mercado Ibrico da Electricidade (MIBEL)
Em 20 de Janeiro de 2004 foi assinado o Acordo entre Portugal e Espanha para a criao do Mercado Ibrico de
Electricidade (MIBEL), no qual se estabelece um mercado nico de electricidade para os dois pases, implicando o
reconhecimento da necessidade de desenvolver de forma coordenada a legislao imprescindvel ao
funcionamento do mercado integrado (DL 184/2003 e 185/2003, 20 de Agosto).

II - 153

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Foi criado o Operador de Mercado Ibrico Portugus que gere os mercados a prazo, e aprovado na generalidade,
para correspondente notificao Comisso Europeia, a proposta de decreto-lei que estabelece a cessao dos
contratos de aquisio de energia e o respectivo mecanismo de compensao.
Liberalizao do Mercado de Combustveis
No mbito da poltica de preos da energia foram liberalizados os preos dos combustveis, semelhana de
outros Estados membros da UE (Portaria 1423-F/2003, 31 de Dezembro).
MAPE Medida de Apoio ao Aproveitamento do Potencial Energtico e Racionalizao de Consumo
Esta medida tem por objectivo propiciar incentivos dirigidos produo de energia elctrica e trmica por recurso
a energias novas e renovveis, utilizao racional de energia e converso dos consumos para gs natural
(Portaria 394/2004, 19 de Abril).
Reservas Estratgicas Nacionais

II - 154

Foi criada a Entidade Gestora das Reservas Estratgicas Nacionais, que gere integradamente as reservas
estratgicas de produtos nacionais, obviando a obrigao dos operadores em manterem as suas prprias
reservas.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005

Em conformidade com as orientaes polticas do XVI Governo Constitucional, a linha de actuao do


Governo para o sector da Energia desenvolver-se-, em essncia, em torno dos eixos estratgicos
previamente definidos. Neste sentido, so reafirmadas as orientaes de Poltica energtica vertidas
na Resoluo de Conselho de Ministros n 63/2003, tendo-se em ateno o trabalho desenvolvido no
sector da energia no ano de 2004 e as condies nacionais e internacionais com impacto no sector.
Com esta base, o Governo definiu um conjunto de medidas e linhas de aco que sero desenvolvidas
durante o ano de 2005 em torno dos seguintes eixos estratgicos:
Consolidao do processo de reestruturao e liberalizao

O Governo aprovar um conjunto de leis de Bases estruturantes e decretos regulamentares para o


sector energtico que consolidaro e daro corpo a um conjunto de opes de poltica energtica,
constituindo um todo coerente para o sector electricidade, gs natural e combustveis.
Continuao da reorganizao do sector energtico:
Aquisio da GDP (sub-holding da Galp Energia para os negcios do gs), em partes
iguais, pela EDP, REN e ENI, venda da participao que a ENI detm na GALP (33,34%)
Parpblica, que as adquire transitria e instrumentalmente para a identificao de um novo
accionista de referncia para a GALP, e aquisio, pela GALP, da posio da Iberdrola
(4%), atravs da compra de aces prprias, comprometendo-se o accionista Estado a

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

votar favoravelmente uma proposta de aquisio das participaes da GDP na Tagusgs e


na Beirags, pela Iberdrola;
Aps a venda da GDP, e depois de aprovado o novo quadro regulatrio das actividades
gasistas, a rede de transporte de gs em alta presso e outros activos regulados a
identificar sero transferidos para a REN. Nessa altura a REN deixar de ser accionista da
GDP, que ser detida a 51% pela EDP e a 49% pela ENI.
Liberalizao:
Do sector do gs natural ao sector electroprodutor atravs do enquadramento legislativo
da comercializao e da definio de regras de acesso ao sistema de alta presso;
Dos restantes segmentos atravs da definio do enquadramento legislativo e das regras
de acesso s redes de distribuio.
Concretizao do Mercado Ibrico de Electricidade (MIBEL)
Aprovao do decreto-lei que estabelece a cessao dos contratos de aquisio de energia
e o respectivo mecanismo de compensao, aps aprovao da Comisso Europeia;
Acordo final entre os dois pases ibricos para arranque do MIBEL;
Definio do funcionamento integrado dos dois operadores, nos mercados spot e a prazo.
Promoo dos recursos endgenos, especialmente os renovveis, com vista diminuio da
dependncia externa

Reestruturao do enquadramento das energias renovveis, com reviso do sistema de


atribuio de potncia e incentivos;
consolidao da potncia de energia renovvel j atribuda atravs da reviso e agilizao do
regime de licenciamento, com o objectivo de cumprir os compromissos europeus;
potenciao de um cluster empresarial de elicas com criao de emprego e investimento em
tecnologia;
transposio da directiva dos biocombustveis, procurando-se incentivar a implementao de
novos projectos em Portugal.
Promoo da eficincia energtica e minimizao dos efeitos da utilizao da energia no ambiente

Reforo das medidas previstas na RCM 63/2003 relativas eficincia energtica e


implementao de mecanismos de gesto da procura;
criao do regime de certificao energtica dos edifcios por transposio para o ordenamento
jurdico portugus da correspondente directiva;

II - 155

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

implementao do sistema de controlo de qualidade dos combustveis e proteco do


consumidor, aps transposio da Directiva de Qualidade dos Combustveis;
incio do Comrcio Europeu de Emisses, aps a aprovao, pela Comisso Europeia, do
PNALE para o perodo experimental de 2005-2007 e transposio da respectiva directiva para o
ordenamento jurdico portugus;
cumprimento dos compromissos relativos ao Protocolo de Quioto, nomeadamente a criao do
Fundo de Carbono, da autoridade nacional e do enquadramento fiscal adequado.
Privatizao de empresas do sector

Em consequncia da concretizao da poltica energtica delineada pelo anterior XV Governo


Constitucional, ir-se- prosseguir os objectivos estabelecidos para a reviso da posio accionista do
Estado nas empresas daquele sector.
Em smula, os eixos estratgicos enunciados, bem como as medidas que lhes daro corpo, visam
garantir a concretizao dos objectivos de poltica energtica:
II - 156

liberalizao do mercado;
reduo da intensidade energtica no produto;
reduo da factura energtica;
melhoria da qualidade de servio;
segurana no aprovisionamento e do abastecimento;
diversificao das e aprovisionamento dos recursos endgenos
minimizao do impacto ambiental
contribuio para o reforo da competitividade e da economia nacional

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

COMUNICAES
Balano da Execuo de Medidas Previstas para 2002-2004
Aprovao da Lei 6/2003 de 6 de Dezembro, alterando a Lei 91/97 de 1 de Agosto, definindo as bases
gerais a que obedece o estabelecimento, gesto e explorao de redes de telecomunicaes e a
prestao de servios de telecomunicaes;
aprovao do Decreto-Lei 31/2003 de 17 de Fevereiro que altera as bases de concesso do servio
pblico;
aprovao do Decreto-Lei 95/2003 de 3 de Maio que regula o regime de expropriao, por razes de
interesse pblico, da rede bsica de telecomunicaes ou dos bens que a integram;
aprovao do Decreto-Lei 11/2003 de 18 de Janeiro que regula a autorizao municipal inerente
instalao de infra-estruturas de suporte s estaes de radiocomunicaes e respectivos acessrios
definidos no DL 151-A/2000, de 20 de Julho, e adopta mecanismos para fixao de nveis de referncia
relativos exposio da populao a campos electromagnticos;
aprovao da Resoluo do Conselho de Ministros 134/2003, de 28 de Agosto, que altera a RCM 3/2001,
visando a criao de um Grupo de trabalho que assegura a ligao entre os operadores UMTS, o ICPANACOM e a Comisso Interministerial para a Sociedade da Informao, com vista ao acompanhamento
e avaliao do cumprimento das obrigaes assumidas pelos operadores UMTS;
elaborao da Lei 5/2004, de 10 de Fevereiro, que autoriza o Governo a estabelecer o regime de controlo
jurisdicional dos actos praticados pelo ICP-ANACOM, de reforo do quadro sancionrio e de utilizao do
domnio pblico e respectivas taxas;
elaborao do Decreto-Lei n. 116/2003, de 12 de Junho, que transpe para a ordem jurdica interna a
Directiva n. 2002/39/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 10 de Junho, que altera a Directiva
n. 97/67/CE no que respeita prossecuo da abertura concorrncia dos servios postais, altera as
bases da concesso do servio postal universal, aprovadas pelo Decreto-Lei n. 448/99, de 4 de
Novembro, e altera o Decreto-Lei n. 150/2001, de 7 de Maio, que estabelece o regime de acesso e
exerccio da actividade de prestador de servios postais explorados em concorrncia;
reforma do modelo de funcionamento da empresa estatal de servio postal, atravs da implementao de
um modelo empresarial baseado em unidades de negcio, sustentando numa poltica de gesto por
objectivos, com implicaes na estrutura remuneratria dos recursos humanos da empresa, que passou a
privilegiar a componente varivel, em funo dos resultados atingidos.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Comunicaes Electrnicas

As medidas a desenvolver a partir de 2005 obedecem a um conjunto de linhas de aco,


nomeadamente:
generalizao e incremento da utilizao das comunicaes electrnicas e dos servios que
lhes esto associados, a preos competitivos e por via de um mercado concorrencial;

II - 157

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

defesa e reforo da concorrncia no sector, atravs do reforo do acompanhamento da


qualidade do servio prestado e da reformulao da estrutura e misso da entidade
reguladora;
defesa, informao e formao dos Agentes Econmicos e dos Cidados em geral, fomentando
o acesso informao como catalizador das economias do conhecimento e garantindo um
elevado nvel de info-incluso e coeso social.
Neste sentido, a actuao do Governo visa concretizar as seguintes medidas:
continuidade do processo de regulamentao da Lei das Comunicaes Electrnicas que vem
contribuir para a clarificao da concorrncia no sector, corrigir distores, promovendo maior
competitividade e permitindo consequentes aumentos de produtividade, nomeadamente nos
aspectos de regulamentao do acesso rede de cabo, dos direitos de passagem e
correspondentes taxas e de reviso das coimas;

II - 158

transposio para o normativo nacional do novo pacote regulamentar das comunicaes


electrnicas, incluindo um conjunto de directivas, nomeadamente, a Directiva Quadro, a
Directiva Acesso, a Directiva Autorizao, a Directiva Servio Universal e a Directiva
Concorrncia;
continuidade do processo de definio e anlise de mercados e avaliao do poder de mercado
significativo, assegurando os equilbrios necessrios igualdade de oportunidades de todos os
agentes participantes do mercado e da avaliao da qualidade do servio prestada em todas as
redes e servios do sector, atravs auditorias e outros instrumentos de avaliao;
continuidade do desenvolvimento do quadro legislativo relativo Lei do Comrcio Electrnico,
que transpe a Directiva comunitria do Comrcio Electrnico, relativa a certos aspectos legais
dos servios da sociedade de informao, em especial do comrcio electrnico, no mercado
interno, bem como o artigo 13 da Directiva relativo Privacidade e s comunicaes
electrnicas, no que se refere ao tratamento e proteco de dados pessoais;
promoo do investimento adequado na informao e formao de todos os cidados com o
objectivo de massificar e incentivar a utilizao rotineira dos servios da sociedade da
informao, nomeadamente promovendo a igualdade de oportunidades de acesso a estes
meios;
promoo da utilizao de novas tecnologias que sejam identificadas com o cruciais para o
desenvolvimento do pas, mas cuja explorao se possa revelar pouco interessante para os
operadores privados, atravs de contrapartidas a conceder aos promotores destas iniciativas e
apoio e promoo de empresas nascentes que se dedicam ao desenvolvimento de novos
servios de base tecnolgica viradas para as telecomunicaes, na ptica da sociedade da
informao.
Servios Postais

As medidas a desenvolver para o ano de 2005 obedecem a um conjunto de linhas de aco,


nomeadamente:

2 OPO
Apostar no Crescimento e Garantir o Rigor

continuao da preparao para enfrentar a liberalizao dos servios postais, visando a


abertura concorrncia dos segmentos de mercado ainda reservados, de acordo com a
reviso da Directiva Postal, transposta para a legislao nacional, atravs do Decreto-Lei
n116/2003, de 12 de Junho;
garantia da satisfao das necessidades de servios postais das populaes e das entidades
pblicas e privadas dos diversos sectores de actividade, atravs da prestao de servios
postais com qualidade, a preos acessveis para todos os utilizadores, nomeadamente atravs
definio de indicadores de qualidade dos servios e de auditorias aos mesmos.
Neste sentido, a actuao do Governo visa concretizar as seguintes medidas:
execuo do quadro legislativo necessrio ao cumprimento do quadro regulamentar
comunitrio, definidor do calendrio para a liberalizao do sector postal at 2009;
desenvolvimento e implementao de um programa visando o aprofundamento do modelo
empresarial da empresa estatal de servio postal, assente na melhoria da eficincia e, em
particular, do esforo para reduo dos seus custos operacionais, melhoria do seu desempenho
financeiro e da qualidade do servio prestada;
continuidade da realizao das auditorias qualidade do servio prestado e respectivo
tarifrio, nomeadamente na componente dos servios ainda no liberalizada;
acompanhamento dos convnios sobre qualidade e preos, j celebrados entre o ICP-ANACOM
e o operador pblico, visando a melhoria da prestao dos servios e assegurando a defesa
dos interesses pblicos.

II - 159

3 Opo REFORAR A JUSTIA SOCIAL, GARANTIR A

IGUALDADE DE OPORTUNIDADES

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

SADE

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


Iniciou-se a partir de 2002, no XV Governo, uma profunda reforma estrutural do sector da Sade, de forma a
criar um verdadeiro Sistema Nacional de Sade em Portugal focalizado no primado do cidado,
independentemente da sua condio social ou do local onde vive.
O compromisso assumido pelo XVI Governo prossegue o objectivo nuclear de colocar o Cidado no centro do
Servio Nacional de Sade (SNS), com a preocupao de dar um atendimento de qualidade, em tempo til, com
eficcia e humanidade e de forma tendencialmente gratuita, atravs de um aumento da qualidade e da melhoria
do acesso prestao de cuidados de sade.
O sector da sade tem sido, assim, uma prioridade fundamental de forma a garantir um Sistema Nacional de
Sade em Portugal que chegue a todos os portugueses, independentemente da sua condio de vida, estatuto
social ou do local onde vivam. Um sistema de sade bem organizado, moderno e mais humanizado. Porque o
essencial que todos os cidados, sem excepo, tenham acesso aos melhores cuidados de sade sempre que
deles necessitem.
Mas, para tal, foi necessrio proceder a uma profunda reforma no modelo tradicional de organizao e actuao
do Servio Nacional de Sade (SNS). A opo passou, desde logo, pela aprovao e implementao de um
conjunto de alteraes legislativas e outros diplomas destinados a promover a reorganizao e revitalizao do
actual SNS, mas tambm na perspectiva da sua evoluo para um verdadeiro Sistema de Sade, de natureza
mista, onde coexistem entidades pblicas, sociais e privadas, que actuando em rede, de modo integrado e
complementar, esteja centrado nos cidados e orientado para as suas necessidades concretas.
Ao longo dos ltimos 2 anos as principais medidas legislativas aprovadas foram as seguintes:
Nova Lei da Gesto Hospitalar Lei n.27/2002 de 8 de Novembro
Execuo e Regulamentao da Lei n.27/2002 DL n. 188/2003
PECLEC Programa Especial de Combate s Listas de Espera
Empresarializao de 31 Hospitais: os HOSPITAIS SA
Parcerias Pblico Privadas em Sade DL n. 185/2002
Poltica do Medicamento Decretos-Lei ns 270 e 271/2002
Prescrio por DCI
Estmulo ao consumo dos Genricos
Regime de Preos de Referncia
Receita nica (uniformizada e renovvel)
Rede de Cuidados de Sade Primrios DL n. 60/2003
Rede de Cuidados de Sade Continuados DL n. 281/2003

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

ENTIDADE REGULADORA da SADE - DL n. 309/2003


SIGIC Sistema Integrado de Gesto de Inscritos para Cirurgia
Resultados obtidos

Mais e melhor sade para todos


As listas de espera para intervenes cirrgicas nos Hospitais pblicos tiveram, at 2001, uma grande e
preocupante dimenso em Portugal. Milhares de portugueses esperavam h anos por uma operao.
insuficiente resposta dos hospitais, acresciam mltiplas dificuldades no acesso aos servios pblicos com
agravamento crnico das listas de espera, penalizando essencialmente os grupos sociais mais desfavorecidos,
econmica e geograficamente. Inconformado com esta realidade, o Governo assumiu desde logo, o propsito de
combater o flagelo das lamentveis listas de espera para cirurgia, e a injustia social a elas associada.
Para tal, foi elaborado um Programa Especial de Combate s Listas de Espera Cirrgicas (PECLEC), cuja execuo
tem sido escrupulosamente efectuada podendo afirmar-se que os objectivos sero atingidos antes do prazo
estipulado.

II - 164

A 30 de Junho de 2002, eram 123 mil os doentes que esperavam por uma operao, na sua maioria com uma
demora mdia de 6 anos, embora alguns casos de 8, 9 ou 10 anos. Antes de terem decorridos os 2 anos
prometidos, j foram intervencionados mais de 110 mil desses doentes e o tempo mdio de espera diminuiu,
sendo agora de cerca de 8 meses e meio.
Ao mesmo tempo foi lanado um novo modelo de combate s esperas prolongadas para cirurgias. Em 2 regiespiloto iniciou-se entretanto o SIGIC Sistema Integrado de Gesto de Inscritos para Cirurgia.
Um sistema de sade moderno e mais acessvel
Portugal deu grandes passos para a modernizao do Servio Nacional de Sade. O modelo de gesto
empresarial aplicado em 31 Hospitais SA apenas um exemplo, entre outros, de que possvel optimizar os
recursos instalados e aumentar o acesso aos cuidados de sade, a partir da fixao de objectivos, rigor
financeiro, estmulo dos profissionais, melhor gesto e responsabilizao das administraes no desempenho das
instituies. Foram obtidos bons resultados ao fim de 1 ano que foram publicados em Relatrio de Actividade.
Reduziram-se custos e aumentou-se a produtividade nesses Hospitais SA.
Mas o processo de modernizao do Servio Nacional de Sade portugus no ficou por aqui. At 2010, o
Governo planeia construir dez novos Hospitais, inseridos no novo conceito de parcerias na sade, as
Parcerias Pblico-Privado (PPP), sendo que para os primeiros dois hospitais foram j lanados os Concursos
internacionais. Ficaro localizados em Loures e Cascais. Outros 8 sero lanados at ao final de 2006.
Porque indispensvel que todos os portugueses tenham fcil acesso sade, o Governo apostou na
reestruturao e modernizao da Rede dos Cuidados Primrios de sade (Centros de Sade), e na criao de
uma Rede Nacional de Cuidados Continuados de sade.
Nos Cuidados Primrios de sade, foi tambm criada uma Rede Nacional cuja principal prioridade que cada
cidado tenha o seu Mdico de Famlia, especialista em Medicina Geral e Familiar, que acompanhe e oriente todo
o seu ciclo de vida.

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

Nos Cuidados Continuados de sade, a Rede Nacional visa a prestao assistencial, planeada de modo
personalizado, a doentes crnicos e idosos, sem prejuzo do indispensvel apoio familiar e social.
Os bons indicadores e resultados da Sade em 2003
O Relatrio de Actividades dos Hospitais SA, relativo ao ano de 2003 e divulgado em 31 de Maro de 2004,
veio mostrar que a Sade em Portugal apresenta sinais francamente positivos. Segundo o referido Relatrio, s
em 2003, a Rede dos Hospitais SA alcanou um aumento significativo de actividade.
Pela primeira vez na histria do SNS, foi possvel suster a evoluo da despesa, e inverter o seu crescimento
insustentvel a uma mdia de 14,8%, observada no passado recente.
Mas no so apenas os Hospitais SA que apresentam resultados positivos. Tambm os Hospitais do Sector
Pblico Administrativo (SPA) tiveram mais actividade produziram mais e gastaram menos facto que
traduz uma nova dinmica no sector, reflectida na melhoria global da produtividade e competitividade.
O novo mercado dos medicamentos
Os Governos dos pases da Unio Europeia tm demonstrado uma enorme preocupao com vista a uma maior
utilizao dos medicamentos genricos produtos seguros e equivalentes aos medicamentos de marca, com os
mesmos efeitos teraputicos, mas a preo substancialmente mais baixo.
A definio e implementao de uma nova Poltica do Medicamento foi fundamental para inverter o
crescimento insustentvel das despesas com os medicamentos e produtos farmacolgicos, verificado na ltima
dcada (cerca de 11% anual). Em consequncia desta poltica, a poupana observada em 2003 foi de 23 milhes
de euros para os utilizadores e de 71 milhes de euros para o Estado. De igual modo, o crescimento da despesa
neste sector foi apenas de 3,7%, valor similar ao da inflao.
Esta poltica permitiu que a quota dos medicamentos genricos subisse, em menos de 2 anos, de 1% para mais
de 8%. Um crescimento sem paralelo nos pases europeus.
As opes tomadas, alm da prioridade na promoo e expanso do mercado dos medicamentos genricos,
incluram a introduo de um novo modelo de receita mdica e uma receita renovvel.
Planear a sade de 2004 a 2010
Ao mesmo tempo que o Governo foi consolidando no terreno a profunda reforma a que se comprometeu, e
continuou a trabalhar para alargar a toda a Rede Nacional de Cuidados primrios, hospitalares e continuados
os resultados entretanto j alcanados nos ltimos dois anos de governao, tambm promoveu um conjunto de
novas aces, incluindo as que foram definidas para o Plano Nacional de Sade.
O objectivo que as orientaes estratgicas propostas para o sector da sade garantam uma
optimizao de ganhos em sade. Para tal, pretende que sejam utilizados os instrumentos mais adequados, com
ateno particular problemtica da preveno, da educao e investigao em sade.
Nesse intuito, depois de completado o conjunto de diplomas legais enquadradores das reformas do sector,
interessa concretizar os objectivos estratgicos propostos e consolidar a implementao das diversas medidas
delineadas, reforando os primeiros resultados positivos j alcanados.

II - 165

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


O Plano de Aco 2005 para a Sade insere-se nesse contexto, afirmando-se como um passo
adicional na concretizao dos grandes objectivos j identificados aquando da apresentao das
Grandes Opes do Plano para 2004-2006:
Adoptar o Plano Nacional de Sade como vector estruturante.
Garantir a acessibilidade dos Portugueses aos cuidados de sade, em especial no que se refere
s cirurgias num tempo clinicamente aceitvel, aos cuidados primrios e continuados.
Assegurar a sustentabilidade financeira do sistema, incrementando a eficincia e o rigor na
aplicao dos recursos disponibilizados.
Optimizar e promover os Recursos Humanos do sector.
Continuar os programas de preveno e tratamento da Toxicodependncia e de combate ao
VIH/SIDA.
II - 166

Adoptar o Plano Nacional de Sade como vector estruturante

O Plano Nacional de Sade

O Plano Nacional de Sade (PNS) foi lanado em 2004, tendo sido definidas metas at 2010 visando
trs grandes objectivos estratgicos:
obter ganhos em sade, aumentando o nvel de sade nas diferentes fases do ciclo de vida e
reduzindo o peso da doena;
utilizar os instrumentos adequados, nomeadamente centrando no cidado a mudana;
garantir os mecanismos adequados para a efectivao do plano atravs de uma cativao de
recursos adequada.
O PNS constitui a matriz estratgica e estruturante da poltica de sade e da reforma estrutural em
curso, com objectivos de obter de forma sustentada ganhos de sade para a populao.
Vrios programas e planos especficos integram o PNS, nomeadamente:
Plano Nacional para a Sade das Pessoas Idosas;
Plano Nacional de Preveno e Controlo das Doenas Cardiovasculares;
Programa Nacional de Interveno integrada sobre Determinantes da Sade e dos Estilos de
Vida;
Programa de Controlo da Diabetes Mellitus;
Programa de Informao e Educao sobre Estilos de Vida Saudveis;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

Programa de formao contnua para profissionais de sade;


Programa nacional de luta contra a SIDA, a gripe, a tuberculose e asma;
Planos oncolgico, da dor, da vacinao e da preveno rodoviria.
Garantir a acessibilidade dos Portugueses aos cuidados de sade

Reorganizao da Rede de Cuidados de Sade Primrios

No mbito da reestruturao dos Cuidados de Sade Primrios, que visa orientar a Rede como o
primeiro contacto dos cidados com o Sistema de Sade, as principais medidas a implementar visam:
proporcionar a cada cidado o seu Mdico de Famlia e um atendimento atempado, eficaz e
humanizado atravs de programas de melhoria a curto prazo na gesto corrente dos Centros
de Sade:
atribuio de Mdico de Famlia atravs da identificao de vagas nas listas de utentes dos
mdicos;
melhoria da produtividade atravs da negociao de objectivos concretos e individuais;
melhoria da qualidade de acesso focalizada na maior facilidade de agendamento de
consultas, reduzindo o tempo de espera para as marcaes e melhorando a pontualidade
no atendimento.
operacionalizar o conceito de Rede de Cuidados Primrios em que possa coexistir operadores
pblicos, privados e sociais assegurando a gesto dos Centros de Sade:
ou atravs da gesto pblica directa de acordo como os princpios do Dec-Lei n60/2003
de 1 de Abril;
ou atravs da gesto contratualizada com abertura preferencial s cooperativas de
profissionais de sade e tambm a entidades do sector social e iniciativa autrquica,
universitria e/ou outras, utilizando modelos de contratualizao baseados em capitaes e
em incentivos ligados a ganhos de sade.
reformular, aprofundando e aperfeioando, o Regime Remuneratrio Experimental (RRE) nos
Centros de Sade, contratualizao de servios com grupos de Mdicos dos Centros de Sade
incluindo acordos de inter substituio e complementaridade.
Programa Especial de Combate s Listas de Espera Cirrgicas, PECLEC e Sistema Integrado de
Gesto dos Inscritos para Cirurgia, SIGIC

Finalizado o Programa Especial de Combate s Listas de Espera Cirrgica (PECLEC), ser


implementado um novo modelo de gesto para os doentes inscritos para cirurgias nos hospitais: o
Sistema Integrado de Gesto dos Inscritos para Cirurgia (SIGIC).

II - 167

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

No Gabinete do Ministro da Sade, foi criada a Unidade Central de Gesto de Inscritos para Cirurgia
(UCGIC) destinada a lanar e acompanhar a implementao do SIGIC nas regies-piloto do Alentejo e
Algarve e o seu progressivo alargamento ao resto do Pas. O SIGIC envolve todos os hospitais
nacionais, pblicos e privados, e controla todo o processo desde a inscrio at realizao da
cirurgia, maximizando a utilizao da capacidade de oferta existente no SNS.
Para cada caso necessitando de interveno cirrgica ser adoptado e fixado um tempo de espera
admissvel, o qual uma vez ultrapassado dar origem emisso de um vale-cirurgia a ser utilizado
pelo utente em Hospitais ou Clnicas convencionadas do sector social e privado, concedendo assim
uma outra opo sem custo para o cidado, acentuando o princpio da liberdade de escolha.
Emergncia Mdica/Urgncia hospitalar

Reconhecendo

importncia

da

prestao

de

cuidados

diferenciados

aos

doentes

urgentes/emergentes e os ganhos em sade que da resultam pretende-se:


alargamento da rea de interveno do Instituto Nacional de Emergncia Mdica (INEM) em
todas as suas vertentes, nomeadamente pela triagem mdica das chamadas de emergncia e
II - 168

o reforo da medicalizao do socorro pr-hospitalar a todo o territrio continental;


aumento da eficcia dos sistemas de triagem nos Servios de Urgncia Hospitalares, que
permitam o tratamento prioritrio das situaes mais urgentes;
adopo progressiva do modelo de profissionalizao das Urgncias que possibilitem maior
flexibilidade na gesto dos recursos humanos utilizados.
Rede de Cuidados Continuados e de Acolhimento Hospitalar

Para cuidar dos doentes crnicos, doentes idosos ou necessitando de longas recuperaes, ser
aprofundada e desenvolvida a Rede de Cuidados Continuados, nomeadamente atravs da celebrao
de protocolos com o sector social e privado.
Assegurar a sustentabilidade financeira do sistema

Gesto Hospitalar

Aprofundar e alargar a separao formal da funo de financiamento e contratao da funo de


prestao, constitui um dos eixos estruturantes da reforma hospitalar. Nesse sentido, ser
consolidada a metodologia de contratos-programa para todos os hospitais, com a correspondente
fixao de objectivos a atingir por essas unidades hospitalares ligando o financiamento aos resultados
alcanados.
Essas novas formas de gesto sero aplicadas nos Hospitais do Sector Pblico Administrativo (SPA),
assentes na celebrao de contratos-programa anuais, utilizando sempre que possvel, nestes
Hospitais, metodologias e processos de gesto j introduzidos e testados com sucesso na Rede de
Hospitais SA.

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

Com a aprovao do Dec-Lei 206/2004 de 19 de Agosto, ser aplicado o novo modelo de gesto dos
hospitais com ensino universitrio.
Unidade de Misso Hospitais SA

Na continuidade dos resultados j obtidos pela Unidade de Misso Hospitais SA, pretende-se em 2005:
aprofundar o modelo organizativo da Rede de Hospitais SA, com a criao de uma estrutura de
deciso e acompanhamento de tipo holding;
assegurar o planeamento e controlo de objectivos na Rede de Hospitais SA, com vista a
alcanar uma melhoria contnua da qualidade e o aumento da eficincia e da produtividade,
desenvolvendo:
programas transversais de qualidade;
a promoo da acreditao dos Hospitais;
a gesto atempada e humanizada dos Servios de Urgncia;
a articulao efectiva com os Cuidados Primrios e Continuados;
o sistema de incentivos na poltica de gesto dos Recursos humanos;
o processo de informatizao dos hospitais.
Parcerias Pblico-Privadas no sector da sade

No decorrer do ano de 2005 prev-se reforar o estabelecimento, no mbito do SNS, de Parcerias


Pblico/Privadas, com a concesso da gesto de unidades prestadoras de cuidados a entidades
privadas ou de natureza social, segundo princpios de eficincia, responsabilizao-contratualizao e
de demonstrao de benefcios para o servio pblico de sade. Nesse quadro, proceder-se- ao
lanamento de 4 concursos pblicos adicionais, no seguimento dos j lanados em 2004.
Prev-se tambm implementar e operacionalizar o Centro de Atendimento da Sade que permite o
aconselhamento e o encaminhamento mais eficaz dos utentes do SNS, funcionando como um call-

center que garanta melhor acessibilidade aos cuidados de sade.


Poltica do Medicamento

Atravs do reforo dos instrumentos de comunicao com os profissionais de sade e cidados,


pretende-se prosseguir e monitorizar a poltica do medicamento assente numa estratgia de
informao que garanta um maior rigor na prescrio e utilizao de medicamentos e acautele a
sustentabilidade da despesa.
No sentido de melhorar a acessibilidade do cidado ao medicamento atravs da introduo no
mercado de medicamentos de menor custo, permitindo, por essa via, a comparticipao de
medicamentos inovadores e de promoo da generalizao da prescrio por Denominao Comum

II - 169

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Internacional (DCI), ser dada continuidade opo poltica de promoo e consolidao do mercado
de medicamentos genricos.
No mbito da poltica do medicamento, prev-se que sejam lanadas as iniciativas seguintes:
desenvolvimento de uma poltica nacional de racionalidade teraputica, atravs da promoo
da qualidade da prescrio, da dispensa e do uso de medicamentos, ao nvel do ambulatrio e
do hospitalar, nomeadamente pela adopo de instrumentos de apoio deciso e pelo
desenvolvimento da prescrio electrnica;
implementao do Plano da Farmcia Hospitalar;
reforma do sistema de comparticipaes com vista obteno de uma soluo socialmente
mais justa, garantindo que os doentes com doenas mais incapacitantes e os de menores
recursos tenham acesso privilegiado ao medicamento;
reforo da competitividade no sector farmacutico, nomeadamente atravs da reduo de
custos de contexto, da promoo de programas de investigao e desenvolvimento e do apoio
II - 170

a actividades de exportao e internacionalizao do sector designadamente por intermdio de


parcerias.
Entidade Reguladora na rea da sade

A nova Entidade Reguladora para o Sector da Sade tem como objecto a regulao, superviso e o
acompanhamento da actividade dos estabelecimentos, instituies e servios prestadores de cuidados
de sade. Como elemento fundamental da reforma estrutural em curso, ser dado apoio ao
funcionamento e operacionalidade dessa Entidade.
Carto do Utente

Desenvolver um novo sistema de Carto de Utente do SNS, com novas funcionalidades operacionais
que identifique o utente perante o sistema, que certifique os respectivos direitos e que assegure a
confidencialidade de toda a informao relativa ao doente, dando resposta a necessidades bsicas do
sector, tais como:
identificar de forma inequvoca e actualizada todos os utentes do SNS, referenciando-os ao
longo da cadeia de prestao de cuidados de sade;
registar centralmente os cuidados de sade prestados a cada utente nas diversas unidades de
sade, bem como as prescries de MCDTs e a venda de medicamentos prescritos no SNS;
identificar a entidade pagadora responsvel por suportar a assistncia mdica a cada utente;
estabelecer um repositrio credvel de informao que permita uma melhor articulao das
entidades envolvidas.

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

Sistemas de Informao e Comunicao da Sade

Na sequncia da definio e aprovao em 2004 do Plano Estratgico para os Sistemas e Tecnologia


de Informao, prev-se assegurar a informatizao dos Servios e Entidades a operar no SNS,
estabelecendo redes de articulao entre eles e na ligao com os restantes operadores da Sade.
Meios Complementares de Diagnstico e Teraputica (MCDT)

objectivo assegurar progressivamente o acesso diferenciado aos MCDT com liberdade de escolha
pelos utentes, atravs da gesto de uma rede de prestadores assente em normas de certificao de
qualidade e na contratualizao em quantidade e preo dos servios a prestar.
Nesse sentido, e com base nos resultados da experincia piloto lanada, implementao progressiva
de um novo processo de requisio/prescrio de MCDTs.
Optimizar e promover os Recursos Humanos do sector

Prope-se dignificar as carreiras profissionais, estabelecendo regras de progresso baseadas em


critrios de qualificao cientfica, tcnica e profissional.
tambm objectivo melhorar o processo de recrutamento, formao e educao dos profissionais de
sade.
Continuar os programas de preveno e tratamento da Toxicodependncia e de combate ao
VIH/SIDA

Preveno e tratamento da toxicodependncia

O Governo reconhece a toxicodependncia como uma doena, assumindo a necessidade de combater


este flagelo social, cabendo ao Ministrio da Sade a responsabilidade de uma poltica integrada
assente na preveno, tratamento, reinsero e reduo de riscos e minimizao de danos.
Depois de definida a nova Estratgia Nacional de Luta contra a Droga para o perodo de 2004-2008,
em linha com a Estratgia Europeia de Luta Contra a Droga, o Instituto da Droga e
Toxicodependncia (IDT) ir implementar uma poltica para a Toxicodependncia centrada na
preveno, mas sem descurar o tratamento, a reinsero e reduo de riscos e minimizao de danos.
A eficcia do combate toxicodependncia depende muito da estabilidade e complementaridade das
polticas em curso. A importncia do problema num Pas com uma das maiores prevalncias do
consumo problemtico de drogas de toda a Unio Europeia, no se compadece com avanos e recuos.
Em matria de Preveno:
ser dada prioridade s abordagens preventivas que enfoquem na promoo de estilos de vida
saudveis e na preveno de comportamentos desviantes, incluindo aqui tambm os consumos

II - 171

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

de lcool e de tabaco. A Escola continua a ser um espao privilegiado para tais intervenes,
apostando-se cada vez mais na formao de professores, pais e educadores;
ser dada continuidade poltica de Preveno comunitria, com envolvimento das Autarquias,
atravs da implementao dos Planos Municipais de Preveno, Planos Intermunicipais de
Preveno e Planos Integrados, no sentido de progressivamente cobrir todo o territrio
nacional.
Em matria de Tratamento:
o Estado deve assumir um papel de complementaridade, de coordenao e de regulao
relativamente s respostas disponveis no sector privado e social;
manuteno de estrutura de Centros de Atendimento Toxicodependncia (CATs);
definio de uma poltica de interveno nas prises, com estratgias complementares.
Em termos de Reduo de Riscos e Minimizao de Danos:

II - 172

manter as estruturas de apoio, no sentido de garantir uma poltica de proximidade, que facilite
posterior reintegrao.
Em matria de Reinsero:
redefinir um novo programa, a partir da avaliao de execuo dos programas VIDA-EMPREGO
e do Programa-Quadro Reinserir.
Combate ao VIH/SIDA

No mbito da intensificao do combate e luta contra a SIDA, atravs da Comisso Nacional de Luta
Contra a Sida (CNCLS), prope-se como medida prioritria o conhecimento do padro epidemiolgico
da infeco no nosso Pas.
Dentro dos objectivos e metas para o perodo 2004-2006 do Plano Nacional de Luta Contra a SIDA,
destacam-se a seguintes medidas:
criar um sistema de obteno permanente de dados que permita a monitorizao da epidemia
atravs de indicadores epidemiolgicos, os mais prximos da realidade;
aumentar em 30% o nmero de indivduos que conhecem os mtodos correctos de preveno
da infeco pelo VIH, assim como o seu estado serolgico para o VIH;
reduzir para metade o nmero de novas infeces pelo VIH, por transmisso vertical, por ano,
em Portugal;
manter a garantia a todos os utentes do SNS infectados pelo VIH/SIDA, o acesso aos cuidados
de sade adequados, de acordo com as recomendaes internacionais nesta matria;
dispor de um mdico ou de uma equipa multidisciplinar responsvel pela rea do VIH e IST,
em 70% dos Centros de Sade;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

estruturar e implementar os Centros de Teraputica Combinada de acordo com a Rede de


Referenciao Hospitalar de Infecciologia;
integrar as respostas sociais, apoiadas financeiramente pela CNLCS na rede de cuidados
continuados da sade e nas iniciativas de aco social do Ministrio da Segurana Social, da
Famlia e da Criana;
existncia de legislao que proteja os direitos pessoais, sociais e econmicos da pessoa
seropositiva para o VIH/SIDA.

II - 173

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

SEGURANA SOCIAL

O Sistema de Segurana Social portugus sofreu algumas alteraes no perodo de 2002-2004, procurando adaptar-se
s exigncias decorrentes das novas necessidades de proteco social, garantindo ao mesmo tempo as condies de
sustentabilidade financeira do sistema e a adequao da proteco social garantida. Estas alteraes consubstanciaramse na aprovao das Bases da Segurana Social (Lei n. 32/2002 de 20 de Dezembro) que concretizou uma nova
abordagem assente da responsabilizao de diferentes actores pblicos, privados e sociais para fazer face s diferentes
necessidades sociais. Este processo de modernizao do Sistema de Segurana Social beneficia igualmente de uma
estrita articulao com a Unio Europeia no mbito do mtodo aberto de coordenao nas reas da Incluso Social e
das Penses, bem como no domnio da Estratgia Europeia para o Emprego, a que acresce o imprescindvel
entrosamento com o Plano Nacional de Aco para a Incluso, o Relatrio Nacional de Estratgia para o Futuro dos
Sistemas de Penses, o Plano Nacional de Emprego e a Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel.
Paralelamente, este perodo de tempo exigiu da Segurana Social uma resposta adequada s necessidades de proteco
social decorrentes da conjuntura econmica adversa e consequente aumento do desemprego, tendo sido implementado
para o efeito o Programa Emprego e Proteco Social. Desta forma, apesar do aumento do nmero de desempregados,
a taxa de cobertura das prestaes de desemprego (60,3%) subiu face aos anos anteriores em que os indicadores do
mercado de trabalho eram mais favorveis, tendo-se feito sentir o aumento da taxa de cobertura sobretudo entre os
beneficirios do subsdio de desemprego, fruto da melhoria da proteco social alcanada com o referido Programa.
O baixo valor das penses mnimas a que se associa um universo de pensionistas (invalidez e velhice) fortemente
marcado pelo peso que os pensionistas com penses mnimas dos diversos regimes detm no total, justificam o esforo
assumido pelo Governo de aproximao aos valores do Salrio Mnimo Nacional das penses mnimas do Regime Geral
indexadas carreira contributiva. Apesar da idade mdia de reforma se manter alta relativamente aos parceiros de
Portugal na Unio Europeia, a percentagem de pensionistas antecipados entre os novos pensionistas de velhice tem
vindo a aumentar, o que no deixa de suscitar alguma apreenso no mbito do desejado envelhecimento activo. A
preocupao de assegurar uma cabal proteco social da populao idosa e a sua especial vulnerabilidade a situaes
de pobreza e excluso encontram-se reflectidas no investimento realizado na expanso da cobertura e qualidade da
rede de servios e equipamentos sociais, em que mais de metade das respostas sociais existentes se destinam a este
grupo-alvo.
No contexto de responsabilizao dos diferentes actores pela garantia de melhoria dos nveis de proteco social, as
novas Bases da Segurana Social consagraram o sistema complementar enquanto parte integrante do Sistema de
Segurana Social, de forma a introduzir uma cultura de partilha de riscos sociais que assegure uma prestao mais
adequada e justa para as geraes futuras, reforando tambm a solidariedade inter-geracional.
No quadro da sustentabilidade financeira do Sistema Pblico de Segurana Social, a capitalizao pblica,
consubstanciada no Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social, assume-se como um pilar fundamental,
estando o Fundo avaliado em 5,4 mil milhes de euros em 2003, ou seja, o equivalente a 8,7 meses do montante de
gastos com penses realizados nesse ano.
O cenrio econmico desfavorvel registado em 2003 igualmente passvel de aumentar a excluso social dos
indivduos e suas famlias, razo pela qual se revestem de capital importncia prestaes sociais como o Rendimento
Social de Insero que substituiu o Rendimento Mnimo Garantido no decurso de 2003, enquanto medida de particular
interveno no combate s situaes de pobreza e excluso social. O impacto do Rendimento Social de

II - 175

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Insero/Rendimento Mnimo Garantido especialmente importante junto das famlias com filhos, as quais representam
58,8% do total de famlias beneficirias.

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


As medidas previstas para 2002-2004 obedeceram a prioridades e estratgias diferentes tendo em conta a
publicao da Lei de Bases da Segurana Social Lei n. 32/2002, de 20 de Dezembro.
Assim, em 2002, as iniciativas desencadeadas assentaram principalmente na regulamentao da anterior Lei de
Bases da Segurana Social Lei n. 17/2000, de 8 de Agosto. A partir de 2003, as medidas agruparam-se
fundamentalmente em duas grandes reas: a Reforma da Segurana Social e a Reorientao das Prioridades nas
Polticas de Solidariedade Social.
Deste modo, no que concerne ao balano das medidas de poltica previstas para 2002-2004, verifica-se o
seguinte:
No mbito da Reforma da Segurana Social encontram-se concludas as seguintes intervenes:
Reformulao do regime de proteco social na doena privilegiando uma proteco acrescida s doenas

II - 176

de longa durao, prevenindo a verificao de situaes indevidas e contribuindo para a coerncia entre
as diferentes polticas sectoriais, eliminando distores inquas que fomentam a desigualdade de justia
social;
regulamentao do regime de convergncia do valor das penses mnimas de invalidez e velhice;
desenvolvimento do Plano Nacional de Promoo da Acessibilidade;
desenvolvimento das actividades adstritas ao Ano Europeu das Pessoas com Deficincia (2003);
Linha Directa "Cidado/Deficincia".
Em fase final de regulamentao j com projectos de diploma concludos ou em fase de apreciao relativamente
aos trabalhos preparatrios inerentes encontram-se as seguintes iniciativas:
regulamentao do regime sancionatrio;
reviso do regime jurdico de regularizao de dvidas segurana social no mbito da redefinio do
quadro normativo de regularizao da dvida e de relacionamento contributivo, o que inclui a definio do
regime jurdico de cobrana coerciva dos crditos da segurana social e a criao de um regime
sancionatrio adequado;
regulamentao do regime complementar legal/definio do tecto salarial a introduzir no mbito do
Regime Geral;
estudo da adequao das bases de incidncia contributiva tendo em conta, nomeadamente, as alteraes
decorrentes do Cdigo do IRS e do Cdigo do Trabalho;
regulamentao do regime de proteco social no desemprego;
regulamentao do regime de flexibilizao da idade de acesso penso por velhice;
regulamentao do regime jurdico da acumulao de penses parciais com trabalho a tempo parcial;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

racionalizao da proteco nas eventualidades cobertas e reforo da diferenciao positiva em funo do


nvel de rendimentos e outros critrios considerados socialmente relevantes;
enquadramento da Aco Social;
regulamentao do regime de instalao e funcionamento dos servios e equipamentos de apoio social e
de licenciamento;
reformulao e regulamentao do Estatuto das IPSS;
regulamentao do Registo das IPSS e entidades equiparadas;
regulamentao do Regime de parcerias e da Rede Social;
concepo do sistema de liquidao.
Relativamente Reorientao das Prioridades nas Polticas de Solidariedade Social desenvolveram-se as
seguintes intervenes:
reformulao e implementao de uma nova medida social destinada aos mais carenciados (Rendimento
Social de Insero) que substituiu o Rendimento Mnimo Garantido;
aprovao de um conjunto de medidas especiais de carcter temporrio tendo em vista melhorar a
eficcia da proteco social no desemprego perante o significativo aumento do nmero de
desempregados (PEPS);
enquadramento e regulamento do Centro de Noite, respondendo a situaes de isolamento e insegurana
das pessoas idosas;
preparao, acompanhamento e avaliao dos Protocolos de Cooperao. Introduo nas Creches e Lar
para Idosos dos Protocolos celebrados entre o MSST e as Unies representativas das Instituies.
Em simultneo decorrem ainda os seguintes projectos:
criao do Programa de Cooperao para o Desenvolvimento da Qualidade e Segurana das Respostas
Sociais visando:
a avaliao das respostas sociais;
a aplicao de um sistema de certificao de qualidade;
a informatizao em rede;
o estudo de novas formas de financiamento em funo de factores de diferenciao positiva;
avaliao e aprofundamento do regime de cooperao do Estado com as IPSS designadamente no mbito
da definio de princpios para a comparticipao financeira e introduo de critrios de qualidade;
avaliao e reviso de Servio de Apoio Domicilirio e Lares de Idosos;
concluso das aces que visam a elaborao do projecto de diploma de reviso da Lei de Bases da
Reabilitao, de modo a agilizar o apoio e integrao da pessoa deficiente, concretizando estmulos ao
tele-trabalho e trabalho domicilirio;
estudos de alterao das prestaes sociais de apoio aos deficientes profundos conferindo-lhe o direito
de definir o seu projecto de vida melhor adequado s suas capacidades e de modo a fomentar a sua
insero laboral;

II - 177

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

acompanhamento dos mecanismos conducentes melhoria das condies de vida e de integrao da


pessoa deficiente, nomeadamente no que respeita Rede de Centros de Apoio Deficincia e
acessibilidade;
reviso do actual quadro legislativo das prestaes sociais das pessoas com deficincia, de forma a
melhor responder s necessidades reais e direitos das pessoas com deficincia;
concepo de um modelo de financiamento assente na lgica de compensao dos encargos familiares,
mediante um mecanismo de subsidiao ou apoio financeiro directo da segurana social aos
beneficirios/famlias;
definio de um programa nacional para as pessoas idosas, designadamente atravs das seguintes
medidas:
qualificao dos servios e equipamentos sociais, com o objectivo de melhorar os nveis dos servios
prestados, atravs da organizao e certificao de normas de qualidade;
concretizao dos guies para os centros de noite;

II - 178

transformao gradual do modelo de financiamento das respostas sociais atravs da reviso do modelo
de cooperao entre a Segurana Social e as IPSS para o desenvolvimento das respostas sociais, tendo
em conta a aplicao do princpio da diferenciao positiva, do grau de vulnerabilidade socio-econmica
das pessoas, a complexidade das respostas e sua implementao em zonas mais desfavorecidas;
desenvolvimento do apoio domicilirio, qualificando as prestadoras de cuidados no domiclio e
promovendo condies a nvel de frequncia e da diversificao dos cuidados, para que esta resposta
constitua uma alternativa eficaz institucionalizao.
Preveno e eliminao da explorao do trabalho infantil
Foi criado o PETI Programa para a Preveno e Eliminao da Explorao do Trabalho Infantil, pela Resoluo
do Conselho de Ministros n. 37/2004, de 20 de Maro, o qual sucede ao Plano para Eliminao da Explorao do
Trabalho Infantil (PEETI), com o principal objectivo de reforar a componente preventiva da poltica de combate
explorao do trabalho infantil.
Entre outras medidas, reformulou-se o Programa Integrado de Educao e Formao (PIEF), cujo objectivo
favorecer o cumprimento da escolaridade obrigatria associada a uma qualificao profissional aos menores com
idade igual ou superior a 16 anos que celebrem contratos de trabalho. Assistiu-se, assim, ao reforo do papel da
escola, o que traduziu em vrias aces de formao de professores PIEF.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


No prosseguimento da linha de actuao em matria de Segurana Social, o desenvolvimento da
Reforma da Segurana Social e a Reorientao das Prioridades nas Polticas de
Solidariedade Social mantm-se como intervenes prioritrias, sendo dada especial ateno sua
articulao com a Estratgia Europeia de Emprego e o processo de modernizao do sistema de
proteco social, nomeadamente no mbito do mtodo aberto de coordenao europeu para as reas
de Incluso Social e das Penses. Neste quadro, perspectiva-se o seguinte conjunto de iniciativas:

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

Reforma da Segurana Social

Prosseguir-se- com a concretizao da reforma da segurana social aprovada pelo XV Governo


Constitucional, criando condies de sustentabilidade geracional da Segurana Social pblica. Deste
modo, uma vez definido o quadro basilar para desenvolver a reforma da Segurana Social continuarse- o processo de regulamentao das bases gerais, nomeadamente:
reviso da Base de Incidncia contributiva para a Segurana Social;
reviso do regime contributivo dos inscritos martimos que exercem actividade na pesca local e
costeira;
regulamentao do Subsistema de Solidariedade;
acompanhamento da implementao do regime complementar legal;
reviso do regime do Seguro Social Voluntrio;
regulamentao do regime jurdico de proteco na morte;
regulamentao do regime jurdico de proteco no domnio dos encargos com a dependncia;
implementao do regime de flexibilizao da idade de acesso penso de velhice e da
possibilidade legal de acumular penses de reforma parcial com prestaes de trabalho a
tempo parcial.
O desenvolvimento articulado dos diferentes pilares da segurana social implica a assumpo clara da
complementaridade, nomeadamente atravs de uma maior consistncia dos benefcios fiscais para
estmulo das penses complementares e do reforo da superviso dos Fundos de Penses e garantia
da portabilidade das penses. Paralelamente, e para fazer face ao desenvolvimento de meios de
financiamento complementares ao sistema pblico de repartio, prev-se no mbito do Fundo de
Estabilizao Financeira da Segurana Social:
a implementao da nova poltica de investimentos que alarga aos mercados da OCDE o leque
de opes de investimento, a adequao dos seus sistemas a essa nova realidade e a
implementao dos servios de custdia que se revelem necessrios para assegurar nveis
internacionais de eficincia.
So ainda de referir as seguintes medidas:
concretizao do processo de interconexo de dados entre a Direco-Geral de Contribuies e
Impostos e a Segurana Social, conforme previsto no Decreto-Lei n 92/2004, de 20 de Abril,
atravs da implementao de um sistema de informao que permitir a troca regulada e
automtica de informao, no mbito do reforo dos mecanismos efectivos de combate
fraude (Rendimento Social de Insero, subsdio de doena, subsdio de desemprego) e
evaso contributiva;

II - 179

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

reduo do tempo de concluso dos processos de certificao de doena profissional, mediante


alterao de procedimentos e circuitos.
Reorientao das Prioridades nas Polticas de Solidariedade Social

Transformao gradual do modelo de financiamento das respostas sociais:


concepo de um modelo de financiamento assente na lgica de compensao de encargos
familiares, mediante um mecanismo de subsidiao ou apoio financeiro da segurana social
aos respectivos beneficirios/famlias, pela utilizao dos servios e equipamentos sociais
segundo critrios de equidade social;
avaliao e definio de formas de cooperao pblico-privado para o desenvolvimento de
respostas sociais.

II - 180

Definio de um programa nacional para as pessoas idosas privilegiando o apoio domicilirio e as


estruturas de convvio e combate ao isolamento e insegurana, apoiando as famlias que acolhem os
idosos no seu seio, e implementando uma poltica diferenciada para a denominada 4 idade em
articulao com a poltica de cuidados de sade e a oferta de cuidados de longa durao para idosos
dependentes, designadamente, atravs das seguintes medidas:
prossecuo da qualificao dos servios e equipamentos sociais, com o objectivo de melhorar
os nveis dos servios prestados, satisfazendo as necessidades das pessoas idosas, atravs da
organizao e certificao de normas de qualidade;
prossecuo da conceptualizao, implementao e acompanhamento de novas respostas
flexveis e diferenciadas em funo das necessidades especficas que apresentam no contexto
do processo de envelhecimento e de vida: o caso de pequenas residncias, centros de noite
e centros de promoo de autonomia e da participao dos idosos na comunidade;
desenvolvimento do apoio domicilirio, qualificando os prestadores de cuidados no domiclio e
promovendo condies, a nvel da frequncia e da diversificao de cuidados, para que esta
resposta constitua uma alternativa eficaz institucionalizao;
envolvimento das IPSS numa lgica de intensificao das medidas de combate ao isolamento,
solido e pobreza;
incentivo expanso e qualificao da rede de servios e equipamentos sociais de apoio a
deficientes profundos e suas famlias, respondendo complexidade e diversidade das
situaes;
consolidao e desenvolvimento do Sistema de Interveno Precoce enquanto poltica
transversal aos sectores da educao, sade e segurana social;
implementao e acompanhamento de um novo regime de prestaes sociais de acordo com o
princpio da diferenciao positiva, baseado na anlise e avaliao das situaes individuais e
familiares, introduzindo a figura de gestor familiar;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

reavaliao da poltica das respostas sociais com particular incidncia na sade mental,
visando o reforo das respostas do sistema de cuidados continuados populao com
deficincia.
So ainda de referir as seguintes medidas:
concepo da Lei-quadro da Aco Social;
modernizao do sistema de registo das IPSS;
modernizao e simplificao do regime de instalao e funcionamento e de licenciamento dos
estabelecimentos e servios de apoio social.
A preveno e o combate explorao do trabalho infantil outra rea a privilegiar, o que
pressupe a intensificao do conhecimento desta problemtica, campanhas de informao e
sensibilizao e uma grande articulao entre entidades envolvidas. Neste sentido, constituem
prioridades:
legislao sobre proteco de menores que exercem actividades econmicas no remuneradas,
bem como dos menores que exercem actividades de natureza artstica, cultural, desportiva,
publicitria e de moda;
medidas com carcter preventivo, no mbito do Ministrio das Actividades Econmicas e do
Trabalho e do Ministrio da Educao, nomeadamente reforando as modalidades de aco
social escolar, em particular nos casos concretos de menores em risco de abandono escolar
por razes socioeconmicas;
aprofundamento do conhecimento, com a colaborao da OIT, da dimenso, caracterizao e
evoluo do trabalho infantil, no mbito da colaborao do PETI com o Sistema de Informao
Estatstica sobre Trabalho Infantil (SIETI) e prosseguimento da aco de identificao,
acompanhamento e caracterizao da situao das crianas em risco de abandono escolar
precoce;
divulgao de aces que visem fomentar alternativas de formao para jovens no domnio
das cincias e tecnologias e reformulao da pgina do PETI na Internet, meio privilegiado de
difuso das aces do PETI e de denncia;
reabilitao e integrao das crianas vtimas de explorao pelo trabalho, atravs da sua
insero em PIEFs;
reforo da articulao da aco da Inspeco Geral do Trabalho, da Inspeco Geral da
Segurana Social e da Inspeco Geral da Educao, na averiguao e punio de situaes de
trabalho infantil.

II - 181

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

FAMLIA

A famlia constitui uma clula fundamental e um valor inalienvel da sociedade enquanto espao privilegiado de
realizao da pessoa, de reforo da solidariedade entre geraes e elo basilar de transmisso dos valores sociais.
Deste modo, essencial conceber e desenvolver de forma integrada, global e coerente uma poltica familiar alicerada
na implementao e aprofundamento de iniciativas que promovam as potencialidades da famlia e que respondam s
necessidades existentes, assegurando-se a sua realizao concreta.
O Programa do XVI Governo Constitucional veio conferir Poltica da Famlia e da Criana uma renovada importncia,
reflectida na orgnica do Governo atravs da constituio do Ministrio da Segurana Social, da Famlia e da Criana,
que materializa a valorizao desta rea no mbito da aco governativa.
A aco do Estado neste domnio engloba a cooperao, o apoio e o estmulo promoo da instituio familiar,
salvaguardando o princpio da subsidiariedade e garantindo o respeito pela identidade e individualidade da famlia,
atravs de uma poltica transversal e articulada, baseada em princpios humanistas e de matriz personalista.
Para este efeito, salienta-se a constituio da Coordenao Nacional para os Assuntos da Famlia que visa contribuir
para o desenvolvimento e valorizao da famlia, assegurando a coordenao, de forma integrada e coerente, das
diferentes polticas sectoriais.
O domnio dos assuntos da famlia constitui uma das reas em que a consolidao da cultura de partilha de
responsabilidades determinante. De facto, a eficcia da poltica familiar est intrinsecamente associada capacidade
da sociedade no seu conjunto se mobilizar em torno dos desafios colocados pelas diferentes realidades familiares,
designadamente nos diferentes planos em que a mesma se desenvolve, considerando a conjugalidade e a
parentalidade, a infncia, a juventude e a velhice, o trabalho e o lazer, a educao e a cultura, a economia e o
desenvolvimento social.
Neste contexto, a vertente da conciliao da vida familiar e da actividade profissional e a vertente de apoio criana
vem a sua importncia reconhecida desde a anterior Lei de Bases da Segurana Social (Lei n. 17/2000, de 8 de
Agosto) por via da autonomizao do Subsistema de Proteco Familiar.
No domnio das polticas de conciliao, a preocupao com a igualdade entre os gneros tem sido um aspecto
preponderante, nomeadamente atravs de prestaes sociais destinadas em exclusivo ao pai, enquanto medida de
discriminao positiva, e da partilha da licena de maternidade, possibilidade essa que foi utilizada em 11,7% das
licenas de maternidade em 2003.
Tendo presente o cumprimento do estabelecido a nvel comunitrio no que concerne cobertura de 33% das crianas
at 3 anos com cuidados infantis prestados por creches e amas at 2010, pode-se constatar que, actualmente em
Portugal, essa taxa de cobertura se situa nos 21,5%, ultrapassando assim os 20% de cobertura estabelecido no Plano
Nacional de Aco para Incluso 2003-2006 como meta a atingir at 2005.
O perodo de 2002-2004 assistiu igualmente a alteraes no regime jurdico do abono de famlia a crianas e jovens,
elegendo a criana como detentora do direito prestao e introduzindo um maior direccionamento desta prestao
para as famlias de menores recursos.
Tambm as iniciativas desenvolvidas no ltimo binio inerentes agilizao do processo de adopo, quer por via da
identificao dos principais problemas de natureza substantiva, quer por via da simplificao e operacionalizao dos

II - 183

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

mecanismos de articulao entre os servios da segurana social e da justia, relevam para a eficcia na proteco dos
direitos da criana por via da atempada definio do seu projecto de vida.
Por ltimo, deve ser dado destaque ao conjunto de medidas, programas e projectos que procuram apoiar as famlias
nas vertentes da vida social e responder s problemticas especficas, nomeadamente:

dirigidos s crianas, jovens e famlias: o Projecto Nascer Cidado, Interveno Precoce, Creches 2000,
Programa Ser Criana, programa Sem Fronteiras, Programa Integrado de Educao e Formao, Plano de
Interveno Imediata;

dirigidos s pessoas idosas: o Programa de Apoio Integrado a Idosos e o Acolhimento familiar;

com carcter transversal: Linha nacional de Emergncia Social, Rendimento Social de Insero, Programa
Comunitrio de Ajuda Alimentar a Carenciados, Programa de Luta contra a Pobreza, e a Rede Social
Diferenciao positiva no mbito do regime de proteco social na eventualidade de doena.

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004

II - 184

As medidas levadas a cabo em 2002-2004 inseriram-se numa lgica de actuao que instituiu a famlia e a
criana como preocupaes fundamentais no mbito da poltica do Governo.
Neste sentido, a aprovao no final de 2002 da nova Lei de Bases da Segurana Social Lei n. 32/2002, de
de Dezembro , semelhana da Lei anterior, instituiu o Subsistema de Proteco Familiar no seio do Sistema
Segurana Social. Desde 2003 foram desenvolvidas vrias medidas em diferentes reas com impacto directo
melhoria do bem-estar e qualidade de vida das famlias, bem como das crianas, privilegiando em ambos
casos as situaes de risco e maior debilidade econmica e social.

20
de
na
os

Relativamente ao balano das medidas de poltica previstas para 2002-2004, encontram-se concludas as
seguintes aces:
aprovao dos 100 Compromissos para uma Poltica da Famlia, enquanto plano integrado e coerente
das medidas transversais que compem a poltica de famlia;
regulamentao do regime jurdico da proteco nos encargos familiares, designadamente do novo
regime de abono de famlia a crianas e jovens que veio consagrar a criana como detentora do direito
prestao;
regulamentao dos Centros de apoio Vida;
diferenciao positiva no mbito do regime de proteco social na eventualidade de doena;
reforo da proteco social das famlias mais numerosas e de menores recursos, no mbito da
reformulao e implementao de uma nova medida social destinada aos mais carenciados (Rendimento
Social de Insero);
implementao de disposies privilegiando os agregados familiares mais fragilizados economicamente,
no mbito das medidas temporrias que compem o Programa Emprego e Proteco Social (PEPS),
particularmente:
apoio para a frequncia de respostas sociais, designadamente amas, creches, estabelecimentos de
educao pr-escolar e centros de actividade de tempos livres;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

majorao do subsdio de desemprego aos agregados de menores rendimentos;


aprovao do Cdigo do Trabalho, bem como da legislao especial que o regulamenta, nomeadamente
dos artigos que se reportam aos mecanismos de conciliao das responsabilidades familiares e
profissionais e o trabalho de menores:
proteco na maternidade s mes trabalhadores, nomeadamente possibilitando o aumento da
licena de maternidade em termos a desenvolver em legislao de segurana social;
garantia de direitos inalienveis do pai trabalhador no perodo de tempo imediatamente subsequente
ao parto;
direito de assistncia por motivo de doena, acidente, deficincia ou acompanhamento de menores;
incentivo do uso de formas de trabalho flexveis como forma de conciliao das responsabilidades
familiares e profissionais, de que so exemplo o trabalho a tempo parcial e o teletrabalho;
participao de menores em espectculos e outras actividades, com a finalidade de proteger o
desenvolvimento da criana e o seu aproveitamento escolar;
estudo da conformidade das normas includas no Cdigo de Trabalho e sua regulamentao com as
directivas comunitrias, designadamente as que respeitam segurana e sade das trabalhadores
grvidas, purperas ou lactantes no trabalho; proteco dos jovens no trabalho; e licena parental;
criao de incentivos e de apoios a projectos e iniciativas de emprego no mbito dos servios de apoio
famlia;
aprovao do novo regime jurdico para a adopo, privilegiando o acolhimento, integrao e
desenvolvimento da criana;
criao do cargo de Coordenador Nacional para os Assuntos da Famlia no mbito do reconhecimento do
papel fundamental da famlia enquanto ncleo basilar da sociedade, tendo em vista assegurar uma
coordenao globalizante das vrias polticas com incidncia familiar;
reestruturao e simplificao, em conjunto com o Ministrio da Justia, do Instituto da Adopo, com as
seguintes aces:
levantamento e avaliao das dificuldades existentes e equacionamento de organizao e
potenciao dos servios do ISS em matria de adopo;
criao de instrumentos operacionalizadores de interveno da Segurana Social nesta matria
Manual de Procedimentos e Guia Conceptual;
elaborao de propostas de lei de reviso do regime jurdico da adopo;
promoo de medidas tendentes ao aprofundamento do associativismo familiar, nomeadamente atravs
de apoio tcnico e financeiro a projectos de formao parental e de servios de apoio famlia;
comemorao do 10 Aniversrio do Ano Internacional da Famlia;
criao do Conselho Nacional de Segurana Social, que inclui representantes das associaes de famlia;
criao de mecanismos de informao sobre o direito da famlia, a maternidade, a paternidade, o
associativismo familiar e os servios disponveis aos quais os cidados podem recorrer;

II - 185

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

aprovao da Lei de Bases da Preveno, Habilitao, Reabilitao e Participao da Pessoa com


Deficincia, que incluem:
consagrao de formas de apoio s famlias de pessoas com deficincia, tendo em vista a sua plena
participao na sociedade;
criao do Programa para a Incluso e Desenvolvimento (PROGRIDE).

A eficcia da poltica familiar depende de um modo essencial da articulao e transversalidade das iniciativas e
medidas implementadas, de forma a garantir a sua coerncia e funcionalidade. Seguidamente, apresenta-se um
conjunto de medidas desenvolvidas no perodo 2002-2004 que, sendo essenciais no mbito da poltica da famlia
em Portugal, extravasam rea estrita de competncias do Ministrio da Segurana Social, famlia e Criana.
Assim, nos domnios da famlia e educao, justia, sade, habitao e fiscalidade so de relevar as seguintes
medidas:
criao de estabelecimentos de educao pr-escolar;
reformulao do Programa Integrado de Educao e Formao;
actualizao do Programa de Expanso e Desenvolvimento da Educao Pr-Escolar;

II - 186

financiamento de aces de sensibilizao junto dos jovens em idade escolar, visando inform-los sobre
ofertas educativas disponveis e orientar as suas escolhas profissionais no mbito do Plano Nacional de
Preveno do Abandono Escolar;
consagrao do emprstimo de longa durao de manuais escolares aos alunos do ensino bsico
pertencentes a agregados familiares carenciados;
II Plano Nacional contra a Violncia Domstica;
criao da rede de cuidados continuados de sade;
criao da rede de cuidados de sade primrios;
criao da Comisso Nacional da Sade da Criana e do Adolescente;
criao da Comisso Nacional da Sade da Mulher e da Criana;
novo regime de taxas moderadoras no acesso prestao de cuidados de sade no mbito do sistema
nacional de sade;
novo regime que regula as condies de aquisio de fogos pelos municpios e pelo Instituto Nacional de
Habitao em empreendimentos de habitao a custos controlados quando se destine a assegurar o
realojamento de agregados familiares ao abrigo de operaes municipais de realojamento;
criao do PROHABITA Programa de Financiamento para Acesso Habitao, que regula a concesso
de financiamento de situaes de grave carncia habitacional;
abolio do imposto sucessrio no seio da famlia;
aproximao da deduo em sede de IRS para as famlias que optem por manter e acolher os
ascendentes em vez de os colocar em instituies;
depsito, em 19 de Maro de 2004, do instrumento de ratificao referente Conveno Relativa
Proteco das Crianas e Cooperao em Matria de Adopo Internacional, adoptada na Haia em 29
de Maio de 1993;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

criao de um registo nacional de menores estrangeiros que se encontrem em situao irregular no


territrio nacional;
ratificao da Conveno das Naes Unidas contra a Criminalidade Organizada Transnacional, o
Protocolo Adicional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de
Mulheres e Crianas, e o Protocolo Adicional contra o Trfico Ilcito de Migrantes por Via Terrestre,
Martima e Area.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


A continuao e desenvolvimento da poltica da famlia em Portugal, durante 2005, estar
intimamente ligada execuo plena do Plano Global para a Famlia/Cem Compromissos para uma
Poltica de Famlia (2004/2006), enquanto plano integrado de medidas com impacto inquestionvel
nas famlias. Estas articular-se-o necessariamente com as restantes reformas em curso bem como
com os demais Planos Nacionais, como sejam o Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI),
Plano Nacional de Emprego (PNE), Plano Nacional para a Igualdade (PNI) e Plano Nacional de
Combate Violncia Domstica (PNCVD).
Neste mbito, e tendo sempre em considerao o apoio s situaes mais gravosas, designadamente
as crianas em risco, perspectivam-se as seguintes medidas:
prossecuo do desenvolvimento das respostas especficas para situaes de emergncia e de
outras respostas que lhes proporcionem estruturas de vida to aproximadas quanto possvel s
das famlias, com vista ao seu desenvolvimento global, ao mesmo tempo que se agilizar e
temporizar o acolhimento em instituies de todas as crianas, procurando caminhar-se para
tempos mnimos de permanncia (1 a 3 anos);
regulamentao da proteco na maternidade, paternidade e adopo;
regulamentao do regime jurdico de proteco no domnio dos encargos com a dependncia;
prossecuo da reestruturao e simplificao do Instituto da Adopo:
identificao dos principais problemas de natureza substantiva e procedimental que
tenham obstado resoluo das situaes de adopo e a uma maior celeridade na
definio do projecto de vida da criana e respectiva concretizao;
agilizao do processo de adopo, mediante a simplificao e operacionalizao dos
mecanismos de articulao entre os servios da segurana social e as instncias judiciais;
regulamentao do Acolhimento Familiar no mbito das medidas de proteco para Crianas e
Jovens em Perigo;

II - 187

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

concepo de formas de acolhimento para mulheres grvidas ou purperas com filhos recmnascidos com especial ateno s que se encontram em situao de maior risco ou carncia,
prevendo-se para estas a criao efectiva de uma rede nacional de Centros de Apoio Vida
como medida especfica de apoio grvida em dificuldade, de apoio grvida inserida em
famlias carenciadas e de apoio Criana que vai nascer;
qualificao e diversificao das respostas sociais para as pessoas idosas;
reforo das medidas de manuteno dos idosos e dependentes nas famlias, nomeadamente
apoio domicilirio e criao de novas medidas de incentivo;
impulsionamento da regulamentao da Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens
(Lei n147/99, de 1 de Setembro) a fim de garantir o devido enquadramento e coerncia na
sua aplicao;
efectivao, atravs da regulamentao, da intercorrncia prevista entre a Lei de Promoo e
Proteco de Crianas e Jovens e a Lei Tutelar Educativa (Lei n 166/99, de 14 de Setembro);
II - 188

definio e implementao das medidas de poltica pro-activas que favoream a evoluo da


taxa de natalidade e invertam a tendncia de envelhecimento da populao portuguesa;
implementao de medidas que favoream a defesa do direito vida;
na vertente da denominada conciliao e partilha de tarefas domsticas: promoo da
sensibilizao das empresas para a necessidade de definir horrios de trabalho que sejam
compatveis entre os cnjuges, tendo em vista garantir, dentro do possvel, um maior perodo
de tempo conjuntamente dedicado vida familiar por parte dos mesmos;
promoo da evoluo gradual das polticas de fiscalidade familiar, de forma a impedir o
surgimento de situaes tributrias de desvantagem para as famlias, nomeadamente no que
respeita ao sustento e alimento dos filhos menores sua guarda;
alargamento das competncias dos centros de mediao familiar, de forma a disponibilizarem
servios de terapia familiar aos utentes que o desejarem;
incentivo e apoio s famlias que mantenham em casa os elementos que precisam de cuidados,
nomeadamente, os mais novos e as pessoas idosas em situao de dependncia, com
publicao do Guia para as Famlias Cuidadoras;
informao sobre direitos e deveres legalmente consagrados para o pleno exerccio das
responsabilidades parentais, com o fim de promover uma cultura de respeito pela criana e
seus direitos, atravs de distribuio de brochura no acto de registo de nascimento da criana;
instituio de um incentivo Prmio Comunicao e Famlia , a trabalhos informativos que
versem sobre os temas da famlia, no mbito dos rgos de comunicao social;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

sensibilizao da sociedade em geral, e dos parceiros sociais em particular, para as vantagens


decorrentes da partilha das responsabilidades familiares;
promoo

de

medidas

tendentes

ao

aprofundamento

do

associativismo

familiar,

nomeadamente atravs de apoio tcnico e financeiro a projectos de formao parental e de


servios de apoio famlia;
promoo do voluntariado de apoio famlia;
criao de valncias especializadas no sistema de acolhimento de jovens com comportamentos
desviantes e problemas de sade mental;
aumento do nmero de equipamentos e servios de apoio a pessoas com doena mental e
suas famlias;
implementao de um modelo de financiamento de apoio directo s famlias no acesso aos
equipamentos e servios e no desenvolvimento de competncias pessoais e sociais;
promoo da qualificao dos agentes do sistema de segurana social, servios e respostas
sociais;
concepo e execuo de programas sociais na ptica do desenvolvimento social a nvel local.

II - 189

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

IGUALDADE

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


Durante 2004, a Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres (CIDM) assegurou a dinamizao e o
acompanhamento da implementao do II Plano Nacional para a Igualdade (PNI), nomeadamente, no que se
refere constituio de Equipas Interdepartamentais representativas das diferentes unidades orgnicas dos
Ministrios, s quais compete a responsabilidade pela coordenao, dinamizao, acompanhamento e avaliao
da integrao da perspectiva de gnero em todas as polticas e programas.
Foi criada uma Base de Dados sobre Igualdade de Gnero, integrada no web site do Instituto Nacional de
Estatstica, que resultou de um Protocolo de colaborao entre aquele Instituto, a CIDM e a Comisso para a
Igualdade no Trabalho e no Emprego (CITE).
Foram elaborados mdulos de formao de docentes e foram realizadas vrias aces de formao contnua de
docentes, tendo em a vista integrao da temtica da igualdade de gnero na respectiva formao inicial e
contnua.
Realizaram-se os Seminrios As Mulheres na Cincia ao Servio da Paz e do Desenvolvimento, em parceria com a
Comisso Nacional da UNESCO e o Seminrio Desenvolvimento, Igualdade e Democracia na Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa, com o objectivo de promover a reflexo e o debate sobre questes de interesse

comum.
No mbito do Sistema de apoio Tcnico e Financeiro s ONG (Contrato Programa CIDM POEFDS) no ano de
2003 foram aprovados 27 projectos abrangendo 2003, 2004, 2005.
No mbito do II Plano Nacional Contra a Violncia Domstica (II PNCVD) realizaram-se aces de informao,
sensibilizao e preveno, nomeadamente:
uma Mesa Redonda subordinada ao tema Violncia Domstica e os Meios de Comunicao, dirigida a
jornalistas;
um Seminrio subordinado ao tema Mutilao Genital Feminina. Direitos Humanos e Sade;
campanha televisiva, visando dar visibilidade problemtica da violncia domstica e importncia da
denncia;
colaborao com a The Body Shop, na campanha Vamos ajudar a acabar com a violncia domstica,
no mbito da qual foi elaborado um folheto intitulado Manual de Sobrevivncia, divulgado nas lojas da
marca, devendo ainda ser distribudo nos Centros de Sade, Hospitais, Farmcias e locais de atendimento
vtima.
Foram elaborados os planos e mdulos de formao para os vrios profissionais que intervm directamente com
vtimas de violncia domstica. Levaram-se a cabo as seguintes aces:
organizao de aces de sensibilizao/ formao dos tcnicos das autarquias, pessoal docente e no
docente, profissionais de sade e magistrados;

II - 191

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

preparao de um conjunto de aces de formao para a PSP e GNR, j calendarizadas para terem incio
em Outubro de 2004.
Na rea da legislao e sua aplicao foram desenvolvidas as seguintes aces:
criao de um auto de notcia padro, com indicadores de risco, que permita ao Ministrio Pblico
detectar rapidamente a medida que melhor se adapte a cada situao;
criao do documento Estatuto Processual da Vtima, que tem por objectivo explicar s vtimas os seus
direitos e deveres, numa situao de crime de maus-tratos;
proposta de alterao do Cdigo Penal com a tipificao do crime de violncia domstica.
No que respeita Proteco das vtimas:
proposta de Regulamentao da Lei n 107/99, de 3 de Agosto, e a reviso do Decreto-lei n 323/2000,
de 19 de Dezembro, que regulamenta a rede pblica das casas de apoio, as casas de abrigo, centros de
atendimento e ncleos de atendimento, sendo simultaneamente estruturados os regulamentos internos
de funcionamento destas respostas sociais para que sejam acauteladas a qualidade dos servios
prestados e as condies de abertura, funcionamento e fiscalizao das mesmas;
ficha de atendimento normalizada a utilizar por todas as entidades que fazem atendimento, evitando que

II - 192

as vtimas sejam obrigadas a repetir constantemente a sua situao, sempre que recorrem a um servio;
participao, no mbito do Protocolo celebrado com a RTP, a CIDM e a CITE, em diversos programas
televisivos nos quais foram abordadas temticas do mbito das suas competncias.
Na rea do trabalho, emprego e formao profissional:
aumento significativo do nmero de pareceres emitidos pela CITE. Em 2002 foram emitidos 49 pareceres
e, em 2003, 64. At 30 de Junho de 2004 foram emitidos 34 pareceres;
analise das declaraes enviadas pelos empregadores CITE comunicando o motivo da no renovao
de contratos de trabalho a termo de trabalhadoras grvidas, purperas ou lactantes;
realizao, no mbito dos projectos EQUAL, das vrias aces de informao/formao sobre igualdade
entre mulheres e homens e conciliao da actividade profissional com a vida familiar, designadamente,
sobre os direitos neste domnio e foi prestado apoio ao desenvolvimento de planos para a igualdade nas
empresas;
registo de 4.770 chamadas, durante o ano de 2003 do atendimento da linha verde de informao sobre
igualdade no trabalho, no emprego e na formao profissional e direitos da maternidade e paternidade.
Relativamente ao atendimento presencial, foram atendidas pelos tcnicos juristas da CITE cerca de 200
pessoas e respondidas cerca de 300 consultas apresentadas por carta, fax e e-mail;
reforo da articulao com o IEFP com vista transversalizao da igualdade na oferta de formao
profissional;
realizao da edio de 2003 do prmio Igualdade Qualidade e lanamento da edio de 2004;
concluso do projecto Garantir os direitos em matria de igualdade salarial, promovido pela CITE no
mbito do V Programa Comunitrio para a Igualdade;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

execuo de vrios projectos no mbito da Iniciativa EQUAL e das Medidas 4.4. (POEFDS) e 3.5.
(PORLVT) do QCA III;
publicao dos seguintes estudos:
Garantir a igualdade salarial na Unio Europeia;
Entre trabalho e famlia;
Manual de formao de formadores em igualdade.
Na rea da Reabilitao e Participao das Pessoas com Deficincia:
Salienta-se o reforo de coordenao, articulao e transversalidade da poltica nacional de reabilitao. Este
perodo traduziu o incio de um novo ciclo de interveno, alicerado num conjunto significativo de medidas que
reflectem a opo estratgica do Governo na promoo da integrao das questes da habilitao e reabilitao,
integrando a perspectiva transversal em todas as politicas sectoriais, j que estas visam responder aos sucessivos
desafios do percurso de vida dos cidados, naturalmente, dos cidados com deficincia. Neste contexto, foram
desenvolvidas as seguintes medidas:
elaborao e aprovao de nova lei que define as bases gerais do regime jurdico da preveno, habilitao,
reabilitao e participao da pessoa com deficincia;
reforo das aces de consciencializao da importncia da implementao do D.L. 123/97, elaborao
do Plano Nacional de Promoo da Acessibilidade e lanamento dos Projectos Escola Alerta! e Praia
Acessvel Praia para Todos;
estabelecimento de protocolos, com incidncia nos transportes pblicos, para a promoo da mobilidade
das pessoas com deficincia, com relevo para o acordo de descontos para pessoas com deficincia;
anlise e diagnstico das necessidades no mbito das solues residenciais destinadas ao acolhimento
permanente ou temporrio de pessoas com deficincia;
acompanhamento e avaliao do sistema supletivo de atribuio e financiamento das ajudas tcnicas;
harmonizao dos requisitos de apoio tcnico-financeiro s actividades regulares das Organizaes no
Governamentais das Pessoas com Deficincia, assim como a projectos de carcter relevante e de
incentivo participao em actividades culturais, recreativas e desportivas;
apoio ao desenvolvimento de actividades desportivas de alta competio para pessoas com deficincia,
em especial preparao e participao da representao portuguesa nos Jogos Paralimpicos de Atenas
2004, em reconhecimento do valor e mrito dos resultados desportivos em competies internacionais;
incentivo investigao cientfica e tcnica no domnio da habilitao e reabilitao, atravs do
desenvolvimento do Programa Cincia, Inovao e Tecnologia CITE;
desenvolvimento de projecto com vista concepo de modelo de plataforma de reflexo estratgica que
sustente a definio de medidas de poltica para a questo da deficincia;
promoo do apoio tcnico personalizado s pessoas com deficincia, suas famlias, organizaes atravs
da Linha Directa Cidado/Deficincia;
no domnio das tecnologias da informao, desenvolvimento de site sobre as questes da habilitao e
reabilitao www.snripd.pt;

II - 193

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

actualizao permanente da informao cientifica e tcnica, na rea da habilitao e reabilitao,


mantendo o Centro de Documentao, e sua difuso sistemtica e uniforme;
reforo da participao nas instncias internacionais, promovendo a discusso da questo da deficincia
integrada numa nova lgica de mainstreaming;
desenvolvimento do AEPD Ano Europeu das Pessoas com Deficincia 2003, assente no pilar da
consciencializao da opinio pblica para as questes da deficincia, tendo por objectivos a mudana de
atitudes e a participao activa das pessoas com deficincia, com o envolvimento de toda a Sociedade e
com incidncia nacional, sustentado nas Comisses Regionais e Distritais do AEPD;
elaborao de protocolo com a A:2, para a edio do Programa CONSIGO, com vista promoo da
informao e consciencializao da opinio pblica sobre a problemtica da pessoa com deficincia.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005

II - 194

Finalizao do projecto de reestruturao da CIDM e da CITE por forma a torn-las estruturas


mais ligeiras e melhor adequadas ao papel transversal e dinamizador que devem desempenhar
na sociedade portuguesa actual;
actualizao e desenvolvimento da Base de Dados sobre Igualdade de Gnero, numa estreita
articulao entre a CIDM, a CITE e o Instituto Nacional de Estatstica;
a CIDM continuar a assegurar o acompanhamento da implementao do II PNI,
nomeadamente no que se refere dinamizao de Equipas Interdepartamentais dos
Ministrios, formao de Conselheiros/as para a Igualdade, bem como no apoio elaborao
e implementao dos Planos de Aco Sectoriais para a Igualdade;
a CIDM assegurar a integrao sistemtica da perspectiva de gnero nas principais vertentes
de educao e da produo cientfica e tecnolgica, actuando junto dos/as docentes, de outros
profissionais do sistema educativo e dos/as alunos/as de todos os nveis de ensino,
nomeadamente, atravs da realizao de aces de formao, de mbito nacional, dirigidas a
docentes;
continuidade ao trabalho j iniciado de intensa colaborao com os pases de expresso
portuguesa, nomeadamente no mbito da CPLP, tal como determinado na Declarao poltica
aprovada, em Maro de 2004, pelos responsveis polticos por esta rea de todos os pases
que integram a CPLP;
financiamento, no mbito do Sistema de apoio Tcnico e Financeiro s ONGs (Contrato
Programa CIDM POEFDS) de mais 80 projectos em reas temticas e estratgias de
interveno relacionadas com as questes da Igualdade. Sobretudo, acentuar-se- a tnica no
desenvolvimento de um trabalho de rede interinstitucional que fortalea a capacidade de
interveno das ONGs e a criao de sinergias e complementaridades temticas e territoriais;
lanamento do Prmio Paridade: Mulheres e Homens na Comunicao Social;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

redinamizao

do

Conselho

Consultivo

da

CIDM,

integrado

por

organizaes

no-

governamentais.
No mbito do combate Violncia Domstica e tendo em vista o cumprimento do II PNCVD, dar-se-
prioridade s seguintes aces:
formao para todos os profissionais que intervm directamente com vtimas de violncia
domstica;
promoo de aces de informao, sensibilizao e preveno;
implementao do novo regulamento de abertura, funcionamento e fiscalizao das casas de
abrigo;
reestruturao do Servio de Atendimento a Vtimas de Violncia Domstica;
implementao a nvel de todo o pas do Auto de Notcia Padro;
criao de mais espaos de atendimento a vtimas de violncia domstica, nos postos da PSP e
GNR;
promoo do envolvimento das autarquias nas polticas de preveno da violncia domstica;
facilitao do acesso das mulheres vtimas de violncia domstica a programas de prformao e formao profissional;
criao de Unidades Multidisciplinares de Aconselhamento e Tratamento Clnico e Psicolgico,
nos servios de sade, para atendimento de vtimas, agressores e respectivas famlias.
Dar-se- seguimento ao projecto de trabalho j iniciado sobre a maternidade na adolescncia em
Portugal, que resulta de um projecto conjunto dos responsveis por vrios planos de aco sectorial
do Governo.
Dar-se- continuidade parceria estabelecida com a RTP no mbito do protocolo entre o canal A:2, a
CIDM e a CITE, sobre a divulgao de matrias da rea da igualdade de oportunidades entre
mulheres e homens.
Trabalho, emprego e formao profissional

Cumprimento, por parte da CITE ao estipulado no Cdigo de Trabalho e respectiva


regulamentao no que respeita garantia da igualdade no acesso ao trabalho e ao emprego,
igualdade de oportunidades na progresso na carreira e proteco da maternidade e da
paternidade;
divulgao das disposies do Cdigo do Trabalho e da respectiva regulamentao sobre
igualdade entre mulheres e homens e sobre a conciliao da actividade profissional com a vida
familiar e avaliao do seu impacto;

II - 195

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

continuidade do trabalho transversal de sensibilizao para as questes da conciliao entre a


vida profissional e a vida familiar. A CITE promover o primeiro encontro de mbito nacional
aprofundado sobre este tema, no qual sero divulgadas boas prticas nacionais e
internacionais;
sensibilizao dos parceiros sociais para que reanalisem o contedo das convenes colectivas
numa perspectiva da igualdade entre mulheres e homens, designadamente, reavaliando as
definies das profisses e das categorias profissionais e respectivas remuneraes e prevendo
clusulas que favoream a conciliao da actividade profissional com a vida familiar;
reforo das medidas de sensibilizao, designadamente atravs dos media, para as questes
da igualdade entre homens e mulheres no trabalho e no emprego e da conciliao da
actividade profissional com a vida familiar;
apoio a iniciativas com vista promoo do empreendedorismo feminino no mbito do
POEFDS e ao desenvolvimento de planos para a igualdade de oportunidades entre mulheres e
homens nas empresas que contemplem solues inovadoras no mbito da organizao do
trabalho, facilitadoras da conciliao da actividade profissional com a vida familiar;
II - 196

lanamento do prmio Igualdade Qualidade, edio 2005;


desenvolvimento do atendimento jurdico especializado sobre os direitos em matria de
igualdade entre mulheres e homens no emprego, no trabalho e na formao profissional, sobre
proteco da maternidade e da paternidade e sobre conciliao da actividade profissional com
a vida familiar;
divulgao de um manual de formao de formadores e outro material audiovisual pedaggico
sobre igualdade entre mulheres e homens no emprego, no trabalho e na formao profissional,
sobre proteco da maternidade e da paternidade e sobre conciliao da actividade
profissional com a vida familiar;
atribuio de incentivos s empresas que adoptem medidas que promovam a igualdade entre
mulheres e homens e facilitadoras da conciliao da actividade profissional com a vida familiar;
promoo do aumento da oferta de servios de apoio famlia, bem como sensibilizao para
a harmonizao dos horrios das escolas, servios e transportes com vista conciliao da
actividade profissional com a vida familiar;
adopo de medidas a nvel do ensino, da formao profissional e orientao profissional com
vista a combater a segregao do mercado de trabalho.
Na rea da Reabilitao e Participao das Pessoas com Deficincia

No ano de 2005, o Estado ir promover a melhoria contnua da qualidade de vida das pessoas com
deficincia, suas famlias e organizaes, adoptando as seguintes medidas:

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

elaborao e aprovao de normas necessrias ao desenvolvimento da lei que define as bases


gerais do regime jurdico da preveno, habilitao, reabilitao e participao da pessoa com
deficincia;
garantia da existncia de uma entidade pblica que colabore na definio, coordenao e
acompanhamento da poltica nacional de preveno, habilitao, reabilitao e participao da
pessoa com deficincia, devendo esta assegurar a participao de toda a sociedade,
nomeadamente das organizaes representativas da pessoa com deficincia;
tomada de medidas no mbito da elaborao de um Plano Nacional de Preveno, Habilitao,
Reabilitao e Participao da Pessoa com Deficincia, assim como tendo em vista o Plano
Nacional de Promoo da Acessibilidade;
elaborao e aprovao de legislao reguladora das ONG das Pessoas com Deficincia, com o
objectivo de promover a participao dessas pessoas, suas famlias e organizaes nas
tomadas de deciso relativas a questes que interfiram com a sua qualidade de vida;
reforma do sistema de atribuio e financiamento de ajudas tcnicas, nomeadamente atravs
da reviso do quadro legal existente, com vista introduo de eficcia no processo e
reduo de custos e da complexidade e morosidade dos procedimentos;
concepo de modelo que promova a garantia da complementaridade entre as diferentes
prestaes sociais devidas s pessoas com deficincia;
concepo de um novo quadro regulador de medidas de promoo de actividades
ocupacionais, formao profissional, emprego e educao da pessoa com deficincia, face
desadequao e disperso do actual quadro;
desenvolvimento de um modelo para a criao de uma Rede de Centros de Apoio Pessoa
com Deficincia.

II - 197

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

IMIGRAO

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


As iniciativas na rea da imigrao e minorias tnicas configuram, pela primeira vez em Portugal, a concretizao
de uma verdadeira poltica de imigrao, em que a componente do rigor na entrada de cidados estrangeiros tem
como contrapartida a humanidade e justia no seu acolhimento.
Quando em 2002 o XV Governo procurou identificar as linhas de poltica at ento definidas para dar resposta s
necessidades dos imigrantes, nada encontrou.
Ao mesmo tempo que assumiu o propsito firme de pr em prtica uma efectiva poltica de imigrao com bom
senso, equilbrio e humanismo, o Governo estava consciente de que a integrao dos imigrantes depende no s
da vontade dos que chegam a Portugal e do seu real empenhamento no cumprimento da lei e no respeito pelos
valores da sociedade portuguesa, mas tambm do acesso a uma informao clara sobre os seus direitos e
deveres, da resposta prestada pelos servios competentes da Administrao Pblica, das condies de acesso ao
mercado de trabalho (legal), aos sistema de assistncia mdica e de segurana social e ao ensino, para alm de
outras matrias como, designadamente, a certificao de habilitaes.
Nesse sentido, a poltica de imigrao na vertente integrao que foi posta em prtica, nos ltimos dois anos,
baseou-se em quatro vectores de actuao interligados entre si:
Rede de Nacional de Apoio ao Imigrante, que se traduziu na criao de folhetos e brochuras informativas
sobre temas crticos para a vida dos Imigrantes (Sade, educao, reagrupamento familiar, etc), de um
Boletim Informativo, de uma Linha SOS Imigrante e de um site;
Sistema Nacional de Apoio ao Imigrante, que se consubstanciou:
na abertura dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante (CNAI) em Lisboa e Porto espaos
dedicados ao acolhimento e informao, com balces do ACIME, SEF, IDICT, entre outros;
na abertura de 18 Centros Locais de Apoio ao Imigrante (CLAI) em parceria com associaes de
imigrantes, ONG, municpios, juntas de freguesias, parquias;
na criao do Gabinete de Apoio ao Reconhecimento de Habilitaes e de Competncias;
na criao do Gabinete de Apoio Jurdico;
na criao do Gabinete de Apoio Tcnico s Associaes de Imigrantes;
na Provedoria Social;
na abertura do Centro de Acolhimento Temporrio em parceria com os Irmos de S. Joo de Deus;
Sensibilizao da Opinio Pblica para a Tolerncia e Acolhimento, atravs da criao de um prmio de
Jornalismo pela Tolerncia (edio em 2002 e 2003) e do apoio a publicaes sobre a temtica da
imigrao; aces de formao;
Observatrio para a Imigrao, cuja finalidade a realizao de estudos para um melhor conhecimento
da realidade, a fim de definir, executar e avaliar polticas eficazes de integrao dos imigrantes; foram
realizados 13 estudos e criado o site do observatrio.

II - 199

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Procedeu-se ainda integrao e avaliao do Programa Escolhas e ao lanamento do programa Escolhas 2


Gerao vocacionado para integrar as segundas e terceiras geraes de imigrantes.
A par destas medidas foram ainda desencadeados dois processos de registo prvio de cidados ilegais, um dos
cidados Brasileiros, ao abrigo do acordo bilateral celebrado entre a Repblica Portuguesa e a Repblica
Federativa do Brasil, assinado em 11 de Julho de 2003, e, outro, que decorreu do Decreto Regulamentar Lei da
Imigrao.
Importa ainda referir que nos ltimos dois anos o Governo desencadeou algumas iniciativas legislativas
nomeadamente: o Decreto-Lei n 67/2004 de 25 de Maro, que criou um registo dos cidados estrangeiros
menores em situao ilegal, permitindo-lhes o acesso aos cuidados de sade, educao pr-escolar e escolar,
com os mesmos direitos que os menores em situao regular em territrio nacional; e a transposio da Directiva
2000/43 do Conselho da Unio Europeia de 29 de Junho de 2000, que consagra o princpio da igualdade no
tratamento de pessoas, independentemente da sua origem, nacionalidade, raa ou etnia.
Por ltimo, importa referir que foi realizado o primeiro Congresso sobre Imigrao em Portugal, bem como um
Seminrio sob o tema Participao Cvica dos Imigrantes em resposta a uma proposta da Comisso Europeia.

II - 200

As actividades desenvolvidas deram, assim, pleno cumprimento ao Programa do Governo e aos Planos de
Actividades para esta rea, enquadrando-se nos objectivos programticos e funcionais definidos no Programa do
XV Governo Constitucional.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


A Imigrao representa, actualmente, cerca de 5% da populao residente em territrio nacional e
aproximadamente 9% da populao activa, num ritmo de crescimento muito acentuado nos ltimos
anos. Esta alterao relevante colocou novos desafios, para os quais a sociedade portuguesa no
estava preparada. Quer ao nvel da gesto de fluxos migratrios, atravs do controle da entrada,
permanncia e sada de estrangeiros do territrio nacional, quer, sobretudo, ao nvel do acolhimento e
da integrao; foi necessrio encontrar novas respostas, inspiradas por uma viso humanista de uma
sociedade multicultural, historicamente aberta ao mundo.
O XVI Governo Constitucional, prosseguindo a poltica do anterior Governo, incluir nas suas
prioridades polticas o princpio do rigor nas entradas e generosidade no acolhimento de imigrantes
em Portugal.
Assim, a gesto dos fluxos migratrios em funo das oportunidades de emprego, a promoo da
imigrao legal e o combate aos mecanismos de imigrao ilegal so alguns dos princpios
orientadores da poltica de imigrao, na primeira vertente. Neste domnio, os compromissos e a
coordenao de polticas no quadro europeu, bem como os acordos integrados com os pases de
origem e de trnsito de imigrantes para Portugal, afiguram-se essenciais.
No que respeita ao Acolhimento e Integrao dos imigrantes em Portugal tem vindo a ser percorrido
um caminho, que ser consolidado em 2005, no qual o Governo se prope, no quadro de um Estado
de Direito de rosto humano, atender s seguintes prioridades:

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

assegurar o real exerccio da igualdade de direitos e de deveres dos cidados estrangeiros em


Portugal, conforme consagrado na Constituio e nas Leis referentes a Estrangeiros;
combater todas as formas de discriminao tnico-racial ou qualquer expresso de xenofobia,
nomeadamente nos domnios do trabalho, da sade, da educao e da cidadania;
promover iniciativas tendo em vista o desenvolvimento, nas crianas e nos jovens filhos de
imigrantes, de um sentido de pertena sociedade portuguesa, atravs de programas
inclusivos;
reforar os sistemas e suportes de informao em papel, telefnico, electrnico e em
atendimento presencial aos imigrantes, a fim de facilitar o seu acolhimento e integrao em
Portugal e promover a sua disseminao pelo territrio nacional, com particular incidncia nas
zonas de maior presena de imigrantes;
criar interfaces amigveis e de resposta integrada entre os Imigrantes e a Administrao
Central, atravs dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante;
aprofundar o conhecimento das realidades da Imigrao, atravs de estudos promovidos pelo
Observatrio da Imigrao, por forma a apoiar o desenho, execuo e avaliao das polticas
pblicas neste domnio;
apoiar e estimular a rede associativa de imigrantes, bem como de associaes nacionais que
trabalham com imigrantes, promovendo a sua participao na definio e na execuo das
polticas de imigrao e viabilizando o desenvolvimento de iniciativas que favoream a
integrao dos imigrantes na sociedade portuguesa;
agilizar os mecanismos de reconhecimento de habilitaes e competncias de imigrantes,
favorecendo assim o seu pleno e adequado enquadramento profissional e beneficiar a
sociedade de acolhimento com o seu capital humano;
promover o reagrupamento e reunio familiar, de modo a garantir o exerccio do direito a viver
em famlia e a facilitar a estabilidade psicolgica e emocional dos imigrantes, por forma a uma
integrao social mais harmoniosa;
promover o ensino da Lngua e Cultura Portuguesa aos imigrantes, particularmente, aos de
origem no-lusfona, por forma a tornar a integrao mais fcil;
sensibilizar a opinio pblica para a tolerncia e a diversidade enquanto valores civilizacionais
estruturantes da sociedade portuguesa, atravs de aces nos domnios sociais, culturais,
artsticos e desportivos;
sensibilizar os meios de comunicao social para um contributo para a integrao e combate
estigmatizao dos imigrantes e das minorias tnicas, nomeadamente atravs do Prmio de
Jornalismo pela Tolerncia;
apresentar um Plano Nacional para a Imigrao.

II - 201

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

AMBIENTE E ORDENAMENTO DO TERRITRIO

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004

Ambiente
Aprovao do Programa Nacional para as Alteraes Climticas;
preparao, no ltimo trimestre, do Programa de monitorizao do PNAC que inclui a definio de
responsabilidades sectoriais relativamente aplicao das medidas; a concepo de indicadores de
execuo e eficcia das medidas bem como a obrigao de relatrios de informao peridica;
preparao, no ltimo trimestre, das regras de participao nacional nos mecanismos de flexibilidade
previstos no Protocolo de Quioto, como sejam o comrcio internacional de emisses, a implementao
conjunta e o mecanismo de desenvolvimento limpo;
concretizao das medidas, no ltimo trimestre previstas no Plano Nacional para as Alteraes Climticas;
transposio da Directiva relativa criao de um regime de comrcio de licenas de emisso de gases
com efeito de estufa na Comunidade, no que diz respeito aos mecanismos baseados em projectos do
Protocolo de Quioto;
aprovao da verso final Plano Nacional para Atribuio das Licenas de Emisso (PNALE);
preparao do Programa dos Tectos de Emisso Nacionais de Gases Acidificantes e Eutrofizantes;
ampliao da capacidade de interveno, nos planos tcnico e cientfico, atravs do esforo de
modernizao dos equipamentos e de desenvolvimento do nmero de mtodos analticos acreditados,
tendo como base as exigncias regulamentares na rea da monitorizao do ambiente;
desenvolvimento de propostas para introduo de tecnologias de comunicao mais eficazes em
associao com as estaes de medida da rede nacional da qualidade do ar;
concluso de legislao tendente a garantir a qualidade do ar em recintos fechados, designadamente em
edifcios pblicos;
actualizao do quadro normativo de preveno e combate ao rudo com vista a criar condies de
exequibilidade das medidas legalmente previstas;
promoo do uso de energias limpas e renovveis e poupana e eficincia energticas, no quadro do
esforo visando o cumprimento das metas de Quioto quanto s emisses poluentes, designadamente no
tocante certificao energtica dos edifcios;
incremento das polticas institudas de fomento ao acesso informao ambiental e participao do
pblico, nomeadamente atravs da actualizao do site do IA em matria de imagem e contedos;
desenvolvimento do sistema de registo das ONGAs, que visa permitir mobilizar a execuo do programa
de apoio s suas actividades, no quadro da realizao de programas subordinados s reas temticas
definidas pelo Governo;

II - 203

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

prioridade Educao Ambiental como instrumento fundamental para o desenvolvimento sustentvel e


exerccio da cidadania e participao no quadro do ensino formal e no formal, em parceria com o
Ministrio da Educao e outras entidades pblicas e privadas;
prosseguimento da execuo de Contratos de Melhoria Contnua de Desempenho Ambiental, existentes;
promoo das Agendas 21 Locais como instrumentos privilegiados para a adopo de estratgias
integradas e sustentveis de desenvolvimento, no quadro de uma dimenso informativa, formativa, de
adaptao s especificidades e enraizamentos locais e num contexto de empenhamento e de mobilizao
cvica, sendo acompanhadas de indicadores de sustentabilidade e de avaliao de desempenho;
finalizao do processo legislativo referente avaliao ambiental de planos e programas, que visa
contribuir para a integrao das consideraes ambientais na preparao e aprovao de planos e
programas, com vista a promover um desenvolvimento sustentvel;
continuao do apoio s actividades internacionais e comunitrias em matria de Ambiente;
consolidao do quadro legal dos Resduos, em particular no tocante elaborao da reviso da LeiQuadro, do diploma legal dos aterros, do diploma legislativo de transposio da directiva Incinerao,
da directiva relativa aos resduos de equipamentos elctricos e electrnicos e da directiva relativa

II - 204

restrio ao uso de determinadas substncias perigosas em equipamentos elctricos e electrnicos.


Igualmente se destaca a preparao do diploma sobre a gesto dos resduos de construo e demolio,
das portarias associadas quadro normativo dos leos usado;
adjudicao da avaliao da implementao dos Planos Estratgicos Sectoriais de Resduos Slidos
Urbanos (PERSU), Resduos Industriais (PESGRI) e Resduos Hospitalares (PERH), Adjudicao da reviso
do PERSU e do PERH;
lanamento do Plano Nacional de Preveno dos Resduos Industriais, em colaborao com o INETI e as
Associaes Industriais;
lanamento do processo de adjudicao da elaborao de um Plano Estratgico para a Gesto dos
Resduos Agrcolas (PERAGRI);
adjudicao da elaborao do Plano de gesto para os resduos das substncias depletoras da camada de
Ozono;
reviso do Plano nacional de descontaminao e/ou eliminao dos equipamentos inventariados e dos
PCB neles contidos, previsto no Decreto-Lei n 277/99 de 23 de Julho;
elaborao de uma Estratgia de Gesto dos leos Alimentares Usados;
estratgia Nacional para a Reduo dos Resduos Urbanos Biodegradveis destinados a Aterro, estando
em curso a sua implementao na fase de lanamento de candidaturas;
adopo, no quadro da estratgia definida para os resduos industriais perigosos (RIPs), de solues
que, aps o levantamento em curso das existncias e da produo nacional, visam o seu tratamento e
valorizao ou simplesmente a eliminao daqueles resduos sem riscos para a sade pblica. Concludo o
levantamento da produo de resduos industriais em Portugal, foi institudo o CIRVER Centros
Integrados de Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos (CIRVER), utilizando metodologias de
alto nvel de proteco ambiental, com custos economicamente aceitveis;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

concluso do "Projecto AWAST - Aid in the Management and European Comparison of Municipal Solid
Waste Treatment Methods for a Global and Sustainable Approach", cuja divulgao est em curso;
aprovao de projectos para a construo de novas componentes/infra-estruturas dos sistemas de gesto
de resduos urbanos e de unidades que assegurem operaes de gesto de resduos, tendo sido
realizadas as correspondentes vistorias, com vista a emisso de licena/autorizao;
criao do Sistema de Gesto de Informao sobre Resduos (SGIR), em parceria com uma universidade
no mbito de um protocolo estabelecido, possibilitando a disponibilizao de servios de carregamento
directo de dados para posterior processamento, em cumprimento de obrigaes comunitrias decorrentes
das directivas, como sejam os relatrios de cumprimento nelas previstos;
licenciamento da entidade gestora para o sistema integrado, no mbito dos Fluxos especficos, que
assegurar o cumprimento das metas de reciclagem/valorizao para os Veculos em Fim de Vida;
continuao da organizao empresarial e desenvolvimento estratgico do sector das guas, de acordo
com a Resoluo de Conselho de Ministros n 72/2004, de 16 de Junho, sendo tomadas, em particular,
at ao final de 2004 as seguintes medidas:
realizao, por parte da AdP, enquanto veculo principal da reestruturao do sector, da avaliao do
universo das empresas do seu Grupo nos planos econmico, financeiro e jurdico, com recurso a
consultores externos, procedendo-se adequao da forma de governo interno deste Grupo s novas
misses que lhe so atribudas no mbito da reestruturao do sector das guas;
autonomizao dos investimentos do Grupo AdP no mercado internacional, prosseguindo-se com as
medidas necessrias para minimizar riscos e limitar perdas nas actividades realizadas no exterior,
reorganizando-se os correspondentes activos e distinguindo-se aqueles que se enquadram no mbito
de uma poltica de cooperao com os PALOP, daqueles que constituem investimentos directos no
estrangeiro com fins lucrativos, que podero ser objecto de alienao;
alienao por parte da AdP, da totalidade da sua participao na empresa Aquapor Servios, S. A.,
em termos que favoream um maior encaixe financeiro e uma maior diversificao de operadores
privados no mercado;
reviso, por parte da AdP, da sua interveno no mercado nacional dos resduos slidos urbanos,
desencadeando-se as necessrias aces de reestruturao empresarial, designadamente de
concentrao, e recurso, nomeadamente, a formas de gesto delegada;
alienao por parte da AdP das unidades empresariais que operem na rea de resduos industriais do
universo EGF, Empresa Geral do Fomento, S. A.;
criao de um novo enquadramento legal e regulatrio das concesses, relativo s empresas do
Grupo AdP, ouvidos os municpios envolvidos, para que a poltica tarifria assegure as necessidades
de desenvolvimento e sustentabilidade econmico-financeira do sector numa perspectiva de
valorizao das empresas, devendo reflectir tendencialmente, em cada sistema, as suas
caractersticas especficas, os custos reais de capital e o prazo de concesso previsto;
integrao na misso da AdP da promoo de um mercado privado de contratos de gesto e de
prestao de servios, de consultoria, projecto, operao e manuteno, sempre que constitua uma
adequada medida de gesto e permita uma maior racionalidade econmica;

II - 205

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

promoo da adopo de medidas legislativas e regulamentares necessrias ao reenquadramento do


sector e ao reforo da capacidade de regulao e do controlo ambiental por parte do Estado,
reforando-se o modelo regulatrio que passa por uma reavaliao do seu objecto, da sua natureza
administrativa e da correspondente independncia orgnica e funcional, bem como do universo das
entidades reguladas.
Ordenamento do Territrio
Continuao do processo de elaborao do Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio.
A terceira fase de elaborao inclui o processo de auscultao/interaco com um conjunto de
instituies, pblicas e privadas, pertinentes, comeando pelo Sistema de Pontos Focais e pelos
elementos da Comisso Consultiva. Construram-se diferentes cenrios territorializados para a populao
e para a economia, tendo como horizonte temporal comum o ano de 2020;

II - 206

dinamizao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Litoral Alentejano e do PROT de Trsos-Montes e Alto Douro, no sentido da promoo do desenvolvimento regional integrado e equilibrado,
estabelecendo apostas estratgicas, comprometendo a administrao central, regional e local nas
componentes polticas, econmicas, sociais, ambientais, de ordenamento do espao, localizao de
actividades e de infra-estruturao de mbito regional, enquanto base essencial das polticas de
desenvolvimento nacional, estando em processo de reviso o PROT do Algarve;
incio no ltimo trimestre, do processo de Reviso das metodologias e prazos de avaliao, aprovao e
reviso dos PDMs de forma a agilizar e dar maior eficcia a este instrumento essencial do Planeamento,
compatibilizando e coordenando estratgias de desenvolvimento de municpios vizinhos e instrumentos
de ordenamento de nvel diverso;
regulamentao do Decreto-Lei n 380/99, de 22 de Setembro, no ltimo trimestre, atravs do
lanamento do sistema nacional de cartografia no domnio dos instrumentos de gesto territorial e na
representao das condicionantes; definio dos critrios uniformes de classificao e reclassificao do
solo e de definio da actividade dominante, bem como das categorias relativas ao solo rural e urbano;
identificao dos elementos que devem acompanhar os PMOTs, os planos especiais de ordenamento do
territrio e os projectos de interveno em espao rural; definio da composio interdisciplinar mnima
das equipes de elaborao dos planos, criao do observatrio do ordenamento do territrio e urbanismo
e identificao dos conceitos tcnicos nos domnios do ordenamento do territrio e do urbanismo;
lanamento dos Projectos de Interveno em Espao Rural (PIERs), numa ptica de desenvolvimento
sustentvel, dando especial relevncia preveno de riscos e s intervenes em situao de
emergncia;
reforo dos mecanismos de articulao no sentido assegurar o acompanhamento da temtica
internacional no domnio da poltica de ordenamento do territrio.
Conservao da natureza
Aprovao dos planos de ordenamento de reas Protegidas de Sintra-Cascais e Paul da Arzila, sendo
previsvel que at ao final do ano sejam aprovados o Plano do Vale do Guadiana, da Reserva Natural da
Serra da Malcata, da Reserva Natural das Dunas de S. Jacinto e do Parque Natural da Arrbida;
aprovao do POOC Vilamoura/Vila Real de Santo Antnio;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

implementao do Plano Nacional de Defesa e Valorizao da Costa Portuguesa (Programa Finisterra),


que acompanhou e interveio como entidade coordenadora das intenes de investimento na orla costeira
e como agente regulador das actividades que se exercem sobre a orla costeira, iniciando ou dando
sequncia s intervenes prioritrias previstas nos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) e
intervenes urgentes com vista salvaguarda de pessoas e bens de acordo com os meios financeiros e
a calendarizao das intervenes previstas, enquadradas por planos estratgicos ou outros estudos;
elaborao e incio da discusso pblica do Plano Sectorial de Gesto da Rede Natura 2000;
avaliao, balano e actualizao do regime jurdico da REN e da RAN que vise a valorizao daquelas
reas, num contexto de processo participado, considerando a coerncia e a lgica dos objectivos que
devem ser prosseguidos, a agilizao e a compatibilidade de usos;
reforo da capacidade de interveno em reas florestais inseridas em reas Protegidas, incluindo
fiscalizao e vigilncia de incndios florestais, dinamizao da silvicultura preventiva, prevendo-se ainda
a instalao, de sistemas de vdeo-vigilncia no Parque Natural da Arrbida, Parque Natural da Serra da
Estrela e na Paisagem Protegida do Litoral de Esposende;
recuperao de habitats em reas Protegidas, com especial incidncia nas reas afectadas por incndios,
designadamente a guia de Boneli no stio de Monchique;
promoo do Turismo de natureza, designadamente atravs do lanamento da carta desporto natureza
no Parque Natural de Serra de Aires e Candeeiros e Serra de S. Mamede e no Parque Nacional do Peneda
Gers;
desenvolvimento de um novo modelo de gesto da Rede Fundamental das reas Protegidas, avaliao do
modelo de organizao, no sentido da melhoria do seu funcionamento, da eficcia dos investimentos, no
quadro do valor ambiental, da coeso territorial, do desenvolvimento do mundo rural, da justia social, da
criao de riqueza e do estmulo s oportunidades endgenas de melhoria de qualidade de vida para as
populaes residentes.
Recursos Hdricos
Concluso dos trabalhos de elaborao da nova Lei da gua de forma a permitir a completa transposio
para o direito interno da Directiva Quadro da gua;
implementao da actividade da Comisso para aplicao e desenvolvimento da Conveno sobre
Cooperao para a Proteco e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas LusoEspanholas;
elaborao e aprovao de novos planos de ordenamento de albufeiras e implementao dos j em vigor,
mediante o estabelecimento de sinalizao adequada e o desenvolvimento de aces de fiscalizao e de
promoo da segurana nas utilizaes destes espaos. At ao final de 2004 devero ser aprovados 2
Planos, nomeadamente para as albufeiras de Pego do Altar e Vilar, concludos os Planos de Ordenamento
para as Albufeiras da Tapada Grande, Divor e Santa gueda e Pisco, sendo estabelecida a sinalizao nas
Albufeiras de Castelo de Bode, da Caniada e Alqueva;
concluso do Estudo de Mercado de Inertes em Portugal Continental;
elaborao de planos especficos de extraco de inertes em domnio hdrico relativamente s Bacias
Hidrogrficas dos rios Lima, Cavado, Mondego e Vouga;

II - 207

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

cooperao tcnica e financeira atravs da celebrao de Contratos Programa com Autarquias;


lanamento de protocolo de cooperao com Moambique na rea da gua e saneamento;
continuao da promoo, acompanhamento e avaliao do Plano Nacional da gua (PNA) atravs da
elaborao do Relatrio Preliminar de Acompanhamento do PNA;
implementao do Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua que permita promover a poupana e
valorizao deste recurso em parceria com o LNEC;
concluso do Inventrio Nacional de Sistemas de Abastecimento de gua e guas Residuais (INSAAR) e
lanamento do Projecto Usos da gua em Portugal (USAP) que iro servir de suporte aplicao da
Directiva-Quadro da gua;
ponderao do modelo de organizao, tarifrio e gesto dos empreendimentos hidrulicos de fins
mltiplos, designadamente do Baixo Mondego, tendo ainda sido celebrado o contrato de concesso de
utilizao do domnio hdrico, relativo ao Aproveitamento Hidrulico do Sabugal;
realizao do estudo sobre a taxa de utilizao s captaes de gua e concluso do estudo sobre a taxa
de descarga de guas residuais;

II - 208

reavaliao e reforo do Sistema de Segurana de Barragens no mbito da Autoridade para a Segurana


de Barragens;
continuao da construo do Aproveitamento Hidrulico de Odelouca;
concluso da implementao do Programa de Reestruturao das Redes de Monitorizao de Recursos
Hdricos no domnio das guas interiores.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005

Ambiente e Ordenamento do Territrio

A poltica de Ambiente e de ordenamento do territrio num contexto contemporneo e numa


orientao humanista traduz trs importantes paradigmas: a justia e coeso social/oportunidade na
criao de valor e redistribuio de riqueza/cultura de exigncia e de responsabilidade nos diferentes
nveis da Administrao, nos cidados e nas empresas.
Portugal tem ainda problemas ambientais de primeira gerao que colocam em causa a
competitividade da economia, aprofundam as desigualdades sociais, traduzem assimetrias de
territrio, no potenciam o valor contabilizvel dos recursos endgenos nem reflectem a
intangibilidade do valor tico do ambiente.
As Grandes Opes do Plano identificam uma poltica capaz de sustentar um territrio escala do
homem, um ambiente dimenso da Europa, num quadro de qualidade ambiental, de coeso e
riqueza e de responsabilidade social.

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

Ou seja, estas GOP concretizam as premissas orientadoras da Estratgia Nacional de Desenvolvimento


Sustentvel que assenta como desgnios, a integrao das dimenses ambiental, social e econmica
na concepo e implementao das diferentes polticas pblicas, orientadas no mdio e longo prazo, a
tica de desenvolvimento e o claro compromisso com as geraes vindouras, visando a melhoria da
qualidade de vida e o pleno desenvolvimento das pessoas.
Ordenamento do Territrio

Concluso da elaborao do Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio;


concluso dos processos em vigor no tocante aos Planos Regionais de Ordenamento do
Territrio do Litoral Alentejano, Algarve e de Trs-os-Montes e Alto Douro e avaliao da
situao integrada dos PROTs no territrio nacional;
concluso do processo de Reviso das metodologias e prazos de avaliao, aprovao e
reviso dos PDMs de forma a agilizar e dar maior eficcia a este instrumento essencial do
Planeamento, compatibilizando e coordenando estratgias de desenvolvimento de municpios
vizinhos e instrumentos de ordenamento de nvel diverso;
implementao da Conveno Europeia da Paisagem, considerando o valor intangvel do
recurso natural, paisagem;
operacionalizao de uma base de dados de gesto dos processos de elaborao dos
instrumentos de gesto territorial e informao on-line sistematizada sobre o sistema de
gesto territorial (GETCID), que habilite o pblico a conhecer as disposies constantes dos
instrumentos de gesto territorial, bem como das condicionantes e servides aplicveis ao uso
do solo, no domnio da Sociedade do Conhecimento;
lanamento das bases de uma poltica de avaliao do desempenho da execuo dos planos de
ordenamento do territrio, no sentido de avaliar os efeitos da sua aplicao e a capacidade das
entidades envolvidas;
promoo da sensibilizao, informao e educao dos cidados no mbito do ordenamento
do territrio, no quadro de valorizao do capital social e de uma cidadania para o
desenvolvimento sustentvel;
reforo do sistema de gesto de informao georreferenciada para conhecimento do territrio
e apoio deciso;
mobilizao, utilizao integral e racional dos recursos financeiros disponveis no sentido do
cumprimento dos objectivos previstos no III QCA;

II - 209

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Conservao da natureza

Reformulao da gesto das entidades pblicas dedicadas conservao da natureza e da


diversidade biolgica, com vista a reforar a capacidade gesto da rede ecolgica fundamental;
aposta no litoral como desgnio estratgico, o que traduz a reformulao orgnica e a alterao
da matriz actual das competncias atribudas no domnio da gesto das zonas costeiras;
aprovao de 11 planos de ordenamento (Parque Natural do Douro Internacional, Parque
Natural da Serra da Estrela, Reserva Natural do paul do Boquilobo, Paisagem protegida do
Corno do Bico, Paisagem Protegida das Lagoas de Bertiandos e S. Pedro de Arcos, Paisagem
Protegida da Albufeira de Azibo, Reserva natural da Berlenga, Parque Natural do Tejo
Internacional, Reserva Natural das Lagoas de Santo Andr e Sancha, Parque Natural de
Montezinho, Paisagem protegida da Serra de Montejunto);
aprovao do Plano Sectorial de Gesto da Rede Natura 2000;
aprovao da actualizao do regime jurdico da REN e da RAN que vise a valorizao daquelas
II - 210

reas, considerando a coerncia e a lgica dos objectivos que devem ser prosseguidos, a
agilizao e a compatibilidade de usos;
reforo do papel e do valor acrescentado das reas protegidas num quadro da melhoria da
qualidade de vida das populaes residentes, do usufruto desses espaos pelos cidados e
pela valorizao dos recursos endgenos existentes, contribuindo decisivamente para a
vitalidade do mundo rural, para a criao de novas oportunidades criadoras de valor, no
quadro da justia social e da coeso do territrio;
promoo da poltica de ordenamento e de conservao da natureza como instrumento
privilegiado do desenvolvimento rural atravs da integrao das polticas sectoriais,
designadamente da agricultura e da administrao interna;
incio da elaborao da proposta de Estratgia Nacional de Gesto Integrada das Zonas
Costeiras, de acordo com a Recomendao do Parlamento Europeu e do Conselho de 30 de
Maio de 2002;
reforo de competncias e de capacidade de investigao e de inovao aplicada rea da
conservao da natureza, atravs de Programas ligados educao, cincia e tecnologia
atravs do reforo da qualificao dos recursos humanos e do impulso sociedade do
conhecimento no quadro da investigao, inovao e informao para a sustentabilidade;
promoo e integrao da responsabilidade social das empresas no mbito da poltica de
conservao da natureza, designadamente no tocante num contexto de novos modelos do
governo das empresas e de exerccio de cidadania;
mobilizao do mecenato ambiental na rea da conservao da natureza;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

reforo do sistema de gesto de informao georreferenciada para conhecimento do territrio


e apoio deciso, designadamente atravs do desenvolvimento do sistema de informao do
patrimnio natural;
consolidao de um sistema de cooperao entre Portugal e Espanha na rea da conservao
da natureza, aproveitando a partilha de recursos naturais comuns;
avaliao do desempenho da execuo dos planos de ordenamento da orla costeira, no sentido
de avaliar os seus efeitos da sua aplicao e as competncias e a capacidade das entidades
envolvidas;
aumento da capacidade de implementao dos planos de ordenamento da orla costeira;
interveno em zonas hmidas, designadamente o Paul da Arzila, Lagoa de St Andr e nas
ribeiras do Litoral Alentejano;
desenvolvimento, aprovao e incio da implementao dos planos de aco de espcies
ameaadas da Fauna e da Flora;
manuteno e melhoria de habitats classificados, combate a exticas e promoo da
silvicultura preventiva como preveno de incndios florestais;
mobilizao as capacidade de investigao e de inovao aplicada rea do conservao da
natureza, atravs de Programas ligados cincia e tecnologia e aumentar a capacidade do
MAOT atravs da reforo da qualificao dos recursos humanos e do conhecimento;
mobilizao, utilizao integral e racional dos recursos financeiros disponveis no sentido do
cumprimento dos objectivos previstos no III QCA.
Recursos Hdricos

Publicao da Lei da gua com vista ao cumprimento do estabelecido na Directiva-Quadro da


gua;
avaliao do desempenho da execuo dos planos de bacia e de albufeiras de guas pblicas,
no sentido de avaliar os efeitos da sua aplicao e a capacidade das entidades envolvidas;
continuao do esforo nacional com vista a concluir as infra-estruturas pblicas de grande
captao para abastecimento de gua s populaes;
implementao da segunda fase do Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua;
actualizao do Inventrio Nacional de Sistemas de Abastecimento de gua e guas Residuais
(INSAAR) e incluso da componente Indstria;

II - 211

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

implementao de um modelo de gesto dos empreendimentos de fins mltiplos;


incio da aplicao gradual do regime econmico-financeiro da gua a comear pelas principais
captaes;
reavaliao e reforo do Sistema de Segurana de Barragens;
continuao da disponibilizao ao cidado de dados e informao sobre recursos hdricos
atravs do Sistema Nacional de Informao de Recursos Hdricos;
continuao da promoo, acompanhamento e avaliao do Plano Nacional da gua;
aperfeioamento dos programas de melhoria e defesa da qualidade da gua, concretamente
daqueles decorrentes da aplicao das Directivas comunitrias;
reforo da actividade da Comisso para aplicao e desenvolvimento da Conveno sobre
Cooperao para a Proteco e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias
II - 212

Hidrogrficas Luso-Espanholas;
concluso dos planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas de Crestuma-Lever,
Funcho-Arade, Idanha, Odivelas, Roxo, Sabugal, Vale de Gaio e Magos, Aguieira, Enxo e
Santa Clara; incio da elaborao dos planos das albufeiras de Fronhas, Odeleite, Odelouca,
So Domingos, Tapada Pequena; implementao dos planos j em vigor, mediante o
estabelecimento de sinalizao adequada e o desenvolvimento de aces de fiscalizao e de
promoo da segurana nas utilizaes destes espaos;
concluso dos planos especficos de extraco de inertes em domnio hdrico relativamente s
Bacias Hidrogrficas dos rios Lima, Cavado, Mondego e Vouga;
mobilizao, utilizao integral e racional dos recursos financeiros disponveis no sentido do
cumprimento dos objectivos previstos no III QCA.
Ambiente

Promoo da Estratgia de Desenvolvimento Sustentado na ptica de integrao das diversas


polticas sectoriais do Governo e num quadro de responsabilidade partilhada;
concretizao do Programa de monitorizao do PNAC que inclui a definio de
responsabilidades sectoriais relativamente aplicao das medidas; a concepo de
indicadores de execuo e eficcia das medidas bem como a obrigao de relatrios de
informao peridica;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

concretizao das medidas previstas no Plano Nacional para as Alteraes Climticas, aprovado
em 2004, e a eventual introduo de medidas adicionais, em funo dos resultados da
monitorizao efectuada, designadamente a taxa de carbono;
definio, em Setembro de 2004, da participao nacional nos mecanismos de flexibilidade
previstos no PQ, como sejam o comrcio internacional de emisses, a Implementao
Conjunta e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo;
implementao de esquemas de garantia e controlo da qualidade dos dados a inscrever nos
Inventrios de Emisses de Gases com efeito de estufa;
implementao do Sistema de Comrcio Europeu de Licenas de Emisso;
monitorizao do Plano Nacional para Atribuio de Licenas de Emisso (PNALE) e
operacionalizao do sistema de atribuio, registo e verificao dos ttulos de emisso,
desenvolvido ao abrigo da directiva europeia sobre comrcio de licenas de emisso de CO2 e
em consonncia com o quadro geral definido pela directiva sobre preveno e controlo
integrados da poluio;
implementao das medidas e planos de aco descritas no Programa para os Tectos de
Emisso Nacional de Gases Acidificantes e Eutrofizantes e os que decorrerem do
desenvolvimento das propostas do Programa de Aco Ambiente/Sade, da Estratgia
comunitria para as substncias qumicas e da Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel;
elaborao de propostas visando a criao de condies que viabilizem a aplicao dos
restantes mecanismos de flexibilidade (desenvolvimento limpo e implementao conjunta)
consagrados no Protocolo de Quioto e na emenda directiva comunitria sobre comrcio de
emisses;
incorporao de esquemas de garantia e de controlo da qualidade dos dados a inscrever nos
Inventrios Nacionais de Emisses de Poluentes da Atmosfera com base na aplicao do
sistema de desenvolvimento metodolgico descrito no SNIERPA Sistema Nacional de
Inventrios de Emisses Antropognicas por Fontes e Remoo por Sumidouros de Gases
Poluentes Atmosfricos;
promoo da reduo do impacto do transporte individual nas solues de mobilidade e
promoo da utilizao de tecnologias de transporte ambientalmente mais adequadas e com
maior eficincia no uso dos combustveis;
consolidao do processo de implementao de Planos de Aco visando a adequao dos
nveis de qualidade do ar s exigncias regulamentares estabelecidas, designadamente nos

II - 213

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

aglomerados urbanos, bem assim dos Planos de Aco de Curto Prazo visando a posta em
pratica de medidas de resposta a situaes de alerta e informao populao;
finalizao do programa plurianual de apoio s autarquias para a preparao de mapas de
rudo e apetrechamento em equipamento de medida dos nveis de poluio sonora, tendo em
vista o cumprimento do RLPS, assegurando a sua efectiva integrao nos instrumentos de
gesto territorial e a melhoria do ambiente urbano;
ampliao da capacidade tcnica e cientfica existente, apoiada em procedimentos de controlo
e garantia de qualidade, para a execuo de programas de monitorizao ambiental, usando
mtodos analticos acreditados, nas reas do rudo, do solo, dos recursos hdricos, das guas
balneares, dos efluentes e resduos, das substncias txicas e perigosas e da qualidade do ar;
mobilizao das Agendas 21 Locais como instrumentos privilegiados para a adopo de
estratgias integradas e sustentveis de desenvolvimento, no quadro de uma dimenso
informativa, formativa, de adaptao s especificidades e enraizamentos locais e num contexto
de empenhamento e de mobilizao cvica, sendo acompanhadas de indicadores de
II - 214

sustentabilidade e de avaliao de desempenho;


prosseguimento do estmulo adopo pelas organizaes dos sistemas de gesto ambiental e
de melhoria do desempenho e qualificao ambiental;
promoo do aumento da eficincia ambiental e energtica da economia, da utilizao de
recursos endgenos e renovveis e minimizao das emisses e da produo de efluentes no
quadro da internalizao dos custos ambientais no preo do produto final e da definio de
um "novo modelo de produo e de consumo" que faa depender o bem-estar social da
utilizao sustentvel dos recursos e no apenas do crescimento econmico;
promoo da utilizao de instrumentos de natureza fiscal e econmica no domnio do
ambiente;
avaliao de metodologia das parcerias pblico-privadas na poltica de ambiente;
definio e promoo do Programa de Aco Ambiente/Sade 2005-2010, com o objectivo de
minimizar as ameaas ambientais para a sade, dando particular ateno s crianas, aos
jovens e aos idosos;
desenvolvimento do sistema do "Controlo Integrado de Poluio" e de atribuio do processo
de "Licenciamento Ambiental" nos termos do Direito Comunitrio;
preparao do processo de transposio da Directiva comunitria relativa responsabilidade
ambiental em termos de preveno e reparao de danos ambientais;
reforo dos mecanismos de responsabilidade ambiental a par da implementao da funo de
fiscalizao e de inspeco e consolidao do papel de regulador e de normalizador, em

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

particular com reforo dos meios compatveis com as exigncias de uma aco rigorosa e
eficaz;
desenvolvimento da interaco com organismos de planeamento, agentes econmicos e
entidades licenciadoras no sentido do aprofundamento das prticas que permitam conferir
maior eficcia aos procedimentos de avaliao de impactes ambientais, antecipar a
incorporao das melhores tecnologias disponveis em instalaes sujeitas a licenciamento
ambiental (instalaes PCIP), bem assim dos procedimentos orientados para a preveno de
riscos ambientais e da implementao do regime de responsabilidade ambiental;
potenciao do recurso aos sistemas e tecnologias de informao no desenvolvimento de um
conjunto aplicacional integrado, coerente e com elevado grau de eficincia, no que respeita
recolha, tratamento e repositrio de dados ambientais e servindo de suporte manuteno,
actualizao e troca de informaes da Base de Dados sobre Ambiente;
mobilizao das competncias e de capacidade de inovao e de investigao aplicada rea
do ambiente, atravs de programas ligados educao, cincia e tecnologia, aumentando a
capacidade do MAOT atravs da reforo da qualificao dos recursos humanos e do impulso
sociedade do conhecimento no quadro da investigao, inovao e informao para a
sustentabilidade;
reforo do sistema de gesto de informao georreferenciada para conhecimento do territrio
e apoio deciso;
mobilizao, utilizao integral e racional dos recursos financeiros disponveis no sentido do
cumprimento dos objectivos previstos no III QCA;
introduo de novos modelos de gesto, designadamente a metodologia da gesto por
objectivos e de indicadores de avaliao de desempenho e de execuo, nos organismos
responsveis prossecuo desta poltica, num contexto da definio de uma mtrica de

performance;
estmulo ligao do sistema financeiro ao ambiente, atravs do debate sobre os Fundos
sociais responsveis e outros mecanismo financeiros, que so utilizados na Europa e nos EUA;
lanamento das bases do Green procurement, no sentido da promoo dos servios e
produtos ambientalmente sustentveis, inscrita no quadro da exemplaridade do Estado e de
uma Administrao eco-responsvel;
estmulo utilizao do mecanismo do mecenato ambiental na rea do ambiente;
promoo e integrao no quadro da poltica de ambiente da estratgia de responsabilidade
social das empresas que considera para alm do desempenho financeiro, contempla tambm a
preocupao com os efeitos sociais e ambientais das suas actividades;

II - 215

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

encorajamento do sistema financeiro, do mercado e das empresas no quadro da Governance,


designadamente,

atravs

da

promoo

de

polticas

sustentabilidade,

concretizadas

designadamente na elaborao de Relatrios de Desenvolvimento Sustentvel, no contexto do


Livro Verde da U.E. designado por Promover um quadro Europeu de Responsabilidade social
das empresas e na gesto baseada dos 3 Ps: Pessoas, Planeta, Proveitos;
reforo do papel da educao ambiental e incremento dos instrumentos de sensibilizao
ambiental e de fomento ao acesso informao ambiental e participao do pblico, em
articulao com os organismos sectoriais competentes, em especial o Ministrio da Educao e
com os actores sociais, num quadro de responsabilidade partilhada, de incremento do capital
social e de uma cidadania para o desenvolvimento sustentvel;
promoo da participao pblica mediante a utilizao de novas ferramentas e novos
instrumentos que mobilizem a sociedade civil em torno das questes do desenvolvimento
sustentado, em particular atravs da utilizao das ferramentas da sociedade de informao;
reforo da capacidade tcnica para assegurar o acompanhamento das temticas comunitrias
e internacionais em matria de Ambiente, nomeadamente quanto implementao do acervo
II - 216

legislativo e participao nos processos de negociao e de cumprimento da aplicao dos


dispositivos institudos em acordos de natureza multilateral ou bilateral, ratificados ou
subscritos pela parte portuguesa;
promoo da cooperao para o desenvolvimento, em matria de ambiente e ordenamento do
territrio nomeadamente com os pases de lngua oficial portuguesa;
participao na divulgao das novas oportunidade de negcio e de ancoragem de
investimento na rea no ambiente, que um sector produtivo de bens transaccionveis e tem
potencialidades de desenvolvimento na explorao da cadeia de valor que lhe est associada,
estimulando as possibilidades endgenas de pas;
promoo e apoio a medidas que visem a preveno e o controlo da contaminao dos solos,
bem como a recuperao de locais contaminados numa ptica do aproveitamento e de
requalificao daquelas reas, permitindo a valorizao e o uso dos terrenos, aproveitando
sinergias e competncias com outras entidades com neste domnio;
reforo da componente recuperao ambiental de reas mineiras degradadas, no mbito da
participao do INR na Comisso de Acompanhamento da Concesso, como entidade
responsvel pela superviso das medidas tendentes quela recuperao, no domnio da
actividade concessionada EXMIN;
assegurar e manter, um sistema de informao georreferenciada que contenha as
caractersticas dos resduos produzidos, o funcionamento dos sistemas e respectivos
equipamentos e o resultado da explorao no que se refere a reduo, reutilizao, valorizao
e confinamento dos resduos, bem como a criao de uma base de dados actualizada de solos
contaminados;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

concluso do processo conducente instalao de um sistema nacional eficiente e


ambiental/sustentvel, de recolha e de tratamento de resduos industriais perigosos;
acompanhamento dos Sistemas de Gesto de RSU, quer em apoio tcnico quer nos aspectos
de execuo financeira ao abrigo dos contratos-programa firmados entre os Sistemas e o INR,
no mbito do III Quadro Comunitrio de Apoio;
continuao da promoo da recolha selectiva, no sentido do cumprimento das metas
comunitrias estabelecidas na nova directiva embalagens;
estabelecimento de um regime de base normativa que acentue os estmulos preveno e
valorizao, preferencialmente por reciclagem e reutilizao, de resduos;
concluso da elaborao da Estratgia de Reduo da Matria Orgnica que visa a diminuio
dos quantitativos de resduos biodegradveis a enviar para aterro, preconizada na Directiva
Aterros;
acompanhamento das Entidades Gestoras criadas para os fluxos especficos Sociedade Ponto
Verde, para embalagens e resduos de embalagens, Ecopilhas, para pilhas e acumuladores,
Valorpneu, para pneus usados, Valorcar, para veculos em fim de vida, Valormed, para
medicamentos e resduos de medicamentos, e promoo da criao de novas entidades para
outros fluxos, como o dos leos usados, resduos de equipamentos elctricos e electrnicos,
leos alimentares usados, e resduos de construo e demolio, procedendo ao seu
licenciamento, estabelecendo objectivos para o seu funcionamento e fazendo o necessrio
acompanhamento para verificao do cumprimento das condies de licenciamento e
respectivas metas prescritas;
incentivo ao sector privado para a criao de infra-estruturas para resduos industriais,
promovendo a explorao adequada das j existentes e a construo de outras,
particularmente em reas ainda no abrangidas;
implementao do Plano Nacional de Preveno de Resduos Industriais (PNAPRI), tendo sido
apresentada e aprovada uma candidatura ao Programa Operacional da Economia, em parceria
com o INETI e a Direco Geral da Indstria, que pretende mobilizar os vinte e um sectores de
actividade industrial seleccionados para a aplicao de novas tecnologias aos processos
produtivos, no sentido de prevenir a produo de resduos industriais;
desenvolvimento de estudos no domnio da fiscalidade do ambiente e da regulao dos
sistemas de gesto dos fluxos de resduos, com o objectivo de garantir a sustentabilidade dos
sistemas integrados de gesto e a proteco dos consumidores;
promoo das necessrias parcerias com as entidades competentes para a gesto dos resduos
hospitalares e agrcolas, designadamente o desenvolvimento e implementao dos respectivos
planos estratgicos, e para resoluo de alguns passivos de resduos, em particular os
provenientes de subprodutos animais;

II - 217

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

encerramento das incineradoras hospitalares, conforme o Plano dos Resduos Hospitalares, que
funcionavam de forma ou em locais inadequados garantia da sade pblica;
desenvolvimento da estratgia prevista na Resoluo de Conselho de Ministros n 72/2004, de
16 de Junho, relativa organizao empresarial e desenvolvimento estratgico do sector das
guas, sendo tomadas, em particular, at ao final de 2005 as seguintes medidas:
promoo at ao final de 2005, por parte da Adp, aps a tomada das medidas de
valorizao, reestruturao da carteira e saneamento financeiro consideradas necessrias,
proceder abertura do seu capital at ao limite de 49% da totalidade do mesmo, mediante
um aumento faseado de capital, at 1000 milhes de euros, com novas entradas em
dinheiro, atravs da ampla disperso junto de investidores institucionais e particulares, por
via do mercado de capitais, permitindo, designadamente, o encaixe financeiro necessrio
concluso da infra-estruturao do Pas.

II - 218

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

CIDADES

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2003-2004


Consolidao das intervenes de requalificao urbana enquadradas pelo Programa Polis, atravs da
reprogramao fsica e financeira, adaptando os planos de actividade ao ritmo efectivo das execues;
realizao dos trabalhos preparatrios para o lanamento da Estratgia Nacional para a Poltica de
Cidades;
elaborao e apresentao de vrias candidaturas iniciativa comunitria INTERREG III, no mbito do
programa TECNOPOLIS enquanto instrumento da Poltica de Cidades.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


II - 219
Continuar a execuo do Programa Polis;
dinamizar as sinergias entre o Programa POLIS e a iniciativa privada;
avaliar o impacto do Programa POLIS;
elaborar a Estratgia Nacional para a Poltica de Cidades, devendo obedecer aos seguintes
objectivos estratgicos:
reforo do posicionamento estratgico internacional das regies metropolitanas, bem como
da sua capacidade de dinamizao do territrio nacional;
desenvolvimento da rede de cidades portuguesas, procurando que elas funcionem como
factor de polarizao econmica e social, nomeadamente em relao ao interior do Pas e
ao hinterland ibrico;
orientao da dinmica de funcionamento das nossas cidades, bem como o seu
relacionamento

com

as

regies

onde

se

inserem,

segundo

os

princpios

do

desenvolvimento sustentvel;
melhoria da consistncia global e da eficcia prtica das polticas e programas de aco
com

incidncia

no

desenvolvimento

das

cidades

portuguesas,

atravs

de

um

aproveitamento adequado das oportunidades do novo perodo de programao financeira


2007-2013.

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

No respeito pelos princpios de desenvolvimento sustentvel, a concretizao dos objectivos


estratgicos da Estratgia Nacional para a Poltica de Cidades dever compreender a adopo das
seguintes orientaes polticas:
promover a competitividade e inovao nas cidades, apostando estrategicamente na
revitalizao da sua base econmica e tecnolgica, articulando-a com a poltica de
requalificao urbanstica e valorizao ambiental;
valorizar a coeso social nas cidades, atravs da concertao entre as polticas de
modernizao da base econmica e as polticas de solidariedade social, criando mais e
melhores

empregos

proporcionando

oportunidades

de

integrao

para

os

mais

desfavorecidos e para os excludos;


promover a qualidade do ambiente urbano, articulando as polticas econmicas e sociais com
as polticas de requalificao urbanstica e valorizao ambiental;
desenvolver novas formas de governncia, atravs da mobilizao dos diversos nveis da
administrao pblica para uma adequada actuao e concertao face aos novos desafios que
II - 220

decorrem do processo de globalizao e das dinmicas emergentes da sociedade da inovao


e do conhecimento.
Estas orientaes polticas enunciadas devem ser acompanhadas por uma aposta urgente no
robustecimento tcnico da administrao, no incremento da capacidade de resposta institucional aos
nveis nacional, regional e local, e na modernizao e agilizao dos procedimentos de planeamento e
gesto, assim como, na abertura e transparncia dos processos de tomada de deciso.

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Do final de 2003 at Maro de 2004 decorreu o processo de Reprogramao Intercalar do QCA e dos
seus programas operacionais. Esta reprogramao, realizada a meio da implementao do Quadro,
teve por base o balano dos trs primeiros anos de execuo e a definio, para fins de atribuio da
reserva de programao, das prioridades de natureza poltica aprovadas pelo Conselho de Ministros
em Dezembro de 2003. Foram, assim, definidas como prioritrias para o perodo 2004-2006 as
seguintes reas:
Competitividade

(concentrando

recursos

financeiros

na

promoo

da

sociedade

do

conhecimento, inovao e apoio reforma da Administrao Pblica);


catstrofes naturais (reforo dos programas que devero suportar os custos resultantes dos
incndios que devastaram o pas e outras intempries que assolaram as regies Norte, Lisboa
e Vale do Tejo e Algarve);
infra-estruturas primrias e secundrias de rega do Alqueva (criando-se finalmente condies
para a concretizao dos planos de rega).
No que respeita s Linhas estratgicas da Proposta de Reprogramao (que representa 3,33% das
dotaes dos fundos estruturais do QCA III), foram identificadas as seguintes:
o reforo da Competitividade, a aposta na Sociedade da Informao e do Conhecimento;
o desenvolvimento do Potencial Humano e a melhoria da Qualificao dos Portugueses;
a Coeso Econmica e Social.
De destacar ainda a criao de um novo Programa Operacional para a Administrao Pblica (POAP)
associado aos compromissos de qualificao e modernizao consubstanciados na Reforma da
administrao pblica. A Comisso Europeia considerou o POAP um programa-modelo, um programa
exemplar para os novos Estados-membros, na medida em que constitui uma inovao na utilizao de
fundos estruturais, incorporando desde j algumas das prioridades comunitrias para o prximo
perodo de programao. Este programa representar um investimento de cerca de 100 MEuros.
Num enquadramento marcado, pelo aumento das disparidades decorrentes do alargamento para 25
Estados-Membros, pela eminncia de uma nova arquitectura institucional comunitria, pela inevitvel
liberalizao progressiva do comrcio internacional e pela generalizao crescente dos efeitos da
globalizao nas economias nacionais, a poltica regional reveste-se, cada vez mais, de uma
importncia decisiva para garantir a necessria coeso social, econmica e territorial.

II - 221

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Com o alargamento, a populao da UE aumentar de 380 milhes para 485 milhes de habitantes
(UE dos 27), o PNB da UE aumentar apenas cerca de 5%, enquanto que a mdia do PIB per capita
diminuir cerca de 12,5%. Cerca de 92% dos habitantes dos novos Estados-membros vivem em
regies cujo PIB per capita inferior aos 75% da mdia da UE25, e mais de dois teros vivem em
regies onde o valor do PIB inferior a metade desta mdia. Em Portugal o PIB per capita mantm-se
em 70% relativamente mdia europeia. s grandes disparidades socioeconmicas que persistiam
entre as regies dos Estados-membros da UE15, vieram somar-se as amplas assimetrias e
desequilbrios socioeconmicos regionais dos novos Estados-membros.
Neste contexto de movimentos e mudanas, Portugal continua confrontado com desafios internos
exigentes no que respeita ao crescimento, modernizao e adaptao economia do
conhecimento. Desafios estes que se encontram bem identificados no Plano Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (PNDES) que enquadra o Plano e Desenvolvimento Regional
2000-2006 (PDR).

II - 222

O ajustamento das reas de interveno preconizado no mbito do exerccio de reprogramao


destinou-se a aumentar a capacidade de adaptao e de resposta nacional aos desafios entretanto
surgidos ou intensificados, reforando a continuidade na prossecuo dos objectivos estratgicos
definidos no mbito do PDR, desde logo a transio para a sociedade do conhecimento e a promoo
de uma poltica integrada de apoio inovao.
Importa agora olhar para os novos tempos. A reduo dos desnveis de desenvolvimento face s
mdias europeias e a acelerao do processo de convergncia real ao padro europeu de qualidade
de vida deve ser prosseguida de forma a simultaneamente contribuir para corrigir as disparidades de
desenvolvimento existentes no territrio nacional. O crescimento sustentado de Portugal e o
desenvolvimento equilibrado das regies so objectivos que se devero complementar e potenciar
mutuamente.
A grande aposta estratgica da poltica regional consistir em fomentar a competitividade regional,
atravs da valorizao das vantagens comparativas prprias, contribuindo para a realizao do
potencial econmico das regies. A criao, num quadro de coeso e especializao territorial, de
condies de atractividade de investimentos estruturantes (nacionais ou estrangeiros), constitui um
vector de actuao importante na medida em que estes investimentos so fortemente dinamizadores
da competitividade empresarial. num mosaico complexo feito de riscos e oportunidades que se
torna premente encontrar respostas adequadas s vrias realidades em presena. Assim, em 2005
ser lanada uma consulta ampla com o objectivo de identificar:
os obstculos ao desenvolvimento das regies e
as necessidades de investimento de finalidade estrutural.
Deste diagnstico resultaro os primeiros elementos a ponderar para a elaborao do Quadro de
Referncia Estratgico Nacional para o perodo de 2007-2013.
A identificao dos domnios cruciais a intervir no ps-2007 resultar da leitura objectiva das
necessidades/carncias das regies, das concluses das projeces da evoluo econmica e social de
Portugal e das consequentes apostas em termos de polticas sectoriais em termos nacionais e
regionais.

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

O Quadro de Referncia Estratgico Nacional para o perodo de 2007-2013, cuja preparao ter incio
em 2005, ter o devido enquadramento na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel 20052015, consubstanciar as prioridades de investimento pblico escala regional e prosseguir o
crescimento real das regies, sobretudo das mais desfavorecidas e a promoo das dinmicas e
iniciativas regionais.
No mbito da elaborao do QREN, sero equacionadas solues adequadas para as regies que
puderem vir a ser, sem terem realizado um processo de crescimento natural, desqualificadas do
Objectivo 1. As intervenes estruturais so fundamentais enquanto factores impulsionadores do
crescimento, as regies desqualificadas, em virtude do efeito estatstico causado pelo alargamento,
mantm necessidades de apoio adicional.
A preparao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional ir ser enriquecida por uma reflexo
sobre a avaliao da implementao do QCAIII no que respeita ao objectivo geral nele prosseguido
(acrscimo de produtividade) e aos seus domnios de intervenes: valorizao do potencial humano,
apoio actividade produtiva e estruturao do territrio.
A avaliao dos impactes dos investimentos realizados, no mbito do QCAIII, na economia
portuguesa, principalmente na sua expresso regional, ser determinante para desenvolver e adoptar,
se necessrio, medidas adicionais que assegurem o pleno aproveitamento e maximizao dos fundos
comunitrios.
Portugal continuar, em 2005, a beneficiar de transferncias financeiras significativas provenientes
dos Fundos Estruturais e do Instrumento Financeiro de Coeso.
neste contexto que se situam as seguintes aces/medidas:
manter o acompanhamento rigoroso da execuo do QCAIII e promover a coordenao da sua
execuo global;
promover as necessrias articulaes interinstitucionais a nvel global, sectorial e inter-regional,
no mbito do desenvolvimento de aces e investimentos com incidncia regional;
reforar a parceria e a cooperao entre as entidades locais, regionais, nacionais e
comunitrias em todo o processo de programao, aplicao e avaliao dos Fundos
Estruturais e dos Fundos de Coeso
garantir a disponibilizao de informao transparente e actual relativa ao QCA aos parceiros
econmicos e sociais;
acompanhar o cumprimento da legislao aplicvel ao QCAIII.
2005 ser um ano decisivo no que respeita ao futuro, especificamente ao quadro oramental da Unio
Europeia no ps 2007. A negociao, em curso, das perspectivas financeiras comunitrias 2007-2013,
cujo acordo est previsto para Junho de 2005, exigir uma mobilizao significativa de recursos
humanos. Esta mobilizao ganhar dimenso acrescida com as negociaes dos Regulamentos dos
Fundos Estruturais e de Coeso que decorrero durante todo o ano de 2005.

II - 223

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

HABITAO

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2003-2004


No sector da habitao, a reabilitao do patrimnio habitacional e a dinamizao do mercado de arrendamento
foram assumidas como prioridades fundamentais, tendo em vista a melhoria das condies de habitabilidade das
famlias e a necessidade de proporcionar alternativas no seu acesso habitao.
Neste contexto foi revista e sistematizada a legislao sobre a reabilitao do patrimnio habitacional e
respectivos apoios, nomeadamente financeiros. Estudaram-se tambm novas formas de interveno,
designadamente a criao de parcerias que conduzam a uma efectiva reabilitao do patrimnio edificado.
Foram preparados os projectos dos diplomas legais referentes Reforma do Arrendamento Urbano, no sentido
de serem criadas condies para a concretizao da reabilitao do patrimnio habitacional mediante a
actualizao das rendas, por forma a tornar rendvel o investimento no sector e a estabelecer as bases para que
o mercado de arrendamento possa voltar a funcionar, constituindo uma real alternativa aquisio de habitao.
Procedeu-se reviso do Programa Especial de Realojamento, no sentido de flexibilizar a sua aplicao e
estimular a utilizao de patrimnio j edificado em detrimento da construo nova. Assim, os apoios financeiros
concedidos pelo Estado passaram a abranger a aquisio de edifcios ou fogos devolutos degradados e o
respectivo custo das obras de reabilitao, bem como as obras de reabilitao de fogos devolutos que sejam j
propriedade do municpio ou de outra entidade beneficiria. Passou, tambm, a ser abrangida a possibilidade de
os municpios arrendarem fogos no mercado a fim de os subarrendarem s famlias carenciadas. Os apoios
financeiros previstos para os municpios passaram a ser extensveis a outras entidades.
Foi criado um novo programa para a resoluo de todo o tipo de carncias habitacionais das famlias mais
desfavorecidas, designado por PROHABITA.
Este novo programa, para alm das famlias residentes em barracas, passa a abranger o realojamento das
famlias que vivam em habitaes sem as condies mnimas de habitabilidade e os casos de sobreocupao de
fogos. Este programa, que extensivo a todo o Pas, apoia financeiramente a construo e aquisio de fogos, as
obras de recuperao de fogos propriedade da entidade beneficiria, a aquisio de edifcios ou fogos devolutos
degradados e o respectivo custo das obras de reabilitao. Apoia tambm a modalidade de arrendamento por
parte da entidade beneficiria de fogos disponveis no mercado, com vista ao subarrendamento s famlias
carenciadas.
O PROHABITA apoia tambm a obras de conservao dos bairros de arrendamento pblico, incluindo os bairros
que o IGAPHE tenha transmitido aos municpios ou venha a transmitir a outras entidades.
O PER e o PROHABITA passaram a apoiar, tambm, a construo e a aquisio de equipamentos sociais, de
cultura e de recreio e lazer, tendo a vista a conveniente integrao social das famlias abrangidas por operaes
de realojamento.
Em 2004, foi publicado o diploma legal que permite a criao das Sociedades de Reabilitao Urbana e estabelece
um regime jurdico excepcional da reabilitao urbana. Este regime vai permitir que os municpios, directamente
ou atravs das Sociedades de Reabilitao Urbana, desenvolvam aces planeadas e cleres na reabilitao de
zonas histricos e reas crticas de recuperao e reconverso urbanstica.

II - 225

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

No que se refere presena institucional do Estado no sector, procedeu-se fuso do IGAPHE com o INH, tendo
em vista uma maior racionalizao e eficincia na utilizao dos recursos pblicos.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Aprovao e acompanhamento da implementao do Novo Regime do Arrendamento Urbano;
aplicao do novo Regime de Subsdio de Renda, que visa apoiar as famlias que no tenham
capacidade econmica para suportar os aumentos de renda resultantes da entrada em vigor
do Novo Regime do Arrendamento Urbano;
aplicao de mecanismos de promoo do arrendamento que se traduzam na colocao de
fogos no mercado, aumentando, deste modo, a oferta e a qualidade habitacional nos centros
urbanos, combatendo a sua desertificao e criando condies para lhes devolver a sua funo
habitacional;
II - 226

criao de mecanismos legislativos e fiscais que permitam evitar a manuteno de fogos


devolutos, contrariando por esta via a degradao do parque habitacional, garantindo, em
simultneo, um mais eficaz funcionamento do mercado;
promoo efectiva da reabilitao do parque habitacional, atravs da procura e implementao
de novas parcerias para recuperao do patrimnio habitacional;
reforo das operaes de requalificao e dotao de infra-estruturas sociais em bairros de
habitao de custos controlados, com vista sua melhor integrao no tecido urbano,
contrariando fenmenos de excluso social;
prosseguimento das aces desenvolvidas no mbito dos programas de realojamento,
garantindo s famlias em situao de grave carncia habitacional o acesso a uma habitao
condigna;
no mbito do PROHABITA e do PER, incentivo ao recurso reabilitao de habitaes e
utilizao de fogos devolutos em regime de arrendamento na resoluo das situaes de grave
carncia habitacional;
criao de parcerias entre fundos de investimento e municpios para um realojamento mais
clere das famlias a residir em habitaes precrias;
abertura para a adopo de solues que visem viabilizar intervenes de reabilitao,
recorrendo sempre que conveniente escala do conjunto de prdios, ruas ou quarteires,
como consagrado nas legislao relativa s Sociedades de Reabilitao Urbana, caminhando-se
desta forma para a materializao de uma poltica de habitao sustentvel e urbanisticamente
vivel;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

implementao do novo programa de reabilitao urbana, designado por REABILITA, no


sentido de aumentar significativamente o nmero de edifcios reabilitados;
apoio financeiro pblico s iniciativas municipais de reequipamento e infra-estruturao das
reas urbanas antigas, no mbito das operaes de reabilitao dos conjuntos edificados,
nomeadamente na construo de estacionamento e equipamentos sociais com recurso ao
programa REABILITA;
reformulao dos programas de reabilitao e requalificao do parque edificado, garantindo
maior eficcia no recurso aos mesmos, agilizando-se os procedimentos e diminuindo-se a
conhecida burocracia a estes associados;
aumento da garantia da qualidade da construo para uso habitacional, desde logo ao nvel do
projecto e materiais, bem como atravs de parcerias, nomeadamente com o Laboratrio
Nacional de Engenharia Civil;
continuidade na criao de mecanismos que

efectivem a prevalncia

do binmio

Reabilitao/Arrendamento em detrimento do binmio Construo/Aquisio, contribuindo


para um modelo sustentvel de desenvolvimento habitacional e de crescimento equilibrado dos
centros urbanos, reconhecendo este modelo como o nico capaz de equilibrar um mercado
que, por durante dcadas estagnado, criou uma situao injusta e indesejvel para as nossas
Cidades e para todos os que nelas habitam;
aperfeioamento dos mecanismos de expropriao de imveis degradados;
agilizao dos processos de aquisio pelas Autarquias de prdios em runas/degradados
combatendo a tendncia especulativa dos terrenos onde se implantam;
gesto, no quadro das competncias da Administrao Central, de forma sustentada dos solos
no que construo diz respeito, privilegiando-se assim a reabilitao e renovao do
edificado j existente;
incremento do apoio financeiro pblico s iniciativas municipais de equipamento e infraestruturas das reas urbanas antigas, nomeadamente na construo de equipamentos sociais,
desportivos, recreativos e culturais;
aperfeioamento da poltica de requalificao e renovao urbana dos bairros de arrendamento
pblico, melhorando o seu espao envolvente no que respeita a infra-estruturas e
equipamentos diversos, nomeadamente, reas de educao e lazer, unidades geradoras de
emprego local, acessibilidades e arranjos exteriores, reforando-se, deste modo a dimenso
social da poltica de habitao;
incremento do apoio Habitao de Custos Controlados, atravs da concesso de apoios
requalificao e dotao de infra-estruturas sociais de apoio em bairros de habitao de custos
controlados com vista sua melhor integrao no tecido urbano, contrariando fenmenos de
excluso social;

II - 227

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

finalizar a reorganizao da presena institucional do Estado no Sector, decorrente da fuso do


INH e IGAPHE, visando uma maior racionalizao e eficcia dos meios;
extino efectiva do IGAPHE e transferncia no onerosa do patrimnio habitacional edificado
e equipamentos deste Instituto para os municpios que o aceitem, ou ainda para outras
entidades, nos termos da legislao em vigor, beneficiando-se assim de um modelo
descentralizado na gesto de uma parte substancial do parque habitacional de arrendamento
pblico;
prosseguimento e adequao das aces desenvolvidas no mbito dos programas de
realojamento, garantindo s famlias mais necessitadas o acesso a uma habitao condigna,
reforando o dilogo e a cooperao institucional com os municpios, impulsionadores
primeiros das operaes de realojamento;
elaborao e implementao de normas tcnicas desenvolvidas pelo LNEC para a melhoria da
acessibilidade dos cidados com mobilidade condicionada aos edifcios de habitao, atribuindo
aos municpios uma maior responsabilidade nesta matria, nomeadamente ao nvel da
fiscalizao;
II - 228

elaborao do Plano Nacional de Acessibilidade aos Edifcios da Administrao Pblica


desenvolvido pela DGEMN, tendo em vista a supresso de barreiras urbansticas e
arquitectnicas;
implementao do sistema de controlo de custos de cada um dos trabalhos inerentes
realizao de qualquer interveno de conservao e construo nova pois, este sistema, em
base de dados, permitir conhecer, com exactido, a evoluo desses custos por regio do
pas e empresa, alm de tornar imediatas as avaliaes de encargos com qualquer
interveno.
No que diz respeito ao Turismo:
Realizao de intervenes de conservao em imveis classificados destinados a finalidades
culturais e tursticas;
No domnio do Trabalho e Formao:
Desenvolvimento do Sistema de Informao Tcnica e Cientfica para o Patrimnio (SITCP),
procurando englobar todas as reas da actividade humana que se integram no Patrimnio,
pondo em evidncia as suas relaes principais e o mecanismo temporal da sua realizao,
com base no estudo aprofundado da histria do patrimnio edificado e dos materiais e tcnicas
utilizados na sua construo. O sistema integra diversos aspectos da abordagem do Patrimnio
que tm vindo a ser desenvolvidos na DGEMN, como bases de dados daquele sistema de
informao, designadamente, o Inventrio do Patrimnio Arquitectnico, os Conjuntos
Urbanos, a Carta de Risco, as Fontes Documentais, o Thesaurus, os "saberes e saber fazer" e
sua divulgao internacional;

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

sistematizar a ligao s Universidades e laboratrios de investigao para assegurar a melhor


resposta qualitativa para a correco das deficincias existentes no Patrimnio, atravs do
estabelecimento de protocolos de colaborao;
dar continuidade ao alargamento s Autarquias das metodologias desenvolvidas na DGEMN no
mbito daquele sistema, quantificando assim as condies da eficaz utilizao do Patrimnio
como recurso essencial para o desenvolvimento e crescimento econmico;
Na rea da Cultura:
Incrementar a expanso do Inventrio do Patrimnio Arquitectnico, como habitualmente
designado o sistema de informao, continuando a recolher dados sobre a gesta portuguesa,
traduzida na arquitectura existente em diversos pases do mundo, atravs de acordos de
cooperao;
a expanso do sistema de informao, nesta perspectiva, assegurar um mais alargado
conhecimento e participao da populao;
prosseguir com o projecto de contedos de um arquivo de Arquitectura Portuguesa que se
vem revelando de grande interesse e oportunidade para toda a comunidade;
prosseguir com os projectos de inventariao temtica em curso e incrementar o seu
desenvolvimento.
No domnio da Sociedade de Informao:
Melhorar as condies de difuso j asseguradas (que mereceram o prmio da melhor prtica
de servios on-line), com a incluso de outras vertentes informticas e com a considerao da
acessibilidade por deficientes;
fomentar a participao dos cidados nas aces de salvaguarda e valorizao do Patrimnio;
aumentar a difuso da informao relativa ao nosso Patrimnio atravs dos trabalhos de
estudo e pesquisa publicados na revista Monumentos;
alargar internacionalmente o conhecimento sobre o sistema de informao tcnica e cientfica
para o Patrimnio.

II - 229

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

DEFESA DO CONSUMIDOR

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


No perodo compreendido entre 2002 e 2004, e tendo por base as linhas orientadoras traadas no respectivo
programa, o XV Governo Constitucional assentou a sua estratgia de poltica para a defesa dos consumidores em
reas to relevantes como a informao e a formao para o consumo, visando um exerccio efectivo e
esclarecido dos direitos constitucionalmente consagrados aos consumidores e funcionando como um importante
meio de preveno de danos e de litgios no mbito das relaes de consumo.
Foram igualmente desenvolvidas, nesta rea, iniciativas tendentes proteco da sade e da segurana dos
consumidores, bem como salvaguarda dos seus interesses econmicos.
Em conformidade, foram concretizadas pelo Governo, nesse lapso temporal, as seguintes medidas:
Iniciativas legislativas
Decreto-Lei n. 67/2003, de 8 de Abril Transps para a ordem jurdica nacional a Directiva n.
1999/44/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de Maio, sobre certos aspectos da venda de
bens de consumo e das garantias a ela relativas, e altera a Lei n. 24/96, de 31 de Julho;
Decreto-Lei n. 100/2003, de 23 de Maio Aprovou o Regulamento das condies tcnicas e de
segurana a observar na concepo, instalao e manuteno das balizas de futebol, de andebol, de
hquei e plo aqutico e dos equipamentos de basquetebol existentes nas instalaes desportivas de uso
pblico;
Portaria n. 1049/2004, de 19 de Agosto Fixa normas relativamente s condies tcnicas e de
segurana a observar na concepo, instalao e manuteno das balizas de futebol, de andebol, de
hquei e de plo aqutico e dos equipamentos de basquetebol existentes nas instalaes desportivas de
uso pblico;
Decreto-Lei n. 162/2003, de 24 de Julho Define como contra-ordenao a venda e a cedncia de
imitaes de armas de fogo a menores, interditos ou inabilitados por anomalia psquica, bem como a sua
posse ou uso por estes;
Decreto-Lei n. 304/2003, de 9 de Dezembro Estabelece o regime jurdico de acesso e de exerccio da
actividade de promoo e organizao de campos de frias;
Decreto-Lei n. 68/2004, de 25 de Maro Estabelece os requisitos a que obedecem a publicidade e a
informao disponibilizadas aos consumidores no mbito da aquisio de imveis para habitao (institui
a Ficha Tcnica da Habitao);
Lei n. 25/2004, de 8 de Julho Transps para a ordem jurdica nacional a Directiva n. 98/27/CE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 19 de Maio, relativa s aces inibitrias em matria de proteco
dos interesses dos consumidores.
Na prossecuo das matrias disciplinadas nestes diplomas legais, foi, ainda, concebida a regulamentao neles
prevista.

II - 231

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

No mbito da formao dos consumidores e na informao para o consumo


Celebrao de Protocolo entre o Instituto do Consumidor e os Departamentos de Educao Bsica e do
Ensino Secundrio do Ministrio da Educao, com vista formalizao e ao desenvolvimento da Rede
Escolar de Educao do Consumidor;
acordo de colaborao entre o Instituto do Consumidor e a RTP (canal 1) para a realizao de um
programa informativo semanal, intitulado: Loja do Consumidor;
desenvolvimento de um Portal do Consumidor (www.consumidor.pt), inserido no stio de internet do
Instituto do Consumidor (www.ic.pt), no sentido de privilegiar a difuso da informao e fomentar uma
maior proximidade e eficcia na relao entre este organismo e os cidados;
celebrao de Protocolo entre o Instituto do Consumidor e a Secretaria Regional dos Recursos Humanos
do Governo Regional da Madeira, visando a colaborao institucional a prestar por aquele Instituto ao
Servio de Defesa do Consumidor da Regio Autnoma da Madeira, bem como o apoio criao de um
Centro de Arbitragem de Conflitos de Consumo nesta Regio Autnoma;
apoio e colaborao na realizao em Portugal do 17. Congresso Mundial da Consumers International,
organizado em Lisboa, em Outubro de 2003;

II - 232

realizao de campanhas de informao ao consumidor;


distribuio de guias temticos em jornais nacionais de grande tiragem;
elaborao de brochuras informativas;
campanhas de informao em rgos de comunicao social (publicao de anncios na imprensa,
campanhas de rdio);
realizao de aces de formao e de sensibilizao.
No mbito do acesso justia
Aumento da competncia material do Centro de Arbitragem do Sector Automvel;
aumento da competncia territorial do Centro de Arbitragem de Braga;
alargamento da competncia territorial do Centro de Arbitragem de Conflitos de Consumo de Lisboa aos
municpios da Junta Metropolitana de Lisboa.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


As medidas a implementar no decurso de 2005, em matria de poltica de consumidores, traduzir-seo numa linha de continuidade com as iniciativas desenvolvidas entre 2002 e 2004, estando,
igualmente, de acordo com os princpios estratgicos definidos pelo programa do XVI Governo
Constitucional para esta rea.
Dado que as actuais relaes de consumo se caracterizam por um dinamismo prprio e se revestem
de uma especial complexidade, importa prosseguir uma poltica assente no reforo dos direitos dos

3 OPO
Reforar a Justia Social, Garantir a Igualdade de Oportunidades

consumidores que j se encontram consagrados no ordenamento jurdico portugus, nomeadamente


na Constituio da Repblica e na Lei de Defesa do Consumidor, bem como numa fiscalizao
eficiente quanto ao cumprimento dos deveres que impendem sobre os agentes econmicos que
operam no mercado.
comummente reconhecido que tais direitos se agrupam da seguinte forma:
direito proteco da sade e segurana;
direito qualidade dos bens e servios;
direito proteco dos interesses econmicos;
direito reparao de prejuzos;
direito informao e educao;
direito representao e consulta.
Nesse contexto, as medidas a implementar em 2005, so:
Aprovar novos estatutos para o Instituto do Consumidor, recriando um novo modelo
organizacional e institucional, de modo a adaptar este organismo pblico s transformaes
econmicas e legislativas verificadas em matria de proteco dos consumidores, para que
possa corresponder de modo mais eficaz s necessidades de execuo da poltica de defesa
dos consumidores;
aprovar o regime do registo e da concesso de apoio tcnico e financeiro do Estado s
associaes de consumidores e a demais entidades que exeram actividade de defesa dos
consumidores;
importa, efectivamente, criar um regime legal que consagre o apoio s estruturas
representativas da sociedade civil que se encontram vocacionadas para a defesa dos direitos e
interesses dos consumidores, nomeadamente as associaes de consumidores e as
cooperativas de consumo, de forma a definir o mbito das relaes institucionais estabelecidas
entre o Estado e estas estruturas representativas;
incentivar o acesso aos mecanismos de resoluo extrajudicial de conflitos de consumo,
atravs das estruturas de apoio ao consumidor, tais como a mediao, conciliao e
arbitragem, enquanto instrumentos aptos prossecuo de uma justia clere, eficaz e pouco
onerosa;
desenvolver a rede extrajudicial europeia para a resoluo dos conflitos de consumo (EEJ-Net),
como estrutura de coordenao dos procedimentos de resoluo alternativa de conflitos em
toda a Europa, direccionando tal objectivo no sentido de integrar os organismos nacionais de
resoluo alternativa de conflitos de consumo nessa rede e reafirmar o papel que o Instituto
do Consumidor desempenha como Centro de Coordenao Nacional da EEJ-Net;

II - 233

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

proceder a uma ampla reviso da legislao mais relevante que se encontra em vigor na rea
do direito do consumo, assegurando no s a sua actualizao e adequao s novas
realidades do mercado, mas proporcionando, tambm, um conhecimento mais efectivo do
universo dos direitos e deveres que so inerentes ao consumidor no estabelecimento das
relaes de consumo;
implementar uma cooperao regular com os pases que integram o espao da lusofonia,
nomeadamente entre as entidades com responsabilidades na defesa dos direitos dos
consumidores, proporcionando o estabelecimento de um dilogo institucional mais prximo
sobre as temticas do consumo;
intensificar a relao entre a administrao central e os servios autrquicos de apoio ao
consumidor, permitindo que, neste domnio, a informao a disponibilizar aos cidados seja
mais prxima.

II - 234

4 Opo INVESTIR NA QUALIFICAO DOS PORTUGUESES

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

CULTURA

A poltica cultural desempenha um papel central e transversal no conjunto de todas as polticas sectoriais, e como tal, o
XVI Governo prosseguir, no mbito deste sector, uma poltica de continuidade relativamente ao Governo anterior. Tem
como objectivos prioritrios, a promoo do primado da Pessoa, dos direitos humanos e da cidadania, bem como da
identidade cultural da comunidade nacional, do desenvolvimento humano integral e da qualidade de vida.
Dando cumprimento ao Programa do XVI Governo, o Ministrio da Cultura prope-se prosseguir os seguintes grandes
objectivos:

promover o desenvolvimento cultural de todas as pessoas e das comunidades em que se integram, condio
indispensvel para o desenvolvimento integral e duradouro;

promover o acesso do maior nmero possvel de cidados aos bens e actividades culturais, nomeadamente
atravs da descentralizao progressiva e da transferncia de meios e competncias;

concretizar e desenvolver a prioridade de, em articulao com o Ministrio da Educao, captar o interesse das
crianas e dos jovens pela Cultura, desenvolvendo a formao artstica desde o nvel bsico;

desenvolver uma poltica cultural viva e criativa, nomeadamente atravs do turismo cultural, em articulao com
o Ministrio do Turismo, com as autarquias locais e outras entidades pblicas e privadas;

afirmar a importncia essencial do patrimnio cultural para a preservao da memria, dos valores e da coeso
social;

apoiar a criao e a difuso contemporneas como factor de enriquecimento dos Portugueses, alargando a
dimenso internacional da Cultura e das obras dos agentes culturais nacionais, designadamente nos pases
lusfonos;

promover o acesso aos recursos e meios culturais e a consequente partilha de responsabilidades dos agentes
envolvidos na rea da Cultura;

tornar a poltica cultural atractiva de modo a captar o interesse da sociedade civil para, em articulao com o
Governo e as Autarquias colaborarem em aces de natureza cultural;

recentrar progressivamente a Cultura, estimulando o desenvolvimento ou a criao de plos culturais fora de


Lisboa e do Porto, designadamente complementando as redes de equipamentos culturais que, em cooperao
com os municpios, se vm concretizando (bibliotecas, museus, cine-teatros, arquivos, salas de exposies e
outros recintos culturais) e apoiando a sua melhor utilizao possvel;

A fim de contribuir para a elaborao das Grandes Opes do Plano para 2005, apresenta-se o presente documento que
contm um balano da execuo das medidas previstas para o perodo de 2002 a 2004, bem como as principais
medidas de actuao para 2005 relativamente aos diversos organismos e servios do Ministrio da Cultura.

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004

Patrimnio Arquitectnico, Museolgico, Arqueolgico e Conservao e Restauro

Continuao de aces de Recuperao e Animao de Stios Histricos e Culturais, designadamente


atravs da valorizao de: Conjuntos Monsticos; Ss; Palcios Nacionais; Monumentos Religiosos; Stios

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Arqueolgicos e Castelos do Alentejo; Pontes Histricas e Outros Monumentos de modo a possibilitar a


fruio pblica;
implementao e desenvolvimento de aces realizadas no mbito de candidaturas apresentadas: aos
Programas Operacionais Regionais respeitantes a Monumentos Religiosos,

Castelos e Stios

Arqueolgicos; ao POSI Programa Operacional Sociedade de Informao relativa a Atendimento


Pblico Automatizado, Cyber Rede e IPPAR.com e das Aldeias Histricas;
instruo de candidatura a Pontos de Banda Larga; ao INTERREG III (Regies Norte e Centro) em
parceria com entidades nacionais e estrangeiras;
contratualizao de apoio a vrias entidades para a Recuperao de Igrejas, Restauro de rgos
Histricos e Recuperao de Imveis com Valor Patrimonial;
concluso da 1 fase de Recuperao e Consolidao da S da Cidade Velha de Cabo Verde (Ilha de
Santiago);
actuao nos domnios da recuperao, valorizao e divulgao do patrimnio edificado e dos seus
contextos (sendo de destacar o Palcio Nacional da Ajuda, Convento de Cristo, Palcio Nacional da Pena
e a S de Lisboa);

II - 238

publicao da Lei-Quadro dos Museu Portugueses;


reformulao da Lei de Bases do Patrimnio Cultural;
concluso dos projectos de requalificao do Museu de vora e do Museu de Aveiro;
concluso da remodelao do Museu Jos Malhoa e concluso da obra de requalificao do Museu de
Gro Vasco;
em fase de concluso, o projecto relativo ampliao do Museu Nacional de Machado de Castro;
esto em curso vrios projectos arquitectnicos, e de arquitectura para a ampliao, requalificao e
valorizao de alguns museus;
concluso da remodelao do Museu Jos Malhoa e da obra de requalificao do Museu de Gro Vasco;
concluso da obra de arranjos exteriores do Museu D. Diogo de Sousa e preparao da montagem da
exposio permanente deste museu;
concluso de vrias obras de construo, manuteno e remodelao realizadas em alguns Museus,
Palcios e Monumentos Nacionais;
instalao da Loja dos Museus no Palcio Foz;
requalificao e ampliao do Museu do Abade de Baal, a obra de conservao e valorizao de trs
ncleos das Runas de Conmbriga e a primeira fase da interveno de consolidao do Museu Nacional
do Traje;
concluso das intervenes de instalao de duas exposies temporrias de longa durao: Museu de
vora / Igreja de Santa Clara e Museu Francisco Tavares Proena Jnior / Arqueologia;
inaugurao da Exposio Temporria Jardins Suspensos realizada no mbito do projecto Museu do
Douro;

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

em fase de concluso a instalao de uma reserva visitvel: Museu Nacional de Etnologia / Galeria da
Amaznia;
instalao de uma exposio permanente no Museu Nacional do Teatro;
continuao do processo de informatizao e digitalizao de inventrios do patrimnio cultural mvel;
publicao de um Roteiro de Museu da Rede Portuguesa de Museus e um desdobrvel do conjunto de
museus do IPM;
projectos de cooperao com museus ou instituies de tutela museolgica de S. Tom e Prncipe e de
Moambique;
aquisio do edifcio para instalao da Fundao Museu do Douro;
concluso do Projecto internacional sobre POLICROMIA, que visa o estudo da escultura religiosa dos
scs. XVII e XVIII;
Palestras IPCR dirigidas a diversos pblicos nomeadamente conservadores-restauradores, estudantes,
investigadores e gestores do Patrimnio sobre Ourivesaria, Mobilirio, Pintura Mural, Txteis e
Dendrocronologia da Pintura Portuguesa;
digitalizao do fundo de imagens e criao da Pgina Web do IPCR;
gesto, organizao para visita e estudo dos stios arqueolgicos do Vale do Ca classificados como
Patrimnio Mundial;
trabalhos arqueolgicos de prospeco, levantamento arqueogrfico e estudo da Arte Rupestre a nvel
nacional;
promoo da sensibilizao e formao pblica no que se refere salvaguarda do patrimnio cultural
subaqutico atravs da adopo do programa de formao da Nautical Archeology Society e do curso de
introduo Arqueologia Nutica e Subaqutica;
interveno arqueolgica peridica na foz do rio Arade em destroos de embarcaes de vrias pocas e
diversas intervenes arqueolgicas no rio Lima;
desenvolvimento de projectos e programas de investigao nas reas de Arqueobotnica,
Arqueozoologia, Geoarqueologia, Paleobiologia humana e Paleotecnologia em colaborao com
arquelogos no mbito do Plano Nacional de Trabalhos Arqueolgicos;
desenvolvimento do Plano Nacional de Trabalhos Arqueolgicos;
aces de campo visando o enriquecimento do inventrio arqueolgico/Carta Arqueolgica Nacional;
proteco e salvaguarda do patrimnio arqueolgico em colaborao com as autarquias.
Arquivos, Bibliotecas, Livro e Leitura

Apoio criao literria atravs da reactivao do Programa de Bolsas de Criao Literria;


apoio edio atravs da anlise e levantamento da situao da edio electrnica (off line e on line);
definio de um corpo cannico do patrimnio literrio portugus;
definio de um quadro de apoio a projectos de informao e divulgao bibliogrfica nos meios da
comunicao social (internet, televiso, rdio e imprensa escrita);

II - 239

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

reforo das estruturas formativas de animao da leitura, de molde a criar gradualmente, no quadro das
Bibliotecas Pblicas, uma rede de animadores de leitura, com vnculo autrquico;
criao de um Programa de Apoio s iniciativas das Bibliotecas Pblicas de animao da leitura que
tenham potencialidades para integrao no Programa de Itinerncias de Promoo da Leitura;
definio do quadro regulamentar de apoio s iniciativas de promoo da leitura, oriundas de entidades
particulares, que contribuam para a criao de pblicos diversificados e com potencialidades de
integrao no Programa de Itinerncias de Promoo da Leitura;
definio de um quadro institucional que agregue ou coordene o apoio traduo e o apoio edio do
autor portugus no estrangeiro;
definio de um quadro poltico de coordenao da representao portuguesa nos grandes certames
internacionais literrios e de edio;
definio de um programa de iniciativas e apoios que permita a consolidao e a expanso de pblicos
internacionais interessados pelo autor portugus;

II - 240

definio de um quadro de anlise, em conjunto com outros organismos governamentais e com as


associaes de editores, por forma a conceber os modelos adequados de exportao do livro portugus,
nomeadamente com os PALOP;
recuperao do Arquivo Histrico de Moambique, em parceria com o Instituto Nacional de
Arquivos/Torre do Tombo;
na rea da cooperao com os PALOP para o sector do livro, foi desenvolvido, em colaborao com
outras entidades, um programa de formao de agentes do sector do livro; elaborado, em parceria com
os governos nacionais, um programa planificado de criao e apetrechamento de bibliotecas; elaborado,
em conjunto com entidades locais, de estudos que permitam efectuar o levantamento da situao da
edio, comercializao e divulgao do livro nestes pases, bem como definido um modelo de Feiras do
Livro Portugus nos PALOP;
continuao do Programa de Apoio Edio de Revistas Culturais e dos Subprogramas de Apoio Edio
de Obras de Ensaio, de Apoio Edio de Obras de Literatura e Cultura Africanas, de Apoio Edio de
Obras de Novos Autores Portugueses, e de Apoio Edio de Obras de Dramaturgia Portuguesa
Contempornea;
apoio e financiamento de diversos prmios literrios;
Programa de Promoo da Leitura em Estabelecimentos Prisionais e em Unidade Hospitalares;
Olimpadas da Leitura em colaborao com a Fundao Crculo de Leitores;
realizao de algumas datas comemorativas, nomeadamente, Dia Mundial da Poesia, Dia Mundial do
Livro e Dia Internacional do Livro Infanto-juvenil;
continuao do Programa da Rede de Bibliotecas Pblicas;
aces de Preservao e Conservao no mbito da microfilmagem, encadernao, restauro, manuteno
de espcies e lanamento da campanha SALVE UM LIVRO;
Biblioteca Nacional Digital atravs da disponibilizao de novos contedos patrimoniais portugueses na
Internet, atravs de diversos sites, designadamente, Srie Memrias, Esplios literrios, Tesouros da
Biblioteca Nacional e Coleces especiais com apoio do POSI;

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

modernizao das Coleces e Acesso, atravs do incremento do programa de converso da identificao


das espcies para leitura ptica;
aquisio de diversos manuscritos, cartas e mapas de personalidades relevantes;
incremento do Programa de Bolsas de Investigao destinado a estudiosos de coleces da BN
provenientes da Europa, sia, frica e EUA;
criao e consolidao do projecto Conhecimentos Virtuais;
publicaes electrnicas, designadamente, Antes das Playstations 200 anos de literatura de aventuras
em Portugal, Bibliografia Nacional Portuguesa e I Guerra Mundial: cartazes da coleco da Biblioteca
Nacional;
coordenao e desenvolvimento da cooperao na PORBASE Base Nacional de Dados Bibliogrficos,
nomeadamente nas reas do Patrimnio Bibliogrfico, Artigos em Publicaes Cientficas e Teses e
Dissertaes Acadmicas;
gesto do programa internacional UNIMARC, por delegao da IFLA Federao Internacional das
Associaes de Bibliotecas e Instituies;
colaborao nos projectos internacionais TEL The European Library, LEAF Linking and Encoding
Authority Files, Bibliotheca Universalis e MINERVA Plus;
assinatura de um protocolo com a Biblioteca Palafoxiana de Puebla (Mxico);
disponibilizao, para leitores com deficincia visual, de livros Braille e sonoro nas reas das obras
premiadas, com sucesso editorial, clssicos e autores consagrados e digitalizao de gravaes
analgicas;
edio de diversas obras de vultos de especial relevo da cultura portuguesa;
lanamento de um projecto intitulado Viajar com os caminhos da literatura no mbito da promoo
do livro e da leitura.
Cinema, Audiovisual e Multimdia

Publicao de 5 Portarias e 4 Regulamentos para regulamentar as relaes do ICAM com os agentes da


rea do cinema, do audiovisual e da multimdia;
apoio financeiro a programaes especiais Rede de Exibio Alternativa, Transcrio de Obras para
DVD, a Associaes, Federaes e Cineclubes;
apoio financeiro estreia comercial de filmes nacionais em Portugal e no Estrangeiro (distribuio
nacional e internacional);
apoio presena de filmes nacionais em Festivais Internacionais principalmente nos Festivais de Berlim,
Cannes e Veneza;
concluso das obras (criao de duas salas de cinema, de um espao de museu, salas de exposio
permanente e de exposio temporria, sala de exibio de filmes em novos suportes (Vdeo, DVD)) e
inaugurao da sede da Cinemateca Portuguesa/Museu do Cinema (CP/MC);
incremento da Coleco filmica, Coleco vdeo e Coleco museogrfica, bem como da sua identificao
e catalogao.

II - 241

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Artes Visuais e Artes do Espectculo

Desenvolvimento de um programa de exposies do Centro Portugus Fotografia exibido no Centro de


Exposies da ex-Cadeia e Tribunal da Relao do Porto e Programa itinerante;
continuao do projecto de digitalizao de esplios dos Arquivos de Fotografia de Lisboa e do Porto,
tornando a documentao arquivstica mais acessvel aos investigadores e aos cidados;
realizao de um programa de formao visando o desenvolvimento da cultura fotogrfica em pblicos
diversificados e de especializaes em reas tcnicas especificas;
atribuio de bolsas de estudo no pas e no estrangeiro para projectos de investigao nas reas da
produo fotogrfica, da conservao e restauro, da histria e teoria da fotografia;
difuso da Cultura Fotogrfica Nacional e Internacional, no pas e no estrangeiro, consubstanciada na
preocupao em projectar a imagem da cultura fotogrfica portuguesa, histrica ou contempornea;
apoio populao estudantil e pblico em geral, no mbito das artes plsticas, visuais e artsticas;
inventariao e divulgao do Patrimnio Artstico de Portugal, para divulgao a nvel Nacional e
Internacional;

II - 242

constituio do TNDM II em Sociedade Annima de capitais exclusivamente pblicos;


realizao de espectculos de criadores internacionais ao abrigo do projecto PoNTI;
adeso do TNSJ Unio dos Teatros da Europa;
concluso das obras de remodelao do edifcio do Teatro Carlos Alberto e abertura ao pblico;
Projecto do Centro de Informao, por forma a assegurar a conservao da memria do TNSJ e de criar
uma biblioteca especializada em Artes Performativas, tambm disponvel na Internet;
criao do Centro de Imprensa Virtual, orientado para a divulgao de informao, e do servio de
clipping electrnico, que recolhe e apresenta diariamente a informao sobre o TNSJ;
implementao de estratgias de internacionalizao de vrios organismos do MC nas respectivas reas;
reestruturao em curso da Companhia Nacional de Bailado;
abertura do novo Programa de Apoio Sustentado a actividades de criao, produo, difuso,
programao e formao, de carcter profissional, nas reas do teatro, dana, msica e
pluridisciplinares/transdisciplinares, assentes em planos plurianuais;
implementao do novo Programa de Apoio a projectos pontuais, j desconcentrado pelas cinco regies,
no mbito das actividades teatrais, pluridisciplinares/transdisciplinares, da dana e da msica, de carcter
profissional, de durao no superior a um ano;
elaborao e aplicao do um Programa de Apoio a projectos pontuais no mbito das artes visuais, da
arte experimental, da arquitectura e do design, de carcter profissional, de durao no superior a um
ano;
criao de regulamento para atribuio de bolsas de investigao de mdia durao, destinadas a
projectos de experimentao artstica, nomeadamente no que se refere aos seus interfaces com a cincia
e a tecnologia;

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

realizao do Programa Arte em Campo para a difuso de contedos de criao contempornea, que
decorreu paralelamente ao Euro 2004;
digresso nacional da exposio itinerante Voyager 03 em colaborao com a Associao Experimenta;
concluso do estudo Polticas Culturais e Descentralizao Impactos do Programa Difuso das Artes do
Espectculo, parceria IA/Observatrio das Actividades Culturais;
concepo e construo do Programa Territrio Artes Programa de descentralizao das artes e
formao de pblicos aberto participao de todas as Cmaras Municipais do territrio continental e
concepo e construo da Oficina Virtual enquanto ferramenta informtica on-line de apoio
operacionalizao do Programa;
programa semanal de televiso (25), com o ttulo Laboratrio, exibido pela Sic Noticias;
negociao de parcerias estratgicas com outros organismos nacionais com competncias em matria de
poltica cultural externa, em particular o Instituto Cames, o IPAD, a Fundao Calouste Gulbenkian e
FLAD.
Actividades transversais

Concluso das obras da Casa da Msica prevista para Novembro de 2004;


definio do modelo de gesto da futura Casa da Msica;
aquisio do imvel da Real Companhia Velha para servir de sede Fundao Museu da Regio do
Douro;
lanamento do concurso internacional para recuperao e adaptao do imvel que vai servir de sede
Fundao Museu da Regio do Douro;
aprovao do projecto Portal da Cultura., como forma de assegurar um acesso mais vasto e eficaz
informao sobre a Cultura e Lngua portuguesas em todas as suas dimenses, com apoio de verbas
comunitrias atravs do POSI;
disponibilizao de informao, servios e produtos on-line dos organismos do Ministrio da Cultura no
Portal do Cidado;
criao, na dependncia do Ministro da Cultura, da Estrutura de Misso Comissariado-Geral responsvel
pelas Comemoraes do V Centenrio do Nascimento de So Francisco Xavier;
desenvolvimento de novos sistemas de informao e de bases de dados, em especial na rea da gesto
financeira e oramental, de recursos humanos e de legislao e documentao, com vista melhor
eficcia e rapidez de resposta dos servios, tanto ao nvel interno do Ministrio, como perante outros
departamentos do Estado;
liquidao da extinta Comisso Nacional para a Comemorao dos Descobrimentos Portugueses (CNCDP)
com vista ao respectivo termo a ocorrer em final de 2004;
participao na elaborao do Plano de Implementao de Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel (PIENDS);
proposta de lei da reviso parcial do Cdigo do Direito de Autor e Direitos Conexos;
aco repressiva pirataria nos sectores videogrfico, fonogrfico, do livro e do software;

II - 243

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

reforo qualitativo e quantitativo das operaes de fiscalizao, entre a IGAC e outras entidades,
nomeadamente a nvel da PSP, GNR, PJ e IGAE;
no mbito dos acordos, reala-se a edio dos Diplomas Galardoados, a XII Edio do Festival Sete
Sis, Sete Luas 2004 e ainda o Projecto Danar o que nosso;
desenvolvimento da Rede Bibliogrfica e do Patrimnio no mbito da cooperao com os CPLP;
trabalhos relativos ao Anteprojecto sobre a diversidade cultural no mbito da UNESCO;
continuao dos trabalhos com vista a uma definio estratgica para a promoo da Lngua e Cultura
Portuguesa no estrangeiro;
realizao do segundo congresso conjunto entre a DRCN e a Conselheria de Cultura y Turismo da Junta
da Galiza;
concretizao do projecto Coimbra, Capital Nacional da Cultura 2003.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


II - 244

O Ministrio da Cultura, de acordo com as linhas de orientao do Programa do XVI Governo propese fomentar e diversificar a produo cultural, designadamente atravs das seguintes medidas:
Correco das assimetrias fruio da Cultura

Promover a captao formao de novos pblicos, em especial os pblicos infantil e juvenil,


atravs da edio de publicaes e outros contedos de divulgao e valorizao do
patrimnio e das artes em geral;
fomentar aces e iniciativas que visem o intercmbio e a itinerncia cultural, contribuindo
para a descentralizao e criao de novos pblicos, tanto a nvel nacional como internacional;
desenvolver em articulao com o Ministrio da Educao o Programa Levar a Cultura
Escola;
criar um Servio de Actividades Pedaggicas no mbito do bailado;
incrementar a divulgao cultural e promover o turismo cultural;
promover a criao de sinergias com: o Ministrio do Turismo, o Ministrio da Educao, o
Ministrio do Ambiente, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, o Ministrio da Economia entre
outros;
celebrar diversos protocolos no mbito do SPT (servio pblico de televiso) com o Instituto
Cames e ainda com a Secretaria de Estado das Comunidades Portuguesas.

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

Racionalizao dos recursos financeiros, materiais e humanos designadamente atravs da partilha


de servios comuns, eliminao de sobreposies de atribuies e competncias

Melhorar os circuitos de informao e de comunicao, designadamente atravs da utilizao


de novas tecnologias;
aperfeioar os instrumentos de captao, avaliao e medio dos resultados das iniciativas
apoiadas e de aferio da mudana cultural resultante, designadamente atravs da reviso da
Lei do Mecenato.
Conservao e preservao da memria cultural, nomeadamente atravs de um melhor
aproveitamento dos fundos comunitrios para a rea da Cultura

Desenvolver as 2as Fases de candidaturas apresentadas ao Programa Operacional da Cultura,


Medida 1, Recuperao e Animao de Stios Histricos e Culturais; Conjuntos Monsticos
(Tibes, Rendufe, Grij, Pombeiro, Arouca, S. Joo de Tarouca, Lorvo, St Clara-a-Velha, St
Cruz, Batalha, Flor da Rosa); Ss (Porto, Elvas, vora); Palcios Nacionais (Pao dos Duques
de Bragana); Monumentos Religiosos (Igreja Matriz de Caminha);
prosseguir aces integrando candidaturas anteriormente aprovadas ao POC (ex. Mosteiro de
Vilar de Frades, Pontes Histricas, Inventariao e Digitalizao do Patrimnio);
prosseguir aces integrando candidaturas aos Programas Operacionais Regionais no mbito
da Componente Desconcentrada da Cultura nas Regies Norte, Centro Alentejo e Algarve
(respeitando a Monumentos Religiosos, Castelos e Stios Arqueolgicos);
desenvolver aces subjacentes aos Pontos de Banda Larga (a instalar no Palcio Nacional
da Ajuda), abrangida por candidatura ao POSI Programa Operacional Sociedade de
Informao;
prosseguir as aces no mbito da candidatura a Aldeias Histricas (Marialva, Idanha-aVelha, Trancoso e Belmonte);
prosseguir as aces abrangidas pelas candidaturas ao INTERREG III (Regies Norte e
Centro);
prosseguir a actuao nos domnios da recuperao, valorizao e divulgao do Patrimnio
edificado e dos seus contextos (sendo de destacar o Palcio Nacional da Ajuda, o Convento de
Cristo, a S de Lisboa, e o arranque da recuperao do Convento de Jesus em Setbal, em
articulao com a Autarquia);
iniciar o processo de credenciao de museus, nos termos da Lei-Quadro dos Museus;
continuar as obras de requalificao nos Museus de Aveiro, vora, Nacional do Traje, Arte
Popular e Alberto Sampaio e concluso do projecto de arquitectura para a requalificao do
Museu de Lamego;

II - 245

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

realizar obras de recuperao de coberturas no Museu Francisco Tavares Proena Jnior e


Museu Nacional de Arte Antiga e obras de remodelao do Museu Nacional do Azulejo e no
Museu Jos Malhoa;
concluir a obra de valorizao de trs ncleos nas Runas Romanas de Conmbriga e
continuao do projecto faseado de valorizao das Runas e de ampliao do Museu;
iniciar as obras de ampliao do Museu Nacional de Machado de Castro, do Museu Nacional de
Arqueologia e do Museu de Terra de Miranda;
iniciar as obras de recuperao e adaptao do imvel que vai servir de sede Fundao
Museu da Regio do Douro;
adquirir o Palcio de S. Joo Novo (Museu de Etnologia do Porto), parcelas de terreno adstritas
s runas de Conmbriga e uma parcela de terreno adstrita ao Museu Nacional Machado de
Castro;
ampliar o Arquivo Nacional das Imagens em Movimento (ANIM);
II - 246

dar prioridade e planear as intervenes de conservao e restauro do Patrimnio Histrico e


Artstico Nacional, e no espao da CPLP, articulando as vrias instituies nacionais que se
dedicam a esta actividade;
criar a Fundao do Museu da Regio do Douro;
elaborar o projecto de arquitectura e museolgico do Museu de Arte e Arqueologia do Vale do
Ca e desenvolver o Centro Nacional de Arqueocincias e Paleoecologia;
continuar a promoo do livro e a rede de bibliotecas pblicas em todo o Pas;
Rede de Conhecimento das Bibliotecas projecto no mbito da sociedade de informao
integrando as bibliotecas pblicas em rede virtual;
salvaguardar, preservar e valorizar o patrimnio arquivstico atravs do incentivo
incorporao no Arquivo Nacional da documentao de conservao permanente dos
organismos da Administrao Pblica;
prosseguir uma poltica de conservao e restauro das coleces dos Arquivos Nacionais e
reequipamento dos laboratrios da Torre do Tombo;
continuar o Programa de Apoio Rede de Arquivos Municipais (PARAM), tendo em vista
objectivos gerais de incentivar e apoiar os Municpios na implementao de programas de
gesto integrada dos respectivos sistemas de arquivo, bem como promover a criao de uma
rede de arquivos municipais integrada na Rede Nacional de Arquivos;
inovar e desenvolver o tratamento da informao e o acesso PORBASE (Base Nacional de
Dados Bibliogrficos) e Biblioteca Nacional Digital;

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

continuar a digitalizao de esplios fotogrficos guarda do Arquivo de Fotografia do Porto e


do Arquivo de Fotografia de Lisboa;
inventariar o patrimnio artstico, destinado elaborao do tomo de Castelo Branco, do
Inventrio Artstico de Portugal;
continuar os trabalhos de concepo artstica e grfica para a publicao do tomo do Distrito
do Porto, do Inventrio Artstico de Portugal;
realizar diversos concertos sinfnicos, concertos sinfnicos-corais e produes lricas;
promover o conhecimento do patrimnio dramatrgico clssico portugus e universal, bem
como o desvendamento e o exerccio crtico das dramaturgias contemporneas.
Apoio Criao Contempornea e sua Difuso

Apoiar a populao estudantil e pblico em geral, no mbito das artes plsticas, visuais e
artsticas;
negociar e contratualizar as parcerias com as autarquias e as entidades culturais no mbito do
Programa de Apoio Sustentado bienal e quadrienal e aplicar s actividades de criao,
produo, difuso, programao e formao, de carcter profissional, nas artes do
espectculo;
dar incio ao funcionamento da Comisso de Acompanhamento e Avaliao dos projectos
apoiados no mbito do Programa de Apoio Sustentado s artes do espectculo e preparar a
extenso deste programa s Artes Plsticas e Visuais, Arquitectura e Design atravs da
actualizao dos respectivos regulamentos;
elaborar e implementar novo regulamento do Programa de Apoio a projectos pontuais para a
rea transdisciplinar e pluridisciplinar, no sentido de abranger as artes do espectculo e as
artes visuais, arquitectura e design e contratualizar os projectos no mbito das actividades
teatrais, pluridisciplinares/transdisciplinares, da dana e da msica;
abrir concurso de bolsas de investigao de mdia durao, destinadas a projectos de
experimentao artstica, nomeadamente nos seus interfaces com a cincia e a tecnologia.
apoiar a criao e os criadores das diversas vertentes da arte contempornea;
abrir concurso de bolsas de investigao de mdia durao, destinadas a projectos de
experimentao artstica, nomeadamente nos seus interfaces com a cincia e a tecnologia;
desenvolver o Programa Territrio Artes Programa de descentralizao das artes e formao
de pblicos aberto participao de todas as Cmaras Municipais do territrio continental e
pr em funcionamento a Oficina Virtual;

II - 247

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

continuar a dar apoio tcnico a projectistas e entidades interessadas nos projectos de


construo, recuperao e requalificao de recintos culturais, com especial relevncia para os
Teatros e Cine-Teatros Municipais que foram ou sero objecto de acordos de colaborao
entre o Ministrio da Cultura e as Autarquias;
continuar a apoiar a participao de galerias portuguesas em certames internacionais;
enriquecer a Coleco Nacional de Fotografia e respectiva divulgao atravs de programas de
edio e de itinerncia nacional;
renovar o programa semanal de televiso, destinado a divulgar os artistas portugueses
contemporneos e as suas obras;
desenvolver um projecto editorial em colaborao com um jornal dirio de grande circulao
nacional para difundir a criao e os autores portugueses junto de um pblico alargado;
lanar e comercializar o Guia das Artes com incidncia nas reas do teatro, dana, msica e
artes plsticas;
II - 248

editar anurios do teatro, dana, msica e projectos transdisciplinares/pluridisciplinares.


Racionalizao e sistematizao da projeco internacional e de cooperao da cultura portuguesa

Arranque da 2 Fase da Recuperao da S da Cidade Velha de Cabo Verde (Ilha de


Santiago);
outras aces no mbito da Cooperao para o Desenvolvimento designadamente: aces de
formao em pases da CPLP e apoio recuperao de patrimnio existente;
desenvolver aces de cooperao com museus dos pases lusfonos;
continuar o Projecto Reencontro, que visa a digitalizao e colocao on-line de fundos de
grande interesse pblico, referentes ao Brasil-Portugus;
consolidar a presena portuguesa nos principais festivais e mercados internacionais Berlim,
Cannes, Veneza e Clermont-Ferrand;
relanar a cooperao com os pases da CPLP e reforo da cooperao Ibero-americana;
criar um Fundo Internacional para apoio co-produo entre os pases da CPLP;
criar uma rede de salas de cinema digital em Portugal, com extenses aos pases de lngua
oficial portuguesa;
desenvolver um projecto cultural transfronteirio em parceria com a junta de Castela e Leo;
comemorar o Ano Inesiano (650 Anos da Morte de Ins de Castro), uma co-produo da DRCC
e da Associao Amigos de Pedro e Ins de Castro;

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

difundir a Cultura Fotogrfica Nacional e Internacional, no pas e no estrangeiro atravs da


Internacionalizao da produo nacional;
promover aces de internacionalizao da imagem das artes do espectculo;
realizar vrias mostras, a nvel internacional no mbito da pintura, escultura, arquitectura,
design, fotografia, cermica, mobilirio e ourivesaria.
Actividades Transversais

Inaugurar a Casa da Msica e sua abertura ao pblico;


desenvolver o projecto Portal da Cultura, com vista apresentao do respectivo prottipo no
primeiro semestre de 2005;
actualizar e consolidar a informao, servios e produtos disponibilizados on-line, pelos
organismos do Ministrio da Cultura no Portal do Cidado;
consolidar os sistemas de informao e as bases de dados nas reas da gesto financeira e
oramental, de recursos humanos e de legislao e documentao;
implementar uma Agenda Cultural on-line nica, de mbito nacional, contendo informao
agregada dos eventos do Ministrio da Cultura e ainda de outros produtores de bens e servios
Culturais, designadamente, Autarquias locais e demais agentes culturais;
criar unidades de servios partilhados, nomeadamente na rea das aquisies de bens e
servios enquadrados no Programa Nacional de Compras Electrnicas com a possvel
constituio de uma Unidade Ministerial de Compras (UMC);
prosseguir as aces e iniciativas no mbito das Comemoraes do V Centenrio do
Nascimento de So Francisco Xavier;
desenvolver o projecto Rede Nacional de Recintos Culturais;
criar a Comisso de Mediao e Arbitragem, para resoluo de litgios no mbito do Direito de
Autor;
criar um Centro de Percias e um Centro de Conhecimento na rea do Direito de Autor;
rever a legislao aplicvel ao Registo de Obra Literria e Artstica;
na rea da cooperao com os PALOP/CPLP so de destacar as aces na linha de uma poltica
nacional para a promoo da lngua e cultura portuguesa no estrangeiro;
realizar o Projecto Faro Capital Nacional da Cultura 2005.

II - 249

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

ENSINO PR-ESCOLAR, BSICO E SECUNDRIO

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


Procedeu-se reestruturao orgnica do Ministrio da Educao (DL 208/2002 de 17 de Outubro e
publicao dos decretos regulamentares dos servios), consolidando um acentuado redimensionamento
do Ministrio.
Proporcionou-se o crescimento sustentado da rede de ensino pr-escolar em articulao com as
autarquias locais, as IPSS e a iniciativa privada, atingindo a taxa de cobertura actual cerca de 80%.
Promoveu-se a melhoria qualitativa do ensino bsico e secundrio, em articulao com as autarquias e
demais parceiros, consubstanciada na publicao da Lei de Avaliao do Ensino No Superior, Lei
31/2002 de 20 de Dezembro; na Poltica de Agrupamentos numa lgica de verticalizao, facilitando a
integrao e desenvolvimento dos projectos educativos, e na publicao do Decreto-Lei 7/2003 de 20 de
Dezembro relativo s cartas Educativas e aos Conselhos Municipais de Educao.
Foi criada e est em labor uma equipa interna da Direco-Geral de Inovao e Desenvolvimento
Curricular, com coordenao cientfica externa, que j apresentou proposta de trabalho visando a
elaborao de novos programas para os anos 1 a 6 de escolaridade (cuja ltima reviso tem cerca de
15 anos).
Com o objectivo de monitorar a reforma do ensino bsico, foi elaborado um relatrio resultante da
aplicao de questionrios on-line a todas as escolas (no ano lectivo de 2004/05 o inqurito incidir sobre
o novo 9 ano).
Decidiu-se formalmente o ensino obrigatrio das TIC Tecnologias da Informao e Comunicao (DL
n. 209/02 e DL74/04) como resposta aos desafios da sociedade da informao e do conhecimento. Esta
disciplina ser leccionada a partir do ano lectivo 2004-2005.
Estabeleceu-se o Estatuto do Aluno do Ensino no Superior (Lei n 30/2002, de 20 de Dezembro de
2002) tendo em vista promover a assiduidade, a integrao dos alunos na escola, o cumprimento da
escolaridade obrigatria, o sucesso escolar e educativo bem como salientar a responsabilidade de todos
os membros da comunidade educativa pela salvaguarda do direito educao.
Lanou-se o Plano Nacional de Preveno do Abandono Escolar que integra e explicita o diagnstico, os
objectivos, as estratgias e as medidas a adoptar visando reduzir para metade as taxas de abandono
escolar e de sada precoce at 2010. Este plano foi elaborado em estreita articulao entre este Ministrio
e o Ministrio da Segurana Social e do Trabalho.
Reformou-se o Ensino Recorrente (Portaria n. 550-E/2004, de 21 de Maio), no contexto da Reviso
Curricular do Ensino Secundrio (DL 74/2004 de 26 de Maro) e da integrao da Educao com a
Formao.
Criaram-se, atravs do Despacho conjunto ME/MSST n. 453/2004 de 27 de Julho, cursos de educao e
formao, desenvolvidos pela rede de escolas pblicas, particulares e cooperativos, escolas profissionais,
centros de formao do IEFP e outras entidades formadoras, destinados, preferencialmente, a jovens
com idade igual ou superior a 15 anos, em risco de abandono escolar ou que j abandonaram o sistema

II - 251

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

de ensino, que no possuindo uma qualificao profissional, pretendam adquiri-la para ingresso no
mundo do trabalho.
Promoveu-se a reviso Curricular do Ensino Secundrio Decreto-Lei 74/2004 de 26 de Maro e
respectiva regulamentao. Neste mbito, procedeu-se reviso curricular dos ensinos cientficohumanstico e tecnolgico, ensino profissional, ensino de Portugus no estrangeiro, ensino recorrente e
ensino artstico, de maneira a aumentar a qualidade das aprendizagens, combater o insucesso e
abandono escolares, responder aos desafios da sociedade de informao, articular as polticas de
educao e formao.
Iniciou-se a reforma do Ensino Especial, com a produo e sujeio a discusso pblica de um
anteprojecto de Decreto-Lei que estabelece o regime da educao especial, bem como do apoio
socioeducativo a crianas e jovens consagrando medidas de adequao do processo educativo s
necessidades educativas especiais das crianas e jovens com deficincia.
Instituram-se os exames obrigatrios do 9 Ano de Portugus e Matemtica.

II - 252

Extinguiram-se as provas globais do 10 e 11 anos, enquanto instrumentos de avaliao obrigatrios,


alterando-se assim o processo de avaliao dos alunos do ensino secundrio (Despacho Normativo
11/2003 de 3 de Maro). Reorganizou-se o calendrio de exames nacionais do ensino secundrio
(despacho n. 1804/2004 de 27 de Janeiro), tendo-se eliminado a 2 chamada da 1 fase e antecipado a
2 fase para o ms de Julho.
Promoveu-se o ensino tecnolgico e ensino profissional em articulao com os centros de formao, no
mbito da Reviso Curricular do Ensino Secundrio. Esta consagra um modelo coerente de formaes
tecnolgicas de nvel secundrio, a partir de ofertas articuladas de ensino tecnolgico e profissional,
englobando tambm a formao ao longo da vida, com vista consolidao de um novo equilbrio entre
a oferta de ensino secundrio geral e a oferta de ensino secundrio tecnolgico e profissional. Neste
contexto estabeleceu-se a possibilidade de funcionamento de cursos profissionais nas escolas secundrias
pblicas (Portaria 550-C/2004 de 21 de Maio e despacho 14758/2004 de 23 de Junho).
Lanou-se a Rede de Escolas Tecnolgicas de Referncia, rede nacional de 15 a 20 escolas, a constituir
at 2006, identificadas por projectos inovadores de educao-formao, assentes em projectos de
parceria entre o Ministrio da Educao, o IEFP e Associaes Empresariais.
Concebeu-se e implementou-se, a partir do ano lectivo de 2003/2004, o modelo alternativo de
financiamento das escolas profissionais de Lisboa e Vale do Tejo que consiste na atribuio de bolsas de
frequncia ao aluno por concurso, atravs de candidatura apresentada via Internet.
Em parceria com a DGFV, INFTUR e IEFP promoveu-se a elaborao de catlogos de referenciais de
formao qualificante, visando a racionalizao das ofertas formativas bem como a disponibilizao de
informao ao pblico-alvo (preparao em curso).
Expandiu-se o sistema de reconhecimento, validao e certificao de competncias atravs do aumento
do nmero de centros RVCC da iniciativa de entidades pblicas e privadas, devidamente acreditadas,
utilizando modelos diversificados de financiamento. Nestes dois anos foram abertos 70 centros.
Na rea da avaliao e incentivo qualidade pedaggica e cientfica dos manuais escolares, iniciou-se a
preparao de um diploma que alterar o DL 369/90 e promoveu-se um processo de negociao com os
editores que culminou na assinatura de uma adenda Conveno de Preos de Manuais Escolares para o
Ensino Bsico visando a conteno de novos aumentos de preos nos manuais escolares readoptados.

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

Regulamentou-se a Aco de Promotores Editoriais nos Agrupamentos de escolas (despacho SEE


de 09/05/03).
Criou-se o sistema de emprstimo de longa durao de manuais escolares (despacho n. 13224/2003)
que permite o emprstimo de livros de apoio e manuais escolares a alunos carenciados atravs da rede
de bibliotecas escolares.
Concebeu-se o sistema de avaliao, certificao e apoio utilizao de software para educao e
formao a implementar.
Reforou-se a autoridade dos professores e simplificaram-se os procedimentos em sede de inqurito
disciplinar.
Publicou-se o Estatuto do Aluno do Ensino No Superior (Lei 30/2002 de 20 de Dezembro) visando
responder necessidade generalizadamente sentida de adequao s mudanas de ordem social e
cultural registadas na sociedade portuguesa que projectam na escola responsabilidades acrescidas,
nomeadamente em matria de disciplina, entendendo-se a autoridade dos professores como pilar
estruturante da vivncia escolar e das boas aprendizagens. O procedimento disciplinar foi redesenhado,
tornando-se mais dinmico e eficaz.
Alterou-se a Formao Contnua dos Professores. Reforou-se o investimento na carreira profissional do
professor, alterando a natureza e tipo de programas de formao dos professores, tornando-os mais
prximos da realidade pedaggica diria e vocacionando-os para as TIC, gesto escolar, TICs e ensino
da matemtica e cincias.
Promoveu-se um conjunto de iniciativas no mbito da criao de plataformas de recursos educativos
digitais potenciando novas formas de aprender e ensinar atravs de percursos integrados de formao e
do desenvolvimento de plataformas de formao distncia com recurso a novas ferramentas de
comunicao e interaco disponibilizadas pela Internet. Foram contratualizadas parcerias entre o
Ministrio da Educao e a Microsoft, a Intel e a Portugal Telecom para o fornecimento de contedos e
plataformas tecnolgicas, bem como envolvidas as associaes de professores e os centros de formao
das associaes de escolas.
Lanou-se o Banco de Recursos Educativos e o portal ALFANET direccionado a professores do 1. ciclo.
Desenvolveu-se, em colaborao com o Instituto Nacional de Administrao, um programa de formao
para presidentes dos Conselhos Executivo escolas pblicas visando a modernizao da gesto dos
estabelecimentos de ensino no superior da rede pblica e o reforo das competncias profissionais da
sua direco executiva. Neste mbito sero realizadas, at ao final do ano 2004, 18 aces do curso
valorizao tcnica orientada para a administrao escolar a desenvolver em todo o pas abrangendo
360 formandos.
Regulamentou-se, atravs da Lei n 31/2002, de 20 de Dezembro de 2002, o Sistema de Avaliao da
Educao e do Ensino no Superior, estabelecendo a disponibilizao regular dos resultados dos exames
do 12. ano de escolaridade.
Promoveu-se a publicao on-line de indicadores concelhios e regionais de abandono e insucesso
escolares.
Foi criado e disponibilizado on-line o Roteiro das Escolas Secundrias fornecendo informao
sistematizada sobre as caractersticas das escolas com ensino secundrio, as suas ofertas e os seus

II - 253

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

projectos educativos, as infra-estruturas e servios de apoio populao escolar permitindo aos alunos e
s suas famlias informao actualizada de forma a sustentar a escolha do estabelecimento de ensino.
Continuou-se a transferncia de competncias para a administrao local, na lgica programtica
governamental da descentralizao, nomeadamente no reordenamento da rede de escolas do 1 Ciclo do
ensino bsico.
Foi publicado o DL n 7/2003, de 15 de Janeiro que, para alm de clarificar as competncias das
autarquias na rea da Educao, criou condies para o seu correcto exerccio, numa lgica de
racionalizao dos recursos. Tal patente sobretudo no que diz respeito ao ordenamento da rede de
ofertas educativas e articulao de intervenes proporcionada pelos conselhos municipais de
educao. ainda de realar a possibilidade, prevista no artigo 28, de remeter para as autarquias a
gesto de todo o pessoal no docente das escolas.
Publicou-se o DL184/2004 que aprova o estatuto especfico do pessoal no docente dos estabelecimentos
pblicos de educao pr-escolar e dos ensinos bsico e secundrio que, prosseguindo objectivos de
racionalizao e qualificao dos recursos humanos do sistema educativo, procede regulamentao das
carreiras que correspondem a funes que se integram directa e especificamente na misso das escolas,
abrangendo ainda o pessoal que desempenha funes na educao especial e no apoio socioeducativo.

II - 254

Aprovou-se e implementou-se o novo regime de concursos para seleco e recrutamento do pessoal


docente (DL 35/2003 de 27 de Fevereiro e DL 18/2004 de 17 de Janeiro), obedecendo ao princpio da
carreira nica e centralizando os respectivos procedimentos no sentido de conferir maior transparncia no
sistema de colocao de professores.
Continuou-se o processo de agrupamento de escolas, no mbito da reforma estrutural do Ministrio da
Educao e do sistema educativo com um papel determinante no ordenamento das ofertas educativas
criando condies de gesto das escolas, racionalizao dos meios e aumento da qualidade das
aprendizagens. Em 2002 existiam 289 agrupamentos horizontais e 323 verticais e 5821 escolas por
agrupar, em 2004 existem 748 agrupamentos verticais e 72 horizontais.
Estabeleceu-se, em articulao com as autarquias, um plano especial de reordenamento da rede escolar
do 1 Ciclo, atravs da racionalizao das infra-estruturas existentes, apostando num modelo de
descentralizao e promovendo, na lgica dos Agrupamentos, o encerramento das escolas com poucos
alunos. Entre 2002 e 2004 foi suspenso o funcionamento de 565 escolas do 1. ciclo com poucos alunos.
Neste contexto est em execuo nas regies do Alentejo e Algarve o programa PER EB1 Programa
Especial de Reordenamento da Rede de Escolas do 1Ciclo do Ensino Bsico, articulando as competncias
de planeamento das Cmaras Municipais com as intervenes das Direces Regionais de Educao, das
Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional mediante protocolos de colaborao
estabelecidos entre este Ministrio e o Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente.
Com o objectivo de viabilizar a extenso do PER EB1 s regies Norte e Centro promoveu-se a
negociao com o MCOTA, no mbito da afectao das reservas de eficincia e de programao, no
sentido do reforo financeiro nos PO Regionais.
No mbito do reordenamento da Rede Escolar, e para elaborao das Cartas Educativas, as cmaras
Municipais efectuam o levantamento das necessidades e, recorrendo a financiamento da interveno
Operacional da Educao, assegurado o necessrio reapetrechamento das escolas do 1 Ciclo. Neste
mbito foram aprovadas candidaturas ao PRODEP, no ano em curso, destinadas aos municpios para

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

aquisio de material informtico (investimento estimado de 19,5 M) para atingir o objectivo de um PC


por sala de aula do 1 ciclo.
Promoveu-se o desporto escolar atravs da apresentao do Documento Orientador do Desenvolvimento
do Desporto Escolar "Jogar pelo Futuro Medidas e Metas para a Dcada", definindo-se as suas trs
grandes finalidades: a promoo da sade, o desenvolvimento da cidadania, e a formao de Candidatos
a Bons Praticantes de Desporto.
A adeso voluntria das escolas atingiu no ano lectivo de 2003/04 a maior adeso de sempre,
correspondente a 1267 estabelecimentos de ensino.
Expandiu-se a rede de Centros de Formao Desportiva para 121, maximizando a utilizao de recursos e
dando resposta s exigncias prprias de nveis de desempenho progressivamente mais elevados. Foi
dada uma particular ateno aos alunos portadores de deficincia proporcionando um aumento da prtica
desportiva diferenciada.
No domnio do apetrechamento das escolas do 3 Ciclo e secundrias para o ensino e formao das TIC
implementou-se o Programa 1000 salas TIC, com um investimento estimado em cerca de 18 M (infraestruturas de rede elctrica e de dados, equipamento informtico); este programa, desenvolvido para
apoiar as escolas no lanamento do ensino obrigatrio das TIC nos 9. e 10. anos de escolaridade,
envolve a instalao de 1220 salas em 1072 escolas e abrange cerca de 183 mil alunos. Cada sala TIC
est equipada com 14 postos de trabalho, um servidor, uma impressora laser, uma cmara digital
(webcam) e um projector. Cada estao de trabalho poder trabalhar alternativamente em ambiente
Windows ou Linux, permitindo a utilizao das ferramentas de produtividade do MS Office e do Star
Office. Os servidores utilizam ainda uma das ferramentas mais inovadoras, concebida a pensar na sala de
aula: o Windows Class Server. No mbito deste projecto foram assinados protocolos de cooperao com
a Microsoft Portugal e Sun Microsystems.
Elaborou-se o Plano de Aco para o Ensino Portugus no Estrangeiro, em articulao com o MNE e
MCES, com vista promoo e afirmao da Lngua e Cultura Portuguesas como um desgnio nacional,
concentrando esforos no ensino e promoo da lngua portuguesa em reas promissoras de um efeito
multiplicador.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


O objectivo do Ministrio da Educao do XVI Governo prosseguir e aprofundar as polticas
educativas desencadeadas pelo anterior Governo. Efectivamente, e para alm do respectivo mrito
intrnseco, nossa convico que as mudanas sistemticas de polticas, o redireccionamento dos
investimentos, a inverso das prioridades podem constituir um obstculo melhoria consistente da
qualidade do ensino, que o desafio fundamental que o sistema educativo portugus enfrenta. Esta
melhoria da qualidade, que se traduzir numa maior qualificao dos portugueses, no reforo da
incluso social e no fortalecimento do esprito de cidadania, exige tempo de maturao e
aperfeioamento, sem prejuzo da introduo, quando tal se revele adequado, de aperfeioamentos
diversos no sistema.

II - 255

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

conhecido que o nvel de despesa pblica no sistema educativo, em Portugal, razovel quando
comparado com outros pases. certo que a situao de partida dos portugueses em termos de nvel
educacional baixo, e que a convergncia com os padres atingidos pelos nossos parceiros exige
maiores esforos. Mas a situao que se atingiu j em termos de despesa leva-nos a considerar que
possvel melhorar a qualidade do sistema mesmo sem reforos financeiros significativos. Para tal, h
que centrar o esforo mais nos resultados e menos na padronizao dos procedimentos, mais na
eficincia com que os recursos so utilizados do que no seu crescimento, assegurando a consistncia
temporal das polticas e a sua previsibilidade, e promovendo um sistema de incentivos capaz de
reconhecer e premiar o mrito e o esforo.
Esta abordagem genrica poltica do Ministrio da Educao exprimir-se- em vrias frentes:
Avaliao do Sistema Educativo

Considera-se que a avaliao sistemtica dos estudantes, escolas, professores e funcionrios no


docentes um elemento fundamental, no s enquanto propiciadora de um referencial que permita a
auto-avaliao das escolas e consequente aperfeioamento de cada agente, como ainda enquanto
II - 256

instrumento de validao da poltica educativa e ferramenta essencial ao desenho de um quadro de


incentivos promotor da exigncia e do rigor do sistema. Com este objectivo, o Ministrio da Educao
promover:
a implementao de um sistema integrado de informao para a gesto do sistema educativo;
a generalizao da auto-avaliao das escolas;
a divulgao dos resultados obtidos com vista ao fomento da responsabilizao dos actores
pelos resultados, premiando a excelncia e apoiando a superao da insuficincia.
Melhoria dos desempenhos na literacia e na numeracia

Esta , naturalmente, uma das prioridades assumidas pelo Ministrio da Educao. Para esse efeito
essencial o empenhamento transversal de todos os servios e programas do Ministrio, com especial
incidncia no aumento da qualidade do 1 ciclo do ensino bsico, e a continuao do apoio
actividade da Rede de Bibliotecas Escolares.
Combate ao abandono escolar

No seguimento da elaborao do Plano Nacional de Preveno do Abandono Escolar (PNAPAE) e dos


diferentes contributos recebidos para o mesmo, que destacam o papel das escolas e dos agentes
locais na preveno do insucesso escolar e do abandono precoce do sistema, o Ministrio da Educao
pretende agora intervir decisivamente nessa frente. Este esforo ser desenvolvido em articulao
com o Ministrio das Actividades Econmicas e do Trabalho, o Ministrio da Segurana Social, da
Famlia e da Criana, o Ministro-Adjunto do Primeiro-ministro, o Ministrio da Cultura e o Ministrio da
Justia.

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

Promoo da Segurana nas escolas

Desenvolvimento nas Escolas de um programa-piloto de formao de pais e professores para a


preveno, em articulao com outros Ministrios, bem como interveno nas reas da
Segurana na Escola, entendida esta em sentido alargado: a segurana como preveno da
delinquncia, mas tambm, e sobretudo, a segurana como respeito pela integridade fsica e
patrimonial e pela convivncia num espao de qualidade relacional.
Promoo do desporto escolar

Continuao do investimento na promoo das actividades do desporto escolar no mbito do


plano de desenvolvimento do programa "Jogar pelo Futuro Medidas e Metas para a
Dcada", tendo em vista o desenvolvimento integral dos alunos.
Ensino Bsico

Deteco desde o 1 Ciclo do Ensino Bsico das dificuldades de aprendizagem, reforando a


actuao sobre o ensino do portugus, da matemtica e das cincias;
avaliao e acompanhamento da aplicao dos exames de Portugus e Matemtica do 9. ano,
no quadro do Decreto-Lei n. 209/2002;
determinao dos nveis de competncias pretendidos, por ciclos e reas de estudo, dos 1 e
2 Ciclos do Ensino Bsico;
implementao da rea disciplinar de formao e desenvolvimento pessoal e social a partir do
3. ano.
Ensino Especial

Aprovao do novo regime jurdico do ensino especial, dando especial ateno aos factores
susceptveis de favorecer a qualidade do ensino dos alunos com necessidades educativas
especiais de carcter permanente;
promoo da implementao dos Centros de Apoio Social Escolar.
Ensino Secundrio

Garantia da execuo das medidas previstas na recm aprovada reforma, nomeadamente,


quanto implementao de um curriculum nacional e ao reforo da autonomia das escolas;
avaliao da implementao do novo regime legal.

II - 257

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Ensino Profissional

Consolidao da aposta na valorizao do Ensino de matriz Profissional, na constituio da


Rede de Escolas Tecnolgicas de referncia Rede Edutec e numa forte ligao com o
Ministrio das Actividades Econmicas e do Trabalho;
consolidao do novo modelo de financiamento aos alunos que frequentam o ensino
profissional em escolas da Regio de Lisboa e Vale do Tejo com vista sua generalizao a
todo o Pas.
Orientao Escolar e Profissional

Rentabilizao dos recursos de Orientao Escolar Profissional (OEP) no Sistema Educativo,


implementando as propostas do documento Articulao Educao Formao ME/MSST;
nomeadamente aproximando, atravs de medidas de cooperao, os servios que intervm
nesta rea nos diferentes Ministrios;
criao de um Observatrio de Orientao e Informao Vocacional (em colaborao com a
Secretaria de Estado do Trabalho);
II - 258

reforo do papel da Orientao Escolar no combate ao abandono escolar e na promoo da


qualificao profissional.
Ensino do Portugus no Estrangeiro

Implementao do Plano de Aco para o Ensino do Portugus no Estrangeiro, em articulao


com o MNE e MCIES, com vista promoo e afirmao da Lngua e Cultura Portuguesas
como um desgnio nacional, concentrando esforos no ensino e promoo da lngua
portuguesa em reas promissoras de um efeito multiplicador;
preparao do regulamento dos estabelecimentos de ensino de direito privado fora do
territrio nacional que ministram currculos e programas portugueses;
prossecuo do esforo de construo da escola portuguesa de Dili, e da constituio da
Escola Portuguesa de Angola.
Ensino Particular e Cooperativo

Desencadeamento do processo de reviso do Estatuto do Ensino Particular e Cooperativo (DL


n. 553/80,de 21 de Novembro), promovendo a adequao do regime jurdico do sector
actual realidade socioeducativa.
Relacionamento com as Autarquias

Concluso do processo negocial de regulao e de articulao entre o ME e os Municpios


visando o reordenamento da rede escolar (pr-escolar e 1 ciclo) e a aprovao das cartas
educativas municipais, de acordo com a Lei n 7/2003, de 15 de Janeiro.

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

Agrupamentos de Escolas

Rentabilizao das potencialidades das unidades de gesto entretanto constitudas na


sequncia da concretizao do processo de agrupamento de escolas, tendo em vista a
racionalizao da gesto de meios humanos, materiais e financeiros;
promoo da gesto do patrimnio imobilirio afecto ao funcionamento dos agrupamentos;
promoo de trabalhos conducentes a alteraes desejveis e necessrias no regime de
autonomia e financiamento das Escolas, como consta no Decreto-Lei n 115-A/98, de 4 de
Maio, com as alteraes constantes no Decreto-Lei n 24/99, de 22 de Abril.
Educao pr-escolar

Avaliao do desenvolvimento do Programa de Educao Pr Escolar clarificando, no


contexto em apreo, o papel do ME e do Ministrio da Segurana Social da Famlia e da
Criana.
Aperfeioamento do processo de recrutamento e formao de docentes

Aperfeioamento das operaes materiais de colocao dos educadores de infncia e dos


docentes do ensino bsico e secundrio;
promoo da definio dos perfis especficos de desempenho profissional dos professores dos
2 e 3 ciclos do ensino bsico e do ensino secundrio, por disciplina ou por rea disciplinar, a
partir de padres de qualidade a estabelecer e garantir, bem como reviso dos entretanto
definidos para os docentes do ensino pr-escolar e do 1 ciclo do ensino bsico, de acordo
com o DL n 240/2001, de 30 de Agosto e o DL n 241/2001, de 30 de Agosto;
promoo de trabalhos tendentes reviso do Estatuto da Carreira Docente;
aposta na Formao Contnua de Professores em reas-chave (Portugus, Matemtica,
Cincias e TIC). Reforo, neste contexto, do papel dos Centros de Formao de Professores de
Escolas e de Agrupamentos de Escolas;
continuao do projecto de formao dirigido a membros dos rgos de gesto das Escolas e
dos Agrupamentos, em articulao com o INA Instituto Nacional de Administrao, visando a
qualificao e valorizao dos docentes envolvidos e a envolver na gesto escolar;
implementao do percurso nacional de formao de docentes "Educao para o Futuro" que,
em colaborao com a Intel, visa promover competncias essenciais para a produo e
utilizao de recursos educativos digitais na renovao dos processos de ensino e
aprendizagem, com o objectivo de formar 15 000 professores at 2006;
promoo de um conjunto de outras iniciativas de formao no mbito do Linux e tecnologias
"Open Source

II - 259

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Pessoal No Docente

Implementao do novo Estatuto do Pessoal No Docente, aprovado pelo DL n. 184/2004, de


29 de Julho, com vista, nomeadamente, estabilizao dos vnculos laborais;
aposta em reas estratgicas (a enquadrar na poltica geral de preveno do abandono
escolar) de formao do Pessoal no Docente nomeadamente Desenvolvimento infantil e
juvenil, Preveno e gesto de conflitos e Segurana.
Manuais Escolares e material didctico

Reformulao do sistema de avaliao e incentivo qualidade pedaggica e cientfica dos


manuais escolares;
implementao do sistema de avaliao, certificao e apoio utilizao de software para
educao e formao.
Tecnologias de Informao e Comunicao

II - 260

Garantia, a todos os alunos e professores dos 2 e 3 ciclos do ensino bsico e do ensino


secundrio das escolas da rede pblica, do acesso Internet em Banda Larga, bem como a
um vasto conjunto de recursos educacionais e formativos, contribuindo assim para a melhoria
da qualidade do ensino;
criao de plataformas de alojamento e validao de contedos educativos, no mbito do
Banco de Recursos Educativos Digitais, bem como desenvolvimento do projecto-piloto de lies
multimdia interactivas.

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

ENSINO SUPERIOR

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


Aprovao da lei orgnica do Ministrio da Cincia e do Ensino Superior;
aprovao das leis orgnicas dos organismos e servios do Ministrio da Cincia e do Ensino Superior;
aprovao do Regime Jurdico do Desenvolvimento e da Qualidade do Ensino Superior;
alterao da Lei da Avaliao do Ensino Superior ;
preparao do processo de reviso do Estatuto da Carreira Docente no Ensino Superior Pblico,
Universitrio e Politcnico;
aprovao da lei que estabelece as bases do regime jurdico de autonomia, organizao e funcionamento
dos estabelecimentos de ensino superior;
aprovao da lei que estabelece as bases do financiamento do ensino superior;
execuo de contratos-programa com 30 instituies de ensino superior pblico, celebrao de contratoprograma com 6 instituies de ensino superior pblico, em conjunto, no mbito da rede de formao em
Engenharia dos Materiais e celebrao de contrato de desenvolvimento com o Instituto Superior Tcnico
no mbito das Tecnologias da Informao, Telecomunicaes, Aeronutica e Espao, Tecnologias de
Materiais, Biotecnologias e Nanotecnologias, Energia, Ambiente e Transportes;
lanamento do processo de reforma da poltica de aco social;
adopo de uma poltica de fixao de vagas no ensino superior visando a atenuao das assimetrias de
carcter regional e de aumento oferta de ensino superior na rea da Sade (Medicina, Enfermagem e
Tecnologias da Sade), Cincia e Tecnologias, e Artes;
elaborao da lei de bases da educao, aprovada na Assembleia da Repblica;
definio e operacionalizao do Plano de Aco de Implementao do Processo de Bolonha e preparao
de um diploma que aprova os princpios reguladores dos instrumentos para a criao do Espao Europeu
de Ensino Superior, designadamente dos mecanismos de suporte mobilidade;
criao de um portal sobre Acesso ao Ensino Superior;
criao dos cursos de especializao tecnolgica visando um novo posicionamento de oferta de formao
dos estabelecimentos de ensino superior e abrindo novas perspectivas de sadas profissional;
criao de um grupo de trabalho para a reorganizao da rede de estabelecimentos de ensino superior e
a criao de sinergias entre as Universidades e os Institutos Politcnicos;
assinatura de Acordo de Cooperao entre a Repblica Portuguesa e a Repblica de Moambique, nos
domnios do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia;
assinatura de Acordo de Cooperao entre a Repblica Portuguesa e a Repblica de Cabo Verde nos
domnios do Ensino Superior, Cincia e Tecnologia e de uma Declarao Conjunta formalizando o apoio
de Portugal implementao da Universidade pblica de Cabo Verde;

II - 261

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

participao na V Conferncia de Ministros da Educao da CPLP, na qual Portugal promoveu a criao de


um Espao de Ensino Superior da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa Declarao de
Fortaleza.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


A qualificao dos Portugueses uma condio essencial para a promoo do seu desenvolvimento e
para a rpida aproximao dos nveis mais elevados j atingidos pelos nossos parceiros europeus. Um
ensino superior de elevada qualidade e exigncia condio indispensvel ao sucesso colectivo. A
criao de um espao europeu do ensino superior, consubstanciada na Declarao de Bolonha,
constitui a linha mestra de orientao para o desenvolvimento do ensino superior.
A aco do Governo no domnio do Ensino Superior ter como objectivo estratgico adequar,
modernizar e internacionalizar o ensino superior, desenvolvendo medidas em torno dos seguintes
eixos principais de actuao:
II - 262

Adequao da oferta formativa s necessidades sociais.


Promoo da qualidade.
Promoo da igualdade de oportunidades.
Modernizao.
Internacionalizao.
Adequao da oferta formativa s necessidades sociais

A criao de uma sociedade baseada no Conhecimento implica que o Sistema Nacional de Ensino
Superior deve servir os interesses da sociedade pelo que a interveno do Governo neste domnio
privilegiar:
reorganizao da rede de ensino superior, reforando o papel das universidades e dos
politcnicos na reduo das assimetrias regionais e melhorando a eficcia dos recursos
humanos e infra-estruturas existentes;
desenvolvimento de sinergias entre os subsistemas universitrio e politcnico, tendo em vista
potenciar o desenvolvimento regional, a concesso conjunta de graus acadmicos e o
desenvolvimento de projectos de investigao;
reorganizao do sistema de graus e diplomas no quadro da concretizao do processo de
Bolonha e da sua aplicao em diferentes reas de formao;
alterao da estrutura da oferta de formao, atravs do aumento da oferta de formao
inicial nas reas prioritrias da sade, das cincias e tecnologias e das artes, do

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

desenvolvimento da oferta de formao profissional ps-secundria pelos estabelecimentos de


ensino superior e do desenvolvimento de modalidades de aprendizagem ao longo da vida, quer
no plano da formao inicial, no da formao avanada, quer no da especializao e
reconverso;
criao de mecanismos para a creditao acadmica de formao e experincia obtidas fora do
contexto de cursos formais;
criao de condies para a mobilidade nacional e internacional de estudantes e docentes.
Promoo da qualidade

Um ensino superior de elevada qualidade e exigncia condio indispensvel ao sucesso colectivo e


ao prosseguimento dos objectivos de modernizao e desenvolvimento do Pas. Neste mbito, o
Governo promover:
estabelecimento de um sistema de acesso ao ensino superior num contexto de atribuio de
responsabilidades a cada uma das instituies de ensino superior;
promoo de mecanismos que visem o combate ao abandono e insucesso escolar;
incentivo articulao entre a aprendizagem e a investigao e experimentao;
desenvolvimento de um sistema integrado de avaliao e acreditao do ensino superior e da
cincia;
reviso dos estatutos das carreiras docentes, visando valorizar a componente pedaggica,
promover a dedicao exclusiva sob a forma positiva e assegurar a transparncia de
procedimentos nos concursos.
Promoo da igualdade de oportunidades

A relevncia social do Ensino Superior ganhou uma significativa dimenso nas estratgias de
desenvolvimento das instituies de ensino superior, pelo que se privilegiar:
universalizao do acesso a servios de qualidade, discriminando positivamente, por via do
financiamento, os alunos com menores recursos materiais, alargando os apoios prestados aos
alunos do ensino superior particular e cooperativo no mbito da aco social e discriminando o
mrito acadmico, em particular dos alunos mais carenciados;
aumento e melhoria da oferta de infra-estruturas de aco social;
estimulo criao de condies para o desenvolvimento da prtica desportiva dos estudantes
do ensino superior;
apoio criao e desenvolvimento de condies adequadas ao ensino dos estudantes
portadores de deficincia fsica ou sensorial.

II - 263

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Modernizao

No mbito da modernizao e num quadro de igualdade de tratamento entre o ensino superior


pblico e no pblico e de definio de procedimentos, estabelecem-se os seguintes domnios para
interveno:
aprovao de um novo regime jurdico de criao e reconhecimento de estabelecimentos de
ensino superior e suas unidades orgnicas;
aprovao de um novo regime jurdico de criao e autorizao de funcionamento de cursos;
reviso do Estatuto do Ensino Superior Particular e Cooperativo.
Ainda num quadro de modernizao do ensino superior pblico, ser desenvolvido:
aprofundamento da autonomia dos estabelecimentos de ensino superior num quadro de
responsabilizao dos seus rgos;
criao de condies para o desenvolvimento de modelos de gesto eficientes e eficazes;
II - 264

adopo mais generalizada dos mecanismos de financiamento de base contratual, visando


objectivos concretos.
Internacionalizao

No mbito da internacionalizao, o Governo desenvolver as medidas adequadas plena integrao


do sistema portugus no espao europeu de ensino superior, atravs:
aprovao dos princpios reguladores dos instrumentos para a criao do Espao Europeu do
Ensino Superior, designadamente dos mecanismos de suporte mobilidade;
criao de condies para o funcionamento de cursos no mbito de parcerias europeias;
reviso das regras de atribuio de bolsas e de acesso dos bolseiros, designadamente dos
pases de lngua oficial portuguesa e de Timor-Leste
regulamentao do regime do estudante internacional;
apoio internacionalizao de cursos superiores portugueses;
dinamizao do Espao de Ensino Superior da CPLP, no seguimento da Declarao de
Fortaleza.

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

FORMAO

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004

Proposta de Lei da Formao Profissional


Foi j aprovada em Conselho de Ministros a proposta de lei que estabelece o regime jurdico da formao
profissional e cria o Sistema Nacional de Formao Profissional, identificando os agentes que o integram, as
respectivas atribuies e definindo os princpios que regem a sua coordenao, organizao, financiamento e
avaliao.
Articulao entre os ministrios responsveis pela poltica de educao e formao
Destaca-se o desenvolvimento concertado da oferta de formao nas modalidades de educao e formao,
aprendizagem, qualificao inicial, ensino profissional e 10. ano profissionalizante, articulando a estruturao da
oferta formativa ps-bsica e ps-secundria (nveis 2 e 3) e a especializao tecnolgica (nvel 4) e promovendo
e incentivando a formao qualificante. Neste quadro de referir:
ao nvel do sistema de aprendizagem, a actualizao dos curricula e a abrangncia de novos perfis de
formao, introduzindo sistematicamente referenciais ao nvel da especializao tecnolgica (nvel 4);
a expanso da oferta formativa de cursos de especializao tecnolgica, nomeadamente a reas de
desenvolvimento estratgico;
a consolidao de vias de educao e formao, abertas e flexveis, contribuindo para a reduo do
dfice de qualificao escolar e profissional. Em 2002 e 2003 foram abrangidas, respectivamente, 3.397 e
4.939 pessoas por cursos EFA. Nos cursos de educao e formao para jovens de 1.880 formandos
abrangidos em 2002 passou-se para 2.548 em 2003.
Realam-se os trabalhos conjuntos de concepo do Plano Nacional de Preveno do Abandono Escolar
(PNAPAE).
Desenvolveu-se a Iniciativa "Ser PROfissional Encontros de Educao Formao", com o objectivo de divulgar a
oferta formativa existente no pas, promover o trabalho e as iniciativas de educao e formao, assim como
valorizar o estatuto social da formao profissional. Realizou-se, ainda, um processo de identificao de boas
prticas na rea da formao profissional dos jovens, tendo sido divulgadas no Encontro Nacional de Boas
prticas do IEFP, nos finais de Maio 2004.
Reforou-se a actividade dos Servios de Informao e Orientao Profissional, tendo aumentado o nmero de
utentes abrangidos, (269506 em 2002; 297398 em 2003 e 81887 no 1 trimestre de 2004).
Qualificao profissional de activos e de adultos desempregados
Reforou-se a formao contnua de activos, designadamente atravs do lanamento da modalidade de formao
para activos qualificados, orientada para o desenvolvimento de competncias basilares e transversais no mbito
empresarial, tendo sido abrangidos em aces de formao contnua, promovidas no mbito do Servio Pblico

II - 265

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

de Emprego, em 2002, 37.652 trabalhadores e em 2003 49.353 (dados provisrios), registando-se ainda, em
termos de volume de formao, 2.341.834 horas em 2002 e 2.763.800 horas em 2003.
Saliente-se ainda que em 2003 foram abrangidos em aces de formao contnua co-financiadas pelo Fundo
Social Europeu mais de 600 mil activos (empregados e desempregados).
Desenvolveram-se programas especficos para activos no mbito das Tecnologias da Informao e de combate s
situaes de inadequao tecnolgica, nomeadamente atravs da instalao nos centros de formao profissional
dos Espaos Internet e da aplicao do Referencial de Competncias Informticas como suporte formao.
Efectuou-se uma (re)estruturao da oferta de formao contnua na rede de centros de formao profissional,
dirigida em particular a activos das micro e pequenas empresas, de que exemplo a oferta em Desenvolvimento
Organizacional e Gesto, dirigida a chefias e quadros de micro e pequenas empresas.
No mbito dos programas de interveno localizados, especificamente delineados em funo das caractersticas
das regies, desenvolveram-se aces que visam a qualificao dos activos, empregados e desempregados,
salientando-se:
no Plano de Interveno para a Beira Interior (PIBI) a implementao do Programa de Formao e
Insero de jovens em Gesto Empresarial e TIC (GESTIC);

II - 266

no Plano de Interveno para a Pennsula de Setbal (PIPS) a implementao da medida REQUAL,


lanada para responder s necessidades de reconverso ou requalificao de pessoas em risco de
desemprego ou j desempregadas, e da medida INSERQUAL, vocacionada para apoiar a insero de
menores em risco ou de adultos, com baixos nveis de escolaridade e qualificao.
Racionalizao dos sistemas e estruturas de formao
Desenvolveu-se uma nova metodologia de planificao estratgica da actividade dos Centros de Formao
Profissional de Gesto Directa e Participada e uma nova metodologia de articulao destes com os Centros de
Emprego.
Foram revistos guias/regulamentos organizativos do Sistema de Aprendizagem, dos Cursos de Educao e
Formao para jovens e da Qualificao Profissional e desenvolveram-se instrumentos de suporte gesto das
diferentes medidas, pblicos e modelos de formao sob coordenao do IEFP.
Procedeu-se consolidao da Rede de Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
(CRVCC), tendo sido abertos trs novos centros (Porto, Coimbra e Santarm).
Estruturou-se os referenciais de formao com base numa dupla organizao Unidades/Mdulos, constituindo a
base para uma oferta de formao qualificante e simultaneamente um referencial para a formao contnua.
Reforo da qualidade da formao
Reforaram-se os mecanismos de auditoria, estabelecendo normas e procedimentos a adoptar nos Servios
Centrais e Delegaes Regionais do IEFP. Prosseguiu-se, igualmente, o desenvolvimento e consolidao do
sistema de acreditao de entidades formadoras, no sentido de reforar o rigor e o grau de exigncia, melhorar o
apoio s entidades acreditadas e permitir a divulgao da sua oferta formativa.
Continuou-se a promoo e divulgao da formao distncia e o desenvolvimento do processo de
concretizao do e-learning no quadro da rede de centros de formao profissional do IEFP.

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Ao nvel da melhoria da qualidade o emprego e do reforo da qualificao profissional da populao,
em particular da activa, ser prestada especial ateno formao profissional inicial e contnua e ao
combate s situaes de inadequao tecnolgica.
Salientam-se como intervenes estratgicas a desenvolver ao nvel da formao profissional,
enquadradas numa ptica de aprendizagem ao longo da vida, as seguintes:
Implementao e acompanhamento da Lei da Formao Profissional e criao do Sistema
Nacional de Formao Profissional.
Reforo da articulao do Ministrio das Actividades Econmicas e do Trabalho com o
Ministrio da Educao, nomeadamente na:
definio e execuo da poltica de formao, em particular, assegurando que nenhum
jovem entre na vida activa sem uma oportunidade de concluso da escolaridade
obrigatria e de acesso a uma qualificao profissional reconhecida;
racionalizao da oferta formativa, de modo a assegurar
complementaridades entre subsistemas de educao e formao;

as

adequadas

gesto e acompanhamento da Rede Nacional de escolas pblicas de referncia (Rede


EDUTEC), identificadas por projectos inovadores de educao e formao;
promoo e desenvolvimento da Iniciativa Ser Profissional Encontros de EducaoFormao;
continuao do desenvolvimento dos servios de informao e orientao profissional,
estimulando uma articulao mais estreita entre o emprego e a formao profissional;
identificao de boas prticas no contexto da formao profissional de jovens e construo
de indicadores de qualidade.
Reforo do papel do servio pblico de emprego e formao na qualificao:
aprofundamento da oferta de formao contnua a desenvolver no mbito da Rede de
Centros de Formao Profissional, tendo em vista, em particular, os activos das micro e
pequenas empresas, prosseguindo a actualizao e adaptao dos referenciais de
formao s caractersticas especficas dos pblicos-alvo e dos sectores e regies onde
exercem a sua actividade profissional.
continuao do reforo das ofertas de formao para activos e adultos desempregados que
asseguram uma dupla certificao (escolar e profissional), na perspectiva de permitir uma
elevao dos nveis de escolaridade e qualificao da populao portuguesa.
implementao do dispositivo de RVCC profissional, integrando a valncia acadmica e
profissional.

II - 267

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Aplicao do direito formao consagrado na legislao laboral:


apoio criao das condies que permitam o cumprimento do disposto no Cdigo do
Trabalho relativamente ao nmero mnimo anual de horas de formao para todos os
trabalhadores;
implementao de um novo referencial de formao para a Clusula de Formao nos
contratos de trabalho dos menores de 18 anos, que no possuindo a escolaridade
obrigatria ou que, no caso de a terem, no detenham uma qualificao profissional prvia
sua contratao, centrando mais a componente profissional da formao na empresa,
como formao prtica em contexto de trabalho tutorada;
Desenvolvimento e racionalizao das estruturas de formao:
reviso do regime jurdico da formao em cooperao.
ajustamento dos mecanismos de regulao da interveno da Rede de Centros de
Formao Profissional, tendo em considerao o previsto na Proposta de lei da Formao
Profissional e os objectivos de qualificao dos diferentes sectores de actividade.

II - 268

actualizao dos procedimentos e circuitos de gesto, considerando a evoluo registada


nas diferentes modalidades e modelos de formao e as necessidades e exigncias dos
pblicos-alvo.
consolidao e desenvolvimento dos Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao
de Competncias (CRVCC), em articulao com a aplicao do dispositivo de RVCC
profissional.
Reforo da qualidade da formao:
reestruturao do Sistema Nacional de Certificao Profissional, enquanto parte integrante
do quadro legal da formao profissional.
elaborao do diploma que estabelea uma relao de equivalncia (alicerada em
competncias) entre formao profissional, nveis de certificao e nveis de escolaridade.
acreditao da capacidade tcnica e pedaggica de entidades formadoras para o
desenvolvimento de aces de formao, nomeadamente as conducentes emisso de um
ttulo profissional.
promoo da investigao de metodologias inovadoras de formao desenvolvendo
instrumentos de apoio sua utilizao.
disseminao do conhecimento na rea da formao, atravs do reforo da Rede de
Centros de Recursos em Conhecimento, com especial enfoque nas competncias dos
agentes e nas novas formas de organizao, desenvolvimento e acesso formao e ao
conhecimento, proporcionados pelas TIC;
desenvolvimento e consolidao dos referenciais de qualificao profissional, organizados
em unidades capitalizveis, bem como continuao do processo de modularizao das
aces de formao, com base em mdulos de curta durao, favorecendo a construo
de percursos formativos associados a competncias relevantes do perfil de sada e
reconhecveis em termos da sua certificao.

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

CINCIA E INOVAO

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


Aprovao da lei orgnica do Ministrio da Cincia e do Ensino Superior;
aprovao das leis orgnicas dos organismos e servios do Ministrio da Cincia e do Ensino Superior;
adopo de novas normas de gesto e de procedimentos no mbito do Programa Operacional Cincia,
Tecnologia e Inovao (POCTI) visando garantir o seu bom funcionamento e o desbloqueamento dos
financiamentos

polticas

de

apoio

cincia,

desenvolvimento

tecnolgico

inovao.

Operacionalizao do plano de recuperao do histrico no sentido de regularizao das anomalias


detectadas pelas auditorias realizadas no perodo de 2000-2002;
reprogramao do Plano Operacional Cincia, Tecnologia e Inovao (POCTI) dando origem ao Programa
Operacional Cincia e Inovao 2010, no mbito da reviso intercalar do QCA III. Este Programa
contempla a integrao das Medidas do PRODEP relativas ao ensino superior e uma reorientao
estratgica com especial enfoque no apoio a uma poltica de inovao, a par de um reforo muito
significativo de meios financeiros;
desenvolvimento de uma multiplicidade de aces visando o reforo da internacionalizao do Sistema
Cientfico e Tecnolgico Nacional (STCN) nomeadamente atravs da construo do Espao Europeu de
Investigao, a aprovao da estratgia nacional de Investigao, Desenvolvimento, Tecnologia e
Inovao para o Espao, o acompanhamento de programas europeus nos domnios da Cincia e
Tecnologia e Ensino Superior (6. Programa Quadro de IDT e ERASMUS MUNDUS) e o lanamento do
processo de discusso do futuro da poltica cientfica e tecnolgica da EU, nomeadamente o 7 Programa
Quadro de IDT;
aprovao de um novo modelo de financiamento do Sistema Cientfico, Tecnolgico e de Inovao;
dinamizao de parcerias universidade - empresa, visando incentivar a participao do sector empresarial
no financiamento e execuo de actividades de I&D em consrcio, nomeadamente atravs da aprovao
de projectos nos programas NEST e IDEIA;
reforo do nmero de bolsas atribudas para mestrado e doutoramento e ainda com vista integrao
nos quadros da administrao pblica;
reforo das competncias da Comunidade Cientfica e Tecnolgica Nacional atravs do financiamento de
projectos de I&D em todos os domnios cientficos, no mbito da actividade da Fundao para a Cincia e
Tecnologia (SFCT);
dinamizao do reforo das culturas cientfica, tecnolgica e de inovao atravs de aces e iniciativas,
tais como, a criao de Centros de Cincia Viva, realizao de colquios cientficos realizados
essencialmente para jovens, aces Astronomia no Vero, aces Cincia Viva nas Frias, Olimpadas da
Matemtica, da Fsica, da Qumica e do Ambiente;
avaliao do desempenho das Unidades de I&D do Sistema Cientfico e Tecnolgico Nacional (STCN);

II - 269

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

adequao, no mbito da Cincia, Tecnologia e Inovao, das polticas nacionais de C&T s mdias
europeias, promovendo a investigao em I&D e a convergncia dos indicadores nacionais e europeus;
promoo da criao de um centro de telemetria e rastreio de satlites da Agncia Espacial Europeia
(ESA) na Ilha de Santa Maria nos Aores;
lanamento do processo de reviso Estatuto da Carreira de Investigao;
lanamento do processo de elaborao do Estatuto do Investigador Visitante;
aprovao do Estatuto de Bolseiro de Investigao;
aprovao do Estatuto do Mecenato Cientfico.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


A exigncia da competitividade na era da globalizao coloca comunidade acadmica, cientfica e
empresarial acrescidos desafios, justificando o reforo e a continuada aposta no conhecimento.
II - 270

Neste contexto, a cincia, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao assumem um papel


fundamental, contribuindo para o aumento da riqueza do pas e a melhoria da qualidade de vida dos
seus cidados.
So condies indispensveis melhoria dos desempenhos da investigao, a ligao entre a cincia e
a sociedade, o aumento da coeso nacional atravs da transferncia do conhecimento entre regies e
a combinao das polticas nacionais e comunitrias no espao europeu de investigao.
O sistema nacional de inovao dever organizar-se em torno de lgicas de inovao em vrios nveis
de interveno, articulando as estratgias empresariais, o sistema cientfico, as infra-estruturas
tecnolgicas, os servios e polticas pblicas, visando atingir os objectivos estratgicos definidos a
nvel nacional e europeu.
Uma actuao vigorosa na explorao do potencial resultante da convergncia de actuaes dos
sistemas de ensino superior, cincia, tecnologia e inovao com o tecido produtivo, assegurar a
dinamizao dos factores-chave da competitividade da nossa economia.
No quadro descrito, a aco que o Governo ir prosseguir ter como objectivo estratgico reforar o
papel da cincia, tecnologia e inovao na sociedade portuguesa. Este objectivo traduzir-se-,
fundamentalmente, na apresentao do Plano de Aco em Cincia e Inovao at 2010, que visa
aumentar o investimento pblico em Investigao, Desenvolvimento e Inovao, desenvolver o
ambiente facilitador para o investimento privado, aumentar os recursos humanos qualificados com
especial nfase das cincias e tecnologias e promover o emprego cientfico.
A concretizao das polticas enunciadas far-se- pelo desenvolvimento de medidas em torno dos
seguintes eixos principais de actuao:
Aumento do investimento pblico em cincia e inovao.
Promoo de um ambiente facilitador para o investimento privado em cincia e inovao.

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

Aumento e qualificao dos recursos humanos em cincia e inovao.


Promoo do emprego cientfico.
Estmulo da procura de inovao.
Introduo de novos processos organizacionais e metodologias cientficas em todos os sectores
da sociedade portuguesa.
Reforo da coeso econmica, social e territorial atravs da promoo do conhecimento de
base regional e local.
Promoo da internacionalizao do sistema cientfico, tecnolgico e de inovao.
Aumento do investimento pblico em cincia e inovao

Com vista reorganizao do sistema nacional de cincia, tecnologia e inovao, pretende-se:


reforar as capacidades de actuao das unidades de investigao, Laboratrios de Estado e
infra-estruturas tecnolgicas, atravs da operacionalizao do Programa Operacional Cincia e
Inovao 2010;
aumentar a qualidade e a eficcia do apoio pblico investigao, desenvolvimento
tecnolgico e inovao, dedicando uma ateno sistemtica qualidade da despesa pblica.
Promoo de um ambiente facilitador para o investimento privado em cincia e inovao

Sero adoptadas as seguintes medidas tendo em vista estimular e dinamizar a participao de


entidades privadas em actividades de cincia, desenvolvimento tecnolgico e inovao:
simplificao do enquadramento regulamentar e dos procedimentos administrativos;
fomento dos mecanismos financeiros inovadores de apoio s actividades de investigao,
desenvolvimento e inovao;
incentivo utilizao de recursos prprios das empresas no financiamento de aces de
investimento, desenvolvimento tecnolgico e inovao;
promoo da capacitao das instituies do sistema cientfico, tecnolgico e de inovao para
o acesso a fontes privadas de financiamento.
Aumento e qualificao dos recursos humanos em cincia e inovao

Sero adoptadas as seguintes medidas:


promoo da formao avanada de recursos humanos;
promoo da mobilidade dos investigadores;

II - 271

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

apoio a programas sistemticos de divulgao e promoo da cincia e da tecnologia dirigidos


aos jovens e comunidade em geral, com particular destaque nas reas das cincias exactas e
experimentais;
lanamento do Programa Einstein para a divulgao da Matemtica e da Fsica;
lanamento do Programa Nacional de Investigao, Desenvolvimento e Inovao em
Biotecnologia;
dinamizao da Comisso para a Cultura Cientfica;
criao do Programa Pedro Nunes que visa a mobilidade de recursos humanos entre os
sistemas de Ensino Superior, Cientfico, Tecnolgico, de Inovao e Empresarial;
criao do Programa Damio de Gis que visa implementar medidas para atrair os
investigadores nacionais radicados no estrangeiro, ou investigadores de outras nacionalidades.
Promoo do emprego cientfico

II - 272

Na ptica do princpio da empregabilidade dos recursos humanos de cincia, tecnologia e inovao,


considera-se decisivo promover o emprego cientfico atravs:
impulso criao de empresas de base tecnolgica, atravs da introduo de mecanismos de
incentivo s iniciativas empresariais de jovens doutorados;
apoio insero de recursos humanos qualificados em cincia e tecnologia nas empresas e
instituies de investigao, desenvolvimento e inovao;
criao do estatuto do investigador visitante.
Estmulo da procura de inovao

cada vez mais importante que o tecido econmico contribua para o esprito de inovao empresarial
na economia portuguesa, estimulando a participao das unidades de investigao, desenvolvimento
e inovao no esforo de produtividade e crescimento da economia e no estabelecimento de um
verdadeiro mercado do conhecimento, pelo que se considera crucial:
facilitao do aprofundamento das relaes entre o sistema cientfico, tecnolgico e de
inovao e o tecido empresarial;
apoio investigao, desenvolvimento e inovao empresarial em reas estratgicas definidas
no Plano Nacional de Inovao;
apoio participao de empresas portuguesas e associaes empresariais em programas
internacionais;

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

dinamizao de mecanismos inovadores de parceria entre o sistema nacional de cincia,


tecnologia e inovao e o tecido empresarial, tendo em vista o reforo da competitividade da
economia;
aumento do nmero de patentes registadas;
incentivo criao de centros de desenvolvimento empresarial.
Introduo de novos processos organizacionais e metodologias cientficas em todos os sectores da
sociedade portuguesa

Tendo por base levar a cincia, tecnologia e inovao a todos os vectores da sociedade portuguesa
com vista plena concretizao de uma sociedade do conhecimento, o Governo privilegiar:
promoo de parcerias entre o sistema de cincia e inovao, as empresas e os organismos da
Administrao Pblica, que potenciem o papel da cincia e da inovao no aperfeioamento
das polticas pblicas;
reafirmao da cincia como instrumento de modernizao do Estado e da sociedade.
Reforo da coeso econmica, social e territorial atravs da promoo do conhecimento de base
regional e local

Reconhecendo-se ser essencial estimular a promoo do desenvolvimento regional e local, o Governo


promover:
reforo da cincia e da inovao como instrumento impulsionador do desenvolvimento regional
e local, atravs da optimizao das regies do conhecimento e do lanamento de projectos
mobilizadores.
Promoo da internacionalizao do sistema cientfico, tecnolgico e de inovao

A internacionalizao do sistema de cincia, tecnologia e inovao fundamental para o


desenvolvimento e potencializao do prprio sistema. Neste sentido, o Governo dinamizar a
abertura do sistema nacional ao resto do mundo na promoo da qualidade e da excelncia, atravs:
apoio e estmulo participao nacional em projectos e programas europeus e internacionais
de investigao, desenvolvimento e inovao;
garantia da participao activa nacional nos organismos e programas internacionais de
cooperao cientfica e tecnolgica;
dinamizao do Espao de Cincia da CPLP.

II - 273

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

SOCIEDADE DA INFORMAO E DO CONHECIMENTO

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


Reafirmando o posicionamento transversal da Sociedade da Informao em termos do seu impacto no
desenvolvimento econmico e social em Portugal, o XVI Governo atribuiu a tutela poltica desta matria ao
Ministro de Estado e da Presidncia, em conjunto com o Ministro das Finanas e da Administrao Pblica, no que
concerne ao governo electrnico.
Para operacionalizar o conjunto de aces no domnio da Sociedade da Informao, o Governo criou, atravs da
RCM 135/2002, de 20 de Novembro, a Unidade de Misso Inovao e Conhecimento (UMIC), rgo responsvel
pela coordenao estratgica e operacional da poltica de desenvolvimento da Sociedade da Informao e
Governo Electrnico em Portugal.
O ano de 2003 fica marcado pela aprovao, em Conselho de Ministros de 26 de Junho de 2003, dos documentos
orientadores da poltica do XV Governo para esta rea ao longo do perodo 2002-2006. Estes so documentos
ambiciosos, apoiados na forte e empenhada colaborao de todos os Ministrios bem como do sector empresarial
e da sociedade civil, actores directos do processo de desenvolvimento da Sociedade da Informao em Portugal.
No contexto desta aprovao, foram publicadas em Dirio da Repblica, no dia 12 de Agosto, as Resolues de
Conselho de Ministros que aprovaram os seguintes documentos:
Plano de Aco para a Sociedade da Informao;
Plano de Aco para o Governo Electrnico;
Iniciativa Nacional para a Banda Larga;
Programa Nacional para a Participao dos Cidados com Necessidades Especiais na Sociedade da
Informao;
Programa Nacional de Compras Electrnicas.
Com a aprovao dos documentos referidos, a UMIC, em estreita articulao com entidades, pblicas e privadas,
iniciou os trabalhos em diversos projectos estruturantes em 2003, trabalhos que, conjuntamente com outros,
preenchero o conjunto de esforos a desenvolver at ao final do ano de 2004, entre os quais se destacam:
concepo e lanamento do Portal do Cidado, que mobilizou cerca de 120 entidades pblicas e
apresenta j cerca de 500 situaes de vida, de acordo com uma taxionomia orientada em funo das
necessidades do cidado e das empresas;
prossecuo da estratgia definida para a rea de Compras Pblicas Electrnicas (desenvolvimento de
Projectos-Piloto em 8 ministrios, conceptualizao da Unidade Nacional de Compras e do Registo
Nacional de Fornecedores, desenvolvimento do Portal compras.gov.pt, estimativa de Poupanas por
Categorias, entre outros);
dinamizao da Banda Larga em Portugal (ligao da rede escolar em banda larga, apetrechamento das
escolas pr-escolar com computadores e software educativo, promoo da maior zona de Internet sem

II - 275

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

fios do mundo (Parque das Naes), criao de novos Pontos de Acesso Pblico em Banda Larga e de um
Mapa da Internet em Portugal, arranque da iniciativa Redes Comunitrias, entre outros);
realizao de um projecto-piloto de voto electrnico nas Eleies para o Parlamento Europeu em 9
freguesias. Este piloto mereceu forte adeso e aceitao por parte dos eleitores que testaram esta nova
forma de votar (aproximadamente 9.500 eleitores);
criao e lanamento da Biblioteca do Conhecimento On-line (B-on), congregando mais de 3.500 revistas
cientficas, as quais passaram a estar disponveis de forma ilimitada;
criao, lanamento e consolidao da iniciativa e-U/Campus Virtuais, qual aderiram todas as
instituies de ensino superior, naquela que a maior iniciativa do gnero a nvel mundial;
criao do Guia de Interoperabilidade da Administrao Pblica (AP) e Guia de Racionalizao das
Comunicaes;
criao do Guia das Cidades e Regies Digitais e aprovao e lanamento de novos projectos por forma a
assegura a cobertura da maior parte do territrio do continente e regies autnomas;

II - 276

promoo da coeso digital nomeadamente atravs da elaborao e divulgao de um anexo ao caderno


de encargos para que todos os sites a concurso sejam acessveis para cidados com necessidades
especiais e avaliao dos sites da AP;
produo de indicadores estatsticos sobre a Sociedade da Informao em Portugal;
reforo do Programa Operacional para a Sociedade da Informao, no mbito da mid term review do
Terceiro Quadro Comunitrio de Apoio.
CENTRO DE GESTO DA REDE INFORMTICA DO GOVERNO (CEGER)
O Centro de Gesto da Rede Informtica do Governo (CEGER), na sua rea especfica, e em relao 3 Opo
Investir na Qualificao dos Portugueses, Sociedade da Informao levou a efeito em 2002-2004 o seguinte:
desenvolvimento do Portal do Governo na sua primeira fase e seu lanamento em Maro de 2002;
renovao da imagem do Portal do Governo e criao de novas funcionalidades segunda fase.
Objectivos centrais da poltica prosseguida na segunda fase:

o Portal do Governo o canal de informao e comunicao na Internet do Governo portugus;

pblico-alvo: Cidados nacionais e estrangeiros;

objectivos: Informar e Comunicar com o cidado.

Informar
Directrio detalhado do Governo em funes (incluindo os gabinetes governamentais e dos seus
membros);
directrio sntese das entidades da Administrao Pblica, das Autarquias e das Regies Autnomas;
descrio do sistema poltico portugus;

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

informao e promoo do pas;


informao histrica diversa sobre os vrios governos nacionais
Comunicar
Criar e divulgar a identidade on-line do Governo de forma coesa e nica;
criar uma verdadeira ferramenta de Comunicao e Divulgao da aco governativa;
assegurar comunicao interactiva com o cidado nacional e estrangeiro e outras entidades.
Resultados Alcanados
Lanamento de concurso pblico para a criao da nova imagem e contedos do Portal do Governo;
o valor de adjudicao foi de, aproximadamente, 40.000 Euros. Os trabalhos ficaram concludos em
Outubro de 2003 e at Dezembro foram carregados os contedos;
o Portal na sua nova configurao apareceu na Internet em 12 de Dezembro de 2003;
os resultados em termos de visitas ao Portal do Governo so assinalveis:
em 2002 o nmero de visitas era de 2.000/dia, aproximadamente;
em 2003 o nmero de visitas era de 2.500/dia, aproximadamente;
em Janeiro de 2004, primeiro ms da nova verso do Portal o nmero de visitas foi de 3.200/dia,
aproximadamente;
em Fevereiro de 2004 o nmero de visitas foi de 4.300/dia, aproximadamente;
em Maro de 2004 o nmero de visitas foi de 5.900/dia aproximadamente.
aces relacionadas com a reformulao das infra-estruturas de comunicaes para aumentar a
largura de banda nalguns ramos da Rede do Informtica do Governo e para acrescentar capacidades de
redundncia nalguns plos (Gabinetes Ministeriais) no sentido de aumentar a resilincia da Rede;
algumas aces de melhoramento das condies de segurana da Rede, sobressaindo:
auditoria de Segurana e Funcional do CEGER;
segmentao da Rede em trs nveis distintos de segurana;
montagem de um n descentralizado para backup complementar de ficheiros sensveis,
geograficamente afastado das zonas consideradas mais crticas da cidade.
incio da introduo de uma verso de gesto documental mais moderna e com interface WEB.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Em 2005, os objectivos a atingir concretizam-se nos projectos abaixo elencados, organizados em 9
reas de actuao que consubstanciam a poltica Governamental na rea da Sociedade da
Informao.

II - 277

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

UMA SOCIEDADE DA INFORMAO PARA TODOS

Massificar o acesso Internet, nomeadamente Banda Larga:


promover a divulgao, experimentao e sensibilizao dos benefcios da participao na
Sociedade da Informao, atravs da Banda Larga;
apoiar a criao de centros de reciclagem de PCs usados, para garantir a sua distribuio e
reutilizao pelos cidados mais carenciados ainda no detentores de PCs e promover
mecanismos que estimulem a procura de equipamento por parte de targets especficos.
contribuir para o desenvolvimento da concorrncia no mercado de acesso Internet,
nomeadamente Banda Larga, apoiando a promoo de um ambiente regulamentar e
legislativo adequado;
reforar a aposta na promoo, criao e divulgao de contedos de lngua portuguesa.
Dotar o pas de infra-estruturas de Banda Larga:

II - 278

promover a criao de Redes Comunitrias, com o objectivo de estimular a criao de


infra-estruturas de banda larga em regies desfavorecidas;
preparar de base as infra-estruturas pblicas de rede em fase de desenvolvimento para a
possibilidade de posterior colocao/co-instalao de infra-estruturas de telecomunicaes
por parte dos vrios agentes de mercado.
Promoo da Acessibilidade para Cidados com Necessidades Especiais:
potenciar o acesso ao currculo aos alunos com deficincia atravs das TIC e melhorar o
apoio aos estudantes dos ensinos Bsico, Secundrio e Superior;
proporcionar o acesso do eLearning aos Cidados com Necessidades Especiais;
promover projectos de incluso social junto de populaes desfavorecidas, em associao
com o Programa Escolhas (ex. criao de espaos Internet e de formao em TIC em
bairros sociais).
NOVAS CAPACIDADES

Criar as condies necessrias para a massificao das competncias em Tecnologias da


Informao e Comunicao (TIC), possibilitando que todos os cidados possam viver e
trabalhar na SI, incentivando a formao e certificao em TIC, nomeadamente atravs da
criao de um Sistema Nacional de Certificao em TIC;
consolidar a Biblioteca do Conhecimento On-line (B-on) e integrar novos contedos, incluindo
contedos em lngua portuguesa;
acompanhar e apoiar a execuo da iniciativa e-U /Campus Virtuais pelas instituies do
Ensino Superior;

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

aumentar exponencialmente a capacidade da rede acadmica e de investigao atravs de um


cabo de fibra ptica prprio, que numa primeira fase abranger o eixo Lisboa-Coimbra-AveiroPorto-Braga e cuja construo arrancou j no segundo semestre de 2004;
apostar desde cedo no acesso s TIC assegurando pela primeira vez o apetrechamento de
toda a rede de ensino pr-escolar;
lanar um programa de informatizao alargada nas escolas, a exemplo do programa eU/Campus Virtuais, para alm dos projectos j iniciados (instalao em todas as escolas
secundrias de Salas TIC e colocao de, pelo menos, um computador por sala de aula no
ensino bsico);
assegurar a conectividade em banda larga das escolas 9.000 escolas pblicas do ensino bsico
e secundrio, na sequncia do concurso pblico internacional lanado em 2004;
incentivar a utilizao das TIC no processo ensino-aprendizagem, nomeadamente atravs da
promoo do acesso a contedos pedaggicos on-line e criao de um portal de contedos
educativos, da formao dos professores em TIC e da criao de condies especiais para a
aquisio de equipamento informtico por parte dos docentes.
SERVIOS PBLICOS ORIENTADOS PARA O CIDADO E AP MODERNA E EFICIENTE

Disponibilizar no Portal do Cidado mais servios, promovendo a evoluo para maiores ndices
de transaccionalidade;
disponibilizar Servios Electrnicos, e proceder adaptao dos Servios de Retaguarda:
disponibilizar servios pblicos transversais a mltiplos Organismos Pblicos;
incentivar a desmaterializao da informao trocada e a simplificao da relao entre os
Cidados/Empresas e a AP, apoiando os Organismos Pblicos na reengenharia de
processos;
assegurar a colaborao de jovens licenciados em organismos da AP Central,
desenvolvendo e acompanhando projectos na rea do Governo Electrnico atravs de um
programa de Bolsas para o Governo Electrnico.
NOVAS CAPACIDADES TECNOLGICAS E RACIONALIZAO DE CUSTOS DE COMUNICAO

Definir a Arquitectura Tecnolgica e de Segurana da AP:


definir uma Poltica Nacional de Segurana Digital e criar um Plano de Segurana das
Redes e da Informao para a AP e lanar uma campanha para Divulgao de uma Cultura
Nacional de Segurana;
implementar o servio de Vdeo-conferncia para o Governo.

II - 279

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Definir o Framework de Interoperabilidade e optimizar o uso de software na AP:


divulgar e promover a adopo do Guia de Interoperabilidade da AP (e-GI@P); e criar
plataformas de interoperabilidade e definio de metadados para a AP;
divulgar o software aberto na AP.
Promover a racionalizao das comunicaes da AP de forma a assegurar a sua eficincia e ao
mesmo tempo reduzir custos.
GESTO EFICIENTE DE COMPRAS

Apoiar os projectos-piloto de Compras Electrnicas Ministeriais, promover a sua generalizao


em todos os Ministrios, e a criar Unidades Ministeriais de Compras;
criar mecanismos e sistemas electrnicos que facilitam a interaco entre a AP e os
fornecedores, criando um Registo Nacional de Fornecedores da AP;
produzir guias de melhores prticas de forma a capacitar os Ministrios e o mercado a
acompanhar e implementar os objectivos de modernizao das compras pblicas;
II - 280

incentivar a utilizao de mecanismos de comercio electrnico junto das pequenas empresas


bem como a criao para a plena adopo da factura electrnica.
MELHOR CIDADANIA

Propor Assembleia da Repblica a realizao de um projecto-piloto vinculativo de Voto


Electrnico;
criar um portal que incentive e facilite a participao e que fomente a relao entre o cidado
e as instituies democrticas;
criar condies para o acesso gratuito dos cidados ao Dirio da Repblica Electrnico.
A SOCIEDADE DA INFORMAO NO TERRITRIO

Apoiar as autarquias e as novas entidades protagonistas do processo de descentralizao, de


forma a que o poder local e regional assuma um papel relevante no desenvolvimento da
Sociedade da Informao;
apoiar e monitorizar a implementao dos diversos projectos de Cidades e Regies Digitais de
forma a que as mesmas assumam um papel relevante no desenvolvimento da Sociedade da
Informao.
I&D E INOVAO EM TIC

Apoiar projectos de inovao em TICs desenvolvidos por Entidades de I&D, incluindo


consrcios Universidade Empresa;

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

estudar o impacto das TICs na sociedade, apoiando projectos de investigao social na rea da
Sociedade da Informao;
apoiar a criao de Oficinas de Transferncia de Inovao e Conhecimento (OTIC) nas
Universidades, bem como de Centros de Excelncia na rea das TIC, que potenciem a
capacidade nacional de engenharia de concepo e design de desenvolvimento de novos
produtos;
lanar um programa nacional de incentivo ao empreendedorismo na rea das TIC.
INSTITUCIONALIZAR A REA DA SOCIEDADE DA INFORMAO

Reforar a capacidade operacional da UMIC e a sua evoluo institucional, condio importante


para a assegurar a dinamizao, liderana e coordenao do vasto nmero de projectos e
iniciativas do Programa de Aco para a Sociedade da Informao.
CENTRO DE GESTO DA REDE INFORMTICA DO GOVERNO (CEGER)

Em 2005 o CEGER tem previstas aces com vista a:


aumento do nmero de servios disponibilizados nas infra-estruturas de rede gerida pelo
CEGER, nomeadamente com ligaes s redes informticas de outros Ministrios (Finanas,
Justia, Segurana Social);
oferta de novos padres de segurana da rede e da informao, reforando capacidades e
meios de que dispe;
introduo de assinaturas digitais para autenticao de documentos;
colocao de servios de telefonia IP, para comunicao de voz entre os membros dos
Gabinetes com telefones a funcionar sobre a rede informtica;
criao de um Grupo de Estudo em conjunto com a Autoridade Nacional de Segurana, com
vista utilizao de cifras e marcas de gua na rea do Governo;
ligao entre as bases de dados documentais dos Gabinetes e Servios dependentes.

II - 281

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

COMUNICAO SOCIAL

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


Nos ltimos dois anos o Governo executou a maior reforma de sempre nos media do Estado, procurando
tambm estabilizar o debilitado sector da comunicao social e promover diferentes entendimentos com os
diferentes parceiros desta rea.
Entre 2002 e 2004 o Governo cumpriu praticamente todos os pontos de um programa de quatro anos, que
sumariamente se estruturava do seguinte modo:
redefinio do Servio Pblico da RTP, atravs de Grupo de Trabalho nomeado para o efeito, (Junho de
2002 a Setembro de 2002);
normalizao das relaes entre os operadores de televiso e o sector audiovisual;
definio das Novas Opes para o Audiovisual, documento estratgico enquadrador das principais
decises da tutela:
destino do segundo canal pblico de televiso;
manuteno da publicidade na RTP;
organizao empresarial e fuso gradual RTP/RDP;
nmero de licenas da RDP (sobretudo manuteno da Antena 3);
nmero de antenas internacionais da RTP;
futuro dos centros regionais da RTP na Madeira e nos Aores;
financiamento da RTP e RDP;
regulao dos Media.
definio de Novas Leis da Televiso:
Lei da Televiso;
Lei da Reestruturao do Sector Empresarial do Estado na rea do Audiovisual;
Lei de Financiamento do Servio Pblico de Radiodifuso e Televiso.
diagnstico da Regulao dos Media e Ante-projecto da Nova Entidade Reguladora;
definio do Novo Canal A Dois e a parceria com a Sociedade Civil;
concluso do projecto de acesso aos canais generalistas pelas populaes das Regies Autnomas e fim
das negociaes com o Governo Regional da Madeira;
constituio do Grupo de Trabalho para proceder autonomizao dos Centros Regionais da RTP Madeira
e RTP Aores.

II - 283

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005


Em 2005, o Governo, no quadro geral da comunicao social, promover a adopo das seguintes
medidas:
prosseguir a consolidao da reestruturao em curso, apoiando o trabalho das diferentes
administraes da RTP, RDP e LUSA;
acompanhar os novos projectos da RTP, em particular o Canal Memria;
reforar a vocao de Servio Pblico da RTP e RDP, que se deve pautar por padres de
qualidade, com preocupaes acrescidas ao nvel da cultura, defesa da lngua e da identidade
e coeso nacionais;
acompanhar a cooperao existente entre o Operador de Servio Pblico e os operadores
privados para as prticas de co-regulao que visem os domnios da produo independente,
fornecimento de contedos para os canais internacionais da RTP, adopo de medidas para a
programao para os cidados com necessidades especiais, entre outras;
II - 284

adoptar medidas reguladoras para a rede cabo, que permitam uma s concorrncia dos
distribuidores de televiso e dos produtores de contedos e garantam uma escolha de
qualidade para os consumidores;
concluir o trabalho da criao do novo rgo regulador, a partir de um modelo j
consensualmente definido que aposta na simplificao e agilizao dos processos;
reforar, em matria de comunicao social, a cooperao com os PALOPS.

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

JUVENTUDE

Apostar nos jovens, como protagonistas da modernizao, da mudana de mentalidades e da recuperao do atraso
estrutural do Pas, ser sempre o vector-chave das novas polticas de juventude. Nesse sentido, so orientaes de
carcter geral:

interaco com os jovens, valorizando as suas estruturas associativas, promovendo, sempre, o mrito, para o
que se desenvolver uma efectiva fiscalizao da utilizao de subsdios, bem como aces de formao
tendentes a reforar as suas competncias tcnicas e de auto-fiscalizao;

desenvolvimento de aces de promoo e valorizao de iniciativa e de revelao dos novos valores na rea
dos jovens empresrios, cientistas, investigadores, inventores e artistas, entre outros;

ateno especial ocupao dos tempos livres por forma a proporcionar aos jovens oportunidades de
participao em actividades salutares, evitando, assim, o desvio para prticas e comportamentos de risco;

promoo do intercmbio juvenil como prioridade para a manuteno e o estmulo da troca de experincias
entre os jovens de vrias provenincias e culturas, com especial ateno ao espao da Lusofonia;

alargamento do acesso a novas tecnologias de informao e de comunicao, com vista a obter pleno xito no
objectivo fundamental de combate info-excluso e ao atraso relativo face a outros jovens europeus, no que diz
respeito formao informtica, cientfica e tecnolgica;

fomento de protocolos ou acordos com Associaes Profissionais ou Empresariais que, atravs de estgios
profissionais e da criao de emprego jovem, possam facilitar a integrao dos jovens na vida activa;

estabelecimento de parcerias, pblicas ou privadas, tendentes a reforar os recursos da rea da juventude e dos
seus programas;

dinamizao do mercado de arrendamento de forma a facilitar o acesso primeira habitao por parte dos
jovens;

criao e desenvolvimento de medidas especficas de apoio ao jovem portador de deficincia;

apoio especial para iniciativas que visem a preveno das toxicodependncias e da SIDA, bem como o fomento
da cooperao entre os jovens, nomeadamente o movimento associativo e voluntrio, com os organismos
responsveis pela aco social escolar.

Balano da Execuo das Medidas Previstas para 2002-2004


Em 2003 foram dados os primeiros passos no sentido de iniciar a aplicao de uma poltica integrada e
transversal para a Juventude, destacando-se:
alargamento do prazo de pagamento do crdito habitao, com a correspondente diminuio do
encargo mensal;
atribuio de diplomas de competncias bsicas na rea das novas tecnologias da informao por forma
a qualificar os jovens, permitindo-lhes obter vantagens no mercado de emprego (desenvolvido pela
Fundao para a Divulgao das Tecnologias de Informao);
combate info-excluso e s assimetrias regionais, permitindo um melhor acesso informao atravs
do alargamento da rede de cybercentros (nomeadamente no interior do Pas);

II - 285

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005

assinatura de um protocolo entre a Secretaria de Estado da Juventude e Desportos e a Associao


Nacional dos Jovens Advogados Portugueses para a colocao de jovens advogados em todas as
delegaes distritais do Instituto Portugus da Juventude. Com esta medida, foram supridos tambm
alguns constrangimentos oramentais das associaes juvenis, facultando-lhes o acesso a
aconselhamento jurdico gratuito;
apresentao do Plano Integrado de Apoio aos Jovens com Deficincia: carto-jovem gratuito, prmio de
incentivo a empresas empregadoras de jovens com deficincia, programa de voluntariado especfico para
o apoio a jovens com deficincia, dormidas gratuitas nas pousadas de juventude para associaes de
apoio a jovens com deficincia;
aposta inequvoca no Voluntariado Jovem, traduzida pela deciso de aliar o voluntariado aos grandes
eventos desportivos Euro 2004, Gymnaestrada, Mundial de Hquei em Patins com resultados
bastante positivos;
alargamento da rede nacional de Pousadas de Juventude e programas especficos Regio Autnoma da
Madeira;
criao do sistema de web-pay que permite reserva de Pousadas a partir de qualquer local do mundo;

II - 286

criao de uma plataforma mundial de Luso-descendentes atravs de protocolo com a Comisso de


Coordenao das Colectividades Portuguesas em Frana e com o Conselho Nacional de Juventude;
organizao do 6 Encontro Europeu de Jovens Luso-descendentes, realizado em Viseu;
aposta inequvoca no Voluntariado Jovem, traduzida atravs da implementao do maior projecto de
voluntariado da Europa Projecto de Voluntariado para o Euro 2004, envolvendo cerca de 5000 pessoas,
que em muito ajudou a prestigiar a imagem do Pas durante a organizao do Euro 2004. Nesta rea
destaca-se ainda a implementao de projectos-piloto na sade e florestas;
apoio organizao do 7 Encontro Europeu de Jovens Luso-descendentes, realizado em Braga;
aumento do nmero de gabinetes de apoio sade e sexualidade juvenil, atravs de protocolos com as
ARSs e o IDT;
comemorao do dia do associativismo juvenil, 30 de Abril, realizado em Castelo Branco;
comemorao do dia internacional da juventude, 12 de Agosto, realizado em Braga;
lanamento do Portal da Juventude;
implementao do projecto de animao de rua Festa das Cidades durante o Euro 2004 e que
envolveu cerca de 1.400.000 espectadores;
definio e implementao das regras para a atribuio de alvars, que permitam a realizao de campos
de frias.

Medidas de Poltica a Concretizar em 2005

Formao profissional e Acesso ao Emprego

As dificuldades da integrao dos jovens na vida activa face precariedade do trabalho jovem
impem a tomada de medidas prioritrias:

4 OPO
Investir na Qualificao dos Portugueses

aposta em programas que integrem componentes de formao profissional, nomeadamente


programas de formao complementar que facilitaro a entrada no mundo de trabalho logo
que os nveis de emprego subam;
intensificao da oferta de formao tcnica, nomeadamente ao nvel dos programas
desenvolvidos pelo FDTI;
dinamizao e execuo do Programa de incentivo Modernizao da Economia PRIME
Jovem como forma de incentivo capacidade do empeendedorismo jovem nomeadamente
em reas com forte potencial de crescimento, reconhecendo-se a importncia dos jovens na
renovao do tecido empresarial nacional;
criao de uma Bolsa de Oportunidades de Emprego, gerida atravs do Portal da Juventude;
fomento de iniciativas de apoio ao acesso dos jovens ao primeiro emprego e sua insero no
mercado de trabalho;
estmulo criao do auto-emprego;
desenvolvimento do sistema de apoio contratao jovem.
Cincias e Tecnologias de Informao

Promoo da igualdade de oportunidades para todos os jovens no acesso s novas tecnologias


de informao;
difuso dos conhecimentos tcnicos e cientficos de forma a preparar e formar a comunidade
jovem;
apoio a projectos de investigao cientfica e tecnolgica promovidos pela comunidade juvenil;
fomento da formao tcnica e pedaggica mediante uma aposta clara em programas como o
ASA Agentes para a Sociedade de Aprendizagem, Gerao Milennium 3.0, Inforjovem, DCB
Diplomas de Competncia Bsicas e cursos de formao diversificados;
promoo da rede de Centros de Divulgao das Tecnologias de Informao (CDTI),
nomeadamente do CDTI Itinerante, CDTI Mvel, CDTI Permanente, CDTI Porttil e ampliao
da rede de Cybercentros.
Participao Cvica

Promoo, alargamento e reforo da participao solidria dos jovens em aces de interesse


social e comunitrio. Nesse sentido prope-se:
revitalizar o Conselho Consultivo da Juventude;
agilizar o sistema de Informao Voluntariado Jovem;

II - 287

Portugal. Grandes Opes do Plano 2005