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MINISTRIO DAS FINANAS

E DA ADMINISTRAO PBLICA
Direco-Geral do Oramento

CONTA GERAL DO ESTADO


ANO DE 2008

VOLUME I

C onta G eral

do

E stado

de

2008

ACRNIMOS
AA

Arsenal do Alfeite

ABDR

Anexo ao Balano e Demonstrao dos Resultados

AC

Administrao Central

ACSS

Administrao Central do Sistema de Sade

ACT

Autoridade para as Condies de Trabalho

AdL

Administrao Local

AdR

Administrao Regional

ADSE

Direco-Geral de Proteco Social aos Funcionrios e Agentes da Administrao


Pblica

AE

rea do Euro

AFN

Autoridade Florestal Nacional

AFP

Aces de formao profissional

AL

Autarquias Locais

AMA

Agncia para a Modernizao Administrativa

ANA

Aeroportos de Portugal, SA

ANCP

Agncia Nacional de Compras Pblicas, EPE

ANPC

Autoridade Nacional de Proteco Civil

ANSR

Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria

AP

Administrao Pblica

APDL

Administrao dos Portos do Douro e Leixes, SA

APL

Administrao do Porto de Lisboa, SA

AR

Assembleia da Repblica

ARS

Administrao Regional de Sade

ARSLVT

Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo

ASAE

Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica

ATA

Aerocondor Transportes Areos, SA

BCE

Banco Central Europeu

BEI

Banco Europeu de Investimento

BP

Banco de Portugal

BRISA

Auto-estradas de Portugal, SA

BT

Bilhetes do Tesouro

CA

Certificados de Aforro

CAd

Conselho de Administrao

CARRIS

Companhia Carris de Ferro de Lisboa, SA

CCDR

Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional

CCDRLVT

Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo

CCDRN

Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte

CCE

Central de Compras do Estado

CCSCI

Conselho Coordenador do Sistema de Controlo Interno da Administrao Financeira do Estado

CD

Conselho Directivo

V olume I
CE

Comunidade Europeia

CEDIC

Certificados Especiais da Dvida Pblica

CGA

Caixa Geral de Aposentaes, IP

CGD

Caixa Geral de Depsitos, SA

CGE

Conta Geral do Estado

CIEC

Cdigo dos Impostos Especiais sobre o Consumo

CIMI

Cdigo do Imposto Municipal sobre Imveis

CIRC

Cdigo do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas

CIRS

Cdigo do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares

CIS

Cdigo do Imposto do Selo

CISV

Cdigo do Imposto sobre Veculos

CIUC

Cdigo do Imposto nico de Circulao

CIVA

Cdigo do Imposto sobre o Valor Acrescentado

CNCAP

Comisso de Normalizao Contabilstica da Administrao Pblica

CNCCR

Comisso Nacional para as Comemoraes do Centenrio da Repblica

CNP

Centro Nacional de Penses

CP

Caminhos de Ferro Portugueses, SA

CPCOM

Explorao de Espaos Comerciais da CP, SA

CSE

Conselho Superior de Estatstica

CSR

Contribuio de Servio Rodovirio

CSS

Conta da Segurana Social

CT

Cdigo do Trabalho

CTT

Correios de Portugal, SA

DGADR

Direco-Geral da Agricultura e Desenvolvimento Rural

DGAE

Direco-Geral das Actividades Econmicas

DGAEP

Direco-Geral da Administrao e Emprego Pblico

DGAIEC

Direco-Geral das Alfndegas e dos Impostos Especiais sobre o Consumo

DGAJ

Direco-Geral da Administrao da Justia

DGAL

Direco-Geral das Autarquias Locais

DGARTES

Direco-Geral das Artes

DGC

Direco-Geral do Consumidor

DGCI

Direco-Geral dos Impostos

DGDR

Direco-Geral do Desenvolvimento Regional

DGEG

Direco-Geral de Energia e Geologia

DGIE

Direco-Geral de Infra-Estruturas e de Equipamentos

DGITA

Direco-Geral de Informtica e Apoio aos Servios Tributrios e Aduaneiros

DGO

Direco-Geral do Oramento

DGRF

Direco-Geral dos Recursos Florestais

DGRHE

Direco-Geral de Recursos Humanos da Educao

DGRS

Direco-Geral da Reinsero Social

DGSP

Direco-Geral dos Servios Prisionais

DGSS

Direco-Geral da Segurana Social

C onta G eral

do

E stado

de

2008

DGT

Direco-Geral do Tesouro

DGTC

Direco-Geral do Tribunal de Contas

DGTF

Direco-Geral do Tesouro e Finanas

DL

Decreto-Lei

DLEO

Decreto-lei de execuo oramental

DOMUS

Sistema de Informao Contabilstica das Cmaras Municipais

DPP

Departamento de Prospectiva e Planeamento

DR

Dirio da Repblica

DRA

Direco Regional de Agricultura

DRABI

Direco Regional de Agricultura da Beira Interior

DRADR

Direco Regional de Agricultura e Desenvolvimento Rural

DRAP

Direco Regional de Agricultura e Pescas

DRAPC

Direco Regional de Agricultura e Pescas do Centro

DRAPLVT

Direco Regional de Agricultura e Pescas de Lisboa e Vale do Tejo

DRARO

Direco Regional de Agricultura do Ribatejo e Oeste

DRE

Direco Regional de Economia

DReg

Decreto Regulamentar

DRELVT

Direco Regional de Educao de Lisboa e Vale do Tejo

DRE-LVT

Direco Regional de Economia de Lisboa e Vale do Tejo

DUC

Documento nico de Cobrana

EBF

Estatuto dos Benefcios Fiscais

ECP

European Commercial Paper

EDIA

Empresa de Desenvolvimento da Infraestrutura do Alqueva, EPE

EDP

EDP Gesto da Produo de Energia, SA

EFM

Estabelecimentos Fabris Militares

EGE

Encargos Gerais do Estado

EIA

Equipa de Instalao e Apoio

EM

Estatuto do Mecenato

EMA

Empresa de Meios Areos, SA

EMGFA

Estado-Maior-General das Foras Armadas

EP

Empresa Pblica

EPC

Entidade Pblica de Compras

EPE

Entidade Pblica Empresarial

ERP

Enterprise Resource Planning

EUA

Estados Unidos da Amrica

FA

Foras Armadas

FAT

Fundo de Acidentes de Trabalho

FBCF

Formao bruta de capital fixo

FCR

Fundo de Certificados de Reforma

FCT

Fundao para a Cincia e Tecnologia, IP

FDUL

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa

FEADER

Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural

V olume I
FEAGA

Fundo Europeu Agrcola de Garantia

FED

Reserva Federal dos Estados Unidos da Amrica

FEDER

Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional

FEFSS

Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social

FEOGA

Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola

FET

Fundo de Estabilizao Tributrio

FFC

Fundo de Fomento Cultural

FGA

Fundo de Garantia Automvel

FLUL

Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa

FMDUL

Faculdade de Medicina Dentria da Universidade de Lisboa

FPC

Fundo Portugus de Carbono

FRDP

Fundo de Regularizao da Dvida Pblica

FRI

Fundo de Relaes Internacionais

FRV

Fundo de Renda Vitalcia

FSE

Fundo de Social Europeu

FSS

Fundo de Socorro Social

FTP

File Transfer Protocol

GBP

Great Britain Pounds

GEP

Gabinete de Estratgia e Planeamento

GEPE

Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao

GESTNAVE

GESTNAVE Prestao de Servios Industriais, SA

GNR

Guarda Nacional Republicana

GOP

Grandes Opes do Plano

GPERI

Gabinete de Planeamento, Estratgia e Relaes Internacionais

GPP

Gabinete de Planeamento e Polticas

HSJ

Hospital de S. Joo

HSTV

Hospital de S. Teotnio - Viseu

IA

Imposto Automvel

IABA

Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas

IAPMEI

Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao, IP

IARA

Inspeco Administrativa Regional da Regio Autnoma dos Aores

IAS

International Accounting Standards

ICNB

Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade

ICP-ANACOM

Instituto das Comunicaes de Portugal Autoridade Nacional das Comunicaes

IDP

Instituto do Desporto de Portugal, IP

IDT

Instituto da Droga e da Toxicodependncia, IP

IEC

Impostos Especiais sobre o Consumo

IEFP

Instituto do Emprego e da Formao Profissional, IP

IESM

Instituto de Estudos Superiores Militares, IP

IFAP

Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas, IP

IFDR

Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, IP

IGAC

Inspeco-Geral das Actividades Culturais

C onta G eral

do

E stado

de

2008

IGAI

Inspeco-Geral da Administrao Interna

IGAL

Inspeco-Geral da Administrao Local

IGAOT

Inspeco-Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio

IGAP

Inspeco-Geral da Agricultura e Pescas

IGAS

Inspeco-Geral das Actividades em Sade

IGCP

Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico, IP

IGDC

Inspeco-Geral Diplomtica e Consular

IGDN

Inspeco-Geral da Defesa Nacional

IGE

Inspeco-Geral da Educao

IGESPAR

Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico

IGF

Inspeco-Geral de Finanas

IGFCSS

Instituto de Gesto de Fundos de Capitalizao da Segurana Social

IGFIJ

Instituto de Gesto Financeira e Infra-estruturas da Justia, IP

IGFPJ

Instituto de Gesto Financeira e Patrimonial da Justia

IGFSE

Instituto de Gesto do Fundo Social Europeu

IGFSS

Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social

IGIF

Instituto de Gesto Informtica e Financeira da Sade

IGMCTES

Inspeco-Geral do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

IGMTSS

Inspeco-Geral do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social

IGOPTC

Inspeco-Geral das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes

IGSJ

Inspeco-Geral dos Servios de Justia

IH

Instituto Hidrogrfico, IP

IHPC

ndice Harmonizado de Preos no Consumidor

IHT

Iseno de horrio de trabalho

II

Instituto de Informtica

IM

Instituto de Meteorologia, IP

IMC

Instituto dos Museus e da Conservao

IMI

Imposto Municipal sobre Imveis

IMT

Imposto Municipal sobre as Transmisses Onerosas de Imveis

IMTT

Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres

INAG

Instituto da gua, IP

InCI

Instituto da Construo e do Imobilirio, IP

INCM

Imprensa Nacional Casa da Moeda, SA

INE

Instituto Nacional de Estatstica, IP

INEM

Instituto Nacional de Emergncia Mdica, IP

INFARMED

Autoridade Nacional da Farmcia e do Medicamento, IP

InIR

Instituto de Infra-Estruturas Rodovirias, IP

INPI

Instituto Nacional da Propriedade Industrial, IP

INR

Instituto Nacional para a Reabilitao, IP

INRB

Instituto Nacional de Recursos Biolgicos, IP

IP

Instituto Pblico

IPC

ndice de Preos no Consumidor

V olume I
IPE

Investimentos e Participaes Empresariais

IPS

Instituto Portugus do Sangue

IPSS

Instituies particulares de solidariedade social

IPTM

Instituto Porturio e dos Transportes Martimos, IP

IR

Impostos sobre o rendimento

IRC

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas

IRFM

Inspeco Regional de Finanas da Regio Autnoma da Madeira

IRN

Instituto dos Registos e do Notariado, IP

IRS

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares

IS

Imposto do Selo

ISP

Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos

ISS

Instituto da Segurana Social, IP

ISV

Imposto sobre Veculos

IT

Imposto de consumo sobre o Tabaco

ITIJ

Instituto das Tecnologias de Informao na Justia, IP

ITP

Instituto do Turismo de Portugal

IUC

Imposto nico de Circulao

IVA

Imposto sobre o Valor Acrescentado

IVV

Instituto da Vinha e do Vinho, IP

LBSS

Lei de Bases da Segurana Social

LEO

Lei de Enquadramento Oramental

LFL

Lei de Finanas Locais

LGT

Lei Geral Tributria

LMPQF

Laboratrio Militar de Produtos Qumicos e Farmacuticos

LNEC

Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, IP

LNEG

Laboratrio Nacional de Energia e Geologia

LOE

Lei do Oramento do Estado

LPM

Lei de Programao Militar

LUSA

Agncia de Notcias de Portugal, SA

MAC

Maternidade Alfredo da Costa

MADRP

Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas

MAI

Ministrio da Administrao Interna

MAOTDR

Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento


Rural

MC

Ministrio da Cultura

MCTES

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

MDN

Ministrio da Defesa Nacional

ME

Ministrio da Educao

MEI

Ministrio da Economia e Inovao

METROCOM

METROCOM Explorao de Espaos Comerciais, SA

MFAP

Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica

MJ

Ministrio da Justia

ML

Metropolitano de Lisboa

C onta G eral

do

E stado

de

2008

MM

Manuteno Militar

MNE

Ministrio dos Negcios Estrangeiros

MOPTC

Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes

MP

Metropolitano do Porto

MS

Ministrio da Sade

MTSS

Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social

NATO

Organizao do Tratado do Atlntico Norte

NAV

NAV Portugal, EPE Navegao Area de Portugal

NIC

Normas Internacionais de Contabilidade

OE

Oramento do Estado

OET

Operaes especficas do Tesouro

OGFE

Oficinas Gerais de Fardamento e Equipamento

OGME

Oficinas Gerais de Material de Engenharia

OSS

Oramento da Segurana Social

OT

Obrigaes do Tesouro

PARPBLICA

Participaes Pblicas (SGPS), SA

PAYSHOP

Payshop Portugal, SA

PCM

Presidncia do Conselho de Ministros

PDE

Procedimento dos Dfices Excessivos

PEC

Plano de Estabilidade e Crescimento

PGR

Procuradoria-Geral da Repblica

PIB

Produto interno bruto

PIDDAC

Programa de Investimentos e de Despesas de Desenvolvimento da Administrao


Central

PJ

Polcia Judiciria

PLC

Pedido de libertao de crdito

PMOT

Planos Municipais de Ordenamento do Territrio

PMQAP

Programa de Modernizao e Qualificao da Administrao Pblica

PNB

Produto Nacional Bruto

PNBEPH

Programa Nacional de Barragens de Elevado Potencial Hidroelctrico

POC

Plano Oficial de Contabilidade

POCISSSS

Plano Oficial de Contabilidade das Instituies Pblicas do Sistema de Solidariedade e de Segurana Social

POCP

Plano Oficial de Contabilidade Pblica

POPH

Programa Operacional do Potencial Humano

PPP

Parcerias pblico-privadas

PPTH

Programa Pagar a Tempo e Horas

PRACE

Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado

PRIME

Programa de Incentivos Modernizao da Economia

PSP

Polcia de Segurana Pblica

PTE

Plano Tecnolgico da Educao

QCA

Quadro Comunitrio de Apoio

QREN

Quadro de Referncia Estratgico Nacional

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V olume I
RA

Regio Autnoma

RAA

Regio Autnoma dos Aores

RAFE

Reforma da Administrao Financeira do Estado

RAM

Regio Autnoma da Madeira

RCM

Resoluo do Conselho de Ministros

RCP

Remuneraes certas e permanentes

REFER

Rede Ferroviria Nacional, EP

REN

Rede Elctrica Nacional, SA

RGIT

Regime Geral das Infraces Tributrias

RH

Recursos Humanos

RIAP

Recenseamento dos Imveis da Administrao Pblica

RIAP II

Recenseamento dos Imveis da Administrao Pblica 2. fase

RITI

Regime do Imposto sobre o Valor Acrescentado nas Transmisses Intracomunitrias

RNAP

Reposies no abatidas nos pagamentos

RNB

Rendimento Nacional Bruto

RPC

Recursos Prprios Comunitrios

RPT

Recursos Prprios Tradicionais

RTP

Rdio e Televiso de Portugal, SA

RVCR

Regime de Vinculao, Carreiras e Remuneraes

SA

Sociedade Annima

SANEST

Saneamento da Costa do Estoril, SA

SAS

Servios de Aco Social

SATA

Sociedade Aoreana de Transportes Areos

SCC

Sistema Central de Contabilidade

SCCP

Sistema Central de Contratos Plurianuais

SCE

Sistema de Cobranas do Estado

SCI

Sistema de Controlo Interno da Administrao Financeira do Estado

SCML

Santa Casa da Misericrdia de Lisboa

SCR

Sistema Central de Receitas

SCUT

Sem custo para o utilizador

SEAV

Seco Especializada de Avaliao de Servios

SEC

Sistema Europeu de Contas

SEE

Sector Empresarial do Estado

SEF

Servio de Estrangeiros e Fronteiras

SEFQRH

Seco Especializada de Formao e Qualificao de Recursos Humanos

SEIP

Seco Especializada de Informao e Planeamento

SENM

Seco Especializada de Normas e Metodologias

SFA

Servios e fundos autnomos

SG

Secretaria-Geral

SGA

Saldos da gerncia anterior

SGI

Sistema de Gesto de Interfaces

SGMC

Secretaria-Geral do Ministrio da Cultura

C onta G eral

do

E stado

de

2008

SGMEI

Secretaria-Geral do Ministrio da Economia e Inovao

SGMJ

Secretaria-Geral do Ministrio da Justia

SGPCM

Secretaria-Geral da Presidncia do Conselho de Ministros

SGPS

Sociedade Gestora de Participaes Sociais

SGR

Sistema de Gesto de Receitas

SGT

Sistema de Gesto de Tesouraria

SI/TI

Sistemas de informao/Tecnologias de informao

SIADAP

Sistema Integrado de Avaliao e Gesto do Desempenho na Administrao Pblica

SIADAP1

Subsistema de Avaliao do Desempenho dos Servios da Administrao Pblica

SIAudit

Sistema de Informao das Auditorias do Sistema de Controlo Interno da Administrao Financeira do Estado

SIBS

Sociedade Interbancria de Servios

SIC

Sistema de Informao Contabilstica

SIC-PIDDAC

Sistema de Informao Contabilstica do Programa de Investimentos e de Despesas


de Desenvolvimento da Administrao Central

SIED

Servios de Informaes Estratgicas de Defesa

SIGO

Sistema de Informao para a Gesto Oramental

SIMAB

Sociedade Instaladora de Mercados Abastecedores, SA

SIRP

Sistema de Informao da Repblica Portuguesa

SIS

Servio de Informaes e Segurana

SME

Sistema de Mobilidade Especial

SNCP

Sistema Nacional de Compras Pblicas

SNS

Servio Nacional de Sade

SOE

Sistema do Oramento do Estado

SPA

Sector Pblico Administrativo

SRH

Sistema de Gesto de Recursos Humanos

SS

Segurana Social

SSAP

Servios Sociais da Administrao Pblica

SSS

Sistema de Segurana Social

STCP

Sociedade de Transportes Colectivos do Porto, SA

TAP

TAP Transportes Areos Portugueses, SGPS, SA

TC

Tribunal de Contas

TIC

Tecnologias de Informao e Comunicao

TMU

Taxa Municipal Urbana

TP

Turismo de Portugal, IP

UE

Unio Europeia

UL

Universidade de Lisboa

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C onta G eral

do

E stado

de

2008

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CONTA GERAL DO ESTADO DE 2008

SNTESEDAEXECUOORAMENTAL

CONTACONSOLIDADADAADMINISTRAOCENTRALESEGURANASOCIAL
Em 2008, na ptica da contabilidade pblica, registou-se um dfice global da conta consolidada da
AC e SS de 3.187,7 milhes de euros, que corresponde a 1,9 por cento do PIB. Este valor representa
uma melhoria de cerca de 360 milhes de euros face ao valor registado em 2007 e representa uma
reduo do dfice de cerca de 0,3 pontos percentuais.
A melhoria do saldo global da AC e SS face a 2007, em cerca de 360,4 milhes de euros, compara
com a melhoria verificada de 2006 para 2007 de cerca de 1.878,8 mil milhes de euros. Esta desacelerao na consolidao oramental ficou a dever-se em larga medida ao comportamento da receita, em
particular receita fiscal e contributiva que aumentou 779 milhes de euros em 2008, montante que
compara com o aumento de cerca de 4.373 milhes de euros, em 2007. Em 2008, diferentemente de
2007, o maior contributo para a consolidao oramental proveio do saldo de capital que registou um
aumento de 1.846,5 milhes de euros, o qual inclui a receita de concesses hdricas no montante de
1.382 milhes de euros.
A execuo de 2008, no que concerne a comparao com 2007, deve no entanto ser qualificada,
quer quanto s despesas, quer quanto s receitas. As receitas globais da AC e da SS registaram uma
taxa de crescimento de 4,3 por cento, menos 3,5 pontos percentuais que o crescimento verificado em
2007, e verificaram-se ainda alteraes significativas na sua estrutura e no impacto sobre o saldo global.
A reduo, de cerca de 2,4 por cento, na receita dos impostos indirectos, deve-se em parte consignao da CSR, a qual tem impacto de igual montante do lado da despesa com a eliminao das transferncias para a EP Estradas de Portugal, SA, e desacelerao da actividade econmica.
A receita do IVA e do ISV reflecte as alteraes legislativas, respectivamente, de reduo da taxa
normal de 21 para 20 por cento, a partir de Julho de 2008, e de desagravamento fiscal dos veculos
menos poluentes.
Relativamente receita no fiscal, proveniente de atribuio de concesses hdricas no montante de
1.382 milhes de euros (registado em outras receitas de capital), cerca de 466 milhes de euros foram
usados para pagamento REN (registado em subsdios) no mbito da amortizao do dfice tarifrio.
A despesa da AC e da SS aumentou 3,5 por cento face a 2007, o que representou uma desacelerao
de 0,7 pontos percentuais face ao comportamento verificado em 2007. Esta desacelerao beneficiou,
por um lado, do fim do financiamento EP Estradas de Portugal, SA, por via das transferncias do

14

V olume I

PIDDAC, mas foi contrariada, por outro lado, pela amortizao do dfice tarifrio REN e pelo
pagamento de despesa com assuno de passivos e responsabilidades anteriormente registada em OET
e que passou em 2008 a ser registada como despesa oramental.
A despesa com pessoal praticamente no cresceu na AC e SS, reduzindo mais uma vez o seu peso
no PIB. Esta evoluo ficou a dever-se no s ao efeito de empresarializao de hospitais, mas tambm
conteno no salrio mdio por via do efeito composio, do nmero de funcionrios, que resultou
na quase estagnao em termos absolutos das remuneraes certas e permanentes, no Estado, no obstante a actualizao salarial de 2,1 por cento.
Considerando os saldos sem transferncias intersectoriais, verificou-se que o maior contributo para
a consolidao oramental da AC e SS se ficou a dever ao subsector Estado com uma melhoria, face a
2007, de cerca de 859 milhes de euros.
Em 2008, a despesa lquida com activos financeiros do Estado atingiu o montante de 535,4 milhes
de euros, o que representa um aumento de 411 milhes de euros, o qual decorre principalmente do
apoio financeiro do Estado no mbito dos programas de reduo do prazo mdio de pagamentos.
Comparativamente com o oramentado, a execuo da AC e da SS, de 2008, apresenta um saldo
global (excluindo activos financeiros lquidos) superior ao previsto em 1.442,7 milhes de euros. Este
resultado deriva de receitas superiores ao previsto (+582,3 milhes de euros) e de despesas inferiores
em cerca de 860,4 milhes de euros.
A perda de receita fiscal e contributiva, de cerca de 946,6 milhes de euros, foi mais do que compensada pela receita proveniente das concesses hdricas (1.382 milhes de euros). A receita de impostos indirectos ficou abaixo do previsto em cerca de 1.403 milhes de euros, tendo a receita lquida de
IVA do Estado ficado abaixo da previso em 718 milhes de euros, cerca de 5 por cento menos que o
previsto.
A execuo da receita no fiscal da SS ficou abaixo do oramentado em cerca de 587 milhes de
euros devido fundamentalmente s transferncias do FSE. Esta quebra na receita proveniente do FSE
no implica, porm um impacto negativo no saldo da SS.
A execuo da despesa da AC e SS abaixo do previsto em cerca de 860,4 milhes de euros beneficiou significativamente da execuo dos subsdios correntes formao profissional (co-financiados
pelo FSE), na SS, que se situou abaixo do oramentado em cerca de 825 milhes de euros.
A AC apresenta despesa superior ao oramentado em cerca de 293,4 milhes (303,7 milhes
excluindo transferncias para outros subsectores), contudo este excesso ficou a dever-se ao pagamento
da amortizao do dfice tarifrio REN (466,2 milhes de euros) que foi financiado pela receita de
concesso hdrica EDP.
A despesa total da AC e da SS representou 42,4 por cento do PIB o que representa mais 0,6 pontos
percentuais do que o estimado no Oramento. Porm, este agravamento devido ao efeito reviso do
PIB, sem o qual a despesa em percentagem do PIB teria ficado abaixo do oramentado em cerca de 0,5
pontos percentuais.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

15

QUADRO 1 CONTA CONSOLIDADA DA AC E SS 1


milhes de euros
Fundos e
Servios
Autnomos

Estado
1. RECEITAS CORRENTES

38 889,3

Administrao
Central

22 525,0

50 045,6

Segurana Social

Administrao
Central e
Segurana Social

21 618,9

64 256,5

Impostos directos

15 305,3

22,2

15 327,5

0,0

15 327,5

Impostos indirectos

20 291,0

312,3

20 603,3

691,9

21 295,2

Contribuies de Segurana Social


Transferncias Correntes
das quais: Outros Subsectores
Resto do mundo - UE
Outras receitas correntes
2 DESPESAS CORRENTES
Despesas em bens e servios

204,8

6 160,7

6 365,6

13 082,1

19 447,7

1 016,5

13 140,2

2 788,0

7 128,4

2 508,4

838,2

11 437,3

906,8

6 522,6

21,4

145,9

1 316,6

1 462,5

453,4

1 915,8

2 071,7

2 889,5

4 961,3

716,5

5 677,8

43 163,9

22 240,7

54 035,9

19 964,9

66 592,8

15 672,6

11 433,4

27 106,0

500,2

27 606,2

13 915,1

3 601,7

17 516,9

364,0

17 880,9

1 757,5

7 831,6

9 589,2

136,1

9 725,3

Juros e Outros Encargos

4 886,5

18,6

4 905,1

2,5

4 907,6

Transferncias Correntes

21 459,1

9 617,4

19 707,7

19 046,6

31 346,4

19 070,1

932,5

8 633,9

907,1

2 133,0

1 618,4

14,8

1 633,1

9,2

1 642,3

1 145,7

1 171,4

2 317,0

415,6

2 732,6

-4 274,6

284,3

-3 990,3

1 654,0

-2 336,3

1 921,2

1 815,1

3 060,2

31,0

3 074,8

120,3

1 608,3

1 052,5

17,0

1 053,105

70,1

619,9

14,0

9,5

7,110

44,0

937,5

981,5

7,5

989,037

Outras receitas de capital

1 800,9

206,8

2 007,7

14,0

2 021,689

5. DESPESAS DE CAPITAL

2 826,3

1 718,6

3 868,9

73,6

3 926,2

Aquisio de bens de capital

700,9

511,6

1 212,5

32,6

1 245,1

2 088,5

1 200,4

2 612,9

41,0

2 637,5

1 933,1

226,0

1 483,1

6,9

1 473,6

0,1

1,1

1,2

0,1

1,3

36,9

6,6

43,6

0,0

43,6

-5 179,8

380,7

-4 799,0

1 611,4

-3 187,7

-3,1%

0,2%

-2,9%

1,0%

-1,9%

-293,2

399,3

106,1

1 613,9

1 719,9

-0,2%

0,2%

0,1%

1,0%

1,0%

535,4

143,1

678,5

1 591,1

2 269,6

-5 715,2

237,6

-5 477,6

20,3

-5 457,3

-3,4%

0,1%

-3,3%

0,0%

-3,3%

Pessoal
Bens Serv. e Outras Desp. Corr.

das quais: Outros Subsectores


Resto do mundo - UE
Subsdios
3. SALDO CORRENTE
4.RECEITAS DE CAPITAL
Transferncias de Capital
das quais: Outros Subsectores
Resto do mundo - UE

Transferncias de Capital
das quais: Outros Subsectores
Resto do mundo - UE
Outras despesas de capital
6.SALDO GLOBAL
(em percentagem do PIB)
7. SALDO PRIMARIO
(em percentagem do PIB)
8. ACTIV. FIN. LIQ. DE REEMBOLSOS
9. SALDO GLOBAL INCLUINDO ACT. FIN.
(em percentagem do PIB)

1
O quadro da conta consolidada da AC e SS consolida as transferncias correntes e de capital entre os subsectores Estado e
SFA e entre AC e SS, tendo-se procedido a algumas alteraes na consolidao prvia intrasectorial efectuada no subsector
dos SFA para uma melhor acomodao das discrepncias intersectoriais. A acomodao das discrepncias feita procurando a correco nas rubricas onde as discrepncias de registos entre a instituio pagadora e a recebedora so mais frequentes.
A conta do Estado exclui, na receita, o produto da alienao de partes sociais de empresas e, na despesa, as transferncias
para o FRDP.
A conta dos SFA tem como fonte o Mapa XXI da conta consolidada das receitas e das despesas dos SFA, anexo CGE,
tendo sido includa a execuo oramental do FRDP e da AR.
A conta do FRDP exclui, na receita, as transferncias do Estado relativas ao produto da alienao de partes sociais de
empresas e, na despesa, a aplicao dessa transferncia.
A despesa com subsdios, processada para outros subsectores das AP, foi reclassificada em transferncias correntes.
A conta da SS tem como fonte o Mapa XXII da conta consolidada das receitas e despesas do sistema de SS, elaborada pelo
IGFSS. As receitas e as despesas da SS de e para a AC foram reconciliadas com a informao proveniente da AC.

16

V olume I

RELATRIO
Introduo
O OE para o ano de 2008 foi aprovado pela Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro (rectificada pela
Declarao de Rectificao n. 2/2008, de 28 de Janeiro), compreendendo o oramento da AC, do qual
fazem parte quer os servios integrados, quer os SFA, e o OSS. A LOE compreende ainda disposies
legais relativas a outros aspectos e a apresentao de mapas com informao mais detalhada, como
seja a relativa ao PIDDAC, despesas correspondentes a programas, responsabilidades contratuais plurianuais e s transferncias, ao abrigo das respectivas leis de finanas, para a AdR e a AdL.
No desenvolvimento do regime jurdico estabelecido na lei oramental, e em cumprimento do disposto no n. 2 do artigo 43. da LEO (Lei n. 91/2001, de 20 de Agosto, alterada e republicada pela Lei
n. 48/2004, de 24 de Agosto), foi publicado o DL n. 41/2008, de 10 de Maro (com a Declarao de
Rectificao n. 27/2008, de 9 de Maio), contendo as disposies necessrias execuo do OE.
A elaborao do OE para 2008 foi concretizada tendo em conta as GOP para 2008, aprovadas e em
anexo Lei n. 31/2007, de 10 de Agosto, que se inserem na estratgia de desenvolvimento econmico
e social do pas definida no Programa do XVII Governo Constitucional, bem como nas GOP para
2005-2009 (Lei n. 52/2005, de 31 de Agosto), no Plano Nacional de Aco para o Crescimento e
Emprego (PNACE), no PEC e no QREN.
Em termos legislativos, salienta-se a publicao no decorrer de 2008 do DL n. 18/2008, de 29 de
Janeiro, que, entrando em vigor seis meses depois, aprova o Cdigo dos Contratos Pblicos, que estabelece a disciplina aplicvel contratao pblica e o regime substantivo dos contratos pblicos que
revistam a natureza de contrato administrativo (rectificado pela Declarao de Rectificao
n. 18-A/2008, de 28 de Maro, e alterado o seu artigo 4. pelo artigo 12. da Lei n. 59/2008, de 11 de
Setembro), a RCM n. 34/2008, de 22 de Fevereiro, que aprova o programa de reduo de prazos de
pagamentos a fornecedores de bens e servios pelo Estado, denominado PPTH, tendo a RCM
n. 191-A/2008, de 27 de Novembro, aprovado o Programa de Regularizao Extraordinria de Dvidas do Estado. A RCM n. 70/2008, de 22 de Abril, que aprovou as orientaes estratgias do Estado
destinadas globalidade do SEE e ainda a Lei n. 41/2008, de 13 de Agosto, que estabeleceu as GOP
para 2009, as quais apresentam o estado da aco governativa, com destaque para o perodo mais
recente de 2007-2008 e identificam as principais linhas actuao poltica para 2009.

A Poltica Econmica em 2008 e a Evoluo da Economia


Portuguesa
EVOLUO DA SITUAO ECONMICA EM 2008
Enquadramento Internacional
Em 2008, a economia internacional desacelerou significativamente, tendo o PIB mundial registado
um crescimento de 3,1% (5,1% em 2007), com destaque para o enfraquecimento acentuado na parte

C onta G eral

do

E stado

de

2008

17

final do ano, momento em que se assistiu entrada em recesso de um grande nmero de economias
avanadas. As economias emergentes e em desenvolvimento tambm desaceleraram, invertendo a tendncia de forte crescimento registado nos anos precedentes.
Para esta evoluo contribuiu o impacto da crise financeira internacional, a quebra do sector da
construo no segmento imobilirio nos EUA e em algumas economias avanadas (como o Reino
Unido, a Espanha e a Irlanda). No caso das economias emergentes e em desenvolvimento acresce ainda a reduo do preo das matrias-primas (petrleo e no energticas) no final de 2008 (Grfico 1).
GRFICO 1 PREO DAS MATRIAS-PRIMAS
180

155,0

170

135,0

160

115,0

150

95,0

140
130

75,0

120

55,0

110

35,0

Fontes: DGEG e FMI.

Dez-08

Set-08

Jun-08

Mar-08

Dez-07

Set-07

Jun-07

Mar-07

Dez-06

Set-06

Jun-06

Mar-06

Dez-05

100

Preo Spot do Petrleo Brent (USD/bbl, esc. esq.)


Preo dos Produtos Alimentares (2005=100)

A transmisso da crise dos mercados financeiros internacionais economia real, conjugado com o
aumento da incerteza e a deteriorao das perspectivas de crescimento e procura global, amplificaram
o processo recessivo em termos mundiais. A diminuio da procura e a deteriorao da confiana dos
empresrios levou ao adiamento das decises de investimento por parte dos agentes econmicos. Tambm a verificao de condies mais restritivas na concesso do crdito, em virtude da distribuio
assimtrica de liquidez e do aumento dos prmios de risco incorporados nas taxas de juro dos emprstimos, contribuiu para o enfraquecimento econmico da generalidade dos pases.
Na primeira metade do ano, o forte crescimento dos preos das matrias-primas (petrleo e produtos alimentares) contribuiu para a subida da taxa de inflao para a generalidade dos pases, tendo sido
especialmente significativa para as economias emergentes e em desenvolvimento: 9,3% em 2008 (o
valor mais elevado desta dcada) (Grfico 1). As taxas de juro de curto prazo diminuram consideravelmente no ltimo trimestre do ano, em linha com a implementao de uma poltica monetria mais
acomodatcia com vista ao relanamento das economias. Aps meados de Outubro, assistiram-se a
movimentos abruptos na evoluo das principais moedas, tendo no final do ano correspondido a uma
depreciao do euro face ao dlar e ao iene, invertendo a tendncia dos ltimos anos.

18

V olume I
QUADRO 2 PRINCIPAIS INDICADORES DA ECONOMIA INTERNACIONAL
PIB real
(taxa de variao, %)

Procura

Volume de

Saldo Global

Taxa de

Taxa de

Interna

Exportaes

das AP

Desemprego

Inflao

(% do PIB)

(%)

(tv)

(taxa de variao, %)

(taxa de variao, %)

2007
2,7
2,9

2008
0,8
0,9

2007
2,4
3,0

2008
0,8
0,9

2007
6,0
5,0

2008
1,2
1,6

2007
-0,6
-1,6

2008
-1,9
-2,3

2007
7,5
7,1

2008
7,5
7,0

2007
2,1
2,4

2008
3,3
3,7

Alemanha
Espanha
Frana
Reino Unido

2,5
3,7
2,2
3,0

1,3
1,2
0,7
0,7

1,1
4,2
2,9
3,5

1,7
0,1
1,0
0,6

7,5
4,9
3,1
-4,1

2,7
0,7
1,2
0,1

-0,2
2,2
-2,7
-2,7

-0,1
-3,8
-3,4
-5,5

8,4
8,3
8,3
5,3

7,3
11,3
7,8
5,6

2,3
2,8
1,6
2,3

2,8
4,1
3,2
3,6

EUA
Japo

2,0
2,4

1,1
-0,7

1,4
1,3

-0,1
-0,8

8,4
8,4

6,3
1,7

-2,8
-2,5

-5,9
-2,9

4,6
3,9

5,8
3,9

2,8
0,0

3,8
1,4

rea do Euro (AE-15)


Unio Europeia (UE-27)

Fonte: CE, Economic Forecasts, Primavera 2009.


1
IHPC, para os pases da UE.

Nos EUA, o crescimento da actividade desacelerou, reflectindo uma reduo da procura interna e
um abrandamento das exportaes particularmente acentuada na parte final do ano. O investimento
privado agravou-se, tendo a componente residencial diminudo pelo terceiro ano consecutivo. Mas, se
no primeiro semestre as restantes componentes do PIB compensaram a quebra do investimento residencial, o mesmo j no sucedeu no segundo semestre, em que a deteriorao das condies financeiras internas e a desacelerao da economia internacional provocaram o enfraquecimento expressivo,
quer do consumo privado, quer das exportaes. A subida abrupta da taxa de desemprego para 7,2%
em Dezembro de 2008 (5% no final de 2007) e a reduo do valor do patrimnio financeiro das famlias norte-americanas, associada depreciao das suas participaes no mercado de capitais e diminuio dos preos do imobilirio, condicionaram a evoluo do consumo privado.
A economia asitica, apesar de ter desacelerado, continuou a apresentar um elevado dinamismo,
destacando-se o desempenho da China e da ndia, que registaram crescimentos reais do PIB de 9 e
7,3%, respectivamente, e excedentes elevados da balana corrente.
O ano de 2008 foi desfavorvel para a economia japonesa, a qual apresentou um decrscimo do
PIB, reflectindo sobretudo uma quebra acentuada do investimento privado residencial e uma desacelerao acentuada das exportaes.
A actividade econmica da UE desacelerou, tendo sido extensvel generalidade dos pases, destacando-se a reduo mais pronunciada na Irlanda, na Finlndia, em Itlia, em Espanha, no Reino Unido,
na Sucia e nos Pases Blticos.
O enfraquecimento da actividade econmica foi particularmente significativo na rea do euro,
reflectindo o impacto do agravamento e generalizao da crise econmica e financeira sobra a procura
externa e sobre as decises de consumo e de investimento dos agentes econmicos. O investimento
diminuiu 0,2% (4,3% em 2007) e as exportaes desaceleraram para 1,2% (5,9% em 2007).
Em 2008, especialmente a partir do quarto trimestre, a generalidade dos Bancos Centrais dos pases
adoptou uma poltica monetria caracterizada por uma reduo das taxas de juro devido ao agravamento e generalizao da turbulncia nos mercados financeiros e medida que se tornaram evidentes as
repercusses negativas da crise financeira sobre a economia real e seu alastramento para as economias
emergentes. O BCE procedeu a trs descidas na sua taxa de juro de referncia, para se situar no final
do ano em 2,5% (4% no final de 2007). A Reserva Federal dos EUA prosseguiu a tendncia de reduo das taxas de juro oficiais, iniciada em 2007, tendo diminudo a taxa dos federal funds, por cinco

C onta G eral

do

E stado

de

2008

19

vezes, fixando-a no intervalo de [0 0,25%] no final do ano de 2008 (4,25% no final de 2007), e o
Banco de Inglaterra tambm procedeu sua diminuio por cinco vezes terminando em 2% no ano de
2008 (5,5% no final de 2007) (Grfico 2).
GRFICO 2 - TAXAS DE JURO DE REFERNCIA DOS BANCOS CENTRAIS
(em %)
6,0

5,75

5,0

5,25

4,0
3,0
2,0

2,00
EUA

Reino Unido

0,25
Abr-08

Dez-07

Ago-07

Abr-07

Dez-06

Ago-06

Abr-06

Dez-05

Ago-05

Abr-05

Dez-04

Ago-04

Abr-04

Dez-08

rea do Euro

0,0

Ago-08

1,0

Fontes: BCE; FED e Banco de Inglaterra.

Durante 2008, as taxas de juro de curto prazo diminuram quer na rea do euro quer nos EUA, tendo
a reduo sido mais pronunciada nos EUA. De facto, a Euribor a 3 meses diminuiu para 3,3% em
Dezembro de 2008 (4,9% em Dezembro de 2007) e nos EUA a Libor a 3 meses para 1,8% em Dezembro de 2008 (5% em Dezembro de 2007. As taxas de juro de longo prazo registaram uma evoluo
descendente, diminuio particularmente acentuada no caso dos EUA, que se situou em 2,4% no final
de 2008 (4,1% no final de 2007.
No decurso do ano de 2008, assistiu-se a um movimento de fuga aos activos de maior risco que se
traduziu em quedas significativas dos ndices bolsistas internacionais. E, ainda, a intensificao da
turbulncia financeira na sequncia da falncia do banco de investimento Lehman Brothers, em
Setembro, provocou uma alterao na composio da carteira dos agentes econmicos, que substituram instrumentos negociveis com risco de mercado por activos mais lquidos. A moeda europeia
registou uma apreciao de 2,7% em termos nominais efectivos no final de 2008 face ao final de 2007
(6,3%, no final de 2007).

Evoluo da Economia Portuguesa


Em 2008, reflectindo a evoluo muito desfavorvel do enquadramento econmico mundial e, muito em particular, dos nossos principais parceiros comerciais, a economia portuguesa desacelerou significativamente, registando um crescimento real nulo (1,9% em 2007). A evoluo do PIB reflectiu, quer
o contributo negativo da procura externa lquida (que diminuiu de 0,1 pontos percentuais em 2007 para
1,1 pontos percentuais em 2008), quer o abrandamento significativo da procura interna, decorrente da
contraco do investimento (variao de -1,1% em termos reais, que compara com 3,2% em 2007).

20

V olume I

De referir que o perfil intra-anual do crescimento do PIB, em termos reais, foi distinto ao longo de
2008, tendo as quebras significativas das exportaes e do investimento registadas no ltimo trimestre
do ano contribudo decisivamente para o resultado registado.
As necessidades de financiamento da economia portuguesa aumentaram 1,8 pontos percentuais do
PIB para 10,2% em 2008, em resultado da evoluo do saldo da balana de rendimentos e, sobretudo,
da evoluo do saldo da balana de bens, reflectindo, essencialmente, os desenvolvimentos ocorridos
na primeira metade do ano associados alta do preo do petrleo. O saldo negativo das AP correspondeu a 2,6% do PIB, o mesmo valor registado em 2007.
A taxa mdia de desemprego em 2008 foi de 7,6%, diminuindo 0,4 pontos percentuais face a 2007.
A variao do emprego foi de 0,5%, acelerando ligeiramente face ao ano anterior (+0,3 pontos percentuais do que em 2007).
O diferencial de crescimento da economia portuguesa face mdia da rea do euro continuou negativo (Grfico 4).
GRFICO 3 - CONTRIBUTOS PARA O
CRESCIMENTO DO PIB

GRFICO 4 - PIB
(Taxa de variao homloga, em volume, %)

(Taxa de variao homloga e pontos percentuais)


4

Procura interna (p.p)

Diferencial (p.p)
PIB AE15 (VH)
PIB Portugal (VH)

Procura externa (p.p)

PIB (VH)

3
2

-1

-1

-2

Fonte: INE.

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

2000

-2

-3

Fontes: INE e Eurostat.

O desempenho menos favorvel da procura interna resultou da forte deteriorao do investimento,


enquanto o consumo privado estabilizou e o consumo pblico registou um ligeiro aumento.
De facto, em 2008, o consumo privado cresceu 1,6% em termos reais (valor idntico a 2007). Para
este resultado foi determinante a acelerao observada no consumo dos bens correntes, cujo crescimento se cifrou em 1,9%, mais 0,6 pontos percentuais do que em 2007. Esta acelerao fez-se sentir,
quer na categoria dos bens alimentares, quer na categoria dos bens no alimentares e servios, embora
tenha sido ligeiramente mais expressiva nesta ltima, que compensou a contraco marginal que ocorreu na componente de bens duradouros.
Em 2008, o consumo pblico registou um crescimento de 0,5% em termos reais, aumentando o seu
peso no PIB em 0,4 pontos percentuais.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

21

Como foi referido, o investimento (FBCF) foi a componente da procura interna que registou o comportamento mais desfavorvel, tendo diminudo 1,1% em termos reais face ao ano anterior. Salienta-se, no entanto, que este resultado foi motivado maioritariamente pelo comportamento da FBCF no
4. trimestre do ano, tendo sido observada uma quebra homloga de 8,6% nesse perodo.
Por tipo de bens, a evoluo negativa registada no investimento em construo e no investimento
em material de transporte (designadamente no 2. semestre do ano) contribuiu para o comportamento
desfavorvel da FBCF, enquanto o investimento em produtos metlicos e mquinas apresentou o comportamento mais dinmico.
As exportaes, com uma quebra real de 0,5%, apresentaram uma forte deteriorao face ao comportamento registado em 2007 (+7,5%, em termos homlogos reais). Esta desacelerao verificou-se
ao longo do ano, mas acentuou-se no 4. trimestre de 2008, com uma quebra de 8,9% em termos
homlogos.
A evoluo das exportaes em 2008 resultou do comportamento simultaneamente desfavorvel das
componentes de bens e de servios. As exportaes de bens registaram uma quebra homloga de 1,1%
(que compara com um crescimento homlogo de 5,7% em 2007) e as exportaes de servios desaceleraram de 13,5% em 2007 para 2,3% em 2008, em termos homlogos.
Analisando os dados da balana de mercadorias em termos homlogos nominais, verifica-se que a
quebra das exportaes de bens, em 2008, resultou da evoluo das exportaes intracomunitrias, que
caram 2,8% tendo as exportaes extra-comunitrias aumentado 13,5% nesse perodo.
Em linha com a evoluo da actividade econmica, as importaes desaceleraram (2,1% em 2008,
que compara com 5,5% em 2007), resultado, em grande parte, da evoluo desfavorvel da procura
global. As importaes, apesar de tudo, mantiveram-se positivas, tanto em termos reais como nominais. Em termos nominais, as importaes aumentaram devido componente energtica, designadamente devido ao forte crescimento do preo dos combustveis ao longo de 2008. A compra de material
aeronutico ao longo da primeira metade de 2008 tambm impulsionou o crescimento das importaes.
Desta forma, as necessidades de financiamento da economia portuguesa, medidas pelo dfice conjunto das Balanas Corrente e de Capital, aumentaram para 10,2% do PIB.
No conjunto de 2008, o mercado de trabalho apresentou uma evoluo positiva, consubstanciada
num maior crescimento do emprego e numa diminuio da taxa de desemprego face a 2007, reflectindo o desfasamento habitual face ao ciclo econmico. Esta evoluo foi influenciada pelo desempenho
positivo ao longo dos primeiros seis meses do ano, uma vez que durante o 2. semestre o comportamento do mercado de trabalho foi condicionado pelos desenvolvimentos da crise econmica internacional.
O crescimento anual do emprego total (0,5%) ficou a dever-se aos ganhos registados durante o 1.
semestre, sendo de destacar o forte contributo do emprego feminino, que apesar da evoluo intraanual desfavorvel manteve sempre um comportamento positivo. Num contexto em que se verificou
um menor crescimento da populao activa portuguesa e uma ligeira melhoria da taxa de participao

22

V olume I

(74,2% no grupo etrio 15-64 anos, que compara com 74,1% em 2008), o emprego total beneficiou de
um ligeiro aumento da taxa de emprego, a qual, em termos mdios, se fixou em 57,8% durante 2008,
0,2 pontos percentuais acima do valor de 2007.
QUADRO 3 - INDICADORES DA EVOLUO ECONMICA E FINANCEIRA EM PORTUGAL
Designao
Contas Nacionais1
Produto Interno Bruto
PIB e componentes da despesa
PIB
Consumo privado
Consumo pblico
Formao bruta de capital fixo
Exportaes de bens e servios
Importaes de bens e servios

Unidade

2006

2007

2008

149123

155446

163190

166197

0,9
2,0
3,2
-0,9
2,0
3,5

1,4
1,9
-1,4
-0,7
8,7
5,1

1,9
1,6
0,0
3,2
7,5
5,6

0,0
1,6
0,5
-1,1
-0,5
2,1

5544,8
5122,6
67,5
7,6

5587,3
5159,5
67,9
7,7

5618,3
5169,7
67,8
8,0

5624,9
5197,8
68,2
7,6

Taxa de variao (%)


Taxa de variao (%)
Taxa de variao (%)
Taxa de variao (%)

2,3
2,7
2,0
2,5

3,1
2,7
1,7
3,0

2,5
2,9
4,0
4,4

2,6
3,1
4,3
5,7

Receita corrente

em % do PIB

40,1

41,2

42,2

42,3

Impostos e contribuies p/ segurana social

em % do PIB

36,0

36,7

37,5

37,5

Despesa corrente

em % do PIB

43,4

42,9

42,2

43,2

Despesa primria

em % do PIB

45,1

43,5

42,9

43,0

Saldo global

em % do PIB

-6,1

-3,9

-2,6

-2,6

Dvida bruta

em % do PIB

63,6

64,7

63,5

66,4

Balana de Pagamentos
Balana corrente + Balana de capital
Balana corrente
Balana de mercadorias
Balana de capital

em % do PIB
em % do PIB
em % do PIB
em % do PIB

-8,3
-9,8
-10,2
1,5

-9,3
-10,4
-9,7
1,2

-8,4
-9,6
-9,8
1,2

-10,2
-11,7
-10,5
1,5

Variao, em % (Dez)
Variao, em % (Dez)
Variao, em % (Dez)

7,7
5,0
9,8

8,7
7,1
9,9

9,9
11,2
9,0

7,1
10,6
4,6

em % (Dez)

3,4

4,1

4,5

4,0

em % (Dez)
em % (Dez)
em % (Dez)

4,4
4,6
2,1

5,4
5,5
2,7

6,2
6,2
3,6

6,1
6,5
4,0

Mercado de Trabalho
Populao activa
Emprego total
Taxa de emprego (15-64 anos)
Taxa de desemprego
Preos e Salrios
Taxa de inflao (IPC)
Contratao colectiva
ndice de custo do trabalho2
Salrio minmo nacional

Milhes de Euros
Taxa de variao real (%)

2005

Milhares
Milhares
em %
em %

Contas das Administraes Pblicas

Agregados de Crdito Bancrio3


Crdito ao sector privado no financeiro
Crdito a sociedades no financeiras
Crdito a particulares (inclui emigrantes)
Taxas de Juro
Taxa de rentabilidade das OT a taxa fixa a 10 anos
Taxa de juro sobre saldos
Crdito a sociedades no financeiras
Crdito a particulares
Depsito a prazo, at 2 ano

Fontes: BP, INE, MFAP e MTSS.


1
INE - Contas Nacionais Trimestrais.
2
Excepto AP e corrigido de dias teis.
3
As taxas de variao anual so calculadas com base na relao entre saldos de emprstimos bancrios em fim de ms, ajustados de operaes de titularizao, e transaces mensais, as quais so calculadas a partir de saldos corrigidos de reclassificaes, de abatimentos ao activo e de reavaliaes cambiais e de preo. No inclui a componente titulada.

Em 2008, a populao desempregada diminuiu 4,8% em relao a 2007, revertendo assim o aumento registado naquele ano (+4,9%). Esta evoluo motivou uma diminuio da taxa de desemprego para
7,6%, beneficiando sobretudo as mulheres, cuja taxa de desemprego diminuiu de 9,6% para 8,8%. Em
termos de grupos etrios, a reduo do desemprego beneficiou sobretudo os indivduos com idade
compreendida entre os 25 e os 44 anos, que em 2008 apresentaram uma taxa de desemprego de 7,7%
(menos 0,5 pontos percentuais que em 2007).

C onta G eral

do

E stado

de

2008

23

O desemprego de longa durao registou, em 2008, uma reduo de 3,2%, acentuando a evoluo
favorvel que havia ocorrido no ano anterior (diminuio de 0,7%). Ainda assim, pelo facto de a populao desempregada total ter diminudo de forma mais acentuada, em termos mdios, o peso do
desemprego de longa durao aumentou ligeiramente em 2008, atingindo 49,8% do desemprego total
(+0,8 pontos percentuais que em 2007).
Em 2008, a inflao mdia anual, medida pela variao anual do IPC, situou-se em 2,6%, representando um aumento marginal de 0,1 pontos percentuais face ao ano anterior. O comportamento da taxa
de inflao mdia anual encerra uma elevada volatilidade no preo dos bens ao longo do ano, explicada, fundamentalmente, pelo comportamento dos preos dos bens energticos. De facto, a variao
homloga, em termos mdios, do IPC de bens nos trs primeiros trimestres foi de 2,9%, caindo no 4.
trimestre para 0,7%, enquanto a taxa de variao do IPC de servios manteve-se praticamente constante, em cerca de 3%, ao longo de todo o ano.
O diferencial da taxa de inflao mdia anual face rea do euro, medido pelo IHPC, inverteu-se
em 2008, situando-se em -0,6 pontos percentuais (+ 0,3 pontos percentuais em 2007). Desde Setembro
de 2007 que o diferencial em termos homlogos tem sido negativo, uma vez que os efeitos da acelerao dos preos dos bens energticos e dos produtos alimentares no transformados tm sido inferiores
em Portugal quando comparados com os da rea do euro.
No contexto de ampliao da crise financeira internacional, assistiu-se, em 2008, a um novo acrscimo de dificuldades de financiamento das instituies financeiras para, numa fase posterior, terem-se
propagado ao crdito bancrio destinado ao sector privado no financeiro (empresas e famlias), o qual
foi sujeito a condies mais difceis e restritivas caracterizadas por um aumento dos prmios de risco.
Durante os trs primeiros trimestres de 2008, as taxas de juro bancrias mantiveram a tendncia de
subida iniciada no ltimo trimestre de 2005, evoluo que foi condicionada pela elevada incerteza nos
mercados financeiros internacionais, pela quebra de confiana generalizada e pela restrio de oferta
de fundos no mercado monetrio interbancrio no sentido de prevenir dificuldades de liquidez. Porm,
no ltimo trimestre do ano, perante a intensificao da crise econmica a nvel global e a ocorrncia de
menores riscos para a estabilidade dos preos, assistiu-se a uma inverso de tendncia, tendo dado
lugar a uma reduo das taxas de juro, particularmente acentuada no caso das operaes de crdito s
empresas no financeiras, que se situou em 6,13% no final de 2008, sensivelmente igual ao do ano
precedente.
Prosseguindo a tendncia dos ltimos anos, o aumento do crdito aos particulares desacelerou,
associado sobretudo evoluo descendente do crdito destinado habitao que evoluiu de um crescimento de 8,5% em 2007 para 4,3% em 2008, devido, em parte, deteriorao das perspectivas para o
mercado da habitao. Interrompendo a tendncia de forte acelerao dos ltimos anos, o crescimento
do crdito destinado s sociedades no financeiras abrandou ligeiramente para 10,6% em 2008 (11,2%
em 2007), movimento associado, em parte, diminuio das necessidades de financiamento para
investimento.

24

V olume I

As condies financeiras a nvel global foram significativamente afectadas pelas fortes quedas dos
preos nos mercados accionistas em 2008. O ndice PSI-Geral registou uma reduo de 50% em termos homlogos, semelhante verificada na rea do euro, o que compara com um aumento de 18% em
2007. Este comportamento reflectiu o adensar dos problemas no sistema financeiro a nvel global e a
sua crescente interaco com a desacelerao observada e perspectivada da actividade econmica.

Finanas Pblicas em Portugal


NO CONTEXTO

DAS

FINANAS PBLICAS EUROPEIAS

Em 2008, o contexto das Finanas Pblicas Europeias, de acordo com os dados publicados pelo
Eurostat 2, apurados numa ptica de Contabilidade Nacional, marcado por uma evoluo negativa das
posies oramentais, reflexo, designadamente, dos efeitos da crise econmica. Verifica-se que, entre
2007 e 2008, tanto para o conjunto dos Estados-Membros da UE, como para os Estados-Membros da
AE, o processo de consolidao oramental que se vinha a verificar nos ltimos anos foi interrompido,
motivado em simultneo por um aumento da despesa e pela diminuio da receita.
Em 2008, a despesa pblica na AE correspondia a 46,6 por cento do PIB e a receita a 44,7 por cento
do PIB, enquanto na UE, o peso da despesa e receita em termos do PIB foi de, respectivamente, 46,8 e
44,5 por cento. Em ambas as zonas, de 2007 para 2008, verificou-se a situao anteriormente referida
de aumento do peso da despesa e diminuio do peso da receita.
De 2007 para 2008, o dfice e a dvida pblica, quer da UE, quer da AE, aumentaram apresentando,
respectivamente, 2,3 e 61,5 por cento do PIB para a UE e 1,9 e 69,3 por cento do PIB na AE.
Na UE, o aumento de 2,8 pontos percentuais do rcio da dvida pblica deu origem a que aquele
conjunto de Estados-Membros ultrapassasse, enquanto um todo, o valor de referncia de 60 por cento
do PIB, estabelecido no Tratado da UE. No caso da AE, a dvida pblica, que j em 2007 se situava
acima dos 60 por cento, registou um aumento de 3,3 pontos percentuais face ao ano anterior, reflectindo, para alm do agravamento do dfice, um volume significativo de aquisies de activos lquidos
financeiros.
Em termos de dfice pblico, os valores apurados para 2008, apesar de registarem aumentos de,
respectivamente, 1,5 pontos percentuais na UE e 1,3 pontos percentuais na AE, mantm-se abaixo do
limiar dos 3 por cento de referncia para aquele indicador.
Enquanto em 2007, apenas a Grcia (da AE) e a Hungria apresentavam dfices oramentais acima
dos 3 por cento, em 2008, dez Estados-Membros registaram dfices superiores ao valor de referncia
(de 3 por cento do PIB) definido no Tratado da UE, destacando-se entre eles a Irlanda com um dfice
de 7,1 por cento, o que representa uma deteriorao da sua posio oramental em 7,3 pontos percentuais, passando de uma situao de superavit em 2007 para um dfice significativo no ano seguinte.

Fonte: Eurostat Euro-indicators, newsrelease 56/2009 22 Abril 2009; Eurostat Government Finance Statistics,
Summary tables 1/2009.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

25

Destaque ainda para a Hungria, que embora tendo registado um dfice de 3,4 por cento, conseguiu
melhorar a sua posio oramental entre 2007 e 2008 em 1,5 pontos percentuais No global dos Estados-Membros, cinco registaram uma melhoria no valor do saldo oramental, vinte e um Estados-Membros pioraram e apenas um manteve o mesmo nvel de saldo oramental de 2007 para 2008.
QUADRO 4 SALDO ORAMENTAL E DVIDA PBLICA, EM PERCENTAGEM DO PIB, NA UE E AE

2007

Alemanha
ustria
Blgica
Chipre
Eslovquia
Eslovnia
Espanha
Finlndia
Frana
Grcia
Irlanda
Itlia
Luxemburgo
Malta
Pases Baixos
Portugal
AE
Bulgria
Dinamarca
Estnia
Hungria
Letnia
Litunia
Polnia
Reino Unido
Repblica Checa
Romnia
Sucia
UE

Saldo
Oramental
-0,2
-0,5
-0,2
3,4
-1,9
0,5
2,2
5,2
-2,7
-3,6
0,2
-1,5
3,6
-2,2
0,3
-2,6
-0,6
0,1
4,5
2,7
-4,9
-0,4
-1,0
-1,9
-2,7
-0,6
-2,5
3,8
-0,8

2008
Dvida
Pblica
65,1
59,4
84,0
59,4
29,4
23,4
36,2
35,1
63,8
94,8
25,0
103,5
6,9
62,1
45,6
63,5
66,0
18,2
26,8
3,5
65,8
9,0
17,0
44,9
42,7
28,9
12,7
40,5
58,7

Saldo
Oramental
-0,1
-0,4
-1,2
0,9
-2,2
-0,9
-3,8
4,2
-3,4
-5,0
-7,1
-2,7
2,6
-4,7
1,0
-2,6
-1,9
1,5
3,6
-3,0
-3,4
-4,0
-3,2
-3,9
-2,8
-1,5
-5,4
2,5
-2,3

Dvida
Pblica
65,9
62,5
89,6
49,1
27,6
22,8
39,5
33,4
68,0
97,6
43,2
105,8
14,7
64,1
58,2
66,4
69,3
14,1
33,3
4,8
73,0
19,5
15,6
47,1
43,2
29,8
13,6
38,0
61,5

(em percentagem do PIB)


Variaes
Saldo
Dvida
Oramental
Pblica
0,0
0,8
0,1
3,1
-1,0
5,6
-2,5
-10,2
-0,3
-1,7
-1,4
-0,6
-6,0
3,3
-1,1
-1,7
-0,7
4,2
-1,4
2,8
-7,3
18,3
-1,2
2,3
-1,1
7,8
-2,5
2,0
0,7
12,6
0,0
2,9
-1,3
3,3
1,5
-4,1
-1,0
6,5
-5,7
1,3
1,5
7,2
-3,6
10,5
-2,2
-1,4
-2,0
2,2
-0,1
0,5
-0,8
0,9
-2,9
0,9
-1,3
-2,5
-1,5
2,9

Enquanto em 2007 onze Estados-Membros obtiveram um excedente oramental, em 2008 este grupo foi restringido para sete, sendo que destes, todos j tinham apresentado um excedente em 2007: a
Bulgria, o Chipre, a Dinamarca, a Finlndia, o Luxemburgo, os Pases Baixos e a Sucia.
Embora o rcio da Dvida Pblica sobre o PIB tenha aumentado tanto para os Estados-Membros da
AE como para os Estados-Membros da UE, enquanto conjuntos, em sete Estados-Membros da UE (dos
quais quatro da AE) observou-se uma reduo daquele indicador, destacando-se entre eles o Chipre,
que teve uma diminuio do rcio da dvida pblica no PIB de 10,2pontos percentuais. Em todos os
restantes 20 Estados-Membros da UE verificou-se um aumento do rcio da dvida pblica no PIB, com
especial destaque para a variao de + 18,2 pontos percentuais no caso da Repblica da Irlanda.
No que respeita posio dos rcios da dvida pblica, verifica-se que em 2008 nove Estados-Membros da UE tinham valores para o rcio da dvida pblica no PIB acima do valor de referncia
estabelecido no Tratado da UE. Blgica (89,6 por cento), Frana (68,0 por cento), Alemanha (65,9 por
cento), Grcia (97,6 por cento), Hungria (73,0 por cento), Itlia (105,8 por cento), Malta (64,1 por cento) e Portugal (66,4 por cento) continuaram, tal como em 2007, com o seu rcio da dvida pblica acima dos 60 por cento do PIB, tendo a ustria integrado tambm este grupo ao passar de um rcio da

26

V olume I

dvida pblica no PIB de 59,4 por cento em 2007 para 62,5 por cento em 2008. Deve ser referido que
destes Estados-Membros s a Hungria no pertence AE.
A Itlia mantm-se como o Estado-Membro com o maior rcio da dvida pblica no PIB, tendo
registado em 2008 um valor na ordem dos 105,8 por cento. A Estnia, por outro lado, embora tenha
registado um dfice oramental de 3,0 por cento apresenta, em 2008, um rcio da dvida de apenas 4,8
por cento, o que representa um aumento de 1,3 pontos percentuais.
Concluindo, em 2008 verifica-se um agravamento da posio oramental e da dvida pblica em
percentagem do PIB no conjunto da UE, o qual foi mais acentuado nos Estados-Membros da AE.
AS FINANAS PBLICAS PORTUGUESAS

EM

2008

O dfice das AP, na ptica da contabilidade nacional, manteve-se no ano de 2008 abaixo do limiar
de 3 por cento fixado pelo Tratado da UE. A estimativa de dfice de 4.340,7 milhes para 2008,
equivalente a 2,6 por cento do PIB excedeu, em 0,2 pontos percentuais do PIB, o objectivo inicialmente previsto no OE, tendo-se, contudo, mantido comparativamente a 2007 o mesmo valor em percentagem do PIB.
O resultado oramental alcanado em 2008 reflectiu, por um lado, o comportamento desfavorvel
do saldo corrente e, por outro lado, a evoluo positiva do saldo de capital (+ 0,8 pontos percentuais do
PIB).
O elevado aumento da despesa corrente primria em 2008 reflecte, no apenas o crescimento da
despesa em prestaes sociais, mas tambm, e em menor escala o aumento do consumo intermdio. A
introduo de novas medidas de apoio social, como sejam o alargamento do complemento solidrio
para idosos e a introduo de benefcios adicionais de sade, assim como o aumento do abono de famlia para agregados de baixo rendimento e a criao do passe escolar, explicam o aumento de 0,7 pontos
percentuais das prestaes sociais, com o crescimento das penses a revelar uma evoluo acima do
crescimento nominal do PIB. A contribuir igualmente para este comportamento expansivo das prestaes sociais, refira-se, adicionalmente, as despesas com o subsdio familiar a crianas e jovens e o rendimento social de insero. Numa menor dimenso, as despesas com o consumo intermdio registaram
em 2008 um incremento de 0,2 pontos percentuais do PIB, traduzindo, entre outros factores, a evoluo dos pagamentos decorrentes dos contratos existentes com as entidades concessionrias das
auto-estradas SCUT.
Por seu turno, as despesas com pessoal mantiveram em 2008 o seu peso no PIB, com um crescimento que no ultrapassou 1,5 por cento. Esta evoluo, ainda que influenciada pelas operaes de
empresarializao dos hospitais ocorridas no ano, as quais se traduzem numa reduo das despesas
com pessoal e consumo intermdio com contrapartida num aumento das prestaes sociais em espcie,
foi justificada em boa parte pela actualizao da tabela salarial em 2,1 por cento e pela poltica de conteno nas admisses na AP.
Comparativamente ao ano anterior, o consumo final das AP inflectiu a trajectria, registando em
2008 um acrscimo de 0,4 pontos percentuais do PIB, para se fixar, em rcio do PIB, nos 20,7 por cen-

C onta G eral

do

E stado

de

2008

27

to. As prestaes sociais em espcie e o consumo intermdio foram as componentes da despesa que
justificaram a quase totalidade do aumento daquele indicador.
A concluir a anlise da despesa corrente, as despesas com juros registaram em 2008 um acrscimo
de 0,1 pontos percentuais do PIB, consequncia do crescimento do stock da dvida, no obstante a
reduo das taxas de juro no final do segundo semestre.
No lado da receita, a carga fiscal em rcio do PIB estabilizou em 2008, em consequncia do aumento das contribuies sociais e dos impostos sobre o rendimento e patrimnio, suficientes para absorver
a quebra de receita proveniente dos impostos sobre a produo e a importao.
As contribuies sociais voltaram a registar em 2008 um aumento do seu peso no PIB (+ 0,3 pontos
percentuais do PIB), em resultado, no apenas, das medidas de combate fraude e evaso contributiva,
mas tambm do aumento do emprego no conjunto do ano de 2008. Relativamente ao aumento em 0,2
pontos percentuais do PIB da receita dos impostos sobre o rendimento e o patrimnio, ele reflectiu, em
particular, o aumento da base tributvel em sede de IRC e a no repercusso dos efeitos do abrandamento econmico nos pagamentos por conta efectuados ao longo de 2008. Em sentido contrrio, o
decrscimo da receita dos impostos sobre a produo e importao em 0,4 pontos percentuais do PIB,
face a 2007, justificado pela reduo da receita de IVA, decorrente da diminuio em um ponto percentual da sua taxa normal, a partir de meados de 2008, agravada ainda pelo abrandamento econmico
sentido com especial incidncia no ltimo trimestre do ano. Na mesma linha de evoluo desfavorvel
identificam-se o ISP, marcado pelo menor consumo de combustveis, e o IMT e o ISV, para os quais a
reduo de receita explicada respectivamente pelo abrandamento das transaces no mercado imobilirio e pelas alteraes legislativas introduzidas na tributao automvel.
No seu conjunto, a receita corrente registou em 2008 um aumento marginal de 0,1 pontos percentuais do PIB, em particular devido receita no fiscal, designadamente ao comportamento das transferncias correntes e rendimentos da propriedade.
No que respeita ao Saldo de Capital, o contributo de 0,8 pontos percentuais do PIB para a reduo
do dfice oramental em 2008 explicado na quase totalidade pelas operaes de concesso realizadas
durante o ano, muito em particular as referentes capacidade hidroelctrica nacional, cujo registo em
contas nacionais, como venda de activos, contribuiu para a reduo do peso relativo no PIB das outras
despesas de capital. No mesmo sentido, o investimento pblico sofreu, comparativamente ao ano anterior, uma diminuio de 0,2 pontos percentuais do PIB, influenciado pela receita da alienao de imveis, cujo tratamento na ptica da contabilidade nacional estabelece o registo como desinvestimento,
afectando negativamente a formao bruta de capital fixo.
A evoluo favorvel das receitas de capital resultou do aumento dos fundos comunitrios recebidos, em parte, decorrente da sobreposio de fundos do QCA III com o QREN.
No quadro da evoluo da dvida bruta consolidada das AP (critrio de Maastricht) para o ano de
2008, de acordo com os dados da dvida reportados na notificao de Abril de 2009 do PDE, Portugal
aumentou em 2,9 pontos percentuais o seu rcio da dvida pblica, fixando-se em 66,4% do PIB.

28

V olume I

Inflectindo o decrscimo de 1,1 pontos percentuais do PIB verificado em 2007, o aumento do valor
da dvida em percentagem do PIB em 2008 na quase totalidade explicado pelo efeito do diferencial
entre a taxa de juro implcita da dvida pblica e a taxa de crescimento do PIB, a par dos ajustamentos
dfice/dvida, nos quais se incluem o recurso emisso de dvida pblica para financiamento de regularizao de dvidas comerciais, das operaes de aumento de capital em empresas pblicas e dos
emprstimos concedidos pelas AP neste ano.
A estimativa do saldo da conta das AP, na ptica da contabilidade nacional, em 2008, apurada na
notificao do PDE de Abril de 2009, de -4.340,7 milhes (-2,6 por cento do PIB) que compara
com a estimativa do OE de 2008 de -4.090,9 milhes (-2,4 por cento do PIB). Na deteriorao face
estimativa do oramento inicial destaca-se o contributo das empresas no mercantis, das dotaes de
capital nos Hospitais EPE e o perdo de juros da dvida de Moambique.

Conta das Administraes Pblicas 2008 (ptica da Contabilidade Nacional) e explicao da passagem da ptica da
Contabilidade Pblica para a Contabilidade Nacional.
A passagem da contabilidade pblica para a contabilidade nacional determinada pelos ajustamentos necessrios devido s diferenas metodolgicas e s diferenas de consolidao.
A realizao destes ajustamentos decorre da aplicao das regras de contabilizao do registo das
operaes, previstas no SEC 95, muito em particular o princpio da especializao econmica
(Accrual). De acordo com este princpio, o registo das operaes efectua-se no momento em que o
valor econmico, os direitos ou as obrigaes, so criados, transformados ou extintos, e no no
momento em que as mesmas so recebidas ou pagas, tal como a contabilidade base-caixa as regista.
Os ajustamentos que explicam a passagem das contas das AP na ptica das Contas Pblicas ptica
das Contas Nacionais assumem natureza diversa, identificando-se neste domnio aqueles que resultam:
x

Do efeito de registo segundo a especializao do exerccio;

Do ajustamento de diferenas de universo a considerar;

Outros ajustamentos com impacto no saldo no tipificveis nas categorias anteriores, onde se
incluem entre outras as reclassificaes de operaes de receita e despesa.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

29

QUADRO 5 CONTA DAS AP 2008

(milhes de euros)
ADM.
CONTABILIDADE NACIONAL

Cdigo

AdCentral

AdL&Reg

Seg. Social

PBLICAS

1. Impostos sobre a Produo e Importao

D2

20 670,3

2 729,4

865,4

24 265,1

2. Impostos correntes sobre Rendimento e Patrimnio

D5

15 658,9

865,5

0,0

16 524,4

1 741,8

145,8

19 658,3

21 546,0

204,8

10,4

19 637,9

19 853,1

(1)

2 341,7

1 805,1

15,7

4 162,5

D.7r+D.4r+D.39r

3 270,6

2 508,0

7 790,5

3 824,7

43 683,3

8 053,8

28 329,9

70 322,7

3. Contribuies para Fundos da Segurana Social

D61

Das quais: Contribuies Sociais Efectivas

D.611

4. Vendas
5. Outra Receita Corrente
6. Total das Receitas Correntes (1+2+3+4+5)
7. Consumo Intermdio

P.2

4 372,1

2 618,5

274,0

7 264,7

8. Despesas com pessoal

D.1

17 743,2

3 098,0

536,0

21 377,3

9. Prestaes Sociais

(2)

33 039,6

Das quais: em espcie

8 367,4

599,4

24 072,8

6 361,8

462,0

246,7

7 070,5

4 765,083

290,521

0,354

4 816,148
1 930,8

10. Juros

D.41

11. Subsdios

D.3

1 359,4

212,8

358,6

12. Outra Despesa Corrente

(3)

10 471,0

559,6

1 786,9

3 313,0

47 078,2

7 378,9

27 028,7

71 741,4
-1 418,7

13. Total Despesa Corrente (7+8+9+10+11+12)


14. Poupana Bruta (6-13)

B.8g

-3 394,9

674,9

1 301,2

15. Transferncias de Capital Receita

D.9r

986,3

2 049,7

17,1

1 549,2

44 669,6

10 103,6

28 347,0

71 872,0

P.51

1 042,1

2 472,9

28,9

3 543,9

(4)

1 994,2

391,5

45,6

927,3

3 036,3

2 864,4

74,5

4 471,3

50 114,5

10 243,3

27 103,2

76 212,7

-5 444,8

-139,7

1 243,8

-4 340,7

-3,3%

-0,1%

0,7%

-2,6%

27 130,0

6 182,4

1 085,9

34 398,3

16. Total Receitas (6+15)


17. Formao Bruta Capital Fixo
18. Outra Despesas Capital
19. Total Despesa Capital (17+18)
20. Total Despesa (13+19)
21. Capacid. (+)/Nec. (-) Financ. Lquido (16-20)
(em percentagem do PIB)
Consumo Final das Administraes Pblicas
Saldo Primrio
Carga Fiscal(Impostos+PrestEfectivas+Imp Suc e Doa)

B.9

-679,8

150,8

1 244,2

475,4

36 541,8

3 608,5

20 503,3

60 653,6

(1): P.11+P.12+P.131
(2): D.62+D.6311+D.63121+D.63131
(3): D.29p+D.42p+D.43p+D.44p+D.45p+D5.p+D.7p
(4): P.52+P.53+K.2+D.9p

Nos termos da notificao do PDE, os quadros 2-A, 2-C e 2-D evidenciam os ajustamentos fundamentais entre a contabilidade pblica e a contabilidade nacional, para cada um dos trs subsectores das
contas das AP. O quadro abaixo rene, para o ano de 2008, os trs subsectores correspondentes aos
quadros 2-A, 2-C e 2-D, respectivamente AC, AdL e AdR e Fundos da SS.

30

V olume I
QUADRO 6 QUADROS 2 DA NOTIFICAO DO PDE DE ABRIL DE 2009

Estado Membro: PORTUGAL


Valores em milhes de euros
Data:27/03/2009

Estimativa 2008
Administrao
Central

Saldo Global incluindo Activos Financeiros (ptica da Contab. Pblica)

Operaes Financeiras consideradas no Saldo Global incluindo Activos Financeiros


Emprstimos, concedidos (+)
Emprstimos, amortizaes (-)
Aces e outras participaes + unidades de participao, Aquisio (+)
Aces e outras participaes + unidades de participao, Alienao (-)
Outras operaes financeiras (+/-)
Outras contas a receber (+)
Ajustamento temporal dos impostos e Contribuies Sociais
Neutralidade dos Fundos Comunitrios
Outros

Administrao
Fundos da
Local e Regional Seg. Social

-5 713,4

-493,6

-10,1

535,4
208,7
-24,3
347,1
-5,6
9,4

19,6
14,2
-7,7
55,5
-30,2
-12,2

1 595,6
0,0
0,0
1 945,1
-969,7
620,1

-340,3
-335,4

-0,9

-4,8

-0,9

19,0
-11,3
30,3
0,0

Outras contas a pagar (-)

120,0

330,9

0,0

Diferena entre juros pagos (+) e juros vencidos (EDP D.41)(-)

-10,2

0,0

0,0

Necessidade (-) Capacid. lq. de Financ. (+) de outras entidades da Adm. Central.

341,0
5,4
9,0
-3,6

-360,6

-1,1
9,3

0,0

Ajustamento de Universo
Administrao Regional (Saudaor, IROA, PATRIRAM, RAMEDM)
Administrao Local (Freguesias, Serv. Fundos Autnomos da Adm. Local)
Caixa Geral de Aposentaes
Outros ajustamentos (+/-)
Leasing (Novos Contratos - Amortizaes)
Dvidas assumidas em outros sectores
Injeces de capital reclassificadas como Despesa no-financeira
Despesa com Material Militar (Pagamentos - Valor de Entregas)
Outros
Necessidade (-)/ Capacidade lquida de financiamento (+) (EDP B.9)

-377,5
0,7
0,0
-258,1
55,0
-175,0
-5 444,8

-360,6

-12,0
1,6

0,0

-139,7

1 243,8

(SEC 95)

AJUSTAMENTOS DE ESPECIALIZAO DO EXERCCIO


O efeito no saldo do ajustamento especializao do exerccio registou no ano de 2008 impactos
positivos no subsector da AdR e AdL e no subsector dos Fundos da SS, respectivamente de 330
milhes e 19 milhes, em contraste com o efeito negativo de 230,4 milhes, verificado no subsector da AC 3, justificado em boa parte pelos ajustamentos temporais decorrentes de impostos e pelos
valores apurados em outras contas a pagar.
No subsector da AdR e AdL, o ajustamento positivo especializao do exerccio justificado,
fundamentalmente pela rubrica Outras contas a pagar, cujo impacto positivo de 330,9 milhes,
reflecte o elevado valor de despesas pagas de anos anteriores efectuadas pela RAM e alguns municpios, na sequncia da utilizao de financiamentos contratados no mbito do PPTH, diploma aprovado
pela RCM n. 24 /2008, de 22 de Fevereiro.
No que se refere aos Fundos da SS, o ajustamento especializao do exerccio de 19 milhes
explicado pelo efeito conjugado da aplicao do princpio da neutralidade dos fundos comunitrios
(com um impacto no saldo de 30,3 milhes) e dos ajustamentos temporais s contribuies da SS e
3
O efeito de especializao do exerccio para outras entidades deste subsector, que no o subsector Estado, encontra-se
implcito no montante de 341 milhes de Necessidade/capacidade lquida de Financiamento de outras entidades da
Administrao. Encontra-se aqui igualmente includo o efeito da neutralidade dos fundos comunitrios nos SFA.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

31

IVA (com um impacto no saldo de 30,3 milhes), semelhana do que adoptado no ajustamento
temporal dos impostos indirectos.
No subsector da AC, a parcela mais importante para a explicao do impacto negativo da especializao do exerccio so os ajustamentos temporais de impostos, um tratamento que consiste no ajustamento da receita efectivamente gerada num ano, em funo do prazo mdio de pagamento do imposto,
tendo por objectivo eliminar os desfasamentos temporais que incidem sobre o IVA, o ISP, o IT e o
IABA. O valor negativo de - 335,4 milhes assim justificado pelos contributos negativos do IVA,
ISP, IT e IABA, este ltimo em menor escala. Em sentido oposto, a aplicao do efeito de especializao da despesa teve como resultado um impacto positivo de 120 milhes.

AJUSTAMENTOS DE UNIVERSO
No conjunto dos ajustamentos relativos s diferenas de universo, e semelhana do verificado em
2007, apenas se individualizam nos quadros 2 de notificao ao EUROSTAT, os ajustamentos nos
subsectores da AdR e AdL e Fundos da SS.
No subsector Fundos da SS, o ajustamento de universo efectuado resulta da incluso da CGA neste
subsector, por deslocao do subsector dos SFA, tal como figura no universo das AP, na ptica da contabilidade pblica. O ajustamento negativo de 360,6 milhes da CGA neste subsector no produz
este impacto no saldo das contas consolidadas das AP, porquanto esta entidade reclassificada do subsector dos SFA pelo saldo apresentado pela sua Conta de Gerncia. Na conta consolidada das AP o
impacto deste ajustamento de universo transforma-se num ajustamento de especializao do exerccio.
No que respeita ao subsector da AdR e AdL, a expresso dos ajustamentos de universo no ultrapassa os 5,4 milhes, identificando-se neste subsector um impacto diferenciado na reclassificao
das entidades no mercantis. A AdR contribui favoravelmente para este ajustamento ( 9 milhes),
contrariamente ao contributo negativo de entidades no mercantis reclassificadas para o subsector da
AdL ( - 3,6 milhes).
Contrariamente aos subsectores da AdR e AdL, e Fundos da SS, os ajustamentos de universo na AC
no se encontram explicitados nestes quadros. O conjunto de ajustamentos efectuados neste subsector
consiste na excluso do Universo das AP, das contas das unidades de regulao e das unidades designadas Quase empresas, entidades consideradas produtores mercantis, como tal integradas no sector
das sociedades, e na incluso das contas de Instituies Sem Fins Lucrativos das AP e de unidades
designadas de Empresas No Mercantis, nomeadamente a EP Estradas de Portugal, EPE, as Sociedades Polis e a SCML (excluindo o Departamento de Jogos). O valor do seu impacto em 2008 encontra-se incorporado nos 341 milhes que correspondem capacidade lquida de financiamento de
outras entidades da AC.

OUTROS AJUSTAMENTOS
A completar a explicao dos ajustamentos que determinam a passagem do Saldo em Contabilidade
Pblica para o Saldo em Contabilidade Nacional, o subsector Estado concentra uma vez mais a quase
totalidade do conjunto de outros ajustamentos, no tipificveis, com impacto no saldo. Os valores de

32

V olume I

outros ajustamentos realizados no subsector Estado com impacto negativo no saldo da AC, e por conseguinte nas AP, totalizaram em 2008 os 377,5 milhes, equivalente a 0,2% do PIB.
No conjunto de ajustamentos realizados destacam-se pela sua dimenso, as injeces de capital no
montante de 258,1 milhes, relativos a aumentos de capital em empresas com capitais pblicos
nomeadamente, RTP ( 42,6 milhes), Parque Expo ( 41 milhes), Polis ( 29 milhes), e MP ( 19
milhes), para alm dos realizados em hospitais, centros hospitalares e unidades locais de sade, num
total de 106,6 milhes. Estas operaes reflectem a reclassificao para despesa no financeira de
activos financeiros contabilizados na ptica da contabilidade pblica, cujo tratamento em contabilidade
nacional tem como efeito, o impacto negativo no saldo das AP.
Os restantes ajustamentos, a justificarem aproximadamente 1/3 do total ( 377,5 milhes) so devidos ao registo do perdo de dvida a Moambique ( 84,3 milhes) e reclassificao de emprstimos
concedidos pelo Estado s entidades Polis ( 26,4 milhes), Estaleiros Navais de Viana de Castelo ( 8
milhes) e SIMAB ( 3,5 milhes), num valor total de 37,9 milhes. semelhana das injeces de
capital, por se tratar de entidades cujos resultados da actividade reflectem uma situao recorrente de
prejuzos, contribuindo para a constante eroso dos seus capitais prprios, os apoios realizados pelo
Estado sob a forma de emprstimos so considerados na ptica da contabilidade nacional uma transferncia de capital, implicando a reclassificao destes emprstimos como activos financeiros para despesa no financeira.

Subsector Estado
EVOLUO DA SITUAO FINANCEIRA
O dfice do subsector Estado em 2008 situou-se em 5.179,8 milhes de euros, o que representa uma
degradao de 144,3 milhes de euros relativamente ao registado em 2007.
O quadro seguinte detalha as receitas e despesas por classificao econmica relevantes para a
determinao do dfice, assim como as despesas com activos lquidos de reembolsos e o endividamento lquido do subsector.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

33

QUADRO 7 EVOLUO DA SITUAO FINANCEIRA DO SUBSECTOR ESTADO (2006-2008) 4


(milhes de euros)

Execuo oramental
2006
2007
2008

Receita corrente
Impostos directos
Impostos indirectos
Contribuies para a SS, CGA e ADSE
Taxas, multas e outras penalidades
Rendimentos da propriedade
Transferncias correntes
Outras receitas correntes

Variao (%)
2007 / 2006 2008 / 2007

35 430,1
12 610,5
20 016,2
102,7
651,1
605,0
669,2
775,3

38 803,5
14 763,1
20 875,2
195,4
537,8
586,3
990,3
855,4

38 912,2
15 305,3
20 291,0
204,8
528,9
575,9
1 039,4
967,0

9,5
17,1
4,3
90,2
-17,4
-3,1
48,0
10,3

0,3
3,7
-2,8
4,8
-1,7
-1,8
5,0
13,1

Receita de capital
Transferncias capital
Outras receitas de capital

495,2
120,9
374,4

614,6
166,3
448,2

1 906,8
106,0
1 800,9

24,1
37,6
19,7

210,3
-36,3
301,8

Despesa corrente
Despesas com pessoal
Aquisio bens e servios
Juros e outros encargos
Transferncias correntes
Subsdios
Outras despesas correntes

39 869,3
13 296,5
1 165,3
4 397,4
20 076,2
664,7
269,3

41 296,4
13 639,2
1 331,2
4 719,9
20 681,8
656,0
268,2

43 172,4
13 915,1
1 385,9
4 886,5
21 467,6
1 145,7
371,6

3,6
2,6
14,2
7,3
3,0
-1,3
-0,4

4,5
2,0
4,1
3,5
3,8
74,6
38,5

3 195,8
516,3
2 658,7
20,8

3 157,1
678,5
2 458,5
20,1

2 826,3
700,9
2 088,5
36,9

-1,2
31,4
-7,5
-3,5

-10,5
3,3
-15,1
83,9

Total da receita
Receita fiscal
Receita no fiscal
Total da despesa

35 925,3
32 626,7
3 298,6
43 065,1

39 418,1
35 638,3
3 779,8
44 453,5

40 819,0
35 596,3
5 222,8
45 998,8

9,7
9,2
14,6
3,2

3,6
-0,1
38,2
3,5

Saldo corrente
Saldo de capital
Saldo global
Saldo primrio

-4 439,3
-2 700,6
-7 139,8
-2 742,5

-2 492,9
-2 542,6
-5 035,5
-315,6

-4 260,3
-919,5
-5 179,8
-293,3

7 490,8
351,0

5 159,4
123,9

5 715,2
535,4

Despesa de capital
Aquisio de bens de capital
Transferncias capital
Outras despesas capital

Por memria:

Endividamento lquido
Activos financeiros lquidos

Os valores registados nas rubricas de encargos com a dvida (includos nos Juros e outros encargos) correspondem aos
valores levantados pelo IGCP para pagamento dos encargos da dvida pblica, que podem no corresponder aos encargos
efectivamente pagos por aquele Instituto pelas razes explicitadas no Quadro 26-C, apresentado no Volume II - Tomo I.

34

V olume I

Entre 2007 e 2008, a receita desacelerou 6,1 pontos percentuais, tendo crescido 3,6 por cento em
2008. O crescimento das receitas deveu-se em 3,7 pontos percentuais s receitas no fiscais, tendo o
contributo das receitas fiscais sido ligeiramente negativo. Para aquela evoluo da receita no fiscal
contribuiu decisivamente as entregas ao Estado pela EDP, no mbito da regularizao da atribuio de
ttulos de utilizao s empresas titulares de centros electroprodutores5 (759,0 milhes de euros) e por
diversas operadoras, enquanto contrapartida pela transmisso de direitos no domnio hdrico 6, no mbito da implementao do PNBEPH 7 (623,5 milhes de euros).
No que respeita receita fiscal, verificou-se um crescimento dos impostos directos em 3,7 por cento
e um decrscimo dos impostos indirectos em 2,8 por cento, sendo de salientar os seguintes aspectos:
 Relativamente aos impostos directos, o acrscimo da receita cobrada reflecte o impacto das medidas legislativas previstas na LOE para 2008, no mbito do combate fraude e evaso fiscais e planeamento abusivo. No caso particular do IRS, de referir o efeito da actualizao dos escales em
2,1 por cento e a continuao do processo de convergncia da deduo especfica da categoria H
para a categoria A;
 A reduo da receita de impostos indirectos decorreu, em grande medida, da diminuio da receita
do ISP e do ISV. Relativamente ao ISP, de referir como causas para a evoluo observada a quebra
na procura de produtos petrolferos, a consignao da CSR prevista na Lei n. 55/2007, de 31 de
Agosto, bem como a no actualizao das taxas deste imposto. No que respeita ao ISV, a evoluo
negativa deste imposto foi justificada essencialmente pelas alteraes introduzidas na LOE para
2008, a qual permitiu o desagravamento dos veculos menos poluentes. Para a evoluo da receita
dos impostos indirectos no perodo 2006-2008 contribuiu, em grande medida, o comportamento da
receita do IVA, cuja acentuada desacelerao em 2008 (de 6,4 por cento em 2007 para 1,8 por cento em 2008) ficou essencialmente a dever-se alterao introduzida pela Lei n. 26-A/2008, de 27
de Junho, a qual estabeleceu a taxa de IVA normal em 20%, a partir do dia 1 de Julho de 2008,
bem como ao aumento de reembolsos para as empresas e do acrscimo das transferncias para as
RA.
A despesa cresceu 3,5 por cento em 2008, acelerando 0,3 pontos percentuais relativamente ao ano
precedente. No entanto, de referir que a despesa coberta por receitas gerais aumentou 1,9 por cento.
O aumento da despesa coberta por receitas consignadas em 22,4 por cento reflectiu, em grande medida, o pagamento REN de 466,2 milhes de euros visando a amortizao do dfice tarifrio energtico, por contrapartida de parte das verbas recebidas pelo Estado pela transmisso de direitos de utilizao do domnio hdrico. De referir, ainda, o diferente perfil de transferncias da receita adicional ao
IVA para a CGA, em resultado da antecipao da transferncia da receita referente ao ms de Dezembro de 2008.

Artigos 91. e 92. do Decreto-Lei n. 226-A/2007, de 31 de Maio.


EDP, IBERDROLA Generacin, SAU, e ENDESA Generacin Portugal, SA.
7
Decreto-Lei n. 226 -A/2007, de 31 de Maio.
6

C onta G eral

do

E stado

de

2008

35

QUADRO 8 ESTRUTURA DO FINANCIAMENTO DA DESPESA RECEITAS GERAIS/RECEITAS


CONSIGNADAS
(milhes de euros)

Com cobertura em receitas gerais do Estado


Com cobertura em receitas consignadas
Total da Despesa sem Activos e FRDP

Variao (%)

2007

2008

41 093,8

41 885,6

1,9

3 359,8

4 113,2

22,4

44 453,5

45 998,8

3,5

O crescimento da despesa justificado pela evoluo das despesas correntes uma vez que as despesas de capital apresentaram uma reduo (contributos de 4,2 e -0,7 pontos percentuais, respectivamente). A evoluo das principais rubricas resultou dos seguintes factores:
 Despesas com pessoal (mais 2,0 por cento) o crescimento verificado justificado, sobretudo,
pelas despesas com a segurana social, designadamente pelo aumento da contribuio financeira
para a CGA e dos encargos associados ao financiamento dos subsistemas pblicos de sade, os
quais incluram, em 2008, pagamentos de despesas de anos anteriores da ordem dos 92,1 milhes
de euros. De referir a desacelerao das despesas com pessoal de 2007 para 2008 em 0,6 pontos
percentuais, a qual traduziu, essencialmente, a reduo da taxa de crescimento da contribuio
financeira para a CGA de 8,3 por cento em 2007 para 3,2 por cento em 2008, traduzindo um
abrandamento do ritmo de crescimento das penses e abonos a cargo daquela entidade. As RCP
apresentaram uma quase estagnao, apesar da taxa de actualizao salarial ter sido de 2,1 por cento;
 Aquisio de bens e servios correntes (mais 4,1 por cento) a taxa de crescimento da despesa
com a aquisio de bens e servios correntes o resultado da interaco da reduo da parte financiada por receitas gerais (menos 3,1 por cento) com o aumento da componente coberta por receitas
consignadas (+14,0 por cento), o qual traduziu o pagamento de despesas relativas Presidncia
Portuguesa do Conselho da UE (realizadas no final de 2007) e no mbito da LPM, com contrapartida em verbas transitadas de 2007;
 Juros e outros encargos8,9 (mais 3,5 por cento) para este crescimento contribuiu o efeito de stock
com mais 4,5 pontos percentuais e o efeito preo com menos 0,9 pontos percentuais 10, uma vez que
a taxa de juro implcita ao stock mdio de dvida reduziu-se de 4,3 por cento em 2007 para 4,2 por
cento em 2008;
 Transferncias correntes (mais 3,8 por cento) encontram-se influenciadas, sobretudo, pelas transferncias para a SS, no mbito do cumprimento da LBSS, para a AdL e para o SNS;
8

Os valores registados na rubrica de encargos com a dvida pblica correspondentes aos valores levantados pelo IGCP para
pagamento dos encargos da dvida pblica podem no corresponder aos encargos efectivamente pagos por aquele Instituto
pelas razes explicitadas no Quadro 26-C, apresentado no Volume II - Tomo I.
9
O valor apresentado corresponde aos montantes lquidos requisitados pelo IGCP, tesouraria do Estado, para pagamento
destes encargos.
10
O remanescente corresponde ao efeito cruzado.

36

V olume I

 Subsdios (mais 74,6 por cento) traduziram, essencialmente, o pagamento REN, visando a
amortizao do dfice tarifrio energtico, como anteriormente referido;
 Outras despesas correntes (mais 38,5 por cento) - encontram-se influenciadas pelo pagamento de
despesas associadas assuno de passivos e de outras responsabilidades que, em anos anteriores,
eram satisfeitas por recurso directo a dvida pblica. Os valores mais significativos respeitam aos
encargos decorrentes da liquidao da GESTNAVE (45,4 milhes de euros) e da sociedade Casa
da Msica/Porto 2001 (22,8 milhes de euros).
A despesa de capital encontra-se influenciada pela alterao do modelo de financiamento da rede
rodoviria nacional a cargo da EP Estradas de Portugal, EPE, que se traduziu na introduo de uma
CSR incidente sobre os combustveis sujeitos ao ISP, pelo que aquela entidade deixou de ser beneficiria de transferncias no mbito dos Investimentos do Plano. Excluindo, para efeitos de comparabilidade, despesa de 2007, as transferncias realizadas para aquela entidade, a taxa de crescimento das
despesas de capital situar-se-ia em mais 5,5 por cento. De referir que, para o comportamento da despesa de capital contriburam positivamente as despesas com a aquisio de bens de capital (mais 3,3 por
cento) com destaque para as que se realizaram no mbito da LPM e as transferncias de capital
para outros subsectores das AP (mais 2,5 por cento), explicada, essencialmente, pelas transferncias,
no mbito dos Investimentos do Plano, para a FCT.
De referir, ainda, a evoluo, no perodo, das aplicaes financeiras lquidas de reembolsos que,
em 2008, se relacionaram, em parte, com as dotaes de capital associadas prossecuo do processo
de empresarializao de hospitais (106,6 milhes de euros), os emprstimos a mdio e longo prazo
RAM no mbito do PPTH 11, no montante de 102,7 milhes de euros, o reforo do capital social da
CGD em 72 milhes de euros 12, tendo em vista assegurar nveis de solvabilidade adequados ao desenvolvimento do Grupo face aos constrangimentos provocados pela presente crise financeira e a dotao
de capital de 42,6 milhes de euros atribudo RTP, no mbito do acordo de reestruturao financeira
da empresa 13.
O endividamento lquido registou um aumento em 2008, em resultado do aumento do dfice do
subsector Estado e do acrscimo das aplicaes financeiras lquidas; assim, as necessidades de financiamento do Estado agravaram-se em 555,8 milhes de euros.
No Quadro 8, apresenta-se o resultado da conta do subsector Estado (servios integrados), em valores lquidos, no trinio de 2006/2008.

11

RCM n. 34/2008, de 22 de Fevereiro.


O reforo global foi de 400 milhes de euros, dos quais 72 milhes de euros se processaram pelo Captulo 60 - Despesas excepcionais do oramento do MFAP e o remanescente atravs do FRDP.
13
Nos termos do artigo 11. da Lei n. 8/2007, de 14 de Fevereiro (aprova a lei que procede reestruturao da concessionria do servio pblico de rdio e televiso), o capital social da RTP, SA, aumentado atravs das dotaes de capital
previstas no acordo de reestruturao financeira assinado entre a RTP, SGPS, SA, e o Estado Portugus em 22 de Setembro
de 2003 para o perodo de 10 anos.
12

C onta G eral

do

E stado

de

2008

37

QUADRO 9 RESULTADO DA CONTA DO SUBSECTOR ESTADO


(Milhes de euros)

Designao

2006
Execuo

2007
Execuo

Variao em valor da

2008
Oramento
inicial

Oramento
corrigido

Execuo

execuo p/oramento
inicial
corrigido

Receitas efectivas (a) (1+2):


(1) Correntes (b)
(2) Capital (c)

35.925,3
35.430,0
495,3

39.418,0
38.803,5
614,5

39.734,9
39.376,4
358,5

41.106,4
39.875,8
1.230,6

40.819,0
38.912,2
1.906,8

1.084,1
-464,2
1.548,3

-287,4
-963,6
676,2

Despesas efectivas (a) (3+5):


(3) Correntes
(4) Das quais encargos da dvida pblica
(5) Capital

43.065,1
39.869,3
4.397,4
3.195,8

44.453,5
41.296,4
4.719,9
3.157,1

45.853,0
42.619,6
5.041,5
3.233,4

47.144,4
43.925,9
5.041,5
3.218,5

45.998,8
43.172,5
4.886,5
2.826,3

145,8
552,9
-155,0
-407,1

-1.145,6
-753,4
-155,0
-392,2

(6) Saldo corrente (1-3)


(7) Saldo global (6+2-5)
(8) Saldo primrio (7+4)

-4.439,3
-7.139,8
-2.742,4

-2.492,9
-5.035,5
-315,6

-3.243,2
-6.118,1
-1.076,6

-4.050,1
-6.038,0
-996,5

-4.260,3
-5.179,8
-293,3

-1.017,1
938,3
783,3

-210,2
858,2
703,2

351,0
386,8
35,8

123,9
244,6
120,7

772,5
784,3
11,8

852,6
864,4
11,8

535,4
572,7
37,3

-237,1
-211,6
25,5

-317,2
-291,7
25,5

7.490,8
49.755,0
57.245,8

5.159,4
85.975,2
91.134,6

6.890,6
74.407,0
81.297,6

6.890,6
89.407,0
96.297,6

5.715,2
86.271,6
91.986,8

-1.175,4
11.864,6
10.689,2

-1.175,4
-3.135,4
-4.310,8

(9) Activos financeiros lquidos de reembolsos (10-11):


(10) Despesa
(11) Receita
(12) Necessidades lquidas de financiamento (9-7)
(13) Amortizaes da dvida pblica e outros passivos
(14) Necessidades brutas de financiamento (12+13)

(a) - No inclui Activos e Passivos financeiros e Fundo de Regularizao da Dvida Pblica.


(b) - Inclui Recursos prprios comunitrios e Reposies no abatidas nos pagamentos.
(c) - Inclui Saldo da gerncia anterior.

A receita e a despesa consideradas, so as mencionadas no n. 3, do artigo 23. da LEO, isto , todas


as receitas cobradas e despesas pagas, com excepo das respeitantes aos Passivos financeiros. A
receita efectiva arrecadada em 2008 obedeceu seguinte distribuio, por classificao econmica:
Receitas correntes:
- Impostos directos .
- Impostos indirectos ..
- Contribuies para a Segurana Social, a CGA e a ADSE
............................................
- Taxas, multas e outras penalidades ......
- Rendimentos da propriedade ....
- Transferncias correntes ..........
- Venda de bens e servios correntes ......
- Outras receitas correntes ......................................
- Recursos prprios comunitrios ...........................
- Reposies no abatidas nos pagamentos ............
Receitas de capital:
- Venda de bens de investimento ............................
- Transferncias de capital ......................................
- Outras receitas de capital .....................................
- Saldo da gerncia anterior ....................................
Total sem Activos financeiros
- Activos financeiros ......................................
Total com Activos financeiros

Milhes de euros

38.912,2
15.305,3
20.291,0

204,8
528,9
575,8
1.039,4
453,1
82,6
176,8
254,5
1.906,8
96,9
105,9
1.399,9
304,1
40.819,0
37,4
40.856,4

Sobre estes valores, que so objecto de anlise pormenorizada nos itens deste relatrio que tratam a
receita oramental, refere-se genericamente o seguinte:

38

V olume I
 a receita oramental efectiva arrecadada em 2008 ascendeu a 40.856,4 milhes de euros, menos
82,6 milhes de euros do que a cobrana verificada em 2007 e menos 9,5 pontos percentuais
relativamente variao de 2007/2006, que chegou aos 9,3 por cento. Cerca de 87,1 por cento
daquele valor constitudo por receitas fiscais, com predominncia da cobrana de impostos
indirectos;
 a quebra na cobrana efectiva a que se assiste em 2008 deve-se, fundamentalmente, ao desempenho das receitas de capital, com especial incidncia nas agrupadas no captulo econmico dos
Activos financeiros, onde tambm se contabiliza o produto da alienao de partes sociais de
empresas (reprivatizaes). Comparativamente a 2007, em 2008 a receita efectiva sem Activos
financeiros cresceu, em valores absolutos, 1.401,0 milhes de euros, mais 3,6 por cento;
 o valor das receitas correntes arrecadadas em 2008 cifrou-se nos 38.912,2 milhes de euros,
mais 108,7 milhes de euros do que em 2007, e isto no obstante as receitas fiscais terem registado uma quebra de 42,0 milhes de euros. De referir, quanto a estas, um decrscimo significativo em 2008 na cobrana de impostos indirectos (menos 584,2 milhes de euros), quase que
compensado com o acrscimo nos impostos directos (mais 542,2 milhes de euros);
 as receitas de capital, sem Activos financeiros, ascenderam em 2008 a 1.906,8 milhes de euros,
mais 1.292,3 milhes de euros, em valores absolutos, do que em 2007, mais 186,3 pontos percentuais do que a variao ocorrida em 2007/2006 que no foi alm dos 24,0 por cento. Para
este desempenho em 2008 foi relevante o comportamento das receitas cobradas agrupadas na
residual de Outras receitas de capital, que registaram um acrscimo da ordem dos 1.179,8
milhes de euros, sendo determinantes para este desempenho as receitas arrecadadas no mbito
da explorao e aproveitamento dos recursos hdricos.

Ainda no mbito deste item e no respeitante receita oramental global, isto , incluindo os Passivos financeiros, referem-se as variaes no trinio, ao nvel das necessidades brutas de financiamento,
e no ano de 2008, entre o oramento inicial, o corrigido e a execuo, que so comuns e recprocas, na
despesa, com as amortizaes da dvida pblica e s quais est subjacente a abertura de crditos especiais, situao contemplada nas sucessivas leis oramentais (artigo 116., em 2008).

ANLISE DA DESPESA
Alteraes Oramentais
CLASSIFICAES ORGNICA

ECONMICA

No decurso do ano de 2008 registaram-se alteraes oramentais que originaram um aumento de


1.371,6 milhes de euros de despesa efectiva, relativamente ao oramento inicial, em resultado da
abertura de crditos especiais 14.

14

Para alm destes, foram abertos 15.000,0 milhes de euros de crditos especiais de despesa em passivos financeiros.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

39

As alteraes oramentais relativas utilizao da dotao provisional, da gesto flexvel e as que


decorreram da aplicao do artigo 6. da Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro (LOE para 2008), no
tiveram qualquer reflexo na variao global dos valores oramentados, pela natureza que revestem.
Ainda que no revistam a natureza de alteraes oramentais, as cativaes oramentais que afectaram as dotaes disponveis, foram definidas ao abrigo de:
 LOE para 2008 determinou que ficassem cativos 35 por cento do total das verbas afectas LPM
e 7,5 por cento das despesas afectas ao Captulo 50 do OE em financiamento nacional e 2,5 por
cento do total das verbas de funcionamento dos oramentos dos servios, identificados na rubrica
outras despesas correntes - diversas - outras - reserva; e
 DL n 41/2008, de 10 de Maro estabeleceu a cativao adicional, cumulativamente, nos oramentos de funcionamento dos servios integrados, de 20 por cento das dotaes iniciais das rubricas 02.02.13 - deslocaes e estadas, 02.02.14 - estudos, pareceres, projectos e consultadoria,
02.02.20 - outros trabalhos especializados e 02.02.25 - outros servios, integradas no agrupamento de despesa aquisio de bens e servios correntes.
No quadro seguinte apresentam-se os cativos finais expurgados das descativaes autorizadas, por
classificao econmica.

TOTA L

Despesas correntes
Despesas com o pessoal
Remuneraes Certas e Permanentes
Abonos Variveis ou Eventuais
Segurana Social
Aquisio de bens e servios correntes
Juros e outros encargos
Transferncias correntes
Administraes Pblicas
Administrao Central
Administrao Regional
Administrao Local
Segurana Social
Outras transferncias correntes
Subsdios
Outras despesas correntes
Despesas de capital
Investimento
Transferncias de capital
Administraes Pblicas
Administrao Central
Administrao Regional
Administrao Local
Segurana Social
Outras transferncias de capital
Activos Financeiros
Outras despesas de capital

EGE

1,0

0,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

0,1

1,0

PC M

7,6

0,3

2,6
1,3
0,5
0,8
0,5
0,5

0,1

0,4
0,3
0,3

3,2

0,0

6,3
0,0

1,3

0,1
0,6
0,6

0,7

0,7

MNE

11,6

4,1
2,0
2,0
0,0
0,0
0,0

0,1
0,1
0,1

5,4

9,6
0,1
0,1
0,0

MFAP

111 ,0

2,7
103,7
103,6
0,0
0,0
0,0

4,3

0,3

7,3
0,3

MDN

0,3

4,4
6,1
4,9
1,2
1,2
0,9

0,1

0,2
0,1
0,1

3,5

8,1

1 4,2

MAI

MJ

19,9

10,4
2,4
1,3
1,1
1,1
1,1

7,1

17,5

3,7

0,0

0,9
0,5
0,4
0,1
0,1
0,1

0,0

0,4
0,4
0,4

1,3

3,2
0,6
0,6
0,0

MAOTDR

MEI

6,5

1,2
3,3
0,2
3,1
3,1
3,1

0,0

1,0
1,0
1,0

0,7

3,2
0,3
0,3

24,9

0,0

0,9
0,0
3,1
9,8
0,0
9,8
9,8
9,8

7,6
6,7
6,7

15,1
0,0
0,0
0,0
0,0
4,3

MADRP

14,5

7,0

0,5
12,2
0,0
12,2
5,1
5,1

0,2

1,0
0,8
0,8

2,3
0,1
0,1
0,0
0,0
0,7

MOPTC

4,4

1,2

0,0
1,9
1 ,4
0,2
1,2
1,2

1,2

3,0

MTSS

MS

QUADRO 10 CATIVOS FINAIS DE 2008 CLASSIFICAO ECONMICA E POR MINISTRIOS

9,3

2,3
3,3
0,1
3,1
3,1
3,1

0,2
0,2
0,2

3,5

6,0

ME

9,1

3,9
4,2
1,3
2,9
2,9
2,9

0,0
0,0
0,0

0,9

4,8

36,4

0,3
29,2
0,3
28,9
28,9
28,9

6,7
6,7
6,7

0,3

7,2

MC TES

1,1

0,3
0,2
0,2

0,2

0,2

0,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,4

276,5

0,3
1,2
7,3

1,6
0,0
39,5
180,1
115,6
64,5
57,2
55,7

17,8
16,2
16,2

96,3
1,6
1,2
0,4
0,0
37,5

TOTAL

(milhes de euros)
MC

40

V olume I

C onta G eral

do

E stado

de

2008

41

Os quadros seguintes evidenciam as principais alteraes que afectaram o oramento dos servios
integrados, segundo as classificaes orgnica e econmica, pela sua natureza, incluindo activos financeiros e a transferncia para o FRDP 15.
QUADRO 11 ALTERAES ORAMENTAIS CLASSIFICAO ORGNICA
(milhes de euros)

Ministrios

Oramento
inicial
(1)

EGE
PCM
MNE
MFAP
MDN
MAI
MJ
MAOTDR
MEI
MADRP
MOPTC
MTSS
MS
ME
MCTES
MC
TOTAL com Activos e FRDP

15

Alteraes
Natureza de que se revestem
Crditos
Provisional
Outras
especiais
(2)

Oramento
final

Execuo
oramental

(3)=(1)+(2)

(4)

3 354,2
208,2
320,8
15 573,1
1 962,0
1 619,7
1 215,5
242,3
129,3
468,0
210,1
6 447,0
8 042,2
5 930,6
1 644,6
169,6

4,0
14,8
53,6
694,5
252,7
59,0
84,7
16,9
5,0
37,0
11,3
11,5
23,1
97,9
1,9
3,7

7,7
0,2
0,0
-493,2
132,8
83,8
0,0
10,4
5,7
13,9
0,0
0,0
0,0
210,4
10,6
17,8

0,0
-1,4
-1,8
-0,9
-0,6
-4,5
-0,9
2,3
0,7
-0,1
-0,3
-0,4
-1,6
15,5
-5,7
-0,2

3 365,9
221,9
372,6
15 773,5
2 346,8
1 758,0
1 299,4
271,9
140,6
518,8
221,0
6 458,2
8 063,7
6 254,4
1 651,3
190,9

3 362,4
186,4
360,1
14 266,6
2 106,0
1 689,0
1 214,6
237,8
125,0
438,6
186,1
6 432,7
8 039,8
6 162,1
1 584,6
179,8

47 537,4

1 371,6

0,0

0,0

48 908,9

46 571,6

Que ascendeu a 0,157 milhes de euros.

42

V olume I
QUADRO 12 ALTERAES ORAMENTAIS CLASSIFICAO ECONMICA
(milhes de euros)

Designao

Oramento
inicial
(1)

Alteraes
Natureza de que se revestem
Crditos
Provisional
Outras
especiais
(2)

Oramento
final

Execuo
oramental

(3)=(1)+(2)

(4)

Despesas correntes

42 619,6

1 056,7

0,0

249,6

43 925,9

43 172,4

Despesas com Pessoal


Aquisio de bens e servios
Juros e outros encargos
Transferncias correntes
Administraes Pblicas
Administrao Central
Administrao Regional
Administrao Local
Segurana Social
Outras
Subsdios
Outras despesas correntes

13 181,9
1 320,3
5 041,5
21 433,2
18 990,4
10 522,9
0,0
2 076,1
6 391,3
2 442,9
675,7
967,0

139,9
251,8
0,1
143,8
75,3
54,3
0,0
14,3
6,7
68,5
466,3
54,7

458,9
23,9
0,0
57,1
45,4
45,1
0,0
0,3
0,0
11,7
0,0
-539,9

216,4
64,6
-0,5
5,3
45,3
50,4
0,0
-5,1
0,0
-40,0
5,8
-41,9

13 997,2
1 660,5
5 041,0
21 639,4
19 156,3
10 672,7
0,0
2 085,6
6 398,0
2 483,1
1 147,8
439,9

13 915,1
1 385,9
4 886,5
21 467,6
19 078,6
10 624,2
0,0
2 081,9
6 372,6
2 389,0
1 145,7
371,6

Despesas de capital

4 917,8

314,9

0,0

-249,6

4 983,0

3 399,2

Aquisio de bens de capital


Transferncias de capital
Administraes Pblicas
Administrao Central
Administrao Regional
Administrao Local
Segurana Social
Outras
Activos financeiros
Outras despesas de capital

738,4
3 076,7
2 912,5
1 582,5
553,5
763,3
13,2
164,2
784,3
318,3

244,5
8,7
1,6
0,6
0,0
1,0
0,0
7,1
60,2
1,5

18,5
5,2
5,2
0,0
2,5
2,7
0,0
0,0
19,6
-43,3

-0,4
-18,0
-12,7
-8,0
0,0
-4,4
-0,4
-5,3
0,3
-231,5

1 001,1
3 072,5
2 906,5
1 575,1
556,0
762,6
12,8
166,0
864,4
45,0

700,9
2 088,7
1 933,3
607,2
556,0
760,6
9,5
155,4
572,7
36,9

47 537,4

1 371,6

0,0

0,0

48 908,9

46 571,6

TOTAL com Activos e FRDP

Crditos Especiais
As alteraes com origem na abertura de crditos especiais ascenderam a 1.371,6 milhes de
euros 16, cuja desagregao pelos principais montantes consta do Quadro 13.
Como decorre da anlise do referido quadro, para o montante global indicado concorreram os crditos especiais abertos, essencialmente ao nvel dos ministrios que de seguida se discriminam:
 Finanas e da AP, estando fundamentalmente em causa a amortizao do dfice tarifrio, atravs de um pagamento REN no valor de 466,2 milhes de euros com contrapartida nas entregas
ao Estado pelo prolongamento das concesses de barragens e 55 milhes de euros da realizao
do capital social da Frente Tejo, SA, resultante da taxa de recursos hdricos.
Relativamente aos crditos especiais inscritos no oramento da DGCI, a sua aplicao foi a
seguinte:
- 59,1 milhes de euros para reforo de diversas rubricas de despesa de funcionamento
com contrapartida em SGA;
16

Excluindo 15.000 milhes de euros de crditos especiais relativos a passivos financeiros.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

43

- Cerca de 20 milhes de euros para pagamento de suplementos remuneratrios com origem em transferncia do FET.
Acrscimo da transferncia do OE, em 39 milhes de euros, para a CGA, com contrapartida no
saldo da receita consignada 17 do IVA cobrado em 2007.
Foi ainda reforada a rubrica Encargos com a sade no oramento da ADSE, em cerca de 31
milhes de euros com origem no aumento da receita dos reembolsos;
QUADRO 13 CRDITOS ESPECIAIS
(milhes de euros)

2008
MFAP
ADSE
CGA
Cap. 60 - Despesas Excepcionais
DGCI
MDN
LPM
Gabinetes dos Membros do Governo
Marinha
Exrcito
Fora Area
MAI
ANSR
GNR
PSP
Governo Cvil do Distrito de Lisboa
SEF
MJ
Magistratura Judicial
SG
Magistratura do Ministrio Pblico
ITIJ
DGSP
IRN
ME
Direces Regionais
Escolas Bsicas Integradas do e 3 ciclos e Agrup. Verticais
Escolas Secundrias e Agrupamento de Escolas com Ensino Secundrio
GEPE
TOTAL

Estrutura (%)

694,5
31,9
39,0
524,4
79,7
252,7
200,9
11,3
17,0
12,4
10,4
59,0
16,1
11,4
4,8
2,6
10,1
84,7
19,3
14,9
14,9
3,7
14,7
4,6
97,9
23,7
17,9
31,4
18,8

50,6
2,3
2,8
38,2
5,8
18,4
14,6
0,8
1,2
0,9
0,8
4,3
1,2
0,8
0,3
0,2
0,7
6,2
1,4
1,1
1,1
0,3
1,1
0,3
7,1
1,7
1,3
2,3
1,4

1 371,6

100,0

 Defesa Nacional, o aumento verificado encontra-se relacionado com a integrao dos SGA, no
mbito da LPM, em cerca de 200,9 milhes de euros;
 Educao, destacando-se cerca de 51,5 milhes de euros no oramento das estabelecimentos de
Ensinos Bsico e Secundrio com contrapartida em verbas provenientes do FSE (27,1 milhes de
euros) e na transio de saldos (24,4 milhes de euros).

17

Nos termos do artigo 3. da Lei n. 39/2005, de 24 de Junho.

44

V olume I
Ainda com origem no FSE, foram inscritos 18,1 milhes de euros pelo GEPE para aplicao no
PTE;

 Justia, na qual a abertura de crditos especiais teve como principal contrapartida a integrao dos
SGA de diversos servios, e ainda as transferncias do IGFIJ, para assegurar encargos com pessoal, no qual se destaca o valor de 19,3 milhes de euros para a Magistratura Judicial;
 Administrao Interna, destacando-se do montante global os crditos especiais dos seguintes servios:
- A ANSR, dos quais 11,9 milhes de euros tiveram contrapartida em SGA e 4 milhes
de euros com origem numa transferncia do FGA para assegurar a realizao de outros trabalhos especializados e os encargos decorrentes de contratos celebrados com a EMA;
- A GNR, sendo que 9,1 milhes de euros tiveram contrapartida no SGA, para aplicar em
despesas de funcionamento e em equipamentos das foras e servios de segurana e proteco civil. De referir, ainda, o montante de 2,2 milhes de euros resultantes de maior volume
de descontos para o sistema de assistncia na doena, pelo efeito da actualizao da taxa de
desconto 18;
- O SEF, dos quais 9,8 milhes resultam da integrao de saldos destinada a suportar os
encargos com pessoal.
Transferncias com Contrapartida na Dotao Provisional
Os reforos oramentais com contrapartida na dotao inscrita no Cap. 60 Dotao Provisional do oramento do MFAP so evidenciados no Quadro 14.
Da anlise do referido quadro, constata-se que, do total de reforos atribudos em 2008, a parcela
mais significativa foi aplicada nos seguintes ministrios:
 Educao, do reforo total, cerca de 189,5 milhes de euros visando o pagamento de despesas com
pessoal;
 Defesa Nacional, do montante total afecto aos vrios Ramos, destacam-se 69,1 milhes de euros
para suprir necessidades de financiamento em despesas com o pessoal, dos quais cerca de 18
milhes de euros para a assistncia na doena aos militares das FA e ainda 10 milhes de euros
para o pagamento de indemnizaes por cessao de funes;
 Finanas e da AP, do total dos reforos, destacam-se os seguintes:
- 38,1 milhes de euros destinados CGA;
- 20 milhes de euros para a ADSE, visando o pagamento de encargos com sade;

18

Nos termos dos artigos 24. e 27. do DL n. 158/2005, de 20 Setembro.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

45

- 12 milhes de euros para o aumento do capital social da EMA.


QUADRO 14 REFOROS COM CONTRAPARTIDA NA DOTAO PROVISIONAL
(milhes de euros)

2008
EGE
AR
Gabinete do Representante da Repblica - RAA
Transferncias para a AdL
PCM
CNCCR
MFAP
Penses e Reformas
ADSE
Cap. 60 - Despesas Excepcionais
MDN
SG
Marinha - Despesas Comuns
Comando de Pessoal
Comandos e Unidades da Fora Area
MAI
ANPC
PSP
GNR
MAOTDR
FPC
ICNB
MEI
LNEG
SG
MADRP
INRB
SG - SME
GPP
ME
Escolas Bsicas do 2 e 3 ciclos e Agrupamentos Verticais
Escolas Secundrias e Agrupamentos de Escolas com Ensino Secundrio
GEPE
MCTES
Universidades e Institutos Politcnicos
MC
SG
FFC
TOTAL

Estrutura
(%)

7,7
2,2
2,5
3,0
0,2
0,2
90,0
38,1
20,0
12,0
132,8
53,0
31,2
23,3
15,0
83,8
10,0
32,5
40,7
10,4
7,6
1,3
5,7
5,3
0,4
13,9
7,2
5,8
0,8
210,4
108,8
83,2
12,5
10,6
10,6
17,8
12,8
3,5

1,3
0,4
0,4
0,5
0,0
0,0
15,4
6,5
3,4
2,1
22,8
9,1
5,4
4,0
2,6
14,4
1,7
5,6
7,0
1,8
1,3
0,2
1,0
0,9
0,1
2,4
1,2
1,0
0,1
36,1
18,7
14,3
2,1
,
1,8
1,8
3,0
2,2
0,6

583,2

100,0

 Administrao Interna, os reforos dos oramentos da GNR e da PSP destinados ao financiamento


de despesas com os respectivos subsistemas de Sade, no valor de 45 milhes de euros, e para o
pagamento de RCP (11,8 milhes de euros) e penses de reserva (9,3 milhes de euros).

46

V olume I
Outras Alteraes Oramentais

As restantes alteraes oramentais, embora no tendo tido impacto no oramento total de despesa,
traduziram modificaes nos oramentos dos diversos Ministrios.
Assim, so de destacar as alteraes efectuadas no mbito da execuo do QREN 19, do processo de
reorganizao do MDN e do PMQAP.
CLASSIFICAO FUNCIONAL
QUADRO 15 CLASSIFICAO FUNCIONAL
(milhes de euros)

Designao

Oramento
inicial
(1)

Funes gerais de soberania


Servios gerais da AP
Defesa nacional
Segurana e ordem pblicas
Funes sociais
Educao
Sade
Segurana e aco sociais
Habitao e servios colectivos
Servios culturais, recreativos e religiosos
Funes econmicas
Agricultura e pecuria, silvicultura, caa e pesca
Indstria e energia
Transportes e comunicaes
Comrcio e turismo
Outras funes econmicas
Outras funes
Operaes da dvida pblica
Transferncias entre administraes
Diversas no especificadas
TOTAL com Activos e FRDP

Alteraes
Natureza de que se revestem
Crditos
Provisional
Outras
especiais
(2)

Oramento
final

Execuo
oramental

(3)=(1)+(2)

(4)

6 863,7
2 411,4
1 769,8
2 682,5
27 754,6
7 093,8
9 242,5
10 549,4
490,1
378,8
1 582,3
573,8
0,0
503,4
0,0
505,1
11 336,8
5 940,0
4 796,8
600,0

521,0
151,2
248,4
121,3
290,2
98,5
59,9
43,5
72,4
16,0
549,4
36,2
466,2
27,3
0,0
19,6
11,0
0,0
11,0
0,0

166,5
58,3
76,4
31,8
407,3
221,0
118,0
40,1
10,4
17,8
3,9
1,0
0,0
0,0
0,0
2,9
-577,7
0,0
5,5
-583,2

10,6
3,0
9,6
-1,9
82,4
58,5
14,2
-0,2
-0,2
10,1
-93,1
-2,1
0,0
-31,8
0,0
-59,2
0,1
0,0
0,0
0,1

7 561,8
2 623,8
2 104,2
2 833,8
28 534,5
7 471,8
9 434,6
10 632,8
572,6
422,7
2 042,5
608,9
466,2
499,0
0,0
468,4
10 770,1
5 940,0
4 813,3
16,9

6 879,2
2 256,7
1 901,7
2 720,8
28 245,9
7 348,6
9 383,7
10 582,7
521,7
409,3
1 762,6
526,1
466,2
437,0
0,0
333,3
9 683,9
4 885,8
4 798,1
0,0

47 537,4

1 371,6

0,0

0,0

48 908,9

46 571,6

Na ptica da classificao funcional, constata-se que o maior volume de alteraes oramentais


ocorreu, de acordo com a ordem de importncia, nas Funes Econmicas, explicadas em grande
parte pelo reforo, por via de crdito especial resultante do pagamento REN para amortizao do
dfice tarifrio, nas Funes Gerais de Soberania, destacando-se os crditos especiais no mbito da
LPM e nas Funes Sociais, pelos reforos, com contrapartida na dotao provisional, do oramento
dos estabelecimentos de educao dos ensinos bsico e secundrio, no montante de 189,7 milhes de
euros, para despesas com pessoal.

19

Na sequncia das Deliberaes do Conselho de Ministros n.os 652/2007, de 3 de Outubro, e 567/2008, de 9 de Outubro.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

47

Anlise da Execuo Oramental


CLASSIFICAES ORGNICA

ECONMICA 20

A despesa efectiva do subsector Estado, excluindo os activos e passivos financeiros, bem como a
transferncia para o FRDP, atingiu 45.998,8 milhes de euros em 2008. O quadro seguinte demonstra
a despesa efectiva distribuda pelos principais agregados.
QUADRO 16 DESPESA TOTAL GRANDES AGREGADOS 21
2006

2007

2008

Execuo

Execuo

Execuo

(milhes de euros)
Variao (%)
2007 / 2006

2008 / 2007

1. Captulo 50. - Investimentos do Plano

1 813,1

1 675,2

1 234,1

-7,6

-26,3

Financiamento nacional
do qual: com cobertura em receitas gerais
Financiamento comunitrio

1 754,7
1 750,0
58,4

1 608,4
1 597,9
66,8

1 170,2
1 167,3
63,9

-8,3
-8,7
14,4

-27,2
-26,9
-4,4

2. Dotaes Especficas (a)

29 244,5

30 074,0

31 334,1

2,8

4,2

LPM
SNS
LBSS
Lei de Finanas das RA
Administrao Local
Ao abrigo da LFL
Outras a cargo da DGAL
Contribuio financeira para a UE
AR
Ensino Particular e Cooperativo
Educao pr-escolar
Estabelecimentos Ensino Superior e SAS
Juros e outros encargos da dvida pblica
Despesas excepcionais do MFAP
Bonificao juros
Subsdios e indemnizaes compensatrias
Despesas de cooperao
Outras
Penses e Reformas
Contribuio financeira para a CGA
Compensao por pagamento de penses da responsabilidade do Estado
Encargos com sade
ADSE
Foras e Servios de Segurana
Ramos das FA
Penses de reserva
Foras e Servios de Segurana
Ramos das FA
Outras dotaes especficas (b)

179,8
7 631,9
5 094,6
400,4

254,0
7 675,0
5 402,7
563,4

242,1
7 900,0
5 853,1
556,0

41,2
0,6
6,0
40,7

-4,7
2,9
8,3
-1,3

2 492,1
46,1
1 390,1
88,3
315,2
471,8
1 200,3
4 396,6

2 491,9
37,8
1 400,4
86,8
316,9
434,5
1 126,1
4 719,1

2 603,0
36,5
1 420,1
97,7
333,3
450,6
1 137,6
4 885,7

0,0
-18,0
0,7
-1,7
0,5
-7,9
-6,2
7,3

4,5
-3,4
1,4
12,5
5,2
3,7
1,0
3,5

239,2
592,5
59,0
24,3

213,6
581,0
57,0
42,2

257,1
547,7
3,9
180,3

-10,7
-1,9
-3,4
73,8

20,4
-5,7
-93,2
326,7

3 040,4
225,9

3 291,4
228,7

3 396,1
232,4

8,3
1,3

3,2
1,6

782,2
123,0
127,4

604,4
118,0
96,3

589,0
140,0
121,8

-22,7
-4,1
-24,4

-2,5
18,6
26,5

68,9
115,9
138,7

87,7
118,7
126,3

114,1
114,9
121,0

27,3
2,4
-8,9

30,2
-3,2
-4,2

3. Funcionamento em sentido estrito (c)

9 443,5

9 421,9

9 384,0

-0,2

-0,4

4. Despesa com compensao em receita (c)


2 564,0
3 282,4
4 046,5
28,0
Das quais: Consignao do "Adicional ao IVA"
939,6
934,7
1 022,7
-0,5
CGA
485,5
466,7
530,9
-3,9
Oramento da SS
454,1
468,0
491,9
3,1
Despesa sem Activos
43 065,1
44 453,5
45 998,8
3,2
Activos Financeiros
386,7
244,6
572,7
-36,7
2,9
Despesa com Activos
43 451,9
44 698,1
46 571,5
Nota: No inclui passivos financeiros nem a transferncia para o FRDP.
(a) - Consideram-se apenas os montantes com cobertura em receitas gerais do Estado.
(b) - As "Outras dotaes especficas" incluem Foras Nacionais Destacadas, Quotizaes para Organizaes Internacionais e Porte Pago/Apoios
Comunicao Social
(c) - Exclui activos financeiros e despesas no mbito dos Investimentos do Plano.
20

23,3
9,4
13,8
5,1
3,5
134,1
4,2

O quadro dos Grandes Agregados inclui a Despesa Total, contudo, a anlise incide apenas sobre o oramento de funcionamento uma vez que os Investimentos do Plano sero analisados em captulo posterior.
21
Os valores registados nas rubricas de encargos com a dvida (includos nos Juros e outros encargos) correspondem aos
valores levantados pelo IGCP para pagamento dos encargos da dvida pblica, que podem no corresponder aos encargos
efectivamente pagos por aquele Instituto pelas razes explicitadas no Quadro 26-C, apresentado no Volume II - Tomo I.

48

V olume I

Na sequncia do quadro apresentado anteriormente, importa realar os agregados especficos de


despesa do MFAP, os quais foram executados atravs dos captulos 60 Despesas Excepcionais e 70
RPC, estando discriminados nos seguintes quadros:
QUADRO 17 CAPTULO 60 DESPESAS EXCEPCIONAIS
(milhes de euros)

Estrutura (%)

2008
DGTF
Bonificaes de Juros
Subsdios e indemnizaes compensatrias

1 980,2
257,1
1 013,9

99,3
12,9
50,8

466,2
108,7
23,1
159,0
123,5
81,4
21,6
11,0
0,1
7,3
536,2

23,4
5,5
1,2
8,0
6,2
4,1
1,1
0,5
0,0
0,4
26,9

128,2
106,6
165,5
0,0
3,9
10,4

6,4
5,3
8,3
0,0
0,2
0,5

1 994,5

100,0

dos quais:

REN - Reduo do Dfice Tarifrio


Transferncias para o IFAP, IP
Arrendamento Urbano Habitacional
Comunicao Social - Sector Pblico
Transportes Ferrovirios
Transportes Rodovirios
Transportes Areos
Transportes Martimos e Fluviais
Garantias financeiras
Amoedao
Activos Financeiros
dos quais:

Dotaes de capital
Empresarializao dos Hospitais
Comisses e outros encargos
Administrao do patrimnio do Estado
Despesas de Cooperao
IGCP - Encargos de Cobrana dos DUC
TOTAL

O montante total de despesa do Captulo 70 RPC situou-se em 1.598,7 milhes de euros, reflectindo a Contribuio Financeira para a UE de 1.420,1 milhes de euros, provenientes de receitas
gerais, e os RPT no montante de 178,6 milhes de euros, suportados por receitas consignadas.
QUADRO 18 CAPTULO 70 RPC
(milhes de euros)

Estrutura (%)

2008
RPT
Direitos Aduaneiros de Importao
Direitos Niveladores Agrcolas
Quotizao sobre o Aucar e Isoglucose
Contribuio Financeira
Recursos Prprios - IVA
Recursos Prprios - PNB
Compensao ao Reino Unido
TOTAL

178,6
159,1
19,1
0,4

11,2
10,0
1,2
0,0

1 420,1
251,5
1 028,4
140,2

88,8
15,7
64,3
8,8

1 598,7

100,0

C onta G eral

do

E stado

de

2008

49

Os quadros seguintes apresentam a execuo das despesas com o pessoal dos Ministrios com as
importncias mais expressivas e dos respectivos servios que mais influenciaram o montante total. As
despesas com remuneraes certas e permanentes referentes aos Ministrios da Educao, da Administrao Interna, da Justia, da Defesa Nacional, e das Finanas e AP representam os maiores encargos
do subsector Estado neste subagrupamento, perfazendo em conjunto 93,4 por cento do total.
QUADRO 19 REMUNERAES CERTAS E PERMANENTES
(milhes de euros)

Estrutura (%)

2008
MFAP

389,9

4,7

297,6
37,7
771,8

3,6
0,5
9,3

11,1
221,7
363,1
161,9
1 033,2

0,1
2,7
4,4
1,9
12,4

39,2
461,8
511,4
838,8

0,5
5,5
6,1
10,1

190,2
110,5
77,9
83,7
76,6
24,4
189,5
10,8
4 746,2

2,3
1,3
0,9
1,0
0,9
0,3
2,3
0,1
57,0

4 667,0
60,3
10,9

56,0
0,7
0,1

Total dos Ministrios discriminados

7 780,0

93,4

TOTAL

8 332,4

100,0

das quais:

DGCI
DGAIEC
MDN
das quais:

EMGFA
Marinha
Exrcito
Fora Area
MAI
das quais:

SEF
PSP
GNR
MJ

das quais:

DGAJ
DGSP
PJ
Magistratura Judicial
Magistratura do Ministrio Pblico
DGRS
IRN
PGR
ME
das quais:

Estabelecimentos de Educao e Ensinos Bsico e Secundrio


SG
IGE

A Portaria n. 30-A/2008, de 10 de Janeiro, definiu uma actualizao salarial de 2,1 por cento sobre
o ndice 100 da escala indiciria do regime geral. Relativamente s penses e reformas a cargo da
CGA, as actualizaes foram entre 1,65 e 2,4 por cento de acordo com os escales definidos neste
diploma.
A despesa executada na Aquisio de bens e servios atingiu 1.385,9 milhes de euros, a qual
justificada principalmente pelos seguintes ministrios:

50

V olume I

 Defesa Nacional, a execuo situou-se em 463,5 milhes de euros, repartida principalmente pelos
trs ramos das FA:

Fora Area 134,8 milhes de euros;

Marinha 134,6 milhes de euros;

Exrcito 115,6 milhes de euros;


QUADRO 20 DESPESAS COM O PESSOAL SS
(milhes de euros)

Estrutura (%)

2008
Encargos com a Sade
MAI
PSP
GNR
MFAP
ADSE
MDN
Gabinete dos Membros do Governo, Orgos e Servios Centrais
Marinha
Exrcito

1 240,9
154,2
74,4
79,7
935,0
935,0
123,0
110,5
2,6
9,9

24,4
3,0
1,5
1,6
18,4
18,4
2,4
2,2
0,1
0,2

Contribuies para a SS

3 515,5

69,0

3 396,1
75,8

66,7
1,5

212,7
97,8
13,4
84,4
114,9
48,5
46,7
19,7

4,2
1,9
0,3
1,7
2,3
1,0
0,9
0,4

Total das rubricas discriminadas

4 969,2

97,5

TOTAL

5 095,0

100,0

das quais:

Contribuio financeira para CGA


Estabelecimentos de Educao e ensinos bsico e secundrio
Penses de Reserva
MAI
PSP
GNR
MDN
Marinha
Exrcito
Fora Area

 Justia, a despesa foi de 195,2 milhes de euros, justificada sobretudo pelos seguintes servios:

DGSP 67,8 milhes de euros;

IRN 46,1 milhes de euros;

DGAJ 44,4 milhes de euros;

C onta G eral

do

E stado

de

2008

51

 Administrao Interna, a despesa executada atingiu 160,3 milhes de euros distribuda particularmente pelas foras e servios de segurana:

GNR 61,4 milhes de euros;

PSP 38,7 milhes de euros;

SEF 28,4 milhes de euros.

 Finanas e da AP, a execuo foi de 144,8 milhes de euros, sendo que os servios com montantes
mais expressivos foram a DGCI e a DGITA com 85,7 e 33,7 milhes de euros, respectivamente.
Os subsdios ascenderam a 1.145,7 milhes de euros, os quais so explicados em grande parte pelo
Captulo 60 Despesas Excepcionais do MFAP, designadamente as indemnizaes compensatrias
(410,5 milhes de euros) e a operao de amortizao do dfice tarifrio energtico (466,2 milhes de
euros), bem como da bonificao de juros (251,1 milhes de euros).
As outras despesas correntes atingiram 371,6 milhes de euros, explicadas essencialmente pelas
despesas de funcionamento dos estabelecimentos de educao e ensino bsico (271,4 milhes de
euros), bem como pelas comisses e outros encargos (70,0 milhes de euros) enquadradas nas despesas excepcionais do MFAP, que respeitam na parte mais expressiva assuno de passivos e responsabilidades, tal como regularizao de situaes do passado que em anos anteriores eram satisfeitas por
recurso directo dvida pblica. As despesas do MNE com embaixadas, consulados e misses, bem
como visitas de estado e equiparadas foram de 10,5 e 7,7 milhes de euros, respectivamente.
A aquisio de bens de capital situou-se em 700,9 milhes de euros, da qual o montante referente
ao oramento de funcionamento correspondeu a 498,5 milhes de euros, destacando-se o MDN com
376,6 milhes de euros22, desagregado do seguinte modo:
 Exrcito 133,3 milhes de euros,
 Marinha 104,0 milhes de euros;
 Fora Area 91,9 milhes de euros.
CLASSIFICAO FUNCIONAL 23
O quadro seguinte apresenta a despesa segundo a classificao funcional por funes e subfunes,
excluindo os activos e passivos financeiros, tal como a transferncia para o FRDP.
A despesa executada em Funes Sociais representou 61,1 por cento da despesa, essencialmente
justificada, pelas seguintes subfunes:
 Segurana e Aces Sociais, a execuo situou-se em 10.582,7 milhes de euros, contendo as
seguintes componentes da despesa:
22

Este montante inclui 333,6 milhes de euros relativos LPM.


Embora o quadro da classificao funcional inclua a totalidade da despesa, a anlise incide apenas sobre o oramento de
funcionamento, uma vez que os Investimentos do Plano sero objecto de anlise em captulo posterior.
23

52

V olume I
- Transferncia para a SS no mbito da Lei de Bases e transferncia de IVA consignado
SS nos montantes de 5.853,1 e 491,9 milhes de euros, respectivamente;
- Transferncia do Estado para a CGA para o pagamento de penses e reformas de
3.396,1 milhes de euros, bem como a transferncia da receita adicional de IVA consignada
CGA (530,9 milhes de euros);
QUADRO 21 EXECUO POR CLASSIFICAO FUNCIONAL DESPESA EFECTIVA
(milhes de euros)

Estrutura
(%)

2008
Funes gerais de soberania
Servios gerais da AP
Defesa nacional
Segurana e ordem pblicas
Funes sociais
Educao
Sade
Segurana e aces sociais
Habitao e servios colectivos
Servios culturais, recreativos e religiosos
Funes econmicas
Agricultura e pecuria, silvicultura, caa e pesca
Indstria e energia
Transportes e comunicaes
Comrcio e turismo
Outras funes econmicas
Outras funes
Operaes da dvida pblica
Transferncias entre administraes
Diversas no especificadas
TOTAL da Despesa sem Activos

6 468,4
1 845,9
1 901,7
2 720,8
28 084,0
7 348,6
9 277,1
10 582,7
466,4
409,3
1 762,6
526,1
466,2
437,0
0,0
333,3
9 683,8
4 885,7
4 798,1
0,0

14,1
4,0
4,1
5,9
61,1
16,0
20,2
23,0
1,0
0,9
3,8
1,1
1,0
1,0
0,0
0,7
21,1
10,6
10,4
0,0

45 998,8

100,0

 Sade, a despesa atingiu 9.277,1 milhes de euros, justificada sobretudo pelas transferncias para o
para a ACSS no montante de 7.900,0 milhes de euros, visando o financiamento do SNS, bem
como pelas despesas com os subsistemas de sade ADSE (943,7 milhes de euros) e das foras de
segurana (154,2 milhes de euros);
 Educao, a despesa executada foi de 7.348,6 milhes de euros, a qual justificada principalmente
por:
- Despesas com o pessoal e de funcionamento dos estabelecimentos de educao dos
ensinos bsico e secundrio; e
- Transferncias para o Ensino Superior e SAS.
As Outras Funes perfazem 21,1 por cento da despesa executada, desagregando-se em:
 Operaes da Dvida Pblica - incluem os encargos correntes da dvida;
 Transferncias entre Administraes - integram as transferncias no mbito das Leis das Finanas
Locais e Regionais, tal como a contribuio de Portugal para o oramento da UE.
As Funes Gerais de Soberania ascendem a 6.468,4 milhes de euros, sendo a principal subfuno a Segurana e Ordem Pblicas, na qual os ministrios da Administrao Interna e da Justia
absorvem um maior volume de despesa.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

53

A subfuno Servios Gerais da Administrao Pblica explicada pelas despesas do MFAP no


montante de 806,4 milhes de euros, sobretudo pela DGCI (476,6 milhes de euros). O MNE e os
EGE apresentaram execues nos montantes de 352,6 e 140,4 milhes de euros, respectivamente.
A subfuno Defesa Nacional explicada totalmente pela execuo do MDN, em particular pelas
despesas no mbito da LPM.
No que diz respeito s Funes Econmicas, podem ser desagregadas pelas seguintes subfunes:
 Indstria e Energia, o montante de 466,2 milhes de euros corresponde ao pagamento atribudo
REN visando a reduo do dfice tarifrio energtico;
 Transportes e Comunicaes, a execuo refere-se essencialmente s indemnizaes compensatrias atribudas ao sector dos transportes no montante de 237,4 milhes de euros;
 Agricultura e Pecuria, Silvicultura, Caa e Pesca, a despesa executada explicada pela transferncia de 119,7 milhes de euros no mbito do Captulo 60 do MFAP para o IFAP, bem como pela
despesa executada pelos diversos servios do MADRP.

Despesas de Anos Anteriores


O total das despesas pagas em 2008 relativas a compromissos assumidos em anos anteriores atingiu
147,3 milhes de euros, repartido pelos agrupamentos de despesa no seguinte quadro:
QUADRO 22 DESPESAS DE ANOS ANTERIORES PAGAS EM 2008, POR CLASSIFICAO ECONMICA
(milhes de euros)

Estrutura (%)

2008
Despesas correntes

134,6

91,3

Despesas com o pessoal


Remuneraes certas e permanentes
Abonos variveis ou eventuais
Segurana social
Aquisio de bens e servios
Juros e outros encargos
Transferncias correntes
Administraes Pblicas
Administrao Central
Administrao Regional
Administrao Local
Segurana Social
Outras
Subsdios
Outras despesas correntes

107,6
10,4
4,5
92,7
16,6
0,0
9,8
6,1
0,0
0,0
6,1
0,0
3,7
0,0
0,5

73,0
7,0
3,1
63,0
11,3
0,0
6,7
4,2
0,0
0,0
4,1
0,0
2,5
0,0
0,4

Despesas de capital

12,7

8,7

Aquisio de bens de capital


Transferncias de capital
Administraes Pblicas
Administrao Central
Administrao Regional
Administrao Local
Segurana Social
Outras
Activos financeiros
Outras despesas de capital

12,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

8,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

147,3

100,0

TOTAL

54

V olume I

Por outro lado, o quadro seguinte permite evidenciar, de forma sistematizada, as despesas de anos
anteriores por natureza.
QUADRO 23 DESPESAS DE ANOS ANTERIORES PAGAS EM 2008, POR NATUREZA
(milhes de euros)

Estrutura (%)

2008
Captulo 50 - Investimentos do Plano

6,9

4,7

RCP
das quais:
Estabelecimentos de educao e ensinos bsico e secundrio

10,4

7,0

10,2

6,9

Encargos com sade


dos quais:
MDN
MAI
PSP
GNR

92,1

62,5

20,2
67,5
34,1
33,5

13,7
45,8
23,1
22,7

16,3

11,1

4,1
3,5
2,9

2,8
2,3
2,0

9,8

6,7

6,4

4,3

6,0

4,1

5,5

3,8

TOTAL DISCRIMINADOS

141,6

96,1

TOTAL

147,3

100,0

Aquisio de bens e servios correntes


da qual:
MJ
MNE
MADRP
Transferncias Correntes
das quais:
Educao pr-escolar
Investimento
do qual:
DGADR

Encargos Assumidos e No Pagos no Final de 2008


O montante correspondente a encargos assumidos e no pagos pelos servios integrados no final de
2008 atingiu 140,9 milhes de euros, de acordo com a desagregao evidenciada na classificao econmica do seguinte quadro.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

55

QUADRO 24 ENCARGOS ASSUMIDOS E NO PAGOS NO FINAL DE 2008 POR CLASSIFICAO


ECONMICA
(milhes de euros)

Estrutura (%)

2008
Despesas correntes

121,0

85,9

66,7
1,6
0,5
64,7

47,3
1,1
0,3
45,9

59,3

42,1

Despesas com o pessoal


RCP
Abonos variveis ou eventuais
SS
da qual:
Encargos com sade
dos quais:
Subsistema sade da GNR (ADMG)
PSP
Subsistema de sade do MJ
Aquisio de bens e servios
da qual:
PSP
DGIE
DGSP
ANSR
DGTF
SEF
GNR
Juros e outros encargos
Transferncias correntes
AP
Outras
Subsdios
Outras despesas correntes

24,7
27,7
6,9
32,2

17,5
19,7
4,9
22,8

5,5
5,1
4,2
2,4
2,0
2,0
1,9
0,1
21,9
14,6
7,3
0,0
0,2

3,9
3,6
3,0
1,7
1,4
1,4
1,3
0,0
15,5
10,3
5,2
0,0
0,2

Despesas de capital

19,9

14,1

7,3

5,2

2,4
3,1
12,6
9,3
3,3
0,0

1,7
2,2
8,9
6,6
2,3
0,0

140,9

100,0

Aquisio de bens de capital


da qual:
INAG
DGADR
Transferncias de capital
AP
Outras
Outras despesas de capital
TOTAL

DESPESA POR PROGRAMAS


Os programas oramentais executados pela AC durante o ano 2008 so os que constam no Mapa
XVI Despesas correspondentes a programas, da CGE, sendo a execuo dos programas de funcionamento e de PIDDAC a apresentada nos subttulos seguintes.

56

V olume I

Programas de Funcionamento
A despesa de funcionamento dos servios e organismos da AC consolidada correspondente a programas oramentais ascendeu, em 2008, a 13.706,7 milhes de euros e representa 84,7 por cento do
total da despesa consolidada dos programas oramentais.
QUADRO 25 PROGRAMAS DE FUNCIONAMENTO - 2008
(Milhes de euros)

Financiamento
Programas

Receitas
Gerais

Outras
Fontes

Total
Consolidado

Estrutura
(%)

001 Sociedade da Informao e Governo Electrnico

3,1

1,1

2,7

0,0

002 Investigao Cientfica e Tecnolgica e Inovao

204,8

77,7

210,3

1,5

0,0

630,6

630,5

4,6

247,2

20,8

266,2

1,9

003 Formao Profissional e Emprego


004 Aco Externa do Estado
005 Cooperao Portuguesa para o Desenvolvimento

195,5

26,9

219,7

1,6

008 Justia

317,5

561,9

879,4

6,4

1.373,8

164,7

1.447,2

10,6

574,5

50,9

501,4

3,7

011 Ensino Bsico e Secundrio

5.289,6

175,1

5.450,3

39,8

012 Ensino Superior

2.056,9

528,3

1.539,6

11,2

80,7

34,7

30,8

0,2

009 Segurana e Proteco Civil


010 Educao Pr-Escolar

013 Sade
Proteco na Sade aos Func. Civis do Estado, Militares e Foras de
014 Segurana
015 Aco Social Escolar
Aco Social dos Trab. do Estado, Militares, Foras de Seg. e Trab.
016 em Geral
018 Desenvolvimento Local, Urbano e Regional

867,0

369,9

1.236,8

9,0

306,4

125,4

350,0

2,6

28,1

96,5

108,3

0,8

0,0

0,4

0,4

0,0
0,7

019 Ambiente e Ordenamento do Territrio

76,0

37,6

97,6

020 Cultura

58,7

50,8

97,8

0,7

021 Desporto, Recreio e Apoio ao Associativismo Juvenil

12,9

50,2

62,8

0,5

022 Agricultura e Desenvolvimento Rural

0,1

58,4

58,5

0,4

023 Pescas

0,1

0,1

0,1

0,0

025 Modernizao e Internacionalizao da Economia


027 Lei da Programao Militar
028 Modernizao e Qualificao da Administrao Pblica

0,0

0,1

0,1

0,0

242,1

203,6

445,7

3,3

17,0

4,5

21,6

0,2

029 Presidncia Portuguesa da Unio Europeia

0,3

23,7

24,0

0,2

030 PO Temtico Factores de Competitividade

16,8

0,0

16,4

0,1

032 PO Temtico Potencial Humano


044 PDR Continente
TOTAL

5,5

0,0

5,6

0,0

0,0
11.974,4

2,9
3.296,8

2,9
13.706,7

0,0
100,0

PROGRAMA DE INVESTIMENTOS DAS DESPESAS DE DESENVOLVIMENTO DA


ADMINISTRAO CENTRAL (PIDDAC)
Anlise Global do PIDDAC
A despesa global do PIDDAC em 2008 ascendeu a 2.880,8 milhes de euros, valor que representou
um decrscimo de 25 por cento, relativamente a 2007. Para aquele decrscimo, contribui essencialmente a mudana de universo do PIDDAC, devido alterao relativa Estradas de Portugal, EPE, a
qual deixou de integrar as transferncias do Captulo 50 atravs do oramento do GPERI do MOPTC.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

57

A empresa passou a receber a contribuio do servio rodovirio, pelo que deixou de ter expresso na
despesa do PIDDAC.
De acordo com a informao disponibilizada pelo sistema de informao para o PIDDAC
(SIPIDDAC), a despesa concretizada atravs dos projectos de investimento, agregada em termos das
GOP, definidas na Lei n. 31/2007, de 10 de Agosto, foi a seguinte:
GRFICO 5 PIDDAC EXECUTADO/2008 POR GOP

3Opo
37,5%
4Opo
2,8%
2Opo
11,7%

5Opo
1,4%
S/definio
0,0%

1Opo
46,6%

Fonte:SIPIDDAC
1OpoAssegurarumaTrajectriadeCrescimentoSustentado,AssentenoConhecimento,naInovaoena
QualificaodosRecursosHumanos
2OpoReforaraCoesoSocial,ReduzindoaPobrezaeCriandomaisIgualdadedeOportunidades
3OpoMelhoraraQualidadedeVidaeReforaraCoesoTerritorialnumQuadroSustentveldeDesenvolvimento
4OpoElevaraQualidadedaDemocracia,ModernizandooSistemaPolticoeColocandoaJustiaeaSeguranaao
ServiodeumaPlenaCidadania
5OpoValorizaroPosicionamentoExternodePortugaleConstruirumaPolticadeDefesaAdequadamelhor
InseroInternacionaldoPas

De acordo com a informao apresentada no quadro anterior, 84 por cento da despesa efectiva do
PIDDAC em 2008 (2.422,6 milhes de euros) concentrou-se na 1. e 3. opo das GOP, as quais
visam assegurar uma trajectria de crescimento sustentado assente: no conhecimento; na inovao; na
qualificao dos recursos humanos; na melhoria da qualidade de vida e no reforo da coeso territorial.
Analisando a execuo das GOP por programas oramentais, a mesma apresentou a incidncia
reflectida no Quadro 26.
Constata-se que a 1. Opo Assegurar uma Trajectria de Crescimento Sustentado, Assente no
Conhecimento, na Inovao e na Qualificao dos Recursos Humanos, absorveu cerca de 47 por cento (1.341,8 milhes de euros) da execuo do PIDDAC, sendo de destacar que 676,2 milhes de euros
(50 por cento) enquadram-se no Eixo 1.2 Promover a eficincia do investimento e da dinmica
empresarial. Em termos de programas oramentais, a execuo do P025 Modernizao e Internacionalizao da Economia representa 35 por cento do total executado por aquela opo.
Destaca-se ainda que cerca de 32 por cento (907,9 milhes de euros) da execuo do PIDDAC
justificada pelo Eixo 3.2 Polticas essenciais para o desenvolvimento sustentvel da 3. Opo,
seguindo-se o 1.2 Promover a eficincia do investimento e da dinmica empresarial da 1. Opo,
com 24 por cento (676,2 milhes de euros).

58

V olume I

Quanto 3. Opo, com um total de despesa efectiva no valor de 1.080,9 milhes de euros, a mesma, representa cerca de 38 por cento do PIDDAC executado, sendo de assinalar que 84 por cento
daquela execuo (907,9 milhes de euros) tem origem no Eixo 3.2 Polticas essenciais para o
desenvolvimento sustentvel, em que o programa oramental P024 Transportes contribuiu com
345,5 milhes de euros.
QUADRO 26 EXECUO DOS PROGRAMAS ORAMENTAIS
(Milhes de Euros)

GRANDES OPES DO PLANO PARA 2008


Prog

Designao do Programa Oramental

001

Sociedade de Informao e Governo Electrnico

002
003
004
005
006
007
008
009
011
012
013
015
017
018
019
020
021
022
023
024
025
026
028
029
030
031
032
033
034
035
036
037
038
039
040
041
042
043
044

Investigao Cientifica e Tecnolgica e Inovao


Formao Profissional e Emprego
Aco Externa do Estado
Cooperao Portuguesa para o Desenvolvimento
Construo, Remodelao e apetrechamento das Instalaes
Defesa
Justia
Segurana e Proteco Civil
Ensino Bsico e Secundrio
Ensino Superior
Sade
Aco Social Escolar
Servios e Equipamentos Sociais
Desenvolvimento Local, Urbano e Regional
Ambiente e Ordenamento do Territrio
Cultura
Desporto, Recreio e Apoio ao Associativismo Juvenil
Agricultura e Desenvolvimento Rural
Pescas
Transportes
Modernizao e Internacionalizao da Economia
Gesto e Controlo de Fundos Comunitrios
Modernizao e Qualificao da Administrao Pblica
Presidncia Portuguesa para o Conselho da Unio Europeia
PO Temtico Factores de Competitividade
PO Temtico Valorizao do Territrio
PO Temtico Potencial Humano
PO Regional do Norte
PO Regional Centro
PO Regional de Lisboa
PO Regional do Alentejo
PO Regional do Algarve
Cooperao Transfronteiria
Cooperao Transnacional
Cooperao Inter-Regional
PO Assistncia Tcnica FEDER
PO Assistncia Tcnica FSE
PO Pescas
PDR Continente
Lei de Programao de Instalaes e Equipamentos das Foras
de Segurana

045

TOTAL GERAL
FONTE : SIPIDDAC

1. Opo
183,0
256,2

Estrut
Estrut
2. Opo
3. Opo
(%)
(%)
13,6
19,1

3,9
0,2
51,7

1,2
0,0
15,3

13,4

1,0

0,2

0,1

0,4

0,0

0,0

0,0

42,9
51,3
49,3
11,1
18,9

12,7
15,2
14,6
3,3
5,6

75,4
1,7

22,4
0,5

0,5
0,1
1,0

0,1
0,0
0,3

0,3
16,4
1,6
4,9
4,6

0,1
4,9
0,5
1,5
1,4

0,1
0,0

0,0
0,0

0,8

0,2

0,2
0,1
0,2
76,4
4,5
1,0
474,5
10,8
4,2

0,0
0,0
0,0
5,7
0,3
0,1
35,4
0,8
0,3

184,8

13,8

91,9
8,6
2,8
0,5
0,1
0,1

6,8
0,6
0,2
0,0
0,0
0,0

0,7

0,0

0,9

0,1

26,5

2,0

1.341,8

100,0

336,9

100,0

0,3
6,4
0,0

Estrut
(%)

4. Opo

0,0
0,6
0,0

81,0
36,5

7,5
3,4

10,2
199,0
52,6
345,5
0,2
0,1

0,9
18,4
4,9
32,0
0,0
0,0

15,4
0,0
31,5
1,2
0,8
0,4
0,9

1,4
0,0
2,9
0,1
0,1
0,0
0,1

0,0
0,1

0,0
0,0

0,1
3,7
295,0

0,0
0,3
27,3

1.080,9

100,0

0,5

Estrut
5. Opo
(%)
0,6

1,0
34,6
4,3

1,2
42,8
5,3

0,4

0,5

2,2

2,7

37,9
80,9

46,8
100,0

Estrut
(%)

0,5
27,9

1,3
70,6

3,1
2,9
0,4
4,7

7,8
7,4
1,1
11,8

39,5

100,0

S/ definio

Estrut
(%)

0,8

100,0

0,8

100,0

TOTAL

188,2
290,6
51,7
3,1
2,9
14,0
5,7
35,8
4,3
42,9
51,3
49,3
11,1
18,9
81,0
36,7
75,5
12,1
275,4
57,6
346,6
475,7
10,9
4,6
0,0
185,0
34,0
93,5
45,0
8,7
1,3
0,7
0,9
0,0
1,4
0,1
0,9
0,1
3,7
321,5
37,9
2.880,8

1. Opo - Assegurar uma Trajectria de Crescimento Sustentado, Assente no Conhecimento, na Inovao e na Qualificao dos Recursos Humanos
2. Opo - Reforar a Coeso Social, Reduzindo a Pobreza e Criando mais Igualdade de Oportunidades
3. Opo - Melhorar a Qualidade de Vida e Reforar a Coeso Territorial num Quadro Sustentvel de Desenvolvimento
4. Opo - Elevar a Qualidade da Democracia, Modernizando o Sistema Poltico e Colocando a Justia e a Segurana ao Servio de uma Plena Cidadania
5. Opo - Valorizar o Posicionamento Externo de Portugal e Construir uma Poltica de Defesa Adequada melhor Insero Internacional do Pas

O PIDDAC em 2008 apresentou uma estrutura que incluiu 41 programas oramentais, sendo a respectiva execuo, por fontes de financiamento, a seguinte:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

59

QUADRO 27 EXECUTADO POR FONTES DE FINANCIAMENTO E PROGRAMAS ORAMENTAIS


(Milhes de euros)

DESPESA EFECTIVA
PROG

CAP 50

OUTRAS FONTES

TOTAL

FIN

FIN

FIN

FIN

FIN

FIN

NAC

COM

NAC

COM

NAC

COM

TOTAL

P001

71,4

20,5

17,2

79,1

88,6

99,6

188,2

P002

224,9

0,0

13,1

52,5

238,0

52,5

290,6

P003

0,7

0,1

42,5

8,4

43,2

8,5

51,7

P004

3,1

3,1

0,0

3,1

P005

2,9

2,9

0,0

2,9

P006

10,2

13,5

0,5

14,0

P007

5,7

P008

19,9

P009

4,3

P011

31,9

P012

19,0

P013

22,6

3,3
0,7

0,5

15,4

11,0

0,0
8,7

0,3

5,7

0,0

5,7

35,3

0,7

35,9

4,3

0,0

4,3

31,9

11,0

42,9

23,5

27,8

23,5

51,3

26,3

22,6

26,6

49,3

P015

3,1

1,3

6,7

4,4

6,7

11,1

P017

4,2

4,1

10,6

8,3

10,6

18,9

P018

50,7

19,2

11,2

69,9

11,2

81,0

P019

31,4

3,2

0,0

2,1

31,4

5,3

36,7

0,6

0,2

23,0

51,9

23,6

75,5

12,1

0,0

12,1

108,5

166,8

275,4

P020

51,8

P021

12,1

P022

107,9

5,6

0,6

161,2

P023

15,0

0,6

18,2

23,9

33,2

24,5

57,6

P024

110,7

12,5

155,4

68,0

266,1

80,5

346,6

34,1

369,2

106,5

369,2

475,7

0,0

6,7

4,0

6,9

10,9

0,0

1,8

2,8

4,6

0,0

0,0

0,0

98,5

86,6

185,0

P025

72,4

P026

4,0

0,2

P028

1,8

2,7

P029
P030

98,3

0,2

86,6

P031

25,5

4,9

2,1

1,5

27,6

6,4

34,0

P032

38,1

1,0

0,1

54,4

38,2

55,3

93,5

P033

6,0

31,6

7,4

37,6

7,4

45,0

P034

5,8

0,0

2,9

5,8

2,9

8,7

P035

0,7

0,7

0,7

0,7

1,3

P036

0,5

0,2

0,5

0,2

0,7

P037

0,3

0,6

0,3

0,6

0,9

0,0

0,0

0,0

0,7

0,7

0,7

1,4

0,1

0,0

0,1

0,9

0,0

0,9

0,0

0,1

0,1

3,7

0,0

3,7

298,6

22,9

298,6

321,5

37,9

0,0

37,9

1.326,6

1.490,4

1.390,4

2.880,8

P038
P039

0,4

P040

0,1

P041

0,9

P042

0,0

P043

3,7

P044

22,9

P045
TOTAL PIDDAC

0,3

0,0
0,1
0,0

37,9
1.122,8

63,8

367,6

NOTAS :
1) - FN - Financiamento Nacional (Receitas Gerais e Auto-Financiamento) ; FC - Financiamento Comunitrio
2) - o Cap. 50 inclu as integraes de saldos dos Servios e Fundos Autnomos
FONTE: SIPIDDAC

O programa oramental que apresentou a taxa de execuo mais elevada, face despesa efectiva
total, foi o P025 Modernizao e Internacionalizao da Economia, com cerca de 17 por cento,
seguindo-se o P024 Transportes, com 12 por cento, e o P044 PDR Continente com 11 por cento.

60

V olume I
QUADRO 28 PIDDAC POR FONTES DE FINANCIAMENTO
(Milhes de Euros)

Oramento
Inicial

Fontes de Financiamento
Financiamento Nacional
Cap. 50 (a)
Outras Fontes
Financiamento Comunitrio
Cap. 50 (a)
Outras Fontes
TOTAL

Dotao Ajustada

Estrutura
(%)

Executado

1.777,7

2.100,5

1.490,4

51,7

1.312,6

1.424,3

1.122,8

39,0

465,1

676,2

367,6

12,7

1.813,3

2.528,7

1.390,4

48,3

194,5

229,4

63,8

2,2

1.618,8

2.299,3

1.326,6

46,1

3.591,0

4.629,2

2.880,8

100,0

(a) A dotao ajustada e o executado do Cap.50 incluem as integraes de saldos dos Servios e Fundos Autnomos
FONTE : SIPIDDAC

A despesa executada por via do financiamento nacional representa 51,7 por cento da despesa total
(1.490,4 milhes de euros), sendo o remanescente correspondente execuo com recurso a financiamento comunitrio. de salientar que a execuo do financiamento nacional inclui as transferncias
para outros sectores institucionais que no integram a AC, sendo contrapartida interna a projectos cofinanciados, como o caso das sociedades e quase-sociedades no Financeiras e a AdL, as quais contabilizam a execuo do financiamento comunitrio.
QUADRO 29 DESPESA EFECTIVA DO PIDDAC POR MINISTRIO
(Milhes de euros)

Ministrios

FN
Cap. 50

2007

2008

Executado

Executado

FC
Outras
Fontes

Cap. 50

EGE - 01

1,0

PCM - 02

30,6

2,4

MNE - 03

8,2

0,2

Outras
Fontes
1,9

TOTAL

Estrut
(%)

FN
Cap. 50

1,0

0,0

2,3

34,9

0,9

27,9

8,4

0,2

7,5

FC
Outras
Fontes

Cap. 50

2,1

MFAP - 04

25,1

3,7

0,1

28,9

0,8

16,8

MDN - 05

27,9

0,0

0,0

27,9

0,7

11,7

MAI - 06

50,4

10,0

60,4

1,6

55,1

MJ - 07

28,0

54,0

1,4

24,6

15,5

4,0
7,0

19,5

6,1

0,4

Variao

1,8
15,4

MAOTDR - 08

98,9

11,2

6,0

20,8

136,9

3,6

94,3

19,3

MEI - 09

68,9

15,2

0,1

287,2

371,4

9,7

80,7

34,1

Outras
Fontes
2,4
0,4
0,7

TOTAL

Estrut
(%)

Executado
Valor

2,3

0,1

1,3

32,4

1,1

-2,5

130,0
-7,1

7,5

0,3

-0,9

-10,3

19,0

0,7

-9,9

-34,2

11,7

0,4

-16,2

-58,0

71,2

2,5

10,8

17,8

44,1

1,5

-9,9

-18,3

26,5

147,1

5,1

10,2

7,4

460,6

575,4

20,0

204,0

54,9

MADRP - 10

152,4

2,5

3,9

342,9

501,7

13,1

141,0

18,1

6,2

490,7

656,0

22,8

154,4

30,8

MOPTC - 11

609,8

840,1

6,6

304,2

1.760,7

45,8

135,1

193,6

13,6

73,4

415,7

14,4

-1.345,1

-76,4

9,0

49,1

0,5

28,3

86,9

2,3

6,2

63,4

35,5

2,0

1,0

38,4

76,8

2,0

28,2

MTSS - 12
MS - 13

0,2

11,8

81,6

2,8

-5,3

-6,0

0,3

29,5

58,0

2,0

-18,9

-24,6

MEDU - 14

54,5

23,1

0,3

77,9

2,0

49,1

11,6

0,0

60,7

2,1

-17,2

-22,1

MCTES - 15

351,0

8,9

0,1

188,2

548,2

14,3

389,5

23,4

0,7

207,3

620,9

21,6

72,7

13,3

MCUL - 16

53,7

0,3

1,7

10,8

66,5

1,7

52,8

0,2

1,0

23,2

77,2

2,7

10,6

16,0

1.604,9

948,8

65,3

1.223,5

3.842,5

100,0

1.122,8

367,6

63,8

1.326,6

2.880,8

100,0

-961,7

-25,0

TOTAL

NOTAS: 1) - FN - Financiamento Nacional (Receitas Gerais e Auto-Financiamento); FC - Financiamento Comunitrio.


2) - O Cap. 50 inclu as integraes de saldos dos Servios e Fundos Autnomos.
FONTE : SIPIDDAC

O PIDDAC em 2008 envolveu 16 ministrios de acordo com a estrutura do XVII Governo Constitucional, em que quatro ministrios conjuntamente so responsveis por 78,7 por cento do total executado (2.268 milhes de euros), assumindo o MADRP a maior preponderncia ao responder por 22,8
por cento do total do PIDDAC. Em segundo e terceiro lugares surgem o MCTES e o MEI, que respon-

C onta G eral

do

E stado

de

2008

61

dem, respectivamente, por 21,6 por cento e por 20 por cento. O MOPTC assume-se como o 4. ministrio com maior relevncia na execuo do PIDDAC, tendo tido uma variao negativa considervel
face a 2007 (menos 76,4 por cento), j atrs justificada.
GRFICO 6 DESPESA EFECTIVA DO PIDDAC 2008 POR MINISTRIO
PCM1,1%
MCUL2,7%

MNE
EGE 0,3%
0,1%

MFAP
0,7%

MDN
0,4%
MAI2,5%

MJ
1,5%

MAOTDR5,1%

MCTES21,6%

MEI20,0%
MEDU2,1%

MS2,0%
MOPTC14,4%

MTSS2,8%

MADRP22,8%

Na ptica da classificao funcional, as Funes Econmicas absorvem 65 por cento da despesa


efectiva, seguindo-se as Funes Gerais de Soberania com cerca de 20 por cento.
QUADRO 30 DESPESA EFECTIVA DO PIDDAC POR CLASSIFICAO FUNCIONAL
(Milhes de euros)

2008
Designao

Oramento
Inicial

Dotao
Ajustada

Executado

Estrutura
(%)

Funes Gerais de Soberania


Servios Gerais da Administrao Pblica
Defesa Nacional
Segurana e Ordem Pblica

821,7
626,8
32,7
162,2

862,6
650,3
30,8
181,5

589,0
505,2
5,7
78,1

20,4
17,5
0,2
2,7

Funes Sociais
Educao
Sade
Segurana e Aces Sociais
Habitao e Servios Colectivos
Servios Culturais, Recreativos e Religiosos

497,1
163,6
102,5
22,0
131,2
77,8

700,9
269,3
108,5
35,2
189,5
98,4

404,5
121,4
58,8
18,9
117,8
87,6

14,0
4,2
2,0
0,7
4,1
3,0

2.272,2
719,7
564,8
987,7
3.591,0

3.065,7
943,2
563,7
1.558,8
4.629,2

1.887,3
658,2
383,8
845,3
2.880,8

65,5
22,8
13,3
29,3
100,0

Funes Econmicas
Agricultura e Pecuria, Sivicultura, Caa e Pesca
Transportes e Comunicaes
Outras funes econmicas
TOTAL GERAL
FONTE : SIPIDDAC

Relativamente variao do nmero de projectos inscritos, entre 2007 e 2008, o ME regista a taxa
de crescimento mais elevada (65,1 por cento), traduzindo-se numa variao positiva de 28 projectos,
no mbito do PTE, o qual constitui um dos principais objectivos da poltica educativa do XVII Gover-

62

V olume I

no Constitucional. de referir que a reduo global de 192 projectos explicada na generalidade pela
concluso dos projectos no mbito do QCAIII.
QUADRO 31 - NMERO DE PROJECTOS INSCRITOS POR MINISTRIO

PROJECTOS
2007

Ministrios
N.

EGE - 01
PCM - 02
MNE - 03
MFAP - 04
MDN - 05
MAI - 06
MJ - 07
MAOTDR - 08
MEI - 09
MADRP - 10
MOPTC - 11
MTSS - 12
MS - 13
MEDU - 14
MCTES - 15
MCUL - 16
TOTAL

2008

Estrutura
(%)

N.

Estrutura
(%)

Variao
N.

6
78
31
80
31
34
118
373
72
185
226
94
248
43
256
206

0,3
3,7
1,5
3,8
1,5
1,6
5,7
17,9
3,5
8,9
10,9
4,5
11,9
2,1
12,3
9,9

8
111
30
84
23
40
109
353
66
142
142
74
213
71
210
213

0,4
5,9
1,6
4,4
1,2
2,1
5,8
18,7
3,5
7,5
7,5
3,9
11,3
3,8
11,1
11,3

2
33
-1
4
-8
6
-9
-20
-6
-43
-84
-20
-35
28
-46
7

33,3
42,3
-3,2
5,0
-25,8
17,6
-7,6
-5,4
-8,3
-23,2
-37,2
-21,3
-14,1
65,1
-18,0
3,4

2.081

100,0

1.889

100,0

-192

-9,2

FONTE : SIPIDDAC

No caso da PCM, o crescimento de 42,3 por cento deveu-se, essencialmente, inscrio de projectos enquadrados no programa oramental P032 PO Temtico Potencial Humano. O POPH o programa que concretiza a agenda temtica para o potencial humano inscrita no mbito do QREN.
Em relao ao MOPTC, a variao negativa (menos 38,5 por cento) explicada essencialmente pela
concluso dos projectos co-financiados pelo QCAIII e a no oramentao dos projectos correspondentes s transferncias para as Estradas de Portugal, EPE.
A regionalizao da despesa de investimento de 2008 quando comparada com o ano 2007, constatase que a maior variao negativa incidiu nas Vrias NUTS II do Continente e Aores, respectivamente, na ordem dos 56 e 42 por cento.
Neste contexto, interessa ainda referir que os nicos casos que registaram variao positiva foram
nas Vrias NUTS I (Pas) e Estrangeiro com 5 e 1 por cento, respectivamente, face ao ano de
2007.
A despesa global em 2008 (2.880,8 milhes de euros) incidiu 80,2 por cento (2.311,2 milhes de
euros) no Continente sendo que cerca de 26 por cento (599,6 milhes de euros) no foi susceptvel de
afectar territorialmente, em resultado dos projectos de investimento terem impacto em mais do que
uma regio.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

63

Analisando o investimento executado em 2008, por NUTS II, pode-se concluir que as regies que
verificaram as realizaes mais significativas foram a do Norte e a de Lisboa e Vale do Tejo, com o
montante de 648,6 milhes de euros e 457,9 milhes de euros, respectivamente, representando 23 por
cento e 16 por cento do total global executado, comportamento anlogo ao de 2007.
QUADRO 32 REGIONALIZAO DA DESPESA EFECTIVA DO PIDDAC 2007-2008 POR NUTS I E II E
ESTRANGEIRO)
(Milhes de euros)

2007
Executado

NUTS I, ESTRANGEIRO
NUTS II

FN
Cap. 50

CONTINENTE
NORTE
CENTRO
LISBOA E VALE DO TEJO
ALENTEJO
ALGARVE
VRIAS NUTS II DO
CONTINENTE

AORES
AORES

MADEIRA
MADEIRA

VRIAS NUTS I (PAS)


VRIAS NUTS I (PAS)

ESTRANGEIRO
ESTRANGEIRO

TOTAL

2008

Outras
Fontes

Cap.50

Variao

Executado

FC
Outras
Fontes

TOTAL

Estrut
(%)

FN
Cap. 50

FC
Outras
Fontes

Cap.50

Outras
Fontes

TOTAL

Estrut
(%)

Valor

1.237,0
165,0
131,1
215,5
60,4
35,6

938,2
164,6
42,9
171,5
21,2
2,8

60,3
8,0
5,7
22,2
2,6
1,8

1.051,6
330,6
184,1
190,0
129,0
33,4

3.287,0
668,2
363,8
599,2
213,2
73,6

85,5
17,4
9,5
15,6
5,5
1,9

780,3
122,6
97,8
194,4
44,8
24,1

335,1
152,3
45,4
84,7
10,8
3,8

61,3
4,8
3,7
21,3
4,1
2,1

1.134,5
368,9
196,6
157,5
133,4
38,5

2.311,2
648,6
343,5
457,9
193,1
68,5

80,2
22,5
11,9
15,9
6,7
2,4

-975,9

-29,7

-19,6

-2,9

629,5

535,2

19,9

184,5

1.369,1

35,6

296,7

38,1

25,2

239,7

599,6

10,5
10,5

0,7
0,7

0,0
0,0

7,9
7,9

19,2
19,2

0,5
0,5

7,1
7,1

0,7
0,7

0,1
0,1

3,3
3,3

2,3
2,3

0,0
0,0

0,0
0,0

5,7
5,7

8,0
8,0

0,2
0,2

2,1
2,1

0,0
0,0

0,0
0,0

317,7
317,7

9,9
9,9

5,0
5,0

158,3
158,3

490,8
490,8

12,8
12,8

295,5
295,5

31,8
31,8

37,4
37,4

0,0

0,0
0,0

0,0

37,5
37,5

1,0
1,0

37,8
37,8

1.604,9

948,8

65,3

1.223,5

3.842,5

100,0

1.122,8

-20,3

-5,6

-141,3

-23,6

-20,2

-9,5

-5,1

-7,0

20,8

-769,5

-56,2

11,1
11,1

0,4
0,4

-8,1

-42,1

-8,1

-42,1

4,0
4,0

6,1
6,1

0,2
0,2

-1,9

-23,6

-1,9

-23,6

2,5
2,5

184,8
184,8

514,5
514,5

17,9
17,9

23,7

4,8

23,7

4,8

0,1
0,1

0,0

0,0

37,9
37,9

1,3
1,3

0,4

1,1

0,4

1,1

367,6

63,8

1.326,6

2.880,8

100,0

-961,7

-25,0

NOTAS : 1) - FN - Financiamento Nacional (Receitas Gerais e Auto-Financiamento); FC - Financiamento Comunitrio.


2) - O Cap. 50 inclu as integraes de saldos dos Servios e Fundos Autnomos.

FONTE : SIPIDDAC

A execuo com impacto nas regies anteriormente referidas teve em termos de programas oramentais o contributo mais significativo dos programas: P024 Transportes e P025 Modernizao
e Internacionalizao da Economia, conforme quadro abaixo. A execuo conjunta daqueles Programas Oramentais justifica 47 por cento e 44 por cento, respectivamente, da execuo das regies Norte e Lisboa e Vale do Tejo.
Relativamente ao Centro, cerca de 26 por cento (90,8 milhes de euros) da despesa efectiva desta
regio, enquadra-se no mbito do P022 Agricultura e Desenvolvimento Rural, seguido o P025
Modernizao e Internacionalizao da Economia com uma execuo de 81,6 milhes de euros (24
por cento).
As regies do Alentejo e do Algarve executaram respectivamente 7 por cento (193,1 milhes de
euros) e 2 por cento (68,5 milhes de euros) da despesa global do PIDDAC, cuja incidncia recaiu
sobretudo nas reas dos programas oramentais: Programa de Desenvolvimento Rural Continente;
Agricultura e Desenvolvimento Rural e Modernizao e Internacionalizao da Economia.

64

V olume I
QUADRO 33 REGIONALIZAO DA DESPESA EFECTIVA DO PIDDAC POR PROGRAMA ORAMENTAL
(Milhes de Euros)

CONTINENTE
Prog

Designao do Programa Oramental


NORTE

CENTRO

LVT

ALENTEJO

ALGARVE

VRIAS
NUTS
CONT

AORES

MADEIRA

AORES

MADEIRA

VRIAS
NUTS
(PAS)

001

Sociedade de Informao e Governo Electrnico

0,5

0,4

23,2

0,3

0,9

61,1

0,5

101,2

002

Investigao Cientifica e Tecnolgica e Inovao

1,0

0,0

6,3

0,7

0,2

101,5

0,2

151,8

003

Formao Profissional e Emprego

19,9

9,6

16,3

3,3

1,5

0,9

004

Aco Externa do Estado

005

Cooperao Portuguesa para o Desenvolvimento

006

Construo, Remodelao e apetrechamento das Instalaes

007

Defesa

008

Justia

8,6

009

Segurana e Proteco Civil

1,5

011

Ensino Bsico e Secundrio

10,8

6,8

16,4

4,3

4,3

012

Ensino Superior

10,3

14,7

15,7

8,6

1,8

013

Sade

12,9

9,9

10,5

6,1

5,0

015

Aco Social Escolar

3,4

2,7

1,2

017

Servios e Equipamentos Sociais

2,9

5,5

7,5

0,8

2,2

0,0

018

Desenvolvimento Local, Urbano e Regional

6,1

3,4

15,0

0,4

1,4

4,2

019

Ambiente e Ordenamento do Territrio

0,7

0,7

7,3

0,6

2,4

21,8

0,2

020

Cultura

23,9

19,1

9,1

3,0

0,4

19,4

0,6

021

Desporto, Recreio e Apoio ao Associativismo Juvenil

022

Agricultura e Desenvolvimento Rural

62,9

90,8

49,4

58,3

11,5

1,3

023

Pescas

0,5

9,7

0,3

0,7

0,5
2,6

15,1

1,4

0,5

1,0

1,1

1,5

0,4

2,4
28,8

10,8

12,5

122,4

7,9

1,5

98,5

81,6

77,6

28,7

11,3

73,5

026

Gesto e Controlo de Fundos Comunitrios

4,0

0,9

028

Modernizao e Qualificao da Administrao Pblica

029

Presidncia Portuguesa para o Conselho da Unio Europeia

030

PO Temtico Factores de Competitividade

0,9

8,5

0,6

36,7
75,5
12,1

0,8

0,4

2,4

1,4

1,3

2,0

275,4
0,1

57,6
346,6
475,7

7,4

2,2

1,2

87,9

185,0

10,9
0,0

68,2

18,2

1,5

0,0

21,2

0,2

0,0

0,5

033

PO Regional do Norte

034

PO Regional Centro

035

PO Regional de Lisboa

036

PO Regional do Alentejo

037

PO Regional do Algarve

TOTAL GERAL
FONTE : SIPIDDAC

81,0
3,0

4,6

1,7

Lei de Programao de Instalaes e Equipamentos das


Foras de Segurana

47,2

1,7

0,5

045

18,9
3,3

1,0

5,3

PO Pescas

49,3

2,6

0,3

PDR Continente

11,1

0,1

0,3

044

2,2

1,1

4,3

043

51,3

0,0

PO Temtico Valorizao do Territrio

PO Assistncia Tcnica FSE

0,1

1,6

PO Temtico Potencial Humano

PO Assistncia Tcnica FEDER

4,3
42,9

0,7

032

042

35,9

1,8

031

041

6,5

9,7

4,1

Cooperao Transfronteiria

5,7

0,9

1,2

199,8

2,9
14,0

1,0

4,9

103,8

Cooperao Inter-Regional

0,1

3,1

0,6

0,3

Transportes

Cooperao Transnacional

0,2

0,7

Modernizao e Internacionalizao da Economia

040

0,2

4,2

290,6
51,7

2,9
0,7

TOTAL

188,2
28,8
3,0

025

039

ESTRANGEIRO

0,2

0,1

024

038

ESTRANGEIRO

44,9
7,9

34,0
91,7

93,5

0,1

45,0

0,7

8,7

1,3

1,3
0,7

0,7
0,9

0,9
0,0

0,7

0,0

0,8

1,4
0,1

0,9
0,4
50,1

0,1

3,3
20,3

16,1

0,1
0,9

0,1
61,9

0,0

0,0

3,7

9,9

163,2

321,5

1,6

1,1

7,7

0,4

1,3

2,5

0,4

648,6

343,5

457,9

193,1

68,5

599,6

11,1

22,8
6,1

514,5

37,9
37,9

2.880,8

ANLISE DO CAPTULO 50
A execuo do Captulo 50 Investimentos do Plano, em 2008, ascendeu a 1.234,1 milhes de
euros, conforme se pode observar no quadro relativo aos Investimentos do Plano Despesa por Programas Oramentais e Fontes de Financiamento.
Em termos comparativos, aquela execuo representa uma diminuio de 441,1 milhes de euros
relativamente ao ano de 2007, ou seja, menos 26,3 por cento, explicada essencialmente pela alterao
de contabilizao das Estradas de Portugal, EPE, conforme atrs referido.
Comparativamente com o ano de 2007, os Programas Oramentais que verificaram a maior variao
positiva foram os programas enquadrados no novo QREN, o qual constitui um instrumento fundamental na estratgia prosseguida pelo Governo, enquadrando os programas de investimento que iro beneficiar de financiamento comunitrio no perodo 2007-2013. Aquela variao teve maior expresso nos
seguintes programas: P030 PO Temtico Factores de Competitividade; P031 PO Temtico
Valorizao do Territrioe P035 PO Regional de Lisboa.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

65

Da leitura do quadro seguinte pode-se confirmar que as opes de Poltica definidas atravs das
GOP materializaram-se pelo volume de recursos financeiros envolvidos nos Programas: P002
Investigao Cientfica e Tecnolgica (221,9 milhes de euros); P022 Agricultura e Desenvolvimento Rural (126 milhes de euros); P024 Transportes (125,2 milhes de euros); P030 PO
Temtico Factores de Competitividade (121,8 milhes de euros) e P001 Sociedade de Informao
e Governo Electrnico (93,8 milhes de euros), os quais representam cerca de 56 por cento (688,7
milhes de euros) do total executado no Captulo 50.
QUADRO 34 - DESPESA POR PROGRAMAS ORAMENTAIS E FONTES DE FINANCIAMENTO
(Milhes de Euros)

2007
Prog

Designao do Programa Oramental

FN

FC

Variao

2008

TOTAL

Estrut
(%)

FN

FC

TOTAL

Estrut
(%)

Valor

001

Sociedade de Informao e Governo Electrnico

85,4

15,3

100,7

6,0

73,4

20,4

93,8

7,6

-6,9

-6,8

002

Investigao Cientifica e Tecnolgica e Inovao

310,6

0,0

310,6

18,5

221,9

0,0

221,9

18,0

-88,7

-28,6

2,8

0,2

-84,1

003

Formao Profissional e Emprego

4,1

6,9

0,4

0,9

1,1

0,1

-5,8

004

Aco Externa do Estado

3,1

3,1

0,2

3,1

3,1

0,3

0,0

1,2

005

Cooperao Portuguesa para o Desenvolvimento

4,8

4,8

0,3

3,1

3,1

0,3

-1,7

-35,7

006

Construo, Remodelao e Apetrechamento das


Instalaes

17,3

0,0

17,4

1,0

10,5

10,5

0,9

-6,9

-39,5

007

Defesa

23,2

0,0

23,2

1,4

10,3

10,3

0,8

-12,9

-55,6

008

Justia

22,1

1,1

23,1

1,4

20,0

20,7

1,7

-2,4

-10,6

009

Segurana e Proteco Civil

30,9

30,9

1,8

4,7

4,7

0,4

-26,2

-84,8

010

Educao Pr-Escolar
75,5

4,5

32,6

43,6

3,5

-31,9

-42,3

24,6

1,5

17,8

17,8

1,4

-6,8

-27,7

37,9

2,3

21,3

21,6

1,8

-16,3

-43,0

3,0

0,2

3,0

3,0

0,2

0,0

-1,5

0,7

011

Ensino Bsico e Secundrio

52,9

012

Ensino Superior

24,6

013

Sade

36,9

015

Aco Social Escolar

016

Aco Social dos Trabalhadores do Estado, dos


Militares e das Foras de Segurana e dos Trabalhadores
em Geral

0,2

0,2

0,0

-0,2

-100,0

017

Servios e Equipamentos Sociais

13,3

13,3

0,8

9,5

9,5

0,8

-3,8

-28,7

018

Desenvolvimento Local, Urbano e Regional

55,8

0,0

55,8

3,3

52,6

52,6

4,3

-3,2

-5,8

019

Ambiente e Ordenamento do Territrio

33,5

5,3

38,8

2,3

32,0

3,1

35,1

2,8

-3,7

-9,6

020

Cultura

51,1

1,5

52,6

3,1

52,7

0,6

021

Desporto, Recreio e Apoio ao Associativismo Juvenil

12,6

12,6

0,8

10,1

022

Agricultura e Desenvolvimento Rural

023

Pescas

024

Transportes

025

Modernizao e Internacionalizao da Economia

026

Gesto e Controlo de Fundos Comunitrios

028

22,6
1,0

3,0

11,0
0,3

53,3

4,3

0,7

1,3

10,1

0,8

-2,5

-20,0
-13,4

142,9

2,6

145,5

8,7

120,4

5,6

126,0

10,2

-19,5

25,0

0,6

25,6

1,5

14,4

0,6

15,0

1,2

-10,6

-41,4

593,3

6,3

599,6

35,8

112,7

12,5

125,2

10,1

-474,4

-79,1

44,0

0,0

44,0

2,6

31,6

31,6

2,6

-12,4

-28,2

3,5

0,2

3,7

0,2

3,1

0,2

3,3

0,3

-0,4

-11,7

6,3

7,5

13,8

0,8

2,0

2,7

4,7

0,4

-9,1

-65,8

5,4

0,0

5,4

0,3

0,0

0,0

-5,4

-100,0

030

Modernizao e Qualificao da Administrao Pblica


Presidncia Portuguesa para o Conselho da Unio
E
i
PO Temtico Factores de Competitividade

0,8

0,8

0,0

121,8

121,8

9,9

121,0

15.125,0

031

PO Temtico Valorizao do Territrio

0,4

0,4

0,0

30,9

4,9

35,8

2,9

35,4

8.323,5

032

PO Temtico Potencial Humano

44,3

1,0

45,3

3,7

45,3

033

PO Regional do Norte

0,4

0,4

0,0

16,9

16,9

1,4

16,5

034

PO Regional Centro

0,2

0,2

0,0

12,3

12,3

1,0

12,1

5.366,7

035

PO Regional de Lisboa

0,1

0,1

0,0

7,9

7,9

0,6

7,8

7.800,0

036

PO Regional do Alentejo

0,1

0,1

0,0

3,6

3,6

0,3

3,5

2.780,0

037

PO Regional do Algarve

0,1

0,1

0,0

2,6

2,6

0,2

2,5

3.366,7

038

Cooperao Transfronteiria

039

Cooperao Transnacional

0,4

0,4

0,0

0,4

040

Cooperao Inter-Regional

0,1

0,1

0,0

0,1

041

PO Assistncia Tcnica FEDER

1,5

1,5

0,1

1,1

042

PO Assistncia Tcnica FSE

0,2

0,0

0,2

5,9

5,9

0,5

5,9

20,3

20,3

1,6

20,3

029

043

PO Pescas

044

PDR Continente

045

Lei de Programao de Instalaes e Equipamentos das


Foras de Segurana

TOTAL GERAL

0,0

0,4

0,4

0,0

0,1

0,1

37,9
1.608,4

66,8

1.675,2

NOTA: FN - Financiamento Nacional (Receitas Gerais e Auto-Financiamento); FC - Financiamento Comunitrio,


FONTE : SIGO/SCC

4.406,7

100,0

1.170,2

63,9

37,9

3,1

37,9

1.234,1

94,8

-441,1

300,0

-26,3

66

V olume I

A despesa global (1.234,1 milhes de euros) repartiu-se em 1.170,2 milhes de euros e 63,9
milhes de euros, respectivamente, para o financiamento nacional (FN) e para o financiamento comunitrio (FC).
A execuo do financiamento nacional, anteriormente referida, permitiu absorver fundos comunitrios que esto contabilizados nos oramentos privativos dos SFA, nos oramentos dos municpios e
das sociedades e quase-sociedades no financeiras, entre outras entidades.
GRFICO 7 DESPESA POR FONTE DE FINANCIAMENTO

Outros
8%
FEOGA-Org
1%
FSE
6%

FN
95%

FC
5%

Fundo Coeso
6%
FEDER
79%

Relativamente execuo dos fundos comunitrios (63,9 milhes de euros), o fundo FEDER foi o
que mais contribuiu para o total executado, com o valor de 50,1 milhes de euros, seguido do FSE,
com 5,4 milhes de euros.
Por programa oramental, e no mbito dos fundos comunitrios, destaca-se a execuo dos seguintes programas: P001 Sociedade de Informao e Governo Electrnico (20,4 milhes de euros);
P024 Transportes (12,5 milhes de euros) e P011 Ensino Bsico e Secundrio (11 milhes de
euros), essencialmente atravs do QCAIII, uma vez que, os projectos de investimento co-financiados
pelo novo quadro comunitrio de apoio s prximo do fim do ano que iniciaram a execuo, em
resultado da aprovao tardia das candidaturas a financiamento comunitrio.
Do quadro e grfico a seguir indicados consta a despesa do Captulo 50 por cada ministrio, e de
acordo com a estrutura do XVII Governo Constitucional, bem como a evoluo da despesa entre 2007
e 2008.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

67

QUADRO 35 DESPESA POR MINISTRIO


(Milhes de Euros)

2007

Ministrios

Valor

2008

Estrutura
(%)

Variao

Estrutura
(%)

Valor

Valor

EGE - 01
PCM - 02
MNE - 03
MFAP - 04
MDN - 05
MAI - 06
MJ - 07
MAOTDR - 08
MEI - 09
MADRP - 10
MOPTC - 11
MTSS - 12
MS - 13
MEDU - 14
MCTES - 15
MCUL - 16

1,0
32,4
8,4
30,2
28,9
60,6
34,7
107,1
50,0
162,7
622,6
16,7
36,3
78,0
352,1
53,6

0,1
1,9
0,5
1,8
1,7
3,6
2,1
6,4
3,0
9,7
37,2
1,0
2,2
4,7
21,0
3,2

2,4
33,6
7,5
29,2
16,3
71,8
31,7
105,7
45,7
158,3
151,6
11,8
30,7
91,8
391,3
54,7

0,2
2,7
0,6
2,4
1,3
5,8
2,6
8,6
3,7
12,8
12,3
1,0
2,5
7,4
31,7
4,4

1,4
1,2
-0,9
-1,0
-12,6
11,2
-3,0
-1,4
-4,3
-4,4
-471,0
-4,9
-5,6
13,8
39,2
1,1

137,9
3,6
-10,7
-3,3
-43,6
18,5
-8,5
-1,3
-8,7
-2,7
-75,7
-29,2
-15,3
17,8
11,1
2,0

TOTAL

1.675,2

100,0

1.234,1

100,0

-441,1

-26,3

FONTE : SIGO/SCC

GRFICO 8 DESPESA POR MINISTRIO


391,3

DespesaporMinistrio/2008

158,3

151,6

MOPTC

MCTES

MCUL

54,7

91,8

MEDU

30,7

11,8

MTSS

MEI

MAOTDR

MS

45,7

31,7

MJ

MAI

16,3

MDN

29,2

MFAP

MNE

PCM

EGE

2,4

7,5

33,6

71,8

105,7

MADRP

Unidade:MilhesdeEuros
FonteSIGO/SCC

Os ministrios que mais contriburam para a execuo do Captulo 50 foram o MCTES, o MADRP
e o MOPTC.
O MCTES foi o que mais contribuiu (31,7 por cento) para a execuo do Captulo 50, essencialmente, atravs do P002 Investigao Cientfica e Tecnolgica e Inovao, sendo de realar as
transferncias para a FCT e para a Agncia para a Sociedade do Conhecimento, IP (UMIC).

68

V olume I

Quanto ao MADRP, cuja execuo se traduziu em 158,3 milhes de euros, a mesma deve-se essencialmente s transferncias para o IFAP no mbito do P022 Agricultura e Desenvolvimento Rural,
no valor de 108,2 milhes de euros.
No que concerne ao MOPTC, a sua execuo foi de 12,3 por cento (151,6 milhes de euros), atravs do P024-Transportes, e dos oramentos: do GPERI, justificado essencialmente pelas transferncias para as empresas pblicas, e do IPTM.
Relativamente tipologia da despesa realizada em 2008, constata-se que a mesma concentrou-se no
agrupamento de capital, representando 73,8 do total da execuo do Captulo 50, conforme se pode
observar no quadro seguinte.
QUADRO 36 DESPESA POR AGRUPAMENTOS ECONMICOS
(Milhes de Euros)

Designao

2007
Valor

2008

Estrutura
(%)

Valor

Variao

Estrutura
(%)

Valor

DESPESAS CORRENTES

328,7

19,6

322,8

26,2

-5,9

-1,8

Despesas com Pessoal


Aquisio de Bens e Servios
Encargos Correntes e Servios
Transferncias Correntes
Subsdios
Outras Despesas Correntes

7,8
73,2
0,6
245,3
1,4
0,3

0,5
4,4
0,0
14,6
0,1
0,0
0,0

3,4
83,3
0,6
235,2
0,1
0,2

0,3
6,7
0,0
19,1
0,0
0,0

-4,4
10,1
0,0
-10,1
-1,3
0,0

-56,6
13,7
-2,7
-4,1
-93,0
-14,9

DESPESAS DE CAPITAL

1.346,5

80,4

911,3

73,8

-435,2

-32,3

Aquisio de Bens de Capital


Transferncias de Capital
Outras Despesas de Capital
Activos Financeiros

218,4
1.127,8
0,1
0,2

13,0
67,3
0,0
0,0

202,4
708,8
0,0
0,1

16,4
57,4
0,0
0,0

-16,0
-419,0
-0,1
-0,1

-7,3
-37,2
-100,0
-54,1

1.675,2

100,0

1.234,1

100,0

-441,1

-26,3

TOTAL
FONTE : SIGO/SCC

De assinalar que 77,8 por cento (708,8 milhes de euros) do total executado em despesas de capital
relativo a transferncias, essencialmente, para SFA, para o OSS e outras entidades (sociedades e quase-sociedades financeiras e no financeiras), o que evidencia o objectivo de requalificao das despesas a incluir no Investimento Pblico.
Igualmente no mbito do agrupamento econmico das despesas correntes, so as transferncias que
mais justificam a despesa, sendo de destacar como beneficirios das mesmas os SFA.
Em termos comparativos, a variao negativa na despesa (441,1 milhes de euros), resulta essencialmente da alterao da contabilizao de algumas despesas j identificadas anteriormente, cujo
impacto se reflecte, essencialmente, nas transferncias de capital. No agrupamento de despesa corrente

C onta G eral

do

E stado

de

2008

69

tambm de salientar: a reduo verificada nas despesas com o pessoal, motivada pela concluso dos
projectos no mbito da Presidncia Portuguesa da UE e dos Estgios Profissionais, e o acrscimo na
despesa com a aquisio de bens e servios (rubricas 020214 Estudos, pareceres, projectos e consultadoria e 020220 Outros trabalhos especializados).
O grfico seguinte apresenta a despesa realizada em 2008, em termos de grandes agrupamentos
econmicos, por ministrio.
GRFICO 9 TIPOLOGIA DA DESPESA POR MINISTRIO EM 2008

MCUL - 16

52%

48%

MCTES - 15

74%

26%

MEDU - 14 3%

97%

MS - 13 4%

96%

MTSS - 12 3%

97%

MOPTC - 11

94%

6%

MADRP - 10
MEI - 09

56%
84%

16%

MAOTDR - 08
MJ - 07

75%

MAI - 06

MNE - 03
PCM - 02

51%

49%

MDN - 05
MFAP - 04

60%

40%
25%

98%
78%

22%

81%

19%

67%

33%

EGE - 01 3%

97%

Despesas Correntes

Despesas de Capital

FONTE: SIGO/SCC

Da anlise do grfico apresentado pode concluir-se que, do universo de 16 ministrios, cerca de 38


por cento apresentam execues superiores a 90 por cento, relativamente a despesas de capital, sendo
de destacar o ME, o MTSS, o MDN e os EGE.
O quadro e grfico que seguidamente se apresentam expem a despesa do Captulo 50, segundo a
classificao funcional, para os anos de 2007 e 2008, na ptica da orientao das prioridades definidas
em termos deste agregado da despesa.

70

V olume I
QUADRO 37 DESPESA SEGUNDO A CLASSIFICAO FUNCIONAL
(Milhes de Euros)

2007

Designao

Valor

Funes Gerais de Soberania


Servios Gerais da Administrao Pblica
Defesa Nacional
Segurana e Ordem Pblicas

Funes Sociais
Educao
Sade
Segurana e Aces Sociais
Habitao e Servios Colectivos
Servio Culturais, Recreativos e Religiosos

Funes Econmicas
Agicultura e Pecuria, Silvicultura, Caa e Pesca

2008

Estrutura
(%)

Valor

Variao

Estrutura
(%)

Valor

532,9
455,7
23,2
54,0

31,8
27,2
1,4
3,2

413,1
339,6
10,2
63,3

33,5
27,5
0,8
5,1

-119,8
-116,2
-12,9
9,3

-22,5
-25,5
-55,8
17,3

314,5
103,2
37,9
13,5
94,7
65,2

18,8
6,2
2,3
0,8
5,7
3,9

303,9
110,9
32,3
9,5
87,8
63,4

24,6
9,0
2,6
0,8
7,1
5,1

-10,6
7,7
-5,6
-4,0
-6,9
-1,8

-3,4
7,5
-14,7
-29,5
-7,3
-2,8

827,8
171,1

49,4
10,2

517,1
167,3

41,9
13,6

-310,8
-3,8

-37,5
-2,2

600,0

35,8

140,1

11,4

-459,9

-76,7

56,7

3,4

209,7

17,0

153,0

269,5

1.675,2

100,0

1.234,1

100,0

-441,1

-26,3

Indstria e Energia
Transportes e Comunicaes
Comrcio e Turismo
Outras Funes Econmicas

TOTAL
FONTE : SIGO/SCC

GRFICO 10 DISTRIBUIO DA DESPESA SEGUNDO A CLASSIFICAO FUNCIONAL EM 2008

Funes
Econmicas
41,9%

Funes Gerais
de Soberania
33,5%

Funes Sociais
24,6%

As Funes Econmicas foram as que mais contriburam para a execuo do Captulo 50, com o
montante de 517,1 milhes de euros (41,9 por cento), seguindo-se as Funes Gerais de Soberania,
com uma execuo de 413,1 milhes de euros (33,5 por cento), sendo de realar que, comparativamente ao ano de 2007, as Funes Econmicas foram as que registaram a maior variao negativa, na
ordem dos 38 por cento (menos 310,8 milhes de euros).
No mbito das Funes Econmicas, de distinguir a execuo das subfunes Outras Funes
Econmicas e Agricultura e Pecuria, Silvicultura, Caa e Pesca, estando relacionada com a execuo dos Programas Oramentais P030 PO Temtico Factores de Competitividade e P022 Agri-

C onta G eral

do

E stado

de

2008

71

cultura e Desenvolvimento Rural. A subfuno Transportes e Comunicaes sofreu um decrscimo


de 459,9 milhes de euros (76,7 por cento), explicado essencialmente pela reduo do oramento do
GPERI.
Nas Funes Gerais de Soberania, de destacar a execuo das subfunes Servios Gerais da Administrao Pblica e Segurana e Ordem Pblicas, e em particular dos Programas Oramentais: P002 Investigao Cientfica e Tecnolgica e Inovao e P045 Lei da Programao de Instalaes e Equipamentos das
Foras de Segurana.

RECEITAS
Alteraes Oramentais
No quadro seguinte, apresenta-se a receita oramental em 2008 em execuo do oramento dos servios integrados, em termos de oramento inicial, alteraes oramentais ocorridas no ano, oramento
final corrigido e cobrana lquida, relevando-se, igualmente, as variaes (absoluta e relativa) da execuo relativamente aos valores oramentados.
QUADRO 38 RECEITAS DO ESTADO EM 2008. PREVISO/EXECUO
(Milhes de euros)
Classificao Econmica

Oramento
inicial

Alteraes oramentais
Crditos
especiais

Oramento
rectificativo

Oramento
final
corrigido

Execuo
Oramental

Diferena entre a execuo e o


oramento
inicial

oramento
final

Receitas correntes:
Impostos directos
Impostos indirectos
Contribuies para a SS, a CGA e ADSE
Taxas, multas e outras penalidades
Rendimentos da propriedade
Transferncias correntes
Venda de bens e servios correntes
Outras receitas correntes

39.177,2
14.773,0
21.660,0
183,2
586,3
415,6
1.059,0
464,1
36,0

309,6
0,2
47,2
24,5
20,5
0,0
166,3
23,6
27,3

39.486,8
14.773,2
21.707,2
207,7
606,8
415,6
1.225,3
487,7
63,3

38.480,9
15.305,3
20.291,0
204,8
528,9
575,8
1.039,4
453,1
82,6

-696,3
532,3
-1.369,0
21,6
-57,4
160,2
-19,6
-11,0
46,6

-1.005,9
532,1
-1.416,2
-2,9
-77,9
160,2
-185,9
-34,6
19,3

Receitas de capital sem passivos


Receitas de capital:
Venda de bens de investimento
Transferncias de capital
Activos financeiros
Passivos financeiros
Outras receitas de capital

1.256,3
82.553,9
200,0
143,9
911,9
81.297,6
0,5

572,4
15.572,4
1,2
46,1
15.000,0
525,1

1.828,7
98.126,3
201,2
190,0
911,9
96.297,6
525,6

1.640,1
93.626,9
96,9
105,9
37,4
91.986,8
1.399,9

383,8
11.073,0
-103,1
-38,0
-874,5
10.689,2
1.399,4

-188,6
-4.499,4
-104,3
-84,1
-874,5
-4.310,8
874,3

171,5
27,7
14,1

7,1
182,6
299,8

178,6
210,3
313,9

176,8
254,5
304,1

5,3
226,8
290,0

-1,8
44,2
-9,8

TOTAL

121.944,4

16.371,5

0,0

138.315,9

132.843,2

10.898,8

-5.472,7

TOTAL sem Passivos Financeiros

40.646,8

1.371,5

0,0

42.018,3

40.856,4

209,6

-1.161,9

Recursos prprios comunitrios


Reposies no abatidas nos pagamentos
Saldos da gerncia anterior

No mbito da receita apenas so de considerar as alteraes que modificam os valores globais dos
mapas da receita e da despesa que fazem parte integrante do OE aprovado pela AR e que se cingem s
resultantes da abertura de crditos especiais (alteraes da competncia do Governo e a que esto subjacentes a aplicao de receitas consignadas) ou da aprovao do oramento ou oramentos rectificativos (competncia da AR). No ano de 2008 as alteraes oramentais consideradas respeitam na ntegra

72

V olume I

abertura de crditos especiais. Estes justificam-se quando a previso inicial insuficiente ou inexistente, mas existe receita que serve de contrapartida despesa, respeitando-se, assim, o princpio oramental do duplo cabimento. Salienta-se, a propsito, que nos anos passados mais recentes os saldos de
gerncia de receitas consignadas no tm sido objecto de oramentao inicial e a sua integrao em
despesa, quando necessria, faz-se pela via da abertura de crditos especiais, com fundamentao em
disposio especfica inserta nos sucessivos decretos de execuo oramental (n. 6 do artigo 6. do DL
n. 41/2008, de 10 de Maro, em 2008).
Relativamente aos valores do Quadro 38 refere-se o seguinte:
 no mbito das alteraes da competncia do Governo, foram abertos, em 2008, crditos especiais que ascenderam a 16.371,5 milhes de euros, sendo de relevar que 15.000,0 milhes de
euros o foram no mbito da gesto da dvida pblica, portanto, com contrapartida no captulo
econmico dos Passivos financeiros, no ultrapassando a execuo, contudo, os 12.807,5
milhes de euros. Os crditos especiais, por classificao econmica da receita e orgnica da
despesa, so desdobrados no mapa n. 0-A que faz parte integrante do Tomo I do Volume II da
CGE;
 entre os crditos especiais abertos com contrapartida em receita oramental efectiva, salientamse os que esto subjacentes, nas receitas correntes, ao captulo das Transferncias (com predominncia de receitas afectas a organismos tutelados pelo MJ), nas receitas de capital, ao captulo
das Outras receitas de capital (com contrapartida em receitas cobradas pela utilizao dos
recursos hdricos) e, nas outras receitas, aos captulos das RNAP e dos SGA. Quanto a estes
captulos, dada a sua especificidade e ao facto da sua quantificao s ser conhecida finda a
execuo oramental do ano anterior, tem-se optado pela sua no oramentao inicial;
 a execuo da receita efectiva ultrapassou os valores do oramento inicial em 209,6 milhes de
euros, devido ao desempenho das receitas agrupadas nos captulos econmicos das Outras
receitas capital, das RNAP e dos SGA, j que o agrupamento das receitas correntes apresenta
uma variao negativa da ordem dos 696,3 milhes de euros, devido cobrana dos impostos
indirectos se ter situado em 1.369,0 milhes de euros abaixo do inicialmente previsto.

Execuo oramental de 2008


A receita oramental lquida efectiva e global arrecadada no trinio de 2006-2008, em execuo do
oramento do subsector dos servios integrados, apresentada no quadro seguinte:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

73

QUADRO 39 RECEITAS ORAMENTAIS


(Milhes de euros)

Classificao econmica (captulos)


Receitas correntes:
Impostos directos
Impostos indirectos
Contribuies para a SS, a CGA e a ADSE
Taxas, multas e outras penalidades
Rendimentos da propriedade
Transferncias correntes
Venda de bens e servios correntes
Outras receitas correntes

2006

2007

2008

Variao em
2008-2007

Valor

35.106,9
12.610,5
20.016,2
102,7
651,1
605,0
669,2
424,9
27,3

38.444,3
14.763,1
20.875,2
195,4
537,7
586,3
990,3
436,1
60,2

38.480,9
15.305,3
20.291,0
204,8
528,9
575,8
1.039,4
453,1
82,6

36,6
542,2
-584,2
9,4
-8,8
-10,5
49,1
17,0
22,4

0,1
3,7
-2,8
4,8
-1,6
-1,8
5,0
3,9
37,2

Receitas de capital:
Venda de bens de investimento
Transferncias de capital
Activos financeiros
Outras receitas de capital

1.856,9
178,4
120,9
1.541,2
16,4

1.869,4
-38,0
166,3
1.521,0
220,1

1.640,1
96,9
105,9
37,4
1.399,9

-229,3
134,9
-60,4
-1.483,6
1.179,8

-12,3
-355,0
-36,3
-97,5
536,0

Recursos prprios comunitrios

158,9

185,0

176,8

-8,2

-4,4

Reposies no abatidas nos pagamentos

164,2

174,2

254,5

80,3

46,1

Saldo da gerncia anterior

179,6

266,1

304,1

38,0

14,3

37.466,5

40.939,0

40.856,4

-82,6

-0,2

57.245,8

91.134,6

91.986,8

852,2

0,9

94.712,3

132.073,6

132.843,2

769,6

0,6

TOTAL DA RECEITA EFECTIVA


Passivos financeiros
TOTAL GERAL

Estes valores, que so objecto de uma anlise pormenorizada no presente Relatrio nos itens especficos que tratam a receita oramental, merecem-nos os seguintes comentrios genricos:
 a receita oramental efectiva lquida arrecadada em 2008, ascendeu a 40.856,4 milhes de euros,
menos 82,6 milhes de euros do que a verificada em 2007, a que corresponde uma variao negativa de 0,2 por cento;
 as receitas fiscais em 2008, comparativamente ao ano precedente de 2007, apresentam uma pequena reduo de 42,0 milhes de euros, a que corresponde uma variao de menos 0,1 por cento,
devido reduo da receita dos Impostos indirectos, que no foi totalmente compensada pela
aumento dos Impostos directos;
 as receitas oramentais efectivas no agrupadas em correntes e capital (RPC, Reposies no abatidas nos pagamentos e Saldo da gerncia anterior), registaram em 2008, no seu conjunto, uma
cobrana lquida de 735,4 milhes de euros.
A distribuio da receita oramental global lquida (132.843.233,2 milhares de euros), arrecadada
em 2008, pelos vrios servios administradores/contabilizadores foi a seguinte, conforme registos
constantes da aplicao informtica (SCR) que promove a sua quantificao:

74

V olume I
Milhares de euros
Receita oramental:
- Direco-Geral do Oramento (DGO) .....
- Direco-Geral dos Impostos (DGCI) ..........
- Direco-Geral das Alfndegas e dos Impostos
Especiais sobre o Consumo (DGAIEC) .........
- Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito
Pblico (IGCP) ...

91.986.706,4
29.867.900,6
6.577.863,3
4.410.762,9
132.843.233,2

Paralelamente, o SCR regista nas de operaes extra-oramentais, os seguintes fluxos financeiros,


que so tratados em pormenor no item do Relatrio que trata estas operaes:
Milhares de euros
Reposies abatidas nos pagamentos:
- Direco-Geral do Oramento (DGO) .
- Direco-Geral dos Impostos (DGCI): .........
- Direco-Geral das Alfndegas e dos Impostos
Especiais sobre o Consumo (DGAIEC) .........
- Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito
Pblico (IGCP) ...

-600,0
5.837,9
40,8
1.218.848,3
1.224.127,0

Receita multi-imposto (Excessos):


- Direco-Geral do Oramento (DGO) .
- Direco-Geral dos Impostos (DGCI): .........
- Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito
Pblico (IGCP) ...

751,9
-756,0
4,1
0,0

Relativamente aos valores apresentados para a receita oramental lquida e tendo tambm presente a
distribuio por servio administrador/contabilizador, refere-se o seguinte:
 cerca de 69,2 por cento do total da receita arrecadada em 2008, em execuo do oramento dos
servios integrados, foi contabilizado pela DGO, sendo que 91.986.816,5 milhares de euros so
receita creditcia (Passivos financeiros) utilizada para satisfao das necessidades brutas de financiamento. Tambm foram contabilizadas pela DGO as outras operaes de encerramento, na vertente da entrada de fluxos na tesouraria do Estado, tambm descritas e quantificadas no item deste
Relatrio que faz a sua anlise pormenorizada;
 cerca de 73,1 por cento da cobrana efectiva em 2008, coube DGCI, valor ligeiramente superior
ao verificado em 2007, que se ficou pelos 70,8 por cento. De referir, que 13.168.080,3 milhares de
euros cobrados na rea dos servios locais de finanas foram assumidos pelos servios centrais,
conforme a distribuio e quantificao que se apresenta:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

75

Milhares de euros
- Imposto s/ Rendimento das Pessoas Singulares (IRS) ..
- Imposto s/ Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC) ..
- Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA) ......
- Imposto do selo ......
- Impostos rodovirios (de circulao e de camionagem)
- Receita multi-imposto .......

585.647,4
2.619.538,2
6.862.270,6
57.630,4
138,0
3.042.855,7
13.168.080,3

 a DGAIEC arrecadou em 2008, cerca de 16,1 por cento da receita oramental efectiva, menos
1,9 por cento do que o verificado no ano precedente de 2007; e
 ao invs, o IGCP contabilizou em 2008, mais 4,2 por cento de receita oramental efectiva do
que a arrecadada em 2007, que se cifrou nos 6,6 por cento, devido a ter assumido as cobranas
entradas na tesouraria do Estado em Janeiro de 2009, ao abrigo de perodo complementar da
receita de 2008.
Ao abrigo do disposto no n. 6 do artigo 9. do DL n. 40/2008, de 10 de Maro, foram reportadas
execuo de 2008, as seguintes cobranas de receita efectiva ocorridas no perodo complementar da
receita deste ano:
Milhares de euros
- Impostos indirectos (Imposto do selo) ..
- Rendimentos da propriedade (Juros Famlias) .....
- Venda de bens de investimento .........
- Outras receitas de capital (Outras) ............

529,4
0,5
46.611,3
570.430,0
617.571,2

OPERAES

DE

ENCERRAMENTO

DA

CGE

So tidas como operaes de encerramento da CGE os movimentos contabilsticos escriturais de


regularizao, que precedem o seu encerramento e, findos os quais, possvel e efectuada a quantificao das necessidades brutas de financiamento (91.986.816.511,12 euros), calculadas pela diferena
entre a despesa total paga e a receita efectiva arrecadada. A contabilizao integral destas necessidades
constitui a ltima das operaes de encerramento, que em 2008 est consubstanciada num acerto de
valores, em virtude de data do fecho (provisrio) da tesouraria do Estado, com data movimento de 13
de Fevereiro de 2009, se ter igualmente efectuado o fecho provisrio da CGE (servios integrados),
com valores de receita efectiva e de despesa total data existentes nos sistemas informticos que
fazem a sua quantificao.
Em 2008, no mbito destas operaes, foram feitas regularizaes envolvendo as seguintes situaes:
 Receita multi-imposto (excessos); e
 Acerto das necessidades brutas de financiamento.

76

V olume I

Quanto primeira das mencionadas situaes, realizou-se um estorno para OET, com data-valor de
31/12/2008, no montante de 3.628.691,30 euros, diferena entre os valores pagos e os declarados para
as retenes pelos contribuintes nas guias multi-imposto e que corresponde aos excessos que ainda no
lhes foram devolvidos. No ano de 2009, e com data-valor de 1 de Janeiro, fez-se o movimento contabilstico contrrio para compensar as restituies que, entretanto, tenham ocorrido, ou ainda venham a
ocorrer. A anlise da receita multi-imposto est desenvolvida no item deste relatrio que trata das operaes extra-oramentais.
Quanto s necessidades brutas de financiamento e sua satisfao, com data-valor de 31/12/2008,
promoveu-se o estorno para OET de 6.673.558,42 euros, diferena destas, s datas dos fechos provisrio e definitivo da CGE.

EFICINCIA FISCAL
Para o sexnio de 2003/2008, a eficincia fiscal, medida pela diferena entre as taxas de crescimento nominais da receita total cobrada pela DGCI e DGAIEC, lquida de reembolsos, e do PIB, a que se
apresenta no quadro seguinte.
QUADRO 40 EFICINCIA FISCAL
(Pontos percentuais)

Classificao econmica

2003

(2)

2004

2005

2006

2007

2.008

Sem Decreto-Lei n. 248-A/2002(1)

-2,9

1,9

3,0

2,8

3,8

3,0

(1)

-6,1

1,9

3,0

2,8

3,8

3,0

Com Decreto-Lei n. 248-A/2002


Fonte: DGCI
(1)

O Decreto-Lei n. 248-A/2002, de 14 de Novembro (que aprovou um regime excepcional de regularizao de dvidas

(2)

A receita de 2003 no inclui os montantes arrecadados pelo processo de titularizao de crditos fiscais.

fiscais e Segurana Social), permitiu a regularizao das dvidas fiscais com a reduo de custas, coimas e juros.

A eficincia fiscal em 2008, assim medida, e no perodo em apreo, est ao nvel da ocorrido em
2005, e abaixo da verificada em 2007.
SALDOS

DAS

RECEITAS

POR

COBRAR

As figuras contabilsticas que esto subjacentes formao destes saldos so as seguintes:


 a liquidao;
 a cobrana, na vertente de cobrana bruta; e:
 a anulao.
Entende-se por liquidao de uma receita, o processo de apuramento da dvida e dos seus acrscimos legais, quando existam, de um devedor (contribuinte) ao Estado, no caso em apreo, ou a outrem.
A cobrana traduz-se na extino de uma dvida, pela arrecadao total ou parcial da mesma, por enti-

C onta G eral

do

E stado

de

2008

77

dade legalmente autorizada para o efeito. A anulao de liquidao uma operao contabilstica, de
sentido inverso liquidao, que ocorre quando a entidade administradora da receita detecta a existncia de uma liquidao indevida, por iniciativa prpria, atravs de processo gracioso ou por impugnao
do devedor. Os saldos das receitas por cobrar so, portanto, as liquidaes emitidas (efectuadas) e que
ainda no foram objecto de cobrana e/ou anulao.
A extino de dvidas, pode ocorrer por via da cobrana, isto pela entrada de fluxos financeiros na
tesouraria do Estado para esse efeito, por dao em pagamento, por confuso, por perdo e amnistia,
converso de crditos em capital, por prescrio ou por garantia de depsito. Todavia, sendo a CGE
elaborada numa ptica de caixa, os valores que se esto a apresentar para os saldos nos quadros
seguintes apenas reflectem para a extino da dvida a realidade dos fluxos financeiros, podendo, eventualmente, as outras formas de extino da dvida, ou algumas, estarem a influenciar a figura contabilstica de anulao.
QUADRO 41 RECEITAS POR COBRAR (SALDOS TRANSITADOS)
(Milhes de euros)

Designao
Receitas correntes:
Impostos directos
Impostos indirectos
Contribuies para a SS, a CGA e a ADSE
Taxas, multas e outras penalidades
Rendimentos da propriedade
Transferncias correntes
Venda de bens e servios correntes
Outras receitas correntes
Receitas de capital:
Venda de bens de investimento
Transferncias da capital
Activos financeiros
Outras receitas de capital
Recursos prprios comunitrios
Reposies no abatidas nos pagamentos
Saldos da gerncia anterior
TOTAL

Em 1 de Janeiro
de 2008
Valor
%
5.723,8
2.338,9
3.162,4
222,4
0,1
-

0,0
0,0

10,8

5.734,6

Em 31 de Dezembro
de 2008
Valor
%

99,8
40,8
55,1
3,9
0,0
0,0
0,0

0,2

100,0

7.085,2
2.845,7
3.948,8
290,6
0,1
-

0,0
0,0

12,4

7.097,6

99,8
40,1
55,6
4,1
0,0
0,0
0,0

0,2

100,0

Variao
Valor
1.361,4
506,8
786,4
68,2
0,0
-

0,0
0,0

1,6

1.363,0

23,8
21,7
24,9
30,7

14,8

23,8

Relativamente a estes valores, refere-se o seguinte:


 que as dvidas ao Estado com expresso na execuo oramental do subsector dos servios integrados registaram em 2008 uma variao positiva de 23,8 por cento, mais 17,5 pontos percentuais do que o acrscimo verificado em 2007, que no foi alm dos 6,3 por cento;
 semelhana do acontecido em anos anteriores, as liquidaes em saldo, mais significativas,
respeitam s receitas fiscais. Acessoriamente e, tambm com alguma importncia, aparecem os
captulos econmicos das Taxas, Multas e Outras Penalidades (este por via dos juros associados
s cobranas coercivas) e dos RPC. A existncia de saldos de liquidao neste captulo econ-

78

V olume I
mico, em nada prejudica as entregas UE, pois o seu apuramento feito pelas liquidaes
garantidas; e:
 entre as receitas fiscais, se bem que grande parte dos saldos respeitem a impostos sobre o consumo, salienta-se em 2008, quantos aos impostos sobre o rendimento e o patrimnio, um acrscimo de receitas por cobrar da ordem dos 506,8 milhes de euros, em valores absolutos, mais
21,8 pontos percentuais do que a variao verificada em 2007, que se cifrou nos menos 0,1 por
cento.

No quadro seguinte, para o ano de 2008 e para as receitas fiscais, apresentam-se os saldos transitados e a transitar, relevando-se igualmente as variaes as variaes e relativa:
QUADRO 42 SALDOS DE LIQUIDAO DAS RECEITAS FISCAIS EM 2008
Designao

Em 1 de Janeiro
de 2008
Valor
%

Em 31 de Dezembro
de 2008
Valor
%

(Milhes de euros)

Variao
Valor

Impostos directos:
Imposto s/o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)
Imposto s/o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC)
Restantes impostos directos

2.338,9
1.269,4
1.069,5
-

100,0
54,3
45,7
-

2.845,7
1.440,7
1.405,0
-

100,0
50,6
49,4
-

506,8
171,3
335,5
-

Impostos indirectos:
Imposto sobre Produtos Petrolferos e Energticos (ISP)
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Imposto sobre veculos (ISV)
Imposto de consumo sobre o tabaco
Imposto sobre o lccol e as Bebidas Alcolicas (IABA)
Imposto do selo
Restantes impostos indirectos

3.162,4
1,9
2.997,2
74,9
0,1
5,6
82,2
0,5

100,0
0,1
94,8
2,4
0,0
0,2
2,6
0,0

3.948,8
1,6
3.596,9
98,4
0,0
4,7
246,8
0,4

100,0
0,0
91,1
2,5
0,0
0,1
6,3
0,0

786,4
-0,3
599,7
23,5
-0,1
-0,9
164,6
-0,1

-16,1
200,2
-20,0

1.293,2

23,5

TOTAL

5.501,3

6.794,5

21,7
13,5
31,4

24,9
-15,8
20,0
100,0

Estes valores merecem os seguintes consideraes:


 a variao do saldo reportada ao final do ano de 2008, chegou a 1.293,2 milhes de euros, mais
17,2 pontos percentuais do que a variao verificada na mesma data do ano de 2007;
 cerca de 41,9 por cento destes saldos respeitam a receitas agrupadas no captulo dos Impostos
directos (42,5 por cento em 2007), os restantes 58,1 por cento a receitas de Impostos indirectos
(cerca de 57,5 por cento em 2007);
 entre os Impostos directos, mencionam-se os saldos de IRC, com um crescimento em 2008 de
cerca de 31,4 por cento, e representando, em valores absolutos, quase o dobro dos saldos por
cobrar de IRS; e:
 entre os Impostos indirectos, os saldos por cobrar do IVA representam cerca de 91,1 por cento
das dvidas respeitantes aos impostos agrupados neste captulo econmico e a mais de metade
do conjunto das receitas fiscais, cerca de 52,9 por cento. De salientar ainda, dentro deste captulo econmico, os valores por cobrar do IS, no s pelo montante envolvido, como pela variao
verificada em 2008, mais 200,2 por cento.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

79

No quadro seguinte e para o trinio de 2006-2008, apresentam-se os saldos das receitas por cobrar,
por servio administrador/contabilizador:
QUADRO 43 SALDOS DAS RECEITAS POR COBRAR, POR SERVIO
(Milhes de euros)

Saldos de liquidao em
31 de Dezembro
2006
2007
2008

Servios
Direco-Geral dos Impostos (DGCI)

5.214,7

5.537,0

6.870,8

1.333,8

24,1

180,5

197,6

226,8

29,2

14,8

Direco-Geral das Alfndegas e dos Impostos Especiais


sobre o Consumo (DGAIEC)
Direco-Geral do Tesouro (DGT)/Instituto de Gesto da
Tesouraria e do Crdito Pblico (IGCP)
TOTAL

Variao em
2008-2007
Valor
%

5.395,2

5.734,6

7.097,6

1.363,0

23,8

Relativamente a estes valores, refere-se o seguinte:


 cerca de 96,8 por cento das liquidaes em saldo no final do ano de 2008, respeitam a receitas
administradas e ou contabilizadas pela DGCI, os restantes 3,2 por cento a receitas administradas
e ou contabilizadas pela DGAIEC;
 relativamente mesma data do ano anterior, as liquidaes afectas DGCI registaram uma
variao de mais 17,9 pontos percentuais, enquanto as afectas DGAIEC a variao no foi
alm dos 5,3 pontos percentuais; e:
 as outras entidades que administram e ou liquidam receita (DGO, IGCP e ex-DGT) utilizam, na
contabilizao das mesmas, a figura de auto-liquidao (liquidao e cobrana simultnea), logo
no h lugar formao de saldos.
A DGCI no que respeita evoluo da receita por cobrar no securitizada justifica, para 2008, a
continuao do crescimento bruto da dvida executiva no montante de 1.269,9 milhes de euros, em
resultado do acrscimo de 763,2 milhes de euros de imposto indirectos e de 506,7 milhes de euros
de impostos directos.
No mbito da Justia tributria, a DGCI informou ainda do seguinte:
 O valor global das extines/anulaes para as receitas dos impostos por si administrados, que
no decurso do ano de 2008 no originaram fluxos financeiros, ascendeu a 536,1 milhes de
euros, mais 102,7 milhes de euros do que em 2007, assim distribudos, por natureza econmica
da receita:
QUADRO 44 ANULAES EM 2008
Classificao econmica

Nmero de
dvidas

Valor
(milhes de euros)

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)


Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC)
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Outros (inclui impostos municipais e dvidas de outras entidades)

46.632
10.465
63.459
198.046

84,9
189,9
135,7
125,6

TOTAL

318.602

536,1

80

V olume I
Estas anulaes de dvida tiveram origem nas seguintes situaes especficas:
QUADRO 45 SITUAES QUE MOTIVARAM AS ANULAES
(Milhes de euros)

Decises
judiciais

Natureza da Dvida

Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)


Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC)
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Outros (inclui impostos municipais e dvidas de outras entidades)

Anulaes
oficiosas

Outras
Delaraes
anulaes
de
em execuo
substituio
fiscal

Reclamaes

Valor

10,4

12,4

10,3

51,0

0,8

84,9

13,7

33,7

57,4

84,6

0,5

10,9

55,3

10,7

0,1

58,7

189,9
135,7

21,5

69,3

30,3

1,8

2,7

125,6

56,5

170,7

108,7

137,5

62,7

536,1

TOTAL

Ainda neste mbito, mais informou a DGCI que o valor das prescries declaradas ascendeu a
1.400,4 milhes de euros, sendo que 1.266,6 milhes de euros respeitam a dvidas fiscais (521,3
milhes de euros em 2007). No Quadro seguinte, apresenta-se a natureza econmica e o nmero de
dvidas prescritas:
QUADRO 46 PRESCRIES EM 2008
(Milhes de euros)

Natureza da dvida
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC)
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Outros (inclui impostos municipais)
SUBTOTAL
Dvida diversa
TOTAL

Nmero de
processos

Valor

32.412

109,0

17.379

271,5

202.679

729,9

246.353

156,2

498.823

1.266,6

11.030

133,8

509.853

1.400,4

Quanto a estes valores, mais acrescenta a DGCI:


 que veio a verificar-se em 2008, alis como havia sido referido em 2007 a tendncia de crescimento das prescries, embora abaixo do valor esperado, atendendo a que s foi possvel executar a primeira fase do projecto de saneamento;
 que a maioria das dvidas declaradas prescritas em 2008, j o haviam sido em anos anteriores,
sem que contudo, tivessem sido eliminadas dos sistemas por escassez de recursos humanos. O
prazo de prescries das dvidas fiscais, que era de 20 anos, passou em 1991 para 10 anos e em
1999, com a entrada em vigor da LGT, passou para 8 anos; e
 que na anlise das prescries, outros factores devem ser tidos em considerao, a saber:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

81

a inexistncia de bens ou rendimentos por parte dos devedores ou responsveis subsidirios, que assegurem a possibilidade de cobrana coerciva;
as novas formas de fraude e evaso, com recurso interposio de sociedades que no
possuem qualquer patrimnio (por exemplo missing traders) e em que por isso existe logo
de incio a dificuldade/impossibilidade de cobrana coerciva dos impostos liquidados ; e
a crescente constituio de sociedades sem qualquer estrutura (imveis, equipamentos)
que recorrem subcontratao (outsourcing) para exercer a sua actividade com risco acrescido na incobrabilidade dos seus impostos, quando no pagos voluntariamente.
Finalmente, e ainda neste mbito da justia tributria, identificam-se as principais receitas (valores
lquidos) das Execues fiscais do SGR da DGCI, em execuo do oramento do subsector dos servios integrados:
IRS .
IRC .
IVA .
Taxas, multas e outras penalidades .
Outras receitas administradas/contabilizadas pela DGCI ...

(Milhes de euros)

240,4
113,9
364,4
164,0
33,5
916,2

(+7,8)
(-0,8)
(-10,7)
(+20,4)
(+13,8)
(+30,5)

Quanto a estes valores, refere-se o seguinte:


 a cobrana coerciva contabilizada por este centro de receitas em 2008 ascendeu a 916,2 milhes
de euros, mais 3,4 por cento do que o verificado em 2007; e:
 cerca de 67,0 por cento da variao lquida em 2008 foi conseguida pelo captulo econmico das
Taxas, multas e outras penalidades, com especial incidncia nos juros de mora, coimas e penalidades por contra-ordenaes e juros compensatrios.
REEMBOLSOS

RESTITUIES

No obstante o impacto da execuo destas duas figuras contabilsticas sobre a receita oramental
bruta seja o mesmo, a verdade que estamos perante realidades diferentes. Os reembolsos tm a ver
com o mecanismo do processamento normal da receita, esto associados a retenes e a entregas por
conta e, eventualmente, outras situaes anlogas, e ocorre o seu pagamento quando, na sequncia do
processo declarativo, inicialmente conduzido pelo contribuinte (devedor), posteriormente confirmado
pela administrao fiscal (entidade administradora), aquele se apresenta como credor perante esta. A
ttulo de exemplo, menciona-se os reembolsos pagos e aos quais esto subjacentes as retenes do IRS.
As restituies visam ressarcir o contribuinte dos valores pagos, quando posteriormente se prove que
estes no eram devidos, ainda que o pagamento tenha resultado de autoliquidao ou de liquidao
levadas a efeito directamente pela administrao fiscal.
No quadro seguinte, e para o trinio de 2006/2008, apresenta-se a quantificao dos reembolsos e
das restituies, relvando-se igualmente as variaes em 2008/2007.

82

V olume I
QUADRO 47 - REEMBOLSOS E RESTITUIES PAGAS (POR CAPTULO ECONMICO DA RECEITA)
Captulos Econmicos da Receita
Receitas correntes
Impostos directos
Impostos indirectos
Contribuies para a SS, a CGA e a ADSE
Taxas, multas e outras penalidades
Rendimentos da propriedade
Transferncias correntes
Venda de bens e servios correntes
Outras receitas correntes
Receitas de capital
Venda de bens de investimento
Transferncias de capital
Activos financeiros
Outras receitas de capital
Recursos prprios comunitrios
Reposies no abatidas nos pagamentos
Saldos da gerncia anterior
TOTAL

2006

2007

(Milhes de euros)
Variao em
2008-2007

2008

Valor

6.566,6
2.553,6
3.818,1
0,5
86,9
0,1
43,5
27,7
36,2

6.931,3
2.448,2
4.307,5
0,6
61,5
2,7
78,2
29,7
2,9

7.156,7
2.626,0
4.340,9
0,7
125,7
0,1
30,4
31,8
1,1

225,4
177,8
33,4
0,1
64,2
-2,6
-47,8
2,1
-1,8

3,3
7,3
0,8
16,7
104,4
-96,3
-61,1
7,1
-62,1

33,6
30,5
3,1

128,5
124,7
3,7
0,1
0,0

30,4
24,7
5,7

-76,3
-80,2
54,1

0,0

-98,1
-100,0
2,0
0,0

1,7
1,4
73,1

2,6
12,9
94,9

4,2
2,2
112,8

1,6
-10,7
17,9

61,5
-82,9
18,9

6.676,4

7.170,2

7.306,3

136,1

1,9

Relativamente a estes valores, releva-se o seguinte:


 os reembolsos/restituies pagos em 2008, a ttulo de receita oramental indevidamente ou a
mais arrecadada, ascenderam a 7.306,3 milhes de euros, o que corresponde a um aumento de
1,9 por cento;
 a parte substancial destas devolues/pagamentos est subjacente a cobrana de receitas agrupadas em correntes (cerca de 98,0 por cento). Entre estas, relevam-se os reembolsos/restituies
com contrapartida em receitas fiscais, os quais atingiram 97,3 por cento do total dos reembolsos
e restituies;
 entre as receitas de capital, as variaes no trinio tm sido determinadas pelos pagamento de
restituies com contrapartida no captulo econmico da Venda de bens de investimento; e
 quanto s receitas no agrupadas em correntes e/ou capital (RPC, Reposies no abatidas nos
pagamentos e Saldo da gerncia anterior), no s pelo montantes envolvidos, como pela tendncia de crescimento verificada no trinio, salientam-se os reembolsos/restituies de receitas
agrupadas no captulo econmico do Saldo da gerncia anterior e aos quais est subjacente uma
eventual integrao em despesa de saldos de gerncia de receitas consignadas na posse do
Tesouro.
No quadro seguinte apresenta-se, para o trinio 2006/2008, os reembolsos/restituies pagos em
contrapartida de receitas fiscais indevidamente ou cobradas a mais, relevando-se, igualmente, o peso
na receita bruta e a variao em 2008/2007.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

83

QUADRO 48 - REEMBOLSOS E RESTITUIES PAGAS DE RECEITAS FISCAIS


(Milhes de euros)

Classificao econmica (receitas fiscais)

2007

Variao em 2008-2007

2005

2006

Impostos directos:
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC)
Restantes impostos directos

2.553,6
1.876,5
673,1
4,0

2.448,2
1.831,1
613,5
3,6

2.625,9
1.883,0
731,7
11,2

14,6
16,8
10,9
37,2

177,7
51,9
118,2
7,6

7,3
2,8
19,3
211,1

Impostos indirectos:
Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos (ISP)
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Imposto Automvel (IA)/ Imposto sobre Veculos (ISV)
Imposto sobre o Tabaco
Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas (IABA)
Lotarias
Imposto do Selo
Impostos indirectos diversos
Restantes impostos indirectos

3.818,1
24,2
3.785,8
2,9
0,6
0,3
1,6
2,3
0,1
0,3

4.307,5
74,6
4.223,1
2,5
1,2
0,2
2,9
1,6
0,9
0,5

4.340,9
51,8
4.273,3
3,3
2,1
0,2
2,8
1,2
6,1
0,1

17,6
2,0
24,1
0,4
0,2
0,1
9,9
0,1
62,8
0,1

33,4
-22,8
50,2
0,8
0,9
0,0
-0,1
-0,4
5,2
-0,4

0,8
-30,6
1,2
32,0
75,0
0,0
-3,4
-25,0
577,8
-80,0

6.371,7

6.755,7

6.966,8

16,4

211,1

3,1

TOTAL

Valor

% na receita bruta

Valor

Relativamente a estes valores refere-se o seguinte:


 as devolues aos contribuintes de receitas fiscais indevidamente ou a mais cobradas ascenderam em 2008 a 6.966,8 milhes de euros, o que corresponde a uma variao de 3,1 por cento;
 em valores absolutos, o acrscimo cifrou-se nos 211,1 milhes de euros, cerca de 84,2 por cento
tiveram contrapartida em impostos directos, com especial incidncia na devoluo de receita do
IRC;
 nos impostos indirectos, com uma variao absoluta em 2008 de 33,4 milhes de euros, salienta-se o crescimento das devolues de IVA (mais 50,2 milhes de euros), que mais que compensaram a quebra, tambm com algum significado, de reembolsos e restituies pagos em contrapartida de receitas arrecadadas de ISP (menos 22,8 milhes de euros); e
 o peso destes pagamento na receita bruta arrecadada registou em 2008 uma variao de 0,5 pontos percentuais relativamente ao binio de 2007/2006, que chegou aos 15,9 por cento, sendo de
realar que pouco menos de um quarto da receita do IVA cobrada devolvida aos contribuintes.
Para o trinio de 2006/2008, apresenta-se no quadro seguinte a distribuio dos reembolsos/restituies por servios administradores/contabilizadores das receitas indevidamente ou a mais
cobradas e as respectivas variaes.
QUADRO 49 - REEMBOLSOS E RESTITUIES PAGAS POR ENTIDADE
(Milhes de euros)

Servio administrador/contabilizador
Direco-Geral dos Impostos (DGCI)
Direco-Geral das Alfndegas e dos Impostos Especiais
sobre o Consumo (DGAIEC)
Direco-Geral do Tesouro (DGT)
Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico (IGCP)
TOTAL

Variao em 2008-07
Valor
%

2006

2007

2008

6.357,4

6.713,1

6.956,6

243,5

3,6

30,6
288,4
-

80,9
322,7
53,5

62,7
287,0

-18,2
-322,7
233,5

-22,5
-100,0
436,4

6.676,4

7.170,2

7.306,3

136,1

1,9

84

V olume I

Da anlise a estes valores e excluindo quanto DGAIEC o pico ocorrido em 2007, a que est associado devolues do ISP resultantes da incorporao de biodissel em gasleo rodovirio, constata-se
que a parte substancial dos reembolsos/restituies so contabilizados pela DGCI, o que decorre de ser
esta entidade a administradora das receitas dos IR e da parte mais significativa do IVA. A DGCI refere
que o crescimento dos reembolsos em contrapartida de receitas de impostos directos indevidamente
arrecadadas justificado parcialmente pelo saneamento de liquidaes pendentes, ocorrido em 2007, e
pela eventual aproximao dos pagamentos por conta dvida final do IRC/2007, pago em 2008. Mais
refere a DGCI, que o crescimento dos reembolsos pagos com contrapartida em impostos indirectos
explicado praticamente pelo IVA, como resultado da aplicao simultnea dos Despachos Normativos
n.os 342/93, de 30 de Outubro, e 53/2005, de 15 de Dezembro. No mbito do PRACE, as funes da
DGT neste mbito foram afectas ao IGCP, o que explica o aumento dos reembolsos pagos por esta
entidade e a diminuio observada pelo DGT.
Os quadros seguintes apresentam os ciclo dos reembolsos e das restituies, desde a sua emisso at
ao seu pagamento e/ou extino, relevando-se, pelos montantes envolvidos, as principais receitas fiscais.
QUADRO 50 - CICLO DOS REEMBOLSOS EM 2008
(Milhes de euros)

Classificao Econmica da Receita


Impostos directos
Imposto s/ o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)
Imposto s/ o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC)
Restantes impostos directos
Impostos indirectos
Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos (ISP)
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Imposto sobre Veculos (ISV)
Imposto sobre o Tabaco (IT)
Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas (IABA)
Restantes impostos indirectos

Saldo em
01/01/2008
24,6
5,2
19,4
12,8
0,6
12,2
-

Contribuies para a SS, a CGA e a ADSE


Taxas, multas e outras penalidades
Rendimentos da propriedade
Transferncias correntes
Venda de bens e servios correntes
Outras receitas correntes

Venda de bens de investimento


Transferncias de capital
Activos financeiros
Outras receitas de capital

Recursos prprios comunitrios

Reposies no abatidas nos pagamentos

Saldos da gerncia anterior

TOTAL

1,0

Emitidos

Pagos

2.666,2
1.899,9
766,3
-

2.614,8
1.883,1
731,7
-

4.389,8
51,2
4.333,1
3,2
2,1
0,2
0,0

4.200,7
51,8
4.143,4
3,2
2,1
0,2
0,0

8,2

0,1
-

0,1
-

0,0
-

0,0
-

4,2
-

Quanto aos reembolsos refere-se genericamente o seguinte:

8,7

38,4

Cancelados

4,2
-

40,8
15,2
25,6
-

0,4

0,4
6.828,9

35,2
6,8
28,4
-

72,8
-

129,1
-

72,8

129,1
-

0,1

0,4

0,0

7.068,9

Saldo em
31/01/2008

113,7

164,7

C onta G eral

do

E stado

de

2008

85

 as emisses em 2008 ascenderam a 7.068,9 milhes de euros, registando uma ligeira subida,
mais 0,2 por cento relativamente ao ano de 2007. Regista-se contudo um acrscimo com algum
significado nas emisses a que esto subjacentes receitas fiscais, ao invs do verificado relativamente s outras receitas oramentai;
 os pagamentos de reembolsos cifraram-se nos 6.828,9 milhes de euros, menos 135,4 milhes
de euros que os valores pagos em 2007;
 o cancelamento de reembolsos em 2008 atingiu 113,7 milhes de euros, mais 26,4 milhes de
euros que o valor registado em 2007;
 o saldo das emisses no final do ano de 2008 ascendeu a 164,7 milhes de euros, mais 126,3
milhes de euros que o verificado na mesma data no ano anterior, sendo de realar que quanto
ao IVA o saldo das emisses passou de 12,2 milhes de euros no incio de 2008 para 129,1
milhes de euros no final
QUADRO 51 - CICLO DAS RESTITUIES EM 2008
(Milhes de euros)

Classificao Econmica da Receita


Impostos directos
Imposto s/ o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)
Imposto s/ o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC)
Restantes impostos directos
Impostos indirectos
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Lotarias
Imposto do selo
Impostos indirectos diversos
Restantes impostos indirectos

Saldo em
01/01/2008

Emitidos

Venda de bens de investimento


Transferncias de capital
Activos financeiros
Outras receitas de capital

Recursos prprios comunitrios

Reposies no abatidas nos pagamentos

Saldos da gerncia anterior

TOTAL

11,2

5,0
5,0

Contribuies para a SS, a CGA e a ADSE


Taxas, multas e outras penalidades
Rendimentos da propriedade
Transferncias correntes
Venda de bens e servios correntes
Outras receitas correntes

Pagos

0,4

11,2
-

11,2

11,2

141,1
130,7
2,8
1,4
6,1
0,1

140,1
129,9
2,8
1,2
6,1
0,1

0,8
116,9
0,1
30,4
31,7
1,1

0,8
117,0
0,1
30,4
31,7
1,1

24,7
5,7

24,7
5,7

Saldo em
31/01/2008

1,8
1,7
0,1

0,1
-

4,2
4,1

0,0

0,0

2,2

2,2

112,4

112,4

478,3

477,4

0,0

5,4

Cancelados

0,3

1,8

4,5

Quanto s restituies refere-se o seguinte:


 as emisses em 2008 ascenderam a 478,3 milhes de euros, mais 271,6 milhes de euros que o
valor de 2007;
 o pagamento de restituies atingiu 477,4 milhes de euros, valor sensivelmente igual ao das
emisses do ano;
 o saldo das restituies emitidas e no pagas ou canceladas, no final do ano situava-se nos 4,5
milhes de euros.

86

V olume I
DESPESA FISCAL

despesa fiscal est subjacente o conceito de receitas tributrias cessantes, as quais genericamente
expressam, nos termos da legislao em vigor, as receitas que se deixaram de arrecadar em resultado
da concesso de benefcios fiscais.
No mbito da ordem tributria interna, designadamente, das normas previstas no artigo 14. (benefcios fiscais) da LGT, aprovada pelo DL n. 398/98, de 17 de Dezembro, e nos Princpios gerais definidos na parte I do EBF, aprovado pelo DL n. 215/89, de 1 de Julho, consideram-se benefcios fiscais,
as medidas de carcter excepcional, institudas para tutela de interesses pblicos, extrafiscais relevantes, que sejam superiores aos da prpria tributao que impedem. So benefcios fiscais as isenes, as
redues de taxas, as redues matria colectvel, as amortizaes e reintegraes aceleradas e
outras medidas fiscais que caibam no conceito acima definido. Mais estabelece o EBF, que os benefcios fiscais so considerados despesas fiscais.
No quadro seguinte, utilizando-se o cdigo identificador dos benefcios fiscais, aprovado para fins
estatsticos, apresenta-se, para o trinio de 2006/2008, o montante dos impostos que deixaram de ser
arrecadados por virtude da concesso de benefcios fiscais, construdo com os valores disponibilizados
pelos respectivos servios administradores.
QUADRO 52 DESPESA FISCAL
(milhes de euros)

Cdigo

Designao

DF.1
Rendimento
DF.1.A
IRS
DF.1.B
IRC
DF.2
Patrimnio
IS (a)
DF.2.E
DF.3
Despesa
DF.3.A
IA/ISV
DF.3.B
IVA - interno
DF.3.C
ISP
DF.3.D
IABA
DF.3.E
IT
TOTAL

2006

2007

Variao em
2008-2007
Valor
%

2008

523,5
272,7
250,8

636,6
401,4
235,2

768,4
304,6
463,8

131,8
-96,8
228,6

20,7
-24,1
97,2

1,1
1,1

0,4
0,4

29,3
29,3

28,9
28,9

381,7
59,6
80,8
240,1
0,7
0,5

457,6
95,5
99,9
261,0
0,4
0,8

504,1
143,8
132,1
226,8
0,4
1,0

46,5
48,3
32,2
-34,2
0,0
0,2

10,2
50,6
32,2
-13,1
0,0
25,0

906,3

1 094,6

1 301,8

207,2

18,9

na
na

FONTE: DGCI e DGAIEC.

(a) Despesa fiscal associada transmisso de bens imveis.


na: no aplicvel.

Relativamente aos valores apresentados, menciona-se, genericamente, o seguinte:


 os benefcios fiscais concedidos em 2008, em execuo do oramento dos servios integrados
ascenderam a 1.301,8 milhes de euros, menos 2,0 pontos percentuais do que a variao verificada em 2007/2006, que chegou aos 20,9 por cento;

C onta G eral

do

E stado

de

2008

87

 os benefcios fiscais concedidos em sede de IRC, representam mais de um tero da despesa fiscal em 2008 e quase que duplicaram relativamente ao ano precedente de 2007;
 ao invs, aps um crescimento significativo dos benefcios em sede de IRS em 2007, em 2008,
assiste-se a uma reduo de 24,1 por cento; e
 significativos tambm, so os benefcios fiscais em contrapartida do ISP, os quais, todavia, em
2008, com uma variao relativa de - 13,1 por cento, inverteram a tendncia de crescimento
progressivo, a que se vinha a assistir, nos ltimos anos;
 relativamente aos restantes impostos, destaque-se a situao do IS, pois, apesar de ser um dos
que apresenta valores mais reduzidos, dadas as dificuldades no apuramento da despesa fiscal
associada a este tributo, no se revela adequado emitir algum juzo sobre a sua evoluo.
No quadro seguinte, apresenta-se no trinio de 2006/2008 os benefcios fiscais por tipo de despesa
que lhe est subjacente, relevando-se igualmente as variaes em 2008/2007.
QUADRO 53 TIPO DE DESPESA FISCAL
(Milhes de euros)

Cdigo

Designao

2006
Valor

CT.1

Iseno tributria

CT.2

Deduo matria colectvel

CT.3

Deduo colecta

2007
%

Valor

2008
%

Valor

Variao em
2008-2007
Valor
%

517,6

57,1

592,4

54,1

616,9

47,4

24,5

4,1

90,4

10,0

83,6

7,6

95,2

7,3

11,6

13,9

175,2

19,3

279,9

25,6

401,8

30,9

121,9

43,6

CT.5

Taxa preferencial

54,3

6,0

49,1

4,5

66,2

5,1

17,1

34,8

CT.9

Outro

73,8

8,1

93,0

8,5

127,3

9,8

34,3

36,9

Regularizaes

-5,0

-0,6

-3,4

-0,3

-5,6

-0,4

-2,2

64,7

906,3

100,0

1 094,6

100,0

1 301,8

100,0

207,2

18,9

TOTAL

FONTE: DGCI e DGAIEC.

Relativamente aos valores apresentados, refere-se o seguinte:


 so as isenes tributrias e as dedues colecta as principais vias por onde ocorre a concesso
dos benefcios fiscais, com especial incidncia nas isenes;
 foi atravs destas que em 2008 foram concedidos cerca de 47,4 por cento dos benefcios fiscais,
no obstante estejam a perder peso no trinio, cerca de 54,1 por cento em 2007 e 57,1 por cento
em 2006; e
 ao invs, as dedues colecta tm visto o seu peso aumentar, de forma continuada, no conjunto dos benefcios fiscais concedidos, passando de 19,3 por cento em 2006 para 25,6 por cento
em 2007 e chegando aos 30,9 por cento em 2008.

88

V olume I

No quadro seguinte, para o trinio de 2006/2008, apresenta-se a despesa fiscal por funo, relevando-se, igualmente, as variaes absoluta e relativa em 2008/2007.
QUADRO 54 FUNO DA DESPESA FISCAL
(milhes de euros)

CDIGO

2006
Valor
%

DESIGNAO
Servios gerais da Administrao Pblica
Defesa
Segurana e ordem pblica
Assuntos econmicos
Investimento
Poupana
Criao de emprego
Investigao e desenvolvimento empresarial
Turismo
Indstria
Outros
Proteco do ambiente
Servios associativos, recreativos, culturais e religiosos
Educao
Proteco social
Relaes internacionais
Criao artstica

CF.01
CF.02
CF.03
CF.04
CF.O4.A
CF.O4.B
CF.O4.D
CF.O4.E
CF.O4.F
CF.O4.H
CF.O4.Z
CF.05
CF.08
CF.09
CF.10
CF.11
CF.12

TOTAL

2007
Valor
%

2008
Valor
%

Variao em
Valor
%

25,0
2,8
560,1
9,7
23,0
46,3
2,6
1,1
36,6
440,8
36,3
31,1
0,6
233,6
12,0
4,8

2,8
0,3
61,8
1,1
2,5
5,1
0,3
0,1
4,0
48,6
4,0
3,4
0,1
25,8
1,3
0,5

27,4
3,1
672,4
15,4
117,4
55,1
7,0
0,4
30,3
446,8
56,7
34,9
29,6
249,2
16,7
4,6

2,5
0,3
61,4
1,4
10,7
5,0
0,6
0,0
2,8
40,8
5,2
3,2
2,7
22,8
1,5
0,4

26,0
37,5
2,5
896,6
36,2
97,1
36,3
27,4
1,1
26,2
672,3
52,8
40,8
23,8
200,8
15,9
5,1

2,0
2,9
0,2
68,9
2,8
7,5
2,8
2,1
0,1
2,0
51,6
4,1
3,1
1,8
15,4
1,2
0,4

26,0
10,1
-0,6
224,2
20,8
-20,3
-18,8
20,4
0,7
-4,1
225,5
-3,9
5,9
-5,8
-48,4
-0,8
0,5

36,9
-19,4
33,3
135,1
-17,3
-34,1
291,4
175,0
-13,5
50,5
-6,9
16,9
-19,6
-19,4
-4,8
10,9

906,3

100,0

1094,6

100,0

1301,8

100,0

207,2

18,9

FONTE: DGCI e DGAIEC.

No quadro seguinte, com a informao disponibilizada pela DGCI, espelham-se os valores da despesa fiscal em IRS, no trinio de 2006/2008, relevando-se igualmente, as variaes em 2008/2007:
QUADRO 55 DESPESA FISCAL EM IRS
(Milhes de euros)
Cdigo

Designao

DF.1
Rendimento
DF.1.A
IRS
DF.1.A.001 Rendimento de desportistas
DF.1.A.002
DF.1.A.004
DF.1.A.005
DF.1.A.007
DF.1.A.011
DF.1.A.012
DF.1.A.013

Energias renovveis
Contribuies para a Segurana Social
Planos de Poupana em Aces (PPA)
Aquisio de computadores
Misses internacionais
Cooperao
Deficientes

DF.1.A.017
DF.1.A.019
DF.1.A.020
DF.1.A.021
DF.1.A.022
DF.1.A.036

Infra-estruturas comuns NATO


Organizaes internacionais
Planos de Poupana Reforma/Fundos de Penses
Propriedade intelectual
Tripulantes de navios ZFM
Deduo colecta de donativos

DF.1.A.043 Donativos ao abrigo da Lei da Liberdade Religiosa


DF.1.A.046 Donativos a igrejas e instituies religiosas
Contas de Poupana-Habitao (CPH)
Despesas com aconselhamento jurdico
Prmios de seguros de sade
IVA suportado

Legislao

Artigo 3.-A do Decreto-Lei n. 442-A/88, de 30 de


Novembro
Artigo 85. do CIRS
Artigo 15. do EBF
Artigo 24. do EBF
Artigo 64. do EBF
Artigo 36. do EBF
Artigo 37. do EBF
Artigo 16. do EBF;
artigo 87. do CIRS
Artigo 38. do EBF
Artigo 35. do EBF
Artigos 14. e 21. do EBF
Artigo 56. do EBF
Artigo 33. do EBF
Artigo 5., n. 1, do Estatuto do Mecenato;
artigo 56.-E, n. 1, do EBF
Lei n. 16/2001, de 22 de Junho
Artigo 5., n. 2, do Estatuto do Mecenato;
artigo 56.-E, n. 2, do EBF

TOTAL

2006
Valor

2007
%

Valor

Variao em
2008-2007
Valor
%

2008
%

Valor

11,8

4,3

9,0

2,2

6,4

2,1

-2,6

-28,9

5,8
1,0
0,9
0,6
4,1
3,9
164,0

2,1
0,4
0,3
0,2
1,5
1,4
60,1

6,6
0,7
0,1
29,6
3,3
4,2
170,1

1,6
0,2
0,0
7,4
0,8
1,0
42,4

7,4
0,7
0,0
23,8
3,7
3,8
133,9

2,4
0,2
0,0
7,8
1,2
1,2
44,0

0,8
0,0
-0,1
-5,8
0,4
-0,4
-36,2

12,1
-100,0
-19,6
12,1
-9,5
-21,3

0,3
2,7
13,4
4,8
2,7
9,3

0,1
1,0
4,9
1,8
1,0
3,4

0,4
4,1
112,6
4,6
2,6
7,6

0,1
1,0
28,1
1,1
0,6
1,9

0,4
4,9
97,1
5,1
0,0
8,1

0,1
1,6
31,9
1,7
0,0
2,7

0,0
0,8
-15,5
0,5
-2,6
0,5

0,0
19,5
-13,8
10,9
-100,0
6,6

0,7
7,4

0,3
2,7

1,2
8,0

0,3
2,0

1,0
8,2

0,3
2,7

-0,2
0,2

-16,7
2,5

8,7
0,2
30,3
0,1

3,2
0,1
11,1
0,0

4,7
0,1
31,8
0,1

1,2
0,0
7,9
0,0

0,0
0,0
0,0
0,0

0,0
0,0
0,0
0,0

-4,7
-0,1
-31,8
-0,1

-100,0
-100,0
-100,0
-100,0

272,7

100,0

401,4

100,0

304,6

100,0

-96,9

-24,1

FONTE: DGCI.

Relativamente a estes valores, refere-se o seguinte:


 os benefcios fiscais em sede deste imposto ascenderam em 2008 a 304,6 milhes de euros,
menos 71, 3 pontos percentuais, do que a variao em 2007/2006, que atingiu os 47,2 por cento;
e

C onta G eral

do

E stado

de

2008

89

 a diminuio quase generalizada a todas as origens (designaes mencionadas), sendo de destacar, em valores absolutos e relativos, a respeitante aos benefcios fiscais com Prmios de seguros de sade, com Deficientes e com Planos de Poupana Reforma/Fundos de Penses.
No que concerne tipologia da despesa fiscal em sede de IRS pode-se verificar que a iseno tributria e a deduo colecta constituem a quase totalidade (97,9 por cento) da caracterizao dos benefcios aplicados em 2008. Tambm nesta vertente se observa o decrscimo geral dos valores, como se
pode ver no quadro que se segue.
QUADRO 56 TIPO DE DESPESA FISCAL EM IRS
(milhes de euros)

Cdigo

CT.1
CT.3
CT.5

2006

Designao

Valor

Iseno tributria
Deduo colecta
Taxa preferencial

TOTAL

2007
%

Valor

Variao em
2008-2007
Valor
%

2008
%

Valor

183,5
77,4
11,8

67,3
28,4
4,3

189,9
202,5
9,0

47,3
50,4
2,2

152,5
145,6
6,5

50,1
47,8
2,1

-37,4
-56,9
-2,5

-19,7
-28,1
-27,8

272,7

100,0

401,4

100,0

304,6

100,0

-96,8

-24,1

FONTE: DGCI.

Relativamente funo da despesa fiscal em IRS, o Quadro 57 apresenta essa informao, sendo de
destacar, em 2008, os itens relativos Proteco social e Poupana.
QUADRO 57 FUNO DA DESPESA FISCAL EM IRS
(milhes de euros)

Cdigo

CF.02
CF.04
CF.O4.B
CF.O4.Z
CF.05
CF.08
CF.09
CF.10
CF.11
CF.12

Designao

Defesa
Assuntos econmicos
Poupana
Outros
Proteco do ambiente
Servios associativos, recreativos, culturais e religiosos
Educao
Proteco social
Relaes internacionais
Criao artstica

TOTAL

2006
Valor

2007
%

Valor

2008
%

Valor

Variao em
2008-2007
Valor
%

4,4
37,8
23,0
14,8
5,8
17,4
0,6
195,3
6,6
4,8

1,6
13,9
8,4
5,4
2,1
6,4
0,2
71,6
2,4
1,8

3,7
129,2
117,4
11,8
6,6
16,8
29,6
202,6
8,3
4,6

0,9
32,2
29,2
2,9
1,6
4,2
7,4
50,5
2,1
1,1

4,1
103,6
97,1
6,5
7,4
17,3
23,8
134,6
8,7
5,1

1,3
34,0
31,9
2,1
2,4
5,7
7,8
44,2
2,9
1,7

0,4
-25,6
-20,3
-5,3
0,8
0,5
-5,8
-68,0
0,4
0,5

10,8
-19,8
-17,3
-44,9
12,1
3,0
-19,6
-33,6
4,8
10,9

272,7

100,0

401,4

100,0

304,6

100,0

-96,8

-24,1

FONTE: DGCI.

Tambm, nesta ptica, o factor quase comum a todas as funcionalidades a variao negativa dos
valores registados em 2008, face aos que se verificaram no ano transacto.
No Quadro 58, para o trinio de 2006/2008, apresenta-se a despesa fiscal, em sede de IRC, relevando-se igualmente as variaes em 2007/2008.

90

V olume I
QUADRO 58 DESPESA FISCAL EM IRC
(Milhes de euros)

Cdigo

DF.1
DF.1.B
DF.1.B.020
DF.1.B.021
DF.1.B.033

DF.1.B.029
DF.1.B.030
DF.1.B.077

DF.1.B.007

Designao

2006

Legislao

Rendimento
IRC
Dedues ao rendimento
Dividendos das aces adquiridas no mbito das privatizaes
Criao de emprego para jovens
Mecenato
Outras dedues ao rendimento e lucro tributvel
Dedues colecta
Projectos de investimento internacionalizao
Grandes projectos de investimento
Despesas com investigao e desenvolvimento
Outras dedues colecta
Isenes definitivas
Pessoas colectivas de utilidade pblica
Outras isenes definitivas
Outros benefcios

Valor

Artigo 59. do EBF


Artigo 17. do EBF
Artigos 1. a 4. do EM

Artigo 39., n. 4, do EBF


Artigo 39., n. 1, do EBF
Lei n. 40/2005, de 3/8

Artigo 10. do CIRC

Subtotal
Resultado da liquidao

Artigo 86. do CIRC


TOTAL

2007
%

Valor

Variao em
2008-2007
Valor
%

2008
%

Valor

90,4
0,2
46,3
2,2
41,7
97,8
0,3
9,4
2,6
85,5
25,1
2,9
22,2
42,5

35,3
0,1
18,1
0,9
16,3
38,2
0,1
3,7
1,0
33,4
9,8
1,1
8,7
16,6

83,7
1,6
55,1
3,1
23,9
77,4
0,0
15,4
18,3
43,7
37,5
2,4
35,1
40,1

35,1
0,7
23,1
1,3
10,0
32,4
0,0
6,5
7,7
18,3
15,7
1,0
14,7
16,8

95,2
5,4
36,3
2,9
50,6
256,3
0,1
35,3
27,4
193,5
58,3
3,5
54,8
59,6

20,3
1,2
7,7
0,6
10,8
54,6
0,0
7,5
5,8
41,2
12,4
0,7
11,7
12,7

11,5
3,8
-18,8
-0,2
26,7
178,9
0,1
19,9
9,1
149,8
20,8
1,1
19,7
19,5

13,7
237,5
-34,1
-6,5
111,7
231,1
129,2
49,7
342,8
55,5
45,8
56,1
48,6

255,8

100,0

238,7

100,0

469,4

100,0

230,7

96,6

-5,0

-3,5

-5,6

-2,1

60,0

250,8

235,2

463,8

228,6

97,2

FONTE: DGCI.
Nota: O identificador residual "Outros Benefcios" engloba todos aqueles que ainda no constam do classificador da despesa fiscal.

Observando a despesa fiscal em sede de IRC, atendendo sua tipologia, nota-se um incremento em
todos os itens, em 2008 face a 2007. Essa variao mais substancial nos benefcios concedidos por
deduo colecta, cujos valores mais do que triplicaram no perodo em questo e constituem mais de
metade do valor total da despesa fiscal de IRC em 2008.
QUADRO 59 TIPO DE DESPESA FISCAL EM IRC
(milhes de euros)

Cdigo

CT.1
CT.2
CT.3
CT.5

Designao

Iseno tributria
Deduo matria colectvel
Deduo colecta
Taxa preferencial
Regularizaes

TOTAL

2006
Valor

2007
%

Valor

2008
%

Valor

Variao em
2008-2007
Valor
%

25,1
90,4
97,8
42,5
-5,0

10,0
36,0
39,0
16,9
-2,0

37,5
83,7
77,4
40,1
-3,5

15,9
35,6
32,9
17,0
-1,5

58,3
95,2
256,3
59,6
-5,6

12,6
20,5
55,3
12,9
-1,2

20,8
11,5
178,9
19,5
-2,1

55,5
13,7
231,1
48,6
na

250,8

102,0

235,2

101,5

463,8

101,2

228,6

97,2

FONTE: DGCI.

No quadro que a seguir se pode consultar, onde se apresenta a despesa fiscal em IRC distribuda por
funo, deve-se realar o facto de toda ela se caracterizar na funo Assuntos econmicos.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

91

QUADRO 60 FUNO DA DESPESA FISCAL EM IRC


(milhes de euros)

Cdigo

CF.04
CF.O4.A
CF.O4.D
CF.O4.E
CF.O4.Z

2006

Designao

Valor

Assuntos econmicos
Investimento
Criao de emprego
Investigao e desenvolvimento empresarial
Outros

TOTAL

2007
%

Valor

Variao em
2008-2007
Valor
%

2008
%

Valor

250,8
9,7
46,3
2,6
192,2

100,0
3,9
18,5
1,0
76,6

235,2
15,4
55,1
7,0
157,7

100,0
6,5
23,4
3,0
67,0

463,8
35,4
36,3
27,4
364,7

100,0
7,6
7,8
5,9
78,6

228,6
20,0
-18,8
20,4
207,0

97,2
129,9
-34,1
291,4
131,3

250,8

100,0

235,2

100,0

463,8

100,0

228,6

97,2

FONTE: DGCI.

No que concerne despesa fiscal verificada em 2008 no mbito do ISP, destaca-se:


 Pela ordem de importncia em termos de valores absolutos, a que referente a equipamentos
agrcolas, a biocombustveis e a aquecimento, representando este grupo cerca de 70,4% do valor
registado em 2008;
QUADRO 61 - DESPESA FISCAL EM ISP
(milhes de euros)

CDIGO

DESIGNAO

2006

LEGISLAO

Valor
DF.3
Despesa
DF.3.C
ISP
DF.3.C.001 Relaes internacionais (inclui: diplomatas, organismos
internacionais, NATO, acordos internacionais)

Artigo 5., n. 1, alneas a) , b) , c) e d) do CIEC

DF.3.C.004 Navegao martima costeira e navegao interior (inclui Artigo 71., n. 1, alneas c) , h) e l) do CIEC
a pesca)
DF.3.C.005 Produo de electricidade ou de electricidade e calor (co- Artigo 71., n. 1, alnea d) do CIEC
gerao)
DF.3.C.007 Processos electrolticos, metalrgicos e mineralgicos
Artigo 71., n. 1, alnea f) do CIEC
DF.3.C.008
DF.3.C.010
DF.3.C.011
DF.3.C.012
DF.3.C.013

Veculos de traco ferroviria


Equipamentos agrcolas
Motores fixos
Aquecimento
Biocombustveis

Artigo 71., n. 1, alnea i) do CIEC


Artigo 74., n.os 1 e 3, alnea c) do CIEC
Artigo 74., n.os 1 e 3, alnea e) do CIEC
Artigo 74., n.os 1 e 4 do CIEC
Artigo 71.-A do CIEC

TOTAL

2007
%

Valor

1,0

0,4

26,7
13,6

Variao em
2008/2007

2008
%

Valor

Valor

1,1

0,4

1,1

0,5

0,0

0,0

11,1

26,9

10,3

24,8

10,9

-2,1

-7,8

5,7

10,7

4,1

9,7

4,3

-1,0

-9,3

23,0

9,6

19,6

7,5

16,5

7,3

-3,1

-15,8

9,5
62,3
4,5
69,0
30,5

4,0
25,9
1,9
28,7
12,7

11,0
74,3
6,6
60,7
50,1

4,2
28,5
2,5
23,3
19,2

10,0
70,9
5,1
43,3
45,4

4,4
31,3
2,2
19,1
20,0

-1,0
-3,4
-1,5
-17,4
-4,7

-9,1
-4,6
-22,7
-28,7
-9,4

240,1

100,0

261,0

100,0

226,8

100,0

-34,2

-13,1

FONTE: DGAIEC.

 Toda a despesa fiscal tipificada como sendo decorrente de iseno tributria;


 A despesa fiscal em ISP enquadra-se principalmente (80%) na funo Assuntos econmicos,
sendo os restantes 20% referentes proteco do ambiente (despesa fiscal com biocombustveis).
QUADRO 62 - DESPESA FISCAL EM ISP, POR CLASSIFICAO FUNCIONAL

(milhes de euros)

CDIGO
CF.04
CF.O4.H
CF.O4.Z
CF.05

DESIGNAO
Assuntos econmicos
Indstria
Outros
Proteco do ambiente
TOTAL

FONTE: DGAIEC.

2006
Valor

2007
%

Valor

2008
%

Valor

Variao em
2008/2007
Valor
%

209,6
36,6
173,0
30,5

87,3
15,2
72,1
12,7

210,9
30,3
180,6
50,1

80,8
11,6
69,2
19,2

181,4
26,2
155,2
45,4

80,0
11,6
68,4
20,0

-29,5
-4,1
-25,4
-4,7

-14,0
-13,5
-14,1
-9,4

240,1

100,0

261,0

100,0

226,8

100,0

-34,2

-13,1

92

V olume I

Atendendo sua evoluo entre os anos de 2007 e 2008, salienta-se o decrscimo em todos os itens
que a compem, excepo feita que decorre de Relaes internacionais, que no sofreu variao.
Em termos absolutos, reala-se a variao negativa ocorrida na rubrica Aquecimento, - 17,4 milhes
de euros, correspondentes a 28,7%, a qual resultou do comportamento negativo das introdues no
consumo de gasleo de aquecimento. Deve-se referir que, relativamente ao valor global da variao
anual, este item representa mais de 50%.
Quanto despesa fiscal em sede de IVA, o quadro seguinte evidencia-nos um acrscimo de 32,2%
entre 2007 e 2008, representando mais 8,6 pontos percentuais relativamente variao ocorrida entre o
perodo homlogo imediatamente anterior.
QUADRO 63 DESPESA FISCAL EM IVA
(Milhes de euros)

Cdigo

Designao

Legislao

2006
Valor

DF.3
DF.3.B

2007
%

Valor

Variao em
2008-2007
Valor
%

2008
%

Valor

Despesa
IVA - interno
Sob administrao da DGCI:

71,5

88,5

91,4

91,5

124,8

94,5

33,4

36,5

DF.3.B.026

Misses Diplomticas

Decreto-Lei n. 394-B/84, de 26 de Dezembro;


Decreto-Lei n. 143/86, de 16 de Junho

5,4

6,7

8,4

8,4

7,2

5,5

-1,2

-14,3

DF.3.B.056

Igreja Catlica

Decreto-Lei n. 20/90, de 13 de Janeiro

13,2

16,3

17,6

17,6

22,6

17,1

5,0

28,4

DF.3.B.057

IPSS

Decreto-Lei n. 20/90, de 13 de Janeiro

29,0

35,9

38,1

38,1

58,2

44,1

20,1

52,8

DF.3.B.058

Foras Armadas

Decreto-Lei n. 113/90, de 5 de Abril

20,6

25,5

23,7

23,7

33,4

25,3

9,7

40,9

DF.3.B.059

Associaes de Bombeiros

Decreto-Lei n. 113/90, de 5 de Abril

2,8

3,5

3,1

3,1

2,5

1,9

-0,6

-19,4

DF.3.B.060

Partidos Polticos

Lei n. 19/2003, de 20 de Junho

Sob administrao da DGAIEC:


DF.3.B.007

Automveis - deficientes
TOTAL

Decreto-Lei n. 394-B/84, de 26 de Dezembro

0,5

0,6

0,5

0,5

0,9

0,7

0,4

80,0

9,3

11,5

8,5

8,5

7,3

5,5

-1,2

-14,1

9,3

11,5

8,5

8,5

7,3

5,5

-1,2

-14,1

80,8

100,0

99,9

100,0

132,1

100,0

32,2

32,2

FONTE: DGAIEC e DGCI.

Pela anlise aos valores apresentados, a principal concluso prende-se com o crescimento das rubricas mais importantes no que concerne atribuio de benefcios fiscais em sede de IVA, nomeadamente aqueles que isentaram, total ou parcialmente, determinados actos tributveis da Igreja Catlica,
das IPSS e das FA, sendo que os valores correspondentes a esses itens representam, agregadamente,
86,5% do total da despesa fiscal gerada no mbito deste imposto. Destas trs rubricas, sobressai claramente a que se refere s IPSS, a qual apresenta um aumento de 52,8% face ao ano transacto (+ 20,1
milhes de euros), sendo que esta expanso se deve ao saneamento de processos respeitantes aplicao do DL n. 20/90, de 13 de Janeiro, bem como do DL n. 238/2006, de 20 de Dezembro (SIMPLEX
2006).
As outras rubricas, com um peso muito discreto no total global, assumem cada vez menos importncia, tendo mesmo registado evolues negativas entre 2007 e 2008, excepo feita despesa fiscal
gerada pelos benefcios fiscais atribudos aos partidos polticos, que verificou um forte crescimento
percentual (80%), apesar de, contudo, continuar a representar a parcela de menor valor, no chegando
a atingir a grandeza do milho de euros.
Quanto ao tipo de despesa fiscal, toda ela se caracteriza como sendo respeitante a iseno tributria.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

93

J no que concerne funo da despesa fiscal em IVA, conforme se pode ver no quadro que se
segue, a que se enquadra em Proteco social a mais importante, constituindo quase metade do
peso relativo face ao total, para ela contribuindo os benefcios fiscais atribudos s IPSS e os que ocorreram no mbito da administrao do imposto pela DGAIEC. As funes Defesa e Servios associativos, recreativos, culturais e religiosos (esta englobando os benefcios obtidos pela Igreja Catlica
e pelos partidos polticos) tambm registaram valores assinalveis, por contraposio com os verificados nas outras duas funes mencionadas no quadro.
QUADRO 64 - FUNO DA DESPESA FISCAL EM IVA
(milhes de euros)

Cdigo

Designao

2006
Valor

CF.02

Defesa

CF.03

Segurana e ordem pblica

2007
%

Valor

Variao em
2008-2007
Valor
%

2008
%

Valor

20,6

25,5

23,7

23,7

33,4

25,3

9,7

40,9

2,8

3,5

3,1

3,1

2,5

1,9

-0,6

-19,4
29,8

CF.08

Servios associativos, recreativos, culturais e religiosos

13,7

17,0

18,1

18,1

23,5

17,8

5,4

CF.10

Proteco social

38,3

47,4

46,6

46,6

65,5

49,6

18,9

40,6

CF.11

Relaes internacionais

5,4

6,7

8,4

8,4

7,2

5,5

-1,2

-14,3

80,8

100,0

99,9

100,0

132,1

100,0

32,2

32,2

TOTAL

FONTE: DGAIEC e DGCI.

Fragmentando a anlise pela perspectiva dos benefcios fiscais concedidos ao nvel da administrao do imposto, tendo presente a informao dos dois quadros anteriores, pode-se observar a continuao do aumento da importncia da despesa fiscal gerada em sede do IVA administrado pela DGCI,
face a variao inversa registada no imposto sob administrao da DGAIEC.
Assim, a evoluo verificada no valor dos benefcios fiscais atribudos relativamente ao IVA gerido
pela DGCI consubstanciou-se num acrscimo de 36,5% (+ 33,4 milhes de euros), fortemente apoiado
pelo desempenho positivo registado nas trs rubricas j atrs referenciadas.
Atendendo que se registou no mbito do IVA administrado pela DGAIEC, nota-se a continuao
da tendncia de decrscimo iniciada na execuo oramental de 2007, sendo que essa variao negativa foi mais acentuada em 2008 (de 0,8 milhes de euros, correspondentes a 8,6%, entre 2006-2007,
passou-se para 1,2 milhes de euros, ou seja, 14,1%, entre 2007 e 2008). Esta variao nesta natureza da despesa fiscal prende-se com a diminuio de cerca de 5 milhes de euros do valor tributvel
em IVA correspondente aos bens que beneficiaram da iseno concedida nas importaes, transmisses no mercado nacional e aquisies intracomunitrias de veculos automveis adquiridos por deficientes.
No tocante despesa fiscal no mbito do ISV, salienta-se, desde logo, o aumento significativo de
50,6% que se verificou entre os valores apresentados para 2007 e 2008, alis, um pouco semelhana
da variao interanual imediatamente anterior (entre 2006 e 2007, registou-se um aumento de 59,6%).
de relevar, quer pelo seu peso considervel (64,1%), quer pelo incremento registado, as seguintes
duas rubricas:

94

V olume I
 Reduo por emisso de partculas, cujo incentivo registou um acrscimo de 34,3 milhes de
euros (+ 261,8%) foi criado por razes de ndole ambiental, tendo a sua aplicao sido iniciada no 2. semestre de 2007, facto que ajuda a explicar, parcialmente, a forte variao, uma vez
que o resultado tambm se deve justificar com a maior eficincia tecnolgica dos veculos ao
nvel das emisses de partculas e de CO2, bem como com uma poltica fiscal orientada para o
encorajamento na aquisio de veculos hbridos (tributados a 50% das taxas normais);
 Abates, cujo aumento da despesa fiscal por esta natureza, na ordem dos 138% (passou de 18,8
milhes de euros, em 2007, para 44,8 milhes de euros, em 2008), se deveu a uma maior simplificao de todo o processo administrativo de obteno deste incentivo, em conjugao com a
entrada em vigor do IUC, que veio fazer depender da propriedade o facto gerador do imposto, e
no da circulao do veculo, criando as condies para o extraordinrio crescimento no nmero
de veculos a beneficiarem deste incentivo (de 16.025 veculos, em 2007, para 36.128, em
2008).

No mbito das rubricas que apresentaram uma diminuio da despesa fiscal, de realar as transferncias de residncia, com um decrscimo de 11 milhes de euros, correspondentes a 32%, face ao
ano de 2007. Esta variao compreende-se, atendendo inverso da tendncia do regresso definitivo
dos emigrantes para Portugal.
QUADRO 65 - DESPESA FISCAL EM IA/ISV
(milhes de euros)

DESIGNAO

CDIGO

2006

LEGISLAO

Valor
DF.3
DF.3.A
DF.3.A.001
DF.3.A.004

Despesa
IA/ISV
Deficientes das Foras Armadas
Decreto-Lei n. 43/76, de 20 de Janeiro
Cidados de nacionalidade da UE que tenham
Decreto-Lei n. 471/88, de 22 de Dezembro; artigo
residido e exercido uma actividade profissional
58. do CISV
num pas terceiro durante pelo menos 24 meses e
transfiram a residncia para Portugal

2007
%

Valor

Variaes
em
2008/2007

2008
%

Valor

Valor

0,7
13,4

1,2
22,5

0,6
34,4

0,6
36,0

0,4
23,4

0,3
16,3

-0,2
-11,0

-33,3
-32,0

Decreto-Lei n. 103-A/90, de 22 de Maro, com as


alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 259/93,
de 22 de Julho, e pela Lei n. 3-B/2000, de 4 de
Abril; artigo 54. do CISV

9,8

16,4

9,1

9,5

7,0

4,9

-2,1

-23,1

Artigo 8. do Decreto-Lei n. 40/93, de 18 de


Fevereiro; artigo 53. do CISV
DF.3.A.012 Automvis antigos fabricados h mais de 30 anos Artigo 9. do Decreto-Lei n. 40/93, de 18 de
e classificados como antigos pelo Clube Portugus Fevereiro; alnea c), n. 2, do artigo 8. do CISV
de Automveis Antigos/Veculos fabricados antes
de 1970
DF.3.A.013 Automveis ligeiros com motor hbrido
Artigo 1., n. 13, do Decreto-Lei n. 40/93, de 18 de
Fevereiro; artigo 8., n. 1, alnea c) do CISV

4,0

6,7

5,0

5,2

5,1

3,5

0,1

2,0

2,2

3,7

2,1

2,2

0,5

0,3

-1,6

-76,2

1,6

2,7

1,8

1,9

-1,8 -100,0

1,2

2,0

0,7

0,7

10,3

17,3

DF.3.A.005 Deficientes motores com um grau de incapacidade


igual ou superior a 60%, multideficientes profundos
com grau de incapacidade superior a 90% e
invisuais com um grau de incapacidade igual ou
superior a 95%
DF.3.A.011 Txis

DF.3.A.019 Funcionrios diplomticos e consulares


portugueses e equiparados que regressem a
Portugal aps cessao das funes
DF.3.A.020 Cidados que tenham residido na UE durante pelo
menos 185 dias por ano civil e transfiram a
residncia para Portugal
DF.3.A.021 Instituies de Utilidade Pblica
DF.3.A.022 Pessoas que adquiram um veculo novo em troca
de um veculo abatido em fim de vida - Abates
DF.3.A.023 Reduo por emisso de partculas
DF.3.A.024 Aluguer de veculos sem condutor
DF.3.A.099 Outros benefcios
TOTAL
FONTE: DGAIEC.

Decreto-Lei n. 56/93, de 1 de Maro; artigo 36. do


CISV
Decreto-Lei n. 264/93, de 30 de Julho; artigo 58.
do CISV
Lei n. 151/99, de 14 de Setembro; artigo 52. do
CISV
Decreto-Lei n. 292-A/2000, de 15 de Novembro

Artigo 7., n. 3, do CISV


Artigo 53. do CISV

1,1

0,8

0,4

57,1

2,4

4,0

2,5

2,6

3,9

2,7

7,4

12,4

18,8

19,7

44,8

31,1

26,0 138,3

6,6

11,1

13,1
7,4

13,7
7,7

47,4
3,4
6,8

33,0
2,4
4,7

34,3 261,8
3,4
-0,6
-8,1

59,6 100,0

95,5 100,0

143,8 100,0

1,4

48,3

56,0

50,6

C onta G eral

do

E stado

de

2008

95

Por tipologia, toda a despesa fiscal concretizada no mbito do ISV referente a iseno tributria,
tal como nos anos anteriores. Tambm semelhana do ocorrido em 2006 e 2007, a funo da despesa
fiscal em sede deste tributo enquadrada em Assuntos econmicos, concretamente na sua rubrica
residual.
A despesa fiscal ocorrida em sede de IT registou uma subida em termos absolutos, mas sem grande
significado.
Esta despesa fiscal, atendendo sua tipologia, no se enquadra em nenhum item especfico, pelo
que caracterizada com o cdigo residual do respectivo classificador (CT.9 Outro). Quanto classificao por funes, esta despesa fiscal est enquadrada nos Assuntos econmicos, na rubrica residual, sendo atribudo o cdigo (CF.04.Z Outros).
QUADRO 66 - DESPESA FISCAL EM IT
(milhes de euros)

CDIGO
DF.3
DF.3.E
DF.3.D.001

DESIGNAO
Despesa
IT
Relaes internacionais (inclui: diplomatas,
organismos internacionais, NATO, acordos
internacionais)
TOTAL

LEGISLAO

Artigo 5., n. 1, alneas a), b), c) e d) do CIEC

2006
Valor

2007
%

Valor

2008
%

Valor

Variao em
2008/2007
Valor

0,5

100,0

0,8

100,0

1,0

100,0

0,2

25,0

0,5

100,0

0,8

100,0

1,0

100,0

0,2

25,0

0,5

100,0

0,8

100,0

1,0

100,0

0,2

25,0

FONTE: DGAIEC.

Em relao despesa fiscal que ocorreu no mbito da aplicao do IABA, cujos valores no so
significativos, no se verificou nenhuma alterao em termos globais entre as execues oramentais
de 2007 e 2008. Contudo, atendendo distribuio parcelar pelos itens que a compem, verificou-se
uma reduo de 25% na rubrica Pequenas destilarias, exactamente como j tinha ocorrido entre 2006
e 2007. Em valores absolutos, essa variao negativa foi compensada com evoluo simtrica na rubrica Relaes internacionais.
Em sede de IS, continuam a subsistir dificuldades no apuramento da despesa fiscal a ele inerente,
no se dispondo de informao suficiente que permita fazer a sua quantificao, uma vez que a liquidao deste tributo ou o averbamento da sua iseno compete aos contribuintes. Acrescente-se que a
heterogeneidade dos actos, factos e documentos sujeitos a IS, bem como o esforo de simplificao e
desburocratizao dirigido para as relaes entre os contribuintes e a administrao fiscal, no permitem perspectivar a criao de sistemas de comunicao que permitam determinar a despesa fiscal em
causa.
Contudo, como a verba 1.1 da Tabela Geral do IS devida pela transmisso de bens imveis,
encontrando-se associada liquidao do IMT, dado que a informao de liquidao deste imposto
comunicada DGCI pelos notrios e entidades anlogas, possvel quantificar a despesa fiscal desta
verba do IS, a qual se pode analisar nos quadros seguintes.

96

V olume I
QUADRO 67 - DESPESA FISCAL EM IS
(Milhes de euros)

Cdigo

Designao

2006

Legislao

DF.2
DF.2.E

Patrimnio
ISelo

DF.2.E.003
DF.2.E.021
DF.2.E.024
DF.2.E.035
DF.2.E.039
DF.2.E.040

Utilidade turstica
Estatuto Fiscal Cooperativo
Instituies Particulares de Solidariedade Social
Cdigo de Insolvncia e Recuperao de Empresas
Estado, Regies Autnomas, Autarquias
Pessoas Colectivas de Utilidade Pblica Administrativa

Valor

Decreto-Lei n. 423/83, de 5 de Dezembro


Artigo 8. da Lei n. 85/98, de 16 de Dezembro
Artigo 6., alnea d), do CIS
Artigo 269. do Decreto-Lei n. 53/2004, de 18 de Maro
Artigo 6., alnea a), do CIS
Artigo 6., alnea c), do CIS

1,1

TOTAL

1,1

2007
%

Valor

100,0

0,4

100,0

Valor

100,0

0,4

Variao em
2008-2007
Valor
%

2008

100,0

1,1
0,2
0,5
0,8
26,0
0,7

3,8
0,7
1,7
2,7
88,7
2,4

0,7

29,3

100,0

na

175,0
na

NOTA: na - no aplicvel.
FONTE: DGCI.

QUADRO 68 - TIPO DE DESPESA FISCAL EM IS


(milhes de euros)

Cdigo

CT.1

2006

Designao

Valor

Iseno tributria

TOTAL

2007
%

Variao em
2008-2007
Valor
%

2008

Valor

Valor

1,1

100,0

0,4

100,0

29,3

100,0

na

na

1,1

100,0

0,4

100,0

29,3

100,0

na

na

NOTA: na - no aplicvel.
FONTE: DGCI.

QUADRO 69 - FUNO DA DESPESA FISCAL EM IS


(milhes de euros)

Cdigo

Designao

CF.01
CF.04
CF.O4.A
CF.O4.F
CF.O4.Z
CF.10

Servios gerais da Administrao Pblica


Assuntos econmicos
Investimento
Turismo
Outros
Proteco social

TOTAL

2006
Valor

2007
%

Valor

2008
%

1,1

100,0

0,4

100,0

1,1

100,0

0,4

100,0

1,1

100,0

0,4

100,0

Valor

Variao em
2008-2007
Valor
%

26,0
2,6
0,8
1,1
0,7
0,7

88,7
8,9
2,7
3,8
2,4
2,4

na
na
na
na
na

na
na
na
175,0
na
na

29,3

100,0

na

na

0,7

NOTA: na - no aplicvel.
FONTE: DGCI.

RECEITAS FISCAIS
Impostos Directos
A receita lquida arrecadada em contrapartida de impostos directos, e afecta execuo oramental
do subsector dos servios integrados, encontra-se espelhada no quadro seguinte para o trinio de
2006/2008, relevando-se igualmente a variao em 2008/2007:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

97

QUADRO 70 IMPOSTOS DIRECTOS


(Milhes de euros)

Designao
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares (IRS)
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas (IRC)
Imposto sobre as sucesses e doaes
Imposto do uso, porte e deteno de armas
Impostos abolidos
Impostos directos diversos
TOTAL

2006

2007

2008

Variaes em
2008/2007

Valor

8.233,3
4.333,0
22,0
0,0
-0,2
22,4

9.050,5
5.689,4
8,7
5,3
0,2
9,0

9.334,4
5.952,0
7,9
7,7
-0,1
3,4

283,9
262,6
-0,8
2,4
-0,3
-5,6

3,1
4,6
-9,2
45,3
na
-62,2

12.610,5

14.763,1

15.305,3

542,2

3,7

na: no aplicvel.

Relativamente a estes valores, objecto de anlise pormenorizada nos itens especficos deste Relatrio, genericamente refere-se o seguinte:
 a cobrana destas receitas ascendeu em 2008 a 15.305,3 milhes de euros, o que corresponde a um
acrscimo de 3,7 por cento;
 o valor arrecadado em 2008 de impostos sobre o rendimento atingiu os 15.286,4 milhes de euros;
 a cobrana dos restantes impostos directos quedou-se pelos 18,9 milhes de euros em 2008, referindo-se o decrscimo destas receitas ao longo do trinio, no obstante em 2007 passar a ter repercusso no oramento dos servios integrados a cobrana do imposto de uso, porte e deteno de
armas.
IRS
A receita lquida arrecadada em 2008 ascendeu a 9.334,4 milhes de euros, a que corresponde um
acrscimo de 3,1 por cento. No que se refere ao desempenho da receita bruta em 2008, com uma
cobrana da ordem dos 11.217,5 milhes de euros, o servio administrador salienta o crescimento das
retenes na fonte em 505,3 milhes de euros e para o qual contriburam o trabalho dependente (categoria A), rendimentos profissionais ou empresariais (categoria B), penses (categoria H) e capitais
(categoria E), que no seu conjunto representam 94 por cento do total das retenes na fonte (movimentos escriturais includos) no valor 9.937,6 milhes de euros. Adicionalmente, o servio administrador
acrescenta que os restantes 1.289,9 milhes de euros decorrem de pagamentos por conta e notas de
cobrana provenientes da liquidao e cobrana coerciva.
Na vertente legislativa, h a mencionar a publicao da seguinte legislao, com implicaes na
liquidao e cobrana deste imposto:
 Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro, (aprova o OE para 2008); a qual por via do estabelecido no
seu artigo 43. Deu nova redaco a vrios artigos do CIRS: artigo 5. (Rendimentos da Categoria
E); artigo 9. (Rendimentos da Categoria G); artigo 12. (Delimitao negativa da incidncia); artigo 22. (Englobamento); artigo 31. (Regime simplificado); artigo 53. (Penses); artigo 54. (Dis-

98

V olume I
tino entre capital e renda); artigo 59. (Contribuintes casados); artigo 68. (Taxas gerais); artigo
70. (Mnimo de existncia); artigo 71. (Taxas liberatrias; artigo 72. (Taxas especiais); artigo
73. (Taxas de tributao autnoma); artigo 79. (Dedues dos sujeitos passivos, descendentes e
ascendentes); artigo 82. (Despesas de sade); artigo 84. (Encargos com lares); artigo 85. Encargos com imveis e equipamentos novos de energias renovveis); artigo 86. (Prmios de seguros);
artigo 87. (Dedues relativas s pessoas com deficincia); artigo 100. (Reteno na fonte
renumeraes no fixas); artigo 102. (Pagamento por conta) e artigo 127. (Documentos comprovativos de encargos).
Ainda no mbito deste imposto e da lei oramental de 2008, mencionam-se:
O artigo 44. que revoga os artigos 121. (Empresas de seguros) e 122. (Empresas gestoras de fundos poupana reforma, poupana educao e poupana reforma/educao),
sem prejuzo do cumprimento das obrigaes neles previstas durante o ano de 2008, e algumas alneas dos artigos 12. (Delimitao negativa da incidncia) e 71. (Taxas liberatrias),
ambos do CIRS;
O artigo 45. explicita que as alteraes introduzidas ao artigo 127. (Documentos comprovativos de encargos) do CIRS se aplicam s obrigaes que devem ser cumpridas a partir
de 1 de Janeiro de 2009;
O artigo 46. que promove alterao legislao complementar no mbito do IRS, ao dar
nova redaco ao artigo 18. do DL n. 42/91, de 22 de Janeiro (Altera as formulas de reteno de IRS, com as modificaes posteriores); e:
O artigo 47. que autoriza o Governo a legislar no sentido de criar no CIRS, para os sujeitos passivos no residentes, com residncia noutro Estado membro da UE, um regime
opcional de equiparao aos sujeitos passivos residentes no territrio portugus, dentro dos
parmetros estabelecidos.

 DL n. 29/2008, de 25 de Fevereiro, que estabelece deveres de comunicao, informao e esclarecimento administrao tributria para prevenir e combater o planeamento fiscal abusivo.
 Portaria n. 362/2008, de 13 de Maio, que actualiza os coeficientes de desvalorizao da moeda a
aplicar aos bens e direitos alienados durante o ano de 2008, para efeitos de determinao da matria colectvel do IRC e do IRS.
 Lei n. 64/2008, de 15 de Dezembro, que aprova medidas fiscais anticclicas, alterando os CIRS, o
CIMI e o EBF, tendo em vista minorar o impacto nas famlias dos custos crescentes com a habitao e cria uma taxa de tributao autnoma para empresas de fabricao e distribuio de produtos
petrolferos refinados.
IRC
A receita lquida arrecadada de IRC e afecta execuo oramental do subsector dos servios integrados ascendeu em 2008 a 5.952,0 milhes de euros, representando um acrscimo de 4,6 por cento,

C onta G eral

do

E stado

de

2008

99

menos 26,7 pontos percentuais do que a variao registada em 2007. Para estas variaes, contribuiu
decisivamente um acrscimo da cobrana bruta em 2007 da ordem dos 1.296,9 milhes de euros, resultado da aco conjugada, por um lado, de um incremento nas retenes na fonte (mais 28,0 por cento)
e dos pagamentos por conta, autoliquidaes, pagamentos especiais por conta e notas de cobrana, que
no seu conjunto registaram um crescimento da ordem dos 24,3 por cento e, por outro lado, por uma
variao negativa da ordem dos 8,9 por cento quanto aos reembolsos pagos. Ao nvel da receita bruta,
a cobrana em 2008 cresceu 6,0 por cento, menos 19,9 pontos percentuais do que a variao verificada
em 2007, que chegou aos 25,9 por cento. O acrscimo da cobrana bruta deste imposto em 2008 (mais
380,7 milhes de euros) justificado pelo servio administrador pelo efeito contrrio do decrscimo
das retenes na fonte (menos 6,3 por cento que no ano anterior) e pelo crescimento dos pagamentos
por conta, autoliquidaes, pagamentos especiais por conta e notas de cobrana que no seu conjunto
cresceram, aproximadamente, 9 por cento. Refira-se que em 2008, ainda se fazem sentir as medidas
tomadas em 2006 e prosseguidas nos anos seguintes, designadamente o combate fraude e evaso
fiscais, o controlo dos prejuzos fiscais, pagamentos por conta e pagamentos especiais por conta, verificando-se novamente o crescimento do nvel de cumprimento voluntrio deste imposto.
Na vertente legislativa, e com consequncias na liquidao e cobrana deste imposto, menciona-se a
publicao dos seguintes diplomas:
 Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro (aprova o OE para 2008), a qual atravs do seu artigo 48.
d nova redaco aos seguintes artigos do CIRC: artigo 14. (Outras isenes); artigo 40. (Realizaes de utilidade social); artigo 42. (Encargos no dedutveis para efeitos fiscais); artigo 53.
(Regime simplificado de determinao do lucro tributvel); artigo 75. (Resultado da partilha);
artigo 81. (Taxas de tributao autnoma); artigo 89. (Reteno na fonte Direito Comunitrio);
artigo 90. (Dispensa de reteno na fonte dobre os rendimentos auferidos por residentes); artigo
90.-A (Dispensa total ou parcial de reteno na fonte sobre os rendimentos auferidos por entidades
no residentes); artigo 109. (Obrigaes declarativas); artigo 112. (Declarao peridica de rendimentos) e artigo 113. (Declarao anual de informao contabilstica e fiscal).
Ainda no mbito do IRC e da lei oramental para 2008, mencionam-se o artigo 49. que adita ao
cdigo, o artigo 128.-A (Acordos prvios sobre preos de transferncia), o artigo 50. que revoga
disposies do cdigo, estabelecidas no artigo 86. (Resultados da liquidao), e ainda o artigo 51.
que autoriza o Governo a estabelecer um regime transitrio para o apuramento do lucro tributvel
aplicvel s entidades que devam obrigatoriamente aplicar o Plano de Contas para as Empresas de
Seguros, aprovado pela Norma Regulamentar n. 4/2007-R, de 27 de Abril do Instituto de Seguros
de Portugal.
 DL n. 29/2008, de 25 de Fevereiro, que estabelece deveres de comunicao, informao e esclarecimento administrao tributria para prevenir e combater o planeamento fiscal abusivo.
 Portaria n. 362/2008, de 13 de Maio, que actualiza os coeficientes de desvalorizao da moeda a
aplicar aos bens e direitos alienados durante o ano de 2008, para efeitos de determinao da matria colectvel do IRC e do IRS.

100

V olume I

 Lei n. 64/2008, de 5 de Dezembro, que aprova as medidas fiscais anticclicas, alterando o Cdigo
do IRS, o CIMI e o EBF, tendo em vista minorar o impacto nas famlias dos custos crescentes com
habitao, e cria uma taxa de tributao autnoma para empresas de fabricao e de distribuio de
produtos petrolferos refinados.
Imposto sobre as Sucesses e as Doaes
Com a reforma da tributao do patrimnio e a publicao do DL n. 287/2003, de 12 de Novembro, a produzir efeitos a partir de 1 de Janeiro de 2004, este imposto foi abolido, tendo uma parte do
mesmo sido incorporado na rubrica de transmisses onerosas do imposto do selo.
Com uma cobrana lquida em 2008 de 7,9 milhes de euros, tem-se assistido a uma quebra progressiva na arrecadao deste imposto, sendo esta mais acentuada em 2007, respeitando os valores
cobrados regularizao de situaes cujos factos determinantes para o seu pagamento so anteriores a
2004.
Imposto do Uso, Porte e Deteno de Armas
cobrana lquida arrecadada no trinio de 2007/2008 em contrapartida do pagamento deste
imposto, e consequente expresso no oramento dos servios integrados, est a publicao do DL
n. 5/2006, de 23 de Fevereiro (aprova o novo regime jurdico das armas e suas munies), e a consignao das taxas devidas PSP. Ainda assim, refere-se o bom desempenho em 2008, com uma cobrana de mais 2,4 milhes de euros, em valores absolutos, a que corresponde uma variao de 45,3 por
cento. A cobrana em 2006, praticamente sem expresso, cingiu-se regularizao de algumas situaes, ocorridas ao tempo em que as receitas deste imposto tambm tinham expresso no oramento dos
servios integrados, como receita geral do Estado.
Impostos Abolidos
Integram esta epgrafe, os impostos abolidos pelos diplomas que aprovaram os CIRS e CIRC (DL
os

n. 442-A/88 e 442-B/88, de 30 de Novembro). Os valores lquidos apresentados como cobrana do


trinio, respeitam regularizao de situaes pontuais, anteriores produo de efeitos dos cdigos.
s cobranas lquidas negativas, esto subjacentes pagamentos de reembolsos/restituies em valor
superior receita bruta arrecadada no ano.
Impostos Directos Diversos
No quadro seguinte e para o trinio de 2006/2008 apresenta-se a cobrana lquida dos impostos
directos agrupados na residual, relevando-se igualmente, as variaes em 2008/2007:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

101

QUADRO 71 IMPOSTOS DIRECTOS DIVERSOS


(Milhes de euros)

Designao

2006

2007

Variao em
2008/2007

2008

Valor

DL 51/95, de 20/3 - Nova Ponte sobre o Tejo


DL 54/95, de 20/3 - EXPO'98
DL 43/98, de 3/3 - Realizao de vrios investimentos pblicos
RERT - Regularizao tributria de rendimentos colocados no exterior
Outros impostos directos diversos

1,2
0,0
2,3
18,9
0,0

3,0
0,0
5,9
0,1
0,0

1,7
0,5
7,8
0,0
-6,6

-1,3
0,5
1,9
-0,1
-6,6

-43,3
na
32,2
-100,0
na

TOTAL

22,4

9,0

3,4

-5,6

-62,2

na: no aplicvel.

Relativamente a estes valores, refere-se o seguinte:


 a cobrana lquida dos impostos aqui englobados ascendeu em 2008 a 3,4 milhes de euros, o que
corresponde a uma diminuio de 62,2 por cento, na sequncia da reduo verificada em 2007; e
 as variaes no trinio esto decisivamente influenciadas pela ocorrncia das seguintes situaes
principais:
um acrscimo continuado das receitas cobradas ao abrigo do DL n. 43/98, de 3 de Maro. Esto em causa mais-valias decorrentes da realizao de determinados investimentos
pblicos;
pelas receitas cobradas em 2006, no mbito do regime especial de regularizao tributria de elementos patrimoniais que no se encontravam em territrio portugus em 31 de
Dezembro de 2004 (artigo 5. da Lei n. 39-A/2005, de 29 de Julho); e:
pelo pagamento em 2008 de uma restituio de 6,6 milhes de euros, no mbito da regularizao de contas de OET, operada pelo DL n. 9/2003, de 18 de Janeiro.
Impostos Indirectos
A receita lquida arrecadada em contrapartida da cobrana de impostos indirectos, no trinio de
2006/2008 com expresso no oramento do subsector dos servios integrados encontra-se espelhada no
quadro seguinte, relevando-se igualmente, as variaes absoluta e relativa em 2008/2007.

102

V olume I
QUADRO 72 IMPOSTOS INDIRECTOS
(Milhes de euros)

Designao
Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos (ISP)
Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA)
Imposto Automvel (IA)/ Imposto sobre Veculos (ISV) (a )
Imposto sobre o Tabaco (IT)
Imposto sobre o lcool e as Bebidas Alcolicas (IABA)
Lotarias
Imposto do Selo
Imposto do jogo
Resultados da explorao de apostas mtuas
Impostos rodovirios (circulao e camionagem)
Imposto nico de Circulao (IUC)
Impostos indirectos diversos
TOTAL

2006

2007

2008

Variaes em
2008/2007

Valor

3.045,1
12.401,1
1.166,0
1.426,4
184,1
29,4
1.632,9
23,9
16,3
77,1
13,9

3.168,9
13.196,4
1.186,6
1.224,7
202,1
27,4
1.733,2
24,3
11,0
83,3
6,3
11,0

2.532,2
13.427,5
917,6
1.295,9
190,3
25,6
1.770,0
22,4
2,1
103,8
3,6

-636,7
-20,1
231,1
1,8
-269,0
-22,7
71,2
5,8
-11,8
-5,8
-1,8
-6,6
36,8
2,1
-1,9
-7,8
-8,9
-80,9
-83,3 -100,0
97,5 1.547,6
-7,4
-67,3

20.016,2

20.875,2

20.291,0

-584,2

-2,8

(a ) Os valores cobrados em 2006 so de IA. Em 2007, os valores cobrados at Julho so de IA (775,5 milhes de euros) e de Agosto a Dezembro de ISV (411,1
milhes de euros). Em 2008 os valores so de ISV. A Lei n. 22-A/2007, de 29 de Junho, procedeu reforma global da tributao automvel, aprovando o CISV
e o CIUC e abolindo, em simultneo, o IA, o imposto municipal sobre veculos, o imposto de circulao e o imposto de camionagem.

Relativamente a estes valores, objecto de anlise detalhada nos itens especficos deste Relatrio, e de
uma forma genrica refere-se o seguinte:
 o valor da cobrana para os impostos aqui agrupados situou-se em 2008 em 20.291,0 milhes de
euros, observando-se um decrscimo de 2,8 por cento (crescimento de 4,3 por cento em 2007);
 determinante para esta variao em 2008, foram os decrscimos nas cobranas do ISP e do IA/ISV,
e isto, no obstante os valores arrecadados de IVA, IUC e IT terem registado acrscimos;
 assiste-se no trinio a um crescimento continuado do peso do IVA no conjunto das receitas arrecadadas, a ttulo de impostos indirectos (62,0, 63,2 e 66,2 por cento, respectivamente em 2006, 2007
e 2008); e:
 os impostos rodovirios foram abolidos pelas Lei n. 22-A/2007, de 29 de Junho (aprovou o CISV
e o CIUC) com efeitos a 1 de Janeiro de 2008.
Imposto sobre os Produtos Petrolferos e Energticos (ISP)
A receita lquida arrecadada em 2008, em contrapartida da cobrana deste imposto e afecta execuo oramental do subsector dos servios integrados, ascendeu em 2008 a 2.532,2 milhes de euros,
menos 636,7 milhes de euros que em 2007. Em termos de receita bruta, a cobrana em 2008 foi de
2.584,1 milhes de euros, menos 26,0 pontos percentuais do que a variao em 2007/2006, que atingiu
os 5,7 por cento.
A evoluo da cobrana em 2008 justificada, pelo servio administrador da receita, pela aco
conjugada dos seguintes factores:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

103

 as taxas do imposto no terem sido actualizadas em consonncia com a taxa de inflao estimada,
conforme estava previsto; e
 pelo comportamento negativo verificado ao nvel das introdues no consumo de gasolina e gasleo rodovirio, que em termos homlogos registaram em 2008, quebras de 8,6 por cento e 2,9 por
cento, respectivamente.
Acresce, ainda, que uma parte substancial desta reduo (cerca de 80 por cento) se deveu criao
da contribuio de servios rodovirio atribudo s Estradas de Pblicas, EPE (Lei n. 55/2007, de 31
de Agosto).
No quadro seguinte e para o trinio de 2006/2008, apresenta-se a cobrana do imposto por produto,
relevando-se igualmente as variaes em 2008/2007QUADRO 73 RECEITA LQUIDA DO ISP, POR PRODUTOS
(Milhes de euros)

Produtos
Gasolinas
Gasleo
Fuelleo
Gases de petrleo liquefeito (GPL)
Querosene
Outros leos minerais
Total

2006

2007

2008

Variaes em
2008/2007

Valor

1.175,8
1.851,4
6,9
3,6
0,6
6,8

1.163,9
1.968,7
6,1
5,7
0,4
24,1

966,3
1.543,2
0,4
3,4
0,9
18,0

-197,6
-425,5
-5,7
-2,3
0,5
-6,1

-17,0
-21,6
-93,4
-40,4
125,0
-25,3

3.045,1

3.168,9

2.532,2

-636,7

-20,1

Pelos montantes envolvidos, salientam-se em 2008 as variaes ao nvel dos produtos gasleo e
gasolina, com menos 27,9 e 18,0 pontos percentuais, respectivamente, do que as verificadas em
2007/2006. Igualmente de relevar em 2008, que o produto gasleo inclui 17,5 milhes de euros consignados ao FPC, ao abrigo do disposto no artigo 124. da lei oramental para 2008.
Na vertente legislativa, referem-se:
 as alteraes de ndole genrica e especficas introduzidas pelo artigo 61. da lei oramental de
2008, dando nova redaco a vrios artigos do CIEC, aprovado pelo DL n. 566/99, de 22 de
Dezembro. Especificamente, quanto ao ISP, mencionam-se as novas redaces dadas aos artigos:
71. (Isenes), 71.-A (Iseno para os biocombustveis), 72. (Base tributvel), 73. (Taxas) e

74. (Taxas reduzidas).


Ainda no mbito da liquidao e cobrana deste imposto, a lei oramental no artigo 64. fixa os
intervalos dentro dos quais devem ser fixadas as taxas unitrias do imposto para os produtos a
mencionados e o artigo 65. que mantm em vigor em 2008 o adicional s taxas.
 Portaria n. 16-C/20008, de 9 de Janeiro, que altera as taxas do ISP.

104

V olume I

 Portaria n. 117-A/2008, de 28 de Fevereiro, que regulamenta as formalidades e os procedimentos


aplicveis ao reconhecimento e controlo das isenes e das taxas reduzidas do ISP.
 Portaria n. 361-A/2008, de 2 de Maio, estabelece as regras de comercializao do gasleo colorido
e marcado e os respectivos mecanismos de controlo, tendo em vista a correcta afectao do produto
aos destinos que beneficiam de iseno ou de aplicao de taxas reduzidas do ISP, nos termos previstos no CIEC.
 Portaria n. 1.530/2008, de 29 de Dezembro, fixa as taxas do ISP relativo aos combustveis industriais.
IVA
Em 2008, a receita lquida arrecadada de IVA com expresso no oramento do subsector dos servios integrados, ascendeu a 13.427,5 milhes de euros, mais 231,1 milhes de euros que em 2007, o
que corresponde a uma desacelerao de 1,8 pontos percentuais. Em termos de receita bruta, os valores
arrecadados em 2008, cifraram-se nos 17.700,9 milhes de euros, menos 6,0 pontos percentuais do que
a variao verificada em 2007/2006, que chegou aos 7,6 por cento.
Por servio administrador/contabilizador, a cobrana em 2008 obedeceu seguinte distribuio:
- Direco-Geral dos Impostos (DGCI):
-de liquidaes prvias ..........................................................
-de autoliquidaes ................................................................
-de execues fiscais
- DG dos Impostos Especiais sobre o Consumo (DGAIEC) .......
- Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito Pblico (IGCP)

(Milhes de euros)

45,6
11.585,2
364,4

11.995,2
1.435,0
-2,7
13.427,5

Relativamente DGCI, a receita arrecadada nas vrias vertentes de liquidao e cobrana ascendeu
em 2008 a 11.995,2 milhes de euros, mais 193,1 milhes de euros, em valores absolutos, e menos 3,9
pontos percentuais do que a variao verificada em 2007/2006, que se cifrou nos 5,5 por cento. De
relevar ainda em 2008, a quebra registada na cobrana do IVA em execues fiscais, menos 10,7
milhes de euros. A DGCI, entidade administradora do IVA no aduaneiro, justifica quanto a este, o
crescimento da receita bruta, na ordem dos 7,0 por cento, pela manuteno do controlo do cumprimento voluntrio e do combate fraude e evaso fiscais e uma variao relativa, no respeitante receita
lquida, de apenas 1,6 por cento, como consequncia do crescimento no valor dos reembolsos pagos
(mais 1,2 por cento do que em 2007), das transferncias para a SS (mais 5,1 por cento do que em
2007) e nas transferncias para as RA, onde o acrscimo de despesa do imposto foi da ordem dos 83,9
milhes de euros. O IVA aduaneiro cobrado em 2008 atingiu os 1.435,0 milhes de euros, mais 43,5
milhes de euros do que em 2007. O IVA negativo contabilizado pelo IGCP respeita regularizao
de um valor do mesmo montante que foi reportado a 31 de Dezembro de 2007, em cumprimento do
despacho do Ministro de Estado e das Finanas e a que est subjacente a tolerncia de ponto concedida
naquele dia do ano.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

105

Na vertente legislativa, menciona-se a publicao da seguinte legislao, com incidncia na liquidao e cobrana deste imposto:
 Lei n. 67-A/2007, de 31 de Dezembro (OE para 2008). O artigo 52. deu uma nova redaco aos
seguintes artigos do CIVA, aprovado pelo DL n. 394-B/84, de 26 de Dezembro, fazendo-se
igualmente referncia aos ttulos que lhe esto subjacentes, a saber: artigo 3. (Conceito de transmisso), artigo 7. (Aplicao da lei no tempo), artigo 9. (Isenes), artigo 16. (Valor tributvel)
artigo 19. (Deduo de imposto), artigo 22. (Aplicao temporal do direito deduo), artigo 23.
(Pro-rata afectao real), artigo 24. (Bens no imveis do activo imobilizado), artigo 27. (Pagamento do imposto liquidado pelos servios), artigo 39. (Dispensa de facturao), artigo 40.
(Declarao peridica prazo de entrega), artigo 56. (Mudana de regime), artigo 60. (Regime de
pequenos retalhistas), artigo 74. (Notificao aos contribuintes das decises da DGCI), artigo 83.
(Liquidao oficiosa do imposto) e artigo 88. (Prazo de caducidade do direito liquidao). Ainda
no mbito deste imposto e da lei oramental para 2008 mais se mencionam:
os artigos 53. e 54. que promovem, respectivamente, alteraes a verbas das listas I e II
anexas ao CIVA;
o artigo 55. que adita verbas lista I anexa ao CIVA;
o artigo 56. que revoga o n. 7 (Valor tributvel nas transaces internas sempre que
no for obrigatria a incluso no valor tributvel das subvenes recebidas, podero os
sujeitos passivos optar pela sua sujeio ao imposto, retirando-o dos montantes recebidos)
do artigo 16. (Valor tributvel) do CIVA;
o artigo 57., que d nova redaco aos artigos 17. (Valor tributvel dos servios importados) e 220. (Pagamento do imposto) do RITI, aprovado pelo DL n. 290/92, de 28 de
Dezembro;
o artigo 58., que d nova redaco aos artigos 2. (Condies objectivas para a renncia
iseno) e 5. (Momento em que se efectiva a renncia iseno) do DL n. 21/2007, de
29 de Janeiro (Regime de renncia iseno do IVA das operaes relativas a bens imveis);
o artigo 59., que fixa em 20 milhes de euros o montante da transferncia do IVA destinada s regies e juntas de turismo; e
o artigo 91. que autoriza o Governo a rever e a republicar o CIVA e o RITI a respectiva
legislao complementar.
 DL n. 29/2008, de 25 de Fevereiro, estabelece deveres de comunicao, informao e esclarecimento administrao tributria para prevenir e combater o planeamento fiscal abusivo;
 DL n. 102/2008, de 20 de Junho, altera e republica o CIVA, aprovado pelo DL n. 394-B/84, de 26
de Dezembro, e o RITI, aprovado pelo DL n. 290/92, de 28 de Dezembro, no mbito da autorizao legislativa concedida pela lei oramental (artigo 91.) ao Governo;

106

V olume I

 Portaria n. 497/2008, de 24 de Junho, regulamenta as condies delimitadoras do conceito de


amostras e ofertas de pequeno valor e define os procedimentos e obrigaes contabilsticas a cumprir pelos sujeitos passivos do imposto, para efeitos da aplicao do disposto no n. 7 do artigo 3.
(Conceito de transmisses) do CIVA;
 Lei n. 26-A/2008, de 27 de Junho, altera os artigos 18. (Taxas do imposto) e 49. (Base tributvel
na facturao com imposto includo) do CIVA, d nova redaco ao artigo 1. (Fixao de taxas)
do DL n. 347/85, de 23 de Agosto (Fixa as taxas reduzidas para operaes sujeitas ao IVA efectuadas nas RA) e mantm a consignao da receita do IVA equivalente a dois pontos percentuais
da respectiva taxa, um para a SS e outro para a CGA, at 31 de Dezembro de 2009;
 Declarao de Rectificao n. 44-A/2008, de 13 de Agosto, rectifica o DL n. 102/2008, de 20 de
Junho;
 Portaria n. 1418/2008, de 9 de Dezembro, regulamenta o modo de distribuio s RA do IVA.
IA / ISV
A receita lquida arrecadada em 2008, em contrapartida da cobrana deste imposto (ISV), com
expresso na execuo oramental dos servios integrados, decresceu em 269,0 milhes de euros,
situando-se em 917,6 milhes de euros. Esta reduo de 22,7 por cento compara com o crescimento de
1,7 por cento em 2007. Na vertente da receita bruta, a cobrana em 2008 chegou aos 920,9 milhes de
euros.
O servio administrador justifica a quebra na cobrana em 2008, com as seguintes razes, as quais
em conjunto provocaram um desvio de procura para veculos de menor cilindrada, com mais baixas
emisses de CO2 e partculas, gerando, portanto, uma menor receita fiscal:
 Aumento do peso da componente ambiental (tributao em funo das emisses de dixido de carbono CO2) de 30 para 60 por cento, e
 Reduo de 500 euros de imposto para os veculos ligeiros equipados com sistema de propulso a
gasleo, que apresentassem nveis de emisses de partculas inferiores a 0,005 g/km.
No mbito da fiscalidade, e com repercusses na liquidao e cobrana deste imposto, refere-se a
publicao da seguinte legislao:
a lei oramental para 2008, a qual por via do disposto no seu artigo 66., deu nova redaco a vrias
artigos do CISV, a saber, fazendo-se igualmente referncia aos ttulos que lhe esto subjacentes: artigo
7. (Taxas normais automveis), artigo 8. (Taxas intermdias automveis), artigo 23. (Abandono
e venda), artigo 34. (Misses, estgios, estudos e trabalho transfronteirio), artigo 35. (Funcionrios e
agentes das Comunidades Europeias e parlamentares europeus), artigo 36. (Misses diplomticas e
consulares acreditadas em Portugal e seus funcionrios), artigo 51. (Servio de incndio, funes de
autoridade e afectao ao parque do Estado), artigo 52. (Pessoas colectivas pblicas e IPSS) e artigo
53. (Txis). Ainda no respeitante a este imposto, a lei oramental no artigo 67. estabelece que o

C onta G eral

do

E stado

de

2008

107

incentivo fiscal destruio de imveis ligeiros em fim de vida se mantm em vigor at 31 de Dezembro de 2009;
 Lei n. 44/2008, de 27 de Agosto, procede segunda alterao ao CISV, introduzindo ajustamentos
em matria de conduo por outrem de veculos de pessoas com deficincia e de admisso temporria de veculos por trabalhadores transfronteirios.
IT
A receita lquida do IT com expresso na execuo oramental dos servios integrados, em 2008
ascendeu a 1.295,9 milhes de euros, o que corresponde a um aumento de 5,8 por cento. No que concerne receita bruta, foram arrecadados em 2008 cerca de 1.297,9 milhes de euros, mais 20,0 pontos
percentuais do que a variao verificada em 2007/2006, que se cifrou em menos 14,1 por cento.
O servio administrador deste imposto justifica o seu desempenho positivo em 2008, com os
seguintes factos:
 a quantidade de cigarros introduzidos no consumo ter sido ligeiramente superior ao ano anterior
(mais 1,7 por cento); e
 a carga fiscal em 2008 ser superior de 2007. Acresce, ainda referir para justificar a variao, que
em 2007 ocorreu uma reduo da receita deste imposto, com algum significado, devido ao facto de
no final do ano de 2006 os operadores econmicos terem antecipado as introdues de cigarros no
consumo, para beneficiarem de uma taxa mais baixa. Em 2007, o DL n. 307-A/2007, de 31 de
Agosto (alterou o CIEC e o RGIT), e imps limitaes a estas antecipaes.
No plano legislativo, e com implicaes na liquidao e cobrana deste imposto, mencionam-se:
 a lei oramental para 2008, a qual por via do artigo 61., deu nova redaco aos seguintes artigos
do CIEC, relevando-se igualmente os ttulos que lhe esto subjacentes: artigo 83. (Cigarros), artigo 84. (Restantes produtos de tabaco manufacturado), artigo 85. (Taxas reduzidas) e o artigo
86.-A (Regras especiais de introduo no consumo);
 Portaria n. 243-A/2008, de 24 de Maro, altera a Portaria n. 1.295/2007, de 1 de Outubro, que,
aprova o novo modelo e as especificaes tcnicas da estampilha fiscal, aplicvel aos produtos de
tabaco manufacturado destinado a ser introduzido no consumo em territrio nacional; e o
 DL n. 232/2008, de 2 de Dezembro, que altera o CIEC em matria relativa introduo no consumo de produtos de tabacos manufacturados no perodo de condicionamento.
IABA
A receita lquida do IABA e com expresso no oramento do subsector dos servios integrados
situou-se em 190,2 milhes de euros, menos 11,9 milhes de euros do que o verificado em 2007, o que
corresponde a um decrscimo de 5,8 por cento.

108

V olume I

O servio administrador deste imposto justifica o comportamento negativo da cobrana em 2008,


com a quebra nas introdues no consumo de bebidas espirituosas (menos 4,1 por cento) e de cerveja
(menos 7,5 por cento), no obstante se ter registado um acrscimo relativamente ao lcool etlico (mais
25,0 por cento), mas sem grande impacto na receita do imposto.
No quadro seguinte apresentada a receita lquida arrecadada por produto.
QUADRO 74 IABA
(Milhes de euros)

Produtos
Bebidas alcolicas
Cerveja
lcool etlico
TOTAL

2006

2007

2008

Variaes em
2008/2007

Valor

88,9
94,7
0,5

110,3
91,4
0,4

105,3
84,5
0,5

-5,0
-6,9
0,1

-4,5
-7,5
25,0

184,1

202,1

190,3

-11,8

-5,8

No plano legislativo e com repercusso na liquidao e cobrana deste imposto, menciona-se o artigo 61. da lei oramental para 2008, o qual d nova redaco aos seguintes artigos especficos do
CIEC, aprovado pelo DL n. 566/99, de 22 de Dezembro, indicando-se igualmente, os ttulos que lhe
esto subjacentes, a saber: artigo 52. (Cerveja), artigo 55. (Produtos intermdios), artigo 57. (Bebidas espirituosas), artigo 58. (Taxas na RAA) e artigo 66. (Circulao).
IS
A receita lquida do IS em 2008 e com expresso no oramento do subsector dos servios integrados ascendeu a 1.770,0 milhes de euros. O servio administrador desta receita justifica o acrscimo
da cobrana em 2008 com o aumento da receita proveniente de notas de cobrana e de retenes na
fonte. Quanto a estas, salienta o crescimento das retenes relativas s operaes financeiras, que
compensaram o decrscimo verificado no imposto relativo a aquisies onerosas de propriedade. Refira-se que o imposto relativo s operaes financeiras e de seguros, ttulos de crdito e aquisies onerosas de propriedade representam, no seu conjunto, 1.585,7 milhes de euros, ou seja, a mesma percentagem verificada no ano de 2007 (90,7 por cento) do total das retenes na fonte no valor de
1.747,5 milhes de euros.
Em termos de fiscalidade, h a registar em 2008 a publicao da seguinte legislao com implicaes na liquidao e cobrana deste imposto:
 a lei oramental para 2008, a qual por via do disposto no seu artigo 60., d nova redaco verba
26.3 (aumento do capital social de uma sociedade de capitais, mediante a entrada de bens de qualquer espcie, excepto numerrio) da Tabela Geral do IS do CIS, aprovado pela Lei n. 150/99, de
11 de Setembro;
 DL n. 29/2008, de 25 de Fevereiro, estabelece deveres de comunicao, informao e esclarecimento administrao tributria para prevenir e combater o planeamento fiscal abusivo.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

109

Restantes Impostos Indirectos


A receita lquida referente aos Restantes impostos indirectos em 2008, e com expresso na execuo oramental do subsector dos servios integrados, ascendeu a 157,5 milhes de euros.
No quadro seguinte apresenta-se a distribuio da cobrana pelos impostos que compem este conjunto residual.
QUADRO 75 RESTANTES IMPOSTOS INDIRECTOS
(Milhes de euros)

Designao
Lotarias
Imposto de jogo
Resultados da explorao de apostas mtuas
Impostos rodovirios (circulao e camionagem)
Imposto nico de Circulao (IUC)
Impostos indirectos diversos
TOTAL

2006
29,4
23,9
16,3
77,1

2007

13,9

27,4
24,3
11,0
83,3
6,3
11,0

160,6

163,3

2008
25,6
22,4
2,1

Variaes em
2008/2007

Valor

103,8
3,6

-1,8
-1,9
-8,9
-83,3
97,5
-7,4

-6,6
-7,8
-80,9
-100,0
1.547,6
-67,3

157,5

-5,8

-3,6

Relativamente a estes valores, refere-se o seguinte:


 no obstante, no seu conjunto, a receita arrecadada tenha diminudo em 2008, a cobrana do IUC
neste ano, excedeu em 14,2 milhes de euros, a acumulada em 2007 deste imposto com os abolidos
impostos rodovirios (Lei n. 22-A/2007, de 29 de Junho); e
 em 2008, e para os restantes impostos mencionados, assiste-se a uma reduo generalizada das
respectivas receitas, sendo particularmente significativa nos resultados da explorao de apostas
mtuas (distribuio dos resultados lquidos da explorao dos jogos sociais) e na residual dos
Impostos indirectos diversos, onde se verificaram 6,1 milhes de euros de pagamentos de restituies.
RECEITAS

NO

FISCAIS

Outras Receitas Correntes


No quadro seguinte e para o trinio de 2006/2008, apresentam-se por classificao econmica os
valores lquidos das receitas correntes no fiscais, do subsector dos servios integrados, bem como as
variaes em 2008/2007, evidenciando-se, igualmente, as principais receitas ou grupos de receitas,
dentro dos vrios captulos.

110

V olume I
QUADRO 76 RECEITAS CORRENTES NO FISCAIS
(Milhes de euros)

Classificao econmica
Contribuies para a Segurana Social, a Caixa Geral da
Aposentaes e a ADSE
Comparticipaes para a ADSE

2006

2007

2008

Variao em
2008-2007

Valor

102,7
102,7

195,4
195,4

204,8
204,8

9,4
9,4

4,8
4,8

Taxas, multas e outras penalidades


Taxas
Juros de mora e compensatrios
Multas e coimas por infraco ao Cdigo da Estrada e
restante legislao
Outras coimas, multas e penalidades diversas

651,1
170,1
356,4

537,7
181,5
182,8

528,8
251,9
132,4

-8,9
70,4
-50,4

-1,7
38,8
-27,6

66,6
58,0

74,6
98,8

81,8
62,7

7,2
-36,1

9,7
-36,5

Rendimentos da propriedade
Juros - Sociedades financeiras
Juros - Outros
Dividendos de Sociedades financeiras
Outros dividendos e participaes em lucros
Outros (rendas)

605,0
52,8
15,6
217,1
318,5
1,0

586,3
-0,9
26,2
303,6
256,1
1,3

575,9
1,9
9,1
441,9
121,1
1,9

-10,4
2,8
-17,1
138,3
-135,0
0,6

-1,8
-311,1
-65,3
45,6
-52,7
46,2

Transferncias correntes
Administraes pblicas
Resto do Mundo - Unio Europeia
Resto do Mundo - Outros
Outras transferncias

669,2
526,3
112,5
6,5
23,9

990,3
851,6
116,2
9,7
12,8

1.039,4
875,1
145,9
6,2
12,2

49,1
23,5
29,7
-3,5
-0,6

5,0
2,8
25,6
-36,1
-4,7

Venda de bens e servios correntes


Venda de bens
Servios
Rendas

425,0
63,8
356,6
4,6

436,1
62,7
370,5
2,9

453,1
49,2
401,4
2,5

17,0
-13,5
30,9
-0,4

3,9
-21,5
8,3
-13,8

27,2
22,2
14,3
-9,3

60,2
30,8
7,8
21,6

82,6
31,5
5,6
45,5

22,4
0,7
-2,2
23,9

37,2
2,3
-28,2
110,6

2.480,2

2.806,0

2.884,6

78,6

2,8

Outras receitas correntes


Prmios e taxas por garantias de riscos e diferena de cmbio
Lucros de amoedao
Outras
TOTAL

Sobre estes valores, refere-se o seguinte:


 a cobrana das receitas correntes no fiscais ascendeu em 2008 a 2.884,6 milhes de euros,
menos 10,3 pontos percentuais do que a variao ocorrida em 2007/2006, que se cifrou nos 13,1
por cento;
 ainda assim, se exceptuarmos os captulos econmicos das Taxas, multas e outras penalidades e
dos Rendimentos da propriedade com variaes negativas em 2008, todos os outros apresentam
acrscimos na cobrana. Associadas s quebras mencionadas esto uma menor cobrana coerciva e/ou idade da dvida e quanto aos Rendimentos da propriedade o desempenho dos juros
remuneratrios;
 entre os que apresentam maiores acrscimos de cobrana, mencionam-se o das Transferncias
correntes, com origem nas AP e na UE, e ainda as receitas agrupadas na residual do captulo das

C onta G eral

do

E stado

de

2008

111

Outras receitas correntes, e a que est subjacente, designadamente, a recuperao do IVA consignado a organismos tutelados pelo MDN.
Anlise mais detalhada, por captulo econmico, das receitas correntes no fiscais:
 no captulo econmico da receita oramental efectiva de Contribuies para a SS, a CGA e a
ADSE, apenas tm expresso, no oramento do subsector dos servios integrados, as receitas
provenientes dos descontos nos vencimentos e nas penses de aposentao e reforma dos beneficirios da ADSE e de outros sistemas de assistncia prpria, integrados na epgrafe de Comparticipaes para a ADSE. So receitas cujo montante resulta da aplicao de taxas fixas s
remuneraes base e s penses de aposentao e reforma dos respectivos beneficirios. Da anlise aos valores cobrados no trinio, constata-se um acrscimo significativo a partir do ano 2007,
o qual resulta fundamentalmente da publicao da Lei n. 53-D/2006, de 29 de Dezembro, ao
estabelecer:
novas taxas de incidncia;
ao submeter a descontos as penses de aposentao e reforma acima do montante a estabelecido; e ainda:
ao aumentar o universo de beneficirios, pela integrao de outros subsistemas.
 ao captulo econmico da receita oramental efectiva de Taxas, multas e outras penalidades,
so tidas:
como Taxas, as receitas provenientes de pagamentos em contrapartida da emisso de
licenas e prestao de servios, nos termos da lei; e:
como Multas e outras penalidades, as receitas resultantes da aplicao de multas pela
transgresso da lei, posturas ou outros regulamentos.
Comparativamente ao ano de 2007, constata-se que a cobrana destas receitas registaram
em 2008, uma quebra de 1,6 por cento, muito por causa do desempenho das epgrafes de
Juros de mora e compensatrios e Outras coimas, multas e penalidades diversas a que
esto subjacentes, como j se referiu, quebras na cobrana e/ou antiguidade da dvida, pois a
cobrana das Taxas e das Multas e coimas por infraco ao Cdigo da Estrada cresceram em 2008. de relevar quanto s Taxas a consignao a organismos tutelados pelo
Ministrio da Justia. A variao no trinio, das receitas agrupadas neste captulo, est condicionada pela entrega em 2006 de 196,9 milhes de euros de juros de mora, recebidos no
mbito da negociao da dvida de Cahora Bassa.
 no captulo econmico dos Rendimentos da propriedade, contabilizada a receita oramental
efectiva proveniente dos rendimentos de activos financeiros (depsitos bancrios, ttulos e
emprstimos), as rendas de activos no produtivos, nomeadamente, terrenos e os activos incorpreos (direitos de autor, patentes e outros).

112

V olume I
Como juros, so tidas as receitas respeitantes remunerao dos emprstimos concedidos ou
outros tipos de financiamento, de contratos subsidirios, de obrigaes emitidas pelas sociedades, do pagamento em prestaes do preo da arrematao dos bens imveis, de depsitos de
aplicaes e outros. No quadro seguinte apresenta-se a cobrana lquida no trinio de 2006-2008
e as variaes, absoluta e relativa, em 2008-2007.
QUADRO 77 JUROS
(Milhes de euros)

Sectores institucionais
Sociedades financeiras
Exterior
Outros
TOTAL

2006

2007

2008

Variao em
2008-2007

Valor

52,8
9,6
6,0

-0,9
16,5
9,7

1,9
5,8
3,3

2,8
-10,7
-6,4

-311,1
-64,8
-66,0

68,4

25,3

11,0

-14,3

-56,5

Acompanhando a tendncia verificada no ano precedente de 2007, em 2008 assistiu-se a uma


nova reduo na cobrana destas receitas, em 56,5 por cento.
Quanto ao subsector das sociedades financeiras e semelhana do verificado em 2007, tambm
na lei oramental para 2008 (n. 3 do artigo 116.) foi inserida uma disposio que estabelece
que os fluxos financeiros decorrentes de operaes associadas gesto da carteira da dvida
pblica directa do Estado e da gesto das disponibilidades da tesouraria do Estado devem ser
abatidos despesa. a implementao destas regras que explica a quebra verificada desde 2006
na contabilizao destes juros.
Relativamente aos juros pagos por outros subsectores, no ocorreram em 2008 entregas significativas, ainda assim, menciona-se uma de cerca de 4,5 milhes de euros, respeitante 4. prestao do reescalonamento da dvida de Angola.
So tidos como dividendos e outras participaes nos lucros, as receitas resultantes das renumeraes de capitais e de lucros provenientes de sectores institucionais. No quadro seguinte apresenta-se a execuo oramental destas receitas, em valores lquidos no trinio de 2006-2008,
relevando-se, igualmente, as variaes absoluta e relativa em 2008-2007.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

113

QUADRO 78 DIVIDENDOS E PARTICIPAES NOS LUCROS


(Milhes de euros)

Empresa/Servio
Sociedades no financeiras:
PARPBLICA - Participaes Pblicas (SGPS), SA
CTT - Correios de Portugal, SA
NAV - Navegao Area de Portugal, EPE
ANA - Aeroportos de Portugal, SA
APDL - Administrao dos Portos do Douro e Leixes, SA
APS - Administrao do Porto de Sines, SA
APSS - Administrao dos Portos de Setubal e Sezimbra, SA
APL - Administrao do Porto de Lisboa, SA
EDM - Empresa de Desenvolvimento Mineiro, SA
LISNAVE - Estaleiros Navais, SA
HCB - Hidroelctrica de Cahora Bassa, SARL
GALP Energia (SGPS), SA
REN - Rede Elctrica Nacional, SA
Sociedades financeiras:
CGD - Caixa Geral de Depsitos, SA
Banco de Portugal
Fundo Margueira (Unidades de Participao)

2006

TOTAL

Variao em
2008-2007
Valor
%

2008

316,7
81,7
0,3
6,2
1,7
1,2
154,9
70,7

254,1
104,3
19,8
4,5
11,8
2,4
1,7
0,8
0,1
83,1
10,1
15,5

119,9
52,0
46,6
8,8
6,1
2,4
1,5
1,2
0,7
0,4
0,2
-

-134,2
-52,3
26,8
4,3
-5,7
0,0
-0,2
1,2
0,7
-0,4
0,1
-83,1
-10,1
-15,5

-52,8
-50,1
135,4
95,6
-48,3
0,0
-11,8
-50,0
100,0
-100,0
-100,0
-100,0

217,1
156,0
60,2
0,9

303,5
208,0
94,2
1,3

441,9
272,0
169,1
0,8

138,4
64,0
74,9
-0,5

45,6
30,8
79,5
-38,5

1,8
1,8

2,0
2,0

1,2
1,2

-0,8
-0,8

-40,0
-40,0

-0,1

-100,0

3,3

0,6

Administraes pblicas:
IHRU - Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana
(Arredondamentos)

2007

535,6

0,1
559,7

563,0

Aps uma quebra significativa em 2005, assiste-se no trinio de 2006-2008 a uma recuperao
na cobrana destas receitas, situando-se os valores globais arrecadados em 2008 sensivelmente
ao nvel dos de 2007;
A recuperao devida ao desempenho do subsector das sociedades financeiras, com especial
incidncia nas entregas feitas pela CGD j que as entregas das sociedades no financeiras tm
vindo a diminuir desde 2006.
As participaes nos lucros das Administraes Pblicas cingiram-se s entregas efectuadas
pelo ex-Instituto Nacional de Habitao, agora Instituto de Habitao e de Reabilitao Urbana.
Na residual de Outros do captulo econmico dos Rendimentos da propriedade, menciona-se a
cobrana de 1,9 milhes de euros de pagamento de rendas, na sua quase totalidade constituindo
receitas consignadas.
 so contabilizadas no captulo econmico da receita oramental de Transferncias correntes, as
entregas na tesouraria do Estado destinadas a financiar as despesas da mesma natureza e/ou sem
afectao pr-definida, para alm de tambm apresentar como caracterstica especfica o facto
da entidade dadora no receber qualquer contrapartida da recebedora. Do exposto, se conclui,
que estamos, regra geral, perante receitas consignadas.

114

V olume I
A cobrana lquida em 2008 ascendeu a 1.039,4 milhes de euros, sendo que 84,2 por cento
tiveram origem nas AP, cerca de 14,6 por cento no Exterior e os restantes 1,2 por cento nos
outros subsectores institucionais. Tendo presente esta distribuio, acrescenta-se o seguinte:
- o contributo das AP processou-se por via dos seguintes subsectores, apresentando-se
igualmente a cobrana no trinio de 2006/2008:
QUADRO 79 AP (TRANSFERNCIAS CORRENTES)
(Milhes de euros)

Subsectores

2006

2007

Variao em
2008-2007

2008

Valor

Estado
Servios e Fundos Autnomos
Administrao Local e Regional
Segurana Social
TOTAL

7,9
450,2
20,7
47,5

2,9
741,9
24,1
82,7

7,2
775,7
30,4
61,8

4,3
33,8
6,3
-20,9

148,3
4,6
26,1
-25,3

526,3

851,6

875,1

23,5

2,8

sendo de sublinhar que parte muito significativa destas transferncias tm origem no subsector dos SFA e so consignadas a organismos tutelados pelo MJ. O elevado acrscimo
verificado em 2007 justificado pelo cumprimento, a partir desse ano, das regras da unidade, universalidade e do oramento bruto;
as transferncias oriundas do Exterior apresentam a seguinte distribuio e cobrana
lquida no trinio de 2006/2008:
QUADRO 80 TRANSFERNCIAS CORRENTES (RESTO DO MUNDO)
(Milhes de euros)

Origem

2006

Unio Europeia
- Instituies
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER)
Fundo Social Europeu (FSE)
Outros fundos
- Outras instituies
- Pases membros
Pases Terceiros e Organizaes Internacionais
TOTAL

2007

Variao em
2008-2007

2008

Valor

112,5
108,9
8,5
16,0
84,4

116,2
110,4
16,1
-9,1
103,4

145,9
143,0
11,1
50,4
81,5

29,7
32,6
-5,0
59,5
-21,9

25,6
29,5
-31,1
na
-21,2

2,7
0,9

2,2
3,6

2,0
0,9

-0,2
-2,7

-9,1
-75,0

6,5

9,7

6,2

-3,5

-36,1

119,0

125,9

152,1

26,2

20,8

na: no aplicvel.

sendo de referir designadamente o seguinte:


- parte significativa das transferncias ocorridas ao nvel das Instituies, com expresso
no oramento do subsector dos servios integrados, tem origem no FSE. O valor negativo,

C onta G eral

do

E stado

de

2008

115

apresentado por este fundo em 2007, deve-se contabilizao de uma restituio de cerca
de 42,0 milhes de euros;
- a epgrafe de Outros fundos, no perodo considerado, est sobreavaliada, por devolues da nossa contribuio financeira em, respectivamente, 81,4; 99,5 e 75,8 milhes de
euros;
- as transferncias provenientes de Pases Terceiros e Organizaes Internacionais tm
pouca expresso e, regra geral, esto associadas a reembolsos de despesas pagas no mbito de acordos militares especficos e ainda aos feitos pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) como compensao das despesas suportadas por Portugal no mbito das misses
de paz e humanitrias em que participa;
as transferncias agrupadas na residual Outras transferncias tm origem, fundamentalmente no subsector das famlias, cerca de 66,4 por cento em 2008, e esto consignadas
designadamente a organismos tutelados pelo ME.
 so contabilizadas no captulo econmico da receita oramental efectiva de Venda de bens e
servios correntes:
como Venda de bens, as receitas obtidas com a venda de bens, inventariados ou no,
que inicialmente no tenham sido classificados como de capital ou de investimento;
como Venda de servios, as receitas auferidas em contrapartida da prestao de servios; e
como Rendas, as receitas provenientes do arrendamento de casas ou outros edifcios, para
fins habitacionais ou outros.
A cobrana lquida destas receitas em 2008 ascendeu a 453,1 milhes de euros, mais 1,3 pontos
percentuais do que a verificada em 2007/2006, devido ao desempenho da Venda de servios,
j que as Vendas de bens e as Rendas cobradas registaram uma diminuio.
Referem-se algumas consideraes de ndole genrica a este captulo da receita:
- semelhana do que acontece noutros captulos econmicos, tambm a receita oramental efectiva aqui agrupada, apresenta uma forte componente de consignao;
- em 2008 as receitas consignadas, cerca de 343,6 milhes de euros, representam cerca de
75,8 por cento do total da cobrana. semelhana do acontecido em anos anteriores,
entre estas, salientam-se as afectas a organismos tutelados pelo MFAP, onde assume
especial realce a ADSE devido, sobretudo, aos reembolsos com a assistncia hospitalar.
Entre as receitas gerais e, pelo montante envolvido, evidenciam-se as resultantes dos servios prestados AdL pelas despesas de cobrana de algumas das suas receitas e UE
pela cobrana dos RPT.

116

V olume I
 As Outras receitas correntes constituem um captulo econmico da receita oramental efectiva,
de natureza residual, onde so contabilizadas as receitas oramentais no tipificadas nos captulos econmicos precedentes.
A receita lquida arrecadada em 2008, em execuo deste captulo, ascendeu a 82,6 milhes de
euros, menos 84,1 pontos percentuais do que a variao ocorrida em 2007/2006, que se cifrou nos
121,3 por cento. A variao no trinio est fortemente condicionada, pelo pagamento de restituies
em 2006, que ascenderam a cerca de 36,2 milhes de euros. De mais significativo em 2008, assinala-se a contabilizao na residual deste captulo econmico de cerca de 36,5 milhes de euros de
receitas consignadas a organismos tutelados pelo MDN, na sua grande maioria respeitante recuperao de IVA.
Receitas de Capital

No quadro seguinte, apresentam-se, por captulo econmico e para o trinio de 2006/2008, os valores lquidos das receitas oramentais efectivas de capital, cobradas em execuo do oramento do subsector dos servios integrados e as variaes em 2008/2007, evidenciando-se, igualmente, dentro dos
vrios captulos, as principais receitas ou grupos de receitas. Entende-se por receitas efectivas de capital, as receitas cobradas ocasionalmente, isto que apresentam carcter transitrio, e que, regra geral,
esto associadas a uma diminuio de patrimnio, com excluso das creditcias agrupadas no captulo
econmico dos Passivos financeiros.
QUADRO 81 RECEITAS EFECTIVAS DE CAPITAL
(Milhes de euros)

Classificao econmica

2006

2007

Variao em
2008-2007

2008

Valor

Venda de bens de investimento

178,4

-38,0

96,9

134,9

-355,0

Transferncias de capital
Administraes pblicas
Resto do Mundo - Unio Europeia
Resto do Mundo - Outros
Outras transferncias

120,9
61,0
58,6

166,3
77,7
87,6

105,9
57,8
44,0

-60,4
-19,9
-43,6

Activos financeiros
Alienao de partes sociais de empresas
Outros
Outras receitas de capital
TOTAL

1,3

1,0

4,1

3,1

-36,3
-25,6
-49,8
310,0

1.541,2
1.505,4
35,8

1.521,0
1.400,3
120,7

37,4
0,2
37,2

-1.483,6
-1.400,1
-83,5

-97,5
-100,0
-69,2

16,4

220,1

1.399,9

1.179,8

536,0

1.856,9

1.869,4

1.640,1

-229,3

-12,3

Alguns comentrios genricos aos valores apresentados:


 em 2008, a cobrana das receitas aqui consideradas, situou-se em 1.640,1 milhes de euros,
registando-se uma reduo de 12,3 por cento, o que contrasta com o pequeno aumento registado
em 2007 (0,7 por cento);

C onta G eral

do

E stado

de

2008

117

 para este desempenho, e com cerca de 85,4 por cento das cobranas, contribuiu o captulo econmico das Outras receitas de capital, quando no binio de 2006/2007 a principal parcela coube s receitas provenientes das reprivatizaes (alienaes de partes sociais das empresas)
includas no captulo econmico dos Activos financeiros; e:
 igualmente de referir, em 2008, a quebra das receitas das Transferncias de capital, situando-se
a cobrana abaixo da verificada em 2006. Os valores transferidos da UE para os servios integrados, em 2008, reduziram-se para cerca de metade do verificado em 2007.
Anlise mais detalhada, por captulo, das receitas de capital efectivas:
 so contabilizadas como Venda de bens de investimento, as receitas provenientes da alienao a
ttulo oneroso, de bens de capital que na aquisio ou construo tenham sido considerados
como investimentos. Igualmente, so tidas como receita deste captulo econmico, as cobranas
provenientes das vendas de bens de capital, em qualquer estado, incluindo os que tenham ultrapassado o perodo mximo de vida til.
QUADRO 82 VENDA DE BENS DE INVESTIMENTO
(Milhes de euros)

Produto da Venda
Terrenos
Habitaes
Edficios
Outros investimentos
TOTAL

2006

2007

2008

Variao em
2008-2007

Valor

15,5
0,8
153,2
8,9

-7,2
1,3
-32,9
0,8

16,5
0,5
76,2
3,7

23,7
-0,8
109,1
2,9

na
-61,5
na
362,5

178,4

-38,0

96,9

134,9

na

na: no aplicvel.

Relativamente aos valores apresentados, refere-se o seguinte:


a cobrana lquida em 2008 ascendeu a 96,9 milhes de euros, quando em 2007/2006 se
registou uma variao de menos 216,4 milhes de euros, em valores absolutos, o que reflecte o pagamento de restituies a outras entidades da AP;
a cobrana lquida destas receitas no trinio, est fortemente condicionada pelo pagamento de restituies, tendo estas ascendido a 124,8 milhes de euros em 2007, contra os 30,5
milhes de euros e os 24,7 milhes de euros, pagos, respectivamente, em 2006 e 2008.
 so contabilizadas no captulo econmico das Transferncias de capital, os fundos entrados na
tesouraria do Estado destinados a financiar despesas da mesma natureza e que apresentam como
caracterstica prpria, relativamente, s demais receitas de capital, o facto da entidade dadora
no exigir/receber qualquer contrapartida especfica por parte da recebedora. Constituem, estes
fluxos e, regra geral, receitas consignadas.
As transferncias de capital, com origem nas AP, apresentam a seguinte expresso em
2006/2008:

118

V olume I
QUADRO 83 AP (TRANSFERNCIAS DE CAPITAL)
(Milhes de euros)

Subsectores

2006

2007

Estado
Servios e Fundos Autnomos
Administrao Local e Regional
Segurana Social
TOTAL

40,8
0,3
19,9
61,0

Variao em
2008-2007

2008

Valor

70,0
0,8
6,9

1,5
49,3
1,3
5,7

1,5
-20,7
0,5
-1,2

na
-29,6
62,5
-17,4

77,7

57,8

-19,9

-25,6

na: no aplicvel.

Quanto a estes valores, refere-se o seguinte:


-

a cobrana lquida das AP ascendeu, em 2008 a 57,8 milhes de euros;

cerca de 99,0 por cento das receitas oriundas dos SFA so consignadas a organismos

tutelados pelo MADRP.


Quanto s transferncias de capital com origem no Resto do Mundo, a execuo no trinio teve
a seguinte expresso:
QUADRO 84 TRANSFERNCIAS DE CAPITAL (UE)
(Milhes de euros)

Origem
Unio Europeia
- Instituies
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER)
Fundo de Coeso
Fundo Social Europeu (FSE)
Fundo Europeu de Orientao Desenvolvimento
Regional (FEDER)
Outros fundos
- Pases membros
Pases Terceiros e Organizaes Internacionais
TOTAL

2006

2007

58,6
58,6
43,6

2008

Variao em
2008-2007

Valor

0,0

87,6
87,6
42,5
0,0
0,4

44,0
44,0
40,6
3,3
0,6

-43,6
-43,6
-1,9
3,3
0,2

12,4
2,6

0,0
44,7

0,0
-0,5

0,0
-45,2

%
-49,8
-49,8
-4,5
50,0
-101,1

58,6

87,6

44,0

-43,6

-49,8

Relativamente a estes valores, menciona-se o seguinte:


- se exceptuarmos em 2007, uma transferncia de cerca de 34,6 milhes de euros, contabilizada na residual de Outros fundos e a que est subjacente a regularizao (fecho) do
QCAII, constata-se, a partir, de 2006 uma quebra no volume dos fluxos financeiros vindos
da UE para financiar o oramento do subsector servios integrados; e:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

119

- com a excluso da situao mencionada, verifica-se serem os fundos do FEDER,


aqueles que, quase na ntegra, servem de contrapartida ao co-financiamento ou financiamento da aplicao dos fundos estruturais e agrcolas.
 No captulo da receita efectiva de Activos financeiros, so contabilizadas as cobranas provenientes da venda e amortizao de ttulos de crdito designadamente, obrigaes e aces ou
outras formas de participao, assim como as resultantes de reembolso de emprstimos ou subsdios concedidos. Igualmente, aqui deve ser considerado o produto das aplicaes que tenham
tido expresso na mesma epgrafe da despesa oramental.
O desempenho deste captulo econmico, em cada ano, est intimamente associado s reprivatizaes, no obstante as mesmas estarem consignadas na ntegra ao FRDP, inserido no subsector
dos SFA. De acordo com o estabelecido na Lei n. 11/90, de 5 de Abril (Lei Quadro das Reprivatizaes), artigo 18., o produto das receitas das reprivatizaes, bem como a sua aplicao,
tero expresso na lei do oramento de cada ano. Pontualmente, e ainda no mbito deste captulo, podem ocorrer entregas mais ou menos significativas em resultado de reembolsos de emprstimos ou subsdios reembolsveis concedidos ou de garantias prestadas, como aconteceu em
2007, com a amortizao de um emprstimo de 50,0 milhes de euros, concedido STCP e de
uma entrega de 51,1 milhes de euros feita pela Rssia, inserida no reescalonamento da sua
dvida a Portugal.
Em 2008, as receitas das reprivatizaes ascenderam a 0,2 milhes de euros, entrega efectuada
pela PARPBLICA a que est subjacente um acerto de contas respeitantes alienao do capital da REN (1. Fase). No que concerne s restantes receitas agrupadas neste captulo econmico, e quantificadas na residual de Outros, as mesmas encontram-se dispersas pelos vrios grupos (ttulos, aces, emprstimos), sendo as mais significativas as que esto subjacentes
execuo de crditos garantidos.
 Ao captulo econmico das Outras Receitas de Capital so levadas as receitas destinadas a acorrer ao pagamento de despesas da mesma natureza e que no so susceptveis de enquadramento
nos outros captulos das receitas de capital, a que se fez referncia. Estamos, portanto, em presena de um captulo de natureza residual, em que as cobranas em cada ano, esto associadas a
situaes pontuais, isto , cuja ocorrncia no se repete com regularidade, pelo menos relativamente quelas que tm maior expresso e que, portanto, so valores no susceptveis de anlise
comparativa ano aps ano, ou perodo a perodo.
Em 2008, a tesouraria do Estado, em execuo deste captulo econmico, apurou uma receita
lquida de 1.399,9 milhes de euros, sendo que cerca de 38,1 por cento foi consignada quase na
ntegra a organismos tutelados pelo MFAP. Para o valor cobrado foram determinantes as
seguintes entregas:
- 759,0 milhes de euros pela EDP, SA, com fundamento no estabelecido no DL
n. 226-A/2007, de 31 de Maio (estabelece o regime de utilizao dos recursos hdricos); e

120

V olume I
- 623,5 milhes, pelas concessionrias de vrios aproveitamentos hidroelctricos (Gouves, Pedroselos, Alto Tmega, Daives, Girabolhos, Frido, Alvito e Foz Tua).
Recursos Prprios Comunitrios

Neste captulo da receita oramental efectiva contabilizam-se as receitas provenientes dos direitos
aduaneiros, dos direitos sobre as trocas comerciais de produtos agrcolas e das quotizaes sobre o
acar e isoglicose, tendo estas ltimas, pouca expresso na totalidade da receita cobrada.
No quadro seguinte, indicam-se os valores cobrados, no trinio de 2006/2008.
QUADRO 85 - RECURSOS PRPRIOS COMUNITRIOS
(Milhes de euros)

Designao
Direitos aduaneiros de importao
Direitos niveladores agrcolas
Quotizaes sobre o acar e isoglucose
TOTAL

2006

2007

2008

Variao em
2008-2007

Valor

129,6
28,6
0,7

156,4
28,6
0,0

157,1
19,4
0,2

0,7
-9,2
0,2

0,4
-32,2
-

158,9

185,0

176,7

-8,3

-4,5

Estas receitas so integralmente consignadas UE e a sua entrega tem expresso no oramento de


despesa no captulo 70. (RPC) do oramento do MFAP, conjuntamente com a contribuio financeira
nacional.
Estes recursos so colocados, mensalmente, disposio da Comisso Europeia, em funo dos
valores apurados, pela DGAIEC e IFAP, contabilizados de acordo com o previsto pelo artigo 6. e
colocados disposio conforme o artigo 10. do Regulamento (CE/ Euratom) n. 1.150/2000 do Conselho de 22 de Maio de 2000, com as alteraes previstas no n. 5, do artigo 1. do Regulamento (CE/
Euratom) n. 2.028/2004 do Conselho de 16 de Novembro de 2004.
Os montantes apurados e entregues UE, a ttulo de RPT, no so directamente comparveis com
os montantes cobrados na medida em que os pagamentos resultam das liquidaes garantidas e no das
cobranas efectuadas, existindo um desfasamento temporal entre a cobrana e a colocao disposio.
Do total das receitas apuradas, os Estados-membros retm 25 por cento a ttulo de despesas de
cobrana, de acordo com o previsto no n. 3 do artigo 2. da Deciso do Conselho, de 7 de Junho de
2007 (2007/436/CE, Euratom). A nvel nacional, dos montantes retidos, 96 por cento revertem para
receita do Estado e 4 por cento para o Fundo de Estabilizao Aduaneira FEA, conforme previsto no
artigo 11. da Portaria n. 414/2003, de 22 de Maio.
Reposies No Abatidas nos Pagamentos
A reposio de dinheiros pblicos est contemplada na seco VI da diviso I do captulo I do DL
n. 155/92, de 28 de Julho (estabelece o regime de administrao financeira do Estado). A se estabele-

C onta G eral

do

E stado

de

2008

121

ce, no mbito das reposies, que quando no for praticvel a compensao ou a deduo no abatida,
ser o quantitativo das reposies entregue nos cofres do Estado, por meio de guia.
Dispe o Anexo III (notas explicativas) ao DL n. 26/2002, de 14 de Fevereiro (aprova os cdigos
de classificao econmica das receitas e das despesas pblicas), que so RNAP as entradas de fundos
na tesouraria do Estado em resultado de pagamentos indevidos ocorridos em anos anteriores, ou em
razo de no terem sido utilizados, na globalidade ou em parte, pelas entidades que os receberam.
Complementarmente, a escriturao das reposies em 2008 tambm obedeceu a instrues emitidas
pela DGO (Circular, Srie A, n. 1.341, de 21 de Abril de 2008), com fundamento no disposto n. 1 do
artigo 20. do DL n. 41/2008, de 10 de Maro (decreto de execuo oramental).
No quadro seguinte, e para o trinio de 2006-2008, apresenta-se a quantificao, em valores lquidos, desta receita oramental efectiva, identificando-se, igualmente, os ministrios onde ocorreram os
pagamentos oramentais indevidos ou a mais.
QUADRO 86 REPOSIES NO ABATIDAS NOS PAGAMENTOS
(Milhes de euros)

Ministrios

2006

Encargos Gerais do Estado

2007
0,8

Presidncia do Conselho de Ministros

Variao em 2008-2007

2008
1,4

Valor

0,3

-1,1

0,7

0,7

-78,6
-

Negcios Estrangeiros

18,7

-8,7

22,2

30,9

-355,2

Finanas e Administrao Pblica

26,9

23,3

20,2

-3,1

-13,3

Defesa Nacional

49,4

92,1

119,2

178,1

58,9

Administrao Interna

1,0

1,2

1,3

0,1

8,3

Justia

0,6

2,3

3,5

1,2

52,2

Ambiente, Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional

12,1

3,0

5,0

2,0

66,7

Economia e da Inovao

0,5

0,7

0,3

-0,4

-57,1

Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas

3,7

3,9

1,2

-2,7

-69,2

Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes

2,2

18,4

12,5

-5,9

-32,1
-54,5

Trabalho e da Solidariedade Social

0,3

1,1

0,5

-0,6

Sade

0,6

1,5

2,8

1,3

86,7

Educao

3,4

5,0

3,3

-1,7

-34,0

Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

0,5

0,4

3,7

3,3

825,0

Cultura

0,8

1,5

-1,1

-2,6

-173,3

164,2

174,2

254,5

80,3

46,1

TOTAL

Relativamente a estes valores, refere-se o seguinte:


 a cobrana lquida em 2008 ascendeu a 254,5 milhes de euros, mais 40,0 pontos percentuais do
que variao verificada em 2007/2006, que se ficou pelos 6,1 por cento;
 assumem especial relevncia as reposies/devolues em execuo dos oramentos do MDN e
aos quais est subjacente, designadamente, a forma de financiamento da LPM, com um valor de
160,0 milhes de euros em 2008; e
 ainda em 2008 e pelo valor envolvido, salienta-se no mbito do MNE, as entregas dos saldos da
Cimeira da UE frica e da Presidncia Portuguesa do Conselho da Europa em 9,7 e 9,9
milhes de euros respectivamente, em execuo do oramento do MFAP a entrega dos saldos
do capitulo 60. do OE/2007, no montante de 14,4 milhes de euros e ainda a devoluo de 11,5

122

V olume I
milhes de euros, no mbito do oramento do MOPTC, respeitantes ao saldo do PIDDAC/2007
do IPTM cuja integrao no oramento de despesa no foi autorizada.
Saldo da Gerncia Anterior

No captulo da receita oramental de SGA contabilizam-se os saldos da gerncia que constituem


receita dos servios, sendo, igualmente, englobados neste captulo outros saldos que, porventura, permaneam nos cofres do Estado, nomeadamente na posse do servio e na posse do Tesouro.
No quadro seguinte, apresenta-se a execuo oramental desta receita efectiva, lquida, no trinio de
2006/2008, por provenincia, relevando-se igualmente a variao em 2008/2007.
QUADRO 87 - SALDO DA GERNCIA ANTERIOR
(Milhes de euros)

Designao

2006

2007

2008

Variao em
2008-2007

Valor

Saldos na posse do servio

37,5

40,0

98,7

58,7

146,8

Saldos na posse do Tesouro

142,1

226,1

205,5

-20,6

-9,1

179,6

266,1

304,2

38,1

14,3

TOTAL

Estes valores merecem-nos os seguintes comentrios:


 os saldos de gerncia ascenderam em 2008 a 304,2 milhes de euros, o que representa um
aumento de 14,3 por cento;
 contrariamente ao acontecido em 2007, em que foi determinante para a variao verificada, o
acrscimo verificado nos saldos na posse do Tesouro, em 2008, tal, foi devido aos saldos na
posse do servio, que mais que duplicaram relativamente ao ano precedente de 2007;
 so, regra geral, os saldos na posse do Tesouro, a que esto subjacentes a cobrana de receitas
consignadas, os que mais contribuem para o desempenho deste captulo da receita efectiva. A
sua integrao em despesa em 2008 est contemplada no n. 6 do artigo 6. do DL n. 41/2008,
de 10 de Maro (estabeleceu as normas de execuo do OE).
OPERAES EXTRA-ORAMENTAIS
Receita Multi-imposto (Excessos)
Os fluxos financeiros aqui englobados e contabilizados pela tesouraria do Estado como operaes
extra-oramentais, correspondem a entregas efectuadas pelos contribuintes, os quais, relativamente a
algumas receitas, ao promoverem as declaraes de reteno, fazem-no por valores inferiores aos que
efectivamente entregaram como contrapartida na tesouraria do Estado e, portanto, so (ou devero) ser
ressarcidos pela diferena. O multi-imposto so receitas tituladas por documentos, nos quais constam,
tambm, as retenes na fonte. medida que se vai processando a leitura destes documentos, os valores apurados vo sendo acrescidos receita bruta dos respectivos impostos, pelo recurso figura contabilstica de restituio e por movimentos escriturais. Findo o ano econmico, o valor em saldo
(cobrana lquida) corresponde, ou dever corresponder, diferena entre as retenes pagas e as
devidas e, portanto, dever ser devolvido/restitudo aos contribuintes. No sendo receita ou uma no
despesa do Estado, no deve integrar o mapa de desenvolvimento da receita e, como tal, no mbito das

C onta G eral

do

E stado

de

2008

123

operaes de encerramento da CGE, esse saldo abatido receita do ano em que o saldo apurado e,
simultaneamente acrescido s OET, na tesouraria do Estado. No ano seguinte, processa-se o movimento contabilstico escritural inverso, isto , o saldo acrescido ao mapa de desenvolvimento da receita
para entrega aos contribuintes beneficirios, ainda pelo recurso figura de restituio.
Os valores em saldo no trinio de 2006/2008 e que foram objecto das regularizaes mencionadas,
so os que se indicam:
(Milhes de euros)

2006 .
2007 .
2008 .

3,5
4,4
3,6

Reposies Abatidas Nos Pagamentos


De acordo com o Anexo II (notas explicativas) ao DL n. 26/2002, de 14 de Fevereiro (aprova os
cdigos de classificao econmica das receitas e das despesas pblicas), so tidas por Reposies
abatidas nos pagamentos as receitas resultantes das entradas de fundos na tesouraria em resultado de
pagamentos oramentais indevidos ocorridos no prprio ano. Acrescenta-se, todavia, que o termo
receitas utilizado, deve ser entendido como fluxos financeiros que abatem aos fundos sados para
pagamento de despesas pblicas oramentais e a tesouraria como tesouraria do Estado, j que estamos a tratar a execuo oramental do subsector dos servios integrados. Complementarmente, em
2008, e nos anos passados mais recentes, a escriturao das reposies tem obedecido a instrues
emitidas pela DGO (em 2008, Circular Srie A, n. 1.341, de 21 de Abril, com fundamento no disposto
no n. 1 do artigo 20. do DL n. 41/2008, de 10 de Maro).
No quadro seguinte, apresenta-se a cobrana destes fluxos financeiros no trinio de 2006/2008,
fazendo-se a imputao aos Ministrios em cuja execuo oramental ocorreram os pagamentos indevidos ou a mais.
QUADRO 88 REPOSIES ABATIDAS AOS PAGAMENTOS CLASSIFICAO ORGNICA
Ministrios

2006

Encargos Gerais do Estado

2007
0,2

Presidncia do Conselho de Ministros


Negcios Estrangeiros
Finanas e da Administrao Pblica
Defesa Nacional

(Milhes de euros)
Variao em 2008/2007

2008
0,2

Valor

0,1

-0,1

0,3

0,3

-50,0
na

0,3

0,3

0,5

0,2

66,7

843,8

128,8

1.190,3

1.061,5

824,1

39,4

16,7

6,2

-10,5

-62,9

Administrao Interna

3,4

4,5

4,0

-0,5

-11,1

Justia

0,7

1,5

2,5

1,0

66,7

Ambiente, Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional

0,1

1,8

0,4

-1,4

-77,8

Economia e Inovao
Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas

11,1

0,2

0,3

0,1

50,0

0,9

1,0

1,2

0,2

20,0

Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes

0,4

0,2

1,1

0,9

450,0

Trabalho e da Solidariedade Social

0,3

0,3

0,2

-0,1

-33,3

Sade

0,2

0,3

0,4

0,1

33,3

Educao

5,0

3,1

2,0

-1,1

-35,5

Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

0,1

3,6

14,2

10,6

294,4

Cultura

0,3

0,2

0,4

0,2

100,0

906,2

162,7

1.224,1

1.061,4

652,4

TOTAL

124

V olume I
Estes valores merecem-nos os seguintes comentrios:
 O montante das reposies abatidas, no trinio, tem sido influenciado, decisivamente, pela execuo oramental do MFAP. Determinantes para esta situao, so os circuitos estabelecidos
para o pagamento dos encargos com a dvida pblica. Em 2008, quanto a estes, foram devolvidos fundos requisitados e no aplicados, que ascenderam a 1.068,5 milhes de euros, assim distribudos:
- amortizaes ....
- juros ..............................................
- outros encargos .

942,9 milhes de euros


123,5 milhes de euros
2,1 milhes de euros

Paralelamente, a UE promoveu a devoluo de cerca de 117,6 milhes de euros, respeitantes a


pagamentos efectuados por Portugal, em contrapartida da nossa contribuio financeira para o
oramento comunitrio;
 assiste-se no trinio a um decrscimo gradual das reposies em execuo do oramento do
MDN; e
 em 2008, o valor associado execuo oramental do MCTES, tem a ver com a devoluo dos
fundos destinados ao pagamento das bolsas de estudo em zonas no elegveis do QREN.

DVIDA PBLICA
Os recursos financeiros necessrios satisfao das necessidades brutas de financiamento, decorrentes da execuo oramental em 2008, foram assegurados atravs da emisso e gesto da dvida
pblica directa, realizada de acordo com o enquadramento legal definido na Lei Quadro da Dvida (Lei
n. 7/98, de 3 de Fevereiro, com as alteraes produzidas pelo artigo 81. da Lei n. 87-B/98, de 31 de
Dezembro).
Em cada ano, a LEO fixa os limites de aumento do endividamento lquido global directo. A fixao
dos limites das emisses por instrumento de dvida processa-se atravs de RCM. Adicionalmente, o
Ministro das Finanas define um conjunto de linhas orientadoras (Normas Orientadoras para a Gesto
da Dvida Pblica) a seguir na gesto do financiamento e da dvida, com o intuito de concretizar e
quantificar objectivos especficos quanto aos riscos da taxa de juro e das operaes de refinanciamento. Neste mbito, mencionam-se as linhas de orientao permanentes expressas no Despacho
n. 698/2007, de 15 de Janeiro, as quais passam pela constituio de uma carteira de dvida de referncia benchmark. A competncia de gesto da dvida pblica foi atribuda ao IGCP, que, a partir de
2007, passou tambm a ser responsvel pela gesto da Tesouraria do Estado. Em 2008, para fazer face
s necessidades de financiamento decorrentes da execuo oramental do Estado, incluindo a dos servios e fundos dotados de autonomia administrativa e financeira (artigo 109. da Lei n. 67-A/2007, de
31 de Dezembro), foi o Governo autorizado, nos termos da alnea h) do artigo 161. da Constituio e
do artigo 112. da lei oramental, a aumentar o endividamento lquido global directo, at ao montante
mximo de 6.437,2 milhes de euros. Paralelamente, a RCM n.20/2008, de 5 de Fevereiro, com fundamento no disposto nos artigos 109. e 112. a 116. da lei oramental, autorizou o IGCP, a contrair
emprstimos e a realizar outras operaes de endividamento, nomeadamente operaes de reporte de

C onta G eral

do

E stado

de

2008

125

valores mobilirios, representativos da dvida pblica directa do Estado, destinados ao financiamento


do dfice oramental, assuno de passivos e regularizao de responsabilidades, bem como ao refinanciamento da dvida pblica.
A estratgia para o financiamento, tal como tem acontecido em anos anteriores, continuou a concentrar-se na emisso de OT e BT, com o objectivo de aprofundar a liquidez da curva de rendimentos, e
de modo a contribuir para o funcionamento eficiente dos mercados primrio e secundrio. Assim, em
Fevereiro e em Julho foram emitidos dois ttulos benchmark a, respectivamente, 10 e 15 anos.
Por sua vez, as necessidades intercalares de tesouraria continuaram em 2008 a ser satisfeitas com
recurso a instrumentos de muito curto prazo, em particular pela contratao de operaes de reporte e,
pontualmente, pelo recurso a linhas de crdito e de ECP, consoante a vantagem e oportunidade apresentadas por cada uma destas opes. Paralelamente, a gesto activa da carteira da dvida continuou a
ser feita com recurso a Swaps, principalmente no que respeita ao controlo dos riscos de taxa de juros e
cmbio.
O quadro seguinte apresenta os valores referentes ao produto das emisses, relevando-se, igualmente, a maturidade dos emprstimos e os sectores institucionais em que se inserem os tomadores.
QUADRO 89 EMPRSTIMOS EMITIDOS AO ABRIGO DA LEI ORAMENTAL DE 2008
(Milhes de euros)

EMISSES
Fluxos contabilizados pela tesouraria do Estado em 2008:
DVIDA EURO
Ttulos a curto prazo
Sociedades financeiras
AP - AC - Estado
Ttulos a mdio e longo prazo
Sociedades financeiras
Famlias
DVIDA NO EURO
Ttulos a curto prazo
Sociedades financeiras
Fluxos contabilizados pela tesouraria do Estado em 2009, ao abrigo
do perodo complementar:
DVIDA EURO
Ttulos a curto prazo
Sociedades financeiras

VALORES

72.315,0
33.916,2
38.398,8
14.817,8
13.371,3
1.446,5

87.132,8

3.041,0
3.041,0

3.041,0

1.600,7
1.600,7

1.600,7
91.774,5

Ao abrigo do perodo complementar da receita de 2007 e para satisfao das necessidades de financiamento decorrentes da execuo oramental deste ano, entraram na tesouraria do Estado em 2008
cerca de 2.651,7 milhes de euros, constitudos na ntegra por dvida denominada em euro a curto prazo, tomada pelo sector institucional das sociedades financeiras.
No respeitante s amortizaes realizadas (valores lquidos em execuo do oramento dos servios
integrados), as mesmas ascenderam em 2008 a 86.271,6 milhes de euros, assim distribudos:

126

V olume I
QUADRO 90 AMORTIZAO DA DVIDA PBLICA
(Milhes de euros)

VALORES

MATURIDADE DOS EMPRSTIMOS/TOMADORES


MOEDA EURO
Ttulos a curto prazo:
Sociedades financeiras
Ttulos a mdio e longo prazo:
Sociedades financeiras
Famlias

72.012,3
72.012,3
11.879,9
9.600,0
2.279,9

MOEDA NO EURO
Ttulos a mdio e longo prazo:
Sociedades financeiras

2.379,4
2.379,4

83.892,2

2.379,4
86.271,6

QUADRO 91 COMPOSIO DO FINANCIAMENTO EM 2008


(Milhes de euros)

INSTRUMENTOS

PRODUTO DA
EMISSO

AMORTIZAES

LQUIDO

DVIDA EURO

88.733,5

84.326,2

4.407,3

Curto prazo

73.915,7

72.012,3

1.903,4

CEDIC

39.999,5

37.917,0

2.082,5

BT

14.827,8

11.055,2

3.772,6

REPOS (operaes de reporte)

12.755,5

16.295,8

-3.540,3

Outra dvida (linhas de crdito)

6.332,9

6.744,3

-411,4

Mdio e longo prazo prazo

14.817,8

12.313,9

2.503,9

CA

1.446,5

2.279,9

-833,4

OT

13.371,3

8.896,4

4.474,9

1.137,6

-1.137,6

BNDEUR e LON-VAR-MARGUEIRA (linhas de crdito)


DVIDA NO EURO
Curto prazo
Outra dvida (linhas de crdito)
Fluxos de Capital de SWAPS (lquidos)
TOTAL

3.041,0

2.262,2

778,8

3.041,0

2.262,2

778,8

3.041,0

2.262,2

778,8

0,0

-316,8

316,8

91.774,5

86.271,6

5.502,9

DVIDA DENOMINADA EM MOEDA EURO


CERTIFICADOS

DE

AFORRO

O produto da emisso deste instrumento da dvida pblica ascendeu em 2008 a 1.446,5 milhes de
euros, com a seguinte composio:
 681,8 milhes de euros correspondem denominada progresso do valor dos CA, isto , so juros
vencidos e no pagos ao tomador na data de vencimento e que so incorporados no capital em
dvida; e
 os restantes 764,7 milhes de euros respeitam a novas emisses.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

127

Comparativamente a 2007, os juros incorporados no capital registaram uma variao relativa positiva de 1,3 por cento. Ao invs, nas novas emisses a variao negativa e da ordem dos 45,1 por cento.
A esta quebra nas emisses est subjacente a publicao da Portaria n. 73-A/2008, de 23 de Janeiro,
rectificada pela Declarao n. 1-D/2008, de 25 de Janeiro, a qual modificou o regime dos CA, instituindo dois elementos principais: a criao da Srie C e a alterao do elemento multiplicativo da
Srie B, de 80 para 60 por cento
OUTROS EMPRSTIMOS
Ao abrigo da lei oramental para 2008 e no mbito dos emprstimos aqui agrupados ocorreram as
seguintes emisses:
(Milhes de euros)

De curto prazo
- CEDIC ...............................................................................................
- BT ..........................................................................................................
- Operaes de reporte (REPO EUR A/360 E REPO PIN) .........................
- Linhas de crdito (LCRED MER MONET; LOAN A/360 E LCP EUR A/360)

73.915,7
39.999,5
14.827,8
12.755,5
6.332,9

De mdio e longo prazo


- OT ..........................................................................................................

13.371,3
13.371,3
87.287,0

Tendo presente a maturidade dos emprstimos contrados e ainda os instrumentos em que a dvida
est representada, facilmente se constata que parte substancial das emisses se inserem no estabelecido
no artigo 116. da lei oramental, o qual autoriza o Governo a realizar um conjunto de operaes no
mbito da gesto da dvida pblica directa do Estado. Igualmente, tambm como resultado destas operaes, se regista o facto das emisses em cada ano s serem comparveis entre si quando ligadas s
amortizaes que, eventualmente, lhes esto subjacentes.
EMPRSTIMOS

EM

MOEDA NO EURO

Ao invs do verificado nos anos passados mais recentes, em 2008 recorreu-se a emprstimos a curto
prazo denominados em moedas no euro, representados por linhas de crdito (ECP) no valor de
3.041,0 milhes de euros. Estas operaes no apresentam risco cambial, dado terem sido efectuadas
coberturas de risco, simultaneamente.

APLICAES DO PRODUTO DE EMPRSTIMOS POR OET


No perodo complementar da receita, respeitante execuo oramental de 2007 e com contrapartida em emprstimos emitidos (dvida contrada), ocorreram em 2008 pagamentos por OET, que ascenderam a 65.858,9 milhes de euros, no mbito da aquisio de activos e assuno de passivos, bem
como da regularizao de responsabilidades decorrentes de situaes do passado, s seguintes entidades, identificando-se, igualmente, o ano em que foi contrada a dvida:

128

V olume I
(Milhes de euros)

- PT Comunicaes, SA regularizao de responsabilidades resultantes


do desconto no preo da taxa de assinatura telefnica concedida a
reformados e pensionistas de acordo com o previsto no DL
n. 20-C/86, de 13 de Fevereiro, com as alteraes introduzidas pelo
DL n. 18/2003, de 3 de Fevereiro (dvida contrada em 2006, lquida
de uma regularizao de 5,3 milhares de euros) ......................................

21,7

- IFDR regularizao de responsabilidades da ex-DGDR, decorrentes do


encerramento do QCA II (dvida contrada em 2007) .............................

8,1

- Vrias instituies de crdito responsabilidades decorrentes do cumprimento das obrigaes do Estado pela concesso da bonificao de
juros (dvida contrada entre 1995 e 2006) ..............................................

36,1
65,9

EMISSES E APLICAES DE EMPRSTIMOS EM 2008. TESOURARIA E DVIDA


INTERNA DO ESTADO
As emisses de dvida (emprstimos contrados ao abrigo da lei oramental) so quantificadas de
forma individualizada nos Mapas XXIX (movimento da dvida pblica) e XXVI (movimentos e saldos
das contas na tesouraria do Estado), que integram a CGE como mapas obrigatrios. Do confronto entre
eles, constata-se uma diferena de 35.725.931,01 euros, assim apurada:
Tesouraria do Estado (Mapa XXVI)
- Perodo complementar da receita de 2007 ..................
- Emprstimos em 2008 .................................................
- Perodo complementar da receita de 2008 ..................

(euros)
2.651.711.626,49
90.173.821.400,22
1.600.675.732,19
94.426.208.758,90

Dvida pblica directa (Mapa XXIX)


- Perodo complementar da receita de 2007 ..................
- Emprstimos em 2008 .................................................
- Perodo complementar da receita de 2008 ..

2.651.711.626,49
90.209.547.331,23
1.600.675.732,19
94.461.934.689,91

e que se justifica adicionando/abatendo ao Mapa XXIX as seguintes parcelas:


- Valor lquido das mais/menos valias registadas na
emisso de dvida (o mapa XXIX elaborado ao
valor nominal) ...
- Dvida emitida e que no gera fluxos financeiros:
- Promissrias em moeda nacional .... -43.465.979,25
- OT 1977 Nacionalizaes e Expropriaes ...
-376.163,46
- Valor diferencial verificado nos CA, no que respeita data de entrada dos fluxos financeiros na
tesouraria em 2007/2008 e 2008/2009 ..

(euros)
-10.739.543,40
-43.842.142,71
18.855.755,10
-35.725.931,01

O movimento relativo ao produto de emprstimos pblicos (emprstimos em 2008 e perodos complementares da receita de 2007 e 2008) constitui o Mapa n. 26-B do Tomo I, Volume II, da CGE.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

129

No quadro seguinte e na ptica da tesouraria, quantificam-se para o trinio de 2006/2008 os emprstimos contrados ao abrigo das respectivas leis oramentais, nas vertentes das emisses e das aplicaes, quer em despesa oramental, quer em OET, relevando-se, igualmente, os saldos a transitar.
QUADRO 92 EMISSO E APLICAO DE EMPRSTIMOS E SALDOS A TRANSITAR
(Milhes de euros)

Designao

2006

Afecto a OET no incio do ano:


Dvida em moeda euro
Dvida em moeda no euro
Soma

2007

Variaes em 2008/2007

2008

Valor

-259,0
0,0
-259,0

-1.456,9
0,0
-1.456,9

-1.984,3
0,0
-1.984,3

-527,4
0,0
-527,4

-36,2
-36,2

Emisses entradas na tesouraria no ano:


Em moeda euro
Em moeda no euro
Soma

57.709,6
0,0
57.709,6

90.995,6
0,0
90.995,6

89.784,6
3.041,0
92.825,6

-1.211,0
3.041,0
1.830,0

-1,3
2,0

Aplicaes no ano:
Por via oramental
Em moeda euro
Em moeda no euro
Soma

57.245,8
0,0
57.245,8

91.134,6
0,0
91.134,6

88.945,8
3.041,0
91.986,8

-2.188,8
3.041,0
852,2

-2,4
0,9

Por OET:
Em moeda euro
Em moeda no euro
Soma

1.661,7
0,0
1.661,7

388,4
0,0
388,4

65,9
0,0
65,9

-322,5
0,0
-322,5

-83,0
-83,0

-1.456,9
0,0
-1.456,9

-1.984,3
0,0
-1.984,3

-1.211,4
0,0
-1.211,4

772,9
0,0
772,9

39,0
39,0

Afecto a OET no final do ano:


Em moeda euro
Em moeda no euro
Soma

O DLEO para 2008 (DL n.41/2008, de 10 de Maro) estabeleceu, no n. 6 do seu artigo 90., um
perodo complementar, at 19 de Janeiro de 2009, para a efectivao dos crditos originados ou autorizados at 31 de Dezembro de 2008, relevando para efeitos da execuo oramental deste ano. A utilizao desta disposio, gera diferenas nas vertentes das emisses e dos saldos, consoante se considere
o ano civil ou o ano econmico. esta realidade que se apresenta no quadro seguinte para o trinio de
2006/2008:
QUADRO 93 EMISSES/APLICAES E SALDOS DE EMPRSTIMOS

Ano

2006
2007
2008

Saldo no incio
do ano
econmico
841,7
271,7
667,4

Emisso ao abrigo da Lei Oramental


Ano
56.608,9
89.266,9
90.173,9

Perodo
complementar
1.728,6
2.651,7
1.600,7

Total
58.337,5
91.918,6
91.774,6

(Milhes de euros)

Aplicao em
Aplicao por
despesa
OET
oramental
57.245,8
91.134,6
91.986,8

1.661,7
388,3
65,9

Saldo no ano
econmico
271,7
667,4
389,3

Saldo no ano
civil
-1.456,9
-1.984,3
-1.211,4

130

V olume I

ENCARGOS DA DVIDA PBLICA


O esforo do oramento do subsector dos servios integrados no pagamento dos encargos com a
dvida pblica ascendeu em 2008 a 91.157,3 milhes de euros, assim distribudos:
(Milhes de euros)

- Juros ........
- Amortizaes ......
- Outros encargos correntes da dvida ......

4.856,0
86.271,6
29,7
91.157,3

O FRDP, inserido no subsector dos SFA, em contrapartida das receitas oriundas das reprivatizaes, contribuiu com 470,5 milhes de euros para amortizao da dvida pblica. Os trmites a que
devem obedecer as reprivatizaes encontram-se consagrados nas Leis n.os 71/88, de 24 de Maio
(regime da alienao das participaes do sector produtivo), e 11/90, de 5 de Abril (Lei Quadro das
Privatizaes), estabelecendo o artigo 16. desta ltima que as receitas do Estado provenientes das
reprivatizaes sero exclusivamente utilizadas, separada ou conjuntamente, para:
 amortizao da dvida pblica;
 amortizao da dvida do sector empresarial do Estado;
 servio da dvida resultante de nacionalizaes; e
 novas aplicaes de capital no sector produtivo.
Mais estabelecido, que o produto destas receitas bem como a sua aplicao tm que ter expresso
na lei do oramento de cada ano, estando as mesmas consignadas ao FRDP, nos termos do DL
n. 453/88, de 13 de Maro.
No quadro seguinte, para o trinio de 2006-2008, quantificam-se os valores despendidos com as
amortizaes da dvida pblica, evidenciando-se os contributos dos oramentos dos subsectores dos
servios integrados e dos SFA, este por via dos pagamentos/transferncias feitas pelo FRDP.
QUADRO 93 AMORTIZAES FEITAS EM EXECUO DO OE
(Milhes de euros)

ANOS
2006
2007
2008

Oramento dos
Servios Integrados
49.755,0
85.975,2
86.271,6

FRDP
(Oramento dos SFA)
1.205,1
754,6
470,5

Total
50.960,1
86.729,8
86.742,1

Os encargos com a dvida pblica suportados pelo oramento do subsector dos servios integrados,
no perodo de 2006/2008, constam do quadro seguinte:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

131

QUADRO 94 ENCARGOS DA DVIDA PBLICA


(Milhes de euros)

ANOS
2006
2007
2008

Juros
4.365,6
4.695,0
4.856,0

Amortizaes
49.755,0
85.975,2
86.271,6

Outros
encargos
31,0
24,1
29,7

Total
54.151,6
90.694,3
91.157,3

Estes valores justificam os seguintes comentrios:


 no obstante a variao em 2008/2007 continuar a diminuir menos 4,1 pontos percentuais do que
a verificada em 2007/2006 os encargos com juros pagos em 2008 registaram um acrscimo de
161,0 milhes de euros, como consequncia do crescimento do stock da dvida. Relativamente ao
stock da dvida, os juros pagos em 2008 representam cerca de 4,1 por cento, menos 0,1 por cento
do que em 2007 e mais 0,1 por cento do que em 2006;
 os valores despendidos com as amortizaes da dvida devem ser analisados na vertente do endividamento lquido global directo, por virtude das operaes de financiamento efectuadas com suporte nas condies gerais e outras especficas, inseridas em cada ano na lei oramental. Est subjacente, designadamente, a emisso/amortizao de dvida flutuante para ocorrer satisfao de
necessidades pontuais de tesouraria e/ou substituio de dvida;
 os pagamentos denominados de Outros encargos correntes da dvida pblica e que englobam os
custos das diferenas de cmbio e outras despesas inerentes emisso de dvida, como sejam as
comisses devidas s instituies financeiras pela montagem das operaes, registaram em 2008
uma variao relativa de 5,5 por cento, quando em 2007/2006 foi de menos 22,3 por cento. Esta
variao em 2008 ficou a dever-se essencialmente ao acrscimo das despesas inerentes colocao
de novas OT.
Cabendo ao IGCP a administrao dos fundos destinados ao pagamento dos encargos com a dvida
pblica, passa-se a apresentar a conciliao com os valores que constam da sua conta de gerncia.
As dotaes oramentais requisitadas para pagamento de juros, como se referiu, ascenderam a
4.856,0 milhes de euros, os quais tiveram a seguinte aplicao/distribuio:
(Milhes de euros)

Sociedades financeiras Bancos e outras instituies financeiras


- dvida consolidada ........................................................................
- dvida amortizvel em moeda nacional curto prazo ..................
- dvida amortizvel em moeda nacional mdio e longo prazo
derivados (a receber) ................................................................
outros ........................................................................................
AP AC Estado:
- dvida amortizvel em moeda nacional curto prazo ..................
- dvida amortizvel em moeda nacional mdio e longo prazo ....
Famlias Outras
- CA .................................................................................................
Resto do Mundo Pases terceiros e organizaes internacionais
- derivados .......................................................................................
- outros ............................................................................................

0,5
382,8
-25,3
3.436,1

3.410,8
195,1
1,1
838,9

6,0
20,8

26,8
4.856,0

132

V olume I

Os juros, nas suas vrias vertentes, so apresentados em pormenor no Mapa n. 26-C do Tomo I,
Volume II, da CGE.
Em 2008, o IGCP recebeu de juros cerca de 63,1 milhes de euros, assim obtidos:
 30,2 milhes na qualidade de subscritor de OT; e
 32,9 milhes de aplicaes de disponibilidades;
O somatrio dos juros recebidos (63,1 milhes de euros) e dos fundos requisitados ao oramento do
Estado (4.856,0 milhes), aplicados no pagamento dos juros, perfaz 4.919,1 milhes de euros, que
precisamente o valor da conta de gerncia.
Para o pagamento de amortizaes, os valores requisitados com contrapartida no oramento do subsector dos servios integrados ascenderam a 86.271,6 milhes de euros. Paralelamente, o FRDP, inserido no subsector dos SFA, com contrapartida nas receitas das reprivatizaes, transferiu, para a mesma finalidade, cerca de 470,5 milhes de euros, perfazendo um total de 86,742,1 milhes de euros, que
precisamente o valor apresentado na conta de gerncia do IGCP, o qual foi aplicado da seguinte forma:
(Milhes de euros)

Ttulos a curto prazo


Sociedades financeiras Bancos e outras instituies financeiras
- dvida amortizvel em moeda nacional .....................................
AP AC Estado
- dvida amortizvel em moeda nacional .....................................
Ttulos a mdio e longo prazo
Sociedades financeiras Bancos e outras instituies financeiras
- dvida amortizvel em moeda nacional
- derivados a receber ...............................................................
- outros ....................................................................................
AP AC Estado:
- dvida amortizvel em moeda nacional .....................................
Famlias Outras
- CA ..............................................................................................
Resto do Mundo Pases terceiros e organizaes internacionais
- dvida amortizvel em moeda estrangeira
- derivados ...................................................................
- outros ....................................................................................

34.095,3
38.387,4

-433,9
10.034,0

9.600,1
0,0
2.279,9

117,1
2.262,3

2.379,4
86.742,1

Este valor, quando comparado com o que consta no Mapa XXIX (movimento da dvida directa do
Estado), apresenta uma diferena lquida para menos de 338,7 milhes de euros, assim explicada:
(Milhes de euros)

-Valor das operaes de swaps


- em moeda nacional ..........................................................
- em moeda estrangeira ......................................................
-Valor liquido das mais/menos valias obtidas com a amortizao de OT ..................................
-Valor das amortizaes de promissrias, que no envolvam a emisso de fluxos financeiros ..

433,9
-117,1

316,8
-1,5
23,4
338,7

C onta G eral

do

E stado

de

2008

133

Os encargos com as amortizaes da dvida pblica a cargo do IGCP constituem o Mapa n. 26-D
do Tomo I, Volume II, da CGE.
Os fundos requisitados em execuo do oramento dos servios integrados e aplicados em 2008 na
satisfao dos Outros encargos correntes da dvida ascendem a 29,7 milhes de euros, valor que
coincidente com os apresentados pelo IGCP na sua conta de gerncia.

EVOLUO DA DVIDA PBLICA


No quadro seguinte representa-se a composio e a evoluo da dvida pblica directa do Estado no
trinio 2006-2008, reportada a 31 de Dezembro.
QUADRO 95 DVIDA PBLICA DIRECTA
(Milhes de euros)

Designao
Dvida denominada em euro
BT
OT
CA
CEDIC
Outros emprstimos
Promissrias
Dvida denominada em outras moedas
Emprstimos emitidos sobre o mercado financeiro internacional
Promissrias
Total da dvida pblica directa

2006
Valor

2007
%

Valor

2008
%

Valor

Variaes em
2008/2007
Valor
%

108.202,2
9.230,8
74.603,7
17.249,5
3.045,0
4.004,1
69,1

99,7
8,5
68,7
15,9
2,8
3,7
0,1

112.538,7
9.044,1
77.661,0
18.050,0
4.171,6
3.541,4
70,6

99,8
8,0
68,8
16,0
3,7
3,1
0,1

117.540,2
12.816,7
82.148,5
17.197,8
4.183,1
1.103,4
90,7

99,2
10,8
69,3
14,5
3,5
0,9
0,1

5.001,5
3.772,6
4.487,5
-852,2
11,5
-2.438,0
20,1

4,4
41,7
5,8
-4,7
0,3
-68,8
28,5

354,3
350,8
3,5

0,3
0,3
0,0

265,4
265,1
0,3

0,2
0,2
0,0

922,5
922,2
0,3

0,8
0,8
0,0

657,1
657,1
0,0

247,6
247,9
0,0

118.462,7 100,0

5.658,6

5,0

108.556,5 100,0

112.804,1 100,0

Estes valores justificam as seguintes observaes principais:


 no final do ano de 2008, o stock da dvida directa ascendeu aos 118.462,7 milhes de euros, mais
1,1 por cento do que a variao verificada em 2007/2006, que foi de 3,9 por cento;
 parte significativa desta dvida, cerca de 69,3 por cento, titulada por OT, instrumento que, ano
aps ano, tem vindo a aumentar o seu peso no conjunto da dvida. Ao invs, assiste-se em 2008, e
com algum significado, a uma quebra no sector da dvida expressa em CA e a um acrscimo da
representada por BT.
 a maior variao relativa mais que duplicou e, quebrando a tendncia verificada nos anos passados
mais recentes, verificou-se na dvida em moeda no euro, com especial incidncia na expressa em
ECP. No mbito da denominada em euros, refere-se para 2008, semelhana do acontecido em
anos passados, o disposto no artigo 113. da lei oramental, ao estabelecer que a exposio cambial
em moedas diferentes do euro no pode ultrapassar, em cada momento, 10 por cento do total da
dvida pblica directa do Estado;

134

V olume I
GRFICO 11 - DVIDA PBLICA DIRECTA E JUROS (EM PERCENTAGEM DO PIB) 24

O grfico anterior permite observar, como principal constatao, o aumento do peso da dvida
pblica directa face ao PIB, sendo tal evoluo motivada pelo aumento do stock da dvida, por contraponto com o decrscimo que se verifica nos valores nominais do PIB. Quanto ao rcio que confronta
os juros da dvida pblica com o PIB, as variaes ocorridas em cada uma das variveis no provocaram nenhuma oscilao importante no indicador em questo.
No quadro seguinte, apresenta-se para o trinio de 2006/2008 a quantificao dos ttulos da dvida
pblica na posse do Estado (subsectores dos servios integrados e SFA), reportada ao final do ano,
relevando-se igualmente as variaes em 2008/2007.
QUADRO 96 TTULOS DA DVIDA PBLICA NA POSSE DO ESTADO
(Milhes de euros)

Entidade
FRDP
FRV
DGTF
Outras entidades
TOTAL

2006

2007

2008

Variaes em 2008/2007
Valor
%

186,5
2,5
0,6
4.089,2

565,2
3,3
0,6
6.429,5

206,8
2,1
0,5
6.923,5

-358,4
-1,2
-0,1
494,0

-63,4
-36,4
-16,7
7,7

4.278,8

6.998,6

7.132,9

134,3

1,9

 no fim do ano de 2008, os ttulos da dvida pblica na posse do Estado cifraram-se nos 7.132,9
milhes de euros, o que representa um acrscimo de 1,9 por cento;
 nos anos de 2006 e 2007, os ttulos na posse do Estado eram maioritariamente constitudos por
dvida de mdio e longo prazo, tendncia que se inverteu em 2008; e
 a dvida na posse do Estado em 2007 e 2008 representa cerca de 6,2 e 6,0 por cento do total da
dvida pblica directa, respectivamente, quando em 2006 no ultrapassava os 3,9 por cento.
No quadro seguinte apresenta-se a composio da dvida efectiva do Estado no trinio de
2006/2008, reportada ao final do ano.
24

Dados do PIB fornecidos pelo INE (PDE 1. Notificao de 2009).

C onta G eral

do

E stado

de

2008

135

QUADRO 97 DVIDA PBLICA EFECTIVA


(Milhes de euros)

Natureza da dvida/moeda
Dvida directa
Moeda euro
Moeda no euro
Ttulos na posse e/ou administrao do Estado
Dvida directa efectiva
Dvida acessria
Garantida
Moeda euro
Moeda no euro
TOTAL DA DVIDA EFECTIVA

Valores em 31 de Dezembro

Variaes em 2008/2007

2006

2007

2008

Valor

108.556,5
108.202,2
354,3

112.804,1
112.538,7
265,4

118.462,7
117.540,2
922,5

5.658,6
5.001,5
657,1

5,0
4,4
247,6

4.278,8

6.998,6

7.132,9

134,3

1,9

104.277,7

105.805,5

111.329,8

5.524,3

5,2

9.779,0
9.779,0
9.744,1
34,9

10.316,2
10.316,2
10.291,8
24,4

16.566,7
16.566,7
16.546,8
19,9

6.250,5
6.250,5
6.255,0
-4,5

60,6
60,6
60,8
-18,4

114.056,7

116.121,7

127.896,5

11.774,8

10,1

 a dvida efectiva do Estado cifra-se no final do ano de 2008, nos 127.896,5 milhes de euros, mais
8,3 pontos percentuais do que a variao em 2007/2006, que se ficou pelos 1,8 por cento;
 o acrscimo significativo em 2008 resulta da conjugao, por um lado, de um maior stock da dvida
directa e, por outro lado, do acrscimo substancial ao nvel da dvida acessria, mais 55,1 pontos
percentuais do que a variao ocorrida em 2007/2006, que se registou em 5,5 por cento.
Ainda no mbito da dvida acessria, refere-se que as garantias do Estado consideradas para o clculo da dvida efectiva so aquelas a que se faz referncia na alnea a) do n. 2 do artigo 76. da Lei
n. 91/2001, de 20 de Agosto, republicada em anexo Lei n. 48/2004, de 24 de Agosto (LEO). A
identificao das garantias constitui o Mapa n. 1 do Tomo I do Volume II da CGE.

GARANTIAS DO ESTADO
O Quadro 98 apresenta, por subsectores beneficirios, as garantias prestadas pelo Estado no trinio
de 2006/2008, reportadas a 31 de Dezembro.
Relativamente aos seus valores, refere-se o seguinte:
 as garantias prestadas pelo Estado em 2008 ascenderam a 16.566,7 milhes de euros, o que representa um aumento de 60,6 por cento, relativamente a 2007;
 cerca de 89,0 por cento da variao ocorrida em 2008, respeita a garantias prestadas a entidades do
sector financeiro. A esta situao est subjacente a publicao da Lei n. 60-A/2008, de 20 de
Outubro, que estabelece a possibilidade de concesso extraordinria de garantias pessoais pelo
Estado, e a Portaria n. 1219-A/2008, de 23 de Outubro, que promove a respectiva regulamentao;
 igualmente significativa, foi a variao ocorrida em 2008 com o crdito de ajuda, no mbito da
cooperao para o desenvolvimento, em que as garantias prestadas mais que duplicaram.

136

V olume I
QUADRO 98 RESPONSABILIDADES DO ESTADO POR GARANTIAS PRESTADAS
(Milhes de euros)

Sectores/Beneficirios

GARANTIAS DO ESTADO CONCEDIDAS ATRAVS DA DGTF


Moeda EURO
1. Empresas Pblicas no Financeiras
1.1. Gesto de infraestruturas
1.1.1. Infraestruturas areas

2006

2007

Variaes em
2008/2007
Valor
%

2008

9.756,0

10.293,2

16.542,2

6.249,0

60,7

9.721,0

10.268,8

16.522,3

6.253,5

60,9

9.453,9

9.820,1

10.012,6

192,5

2,0

3.748,1

3.673,6

3.755,1

81,5

2,2
-24,4

232,0

207,8

157,2

-50,6

2.656,1

2.610,7

2.761,6

150,9

5,8

59,5

56,5

36,4

-20,1

-35,6

1.1.4. Infraestruturas rodovirias

315,0

265,2

222,1

-43,1

-16,3

1.1.5. Outras infraestruturas

485,5

533,4

577,8

44,4

8,3
33,8

1.1.2. Infraestruturas ferrovirias


1.1.3. Infraestruturas porturias/navais

1.2. Habitao e requalificao

197,4

148,0

198,0

50,0

1.3. Ambiente

181,5

189,6

179,1

-10,5

-5,5

1.4. Servios de autoridade pblica

636,8

631,4

726,6

95,2

15,1

4.690,1

5.177,5

5.153,8

-23,7

-0,5

1.5. Transportes
2. Entidades Financeiras

2,0

1,4

5.565,9

5.564,5

397.464,3

2.1. Pblicas

2,0

1,4

2.065,9

2.064,5

147.464,3

2.2. Privadas

3.500,0

3.500,0

49,6

46,0

42,9

-3,1

-6,7

4. AP Local e Regional

3. Outras

115,5

1,3

0,9

-0,4

-30,8

5. Cooperao para o Desenvolvimento

100,0

400,0

900,0

500,0

125,0

35,0

24,4

19,9

-4,5

-18,4

35,0

24,4

19,9

-4,5

-18,4

18,3

13,2

4,4

-8,8

-66,7

8,3

5,1

4,4

-0,7

-13,7

10,0

8,1

-8,1

Outras moedas
1. Empresas Pblicas no Financeiras
1.1. Gesto de infraestruturas
1.1.4. Infraestruturas rodovirias
1.1.5. Outras infraestruturas
1.2. Habitao e requalificao
1.5. Transportes
GARANTIAS DO ESTADO CONCEDIDAS ATRAVS DE
OUTRAS ENTIDADES
Moeda EURO
1. BEI
2. IAPMEI
3. ex-IPE
TOTAL

7,6

7,6

16,7

11,2

7,9

-3,3

-29,5

23,0

23,0

24,5

1,5

6,5

23,0

23,0

24,5

1,5

6,5

9,6

9,6

11,1

1,5

15,6

0,0

0,0

0,0

0,0

13,4

13,4

13,4

0,0

0,0

9.779,0

10.316,2

16.566,7

6.250,5

60,6

ACRSCIMO DE ENDIVIDAMENTO LQUIDO GLOBAL DIRECTO


Como foi mencionado na introduo ao presente item da dvida pblica, a lei do OE para 2008
(artigo 105.) autorizou o Governo a aumentar o endividamento lquido global directo at ao montante
mximo de 6.437,2 milhes de euros para fazer face s necessidades de financiamento decorrentes da
execuo oramental deste ano (subsector dos servios integrados e dos SFA).
Finda a execuo oramental, o endividamento lquido global directo, ascendeu a 5.225,3 milhes
de euros, assim apurado:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

1 - Variao do saldo da dvida directa do Estado em 2008 ..

137
(Milhes de euros)

2 - Acrscimos .

5.658,6

2.363,6

- amortizaes efectuadas com receitas provenientes das reprivatizaes via FRDP


- mais-valias obtidas na emisso de dvida ....................................
- emisses efectuadas no perodo complementar da receita de 2008
- flutuaes cambiais favorveis ......
- endividamento lquido dos SFA ..........................................

470,5
133,7
1.600,7
122,3
36,4

3 Dedues .
- menos-valias obtidas na emisso de dvida .....................................
- flutuaes cambiais desfavorveis ...
- emisses efectuadas no perodo complementar da receita de 2007

2.796,9
144,5
0,7
2.651,7

4 - Acrscimo de endividamento lquido global directo (1+2-3) .

5.225,3

Algumas consideraes aos ajustamentos feitos:


 adicionar as amortizaes feitas com receitas das reprivatizaes, consignadas ao FRDP, as quais,
nos termos do n. 2 do artigo 112. da lei oramental, no contam para o limite estabelecido para o
endividamento lquido global directo;
 adicionar e/ou abater as mais-valias geradas na emisso de dvida pblica pelo facto de as mesmas
no constarem do saldo da dvida directa, a qual reflecte o stock ao valor nominal;
 adicionar ou abater as flutuaes cambiais, uma vez que estas resultam de factos estranhos execuo oramental;
 adicionar as emisses de dvida entradas na tesouraria no ano seguinte, ao abrigo do perodo complementar, e abater as entradas ao abrigo do perodo complementar da receita do ano anterior;
 adicionar ou subtrair o endividamento lquido global dos SFA, j que o limite para o endividamento estabelecido tambm engloba este subsector.

TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS ENTRE PORTUGAL E A UNIO EUROPEIA


As transferncias financeiras entre Portugal e a UE resultam por um lado, da contribuio de Portugal para o oramento geral da UE, que se traduz num pagamento com regularidade mensal dos vrios
recursos prprios e, por outro lado, no recebimento de comparticipaes da UE no co-financiamento
ou financiamento da aplicao dos fundos estruturais e agrcolas.
A contribuio nacional para o Oramento da UE inclui os seguintes recursos:
 os RPC, no essencial constitudos por direitos aduaneiros e direitos sobre as trocas comerciais de
produtos agrcolas com pases no membros. So receitas consignadas ao oramento comunitrio
e so tratadas, com algum desenvolvimento, no item deste relatrio que analisa as receitas no
fiscais;
 o recurso prprio IVA, que calculado pela aplicao de uma taxa uniforme base estatstica
terica e harmonizada do IVA, base esta que est limitada a 50 por cento do RNB;
 o recurso prprio RNB, que resulta da aplicao de uma taxa, a fixar no mbito do processo
oramental, ao RNB de cada Estado-membro, por forma a suportar integralmente a parte do
oramento comunitrio no financiada por recursos prprios e/ou outras receitas; e ainda:

138

V olume I
 a contribuio para a correco dos desequilbrios oramentais do Reino Unido cujo encargo
financeiro assumido pelos outros Estados-membros de acordo com a chave RNB, sendo a participao financeira da ustria, Alemanha, Sucia e Pases Baixos limitada a 25 por cento do
montante normal.

Deve ainda referir-se que anualmente a Comisso Europeia procede a ajustamentos dos montantes
dos recursos prprios IVA e RNB transferidos nos anos anteriores, a partir dos valores revistos pelos
Estados-membros para a matria colectvel harmonizada do IVA e para o RNB, dos quais podem
resultar devolues ou pagamentos adicionais.
No que se refere s transferncias da UE para Portugal, deve referir-se que 2008 foi o segundo ano
de aplicao do quadro financeiro 2007-2013 e que, de acordo com os princpios orientadores da nova
programao financeira comunitria, foram criados neste mbito, dois Fundos agrcolas europeus: o
FEAGA, destinado a financiar o regime de pagamento nico e outras medidas de mercado e que veio,
neste mbito, substituir o essencial do FEOGA-Garantia; e o FEADER que engloba a parte restante do
FEOGA-Garantia, bem como o FEOGA-Orientao, no que se refere ao desenvolvimento rural (Regulamento (CE) n. 1.290/2005).
No quadro seguinte, apresentam-se os valores da previso e da execuo dos fluxos financeiros
entre Portugal e a UE.
QUADRO 99 PREVISO/EXECUO DOS FLUXOS FINANCEIROS ENTRE PORTUGAL E A UE, EM 2008
(Milhes de euros)

Designao

Previso (a)

Execuo

Variao
Valor
%

1. Transferncias de Portugal para a UE:

1.562,5

1.481,8

-80,7

-5,2

Direitos aduaneiros e agrcolas (b)


Recursos prprios IVA
Recursos prprios com base no RNB
Compensao ao Reino Unido
Outras
Restituies e reembolsos/diversos

128,6
264,8
1.045,5
123,6

134,0
251,5
1.028,4
140,2
3,7
-75,8

5,4
-13,3
-17,1
16,6
3,7
-75,8

4,2
-5,0
-1,6
13,4

5.231,5

3.996,8

-1.234,7

-23,6

800,2
2.176,0
847,3
253,5
415,4

721,5
1.817,1
323,6
345,8
398,7

-78,7
-358,9
-523,7
92,3
-16,7

-9,8
-16,5
-61,8
36,4
-4,0

31,9
706,0
1,2

17,0
286,1
87,1

-14,9
-419,9
85,9

-46,7
-59,5
-

3.669,0

2.515,0

-1.154,0

-31,5

2. Transferncias da UE para Portugal:


FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola) Garantia/ FEAGA (Fundo Europeu Agrcola de Garantia)
FEDER (Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional)
FSE (Fundo Social Europeu)
FEOGA - Orientao
FEADER (Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural)
IFOP (Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca)/ FEP
(Fundo Europeu das Pescas)

Fundo de coeso
Diversos (c)
3. Saldo global (2-1)

(a) Valores do Relatrio OE/2008.


(b) Inclui a Quotizao sobre o Aucar e Isoglucose.
(c) Diversos + AN PROALV (ex: Programa Scrates e Leonardo da Vinci) + LEADER.

No que se refere s transferncias de Portugal para a UE, a diferena entre a previso, efectuada no
mbito da elaborao do OE para 2008, e a execuo durante o ano (80,7 milhes de euros) , no

C onta G eral

do

E stado

de

2008

139

essencial, explicada pela restituio a Portugal, em Janeiro de 2008, de 75,8 milhes de euros relativos
a um oramento rectificativo de 2007 adoptado pela UE j no final desse ano.
As diferenas nos recursos IVA e RNB justificam-se pela oramentao do excedente do exerccio
de 2007 e pela habitual reviso, efectuada no decurso do exerccio, das bases dos recursos IVA e RNB.
Relativamente s transferncias da UE para Portugal, a diferena entre a previso e a execuo est
associada incerteza na implementao dos programas nos primeiros anos de um quadro financeiro e
em particular ao facto de os pagamentos intermdios relativos aos programas includos no QREN estarem dependentes da aprovao, pela Comisso Europeia, dos Sistemas de Gesto e Controlo associados aos programas operacionais.
QUADRO 100 FLUXOS FINANCEIROS ENTRE PORTUGAL E A UE, NO TRINIO 2006/2008
(Milhes de euros)

Designao
1. Transferncias de Portugal para a UE:

2006

2007

2008

Variao em 2007-2008

Valor

1.628,8

1.438,0

1.481,8

43,8

3,0

Direitos aduaneiros e agrcolas (a)


Recursos prprios IVA
Recursos prprios com base no RNB (b)
Compensao ao Reino Unido
Outras
Restituies e reembolsos/diversos

117,8
315,3
1.147,40
128,9
0,8
-81,4

137,1
269,4
1.015,9
115,1
-99,5

134,0
251,5
1.028,4
140,2
3,7
-75,8

-3,1
-17,9
12,5
25,1
3,7
23,7

-2,3
-6,7
1,2
21,8
-23,8

2. Transferncias da UE para Portugal:

3.489,3

3.760,2

3.996,8

236,6

6,3

946,4
1265,9
753,1
215,5
-

717,2
1.260,6
534,7
433,3
221,3

721,5
1.817,1
323,6
345,8
398,7

4,3
556,5
-211,1
-87,5
177,4

0,6
44,1
-39,5
-20,2
80,2

42,9
203,5
62

20,3
490,3
82,5

17,0
286,1
87,1

-3,3
-204,2
4,6

-16,2
-41,6
5,6

1.860,5

2.322,2

2.515,0

192,8

8,3

FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola) Garantia/ FEAGA (Fundo Europeu Agrcola de Garantia)
FEDER (Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional)
FSE (Fundo Social Europeu)
FEOGA - Orientao
FEADER (Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural)
IFOP (Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca)/ FEP
(Fundo Europeu das Pescas)
Fundo de coeso
Diversos
3. Saldo global (2-1)
(a) Inclui a Quotizao sobre o Aucar e Isoglucose.
(b) Inclui reservas, para o ano de 2006.

O aumento das transferncias da UE para Portugal entre 2007 e 2008 deve-se no essencial a um
aumento das transferncias a ttulo do FEDER QCAIII e do FEADER, que compensou a reduo do
FSE e do Fundo de Coeso.
No entanto apesar de o valor das transferncias da UE para Portugal ter sido inferior ao previsto, o
saldo global regista um aumento de 8,3 por cento.
Deve ainda referir-se que em 2008, na rubrica diversos esto includos, entre outros, os montantes
recebidos: (1) pela Agncia Nacional PROALV Programa de Aprendizagem ao Longa da Vida a
ttulo, por exemplo, dos programas Scrates e Leonardo da Vinci, no montante de 21,1 milhes de
euros; (2) pelo IFAP para as Pescas e outras linhas comunitrias no montante de 27,5 milhes de

140

V olume I

euros; (3) por diversas direces-gerais do MADRP no montante de 18,2 milhes de euros; (4) pelo
IEFP no montante de 2,6 milhes de euros.

SITUAO PATRIMONIAL
Balano da Tesouraria
No quadro seguinte, apresenta-se o balano de tesouraria do Estado, em 31 de Dezembro de 2008,
elaborado na ptica do subsector dos servios integrados, relevando-se, igualmente, as variaes, em
valores absolutos, comparativamente mesma data do ano de 2007. Uma vez que, as entradas (Passivo) e as sadas (Activo) na tesouraria do Estado, em execuo do oramento do subsector dos servios
integrados apresentam o mesmo valor, o saldo em dinheiro no final de cada ano, calculado pela diferena entre as entradas e as sadas, pertena de terceiros, excluindo algumas situaes pontuais
especficas e/ou indevidas.
QUADRO 101 BALANO DA TESOURARIA DO ESTADO EM 31/12/2008
(Milhares de euros)
ACTIVO

PASSIVO
Saldos

Saldos
Variao
em relao
a 31 de
Dezembro
de 2007

Em 31 de
Dezembro
de 2008

Contas

oramental:

cobrar

- Instituto de Gesto Financeira e de Infra-

1.308.473,0

- Outros valores:

-Estruturas da Justia, IP

Aplicaes financeiras em instituies

- Administrao Central do Sistema de Sade, IP


- Comisso das Comunidades Europeias -

1.447.155,3

Depsitos efectuados pelos SFA's em


Outras aplicaes

Recursos prprios
- Receitas para as Cmaras Municipais

6.965,5
0,0

1.454.120,8

2.762.593,8

373.243,0 - Transferncias da Unio Europeia


- Instituto de Emprego e Formao Profissional

2. Fundos resultantes de operaes

Vale do Tejo

entrar na Conta Geral do Estado:


- Antecipaes de fundos

- Outros saldos

596.072,3
294.280,7
290.451,9
246.536,6
149.088,2
117.836,0

- Administrao Regional de Sade de Lisboa e

oramentais e/ou susceptivis de

- Execuo oramental de 2008 Perodo complementar

Variao
em relao
a 31 de
Dezembro
de 2007

pelo Tesouro, no susceptveis de aplicao

0,0

- Caixas, outros bancos e cheques a

instituies de crdito

Em 31 de
Dezembro
de 2008

3. Fundos resultantes de operaes efectuadas

1. Saldo nas contas do Tesouro:


- Banco de Portugal

de crdito no pas

Contas

115.146,8

- IAPMEI-Instituto de Apoio s Pequenas e


Mdias Empresas e ao Investimento

833.352,1

- Outros saldos

109.538,5
1.748.164,4

3.667.115,4

80.667,0

1.773.736,2

117.348,0

-1.211.418,2

772.857,6

4.229.433,4

970.872,6

617.571,2
15.916,3

1.466.839,6

597.629,6 4. Fundos resultantes de operaes oramentais


e/ou susceptveis de entrar, total ou parcialmente, na Conta Geral do Estado:
- Direco-Geral do Tesouro e das Finanas
/DSGR

525.731,7

- Direco-Geral dos Impostos (DGCI)

310.457,7

- Direco dos Servios de Finanas do Exrcito

130.380,2

- Instituto de Gesto da Tesouraria e do Crdito


Pblico (IGCP) - Encargos da dvida pblica
- Outros saldos

80.660,3
726.506,3

5. Produto de emprstimos - Perodo


complementar da receita de 2008
4.229.433,4

970.872,6

Relativamente aos valores apresentados, refere-se o seguinte:


 Saldo nas contas do Tesouro
O saldo da tesouraria do Estado, no final do ano de 2008, numa ptica de caixa, cifra-se nos
2.762.593,8 milhares de euros, mais 373.243,0 milhares de euros, em valores absolutos, do que
o existente na mesma data do ano de 2007 e a que corresponde uma variao de 15,6 por cento.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

141

De salientar, igualmente, que mais de metade do saldo est representado por aplicaes financeiras em instituies de crdito no pas, com especial incidncia em depsitos a prazo.
 Fundos resultantes de operaes oramentais e/ou susceptveis de entrar, total ou parcialmente,
na CGE
Os saldos activos das contas aqui agrupadas (est excludo, o que quantifica a parte das necessidades brutas de financiamento da execuo oramental de 2008 satisfeita com o produto de
emprstimos entrados na tesouraria ao abrigo do perodo complementar da receita deste ano, o
qual, para maior visibilidade, tratado com sinal negativo, no passivo do mapa) cifram-se nos
1.466.839,6 milhares de euros, sendo de referir o seguinte:
- os valores por regularizar no respeitante aos adiantamentos de fundos (833.352,1 milhares de euros), registaram um acrscimo de 35.660,0 milhares de euros em 2008, e em valores absolutos, o que corresponde a uma variao de 4,5 por cento;
- o saldo activo da conta Execuo Oramental de 2008 - Perodo complementar, quantifica a receita oramental efectiva entrada na tesouraria do Estado em Janeiro e reportada
ao ano de 2008, ao abrigo do perodo complementar da receita; e:
- os saldos activos que compem a residual de Outros, com um valor superior ao de
2007, em cerca de 506,9 milhares de euros, esto associados na sua quase totalidade a compensaes, cuja regularizao ocorre logo no princpio do ano de 2009.
 Fundos resultantes de operaes efectuadas pelo Tesouro e no susceptveis de aplicao oramental
Os saldos passivos das contas de OET consideradas neste item, ascenderam em 2008 a
3.667.115,4 milhares de euros, mais 80.667,0 milhares de euros do que em 2007, o que corresponde a uma variao de 2,2 por cento.
Comparativamente a 2007, regista-se como mais significativo, tendo presente os montantes
envolvidos:
- o acrscimo da conta do Instituto de Gesto Financeira e de Infra-Estruturas da Justia,
IP, em cerca de 586.967,2 milhares de euros;
- o acrscimo da conta de Comisso das Comunidades Europeias - Recursos prprios,
em aproximadamente 113.710,0 milhares de euros;
- o acrscimo da conta de IAPMEI, em cerca de 108.271,1 milhares de euros;
- a conta FRDP com um saldo de 472.038,0 milhares de euros, no final do ano de
2007, apresenta um saldo de 1.253,1 milhares de euros ao final de 2008.

142

V olume I
Finalmente, ainda no mbito das contas aqui agrupadas, salienta-se que a residual de
Outros saldos constituda, fundamentalmente, pelos saldos das contas de homebanking
tituladas pelos SFA, em cumprimento do princpio da unidade de tesouraria.
 Fundos resultantes de operaes oramentais susceptveis de entrar total ou parcialmente na
CGE
Os saldos passivos das contas aqui consideradas ascenderam, no final de 2008, a 1.773.736,2
milhares de euros, mais 117.348,0 milhares de euros, que em 2007, mais 7,1 por cento.
Relativamente a 2007, e de mais relevante, tendo presente os valores dos saldos envolvidos,
refere-se o seguinte:
- a conta DGTF/DSGR registou em 2008 um decrscimo de 108.606,7 milhares de
euros. Salienta-se que no saldo deste ano, esto includos 430.124,4 milhares de euros de
operaes de amoedao e 92.609,2 milhares de euros de saldos do captulo 60 do OE/2008,
mais 20.447,4 milhares de euros do que o saldo homlogo do OE/2007;
- a conta DGCI, com um valor superior ao de 2007 em cerca de 89.612,5 milhares de
euros, constituda fundamentalmente por valores cobrados pela administrao fiscal e ainda no entregues aos destinatrios; e:
- a residual de Outros saldos engloba fundamentalmente os saldos das contas de homebanking no descaracterizadas, provisionadas, regra geral, por receitas consignadas, e descaracterizadas tituladas por servios do subsector dos integrados e outras contas especificas de
regularizao.
 Produto de emprstimos Perodo complementar da receita de 2008
O saldo negativo (1.211.418,2 milhares de euros) apresentado por esta conta no final do ano de
2008, respeita a um movimento de antecipao, realizado ao abrigo do perodo complementar
da receita daquele ano e cuja regularizao ocorreu em Janeiro de 2009, por contrapartida da
entrada do produto de emprstimos na tesouraria do Estado.

Subsector Servios e Fundos Autnomos


INTRODUO
A composio do universo do subsector dos SFA foi objecto de alteraes face ao ano transacto,
sendo de destacar as que decorreram, ainda, da implementao do PRACE:

C onta G eral

E stado

do

de

2008

143

QUADRO 102 ALTERAES NO UNIVERSO DOS SFA - PRACE


MIN.

ANTES DO PRACE
SFA

APS O PRACE
SI

SFA

SI

EXTERNALIZAO

Secretaria-Geral do Ministrio da
Justia

MJ

Servios Sociais do Ministrio da


Justia

MFAP
Servios Sociais da Administrao
Pblica

MAOTDR

Fundo Remanescente da Reconstruo


do Chiado

Laboratrio Nacional de Energia e


Geologia, IP

Laboratrio Nacional de Energia e


Geologia, IP

Instituto Portugus da Qualidade

MEI

Instituto Nacional de Engenharia,


Tecnologia e Inovao

MADRP

MOPTC

MCTES
Instituto de Meteorologia, IP

Instituto Nacional de Propriedade


Industrial

MJ
Instituto Nacional da Propriedade
Industrial

Laboratorio Nacional de Investigao


Veterinria

Instituto Nacional de Investigao


Agrria e das Pescas

Escola Natica Infante D. Henrique

MCTES
Escola Natica Infante D. Henrique

IEFP- Instituto de Emprego e


Formao Profissional, IP

ME
Agncia Nacional para a Qualificao,
IP

Direco-Geral do Emprego e das


Relaes de Trabalho

Instituto para a Segurana, Higiene e


Sade no Trabalho, IP

Autoridade para as Condies de


Trabalho

INATEL - Instituto Nacional de


Aproveitamento de Tempo Livres dos
Trabalhadores, IP

Fundao INATEL

Instituto de Gentica Mdica Dr.


Jacinto Magalhes

Instituto Nacional de Sade Dr.


Ricardo Jorge, I. P.

Instituto para a Qualidade na


Formao
MTSS

MS

MADRP
Instituto Nacional de Recursos
Biologicos, IP
MS
Instituto Nacional de Sade Dr.
Ricardo Jorge, IP

Instituto Nacional de Recursos


Biolgicos, IP

Saliente-se, igualmente, as seguintes alteraes no mbito da continuidade ao processo de empresarializao dos Hospitais SPA:
QUADRO 103 ALTERAES NO UNIVERSO DOS SFA EMPRESARIALIZAO DOS HOSPITAIS 2008
SFA - MINISTRIO SADE
Hospital Sousa Martins - Guarda
Hospital de Nossa Senhora da Assuno - Seia
Hospital Faro
Hospitais da Universidade de Coimbra
Centro Hospitalar Pvoa de Varzim/Vila do Conde

EPE
Unidade Local de Sade da Guarda, E.P.E.
Hospital Faro, E.P.E
Hospitais da Universidade de Coimbra, E.P.E.
Centro Hospitalar Pvoa de Varzim/Vila do Conde E.P.E.

Por fim, de referir as entradas no universo do Conselho Superior de Magistratura (ex-servio integrado) e do Gabinete do Secretrio-Geral do SIRP e Estruturas Comuns ao SIED e ao SIS, as alteraes verificadas na sequncia da reorganizao dos servios de psiquiatria e sade mental e dos estabelecimentos do ensino superior e a criao do FOR-MAR Centro de Formao Profissional das Pescas

144

V olume I

e do Mar que absorveu as atribuies do FORPESCAS e da Escola de Pesca e da Marinha do Comrcio (que se integrava na Direco-Geral das Pescas e Aquicultura):
QUADRO 104 OUTRAS SITUAES 2008
MIN.

2007

EGE

Conselho Superior de Magistratura

PCM

Gabinete do Secretrio-Geral do SIRP e Estruturas


Comuns ao SIED e ao SIS

MTSS

FORPESCAS - Centro de Formao Profissional para o Sector


das Pescas

2008

FOR-MAR - Centro de Formao Profissional das Pescas


e do Mar

Hospital Psiquiatrico de Sobral Cid


Hospital Psiquiatrico de Lorvo
MS

Centro Hospitalar Psiquitrico de Coimbra

Centro Psiquiatrico de Recuperao de Arnes


Hospital de Jlio de Matos
Hospital de Miguel Bombarda

Centro Hospitalar Psiquitrico de Lisboa

Escola Superior de Tecnologia do Mar - Peniche


Escola Superior de Tecnologia e Gesto de Leiria
Escola Superior de Sade de Leiria

Instituto Politcnico de Leiria

Escola Superior de Educao de Leiria


Escola Superior de Enfermagem de Francisco Gentil
Escola Superior de Enfermagem de Artur Ravara
MCTES

Escola Superior de Enfermagem Calouste Gulbenkian - Lisboa

Escola Superior de Enfermagem de Lisboa

Escola Superior de Enfermagem de Maria Fernanda Resende


Escola Superior de Educao de Castelo Branco
Escola Superior Agrria de Castelo Branco
Escola Superior de Tecnologia de Castelo Branco

Instituto Politcnico de Castelo Branco

Escola Superior de Sade Dr. Lopes Dias


Escola Superior de Sade de Bragana

Instituto Politcnico Bragana

Escola Superior de Tecnologia e Gesto da Guarda

Instituto Politcnico Guarda

UL - Instituto Bacteriolgico de Cmara Pestana

Universidade de Lisboa

Refira-se que a anlise comparativa que a seguir se desenvolve no integra os valores de execuo
oramental da AR e da UP - Escola de Gesto, por falta de registo no sistema informtico, e que foi
utilizada a execuo do 4. trimestre de 2008 do IGFIJ e da ARS do Centro, IP, em virtude de estes
organismos terem solicitado ao TC a prorrogao do prazo de envio da sua conta de gerncia.

EVOLUO DA SITUAO FINANCEIRA


O quadro seguinte evidencia a evoluo da situao financeira do subsector dos SFA para o perodo
entre 2006 e 2008:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

145

QUADRO 105 EVOLUO DA SITUAO FINANCEIRA DOS SFA


(Milhes de euros)

Execuo oramental
2006

RECEITA CORRENTE

2007

Variao (%)
2008

2007/2006

2008/2007

21.110,2
5.638,1
310,5
1.368,5
167,6
12.513,2
11.282,4
946,4
284,3
1.112,4

22.150,6
6.142,6
287,4
1.632,0
239,4
12.706,5
11.096,9
1.241,8
367,9
1.142,7

22.378,7
6.183,0
312,3
1.563,6
267,6
13.011,7
11.320,2
1.316,6
374,9
1.040,5

4,9
8,9
-7,4
19,3
42,8
1,5
-1,6
31,2
29,4
2,7

1,0
0,7
8,7
-4,2
11,7
2,4
2,0
6,0
1,9
-8,9

20.286,2
4.046,3
6.598,8
17,7
8.122,9
662,1
12,3
7.448,6
1.420,1
80,5

21.700,1
3.823,3
7.554,2
19,2
8.817,7
858,5
8,2
7.951,0
1.409,1
76,6

22.076,5
3.556,0
7.585,9
18,6
9.582,9
908,7
14,8
8.659,4
1.177,0
156,1

7,0
-5,5
14,5
8,8
-100,0
29,7
-33,1
6,7
-0,8
-4,8

1,7
-7,0
0,4
-3,3
8,7
5,9
79,9
8,9
-16,5
103,8

1.598,0
1.457,7
547,3
847,2
63,2
140,3

1.449,7
1.362,4
645,2
683,7
33,5
87,4

1.845,8
665,1
937,5
36,4
206,8

-9,3
-6,5
17,9
-19,3
-47,1
-37,7

27,3
20,3
3,1
37,1
8,8
136,8

1.473,1
532,0
914,7
193,1
721,6
26,3

1.601,4
528,1
980,2
247,6
732,5
93,2

1.781,2
502,3
1.199,2
226,0
973,2
79,7

8,7
-0,7
-100,0
28,3
1,5
253,8

11,2
-4,9
22,4
-8,7
32,9
-14,5

22.708,2
21.759,3

23.600,4
23.301,5

24.224,5
23.857,6

3,9
7,1

2,6
2,4

SALDO CORRENTE
SALDO DE CAPITAL
SALDO GLOBAL
SALDO PRIMRIO

824,0
124,9
948,9
966,6

450,5
-151,7
298,9
318,1

302,2
64,6
366,9
385,5

Por memria:
ENDIVIDAMENTO LQUIDO
ACTIVOS FINANCEIROS LQUIDOS

-13,8
109,8

-8,9
-24,7

36,4
127,9

Impostos directos e contribuies para a Segurana Social, CGA e ADSE


Impostos indirectos
Taxas, multas e outras penalidades
Rendimentos da propriedade
Transferncias correntes
Administraes pblicas
Unio Europeia
Outras transferncias
Outras receitas correntes

DESPESA CORRENTE
Pessoal
Aquisio de bens e servios correntes
Encargos correntes da dvida
Transferncias correntes
Administraes pblicas
Unio Europeia
Outras transferncias
Subsdios
Outras despesas correntes

RECEITA DE CAPITAL
Transferncias de capital
Administraes pblicas
Unio Europeia
Outras transferncias
Outras receitas de capital

DESPESA DE CAPITAL
Aquisio de bens de capital
Transferncias de capital
Administraes pblicas
Outras transferncias
Outras despesas de capital

TOTAL DA RECEITA
TOTAL DA DESPESA

1.639,0

Nota: Os valores de receita encontram-se lquidos de reembolsos pagos.

O saldo global deste subsector em 2008 apurado na ptica da contabilidade pblica e excluindo o
FRDP - ascendeu a 366,9 milhes de euros, registando uma melhoria de 68 milhes de euros face ao
perodo homlogo de 2007.
O saldo global evidenciado em 2008 comparativamente ao observado no ano precedente maioritariamente justificado pelos seguintes organismos:

146

V olume I
QUADRO 106 SALDO GLOBAL DO SUBSECTOR DOS SFA
(Milhes de euros)

Saldo Global
Ano

Organismo

Total
dos quais:
CGA
FET
IFAP
IAPMEI
IGFIJ
ITP
FAT
IEFP
INFARMED

2007

2008

Variao

298,9

366,9

68,0

-137,8
191,6
161,8
80,4
-181,1
22,7
40,6
-10,1
28,2

-405,6
195,1
150,3
85,4
83,5
66,3
46,9
32,3
29,8

-267,8
3,5
-11,5
5,0
264,6
43,7
6,3
42,4
1,6

 CGA o agravamento do saldo global resultou do incremento dos encargos com penses e
outros abonos da responsabilidade da CGA, em virtude do aumento das penses 25 e do crescimento do nmero de novos aposentados, tendo aquela entidade recorrido ao saldo transitado de
2007 (173,3 milhes de euros) e carteira de ttulos afecta ao fundo de reserva.
 FET O acrscimo verificado decorreu fundamentalmente do aumento de rendimentos de activos financeiros respeitantes a CEDIC e da consignao de uma parte da receita prpria cobrada
pela DGCI, em conformidade com a legislao aplicvel26.
 IFAP A deteriorao do saldo decorreu essencialmente do aumento da despesa relativa a
pagamentos com indemnizaes compensatrias e medidas agro-ambientais, no mbito do Programa de Desenvolvimento Rural (2007-2013) PRODER cujas aces foram intensificadas
em 2008.
 IAPMEI O acrscimo deveu-se ao aumento das transferncias recebidas da UE com vista
concluso de projectos de investimento do QCAIII, no mbito do PRIME e ao financiamento
dos Programas Operacionais de Factores de Competitividade e Regionais, enquadrados no
mbito do QREN.
 IGFIJ A significativa melhoria do saldo global resultou, por um lado, do acrscimo verificado
na receita em resultado da contabilizao das verbas provenientes das custas judiciais como
receita prpria (160 milhes de euros), decorrente da entrada em vigor do novo Regulamento
das Custas Processuais 27, que extinguiu a figura de depsitos autnomos; por outro lado, de
salientar a venda de patrimnio do Estado afecto ao MJ, com impacto na receita de capital; de
referir, ainda, embora em menor grau, o decrscimo ocorrido nas despesas com pessoal, por em
25

Portaria n. 30-A/2008, de 10 de Janeiro Procede actualizao, com efeitos reportados a 1 de Janeiro de 2008, das
penses de aposentao e sobrevivncia a cargo da CGA.
26
Artigo.51. do DL n. 557/99, de 17 de Dezembro, com a alterao introduzida pelo DL n. 299/2001, de 22 de Novembro.
27
DL n. 34/2008, de 26 de Fevereiro.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

147

2007 o IGFIJ ter procedido regularizao da dvida relativa a prestaes sociais para com a
CGA.
 ITP O aumento do saldo teve origem no maior nvel de receita cobrada de imposto do jogo
pelo facto de, em 2007, ter sido deduzida a contrapartida anual devida pelas empresas concessionrias da zona de jogo do Estoril e de Lisboa, pelas melhorias efectuadas nos casinos; de
salientar, por outro lado, o facto de o ITP ter passado a assumir em 2008 a funo de intermedirio na transferncia de verbas do OE para as Entidades Regionais de Turismo; por ltimo, de
referir o acrscimo de transferncias provenientes do IFDR, no mbito do Programa Operacional Factores de Competitividade do QREN, aplicadas na concesso de apoios reembolsveis a
entidades privadas.
 FAT O acrscimo do saldo deveu-se essencialmente ao aumento de receita cobrada pelas
empresas de seguros aos tomadores de seguros na modalidade de acidentes de trabalho cuja percentagem de receita afecta, nos termos da lei orgnica, incide sobre a massa salarial dos trabalhadores, concorrendo para esse aumento a actualizao salarial.
 IEFP A melhoria do saldo global resultou sobretudo do decrscimo ocorrido na despesa, derivado do processo de transio entre Quadros Comunitrios e da alterao de procedimentos respeitantes ao pagamento de projectos co-financiados, tendo tambm contribudo a utilizao de
receita efectiva na subscrio de unidades de participao no capital do Fundo de Apoio ao
Financiamento e Inovao - FINOVA 28.

ALTERAES ORAMENTAIS
O quadro seguinte evidencia as alteraes oramentais que afectaram o oramento dos SFA, considerando para o efeito, os reforos lquidos por Ministrio.
QUADRO 107 ALTERAES ORAMENTAIS MINISTRIO RECEITA E DESPESA
(Milhes de euros)

Receita
Ministrios

Encargos Gerais do Estado


Presidncia do Conselho de Ministros
Negcios Estrangeiros
Finanas e Administrao Pblica
Defesa Nacional
Administrao Interna
Justia
Ambiente, Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional
Economia e da Inovao
Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas
Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes
Trabalho e da Solidariedade Social
Sade
Educao
Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
Cultura

TOTAL

Despesa

Dotao
Inicial

Reforos
Lquidos
(Reforos Anulaes)

Oramento
Final

Oramento
Inicial

Reforos
liquidos
(Reforos Anulaes)

Oramento
Final

(1)

(2)

(3)=(1)+(2)

(4)

(5)

(6)=(4)+(5)

151,5
164,3
17,9
8.583,1
165,2
152,5
816,8
488,8
1.185,6
1.875,4
373,7
1.000,2
13.083,3
217,6
2.392,4
104,0

5,4
22,7
20,6
464,6
20,1
42,9
255,5
94,6
1.357,8
507,2
167,6
136,7
846,2
9,9
824,6
17,2

156,8
186,9
38,5
9.047,8
185,3
195,4
1.072,2
583,4
2.543,3
2.382,7
541,3
1.136,9
13.929,5
227,5
3.217,0
121,2

135,7
164,3
17,9
8.411,5
165,1
130,6
754,0
476,5
672,3
1.875,0
337,1
985,1
12.940,0
217,6
2.392,4
104,0

5,8
22,7
0,0
297,5
18,4
32,4
195,1
90,6
719,1
415,9
74,8
54,0
820,1
9,9
798,2
17,2

141,5
186,9
17,9
8.709,0
183,5
163,0
949,1
567,1
1.391,4
2.290,8
411,9
1.039,0
13.760,1
227,5
3.190,6
121,2

30.772,3

4.793,4

35.565,8

29.779,1

3.571,6

33.350,8

Nota: No inclui o Fundo de Regularizao da Dvida Pblica (FRDP).

28

DL n. 175/2008, de 26 de Agosto, e Despacho n. 2934/2009, de 9 de Janeiro de 2009.

148

V olume I

Seguidamente, apresentam-se os quadros para as alteraes oramentais por natureza econmica da


receita e despesa, referindo os factos que mais contriburam para as variaes registadas face ao oramento inicial.
QUADRO 108 SFA RECEITA
(Milhes de euros)

Designao

Oramento
inicial
(1)

Receitas correntes
Impostos directos
Impostos indirectos
Contribuies para a Segurana Social, CGA, ADSE
Taxas, multas e outras penalidades
Rendimentos da propriedade
Transferncias correntes
Administrao central
Administrao regional
Administrao local
Segurana social
Outras transferncias
Venda de bens e servios correntes
Outras receitas correntes
Receitas de capital
Venda de bens de investimento
Transferncias de capital
Administrao central
Administrao regional
Administrao local
Segurana social
Outras transferncias
Outras receitas de capital
Receita efectiva
Activos Financeiros
Passivos Financeiros
Saldo da Gerncia Anterior
Receita total
FRDP
Receita total com FRDP

Alteraes Oramentais
Reforos
Anulaes
(2)

(3)

Oramento
final

(4)=(1)+(2)-(3)

Execuo
oramental
(5)

26.846,0
15,0
346,2
6.333,3
1.553,6
242,2
17.323,0
14.969,0
7,4
4,2
945,0
1.397,3
932,1
100,7

2.066,3
7,2
11,0
90,5
165,5
72,95
1191,53
492,24
3,78
2,80
120,73
571,99
302,1
225,4

741,2
0,0
28,2
33,0
70,7
23,5
402,6
177,0
0,9
0,5
24,8
199,4
171,4
11,8

28.171,1
22,2
329,0
6.390,8
1.648,5
291,6
18.111,9
15.284,3
10,3
6,5
1.040,9
1.769,9
1.062,9
314,2

26.875,3
22,2
312,3
6.160,7
1.563,6
267,6
17.508,3
15.010,7
9,8
5,3
791,1
1.691,5
753,3
287,2

2.196,8
122,0
2.071,3
732,3
19,6
0,3
47,8
1.271,3
3,5

1.135,6
194,1
938,1
198,3
1,4
0,3
4,4
733,7
3,4

553,3
112,3
438,1
80,1
3,9
0,2
0,9
353,1
2,9

2.779,1
203,9
2.571,2
850,4
17,1
0,4
51,3
1.651,9
4,1

1.969,9
204,1
1.763,1
747,9
8,8
0,2
32,2
973,9
2,7

29.042,8

3.201,9

1.294,5

30.950,2

28.845,2

15,9
0,0
225,1

643,2
362,2
3.610,2

605,5
145,3
3.603,7

567,1
312,2
850,2

91,9
50,0
2.985,1

30.772,3

6.328,9

1.535,5

35.565,8

33.199,8

7.000,4

469,2

7.469,6

864,4

37.772,7

6.798,2

1.535,5

43.035,4

34.064,1

As alteraes oramentais com impacto na receita corrente incidiram maioritariamente sobre as


Outras transferncias correntes, sendo de salientar sobretudo as que incidiram sobre as transferncias
da UE (250,3 milhes de euros) com realce para as que se destinaram ao IFAP (179,8 milhes de
euros) e aos estabelecimentos do Ensino Superior (36,2 milhes de euros) - e sobre as transferncias
para a ACSS (78,7 milhes de euros), essencialmente provenientes da SCML relativas consignao
de parte dos resultados lquidos de explorao dos jogos sociais 29.
No que se refere s transferncias correntes da AC (315,3 milhes de euros), so de salientar as
alteraes que beneficiaram as instituies do Ensino Superior (143,6 milhes de euros) e do SNS
(88,1 milhes de euros), a CGA (41,0 milhes de euros), a ANPC (11,3 milhes de euros) e o INRB
(7,8 milhes de euros).
29

Nos termos do n. 6 do artigo 3. do DL n. 56/2006, de 15 de Maro.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

149

O aumento da dotao da rubrica de Taxas, multas e outras penalidades (94,9 milhes de euros)
encontra-se relacionado, fundamentalmente, com os seguintes factores:
 A parcela da receita proveniente da cobrana de taxas relativas autorizao de instalao e
modificao de estabelecimentos de comrcio, que afecta 30 ao IAPMEI, no mbito da gesto
financeira do Fundo de Modernizao do Comrcio;
 A cobrana de propinas por parte dos estabelecimentos do Ensino Superior;
 O incremento das receitas cobradas pela DGCI, consignadas ao FET.
As alteraes oramentais registadas na receita de capital 31 totalizaram cerca de 3.468,3 milhes
de euros, tendo as mais significativas ocorrido ao nvel do SGA e das Transferncias de capital.
Relativamente s alteraes oramentais relacionadas com a integrao dos saldos transitados de
anos anteriores, destaca-se o IAPMEI (823,4 milhes de euros), as instituies do SNS (521,3 milhes
de euros) e do Ensino Superior (365,7 milhes de euros), o IFAP (310,7 milhes de euros) e a CGA
(173,3 milhes de euros).
No mbito das alteraes registadas em transferncias de capital evidenciam-se as provenientes da:
 UE (382,0 milhes de euros), sobretudo para financiamento de projectos de investimento do
IAPMEI no mbito do FEDER;
 AC (118,2 milhes de euros), sobressaindo o acrscimo das transferncias destinadas aos estabelecimentos do Ensino Superior (55,7 milhes de euros, maioritariamente provenientes da FCT e ao
ITP (27,8 milhes de euros, provenientes do IAPMEI e do IFDR) bem como a transferncia para a
ACSS (19,0 milhes de euros oriundos da DGTF).
O Quadro 109 evidencia as alteraes oramentais segundo a classificao econmica da despesa.
Relativamente s alteraes oramentais incidentes sobre a despesa corrente, salientam-se as alteraes ao nvel da Aquisio de bens e servios, nomeadamente as efectuadas pelas instituies do
SNS (553,7 milhes de euros) em grande parte para assegurar o pagamento das prestaes de servios de sade pelos Hospitais EPE, aquisio de produtos farmacuticos e outros servios especializados , o Ensino Superior (218,7 milhes de euros) e IGFIJ (85,6 milhes de euros).
Ainda no mbito da despesa corrente, destacam-se as Outras transferncias correntes, justificadas
pelos seguintes organismos:
 IFAP (252,0 milhes de euros), essencialmente relacionadas com a execuo de projectos nacionais e dos programas do QCAIII, Programa de Desenvolvimento Rural (PRODER) e Programa de
Desenvolvimento Rural da RAA (PRORURAL);

30
Nos termos da alnea a) do n.1 do artigo 5. do DL n. 178/2004, de 27 de Julho, alterado pelo n. 2 do artigo 4. do DL
n. 143/2005, de 26 de Agosto.
31
Incluindo os Activos e passivos financeiros e o Saldo da gerncia anterior.

150

V olume I
CGA (200,1 milhes de euros), destinadas, em grande medida, ao pagamento de penses;

 Ensino Superior (128,0 milhes de euros), basicamente associadas ao pagamento de bolsas a alunos e bolseiros de investigao.
QUADRO 109 SFA DESPESA
(Milhes de euros)

Designao

Oramento
inicial
(1)

Alteraes Oramentais
Reforos
Anulaes
(2)

(3)

Oramento
final

(4)=(1)+(2)-(3)

Execuo
oramental
(5)

Despesas correntes
Despesas com Pessoal
Aquisio de bens e servios
Juros e outros encargos
Transferncias correntes
Administrao central
Administrao regional
Administrao local
Segurana social
Outras transferncias
Subsdios
Outras despesas correntes

26.471,7
3.662,5
7.384,9
19,8
13.901,8
5.479,2
1,5
8,4
149,5
8.263,3
1.294,0
208,7

4.821,5
725,3
1.847,1
3,8
1.915,6
471,3
0,3
19,7
8,7
1.415,6
200,1
129,5

2.546,5
501,7
800,7
0,3
981,5
275,2
0,5
7,5
14,3
684,0
217,7
44,7

28.746,6
3.886,2
8.431,3
23,3
14.835,9
5.675,3
1,3
20,5
143,9
8.994,9
1.276,4
293,5

26.573,1
3.556,0
7.585,9
18,6
14.172,1
5.340,3
0,4
14,3
142,9
8.674,2
1.177,0
63,5

Despesas de capital
Aquisio de bens de capital
Transferncias de capital
Administrao central
Administrao regional
Administrao local
Segurana social
Outras transferncias
Outras despesas de capital

2.341,7
685,7
1.642,4
295,5
24,6
125,3

2.432,0
698,0
1.731,2
169,7
12,2
108,5

1.438,4
369,7
1.068,7
51,5
4,8
32,0

3.335,2
1.013,9
2.304,8
413,6
32,1
201,9

1.905,2
502,3
1.400,3
270,1
16,6
140,4

1.196,9
13,6

1.440,8
2,8

980,4
0,0

1.657,2
16,5

973,2
2,7

28.813,4

7.253,5

3.985,0

32.081,9

28.478,3

461,2
0,7

158,8
-

1.048,9
220,0

733,4
108,9

29.779,1

7.715,4

4.143,7

33.350,8

29.320,6

7.000,4

843,4

374,2

7.469,6

863,1

36.779,5

8.558,8

4.517,9

40.820,3

30.183,7

Despesa efectiva
Activos financeiros
Passivos financeiros
Despesa total
FRDP
Despesa total com FRDP

746,5
219,3

No que respeita as alteraes com impacto nas despesas de capital, sobressaem as alteraes que
incidiram sobre as outras transferncias de capital, nomeadamente as transferncias do IAPMEI
(410,1 milhes de euros) para as diversas entidades beneficirias dos apoios no mbito do PRIME.
Por fim, salienta-se que embora no revistam verdadeiramente a natureza de alteraes oramentais,
as cativaes efectuadas durante o exerccio de 2008 originaram anulaes nas dotaes de despesa,
em conformidade com as seguintes disposies legais:
 LOE para 2008 determinou a cativao de 2,5 por cento do total das verbas de funcionamento
dos organismos da administrao central, com excepo dos pertencentes ao SNS e ao Ensino
Superior;
 DLEO de 2008 definiu uma cativao adicional ao oramento de funcionamento, excepcionando
os SFA pertencentes ao SNS e ao Ensino Superior, de 20 por cento das dotaes iniciais do agru-

C onta G eral

do

E stado

de

2008

151

pamento de despesa Aquisio de bens e servios correntes nas rubricas 020213 Deslocaes e
estadas; 020214 Estudos, pareceres, projectos e consultadoria; 020220 Outros trabalhos especializados e 020225 Outros servios.
O quadro seguinte apresenta, por classificao econmica e por ministrio, os cativos finais expurgados das descativaes autorizadas:

0,8

0,0
0,0
-

Despesas de capital
Investimento
Transferncias de capital
Administraes Pblicas
Administrao Central
Administrao Regional
Administrao Local
Segurana Social
Outras transferncias de capital
Activos Financeiros
Outras despesas de capital

TOTAL

0,8
0,4
0,4

Despesas correntes
Despesas com o pessoal
Remuneraes Certas e Permanentes
Abonos Variveis ou Eventuais
Segurana Social
Aquisio de bens e servios correntes
Juros e outros encargos
Transferncias correntes
Administraes Pblicas
Administrao Central
Administrao Regional
Administrao Local
Segurana Social
Outras transferncias correntes
Subsdios
Outras despesas correntes

Encargos
Gerais do
Estado

3,4

0,5
0,4
0,1
0,1
0,1
-

2,9
1,1
1,8

Presidncia
Conselho de
Ministros

0,6

0,6
0,2
0,4

Negcios
Estrangeiros

7,1

0,0
0,0
-

7,1
5,8
1,3

Finanas e da
Administrao
Pblica

4,5

0,0
0,0
-

4,4
0,7
3,8

Defesa
Nacional

1,2

0,9
0,1
0,9
0,9
-

0,2
0,1
0,1

Administrao
Interna

4,3

1,1
1,1
-

3,3
0,7
2,6

Justia

8,8

0,1
0,1
0,0
0,0
-

8,7
0,0
0,0
0,0
1,2
0,0
0,0
7,4

Ambiente,
Ordenamento do
Territrio e
Desenvolvimento
Regional

14,4

3,1
0,0
1,9
0,0
0,0
1,9
1,2
-

11,3
4,4
6,9

Economia e
Inovao

26,5

9,8
0,1
9,6
0,4
0,3
0,0
9,3
-

16,7
5,0
5,8
1,6
1,6
4,2
5,9

Agricultura,
Desenvolviment
o Rural e Pescas

12,6

5,1
4,2
1,0
0,6
0,6
0,4
-

7,4
0,4
0,3
0,1
3,9
3,2

Obras Pblicas,
Transportes e
Comunicaes

54,8

54,8
30,3
24,5

Trabalho e
Solidariedade
Social

QUADRO 110 CATIVOS FINAIS DE 2008 CLASSIFICAO ECONMICA E POR MINISTRIOS

9,3

2,9
2,2
0,7
0,6
0,0
0,6
0,1
-

6,3
0,0
0,0
3,7
2,6

Sade

4,2

2,9
2,0
0,9
0,9
-

1,3
0,6
0,7

Educao

36,8

28,9
2,1
26,8
11,3
11,1
0,2
15,4
-

7,9
0,0
0,0
1,6
5,3
5,3
1,0

Cincia,
Tecnologia e
Ensino
Superior

1,1

1,1
0,1
1,0

Cultura

190,2

55,4
12,4
41,9
13,1
11,5
0,0
1,5
28,8
1,2
-

134,8
0,5
0,4
0,1
59,7
11,1
1,6
1,6
9,5
63,6

TOTAL

(Milhes de euros)

152

V olume I

C onta G eral

do

E stado

de

2008

153

EXECUO ORAMENTAL
Receita
A receita efectiva consolidada do subsector dos SFA, excluindo o FRDP, situou-se em 24 224,5
milhes de euros, apresentando um crescimento de 2,6 por cento, justificado em 1,7 pontos percentuais
pela receita de capital (crescimento de 27,3 por cento) e 0,9 pontos percentuais pela receita corrente
(crescimento de 1,0 por cento).
O comportamento da receita de capital essencialmente justificado pelas seguintes rubricas:
 Transferncias de capital da UE, destinadas ao IAPMEI, no mbito da execuo de projectos do
PRIME, em virtude do encerramento do QCAIII estar previsto para o final de 2008 e, em menor
peso, pelo arranque do novo QREN;
 Outras receitas de capital, cuja execuo de 2008 incluiu o produto da alienao de patrimnio
do Estado afecto ao MJ.
O acrscimo da receita corrente o resultado de variaes de sinal contrrio, destacando-se, por
um lado, o aumento das:
 Transferncias do subsector Estado destinadas ao financiamento do SNS, sobressaindo o crescimento das verbas afectas ao pagamento de servios prestados com base nos contratos-programa
celebrados com estabelecimentos de sade pertencentes ao SEE e comparticipao do OE para a
CGA, destinada ao pagamento de penses;
 Transferncias da UE, associado ao maior nvel transferncias do FEADER para o IFAP e a um
maior volume de reembolsos recebidos pelas instituies do Ensino Superior, na sequncia do
encerramento do QCAIII.
Por outro lado, evidenciam-se as rubricas que contriburam negativamente para a evoluo das
receitas correntes:
 Transferncias da SS: na sequncia do encerramento do QCAIII e do arranque do QREN, o IEFP
deixou de assumir a actuao na qualidade de tesouraria de Gestor do Programa Operacional de
Emprego, Formao e Desenvolvimento Social (POEFDS), tendo, no mbito do POPH, essa atribuio sido transferida para o IGFSS e IGFSE;
 Outras receitas correntes: reflecte a reduo da receita proveniente da venda de servios correntes
por parte do SNS, em resultado da transformao de 14 hospitais do SPA em EPE 32 e da prestao
de cuidados de sade ao abrigo de acordos e convenes internacionais 33;

32

Nos termos dos DL n. 50-A e 50-B/2007, de 28 de Fevereiro, e 326/2007, de 28 de Setembro.


De referir, ainda, a falta de registo da receita prpria cobrada pela ARS do Centro, IP, em 2008, cujos elementos correspondem execuo registada no 4. trimestre de 2008.
33

154

V olume I

 Taxas, multas e outras penalidades: justificada pelo IGFIJ, relacionado com a adopo de vrias
medidas de simplificao, desmaterializao e eliminao de actos e procedimentos administrativos, com impacto nas taxas de registo predial, automvel e de outros actos notariais conexos 34.

Despesa
A despesa efectiva consolidada do subsector dos SFA excluindo o FRDP, ascendeu a 23 857,6
milhes de euros, evidenciou um crescimento de 2,4 por cento relativamente ao ano precedente. A
despesa corrente aumentou em 1,7 por cento e a despesa de capital em 11,2 por cento, contribuindo em
1,6 e 0,8 pontos percentuais, respectivamente, para o crescimento da despesa.
A evoluo da despesa corrente justificada, em grande medida, pelas Outras transferncias,
designadamente pelo pagamento de encargos com as penses e outros abonos da responsabilidade da
CGA; o maior volume de pagamentos de indemnizaes compensatrias e de medidas agro-ambientais
pelo IFAP; e o pagamento pela ACSS da comparticipao, respeitante aos anos de 2007 e 2008, das
despesas de sade de beneficirios abrangidos pelos protocolos celebrados entre o MS e subsistemas
de sade.
Salienta-se ainda que para aquele efeito concorreram decrscimos de despesa, particularmente em:
 Despesas com o pessoal, sobretudo no SNS, pela sada de estabelecimentos de sade do universo
dos SFA no decurso de 2008 e pelo facto do IGFIJ ter, em 2007, procedido regularizao de prestaes sociais em dvida para com a CGA;
 Subsdios, justificado pelo IFAP na sequncia da reduo de pagamentos de ajudas do FEAGA
no mbito do Regime de Pagamento nico (RPU) e pelo IEFP, resultante da j referida alterao
de procedimentos relativos ao pagamento de projectos co-financiados pelo FSE.
O aumento da despesa de capital foi justificado pelas Outras transferncias, realando-se as verbas transferidas pelo IAPMEI, no mbito do PRIME, destinadas Agncia para o Investimento e
Comrcio Externo de Portugal (AICEP), EPE, para a promoo do investimento.
DESPESA

DE

ANOS ANTERIORES

O valor global das despesas pagas em 2008 referentes a compromissos assumidos em anos anteriores ascendeu a 887,3 milhes de euros, destacando-se, no quadro seguinte, os organismos que, em cada
rubrica de despesa, mais contriburam para os valores apurados.

34

Portaria n. 99/2008, de 31 de Janeiro, e Portaria n. 622/2008, de 18 de Julho.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

155

QUADRO 111 DESPESAS DE ANOS ANTERIORES


(Milhes de euros)

Agrupamentos e subagrupamentos

Pagamentos
acumulados

Despesa corrente

857,3

Despesas com o pessoal


Remuneraes certas e permanentes
das quais:
Servio Nacional de Sade
Abonos variveis ou eventuais
Segurana social
das quais:
Servio Nacional de Sade

189,8
158,1

Aquisio de bens e servios


das quais:
Servio Nacional de Sade
Laboratrio Militar Produtos Quimicos e Farmacuticos
Encargos correntes da dvida

157,5
2,5
29,2
25,4
641,9
603,5
8,7
1,2

Transferncias correntes
Administraes Pblicas
Administrao Central
Administrao Regional
Administrao Local
Outras
das quais:
Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas

15,2
1,6
1,3
0,1
0,2
13,6
12,9

Subsdios
dos quais:
Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas

3,5

Outras despesas correntes

5,7

3,4

Despesa de capital

30,0

Aquisio de bens de capital


das quais:
Servio Nacional de Sade

22,0

Transferncias de capital
Administraes Pblicas
Administrao Central
Administrao Local
Outras
sendo:
Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas
TOTAL
Fonte: SIGO

16,6
8,0
5,1
4,0
1,1
2,9
2,9
887,3

156

V olume I
ENCARGOS ASSUMIDOS

NO PAGOS

De acordo com a informao prestada pelo conjunto dos SFA, excluindo o SNS, relativa a encargos
assumidos e no pagos no final de 2008, apurou-se um montante total na ordem dos 169,5 milhes de
euros:
QUADRO 112 SALDOS EM 31/12/2008 DE ENCARGOS ASSUMIDOS E NO PAGOS
(Milhes de euros)

Agrupamentos e subagrupamentos
Despesas correntes

SFA
(excepto SNS)

Estrutura (%)

144,0

84,9

41,5
3,4

24,5
2,0

2,8
0,6
37,5

1,7
0,4
22,1

32,8

19,4

23,8

14,1

92,1

54,4

27,3

16,1

Juros e outros encargos

0,1

0,1

Transferncias correntes
Administraes Pblicas
Outras

3,8
0,9
2,9

2,3
0,6
1,7

Subsdios
dos quais:
Instituto de Financiamento da Agricultura e Pescas

4,4

2,6

2,7

1,6

Outras despesas correntes

2,0

1,2

Despesas de capital

25,5

15,1

Aquisio de bens de capital


dos quais:
Instituto Porturio e dos Transportes Martimos

22,9

13,5

13,2

7,8

Transferncias de capital
Administraes Pblicas
Outras

2,6
1,2
1,4

1,5
0,7
0,8

Outras despesas de capital

0,0

0,0

169,5

100,0

Despesas com o pessoal


Remuneraes certas e permanentes
dos quais:
Ensino Superior
Abonos variveis ou eventuais
Segurana social
da qual:
Encargos com sade
dos quais:
Instituto de Aco Social das Foras Armadas
Aquisio de bens e servios
dos quais:
Manuteno Militar

Fonte: SIGO

TOTAL

De acordo com os dados disponibilizados pela ACSS no mbito do reporte de informao para apuramento do indicador de Prazo Mdio de Pagamentos, as dvidas a fornecedores por parte das instituies do SNS integradas no permetro das AP, no final de 2008, ascenderam a 743,1 milhes de euros.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

157

QUADRO 113 DVIDAS EM 31/12/2008 DO SNS


(Milhes de euros)

Instituio do Servio Nacional de Sade


Hospital do Montijo
Hospital Bernardino D' Oliveira - Alcobaa
Maternidade Dr. Alfredo da Costa
Hospital do Litoral Alentejano
Centro Hospitalar de Torres Vedras
Centro Hospitalar Psiquitrico de Lisboa
Hospital Amato Lusitano - Castelo Branco
Hospital Joaquim Urbano - Porto
Centro Hospitalar das Caldas da Rainha
Hospital Arcebispo Joo Crisstomo - Cantanhede
Hospital Cndido de Figueiredo -Tondela
Hospital de S. Marcos - Braga
Hospital Jos Luciano de Castro - Anadia
Hospital de S. Pedro Gonalves Telmo - Peniche
Centro Mdico de Reabilitao da Regio Centro - Rovisco Pais
Hospital N. S. da Conceio - Valongo
Hospital Reynaldo dos Santos - Vila Franca Xira
Hospital Curry Cabral
Hospital Distrital de Oliveira de Azemis
Hospital Distrital de So Joo da Madeira
Hospital de Pombal
Hospital Distrital de gueda
Instituto Oftalmolgico Dr. Gama Pinto
Centro Hospitalar Psiquitrico de Coimbra
Hospital Magalhes Lemos - Porto
Hospital Dr. Francisco Zagalo - Ovar
Centro Hospitalar de Cascais
Hospital Visconde de Salreu - Estarreja
1. Subtotal Hospitais SPA
Administrao Regional de Sade do Centro
Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo
Administrao Regional de Sade do Algarve
Administrao Regional de Sade do Norte
Administrao Regional de Sade do Alentejo
2. Subtotal ARS
Instituto Portugus do Sangue
INSA - Instituto Nacional de Sade Dr. Ricardo Jorge
Centro de Histocompatibilidade do Norte
3. Subtotal de outros organismos autnomos
4=1+2+3 Total Servio Nacional Sade - Instituies SPA
Fonte: ACSS, I.P.

2008
4,1
3,8
10,3
14,7
14,8
5,7
16,8
5,0
17,2
0,8
1,3
35,1
0,5
1,3
2,8
1,7
2,2
14,3
1,4
1,0
0,9
1,1
0,4
0,0
0,2
0,0
28,2
1,0
186,7
181,2
137,1
13,1
193,7
5,5
530,6
17,2
8,5
0,0
25,7
743,1

158

V olume I

Relatrio Anual de Actividades de 2008 do CCSCI


I. PONTO PRVIO
A configurao do modelo de controlo financeiro da administrao financeira do Estado foi estabilizada, na sequncia da nova redaco do artigo 62. da LEO.
Em consonncia com esta alterao, o CCSCI da Administrao Financeira do Estado em 2008,
concretizou, pelo segundo ano consecutivo, o programa de auditorias anual ao funcionamento dos sistemas e procedimentos de controlo interno das operaes de execuo do Oramento, previstos no
n. 5 do artigo 58. da LEO.
Para o efeito, consolidou-se o modelo estratgico de controlo interno, em particular, quanto ao
exerccio da coordenao de planeamento e execuo de auditorias, o desenvolvimento dos respectivos
suportes metodolgicos e das competncias dos auditores.
Assinale-se tambm a criao em 2008 da Seco Especializada de Avaliao instituda atravs da
Lei n. 66-B/2007, de 28 de Dezembro, com competncias no domnio da hetero-avaliao de servios
(SIADAP1).

II. RELATRIO ANUAL


II.1. Enquadramento
O SCI foi institudo pelo DL n. 166/98, de 25 de Junho, tendo a inerente
disciplina operativa e o modo de funcionamento do respectivo CCSCI, sido
objecto de regulamentao por via do Decreto Regulamentar n. 27/99, de 12
de Novembro.

SCI, disciplina normativa


DL n. 166/98,
25JUN
DReg n. 27/99,
12NOV

Nos termos do estipulado na alnea b), do artigo 3. daquele diploma regu-

Relatrio Anual do

lamentar, compete ao CCSCI, rgo presidido pelo Inspector-Geral de

SCI, apresentado ao

Finanas, apresentar ao Senhor Ministro de Estado e das Finanas, at 30 de

Ministro de Estado e

Junho, o relatrio anual sinttico da actividade do SCI no domnio da activi-

das Finanas

dade financeira do Estado, reportado ao ano anterior.


Este documento transmitido ao Governo e releva para a informao que
acompanha o relatrio da CGE, a enviar AR, dando cumprimento ao previsto no artigo 63. da LEO.

Relatrio Anual do
SCI includo na
CGE

C onta G eral

do

E stado

de

2008

159

II.2. Metodologia e Limitaes


O presente relatrio foi elaborado pelos membros da Seco Especializada de Informao e Planeamento e submetido aprovao do CCSCI.

Informao dos 9
relatrios de actividades recebidos pelo
Presidente do CCSCI

Para a elaborao do presente documento foi tida em considerao a


informao constante dos relatrios anuais de actividades de 2008, transmitidos ao Presidente do CCSCI por nove dos seus membros: IGF, IGAC, IGE,
IGOPTC, IGMTSS, IGDC, IGAS, SGMEI e SGPCM. Nos restantes casos
foi obtida a informao atravs de meios complementares e contacto directo
com os membros do CCSCI.
O reporte dos resultados obtidos nas auditorias foi possvel atravs da

Utilizao da infor-

informao carregada trimestralmente no SIAudit, onde constam as princi-

mao residente no

pais concluses, recomendaes e deficincias detectadas nas auditorias, que

SIAudit

so este ano pela primeira vez analisadas de forma consolidada.


Por outro lado, a tipologia de trabalhos desenvolvidos pelas diferentes
inspeces na rea do controlo financeiro carece ainda de ser trabalhada, por
forma a obter informao comparvel entre anos e entre rgos de controlo.
Por fim, no foi possvel ainda este ano emitir uma opinio sobre cada
rea ministerial, dado no se dispor de informao suficiente para esse efeito.
Contudo, apresenta-se este ano pela primeira vez uma identificao do perfil
de deficincias detectadas em termos globais 35 nas aces de controlo concludas e, em particular, para o SEE.

III. ACTIVIDADE DESENVOLVIDA PELO CCSCI


Em 2008, o CCSCI direccionou as suas prioridades para a melhoria do
seu funcionamento, prosseguiu o trabalho de consolidao de metodologias

Prioridades do
CCSCI em 2008

de auditoria e de relato e ainda realizou aces com vista qualificao dos


auditores, destacando-se os seguintes documentos produzidos:

 A elaborao e aprovao do Plano de Actividades do CCSCI para


2008 e do respectivo Parecer sobre os Planos Sectoriais de Activida-

Plano Actividades
CCSCI para 2008

des;

 A elaborao do Relatrio de Actividades do CCSCI de 2007,


acompanhado do Parecer sobre os Relatrios Sectoriais de Actividades desse ano;

35

Este tratamento global no inclui a anlise de entidades da AdL.

Relatrio Actividades CCSCI de 2007

160

V olume I
 Props ao Governo e fez aprovar, atravs do Ministro de Estado e das

Linhas Estratgicas

Finanas, recomendaes acerca das linhas estratgicas a que deve

de Planeamento

obedecer o planeamento das suas actividades para 2009-2011, em

Trinio 2009-2011

cumprimento do disposto na alnea a) do artigo 3. do Decreto Regulamentar n. 27/99, de 12 de Novembro, o qual constitui documento
quadro orientador para uma poltica de auditoria de mdio prazo (3
anos).
No quadro do funcionamento das Seces Especializadas, promoveram-se
aces de ndole diversificada, que passamos a destacar:

Aces das Seces


Especializadas

III.1. Informao e Planeamento


A SEIP integra, com carcter permanente, representantes de oito entida-

Membros da SEIP

des - IGF e IGFSS -, enquanto rgos de nvel estratgico, e, em representao das funes de soberania, sociais, econmicas e da AdR, a IGDN, IGSJ,
IGMTSS, IGE, IGAP e IRFM.
No mbito do seu normal funcionamento, destacam-se os seguintes acti-

Reunies da SEIP

vidades desenvolvidas:

 A concretizao, pelo segundo ano consecutivo, do Programa de


Auditorias para 2008 ao funcionamento dos sistemas e procedimentos de controlo interno das operaes de execuo do Oramento previstos no n. 5 do artigo 58. da LEO;

Programa Anual de
Auditorias em cumprimento do Artigo
62., n. 2, da LEO

 A elaborao do Relatrio sntese do Programa Anual de auditorias de 2007, o qual foi presente AR, nos termos do estabelecido
nos artigos 62., n. 5, e 63. da LEO (Lei n. 91/2001, de 20/08, na
redaco conferida pela Lei n. 48/2004, de 24/08).
Tratando-se do segundo ano em que se concretizaram as auditorias aos

Acompanhamento e

sistemas e procedimentos de controlo interno, realizadas ao abrigo do n. 2

monitorizao das

do artigo 62. da LEO e que constam do programa comunicado AR, em

auditorias ao abrigo

execuo do despacho de concordncia do Senhor Ministro de Estado e das

do n. 2 do artigo

Finanas, n. 787/07/MEF, de 21/12/2007, o CCSCI prope-se continuar o

62. da LEO

acompanhamento e monitorizao sistemticos da sua realizao.


Neste contexto, assume importncia o sistema de informao das audito-

Sistema de informa-

rias SIAudit que entrou em funcionamento em 2007 e que contm a

o on line SIAudit

informao harmonizada relativa ao processo de recolha e tratamento dos

permitiu tratar os

resultados das auditorias e ao acompanhamento da execuo dos planos de

resultados das

controlo. Neste sentido, foi feito um significativo esforo de carregamento da

aces de controlo

informao neste sistema aplicacional on line.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

161

III.2. Normas e Metodologias


Esta Seco constituda por dez entidades com carcter permanente,

Membros da SENM

englobando os dois rgos de nvel estratgico (IGF e IGFSS) e representantes do nvel sectorial das funes de soberania, sociais, econmicas e da
AdR, respectivamente, IGDN, IGSJ, IGE, IGMTSS, IGAOT, IGAP, IGAC,
SGMEI e IARA.
A Seco deu continuidade s iniciativas de carcter metodolgico, mere-

Adaptao dos ins-

cendo especial destaque a consolidao dos instrumentos de anlise de

trumentos metodol-

risco e termos de referncia que, em obedincia aos princpios gerais que se

gicos s realidades

encontram definidos no Manual de Auditoria do SCI, permitem enquadrar a

prprias das entida-

actividade dos membros do CCSCI.

des de cada rea


ministerial

Neste contexto, e para alm de reunies alargadas aos diversos membros

Desenvolvimento da

do CCSCI para anlise das questes suscitadas pela aplicao daqueles ins-

vertente help desk

trumentos, a IGF continuou a assegurar uma vertente de help desk, para res-

da IGF

ponder a questes especficas.


A SENM prosseguiu no aperfeioamento dos questionrios de avaliao

Aperfeioamento dos

no mbito das aces de auditoria do artigo 62. da LEO, com vista qualifi-

questionrios com

cao do nvel de controlo interno existente nos servios, a utilizar por todos

vista avaliao do

os membros do SCI, tendo promovido em Janeiro de 2008 uma aco de

controlo interno

formao para todos os membros sobre este tema.

III.3. Formao e Qualificao dos Recursos Humanos


A SEFQRH foi reorganizada no ano de 2008, passando a ser composta
pelos seguintes elementos: IGF, IGDN, IGAI, IGE, IGAP, SGMEI, IGAOT,
IGSJ, IGOPTC, IGAL e DGTC.
Ainda no ano de 2008 tiveram lugar duas reunies da SEFQRH, em

Reactivao das

28/Out/2008 e 3/Dez/2008, na sequncia das quais se preparou, no segmento

Actividades da

da formao bsica dirigida ao grupo-alvo dos inspectores em incio de carrei-

SEFQRH

ra, o incio em 2009 de duas novas edies do Curso de Introduo ao Controlo Financeiro, que consistiro nas 7. e 8. edies deste curso.

III.4. SEAV
Em 2008 foi operacionalizada a SEAV, sendo constituda pelos seguintes

Criao da SEAV

membros do CCSCI: IGF, IGAL, IGDN, IGSJ, IGAOT, IGE, IGAS, IGOPTC (hetero-avaliao)
e SGMEI.
A SEAV foi criada pela Lei n. 66-B/2007, de 28 de Dezembro, e teve uma

162

V olume I
reunio no ano de 2008, em 5/Dez/2008, na qual se discutiram os princpios
orientadores da actuao do CCSCI em matria de hetero-avaliao face s
responsabilidades que lhe esto conferidas pelo SIADAP1.

IV. ESTRUTURA DE CONTROLO DO SCI


36

O CCSCI integra um total de 19 organismos . Das misses que prosseguem


no quadro das respectivas reas de competncia, cumpre realar as importantes
alteraes ocorridas em 2006, no mbito do PRACE, as quais tiveram reflexo ape-

Membros do
CCSCI

nas a partir de 2007.


Um dos pressupostos essenciais para o bom funcionamento do SCI, a existn-

Articulao do SCI

cia de um rgo de controlo sectorial em cada uma das reas ministeriais, sen-

com rgos de

do que um importante passo nesse sentido foi dado com a aprovao das Leis

controlo sectorial

Orgnicas dos Ministrios em 27 de Outubro de 2006, salvo no caso da IGDN, cujo


diploma orgnico, na sequncia da reorganizao do MDN, se encontra ainda para
aprovao.
Assim, na PCM foi criada em Maro de 2008 uma unidade de auditoria na respectiva SG com responsabilidades de controlo financeiro sectorial (artigo 2., n. 2
do DL n. 161/2007, de 3/Maio).

Criao de uma
unidade de auditoria na PCM em
Maro de 2008

No que respeita s AL e entes equiparados, foi atribuda a competncia para


assumir o exerccio de funes de controlo financeiro sectorial ao respectivo orga-

Novas atribuies
da IGAL

nismo de controlo sectorial. A reestruturao e redenominao na IGAL (artigo 3.


do DL n. 202/2006, de 27/Outubro) consagra a misso de assegurar o exerccio da
tutela administrativa e financeira, levada a cabo atravs da realizao de inspeces, inquritos e sindicncias, nos termos do artigo 3, n. 1, da Lei n. 27/96, de
01/08.
Quanto aos MEI e MNE, os respectivos rgos de controlo sectorial, passaram

Alargamento das

a ter competncias de actuao em todos os organismos do respectivo Ministrio, o

competncias de

que viabilizou o exerccio de um efectivo controlo financeiro, desde que garantido

controlo financeiro

um quadro independente de recursos humanos, ainda inexistente no MNE (vide

no MEI (SGMEI) e

artigo 11. do DL n. 208/2006, de 27/Outubro e artigo 11. do DL n. 204/2006, de

MNE (IGDC)

27/Outubro, respectivamente).
Apesar dos passos dados no sentido da consolidao da estrutura do SCI, o bom

Manifesta insufi-

funcionamento do sistema depende tambm do desempenho efectivo do exerccio

cincia de recursos

do controlo financeiro por parte dos rgos de controlo sectorial e do bom funcio-

humanos na rea

namento do controlo operacional (ao nvel dos servios).

do controlo finan-

36
O DL n. 166/98 refere de facto 20 organismos, incluindo a DGO. Contudo, por fora das alteraes decorrentes do
PRACE, a DGO deixou de exercer as funes de auditoria que transitaram para a IGF.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

Contudo:

163
ceiro

 Prevalece a necessidade de dotar os rgos de controlo sectorial dos necessrios recursos humanos com valncias tcnicas especficas e das ferramentas de auditoria adequadas, de molde a obviar os problemas operativos que
alguns tm manifestado continuamente ao longo do trinio 2006-2008;

 Os resultados das auditorias evidenciam que subsistem as fragilidades do


controlo operacional (ao nvel dos servios) como limitao completa operacionalizao do sistema, em todos os seus nveis de controlo.
O grfico seguinte representa a distribuio do oramento executado em 2008
pelas diferentes estruturas de controlo, que em termos globais se cifra em 53 M:
GRFICO 12 DISTRIBUIO DE RECURSOS FINANCEIROS POR INSPECO
DATA DE 31/12/2008

A distribuio dos
recursos financeiros
por Inspeco favorece a IGE, IGF e
IGAC

Nota: A IGFSS, IGDC e a SGPCM no forneceram dados sobre o seu oramento.

Conforme se pode observar, esta distribuio nem sempre est associada interveno na rea do controlo financeiro, como o caso do terceiro maior oramento
estar afecto IGAC (14%), cuja afectao de recursos humanos a este domnio
apenas de 3 pessoas, conforme se pode analisar no grfico abaixo.
Do total de 181 pessoas afectas aos trabalhos do SCI, a repartio pelos respectivos membros apresenta-se conforme o grfico seguinte, aparecendo destacadas a
IGF (63), a IGAS (21) e a IGE (20):

164

V olume I
GRFICO 13 DISTRIBUIO DE RECURSOS HUMANOS POR INSPECO EM
2008

Recursos Humanos
afectos ao SCI por
entidade de controlo

Nota: A SGPCM no forneceu dados sobre os RH afectos ao SCI.

No obstante nem sempre ser comparvel a tipologia de trabalhos desenvolvida


entre os diversos membros do SCI, a repartio das 370 aces de controlo financeiro concludas pelo conjunto do SCI a que de seguida se mostra e onde se destaca a
interveno da IGF (158), IGE (111), IGOPTC (18) e IGMCTES (18):

C onta G eral

do

E stado

de

2008

165

GRFICO 14 DISTRIBUIO DAS ACES CONCLUDAS POR INSPECO EM


2008

Aces concludas
em 2008 pelo SCI,
por entidade de
controlo

Nota: A IARA no forneceu dados sobre a sua actividade.

V. ACTIVIDADE DE CONTROLO EM 2008


V.1. Sntese Conclusiva da Actividade de Controlo
No quadro das Linhas Estratgicas de Planeamento aprovadas para o
perodo de 2008-2010, os organismos que integram o SCI desenvolveram as
suas actividades de controlo financeiro, em diferentes domnios da administrao financeira do Estado, sublinhando-se as que incidiram sobre:
A AC:

 Controlo das receitas prprias;


 Controlo do cumprimento da unidade de tesouraria;
 Controlo de saldos financeiros das universidades e politcnicos;
 Controlo do cumprimento das medidas de conteno da despesa
pblica;

 Controlo da gesto do patrimnio imobilirio;

Temticas das Aces


do SCI

166

V olume I
 Controlo de outsourcing;
 Controlo de prestaes sociais, penses, subsdios e outros apoios
do Estado;

 Caracterizao de despesa efectuada em TIC;


 Auditorias s informaes prestadas pelas ARS no mbito do
RIAP II;

 Controlo da aquisio de bens e servios;


 Risco de continuidade dos grandes centros de informtica das
Finanas;

 Administrao financeira das escolas Aco social escolar e contratos de financiamento dos estabelecimentos do ensino particular
e cooperativo;

 Auditorias aos sistemas e procedimentos de controlo interno no


mbito do Programa Anual do SCI (artigo 62. da LEO).
O SEE:

 Controlo da aplicao do novo quadro legal do SEE;


 Controlo de PPP;
 Controlo de contratos de concesso e indemnizaes compensatrias;

 Controlo do passivo oneroso em empresas do sector dos transportes;

 Controlo do servio pblico noticioso e de ligao entre o Continente e RA;

 Controlo de grandes projectos de investimento;


 Controlo das EPE da sade;
 Levantamento do patrimnio imobilirio no sector dos transportes e comunicaes;

 Auditorias aos sistemas de explorao de espaos comerciais e de


publicidade de empresas do sector de transportes;

 Auditorias ao sistema de informao de controlo de encargos das

C onta G eral

do

E stado

de

2008

167

SCUT.
A AdL:

 Controlo do endividamento;
 Gesto urbanstica;
 Controlo das autarquias numa lgica de grupo;
 Controlo financeiro.
Em comparao com as aces concludas em 2007 (582 auditorias), o

Decrscimo do n. de

ano de 2008 (370 auditorias) registou um decrscimo no nmero de aces

aces concludas em

de controlo financeiro, voltando a situar-se nos nveis de 2006, conforme se

2008 justificado por

ilustra seguidamente na representao grfica da evoluo das aces con-

alterao de reas de

cludas.

interveno e altera-

Esta situao decorre de algum desvio da actividade de controlo financeiro da IGF, para as actividades de avaliao de recursos humanos e controlos

o da tipologia de
aces

comunitrios, decorrentes das suas novas atribuies nestas matrias, e de


uma alterao na tipologia e durao de trabalhos desenvolvidos pela IGE e
IGOPTC.
O grfico mostra tambm a contribuio dos rgos de controlo, posicionando a IGF, IGE e IGOPTC como os rgos de controlo que mais contriburam no cmputo global das aces concludas:
GRFICO 15 EVOLUO DAS ACES CONCLUDAS POR INSPECO
(2006-2008)

Contribuio da IGF,
IGE e IGOPTC para
as aces concludas
no trinio

A distribuio das aces de controlo concludas em 2008 por funes do


Estado e por Ministrio mostram uma incidncia sobre as reas relacionadas
com as funes sociais e econmicas, com destaque para as intervenes no
ME (111), MOPTC (63), MCTES (32), MS (27) e MTSS (19):

168

V olume I
GRFICO 16 ACES CONCLUDAS POR FUNES (2008)
Aces concludas por
Funes do Estado
com destaque para as
Funes Sociais e
Econmicas

GRFICO 17 ACES CONCLUDAS POR MINISTRIO (2008)


Aces concludas por
Ministrio com destaque para Educao,
Obras Pblicas, Cincia e Ensino Superior,
Trabalho e Segurana
Social

Importa ainda referir a distribuio das aces concludas em 2008 por


AC, AdL e AdR e SEE, sendo de assinalar a interveno significativa do SCI
sobre a AC (277) e o SEE(62):
GRFICO 18 ACES CONCLUDAS POR SECTORES (2008)
Aces concludas em
2008 incidiram sobre
a AC e SEE

A anlise consolidada das principais concluses sobre 248 entidades

Resultados da anlise

sujeitas a auditorias concludas pelos organismos que integram o SCI (cf.

a 248 entidades sujei-

37

dados registados no SIAudit ), permite identificar um conjunto de situaes


37

tas a auditorias con-

Nem todas as aces concludas tiveram um registo de deficincias no SIAudit pelo que se apresenta a anlise baseada
nas 248 entidades com deficincias tratadas ao nvel do sistema de informao.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

169

que, pela frequncia em que ocorrem, reflectem o seguinte perfil de deficincias:


GRFICO 19 CATEGORIAS DE DEFICINCIAS DETECTADAS
(em % do total de entidades)

12%

3%

4%

4%

10%
36%
10%

12%
9%

Informaodegestoeprestaodecontas

Orgnicaecompetncias

ControloInterno

SistemasdeInformao

Contabilidadeeexecuooramental

Situaoeconmicaefinanceira

GestodePessoaleremuneraes

ContrataoPblicadebens/servios

Outrosincumprimentoseanomalias

a) Deficincias ao nvel dos mecanismos de controlo interno, em particular:


9 Procedimentos que carecem de melhoria (65% das entidades analisadas);
9 Deficincias no controlo de stocks (39%);
9 Ausncia ou no formalizao de normas, manuais ou regulamentos sobre procedimentos de controlo interno (38%);
9 Ausncia de segregao de funes em reas fundamentais
(35%);
9 Repercusses financeiras motivadas pela fragilidade do controlo
interno (25%);
9 Ausncia ou reduzido impacto do rgo de controlo interno - vg.
unidade de auditoria interna ou rgo de fiscalizao (20%).
b) A existncia de deficincias inerentes ao processo oramental:
9 Deficincias no circuito das receitas/taxas (25% das entidades);
9 Despesas no oramentadas ou realizadas sem existncia de
cabimento prvio (11%);

cludas em 2008

170

V olume I
9 Incumprimento das regras de Unidade de Tesouraria (11%);
9 Despesa realizada com documentao de suporte insuficiente
(10%);
9 Receita no cobrada (9%).
c) A existncia de deficincias processuais e no tipo de procedimentos
adoptados ao nvel da contratao pblica de bens e servios:
9 Contratos pblicos com procedimentos incorrectos (44% das
entidades);
9 Ajustes directos sem fundamentao legal (17%).
d) Deficincias nos instrumentos de gesto e prestao de contas/situao econmica e financeira:
9 Desactualizao do cadastro do Imobilizado (42% das entidades);
9 Falta de fiabilidade dos documentos de prestao de contas
(10%).
e) A atribuio de remuneraes e outros benefcios sem observncia
da legislao aplicvel e outras temticas na rea de recursos humanos:
9 A atribuio de remuneraes suplementares sem observncia da
legislao aplicvel (20% das entidades analisadas);
9 Falta de controlo de assiduidade (12%).
f)

Insuficiente qualidade dos sistemas de informao:


9 Sistemas informticos operacionais com falta de integrao com
os sistemas contabilsticos (23% das entidades);
9 Sistemas informticos que no garantem a plenitude e exactido
da informao financeira (14%).

O grfico seguinte elenca, por importncia relativa, as deficincias atrs

A ocorrncia de

assinaladas sendo as que mais relevam para as entidades analisadas a ocor-

procedimentos de

rncia de procedimentos de controlo insuficientes (65%), a deficiente

controlo insuficien-

aplicao da legislao sobre contratao pblica (44%), a desactualiza-

tes, a deficiente apli-

o do cadastro de imobilizado (42%), o deficiente controlo de stocks

cao da legislao

(39%) e a ausncia de procedimentos formalizados (38%):

sobre contratao
pblica, a desactuali-

C onta G eral

do

E stado

de

2008

171

GRFICO 20 DEFICINCIAS DETECTADAS COM FREQUNCIA


SUPERIOR A 20 38

zao do cadastro de
imobilizado, o deficiente controlo de

(em % das 248 entidades analisadas)

stocks e a ausncia
de procedimentos

Controlointernoquecarecedemelhoria

formalizados esto

Contratospblicos procedimentoincorrecto
Cadastrodoimobilizado desactualizado

entre as deficincias

Deficinciasnocontrolodestocks
Procedimentosnoformalizados (vg.Manual/OS)
Inadequada/inexistentesegregaodefunes

de controlo mais

Fracocontrolointernocomrepercussofinanceira
Circuitodecobranadereceitas/taxas

frequentes

SistemasInformticosnointerligadosentresi
Ausnciaoureduzidoimpacto doorgodecontrolointerno
Ajudasdecusto/benefciossuplementaresnoconformes
Ajustedirectosemfundamentao legal
SistemasInformticosnogarantemplenitude/exactidode
Deficientecontrolodeassiduidade
IncumprimentodaUnidadedeTesourariadoEstado
Despesasnooramentadas/sem cabimentooramental
Controloinsuficientesobreapoiosconcedidosaoutras
Articulaodeficienteentreserviosnoseiodaentidade
Noevidnciadosprocedimentosdecontrolointerno
Faltadefiabilidadedainformaofinanceira
Despesacomdocumentaosuporteinadequada
Insuficienteacompanhamento decontratos/convenes
Receitanocobrada
Remuneraesdetrabalhoextraordinrio,diasdedescanso,
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Pese embora a informao existente ainda no permita uma anlise por

No caso particular do

sectores, a ttulo indicativo, sempre se poder referir que os dados tratados

SEE, quando compa-

relativos ao SEE (abrangendo cerca de 10% das 248 entidades analisadas),

rado com o universo

conduziram a resultados relativamente prximos do universo global, verifi-

global observado,

cando-se, contudo, um menor peso relativo das deficincias de controlo

verifica-se menor

interno (36% para 23% no SEE) e um maior pendor das referentes situao

peso nas questes de

econmica e financeira (10% para 16% no SEE), conforme se verifica no

controlo interno e

quadro seguinte:

maior incidncia nas

GRFICO 21 CATEGORIAS DE DEFICINCIAS DETECTADAS EM 26


EMPRESAS

5%

8%

lbrio econmico-financeiro

(SEE)

14%

situaes de desequi-

5%

23%

13%

16%

6%

10%

In fo r m a o d e ge sto  e p r e sta o d e c o n tas

O r gn ic ae c o m p e t n c ias

C o n tr o lo In te r n o

Siste m as d e In fo r m a o

C o n tab ilid ad e e e x e c u o o r am e n tal

Situ a o e c o n m ic ae fin an c e ir a

G e sto d e P e sso ale r e m u n e r a e s

C o n tr ata o  P b lic ad e b e n s/se r vi o s

O u tr o sin c u m p r im e n to s e an o m alias

38

Para efeitos desta anlise mais detalhada considerou-se relevante as deficincias que ocorreram com frequncia superior a
20 e s estas foram tratadas.

172

V olume I

V.2. Aces de Natureza Financeira Concludas no Quadro do SCI


A sntese das auditorias concludas, agrupadas por reas ministeriais e
rgos de controlo consta do Captulo II.
Destacam-se seguidamente os principais resultados das aces de nature-

Aces de natureza financeira


concludas em

za financeira concludas em 2008 no quadro do SCI, agrupando-se as mes-

2008

mas em funo do sector onde se inserem (AC, AdL e SEE) e da tipologia das
funes do Estado:

1 - mbito Transversal AC
Resultados das reas auditadas da Administrao Central

9 Controlo ao cumprimento da unidade de tesouraria do Estado (IMTT, FRI,

Entidades
Controlo
IGF

IGFIJ), destacando-se:
o

Elevados montantes depositados na banca privada associados aos circuitos de

Recomendada a extenso da utilizao do DUC arrecadao das receitas

arrecadao das receitas prprias;

provenientes das conservatrias e registos notariais no MJ.

9 Controlo das receitas prprias em SFA (taxas de registo predial e do notariado e


multas e coimas sobre infraces ao Cdigo da Estrada), destacando-se os seguin-

IGF

tes resultados:
o

Risco de prescrio na rea das multas e coimas por infraces ao Cdigo da

No actualizao das taxas de registo predial, bem como a no remunerao

Estrada;

dos depsitos bancrios associados s taxas protocolados entre o MJ e as instituies bancrias.

9 Controlo s aquisies de bens e servios transversais (AMA, ACT, IEFP, IFAP


e ARSLVT), destacando-se:
o

Atraso no processo de centralizao das aquisies comuns a todos os servios


pblicos (SNCP) e situaes de incumprimento da legislao aplicvel;

A maior parte das despesas em comunicaes resulta de servios contratados

Contratos de servios de execuo continuada por perodos superiores a 3 anos

no passado em regra por ajuste directo (AMA);

(ACT);

IGF

C onta G eral

do

E stado

de

2008

Resultados das reas auditadas da Administrao Central

173
Entidades
Controlo

Desagregao de procedimentos de aquisio de servios de limpeza e de vigilncia e segurana com recurso a ajuste directo (IEFP).

9 Controlo do Sistema Remuneratrio em SFA/IP com contrato individual de trabalho (Instituto de Seguros de Portugal, IAPMEI, IPTM, INE, INFARMED e
ICP-ANACOM), designadamente suplementos e outras remuneraes e benefcios
atribudos ao pessoal de IP com contratos individuais de trabalho, destaca-se:
o

Critrios divergentes na fixao dos sistemas remuneratrios;

Reduzida transparncia e benefcios e regalias suplementares expressivos;

Pagamentos irregulares por atribuio/actualizao indevida de remuneraes

Institutos com 90% de cobertura de pessoal beneficiando de prmios de

acessrias, benefcios e regalias suplementares;

desempenho ou equivalentes, alguns dos quais a trabalhadores no avaliados


ou com meno de insuficiente;

Atribuio de subsdio de IHT sem cumprimento dos requisitos do CT e de

No comunicao anual ou integral dos benefcios e regalias suplementares

subsdio de chefia a trabalhadores que deixaram de exercer tais funes (INE);

(DL n. 14/2003) e regalias dos membros do CD sem autorizao do Ministro


de Estado e das Finanas;

Despesa com seguros de sade/vida sem cobertura legal ou regulamentar;

Ausncia de autorizao dos Ministros das Finanas e da tutela quanto ao uso


pessoal de viaturas de servio por membros do CAd/CD e outros dirigentes
intermdios;

Incumprimento dos plafonds da RCM n. 112/2002 para utilizao de telem-

Concesso de subsdios contrariamente ao DL n. 14/2003 e dvidas sobre a

No cumprimento da obrigao de divulgao nos relatrios e contas das

Utilizao de cartes de crdito sem parecer favorvel dos Ministros das

veis de servio e falta de autorizao do Ministro da tutela;

no tributao em IRS nos subsdios para formao grau acadmico;

remuneraes de cada membro do CAd/CD;

Finanas e da tutela;

IGF

174

V olume I
Resultados das reas auditadas da Administrao Central

Autorizao de subsdios a fundo perdido e outros apoios a associaes priva-

Pontos fracos no sistema de controlo interno de processamento de vencimen-

Entidades
Controlo

das sem fundamento legal;

tos.

9 Controlo da gesto do patrimnio imobilirio em SFA (IPTM, IDP, IGFPJ,

IGF

IGFSS, ITP e ICNB), destacando-se:


o

No recenseamento da totalidade do patrimnio imobilirio no mbito do

Inexistncia de inventrio e cadastro actualizado, a subavaliao do patrim-

RIAP;

nio imobilirio e a sua omisso na matriz e no registo predial;

Manuteno de fraces habitacionais devolutas por perodos superiores a 10

A contabilidade no reflecte a verdadeira realidade patrimonial.

anos e desconhecimento de patrimnio na SS;

9 Controlo do outsourcing na AP (ICP-ANACOM, INEM, TP, ICNB e CGA), destacando-se:


o

Ausncia de identificao precisa das actividades a externalizar;

reas crticas da misso de alguns organismos esto a ser asseguradas por

Inexistncia de anlise prvia de custo-benefcio e dificuldade de aferio dos

Recurso regular e sucessivo ao trabalho temporrio apesar dos custos eleva-

Prevalncia do procedimento de ajuste directo, de deficincias de contratuali-

IGF

entidades externas;

benefcios;

dos;

zao e monitorizao dos contratos, no celebrao de contratos escritos e


prticas de fraccionamento da despesa e incumprimento de obrigaes fiscais.

9 Caracterizao da despesa efectuada em TIC na AP, destacando-se as seguintes


recomendaes:
o

Adoptar uma chave identificadora de dados oramentais mais estvel que


permita maior segurana na comparao e incluir detalhe suficiente que permita uma caracterizao da despesa;

IGF

C onta G eral

do

E stado

de

2008

175
Entidades

Resultados das reas auditadas da Administrao Central

Controlo

Optimizar os circuitos de comunicao em cada ministrio e globalmente na


AP com vista eliminao de redundncias e aproveitamento de economias de
escala;

Desenvolver sistema de recolha de informao e divulgao com vista oferta

Clarificar a estratgia relativamente aos princpios a seguir quanto ao redese-

de emprego pblico de recursos humanos com competncias em TIC;

nho de processos e integrao de informao da Administrao directa e indirecta;

Redesenhar os processos de negcio da AP assentes em critrios de integrao


de sistemas de informao com recurso intenso a TIC e WEB (internet), tendo
em vista suavizar barreiras (silos) funcionais das entidades e reduzir custos.

2 - Funes de Soberania AC:


Sector

Principais auditorias/resultados

Entidades
Controlo

Defesa
9 Controlo Financeiro dos EFM (OGME, OGFE,
MM e AA), destacando-se:
o

Dvida financeira e no financeira elevada e

Forte dependncia dos EFM do Ramo das FA

crditos significativos por receber;

onde se inserem e deficiente planeamento da


actividade;

Incumprimento do Princpio da Unidade de

Anomalias nas compras pblicas e registo de

Tesouraria do Estado;

pagamento de despesas fora do perodo complementar;

Indcios da prtica de fraccionamento de des-

No foram realizados concursos pblicos

pesas;

IGF

176

V olume I
Sector

Entidades

Principais auditorias/resultados

Controlo

(incluindo internacionais) nalgumas aquisies,


que eram exigveis face aos valores estimados
dos contratos em causa e foi prorrogada a
vigncia dos contratos e alterao do seu mbito sem novo procedimento contratual;
o

Dispndio aps as datas-limite para o pagamento de encargos relativos aos exerccios


econmicos previstos nos diplomas anuais de
execuo oramental;

Custos elevados com a contratao externa em

Falta de razoabilidade nas vendas a crdito;

Utilizao irregular de Casas do Estado.

sobreposio com estruturas internas;

9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de controlo


interno do Exrcito, IH, LMPQF (artigo 62. da
LEO), evidenciaram:
o

Ausncia ou reduzido impacto do rgo de

Ausncia de manuais ou procedimentos de con-

Incumprimento

Ajustes directos sem fundamentao legal (IH,

Inobservncia dos princpios a que deve obede-

controlo interno (Exrcito, LMPQF);

trolo interno (Exrcito);


de

regras

sobre

trabalho

extraordinrio (IH);

LMPQF);

cer a contratao em regime de avena (IH);

Prtica

No

de

fraccionamento

de

despesa

(LMPQF);
observncia

do

disposto

na

RCM

n. 38/2006, que aprovou o conjunto de medidas em matria de admisso de pessoal (Exrcito).

IGDN

C onta G eral

do

E stado

de

2008

Sector

177
Principais auditorias/resultados

9 Auditoria ao IESM evidenciou:


o

Inexistncia de planos e relatrios;

Incumprimento de regras e princpios de con-

Recurso a trabalho extraordinrio com carcter

Entidades
Controlo
IGDN

tratao pblica;

de continuidade.

Justia
9 Auditorias aos subsistemas de sade e de aco

IGF

social complementar no MJ, destacando-se as


seguintes recomendaes:
o

Definio e adopo de mecanismos que permitam uma maior coordenao e articulao


entre os subsistemas de sade pblica;

Adopo do princpio da exclusividade;

Transferncia dos beneficirios e da gesto dos


refeitrios para os SSAP.

9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de controlo


interno do INPI (artigo 62. da LEO) evidenciou

IGSJ

recurso a outsourcing em reas de misso, fragilidades


da aplicao informtica de processamento de vencimentos, deficincias ao nvel de contratos de trabalho
a termo certo, designadamente seleco e autorizao
superior, ausncia de segregao de funes em reas
de disponibilidades, imobilizado, aquisio de bens e
servios e processamento de abonos.
9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de controlo
interno da DGAJ (artigo 62. da LEO), destacando-se inexistncia de manual de procedimentos e de
controlo interno, ausncia de comunicao automtica
entre o SIC e a aplicao gesto oramental dos tribunais no espelhando o SIC a verdadeira situao,
ausncia total de controlo sobre as verbas geradas nos
tribunais e ausncia de segregao de funes entre a

IGSJ

178

V olume I
Sector

Principais auditorias/resultados

Entidades
Controlo

liquidao e cobrana, falta de cumprimento da unidade de tesouraria e ausncia de reconciliaes bancrias, fragilidades no processamento de abonos bem
como inexistncia de inventrios dos bens sob sua
administrao.
9 Auditoria aos centros educativos da DGRS, destacando-se significativo descontrolo relativamente

IGSJ

atribuio e gesto de casas de funo, pagamentos de


pessoal de limpeza com base em estimativas de horas,
regulamento de horrio de trabalho desactualizado e
com lacunas, inexistncia de autorizao e irregularidades na prestao de trabalho em dias de descanso
semanal e feriados.
9 Auditorias aos programas oramentais do MJ (PJ,
IGFIJ e SG-MJ), destacando-se:
o

IGF

A entidade coordenadora no tem qualquer


interveno na seleco dos projectos inscritos
no PIDDAC do MJ, nem tem um plano de
investimento a mdio prazo;

As normas e procedimentos revelaram-se ineficazes por no promoverem a elaborao de


relatrios peridicos, nem definiram indicadores de acompanhamento;

Ausncia de ferramentas informticas de aux-

Acompanhamento fsico pela entidade coorde-

lio gesto;

nadora limitou-se recolha de informao


semestral atravs de um formulrio;

No foi realizado qualquer tipo de avaliao


dos programas, medidas e projectos.

Administrao Interna
9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de controlo
interno do Centro Clnico da GNR (artigo 62. da
LEO), destacando-se competncias em sobreposio

IGAI

C onta G eral

do

E stado

de

2008

Sector

179
Entidades

Principais auditorias/resultados

Controlo

com outras entidades, carncias a nvel de pessoal


especializado, inexistncia de normas de controlo
interno, deficiente arquivo de documentos contabilsticos e de controlo sobre o cadastro e inventrio dos
bens do Estado.
9 Acompanhamento de recomendaes na PSP sobre
as medidas de conteno de despesa na rea de pes-

IGF

soal
Negcios Estrangeiros
9 Controlo dos servios externos, (embaixadas e con-

IGF

sulados), destacando-se:
o

Os servios no dispem de uma forma geral

H dificuldades em cumprir obrigaes de

As contas de gerncia no evidenciam a totali-

O controlo por parte dos servios do Ministrio

de sistemas de informao fidedignos;

prestao de contas;

dade das verbas oramentadas;

fraco.

9 Inspeco extraordinria Embaixada de Vilnius,

IGDC

destacando-se:
o

Falta de integridade da informao prestada nas

Deficiente controlo sobre o cadastro de bens.

contas de gerncia;

Finanas e Administrao Pblica


9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de controlo
interno da CGA (artigo 62. da LEO), destacando-se:
o

Sistema de informao de suporte rea operacional

no

garante

de/exactido/segurana dos dados;

plenitu-

IGF

180

V olume I
Sector

Principais auditorias/resultados

Limitaes do sistema quanto ao fornecimento

Deficincias de interface do sistema operacio-

Entidades
Controlo

de informao gesto em tempo oportuno;

nal com o sistema contabilstico, que inviabilizam o audit trail das operaes e o fecho de
perodos contabilsticos;

Circuitos de receitas (quotizaes de subscritores e entidades) evidenciam fragilidades de


controlo interno;

Fragilidades na gesto do outsourcing com a


CGD, quer por ausncia de contratualizao de
nveis de servio, quer por inexistncia de um
modelo de governao que garanta a independncia da CGA perante a CGD;

Fraca interveno na gesto da carteira de fundos, adjudicada CaixaGest, sem procedimentos desenvolvidos com vista verificao da
valorizao dos activos investidos.

9 Gesto da dependncia e do risco de continuidade


nos grandes centros de informtica do MFAP
(DGITA, DGO, ADSE, II, IGCP, DGTF, CGA e
DGAEP), destacando-se:
o

Falta do plano estratgico de negcio e do pla-

Falta de formalizao das funes e responsa-

Falta de realizao de exerccios peridicos de

Testes aplicacionais indevidamente documen-

Falta de plano de continuidade adequadamente

no estratgico de SI/TI;

bilidades dos Gabinetes de Informtica;

simulao de desastre;

tados;

definido que permita recuperar em caso de

IGF

C onta G eral

do

E stado

de

2008

Sector

181
Principais auditorias/resultados

Entidades
Controlo

eventual incidente dos sistemas, designadamente os relativos inexistncia de centros de processamento alternativos, falta de implementao de uma poltica e prtica de backups, s
condies de climatizao e ao acesso sala de
controlo de rede e dos sistemas.
9 Controlo de Penses do Regime Geral, destacando-se os seguintes resultados:
o

O sistema de informao da CGA apresenta


diversas insuficincias que condicionam a atribuio, clculo e processamento das penses
em conformidade com as regras legalmente
aplicveis;

Existem problemas na integridade, coerncia,


consistncia e fiabilidade dos dados associados
ao processo de migrao de dados de 2002 e
2003;

Verificam-se intervenes manuais sobre o sistema e anomalias na transferncia de dados


entre mdulos da aplicao;

Existem indcios de pagamento de abonos


indevidos e tambm situaes em que no
foram abonados valores que eram devidos;

A anlise por amostragem de processos de aposentao concluiu que a CGA no dispe de


elementos suficientes para controlar a efectividade do percurso profissional comunicado pelo
subscritor, nem procedimento habitual solicit-los;

Os controlos cruzados junto de entidades concluram pela precariedade de informao prestada CGA, conduzindo a situaes de clculo
incorrecto de penses e/ou concesso de penso antes de reunidos os requisitos de tempo de
servio.

IGF

182

V olume I
Sector

Principais auditorias/resultados

Entidades
Controlo

Presidncia de Conselho de Ministros


(Ver auditorias na AMA e IDP de mbito transversal)

IGF

3 - Funes Sociais AC:


Sector

Principais resultados

Entidades
Controlo

Sade
9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de con-

IGAS

trolo interno do IDT (artigo 62. da LEO), destacando-se a necessidade de implementao de uma
contabilidade analtica, ausncia de documentao
de suporte nas despesas pagas por fundo de maneio,
necessidade de definio de normas e de procedimentos relativos ao patrimnio, ausncia de conformidade legal nas aquisies de bens e servios e nas
despesas com pessoal contratado a termo certo.
9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de controlo interno de dois Hospitais EPE e de um Hos-

IGAS

pital SFA (artigo 62. da LEO), destacando-se


ausncia de regulamentao prpria dos diversos
rgos da estrutura orgnica, atrasos na implementao de um sistema de avaliao de desempenho, falta
de definio de critrios internos para recrutamento
de pessoal, dificuldades na oramentao e indicadores por actividades, falta de regulamentao de fundos de maneio e incumprimento da unidade de
tesouraria do Estado, falta de manual de procedimentos e de inspeces fsicas regulares aos bens
imveis, existncia de patrimnio devoluto, falta de
adequao dos registos contabilsticos na rea patrimonial e falta de inventariao, falta de fiabilidade
das demonstraes financeiras e sistemas de informao.
9 Auditorias s informaes prestadas pelas ARS
no mbito do RIAP II (ARS Norte, ARS Centro,
ARSLVT, ARS Algarve e ARS Alentejo), desta-

IGAS

C onta G eral

do

E stado

de

2008

Sector

183
Principais resultados

Entidades
Controlo

ca-se a maioria das entidades no possuir um inventrio do seu patrimnio imobilirio, quando este
existe faltam inmeras fichas relativamente a um
vasto conjunto de imveis, as verbas contabilizadas
a ttulo de imobilizado em curso no foram movimentadas nos ltimos anos para as contas definitivas, no lanamento das amortizaes, uma vez que
as reavaliaes estavam dependentes do MFAP, a
valorizao do patrimnio imvel transitado das
entidades afectas ao SPA para as novas entidades de
natureza empresarial no se apresenta estvel por
no estar definida a propriedade do terreno e dos
respectivos edifcios, o que prejudica a imagem verdadeira e apropriada destas entidades.
9 Auditoria s horas extraordinrias da Sub-regio
de Sade de Beja, detectaram-se falhas de controlo

IGAS

interno no processamento, verificando-se pagamentos indevidos de 543 horas entre 2003 e 2007.
9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de controlo interno do INEM, do IPS, da MAC e do
INFARMED (artigo 62. da LEO), destacando-se:
o

Nomeao de responsveis sem ter por base a

Ausncia de polticas de segurana e de per-

orgnica aprovada (IPS);

fis de acesso aos sistemas de informao


administrativos e financeiros (IPS);

Insuficincias no controlo de abonos e regime adequado de horrio das brigadas de recolha de sangue (IPS);

Recurso sistemtico contratao a termo

Falta de manuais de procedimentos internos

Inexistncia de segregao de funes e de

certo e em regime de avena (IPS);

(INFARMED);

IGF

184

V olume I
Sector

Entidades

Principais resultados
rotatividade

na

rea

Controlo
de

pessoal

(INFARMED);
o

Ausncia ou falta de integrao de sistemas


no domnio da receita que no garantem a
contabilizao atempada da totalidade da
receita cobrada (INFARMED);

No integrao da totalidade das aplicaes

Plano de actividades de 2007 no submetido

Controlo insuficiente da receita cobrada

Contratao de pessoal em regime de tarefa

informticas (INEM);

tutela (INEM);

(INEM);

ou avena sem a devida autorizao ministerial (MAC);

Inadequada segregao de funes ao nvel


da farmcia hospitalar (MAC).

9 Anlise gesto e desempenho do HSTV, destacando-se:


o

Incumprimento do princpio da unidade de

Insuficiente suporte documental para despe-

No cumprimento do regime regulamentar de

Risco de prescrio de dvidas a receber por

Reservas quanto regularidade de vrios

IGAS

tesouraria do Estado;

sas em ajudas de custo;

compras pblicas;

falta de controlo sobre as mesmas;

procedimentos de contratao de pessoal e


prestao de servios.

9 Anlise da situao econmico-financeira do HSJ,

IGAS

C onta G eral

do

E stado

de

2008

Sector

185
Principais resultados

Entidades
Controlo

destacando-se:

Evoluo decrescente do volume de factura-

Informao divergente entre suportes docu-

Prazos mdios de recebimento elevados;

Inexistncia de manuais de procedimentos

o e nveis de cobrana;

mentais;

nas reas do patrimnio e aprovisionamento.

Acompanhamento de recomendaes ao IGIF

IGF

Trabalho e Solidariedade Social


9 Controlo de Prestaes Sociais de Desemprego,
destacando-se os seguintes resultados:
o

O valor global da dvida por recuperar de


prestaes de desemprego de cerca de
132 M apresenta-se subdimensionado por
no incluir a dvida de desemprego transferida para o CNP;

A recuperao da dvida de dbitos anteriores


a 2004 (inclusive) encontra-se em risco, dada
a ausncia da respectiva participao s seces de processo executivo do IGFSS;

No existe uma ligao entre os sistemas de


conta-corrente e os sistemas de execuo fiscal, faltando definir os critrios da passagem
das dvidas de beneficirios para cobrana
coerciva;

O mdulo aplicacional do desemprego apresenta erros no clculo das majoraes do


perodo de concesso do subsdio de desemprego;

As regras aplicacionais para a determinao


do prazo de garantia podem lesar os benefi-

IGF

186

V olume I
Sector

Principais resultados

Entidades
Controlo

cirios, em virtude de assentarem num comportamento no uniforme no tratamento da


informao proveniente do registo de remuneraes dos beneficirios;
o

H falta de integridade, designadamente,


porque possvel registar um pedido de subsdio de desemprego com data anterior
ltima remunerao registada, modificar a
constituio do agregado familiar, sem que
esta informao seja imediatamente comunicada ao sistema do desemprego, inserir valores de rendimento do agregado familiar distintos do registado no mdulo de gesto de
remuneraes;

Ineficincia da ligao electrnica entre o sistema da SS e o da DGITA, em resultado das


categorias de rendimentos e da periodicidade
de reporte da informao serem distintas na
SS e na Administrao Fiscal;

Ineficincia do circuito de comunicao esta-

Ausncia de informatizao do circuito de

belecido entre o ISS e a Banca;

informao das prestaes de desemprego


dos trabalhadores migrantes;

Pontos insuficientes de controlo automtico


ao longo do circuito de informao (vg. o
controlo de acessos no efectuado de forma
to eficiente quanto a necessria e no existe
uma poltica de constituio de palavras-chave fortes).

9 Comunicao de dados entre a SS e a Adminis-

IGF

trao Fiscal no mbito do protocolo de cooperao;


9 Auditoria informtica na SS (sntese de trabalhos
realizados pela IGF na SS).

IGF

C onta G eral

do

E stado

de

2008

187

Sector

Principais resultados

9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de controlo interno da DGSS e do GEP (artigo 62. da

Entidades
Controlo
IGMTSS

LEO), destacando-se:
o

Deficincias na rea de contratao de pes-

Falta de planeamento de aquisies;

Contratos de prestao de servios de execu-

soal e de aquisies de bens e servios;

o continuada celebrados h vrios anos.

9 Auditoria s aquisies de bens e servios e s


empreitadas de obras pblicas no INR.

IGMTSS

9 Auditoria ao complemento solidrio de idosos,


destacando-se recomendaes quanto necessidade
de uniformizao de procedimentos, melhoria dos
sistemas informticos, emisso de normativos internos e de articulao entre servios.
9 Auditoria medida de formao para desempregados.

IGMTSS

9 Auditoria s condies de atribuio do subsdio


por frequncia de estabelecimento de educao
especial.
9 Auditoria ao subsdio por utilizao de lares com
fins lucrativos (ISS).

IGMTSS

9 Auditoria ao sistema de aprendizagem (Programa


de formao do IEFP).
9 Auditorias s empresas de insero (Medida do
IEFP).
9 Auditorias internas ao IGFSS (abrangendo o circuito e processos da gesto de tesouraria, sistema de
apuramento e contabilizao das contribuies dos
fundos especiais, circuito da despesa dos fundos
especiais).
Cincia, Tecnologia e Ensino Superior

IGFSS

188

V olume I
Sector

Principais resultados

9 Controlo dos saldos financeiros das universidades

Entidades
Controlo
IGF

e politcnicos, destacando-se que os saldos financeiros acumulados estavam maioritariamente fora do


Tesouro, mesmo tendo em conta a acepo restrita
consagrada actualmente no regime jurdico das Instituies do ensino Superior.
9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de controlo interno (artigo 62. da LEO), envolvendo 18

IGMCTES

entidades, sendo 13 auditorias aos servios de aco


social de universidades e politcnico, 4 auditorias a
escolas superiores de educao e uma auditoria ao
IM.
9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de controlo interno a trs faculdades da Universidade

IGF

de Lisboa (artigo 62 da LEO), envolvendo a


FMDUL, FDUL, FLUL.
Educao
9 Administrao financeiras das escolas Aco

IGE

social escolar, envolvendo 64 entidades.


9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de controlo interno da das escolas e servios da administrao escolar (artigo 62. da LEO), destacando-se:
o

Em 2007 no foi utilizada prioritariamente na


cobertura da despesa com pessoal a receita
decorrente da transio de saldos (DGRHE e
DRELVT);

No se encontravam institudos procedimentos, normas e regras sobre organizao,


inventariao, gesto e controlo de imobilizado (DGRHE e DRELVT);

O numerrio e cheques permanecem nos servios por perodos alargados (DRELVT);

IGE

C onta G eral

do

E stado

de

2008

189

Sector

Principais resultados

Entidades
Controlo

Verificou-se a existncia de cheques assinados em branco (DRELVT).

9 Contratos de financiamento dos estabelecimentos


do ensino particular e cooperativo
Cultura
9 Auditoria aos auxlios pblicos da Cultura, desta-

IGF

cando-se:
o

Ausncia de avaliao de impactos dos

No emisso/exigncia de documentos de

apoios concedidos;

quitao em alguns beneficirios (DGARTES


e SGMC);

Apoios atribudos sem enquadramento legal

A concesso de apoios sem observarem crit-

(DGARTES e FFC);

rios previstos na lei/regulamento ou passveis


de enquadramento nas atribuies de outras
entidades;

Atribuio de subsdio de mrito cultural sem

No celebrao de contratos/protocolos escri-

Ausncia de vocao da SGMC para atribui-

prvia definio de critrios (FFC);

tos (FFC);

o de auxlios e de mecanismos que evitem


a discricionariedade e o controlo da correcta
aplicao.

9 Auditorias s despesas de contratao pblica no


IGESPAR, destacando-se:
o

Inadequao dos procedimentos de consulta

Incumprimento de diversas fases do proce-

ao mercado e de contratao;

IGAC

190

V olume I
Sector

Principais resultados

Entidades
Controlo

dimento prvio adjudicao e na execuo


das empreitadas.
9 Auditoria s receitas, existncias e ajudas de custo do IMC, destacando-se:
o

No existem normas sobre procedimentos

Falta de controlo nos processos de ofertas,

Problemas de clculo e conferncia de ajudas

IGAC

relativos gesto das mercadorias nas lojas;

quebras e abates das mercadorias das lojas;

de custo.

9 Auditoria de gesto e financeira Direco


Regional do Norte

IGAC

4 - Funes Econmicas AC:


Sector

Principais resultados

Entidades
Controlo

Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes


9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de con-

IGOPTC

trolo interno ao InCI (artigo 62. da LEO), destacando-se a inexistncia de manuais das reas de contabilidade, recursos humanos, e imobilizado, incumprimento integral da unidade de tesouraria, falta de
regulamentao para as deslocaes em servio, utilizao de viaturas de servio, situaes de representao, excesso de utilizao do ajuste directo em
aquisies de bens e servios.
9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de controlo interno ao LNEC (artigo 62. da LEO), com
destaque para a desactualizao do despacho de
delegao de competncias face nova lei orgnica,
falta de oportunidade na produo de informao de
prestao de contas, insuficincias nas autorizaes
de alteraes oramentais, insuficincias na constituio de fundos de maneio, o patrimnio, imveis e

IGOPTC

C onta G eral

do

E stado

de

2008

191

Sector

Entidades

Principais resultados

Controlo

terrenos carece de avaliao e relevao contabilstica, deficincias ao nvel do enquadramento legal dos
contratos de aquisio de bens e servios a particulares e abonos de ajudas de custo.
9 Acompanhamento das recomendaes da auditoria ao LNEC.
9 Acompanhamento das recomendaes da auditoria ao ICP-ANACOM, IPTM, INAG

IGF

IGOPTC

Agricultura e Pescas
9 Auditorias arrecadao de receitas prprias
pelos

servios

organismos

do

IGAP

MADRP

(ex-DGRF/AFN, INRB, ex-DRARO/DRAPLVT, e


ex-DRABI/DRAPC, IVV e DGADR), destacandose:
o

Falta de controlo das dvidas a cobrar (IVV e

Inexistncia de centralizao de registos de

AFN);

receita cobrada pelos servios perifricos


(DRA e AFN);

Ausncia de segregao de funes nas reas


de vendas, facturao e recebimento de valores (IVV);

Dvidas significativas de terceiros do IVV


no reflectidas na contabilidade.

9 Auditoria realizao de despesas com pessoal,


destacando-se:
o

Celebrao de contratos individuais de traba-

Sucessiva renovao de contratos de avena;

Ultrapassagem do limite legal de horas

lho sem Despacho de autorizao da tutela;

extraordinrias, sem autorizao da tutela.

IGAP

192

V olume I
Sector

Entidades

Principais resultados

Controlo

9 Auditoria ao sistema de gesto e controlo do sub-

IGAP

sdio nacional ao gasleo colorido e marcado, destacando-se:


o

A manuteno da ajuda no promove o inves-

O Estado abdicou de receber 285 M em ISP

Fragilidades de controlo fsico dos benefici-

timento em energias alternativas;

no trinio de 2004/2007;

rios da ajuda.

9 Auditoria ao sistema de gesto e controlo do sis-

IGAP

tema integrado de proteco contra as aleatoriedades climticas, destacando-se:


o

Encargos elevados para o OE gerando contrapartidas muito significativas para seguradoras


aderentes;

Recomendou-se menor peso financeiro na


renovao da ajuda, sem perder de vista as
situaes de risco e crise na agricultura.

9 Auditoria ao sistema de gesto e controlo do sis-

IGAP

tema de incentivos pesca, destacando-se que a


anlise dos projectos permitiu concluir pela regularidade e boa utilizao para os fins previstos.
Economia e Inovao

9 Auditorias

realizadas

ASAE,

DGAE,

SGMEI

DRE-LVT, DGEG e DGC (processo de controlo


de assiduidade do pessoal).
9 Auditorias realizadas s DRE do Norte, Centro,
Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo, Algarve e ao

SGMEI

IAPMEI (processo de taxas cobradas no mbito


do licenciamento a estabelecimentos e conjuntos
comerciais).
9 Auditoria liquidao do ex-Instituto de Promoo Turstica.

IGF

C onta G eral

do

E stado

de

2008

193

Sector
Ambiente

Entidades

Principais resultados

Controlo

9 Auditoria aos sistemas e procedimentos de con-

IGAOT

trolo interno ao CCDRLVT e CCDRN (artigo 62.


da LEO), destacando-se:
o

Falta de cumprimento da unidade de tesoura-

Incumprimento da regulamentao sobre

No foi criada a unidade de controlo interno

No elaborao de relatrio e plano de activi-

ria do Estado;

inventariao e valorizao de bens;

prevista nem nomeado o fiscal nico;

dades.

9 Auditoria de acompanhamento de recomendaes


ao INAG

IGF

5 - AdL Autrquica:
Sector

Entidades

Principais resultados

Controlo

Administrao Local
9 Controlo ao financiamento do investimento municipal em infra-estruturas urbansticas, destacando-se:
o

No utilizao de plano de pormenor e planeamento urbanstico para controlo e ordenamento

da

expanso

urbana

das

infra-estruturas urbansticas;
o

Os regulamentos das taxas no foram utilizados para controlar a expanso urbana e os


custos com as infra-estruturas urbansticas;

Constatou-se que as receitas da TMU so


manifestamente insuficientes para cobertura
dos investimentos em infra-estruturas urbansticas;

IGF

194

V olume I
Sector

Principais resultados

Entidades
Controlo

Desrespeito pelos PMOT, licenas analisadas


so nulas e foram autorizados ilegalmente
para alm dos limites permitidos pelos
PMOT;

Situaes que configuram tratamento de favor


e a atribuio de benefcios ilegtimos aos
promotores urbansticos;

Liquidao a menos de TMU e de compensa-

Ausncia de justificao da desnecessidade de

es;

parcelas para espaos verdes e equipamentos,


contrariamente ao que legalmente exigido.

9 Controlo das autarquias numa lgica de grupo,


destacando-se a necessidade de:
o

IGF

Falta de fiabilidade da informao prestada


DGO e DGAL, constatando-se a omisso de
dvidas a terceiros de montantes materialmente muito significativos;

Das consolidaes realizadas, resultaram correces nos balanos das entidades includas
no permetro que ascenderam a valores muito
significativos;

A situao financeira apurada na maior parte


das auditorias realizadas, quer dos Municpios, quer dos respectivos Grupos Municipais,
negativa, evidenciando uma estrutura financeira de curto prazo desequilibrada, pois no
existe ajustamento entre o grau de exigibilidade das dvidas e a liquidez dos activos.

9 Controlo financeiro em reas crticas das compras


pblicas.
o

Recurso ao ajuste directo para aquisio de


bens e servios sem estarem reunidos os pres-

IGF

C onta G eral

do

E stado

de

2008

195

Sector

Principais resultados

Entidades
Controlo

supostos exigidos por lei;


o

Inexistncia de uma poltica de compras das


autarquias que lhes permita obter as melhores
condies de aquisio e de racionalizao
dos gastos pblicos;

No aproveitamento das condies mais vantajosas oferecidas pelas aquisies de combustveis atravs da CCE;

No cumprimento do prazo contratual de


pagamento.

9 Controlo das concesses municipais.


9 Controlo das despesas com pessoal das AL, destacando-se:
o

IGF

IGF

Despesas ilegais (com trabalho extraordinrio


e em dias de descanso e semanal e com despesas de assessoria);

Utilizao indevida de contratos de avena;

Falta de regulamentao da utilizao de via-

Falta de entrega de descontos ADSE;

Falta de renovao anual da declarao de

turas e de telemveis;

rendimentos pelos eleitos locais.

9 Controlo financeiro dos municpios e em particular do endividamento municipal, destacando-se:


o

A falta de fiabilidade na comunicao de


dados financeiros DGO e DGAL, informao que relevante para a determinao dos
limites gerais de endividamento, bem como
do endividamento lquido;

A inexistncia de sistemas de informao


adequados, bem como dos sistemas de contro-

IGF

196

V olume I
Sector

Principais resultados

Entidades
Controlo

lo interno e dos regulamentos municipais de


taxas urbansticas;
o

Atrasos na inventariao de bens e deficin-

Prazo mdio de pagamento muito elevado.

cias na classificao das receitas;

6 SEE:
Resultados das reas auditadas do SEE

9 Controlo do Passivo oneroso nas empresas do SEE (REFER, TAP, CP,

Entidades
Controlo
IGF

CARRIS, MP e ML) destacando-se:


o

O crescimento do passivo oneroso das empresas com aumento dos

Os justos valores dos contratos de swap em 31/Dez assumiam valores

custos financeiros e consequente deteriorao da situao financeira;

negativos considerveis nalgumas das empresas que procederam ao


seu clculo;

9 Controlo das Obras nas empresas do SEE (REFER, ANA, EDIA), destacando-se:
o

O no cumprimento de dispositivos do diploma relativo execuo de

A existncia de desvios significativos na realizao fsica e financeira

empreitadas;

das empreitadas, reflectidos, em termos financeiros, nos elevados


montantes de trabalhos a mais, na sua maioria considerados como no
imprevisveis;

Existncia de trabalhos a mais a preos novos, que por no se enquadrarem no conceito de imprevisibilidade e de encargos de estaleiro,
por se relacionarem com as prorrogaes de prazo concedidas ao
empreiteiro, passveis de gerar correces financeiras nos financiamentos comunitrios;

As empreitadas excederam significativamente, em termos de realizao financeira e fsica, respectivamente, os montantes e as datas inicialmente contratadas para a execuo das obras;

IGF

C onta G eral

do

E stado

de

2008

Resultados das reas auditadas do SEE

197
Entidades
Controlo

Nas adjudicaes de empreitadas e de bens e servios, com financiamento comunitrio, no foram seguidos os procedimentos previstos
na lei para a contratao pblica (Decretos-Leis n.os 59/99, de 02/03, e
197/99, de 08/06), dando origem a correces financeiras do subsdio
comunitrio pago;

Na execuo fsica deparam-se desvios significativos na generalidade


dos casos, em muitas situaes derivados de insuficincias dos projectos;

As prorrogaes de prazos por vezes so aprovadas tacitamente e nem

Os desvios financeiros so tambm expressivos, na sua maioria deri-

sempre so aplicadas multas aos empreiteiros por incumprimento;

vados de trabalhos a mais em que predominam os preos novos e em


que o dono da obra tem a sua capacidade negocial diminuda. Tambm as revises de preos so significativas;

Nos servios sobressaem as adjudicaes directas e os valores adicionais, consequncia do prolongamento das obras.

9 Controlo da aplicao do novo quadro legal do SEE (NAV, CARRIS,


PAYSHOP e CTT), destacando-se:
o

Disparidade de remuneraes dos membros de rgos sociais e a ine-

Situaes de acumulao de remuneraes pelo exerccio de funes

IGF

xistncia de indicadores para a avaliao individualizada dos gestores;

em sociedades participadas, situaes de acumulao de despesas de


representao com as do lugar de origem;

Atribuio de subsdios de refeio no ms de frias, prmios de ges-

Inexistncia de cauo ou contrato de seguro de responsabilidade

Recebimento do adicional remuneratrio, a ttulo de acumulao de

to pagos indevidamente;

individual civil e financeira.

funes dos membros do conselho de administrao.

9 Controlo das 34 EPE da sade, no domnio das penses, imveis e contratualizao, com destaque para:

IGF

198

V olume I
Resultados das reas auditadas do SEE

Os custos com pessoal e os consumos operacionais cresceram;

Elevado endividamento de curto prazo face ao volume de disponibilidades;

Eroso dos fundos prprios;

A persistncia dos dfices pode conduzir a financiamentos adicionais

Responsabilidades no quantificadas por estudos actuariais;

Relevao das responsabilidades com penses com eroso total dos

com risco de agravamento do dfice das AP;

seus Fundos Prprios, necessitando nesse caso de reforo do capital


estatutrio;

A reavaliao dos bens que no foram relevados pelo valor actual,


prevendo-se que o acrscimo patrimonial resultante da sua integrao
contabilstica ascenda a valores elevados;

Bens no reavaliados, no tendo registo contabilstico ou estando


relevados a custo histrico;

No integrao contabilstica dos imveis;

Insuficincias no exerccio de acompanhamento da execuo dos contratos (a cargo da ACSS e das ARS), consubstanciadas na escassez de
aces de controlo financeiro sobre a qualidade e tempestividade da
informao de gesto produzida pelos hospitais e na ausncia de auditorias clnicas qualidade dos servios prestados pelos mesmos;

Inexistncia em muitos Hospitais EPE da funo aprovisionamento,


enquanto unidade orgnica e funcional autnoma, no garantindo o
manual da farmcia hospitalar o princpio da segregao de funes
entre a compra e a armazenagem;

Lacunas importantes na metodologia do planeamento das compras e


ausncia de indicadores de desempenho para a funo aprovisionamento e de um sistema integrado de informao (ERP);

Reduzida desmaterializao dos procedimentos de compra e capacidade negocial limitada das condies de fornecimento de medicamentos sujeitos ao regime de exclusividade;

Entidades
Controlo

C onta G eral

do

E stado

de

2008

Resultados das reas auditadas do SEE

Descontos de quantidade no aproveitados de forma adequada;

Falta de suporte documental adequado na recepo dos medicamentos

199
Entidades
Controlo

e insuficincias nos sistemas de distribuio implementados e no respectivo controlo administrativo, para alm do aumento significativo
nalguns indicadores de gesto de stocks, em especial no final do ano.

9 Auditoria financeira Estradas de Portugal, SA, nos termos do n. 4 do

IGF

artigo 62., resultou de um pedido da AR em adicional ao Programa Anual


de auditorias.
9 Controlo de PPP (EP), destacando-se:
o

IGOPTC

A monitorizao administrativa e financeira dos contratos de PPP


continua a ser deficiente, sendo apenas alvo de monitorizao mais
completa as SCUT;

Os prazos de aprovao das declaraes de impacte ambiental dos


projectos de PPP so excessivos, em especial no caso dos de interesse
nacional (como as PPP rodovirias);

Nos processos de reequilbrio financeiro referentes aos novos contratos de concesso deixou de utilizar-se como modelo o caso-base inicial, passando a utilizar-se o caso-base ajustado.

9 Auditoria PPP do Centro de Atendimento do SNS, destacando-se:


o

A capacidade de interveno da EPC apresenta insuficincias de natu-

No foi efectuada a avaliao de desempenho do 1. semestre de fun-

Insuficincias na conferncia de facturao;

Foram prestados novos servios acordados com a Comisso Conjunta,

IGF

reza operacional e tcnica (sobretudo nas reas mdica e informtica);

cionamento pela EPC;

a qual no tem competncia na matria, e os mesmos no foram


objecto de definio de regime (remunerao e nveis de servio).

9 Controlo de contratos de concesso (Estradas de Portugal, SALUSOPONTE, IMTT-FERTAGUS, Estradas de Portugal, SA EUROSCUT), com destaque para:

IGF

200

V olume I
Resultados das reas auditadas do SEE

Entidades
Controlo

A estrutura de acompanhamento das concesses e os procedimentos


institudos pelo concedente para realizar as verificaes e a fiscalizao da actuao das concessionrias nos moldes contratualmente
estabelecidos so insuficientes e apresentam deficincias.

As concessionrias tm pequenas falhas respeitantes falta de entrega


de alguma documentao e informao nos moldes previstos.

9 Controlo de contratos de concesso (SANEST 2006), com destaque para:


o

A imprevisibilidade associada ao investimento de beneficiao em

Falta demonstrar, no que diz respeito facturao entre empresas do

IGF

curso;

grupo, o custo-benefcio para cada uma das concesses que suporta os


custos;

Deficincias no domnio das remuneraes do pessoal;

Falta de transparncia no financiamento.

9 Controlo de contratos de concesso (BRISA 2006/2007), com destaque


para:
o

IGF

Foram verificados os aspectos econmicos e financeiros do contrato,


tendo resultado ajustamentos a favor do Estado da comparticipao de
M1,3 nos dois anos;

Existem dvidas sobre a operao de titularizao de crditos futuros


que podero indiciar a prtica de planeamento fiscal abusivo, no
mbito dos benefcios fiscais atribudos.

9 Controlo de indemnizaes compensatrias (ATA) tendo sido controlados


os perodos Agosto 04/05, Agosto 05/06 e Agosto 06/07 com o objectivo de

IGF

certificar o reembolso solicitado pela empresa no mbito das obrigaes de


servio pblico.
9 Controlo da prestao de servio pblico (RTP, LUSA, SATA, TAP,
PORTUGLIA), destacando-se os trabalhos no mbito dos servios pbli-

IGF

cos noticioso e de ligao area entre Continente e RA.


9 Auditorias dos contratos de obras realizadas por EP (REFER, ANA,
EDIA).

IGF

C onta G eral

do

E stado

de

2008

201
Entidades

Resultados das reas auditadas do SEE

Controlo

9 Levantamento do patrimnio imobilirio na REFER, CTT, APL, APDL.


9 Auditorias aos sistemas de explorao de espaos comerciais de empresas de transportes (METROCOM, CPCOM).

IGOPTC

IGF

9 Auditorias aos sistemas de explorao de publicidade de empresas de


transportes

(CP,

ANA,

REFER,

MP,

CARRIS,

STCP,

IGF

TRANSTEJO/SOFLUSA)
9 Auditoria aos sistemas de informao de controlo dos encargos com as
SCUT, destacando-se as seguintes concluses:
o

IGF

O Gabinete de auditoria da Estradas de Portugal, SA, nunca realizou


trabalho no mbito da monitorizao do sistema telemtico de controlo de trfego;

No existem planos de automatizao de processos apesar da sua


complexidade e necessidade de comunicao entre entidades (Estradas de Portugal, SA, e InIR);

No esto asseguradas as condies exigidas de salvaguarda de dados


(backup) e de sistemas (redundncia de equipamentos) do centro de
dados da telemtica, com elevado risco de inoperacionalidade.

9 Auditoria de sistemas ANCP, EPE, destacando-se:


o

IGF

Falta de plataforma informtica para o funcionamento em rede com os


demais intervenientes, para a gesto integrada e o apuramento de
ganhos;

No domnio do Parque de Veculos do Estado no existe um invent-

A viabilidade da empresa est dependente dos fees a cobrar dos forne-

rio fsico actualizado;

cedores e de cada servio pela gesto dos veculos novos.

9 Auditoria extraordinria ao Teatro Nacional de D. Maria II, EPE

IGAC

202

V olume I

7 - RA:
Sector
Regional e Autrquico

Entidades

Principais resultados

Controlo

9 Controlo do Instituto Regional do Emprego,


destacando-se que o Instituto apresenta um sistema

39

IRFM

de controlo considerado suficiente;


9 Avaliao do controlo interno da DRADR aos
contratos-programa com as casas do povo, desta-

IRFM

cando-se a existncia de deficincias no controlo da


execuo dos contratos-programa celebrados;
9 Auditoria financeira a entidade privada benefi-

IRFM

ciria de apoios do Governo Regional, destacando-se a deteco de deficincias nas reas de controlo interno, contabilidade e execuo oramental,
disponibilidades e imobilizado.

VI. CONCLUSES
Relativamente ao funcionamento do SCI, o ano de 2008 registou evoluo positiva em diferentes domnios, dos quais destacamos:

 A adopo a partir de 2007 dos documentos metodolgicos (matriz


de risco e os termos de referncia) aplicadas nas auditorias previstas
no n. 2 do artigo 62. da LEO (auditorias dos sistemas e procedimentos de controlo interno das operaes de execuo do oramento);

 A construo de informao histrica atravs do carregamento dos


resultados das auditorias no sistema de informao SIAudit, permitindo melhorar qualitativamente a informao sobre os controlos efectuados e efectuar o controlo da execuo e follow-up das auditorias.
No obstante os desenvolvimentos alcanados permanecem ainda os
seguintes pontos crticos:

 Insuficiente implementao do nvel operacional de controlo (servios), indispensvel ao adequado funcionamento do sistema, na
medida em que este nvel de controlo efectua uma primeira apreciao sobre a gesto dos organismos;

39

A IARA no disponibilizou dados sobre a sua actividade.

Evoluo positiva e
pontos Crticos

C onta G eral

do

E stado

de

2008

203

 Necessidade de concretizar o exerccio do controlo financeiro


pelas entidades de controlo sectorial dotadas recentemente de competncias na vertente financeira SGMEI e IGDC;

 Escassez de recursos humanos com formao na rea de auditoria


financeira em algumas entidades de controlo sectoriais, a manter-se como condicionante ao cumprimento dos respectivos planos de
actividades sectoriais.

3 de Junho de 2009.

ALTERAES EFECTUADAS NAS APLICAES INFORMTICAS LOCAIS E


CENTRAIS EM 2008
SIGO
O SIGO composto por sistemas integrados locais e centrais que trocam informao entre si, atravs da transferncia de ficheiros. Os sistemas centrais da DGO trocam informao com os sistemas
centrais do IGCP (SGT e SCE). O SGT troca informao com a SIBS.
A filosofia do SIGO assenta nos seguintes pilares:
 Descentralizao da gesto passando pela responsabilizao dos dirigentes dos servios na gesto oramental;
 Centralizao da informao;
 Unidade de tesouraria, uma vez que se pretende uma centralizao de caixa;
 Separao da gesto dos servios integrados (gesto de caixa) da dos SFA (gesto patrimonial);
 Administrao por resultados, ou seja, conhecimento das despesas pblicas e dos resultados a
atingir procurando um aumento da economia, eficincia e eficcia dessas despesas;
 Controlo a posteriori.
SISTEMAS CENTRAIS (SCC, SCR, SOE, SFA, CGE, SCCP, DOMUS) - SISTEMAS
APLICACIONAIS DA DGO RESIDENTES NO II, COM EXCEPO DA DOMUS QUE RESIDE NA
DGO, CENTRALIZADORES DE INFORMAO. OS SISTEMAS CENTRAIS SCC, SOE, SFA, CGE
E SCCP INTEGRAM O PORTAL DO SIGO.
Portal SIGO
Em termos gerais, foram introduzidas novas alteraes/funcionalidades no portal SIGO, com reflexos bvios na utilizao e desempenho dos sistemas centrais que o integram assim como no sistema de
informao dos servios integrados.

204

V olume I
As alteraes introduzidas em 2008 foram:
 Implementao de acesso ao SIGO por parte dos reitores. No mdulo de Gesto de Perodos
foi efectuado o desenvolvimento de novos mdulos de recolha com periodicidades de reporte e
responsabilidade de controlo diferentes, que originou a necessidade de se proceder a alteraes a
esta funcionalidade alargando o seu mbito aos seguintes mdulos: Stock da Divida, Balancete
Analtico, Neutralidade de Fundos e Encargos Assumidos e no Pagos.
Ainda no mbito da Gesto de Perodos, disponibilizou-se o calendrio de reporte de acordo
com a Circular Srie A n. 1338 Instrues complementares ao DLEO para 2008. Desta forma, possvel, a qualquer momento, saber qual o intervalo de datas durante o qual os servios
devero reportar a informao em cada um dos mdulos.
Estas novas funcionalidades encontram-se centralizadas num novo menu do portal.
 Sobre a ferramenta Discoverer, procedeu-se centralizao num s ponto de acesso para as
reas de trabalho dos seguintes sistemas e respectiva documentao:
SOE;
SFA;
SCCP;
Balancete Analtico;
Neutralidade de Fundos;
Encargos Assumidos e no Pagos.
Esta alterao visou somente normalizar o que j acontecia, pelo facto de ser possvel o acesso
a estas reas atravs de qualquer uma das ligaes disponibilizadas nos menus dos diferentes
sistemas, com excepo do SCC;
 Foram disponibilizadas novas reas de trabalho que permitem a obteno de informao relativa
aos Servios Integrados, numa ptica de Controlo Oramental, relativa a Alteraes oramentais
e Execuo oramental.
A informao disponibilizada serviu de base emisso dos mapas do Controlo Oramental e
CGE para o universo dos servios integrados, sendo actualizada, no 1. dia do ms seguinte
referente ao ms anterior e, no caso da CGE, diariamente at ao encerramento do OE;
 Quanto ao mdulo Gesto de Servios, foi implementada a extino de Servios, no decorrer da
execuo oramental, que passou a ser da responsabilidade da respectiva Delegao atravs do
registo da data de extino do mesmo, tendo repercusses nos restantes mdulos de recolha.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

205

No caso dos SFA, a indicao do tipo de Plano de Contas utilizado por cada Servio, passou,
tambm a ser da responsabilidade da respectiva Delegao.
Estas funcionalidades encontram-se disponveis no SOE, na Gesto de Servios, por uma questo de racionalizao de tarefas uma vez que aqui que se procede definio do Servio em
termos oramentais. Ainda no mbito da Gesto de Servios, e no caso especfico dos SFA criados durante a execuo, necessrio a indicao de que os servios se encontram em execuo
de forma a serem preparadas as condies necessrias para que o mesmo proceda ao reporte da
informao nos diferentes mdulos.
Esta funcionalidade ficou disponvel no portal no menu do SOE.
Sistemas Centrais residentes no II
SCC
O SCC centraliza a informao relativa execuo oramental dos servios com expresso oramental. Recebe e processa os movimentos (compromissos, pagamentos, alteraes oramentais, guias
de reposio, pedidos de libertao de crdito, fornecedores, etc.) registados pelos servios no SIC,
assim como a informao processada pelo SRH, respeitante a pagamento de vencimentos. um sistema de processamento dirio, estabelecendo ligao com o SGT, no que respeita a crditos (PLC) e
dbitos (pagamento a fornecedores) nas contas dos servios no banco do Estado (IGCP).
A base de dados anual, sendo carregada com a informao relativa ao Oramento Aprovado residente na base de dados do SOE.
As alteraes introduzidas em 2008 foram:
 Novas funcionalidades efectuadas na consola. Foi definido novo perfil para a operao. Optimizaes no sentido de melhorar o apoio e a deteco de situaes anmalas. Disponibilizao de
funcionalidade para correco de anomalias verificadas no processamento e efectuadas pela
EIA, aps pedido da DGO;
 O envio de novos Programas/Medidas criados durante o processamento para o SIC. Foram
introduzidas optimizaes diversas no dilogo com as Delegaes da DGO e com o SIC, de
modo a no enviar linhas oramentais sem dotao aprovada.
SCR
O SCR centraliza todos os movimentos contabilsticos registados no SGR dos servios administradores e/ou liquidadores das receitas do Estado (servios integrados), como tal estabelecidos no DL n.
301/99, de 5 de Agosto. Com base nesta informao que recebida no SCR, a DGO exerce as suas
funes de coordenao da contabilizao, centralizao da informao, administrao das tabelas
gerais inerentes ao sistema e acompanhamento da execuo oramental das receitas do Estado. No
mbito das operaes inerentes ao encerramento da CGE, efectua-se a conciliao entre a informao
contabilizada no SCR e os valores registados na tesouraria do Estado.

206

V olume I

Inserido nas suas funes de controlo, mensalmente enviado ao TC um ficheiro informtico


extrado do SCR, contendo a informao da execuo oramental registada at a, sendo igualmente
enviado um ficheiro, reportado data da emisso dos mapas, para publicao no DR das contas provisrias trimestrais do Estado.
As alteraes introduzidas em 2008 foram:
 Desenvolvimento das seguintes funcionalidades: automatizao dos circuitos FTP entre aplicaes locais e centrais. Foram criados novos ficheiros peridicos para o TC e novos ficheiros
trimestrais para o INE. Foi implementado novo circuito de processamento de ficheiros contabilsticos SGR/SGI/SCR.
SOE
O SOE centraliza a informao relativa ao OE dos servios integrados e dos SFA. A base de dados
que d suporte ao sistema alimentada pela informao do projecto de oramento elaborado pelos
servios da seguinte forma:
 Servios integrados Registo da informao no SIC e envio da informao por ficheiro electrnico;
 SFA registo do projecto do oramento directamente no SOE, via Web;
 PIDDAC Informao registada no sistema SIPIDDAC (DPP), e posterior envio, por ficheiro
electrnico.
Este sistema suporta toda a informao a enviar AR.
As alteraes introduzidas em 2008 foram:
 Alterao funcionalidade de Encargos com Pessoal (Anexo I) da Circular Srie A n. 1343
Instrues para preparao do OE para 2009 e implementao de regras definidas na mesma.
SFA
Este sistema centraliza toda a informao relativa execuo oramental dos SFA. A base de
dados, que d suporte ao sistema, alimentada mensalmente pelos servios, registando a informao
com acesso directo via Web.
As alteraes introduzidas em 2008 foram:
 Foram introduzidas alteraes por via do portal SIGO.
CGE
Sistema para a elaborao da CGE, alimentado pela informao constante do SCC e do SFA.
No foram efectuadas quaisquer alteraes ao sistema em 2008.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

207

SCCP
um sistema que centraliza a informao relativa a contratos plurianuais. A base de dados que d
suporte ao sistema alimentada pelos servios, que registam a informao com acesso directo via
Web.
As alteraes introduzidas em 2008 foram:
 Transferncia de contratos entre entidades e recuperao de contratos extintos.
Sistemas Centrais residentes na DGO
DOMUS
A aplicao DOMUS foi desenvolvida pela DGO com o objectivo de centralizar a informao sobre
a execuo oramental das cmaras municipais, de forma a facilitar o reporte de informao para a CE
qual a DGO tem que apresentar contas.
Esta aplicao recolhe informao sobre o oramento, execuo oramental trimestral, stock da
dvida e endividamento trimestral.
As alteraes introduzidas em 2008 foram:
 Desenvolvimento do novo sistema de correco de dados, permitindo, mediante uma autorizao expressa da DGO, a correco de dados por parte de cada autarquia, procurando-se, assim,
libertar desta tarefa os recursos humanos da DGO;
 Alterao do sistema de controlo oramental, melhorando as regras dos clculos e englobando
um novo conjunto de clculos especficos para autarquias que reportam a informao mensalmente;
 Resoluo de algumas situaes de erro detectadas, nomeadamente no processamento dos
ficheiros.
SISTEMAS LOCAIS (SIC, SIC-PIDDAC, SRH, SGR) - SISTEMAS RESIDENTES
SERVIOS

NOS

SIC
SIC-PIDDAC
O SIC uma aplicao informtica concebida para a gesto oramental, tendo por base as normas
estabelecidas no DL n. 155/92, de 28 de Julho.
O SIC residente nos servios integrados e SFA que recebem transferncias do OE.
No mbito da RAFE, a implementao do SIC comeou em 1993 e ficou completa em 2004.

208

V olume I

O SIC-PIDDAC, na sua essncia, igual ao SIC, sendo utilizado pelos servios integrados e SFA
com transferncias OE-PIDDAC. A sua implementao comeou em 1999 e completou-se em 2004.
As alteraes introduzidas em 2008 foram:
Disponibilizao dos mapas gerados pela actualizao da base de dados local (retorno da macro) no
formato .pdf. Possibilidade de controlar a data at qual possvel criar e enviar Alteraes Oramentais, para o SCC, no ms de Dezembro. Aviso ao utilizador, quando entra na aplicao, do facto de
ainda no terem sido enviadas, para o SCC, as Alteraes Oramentais entretanto registadas. Disponibilizao do mdulo de Factura Electrnica (j est em 'Real' na SGMEI). Foi efectuado um upgrade
tecnolgico migrao para 10g.
SRH
O SRH funciona integrado com o SIC, e indirectamente, com o SGT.
Este sistema, conjuntamente com o SIC, constitui uma ferramenta fundamental na concretizao da
autonomia administrativa veiculada pela RAFE.
As alteraes introduzidas em 2008 foram:
 No mbito do regime da CGA e alterao do Estatuto da Aposentao, consubstanciado no DL
n. 309/2007, de 7 de Setembro, foi criado um novo ficheiro com as Relaes Contributivas a
enviar CGA, com estrutura e regras diferentes e alterado o circuito do pagamento;
 Foi implementada a verso 5.0, que criou novos perfis de utilizador. Foi dada formao aos utilizadores;
 Adaptao ao novo RVCR SRH V6.0, decorrente da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro.
Alterao do software e formao dos utilizadores;
 Foi efectuado um upgrade tecnolgico migrao para 10g. Foram concludos os testes da
componente COBOL;
 Foram efectuadas diversas alteraes a pedido dos utilizadores e/ou com o objectivo de melhorar a performance e facilidade de utilizao.
SGR
Este sistema tem como objectivo principal permitir que os servios administradores e/ou liquidadores procedam ao registo da informao relativa a todos os movimentos contabilsticos, garantindo-se
assim a uniformidade dos circuitos e suportes de informao, permitindo ainda a sua comunicao
DGO, para efectivao das suas funes de coordenao, centralizao e acompanhamento da execuo oramental.
Em 2008, o SGR esteve implementado na DGCI, na DGAIEC e no IGCP, para alm da prpria
DGO, que assegurou o lanamento nos sistemas de informao das alteraes oramentais da receita

C onta G eral

do

E stado

de

2008

209

do Estado, bem como da previso das receitas gerais e consignadas cujos servios administradores no
dispem de SGR prprio, e, ainda, as operaes de encerramento, na vertente da receita, em acatamento a uma recomendao do TC.
As alteraes introduzidas em 2008 foram:
 Em termos de novas funcionalidades foi criada a automatizao dos circuitos FTP entre aplicaes locais e centrais e entre locais e outras entidades externas. Foram criados novos ficheiros
mensais para o TC. Foram ainda introduzidas as seguintes alteraes: simplificao do processo
de lanamentos especiais;
 Incluso de novas entidades de sistemas prprios para futuros envios de informao por ficheiro
(novo sistema prprio da DGCI substituio da contabilizao manual do balco de IVA e
IR). Passagem para os utilizadores das tarefas de Lanamentos Especiais, Alteraes Oramentais, Abertura e Fecho do Ano (criao de manuais do utilizador especficos para estas 3 vertentes), fecho/extino do Servio 1015 DGT, residente em ASP no II, inibio de envio de
ficheiros e informao para o SCR, TC e INE. Inicio da contabilizao de liquidaes nas figuras de liquidao prvia e autoliquidao (recomendao do TC). Passagem da responsabilidade
de instalao de novas estruturas para a EIA criao de manuais, scripts, exports, etc.. Testes
de funcionalidade em ambiente AIX. Migrao das aplicaes SGR/SGI/SCR para verso 10G
(aguarda passagem para produo);
 Em consequncia da migrao para 10G, foram efectuadas a inibio dos mapas 10/11 em .txt
(em funcionamento na verso 6i mas sem suporte na 10g), a excluso da opo de impresso
directa para impressora, que obrigava a parametrizao especfica do perifrico e no estava a
ser usado por nenhum utilizador abertura/visualizao dos mapas no ecr (formato .pdf), e a
converso dos mapas .txt em reports, semelhantes aos demais.

Conta da Segurana Social - 2008


NOVA LEI DE BASES DA SEGURANA SOCIAL
No dia 16 de Janeiro de 2007 foi publicada a Lei n. 4, que aprovou as novas bases gerais do Sistema de Segurana Social (LBSS). Esta Lei entrou em vigor no dia seguinte ao da sua publicao, isto ,
no dia 17 de Janeiro, com excepo do seu artigo 68., referente ao indexante dos apoios sociais e
actualizao do valor das penses, que produziu efeitos a partir de 1 de Janeiro de 2007. O enquadramento normativo do Sistema foi complementado com o DL n. 367/2007, de 2 de Novembro, em vigor
a partir de 1 de Janeiro de 2008, e que definiu o quadro genrico de financiamento do Sistema.
Refira-se que, apesar da entrada em vigor da nova Lei de Bases em 2007, revogando a anterior a
partir do dia 17 de Janeiro, o OSS relativo a esse ano respeitou ainda o disposto na anterior Lei de
Bases (Lei n. 32/2002, de 20 de Dezembro), uma vez que este foi aprovado na sua vigncia.

210

V olume I

No mbito da nova LBSS, o SSS tem como objectivos prioritrios garantir a concretizao do direito SS (consagrando que todos tm direito SS 40), promover a melhoria sustentada das condies e
dos nveis de proteco social e o reforo da equidade e, ainda, promover a eficcia do sistema e a eficincia da sua gesto 41.
Nesta perspectiva, por forma a assegurar o seu cumprimento, no s na preveno dos riscos
sociais, mas tambm quanto a remediar e reparar as suas consequncias, o SSS est subordinado a um
conjunto de princpios gerais, designadamente: o princpio da universalidade, da igualdade, da solidariedade, da equidade social, da diferenciao positiva, da subsidiariedade, da insero social, da coeso
intergeracional, do primado da responsabilidade pblica, da complementaridade, da unidade, da descentralizao, da participao, da eficcia, da tutela dos direitos adquiridos e dos direitos em formao,
da garantia judiciria e da informao 42.
Como princpios especficos, indicam-se o princpio da contributividade, no Sistema Previdencial e,
no mbito do financiamento, o princpio da adequao e o princpio da diversificao das fontes de
financiamento.
A Lei de Bases n. 4/2007 concebe uma nova arquitectura para o SSS, desagregando-o em trs sistemas: o Sistema de Proteco Social de Cidadania, o Sistema Previdencial e o Sistema Complementar 43.
O Sistema de Proteco Social de Cidadania inclui, por sua vez, trs subsistemas Aco Social,
Solidariedade e Proteco Familiar. O Sistema Previdencial integra a componente de repartio e a
componente de capitalizao e, por ltimo, o Sistema Complementar abrange o Regime Pblico de
Capitalizao e os Regimes Complementares, que podem ser de iniciativa individual ou colectiva.
O financiamento do SSS obedece aos princpios da diversificao das fontes de financiamento e da
adequao selectiva 44. Com base nestes princpios, constituem fontes de financiamento do Sistema 45:
As quotizaes dos trabalhadores;
As contribuies das entidades empregadoras;
As transferncias do Estado e de outras entidades pblicas;
As receitas fiscais legalmente previstas;
Os rendimentos de patrimnio prprio e do Estado consignados ao reforo do FEFSS 46;
40

Nmero 1 do artigo 2. da Lei 4/2007, de 16 de Janeiro.


Artigo 4. da Lei 4/2007, de 16 de Janeiro.
42
Artigo 5. da Lei 4/2007, de 16 de Janeiro.
43
Artigos 26. a 49., 50. a 66. e 81. a 86., respectivamente.
44
Princpio da diversificao das fontes de financiamento: () implica a ampliao das bases de obteno de recursos
financeiros tendo em vista, designadamente, a reduo dos custos no salariais da mo-de-obra (artigo 88.).
Princpio da adequao selectiva: () consiste na determinao das fontes de financiamento e na afectao dos recursos
financeiros, de acordo com a natureza e os objectivos das modalidades de proteco social definidas na presente Lei e com
situaes e medidas especiais, nomeadamente as relacionadas com polticas activas de emprego e de formao profissional
(artigo 89.).
45
Artigo 92..
41

C onta G eral

do

E stado

de

2008

211

O produto de comparticipaes previstas na lei ();


O produto de sanes pecunirias;
As transferncias de organismos estrangeiros;
O produto de eventuais excedentes da execuo do OE de cada ano;
Outras legalmente previstas ou permitidas.
O financiamento do SSS encontra-se estabelecido nos artigos 87. a 93. da nova LBSS, que estabelecem os princpios e forma geral a que obedece o financiamento, conjugado com o DL n. 367/2007,
de 2 de Novembro, que entrou em vigor a partir de 1 de Janeiro de 2008. Este diploma definiu o quadro genrico do financiamento da SS, discriminando as receitas e as despesas afectas a cada um dos
SSS.

EXECUO ORAMENTAL CSS 2008


I Introduo
Da anlise execuo oramental do ano de 2008 constata-se, em termos gerais, que a receita efectiva, evidencia um acrscimo de 6,58% em relao ao perodo homlogo de 2007, e a despesa efectiva
evidencia um acrscimo de 4,68% em relao ao mesmo perodo do ano de 2007.
O comportamento da receita est condicionado, nomeadamente, pela evoluo das contribuies
que representando 60,43% da receita efectiva evidenciam um acrscimo de 5,76% relativamente ao
perodo homlogo de 2007, e pelo acrscimo das transferncias correntes obtidas que representam
36,12% da receita efectiva e registam um acrscimo de 7,50% no perodo em anlise.
O acrscimo de 4,68% na despesa efectiva, relativamente ao valor registado no perodo homlogo
de 2007, decorre do efeito conjugado de um aumento de 5,56% nas transferncias correntes (as quais,
incluindo fundamentalmente as transferncias para famlias, representam 94,13% da despesa efectiva)
e de um decrscimo de 15,81% no conjunto dos subsdios.
A execuo oramental no perodo em anlise gerou um saldo oramental na ptica da contabilidade pblica de 1.611,4 milhes de euros, superando o valor registado no perodo homlogo de 2007 em
37,52%.
O saldo oramental na ptica da Contabilidade Nacional em 31 de Dezembro de 2008 no montante
de 1.626,8 milhes de euros evidencia um acrscimo de 23,76% relativamente ao perodo homlogo
de 2007.

46

Fundo de Estabilizao Financeira da Segurana Social.

212

V olume I

II Receita
A receita efectiva atingiu no perodo em anlise 21.649,9 milhes de euros, denotando, em relao
ao perodo homlogo do ano anterior, um acrscimo de 6,58%.
Para o referido resultado contriburam, nomeadamente:
 Receita de Contribuies As contribuies e quotizaes cobradas no ano de 2008 situam-se
em 13.082,1 milhes de euros, representando 60,43% da receita efectiva do SSS e evidenciando
um acrscimo de 712,4 milhes de euros, ou seja, 5,76% relativamente ao perodo homlogo de
2007;
 Rendimentos da propriedade no montante de 410,7 milhes de euros, registando um acrscimo de 23,88% relativamente ao perodo homlogo de 2007 e mantendo uma expresso relativa
de 1,90% no total da receita efectiva do ano;
 Transferncias Correntes no montante de 7.820,3 milhes de euros, isto , 36,12% das receitas efectivas, apresentando um acrscimo de 7,50% relativamente a igual perodo do ano anterior, nas quais as Transferncias da administrao central (englobando as transferncias do
MTSS, do MFAP e do ME), no valor de 7.205,8 milhes de euros, apresentam um acrscimo de
7,74 % face a 2007 e as Transferncias de Instituies sem fins lucrativos, no montante de
161,2 milhes de euros, decresceram 12,84 % relativamente ao perodo homlogo de 2007;
 Transferncias de Capital atingiram o montante de 17,0 milhes de euros no perodo em anlise, onde a componente da AC apresenta um decrscimo de 29,25% em relao ao perodo
homlogo de 2007, em boa parte explicado pelo decrscimo registado a nvel das transferncias
no mbito do PIDDAC OE.

III Despesa
A despesa global efectiva atingiu em 2008 o montante de 20.038,5 milhes de euros, representando,
em relao a idntico perodo de 2007, um acrscimo de 4,68%.
Para o supracitado comportamento da despesa, h a referir o seguinte:
 Transferncias correntes a despesa paga atinge 18.862,5 milhes de euros, representando
94,13% da despesa efectiva total, e correspondendo a 99,74% do valor oramentado, reflecte
um crescimento de 5,56% face ao perodo homlogo do ano anterior.
As transferncias correntes para as famlias, que incluem as prestaes sociais, representam
84,23% da despesa efectiva, evidenciam o montante de 16.879,0 milhes de euros, registando
um acrscimo de 5,33% relativamente ao perodo homlogo de 2007.
No cmputo das transferncias correntes para as famlias, refira-se relativamente a:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

213

 Penses A execuo oramental desta rubrica evidencia uma despesa de 12.818,15 milhes de
euros, que corresponde a 99,94% do valor oramentado, reflectindo um crescimento de 5,82%
face ao perodo homlogo do ano anterior e representando 63,97% da despesa efectiva total.
 Prestaes de desemprego e social de desemprego e apoios ao emprego em 2008, a despesa
registada atingiu o montante de 1.566,6 milhes de euros, que representa 7,82% da despesa
efectiva, correspondendo a um grau de execuo oramental de 99,35%.
Considerando apenas as prestaes de desemprego, estas atingiram o valor de 1.075,8 milhes
de euros, consumindo cerca de 99,33% do valor oramentado para 2008 e registando, relativamente a igual perodo de 2007, um decrscimo de - 11,54%.
 Abono de Famlia atingiu no perodo em anlise o montante de 823,3 milhes de euros, que
absorve 4,11% da despesa efectiva do Sistema, executando 99,89% do valor oramentado,
registam um acrscimo nominal de 23,99% relativamente ao perodo homlogo de 2007, fruto
das novas medidas de proteco a famlias implementadas.
 Subsdio e complemento de doena no montante de 429,0 milhes de euros, representando
2,14% da despesa efectiva do Sistema, traduzindo um grau de execuo oramental de 99,46%,
registam uma diminuio de 4,89% relativamente a igual perodo de 2007.
 Rendimento Social de Insero que atingiu o montante de 425,7 milhes de euros, absorvendo 2,12% da despesa efectiva do Sistema e executando 99,51% do valor oramentado, regista
um agravamento de 14,26% face a igual perodo de 2007.
 Complemento Solidrio para Idosos a despesa paga atingiu, em 2008, 110,5 milhes de
euros, que excedeu em 71,3 milhes euro, isto , + 181,5%, a despesa paga em idntico perodo
de 2007.
 Aco Social A despesa com as prestaes de Aco Social, sem incluir as transferncias para
a Educao relativas componente social do pr-escolar/rede pblica, ascende ao montante de
1.479,8 milhes de euros, isto 7,38% da despesa efectiva do Sistema, apresentando um nvel
de execuo de 96,12% e um acrscimo de 5,1% face ao perodo homlogo de 2007.
 Subsdios a Aces de formao profissional no total de 584,0 milhes de euros, representam
2,91 % da despesa efectiva e evidenciam um grau de execuo oramental de 99,32%, registando, contudo, um decrscimo de 16,38% relativamente despesa registada em igual perodo de
2007.
No cmputo global da despesa registada nesta rubrica, a parcela financiada pelas transferncias
do FSE evidencia uma contraco de 13,78% relativamente a igual perodo de 2007, enquanto
na Componente Pblica Nacional aquela contraco de 25,51%.
 Despesas e transferncias de capital PIDDAC OSS, OE, FEDER As despesas com os programas do PIDDAC OSS (P01 + P06) atingiram o montante de 17,1 milhes de euros, enquanto
os pagamentos efectuados no mbito dos programas do PIDDAC OE e FEDER (P17) eviden-

214

V olume I
ciam o montante de 14,8 milhes de euros, sendo que 8,3 milhes de euros foram financiados
pelo Capitulo 50. do OE e 6,5 milhes de euros foram suportados pelo financiamento comunitrio FEDER.

IV Equilbrio Oramental - Saldo Oramental na ptica da contabilidade


pblica (artigo 28. da LEO)
Em 31 de Dezembro de 2008 o saldo da execuo do oramento do SSS, na ptica de Contabilidade
Pblica, no valor de 1.611,4 milhes de euros, reflecte um acrscimo de 439,6 milhes de euros, isto ,
mais 37,52% que em igual perodo do ano anterior, sendo que para este resultado concorreram, no que
se refere :
RECEITA
O acrscimo de 1.335,9 milhes de euros registado na receita efectiva, isto , mais 6,58% que em
igual perodo de 2007, justificado, nomeadamente, pelo:
Comportamento da receita de contribuies, que regista no ano de 2008 um acrscimo de 712,4
milhes de euros, ou seja, um acrscimo de 5,76% relativamente ao perodo homlogo de 2007;
Valor das transferncias correntes recebidas do OE (receitas fiscais consignadas e transferncias do
MTSS, incluindo o valor destinado ao co-financiamento da Componente Pblica Nacional das
AFP) que evidencia no perodo em anlise um acrscimo de 523,8 milhes de euros relativamente
a igual perodo de 2007;
Montante das transferncias correntes recebidas do FSE, cuja variao relativamente a igual perodo de 2007 foi de mais 52,4 milhes euro;
O valor das transferncias da SCML, evidenciando em 2008 uma reduo de 23,7 milhes de euros
face a 2007 (- 12,83%);
Diferencial entre 2008 e 2007, no que se refere aos rendimentos cujo montante de + 79,2 milhes
de euros;
As outras receitas de capital que em 2008 registam um decrscimo de 20,3 milhes de euros,
- 59,37% que em 2007;
O valor das restantes parcelas da receita efectiva, cujo cmputo superior em 12,1 milhes de
euros ao valor registado em igual perodo de 2007.
DESPESA
A despesa efectiva do SSS evidencia no perodo em anlise um acrscimo de 896,2 milhes de
euros, isto , mais 4,68% quando comparado com o perodo homlogo de 2007, sendo que para aquela
diferena concorre, nomeadamente, o valor de:

C onta G eral

do

E stado

de

2008

215

A despesa paga em prestaes sociais, registando um acrscimo de 935,8 milhes de euros face a
idntico perodo de 2007, isto , mais 5,39%;
A despesa paga em Subsdios AFP co-financiadas pelo FSE, cujo cmputo , em 2008, inferior
ao registado em igual perodo de 2007 em 114,4 milhes de euros (incluindo as AFP/FSE e
AFP/OSS), isto - 16,38%;
O valor das transferncias correntes para Emprego, Higiene e Formao Profissional que em 2008,
registaram um acrscimo de 69,6 milhes de euros, + 11,97 que em igual perodo de 2007;
O montante das restantes componentes de despesa efectiva do Sistema cujo cmputo em 2008
superior ao registado em 2007, em 5,2 milhes de euros.
O saldo oramental, na ptica da Contabilidade Pblica, no ano de 2008, no valor de 1.611,4
milhes de euros, apresenta o seguinte desdobramento por Sistemas (vide quadro anexo):
- Sistema de Proteco Social de Cidadania .........

+ 290,6 milhes de euros

- Sistema Previdencial Repartio .....................

+ 556,6 milhes de euros

- Sistema Previdencial Capitalizao .................

+ 764,2 milhes de euros

Total

+ 1.611,4 milhes de euros

V Equilbrio Oramental - Saldo oramental global (artigo 9. da LEO)


O saldo oramental global apurado em 31 de Dezembro de 2008 foi de 2.481,7 milhes de euros, o
qual representa um acrscimo de 20,3 milhes de euros, relativamente ao ano anterior, ou seja de
0,82%.
Da decomposio daquele saldo pelos Sistemas Previdencial e Proteco Social de Cidadania pode
observar-se que no:
x

Sistema Previdencial Repartio, o saldo global obtido foi de 1.317,9 milhes de euros evidenciando um crescimento de 177,9 milhes de euros, isto , + 15,6% que em 2007 j deduzido das
transferncias de capital efectuadas em 2008 com vista ao reforo de capitalizao pblica de estabilizao, no montante de 614,7 milhes de euros.
Para obteno do referido saldo concorreram, para alm do comportamento das receitas e despesas
j em sntese explicitado anteriormente:

As transferncias internas do Sistema Proteco Social de Cidadania a seguir indicadas:


- Subsistema de Solidariedade no montante de 256,9 milhes de euros, correspondente a
comparticipao do OE nas receitas cessantes;

216

V olume I
- Subsistema de Aco Social no montante de 23,9 milhes de euros, correspondentes
parcela do saldo gerado em 2008 componente OE.

A incluso em 2008, nos termos da LBSS em vigor, do saldo/2007 relativo s aces de formao
profissional com suporte no FSE (51,4 milhes de euros) e os correspondentes movimentos financeiros/oramentais registados em 2008 relativamente quer s AFP/FSE, quer s AFP/OSS.

Sistema Previdencial Capitalizao, o saldo oramental global em 31 de Dezembro de 2008 foi


de 462,7 milhes de euros, inferior em 116,6 milhes de euros ao registado em igual perodo de
2007 em 20,1%.
Para o referido valor concorreram em 2008, nomeadamente, as receitas e despesas respectivas e as
transferncias de capital obtidas do Sistema Previdencial Repartio no montante de 614,7
milhes de euros com a seguinte decomposio:

- Parte remanescente do produto de alienao de imveis de 2007

1,2 milhes de euros

- Saldo do Sistema Previdencial Repartio ano anterior..........

600,9 milhes de euros

- Produto de alienao de imveis de 2007.....................................

12,6 milhes de euros

Total

614,7 milhes de euros

Sistema de Proteco Social de Cidadania - Subsistema de Proteco Familiar, apresenta saldo


global final nulo, aps a transferncia interna do Sistema de Proteco Social de Cidadania - Subsistema de Solidariedade, no montante de 51,4 milhes de euros.
Relativamente ao ano transacto, o saldo final acusa uma reduo de 51,3 milhes de euros, correspondentes transferncia deste saldo para o Sistema Previdencial Repartio, por fora da LBSS.

Sistema de Proteco Social de Cidadania - Subsistema de Solidariedade, o saldo oramental


global deste Subsistema em 31 de Dezembro de 2008, atingiu os 69,9 milhes de euros, inferior em
72,5 milhes de euros ao valor apurado em 2007 (- 50,9%).
Aquele montante reflecte necessariamente o comportamento da receita e da despesa do Subsistema, mas tambm as transferncias internas, quer para o Subsistema de Proteco Familiar, em 51,4
milhes de euros necessria para garantir o equilbrio oramental deste Subsistema , quer para o
Sistema Previdencial Repartio, em 256,9 milhes de euros, estas decorrentes das determinaes
legais no que diz respeito ao valor recebido do OE no mbito da comparticipao nas receitas cessantes do SSS.

Sistema de Proteco Social de Cidadania - Subsistema de Aco Social, evidencia um saldo


oramental global de 631,2 milhes de euros, superior, em 82,4 milhes de euros (+ 15,1%), ao
valor apurado em igual perodo de 2007 e para o qual concorreu em grande medida o saldo dos
programas financiados pela receita dos jogos sociais , no montante de 406,7 milhes de euros.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

217

VI Balano e Demonstrao de Resultados do exerccio de 2008


A CSS resulta da consolidao das contas anuais do conjunto das instituies que integram o SSS
articuladas financeiramente com o IGFSS e cujo oramento faz parte integrante do OSS aprovado pela
Lei n. 67-A/2007, de 31.12.2007.
BALANO
Activo
QUADRO 114 PRINCIPAIS RUBRICAS DO ACTIVO LQUIDO EM 2008
(em euro)

Grupos Patrimoniais
Imobilizaes incorpreas

Activo Liquido

Peso relativo (%)

78 723,15

0,00%

Imobilizaes corpreas

200 682 282,91

1,61%

Investimentos financeiros

257 695 883,24

2,07%

Dividas de terceiros a mdio e longo prazo

470 956 007,38

3,78%

Dividas de terceiros a curto prazo


Existncias
Disponibilidades
Acrscimos e diferimentos
Acrscimos de proveitos
Custos diferidos

Total do activo lquido

1 185 519 604,86

9,52%

2 123 832,62

0,02%

10 087 474 556,52

81,04%

242 613 216,56

1,95%

238 964 876,06

1,92%

3 648 340,50

0,03%

12 447 144 107,24

100,00%

Da anlise do quadro anterior, verifica-se que as maiores rubricas da massa patrimonial do activo da
CSS/2008 so compostas por disponibilidades, 81,04%, e por dvidas de terceiros a curto prazo, 9,53%
e a mdio e longo prazo, 3,78%, perfazendo as duas ltimas 13,31% do total do activo lquido.
Disponibilidades
QUADRO 115 PRINCIPAIS RUBRICAS DE DISPONIBILIDADES EM 2008

(em euro)

Rubricas

Valor

Peso relativo (%)

Titulos negociveis

7 642 905 240,19

75,77%

Depsitos em instituies financeiras e caixa

2 444 569 316,33

24,23%

2 437 456 272,18

24,16%

7 113 044,15

0,07%

10 087 474 556,52

100,00%

Depsitos em instituies financeiras


Caixa

Total das disponibilidades

Do total das disponibilidades do sistema, no valor de 10.087,47 milhes de euros, refira-se que trs
quartos esto aplicados em ttulos negociveis, detidos na sua maior parte pelo IGFCSS.

218

V olume I
Dvidas de terceiros curto, mdio e longo prazo

As dvidas de terceiros, aps a deduo das provises, totalizavam, em 31 de Dezembro de 2008,


1.656,47 milhes de euros.
Neste grupo do activo lquido, as Dvidas de terceiros curto prazo representam 71,6% do total,
sendo que nestas merecem destaque quatro categorias de crditos sobre terceiros: Outros devedores,
41,38%, Contribuintes c/c, 40,21%, Clientes, contribuintes e utentes de cobrana duvidosa,
10,46% e as Prestaes sociais a repor, 7,87%, representando no seu conjunto cerca de 99,92% do
valor total das Dvidas de terceiros curto prazo.
O valor bruto das dvidas de terceiros Curto e mdio/longo prazo - atingindo 5.249,31 milhes de
euros, encontra-se provisionado em 3.601,26 milhes de euros, montante equivalente a 68,60% desse
valor, denotando o risco de cobrana e a elevada antiguidade de alguns desses crditos, nomeadamente
aqueles que so detidos sobre os contribuintes da SS.
Passivo
QUADRO 116 PRINCIPAIS RUBRICAS DO PASSIVO EM 2008

(em euro)

Grupos Patrimoniais

Valor

Provises para riscos encargos

117 151,76

Dvidas a terceiros - Mdio e longo prazo


Dvidas a terceiros - Curto prazo
Fornecedores, c/c
Fornecedores - Facturas em recepo e conferncia
Credores pela execuo do oramento
Fornecedores de imobilizado c/c
Estado e outros entes pblicos
Prestaes sociais a pagar
Outros credores

Acrscimos e diferimentos:
Acrscimo de custos

Peso relativo (%)


0,01%

0,00

0,00%

261 330 088,77

32,30%

581 130,93

0,07%

64 526,76

0,01%

1 040 930,10

0,13%

44 285,03

0,01%

40 046 779,16

4,95%

32 585 551,05

4,03%

186 966 885,74

23,11%

547 511 297,06

67,68%

55 615 916,09

6,88%

Proveitos diferidos

491 895 380,97

60,81%

Total do Passivo

808 958 537,59

100,00%

As rubricas do Passivo com maior expresso so as dvidas de terceiros - curto prazo e os acrscimos e diferimentos.
Quanto s dvidas a terceiros curto prazo, estas contriburam para as responsabilidades do sistema
com um peso de 32,30%, no total do Passivo do Sistema, sendo de referir que as prestaes sociais a
pagar representam apenas 4,03% do passivo.
No cmputo global de outros credores ascendendo a 187 milhes de euros, esto includos,
nomeadamente, crditos por prestaes sociais em prescrio no valor de 57,6 milhes de euros, valo-

C onta G eral

do

E stado

de

2008

219

res a pagar a pases estrangeiros e respeitantes a subsdios de doena e maternidade e a outras prestaes sociais no valor de 39,2 milhes de euros, operaes com ttulos de dvida pblica e outros garantidos pelo Estado no valor de 39,7 milhes de euros e subsdios eventuais com suporte no FSS a instituies sem fins lucrativos no valor de 26,4 milhes de euros.
A rubrica Acrscimos e diferimentos atingiu 67,68% do passivo total, em que os proveitos diferidos se destacaram, fruto essencialmente de saldos de programas de Aco Social com receitas consignada e AFP financiadas pelo FSE no montante respectivamente de 465,2 milhes de euros e 13,8
milhes de euros.
Fundos Prprios
QUADRO 117 FUNDOS PRPRIOS EM 2008

(em euro)

Grupos Patrimoniais
Patrimnio
Ajustamento de partes de capital em empresas
Reservas de reavaliao
Reservas
Reservas legais
Reservas estatutrias
Doaes

Valor

Peso relativo (%)

8 904 692 506,33

76,51%

229 549,05

0,00%

2 642 268,53

0,02%

1 080 837 095,68

9,29%

1 005 102 727,27

8,64%

75 029 345,44

0,64%

153 688,50

0,00%

551 334,47

0,00%

-1 037 996 364,88

-8,92%

Resultado liquido do exercicio

2 687 780 514,94

23,09%

Total dos Fundos Prprios

11 638 185 569,65

100,00%

Reservas decorrentes da transferencia de activos

Resultados transitados

Os Fundos prprios do SSS ascendem no exerccio de 2008 a 11.638,19 milhes de euros, registando um acrscimo de 767,3 milhes de euros relativamente ao exerccio anterior.
O valor da carteira de ttulos do FEFSS era, em 31.12.2008, de 8.338,81 milhes de euros, representando 7,81 meses da totalidade do valor pago em penses e de 10,57 meses da despesa paga em penses do Sistema Previdencial em 2008.
DEMONSTRAO

DE

RESULTADOS LQUIDOS

A estrutura da demonstrao de resultados revela a manuteno do padro tpico de distribuio de


custos e proveitos, destacando-se as prestaes sociais do lado dos custos e do lado dos proveitos as
contribuies (includas na conta Impostos e taxas) e as transferncias do Estado.
Os proveitos ascenderam a 26.147,15 milhes de euros, dos quais 20.364,63 milhes de euros
representam proveitos operacionais. Dentro dos proveitos operacionais destacam-se as contribuies
processadas e reflectidas na rubrica Impostos e taxas, apresentando esta ltima rubrica um valor de
13.194,23 milhes de euros, representando 64,79% dos proveitos operacionais e 50,46% do total dos
proveitos.

220

V olume I

Merecem, ainda, destaque as transferncias e subsdios correntes obtidos, no valor de 7.075,11


milhes de euros (34,74% dos proveitos operacionais e 27,06% do total dos proveitos).
Do lado dos custos, que totalizaram 23.459,37 milhes de euros, sobressaem claramente as transferncias correntes concedidas e prestaes sociais, no valor 19.412,75 milhes de euros (91,82% dos
custos operacionais e 82,75% dos custos totais).
Os resultados financeiros apurados foram negativos de - 194,24 milhes de euros. Para este resultado contribuiu de forma significativa o resultado financeiro negativo de - 309,35 milhes de euros do
IGFCSS e que teve origem nas perdas com os contratos de futuros e forwards sobre moeda estrangeira e nas perdas em instrumentos financeiros.
Os resultados correntes no montante de - 999,17 milhes de euros, reflectem um agravamento de
107,4% relativamente ao valor apurado em 2007.
Os resultados extraordinrios ascenderam a 3.686,95 milhes de euros, sendo as rubricas mais significativas as Correces relativas a exerccios anteriores, que representam 76,56% dos custos e
perdas extraordinrias e 93,37% dos proveitos e ganhos extraordinrios.
Para os resultados extraordinrios muito contriburam os resultados extraordinrios apurados no
IGFSS, no montante de 2.444,35 milhes de euros, e que reflectem, no ano 2008, tal como ocorreu no
ano precedente, na conta 797 Correces relativas a exerccios anteriores, nomeadamente, os valores das Declaraes de Remuneraes do ms de Dezembro do ano anterior, que por um erro de
parametrizao do sistema SICC/GC/SIF, deveriam ter sido contabilizadas na conta 723 Contribuies para a Segurana Social e o registo contabilstico de contribuies declaradas em exerccios
anteriores.
Finalmente, o resultado lquido do exerccio atinge 2.687,78 milhes de euros, superior em 82,7%
ao valor apurado em 2007, fruto em grande medida do comportamento dos resultados extraordinrios
acima referido.

VII Regime Pblico de Capitalizao - Fundo de Certificados de Reforma


O DL n. 26/2008, de 22 de Fevereiro, definiu a constituio e o funcionamento do regime pblico
de capitalizao, atribuindo ao IGFCSS a competncia da gesto do FCR.
O FCR tem como objectivo maximizar os valores capitalizados das contribuies dos aderentes ao
Regime Pblico de Capitalizao.
A subscrio de Certificado de Reforma do Regime Pblico de Capitalizao teve o seu incio no
dia 01.03.2008 e contava, em 31.12.2008, com 5.473 aderentes activos o que representa, em mdia, 18
novos aderentes por dia.
Em 31.12.2008 o valor da carteira de ttulos do FCR era de 2.996,32 milhes de euros, correspondendo a cada unidade de participao um valor de 1,03485 , tendo sido emitidas at quela data
2.895.419 unidades de participao.

C onta G eral

do

E stado

de

2008

Instituto de Gesto Financeira da Segurana Social,

221

de Junho de 2009
O Conselho Directivo,

O Departamento de Oramento e Conta


(Jos Augusto Antunes Gaspar)
(Maria Isabel Duarte Barreiros)
(Nelson da Silva Ferreira)
(Jos Augusto Carmo Rodrigues Coutinho)
(Joaquina Maria Franco)

MAPAS CONTABILSTICOS GERAIS

DOS

Total do grupo 03
TOTAL DO CAPTULO 03

9.997.966
166.506
5.928.101
34.926.000
26.513.500
7.020.139
27.000

190.464.627
17.220.365
207.684.992
207.684.992

18.227.868
1.830.000.000
16.660.000
111.000.000
14.320.785
2.792.857
1.993.001.510
21.707.235.441

2.767.234.061
14.183.999.870
1.120.000.000
1.430.000.000
213.000.000
0
19.714.233.931

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
82.182.655,31
0,00
0,00
0,00
440.190,74
82.622.846,05
3.162.396.149,91

1.914.209,47
2.997.198.890,65
74.910.293,98
66.378,01
5.628.507,85
55.023,90
3.079.773.303,86

14.102.701,63
103,52
19.722.834,03
7.987.918,69
27.648.189,70
10.477.979,52
67.617,98

191.498.418,34
14.057.152,24
205.555.570,58
205.555.570,58

28.450.097,51
21.500.580.651,92
22.374.854,09
103.800.900,69
2.128.260,39
9.680.186,85
21.667.014.951,45
45.193.748.510,87

2.588.038.006,47
18.491.695.159,18
957.178.837,55
1.297.928.810,41
191.892.594,23
151,58
23.526.733.559,42

8.872.510,08
7.708.153,94
9.398,23
13.464.862,37
30.054.924,62
28.629.789.767,24

20.321.587.052,84
8.278.147.789,78
28.599.734.842,62

14.102.701,63
103,52
19.722.834,03
7.987.918,69
27.648.189,70
10.477.979,52
67.617,98

191.498.418,34
14.057.152,24
205.555.570,58
205.555.570,58

28.450.097,51
21.582.763.307,23
22.374.854,09
103.800.900,69
2.128.260,39
10.120.377,59
21.749.637.797,50
48.356.144.660,78

2.589.952.215,94
21.488.894.049,83
1.032.089.131,53
1.297.995.188,42
197.521.102,08
55.175,48
26.606.506.863,28

8.872.510,08
7.708.153,94
9.398,23
13.464.862,37
30.054.924,62
30.968.643.492,64

21.590.938.675,21
9.347.649.892,81
30.938.588.568,02

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
19.564.751.977,16
0,00
0,00
0,00
150.326,61
19.564.902.303,77
19.775.565.762,68

4.321.818,63
191.128.325,75
12.827.031,25
50.101,46
2.336.181,82
0,00
210.663.458,91

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
10.191.720.441,27

8.932.717.842,56
1.259.002.598,71
10.191.720.441,27

RECEITAS
ANULADAS

14.102.701,63
103,52
19.722.834,03
7.987.918,69
27.648.189,70
10.477.979,52
67.617,98

191.498.418,34
14.057.152,24
205.555.570,58
205.555.570,58

28.450.097,51
1.771.216.339,11
22.374.854,09
103.800.900,69
2.128.260,39
9.669.212,60
1.937.639.664,39
24.631.834.661,17

2.584.068.507,51
17.700.850.482,17
920.872.672,01
1.297.941.643,13
190.461.540,38
151,58
22.694.194.996,78

8.872.510,08
7.708.153,94
9.398,23
13.464.862,37
30.054.924,62
17.931.228.222,70

11.217.475.085,50
6.683.698.212,58
17.901.173.298,08

RECEITAS
BRUTAS

667.874,44
0,00
0,00
200,00
0,00
749.473,23
0,00

70.549,05
677.833,06
748.382,11
748.382,11

2.825.502,46
1.227.980,17
0,00
72.258,41
0,00
6.074.404,20
10.200.145,24
4.340.858.213,13

51.836.017,73
4.273.305.656,36
3.237.948,47
2.064.512,61
213.932,72
0,00
4.330.658.067,89

1.028.206,43
0,00
96.183,02
10.059.578,04
11.183.967,49
2.625.952.897,45

1.883.037.348,42
731.731.581,54
2.614.768.929,96

REEMBOLSOS/
RESTITUIES

13.434.827,19
103,52
19.722.834,03
7.987.718,69
27.648.189,70
9.728.506,29
67.617,98

191.427.869,29
13.379.319,18
204.807.188,47
204.807.188,47

25.624.595,05
1.769.988.358,94
22.374.854,09
103.728.642,28
2.128.260,39
3.594.808,40
1.927.439.519,15
20.290.976.448,04

2.532.232.489,78
13.427.544.825,81
917.634.723,54
1.295.877.130,52
190.247.607,66
151,58
18.363.536.928,89

7.844.303,65
7.708.153,94
-86.784,79
3.405.284,33
18.870.957,13
15.305.275.325,25

9.334.437.737,08
5.951.966.631,04
15.286.404.368,12

RECEITAS
LQUIDAS

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
246.794.990,96
0,00
0,00
0,00
300.838,38
247.095.829,34
3.948.744.236,93

1.561.889,80
3.596.915.241,91
98.389.428,27
3.443,83
4.723.379,88
55.023,90
3.701.648.407,59

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.845.694.828,67

1.440.745.747,15
1.404.949.081,52
2.845.694.828,67

SALDO EM 31 DE
DEZEMBRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

14.102.701,63
103,52
19.722.834,03
7.987.918,69
27.648.189,70
10.477.979,52
67.617,98

191.498.418,34
14.057.152,24
205.555.570,58
205.555.570,58

28.450.097,51
21.582.763.307,23
22.374.854,09
103.800.900,69
2.128.260,39
10.120.377,59
21.749.637.797,50
48.356.144.660,78

2.589.952.215,94
21.488.894.049,83
1.032.089.131,53
1.297.995.188,42
197.521.102,08
55.175,48
26.606.506.863,28

8.872.510,08
7.708.153,94
9.398,23
13.464.862,37
30.054.924,62
30.968.643.492,64

21.590.938.675,21
9.347.649.892,81
30.938.588.568,02

TOTAL DO
CRDITO

2008

GRUPO 01 - Taxas
Taxas de justia
Taxas de registo de notariado
Taxas de registo predial
Taxas de registo civil
Taxas de registo comercial
Taxas florestais
Taxas vincolas

CAPTULO 04 - TAXAS, MULTAS E OUTRAS PENALIDADES

GRUPO 03 - Caixa Geral de Aposentaes e ADSE


Comparticipaes para a ADSE (*)
Outros (*)

Total Grupo 01

Total Grupo 02
TOTAL DO CAPITULO 02

CAPTULO 03 - CONTRIBUIES PARA A SEGURANA


SOCIAL, A CAIXA GERAL DE APOSENTAES E A ADSE

GRUPO 02 - Outros
Lotarias (*)
Imposto do selo
Imposto do jogo
Imposto nico de circulao (IUC)
Resultados da explorao de apostas mtuas (*)
Impostos indirectos diversos

GRUPO 01 - Sobre
S b o Consumo
C
Imposto sobre os produtos petrolferos e energticos (ISP) (*)
Imposto sobre o valor acrescentado (IVA) (*)
Imposto sobre veculos (ISV)
Imposto de consumo sobre o tabaco (IT)
Imposto sobre o lcool e as bebidas alcolicas (IABA)
Impostos diversos sobre o consumo

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.338.853.725,40

1.269.351.622,37
1.069.502.103,03
2.338.853.725,40

TOTAL DO
DBITO

CRDITO

de

CAPTULO 02 - IMPOSTOS INDIRECTOS

Total Grupo 02
TOTAL DO CAPTULO 01

3.465.600
5.417.399
0
1.350.000
10.232.999
14.773.232.999

9.252.000.000
5.511.000.000
14.763.000.000

RECEITAS
LIQUIDADAS

DBITO

E stado

GRUPO 02 - Outros
Imposto sobre as sucesses e doaes
Imposto do uso, porte e deteno de armas (*)
Impostos abolidos
Impostos directos diversos

Grupo 01 - Sobre o Rendimento


Imposto sobre o rendimento das pessoas singulares (IRS)
Imposto sobre o rendimento das pessoas colectivas (IRC)

(Em unidades de euro)

SALDO EM 1 DE
JANEIRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

do

CAPTULO 01 - IMPOSTOS DIRECTOS

Total Grupo 01

RENDIMENTOS

RECEITAS CORRENTES

DESIGNAO

LEI ORAMENTAL
E CRDITOS
ESPECIAIS

ANO ECONMICO DE 2008


Mapa I - Receitas dos servios integrados, por classificao econmica

C onta G eral
225

DOS

GRUPO 01 - Juros - Sociedades e Quase-Sociedades No Financeiras


Pblicas
Privadas
Total do grupo 01
GRUPO 02 - Juros - Sociedades Financeiras
Bancos e outras instituies financeiras (*)
Total do grupo 02
GRUPO 03 - Juros - Administraes Pblicas
Administrao central - Estado
Administrao central - Servios e fundos autnomos
Administrao local - Continente
Total do grupo 03
GRUPO 05 - Juros - Famlias
Juros - Famlias
Total do grupo 05
GRUPO 06 - Juros - Resto do Mundo
Pases terceiros e organizaes internacionais
Total do grupo 06
GRUPO 07 - Dividendos e Participaes nos Lucros
de Sociedades e Quase-Sociedades No Financeiras
Dividendos e participaes nos lucros de sociedades e quase-sociedades
no financeiras:
EP's - Remuneraes dos capitais estatutrios
Outras empresas pblicas
Empresas privadas
Total do grupo 07
GRUPO 08 - Dividendos e Participaes nos Lucros de
Sociedades Financeiras
Dividendos e participaes nos lucros de sociedades financeiras:
Bancos e outras instituies financeiras
Total do grupo 08

CAPTULO 05 - RENDIMENTOS DA PROPRIEDADE

Total do grupo 02
TOTAL DO CAPTULO 04

GRUPO 02 - Multas e Outras Penalidades


Juros de mora
Juros compensatrios
Multas coimas p/infrac. Cdigo Estrada restante legisla.
Coimas e penalidades por contra-ordenaes (*)
Multas e penalidades diversas

Total do grupo 01

RENDIMENTOS

Taxas moderadoras
Taxas sobre espectculos e divertimentos
Taxas sobre energia
Taxas sobre geologia e minas
Taxas sobre comercializao e abate de gado
Taxas de portos
Taxas sobre controlo metrolgico e de qualidade
Taxas s/ fiscalizao de actividades comerciais e industriais
Taxas sobre licenciamentos diversos concedidos a empresas (*)
Adicionais
Emolumentos consulares (*)
Propinas
Taxas diversas (*)

DESIGNAO

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

533.608
533.608
415.842
0
0
415.842
1.025.000
1.025.000
5.532.780
5.532.780

3.634.000
29.024.225
0
32.658.225

367.500.000
367.500.000

6.307.862,91
215.813.231,39
0,00
1.093,75
272.340,19
222.394.528,24
222 394 528 24
222.394.528,24

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

SALDO EM 1 DE
JANEIRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

1.200.000
200.000
1.400.000

109.000.000
40.800.000
97.986.492
83.527.394
9.068.705
340.382.591
340 382 591
606.799.438

742.142
1.352.000
12.464.503
352.264
114.500
26.000
3.720.102
32.726
9.122.804
18.000
2.289.960
714.000
150.888.634
266.416.847

(Em unidades de euro)

LEI ORAMENTAL
E CRDITOS
ESPECIAIS

441.861.385,21
441.861.385,21

8.824.720,62
110.878.647,00
166.418,60
119.869.786,22

5.817.484,73
5.817.484,73

917.674,02
917.674,02

253.701,44
41.892,79
87.144,76
382.738,99

1.899.729,16
1.899.729,16

1.645.965,56
326.166,67
1.972.132,23

110.525.828,36
162.879.183,62
91.425.217,46
121.808.203,63
4.638.300,24
491.276.733,31
491 276 733 31
775.330.577,54

406.389,79
1.061.582,42
12.467.493,25
3.980.774,83
13.037,86
879,92
4.558.813,13
33.501,42
8.866.174,91
14.217,30
2.805.910,29
1.988.659,58
167.849.064,46
284.053.844,23

RECEITAS
LIQUIDADAS

DBITO

441.861.385,21
441.861.385,21

8.824.720,62
110.878.647,00
166.418,60
119.869.786,22

5.817.484,73
5.817.484,73

917.674,02
917.674,02

253.701,44
41.892,79
87.144,76
382.738,99

1.899.729,16
1.899.729,16

1.645.965,56
326.166,67
1.972.132,23

116.833.691,27
378.692.415,01
91.425.217,46
121.809.297,38
4.910.640,43
713.671.261,55
713 671 261 55
997.725.105,78

406.389,79
1.061.582,42
12.467.493,25
3.980.774,83
13.037,86
879,92
4.558.813,13
33.501,42
8.866.174,91
14.217,30
2.805.910,29
1.988.659,58
167.849.064,46
284.053.844,23

TOTAL DO
DBITO

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00

2.514.859,92
49.997.228,49
0,00
3.156,00
274,05
52.515.518,46
52 515 518 46
52.515.518,46

RECEITAS
ANULADAS

441.861.385,21
441.861.385,21

8.824.720,62
110.878.647,00
166.418,60
119.869.786,22

5.817.484,73
5.817.484,73

917.674,02
917.674,02

253.701,44
41.892,79
87.144,76
382.738,99

1.899.729,16
1.899.729,16

1.645.965,56
326.166,67
1.972.132,23

102.584.741,04
50.067.155,13
91.425.217,46
121.804.491,38
4.638.300,24
370.519.905,25
370 519 905 25
654.573.748,13

406.389,79
1.061.582,42
12.467.493,25
3.980.774,83
13.037,86
879,92
4.558.813,13
33.501,42
8.866.174,91
14.217,30
2.805.910,29
1.988.659,58
167.849.063,11
284.053.842,88

RECEITAS
BRUTAS

0,00
0,00

160,00
0,00
0,00
160,00

0,00
0,00

1.307,57
1.307,57

231,44
0,00
11,15
242,59

1.214,67
1.214,67

0,00
0,00
0,00

7.228.197,64
13.036.016,23
9.629.741,66
62.597.194,54
1.109.272,38
93.600.422,45
93 600 422 45
125.712.560,35

0,00
0,00
81.412,60
1.511.608,98
0,00
0,00
1.546.727,62
0,00
764.793,67
0,00
1.432.323,15
279.051,50
25.078.672,71
32.112.137,90

REEMBOLSOS/
RESTITUIES

441.861.385,21
441.861.385,21

8.824.560,62
110.878.647,00
166.418,60
119.869.626,22

5.817.484,73
5.817.484,73

916.366,45
916.366,45

253.470,00
41.892,79
87.133,61
382.496,40

1.898.514,49
1.898.514,49

1.645.965,56
326.166,67
1.972.132,23

95.356.543,40
37.031.138,90
81.795.475,80
59.207.296,84
3.529.027,86
276.919.482,80
276 919 482 80
528.861.187,78

406.389,79
1.061.582,42
12.386.080,65
2.469.165,85
13.037,86
879,92
3.012.085,51
33.501,42
8.101.381,24
14.217,30
1.373.587,14
1.709.608,08
142.770.390,40
251.941.704,98

RECEITAS
LQUIDAS

CRDITO

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00

11.734.090,31
278.628.031,39
0,00
1.650,00
272.066,14
290.635.837,84
290 635 837 84
290.635.839,19

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1,35
1,35

SALDO EM 31 DE
DEZEMBRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

441.861.385,21
441.861.385,21

8.824.720,62
110.878.647,00
166.418,60
119.869.786,22

5.817.484,73
5.817.484,73

917.674,02
917.674,02

253.701,44
41.892,79
87.144,76
382.738,99

1.899.729,16
1.899.729,16

1.645.965,56
326.166,67
1.972.132,23

116.833.691,27
378.692.415,01
91.425.217,46
121.809.297,38
4.910.640,43
713.671.261,55
713 671 261 55
997.725.105,78

406.389,79
1.061.582,42
12.467.493,25
3.980.774,83
13.037,86
879,92
4.558.813,13
33.501,42
8.866.174,91
14.217,30
2.805.910,29
1.988.659,58
167.849.064,46
284.053.844,23

TOTAL DO
CRDITO

226

V olume I

DOS

Total do grupo 02

Total do grupo 01

GRUPO 03- Administrao Central


Estado (*)
Estado - Subsistema de proteco social de cidadania - Regime de
solidariedade
Estado-Participao portuguesa em projectos co-financiados
Estado-Participao comunitria em projectos co-financiados (*)
Servios e fundos autnomos (*)
Servios e fundos autnomos - Subsistema de proteco famlia e
polticas activas de emprego e formao profissional
Servios e fundos autnomos - Participao portuguesa em projectos
co-financiados (*)
Servios e fundos autnomos - Participao comunitria em
projectos co-financiados (*)
Total do grupo 03
GRUPO 04 - Administrao Regional
Regio Autnoma dos Aores
Total do grupo 04
GRUPO 05 - Administrao Local
Continente (*)
Total do grupo 05
GRUPO 06 - Segurana Social
Sistema de solidariedade e segurana social
Participao portuguesa em projectos co-financiados (*)
Financiamento comunitrio em projectos co-financiados
Outras transferncias (*)
Total do grupo 06
GRUPO 07 - Instituies Sem Fins Lucrativos
Instituies sem fins lucrativos (*)
Total do grupo 07

GRUPO 02 - Sociedades Financeiras


Bancos e outras instituies financeiras (*)
Companhias de seguros e fundos de penses

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0
302.400
47.909.836
857.923.237
20.719
9.062.890
15.192.550
940.618.741
0
0
30.292.136
30.292.136
62.640
1.086.693
41.969.000
34.848.991
77.967.324
934.592
934.592

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00

10.207.109

572.013
2.000
574.013

132.893
4.211.199
4.344.092

1.131.251,83
1.131.251,83

2.015.589,18
81.886,19
27.812.481,52
34.241.702,73
64.151.659,62

30.379.820,79
30.379.820,79

2.914,89
2.914,89

17.692.456,51
803.878.353,18

3.396.580,28

94.010,45

3,84
180.000,00
1.992.929,39
771.175.552,76

9.346.819,95

448.997,31
200,00
449.197,31

151.010,96
3.944.213,41
4.095.224,37

800.170,52
438.051,47
401.577,50
339.309,70
5.735,83
1.494,54
28.759,10
15.225,25
2.030.323,91
575.988.020,14

1.236.765,67
1.236.765,67

RECEITAS
ANULADAS

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00

0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

1.131.251,83
1.131.251,83

2.015.589,18
81.886,19
27.812.481,52
34.241.702,73
64.151.659,62

30.379.820,79
30.379.820,79

2.914,89
2.914,89

17.692.456,51
803.878.353,18

3.396.580,28

94.010,45

3,84
180.000,00
1.992.929,39
771.175.552,76

9.346.819,95

448.997,31
200,00
449.197,31

151.010,96
3.944.213,41
4.095.224,37

800.170,52
438.051,47
401.577,50
339.309,70
5.735,83
1.494,54
28.759,10
15.225,25
2.030.323,91
575.988.020,14

1.236.765,67
1.236.765,67

RECEITAS
BRUTAS

0,00
0,00

298.840,89
0,00
352.217,43
1.680.176,18
2.331.234,50

15.762,24
15.762,24

0,00
0,00

674.318,37
20.953.719,38

127.418,74

12.104,60

0,00
19.309,48
3.980.813,30
15.788.433,95

351.320,94

11.231,67
0,00
11.231,67

334,96
1.595.093,84
1.595.428,80

3.201,00
122.567,35
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
125.768,35
128.693,18

0,00
0,00

REEMBOLSOS/
RESTITUIES

1.131.251,83
1.131.251,83

1.716.748,29
81.886,19
27.460.264,09
32.561.526,55
61.820.425,12

30.364.058,55
30.364.058,55

2.914,89
2.914,89

17.018.138,14
782.924.633,80

3.269.161,54

81.905,85

3,84
160.690,52
-1.987.883,91
755.387.118,81

8.995.499,01

437.765,64
200,00
437.965,64

150.676,00
2.349.119,57
2.499.795,57

796.969,52
315.484,12
401.577,50
339.309,70
5.735,83
1.494,54
28.759,10
15.225,25
1.904.555,56
575.859.326,96

1.236.765,67
1.236.765,67

RECEITAS
LQUIDAS

CRDITO

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00

0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

SALDO EM 31 DE
DEZEMBRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

1.131.251,83
1.131.251,83

2.015.589,18
81.886,19
27.812.481,52
34.241.702,73
64.151.659,62

30.379.820,79
30.379.820,79

2.914,89
2.914,89

17.692.456,51
803.878.353,18

3.396.580,28

94.010,45

3,84
180.000,00
1.992.929,39
771.175.552,76

9.346.819,95

448.997,31
200,00
449.197,31

151.010,96
3.944.213,41
4.095.224,37

800.170,52
438.051,47
401.577,50
339.309,70
5.735,83
1.494,54
28.759,10
15.225,25
2.030.323,91
575.988.020,14

1.236.765,67
1.236.765,67

TOTAL DO
CRDITO

2008

1.131.251,83
1.131.251,83

2.015.589,18
81.886,19
27.812.481,52
34.241.702,73
64.151.659,62

30.379.820,79
30.379.820,79

2.914,89
2.914,89

17.692.456,51
803.878.353,18

3.396.580,28

94.010,45

3,84
180.000,00
1.992.929,39
771.175.552,76

9.346.819,95

448.997,31
200,00
449.197,31

151.010,96
3.944.213,41
4.095.224,37

800.170,52
438.051,47
401.577,50
339.309,70
5.735,83
1.494,54
28.759,10
15.225,25
2.030.323,91
575.988.020,14

1.236.765,67
1.236.765,67

TOTAL DO
DBITO

de

GRUPO 01 - Sociedades e Quase-Sociedades No Financeiras


Pblicas (*)
Privadas (*)

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

RECEITAS
LIQUIDADAS

DBITO

E stado

CAPTULO 06 - TRANSFERNCIAS CORRENTES

Total do grupo 10
TOTAL DO CAPTULO 05

54.023
512.560
497.413
379.466
506
0
300.000
3.731.432
5.475.400
415.637.061

1.096.206
1.096.206

(Em unidades de euro)

SALDO EM 1 DE
JANEIRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

do

GRUPO 10 - Rendas
Terrenos:
Sociedades e quase-sociedades no financeiras
Administraes pblicas
Administraes privadas - Empresas petrolferas
Outros sectores
Habitaes
Edifcios
Bens de domnio pblico
Outros

Total do grupo 09

RENDIMENTOS

GRUPO 09 - Participaes nos Lucros de Administraes


Pblicas
Participaes nos lucros de administraes pblicas

DESIGNAO

LEI ORAMENTAL
E CRDITOS
ESPECIAIS

C onta G eral
227

DOS

Total do grupo 02

Total do grupo 01

Total do grupo 03
TOTAL DO CAPTULO 07

Total do grupo 01
TOTAL DO CAPTULO 08
TOTAL DAS RECEITAS CORRENTES

Grupo 01 - Outras
Prmios, taxas por garantias de riscos e diferenas de cmbio
Lucros de amoedao (*)
Outras (*)

CAPTULO 08 - OUTRAS RECEITAS CORRENTES

GRUPO 03 - Rendas
Habitaes (*)
Edifcios
Outras

GRUPO 02 - Servios
Aluguer de espaos e equipamentos (*)
Estudos, pareceres, projectos e consultadoria (*)
Vistorias e ensaios
Servios de laboratrios (*)
Actividades de sade (*)
Reparaes
Alimentao e alojamento (*)
Servios sociais, recreativos, culturais e desporto (*)
Outros (*)

GRUPO 01 - Venda de Bens


Material de escritrio
Livros e documentao tcnica (*)
Publicaes e impressos (*)
Fardamentos e artigos pessoais
Bens inutilizados
Produtos agrcolas e pecurios
Produtos alimentares e bebidas
Mercadorias (*)
Matrias de consumo
Desperdcios, resduos e refugos
Produtos acabados e intermdios (*)
Outros

CAPTULO 07 - VENDA DE BENS E SERVIOS CORRENTES

Total do grupo 09
TOTAL DO CAPTULO 06

Total do grupo 08

RENDIMENTOS

GRUPO 09 - Resto do Mundo


Unio Europeia - Instituies (*)
Unio Europeia - Instituies - Subsistema de proteco famlia e
polticas activas de emprego e formao profissional
Unio Europeia - Pases-Membros (*)
Pases terceiros e organizaes internacionais (*)

GRUPO 08 - Famlias
Famlias (*)

DESIGNAO

15.200.000
3.102.390
44.999.264
63.301.654
63.301.654
39.486.847.091

483.841
1.716.906
2.534.415
4.735.162
487.659.287

4.166.705
10.708.132
1.347.941
3.140.813
180.517.869
22.000
19.605.969
1.306.012
193.966.077
414.781.518

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.723.788.254,50

0,00
0,00
0,00
0,00
143.850,95

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
79.692,47
79.692,47

0,00
0,00
64.158,48
0,00
0,00
0,00
0 00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
64.158,48

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

108.000
15.321.080
8.283.093
161.274.358
1.225.296.219

100.377
463.273
16.235.079
2.037.452
447.030
12.284.757
12 284 757
1.795.462
146.472
18.500
75.850
2.299.598
32.238.757
68.142.607

0,00

0,00
0,00

SALDO EM 1 DE
JANEIRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

137.562.185

9.290.963
9.290.963

(Em unidades de euro)

LEI ORAMENTAL
E CRDITOS
ESPECIAIS

31.466.510,05
5.663.603,01
46.610.834,56
83.740.947,62
83.740.947,62
77.018.916.021,16

368.236,70
1.356.638,97
814.110,52
2.538.986,19
485.009.731,37

2.395.918,42
2.716.088,78
568.932,16
2.601.425,90
188.397.313,17
78.290,83
24.889.489,78
1.212.498,40
203.380.201,91
426.240.159,35

5.885,70
532.877,25
18.275.778,95
1.439.823,11
208.590,91
7.219.122,39
7 219 122 39
1.716.336,42
122.388,11
152,48
196.588,60
192.125,24
26.320.916,67
56.230.585,83

5.643,50
960.464,39
8.271.381,52
157.406.918,10
1.069.752.895,80

148.169.428,69

8.257.555,71
8.257.555,71

RECEITAS
LIQUIDADAS

DBITO

31.466.510,05
5.663.603,01
46.610.834,56
83.740.947,62
83.740.947,62
82.742.704.275,66

368.236,70
1.356.638,97
814.110,52
2.538.986,19
485.153.582,32

2.395.918,42
2.716.088,78
568.932,16
2.601.425,90
188.397.313,17
78.290,83
24.889.489,78
1.212.498,40
203.459.894,38
426.319.851,82

5.885,70
532.877,25
18.339.937,43
1.439.823,11
208.590,91
7.219.122,39
7 219 122 39
1.716.336,42
122.388,11
152,48
196.588,60
192.125,24
26.320.916,67
56.294.744,31

5.643,50
960.464,39
8.271.381,52
157.406.918,10
1.069.752.895,80

148.169.428,69

8.257.555,71
8.257.555,71

TOTAL DO
DBITO

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
30.019.870.296,46

0,00
0,00
0,00
0,00
68.574,05

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
56.691,80
56.691,80

0,00
0,00
11.881,95
0,00
0,30
0,00
0 00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
11.882,25

RECEITAS
ANULADAS

31.466.510,05
5.663.603,01
46.610.834,56
83.740.947,62
83.740.947,62
45.637.625.812,84

368.236,70
1.356.638,97
814.110,52
2.538.986,19
484.951.746,70

2.395.918,42
2.716.088,78
568.932,16
2.601.425,90
188.397.313,17
78.290,83
24.889.489,78
1.212.498,40
203.354.087,60
426.214.045,04

5.885,70
532.877,25
18.243.908,89
1.439.823,11
208.590,61
7.219.122,39
7 219 122 39
1.716.336,42
122.388,11
152,48
196.588,60
192.125,24
26.320.916,67
56.198.715,47

5.643,50
960.464,39
8.271.381,52
157.406.918,10
1.069.752.895,80

148.169.428,69

8.257.555,71
8.257.555,71

RECEITAS
BRUTAS

0,00
0,00
1.127.406,39
1.127.406,39
1.127.406,39
7.156.743.586,70

0,00
13.863,28
42.378,86
56.242,14
31.830.789,96

210.892,00
1.921.431,41
170.199,88
300.447,27
7.141.736,67
39.576,33
6.566.327,18
215.336,28
8.188.887,88
24.754.834,90

0,00
16.098,54
3.256.600,66
0,00
0,00
1.394.707,78
1 394 707 78
55.456,19
8.833,21
2.156.825,84
0,00
11.226,08
119.964,62
7.019.712,92

0,00
62.437,92
2.068.651,30
5.337.348,42
30.384.644,13

3.206.259,20

139.919,12
139.919,12

REEMBOLSOS/
RESTITUIES

31.466.510,05
5.663.603,01
45.483.428,17
82.613.541,23
82.613.541,23
38.480.882.226,14

368.236,70
1.342.775,69
771.731,66
2.482.744,05
453.120.956,74

2.185.026,42
794.657,37
398.732,28
2.300.978,63
181.255.576,50
38.714,50
18.323.162,60
997.162,12
195.165.199,72
401.459.210,14

5.885,70
516.778,71
14.987.308,23
1.439.823,11
208.590,61
5.824.414,61
5 824 414 61
1.660.880,23
113.554,90
-2.156.673,36
196.588,60
180.899,16
26.200.952,05
49.179.002,55

5.643,50
898.026,47
6.202.730,22
152.069.569,68
1.039.368.251,67

144.963.169,49

8.117.636,59
8.117.636,59

RECEITAS
LQUIDAS

CRDITO

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
7.085.208.166,36

0,00
0,00
0,00
0,00
133.261,57

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
49.114,98
49.114,98

0,00
0,00
84.146,59
0,00
0,00
0,00
0 00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
84.146,59

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00

0,00
0,00

SALDO EM 31 DE
DEZEMBRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

31.466.510,05
5.663.603,01
46.610.834,56
83.740.947,62
83.740.947,62
82.742.704.275,66

368.236,70
1.356.638,97
814.110,52
2.538.986,19
485.153.582,32

2.395.918,42
2.716.088,78
568.932,16
2.601.425,90
188.397.313,17
78.290,83
24.889.489,78
1.212.498,40
203.459.894,38
426.319.851,82

5.885,70
532.877,25
18.339.937,43
1.439.823,11
208.590,91
7.219.122,39
7 219 122 39
1.716.336,42
122.388,11
152,48
196.588,60
192.125,24
26.320.916,67
56.294.744,31

5.643,50
960.464,39
8.271.381,52
157.406.918,10
1.069.752.895,80

148.169.428,69

8.257.555,71
8.257.555,71

TOTAL DO
CRDITO

228

V olume I

DOS

Total do grupo 06

Total do grupo 05

Total do grupo 03

Total do grupo 02

Total do grupo 01

40.447.668
65.104.312

450.000
0
450.000

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00

22.952.429

825.000
825.000

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00

0,00
778,08
778,08

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0
204.215
1.500.000

500.000
0
500.000

0
500.000
500.000

147.892
130.972.650
68.897
78.897
131.268.336
201.217.416

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0 00
0,00
0,00

308.750,00
5.446.936,54
5.755.686,54

1.304.228,05
1.304.228,05

28.605.100,61
54.010.409,92

21.504.194,43

30.166,33
1.458.395,50
2.412.553,05

800.000,00
233,94
800.233,94

11.952,90
2.347.169,12
2.359.122,02

23.700,75
10.774.232,73
0,00
5.800,00
10.803.733,48
121.588.382,56

83.779.281,66
5.390.362,50
689.932,65
69.177,40
0,00
0 00
2.281.855,18
92.210.609,39

46.144,01
459.201,86
505.345,87

308.750,00
5.446.936,54
5.755.686,54

1.304.228,05
1.304.228,05

28.605.100,61
54.010.409,92

21.504.194,43

30.166,33
1.458.395,50
2.412.553,05

800.000,00
233,94
800.233,94

11.952,90
2.347.947,20
2.359.900,10

23.700,75
10.774.232,73
0,00
5.800,00
10.803.733,48
121.588.382,56

83.779.281,66
5.390.362,50
689.932,65
69.177,40
0,00
0 00
2.281.855,18
92.210.609,39

46.144,01
459.201,86
505.345,87

257,83
780.045,47
346.240,12
18.068.693,82

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0 00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00

0,00
154,42
154,42

RECEITAS
ANULADAS

308.750,00
5.446.936,54
5.755.686,54

1.304.228,05
1.304.228,05

28.605.100,61
54.010.409,92

21.504.194,43

30.166,33
1.458.395,50
2.412.553,05

800.000,00
233,94
800.233,94

11.952,90
2.347.069,52
2.359.022,42

23.700,75
10.774.232,73
0,00
5.800,00
10.803.733,48
121.588.382,56

83.779.281,66
5.390.362,50
689.932,65
69.177,40
0,00
0 00
2.281.855,18
92.210.609,39

46.144,01
459.201,86
505.345,87

257,83
780.045,47
346.240,12
18.068.693,82

16.927.576,84
14.573,56

RECEITAS
BRUTAS

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

963.020,46
3.257.574,21

186.794,24

0,00
0,00
2.107.759,51

0,00
0,00
0,00

0,00
2.500,00
2.500,00

0,00
7.112.405,27
0,00
0,00
7.112.405,27
24.729.035,91

10.966.748,05
2.221.862,50
28.547,50
24.990,00
0,00
0 00
2.726.207,82
15.968.355,87

0,00
35.238,36
35.238,36

0,00
0,00
50.200,76
1.613.036,41

0,00
1.562.835,65

REEMBOLSOS/
RESTITUIES

308.750,00
5.446.936,54
5.755.686,54

1.304.228,05
1.304.228,05

27.642.080,15
50.752.835,71

21.317.400,19

30.166,33
1.458.395,50
304.793,54

800.000,00
233,94
800.233,94

11.952,90
2.344.569,52
2.356.522,42

23.700,75
3.661.827,46
0,00
5.800,00
3.691.328,21
96.859.346,65

72.812.533,61
3.168.500,00
661.385,15
44.187,40
0,00
0 00
-444.352,64
76.242.253,52

46.144,01
423.963,50
470.107,51

257,83
780.045,47
296.039,36
16.455.657,41

16.927.576,84
-1.548.262,09

RECEITAS
LQUIDAS

CRDITO

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00

0,00
723,26
723,26

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0 00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

SALDO EM 31 DE
DEZEMBRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

308.750,00
5.446.936,54
5.755.686,54

1.304.228,05
1.304.228,05

28.605.100,61
54.010.409,92

21.504.194,43

30.166,33
1.458.395,50
2.412.553,05

800.000,00
233,94
800.233,94

11.952,90
2.347.947,20
2.359.900,10

23.700,75
10.774.232,73
0,00
5.800,00
10.803.733,48
121.588.382,56

83.779.281,66
5.390.362,50
689.932,65
69.177,40
0,00
0 00
2.281.855,18
92.210.609,39

46.144,01
459.201,86
505.345,87

257,83
780.045,47
346.240,12
18.068.693,82

16.927.576,84
14.573,56

TOTAL DO
CRDITO

2008

GRUPO 06 - Segurana Social


Sistema de solidariedade e segurana social
Financiamento comunitrio em projectos co-financiados

GRUPO 05 - Administrao Local


Continente

GRUPO 03 - Administrao Central


Estado
Estado - Participao comunitria em projectos co-financiados
Servios e fundos autnomos (*)
Servios e fundos autnomos - Participao portuguesa em
projectos co-financiados (*)
Servios e fundos autnomos - Participao comunitria em
projectos co-financiados (*)

GRUPO 02 - Sociedades Financeiras


Bancos e outras instituies financeiras
Companhias de seguros e fundos de penses

Total do grupo 03

Total do grupo 04
TOTAL DO CAPTULO 09

GRUPO 01 - Sociedades e Quase-Sociedades No Financeiras


Pblicas
Privadas

CAPTULO 10 - TRANSFERNCIAS DE CAPITAL

Grupo 04 - Outros Bens de Investimento


Sociedades e quase-sociedades no financeiras
Administrao Pblica - Administrao central-Estado
Administrao Pblica - Administrao local-Continente
Famlias

27.244.819
13.217.416
4.299.137
2.149.568
5.373.921
5 373 921
5.373.921
57.658.782

0,00
0,00
0,00

257,83
780.045,47
346.240,12
18.068.693,82

16.927.576,84
14.573,56

TOTAL DO
DBITO

de

Grupo 03 - Edifcios
Sociedades e quase-sociedades no financeiras
Administrao Pblica - Administrao central-Estado (*)
Administrao Pblica - Administrao local-Continente
Famlias
Resto do mundo - Unio Europeia
Resto do mundo - Pases terceiros e organizaes internacionais

206.689
1.173.239
1.379.928

0,00
0,00
0,00
0,00

0
523.613
2.094.451
10.910.370

16.927.576,84
14.573,56

RECEITAS
LIQUIDADAS

DBITO

E stado

Total do grupo 02

0,00
0,00

8.282.306
10.000

(Em unidades de euro)

SALDO EM 1 DE
JANEIRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

do

Grupo 02 - Habitaes
Sociedades e quase-sociedades no financeiras
Famlias

Grupo 01 - Terrenos
Sociedades e quase-sociedades no financeiras
Administrao Pblica - Administrao central-Estado
Administrao Pblica - Administrao central - Servios e
fundos autnomos
Administrao Pblica - Administrao local - Continente
Famlias

CAPTULO 09 - VENDA DE BENS DE INVESTIMENTO

Total do grupo 01

RENDIMENTOS

RECEITAS DE CAPITAL

DESIGNAO

LEI ORAMENTAL
E CRDITOS
ESPECIAIS

C onta G eral
229

DOS

GRUPO 03 - Titulos a Mdio e Longo Prazos


Sociedades financeiras (*)
Famlias
Resto do mundo - Unio Europeia

GRUPO 02 - Titulos a Curto Prazo


Sociedades financeiras
Administrao Pblica - Administrao central - Estado
Famlias
Resto do mundo - Unio Europeia

CAPTULO 12 - PASSIVOS FINANCEIROS

GRUPO 11 - Outros Activos Financeiros


Administrao Pblica - Administrao central - Estado
Administrao Pblica - Segurana social

GRUPO 10 - Alienao de Partes Sociais de Empresas


Alienao de partes sociais de empresas

GRUPO 09 - Unidades de Participao


Sociedades financeiras

GRUPO 08 - Aces e Outras Participaes


Administrao Pblica - Administrao central - Estado

GRUPO 07 - Recuperao de Crditos Garantidos


Recuperao de crditos garantidos

Total do grupo 10

Total do grupo 09

Total do grupo 08

Total do grupo 07

Total do grupo 06

Total do grupo 05

Total do grupo 02

Total do grupo 01

Total do grupo 03
TOTAL DO CAPTULO 12

Total do grupo 02

Total do grupo 11
TOTAL DO CAPTULO 11

GRUPO 06 - Emprstimos a Mdio e Longo Prazos


Sociedades e quase-sociedades
quase sociedades no financeiras
Administrao Pblica - Administrao local - Continente
Famlias
Resto do mundo-Pases terceiros e organizaes internacionais

GRUPO 05 - Emprstimos a Curto Prazo


Sociedades e quase-sociedades no financeiras

GRUPO 02 - Ttulos a Curto Prazo


Administrao Pblica - Administrao central - Estado

GRUPO 01 - Depsitos, Certificados de Depsito e Poupana


Resto do mundo-Pases terceiros e organizaes internacionais

Total do grupo 09
TOTAL DO CAPTULO 10

Total do grupo 08

RENDIMENTOS

CAPTULO 11 - ACTIVOS FINANCEIROS

GRUPO 09- Resto do Mundo


Unio Europeia - Instituies (*)
Unio Europeia - Pases membros

GRUPO 08- Famlias


Famlias

DESIGNAO

0
0

83.297.605.793
5.000.000.000
1.000.000.000
89.297.605.793
96.297.605.793

5.000.000.000
0
2.000.000.000
0
7.000.000.000

0
600.000
600.000
911.879.780

900.000.000
900.000.000

0
0

0
0

3.005.000
3.005.000

3.945.000
3 945 000
598.481
3.300.000
431.299
8.274.780

0
0

0
0

0
0

122.462.846
128.900
122.591.746
189.971.058

(Em unidades de euro)

LEI ORAMENTAL
E CRDITOS
ESPECIAIS

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0 00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
778,08

0,00
0,00

SALDO EM 1 DE
JANEIRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

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0,00
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40.211.790.075,58
0,00
3.040.954.692,17
77.168.997.819,32

2.163,00
1.158.714,27
1.160.877,27
37.405.437,42

157.279,39
157.279,39

5.581.564,00
5.581.564,00

1,00
1,00

8.247.422,67
8.247.422,67

3.078.710,42
3 078 710 42
1.328.899,93
3.202.932,30
4.532.628,28
12.143.170,93

3.850.000,00
3.850.000,00

6.265.117,74
6.265.117,74

4,42
4,42

46.394.888,74
0,00
46.394.888,74
111.650.940,92

1.026.371,71
1.026.371,71

RECEITAS
LIQUIDADAS

DBITO

13.371.300.456,60
1.446.518.235,20
0,00
14.817.818.691,80
91.986.816.511,12

33.916.253.051,57
40.211.790.075,58
0,00
3.040.954.692,17
77.168.997.819,32

2.163,00
1.158.714,27
1.160.877,27
37.405.437,42

157.279,39
157.279,39

5.581.564,00
5.581.564,00

1,00
1,00

8.247.422,67
8.247.422,67

3.078.710,42
3 078 710 42
1.328.899,93
3.202.932,30
4.532.628,28
12.143.170,93

3.850.000,00
3.850.000,00

6.265.117,74
6.265.117,74

4,42
4,42

46.394.888,74
0,00
46.394.888,74
111.651.719,00

1.026.371,71
1.026.371,71

TOTAL DO
DBITO

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0 00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
154,42

RECEITAS
ANULADAS

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1.446.518.235,20
0,00
14.817.818.691,80
91.986.816.511,12

33.916.253.051,57
40.211.790.075,58
0,00
3.040.954.692,17
77.168.997.819,32

2.163,00
1.158.714,27
1.160.877,27
37.405.437,42

157.279,39
157.279,39

5.581.564,00
5.581.564,00

1,00
1,00

8.247.422,67
8.247.422,67

3.078.710,42
3 078 710 42
1.328.899,93
3.202.932,30
4.532.628,28
12.143.170,93

3.850.000,00
3.850.000,00

6.265.117,74
6.265.117,74

4,42
4,42

46.394.888,74
0,00
46.394.888,74
111.650.841,32

1.026.371,71
1.026.371,71

RECEITAS
BRUTAS

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0 00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

2.368.484,83
0,00
2.368.484,83
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65.095,96
65.095,96

REEMBOLSOS/
RESTITUIES

13.371.300.456,60
1.446.518.235,20
0,00
14.817.818.691,80
91.986.816.511,12

33.916.253.051,57
40.211.790.075,58
0,00
3.040.954.692,17
77.168.997.819,32

2.163,00
1.158.714,27
1.160.877,27
37.405.437,42

157.279,39
157.279,39

5.581.564,00
5.581.564,00

1,00
1,00

8.247.422,67
8.247.422,67

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3 078 710 42
1.328.899,93
3.202.932,30
4.532.628,28
12.143.170,93

3.850.000,00
3.850.000,00

6.265.117,74
6.265.117,74

4,42
4,42

44.026.403,91
0,00
44.026.403,91
105.957.186,32

961.275,75
961.275,75

RECEITAS
LQUIDAS

CRDITO

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0 00
0,00
0,00
0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
723,26

0,00
0,00

SALDO EM 31 DE
DEZEMBRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

13.371.300.456,60
1.446.518.235,20
0,00
14.817.818.691,80
91.986.816.511,12

33.916.253.051,57
40.211.790.075,58
0,00
3.040.954.692,17
77.168.997.819,32

2.163,00
1.158.714,27
1.160.877,27
37.405.437,42

157.279,39
157.279,39

5.581.564,00
5.581.564,00

1,00
1,00

8.247.422,67
8.247.422,67

3.078.710,42
3 078 710 42
1.328.899,93
3.202.932,30
4.532.628,28
12.143.170,93

3.850.000,00
3.850.000,00

6.265.117,74
6.265.117,74

4,42
4,42

46.394.888,74
0,00
46.394.888,74
111.651.719,00

1.026.371,71
1.026.371,71

TOTAL DO
CRDITO

230

V olume I

DOS

RENDIMENTOS

Total do grupo 01
TOTAL DO CAPTULO 13
TOTAL DAS RECEITAS DE CAPITAL

TOTAL DA RECEITA

GRUPO 03 - Reposies Abatidas nos Pagamentos


Reposies abatidas nos pagamentos

TOTAL GERAL

Total do grupo 03
TOTAL DO CAPTULO 17

GRUPO 02 - Outras Operaes Especficas do Tesouro (OET)


Receita multi-imposto (Excessos)

Total do grupo 02

Total do grupo 01
TOTAL DO CAPTULO 16

CAPTULO 17 - OPERAES EXTRA-ORAMENTAIS

GRUPO 01 - Saldo Oramental


Na posse do servio
Na posse do servio - Consignado (*)
Na posse do Tesouro (*)
Na posse do Tesouro - Consignado (*)

CAPTULO 16 - SALDO DA GERNCIA ANTERIOR

Total do grupo 01
TOTAL DO CAPTULO 15

GRUPO 01 - Reposies No Abatidas nos Pagamentos


Reposies no abatidas nos pagamentos (*)

CAPTULO 15 - REPOSIES NO ABATIDAS NOS PAGAMENTOS

Total do grupo 01
TOTAL DO CAPTULO 14

0
0
0
138.315.920.444

0
0

7.048.000
15.267.308
11.616.143
279.948.549
313.880.000
313.880.000
138.315.920.444

210.277.640
210.277.640
210.277.640

154.280.000
24.000.000
382.374
0
178.662.374
178.662.374

125,16
125,16
125,16
5.734.629.973,12

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
5.734.629.847,96

0,00
0,00
0,00

9.860.401,42
980.413,96
0,00
0,00
0 00
10.840.815,38
10.840.815,38

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
778,08

1.224.127.029,22
1.224.127.029,22
1.226.526.271,85
172.769.267.245,65

2.399.242,63
2.399.242,63

72.179.106,68
26.659.285,56
2.954.328,43
315.114.920,13
416.907.640,80
416.907.640,80
171.542.740.973,80

256.728.126,08
256.728.126,08
256.728.126,08

171.756.582,57
20.802.368,64
262.938,00
7.392,00
7 392 00
192.829.281,21
192.829.281,21

1.821.020,91
7.113,65
1.398.070.497,97
1.399.898.632,53
1.399.898.632,53
93.657.359.904,55

1.224.127.154,38
1.224.127.154,38
1.226.526.397,01
178.503.897.218,77

2.399.242,63
2.399.242,63

72.179.106,68
26.659.285,56
2.954.328,43
315.114.920,13
416.907.640,80
416.907.640,80
177.277.370.821,76

256.728.126,08
256.728.126,08
256.728.126,08

181.616.983,99
21.782.782,60
262.938,00
7.392,00
7 392 00
203.670.096,59
203.670.096,59

1.821.020,91
7.113,65
1.398.070.497,97
1.399.898.632,53
1.399.898.632,53
93.657.360.682,63

TOTAL DO
DBITO

125,16
125,16
125,16
30.030.218.585,92

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
30.030.218.460,76

0,00
0,00
0,00

10.021.623,17
326.386,71
0,00
0,00
0 00
10.348.009,88
10.348.009,88

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
154,42

RECEITAS
ANULADAS

1.224.127.029,22
1.224.127.029,22
1.226.526.271,85
141.376.089.904,89

2.399.242,63
2.399.242,63

72.179.106,68
26.659.285,56
2.954.328,43
315.114.920,13
416.907.640,80
416.907.640,80
140.149.563.633,04

256.728.126,08
256.728.126,08
256.728.126,08

161.254.596,05
19.417.322,32
262.938,00
7.392,00
7 392 00
180.942.248,37
180.942.248,37

1.821.020,91
7.113,65
1.398.070.497,97
1.399.898.632,53
1.399.898.632,53
93.657.359.804,95

RECEITAS
BRUTAS

0,00
0,00
2.399.242,63
7.308.729.665,60

2.399.242,63
2.399.242,63

6.313,43
133.621,86
1.133.916,01
111.480.770,52
112.754.621,82
112.754.621,82
7.306.330.422,97

2.236.464,81
2.236.464,81
2.236.464,81

4.150.280,80
1.400,00
0,00
0,00
0 00
4.151.680,80
4.151.680,80

21.377,93
0,00
0,00
21.377,93
21.377,93
30.444.068,84

REEMBOLSOS/
RESTITUIES

1.224.127.029,22
1.224.127.029,22
1.224.127.029,22
134.067.360.239,29

0,00
0,00

72.172.793,25
26.525.663,70
1.820.412,42
203.634.149,61
304.153.018,98
304.153.018,98
132.843.233.210,07

254.491.661,27
254.491.661,27
254.491.661,27

157.104.315,25
19.415.922,32
262.938,00
7.392,00
7 392 00
176.790.567,57
176.790.567,57

1.799.642,98
7.113,65
1.398.070.497,97
1.399.877.254,60
1.399.877.254,60
93.626.915.736,11

RECEITAS
LQUIDAS

CRDITO

0,00
0,00
0,00
7.097.588.727,96

0,00
0,00

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
7.097.588.727,96

0,00
0,00
0,00

10.340.764,77
2.039.073,57
0,00
0,00
0 00
12.379.838,34
12.379.838,34

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
723,26

SALDO EM 31 DE
DEZEMBRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

1.224.127.154,38
1.224.127.154,38
1.226.526.397,01
178.503.897.218,77

2.399.242,63
2.399.242,63

72.179.106,68
26.659.285,56
2.954.328,43
315.114.920,13
416.907.640,80
416.907.640,80
177.277.370.821,76

256.728.126,08
256.728.126,08
256.728.126,08

181.616.983,99
21.782.782,60
262.938,00
7.392,00
7 392 00
203.670.096,59
203.670.096,59

1.821.020,91
7.113,65
1.398.070.497,97
1.399.898.632,53
1.399.898.632,53
93.657.360.682,63

TOTAL DO
CRDITO

de

GRUPO 01 - Recursos Prprios Comunitrios


Direitos aduaneiros de importao (*)
Direitos niveladores agrcolas
Quotizao sobre acar e isoglucose
Outros

50.335
0
525.528.957
525.579.292
525.579.292
98.126.253.339

RECEITAS
LIQUIDADAS

DBITO

E stado

CAPTULO 14 - RECURSOS PRPRIOS COMUNITRIOS

GRUPO 01 - Outras
Indemnizaes
Activos incorpreos
Outras (*)

(Em unidades de euro)

SALDO EM 1 DE
JANEIRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

do

CAPTULO 13 - OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL

DESIGNAO

LEI ORAMENTAL
E CRDITOS
ESPECIAIS

C onta G eral
2008
231

RENDIMENTOS

RESUMO:

DOS

Operaes Extra-Oramentais

Recursos Prprios Comunitrios


Reposies No Abatidas Nos Pagamentos
Saldo da Gerncia Anterior

Venda de Bens de Investimento


Transferncias de Capital
Activos Financeiros
Passivos Financeiros
Outras Receitas de Capital

TOTAL GERAL

TOTAL DA RECEITA

TOTAL DAS RECEITAS DE CAPITAL

RECEITAS DE CAPITAL

Impostos Directos
Impostos Indirectos
Contribuies para a Segurana Social, a Caixa Geral de
Aposentaes e a ADSE
Taxas, Multas e Outras Penalidades
Rendimentos da Propriedade
Transferncias Correntes
Venda de Bens e Servios Correntes
Outras Receitas Correntes
TOTAL DAS RECEITAS CORRENTES

RECEITAS CORRENTES

DESIGNAO

138.315.920.444

138.315.920.444

178.662.374
210.277.640
313.880.000

5.734.629.973,12

125,16

5.734.629.847,96

10.840.815,38
0,00
0,00

0,00
778,08
0,00
0,00
0,00
778,08

0,00
222.394.528,24
0,00
0,00
143.850,95
0,00
5.723.788.254,50

207.684.992
606.799.438
415.637.061
1.225.296.219
487.659.287
63.301.654
39.486.847.091

201.217.416
189.971.058
911.879.780
96.297.605.793
525.579.292
98.126.253.339

2.338.853.725,40
3.162.396.149,91

SALDO EM 1 DE
JANEIRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

14.773.232.999
21.707.235.441

(Em unidades de euro)

LEI ORAMENTAL
E CRDITOS
ESPECIAIS

172.769.267.245,65

1.226.526.271,85

171.542.740.973,80

192.829.281,21
256.728.126,08
416.907.640,80

121.588.382,56
111.650.940,92
37.405.437,42
91.986.816.511,12
1.399.898.632,53
93.657.359.904,55

205.555.570,58
775.330.577,54
575.988.020,14
1.069.752.895,80
485.009.731,37
83.740.947,62
77.018.916.021,16

28.629.789.767,24
45.193.748.510,87

RECEITAS
LIQUIDADAS

DBITO

178.503.897.218,77

1.226.526.397,01

177.277.370.821,76

203.670.096,59
256.728.126,08
416.907.640,80

121.588.382,56
111.651.719,00
37.405.437,42
91.986.816.511,12
1.399.898.632,53
93.657.360.682,63

205.555.570,58
997.725.105,78
575.988.020,14
1.069.752.895,80
485.153.582,32
83.740.947,62
82.742.704.275,66

30.968.643.492,64
48.356.144.660,78

TOTAL DO
DBITO

30.030.218.585,92

125,16

30.030.218.460,76

10.348.009,88
0,00
0,00

0,00
154,42
0,00
0,00
0,00
154,42

0,00
52.515.518,46
0,00
0,00
68.574,05
0,00
30.019.870.296,46

10.191.720.441,27
19.775.565.762,68

RECEITAS
ANULADAS

141.376.089.904,89

1.226.526.271,85

140.149.563.633,04

180.942.248,37
256.728.126,08
416.907.640,80

121.588.382,56
111.650.841,32
37.405.437,42
91.986.816.511,12
1.399.898.632,53
93.657.359.804,95

205.555.570,58
654.573.748,13
575.988.020,14
1.069.752.895,80
484.951.746,70
83.740.947,62
45.637.625.812,84

17.931.228.222,70
24.631.834.661,17

RECEITAS
BRUTAS

7.308.729.665,60

2.399.242,63

7.306.330.422,97

4.151.680,80
2.236.464,81
112.754.621,82

24.729.035,91
5.693.655,00
0,00
0,00
21.377,93
30.444.068,84

748.382,11
125.712.560,35
128.693,18
30.384.644,13
31.830.789,96
1.127.406,39
7.156.743.586,70

2.625.952.897,45
4.340.858.213,13

REEMBOLSOS/
RESTITUIES

134.067.360.239,29

1.224.127.029,22

132.843.233.210,07

176.790.567,57
254.491.661,27
304.153.018,98

96.859.346,65
105.957.186,32
37.405.437,42
91.986.816.511,12
1.399.877.254,60
93.626.915.736,11

204.807.188,47
528.861.187,78
575.859.326,96
1.039.368.251,67
453.120.956,74
82.613.541,23
38.480.882.226,14

15.305.275.325,25
20.290.976.448,04

RECEITAS
LQUIDAS

CRDITO

7.097.588.727,96

0,00

7.097.588.727,96

12.379.838,34
0,00
0,00

0,00
723,26
0,00
0,00
0,00
723,26

0,00
290.635.839,19
0,00
0,00
133.261,57
0,00
7.085.208.166,36

2.845.694.828,67
3.948.744.236,93

SALDO EM 31 DE
DEZEMBRO DE 2008
***
RECEITAS A
COBRAR

178.503.897.218,77

1.226.526.397,01

177.277.370.821,76

203.670.096,59
256.728.126,08
416.907.640,80

121.588.382,56
111.651.719,00
37.405.437,42
91.986.816.511,12
1.399.898.632,53
93.657.360.682,63

205.555.570,58
997.725.105,78
575.988.020,14
1.069.752.895,80
485.153.582,32
83.740.947,62
82.742.704.275,66

30.968.643.492,64
48.356.144.660,78

TOTAL DO
CRDITO

232

V olume I

C onta G eral

do

E stado

de

2008

233

NOTA:
As alteraes previso oramental inicial, publicadas em Dirio da Repblica, foram as seguintes (em euros):

Captulo 01 - Grupo 02 - Artigo 06: Imposto do uso, porte e deteno de armas


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

5.184.400
232.999
5.417.399

Captulo 02 - Grupo 01 - Artigo 01: Imposto sobre os produtos petrolferos e


energticos (ISP)
Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

2.760.000.000
3.526.085
1.415.218
2.292.758
2.767.234.061

Captulo 02 - Grupo 01 - Artigo 02: Imposto sobre o valor acrescentado (IVA)


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

14.145.000.000
38.999.870
14.183.999.870

Captulo 02 - Grupo 02 - Artigo 01: Lotarias


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

17.586.048

Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

420.000
18.227.868

221.820

Captulo 02 - Grupo 02 - Artigo 05: Resultados da explorao de apostas mtuas


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

13.961.095

Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

177.345
14.320.785

182.345

Captulo 03 - Grupo 03 - Artigo 02: Comparticipaes pra a ADSE


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

170.000.000
20.464.627
190.464.627

Captulo 03 - Grupo 03 - Artigo 99: Outros


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

13.180.171
4.040.194
17.220.365

Captulo 04 - Grupo 01 - Artigo 17: Taxas e licenciamentos diversos


concedidos a empresas
Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

6.474.627
2.648.177
9.122.804

234

V olume I
Captulo 04 - Grupo 01 - Artigo 20: Emolumentos consulares
Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

413.471
296.531
1.579.958
2.289.960

Captulo 04 - Grupo 01 - Artigo 99: Taxas diversas


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

148.392.832

Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

344.559
150.888.634

2.151.243

Captulo 04 - Grupo 02 - Artigo 04: Coimas e penalidades por contra-ordenaes


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

70.073.882
13.453.512
83.527.394

Captulo 05 - Grupo 02 - Artigo 01: Bancos e outras instituies financeiras


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

473.959
59.649
533.608

Captulo 06 - Grupo 01 - Artigo 01: Pblicas


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

0
93.036
39.857
132.893

Captulo 06 - Grupo 01 - Artigo 02: Privadas


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 177/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Maio
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

4.023.970
17.625
7.000
105.384
57.220
4.211.199

Captulo 06 - Grupo 02 - Artigo 01: Bancos e outras instituies financeiras


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

527.120
44.893
572.013

Captulo 06 - Grupo 03 - Artigo 01: Estado


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 177/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Maio

2.522.026

Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

7.646.873
10.207.109

38.210

C onta G eral

do

E stado

de

2008

235

Captulo 06 - Grupo 03 - Artigo 06: Estado - Participao comunitria em


projectos co-financiados
Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto

47.734.218

Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

11.706
47.909.836

163.912

Captulo 06 - Grupo 03 - Artigo 07: Servios e fundos autnomos


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

748.564.424
1.882.846
17.480.810
89.995.157
857.923.237

Captulo 06 - Grupo 03 - Artigo 10: SFA's - Participao portuguesa em projectos


co-financiados
Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

8.415.157

Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

598.924
9.062.890

48.809

Captulo 06 - Grupo 03 - Artigo 11: SFA's - Participao comunitria em


projectos co-financiados
Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

11.440.325
707.930
1.171.770
1.872.525
15.192.550

Captulo 06 - Grupo 05 - Artigo 01: Continente


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

23.555.500
6.736.636
30.292.136

Captulo 06 - Grupo 06 - Artigo 02: Participao portuguesa em projectos co-financiados


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

972.989
113.704
1.086.693

Captulo 06 - Grupo 06 - Artigo 04: Outras transferncias


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

34.639.657
23.952
24.995
160.387
34.848.991

236

V olume I
Captulo 06 - Grupo 07 - Artigo 01: Instituies sem fins lucrativos
Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

711.000
223.592
934.592

Captulo 06 - Grupo 08 - Artigo 01: Famlias


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

8.780.692
510.271
9.290.963

Captulo 06 - Grupo 09 - Artigo 01: Unio Europeia - Instituies


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 177/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Maio
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

102.911.097
47.237
1.348.214
16.922.590
16.333.047
137.562.185

Captulo 06 - Grupo 09 - Artigo 04: Unio Europeia - Pases-Membros


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

14.901.184

Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

355.122
15.321.080

64.774

Captulo 06 - Grupo 09 - Artigo 05: Pases terceiros e organizaes internacionais


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

6.830.799
1.452.294
8.283.093

Captulo 07 - Grupo 01 - Artigo 02: Livros e documentao tcnica


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

448.955

Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

13.888
463.273

430

Captulo 07 - Grupo 01 - Artigo 03: Publicaes e impressos


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

16.032.382
39.620
37.363
125.714
16.235.079

Captulo 07 - Grupo 01 - Artigo 08: Mercadorias


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

141.821
4.651
146.472

C onta G eral

do

E stado

de

2008

237

Captulo 07 - Grupo 01 - Artigo 11: Produtos acabados e intermdios


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

2.294.277
5.321
2.299.598

Captulo 07 - Grupo 02 - Artigo 01: Aluguer de espaos e equipamentos


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

4.119.072
47.633
4.166.705

Captulo 07 - Grupo 02 - Artigo 02: Estudos, pareceres, projectos e consultadoria


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

10.663.404

Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

24.360
10.708.132

20.368

Captulo 07 - Grupo 02 - Artigo 04: Servios de laboratrios


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 177/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Maio

2.836.235
304.578
3.140.813

Captulo 07 - Grupo 02 - Artigo 05: Actividades de sade


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

168.798.225
11.719.644
180.517.869

Captulo 07 - Grupo 02 - Artigo 07: Alimentao e alojamento


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

17.940.148
1.665.821
19.605.969

Captulo 07 - Grupo 02 - Artigo 08: Servios sociais, recreativos, culturais e desporto


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

1.305.797
215
1.306.012

Captulo 07 - Grupo 02 - Artigo 99: Outros


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 177/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Maio
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

184.399.615
58.547
251.634
2.697.831
6.558.450
193.966.077

Captulo 07 - Grupo 03 - Artigo 01: Habitaes


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

481.880
1.546

238

V olume I
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

415
483.841

Captulo 08 - Grupo 01 - Artigo 03: Lucros de amoedao


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto

1.256.632

Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

1.147.387

Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

698.371
3.102.390

Captulo 08 - Grupo 01 - Artigo 99: Outras


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

20.810.621
7.449.813
4.182.860
12.555.970
44.999.264

Captulo 09 - Grupo 03 - Artigo 03: Administrao Pblica - Adminst. central - Estado


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

12.000.000
1.217.416
13.217.416

Captulo 10 - Grupo 03 - Artigo 08: Servios e fundos autnomos


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

0
1.500.000
1.500.000

Captulo 10 - Grupo 03 - Artigo 09: SFA's - Participao portuguesa em


projectos co-financiados
Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

15.729.245
7.223.184
22.952.429

Captulo 10 - Grupo 03 - Artigo 10: SFA's - Participao comunitria em


projectos co-financiados
Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

30.979.071
1.500
483.499
8.983.598
40.447.668

Captulo 10 - Grupo 09 - Artigo 01: Unio Europeia - Instituies


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

94.603.538
483.848
3.941.486
23.433.974
122.462.846

C onta G eral

do

E stado

de

2008

239

Captulo 12 - Grupo 03 - Artigo 02: Sociedades financeiras


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

68.297.605.793
15.000.000.000
83.297.605.793

Captulo 13 - Grupo 01 - Artigo 99: Outras


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

420.000
466.240.177
3.833.549
55.035.231
525.528.957

Captulo 14 - Grupo 01 - Artigo 01: Direitos aduaneiros de importao


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

147.150.000
7.130.000
154.280.000

Captulo 15 - Grupo 01 - Artigo 01: Reposies no abatidas nos


pagamentos
Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 177/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Maio

27.679.735
180.010.693

Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto

1.145.327

Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

1.019.361

Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

422.524
210.277.640

Captulo 16 - Grupo 01 - Artigo 03: Na posse do servio - Consignado


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 177/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Maio
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

0
3.562.406
1.641.878
10.063.024
15.267.308

Captulo 16 - Grupo 01 - Artigo 04: Na posse do Tesouro


Importncia inscrita no oramento
Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto
Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

7.048.000
2.129.171
2.438.972
11.616.143

Captulo 16 - Grupo 01 - Artigo 05: Na posse do Tesouro - Consignado


Importncia inscrita no oramento

Declarao n. 177/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Maio


Declarao n. 269/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 8 de Agosto

83.802.156

Declarao n. 360/2008, publicada no D.R., 2. srie, de 6 de Novembro

66.797.099

Declarao n. 79/2009, publicada no D.R., 2. srie, de 9 de Maro

79.346.348
50.002.946
279.948.549

240

V olume I
Mapa II
Despesas dos servios integrados, por classificao orgnica, especificadas por captulos

CAPTULO

DESIGNAO ORGNICA

IMPORTNCIAS EM EUROS
POR CAPTULOS

01 - ENCARGOS GERAIS DO ESTADO

3 362 417 658,49

01

PRESIDENCIA DA REPUBLICA

16 345 000,00

02

ASSEMBLEIA DA REPUBLICA

97 711 966,00

03

SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA

9 209 792,47

04

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

5 392 304,62

05

SUPREMO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

5 921 900,77

06

TRIBUNAL DE CONTAS

07

GABINETE DO REPRESENTANTE DA REPUBLICA REGIAO AUTONOMA DOS AORES

346 755 499,89

08

GABINETE DO REPRESENTANTE DA REPUBLICA REGIAO AUTONOMA DA MADEIRA

211 123 888,48

09

CONSELHO ECONOMICO E SOCIAL

1 275 886,71

10

CONSELHO SUPERIOR DE MAGISTRATURA

3 755 642,75

11

ADMINISTRAAO LOCAL

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

19 173 747,30

2 643 384 020,04


2 368 009,46

02 - PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS


01

GABINETES DOS MEMBROS DO GOVERNO

02

SERVIOS DE APOIO E COORDENAAO, ORGAOS


CONSULTIVOS E OUTRAS ENTIDADES DA PCM

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

POR MINISTRIOS

186 443 252,94


9 833 251,32
143 061 518,16
33 548 483,46

03 - NEGCIOS ESTRANGEIROS

360 089 898,08

01

GABINETES DOS MEMBROS DO GOVERNO

02

SERVIOS GERAIS APOIO, ESTUDOS, COORDENAAO E


REPRESENTAAO

199 411 204,42

03

COOPERAAO E RELAOES EXTERNAS

148 629 182,87

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

4 512 405,98

7 537 104,81

04 - FINANAS E ADMINISTRAO PUBLICA

100 538 219 512,53

01

GABINETE DOS MEMBROS DO GOVERNO

02

SERV. GERAIS DE APOIO, ESTUDO, COORDENAAO E


COOPERAAO

20 051 890,74

03

ADMINISTRAAO, CONTROLO E FISCALIZAAO


ORAMENTAL

26 941 217,10

04

ADMINISTRAAO, CONTROLO E FORMAAO NO AMBITO


DA ADMIN. PUBLICA

05

PROTECAO SOCIAL

06

ADMINISTRAAO FINANCEIRA DO ESTADO

07

GESTO DA DIVIDA E DA TESOURARIA PBLICA

08

SERVIOS FISCAIS E ALFANDEGARIOS

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

60

DESPESAS EXCEPCIONAIS

1 994 517 749,47

70

RECURSOS PROPRIOS COMUNITARIOS

1 598 673 752,05

3 938 179,68

8 082 446,25
5 108 110 467,49
15 428 380,36
91 157 448 516,39
575 813 726,55
29 213 186,45

C onta G eral

do

E stado

de

2008

241
Mapa II

Despesas dos servios integrados, por classificao orgnica, especificadas por captulos

CAPTULO

DESIGNAO ORGNICA

IMPORTNCIAS EM EUROS
POR CAPTULOS

05 - DEFESA NACIONAL

2 105 966 899,70

01

GABINETE DOS MEMBROS DO GOVERNO, ORGOS E


SERVIOS CENTRAIS

02

ESTADO-MAIOR-GENERAL DAS FORAS ARMADAS

03

MARINHA

564 736 068,45

04

EXERCITO

769 211 010,15

05

FORA AEREA

448 640 403,49

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

259 121 267,89


47 942 977,82

16 315 171,90

06 - ADMINISTRAO INTERNA

1 688 961 552,30

01

GABINETE DOS MEMBROS DO GOVERNO

02

SERVIOS GERAIS DE
APOIO,ESTUDOS,COORDENAAO,COOPERAAO E
CONTROLO

20 303 604,92

03

SERVIOS DE PROTECAO CIVIL E SEGURANA


RODOVIARIA

83 331 871,66

04

SERVIOS DE INVESTIGAAO E FORAS DE SEGURANA


E RESPECTIVOS SERVIOS SOCIAIS

05

REPRESENTAAO DISTRITAL DO GOVERNO

33 296 019,58

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

71 818 772,82

4 359 082,31

1 475 852 201,01

07 - JUSTIA

1 214 565 310,48

01

GABINETES DOS MEMBROS DO GOVERNO

02

SERVIOS GERAIS DE APOIO, ESTUDO, COORDENACAO,


CONTROLO E COOPERACAO

03

ORGAOS E SERVICOS DO SISTEMA JUDICIARIO E


REGISTOS

784 831 558,15

04

SERVICOS DE INVESTIGACAO, PRISIONAIS E DE


REINSERCAO

339 785 623,74

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

01

08 - AMBIENTE, DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DO


DESENVOLVIMENTO REGIONAL
GABINETES DOS MEMBROS DO GOVERNO

POR MINISTRIOS

4 623 748,29
53 682 693,11

31 641 687,19
237 791 847,38
3 910 949,82

02

SERVIOS GERAIS DE APOIO, ESTUDO, COORDENAAO


E COOPERAAO

48 652 100,17

03

SERVIOS NA AREA DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL

33 566 114,98

04

SERVIOS NA AREA DO AMBIENTE

34 168 456,36

05

SERVIOS NA AREA DA HABITAAO

1 884 327,00

06

SERVIOS NA AREA DO ORDENAMENTO DO TERRITORIO

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

9 886 462,93
105 723 436,12

09 - ECONOMIA E INOVAO

125 029 882,54

01

GABINETES DOS MEMBROS DO GOVERNO

02

SERVIOS GERAIS DE APOIO E DE GESTAO INTERNA

11 770 674,09

03

SERVIOS DE INSPECAO, CONTROLO E DINAMIZAAO


DA ECONOMIA

24 306 017,50

04

SERV REGIONAIS DE REGULAMENTAAO, DE


REGULAAO E SUPERVISAO DA ECON

24 162 150,68

05

SERVIOS DE INVESTIGAAO, INOVAAO E QUALIDADE

14 903 205,00

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

45 727 787,47

4 160 047,80

242

V olume I
Mapa II
Despesas dos servios integrados, por classificao orgnica, especificadas por captulos

CAPTULO

DESIGNAO ORGNICA

IMPORTNCIAS EM EUROS
POR CAPTULOS

01

10 - AGRICULTURA, DO DESENVOLVIMENTO RURAL E


DAS PESCAS
GABINETES DOS MEMBROS DO GOVERNO

438 578 544,92


2 793 792,74

02

SERVIOS GERAIS DE APOIO, ESTUDOS, COORDENAAO


E CONTROLO

03

SERVIOS DE INTERVENAO NO SECTOR DA


AGRICULTURA , FLORESTAS E PESCAS

04

SERVIOS REGIONAIS DE AGRICULTURA E PESCAS

71 927 981,04

05

SERVIOS DE INVESTIGAAO

27 522 313,93

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

01

11 - OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES E


COMUNICAES
GABINETE DOS MEMBROS DO GOVERNO

02

SERVIOS GERAIS DE APOIO, ESTUDOS, COOPERAAO


E RELAOES EXTERNAS

03

SERVIOS REGULAAO, SUPERV., INSPECAO,


INVESTIG, OB.PUBLICAS, TRANSP. E COMUNIC

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

28 514 331,73
149 536 017,47

158 284 108,01


186 070 298,42
3 364 070,01
8 435 883,92
22 697 347,73
151 572 996,76

12 - TRABALHO E SOLIDARIEDADE SOCIAL

6 432 675 465,53

01

GABINETES DOS MEMBROS DO GOVERNO

02

SERVIOS GERAIS DE APOIO, ESTUDOS,COORDENAAO,


COOPERAAO E CONTROLO

03

SERVIOS DE INTERVENAO NA AREA DA


SOLIDARIEDADE E DA SEGURANA SOCIAL

9 914 219,77

04

SERVIOS DE INTERVENAO NAS AREAS DO EMPREGO,


TRABALHO E FORMAAO PROFISSIONAL

6 954 729,81

05

SEGURANA SOCIAL-TRANSFERENCIAS

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

3 830 451,62
55 158 138,57

6 344 993 272,62


11 824 653,14

13 - SAUDE
01

GABINETES DOS MEMBROS DO GOVERNO

02

SERVIOS CENTRAIS DO MINISTERIO DA SAUDE

03

INTERVENAO NA AREA DOS CUIDADOS DE SAUDE

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

8 039 834 474,61


2 796 808,22
36 133 940,26
7 970 180 067,98
30 723 658,15

14 - EDUCAO
01

GABINETES DOS MEMBROS DO GOVERNO

02

SERVIOS GERAIS DE APOIO, ESTUDOS, COORDENAO


E COOPERAO

03

ESTABELECIMENTOS DE EDUCAO E ENSINOS BSICO


E SECUNDRIO

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

POR MINISTRIOS

6 162 133 076,14


3 093 081,89
937 689 048,55
5 129 599 725,53
91 751 220,17

15 - CINCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR

1 584 641 497,85

01

GABINETES DOS MEMBROS DO GOVERNO

2 310 124,38

02

SERVIOS GERAIS DE APOIO, ESTUDOS, COORDENAO


E COOPERAO

9 373 058,24

03

SERVIOS DAS REAS DA CINCIA E TECNOLOGIA

04

ESTABELECIMENTOS DE ENSINO SUPERIOR E SERVIOS


DE APOIO - TRANSF. DO OE

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

28 051 385,84
1 153 591 294,45
391 315 634,94

C onta G eral

do

E stado

de

2008

243
Mapa II

Despesas dos servios integrados, por classificao orgnica, especificadas por captulos

CAPTULO

IMPORTNCIAS EM EUROS

DESIGNAO ORGNICA

POR CAPTULOS
16 - CULTURA

POR MINISTRIOS
179 814 038,16

01

GABINETES DOS MEMBROS DO GOVERNO

02

SERVIOS DE APOIO CENTRAL E


REGIONAL,ESTUDOS,COORDENAO E COOPERAO

74 488 237,09

03

SERVIOS PROMOO PRODUO ACTOS


CULT.,CONSERV.,VALORIZ.DIF.PATR.CULTURAL

47 978 266,10

50

INVESTIMENTOS DO PLANO

54 733 943,49

2 613 591,48

TOTAL GERAL

132 843 233 210,07

244

V olume I
Mapa III
Despesas dos servios integrados, por classificao funcional

CDIGOS

IMPORTNCIAS EM EUROS

DESIGNAO

POR SUBFUNES
1
1.01
1.02
1.03

FUNES GERAIS DE SOBERANIA


SERVIOS GERAIS DA ADMINISTRAO PBLICA
DEFESA NACIONAL
SEGURANA E ORDEM PBLICAS

2
2.01
2.02
2.03
2.04
2.05

FUNES SOCIAIS
EDUCAO
SADE
SEGURANA E ACO SOCIAIS
HABITAO E SERVIOS COLECTIVOS
SERVIOS CULTURAIS, RECREATIVOS E RELIGIOSOS

3
3.01
3.02
3.03
3.05

FUNES ECONMICAS
AGRICULTURA E PECURIA, SILVICULTURA, CAA E PESCA
INDSTRIA E ENERGIA
TRANSPORTES E COMUNICAES
OUTRAS FUNES ECONMICAS

4
4.01
4.02

OUTRAS FUNES
OPERAES DA DVIDA PBLICA
TRANSFERNCIAS ENTRE ADMINISTRAES

POR FUNES
6 879 171 016,80

2 256 701 037,52


1 901 695 498,93
2 720 774 480,35
28 245 898 862,04
7 348 551 947,55
9 383 678 282,64
10 582 681 422,70
521 726 122,05
409 261 087,10
1 762 626 411,75
526 054 889,52
466 240 177,00
437 029 453,14
333 301 892,09
95 955 536 919,48
91 157 448 516,39
4 798 088 403,09

TOTAL GERAL

132 843 233 210,07

C onta G eral

do

E stado

de

2008

245

Mapa IV
Despesas dos servios integrados, por classificao econmica

DESIGNAO DAS DESPESAS

CDIGOS

IMPORTNCIAS EM EUROS
POR SUBAGRUPAMENTOS

POR AGRUPAMENTOS

DESPESAS CORRENTES
13 915 128 499,28

01.00

DESPESAS COM O PESSOAL

02.00

AQUISICAO DE BENS E SEVICOS CORRENTES

1 385 873 616,59

03.00

JUROS E OUTROS ENCARGOS

4 886 514 932,43

04.00

TRANSFERENCIAS CORRENTES
10 624 157 234,31

04.03

ADMINISTRACAO CENTRAL

04.04

ADMINISTRACAO REGIONAL

04.05

ADMINISTRACAO LOCAL

2 081 928 235,92

04.06

SEGURANCA SOCIAL

6 372 558 332,49

04.01
E
04.02
E
04.07
A
04.09

OUTROS SECTORES

2 388 980 163,04

21 467 623 965,76

1 145 656 034,11

05.00

SUBSIDIOS

06.00

OUTRAS DESPESAS CORRENTES

371 644 862,56


43 172 441 910,73

TOTAL DAS DESPESAS CORRENTES


DESPESAS DE CAPITAL

700 906 983,55

07.00

AQUISICAO DE BENS DE CAPITAL

08.00

TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

08.03

ADMINISTRACAO CENTRAL

607 184 216,88

08.04

ADMINISTRACAO REGIONAL

556 030 631,00

08.05

ADMINISTRACAO LOCAL

760 571 775,22

08.06

SEGURANCA SOCIAL

9 519 141,00

08.01
E
08.02
E
08.07
A
08.09

OUTROS SECTORES

155 358 091,29

09.00

ACTIVOS FINANCEIROS

10.00

PASSIVOS FINANCEIROS

11.00

OUTRAS DESPESAS DE CAPITAL


TOTAL DAS

2 088 663 855,39

572 686 767,80


86 271 612 823,98
36 920 868,62

DESPESAS DE CAPITAL

TOTAL GERAL

89 670 791 299,34

132 843 233 210,07

246

V olume I
Mapa V
Receitas dos servios e fundos autnomos, por classificao orgnica,
com especificao das receitas globais de cada servio e fundo

IMPORTNCIAS EM EUROS

DESIGNAO
01

ENCARGOS GERAIS DO ESTADO


COFRE PRIVATIVO DO TRIBUNAL DE CONTAS - SECO REGIONAL DA MADEIRA

3 149 090,49

COFRE PRIVATIVO DO TRIBUNAL DE CONTAS - SECO REGIONAL DOS AORES

1 063 589,10
20 634 789,74

COFRE PRIVATIVO DO TRIBUNAL DE CONTAS - SEDE

5 730 647,82

CONSELHO SUPERIOR DE MAGISTRATURA

5 917 831,66

ENTIDADE REGULADORA PARA A COMUNICAAO SOCIAL

19 207 148,31

PRESIDNCIA DA REPBLICA

5 459 747,57

SERVIO DO PROVEDOR DE JUSTIA


SOMA
02

AGENCIA PARA A MODERNIZAAO ADMINISTRATIVA, I.P.

27 688 568,59

GABINETE DO SECRETRIO-GERAL DO SIRP E ESTRUTURAS COMUNS AO SIED E AO SIS

10 453 476,59

INSTITUTO DO DESPORTO DE PORTUGAL

79 295 217,67

SERVIO DE INFORMAES DE SEGURANCA

17 419 755,00
7 928 982,80

SERVIO DE INFORMAES ESTRATGICAS DE DEFESA


SOMA
03

44 849 244,85
SOMA

7 845 208 306,59


27 301 464,54

COMISSO DO MERCADO DE VALORES MOBILIARIOS


FUNDO DE ACIDENTES DE TRABALHO

138 103 695,84

FUNDO DE ESTABILIZAO ADUANEIRO

132 534 089,78

FUNDO DE ESTABILIZAO TRIBUTRIO

286 328 964,07

FUNDO DE REGULARIZAO DA DIVIDA PBLICA

864 379 711,14


24 136 406,49

INSTITUTO DE GESTO DA TESOURARIA E DO CRDITO PBLICO

177 696 257,56

INSTITUTO DE SEGUROS DE PORTUGAL


INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRAAO

10 629 206,80

SERVIOS SOCIAIS DA ADMINISTRAAO PUBLICA

28 064 914,00
SOMA

9 534 383 016,81

DEFESA NACIONAL
ARSENAL DO ALFEITE

30 033 735,47

INSTITUTO DE ACO SOCIAL DAS FORCAS ARMADAS

42 224 508,39
9 910 494,18

INSTITUTO HIDROGRFICO
LABORATRIO MILITAR DE PRODUTOS QUIMICOS E FARMACUTICOS

19 710 295,08

MANUTENO MILITAR

39 197 702,00

OFICINAS GERAIS DE FARDAMENTO E EQUIPAMENTO

14 027 588,00
3 109 166,00

OFICINAS GERAIS DE MATERIAL DE ENGENHARIA


SOMA
06

44 849 244,85

FINANAS E ADMINISTRAO PUBLICA


CAIXA GERAL DE APOSENTAES

05

142 786 000,65

NEGCIOS ESTRANGEIROS
FUNDO PARA AS RELAES INTERNACIONAIS

04

61 162 844,69

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

158 213 489,12

ADMINISTRAO INTERNA
AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECAO CIVIL
COFRE DE PREVIDNCIA DA P.S.P.

128 207 833,67


3 268 499,99

C onta G eral

do

E stado

de

2008

247
Mapa V

Receitas dos servios e fundos autnomos, por classificao orgnica,


com especificao das receitas globais de cada servio e fundo

IMPORTNCIAS EM EUROS

DESIGNAO
06

ADMINISTRAO INTERNA
SERVIOS SOCIAIS DA G.N.R.

36 548 432,64

SERVIOS SOCIAIS DA P.S.P.

12 016 517,63
SOMA

07

905 312 693,96

INSTITUTO DE GESTO FINANCEIRA E DE INFRA-ESTRUTURAS DA JUSTIA, IP


INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL

27 216 295,07

INSTITUTO NACIONAL DE PROPRIEDADE INDUSTRIAL

21 223 483,29
SOMA

08

COMISSO DE COORDENAO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL DE LISBOA E VALE DO TEJO

21 901 626,89

COMISSO DE COORDENAO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO ALENTEJO

13 197 324,47

COMISSO DE COORDENAO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO ALGARVE

9 991 426,51

COMISSO DE COORDENAO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO CENTRO

19 653 437,22

COMISSO DE COORDENAO E DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO NORTE

26 080 218,54
7 099 829,74
28 362 465,15

INSTITUTO DA CONSERVAO DA NATUREZA E DA BIODIVERSIDADE

235 428 991,00

INSTITUTO DA HABITAO E DA REABILITAAO URBANA

12 411 226,65

INSTITUTO FINANCEIRO PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL


SOMA

17 186 302,57
11 330 891,00

ENTIDADE REGULADORA DOS SERVIOS ENERGTICOS

1 521 033 637,00

INSTITUTO DE APOIO S PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS E A INOVAAO IP

696 538 692,00

INSTITUTO DE TURISMO DE PORTUGAL ITP


INSTITUTO PORTUGUS DA QUALIDADE

6 325 908,43

INSTITUTO PORTUGUS DE ACREDITAO

3 605 373,50
28 639 373,76

LABORATORIO NACIONAL DE ENERGIA E GEOLOGIA IP


SOMA

2 284 660 178,26

AGRICULTURA, DO DESENVOLVIMENTO RURAL E DAS PESCAS


17 164 248,75

INSTITUTO DA VINHA E DO VINHO

2 132 567 533,85

INSTITUTO DE FINANCIAMENTO DA AGRICULTURA E PESCAS I P


INSTITUTO DOS VINHOS DO DOURO E DO PORTO

17 562 824,69

INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS BIOLOGICOS, I.P.

71 181 075,14
SOMA

11

374 126 546,17

ECONOMIA E INOVAO
AUTORIDADE DA CONCORRNCIA

10

953 752 472,32

AMBIENTE, DO ORDENAMENTO DO TERRITRIO E DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL

ENTIDADE REGULADORA DOS SERVIOS DAS GUAS E DOS RESIDUOS

09

180 041 283,93

JUSTIA

2 238 475 682,43

OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES E COMUNICAES


154 672 565,49

AUTORIDADE NACIONAL DAS COMUNICAES - ICP


INSTITUTO DA CONSTRUAO E DO IMOBILIRIO

31 211 324,54

INSTITUTO DA MOBILIDADE E DOS TRANSPORTES TERRESTRES

99 487 794,06
56 764 865,57

INSTITUTO NACIONAL DE AVIAO CIVIL

133 837 634,54

INSTITUTO PORTUARIO E DOS TRANSPORTES MARITIMOS

32 161 178,16

LABORATRIO NACIONAL DE ENGENHARIA CIVIL


SOMA

508 135 362,36

248

V olume I
Mapa V
Receitas dos servios e fundos autnomos, por classificao orgnica,
com especificao das receitas globais de cada servio e fundo

IMPORTNCIAS EM EUROS

DESIGNAO
12

TRABALHO E SOLIDARIEDADE SOCIAL


CEARTE - C.F.P. DO ARTESANATO

3 197 643,67

CECOA - C.F.P. PARA O COMRCIO E AFINS

3 956 949,87

CEFOSAP - C.F.P. SINDICAL E APERFEIOAMENTO PROFISSIONAL

5 299 972,00

CEFPI - CENTRO DE EDUCAO E FORMAO PROFISSIONAL INTEGRADA

4 569 168,62

CENCAL - C.F.P. PARA A INDSTRIA DA CERMICA

2 684 755,22

CENFIC - C.F.P. INDSTRIA CONSTRUO CIVIL E OBRAS PBLICAS DO SUL

6 759 528,00
12 949 604,97

CENFIM - C.F.P. DA INDSTRIA METALURGICA E METALOMECNICA


CENJOR - CENTRO PROTOCULAR DE FORMAO PROFISSIONAL PARA JORNALISTAS

1 877 642,00

CENTRO DE REABILITAO PROFISSIONAL DE GAIA

5 720 131,00

CENTRO PROTOCOLAR DE FORMAO PROFISSIONAL PARA O SECTOR DA JUSTIA

2 584 306,00

CEPRA - C.F.P. DA REPARAO AUTOMVEL

4 211 643,00

CEQUAL - C.F.P. PARA A QUALIDADE

1 624 039,00

CFPIC - C.F.P. DA INDSTRIA DO CALADO

4 856 012,50

CFPIMM - C.F.P. DAS INDSTRIAS DE MADEIRA E MOBILIRIO

2 379 352,00

CFPSA - C.F.P. DO SECTOR ALIMENTAR

5 934 984,00

CICCOPN - C.F.P.INDSTRIA CONSTRUO CIVIL E OBRAS PBLICAS DO NORTE

7 554 728,00

CILAN - C.F.P. PARA A INDSTRIA DE LANIFICIOS

2 380 085,00
685 688,57

CINAGUA - C.F.P. INDSTRIA DE ENGARRAFAMENTO DAS GUAS E TERMALISMO


CINCORK - C.F.P. DA INDSTRIA DA CORTIA

1 844 302,00

CINDOR - C.F.P.DA INDSTRIA DE OURIVESARIA E RELOJOARIA

1 896 027,00

CINEL - C.F.P.DA INDSTRIA ELECTRNICA

4 189 901,67

CINFU - C.F.P. DA INDSTRIA DA FUNDIO

1 818 304,00

CITEFORMA - C.F.P. TRABALHADORES ESCRITRIO,COMRCIO,SERVIOS,NOVAS


TECNOLOGIAS
CITEX - CENTRO F.P. DA INDSTRIA TEXTIL

2 809 592,00

CIVEC - CENTRO F.P.DA INDSTRIA DO VESTURIO E CONFECO

3 024 626,00

CRISFORM - C.F.P. PARA O SECTOR DA CRISTALARIA

2 284 768,10

FOR-MAR C.F.P. DAS PESCAS E DO MAR

4 511 778,33
2 328 060,33

FORPESCAS - C.F.P.PARA O SECTOR DAS PESCAS


INATEL - INSTITUTO NACIONAL DE APROVEITAMENTO DE TEMPOS LIVRES DOS
TRABALHADORES
INOVINTER - C.F.P. E INOVAO TECNOLOGICA

29 671 338,96

INSTITUTO DE GESTO DO FUNDO SOCIAL EUROPEU

20 657 529,89

4 857 738,00

726 118 017,43

INSTITUTO DO EMPREGO E FORMAO PROFISSIONAL


SOMA
13

5 187 512,00

890 425 729,13

SAUDE
ADMINISTRAAO CENTRAL DO SISTEMA DE SAUDE, IP

8 325 865 729,00

ADMINISTRAO REGIONAL DE SADE DE LISBOA E VALE DO TEJO,IP

1 488 655 598,00

ADMINISTRAO REGIONAL DE SADE DO ALENTEJO,IP

196 158 746,00

ADMINISTRAO REGIONAL DE SADE DO ALGARVE,IP

183 708 873,00

ADMINISTRAO REGIONAL DE SADE DO CENTRO,IP

829 182 952,00

ADMINISTRAO REGIONAL DE SADE DO NORTE,IP

1 151 958 572,00

CENTRO DE HISTOCOMPATIBILIDADE DO CENTRO

3 439 657,00

CENTRO DE HISTOCOMPATIBILIDADE DO NORTE

3 995 126,00

CENTRO DE HISTOCOMPATIBILIDADE DO SUL


CENTRO HOSPITALAR DA POVOA DE VARZIM / VILA DO CONDE

7 020 118,00
16 848 167,00

C onta G eral

do

E stado

de

2008

249
Mapa V

Receitas dos servios e fundos autnomos, por classificao orgnica,


com especificao das receitas globais de cada servio e fundo

IMPORTNCIAS EM EUROS

DESIGNAO
13

SAUDE
CENTRO HOSPITALAR DAS CALDAS DA RAINHA

34 105 756,00

CENTRO HOSPITALAR DE CASCAIS

52 749 596,00

CENTRO HOSPITALAR DE TORRES VEDRAS

35 198 383,00

CENTRO HOSPITALAR PSIQUIATRICO DE COIMBRA

23 324 183,00

CENTRO HOSPITALAR PSQUIATRICO DE LISBOA

35 444 594,00
7 037 973,00

CENTRO MDICO DE REABILITAO DA REGIO CENTRO - ROVISCO PAIS

15 527 853,00

ENTIDADE REGULADORA DA SADE

189 963 762,58

HOSPITAIS DA UNIVERSIDADE DE COIMBRA

37 266 317,00

HOSPITAL AMATO LUSITANO - CASTELO BRANCO


HOSPITAL ARCEBISPO JOO CRISSTOMO - CANTANHEDE

6 061 131,00

HOSPITAL BERNARDINO D'OLIVEIRA - ALCOBAA

7 092 469,00
5 933 188,00

HOSPITAL CNDIDO DE FIGUEIREDO - TONDELA

104 133 640,00

HOSPITAL CURRY CABRAL


HOSPITAL DE JOAQUIM URBANO

17 982 668,00

HOSPITAL DE MAGALHES LEMOS

23 472 318,00
7 860 352,00

HOSPITAL DE POMBAL
HOSPITAL DE S. MARCOS - BRAGA

111 108 859,00

HOSPITAL DISTRITAL DE GUEDA

12 170 968,00

HOSPITAL DISTRITAL DE FARO

59 729 431,00

HOSPITAL DISTRITAL DE OLIVEIRA DE AZEMEIS

11 139 369,00

HOSPITAL DISTRITAL DE S.JOO DA MADEIRA

12 752 250,00

HOSPITAL DO LITORAL ALENTEJANO

19 659 111,00

HOSPITAL DO MONTIJO

9 622 659,00

HOSPITAL DR. FRANCISCO ZAGALO - OVAR

9 982 647,00

HOSPITAL DR. SOUSA MARTINS - GUARDA

27 277 056,00
5 365 667,00

HOSPITAL JOS LUCIANO DE CASTRO - ANADIA

5 431 874,00

HOSPITAL N.S. DA ASSUNO - SEIA


HOSPITAL N.S. DA CONCEIO - VALONGO

10 089 417,00

HOSPITAL REYNALDO DOS SANTOS - VILA FRANCA DE XIRA

36 804 671,00

HOSPITAL S. PEDRO GONCALVES TELMO - PENICHE

5 318 767,00

HOSPITAL VISCONDE DE SALREU - ESTARREJA

5 041 186,00
92 904 489,90

INEM-INSTITUTO NACIONAL DE EMERGENCIA MEDICA, IP


INFARMED - AUTORIDADE NACIONAL DO MEDICAMENTO E PRODUTOS DE SAUDE, IP

35 453 045,00

INSTITUTO NACIONAL DE SADE DR. RICARDO JORGE

8 090 972,00

INSTITUTO OFTALMOLGICO DR. GAMA PINTO


INSTITUTO PORTUGUS DE SANGUE

48 827 757,00

MATERNIDADE DR. ALFREDO DA COSTA

33 489 580,00
SOMA

14

165 032 286,17

13 535 279 783,65

EDUCAO
22 851 402,07

AGNCIA NACIONAL PARA A QUALIFICAO, I.P.

9 008 292,00

EDITORIAL DO MINISTRIO DA EDUCAO

4 526 943,02

ESCOLA PORTUGUESA DE MOAMBIQUE

142 358 887,81

GABINETE DE GESTO FINANCEIRA


SOMA

178 745 524,90

250

V olume I
Mapa V
Receitas dos servios e fundos autnomos, por classificao orgnica,
com especificao das receitas globais de cada servio e fundo

DESIGNAO
15

IMPORTNCIAS EM EUROS

CINCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR


ESCOLA NUTICA INFANTE D.HENRIQUE

4 251 619,17

ESCOLA SUPERIOR AGRRIA DE BEJA

4 386 988,05

ESCOLA SUPERIOR AGRRIA DE COIMBRA

6 902 977,26

ESCOLA SUPERIOR AGRRIA DE ELVAS

1 090 735,56

ESCOLA SUPERIOR AGRRIA DE PONTE DE LIMA

2 115 211,54

ESCOLA SUPERIOR AGRRIA DE SANTAREM

4 486 103,72

ESCOLA SUPERIOR AGRRIA DE VISEU

2 921 996,51

ESCOLA SUPERIOR CINCIAS EMPRESARIAIS DE SETUBAL

8 049 863,32

ESCOLA SUPERIOR DE CINCIAS EMPRESARIAIS DE VALENA

597 587,49

ESCOLA SUPERIOR DE COMUNICAO SOCIAL DE LISBOA

4 435 620,56

ESCOLA SUPERIOR DE DANA DE LISBOA

1 386 283,95

ESCOLA SUPERIOR DE DESPORTO DE RIO MAIOR

2 837 096,65

ESCOLA SUPERIOR DE EDUCAO DA GUARDA

3 931 910,79

ESCOLA SUPERIOR DE EDUCAO DE BEJA

3 453 350,00

ESCOLA SUPERIOR DE EDUCAO DE COIMBRA

6 990 886,29

ESCOLA SUPERIOR DE EDUCAO DE LISBOA

4 984 362,36

ESCOLA SUPERIOR DE EDUCAO DE PORTALEGRE

3 613 031,76

ESCOLA SUPERIOR DE EDUCAO DE SANTAREM

3 894 637,59

ESCOLA SUPERIOR DE EDUCAO DE SETUBAL

4 423 129,20

ESCOLA SUPERIOR DE EDUCAO DE VIANA DO CASTELO

2 746 936,32

ESCOLA SUPERIOR DE EDUCAO DE VISEU

6 801 070,00

ESCOLA SUPERIOR DE EDUCAO DO PORTO

7 516 864,00

ESCOLA SUPERIOR DE ENFERMAGEM DE COIMBRA

16 258 650,94

ESCOLA SUPERIOR DE ENFERMAGEM DE LISBOA

15 432 809,00

ESCOLA SUPERIOR DE ENFERMAGEM DE PORTALEGRE

1 400 425,00

ESCOLA SUPERIOR DE ENFERMAGEM DE SANTARM

2 593 118,36

ESCOLA SUPERIOR DE ENFERMAGEM DE VIANA DO CASTELO

2 134 678,37

ESCOLA SUPERIOR DE ENFERMAGEM DO PORTO

9 481 826,30

ESCOLA SUPERIOR DE ESTUDOS INDUSTRIAIS E DE GESTO - IPP

4 381 193,25

ESCOLA SUPERIOR DE GESTO DE SANTARM

6 535 144,77

ESCOLA SUPERIOR DE HOTELARIA E TURISMO DO ESTORIL

4 919 401,37

ESCOLA SUPERIOR DE MSICA DE LISBOA

2 139 073,38

ESCOLA SUPERIOR DE SADE DA GUARDA

1 904 702,62

ESCOLA SUPERIOR DE SADE DE BEJA

2 045 962,00

ESCOLA SUPERIOR DE SADE DE VISEU

3 474 016,04

ESCOLA SUPERIOR DE TEATRO E CINEMA DE LISBOA

2 862 184,64

ESCOLA SUPERIOR DE TECNOLOGIA DA SADE - COIMBRA

6 250 922,14

ESCOLA SUPERIOR DE TECNOLOGIA DA SADE - LISBOA

8 533 429,16

ESCOLA SUPERIOR DE TECNOLOGIA DA SADE - PORTO

6 458 847,41

ESCOLA SUPERIOR DE TECNOLOGIA DE SETBAL

10 830 113,68

ESCOLA SUPERIOR DE TECNOLOGIA DE VISEU

12 618 721,00

ESCOLA SUPERIOR DE TECNOLOGIA E GESTO DE BEJA

5 376 388,79

ESCOLA SUPERIOR DE TECNOLOGIA E GESTAO DE FELGUEIRAS

2 343 362,11

ESCOLA SUPERIOR DE TECNOLOGIA E GESTO DE PORTALEGRE

4 376 838,65

ESCOLA SUPERIOR DE TECNOLOGIA E GESTO DE VIANA DO CASTELO

6 018 544,00

C onta G eral

do

E stado

de

2008

251
Mapa V

Receitas dos servios e fundos autnomos, por classificao orgnica,


com especificao das receitas globais de cada servio e fundo

DESIGNAO
15

IMPORTNCIAS EM EUROS

CINCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR


ESCOLA SUPERIOR MUSICA E ARTES DO ESPECTCULO DO PORTO

6 188 965,00

ESTDIO UNIVERSITRIO DE LISBOA

6 377 664,69

FUNDAO PARA A CINCIA E TECNOLOGIA, I.P.


INSTITUTO DE INVESTIGAO CIENTFICA E TROPICAL, I.P.

441 972 200,58


8 681 250,38

INSTITUTO DE METEOROLOGIA, I.P.

17 972 912,99

INSTITUTO POLITCNICO BRAGANCA

26 086 277,00

INSTITUTO POLITCNICO DA GUARDA

10 442 485,96

INSTITUTO POLITCNICO DE BEJA


INSTITUTO POLITCNICO DE CASTELO BRANCO
INSTITUTO POLITCNICO DE COIMBRA

6 952 715,75
25 499 777,00
6 000 978,00

INSTITUTO POLITCNICO DE LEIRIA

39 947 403,50

INSTITUTO POLITCNICO DE LISBOA

20 811 965,68

INSTITUTO POLITCNICO DE PORTALEGRE

5 047 887,37

INSTITUTO POLITECNICO DE SANTARM

2 663 615,00

INSTITUTO POLITCNICO DE SETUBAL

12 639 896,85

INSTITUTO POLITCNICO DE TOMAR

16 153 066,90

INSTITUTO POLITCNICO DE VIANA DO CASTELO


INSTITUTO POLITCNICO DE VISEU
INSTITUTO POLITCNICO DO CAVADO E DO AVE

6 658 423,76
10 824 859,70
9 199 420,07

INSTITUTO POLITCNICO DO PORTO

59 383 663,90

INSTITUTO SUPERIOR DE CINCIAS DO TRABALHO E DA EMPRESA

28 035 044,00

INSTITUTO SUPERIOR DE CONTABILIDADE E ADMINISTRAO DE AVEIRO


INSTITUTO SUPERIOR DE CONTABILIDADE E ADMINISTRAO DE COIMBRA

6 005 081,03
7 042 288,00

INSTITUTO SUPERIOR DE CONTABILIDADE E ADMINISTRAO DE LISBOA

14 289 377,39

INSTITUTO SUPERIOR DE CONTABILIDADE E ADMINISTRAO DO PORTO

12 361 387,35

INSTITUTO SUPERIOR DE ENGENHARIA DE COIMBRA

12 439 872,94

INSTITUTO SUPERIOR DE ENGENHARIA DE LISBOA

27 557 526,58

INSTITUTO SUPERIOR DE ENGENHARIA DO PORTO

29 144 678,24

INSTITUTO TECNOLGIO E NUCLEAR, I.P.

11 783 928,44

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DA GUARDA

1 529 492,00

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DE BEJA

1 174 783,96

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DE BRAGANCA

4 912 254,00

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DE CASTELO BRANCO

1 128 658,18

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DE COIMBRA

6 078 166,63

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DE LEIRIA

4 359 121,57

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DE LISBOA

5 219 542,35

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DE PORTALEGRE

1 251 231,27

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DE SANTAREM

1 814 829,52

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DE SETBAL

2 727 129,41

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DE TOMAR

1 108 335,20

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DE VIANA DO CASTELO

1 415 421,52

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DE VISEU

4 945 284,49

SAS - INSTITUTO POLITCNICO DO PORTO

4 878 832,08

SAS - UNIVERSIDADE BEIRA INTERIOR

7 424 642,29

SAS - UNIVERSIDADE DA MADEIRA

5 880 287,00

252

V olume I
Mapa V
Receitas dos servios e fundos autnomos, por classificao orgnica,
com especificao das receitas globais de cada servio e fundo

DESIGNAO
15

IMPORTNCIAS EM EUROS

CINCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR


SAS - UNIVERSIDADE DE AVEIRO

17 361 180,03

SAS - UNIVERSIDADE DE COIMBRA

23 003 290,41

SAS - UNIVERSIDADE DE VORA

5 280 032,95

SAS - UNIVERSIDADE DE LISBOA

16 318 810,53

SAS - UNIVERSIDADE DE TRS-OS-MONTES E ALTO DOURO

9 306 227,59

SAS - UNIVERSIDADE DO ALGARVE

6 752 086,00

SAS - UNIVERSIDADE DO MINHO

22 861 436,43

SAS - UNIVERSIDADE DO PORTO

20 345 995,48

SAS - UNIVERSIDADE DOS AORES


SAS - UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA

2 893 430,98
9 042 482,75

SAS - UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA

12 999 567,18

UC - FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA

62 181 669,00

UC - FACULDADE DE MEDICINA

18 868 960,45

UL - FACULDADE DE BELAS-ARTES

6 404 144,17

UL - FACULDADE DE CINCIAS

37 990 154,00

UL - FACULDADE DE DIREITO

15 565 411,00

UL - FACULDADE DE FARMCIA

12 433 747,00

UL - FACULDADE DE LETRAS

27 067 942,22

UL - FACULDADE DE MEDICINA

16 685 246,29

UL - FACULDADE DE MEDICINA DENTRIA

6 305 149,00

UL - FACULDADE PSICOLOGIA E CINCIAS DA EDUCAO

7 974 650,93

UL - INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS

6 772 811,78

UL - INSTITUTO DE ORIENTAO PROFISSIONAL


UL - REITORIA
UMIC - AGNCIA PARA A SOCIEDADE DO CONHECIMENTO, I.P.

375 105,78
27 029 479,11
129 827 372,89

UNIVERSIDADE ABERTA

19 921 021,00

UNIVERSIDADE DA BEIRA INTERIOR

34 477 253,00

UNIVERSIDADE DA MADEIRA

20 993 079,58

UNIVERSIDADE DE AVEIRO

93 924 217,00

UNIVERSIDADE DE COIMBRA

94 087 657,10

UNIVERSIDADE DE VORA

56 856 773,00

UNIVERSIDADE DE TRS-OS-MONTES E ALTO DOURO

48 195 034,72

UNIVERSIDADE DO ALGARVE

58 771 152,79

UNIVERSIDADE DO MINHO
UNIVERSIDADE DOS AORES
UNL - ESCOLA NACIONAL DE SADE PUBLICA

120 350 575,68


31 337 622,37
4 164 808,46

UNL - FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA

52 964 191,92

UNL - FACULDADE DE CINCIAS MDICAS

15 071 167,59

UNL - FACULDADE DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS

22 447 956,13

UNL - FACULDADE DE DIREITO

2 832 081,19

UNL - FACULDADE DE ECONOMIA

10 263 536,73

UNL - INSTITUTO DE TECNOLOGIA QUIMICA E BIOLOGICA

12 390 461,59

UNL - INSTITUTO HIGIENE E MEDICINA TROPICAL

8 740 636,97

UNL - INSTITUTO SUPERIOR ESTATISTICA E GESTO DA INFORMAO

3 647 098,18

UNL - REITORIA

9 063 510,75

C onta G eral

do

E stado

de

2008

253
Mapa V

Receitas dos servios e fundos autnomos, por classificao orgnica,


com especificao das receitas globais de cada servio e fundo

IMPORTNCIAS EM EUROS

DESIGNAO
15

CINCIA, TECNOLOGIA E ENSINO SUPERIOR


UP - FACULDADE CINCIAS DO DESPORTO E EDUCAO FISICA

5 851 086,89

UP - FACULDADE DE ARQUITECTURA

5 607 120,00
4 057 336,00

UP - FACULDADE DE BELAS-ARTES

24 436 772,85

UP - FACULDADE DE CINCIAS

3 552 138,02

UP - FACULDADE DE CINCIAS DA NUTRIO E ALIMENTAO

4 439 683,85

UP - FACULDADE DE DIREITO
UP - FACULDADE DE ECONOMIA

11 733 585,00

UP - FACULDADE DE ENGENHARIA

59 128 045,89

UP - FACULDADE DE FARMACIA

10 238 927,79

UP - FACULDADE DE LETRAS

15 774 470,03

UP - FACULDADE DE MEDICINA

25 923 630,42
4 355 374,00

UP - FACULDADE DE MEDICINA DENTRIA

7 809 425,00

UP - FACULDADE DE PSICOLOGIA E CINCIAS DA EDUCAO


UP - INSTITUTO CINCIAS BIOMDICAS ABEL SALAZAR

16 599 982,00

UP - REITORIA

31 098 377,00

UTL - FACULDADE DE ARQUITECTURA

10 446 043,50

UTL - FACULDADE DE MEDICINA VETERINARIA

10 883 507,55

UTL - FACULDADE DE MOTRICIDADE HUMANA

11 749 088,90
8 782 933,72

UTL - INSTITUTO SUPERIOR CINCIAS SOCIAIS POLITICAS

20 761 856,00

UTL - INSTITUTO SUPERIOR DE AGRONOMIA

17 139 282,91

UTL - INSTITUTO SUPERIOR DE ECONOMIA E GESTO

126 369 863,00

UTL - INSTITUTO SUPERIOR TCNICO

13 282 933,87

UTL - REITORIA
SOMA
16

2 866 368 924,48

CULTURA
7 482 895,54

CINEMATECA PORTUGUESA - MUSEU DO CINEMA, I.P.


FUNDO DE FOMENTO CULTURAL

16 653 115,82

INST DE GEST DO PATRIMONIO ARQUITECTNICO E ARQ, I.P.

43 440 348,94

INSTITUTO DO CINEMA E DO AUDIOVISUAL , I.P.

16 193 344,87

INSTITUTO DOS MUSEUS E DA CONSERVAO,I.P.

28 969 513,28
SOMA
TOTAL GERAL

112 739 218,45


34 064 145 302,20

254

V olume I
Mapa VI
Receitas dos servios e fundos autnomos, por classificao econmica

CDIGOS

DESIGNAO DAS RECEITAS

IMPORTNCIA EM EUROS
POR ARTIGOS

POR GRUPOS

POR CAPTULOS

RECEITAS CORRENTES
01.00.00
01.01.00

IMPOSTOS DIRECTOS

22 208 590,12

SOBRE O RENDIMENTO:

22 208 590,12

01.01.01

IMP.S/REND.PESS.SINGULARES (IRS)

13 590 478,02

01.01.02

IMP.S/REND.PESS.COLECTIVAS (IRC)

8 618 112,10

02.00.00

IMPOSTOS INDIRECTOS:

02.01.00

SOBRE O CONSUMO:

312 296 285,89


55 468 408,90

02.01.01

IMPOSTO S/ PRODUTOS PETROLIFEROS (ISP)

23 832 193,63

02.01.02

IMPOSTO S/ VALOR ACRESCENTADO (IVA)

31 636 215,27

02.02.00

OUTROS:

256 827 876,99

02.02.01

LOTARIAS

02.02.02

IMPOSTO DE SELO

6 333 747,04

02.02.03

IMPOSTO DO JOGO

141 629 346,20

02.02.05

RESULTADOS EXPLORACAO APOSTAS MUTUAS

67 420 783,52

02.02.99

IMPOSTOS INDIRECTOS DIVERSOS

41 099 995,32

03.00.00
03.03.00
03.03.01
04.00.00
04.01.00

344 004,91

CONTRIBUICOES PARA SEG. SOCIAL, CGA E ADSE:

6 160 749 295,20

CAIXA GERAL DE APOSENTACOES E ADSE:


QUOTAS E COMPARTICIPACOES PARA A CGA

6 160 749 295,20


6 160 749 295,20

TAXAS, MULTAS E OUTRAS PENALIDADES:

1 563 644 533,26

TAXAS:

1 381 075 306,91

04.01.01

TAXAS DE JUSTICA

04.01.02

TAXAS DE REGISTO DE NOTARIADO

04.01.03

TAXAS DE REGISTO PREDIAL

04.01.04

TAXAS DE REGISTO CIVIL

32 856 494,22

04.01.05

TAXAS DE REGISTO COMERCIAL

28 269 032,28

04.01.07

TAXAS VINICOLAS

10 409 800,11

04.01.08

TAXAS MODERADORAS

36 716 258,04

04.01.12

TAXAS S/ COMERCIALIZACAO E ABATE DE GADO

2 815 363,63

04.01.13

TAXAS DE PORTOS

2 707 201,92

04.01.15

TAXAS S/ CONTROLO METROLOGICO E DE QUALIDADE

3 498 570,44

04.01.16

TAXAS S/ FISCALIZACAO DE ACTIV. COMERCIAIS E INDUSTRIAIS

04.01.17

TAXAS S/ LICENCIAMENTOS DIV. CONCEDIDOS A EMPRESAS

17 764 970,88

04.01.18

TAXAS S/ VALOR DE ADJUDICACAO DE OBRAS PUBLICAS

12 726 384,41

04.01.20

EMOLUMENTOS CONSULARES

23 168 456,45

04.01.21

PORTAGENS

04.01.22

PROPINAS

260 876 119,45

TAXAS DIVERSAS

550 773 832,68

04.01.99
04.02.00

JUROS DE MORA

04.02.04

COIMAS E PENALIDADES POR CONTRA-ORDENACOES

04.02.99

MULTAS E PENALIDADES DIVERSAS

05.01.00

11 958 119,30
231 619 307,54

1 275,00

98 505,80

MULTAS E OUTRAS PENALIDADES:

04.02.01

05.00.00

154 815 614,76

182 569 226,35


7 443 572,38
136 825 717,60
38 299 936,37

RENDIMENTOS DA PROPRIEDADE:

282 162 237,25

JUROS - SOC. E QUASE SOC. NAO FINANCEIRAS:

15 030 315,90

05.01.01

PUBLICAS

1 274,00

05.01.02

PRIVADAS

15 029 041,90

05.02.00
05.02.01
05.02.02

JUROS - SOCIEDADES FINANCEIRAS


BANCOS E OUTRAS INSTITUICOES FINANCEIRAS
COMPANHIAS DE SEGUROS E FUNDOS DE PENSOES

114 154 722,17


114 145 391,17
9 331,00

05.03.00

JUROS - ADMINISTRACOES PUBLICAS:

05.03.01

ADMINISTRACAO CENTRAL - ESTADO

05.03.02

ADMINISTRACAO CENTRAL - SFA

3 086 001,97

05.03.04

ADMINISTRACAO LOCAL - CONTINENTE

3 923 108,00

05.03.05

ADMINISTRACAO LOCAL - REGIOES AUTONOMAS

05.04.00

JUROS - INSTITUICOES S/FINS LUCRATIVOS

05.05.00

JUROS - FAMILIAS

05.06.00

JUROS - RESTO DO MUNDO:

05.06.01

UNIAO EUROPEIA - INSTITUICOES

139 281 837,32


132 184 372,35

88 355,00
23,55
1 942 359,88
5 755 418,10
3 910 734,67

C onta G eral

E stado

do

de

2008

255
Mapa VI

Receitas dos servios e fundos autnomos, por classificao econmica

CDIGOS

DESIGNAO DAS RECEITAS

05.06.02

UNIAO EUROPEIA - PAISES MEMBROS

05.06.03

PAISES TERCEIROS E ORGANIZACOES INTERNACIONAIS

05.07.00

DIVID. E PARTICIP. LUCROS DE SOC. E QUASE SOC. NAO FINANCEIRAS

05.08.00

DIVIDENDOS E PARTICIPACOES LUCROS DE SOC. FINANCEIRAS

05.10.00

RENDAS :

05.10.01

TERRENOS

05.10.03

HABITACOES

05.10.04

EDIFICIOS

05.10.99
05.11.00
06.00.00
06.01.00

OUTROS

IMPORTNCIA EM EUROS
POR ARTIGOS

69 171,25
449 066,04
901 886,82
4 482 949,02
3 394 309,84
69 537,42
1 016 547,20
2 554,56

ACTIVOS INCORPOREOS:

163 658,45

TRANSFERENCIAS CORRENTES:

17 508 347 427,05

SOCIEDADES E QUASE SOC. NAO FINANCEIRAS:

236 409 335,22

PUBLICAS

68 497 472,96

06.01.02

PRIVADAS

167 911 862,26

06.02.01
06.02.02
06.03.00

SOCIEDADES FINANCEIRAS:

16 528 309,80

BANCOS E OUTRAS INSTITUICOES FINANCEIRAS

6 794 187,39

COMPANHIAS DE SEGUROS E FUNDOS DE PENSOES

9 734 122,41

ADMINISTRACAO CENTRAL:

15 010 663 985,74

06.03.01

ESTADO

06.03.04

ESTADO - SUBSIST. DE PROT.A FAMILIA E POLIT. ACTIVAS DE EMP. E FORM. PROF

06.03.05

ESTADO - PARTICIPACAO PORTUGUESA EM PROJECTOS CO-FINANCIADOS

06.03.06

ESTADO - PARTICIPACAO COMUNITARIA EM PROJECTOS CO-FINANCIADOS

06.03.07

SERVICOS E FUNDOS AUTONOMOS

06.03.09

SER.FUND. AUT. - SUBSIST. DE PROT.A FAM. E POLIT. ACTIVAS DE EMP. E FORM. P

06.03.10

SFA - PARTICIPACAO PORTUGUESA EM PROJECTOS CO-FINANCIADOS

25 697 117,98

SFA - PARTICIPACAO COMUNITARIA EM PROJECTOS CO-FINANCIADOS

28 008 590,64

06.03.11
06.04.00
06.04.01
06.04.02
06.05.00
06.05.01
06.05.02
06.06.00

10 454 835 949,54


392 348,36
58 328 214,73
501 106,44
4 442 887 616,40
13 041,65

ADMINISTRACAO REGIONAL:
REGIAO AUTONOMA DOS ACORES
REGIAO AUTONOMA DA MADEIRA

9 848 848,05
9 621 276,46
227 571,59

ADMINISTRACAO LOCAL:
CONTINENTE
REGIAO AUTONOMA DOS ACORES

5 270 815,35
5 263 073,31
7 742,04

SEGURANCA SOCIAL:

791 061 482,15

06.06.01

SISTEMA DE SOLIDARIEDADE E SEGURANCA SOCIAL

06.06.02

PARTICIPACAO PORTUGUESA EM PROJECTOS CO-FINANCIADOS

06.06.03

FINANCIAMENTO COMUNITARIO EM PROJECTOS CO-FINANCIADOS

174 923 544,93

OUTRAS TRANSFERENCIAS

595 932 280,25

06.06.04
06.07.00
06.07.01
06.08.00

FAMILIAS:

06.08.01

FAMILIAS

06.09.00

UNIAO EUROPEIA - INSTITUICOES

06.09.03

UE - INSTIT. - SUBSIST. DE PROT.A FAMILIA E POLIT. ACTIVAS DE EMP. E FORM. PR

06.09.04

UNIAO EUROPEIA - PAISES MEMBROS

06.09.05

PAISES TERCEIROS E ORGANIZACOES INTERNACIONAIS

07.01.00

13 374 545,77

87 612 247,26
87 612 247,26
32 721 783,82
32 721 783,82

RESTO DO MUNDO:

06.09.01

07.00.00

6 831 111,20

INSTITUICOES S/FINS LUCRATIVOS:


INSTITUICOES S/ FINS LUCRATIVOS

POR CAPTULOS

1 775 512,18

06.01.01
06.02.00

POR GRUPOS

1 318 230 619,66


1 304 083 948,38
201 385,00
12 308 014,52
1 637 271,76

VENDA DE BENS E SERVICOS CORRENTES:

753 282 700,99

VENDA DE BENS:

103 963 509,62

07.01.01

MATERIAL DE ESCRITORIO

07.01.02

LIVROS E DOCUMENTACAO TECNICA

3 867 320,72

07.01.03

PUBLICACOES E IMPRESSOS

7 957 061,91

07.01.04

FARDAMENTOS E ARTIGOS PESSOAIS

07.01.05

BENS INUTILIZADOS

07.01.06

PRODUTOS AGRICOLAS E PECUARIOS

1 524 272,25

07.01.07

PRODUTOS ALIMENTARES E BEBIDAS

11 151 339,31

07.01.08

MERCADORIAS

63 673 456,81

07.01.09

MATERIAS DE