ANALISIS DEL ARTICULO 75 INCISO 22 DE LA CONSTITUCIN NACIONAL.

Antes de la Reforma constitucional de 1994

La Constitucin de 1853 slo contena una referencia a la supremaca constitucional,
ubicada en el artculo 31: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su
consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son
la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a
conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las
leyes o constituciones provinciales. Tal norma era citada como prueba de la primaca
del derecho interno sobre el internacional, dado que estableca un orden literal de
prelacin de la que se deduca una relacin jerrquica entre estas normas. Segn esta
interpretacin, usada en alguna jurisprudencia de la Corte Suprema, la Constitucin se
encontraba en la cspide del ordenamiento jurdico, luego las leyes nacionales, y por
debajo de ellas, los Tratados. Sin embargo la jurisprudencia de la Corte Suprema antes
de 1992 haba preferido igualar las leyes a los Tratados, lo que en todo caso no superaba
el despropsito de que un tratado pudiese ser derogado por una ley posterior o
viceversa.En otras palabras, el cumplimiento de un tratado estaba sometido al riesgo de que a
nivel interno perdiese validez jurdica por la expedicin de una ley contraria a ste; con
ello Argentina poda incurrir en responsabilidad internacional por incumplimiento de un
tratado no denunciado. De modo que Argentina poda contraer compromisos
internacionales de los cuales poda sustraerse por acto de su exclusiva voluntad, lo que
atentaba contra el principio pacta sunt servanda.-

Despus de la Reforma Constitucional de 1994.El artculo 77 inciso 22 de la C.N., que seguidamente pasar a analizar, fue una de las
ms importantes reformas introducidas por el convencional constituyente de ao 1994,
el cual consagro la supra legalidad de los Tratados y la jerarqua constitucional que se
confiri a los instrumentos sobre derechos humanos numerados taxativamente en dicho
artculo.Este artculo adems confiri un cambio jurisprudencial que haba realizado la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN), a travs del fallo Ekmedkjian c/Sofovich del
ao 1992, en el cul afirm que los Tratados Internacionales poseen jerarqua superior a
cualquier norma interna.- El artculo 31deba entonces interpretarse no como ordenador
jerrquico entre tratados y leyes sino como regulador de la supremaca del derecho
nacional sobre el derecho provincial en el mbito interno.
La Corte el en fallo antes mencionado, tambin fund el cambio jurisprudencial a partir
de consideraciones de derecho internacional. La Convencin de Viena sobre el derecho

de los tratados confiere primaca al derecho internacional sobre el derecho interno.

Ahora esta prioridad de rango integra el ordenamiento jurdico argentino. La
convencin es un tratado internacional constitucionalmente vlido, que asigna prioridad
a los tratados internacionales frente a la ley interna en el mbito del derecho interno,
esto es, un reconocimiento de la primaca del derecho internacional por el propio
derecho interno.- La necesaria aplicacin del art. 27 de la Convencin de Viena impone
a los rganos del Estado argentino asignar primaca al tratado ante un eventual conflicto
con cualquier norma interna contraria o con la omisin de dictar disposiciones que, en
sus efectos, equivalgan al incumplimiento del tratado internacional
Cabe aclarar aqu y siguiendo el precedente Fibraca Constructora, que la jerarqua
superior de los tratados es sobre cualquier norma de carcter interno, siempre que se
respeten los principios de derecho pblico constitucionales a los que hace referencia el
Art. 27 de la Constitucin Nacional.El Art. 27 C.N., establece que los tratados estn por debajo de la Constitucin pero por
encima de las leyes y de todo el resto del derecho interno. Cabe destacar que dicho
artculo y por la ley 24.309 sobre la necesidad de reforma de la constitucin dictada en
Diciembre de 1993, no fue modificada, ya que la Convencin Constituyente de 1994 no
se encontraba habilitada para reformar artculo algo de la primera parte de la
Constitucin.A partir del Art. 75 inc. 22 C.N., los tratados internacionales van a pasar a tener
jerarqua constitucional, pero no todos los tratados, sino aquellos tratados sobre
Derechos Humanos los cuales se encuentran enumerados taxativamente en dicho
articulo, siendo esto quizs una de las cuestiones ms novedosas de la Reforma del 94`
Los Tratados Internacionales que poseen jerarqua constitucional por tal son:

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre(Asamblea

ONU, 16-

12-1948);

La Declaracin Universal de Derechos Humanos (IX Conferencia Internacional

Americana Bogot, 1948. Decreto Ley 9983/57)

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de

Costa Rica,1969. Ley 23054 )

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

(Asamblea general de la UN del 16-12-1966. Ley 23.313);

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo

Facultativo (Asamblea general de la UN del 16-12-1966. Ley 23.313);

La Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio

(Asamblea general de la UN del 9-12-1948. Ley 6286/56);

La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin Racial (Asamblea general de la UNU del 21-12-1965. Ley
17.722);

La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin

contra la Mujer (Asamblea general de la UN del 18-12-1970. Ley 23.179);

La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o

Degradantes (Asamblea general de la UN del 10-12-1984. Ley 23.338);

La Convencin sobre los Derechos del Nio (Asamblea general de la UN del

20-12-1989. Ley 23.849).

Adems de stos instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos, el artculo

en anlisis tambin prev un procedimiento especial mediante el cual otros Tratados
de Derechos Humanos pueden alcanzar tambin jerarqua constitucional:
Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser
aprobados por el Congreso, requerirn del voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua
constitucional
As fue como con posterioridad a la reforma constitucional del 94`, y siguiendo el
procedimiento establecido en el Art. 75 inc. 22, se incorporaron como instrumentos
con jerarqua constitucional tres nuevas Convenciones:

Por ley Ley 24556 se incorpora la Convencin Interamericana sobre

Desaparicin Forzada de Personas.-

Por Ley 25778 se incorpora la Convencin sobre imprescriptibilidad de los

crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad.-

Por Ley 27044 se incorpora la Convencin sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad.-

Una de las cuestiones que gener quizs una de las mayores controversias fue la
inclusin de la frase no derogan articulo alguno de la primera parte de la
Constitucin Nacional, lo que para algunos significaba que las normas contenidas en
la primera parte dogmtica de la Constitucin, al no ser derogadas por las de los
instrumentos internacionales, se entenda que tenan mayor jerarqua, y por lo tanto
deben prevalecer frente a cualquier conflicto normativo entre estos dos grupos de

normas. Este cuestin fue zanjada en los casos Chocobar (1996) y Monges (1996) ,
donde la Corte afirmo que en realidad, cuando el convencional constituyente dispuso
que los instrumentos internacionales no derogan articulo alguno de la primera parte
de la Constitucin Nacional, lo que efectu fue un Juicio de comprobacin,
mediante el cual se evalu la compatibilidad de las normas convencionales con las
constitucionales, no siendo posible para el Tribunales que los poderes constituidos
declaren inconstitucional una norma de algn tratado por oponerse con una norma
constitucional, ya que el juicio de comprobacin ya fue realizado por el constituyente.El objeto del juicio de comprobacin es determinar si las normas derogan , o no, a las de
la Primera Parte de la Constitucin Nacional. Si la respuesta es afirmativa, debemos
concluir que la reforma constitucional en cuanto hizo ingresar una norma opuesta a otra
de la primera parte de la CN, es nula, es decir, si hay una oposicin total o absoluta
incompatibilidad entre las normas, debe prevalecer la norma constitucional por ser nula
la introduccin de una norma contraria al bloque constitucional federal.- Con esto no
se quiere decir que las normas constitucionales posean mayor jerarqua que las
convencionales ya que se estara evaluando una norma con jerarqua constitucional, en
oposicin a otra que no ha logrado obtener dicho status.De esto concluimos que no existen relaciones intrejerarquicas dentro del bloque
constitucional, entendindose por tal el conjunto de normas que tienen jerarqua
constitucional en el ordenamiento jurdico.En Argentina, hacen parte del Bloque una lista definida de Declaraciones y Tratados de
derechos humanos, si cumplen estas condiciones:
1.Que estn vigentes, esto es, se otorga rango constitucional a los tratados que la
Constitucin establece o los que el Congreso por reforma adicione, siempre y cuando
hayan entrado en vigor segn las normas del derecho internacional (v. gr. que hayan
reunido el nmero de ratificaciones necesario) y se apliquen en las condiciones de su
vigencia a nivel interno (v. gr. segn las reservas y declaraciones interpretativas
introducidas por Argentina al ratificar o adherise a un tratado) y a nivel internacional
(respetando la interpretacin que efecten los tribunales y organismos internacionales
competentes para verificar el cumplimiento de un tratado.2. Que no deroguen artculo alguno de la primera parte de la Constitucin, lo que
significa que no pueden invocarse las Declaraciones o Tratados que hacen parte del
Bloque para eliminar o reducir el alcance y proteccin de un derecho que reconoce la
Constitucin.3. Que se interpreten como complementarios de los derechos y garantas
reconocidos en la Constitucin, es decir, las Declaraciones y Tratados que hacen parte
del Bloque deben interpretarse de manera extensiva frente a los derechos reconocidos en
el texto constitucional, de forma que amplen el marco de proteccin. Esto permite que
derechos que no se encuentran explcitamente reconocidos en el texto constitucional por
la va del Bloque sean tutelables de manera directa en Argentina.

La jerarqua normativa en Argentina queda entonces conformada de la siguiente

manera:
1. Constitucin y Tratados Internacionales de Derechos Humanos con rango
constitucional (artculo 75, inciso 22, prrafos 2 y 3 de la Constitucin). 2. Otros Tratados Internacionales ratificados por Argentina, Concordatos,
Tratados de Integracin, etc. (artculo 75, inciso 22, prrafo 1 de la
Constitucin). 3. Leyes Nacionales del Congreso (artculo 28 de la Constitucin), reglamentos
del Poder Ejecutivo (artculo 76 y artculo 99, inciso 3, prrafos 2, 3 y 4 de la
Constitucin). 4. Decretos reglamentarios del Poder Ejecutivo (artculo 99, inciso 2 de la
Constitucin). 5. Derecho Local (artculos 5, 31, 123 y 129 de la Constitucin).A travs de todo el anlisis realizados me realizo un interrogante: Ha dejado de existir
la supremaca de la Constitucin Nacional?. Cabra sostener, ms bien, que se a
producido un reacomodamiento de la misma. Superado el examen de su inclusin al
bloque de constitucionalidad federal, los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos enunciados en el Art. 75 inc. 22, tienen la misma jerarqua que toda la
constitucin; las normas de ste bloque no pueden derogarse recprocamente.
En consecuencia, parece correcto afirmar que hoy la supremaca de la Constitucin no
es exclusiva en materia de derechos humanos, al menos si asimilamos el concepto de
supremaca al de jerarqua; toda norma que se encuentra en la cspide de la
pirmide jurdica, necesariamente ha de ser suprema. Disponer de un orden jerrquico
permite decidir la relacin de supra y subordinacin de otras normas de la pirmide.
En el artculo 75 inc. 22 ltimo prrafo es el ejemplo que establece y decide la
ordenacin jerrquica, disponiendo que superados ciertos procedimientos, algunas
normas podrn adquirir jerarqua mayor que otras.- As, la Constitucin en tanto norma
suprema puede reservarse en la cspide de la pirmide, o puede reservar dicho espacio
para otras normas, como ser los instrumentos internacionales sobre derechos humanos,
los que en tal caso gozan de jerarqua constitucional. Ello sucede con el Art. 75 inc.
22, donde la Constitucin cedi su exclusivo lugar en lo ms alto de la pirmide, para
compartirlo junto a los instrumentos internacionales all mencionados.-

CONCLUSION:
La Reforma Constitucional del 94 y ms precisamente el Art. 75 inc. 22, trajeron el
cambio en el orden constitucional y la vinculacin con el derecho internacional de los

derechos humanos. Son, sin duda, efectos positivos de la globalizacin del derechos, de
la importante labor de las instituciones y tambin del destacado papel que cumplen los
jueces dentro de la estructura de cada Estado.Las normas de los tratados de derechos humanos, tengan o no jerarqua constitucional,
pero ms si la tienen, se deben interpretar partiendo de la presuncin de que son
operativas y no programticas, es decir, son directamente aplicables para todos los
rganos de poder de nuestro Estado.
Los tratados sobre derechos humanos que formar parte del Derecho Argentino obligan a
todas las Provincias, cualquier sea su rango constitucional, es decir tengan o no
jerarqua constitucional.Cada Estado es quien debe definir el orden de prelacin de las normas, ergo que normas
prevalece en caso de conflicto. En Argentina, la posicin en que deben ubicarse los
Tratados Internacionales en el derecho interno, se vio reflejado en la Constitucin y en
la evolucin de la jurisprudencia que sent la Corte Suprema de Justicia. Es as como se
fue evolucionando, hasta obtener lo que hoy confirma el Bloque de Constitucionalidad.
ste bloque y su aplicacin por los jueces no determina la finalizacin de un proceso,
sino el primer paso para superar el dficit punitivo y normativo, siendo el comienzo de
la reconciliacin que anhela la sociedad argentina, en bsqueda todava de la segurar,
la verdad y la justicia.-

FUENTES UTILIZADAS

 http://www.psi.uba.ar/academica/carrerasdegrado/psicologia/sitios_catedras/obli
gatorias/723_etica2/material/normativas/const_nac_art_75_conveniosypactos.pd
f
http://www.profesorjimenez.com.ar/2001/BORRADOR%20EXPOSICIoN
%20UBA.pdf
http://www.nmrz.de/wpcontent/uploads/2009/11/Bloque_Constitucionalidad_Ar
gentina_impunidad.pdf
Derecho internacional A.D. 2000 en la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin Argentina. Buenos Aires: La Ley, 2000.