POLITICAS PBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 3

establece que el Estado debe tener como uno de sus fines esenciales la defensa y
desarrollo de la persona y el respeto de su dignidad y, entre otras, la promocin de la
prosperidad y bienestar del pueblo, as como la garanta de cumplimento de
principios, derechos y deberes consagrados constitucionalmente. Asimismo, el
artculo 332 de nuestra carta magna nos seala que el Ejecutivo Nacional, para
mantener y restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos y ciudadanas,
hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar
el pacfico disfrute de las garantas constitucionales, de conformidad con la ley,
apoyando la creacin y fortalecimiento de sus rganos de seguridad.
El problema de la incidencia delictiva en el estado venezolano, as como la
violencia en sus diversas expresiones, son fenmenos que preocupan a la poblacin
de este estado. Tal situacin, vivida tambin en otros estados del pas, ha sido objeto
de permanente atencin del Gobierno Bolivariano y Revolucionario de Venezuela, el
cual, en su afn de consolidar la paz y la justicia social, ha estructurado e impulsado
la Gran Misin A toda Vida Venezuela para dar cumplimiento a los ya mencionados
artculos constitucionales, as como a las leyes subsidiarias que apuntan a mejorar la
calidad de vida del pueblo venezolano.
En este sentido, la Gran Misin A toda Vida Venezuela tiene como su objetivo
fundamental la preservacin de la vida, a travs de la disminucin de la ocurrencia de
situaciones vinculadas con el delito, faltas, inconvivencias, accidentalidad vial,
desastres o emergencias que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para el
disfrute de los derechos de la poblacin, mediante la modificacin de las condiciones
estructurales, situacionales e institucionales que las hacen posible, en el campo de la
prevencin y el control penal ajustado a derecho, en un marco de estmulo a la

organizacin y movilizacin popular, la bsqueda de la igualdad social sustantiva y

con perspectiva de derechos humanos. Tal objetivo se pretende alcanzar con el
despliegue de acciones preventivas focalizadas en los sectores populares, jvenes,
nios y nias y mujeres como poblaciones ms vulnerables. No obstante, es necesario
apoyar y desarrollar acciones estratgicas para toda la poblacin venezolana, en
especial, la del estado venezolano, que es donde se concentra un gran nmero de
delitos contra las personas y contra la propiedad, fenmeno que se muestra con mayor
incidencia en los municipios del pas.
Es por ello, que las acciones estratgicas para la seguridad del estado
venezolano se encuentran enmarcadas en los objetivos y acciones que desarrolla la
Gran Misin A Toda Vida Venezuela, por lo que esta gobernacin deber abarcar,
apoyar y desarrollar cinco de los seis vrtices de la Gran Misin, a saber:
1. Prevencin integral y convivencia ciudadana.
2. Fortalecimiento de los rganos de seguridad ciudadana.
3. Transformacin del sistema de justicia penal y creacin de mecanismos
alternativos de resolucin de conflictos.
4. Modernizacin del sistema penitenciario.
5. Sistema nacional de atencin integral a la vctima.
ACCIONES A DESARROLLAR EN EL PERIODO 2012-2016
Prevencin Integral y Convivencia Solidaria
Dado que la prevencin integral del delito es una de las vas ms efectivas en
el marco de una poltica humanista, de enfrentar el fenmeno delictivo, este programa

busca desarrollar estrategias que evitarn la presencia, aumento o expansin de la

violencia y el delito en el estado venezolano.
En este sentido se proponen las siguientes acciones estratgicas:
1. Construccin de canchas deportivas. A razn de 10 canchas por municipio lo
que da un total de 210 canchas deportivas en el perodo 2012-2016.
2. Instalacin de centros de formacin socioproductiva, en el marco de la Gran
Misin Saber y Trabajo (Mecnica automotriz, informtica, cocina y corteconfeccin-peluquera) discriminados de la siguiente manera: 4 centros por
municipio priorizado y un centro por municipio no priorizado..
3. Instalacin de centros para la diversidad cultural y estudios de
grabacin (Medios audio visuales, artes grficas, msica, teatro, tambores)
discriminadas de la siguiente manera: 4 Centros por municipio priorizado y
una escuela por municipio no priorizado.
4. Instalacin de puntos de canje de armas, discriminados de la siguiente
manera: 2 por municipio priorizado y uno por municipio no priorizado.
5. Instalacin de ncleos de orquestas juveniles, un ncleo por municipio
priorizado.
6. Instalacin de Comandos de Mujeres por la Paz y la Vida, uno por cada
municipio, desde donde se desarrollar una poltica de tratamiento a los
jvenes en situacin de violencia.
Fortalecimiento de los rganos de Seguridad Ciudadana
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 55,
expresa que todas las personas tienen derecho a la proteccin por parte del Estado, a

travs de los rganos de seguridad regulados por Ley, frente a situaciones que
constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes. En este el mandato constitucional tambin menciona claramente que los
rganos de seguridad del Estado respetarn la dignidad humana y los derechos
humanos de todas las personas.
En este sentido, se han estructurado las siguientes acciones que buscarn crear
las condiciones institucionales para conformar una estructura nacional, estadal,
municipal y parroquial conformada por los organismos competentes en materia de
prevencin y control del delito, con una perspectiva integral a fin de garantizar el
disfrute y ejercicio de los derechos de la poblacin. Puntualmente sern:
1. Despliegue de la Polica Nacional Bolivariana, polica estadal y policas
municipales para alcanzar una tasa de encuadramiento policial de 4,5 policas
por cada 1.000 habitantes.
2. Dotacin de vehculos para la labor policial. Se contempla la incorporacin de
vehculos policiales en el perodo 2012-2016. Los vehculos incluyen carros,
patrullas, motocicletas, vehculos para la seguridad martima, ambulancias.
Transformacin del Sistema de Justicia Penal y Creacin de Mecanismos
Alternativos de Resolucin de Conflictos
Uno de los elementos preponderantes dentro de la prevencin y reaccin ante
el delito es tener un sistema de justicia que se adapte a las exigencias de las realidades
tanto parroquiales, como municipales, estatales y nacionales. En este sentido,
transformar el sistema de justicia penal para adecuarlo a la garanta efectiva de los
derechos humanos donde la justicia, y en particular los procedimientos penales y los

mecanismos alternativos de resolucin de conflictos, sean accesibles, imparciales,

idneos, transparentes, autnomos, independientes, responsables, equitativos y
expeditos, sin dilaciones indebidas, ni formalismos o reposiciones intiles, de acuerdo
a lo estipulado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es un
imperativo necesario a apoyar en esta gestin.
Es por ello que se proponen las siguientes lneas de accin:
1. Cooperar en la instalacin de Casas de Justicia Penal. Una casa por municipio.
Regular los procesos de la justicia formal penal.
2. Cooperar en la instalacin de Centros Integrales de Mediacin y Resolucin
de Conflictos. Un centro por municipio. Regular los procesos de la justicia
formal no penal: arbitraje, mediacin y resolucin de conflictos para el
fortalecimiento de la convivencia solidaria en las comunidades.
Modernizacin del Sistema Penitenciario
Otro de los elementos sustanciales a trabajar y apoyar es la transformacin del
sistema penitenciario venezolano con el fin de garantizar la prestacin de un servicio
penitenciario garante de los derechos humanos de las personas privadas de libertad,
minimizando los efectos nocivos del encarcelamiento y facilitando los medios
adecuados para procurar la rehabilitacin del delincuente y mejorar sus posibilidades
de reinsercin social.
1. Cooperar para adecuar y remodelar los centros penitenciarios.
2. Programas para la transformacin social de los privados de libertad
asegurndoles una atencin integral, garantizando el acceso a la educacin, la
formacin socio-productiva, la recreacin y el trabajo.

3. Cooperar para implementar un plan de aplicacin de medidas alternativas de

cumplimiento de pena para descongestionar la poblacin penitenciaria en un
30%.
4. Cooperar para implementar un programa de apoyo pos-penitenciario para
atender a privados y privadas de libertad.
Sistema Nacional de Atencin Integral a la Vctima
Como ltimo elemento, y no menos importante, est el apoyo que se debe dar
a las vctimas, quienes padecen las consecuencias directas de la violencia y del delito.
Es por ello que se busca asegurar que, mediante una atencin integral, oportuna y
pertinente a las vctimas de la violencia, se reconozcan y atenen sus efectos
negativos sobre personas y colectivos. Adems se busca incrementar la respuesta
efectiva del Estado, para lograr tanto la reduccin de estos delitos como la impunidad
que los acompaa.
En este marco se proponen las siguientes acciones:
1. Implementacin del registro estadal de vctimas de la violencia, va Web,
contacto telefnico y visitas casa por casa.
2. Atencin integral a las vctimas en las fiscalas municipales dentro de las
Casas de Justicia Penal por parte de un equipo de profesionales. Poner a
disposicin de la comunidad un equipo de profesionales para la atencin de
las vctimas de la violencia delictiva.

REFLEXIONES FINALES

La complejidad social, las demandas de seguridad ciudadana y el modelo de

Estado venezolano imponen un gran reto: el desarrollo de un nuevo modelo de
seguridad basado en el paradigma de la proteccin de los derechos humanos. Esto es
as sobre todo cuando no pueden ocultarse ms las profundas desigualdades sociales
existentes y donde el sistema penal ha servido de instrumento para profundizar esas
desigualdades; nada ms lejano a la ideologa del Estado social de Derecho.

Un nuevo enfoque de seguridad ciudadana implica ms que un reto, un

desafo cultural, pero las mismas caractersticas que ha asumido la funcin
gubernamental y especficamente la funcin legislativa, invitan a reflexionar sobre
qu concepto de seguridad se est manejando, qu uso se le est dando a la capacidad
de gobernar, cmo y cules han sido los recursos empleados, para as plantear los
procesos de reformas necesarios a ser desarrollados en el marco de unos objetivos y
mecanismos ticos para cumplir las metas trazadas.

Los recursos legislativos utilizados hasta ahora se amparan en la satisfaccin

de demandas sociales y polticas de seguridad y orden, propiciando respuestas
penales contingentes, mientras se justifica y crea el marco legal para la multiplicacin
de las funciones del aparato represivo.

La falta de correspondencia entre los objetivos estratgicos trazados y la

tendencia de la produccin legislativa, conlleva a replantear las acciones y conducirla
por los caminos de una cultura poltica garante de los derechos y libertades, que sea
reflejo de los principios consagrados en el texto constitucional. Lo contrario sera
retroceder y caer en las redes del viejo modelo de orden pblico, un modelo muy
conveniente para el mantenimiento y la expansin del control punitivo: sera la
perversin de la seguridad ciudadana.

Un nuevo enfoque en la poltica legislativa de seguridad ciudadana requiere la

conciencia de que sta no puede apoyarse ms en el pensamiento conservador, cuyas
lneas principales se desarrollan casi exclusivamente alrededor del control punitivo.

Las reflexiones ms recientes sobre el papel del Derecho penal y de las

instancias de control punitivo en las polticas pblicas y sus efectos sociales guan
hacia la minimizacin de su intervencin, hacia la conformacin de alternativas y el
fortalecimiento de nuevos agentes sociales, que participen activamente y tengan
efectiva capacidad de influir en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas de seguridad ciudadana en general.

Si el Estado est llamado a proteger la seguridad de los ciudadanos, debe

hacerlo a travs de un marco jurdico que respete los principios de idoneidad,
necesidad, proporcionalidad, oportunidad, as como tambin los principios de
articulacin autnoma de los conflictos y de las necesidades reales, y de la
preservacin de las garantas formales.

En fin, la proteccin de la seguridad ciudadana pasa por la configuracin de

un Derecho penal que desarrolle principios y garantas, y sobre todo, pasa por un uso
racional de las instancias de control punitivo. Lo contrario sera producto de una
poltica pblica que no garantiza la vigencia de los derechos, lesiona los imperativos
ticos constitucionales y mina la legitimidad del sistema poltico.