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FACULDADE DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE DO PORTO

Os Jogos Olmpicos como Instrumento de Planeamento Urbano


Svio Almeida Fernandes
Licenciado em Arquitectura e Urbanismo
pela Faculdade de Arquitectura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo Brasil

Dissertao submetida para satisfao parcial


dos requisitos do grau de mestre
em
Projecto e Planeamento do Ambiente Urbano

Dissertao realizada sob a superviso do


Professor Doutor Rui Braz Afonso,
do Departamento de Planeamento Urbano
da Faculdade de Arquitectura da Universidade do Porto

Porto, Novembro de 2006

ii

RESUMO
Desde tempos remotos, datas importantes ou acontecimentos histricos tm sido motivo para a execuo
de transformaes nas cidades. Esta relao remete aos marcos fnebres da antiguidade, aos monumentos
militares do perodo clssico greco-romano, s praas religiosas da idade mdia, e s exposies
universais da revoluo industrial.
No entanto, aps a dcada de 1990 os denominados grandes eventos passaram a constar no repertrio de
instrumentos disponveis para impulsionar intervenes urbanas de grande impacto. Generalizou-se o
interesse, por parte das administraes municipais, em fazer uso deste instrumento em suas prprias
cidades, e os grandes eventos conseguiram status de gerador de solues nicas para as variadas
problemticas acumuladas pelas cidades, principalmente durante estes dois ltimos sculos.
Dentre os considerados grandes eventos, os que conseguem maior alcance na media mundial, e que figura
como o mais importante e desejado deles, so os Jogos Olmpicos. O nmero de cidades que demonstram
interesse em receber o evento olmpico sofre uma ascenso, principalmente desde a dcada de 1980. No
entanto, em paralelo ao aumento do nmero de cidades interessadas, tambm cresce o tamanho do evento,
e a quantidade de exigncias feitas para garantir a qualidade da execuo dos Jogos.
Consequentemente, o preo cobrado pela oportunidade de utilizar as Olimpadas como motor do
desenvolvimento urbano em uma cidade muito extenso, tanto em verba, como tambm em trabalho, o
que colabora com o crescimento, dentro das cidades candidatas, de movimentos populares contrrios a
receber o evento olmpico.
Conseguir executar um projecto olmpico que consiga explorar as suas melhores variantes dentre todas as
orientaes possveis o objectivo de todos os que conseguem envolver-se neste processo, e passa pela
anlise de mtodos de maximizao dos impactos positivos e minimizao das consequncias negativas,
tendo-se em referncia o contexto de aplicao das intervenes.
A anlise da extensa bibliografia e dos casos de estudo coloca-se neste trabalho como mtodo para
extraco de prticas positivas para os processos de planeamento e execuo dos Jogos Olmpicos no
futuro, e tambm para trazer maior cincia para as cidades que publicamente expressam seu interesse em
ser sede deste enorme evento, acerca de certas consequncias e responsabilidades indissociveis a ele, que
precisam ser consideradas em uma preliminar anlise custo-benefcio.
Atravs de um processo mais claro, ficam mais prximo os objectivos da cidade e tambm do Comit
Olmpico Internacional, de fazer dos Jogos um momento de transformao memorvel e positiva, tanto
para o evento como para a populao da cidade anfitri.

iii

iv

ABSTRACT
From past times, important dates or historic happenings have been motive for carrying out
transformations in cities. This relation calls back to death marks of Antiquity, military monuments in the
Greek-Roman period, religious squares in Middle Age, and international exhibitions during Industrial
Revolution.
After the 1990s, the so-called great events became part of the repertory of available tools for starting great
impact urban interventions. The interest in using these tools became common among city governments,
and great events ended up achieving the status of generators of unique solutions for various problems
gathered by cities, especially over the last two centuries.
Among the so-called great events, the one that has a more extensive reach in world media and that stands
out as the most important and desired of them are the Olympic Games. The number of cities that show
interest in receiving the Olympic event has been increasing since the 1980s. However, the size of the
event and the amount of demands made to guarantee the quality of the fulfillment of the games grow
parallel to the increasing number of interested cities.
Consequently, the opportunity to use the Olympiads as an engine for urban development in a city is
highly charged, in money as well as in labor. That produces, inside the candidate cities, the growth of
movements and protests against hosting the Olympic event.
Being able to come up with an Olympic project that can explore the best variables among all other
possible orientations is the objective of everyone involved in this process. And it goes through the
analysis of methods for maximizing positive impacts and minimizing negative consequences, within the
context of application of the interventions.
The analysis of a vast bibliography and of study cases is, in this work, a method for extracting positive
practices for the process of planning and executing the Olympic games in the future. It is also a method
for bringing the cities that publicly express their interest in being the location of this enormous event a
bigger knowledge about certain consequences and responsibilities inherent to it, that need to be
considered in a previous cost-benefit evaluation.
Its easier, through a clearer process, to reach the candidate cities and also the International Olympic
Committees objectives of making the Games a moment of memorable and positive change for the event
as well as for the population of the hosting city.

vi

AGRADECIMENTOS
Na tentativa de trilhar este caminho rumo ao crescimento pessoal e vencer os desafios colocados em
minha frente, algumas pessoas estenderam as mos em meu auxlio, e ampararam meus passos. A elas,
gostaria de expressar meu profundo agradecimento.
Primeiramente, ao meu Orientador, Prof. Dr. Rui Braz Afonso, por ter comprado o desafio de desenvolver
um tema to diverso dos temas tradicionais e conseguir transform-lo em uma tese de mestrado.
Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto, FEUP, Departamento de Planeamento do
Ambiente e do Territrio, atravs de seus professores e funcionrios, pelo conhecimento concedido, pela
infra-estrutura oferecida e pela toda a presteza e vontade de ajudar a resolver as dificuldades que se
colocaram em meu caminho. Em especial, agradeo toda a ajuda prestada pela Sra. Ana Sousa e pelo Sr.
Manuel Guimares, sempre disponveis no auxlio em transpor algumas das barreiras que o estudo e a
vida colocaram minha frente.
Faculdade de Arquitectura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, minha to saudosa faculdade,
que construiu o profissional que sou hoje, e de forma to sedutora ofereceu-me todo o conhecimento que
disponho, com mtodos to aliciantes que me fazem desejar ainda l estar.
Ao Centro de Estudos Olmpicos, e Universidade Autnoma de Barcelona, por estarem sempre
dispostas responder s minhas perguntas, em elucidar minhas dvidas e alimentar meu trabalho com
tantos dados e informaes. Igualmente, agradeo Fundao Barcelona Olmpica, pela ajuda na minha
pesquisa.
Ao Centro OMERO (Olympics and Mega Events Research Observatory), Universidade de Turim, e ao
Instituto Politcnico de Turim pelo conhecimento oferecido atravs de suas publicaes, assim como em
suas instalaes. Ao Departamento de Urbanstica e Territrio da Faculdade de Arquitectura do Instituto
Politcnico de Turim, pela extrema vontade em ajudar na tarefa de entender a realidade de uma cidade,
ainda to nova para mim, em to pouco tempo.
Ao TOROC (Comit Organizador de Turim), Agncia Turim, Associao Turim Internacional, assim
como Fundao Torino Incontra, pelo interesse, a pacincia e a oferta de elementos importantssimos
para constituir o apoio bibliogrfico deste trabalho.
Ao Prof. Dr. Stephen Essex, do Departamento de Cincias Geogrficas da Universidade de Plymouth, e
ao Prof. Dr. Chito Guala, da Faculdade de Cincia Poltica de Universidade de Turim, pelo grande
vii

auxlio, tambm pelo saber compartilhado comigo, que rendeu muitas informaes preciosas para a
elaborao deste projecto.
Ao Comit Olmpico Brasileiro, ao Comit Organizador do Jogos Pan-americanos do Rio de Janeiro 2007
(CO-RIO) e Prefeitura do Rio de Janeiro pela grande oportunidade de compartilhar seus conhecimentos,
suas experincias, e suas informaes, que muito contriburam para a construo do meu repertrio de
conhecimentos. E, desde sempre, coloco aqui o grande desejo de que o futuro guarde para ns caminhos
muito prximos, para que possa retribuir toda a ajuda a mim prestada.
Aos meus colegas de mestrado Andr Lus Pinto, Pedro Mia, Ricardo Oliveira e Vnia Carvalho, que
sempre souberam acender uma luz para ser minha guia quando a escurido parecia cobrir meus caminhos.
Muito obrigado pelo pronto auxlio, tanto nas actividades acadmicas como tambm nos desafios da vida.
Tambm agradeo s amigas Michele Viterbo e Joana Neto, pois a convivncia por vocs oferecida a
melhor recompensa por mim conseguida neste desafio em terras estranhas, e a certeza da solidez destes
laos o melhor presente que posso ter dentre as minhas malas, em meu retorno para casa.
E, finalmente, a todos aqueles que, mesmo do outro lado do Oceano Atlntico, conseguiram apoiar-me
durante esta jornada. Aos meus amigos, espalhados em todos os lugares por onde tive o privilgio de
passar.
Por ltimo, mas principalmente, gostaria de agradecer minha famlia, por toda a ajuda e o apoio
financeiro e emocional que ofereceram a mim durante toda a minha vida. Muito obrigado, Dolores
Martins de Almeida, Carla Almeida Fernandes, Carlos Jos Fernandes e Maria Adiene Almeida
Fernandes, por todo o auxlio para vencer esta batalha, e, principalmente, por toda a ajuda para realizar
este sonho.

viii

NDICE
CAPA ...................................................................................................................................

RESUMO .............................................................................................................................

iii

ABSTRACT .........................................................................................................................

AGRADECIMENTOS ..........................................................................................................

vii

INDICE .................................................................................................................................

ix

INDICE DE QUADROS E GRAVURAS ..............................................................................

xv

INTRODUO ..................................................................................................................... 001


CAPTULO I
Enquadramento .................................................................................................................. 007
1.1 O capitalismo industrial e seus desdobramentos ..........................................................................

007

1.2 A globalizao e a nova geometria econmica urbana .................................................................

009

1.3 Os grandes eventos como instrumentos para a valorizao urbana na economia globalizada .....

013

1.4 Breve histrico dos grandes eventos ............................................................................................

019

CAPTULO II
As Olimpadas, o Comit Olmpico Internacional e suas exigncias ...........................

025

2.1 O Comit Olmpico Internacional ................................................................................................

025

2.1.1 O Olimpismo ...................................................................................................................

028

2.1.2 O Comit Olmpico Internacional e a questo ambiental ................................................

030

2.1.2.1 A Agenda 21 do Movimento Olmpico, e o Conceito de Sustentabilidade .......

034

2.2 O evento olmpico e suas imposies sobre as cidades-sede .......................................................

040

2.2.1 Acessibilidade e mobilidade ............................................................................................

042

2.2.2.1 Medidas de acessibilidade ..................................................................................

043

2.2.1.1.1 Sistema aeroporturio ............................................................................ 043


2.2.1.1.2 Acesso por via terrestre: sistemas ferrovirio e rodovirio de
transporte................................................................................................................ 044
2.2.1.1.3 Acesso por via aqutica: sistema de transporte porturio .....................

045

2.2.1.2 Medidas de mobilidade ......................................................................................

046

2.2.1.2.1 Sistema virio ........................................................................................

046

2.2.1.2.2 Rede de transportes pblicos ................................................................

048
ix

2.2.1.2.3 Infra-estrutura de estacionamento urbano .............................................

050

2.2.2 Parque edificado ..............................................................................................................

052

2.2.2.1 Instalaes desportivas .......................................................................................

053

2.2.2.2 Infra-estruturas de alojamento ............................................................................

056

2.2.2.2.1 Vila Olmpica ........................................................................................

058

2.2.2.2.2 Centros de media, telecomunicaes e transmisso ..............................

065

2.2.3 Servios ...........................................................................................................................

066

2.2.3.1 Sector hoteleiro ............................................................................................................

067

2.2.3.2 Servios de entretenimento e atraces tursticas ........................................................

068

2.2.3.3 Sector de alimentao e restaurao ............................................................................

068

2.2.3.4 Segurana .....................................................................................................................

069

2.3 O Processo de seleco de cidades-sede: histrico e efeito acumulativo .....................................

070

2.3.1 Histrico do Processo de Seleco ..................................................................................

072

2.3.2 Efeito acumulativo nas exigncias olmpicas ..................................................................

078

2.4 Anlise custo benefcio .................................................................................................................

081

2.4.1 Os Custos relacionados com os Jogos Olmpicos ...........................................................

083

2.4.2 Fontes de rendimento para os Jogos Olmpicos ..............................................................

088

2.4.3 Benefcios gerados pela interveno olmpica ................................................................

095

2.4.4 Impactos de incidncia predominantemente econmica .................................................

099

2.4.5 Mtodos de gesto e controlo da orientao econmica .................................................

100

CAPTULO III
As Especificidades olmpicas sobre o processo de planeamento urbano ..................

105

3.1 Reflexos das problemticas presentes no planeamento sobre o processo olmpico .....................

108

3.2 O sistema dos actores e sua interaco dentro do processo de planeamento olmpico ................

122

3.2.1 A grande carga poltica inserida nos Jogos Olmpicos ....................................................

127

3.2.2 O papel da iniciativa privada e seus meios de participao ............................................

133

3.2.3 O momento da participao no processo de planeamento olmpico ...............................

135

3.3 O efeito catalizador da interveno olmpica sobre o desenvolvimento urbano ..........................

140

CAPTULO IV
Estudos de Caso ................................................................................................................

145

4.1 CASO 1 Jogos Olmpicos de Vero de Barcelona 1992 ...........................................................

147

4.1.1 O histrico e a experincia barcelonesa com grandes eventos ........................................

147

4.1.2 A evoluo da poltica urbanstica em Barcelona ...........................................................

149

4.1.3 Precedentes interveno olmpica ................................................................................. 152


4.1.4 O projecto olmpico para Barcelona 1992 .......................................................................

155

4.1.4.1 Estratgia ............................................................................................................

155

4.1.4.2 Directrizes ..........................................................................................................

155

4.1.4.3 Quatro grandes reas de actuao directa ........................................................... 156


4.1.4.4 Metropolizao ...................................................................................................

157

4.1.4.5 O Parque do Mar, o Porto Olmpico e a Vila Olmpica .....................................

159

4.1.4.5.1 A Vila Olmpica ....................................................................................

162

4.1.5 Modelo organizacional, de participao e de tomada de decises ..................................

163

4.1.5.1 Os actores e a carga poltica dos jogos de 1992 .................................................

163

4.1.5.2 Estratgias de atraco de investimentos: participao da iniciativa privada ....

169

4.1.5.3 Estratgias de incluso: programas de participao popular ..............................

170

4.1.5.4 Eleio de prioridades e adequao com a verba limitada .................................

172

4.1.6 Pertinncia entre projecto olmpico e planos estratgicos ...............................................

173

4.1.6.1 Plano Geral Metropolitano de 1976 ...................................................................

174

4.1.6.2 I Plano Estratgico Econmico e Social (1988 1992) ou Plano Estratgico


Barcelona 2000................................................................................................................. 176
4.1.6.3 Lista de planos relacionados com o projecto olmpico ......................................

179

4.1.7 Resultados e impactos conhecidos ..................................................................................

179

4.1.7.1 Efeitos sobre a economia e a ascenso da cidade ao status de cidade global ..... 179
4.1.7.2 A continuao da interveno urbanstica ..........................................................

184

4.1.7.2.1 Frum Universal das Culturas Barcelona 2004 ....................................

184

4.1.7.2.2 22@BCN ...............................................................................................

188

4.2 CASO 2 Jogos Olmpicos de Inverno de Turim 2006 ...............................................................

191
xi

4.2.1 Precedentes ......................................................................................................................

193

4.2.2 O projecto olmpico .........................................................................................................

197

4.2.2.1 Directrizes fundamentais ....................................................................................

199

4.2.2.2 Intervenes fsicas ............................................................................................

201

4.2.3 Pertinncia entre programa olmpico e planos estratgicos ............................................

203

4.2.3.1. Plano Regulador de Turim de 1995 ..................................................................

203

4.2.3.2 II Plano Estratgico da cidade de Turim (2000) ................................................. 205


4.2.3.2 Polticas sobrepostas nas reas de interveno olmpica .................................... 209
4.2.3.2.1 Projecto Especial Periferia Via Arquata ...............................................

209

4.2.3.2.2 Programa Urban Mirafiori Nord ...........................................................

210

4.2.4 Questo ambiental ...........................................................................................................

211

4.2.4.1 Departamento de meio ambiente ........................................................................

213

4.2.4.2 Avaliao Ambiental Estratgica (VAS) ...........................................................

213

4.2.4.3 Avaliao de Impacto Ambiental (VIS) .............................................................

214

4.2.4.4 Plano para a monitorizao ambiental ................................................................ 215


4.2.4.5 Plano para a educao ambiental ........................................................................ 215
4.2.5 Algumas consequncias mais precoces ...........................................................................

216

CAPTULO V
CONCLUSES E RECOMENDAES .............................................................................

223

5.1 Recomendaes sobre a concepo do programa olmpico ................................................ 226


5.1.1 Sobreposio entre agendas do plano estratgico e do evento olmpico ...............

228

5.1.2 Estratgias comuns essenciais ...............................................................................

229

5.2 Recomendaes sobre o processo de planeamento ............................................................. 236


5.3 Recomendaes sobre os produtos do processo .................................................................

239

5.3.1 Programa olmpico ................................................................................................

239

5.3.2 Aproveitamento das sinergias geradas ................................................................... 240


5.4 Continuao das intervenes .............................................................................................

241

5.5 O papel do Comit Olmpico Internacional como agente construtor da melhoria urbana..

245

5.5.1 A questo que continua latente: gentrificao na interveno olmpica ................ 250
xii

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................

255

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................

263

ANEXOS ..............................................................................................................................

277

ANEXO FOTOGRFICO ..................................................................................................... 287

xiii

xiv

NDICE DE QUADROS E TABELAS


1.1 Nomenclatura e hierarquia para eventos de relevncia urbana ..............................................

015

1.2 Nomenclatura e hierarquia para eventos de relevncia urbana ..............................................

016

1.3 Edies das Exposies Universais .......................................................................................

020

1.4 Edies dos Jogos Olmpicos de Vero .................................................................................

023

1.5 Edies dos Jogos Olmpicos de Inverno ..............................................................................

023

2.1 Nmero de candidatas para Jogos Olmpicos de Vero 1896 2012 ....................................

073

2.2 Nmero de candidatas para Jogos Olmpicos de Inverno 1924 2006


.................................................

073

Fonte: Roche, M. 2000


Fonte: Guala, C. 2002

Fonte: Bureau Internacional des Expositions


Fonte: Comit Olmpico Internacional
Fonte: Comit Olmpico Internacional

Fonte: Mnaco, M.S. 2001, em Essex, S. e Chalkley, B. 2002

Fonte: Mnaco, M.S. 2001, em Essex, S. e Chalkley, B. 2002

2.3 Valor de negociao dos direitos de transmisso por edio dos Jogos Olmpicos de Vero
1896 a 2012 .........................................................................................................................
Fonte: Mnaco, M.S. 2001

089

2.4 Valor da negociao dos direitos de transmisso por edio dos Jogos Olmpicos de
Inverno 1924 a 2010 ........................................................................................................... 089
Fonte: Mnaco, M.S. 2001

2.5 Fontes de entrada de investimento por edio dos Jogos Olmpicos .....................................

091

2.6 Organograma para decises financeiras .................................................................................

093

2.7 Concentrao de investimentos no evento olmpico ..............................................................

094

2.8 Orientaes possveis para os recursos olmpicos .................................................................

098

3.1 Incertezas para a actividade de tomada de deciso ................................................................

119

3.2 Incertezas na actividade de tomada de deciso em funo do tempo ....................................

120

3.3 Mtodos de minimizao das incertezas ................................................................................

121

3.4 Ciclo de Actividades para o Comit Olmpico Internacional ................................................

136

3.5 Etapas do planeamento olmpico para a organizao ............................................................

138

Fonte: Brunet, F. 2002

Fonte: Preuss, H. 1999

Fonte: PREUSS 1999

Fonte: Friend, J.K. e Hickling, A. 1989


Fonte: Friend, J.K. e Hickling, A. 1989
Fonte: Friend, J.K e Hickling, A. 1989
Fonte: Dubi, C. et al, 2002

xv

3.6 Participao dentro do processo de planeamento olmpico ...................................................

139

3.7 Etapas e competncias no planeamento olmpico ..................................................................

139

4.1 Lista dos Grandes Eventos que tiveram lugar em Barcelona, antes e depois das
Olimpadas ............................................................................................................................. 149
Fonte: Duran, P 2005

4.2 Vendas das Unidades da Vila Olmpica de Barcelona, por ano (%) ...................................... 163
Fonte: Nova Icria, SA. em Carbonell, J. 2005

4.3 Actores e objectivos nos Jogos Olmpicos de Barcelona .......................................................

166

4.4 Interaco entre actores em funo de seus interesses ...........................................................

168

4.5 Acomodaes hoteleiras em Barcelona .................................................................................

182

4.6 Nmero de visitantes e pernoites em Barcelona ....................................................................

183

4.7 Propsito para o pernoite .......................................................................................................


Fonte: Duran, P 2005

183

4.8 Nmero de Convenes e delegaes ....................................................................................

188

5.1 Modelo de interseco entre agenda municipal e agenda olmpica .......................................

228

Fonte: Botella, J. 2005


Fonte: Botella, J. 2005
Fonte: Duran, P 2005
Fonte: Duran, P 2005

Fonte: Duran, P 2005

de
linhas
estratgicas
5.2 Presena
.......................................................

comuns

na

interseco

de

agendas 232

5.3 Ciclos de actividades no desenvolvimento urbano associado com Jogos Olmpicos ............

233

5.4 Utilizao do efeito cataltico dos Jogos Olmpicos ..............................................................

235

5.5 Participao popular e seus desdobramentos em vectores .....................................................

237

5.6 O lugar da participao no processo de planeamento associado com Jogos Olmpicos ........

238

xvi

INTRODUO
Periodicamente o mundo testemunha do processo de concorrncia entre cidades, candidatas a receber o
maior e mais importante evento desportivo conhecidos: os Jogos Olmpicos. O processo de seleco da
cidade-sede de uma edio dos Jogos Olmpicos demorado, complexo e custoso, tanto para o Comit
Olmpico Internacional como tambm, e principalmente, para as candidatas, que usualmente despendem
horas de esforo, direccionam recursos volumosos, envolvem os profissionais mais galardoados que
dispem e, em alguns casos, mobilizam a populao em geral em demonstraes pblicas de apoio e
desejo de receber os Jogos Olmpicos.
Com isso, so sempre um contingente amplo de pessoas, trabalho e principalmente recursos, consumidos
em um processo no qual os louros da vitria so destinados a uma minoria, uma s cidade, um s grupo
que conseguiu seduzir o Comit Olmpico Internacional. Recursos estes que indubitavelmente fariam
muita diferena na soluo de problemas reais j existentes em cada uma das cidades envolvidas.
E, mesmo para a cidade ganhadora, os louros da vitria podem no ser to interessantes assim. Afinal, um
evento da magnitude de uma Olimpada exige muitssimo para a sua realizao, em aspectos variados,
que passam da infra-estrutura para as competies, para recepo e alojamento da demanda adicional de
visitantes, para possibilitar o trabalho do batalho de profissionais de comunicao e media, etc.
Exigncias estas que tem a perenidade da durao do evento que no mximo dura at um ms e meio
e consomem uma quantidade de trabalho, verba e pesquisa suficientes para custear a vida normal da
cidade em um perodo muitssimo mais prolongado.
Mas se so to custosos os Jogos Olmpicos, por que ento existe uma concorrncia to feroz entre
cidades para poder receb-los? Por vrios aspectos, alguns de fcil apreenso:
1- As Olimpadas so um evento conhecido em escala global, com a chancela do Comit Olmpico
Internacional rgo de importncia mundial, que congrega poderes representativos da actividade
desportiva em todo o mundo. Teoricamente o cume da pirmide hierrquica da actividade desportiva, e
portanto pode, atravs dos rgos a ele subordinados, localizados em todo o mundo, influenciar em vrias
questes de plano social, econmico, poltico e ambiental. Portanto, para uma cidade, a possibilidade de
ligar seu nome ao produto Olimpadas algo extremamente favorvel, pois atrela a cidade referncia do
prprio Comit Olmpico Internacional em si.

Sair vencedora de um processo selectivo para sede de uma edio dos Jogos Olmpicos , sem dvida
nenhuma, uma declarao de competncia organizacional lastrada pelo Comit Olmpico Internacional e
de validade em territrio global.
2- A certeza de ser foco de ateno por parte dos meios mediticos por um grande perodo. Os Jogos
Olmpicos so sempre antecedidos por um perodo de espera e ansiedade que suscita um
acompanhamento dos preparativos para o evento, e das transformaes em curso nas cidades, portanto, de
uma exposio massiva em diversos meios de media, e por um perodo muito mais extenso do que o
evento em si, com exposio gradualmente maior at a cerimnia de abertura dos Jogos.
A exposio massiva possibilita a divulgao da cidade-sede atravs de caractersticas variadas, mais
amplas que o evento desportivo, e gera possibilidade de perpetuar a cidade como referncia na
conscincia universal. Num ambiente determinantemente conformado pela transformao para uma
economia globalizada, que abole fronteiras e refora a importncia das cidades em detrimento do poder
das naes. A oportunidade de receber um grande evento como os Jogos Olmpicos pode representar um
momento decisivo para a ascenso de uma cidade ao status de participante da nova geometria espacial da
economia globalizada. A repercusso dos jogos, caso positiva, pode ter consequncias importantes na
capacidade urbana de seduo de grandes investidores e de concentrao de novos capitais, tanto de
origem externa como tambm oriundos mesmo de outras partes do seu pas e, com eles, conseguir
dinamizar a economia local, dar maiores possibilidades de emprego para os cidados e melhorar a
qualidade de vida local.
3- A grande exposio da cidade nos meios mediticos cria condies para a obteno daquele que ,
provavelmente, o grande objectivo das cidades que se candidatam ao papel de cidade anfitri dos Jogos
Olmpicos: a possibilidade de utilizar a frequente presena da cidade nos meios media para vender o
produto cidade para variados mercados. Vender a cidade no s em seu cariz estritamente fsico suas
paisagens, suas praas, seus espaos pblicos, seus pontos tursticos como tambm a sua cultura, suas
tradies e histria, e outros elementos que colaborem para demonstrar os dois principais aspectos que
motivam a venda urbana: as singularidades da cidade e a qualidade de vida que ela oferece aos cidados e
visitantes.
Se as campanhas de venda do produto cidade resultarem de maneira positiva, a cidade ganhar com a
atraco de principalmente duas importantssimas fontes de investimento: as grandes empresas, que
buscam lugares mais interessantes para localizar suas divises, e todo o ramo turstico em suas
especialidades. Ambos so capazes de no s retornar o investimento consumido no grande evento e de
prolongar de maneira indeterminada este retorno mas igualmente de custear o desenvolvimento urbano
em diversas matrias, e com isso, ajudar a melhorar os ndices de qualidade de vida para os cidados.
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Esta oportunidade de atrair de novos investimentos para a cidade, possibilitada pela enorme exposio em
diversos meios mediticos, , determinantemente, a grande meta perseguida por todas as cidades
candidatas a receber os Jogos Olmpicos. Posteriormente, coloca-se a grande diferena entre duas
categorias de cidades participantes do processo de seleco: Para umas, a atraco de investimentos em si
o objectivo do processo, a meta final to desejada da possvel execuo de uma edio dos Jogos
Olmpicos. Para outras, isto somente o incio.
4- Para este segundo grupo, o panorama de previso e planificao da evoluo urbana muito mais
amplo. Os Jogos so apenas um grande momento na vida da cidade, uma ocasio marcante e importante
sim, mas passageira, que deve produzir mudanas representativas em uma variedade de disciplinas, e que
deve, principalmente, direccionar a cidade rumo sua melhor evoluo, e prepar-la para os prximos
passos a serem dados.
O grande objectivo, para este grupo, a propriedade que um grande evento da escala de uma Olimpada
pode ter de acelerar as transformaes j planeadas para a cidade, e capacita-la para conseguir concretizar
um volume maior de intervenes com um prazo mais reduzido, e possivelmente custeando-as com os
novos investimentos conseguidos desde as primeiras fases de execuo do evento.
O processo de escolha da uma cidade-sede de uma Olimpada importante, complexo e custoso. Sair com
a vitria neste processo , realmente, um grande feito para uma cidade. H, realmente, motivos para
comemorar, quando se consagrada como futura anfitri de um evento to importante como uma
Olimpada, mas isto apenas um desafio vencido. Um enorme e pesado desafio, no entanto outros
provavelmente precisaro ser ultrapassados no processo at o fim do evento.
Como pode uma cidade vencer ou perder os Jogos Olmpicos? Com este interessante subttulo foi lanado
um livro de 2002 organizado pelo OMERO, grupo de estudos formado em ocasio dos Jogos Olmpicos
de Inverno de Turim 2006. E esta pergunta no se referia eleio de sedes para edies dos Jogos
Olmpicos. Tratava-se, com muita correco na colocao da pergunta, das cidades que haviam terminado
este processo com a vitria. Afinal, a consagrao como futura sede olmpica uma etapa neste processo.
Um projecto olmpico condizente com as reais necessidades da cidade, e uma execuo coerente com
critrios ambientais, sociais, culturais e financeiros, e que consiga contornar e satisfazer as grandes
questes econmicas e polticas que costumam envolver a organizao de uma Olimpada, so decisivos
para a conformao de uma cidade vitoriosa no processo olmpico.
exactamente nesta questo que se localiza este trabalho. Ele configura a busca pela resposta feita no
subttulo do livro acima citado. Porm desde esta introduo exponho claramente a inexistncia da
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pretenso de conseguir encontrar a resposta definitiva e concreta para esta questo, de aplicabilidade
universal. O nmero de variantes que esta questo suscita enorme e crescente em progresso
geomtrica. As questes urbanas tm enorme complexidade e ampla abrangncia, com tamanho poder de
mesclar especialidades cientficas que dificultam a tarefa de pretender conter a verdade universal e
absoluta para qualquer questo urbana.
No suficiente a complexidade inerente evoluo urbana, que por si s j dotaria de problemticas
suficientes para este trabalho, o elemento Jogos Olmpicos tambm carrega em si uma ampla
multidisciplinaridade, coerente com um evento que um dos maiores desdobramentos da cultura humana
em geral: o desporto. Tambm os Jogos Olmpicos espalham sua influncia nas disciplinas mais variadas
do conhecimento humano: poltica, economia, tecnologia e conhecimento, sociologia, histria, cultura, at
mesmo esttica, etc. A escolha feita, para este trabalho, foi por delinear a interseco entre os Jogos
Olmpicos e o desenvolvimento urbano, com nfase nas questes olmpicas de relevncia urbanstica.
Mesmo assim, esta tentativa de reduzir a esfera de actuao no se demonstra muito satisfatria, pois a
amplitudes das questes includas nos desdobramentos de cariz urbano do processo olmpico ainda
muito vasto e complexo.
No grande intuito de encontrar mtodos e caractersticas determinantes da utilizao correcta de um
projecto olmpico como instrumento para o melhor desenvolvimento da cidade, este trabalho conforma-se
da seguinte maneira:
Em sua parte inicial, faz uma exposio breve das mudanas pelas quais passou a economia mundial, do
capitalismo baseado na industrializao para a nova geometria econmica da economia globalizada, para
posteriormente ater-se sobre a competitividade entre centros urbanos pela atraco de investimentos das
empresas globalizadas. Mais adiante, analisa a utilizao de grades eventos como meio de divulgao das
cidades e como instrumento de transformao urbana.
A segunda parte entra mais especificamente na temtica dos Jogos Olmpicos. Primeiramente, analisa-se
o Comit Olmpico Internacional, sua formao, sua fonte de renda, e principalmente, suas imposies
sobre o processo de escolha da cidade-sede. Posteriormente, aps colocados as principais fontes de
gastos, e de recursos, mostra-se os enfoques possveis ao projecto olmpico e seus vrios resultados.
Ento, faz-se uma relao custos-benefcios no intuito de encontrar dados comprovativos, ou no, da
validade de utilizar os Jogos Olmpicos como instrumento para o processo de desenvolvimento urbano.
A terceira parte destina-se determinao e anlise das presses, condicionantes e facilitadores,
especificamente gerados pelo projecto olmpico, que actuam sobre o processo de tomada de deciso em
planeamento urbano, a partir do modelo elaborado por Friend e Hickling (Friend, J. K. e Hickling, A.
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1989), e dos principais actores envolvidos no processo de planeamento olmpico, segundo o modelo do
sistema de actores presentes no processo multicritrio de tomada de deciso, de acordo com Bana e Costa
(Bana e Costa, C. 1993). Igualmente constituinte desta parte, coloca-se a reflexo sobre o efeito
catalizador que um grande evento como os Jogos Olmpicos pode oferecer ao processo de transformao
urbana.
A quarta parte destinada a dois estudos de caso escolhidos: o primeiro, uma das mais relevantes edies
dos Jogos Olmpicos, extremamente recorrente em toda a bibliografia especializada, considerada quase
como um divisor de guas na histria das Olimpadas: Barcelona 1992, cujo projecto de reformulao da
estrutura urbana incluso no projecto olmpico transformou com eficincia a cidade e foi
internacionalmente galardoado.
O segundo caso de estudo escolhido foi a ltima edio dos Jogos de Inverno: Turim 2006, onde as
especificidades da verso de Inverno das Olimpadas foram responsveis por uma gama mais variada de
complexidades, que exigiram anlises em mltiplas escalas. Outro factor de relevncia no Turim 2006 foi
a grande importncia dada s questes ambientais.
Em ambos os casos, a principal anlise feita localiza-se sobre o projecto olmpico e sua execuo
concreta, na busca de estabelecer o grau de coerncia existente entre ele e o planeamento urbano em cada
cidade, atravs da anlise dos planos estratgicos exactamente anteriores e posteriores sua concepo. O
intuito definir, atravs da presena ou ausncia de interseces entre o projecto olmpico e os planos
estratgicos, a existncia de uma orientao, ou de concorrncia, entre eles, e a existncia de uma relao
natural de continuidade de invenes. Pretende-se buscar elementos que explicitem a origem do projecto
olmpico em instrumentos de planeamento anteriores executados em ambas as cidades, assim como a
presena explcita e planeada de elementos que possibilitem a continuidade da interveno olmpica
depois do encerramento do evento.
Porm faz-se necessrio destacar desde j as especificidades presentes entre cada caso. Em Barcelona o
evento foi realizado j h catorze anos, o que cristaliza e define os impactos decorrentes, e facilita a
obteno de anlises mais conclusivas sobre os prprios. Em virtude disto, a anlise do projecto olmpico
para os Jogos de 1992 ser mais centrado nos impactos em si, e portanto mais voltado para o passado e
para o presente, pois os frutos planeados j foram colhidos, ou seja, no h mais espao para
especulaes.
J no caso de Turim, cujo evento teve seu fim no ms de Maro ltimo, os impactos ainda esto-se
apresentando. A cidade ainda vive, de alguma maneira, a presena do evento em si. Portanto, a anlise foi
obrigatoriamente mais voltada ao futuro, a especulaes, baseadas em variados estudos elaborados por
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vrios pesquisadores, organizados e motivados pelo grupo de estudo relacionado com os Jogos Olmpicos
e com as prprias actividades do comit organizador. No caso de Turim, para este trabalho, a anlise
fazer-se- muito mais detalhada sobre os planos estratgicos exactamente anteriores e posteriores aos
projecto olmpico e oficializao de Turim como sede das Olimpadas de Inverno de 2006. Determinarse-, em cada plano, em cada linha estratgica, em cada objectivo, em cada aco, a presena de
interseces com o projecto olmpico, seja em orientao estratgica ou, mais concretamente, explicitada
com citao em texto. Ou ento, no caso de ausncia de ligao entre planos e projecto olmpico, da
localizao de possveis fontes de sinergia entre os mesmos, que porventura foram negligenciados nos
instrumentos de planeamento urbano.
O grande objectivo desta quarta parte o aprendizado de tcticas que conformam a quinta e ltima parte
desta pesquisa, onde aponta-se, tanto para as cidades aspirantes candidatura anfitri de Jogos
Olmpicos como para o prprio Comit Olmpico Internacional, possveis recomendaes para a melhoria
do processo de candidatura / execuo de Olimpadas. So pontos que colaboram para que os Jogos
Olmpicos sejam um instrumento para a melhoria urbana e da evoluo positiva para as cidades que o
recebem, mas tambm para que eles representem, em todas as suas edies, momentos de transio para
cidades mais participativas, mais abrangentes, mais adequadas s necessidades reais dos cidados, mais
preparadas para a nova economia. Que a lembrana das olimpadas seja sempre a do momento de
melhoria, no mais somente espacial, mas tambm educacional, social, ambiental e cultural.
A enorme quantidade de recursos consumidos no processo de candidatura e execuo de um evento como
as Olimpadas suscita oposies fortes de alguns grupos populares em cidades onde levantada a questo
do interesse ou no por receber os Jogos. Em algumas cidades, a proposta alvo de veto popular, por
considerar que o retorno para o enorme investimento necessrio no interessante o suficiente, e que
tanto esforo, financeiro e humano, pode ser melhor empregado em ofensivas directas aos problemas
existentes. Tal reflexo deve realmente ser feita em cada cidade onde nasce a proposta de receber os
Jogos Olmpicos. Afinal, um evento de grande porte no naturalmente soluo para todas as
problemticas, e sua aplicabilidade no ampla e total em relao complexidade das questes urbanas.
No entanto, se o desejo da maioria por fazer o pacto em prol de ser sede de um mega evento como as
Olimpadas, muitos passos podem ser dados para que o aproveitamento desta oportunidade seja
maximizado para conseguir concentrar a fora necessria para provocar um grande avano em direco a
uma realidade melhor para os cidados. A localiza-se o principal objectivo deste trabalho, que
colaborar, atravs da reflexo do processo olmpico, e das recomendaes elaboradas, para a que a vitria
to difcil no processo de eleio da anfitri de uma edio dos Jogos Olmpicos seja realmente uma
prmio para a cidade escolhida. Para que no mais se tenha dvidas se a cidade vence ou perde os Jogos
Olmpicos. Para que a coroa de louros possa ser dividida por todos os cidados.
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CAPTULO 1

ENQUADRAMENTO
1.1 O CAPITALISMO INDUSTRIAL E SEUS DESDOBRAMENTOS URBANOS
As cidades so a expresso mais fivel do mtodo de vida dos seres humanos. Ela conforma-se de acordo
com as necessidades impostas sobre a vida dos cidados normais, na tentativa de responder na melhor
maneira possvel s demandas colocadas pela populao. A cidade o desdobramento mais palpvel,
mais presente e comum, de maior carcter fsico, das relaes, harmnicas ou conflituosas, entre os seres
humanos. Reflecte, em sua estrutura urbana, em sua distribuio espacial, na articulao entre suas partes,
na valorizao ou ociosidade de suas partes, as mais complexas variantes da prpria vida humana:
economia, poltica, cultura, histria, esttica, etc. Munido delas como demanda, objectivo e ferramentas, o
homem molda o espao urbano para melhor responder s suas necessidades.
O ser humano tem como uma das caractersticas mais mpares a de modificar o meio ambiente em que
vive para conform-lo de acordo com suas necessidades. Gradualmente, com a evoluo do intelecto
humano e das tcnicas de obteno, criao, plantio e extraco, as exigncias do ser humano para com o
meio ambiente passaram a ser de tal forma impositivas que as transformaes operadas pelo homem
frequentemente colaboram para a destruio do patrimnio natural.
Actualmente, o meio urbano determinantemente o grande habitat da espcie humana. Segundo Lopes
(Lopes, R. 1998) em um perodo de menos de cinquenta anos a percentagem de pessoas que habitam em
centros urbanos sofreu um crescimento violento de menos de 25% na dcada de 1950 para mais de 70%
em 1996. Em locais mais desenvolvidos, este ndice alcana 90%.
Este enorme xito populacional consequncia de vrios aspectos, porm o mais determinante a
passagem do sistema econmico baseado na produo agrcola para o capitalismo industrial, na segunda
metade do sculo XIX. A concentrao de capital deslocava-se do campo para os centros urbanos, das
propriedades rurais para as grandes instalaes industriais, e com ela, expulsa pela crescente ausncia de
trabalho relacionado com as actividades agrcolas, dirige-se para os centros urbanos um contingente
enorme de pessoas, que viriam a ser a mo-de-obra para a nova economia.
Porm as cidades no tm a flexibilidade e a agilidade para absorver, de maneira to sbita, tamanha
demanda adicional de pessoas desejosas de viver dentro do tecido urbano. Resta a esses novos moradores
aceitar viver em ambientes despreparados para oferecer condies mnimas de higiene, salubridade e
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conforto, amontoando-se pelos cubculos das precrias moradias operrias que cresciam em ritmo
acelerado em cidades como Londres e Paris na segunda metade do sculo XIX, conjuntamente com seu
parque industrial. As cidades crescem de tamanho de maneira precria, com construes impossibilitadas
de oferecer qualidade de vida para seus moradores. O ar tornou-se cinza de fuligem e fumaa, e traavamse trincheiras sociais entre partes do tecido urbano, com diferenas discrepantes entre a cidade das elites e
as novas periferias dos operrios recm-chegados.
Como agravante s transformaes econmicas que empurravam as pessoas do campo para o interior das
indstrias, o estabelecimento do mtodo produtivo baseado em linhas de produo transferiu de todos os
operrios para apenas os supervisores o conhecimento sobre todo o mtodo de construo dos bens de
consumos. Isto foi determinante para a desvalorizao do operrio como recurso, afinal a linha de
produo reduziu a actividade operria para movimentos repetitivos e simples, de fcil aprendizado por
qualquer candidato ao emprego independentemente de sua experincia anterior, intelecto ou facilidade de
aprendizado. O operrio passou a ser muito mais substituvel, to pouco importante para o processo
produtivo como aqueles que acabaram de largar o campo e chegar na cidade em busca de um trabalho em
uma das fbricas da cidade.
Consequentemente, a classe operria perdeu seu pouco poder de barganha na economia industrializada, e
foi sujeitada a aceitar condies desumanas de trabalho em troca de salrios insuficientes para custear
melhores condies de morar. Cristalizaram-se portanto as insalubres periferias operrias nas vrias
cidades tocadas pelo processo industrializador. Algumas dessas reas ainda hoje depreciam a vida de
tantos centros urbanos em todo o mundo.
A economia orientou-se segundo os parmetros Fordistas, que valorizavam a posse de todas as etapas da
produo, da extraco da matria-prima entrega do produto finalizado. As propriedades industriais
desta poca exigiam espaos muito amplos, que possibilitassem o desenvolvimento da toda a linha de
produo em espaos contnuos. Restou, cidade, modificar-se para satisfazer s exigncias da economia
industrial fordista, oferecendo grandes trechos de sua rea mais perifrica para os grandes parques
industriais, caractersticos desta poca, e para acolher s moradias insalubres dos novos operrios.
Porm, a economia mudou de direco novamente. As crescentes mobilidade e acessibilidade, e a maior
facilidade de comunicao entre locais distantes foi o motivo para uma nova adequao econmica, que
tambm imps s cidades novas necessidades.
Primeiramente, o mesmo efeito, conseguido com a criao do sistema de linhas de produo sobre o
operariado, foi extrapolado para uma escala mais ampla: a das cidades. A facilidade de interaco entre
locais separados geograficamente fizeram da terceirizao de etapas de produo uma possibilidade mais
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rentvel, descomplicada e segura. Igualmente, tornou mais vivel a explorao de mo-de-obra mais
barata em outros pases. Comeou, consequentemente, um processo de transferncia de fases do processo
produtivo para outros stios.
Em paralelo, o crescimento das cidades j alcanava e envolvia os antigos terrenos industriais,
aproximando usos do solo incompatveis com o barulho, os resduos atmosfricos, a aridez e o descuido
das reas industriais. Com o agravante de que a transferncia de etapas de produo espalhava a
ociosidade por trechos amplos da cidade. A economia j no mais exigia grandes extenses de terreno
para suas actividades prioritrias, e os grandes parques industriais eram gradualmente abandonados, assim
que seu custo de manuteno ultrapassava sua gerao de lucro.
Abriam-se, no tecido urbano, grandes reas problemticas, foco da degradao, da criminalidade, da
baixa qualidade ambiental, do desuso econmico que se espalhavam pelo patrimnio edificado e pelos
terrenos ociosos das cidades. Os centros urbanos pedem, ainda hoje, a reflexo sobre o destino destes
trechos de seu tecido, para que seja possvel utilizar-se deles para melhorar a qualidade da vida urbana
mais ampla, e solucionar os problemas daqueles mais desfavorecidos, que no tem outra opo seno
habitar reas dotadas de caractersticas desagradveis.
1.2 A GLOBALIZAO E A NOVA GEOMETRIA ECONMICA URBANA.
A grande transformao por que passa o mundo ao final do sculo XX o fenmeno da globalizao. As
economias de todo o mundo se tornaram globalmente interdependentes, introduzindo uma nova forma de
relacionamento entre economia, estado e sociedade, em um sistema de geometria varivel (Castells, M.
1996).
A economia mundial estrutura-se sempre atravs do controle dos meios de produo. Os elementos mais
relevantes para o sistema econmico so os detentores destes meios de produo. O novo
encaminhamento da economia transps tecnologia, capacidade de gerar conhecimento, aos meios de
comunicao global e logstica, o papel de grande capital da nova economia. A valorizao est na
capacidade de transpor fronteiras em busca de maiores vantagens mo-de-obra ou matrias-primas mais
baratas que possam ser agregadas na produo, ou a capacidade de alcanar novos mercados
consumidores para aumentar a obteno de lucro.
De igual maneira, a importncia das cidades para o sistema econmico determinada pela capacidade de
polarizao econmica de cada uma delas. Com a facilidade de comunicao disponvel principalmente
atravs do uso dos novos meios tecnolgicos a capacidade de expanso da regio economicamente
polarizada no depende de proximidade geogrfica. As fronteiras dissolvem-se, tambm devido ao
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enfraquecimento do poder do Estado, que devido burocracia e aos problemas de credibilidade


relacionados com as instituies governamentais, colabora para a diminuio da sua relevncia no sistema
econmico.
A utilizao de instrumentos de interveno governamental nos acontecimentos do mercado
desagradvel para a independncia das actividades econmicas, e, portanto, colabora com a filosofia
neoliberal vigente contemporaneamente, no por coincidncia, passagem e crescimento da economia
globalizada.
Acompanhando a globalizao da economia, as cidades tornaram-se os agentes crticos do
desenvolvimento econmico. Sua enorme capacidade de flexibilidade e responsabilidade frente s
flutuaes dos mercados, mudanas tecnolgicas e culturais deu-lhe a possibilidade do desenvolvimento
de acordo com as necessidades do capital (Castells, M. e Hall, P. 1993).
A capacidade de gerao de riquezas de uma cidade sempre esteve ligada ao aproveitamento das
capacidades econmicas disponveis no seu territrio, ou na regio por ela polarizada. Assim, regies
detentoras de mais recursos naturais e energticos geraram e alimentaram o crescimento de cidades
poderosas, criaram parques industriais e infra-estrutura de logstica que possibilitaram ampliar as relaes
de dominao dentro das suas regies. Com a passagem do capitalismo tradicional para o sistema
econmico vigente, onde as principais mercadorias no so necessariamente fsicas, como a tecnologia, o
conhecimento e as comunicaes, as barreiras espaciais que porventura limitavam o crescimento da rea
de polarizao de certas cidades caram, e assim possibilitaram a ampliao de suas redes de actuao em
direco ao global. A antiga relao cidade-regio perdeu importncia frente nova relao entre centros
urbanos, devido s enormes vantagens competitivas decorrentes da possibilidade de operar em uma
economia globalizada.
Nesta nova geometria espacial originada, onde a localizao geogrfica no mais determinante ou
limitador para as relaes entre cidades, a importncia de um centro econmico mensurada pelo alcance
de suas relaes, seja com cidades localizadas nas proximidades da seu territrio ou com mercados
exteriores. Uma cidade to importante quanto extensa for a regio econmica polarizada ou influenciada
por ela. As fronteiras do estado-nao no mais correspondem ao espao social que povos sem fronteira
habitam. A disperso das fronteiras previamente aceites diferenciam estados, etnias e sociedade civil est
produzindo novos espaos na vida diria, novas fontes de significado cultural e novas formas de
agenciamento poltico e social que flem atravs das fronteiras nacionais (Peter Smith, M. 1995). A
geometria flexvel da globalizao cria uma hierarquizao de cidades no novo contexto global,
comandada, a grosso modo, pelo poder econmico que comandam, independente de poder poltico ou
tamanho fsico. A evoluo das cidades nesta hierarquia da economia globalizada no est mais
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localizada no tamanho geogrfico, nem na abundncia de matria-prima, nem necessariamente no poder


poltico do pas onde se localiza.
As cidades globais deixam de ser apenas espaos para ser entidades onde o espao fsico apenas mais
um elemento de sua caracterizao. Qualidade de vida, patrimnio histrico, cultural, so apenas facetas
do carcter das cidades mundiais, onde as mais relevantes dentre elas so os factores econmicos, a sua
importncia no mercado de tecnologia e comunicaes, a fora das suas relaes e o tamanho de sua rea
polarizada. Relaes hierrquicas so essencialmente relaes de poder, e a competio por espao
sempre severa entre as cidades. No somente esto as cidades mundiais constantemente envolvidas em
aces de equilbrio, para ajustar suas economias ao processo de destruio criativa que endmico ao
capitalismo industrial, mas so movidas para uma competio incessante, lutando para captar cada vez
mais funes de controlo e comando que compreendem sua prpria essncia. A angstia competitiva est
construda dentro da viso poltica da cidade mundial (Friedmann, J. 1995). A hierarquia da
globalizao, como sua estrutura, tambm flexvel, e a competio entre centros urbanos para conseguir
o status de cidade mundial, ou para aumentar sua importncia dentro do cenrio econmico global
constante, assim como a busca de ampliar o seu espao de comando e conseguir maior abrangncia,
mesmo que essa relevncia seja aplicada em campos restritos e actividades econmicas sectoriais dentro
do mercado mundial.
Sendo o novo capital a capacidade de atraco de capital, a concorrncia entre os centros urbanos para
receber os novos escritrios de multinacionais passa a ser uma das grandes maneiras de conseguir novas
divisas para as cidades. Para conseguir estas caractersticas atractivas, uma cidade deve ostentar ndices
de qualidade de vida representativos do desenvolvimento urbano que uma empresa desejaria para seus
funcionrios. Elas devem manter uma oferta de servios que satisfaam as necessidades das grandes
empresas e corporaes internacionais, ou seja, uma concentrao de infra-estruturas e servios que
possibilitem o controle global. Grandes cidades abrigam escritrios centrais corporativos e financeiros,
exercendo controle no somente dentro da estrutura organizacional de corporaes multinacionais, mas
tambm sobre completos sistemas de produo (Smith, D e Timberlake, M. 1995).
H uma convergncia considervel de opinies na literatura de que as cidades agem no grande mercado
de mobilidade de capital. A facilidade das corporaes transnacionais (...) de mudar de local de operao
por todo o mundo criou uma economia mundial (Robertson, R. 1998). Mas o que faz uma cidade mais
preparada para a competio frente ao mercado global que outras? Segundo Kresl (1995) isso uma
confluncia de determinantes econmicos factores de produo, localizao, infra estruturao urbana
e determinantes estratgicos credibilidade governamental e flexibilidade institucional. Muitos quesitos
so considerados. A eficincia do espao urbano o primeiro a ser considerado e o mais importante, pois
abrange muitas questes como por exemplo a disponibilidade de todos os servios bsicos necessrios ao
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bom funcionamento da cidade, a acessibilidade tanto interna como externa para a populao, a qualidade
de vida, padres estticos e ambientais. Segundo Robertson (1998), empresas e indstrias, na sua procura
de novos stios para localizao, procuram primordialmente factores de qualidade de vida e potencial de
crescimento econmico local. Outro factor importante a existncia de infra estruturao de
telecomunicaes e logstica, para possibilitar o contacto, fsico ou virtual, mais eficiente com reas mais
amplas. O nvel de qualificao da populao em geral essencial, pois facilita a busca por profissionais
mais preparados e eficientes. Estabilidade e segurana econmica, social e poltica so indispensveis,
sendo consequentemente necessria a existncia de instituies polticas eficientes, que disponham de
credibilidade e respeito tanto interno quanto externo, e que tenham critrio para intervir no mercado
quando necessrio. Exige-se um Estado gil e sem burocracias para adaptar-se s mudanas rpidas da
economia mundial, mas que tenha a solidez inspiradora de respeito nos mercados interno e externo. A
interveno poltica, quando necessria, deve ter um peso extremamente subtil e parcial nas escolhas, que
possa para atrair e direccionar o mercado para os interesses dos investidores, principalmente externos,
mas que tenha a flexibilidade para retirar-se quando o mercado puder encaminhar-se por si prprio.
Clarssima, portanto, mostra-se a manipulao do verdadeiro poder vigente o econmico sobre as
barreiras e fronteiras dos rgos de gesto poltica num mundo que se integra primeiro economicamente e
s em seguida politicamente (Beauregard, R. 1995).
Nesta estrutura econmica fluida que marca a globalizao, as cidades competem e cooperam nos
mercados em que actuam sempre em busca da maior gerao de riquezas e maior importncia no
mercado. O binmio cooperao-competncia um dos elementos que marcam as relaes no sistema
urbano mundial. A cooperao, necessria para inserir-se em um sistema urbano internacional, tem como
objectivo principal a melhora da competitividade. Coopera-se para poder competir melhor. Isto implica
um jogo de equilbrios no qual a cooperao se d quando os ganhos de competitividade so superiores s
possveis perdas em vantagens comparativas existentes; e quando se produz uma mudana de escala de
actuao que faz a cooperao converter-se no instrumento para consolidar-se nesse nvel (Borja, J. e
Castells, M. 1996). Assim, mais uma dificuldade trazida pela globalizao: saber equilibrar a
competio e a cooperao nas relaes entre cidades, para conseguir maiores vantagens no selvagem
mercado econmico global.
s cidades que no seguiram essa evoluo gradual, atravs das mudanas por que passa o capitalismo,
restou acelerar de alguma maneira a obteno de riquezas para conseguir um lugar no novo espao de
fluxos do mercado globalizado. Precisa-se ser ainda mais competitiva, desenvolver-se numa velocidade
elevada para poder galgar estgios rapidamente rumo ao objectivo de tornar-se relevante
economicamente. Precisa-se acumular riqueza e poder poltico. Para isso faz-se necessrio poder ser
atractiva para empresas e corporaes multinacionais, pois elas so o ente mais poderoso no novo
mercado sem fronteiras, e podem dinamizar as economias locais ao ponto de inseri-las no global.
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Na tentativa de seduzir as empresas multinacionais, alguns centros urbanos fazem uso de privilgios
comerciais e fiscais, do incentivo de prticas direccionadas para o lucro, s vezes ignorando a oferta de
condies de trabalho ou de proteco do patrimnio natural.
Independentemente do que oferecido no processo de negociao por grandes empresas, a divulgao da
cidade em meios mediticos variados pode representar oportunidade importante para ampliar a imagem
de centro urbano de relevncia mundial, plenamente preparado para suprir as demandas impostas pelas
grandes empresas, e apto para participar da nova economia. No basta apresentar os melhores ndices de
qualidade de vida, precisa-se ser melhor que suas concorrentes, ter identidade e qualidades. Cidades so
tambm um produto a ser vendido, e programas de divulgao em massa so muito eficazes para expandir
a percepo apenas dos aspectos que se deseja divulgar, acerca de um centro urbano. Afinal, ser presente
na memria recente do pblico-alvo, ainda mais atravs de imagens referenciais que demonstrem virtudes
estar mais preparada para a competio urbana.
1.3 OS GRANDES EVENTOS COMO INSTRUMENTOS PARA A VALORIZAO URBANA NA
ECONOMIA GLOBALIZADA
Na feroz concorrncia entre as cidades, qualquer oportunidade de exposio pode ser definitiva para
evoluir a possibilidade de atraco de novos investimentos. Principalmente uma exposio excessiva em
vrios meios de comunicao, durante um perodo prolongado.
Ao mesmo tempo, aps a reestruturao da economia do capitalismo industrial para a economia
globalizada, muitas cidades exibiam as marcas destas transformaes em seu tecido urbano: espaos
industriais ociosos, parque edificado e espaos pblicos degradados, reas urbanas que no respondiam
com satisfao s necessidades exigidas pelos cidados. As cidades pedem programas de reestruturao
urbana que consigam resolver estas problemticas e diminuir o dfice espacial entre trechos do tecido
urbano.
Satisfazendo-se ao mesmo tempo estas duas ltimas metas, a possibilidade de executar um grande evento
alia no somente a emergncia de solucionar erros urbansticos que s vezes estendem-se por amplas
reas do territrio, mas tambm a possibilidade de divulgar esta transformao para pblicos mais
amplos, como prova da habilidade empreendedora da populao local e suas instituies, alm de
cristalizar na memria deste pblico a evoluo urbana rumo a um estgio de maior qualidade de vida
para a populao moradora. Alm de fazer possvel agregar outras vantagens para o centro urbano: a
possibilidade de conseguir, atravs da divulgao em massa, angariar fundos suficientes para executar o
evento com qualidade e ainda poder incluir, no programa das intervenes planeada para o evento,
algumas que so essenciais para o desenvolvimento urbano da cidade, ou para a valorizao imobiliria
13

de certas reas da cidade, ou para marcar com uma data uma etapa de transformao da cidade, ou ainda
para dotar a cidade de algum equipamento urbano considerado necessrio para os cidados.
O conceito de Mega-Evento foi introduzido por Ritchie e Yangzhou, na dcada de 1980, como sendo:
evento importante, organizado uma ou mais vezes, de durao limitada o qual serve para aumentar o
conhecimento, a imagem e a economia de uma meta turstica a curto e/ou longo termo. O sucesso de tal
evento depende da sua unidade, importncia ou porte com o objectivo de criar interesse e suscitar
ateno (Ritchie, J.R.B. & Yangzhou, J. 1987).
Segundo Ritchie, pode-se classificar como mega-evento: exposies internacionais, festivais e
carnavais nicos no seu gnero, evento cultural e religioso de grande alcance, eventos histricos,
comerciais e agrcolas, com a presena de importantes personagens polticos, eventos desportivos de
grande escala Olimpadas, maratonas e o circo da Frmula 1.
J Burns & Mules (1986) fazem a definio de evento especial, que guarda muitas semelhanas com o
conceito de mega-evento colocada por Ritchie. Sua definio de evento especial : um acontecimento
nico ou, por extenso, um acontecimento pouco frequente, definido por algumas caractersticas chave, as
quais compreendem:

Um aumento da demanda produzida, na maioria das vezes, pelo prprio evento, sobre uma srie
de servios acessrios por exemplo: hotis, restaurante, meios de transporte, espectculo e
entretenimento;

A demanda concentrada em um perodo relativamente breve que vai de um s dia a algumas


semanas, e por no ser possvel produzir antecipadamente e conservar os servios, leva quase
sempre aos problemas de pico de demanda para a actividade principal, tendo como referncia
um perodo passado ou futuro;

O pico de demanda influencia seu nvel e sua distribuio de vantagens obtidas;

O impacto na angariao de fundos locais pelo Evento Especial relativamente restrito, as


maiores vantagens derivadas do afluxo de novos fundos de provenincia no local, mediante a
exportao de bens e servios, sobretudo este ltimo.

Nesta definio, importante fixar a questo do aumento da demanda de uma srie de servios
relacionados. Alguns eventos so considerados grandes, por exemplo no que diz respeito presena, mas
que no podem ser considerados eventos especiais por no exigirem complementao de servios
relacionados. Um evento pode ter um impacto significativo em um determinado contexto, mas um
impacto marginal em contextos diversos, sobretudo sobre a dimenso e a organizao da infra-estrutura e
economia local (Spilling, O.R. 2002).
14

Segundo Spilling Mega Evento um evento que gere atraco de um grande nmero de pessoas (),
que exige investimentos importantes e produz uma forte demanda relativa a toda uma srie de servios
correlacionados, e ainda destaca a importncia da exposio massiva em diversos meios de media
disponvel para os grandes eventos: o papel dos media de fundamental importncia para a avaliao
dos aspectos econmicos ligados ao Mega Evento () para a organizao do evento, para os
investimentos feitos e para o efeito do conhecimento que produz, tambm pela localidade que organiza o
Mega Evento.
Em sntese, este tipo de evento, tambm denominados como Eventos com Marca Registrada, so todos
preponderantemente transitrios, trazem alguma participao e ateno internacional, e podem ter
consequncias de longa durao para a cidade que os hospeda (Syme, G.W. et al -1989; Ritchie, J.R.B. e
Smith, D. 1991; Hall, C.M. 1992; Roche, M. 1994; Essex, S. e Chalkley, B. 1998).
Mega evento, Evento especial, Grande evento, Evento com Marca Registrada, a nomenclatura utilizada
para diferenciar os grandes eventos no tinha em si uma classificao que diferenciasse, atravs de
hierarquizao, a atribuio de nomenclatura para um evento. Cada bibliografia colocava sua
nomenclatura preferencial para denominar grandes eventos, produzindo-se grandes e frequentes
sobreposies entre suas definies. Roche (Roche, M. 2000) estabelece uma classificao que diferencia
a utilizao de cada nomenclatura acima citada, baseada nas classificaes de Hall (Hall, C.M. 1989) e
retomada pelo Comit Olmpico Internacional (IOC 1998). Afinal, a nomenclatura de grandes eventos
deve ter em conta alguma relevante diferenciao: esta considerando a escala na qual o evento
desenvolve-se, seus efeitos econmicos e ocupacionais, a natureza e contedo deste mesmo evento, a
estrutura e facilidades, o tipo de alvo ou de pblico para qual o evento direccionado, o envolvimento
dos media (Guala, C. 2002).
A classificao de Roche tenta estabelecer uma hierarquia entre as nomenclaturas de acordo
principalmente com a existncia de interesse meditico e a escala do mercado alvo.
Nomenclatura e Hierarquia para Eventos de relevncia urbana
Tipo de Evento
Exemplo
Alvo / Mercado
Expos
Mega Eventos
Olimpadas
Global
Copa do Mundo de Futebol
Grand Prix de F1
Regional mundial
Eventos Especiais
Jogos Regionais Mundiais
ou nacional
(exemplo: Jogos Panamericanos)
Evento desportivo nacional
Nacional
(exemplo: Australian Games)
Eventos de Marca
Registrada
Festival ou Campeonato de
Regional
grandes cidades

Interesse dos Media


TV global
TV internacional ou
nacional
TV Nacional
TV Local
15

Eventos
Comunitrios

Evento rural municipal e evento


comunitrio local

Regional / Local
Local

Quadro 1.1 Nomenclatura e hierarquia para eventos de relevncia urbana


Fonte: Roche, M. 2000

TV e Imprensa Local
Imprensa Local

O modelo Roche representa uma tentativa muito importante de trazer objectividade e normatizao para a
nomenclatura de grandes eventos. Tem, como virtudes, estabelecer a hierarquia entre os nveis de grandes
eventos atravs da escala do pblico-alvo e do interesse da media. Porm, segundo Guala (GUALA
2002) mostra-se fraca em alguns aspectos: apresenta problemas com a mensura do interesse meditico,
pois subestima a participao da media impressa e simplifica a participao televisiva em uma s
categoria, sem hierarquizar a cobertura ao vivo das demais reportagens. Tambm deixa de considerar uma
srie de tipos de eventos, como reunies do G7/G8, Bienais de arte, Festivais de cinema
internacionalmente conhecidos, etc.
Consequentemente, Guala (Guala, C. 2002) apresenta uma classificao mais completa, que se baseia na
classificao de Roche, e tenta solucionar as falhas existentes nesta. As grandes vantagens da
classificao de Guala sobre a de Roche so: considerar os tipos de divulgao da media televisiva,
aumentar o nmero de categorias para conseguir uma diviso mais clara e a insero de outros tipos de
eventos, alm de inserir na classificao grandes operaes urbansticas, devido ao peso iconogrfico que
representam dentro de um centro urbano e, em algumas vezes, tambm conseguem ecoar sua influncia
tambm em mercados distantes (um exemplo recente a operao urbana que incluiu a construo do
Museu Guggenhein em Bilbao). A classificao de Guala, por ser mais completa, evita sobreposies e
considera uma gama mais ampla de eventos.
Nomenclatura e Hierarquia para Eventos de relevncia urbana
Tipologia do Evento
Exemplo
Alvo
Eventos Mega &
Olimpadas de Vero e Inverno
Global
Media
Final da Copa do Mundo de Futebol
Mega Eventos
Expo Mundial
Global
Finais Desportivas Especializadas
Mundial de Atletismo
Grand Prix F1
Eventos Desportivos
Global e/ou
Grand Prix Motociclismo
Especiais
regional mundial
Mundial de Esqui
Jogos Panamericanos
Amricas Cup de Vela
Eventos Polticos
Summit Internacionais
Regional mundial
Especiais
(ex: G7 / G8)
Feiras Internacionais Especializadas
Eventos Econmicos
(ex: Salo do Automvel, motorshow,
Internacional /
Especiais
Euroflora, Floralies, Salo do Livro,
Nacional
Salo de Nutica)
Festivais de Cinema, Teatro, Bale,
Eventos Culturais
network cidade educativa, cidade
Internacional /
Especiais
europeia da cultura, grandes mostras de
Nacional
arte, Tall Ships Race and Meetings
16

Cobertura TV
TV em directo
Servio TV

TV em directo

Servio TV
Servio TV

Servio TV

Eventos Religiosos
Especiais
Grandes Operaes
Urbanas

Jubileu (Roma)
Ostensione Sindone (Torino)
Alexander Platz (Berlim),
Millenium Dome (Londres),
Guggenhein (Bilbao),
Ponte Vasco da Gama (Lisboa),
Recuperao da Frente Aqutica
(Baltimore, Barcelona, Gnova)

Impacto nacional
e regional

Servio TV

Quadro 1.2 Nomenclatura e hierarquia para eventos de relevncia urbana


Fonte: Guala, C. 2002

O Grande evento trabalha preponderantemente com a ateno por assuntos em uma escala mais ampla do
que aquela do contexto onde ocorre. primordial para a definio de grande evento o facto de suscitar o
interesse pblico em escalas mais amplas que somente a local. Portanto, a participao dos meios
mediticos nesta dentro deste contexto no s primordial, mas indissocivel. A divulgao com mais
amplo alcance, a pblicos mais distantes, est numa posio ambgua, de necessidade e produto, de input
e output, de causa, mas tambm de consequncia, pois ao mesmo tempo em que decisivo para o sucesso
do evento, igualmente um produto trazido por ele.
justamente na divulgao do evento e, consequentemente, da cidade que o recebe, onde se localiza a
maior meta que uma cidade costuma ter ao executar um grande evento, pois o retorno do grande
investimento do grande evento est estritamente ligado com a divulgao, estando ainda a perenidade do
retorno ligada com a qualidade desta publicidade: quanto mais positiva for a reaco dos mercados
externos, maiores possibilidades deste retorno ser duradouro, pois agrega imagem do evento, e da
cidade anfitri, caractersticas de qualidade, capacidade organizativa e empreendedorismo. Mais fcil
torna-se, consequentemente, a atraco de fundos adicionais.
Devido a estas caractersticas, o entendimento dos processos de utilizao de grandes eventos como
instrumento para o desenvolvimento urbano, a dinamizao econmica, cultural e turstica de um centro
urbano, os grandes eventos tm sido ramo de desenvolvimento cientfico frequente nestes ltimos 20
anos. Grande parte deste interesse terico que os grandes eventos suscitaram ligada com o ramo
turstico (AIEST. 1987, Bronnimann, M. 1982; Getz, D. 1987; Lee, P.V.D e Williams, J. 1986; Pyo, S.
Cook, R. et al. 1988; Schulmeister, S. 1976; Syme, G.J. Shaw, B.J. et al. 1989), mas tambm seus
desdobramentos tericos (Burns J.P.A. e Mules T.J. 1986; Getz, D. 1989; Ritchie, J.P.B. 1984; Ritchie,
J.P.B. e Yangzhou, J. 1987), o planeamento e avaliao dos eventos (Syme, G.J. Shaw B.J. et al. 1989),
seus impactos econmicos (Brunet, F. 1994, Kim, J.G, Rhee, S.W. et al. 1989; Robert, E.J. e McLeod,
P.B. 1989; Wall, G. 1990) e seus efeitos empreendedores (Bentick, B.L.1986) tambm tm sido objecto
de interesse cientfico.
Acima da questo da terminologia mais correcta para classificar os eventos, estudiosos so unnimes
sobre uma coisa: a multiplicidade de desdobramentos que os grandes eventos podem ocasionar, tambm
17

em diferentes escalas: urbanstica, poltica, econmica, tecnolgica, turstica, ambiental, cientfica,


pedaggica, cultural, desportiva, dos lazeres, ritual (Lima dos Santos, M.L. e Costa, A.F. 1999). Em um
nvel nacional, mega eventos so tipicamente parte de programas mais amplos para desenvolver turismo e
investimentos internacionais. Em um nvel municipal, mega eventos podem ter um papel importante em
revitalizar reas urbanas em stios para actividades de lazer e consumismo, principalmente pelo
desenvolvimento de instalaes desportivas, hotis, e atraces tursticas (Roche, D 1994, Hannigan,
J.A. 1995, Greene, S.J 2003).
Grandes eventos tm sido um instrumento desejado, de popularidade crescente e, de certa maneira,
frequentemente utilizado, pelas administraes municipais, para tentar responder aos mais diversos tipos
de crise urbana. Ainda porque os grandes eventos respondem como uma esperana quando outras
solues mais racionais parecem j no ter eficincia. Somente com seu uso pode ser possvel, ao mesmo
tempo, em um centro urbano, renovar a imagem, reestrutur-lo e reposicion-lo como centro de capital,
trabalho, produo e negociao no mercado nacional ou mundial, e activar efeitos de modernizao geral
(Greene, S.J. 2003).
O efeito, consequncia directa da globalizao, de homogeneizao do pblico, e a exploso do fluxo de
pessoas, mercadorias e mensagens, colaboram para o crescimento dos grandes eventos, que segue a
ampliao dos limites para o alcance deste tipo de evento. J que cultura, lazer e experincias passaram a
mercadorias da economia globalizada, a possibilidade de ser testemunha experincias singulares, de
momentos carregados com uma imagem de singularidade nica na Histria, colabora para aumentar a
seduo e o poder de atraco dos grandes eventos. Gradualmente crescem os que gostariam de participar
destas ocasies e partilhar as emoes que elas proporcionam.
Como citado em Lima dos Santos e Costa (Lima dos Santos, M.L. e Costa, A.F. 1999): as iniciativas
institucionais, culturais, associativas e comerciais, o marketing dos produtos e marcas, das ideologias e
das tecnologias, dos estilos e das estticas, das imagens nacionais e locais (nomeadamente, das cidades)
as estratgias de desenvolvimento e de legitimao, sustentam a respectiva oferta (Lash, S. e Urry, J.
1994, Gay, P. (ed) 1997, Fortuna, C. (org) 1997).
O crescimento do pblico dos grandes eventos cresceu em propores iguais ao avano na tecnologia de
comunicao. A facilidade de ligao entre eventos e pblicos afastados geograficamente torna-se
decisivo para a divulgao sem fronteiras dos ideais, filosofias e temticas que envolvem a imagem
positiva que os grandes eventos preferem divulgar.
Porm eventos to populares, com tamanho potencial de atraco de recursos, e que envolvem to
investimentos gigante, suscita conflitos entre interesses poderosos, atritos violentos entre diversos agentes
18

e podem produzir impactos que no se coordenam com esta imagem positiva. Estas diversas faces,
aplicadas ao evento dos Jogos Olmpicos, sero objecto de estudo na segunda parte deste trabalho.
1.4 BREVE HISTRICO DOS GRANDES EVENTOS
Os grandes eventos lidam, acima de tudo, com imagem, com orgulho, com o desejo de tornar material a
supremacia local, o conjunto de qualidades que somente aquela cidade exibe. Com isso, os grandes
eventos abrem sua esfera de actuao em direco ao espao urbano, arquitectura, cidade. Em termos
histricos, so frequentes os relatos da utilizao de expresses fsicas seja em forma de edifcios, de
espaos pblicos, da construo de novos trechos urbanos, de grandes intervenes ou reconstrues de
reas urbanas como tentativa de dotar perpetuar uma ocasio, data ou acontecimento na memria
pblica.
H, na histria mundial, diversas ocasies que renderam motivao para intervenes temticas no espao
urbano. Frequentemente, as datas a serem cristalizadas na memria pblica eram ligadas com motivos
religiosos ou militares, ou ainda marcavam datas de acontecimentos relacionados com a realeza. Tais
momentos eram moldados sob a forma de edifcios, monumentos, praas, ruas, etc. Desde a histria
clssica, relatos de ocasies especiais como no perodo clssico, as Olimpadas e as celebraes
dionsicas, ou as saturnais e os circos romanos; na era medieval, as peregrinaes religiosas; ou ainda os
Carnavais renascentistas.
A Revoluo Industrial agregou mudanas utilizao dos Mega Eventos. Era uma poca de ebulio
cientfica, de mudana de paradigmas artsticos, de transformao cultural e sociolgica. As naes que j
atingiam a fase de industrializao desejavam demonstrar ao mundo seu desenvolvimento tecnolgico e
sua evoluo cientfica, principalmente atravs de sua produo industrial. Foi a poca das Exposies
Mundiais ou Universais. Parte da vanguarda que se desejava demonstrar estava na percia em construir
edifcios antes impossveis, envoltos em grandes e novos parques pblicos. Assim nasceram o grande
Palcio de Cristal e o Hide Park, em Londres, a Torre Eifell, em Paris, o Parque da Cidadela, em
Barcelona, o Parque das Naes, em Lisboa, etc. Em comum entre eles, o facto de terem sido parte de
uma Exposio Mundial, na qual ilustrava-se as grandes inovaes tecnolgicas produzidas em cada um
destes pases.
Aps 1920, a execuo das Exposies Internacionais passou a estar vinculada com o Bureau
Internacional des Expositions. Este rgo assumiu o poder de seleccionar e rotular que tipo de evento tem
o privilgio de ser rotulado como Exposio Universal, e organiza o processo selectivo para novas sedes
em intervalos irregulares de tempo.

19

Edies das Exposies Universais


Ano
Cidade
Pas
1851
Londres
ING
1855
Paris
FRA
1862
Londres
ING
1867
Paris
FRA
1873
Viena
AUS
1876
Filadlfia
EUA
1878
Paris
FRA
1880
Melbourne
AUS
1888
Barcelona
ESP
1889
Paris
FRA
1893
Chicago
EUA
1897
Bruxelas
BEL
1900
Paris
FRA
1904
Saint Louis
EUA
1905
Liege
BEL
1906
Milo
ITA
1910
Bruxelas
BEL
1913
Ghent
BEL
1915
So Francisco
EUA
1929
Barcelona
ESP
1933
Chicago
EUA
1935
Bruxelas
BEL
1936
Estocolmo
SWE
1937
Paris
FRA
1938
Helsinki
FIN
1939
Liege
BEL
1939
Nova Iorque
EUA
1947
Paris
FRA
1949
Porto Prncipe
HAI
1949
Estocolmo
SWE
1949
Lion
FRA
1951
Lille
FRA

Quadro 1.3 Edies das Exposies Universais


Fonte: Bureau Internacional des Expositions

Ano
1953
1953
1954
1955
1955
1956
1957
1958
1961
1962
1965
1967
1968
1970
1971
1974
1975
1981
1982
1984
1985
1985
1986
1988
1991
1992
1992
1993
1998
2000
2005
2008

Cidade
Jerusalm
Roma
Npoles
Turim
Hesinburgo
Beit-Dagon
Berlim
Bruxelas
Turim
Seattle
Munique
Monte Real
San Antnio
Osaka
Budapeste
Spokane
Okinawa
Plovdiv
Knoxville
Nova Orleans
Tsukuba
Plovdiv
Vancouver
Brisbaine
Plovdiv
Gnova
Sevilha
Taejon
Lisboa
Hannover
Aichi
Zaragoza

Pas
ISR
ITA
ITA
ITA
SWE
ISR
ALE
BEL
ITA
EUA
ALE
CAN
EUA
JAP
HUN
EUA
JAP
BUL
EUA
EUA
JAP
BUL
CAN
AUS
BUL
ITA
ESP
COR
POR
ALE
JAP
ESP

Aps a segunda guerra mundial, s Exposies Mundiais somou-se a tendncia de utiliz-las como parte
de um programa mais amplo de transformaes urbanas a longo prazo, com operaes de reestruturao
de todo um bairro que muda de aplicao ou a uma operao de desenvolvimento de uma zona ainda no
ordenada (Galopin, M. 1997). As grandes feridas urbanas deixadas pelos anos de destruio,
bombardeios e guerra deram espao para programas de reconstruo interligados com as Feiras
Internacionais.
Espectculos tm sido um dos principais produtos da sociedade do ps-modernismo e um meio chave
para expressar a personalidade das cidades, aumentar seu status e divulgar sua posio em relao
realidade global (Essex, S. e Chalkley, B. 1998), porque os grandes eventos conseguem responder s
frequentes deficincias da cidade ps-fordista espaos ociosos, degradao urbana e necessidade de

20

diversificao econmica agregando-se no processo a ateno dos meios mediticos e a divulgao das
qualidades da cidade em mercados mais amplos.
Durante quase dois sculos, as Exposies Internacionais, Universais, ou Mundiais tm sido grandes
veculos de divulgao urbana, e justificao para grandes intervenes urbanas. A contribuio dos
grandes eventos para estratgias de regenerao urbanstica fortemente associada com o ps-Fordismo e
com a citada transio da sociedade industrial para ps-industrial, e do modernismo para o psmodernismo (Esser, J. e Hirsch, J. 1989; Graham, J. 1992; Tickell, A. e Peek, J. 1995; Essex, S. e
Chalkley, B. 1998). O ps-fordismo acresceu aos grandes eventos outras reas de interveno. Alm
dos locais que sofreram com as guerras, havia ento a necessidade de revitalizao de reas abandonadas
pela actividade industrial em reestruturao.
A utilizao de grandes eventos foi gradualmente popularizando-se, e a partir dos anos 90 assistiu
modificaes. A passagem para o ps-fordismo determinou grande impacto na utilizao de grandes
eventos. O enfraquecimento da economia industrializada acabou por afectar as Exposies Universais. O
grande desafio que envolve a execuo de Exposies Universais o de conseguir envolver contedos
passveis de seduzir e atrair um pblico em escala mais ampla e em cada uma de suas edies, para assim
conseguir desvincular-se da relao mais prxima com a actividade industrial. Para tanto, tem-se apostado
pela combinao com tpicos culturais e cientficos para suprir a necessidade de assuntos de interesse.
Com as mudanas gerais de perfil e de contexto das exposies, ao longo da histria de sua realizao, e
com os episdios concretos de cada uma de suas sucessivas edies (Galopin, M. 1997, Lima dos
Santos, M.L. e Costa, A.F. 1999). As Exposies Universais actuais passam a apostar na combinao
entre tecnologia, cultura e educao para preencher seus contedos e manter sua capacidade de atraco
de pblico.
Mesmo com esta mudana no programa das Expos, pode-se observar exemplos recentes que tiveram
efeitos negativos sobre a cidade. Emblemtico, neste tpico, o exemplo da Exposio Universal de
Sevilha, que hoje coloca-se como um exemplo de falta de articulao entre o terreno e a cidade. O terreno
da Exposio Universal coloca-se como um museu de arquitectura ao ar livre, sem integrao com o
envolvente, com pouca utilizao pela populao, e com impacto negativo na estrutura da cidade.
Paralelamente perda de importncia e de apelo meditico das Exposies Mundiais no cenrio mundial,
assistiu-se a evoluo da importncia das Olimpadas no contexto mundial. As Olimpadas lidam com
uma actividade extremamente tradicional e popular, um desdobramento da cultura de toda a humanidade,
que o desporto. Ele permeia toda a histria do homem, com grande versatilidade de formas e mtodos,
mas preponderantemente com a relao vencer perder, simples, sem complexidades e de fcil
apreenso. O desporto envolve, atravs da competio, instintos mais bsicos da psique humana, que
21

detona sentimentos de satisfao, alegria e realizao, assim como seus antnimos. uma actividade de
grande aceitao e enorme possibilidade de seduo e ampliao de pblico consumidor, pois no exige a
apreenso de regras muito complexas para seu entendimento.
Apesar de ser uma actividade voltada para o lazer, o desporto apresenta um desenvolvimento notvel
como actividade rentvel economicamente, atrelado valorizao econmica radical de todos os ramos
do entretenimento. Sendo destacvel a supremacia do desporto como actividade base para uma srie de
mercados: vesturio, equipamentos, instalaes, instruo, servios, etc. alm das competies em si.
Por ser o desporto uma actividade relacionada com eventos de repetio muito improvvel, a relao
entre ele e a media muito estreita, com possibilidade de evoluo por cooperao mtua. Grande parte
da actual situao que o desporto goza em relao ao seu status como actividade econmica derivada da
relao privilegiada com a media. O desporto tornou-se instrumento de divulgao publicitria que
transmite produtos e marcas ao contacto com seu amplo mercado consumidor.
O papel da media nesta relao a de ser veculo de documentao e de compartilhar em larga escala as
competies desportivas, eventos nicos proporcionados pelo desporto. Isto uma mais-valia
importantssima para a divulgao da actividade desportiva e, consequentemente, para sua crescente
relevncia como motor de sectores econmicos.
Por lidar com o desporto como elemento principal, as Olimpadas consequentemente conseguem agregar
as caractersticas de seduo e aceitabilidade presentes na actividade desportiva, o pblico consumidor de
desporto, alm de agregar de maneira indissocivel a participao dos meios mediticos. Porm,
conseguiu atingir estgios superiores ao de simples competio, ao dotar o evento de uma mensagem de
fraternidade entre os povos, sem diferenciaes. A elaborao da Filosofia Olmpica princpios que
direccionam todas as actividades do Comit Olmpico Internacional, e de todos os rgos
hierarquicamente subordinados a ele, criada pelo fundador do evento, o Baro de Coubertin agregou ao
evento ideais que possibilita s Olimpadas, transpor o status de simples competio para o de ocasio de
confraternizao mundial.
Tal combinao entre confraternizao e competio em busca da igualdade e fraternidade para o ser
humano resultou em um evento que demonstra seu sucesso atravs do seu crescimento. Em pouco mais de
um sculo de edies, os Jogos Olmpicos evoluram de um campeonato com pouca divulgao para o
evento de audincias de carcter mundial. Por exemplo: a segunda edio das Olimpadas, no ano de 1900
em Paris, tentou estreitar relaes com a Exposio Universal contempornea, com o objectivo de ser
parte das actividades programadas para a Expo. Hoje, os Jogos Olmpicos so o maior evento conhecido,
com envolvimento de um pblico em escala mundial.
22

Edies dos Jogos Olmpicos de Vero


Caracterizao
Participao
Ano
Local
Pas
Naes
participantes
1986 Atenas
GRE 14
1900 Paris
FRA
24
1904 Saint Louis
USA 12
1908 Londres
ING
22
1912 Estocolmo
SWE 28
1916 Anturpia
BEL
29
1924 Paris
FRA
44
1928 Amesterdo
HOL 46
1936 Berlim
ALE
49
1948 Londres
ING
59
1952 Helsnquia
FIN
69
1956 Melbourne
AUS 72
1960 Roma
ITA
83
1964 Tquio
JAP
93
1968 Cid.Mxico
MEX 112
1972 Munique
ALE
121
1976 Montreal
CAN 92
1980 Moscou
URS
80
1984 Los Angeles
USA 140
1988 Seoul
COR 159
1992 Barcelona
ESP
169
1996 Atlanta
EUA 197
2000 Sydney
AUS 199
2004 Atenas
GRE

Atletas

Eventos

Desportos

241
997
651
2008
2407
2626
3089
2883
3969
4104
4955
3314
5338
5151
5516
7134
6084
5179
6,829
8391
9356
10318
10651

43
95
91
110
22
154
126
109
129
136
149
145
150
163
172
195
198
203
221
237
257
271
300

9
18
17
22
14
22
17
14
19
17
17
17
17
19
20
23
21
21
23
25
28
26
28

Quadro 1.4 Edies dos Jogos Olmpicos de Vero


Fonte: Comit Olmpico Internacional

Edies dos Jogos Olmpicos de Inverno


Caracterizao
Participao
Ano
Local
Pas
Naes
participantes
1924 Chamonix
FRA 16
1928 St. Moritz
SWI
25
1932 Lake Placid
EUA 17
1936 Garmisch
ALE 28
Partenkirchen
1948 St. Moritz
SWI
28
1952 Oslo
NOR 30
1956 Cortinna
ITA
32
dAmpezzo
1960 Squaw Valley
EUA 30
1964 Innsbruck
AUT 36
1968 Grenoble
FRA 37
1972 Sapporo
JAP
35
1976 Innsbruck
AUT 37
1980 Lake Placid
EUA 37
1984 Sarajevo
YUG 49
1988 Calgary
CAN 57
1992 Albertville
FRA 64

Atletas

Eventos

Desportos

258
464
252
646

16
14
14
17

6
4
4
4

669
694
821

22
22
24

4
4
4

665
1091
1158
1006
1123
1072
1272
1423
1801

27
34
35
35
37
38
39
46
57

4
6
6
6
6
6
6
6
7
23

1994
1998
2002
2006

Lillehammer
Nagano
Salt Lake City
Turim

NOR
JAP
EUA
ITA

67
72
77
80

Quadro 1.5 Edies dos Jogos Olmpicos de Vero


Fonte: Comit Olmpico Internacional

1737
2176
2399
2508

61
68
78
84

6
7
7

Os nmeros demonstram a evoluo dos Jogos Olmpicos atravs da sua participao directa. Poder
comparar a diferena de nmeros, como por exemplo, da participao de naes, das primeiras edies
(Vero: 14, 24 e 12, nas trs primeiras edies, para 197, 199 e mais de 200 das trs ltimas; Inverno: 16,
25 e 17, nas trs primeiras, e 72, 77 e 80 nas trs ltimas). Isto d pistas da expanso da audincia e,
consequentemente, da ampliao do poder de comunicao que os Jogos desenvolveram, principalmente
nestes ltimos 30 anos.
Uma comparao talvez mais palpvel na busca de mensurar o crescimento meditico dos Jogos
Olmpicos a comparao do nmero de reprteres envolvidos directamente. O IOC comea a
documentar em Moscovo 1980, um nmero de 5615 reprteres. J em Sydney 2000, este nmero elevouse para 16033 reprteres. Estabelecendo-se a relao entre os profissionais de media e o alcance que cada
um deles pode ter em diferentes pases, encontra-se um crescimento da divulgao meditica de 285% em
20 anos.
Ao mesmo tempo em que a importncia do evento crescia, mais complicado ficava o processo de
candidatura. A concorrncia por ser a cidade anfitri , a cada edio dos Jogos, mais feroz.
Posteriormente, na prxima parte do trabalho, sero desenvolvidas reflexes sobre o processo selectivo e
suas exigncias, assim como as demandas que o prprio evento e o Comit Olmpico Internacional
colocam sobre o processo de elaborar e organizar uma edio dos Jogos Olmpicos.

24

CAPTULO II

AS OLIMPADAS, O COMIT OLMPICO E SUAS EXIGNCIAS


2.1 O COMIT OLMPICO INTERNACIONAL
O Comit Olmpico Internacional um organismo fundado em 23 de Junho de 1984 a partir da iniciativa
de Pierre de Coubertin, com o objectivo de recuperar a prtica, original da Grcia Antiga, de organizar os
Jogos Olmpicos como instrumento para, atravs do desporto, reunir atletas de todo o mundo em um
ambiente de confraternizao e intercmbio cultural. Em 1986 os Jogos Olmpicos retornaram, aps uma
pausa de 1500 anos. Comeava a histria dos Jogos Olmpicos da Era Moderna, que aconteceria em
intervalos de quatro anos. Para Coubertin, os Jogos representariam ocasies para exercitar a comunicao
e difundir ideais de fraternidade e paz entre os povos. Ele rene competncias representativas de toda a
actividade desportiva em mbito mundial. Congrega, segundo uma relao de hierarquia, todos os
Comits Olmpicos Nacionais e as Confederaes e Federaes desportivas nacionais ou internacionais.
Atravs desta hierarquia, consegue exercer influncia em todas as escalas da prtica desportiva
regulamentada e organizada, e ampliar para at cada atleta seu pblico interessado e sua massa
polarizada. Segundo o Cdigo Olmpico (IOC 2004) uma organizao internacional no
governamental e sem fins lucrativos, mas que consegue agregar actualmente um poder proporcional
rede com a qual agrega representativamente atletas e envolvidos na actividade desportiva em escala
mundial.
Atravs de suas subdivises em rgos subordinados a si localizados em vrios pases do mundo,
consegue estender sua relevncia a termos internacionais. Seu poder estruturado segundo duas
estruturas principais: a Seco Olmpica e o Comit Executivo. A Seco Olmpica, reunies que
congregam os Membros do Comit Olmpico Internacional, 115 elementos, entre representantes nacionais
(70), atletas na activa (15), elementos detentores de altos cargos nas Federaes Internacionais (15) e nos
Comits Olmpicos Nacionais (15), que devem participar das seces do Comit Olmpico Internacional e
tm poder de voto sobre seus assuntos relevantes. As Seces detm, segundo o Cdigo Olmpico (IOC
2004), o status de rgo supremo do Comit Olmpico Internacional. O Comit Executivo, formado pelo
Presidente, quatro Vice-presidentes e dez outros membros, eleitos nas Seces Olmpicas em intervalos
de quatro anos, que congrega poderes administrativos e define as pautas das Seces Olmpicas. Alm
destes rgos, o Comit Olmpico Internacional pode instituir comisses para auxiliar o trabalho das
Seces ou do Comit Executivo em assuntos mais relevantes. So elas: a Comisso de Atletas, Comisso
de tica, Comisso de Nomeaes, Comisso de Solidariedade Olmpica, Comisso de Avaliao de
25

Cidades Candidatas, Comisso de Coordenao dos Jogos Olmpicos, Comisso de Desporto e Meio
Ambiente e Comisso Mdica.
O capital que financia suas actividades procedente da venda dos direitos de transmisso dos eventos
olmpicos, da publicidade, comercializao de produtos comemorativos relacionados com os direitos de
autor e comercializao de suas marcas registradas relacionadas com os Jogos Olmpicos. Toda a imagem
tradicional relacionada com as Olimpadas logtipo, bandeira, hino e mote olmpicos tem sua
utilizao, aplicao e comercializao administrada pelo Comit Olmpico Internacional.
Todas as actividades do Comit Olmpico Internacional so parte do Movimento Olmpico, que congrega
atletas, organizaes e pessoas que concordam em ser regidas pelo Cdigo Olmpico, cuja meta
contribuir para construir um mundo pacfico e melhor educando a juventude atravs do desporto
praticado de acordo com Olimpismo e seus valores.
() Os trs constituintes principais do Movimento Olmpico so o Comit Olmpico
Internacional (IOC), os Federaes Internacionais dos Desportos (IFs) e os Comits
Olmpicos Nacionais. Alm dos seus trs constituintes principais, o Movimento Olmpico
abrange tambm os Comits Organizadores dos Jogos Olmpicos (OCOGs), as associaes
nacionais, os clubes e as pessoas que pertencem s IFs e aos NOCs, particularmente atletas, cujos
interesses constituem um elemento fundamental da aco do movimento Olmpico, assim como
juzes, dirigentes, tcnicos e os outros oficiais e tcnicos desportivos. Inclui tambm outras
organizaes e instituies que dispem de reconhecimento pelo Comit Olmpico Internacional
(IOC 2004).
O Comit Olmpico Internacional define legalmente, atravs do Cdigo Olmpico, sua misso de ()
promover o Olimpismo pelo mundo afora e liderar o Movimento Olmpico. Seu papel :
Incentivar e suportar a promoo das ticas no desporto assim como a instruo da juventude com o
desporto e para dedicar seus esforos a assegurar-se de que, no desporto, o esprito do jogo justo
prevalea e violncia proibido;
Incentivar e suportar a organizao, o desenvolvimento e a coordenao do desporto e das
competies dos desportos;
Assegurar a celebrao regular dos jogos Olmpicos;

26

Cooperar com o pblico competente ou as organizaes e as autoridades confidenciais no esforo


colocar o desporto no servio do humanidade e promover desse modo a paz;
Fazer exame da aco a fim de fortalecer a unidade e proteger a independncia do movimento
Olmpicos;
Agir de encontro a algum formulrio da discriminao que afecta o movimento Olmpicos;
Incentivar e suportar a promoo das mulheres no desporto em todos os nveis e em todas as
estruturas com uma vista a executar o princpio da igualdade dos homens e das mulheres;
Conduzir luta de encontro a doping no desporto;
Incentivar e suportar as medidas que protegem a sade dos atletas;
Opor-se a algum abuso poltico ou comercial do desporto e atletas;
Incentivar e suportar os esforos de organizaes dos desportos e de autoridades pblicas fornecer
para o futuro social e profissional dos atletas;
Incentivar e suportar o desenvolvimento do desporto para tudo;
Incentivar e suportar um interesse responsvel s questes ambientais, para promover dentro o
desenvolvimento sustentvel no desporto e para requerer que os jogos Olmpicos decorram de
acordo;
Promover um legado positivo dos jogos Olmpicos s cidades do anfitrio e aos pases de anfitrio;
Incentivar e suportar as iniciativas que misturam o desporto com a cultura e a instruo;
Incentivar e suportar as actividades da Academia Olmpica Internacional (IOA) e de outras
instituies que se dedicam instruo olmpica (IOC 2004).
Seus elementos so proibidos de terem relaes com governos nacionais, de forma a proibir que a
influncia governamental consiga interferir nas competncias, assuntos e decises que tocam o desporto,
o Movimento Olmpico ou os Jogos Olmpicos. Mesmo assim, de conhecimento pblico escndalos
onde membros que tiraram partido da sua posio nas votaes para obter benefcios junto das cidades
27

candidatas, mas estes casos so motivo para a expulso do organismo. O caso mais recente ocorreu
relacionado com os Jogos Olmpicos de Inverno de 2002 em Salt Lake City, aps o qual foram
implantadas medidas para aumentar a superviso dos participantes e suprimir os casos mais notrios de
m conduta, com a criao do Conselho de Atletas Retirados, que assiste e acompanha as actividades do
Comit Olmpico Internacional.
2.1.1 O OLIMPISMO
Todas as resolues, actividades, eventos do Comit Olmpico Internacional so baseadas no Olimpismo,
uma filosofia elaborada por Pierre de Coubertin, que parte da ideia, fundamental para este filosofia, de
utilizar o desporto como instrumento para, promover a reunio dos povos, trocar culturas e exercitar a
fraternidade como modo de ajudar e provar que uma sociedade pacfica factvel, sem conflitos, marcada
pela tolerncia e pela igualdade independente de raa, sexo, gnero, religio, poltica, ou qualquer
diferenciao.
Para as actividades das organizaes, grupos e pessoas que tm o Olimpismo como filosofia de vida, a
meta de trabalho melhorar a sociedade rumo a uma realidade de paz para os povos, estando elas
balizadas e organizadas segundo os princpios fundamentais do Olimpismo:
Olimpismo uma filosofia da vida, que exalta e combina em uma unidade equilibrada as
qualidades do corpo e mente. Atravs da mistura do desporto com a cultura e a instruo, o
Olimpismo procura criar um modo de vida baseado na alegria encontrada no esforo, no valor
educacional do bom exemplo e no respeito para princpios ticos universais fundamentais.
O objectivo de Olimpismo colocar o desporto ao servio do desenvolvimento harmonioso do
homem, com vista a promover a sociedade pacfica preocupada com a preservao da dignidade
humana.
O movimento Olmpico a aco permanente e universal, preparada, e organizada, realizada sob a
autoridade suprema do IOC, de todos os indivduos e entidades que so inspirados pelos valores de
Olimpismo. Cobre os cinco continentes. Atinge seu pice quando une atletas do mundo no grande
festival dos desportos, os Jogos Olmpicos. Seu smbolo cinco anis entrelaados.
A prtica do desporto um direito humano. Cada indivduo deve ter a possibilidade de praticar
desporto, sem discriminao de qualquer tipo e segundo o esprito Olmpico, que requer a
compreenso mtua com um esprito da amizade, de solidariedade e de fair play. A organizao,
administrao e gerncia do desporto devem ser controladas por organizaes independentes.

28

Qualquer forma de discriminao no que diz respeito a um pas ou a uma pessoa em termos de raa,
religio, poltica, ou gnero ou de outro incompatvel a pertencer ao movimento Olmpico.
Pertencer ao movimento Olmpico requer a conformidade com o Cdigo Olmpico e o
reconhecimento por parte do IOC" (IOC 2004).
Ainda sob a vigncia de Pierre de Coubertin na presidncia do Comit Olmpico Internacional, a filosofia
do Olimpismo j demonstrava falhas conceptuais, principalmente da super valorizao da capacidade de
transformao social do desporto. Apesar do desporto trazer em si caractersticas de confraternizao,
indissocivel a competitividade que est nele envolvida. O modelo olmpico baseia-se apenas na face da
prtica desportiva pelo af da superao, o que ignora ou considera contornvel os elementos de
competitividade indissociveis prtica desportiva, principalmente de alto nvel.
Historicamente, os dois grandes obstculos para o olimpismo estavam na fraca justificao
ideolgica e a dificuldade para atingir uma audincia universal. Com o passar dos anos,
apareceram outros, como o doping, o comercialismo, a supremacia dos meios de comunicao e,
sobretudo, o gigantismo, que ainda se perfila como uma grande ameaa para o movimento
olmpico. () O prprio Coubertin vai acabar desenganado e consciente de que havia super
valorizado o potencial da competio desportiva como meio de transformao pessoal e de
incentivo convivncia entre os povos. Era evidente que o xito da sua iniciativa havia
enfraquecido as bases ideolgicas que ele lhe havia dotado. (Botella, M. 2002a).
Um grande conflito dentro das actividades dos Jogos Olmpicos envolve a profissionalizao do desporto
olmpico. Durante muitos anos a viso do Comit Olmpico Internacional era contrria comercializao
do desporto e encarava com resguardo a relao dos atletas profissionais dentro dos eventos olmpicos.
No entanto, isso contraditrio com o crescimento da relao entre desporto e media, to valorizado e
desejado, principalmente aps os Jogos de Moscovo 1980 e principalmente com os Jogos de Los Angeles
1984, quando a negociao pelos direitos de transmisso geraram uma quantidade nunca antes disponvel
de divisas para o evento. At Barcelona 1992, a participao de desportistas profissionais era proibida em
algumas modalidades consideradas mais profissionalizadas, como o futebol ou o basquetebol. Nesta
edio das Olimpadas, foi liberada a participao de profissionais em todas as modalidades.
Porm a grande discusso que o Comit Olmpico Internacional precisa fazer a cada edio dos Jogos
Olmpicos tentar equilibrar a crescente exigncia de novos eventos desportivos e da incluso de novas
modalidades desportivas em um evento que j sofre com um gigantismo que condiciona muitssimo sua
execuo, ao ponto de ser determinante para impossibilitar certas cidades de receber os Jogos Olmpicos.
A complexidade crescente dos mesmos, tanto para as capacidades organizativas como para as infra
29

estruturas de alojamento necessrias, est reduzindo o nmero de cidades com capacidade real para
hosped-los e contradiz a imagem de universalidade que o movimento olmpico aspira ter (Botella, M.
2002a). Alguns defendem que o gigantismo exclui as cidades de pases em desenvolvimento da seleco
por receber os Jogos Olmpicos, reforando a tendncia apresentada at hoje de concentr-las em pases
de primeiro mundo, principalmente localizados no hemisfrio Norte (Essex, S. e Chalkley, B. 2002).
Por motivos filosficos, o Comit Olmpico Internacional precisa controlar a tendncia ao gigantismo
apresentada pelo evento olmpico. Colaborar com a incapacidade de pases em desenvolvimento em
organizar Jogos Olmpicos contradiz o Olimpismo em seus ideais favorveis pela participao
generalizada e desfavorveis a qualquer tipo de discriminao, inclusive econmica.
O Olimpismo, por mais que tenha apresentado atritos em relao s aplicaes concretas, o cerne da
imagem positiva do Comit Olmpico Internacional, dos Jogos Olmpicos e de suas actividades. Por mais
que o potencial do desporto como gerador de um mundo pacfico seja abalado a cada novo conflito, a
cada nova guerra, a iniciativa do Comit Olmpico Internacional em defend-lo e segui-lo como vector de
suas actividades certamente colaboram para perpetuar os ideais de Coubertin como iniciativa vlida na
construo de consensos e na resoluo de conflitos, para realizar, passo a passo, o sonho de um mundo
em fraternidade. Uma prova disto so realmente os Jogos Olmpicos, quando consegue-se conformar um
ambiente positivo de confraternizao e amizade inter cultural entre atletas de todo o mundo, mesmo que
em meio de fronteiras seguradas com a realidade exterior aos espaos e vilas olmpicas durante o perodo
do evento.
2.1.2 O Comit Olmpico Internacional e a Questo Ambiental:
Ciente do prestgio internacional que detm pelo seu histrico de iniciativas voltadas para o uso do
desporto e da educao em prol da fraternidade e igualdade do homem, o Comit Olmpico Internacional
definiu manter-se coerente com a filosofia na qual baseia suas actividades, o Olimpismo. Mais do que
utilizar o desporto como ferramenta de construo de um mundo mais justo e pacfico, a filosofia de
Coubertin trata, principalmente, de ter uma participao pr-activa na sociedade, atravs da colaborao
em programas que visam melhorar a relao do homem com seu prximo e, principalmente, de manter
uma postura criativa, que procura gerar iniciativas que colaborem para minimizar injustias,
desigualdades e conflitos atravs da relao com o desporto.
O principal ponto do Olimpismo, apesar do que pode ser pensado, no est localizado no desporto, e sim
em trabalhar para conseguir atingir um mundo melhor a cada dia. O desporto fica como instrumento
congregante de pblico, como um meio de ampliao do pblico atingido, sem ter sua importncia
diminuda neste contexto. De acordo com os Princpios Fundamentais do Olimpismo, ele o elemento
que liga os indivduos segundo princpios fundamentais de convivncia, e que exige a compreenso
30

mtua com um esprito da amizade, de solidariedade e de fair play, e que repele a discriminao de
qualquer espcie, colocar o desporto ao servio do desenvolvimento harmonioso do homem, com vista a
promover a sociedade pacfica preocupada com a preservao da dignidade humana.
Por toda sua histria o Comit Olmpico Internacional tem desempenhado um papel activo na sociedade
mundial na difuso dos princpios de igualdade dos homens, atravs de posturas firmes contra sistemas
governamentais baseados na discriminao, como por exemplo a proibio participao da frica do
Sul nos eventos olmpicos enquanto era vigente a poltica do Apartheid. A viso de construir um mundo
melhor atravs dos pequenos passos produzidos por cada iniciativa do Comit Olmpico Internacional
permeia suas iniciativas, com a conscincia que os impactos de cada uma destas iniciativas deixa o
mundo mais prximo dos ideais de mundo pacfico e fraterno previstos na filosofia olmpica.
As iniciativas do Comit Olmpico Internacional no so exclusivamente relacionadas com competies
desportivas. Apesar de contar com visibilidade excepcional a cada dois anos, quando da realizao dos
Olimpadas de Inverno ou Vero, O Comit Olmpico Internacional organiza inmeras outras actividades
de difuso de conhecimento, principalmente relacionadas com o desporto e seus desdobramentos
positivos para o desenvolvimento humano. As discusses centradas nas diferentes disciplinas envolvidas
nas actividades desportivas e nos eventos promovidos pelo Comit Olmpico Internacional colaboram
para o aperfeioamento das mesmas, minimizando impactos negativos e maximizando as heranas
positivas que elas deixam sobre as comunidades e os stios por elas tocados.
Atravs de suas aces, das suas iniciativas e da sua postura pr-activa, o Comit Olmpico Internacional
conseguiu desenvolver uma situao social de prestgio no meio internacional. Tanto que agregou uma
imagem positiva s suas actividades e seus eventos, e conseguiu um lastro de aprovao mundial para
suas actividades, de organizao, empreendedorismo, qualidade e preocupao com o bem comum. A
mensura deste crescimento do prestgio que o Comit Olmpico Internacional detm em mbito mundial
sua associao com a Unio das Naes Unidas na realizao da ECO92, Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, que teve como
resultado a elaborao de uma srie de recomendaes para servir de guia para as naes do mundo, um
documento chamado Agenda 21, um plano de aces detalhadas de incidncia global, nacional e local,
em cada rea relevante para o meio ambiente. A agenda 21, a Declarao de Ambiente e
Desenvolvimento do Rio de Janeiro, e a Oficializao de Princpios para a Gesto Sustentvel das
Florestas foram ento adoptadas por mais de 178 governos participantes da Organizao das Naes
Unidas, um acto que oficializou um compromisso mundial em trabalhar para a preservao ambiental e a
resoluo dos problemas ecolgicos, com particular ateno para a preveno, para a produo e emisso
de poluentes atmosfricos e para a gerncia dos resduos.

31

A participao na ECO92 foi um passo afrente nas preocupaes do Comit Olmpico Internacional.
Representou a evoluo, muito coerente com os Princpios Fundamentais do Olimpismo, na postura
oficial do em relao s questes do meio ambiente e, principalmente, da sustentabilidade, atravs da
oficializao de um compromisso de manuteno e melhora das condies ambientais, e da eleio do
patrimnio natural como um dos grandes legados que a humanidade pode deixar para suas futuras
geraes.
Para uma organizao que sempre colocou como legado os produtos dos seus eventos sobre os contextos
em que se enquadram palavra que traz em si uma conotao positiva indissocivel (herana, ddiva) a
iniciativa de abraar causas ambientalistas como novos objectivos de trabalho muito condizente com a
aco permanente e universal em favor () do desenvolvimento harmonioso do homem, com vista a
promover a sociedade pacfica preocupada com a preservao da dignidade humana, de acordo com os
fundamentos do Olimpismo. Era essencial demonstrar manter a postura pr-activa em relao aos grandes
conflitos humanos, tomar posicionamento e utilizar-se de seu poder de liderana para implantar uma
poltica de valorizao da questo da sustentabilidade, que inevitavelmente acabaria por difundir-se sobre
todos os rgos relacionados e subordinados e ento aos locais onde eles esto enquadrados. Ele (o
Comit Olmpico Internacional) pode usar seu prestgio, sua influncia e sua universalidade vamos
encarar a verdade, seu poder para influenciar, promover, forar mudanas, impor seu ritmo
(Balderstone, S. 2001). Para instituir oficialmente a relevncia das questes ambientais nas actividades do
Comit Olmpico Internacional e dos rgos relacionados, institui-se um terceiro pilar para o Olimpismo,
alm do desporto e da cultura: o meio ambiente. Esta iniciativa implantou automaticamente em todos os
rgos, pessoas e agrupamentos que tm nele sua filosofia, a preocupao inevitvel com as questes
ambientais, e a necessidade de exercer um papel activo na preservao e melhoria das condies naturais.
A escolha de abranger a questo da sustentabilidade entre as prioridades do Comit Olmpico
Internacional gerou mudanas na sua postura frente s questes ambientais, mudanas estas que
naturalmente reflectiram sobre o processo de escolha das sedes olmpicas e sobre os projectos e
organizaes dos Jogos Olmpicos. O ano de 1992, quando da participao do Comit Olmpico
Internacional na Conferncia da ONU de Meio Ambiente e Desenvolvimento, foi o momento de
mudana. J naquele ano o Comit Olmpico Internacional e algumas federaes nacionais acordaram que
a hereditariedade dos Jogos Olmpicos no poderia ser negativa, e firmaram um compromisso pela Terra
(Segre, A. 2002).
Em 1993, a eleio de Sydney para anfitri dos Jogos Olmpicos de Vero de 2000 demonstrou
claramente a valorizao que as questes ambientais conseguiram no meio das preocupaes do Comit
Olmpico Internacional. Representou de maneira concreta a vitria dos princpios de sustentabilidade
ecolgica e melhoria ambiental. Sydney 2000 ousou levar isto a um outro nvel maximizando os
32

benefcios e legados ambientais imediatos e futuros, tomando o facto de planear e receber um enorme
evento desportivo para converter um problema ambiental em um ganho ecolgico (Balderstone, S.
2001). A grande aco do projecto olmpico era a transformao da rea da Baa de Homesbush, atravs
de um programa para despoluir e remediar uma rea de mais de 160 hectares em diferentes stios em volta
da Baa, rea em que situava-se o Parque Olmpico, inserido no projecto do Millenium Parklands, cuja
primeira fase englobava 420 hectares entre Parque Olmpico e Newington e cuja segunda parte
contar com ainda mais 450 hectares at 2010 (Searle, G.H. 2002). A Vila Olmpica e as instalaes
desportivas foram projectadas e executadas segundo parmetros de arquitectura e construo ecolgicos,
privilegiando mtodos e materiais construtivos que no agredissem o meio ambiente, o uso associado de
energias no poluentes, e sistemas de reciclagem da gua e do lixo.
A vitria de Sydney sobre o processo de seleco das cidades-sede expe claramente a relevncia das
questes ambientais para o Comit Olmpico Internacional, exps a necessidade de considerar
preocupaes ambientais nos projectos de candidatura, de levantamentos ambientais e estudos ecolgicos
sobre maneiras de remediar problemas e preservar o meio ambiente. Em 1994, o acompanhamento e
entendimento das questes ambientais e seus possveis impactos j mostravam-se mais evoludos, com as
contribuies dos aspectos monitorizados por Sydney 2000 e pelos muitos resultados j obtidos nos Jogos
de Lillehammer 1994, de Atlanta 1996 e Nagano 1998.
Apesar da lgica relao j apresentada entre o Olimpismo e o Movimento Olmpico e as questes
ambientais, antes de 1992, elas no eram tinham tanta relevncia para o Comit Olmpico Internacional,
tanto que h documentaes histricas acerca dos Jogos de Inverno que citam que depois dos Jogos de
1972, em Saporo, dizia-se os movimentos ecolgicos eram natos. Isso no facilitava a competio pela
organizao e multiplicava a discusso e as divises sobre o abatimento de rvores para a criao das
pistas em mbito florestal, e os danos causados na fauna (ursos em particular) (Kukawka, P. et al. 1991,
Segre, A. 2002).
Neste mesmo ano, o IOC firma um acordo de cooperao com o Programa Ambiental das Naes Unidas
(UNEP) para desenvolver iniciativas em comum, e no congresso centenrio do IOC feita e acatada a
proposta de instituir o meio ambiente como terceiro pilar do Olimpismo, alm do desporto e da cultura.
Em 1995 formada a Comisso de Desporto e Meio Ambiente do Comit Olmpico Internacional, que
tem sido capaz de coordenar e organizar conferncias e seminrios regionais e importantes publicaes e
manuais, para engajar outras divises do Movimento na importante tarefa de educar e assegurar que
questes ambientais esto sendo tomadas em considerao em planos e operaes (Balderstone, S.
2001). Somente no perodo de 1995 a 1997 so organizadas trs conferncias pelo Comit Olmpico
Internacional, com associao com o UNEP, com temticas relacionadas com desporto e ambiente.
33

Em 1996, uma emenda feita no Cdigo Olmpico, de maneira a incluir o seguinte pargrafo na Regra 2
do papel do Comit Olmpico Internacional:
O Comit Olmpico Internacional considera que os Jogos Olmpicos esto presos a condies de
demonstrar uma preocupao responsvel pelas questes ambientais e encoraja o Movimento Olmpico a
demonstrar uma preocupao responsvel pelos assuntos ambientais, toma medidas para reflectir esta
preocupao em suas actividades e educa todos aqueles ligados ao Movimento Olmpico importncia do
desenvolvimento sustentvel (IOC 1999, IOC 2004).
Em ocasio da conferncia de 1999 adoptada a Agenda 21 do Movimento Olmpico. Devido
universalidade do desporto, o Movimento Olmpico tem a capacidade de exercer um papel activo no
processo de executar medidas que favorecem o desenvolvimento sustentvel. Por esta razo, o Comit
Olmpico Internacional decidiu que o Movimento Olmpico deveria ter sua prpria Agenda 21, a qual
um documento bsico com proposies de aces a ser consideradas (Tarradellas, J. 2002).
2.1.2.1 A Agenda 21 do Movimento Olmpico e o Conceito de Sustentabilidade
A Agenda 21 do Movimento Olmpico, semelhana com o documento gerado na Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a expresso oficial e palpvel do
compromisso do Comit Olmpico Internacional, aplicvel igualmente s Federaes Internacionais,
Comits Olmpicos Nacionais e demais elementos reconhecidos como parte do Movimento Olmpico, de
direccionar o quanto possvel suas actividades e eventos para uma postura activa em prol da
sustentabilidade. A elaborao da Agenda 21 do Movimento Olmpico foi um passo adicional para
oficializar a posio pr-activa do Comit Olmpico Internacional perante as questes ambientais.
A elaborao por parte do Comit Olmpico Internacional de um grupo de recomendaes que
consideravam preferencialmente as questes ambientais era uma evoluo natural. Mais um passo que
seria dado, aps implantar de maneira inflexvel a preocupao com o meio ambiente nos processos de
eleio, nas suas actividades, de modificar seu prprio Cdigo Olmpico para implantar um pargrafo que
considerava este assunto, e, principalmente, aps a mudana interna que levou criao da Comisso de
Desporto e Meio Ambiente. A criao da Comisso foi o facto mais importante para sedimentar as
preocupaes ambientais em meio s consideraes principais do Comit Olmpico Internacional.
Aps a participao activa na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
o convite feito pela ONU para todas as organizaes, governamentais ou no-governamentais, de
importncia local, regional ou internacional, de elaborar sua prpria Agenda 21 baseada no modelo
34

gerado pela Conferncia certamente ouviria ecos dentro do Comit Olmpico Internacional. Aps um
perodo de estruturao em funo da nova demanda de trabalho, com reformulao em seu prprio corpo
tcnico e em sua legislao, foi apresentada a Agenda 21 do Movimento Olmpico, cuja criao
representou principalmente a divulgao e oficializao destas preocupaes por todos os rgos
afectados pelo Olimpismo e pelas actividades do Comit Olmpico Internacional, para quem o
Movimento Olmpico demanda de representar um papel activo na elaborao de medidas que favoream
o desenvolvimento sustentvel. A promoo do desenvolvimento sustentvel tornou-se um dos
objectivos principais do Movimento Olmpico (IOC 1999).
O objectivo principal da Agenda 21 do Movimento Olmpico colaborar para encorajar os membros do
movimento a exercer um papel activo no desenvolvimento sustentvel do nosso planeta. Fazem parte dela
conceitos bsicos e aces gerais que colaboram para atingir este objectivo. Segundo o prprio texto, a
Agenda 21 um guia terico e prtico para todos os membros do Movimento Olmpico, assim como
desportistas em geral: o Comit Olmpico Internacional, as Federaes Internacionais, os Comits
Olmpicos Nacionais, os Comits Organizadores de Jogos Olmpicos, atletas, clubes, tcnicos e todos os
indivduos e empresas associados com o desporto (IOC 2004), sugerindo que estes assegurem-se de que
suas actividades desportivas e suas vidas trabalham em prol do desenvolvimento sustentvel, exeram a
influncia que dispem em colaborao com a sustentabilidade, e procurem incorporar com relevncia em
suas polticas as questes da sustentabilidade.
O conceito de sustentabilidade permeia integralmente o documento, sendo, como j relatado, seu
objectivo central, o elemento indissocivel em todas as actividades dos membros do Movimento
Olmpico. Com tal posio central no documento, essencial determinar com exactido a conotao
aplicada para o termo sustentabilidade no documento. J em incio, em seus Princpios Gerais, a definio
de desenvolvimento sustentvel relacionado primordialmente com a ideia que a preservao a longo
prazo do meio ambiente, nosso habitat assim como sua biodiversidade e recursos naturais e meio
ambiente s ser possvel se combinada simultaneamente com desenvolvimento econmico, social e
poltico particularmente engrenado ao benefcio dos membros mais pobres da sociedade (IOC 1999).
Tal enfoque agremiador de temticas sociais na questo ambiental, de maneira muito realista com a real
dinmica do desenvolvimento humano, tambm originado na publicao guia: a Agenda 21 das Naes
Unidas, que baseada em uma aproximao global que abrange os problemas do desenvolvimento
humano e a preservao de nossa herana ecolgica. Ela aponta os principais problemas actuais e sugere
maneiras de preparar o mundo para os desafios futuros em concordncia com o desenvolvimento
sustentvel ou seja, perseguindo o desenvolvimento social e econmico em paralelo proteco do
ambiente e recursos naturais (IOC 1999). De acordo com este enfoque, a definio de sustentabilidade
traz nela de maneira indissocivel a multidisciplinaridade entre causas e efeitos, que levam a uma
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realidade de interligao da melhoria e preservao das condies de habitabilidade com uma dinmica
que envolve o homem, seu habitat e suas actividades econmicas e sociais.
Como j foi dito antes, a forte caracterstica da espcie humana de ser uma espcie que interage com o
seu habitat de forma a transform-lo para poder conseguir dele mais benefcios, atravs da utilizao do
seu intelecto para elaborao de tcnicas extractivas, agricultoras e produtivas em geral, imprime marcas
violentas sobre a natureza. O conceito de desenvolvimento sustentvel representa a tentativa de implantar
uma capacidade de controlo e principalmente equilbrio entre homem e meio ambiente, de forma a
conseguir garantias a longo prazo de manuteno e melhora das condies e nveis de recursos
disponveis actualmente.
Ao olhar pelo prisma desta dinmica entre homem, natureza e actividades econmicas, as iniciativas mais
efectivas exigem anlises interrelacionadas, que tenham como meta encontrar um equilbrio entre estes
elementos, de forma a perpetuar a existncia de cada um deles e tentar implantar melhorias nesta relao,
atravs de um ritmo que considere a regenerao de recursos, para que s geraes futuras no sejam
impostas condies de vida piores que as actuais. No possvel ignorar que a grande maioria dos casos
de degradao ambiental impostos pelo homem natureza reflexo da necessidade, muitas vezes
gananciosa, de fazer uso de seus recursos naturais disponveis em data determinada. Segundo a ptica do
tringulo natureza homem economia, no qual o homem o elemento mvel do conjunto, o equilbrio
algo difcil de definir. Temos vivido em uma posio que tende para a relao do homem com a
economia, que exige mudanas devido grande depredao dos recursos naturais. Porm inverter esta
relao, atravs de iniciativas de proteco do meio ambiente que no incorporem algum tipo de
flexibilidade que possibilite tambm a perpetuao das actividades econmicas, atravs da sua adaptao
a parmetros menos degradantes do meio ambiente, tambm negativo para o homem, pois impossibilita
sua sobrevivncia em dado contexto, e certamente geraria conflitos neste equilbrio.
Para um desenvolvimento sustentvel real, incorporar variveis sociais e econmicas uma necessidade.
Para tanto, a Agenda 21 das Naes Unidas divide suas sugestes em quatro categorias: dimenses
sociais e econmicas; conservao e gesto de recursos para o desenvolvimento; fortalecer o papel de
grupos mais amplos; mtodos de implementao.
Como reflexo, seguindo o exemplo das Naes Unidas, o conceito de sustentabilidade presente na agenda
21 do Movimento Olmpico conta com uma multidisciplinaridade que inclui variveis sociais e
econmicas. Foram definidos trs objectivos bsicos: melhorar as condies socio-econmicas; conservar
e manter recursos para um desenvolvimento sustentvel; e fortalecer o papel dos grupos mais numerosos.

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Para melhorar as condies socio-econmicas, a estratgia do Comit Olmpico Internacional fazer uso
de sua influncia e de sua relevante presena universal para exercer um papel activo, de forma a ajudar a
combater a excluso social, encorajar a proteco da sade e novos hbitos no pblico consumidor mais
prximo da actividade desportiva, promover infra-estruturas desportivas melhor adaptadas s
necessidades sociais, e tambm aumentar a integrao de conceitos de desenvolvimento e meio ambiente
nas polticas desportivas (IOC 1994). Os desdobramentos deste objectivo incidem preponderantemente
sobre as organizaes associadas, atletas e profissionais do desporto, assim como indstrias de materiais
desportivos, que so aconselhadas a desenvolver e participar em projectos que privem pela administrao
renovvel de recursos, pela insero preferencial de novas infra-estruturas desportivas em stios mais
necessitados, onde as caractersticas geradoras de processos de renovao econmica e geradoras de
benefcios salutares possam produzir mudanas significativas na insero da populao carenciada no
mercado de trabalho e na melhoria das condies de vida urbana. Igualmente, o Comit Olmpico
Internacional pretende implantar a utilizao preferencial de materiais reciclados ou manufacturados,
tanto em equipamentos, instalaes e tambm eventos, de forma a economizar recursos ambientais e
energticos.
O segundo objectivo carrega em si maiores ligaes com a questo ecolgica. Atravs dele, o Comit
Olmpico Internacional pretende agir atravs de suas aces para implantar um respeito mtuo ao meio
ambiente e ao desenvolvimento sustentvel. Na construo ou converso de instalaes ou no
planeamento de eventos desportivos de larga escala, estas responsabilidades precisaro assegurar que um
prvio estudo dos impactos ambientais considera aumentar o respeito pela meio cultural, social e
ambiental (IOC 1999). As intervenes associadas com o desporto, e principalmente com o Comit
Olmpico Internacional ou seus rgos correlacionados, precisam ser ao mximo seguras para o meio
ambiente. O desenvolvimento de novas instalaes desportivas est subordinado demanda real, dandose preferncia inicial para a adaptao de instalaes j existente. Quando a construo no pode ser
evitada, sua implantao precisa resguardar reas de conservao, ecolgica ou agrcola, e procurar
remediar stios contaminados por produtos txicos, poluentes ou lixo, com o objectivo de devolver a estas
reas condies para a convivncia saudvel com a cidade e seus cidados. Tal conscincia ecolgica
precisa ser aplicada igualmente aos equipamentos, pois o Comit Olmpico Internacional encoraja o uso
de materiais renovveis e de produtos locais, que demandam menos gastos com transporte. Tambm
exige que todas as actividades com ele relacionadas trabalhem para minimizar o gasto de recursos
naturais e a produo de resduos transportes, gerao de energias, alojamentos e alimentao assim
como tenham esquemas de recolha, reciclagem e diminuio de resduos lixo e gua.
O terceiro ponto considera o fortalecimento do papel de grupos maiores, no intuito de aumentar sua
participao activa na sociedade. Os grupos destacados pela Agenda 21 so as mulheres, os jovens e as
populaes indgenas. As recomendaes do Comit Olmpico Internacional so principalmente para
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trabalhar para minimizar a discriminao a qual so sujeitos, promover a educao e a participao


igualitria na discusso e deciso em assuntos relevantes.
Apesar das outras faces representadas pelo conceito de sustentabilidade aplicado no documento, o
destaque que os assuntos do meio ambiente conseguem claramente maior. Por mais que as outras
dimenses associadas sustentabilidade estivessem l colocadas iniciativas certamente valorosas para
desenvolver a importncia de sua aplicao nas actividades e eventos olmpicos certamente os assuntos
voltados para a preservao do meio ambiente so os mais presentes na Agenda 21. O desenvolvimento
das preocupaes voltadas para o tema da ecologia claro e trabalhado na maioria das solicitaes
colocadas na Agenda 21.
A implantao da Agenda 21 operou modificaes importantes no processo de seleco das cidades
anfitris, principalmente sobre o evento, e consequentemente sobre seu projecto, que recebeu uma carga
volumosa de novas consideraes. Apesar das questes ecolgicas j terem demonstrado sua relevncia
no processo selectivo na eleio de Sydney e nos jogos de Lillehammer, a cobrana que passou a ser
imposta s candidatas exigiram elaboraes de estudos de impacto e de hipteses de minimizao dos
mesmos, em fases muito precoces do processo. O Comit Olmpico Internacional, atravs dos seus
membros, faria desta nova necessidade uma exigncia preponderante. Porm, as novas demandas
passaram a solicitar o acompanhamento de estudiosos no apenas na elaborao do projecto e na sua
justificao, mas tambm, e principalmente, durante e aps a organizao e execuo do evento. Criou-se
a demanda da constituio de departamentos inteiros destinados elaborao de estudos, previso e
avaliao de impactos ambientais.
Em consequncia disto, as cidades candidatas passaram, a partir das seleces j no sculo actual, a
consumir recursos financeiros e humanos, alm de destinar muito tempo, elaborao de estratgias
ecolgicas intrincadas, teoricamente capazes de garantir a manuteno da realidade ecolgica da rea
olmpica, estratgias estas que s vezes suscitam dvidas quanto a sua real execuo, quando a presso do
prazo curto colocar-se de maneira mais feroz sobre o processo de organizao do evento olmpico. Turim,
por exemplo, venceu o processo selectivo para a sede dos Jogos Olmpicos de Inverno de 2006 com uma
proposta baseada, e assim implementada, em uma rede legislativa de mltiplas avaliaes, s vezes
conjuntas, s vezes centradas em intervenes de maior impacto ecolgico (Segre, A. 2002), que de to
complexa gerou opositores no meio poltico e suspeitas de inexequibilidade dentro da imprensa (assunto
tratado com mais detalhes na IV parte deste trabalho).
Demonstrada a importncia da Agenda 21 do Movimento Olmpico para as questes ecolgicas, precisase destacar um ponto relevante do seu texto, que coloca em termos muito definidos quais as preocupaes
mais amplas, cuja ateno nos projectos olmpicos poderiam mais facilmente conseguir o equilbrio no
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tringulo natureza homem economia. Em meio s indicaes de cariz principalmente ecolgico,


destaca-se, em meio ao objectivo um, naturalmente, algumas consideraes pertinentes acerca de habitat e
agrupamentos humanos, na qual o Comit Olmpico Internacional desenvolve um pequeno, mas muito
importante, grupo de recomendaes para o melhor aproveitamento estratgico das intervenes
olmpicas. Em citao, este item trata da promoo de um modelo vivel para as aglomeraes humanas
() atravs da elaborao de exemplos que integram este conceito (remediar os danos das aglomeraes
predadoras de recursos naturais) em instalaes desportivas e nos grandes eventos (IOC 1999).
Instalaes desportivas sero construdas ou convertidas para conseguir uma integrao
harmoniosa com o contexto local, seja ele natural ou feito pelo homem, e em acordo com o
planeamento de uso do solo considerado. As infra-estruturas devero possibilitar a construo
com materiais durveis e seguros, utilizao econmica de recursos de gua e energia, e uma
gesto eficiente dos resduos. O uso de recursos e suplementos energticos renovveis sero
prioridade. Qualquer trabalho de construo ou adaptao dever ter em considerao os
princpios de proteco ambiental e ser sujeito de estudo ambiental prvio.
Para eventos desportivos, os organizadores devem assegurar que eles supram condies de
desenvolvimento sustentvel de eventos anteriores localizados em mesmas condies geogrficas
e climticas. Sua preocupao dever ser aumentar o envolvimento da populao local, aumentar
os benefcios socio-econmicos e sanitrios produzidos pelo evento, utilizar menos energia e
menos recursos no renovveis, empregar produtos menos perigosos e gerar menos resduos
poluidores no ar, gua e solo. Um levantamento de impactos ambientais precisa ser conduzido
aps o evento.
Nestes eventos, a criao de alojamentos para atletas e outros membros do movimento desportivo
precisa ser projectado de maneira a gerar um desenvolvimento acelerado das estratgias locais de
residncia, sem esquecer os membros mais pobres da sociedade (IOC 1999).
Este grupo de determinaes exprime e explica de maneira muito objectiva o compromisso do
Movimento Olmpico em relao s questes sociais. O legado social das actividades do Comit
Olmpico Internacional precisa ser assegurado, ainda de acordo com os princpios fundamentais do
Olimpismo, de representar um papel activo na construo de um mundo mais pacfico e melhor. A
capacidade de iniciar processos de transformao social sobre um contexto no s precisa ser consciente
como exige sua aplicao para remediar tantos anos de dfice urbano. Portanto, atravs deste item, a
agenda 21 do Movimento Olmpico impe, de maneira teoricamente irrevogvel, a necessidade de
elaborao de estudos concretos que justifiquem estrategicamente as escolhas do projecto olmpico, que
procurem prever os impactos gerados, de forma a contorn-los ou desenvolv-los de acordo com sua
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qualificao, e ainda de monitorizar os desdobramentos gerados pelos grandes eventos desenvolvidos ou


pela implantao de instalaes desportivas.
Mesmo com a clareza colocada no trecho acima destacado da Agenda 21, a insero de estratgias
centradas no desenvolvimento social ainda vaga nos projectos olmpicos e nas candidaturas. As
consequncias econmicas previstas nos projectos olmpicos so ainda apresentadas de maneira muito
global, de maneira s vezes tendenciosa, que camufla os efeitos na economia e sociedade locais sob
ndices aplicados a escalas mais gerais (sobre este assunto, ver item 4 deste captulo). A utilizao de
polticas integradas de trabalho sobre estratos sociais mais necessitados pouqussimo frequente pelas
cidades candidatas em seus projectos, talvez devido sua complexidade ou ao tempo necessrio para sua
aplicao e recolha de resultados.
A Agenda 21 notadamente oficializou a postura activa do Comit Olmpico Internacional em relao s
temticas do desenvolvimento sustentvel, e suas consequncias reforam a importncia das
consequncias que este documento produziu sobre as actividades olmpicas. Conseguiu trilhar caminhos
mais prximos preservao e melhoria do meio ambiente. No entanto, no que toca os outros objectivos
colocados nela, principalmente de acordo com a insero de grupos sociais mais carentes na sociedade, o
Comit Olmpico Internacional ainda carece de desenvolver medidas mais activas, que mais
eficientemente consolidem seu papel de maior importncia na construo de um mundo mais justo e
pacfico.
2.2 O EVENTO OLMPICO E SUAS IMPOSIES SOBRE AS CIDADES-SEDE
No obstante o interesse pelo uso das Olimpadas como instrumento urbano de transformao ou atraco
de investimentos tenha aumentado muito dos anos oitenta at agora, a demanda para execuo de um
evento com um porte to gigantesco extremamente custosa, tanto em verba quanto em trabalho. Afinal,
os Jogos Olmpicos envolvem directamente mais de 15000 pessoas contabilizando-se apenas os atletas e
delegaes, sem abranger nesta conta o elenco de organizao, voluntrios e demais trabalhadores e
concomitantemente cerca de 30 tipos de desporto diferentes.
Um evento do carcter dos Jogos Olmpicos, que carrega em si de maneira indissocivel uma gama ampla
de modalidades diferentes de especialidades. Um evento com desdobramentos em reas to amplas como
urbanstica, poltica, econmica, tecnolgica, turstica, ambiental, cientfica, pedaggica, cultural,
desportiva, dos lazeres, ritual (Lima dos Santos, M.L. e Costa, A.F. 1999) torna imprescindvel a
participao de profissionais de cada especialidade acima relacionada, afinal uma exposio meditica em
massa como a que acompanha uma edio dos Jogos Olmpicos exige organizao e execuo exemplar
do evento, para que se diminuam os riscos de reverter a mais-valia da publicidade para um elemento que

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desvalorize a cidade. Um evento incompleto, mal coordenado, aqum das necessidades e expectativas
pode produzir danos enormes para a imagem da cidade, de muita dificuldade para remediar.
Portanto, precisa-se garantir as melhores condies para a execuo das competies, capazes de
satisfazer as exigncias para as competies de elite de vrias modalidades desportivas, de maneira a
acatar s regras de diversas federaes internacionais e oferecer aos atletas condies que assegurem seu
melhor desempenho. Tais condies no reflectem apenas sobre o espao de competio, mas demandam
espaos de qualidade para treinos, higiene, recepo, sociabilizao, assistncia mdica, alimentao,
relaxamento, etc, relacionados com cada modalidade e com cada espao olmpico.
Em adio, precisa-se garantir condies de trabalho para que todas as comisses nacionais tenham
plenas condies de trabalho, organizao, controlo de seus atletas, para cumprir sem dificuldades sua
agenda de actividades. As condies de trabalho precisam ser garantidas para todas as organizaes de
comisses, e esta garantia inclui a infra-estrutura de trabalho, instalaes fsicas, de comunicao e
equipamentos mnimas para cada comisso, garantia de facilidade de acesso aos stios olmpicos,
instalaes desportivas e alojamentos. Isto inclui no s o instrumental como o meio. Por exemplo: no s
necessrio ceder uma frota de automveis proporcional ao nmero de atletas da comisso nacional
como tambm necessrio garantir que estes possam utilizar-se do sistema virio da cidade com poucos
riscos de serem atingidos por problemas de trfego que porventura os impeam de chegar instalaes
desportivas a tempo das competies.
Outra necessidade latente, preponderante para o sucesso do evento e, consequentemente, para a
divulgao de uma imagem positiva da cidade em escala mundial, conseguir satisfazer demanda
adicional de pblico que um evento como os Jogos Olmpicos fazem incidir sobre mltiplos aspectos da
infra-estrutura da cidade. A cidade precisa conseguir estar pronta para servir a um pblico muito maior do
que o habitual, durante um perodo muito curto, de aproximadamente um ms, de maneira a garantir
condies que mantenham as actividades bsicas da populao moradora e consiga satisfazer aos
elementos adicionais, atrados pela divulgao combinada do evento e das atraces da cidade.
Para tanto, precisa-se garantir condies de vida satisfatrias para todos: moradores, atletas, pblico
adicional, organizadores, voluntrios, etc. durante os dias do acontecimento. Sistemas de fornecimento de
energia elctrica, gua, gs de cozinha, infra-estruturas de telecomunicaes e virias precisam ter em
conta a possibilidade de agregar ao pblico servido quotidianamente, esta demanda adicional, de maneira
a conseguir garantir as actividades normais da cidade. Isto reflecte-se sobre o ramo econmico dos
servios, que precisa estar preparado para absorver este aumento de pblico consumidor. E
principalmente sobre os ramos de alimentao, lazer, hoteleiro e turstico, pois a eles dirigida a
quantidade adicional de visitantes e participantes do evento. Sobre estes sectores econmicos incide a
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maior necessidade de crescimento j tendo em vista uma retraco posterior ao evento no sentido de
conseguir adequao s reais necessidades da cidade aps o fim do evento.
Outra necessidade de primeira necessidade para o sucesso do evento conseguir coordenar os mltiplos
fluxos dos diferentes tipos de pblico envolvido no evento atletas, administrao, espectadores,
imprensa e sua respectiva permeabilidade aos locais olmpicos. A grande preocupao do Comit
Olmpico Internacional, dentro de uma Olimpada, poder garantir aos atletas condies para que seu
desempenho nas competies seja o melhor possvel. Para tanto, o controlo de acesso s reas restritas
convivncia dos atletas e das comisses nacionais importantssimo. Assim, aumenta-se a garantia, pelo
menos dentro dos Espaos Olmpicos todas as instalaes utilizadas no evento de que o sossego dos
atletas corra menos risco de ser ameaado pelos espectadores comuns, ou pela imprensa.
Para tanto, a anlise de fluxos de cada tipo de pblico acima citado deve ser reflexo constante em todas
as instalaes e todos os espaos olmpicos, desde os seus projectos iniciais. A diversidade de fluxos deve
ser garantida e facilitada, tanto para chegar como para sair dos locais envolvidos nos Jogos Olmpicos,
para no condicionar o acesso do pblico em geral, e at mesmo atra-lo para os eventos olmpicos.
Porm, da mesma forma como deve ser assegurado o fluxo, ele deve ser segregado, para que cada
elemento participante do evento possa ter acesso apenas aos espaos planeadamente designados para ele,
e no interfira com as actividades em curso em outras divises. Assim, colabora-se para que cada grupo
participante consiga exercer seus respectivos papis com melhores condies e maiores oportunidades de
atingir um grau ptimo de qualidade.
Esta quantidade enorme de necessidades infringidas por um evento desportivo com a escala apresentada
por uma edio das Olimpadas pode ser divididas em trs grandes categorias: medidas para garantia de
fluxo entre a cidade e o resto do pas e do mundo, ou seja, medidas de acessibilidade e mobilidade;
medidas que garantam a existncia de infra-estruturas fsicas capazes de dar condies para a melhor
execuo das tarefas envolvidas no evento; garantir a demanda de servios para satisfazer aos anseios do
pblico visitante, dos envolvidos no evento e dos moradores da cidade anfitri.
Cada categoria pode ser dividida em vrias outras subdivises para atingir todos os aspectos necessrios
para conseguir atingir todas as necessidades infringidas por um evento desta escala:
2.2.1 ACESSIBILIDADE E MOBILIDADE
Compreende todas as medidas que garantam a todos a possibilidade de estar em qualquer stio da cidade,
principalmente nos locais olmpicos e stios mais pertinentes da cidade, considerados atraces tursticas,
ou stios de grande oferta de servios necessrios para o pblico vinculado com o evento. Compreende
tambm medidas que possibilitem o livre-trnsito entre todas estas partes da cidade, de maneira
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confortvel, tanto para o pblico comum como para os envolvidos directamente no evento. Ainda inclui
medidas que possibilitem a articulao satisfatria entre a cidade e as demais partes do pas e do mundo.
premissa da cidade olmpica. Tanto que a primeira frase do captulo sobre viagens e transporte do
Guia do Comit Olmpico Internacional sobre Requerimentos Mnimos para Comisses Nacionais o
acesso cidade olmpica deve ser fcil para transportes via terra, mar ou ar (IOC 2000).
Acessibilidade compreende possibilidade de acesso entre quaisquer partes do pas e do mundo e a cidade,
independente do tipo de transporte e veculo utilizado, enquanto mobilidade envolve o facto de uma
cidade ser completamente acessvel para todas as pessoas, ou seja, a articulao entre as divises do
tecido urbano, atravs do sistema virio ou de diferentes modalidades de transporte, tanto pblico como
particular.
2.2.1.1 Medidas de Acessibilidade:
O grande objectivo presente nas medidas includas nesta categoria incluir a cidade na rede de
transportes mundial, e, portanto, garantir a possibilidade de acesso cidade proveniente de qualquer lugar
do mundo. Nenhuma pessoa deve ser impedida de ser presente no evento pela total impossibilidade de
meios de transporte de sua localizao actual at a cidade-sede. A possibilidade de ligao de transportes
entre a cidade anfitri e todas as outras partes do mundo primordial, pois ela mensura a articulao entre
ela e o mundo, e facilita a difuso da mensagem olmpica e dos acontecimentos do evento em si. Por mais
desenvolvidos que sejam os meios de comunicao, a despeito da existncia de novas modalidades de
comunicao como o uso de satlites, a telefonia mvel, a transmisso de dados, a Internet, dentre outras,
um evento como os Jogos Olmpicos demanda um acompanhamento meditico in loco por meio de
correspondentes presentes ao evento.
Se a dificuldade de transporte de pessoas entre a cidade e o mundo uma deficincia existente, ento
menor ser o contingente de profissionais de media designados ao local, e tambm menor ser a qualidade
da divulgao do evento em escala global. Tambm ser difcil a chegada de certas comisses nacionais
de atletas, o que pode comprometer a qualidade das competies e a obteno de resultados desportivos.
Ainda mais, pode limitar a vinda de turistas atrados especialmente pelo evento, e consequentemente
diminuir a ingesto de verbas adicionais relacionadas com os ramos de turismo e servios. Pode,
finalmente, tornar frustrado o objectivo do evento em ser uma festa de confraternizao entre os povos,
pois condicionaria o acesso de determinadas populaes para o evento, e assim diminuiria sua carga inter
cultural.
2.2.1.1.1 Sistema Aeroporturio

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Uma dos itens qualitativos para uma cidade, considerados pelo Comit Olmpico Internacional como
relevantes para a seleco de uma cidade-sede a facilidade de trnsito entre a cidade e outras partes do
mundo atravs de transportes aeroporturios. uma das partes do questionrio aplicado para todas as
cidades candidatas e, portanto, factor pertinente para o processo de seleco.
Considerando-se a distncia dos deslocamentos em escala mundial e o tempo exigido para tanto, esta
preocupao facilmente entendida. A enorme maioria do trnsito de pessoas e materiais envolvidos nos
Jogos Olmpicos feita por via area, portanto muitas exigncias so reflectidas sobre o sistema e infraestruturas dos transportes areos. Os aeroportos precisam ser aptos para receber uma demanda grande de
voos, principalmente de procedncia internacional.
Para tanto, o tema 14 do Manual da Cidade Candidata (IOC 2000) orientado para a temtica dos
transportes. Sobre ele, tendo em considerao dois panoramas: a data corrente e a data dos Jogos
Olmpicos a que a cidade se candidata, pergunta-se sobre as caractersticas do sistema aeroporturio local:
nmero de portes para partida nacional e internacional, capacidade do terminal em passageiros por hora,
capacidade das pistas de descolagem e limites para voos nocturnos, alm das melhorias previstas. Em
outra questo, pede-se uma lista de voos regulares directos nacionais e internacionais nos ltimos cinco
anos.
Com estas questes o Comit Olmpico reitera a necessidade de interligaes rpidas entre a cidade e
outros continentes. Uma cidade olmpica precisa rever seu sistema aeroporturio, reavaliar suas infraestruturas e, isto preponderante, ter ambies internacionais que justifiquem, em um panorama futuro
prximo, a ampliao das infra-estruturas fsicas votadas ao transporte aeroporturio, como o
desenvolvimento do sector turstico, para que a ampliao da capacidade do aeroporto possa ser
acompanhada por um aumento do nmero de descolagens e pousos mais duradouro do que as
necessidades temporrias impostas pelo evento.
2.2.1.1.2 Acesso por via Terrestre: Sistemas Ferrovirio e Rodovirio de Transporte
A garantia de a cidade ser acessvel expandida tambm para as modalidades de transportes terrestres.
Precisa-se garantir condies de qualidade para as infra-estruturas rodovirias e ferrovirias que d a
possibilidade de acesso por estes meios. Neste caso, o grande objectivo das medidas de acessibilidade
fortalecer a relao entre a cidade e as regies geograficamente mais prxima, que possibilite s
populaes moradoras destas reas participar do evento.
O Comit Olmpico Internacional exige, atravs de mapas de infra-estrutura geral existente, informaes
sobre o sistema de estradas disponvel para interligar a cidade e as regies mais prximas
geograficamente, e quantificao de trfego mdio e de pico e quantidade e custo de portagens e outras
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taxas. So eles tambm parte do tema 14 do Manual da Cidade Candidata, referente infra-estrutura de
transporte (IOC 2000).
No caso de um evento como os Jogos Olmpicos, que envolvem acontecimentos de excepo durante um
perodo curto, e que tm um poder de atraco to grande, precisa-se estar preparado para um fluxo de
pico nas estradas e caminhos-de-ferro. A proximidade com certas regies de muita populao pode dar
margem para uma previso de demanda superior que aquela tradicional, pois o fluxo entre a cidade e os
demais centros populacionais mais prximos.
Outra actividade relacionada com os sistemas de transporte rodovirio e ferrovirio o trnsito de cargas
e mercadorias atravs de camies e comboios. Esta modalidade de transporte pode ser sedutora para uso
pelas delegaes nacionais envolvidas nos Jogos, e mesmo para o Comit Organizador. A quantidade de
material necessrio para competies, de diferentes modalidades, e que precisa ser transportado, pode
encontrar na infra-estrutura existente de transportes rodo-ferrovirios uma mais-valia.
Para se adaptar s necessidades adicionais consequentes do evento, a infra-estrutura de rodovias e
caminhos-de-ferro precisa ser alvo de anlise, com o levantamento da situao existente e
dimensionamento coerente com as necessidades expressas para um panorama futuro definido. No caso do
transporte rodovirio e ferrovirio, o elemento mais dispendioso a construo de novas vias e novos
terminais. Se o aumento da demanda puder ser satisfeito atravs do aumento da frequncia de viaturas ou
de sua capacidade, entre camionetas e comboios, que no extravasem a capacidade das vias existentes, os
custos desta adaptao para as necessidades atreladas ao evento so menores, e o retorno para os
parmetros adaptados s necessidades locais so mais susceptveis.
A construo de novas vias, tanto ferrovirias como rodovirias, deve estar vinculada com a necessidade,
anterior aos Jogos, de aumentar, ou melhorar, os meios de articulao da cidade com as regies mais
prximas geograficamente. Para que o aumento deste tipo de infra-estrutura seja justificado e no corra o
risco de ser super dimensionado ou de deslocar verbas importantes para intervenes no to necessrias,
verbas estas que com certeza faltariam em outras frentes de interveno, ele deve estar atrelado a
previses eficientes relacionadas com a maximizao da capacidade aceite pela nova infra-estrutura.
2.2.1.1.3 Acesso por via Aqutica: Sistema de Transporte Porturio
O transporte por via martima compartilha caractersticas com a categoria anterior. Tambm tem uma
relao muito prxima com a actividade de transporte de mercadorias. No caso do transporte martimo e
fluvial, a utilizao para fins logsticos mais frequente e tem maior participao financeira na economia,
em comparao com o transporte de passageiros.

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Igualmente categoria anterior, a presena de infra-estrutura satisfatria para a logstica pode ser
considerada uma mais-valia, que diminui os custos e facilita o transporte de materiais e equipamentos
necessrios para as competies e organizao do evento. Se esta infra-estrutura estiver aqum da
necessidade do evento, sua ampliao deve estar ligada a aspiraes de crescimento para esta modalidade
de transporte, seja para o transporte de mercadorias ou de passageiros. importante ressaltar que a
ampliao do uso do transporte fluvial ou martimo pode ser importante, ou necessria, para implantar
programas tursticos em reas prximas cidade-sede.
2.2.1.2 Medidas de Mobilidade:
Da mesma maneira, as medidas relacionadas com a mobilidade so de suma importncia, no apenas para
garantir o fluxo do pblico envolvido pelo evento dos locais olmpicos para todas as partes da cidade, mas
tambm no sentido contrrio, ou seja, de todas as partes da cidade para os locais pertinentes para o
evento. O evento olmpico prescinde de ser articulado com a cidade, para que no seja uma experincia
dissociada dela. Os Jogos Olmpicos no podem correr o risco de ter uma imagem de circo, que chega
cidade, faz seu espectculo e depois desloca-se para outro stio, sem deixar como consequncia nenhuma
mudana, fsica ou imaterial, sem operar modificaes na vivncia dos moradores. A presena da cidade
no evento precisa ser o maior e mais importante diferencial entre uma edio dos Jogos Olmpicos e as
demais. Portanto, medidas de mobilidade que garantam a plena articulao entre a cidade, seus
moradores, os lugares olmpicos, e seu pblico relacionado, so decisivas para o sucesso do evento.
A cidade prescinde de viver o evento em sua totalidade, portanto precisa-se envolv-los em uma rede
slida de relaes e acontecimentos durante toda a durao dos Jogos Olmpicos. Mas, ao mesmo tempo,
a cidade no pode interromper suas actividades tradicionais durante todo o perodo de durao dos Jogos.
Esta questo incide preponderantemente sobre o dimensionamento das infra-estruturas de mobilidade,
pois essencial o planeamento detalhado de um novo sistema de mobilidade capaz de responder
satisfatoriamente nova demanda temporria e s projeces das necessidades da cidade em um
panorama futuro que relaciona a evoluo do pblico usurio com os impactos determinados pelos Jogos
Olmpicos. Um planeamento cuidadoso inibe o gasto desnecessrio e excessivo em infra-estruturas e
servios adicionais que no so exigidos pela cidade em si.
2.2.1.2.1 Sistema Virio
As maiores presses no caso de aumento de demanda de circulao intra urbana incidem sobre o sistema
virio da cidade. pelas ruas da cidade que fli a vida urbana, elas so a principal via de transporte para a
maioria da populao, seja por meios de transportes pblicos ou privados, ou ainda atravs dos passeios
que as ladeiam. So frequentes os problemas de trfego em todas as grandes cidades actuais, que
ocasionam lentido ou estacionamento do fluxo de viaturas. Esta incidncia crescente de problemas sobre
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o sistema virio, combinado com o frequente aumento do nmero de veculos particulares na maioria dos
centros urbanos, cria uma demanda constante de novas vias ou capazes de absorver um nmero maior de
carros, novas articulaes entre partes da cidade, tneis, viadutos, vias rpidas, etc.
As necessidades impostas sobre o sistema virio so frequentemente maiores do que a sua capacidade de
adaptao. A grande densidade dos centros urbanos e o alto preo do terreno urbano nas cidades actuais
dificultam solues mais drsticas, como alargamentos de vias ou abertura de novos corredores em pleno
ncleo urbano. O preo das obras de infra estruturao viria alto, porm realiz-las geralmente
inevitvel e de importante retorno para a melhoria da qualidade de vida da cidade, afinal a facilidade de
mobilidade urbana um factor determinante para os ndices de qualidade de vida urbana.
Os problemas incidentes sobre o sistema virio so realmente pertinentes para a avaliao dos nveis de
qualidade urbana. Seus desdobramentos podem ocasionar grandes prejuzos, psicolgicos e econmicos,
para os cidados. Portanto, to relevante a qualidade do sistema virio para a cidade que o Comit
Olmpico Internacional considera a situao da estrutura de vias da cidade como factor descritivo e
avaliador da cidade. No Manual da Cidade Candidata (IOC 2000), o Comit Olmpico Internacional
demanda conhecer a rede de vias e estradas previstas para os Jogos, e previses para relaes entre
distncias e tempos de percurso em horas de pico, tanto em veculos particulares como em transporte
pblico. Esta avaliao pertinente, pois precisa-se evitar ao mximo a incidncia de acidentes ou
engarrafamentos, que possam porventura ocasionar atrasos das viaturas que transportam as equipas s
competies, ou tanto a chegada de pblico como seu escoamento dos locais olmpicos aps as
competies seja deficiente a ponto de causar deficincias nos fluxos quotidianos da cidade.
Portanto, justificada a imposio do Manual da Cidade Candidata da descrio qualitativa do sistema
virio da cidade e sua relao com as instalaes desportivas, os principais locais de alojamento, os
terminais de transportes pblicos, e demais equipamentos pertinentes para avaliar a capacidade de
mobilidade intra urbana a qual todos estariam sujeitos durante os jogos.
Com a frequncia com que estes problemas afectam as grandes cidades em sua vida quotidiana, pode-se
ter certeza de que o acrscimo de mltiplos eventos simultneos de grande pblico exige estudos
cuidadosos e detalhados que possam gerar projectos que maximizem a capacidade de contornar e
remediar as situaes crticas actuais e prevenir os futuros problemas porventura trazidos pelos eventos
dos Jogos Olmpicos. Intervenes, por vezes radicais, podem vir a ser necessrias para agir sobre o
sistema urbano de modo a dissolver ndulos de trfego e aumentar a fluidez entre trechos da cidade.
Apesar das Olimpadas colocarem sobre este problema uma srie de condicionantes relacionados com
demandas de pico e novos fluxos entre novas e antigas reas urbanas concentradoras de pblico, as
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melhorias exigidas no sistema virio da cidade tm grande possibilidade de ser benficas para a cidade.
Melhorias em mobilidade tm impactos tendenciosamente positivos para a estrutura urbana, desde que
sejam condizentes com directrizes urbanas correctas, ou seja, desde que colaborem para o
desenvolvimento de reas da cidade que tenham capacidades maiores de maximizar os efeitos
dinamizadores da economia local, se tiverem propriedades difusoras de melhorias das condies de vida
em reas mais carentes, se puderem diminuir o isolamento de reas desarticuladas do tecido urbano.
Assim, as melhorias no sistema virio poderiam dar cidade espaos urbanos com potencial de
desenvolvimento urbano articulado com as reas j tradicionais, e aumentar a capacidade de acesso por
parte de grupos populacionais que antes tinham na sua localizao um condicionante para sua apta
participao no cenrio urbano da cidade-sede.
Se estas melhorias forem sabiamente elaboradas e se a verba destinada para elas for maximizada, os Jogos
Olmpicos tm a possibilidade de marcar a conscincia dos moradores da cidade como a ocasio onde
cidade foi oferecida sua ampliao territorial. O carcter metropolitano da cidade um facilitador na
rdua tarefa de encontra stios aptos para todas as provas olmpicas. Se a rede de interligaes
metropolitanas ganharem eficincia, a cidade poder partilhar com os centros urbanos de sua rea
metropolitana suas foras e potencialidades em busca de uma economia mais activa, de um sistema
turstico mais diversificado, de maior riqueza cultural, etc. As Olimpadas podem representar o momento
em que a cidade e a regio metropolitana conseguiram consolidar-se em unidade, possibilitando que todos
os seus moradores sejam capazes de usufruir de suas atraces e que possam juntos trabalhar para
diminuir suas dificuldades.
2.2.1.2.2 Rede de Transportes Pblicos
Melhorias nos transportes pblicos, como em instalaes, veculos ou servios oferecidos, ou ainda
aumento do nmero de trajectos disponveis, da capacidade ou frequncia podem aumentar seu pblico
usurio e, consequentemente, diminuir o nmero de veculos particulares em trnsito nas vias da cidade.
Por outro lado, o sistema de transportes pblicos depende de melhorias no sistema virio para conseguir
expandir e melhorar seus servios, pois algumas modalidades de transportes pblicos so directamente
afectados pela capacidade das vias e seus trajectos. Esta relao, entre transportes pblicos e sistema
virio, directa, onde cada parte se influencia mutuamente, de maneiras diversas. Por isso, deve-se
destacar a importncia de um desenvolvimento conjunto do sistema virio e da rede de transportes
pblicos. A ampliao de rede viria independente da implantao de novas linhas de transporte pblico
acaba por ter efeito negativo para o conjunto da cidade, pois aumenta o nmero de veculos particulares
nas vias da cidade.
De qualquer maneira, o desenvolvimento da rede de transportes pblicos geralmente benigno para a
qualidade de vida nas cidades, e seu uso deve sempre ser incentivado. O transporte pblico apresenta
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qualidades amplas quando comparado com o transporte particular. Ele pode ter custos menores para a
economia urbana, pode oferecer vantagens para grupos sociais mais necessitados, menos degradante
para as infra-estruturas virias e tambm para o meio ambiente, atravs do uso de combustveis mais
limpos. Ao mesmo tempo em que colaboram para diminuir a frota de veculos particulares, tambm
podem diminuir o nmero de acidentes atravs da melhoria das condies mecnicas da frota e do
controlo da percia dos condutores. Ao analisar a frequncia e percentagem de veculos particulares
envolvidos em acidentes e infraces de trnsito em relao s viaturas de transporte pblico, pode-se
chegar analogias que demonstram que quanto menor a frota de veculos particulares, menor o risco de
motoristas sem preparo e experincia, menor o nmero de infraces, menor o risco de defeitos
mecnicos, em resumo, menor a possibilidade de problemas de trfego nas vias da cidade.
A categoria de transportes pblicos mais abrangente. Engloba no apenas o transporte rodovirio, por
autocarros, txis ou carrinhas, mas tambm outras modalidades, como metro, comboios urbanos, metro de
superfcie, at mesmo barcos. Eles podem compreender uma enorme mais-valia para a cidade, pois
aumentam determinantemente a capacidade de circulao dentro do espao urbano. Se houver
possibilidade de permeabilidade entre modalidades para os usurios, ou seja, se for possvel ao usurio
trocar de meios de transporte mediante uma mesma tarifa, as diferentes modalidades de transporte podem
colaborar para um sistema nico de transportes urbanos, e aumentar a rea atendida e os ndices de
satisfao dos cidados e, consequentemente, conseguir desenvolver sua competitividade em relao ao
uso de veculos particulares.
A rede de transportes pblicos destacada no Manual da Cidade Candidata (IOC 2000) atravs de duas
perguntas onde o Comit Olmpico Internacional indaga sobre as linhas de transportes disponveis seus
tipos, sua capacidade e a quantidade de usurios transportados em mdia as companhias e sua respectiva
frota, alm das melhorias em curso que segundo previso estaro disponveis na data dos Jogos
Olmpicos. O Comit Olmpico Internacional exige mapas e tabelas de anlise da rede de transportes
tendo em vista dois panoramas temporais: o momento actual e o ano dos Jogos Olmpicos.
Outra preocupao latente a relao entre as instalaes olmpicas e a rede de transporte. As
competies desportivas deslocam um contingente de pessoas muito grande, que se concentra nas
instalaes desportivas em um determinado momento, e que as deixa tambm em momento determinado.
Como o pblico atrado pelas competies muito grande, seu deslocamento nas linhas de transporte
pblico nestes momentos determinados, incio ou fim dos eventos, pode ocasionar sobrecarga no sistema.
Portanto, determinante que a acessibilidade das instalaes desportivas seja rica em opes de
deslocamento em transporte pblico, e de preferncia, prxima a vias de maior capacidade, que possibilite
um escoamento mais rpido, e com opes variadas. Assim, pode-se minimizar os impactos dos eventos
desportivos sobre o quotidiano da cidade, dissolvendo com eficincia as aglomeraes geradas pelos
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eventos desportivos e evitando sobrepor os fluxos gerados por eles com aqueles necessrios para a vida
normal da cidade.
Consequentemente, o Comit Olmpico Internacional, no mesmo questionrio, exige apresentao de
anlises de demanda, que determinem o nmero mdio e mximo de espectadores para cada instalao
desportiva e a lista de recursos de transporte disponveis para este pblico. Na questo 14.10, que trata
deste assunto, o questionrio ressalta a necessidade de anlise da acessibilidade das instalaes
desportivas para mltiplas escalas, desde a cidade-sede, sua regio, seu pas, e adiante.
Tantas preocupaes com a avaliao do sistema de transporte pblico justificada, pois o seu preparo
para lidar com os grandes pblicos atrados pelos eventos olmpicos realmente determinante para a
melhor realizao dos Jogos Olmpicos, sem que os problemas gerados em decorrncia do contingente
gerado possam afectar o fluxo de atletas, comisses, voluntrios e demais trabalhadores que so
determinantes para a melhor realizao das competies.
Estas exigncias, de rede interligada de transportes pblicos, de capacidade de escoamento eficiente de
grandes quantidades de pessoas, de extenso da rede de transportes para alm das fronteiras da cidade,
alcanando a rea metropolitana, a regio, o pas e assim por diante, sobrepem-se frequentemente com
aspiraes dos centros urbanos. Os gastos com transportes so uma despesa constante das administraes
das cidades actuais, seja com manuteno de vias ou veculos, ou ainda com a ampliao das redes de
cobertura, e com o ataque ao dfice frequentemente existente em relao ao nmero de usurios, que
ainda cresce com a aspirao constante de atrair os usurios de veculos particulares. A reflexo sobre a
rede de transportes pblicos e os investimentos necessrios para executar melhorias em vista de deix-la
apta aos impactos gerados por um evento desportivo da escala dos Jogos Olmpicos geralmente colabora
para solucionar tais deficincias. Um planeamento bem executado, de acordo com anlises contundentes
das potencialidades do sistema de transporte pblico, em relao aos problemas apresentados, pode
direccionar as intervenes exigidas no programa olmpico de maneira a atacar, ao mesmo tempo, as
deficincias urbanas. Capacidades de reforo das relaes metropolitanas e de valorizao de novas
centralidades atravs do aumento ou variao das opes de acesso entre reas determinadas e os centros
tradicionais tambm so caractersticas que podem ser reforadas no programa das intervenes
olmpicas, e que trazem impactos para a relao entre cidados e espao urbano.
2.1.2.3 Infra-estrutura de estacionamento urbano
A questo da infra-estrutura destinada para estacionamento complexa para as cidades actuais. Ela
intrnseca poltica municipal acerca da permeabilidade permitida ao veculo particular e os impactos por
ele gerados nos centros urbanos. Em muitas cidades esto em curso reflexes sobre o cerceamento da
capacidade de acesso de veculos particulares a stios determinados, considerados no preparados para o
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crescente nmero de automveis da frota urbana. Certas reas de certas cidades sofrem tanto com os
impactos impostos pelo trfego intenso de veculos particulares e no conseguem absorver esta demanda,
ocasionando degradao ambiental, problemas frequentes de abrandamento do fluxo automotor e ndices
de poluio atmosfrica e sonora superiores aos ndices aceitveis. Algumas cidades tm como poltica
privilegiar o uso de transportes pblicos ou do pedestre, dificultando o uso do veculo particular atravs
de barreiras fsicas, limitadores de velocidade ou de acesso, taxas especiais, ou separao do fluxo
pedonal em relao ao fluxo de veculos.
Porm, para um evento como os Jogos Olmpicos, onde toda a circulao das delegaes nacionais
pensada a partir do uso de veculos privados automveis, carrinhas, camionetas o problema da oferta
de stios para aparcamento relevante para o Comit Olmpico Internacional. Com a maior preocupao
de evitar distrbios para os atletas, e garantir sua segurana, o Comit Olmpico Internacional exige que
os locais olmpicos estejam aptos a receber a demanda de viaturas envolvidas com o trnsito de
participantes do evento, entre atletas e comisses tcnicas, organizao, agentes de media, etc.
No Manual da Cidade Candidata, o tpico da infra-estrutura de estacionamento levantada na pergunta
14.4, onde a cidade questionada acerca da oferta de estacionamento disponvel ou programada nos stios
chave durante os Jogos, com determinao de localizao e capacidade, em carros e autocarros, destes
espaos, e destinao planeada entre os grupos de participantes mais relevantes para o evento.
Precisa-se ressaltar a forte caracterstica de atrair pblicos numerosos que os eventos desportivos tm.
algo indissocivel de competies desportivas de alto nvel o interesse que elas suscitam em pblicos
amplos, portanto no possvel pensar em equipamentos desportivos sem considerar a demanda por ele
gerada de locais de estacionamento para veculos particulares, alm da exigncia de resguardar espaos
para este fim a usurios especiais, participantes directos do evento.
Uma cidade pode fazer uso das exigncias do Comit Olmpico em relao infra-estrutura de
estacionamentos para intervir em determinadas reas importantes para a cidade, atraentes de fluxo, mas
que no conseguem suprir a necessidade existente em relao questo colocada. Claro que tais
intervenes devem ser consoantes poltica municipal em relao ao uso do veculo particular.
Se a escolha a de cercear o acesso a certas reas por parte do automvel, ento prefervel que as
instalaes desportivas sejam localizadas fora destas reas, ou que esta deficincia local seja suprida por
stios destinados para este fim, localizados em reas mais distantes, desde que seja oferecida a opo de
uso de meios de transporte pblicos que interliguem os parques aos equipamentos utilizados nos eventos.

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Porm se a escolha a favor do estacionamento em todas as reas, a cidade pode optar por executar obras
para construo de estacionamentos pblicos, subterrneos ou no, que possam suprir a demanda por este
servios nas reas mais densas da cidade, com a possibilidade de impor taxas para o uso das instalaes,
que pode ser convertido em verba adicional para o oramento municipal.
2.2.2 PARQUE EDIFICADO
Os Jogos Olmpicos impem exigncias extensas em relao existncia de instalaes para os diferentes
usos relacionados com os diferentes eventos englobados por seu programa. A necessidade de mltiplos
espaos directamente proporcional ao crescimento do nmero de eventos relacionados com os Jogos
Olmpicos, ou seja, como o gigantismo uma das suas maiores caractersticas actualmente, extensa a
lista de instalaes necessrias para o seu perfeito funcionamento.
Consequentemente, se grande a exigncia de instalaes, extensa a necessidade de espao para executlas. Isto confere ao evento olmpico a caracterstica de ter extenso poder transformador dentro do espao
urbano. Os grandes acontecimentos desportivos so, em geral, grandes consumidores de espao: pode-se
estimar por exemplo que, para uma edio dos Jogos Olmpicos, precisa-se, no total, de cerca de 500 Ha
de solo urbano (Millet Serra, 2000). As intervenes olmpicas podem modificar radicalmente amplas
reas do tecido urbano, e tm a oportunidade de transformar a relao dos cidados com a cidade.
As instalaes olmpicas tm em comum a complexidade de funes exigidas, a permeabilidade selectiva
para cada categoria de usurio, as grandes reas exigidas para suas implantaes, e tambm o grande
impacto urbano que elas ocasionam, no s nas reas prximas, mas geralmente na cidade inteira.
Na maioria das cidades que j tiveram a oportunidade de ser sede de Jogos Olmpicos, instalaes
desportivas ou de alojamento destinadas originalmente para o evento demonstram caractersticas de
referncia fsica dentro do tecido urbano, que representa a expresso mais forte do local onde est
inserido, devido ao contraste quase sempre presente entre as instalaes e o envolvente.
A reestruturao exigida pela passagem do Fordismo para a economia globalizada foi causa de grandes
problemas urbanos, do crescimento da ociosidade urbana que ataca grandes extenses territoriais das
cidades. A degradao ambiental e urbana que ataca as antigas grandes plataformas industriais nas antes
mais importantes cidades industriais, condenando estas reas ao desuso e seus moradores
desvalorizao imobiliria e social, falta de vitalidade econmica das suas actividades. Poder destinar
estas reas aos projectos olmpicos representa dar uma nova orientao para o desenvolvimento urbano
destas reas, e a possibilidade de disparar processos de regenerao urbana e econmica sobre um
determinado contexto de degradao ambiental e crise nas actividades econmicas, que no
necessariamente restringe-se rea de implantao do projecto, mas tambm para troos do tecido urbano
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porventura relacionados. A localizao de instalaes olmpicas deve ter em conta critrios sociais, ou
seja, deve encorajar a regenerao de partes menos desenvolvidas e menos afluentes da cidade, agindo
assim de agente para a diminuio da excluso (John, G. 1996).
Os projectos de instalaes olmpicas devem satisfazer a uma larga lista de usos, grandes quantidades de
usurios de diferentes grupos, fluxos e acessibilidades variveis para cada tipo de usurio. Esta alta
complexidade de actividades para um pblico extremamente numeroso acaba por colocar a necessidade
de grandes espaos, grandes reas construdas e, consequentemente, grandes custos construtivos, que
fazem das instalaes olmpicas obras de tamanho destacado, que conseguem repetir, nas cidades actuais,
a importncia das catedrais nas cidades medievais e renascentistas. Este forte carcter iconogrfico das
intervenes olmpicas implanta, na rea de actuao e em reas prximas, uma relao com a
modernidade e, geralmente, valorizao econmica, tambm trazida pelo tratamento dos espaos pblicos
prximos, algo muito frequente nas instalaes olmpicas.
Portanto, a cidade-sede tem muitas alternativas para fazer dos equipamentos, cuja construo exigida
para a execuo do evento olmpico, elementos capazes de auxiliar o desenvolvimento urbano e a soluo
de problemas incidentes em grandes reas da cidade. Porm, a construo destes tipos de equipamentos
geralmente tem, no seu alto custo, um forte condicionante para o Comit Organizador. Quando soma-se
necessidade imposta de grandes reas construdas prontas para atender s imposies do evento, com
utilizao de novas tecnologias de comunicao e propriedades de incorporao de projectos
revolucionrios que possam ainda dotar a cidade de uma benfica imagem de modernidade, manter-se
dentro do oramento pode tornar-se o maior desafio para o Comit Organizador. Notrio o exemplo dos
Jogos de Montreal em 1976, quando a utilizao de materiais, projectos e tcnicas inovadoras ocasionou
um dfice to grande que gerou uma dvida municipal que s pde ser saldada atravs de vinte e cinco
anos de tributos a onerar os moradores (Essex, S. e Chalkley, B. 2002, Preuss, H. 1999). Porm, com
preocupaes de equilbrio oramental e de valorizar a execuo de intervenes tambm necessrias para
a cidade, a construo de instalaes olmpicas pode ser elemento decisivo na melhoria da qualidade do
espao urbano.
2.2.2.1 Instalaes Desportivas:
Grande parte das exigncias para a realizao de Jogos Olmpicos relacionada com as instalaes
desportivas. E isto claramente justificvel. Os Jogos Olmpicos congregam num perodo de trs a quatro
semanas uma quantidade de competies e eventos desportivos igualmente grande e variada.
Actualmente, os Jogos envolvem mais de trezentos eventos desportivos de cerca de 30 modalidades
diferentes. Isto define uma lista de instalaes desportivas especializadas para cada modalidade e
destinadas a grandes pblicos, cujos projectos ainda precisam considerar todas as preocupaes
anteriormente citadas acerca dos diferentes acessos aos diversos tipos de usurios envolvidos no evento.
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Para o planeamento do funcionamento do evento como um todo na rea urbana, instalaes desportivas
exigem preocupaes com a articulao com o resto do tecido urbano, meios de transporte que
possibilitem uma eficiente dissoluo e distribuio do pblico atrado pelas competies, um
planeamento acerca das reas de estacionamento, etc. Segundo John: estdios ou arenas construdas nas
bordas da cidade e cercados de um mar de veculos privados no so mais aceitveis. Boas ligaes com
transportes por metro, comboio ou autocarros so essenciais (John, G. 1996).
O potencial para tornar-se um cone urbano que as instalaes desportivas dispem, e para ser o incio e o
causador de processos de melhoria ambiental, urbana e econmica dentro de um contexto urbano,
carregam, de maneiras proporcionalmente iguais, o processo de planeamento de instalaes desportivas
de complexidades na anlise da melhor implantao e de previses esperanosas sobre seus efeitos no
tecido urbano.
Se a escolha do Comit Organizador for por instalaes tecnologicamente avanadas, com tcnicas e
materiais inovadores, ento provavelmente os custos das instalaes sero elevados. Ainda mais se a
filosofia definida for a favor de incorporar no projecto olmpico arquitectos notoriamente conhecidos, que
trabalham com os mais actuais tcnicas e materiais, e que geralmente imprimem aos projectos inovaes
tecnolgicas que possivelmente representam gastos adicionais. Porm, a associao com grandes nomes
da arquitectura mundial agrega ao conjunto maior potencial iconogrfico, e pode trazer retorno adicional
nos resultados da instalao desportiva sobre o contexto urbano envolvente.
No entanto, certos gastos so indissociveis ao processo olmpico, como a necessidade preponderante de
preparar as instalaes para as actividades dos profissionais de media e possibilitar uma melhor cobertura
de media, que trs ao projecto e execuo das instalaes desportivas a presso de ter infra-estruturas
compatveis com as mais novas tecnologias de informao.
Independente das escolhas relacionadas com o design das instalaes, a primeira necessidade a qual elas
precisam atender serem aptas realizao das diferentes competies. Um evento que congrega em um
espao temporal de cerca de trs semanas mais de trinta modalidades diferentes impe a preocupao com
a quantidade de espaos preparados para as especificidades de cada modalidade desportiva. Afinal, as
instalaes desportivas precisam fornecer condies amplas para que os atletas, foco principal do evento,
possam obter seu melhor desempenho nas provas.
Quando se transfere o olhar para as especificidades de cada modalidade, atina-se para a complexidade que
envolve um evento com a escala de uma Olimpada. So competies com amplas variveis: nmero de
espectadores diverso, dimenses de rea de competies e especificaes de materiais variadas, diferentes
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quantidades de competidores, e assim por diante. Todas as instalaes devem seguir as especificaes de
todas as Federaes e Confederaes de desporto e relao s condies mnimas para receber
competies internacionais. Em algumas ocasies, estas exigncias apenas significam dimenses mnimas
de reas de competio, revestimentos, satisfao de certos ndices fsicos, infra-estrutura disponvel para
os atletas e comisses de arbitragem, em salas, depsitos e balnerios, etc. Porm, em alguns casos a
competio impe especificidades to grandes que exigem implantaes muito especficas no que diz
respeito estrutura fisico-geogrfica: provas que exigem desnveis especficos em terra ou caminhos de
gua com correnteza, ou ainda grandes reas de gua em condies, que exigem reas de oficina para os
equipamentos, ou instalaes, mo-de-obra e infra-estruturas prontas para lidar com animais carssimos.
A variedade de paisagens exigidas um grande condicionante para o processo olmpico, pois poucas as
cidades do mundo que conseguem ter diversidade fisico-geogrfica suficiente para satisfazer naturalmente
as exigncias das diversas modalidades envolvidas no evento olmpico. Portanto, provavelmente certas
instalaes exigiro a elaborao de cenrios artificiais, ou ainda a busca de caractersticas semelhantes s
necessrias dentro da regio metropolitana. Actualmente, devido grandemente esta multiplicidade de
exigncias feitas pelos diversos eventos includos nos Jogos Olmpicos, praticamente inaceitvel a
opo de no dar um carcter metropolitano ao projecto olmpico, pois isto no mnimo restringiria a busca
por locais mais indicados para receber certas competies, e traria ao processo de organizao grandes
condicionantes relacionados com a busca e compra de terrenos, que consequentemente precisariam ser
mais centrais, mais povoados ou valorizados.
A tendncia metropolizao hoje to presente nos Jogos Olmpicos que se consegue determinar a
mudana da escala de aplicao de Olimpadas, da cidade para a regio. Um grande exemplo a edio
de 2006 dos Jogos Olmpicos de Inverno, em Turim, onde o Comit Organizador optou por partir de
programas que correlacionavam cidade e regio polarizada para um melhor desenvolvimento.
importante deixar claro que a ampliao da rea de interveno olmpica proporcional ao aumento das
exigncias relacionadas com os meios de transporte, segundo as condies relatadas acima na categoria
acessibilidade e mobilidade.
Com tamanha exigncia em referncia ao nmero de instalaes desportivas exigidas para atender aos
mltiplos eventos, o gasto com instalaes desportivas pode ser muito volumoso. Aumentar e melhorar a
infra-estrutura de equipamentos desportivos pode ser muito vantajoso para a cidade. O desporto
reconhecidamente uma actividade muito difundida, de muita atraco principalmente para as camadas
mais jovens da populao, e pode ser til na diminuio de horas ociosas deste extracto social, o que
tambm diminui os ndices de criminalidade, se estas novas instalaes desportivas forem trabalhadas de
forma combinada com programas determinados com este intuito.

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Por outro lado, alm dos custos de construo, a manuteno das instalaes desportivas pode onerar
muitssimo a administrao municipal, e, consequentemente, todos os moradores da cidade. Uma cidade
precisa, antes da elaborao da candidatura e do projecto olmpico, elaborar estudos para determinar com
a maior preciso possvel a aceitao da actividade desportiva, o crescimento desejado para ela, e a actual
infra-estrutura oferecida para este fim, para, com base na anlise destes dados, poder determinar a real
necessidade de instalaes desportivas que a cidade apresenta e apresentar dentro de um panorama
temporal determinado. importante considerar a evoluo da procura por actividades desportivas que a
prpria Olimpada poder despertar na populao da cidade-sede. Portanto, a previso da demanda para
instalaes desportivas na cidade deve ser um dado conhecido no incio da elaborao do projecto
olmpico. Partindo-se dela, pode-se escolher entre remodelar e adaptar instalaes existentes ou construlas de raiz, para satisfazer a grande demanda de locais para realizar os eventos desportivos. Outra escolha
importante envolve o grau de perenidade determinado para a utilizao para o desporto. A cidade-sede
pode escolher montar uma infra-estrutura temporria para determinadas modalidades que no suscitam
interesse suficiente da populao local, e aplicar medidas para modificar o uso principal do equipamento
para outra utilizao que seja mais desejada pela populao.
Um facto que exige ateno no dimensionamento da infra-estrutura desportiva municipal relacionado
com a escolha de restringir a utilizao desportiva exclusivamente para eventos ou treinos de equipas de
elite. As cidades com aspiraes internacionais precisam ter, entre seus equipamentos urbanos,
instalaes desportivas aptas para competies desportivas de elite internacional. Porm precisa-se
reflectir sobre os custos de manuteno exigidos por estas instalaes, e sobre a frequncia de utilizao.
A conscincia que a necessidade dos Jogos diferente da cidade precisa estar presente no projecto
olmpico. O uso de certas instalaes, como os veldromos, exclusivo, por questes de segurana, para
atletas com experincia, o que agrega existncia deste tipo de instalao um gasto muito alto em relao
frequncia de instalao. Algumas competies exigem pistas to especficas que demandam gastos
muito grandes em relao com a utilizao, e ainda podem originar grandes danos ecolgicos em uma
regio ampla, como o caso das pistas de bobsleigh e salto em esqui, que devem ser objecto de anlises
muito aprofundadas no apenas em relao aos gastos mas principalmente pelos impactos que podem
originar.
A cidade-sede precisa ter, em primeiro lugar, sua real necessidade em relao s instalaes desportivas, e
pensar nas exigncias apresentadas pelo evento olmpico como um estgio para o qual deve-se adaptar
para satisfazer, mas que no necessariamente dita o tamanho da sua infra-estrutura de equipamentos
desportivos.
2.2.2.2 Infra-estruturas de Alojamento:

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O grande nmero de trabalhadores e atletas envolvidos no evento olmpico e suas especificidades exigem
infra-estruturas de alojamento diversas, que possam resguard-los de situaes desgastantes, para que
todos possam ter um desempenho prximo do seu melhor em suas actividades, e possam ajudar
realizao de um evento que tenha consequncias positivas e possa ser memorvel.
Como a quantidade de pessoas directamente envolvida nos Jogos muito diversa, e a cada grupo cabe um
peso determinado de contacto e interaco com os outros grupos, alm de acesso a reas diferentes e
necessidades diferentes em relao s infra-estruturas de trabalho, faz-se necessrio dividir estes grupos
em diferentes estruturas de alojamento.
Para as delegaes nacionais, incluindo-se atletas e organizao de cada equipa, destina-se a Vila
Olmpica. Para os trabalhadores relacionados com o Comit Olmpico Internacional, exige o alojamento
da Famlia Olmpica. Para os trabalhadores do sector de Media, destina-se a Vila Media. Cada estrutura
destas separada das demais, e a capacidade de permeabilidade atribuda s pessoas, de acordo com o
grupo ao qual elas esto enquadradas.
O Comit Olmpico Internacional exige que o Comit Organizador fornea alojamentos para os atletas e
delegaes, sendo que os custos de construo, instalao e certos equipamentos que so aplicados ao
Comit Organizador. Oficialmente, no Manual da Cidade Candidata (IOC 2002), no que diz respeito aos
gastos com parque edificado, consta que estes gastos so impingidos ao Comit Organizador, que tem a
opo de alugar instalaes, executar construes temporrias, objectivamente para o perodo dos Jogos,
ou construes permanentes.
No entanto, os Comits Organizadores constantemente tm determinado s instalaes construdas um
papel determinante na obteno de fundos para custear o evento. Tal facto tem sido muito frequente
quando se analisa a utilizao de instalaes de alojamento aps o fim dos Jogos Olmpicos,
principalmente com as Vilas Olmpicas. As cidades-sede podem ver vantagem nestas necessidades
apresentadas de construo para, atravs da construo das infra-estruturas de alojamento, conseguir
iniciar processos de transformao urbana em reas deficientes da cidade, como por exemplo:
Atacar reas amplas da cidade que tm como caractersticas a construo de baixa qualidade e a
degradao urbana, atravs da demolio de edifcios considerados aqum aos ndices mnimos
necessrios para a habitao, substituindo-os por outros que consideram e incorporam caractersticas
de maior qualidade;
Modificar o uso predominante em reas da cidade afectadas pela ociosidade causada pela
desvalorizao das actividades antes relacionadas com estas reas;
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Sanear terrenos antes ligados a utilizaes nocivas ao meio ambiente, como por exemplo depsitos de
lixo, com gerao de melhoria de qualidade ambiental e adio de rea nova para crescimento urbano;
Desenvolver reas perifricas para prepar-las com infra-estruturas urbanas para o crescimento e
aumento da densidade urbana, de acordo com uma escolha expansionista da cidade.
Independente da escolha feita para a implantao das infra-estruturas de alojamento, constante tem sido a
opo dos Comits Organizadores de converter as infra-estruturas de alojamento como geradores de
recursos para o evento. A imagem positiva relacionada com os Jogos Olmpicos favorece a venda dos
imveis, tambm devido ao carcter completo da interveno que incide no somente nos edifcios em
si, mas tambm no espao pblico prximo, com adio de mobilirio urbano, reconstruo nas vias
prximas e aces de embelezamento urbano o que geralmente transforma a rea olmpica em novo
alvo da especulao imobiliria. Sua presena em uma rea urbana geralmente relacionada com
possibilidade de desenvolvimento urbano e melhoria nas condies de qualidade ambiental.
Apesar de muito se dizer acerca da gerao de novos investimentos para a cidade, um efeito pode ser
originado pela insero no mercado imobilirio dos edifcios executados para servir de infra-estrutura de
alojamento para os Jogos Olmpicos: a transferncia de foco de interesse imobilirio para as reas
olmpicas. Este efeito pode ocasionar impactos negativos para a cidade, pois pode determinar a
decadncia urbana de trechos anteriormente valorizados. Tal efeito negativo pode ser contornado atravs
de intervenes olmpicas que possibilitem actuao mais ampla possvel dentro do territrio urbano, que
conciliem e se articulem com vrias reas da cidade de maneira a poder espalhar e distribuir ao mximo a
valorizao ocasionada pela realizao do projecto olmpico. Para tal efeito, as intervenes de
mobilidade so as mais importantes, pois aumentam a capacidade e facilidade de interaco dos
moradores com as reas olmpicas, aumentando o pblico atendido e maximizando seus efeitos benficos
por um contingente mais amplo da populao.
2.2.2.2.1 Vila Olmpica:
De todas as infra-estruturas de alojamento exigidas pelo Comit Olmpico Internacional, a Vila Olmpica
a mais importante, e aquela que carrega em sua execuo o maior nmero de exigncias e normas.
Afinal, Vilas Olmpicas so o corao vivo da celebrao olmpica (Moragas, M. et al, 1996), a grande
praa onde pode-se tornar em realidade os ideais de confraternizao entre naes que carregam de
qualidade um evento desportivo, e que deixar a competio em uma escala inferior de importncia frente
festa do contacto entre os diferentes povos, culturas e tradies envolvidos nas Olimpadas. A Vila
Olmpica o local olmpico por excelncia.
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A Vila Olmpica o espao mais especial para o Movimento Olmpico. o territrio onde os ideais da
Filosofia Olmpica conseguem tornar-se realidade, onde o evento olmpico se liberta da competio
intrnseca ao evento desportivo para dar lugar fraternidade entre os atletas participantes dos eventos. Ela
consegue fazer de oponentes nas competies companheiros na vivncia em todos os espaos de
convivncia disponveis para os atletas.
O propsito da Vila Olmpica criar uma comunidade real para o Olimpismo. Ela deve ser
projectada e organizada para melhorar a habilidade dos atletas para participar de desportos de
alto nvel e para engajar-se em educao e intercmbio culturais (Moragas, M. et al, 1996).
Para o Comit Olmpico Internacional, excluso de toda esta simbologia que faz dela o centro do evento
olmpico ou o local do encontro e da confraternizao, a Vila Olmpica deve ser um stio onde os atletas
so aptos para prepararem-se para as competies sem serem incomodados pelo mundo exterior (por
exemplo: media, visitantes, patrocinadores) (IOC 2000). Segundo as recomendaes do Simpsio de
Vilas Olmpicas de 1996 (Moragas, M. et al. 1996) os atletas que vivem na Vila Olmpica devem ser
capazes de:
Viver em condies que os direccionem para competies desportivas de alto nvel;
Participar das Cerimnias de Abertura e Encerramento e participar dos eventos desportivos e culturais
dos Jogos;
Aproveitar oportunidades de participar em intercmbios culturais com outros atletas;
Aproveitar oportunidades de experimentar e explorar a cultura local;
Aproveitar o acesso a novas tecnologias de comunicao electrnica com outros atletas na Vila e com
familiares e amigos em suas casas;
Participar no planeamento de diferentes aspectos da Vila Olmpica desde o incio.
Igualmente, () os atletas olmpicos devem:
Viver em comunidade com outros atletas na Vila Olmpica;
Respeitar os direitos e privilgios dos outros atletas;
Participar das actividades inter culturais dos Jogos;
Engajar-se nas experincias de cultura local (Moragas, M. et al. 1996).
Com a importncia que tomou na evoluo histrica do evento, a Vila Olmpica deixou de ser apenas
mero alojamento de atletas para congregar funes mltiplas, que partem da residncia, passam pela
funo de organizao dos atletas, e acaba por englobar funes amplas de imagem e personalidade do
59

Olimpismo, como dito acima, e tambm do local, numa fuso das caractersticas locais com a filosofia
olmpica, que faz dela o amlgama das mltiplas faces do evento olmpico.
Por mais que estejam includas estas caractersticas abstractas, so os requisitos fsicos, quantificveis,
que do a dimenso da complexa estrutura que a Vila Olmpica precisa satisfazer. So em mdia 10000
atletas para as Olimpadas de Vero, e 3500 para as de Inverno, mais a metade desta quantidade para
equipas tcnicas e demais organizadores das diferentes delegaes nacionais. Ainda somam-se a este
montante: elementos do Comit Organizador, trabalhadores e voluntrios, que somam uma populao de
cerca de 30000 pessoas para as Olimpadas de Vero e 7000 para as de Inverno. A populao, em nmero
semelhante de uma pequena cidade, pode introduzir a complexidade de exigncias que este complexo
precisa atender, e que exigem igualmente extenses territoriais de pequenas cidades. A analogia com uma
cidade no pra no terreno das comparaes. O sistema administrativo semelhante, com a nomeao de
um mayor como figura representativa da administrao, apontado pelo prprio Comit Organizador
(Felli, G. 1996).
O Manual da Cidade Candidata (IOC 2000) indica que a Vila Olmpica precisa atender os requerimentos
contidos nos seguintes documentos: Contracto da Cidade Anfitri, Linhas-guia do IOC para Vilas
Olmpicas, Requerimentos do IOC e o Cdigo Olmpico. Isto pode mensurar o quanto imprescindvel
que a Vila Olmpica tenha qualidade suficiente para responder a tantas exigncias e tantas normas.
Segundo os Requerimentos para Vilas Olmpicas do Comit Olmpico Internacional (Felli, G. 1996), uma
vila olmpica precisa ter duas partes, uma chamada de Zona Residencial, onde so hospedados os atletas e
delegaes nacionais, cujo acesso restrito aos moradores e aos elementos do Comit Olmpico Nacional.
A outra denominada de Zona Internacional, que permite acesso restrito a outros elementos, como os
profissionais de media, e o grande terreno do intercmbio cultural na Vila Olmpica. O documento ainda
explicita que a Vila Olmpica precisa suprir trs caractersticas bsicas de necessidades:
Instalaes: grande parte das exigncias impostas de cariz fsico, de espao. Uma Vila Olmpica
deve oferecer aos seus usurios stios aptos para alojar 15000 ou 3500 pessoas; gabinetes de trabalho
para o trabalho dos organizadores cada delegao; equipamentos de comunicao; grandes depsitos
de materiais para cada delegao, oficinas para desportos que exigem este tipo de infra-estrutura,
como ciclismo; instalaes para treino adjacentes Vila Olmpica; clnica mdica com
disponibilidade para ceder salas para mdicos ou massagistas das equipas; locais de lazer, com salas
de TV, bibliotecas, salas de jogos, salas de meditao, etc; restaurantes; gabinetes para a
administrao da prpria Vila Olmpica; alm de instalaes para demais departamentos ligados com
a administrao, com comunicao e media interna Vila, segurana e controlo de acesso, etc.

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Servios: para que a Vila Olmpica seja uma cidade, que possa oferecer uma plenitude de servios aos
atletas a ponto de que a necessidade de sair da Vila para obter servios seja minimizada ao mximo, e
para que as equipas de organizao de cada comisso nacional possam exercer em plenitude suas
funes e possam ter comunicao activa com o Comit Organizador, uma srie de servios devem
ser oferecidos: limpeza dos quartos e de roupas de cama e toalhas; nutrio, relacionada com as
especificidades da alimentao de atletas de alto rendimento, assim como hbitos nacionais e
religiosos, com uma grande variedade de tipos de comida acessvel aos atletas a qualquer ocasio, 24
horas por dia; servios mdicos aptos a resolver os problemas mais comuns que possam ocorrer na
populao da Vila Olmpica; servios de viabilidade para modalidades de comunicao; transporte
no poluente dentro da Vila Olmpica; Centro de Assistncia e de Informao s delegaes
nacionais; centro comercial, servios de lavandaria e secagem a seco; oficinas de reparo ou venda de
equipamentos desportivos; centros para auxlio de linguagem e secretariado a disposio, sala de TV
com gravadores; jogos, discos e outros tipos de lazer; mtodos de relaxamento, como sauna, piscina,
etc; cafs e snack-bares; laboratrios de foto; floristas; sales de cabeleireiro; correios; bancos;
agncias de turismo; diferentes centros religiosos e de relaxamento; salas de encontro e conferncia;
elaborao de um peridico de circulao interna Vila; e centro de entretenimento com servios de
cinemas, teatro e biblioteca em vrias lnguas.
Administrao: a administrao da Vila deve ser responsvel por assegurar o melhor funcionamento
dos servios, resolver problemas porventura gerados, privar pela segurana dos moradores, a
gerncia dos servios oferecidos, a comunicao entre delegaes, entre si e entre Comit
Organizador e delegaes (IOC 1996).
A Vila Olmpica , sobretudo, uma pequena cidade dentro de uma cidade, cuja populao formada por
atletas de todo o mundo a conviver no mesmo espao. importante destacar as especificidades que um
projecto para um pblico to variado quanto o prprio planeta. Precisa-se atinar para as diferenas de
culturas e implant-las no projecto, ou nos servios, ou na organizao, com o objectivo de manter a
fraternidade e minimizar os conflitos que diferentes naes ou religies podem vir a ter no mbito
mundial. A Vila Olmpica deve ser um exemplo de aceitao e convivncia pacfica entre os diferentes
povos e culturas do mundo. Portanto, precisa-se atinar para certos tipos de alimentao, para organizar as
delegaes de maneira a colocar culturas similares prximas umas das outras e evitar o choque de povos
rivais em espaos prximos. Demanda-se espaos ecumnicos que atendam a diferentes tipos de religies.
Por mais que o princpio dos Jogos Olmpicos e da prpria Vila Olmpica seja a convivncia entre povos
diferentes, preferencialmente precisa-se evitar atritos contornveis atravs de uma organizao atenta para
tais especificidades.

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Ainda devem ser oferecidas todas as facilidades e servios desejados por 200 comits olmpicos
nacionais, para que a vila oferea uma vida pacfica e tranquila, alinhado com o facto que durante
os Jogos no se deve precisar sair da vila, se no o quer. () Isto envolve um enorme
planeamento de servio de refeitrio grande o suficiente para atender aos diferentes hbitos
alimentares de diferentes culturas e religies das pessoas que l vivem, lojas, servios de lazer e
entretenimento cultural, centros de treino desportivo, uma quantidade de lojas para suprir ou
reparar artigos desportivos, servios mdicos e religiosos, salas de encontro, telecomunicaes,
instalaes para entrevistas de media, meios de transporte e estacionamento para carros, etc.
Finalmente, a necessidade de se organizar um complexo para servios de administrao e
entretenimento na vila precisa ser tomada em considerao, que so institucionalmente
representadas pela administrao municipal (Abad, J.M. 1996).
O Comit Olmpico Internacional aconselha que previses devem ser feitas para que homens e mulheres
sejam acomodados separadamente. Igualmente, atletas de diferentes desportos no devem dividir quartos
ou apartamentos. () Atletas de diferentes pases nunca devem dividir apartamentos e/ou quartos. ()
Consequentemente, o Comit Organizador deve ter em considerao uma sobra de quartos e/ou camas
(aproximadamente 5% da capacidade total) (IOC 1996). Tais medidas tm como objectivo diminuir os
atritos entre rotinas e culturas diferentes dentro do espao mais ntimo do quarto ou do apartamento. Por
outro lado, isto traz exigncias devido aos horrios semelhantes de todos os usurios das unidades
habitacionais, relacionados com o fornecimento de servios bsicos: os apartamentos devem ter mais
casas de banho que a mdia e deve-se disponibilizar depsitos de gua quente com grande capacidade de
acumulao, pois deve-se considerar que todos os moradores das unidades tero os mesmos horrios,
mesmos compromissos, e provavelmente faro uso de duches em mesmos momentos. Por outro lado,
como a organizao do evento responsabiliza-se pela alimentao, no so necessrias instalaes de
cozinha nas unidades habitacionais. No se deve esquecer que 15000 pessoas tm de viver num espao
que posteriormente ser ocupado por somente 7 a 8000 que certas salas de estar precisam ser
transformadas em quartos, que as diferentes origens culturais dos residentes da vila devem importar e
divididas em 3 grupos: homens, mulheres e misturado, etc. (Abad, J.M. 1996). Um planeamento que
considere no apenas tais diferenas, mas que tambm tenha ateno pelas transformaes necessrias
para adaptar a Vila Olmpica para a utilizao residencial tradicional, precisa estar presente desde os
momentos mais precoces do projecto das unidades habitacionais.
Outras especificidades devem ser includas no projecto. Por exemplo, a escolha de equipamentos ou
mobilirio para as Vilas condicionada em virtude do pblico-alvo: os atletas de alto rendimento, que
apresentam especificidades em relao mdia da populao. Como em algumas modalidades
desportivas a estatura dos atletas muito superior aos ndices mdios, medidas precisam ser tomadas para

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garantir o conforto dos atletas: 20 % das camas devem ter 2,20m de comprimento; os duches tambm
devem preferencialmente seguir esta recomendao.
Tantas funes, tantos usurios, tantos servios, justificam plenamente a comparao da Vila Olmpica
com uma pequena cidade. A complexidade de articulao e controlo de fluxos dos usurios, e satisfao
de todas as actividades que acontecem dentro de seus limites durante o perodo dos Jogos Olmpicos, so
presses presentes em todo o processo. Porm, a vida da Vila Olmpica apenas comea com o ms de
utilizao como alojamento de atletas e delegaes. Ela a principal herana deixada pelas Olimpadas
para a populao da cidade-sede, e seu impacto sobre a estrutura urbana tem potencialidades para ser
enorme. A extensa rea exigida para a sua construo pode desencadear efeitos positivos e negativos em
contextos urbanos mais amplos, e seus custos de construo podem impossibilitar outras intervenes
mais relevantes para o futuro da cidade. Porm, pela mltipla carga simblica e multidisciplinar
indissocivel Vila, e ser a representao, em termos materiais e fsicos, dos ideais do Olimpismo, a
criao de uma Vila Olmpica imprescindvel.
Sua morfologia, no entanto, est direccionada para uma forte tendncia em implantaes em um nico
terreno, em consequncia s exigncias com a quantidade de servios exigidos, com a necessidade de
resguardo e segurana dos atletas, a especificidade da infra-estrutura exigida. O primeiro pargrafo do
captulo destinado s Vilas Olmpicas do Cdigo Olmpico (IOC 2004) j impe esta premissa: com o
objectivo de unir todos os competidores, oficiais de delegaes e outros organizadores em um s lugar, o
Comit Organizador deve providenciar uma Vila Olmpica para o perodo determinado pelo Quadro
Executivo do Comit Olmpico Internacional. As consequncias destas determinaes em adio s
complexidades do projecto em si acabam por impossibilitar certas solues de projecto, como por
exemplo a escolha de utilizar as potencialidades da Vila Olmpica de maneira mais pulverizada em uma
rea mais tradicional, que sofra com a ociosidade do parque edificado e degradao ambiental,
principalmente nos espaos pblicos, atravs da transformao de uma srie de edifcios degradados em
partes da Vila Olmpica, e o uso de praas antigas como rea Internacional. Tal opo poderia ser
interessante para contornar efeitos de degradao em reas amplamente integradas na malha urbana
tradicional, mais prximas dos centros histricos, mas de grande complexidade nos aspectos
imprescindveis de controlo de acesso e resguardo de uma atmosfera tranquila para os atletas.
O Comit Olmpico reconhece a importncia que as Vilas Olmpicas podem ter para o desenvolvimento
urbano da cidade, e exige, atravs do Manual da Cidade Candidata (IOC 2000), garantias que o stio
escolhido para a localizao da Vila Olmpica coerente com os planos de desenvolvimento urbano,
como parte do processo de seleco de uma cidade-sede. O Comit Olmpico Internacional est ciente do
potencial de influncia positiva ou negativa para o contexto urbano local e municipal, e da visibilidade
que ela ter antes e durante o evento, como representao fsica das Olimpadas em si. Tais garantias so
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importantes para perpetuar a ideia, to implantada pelo Comit Olmpico Internacional de que as
Olimpadas geram legados, heranas, produtos positivos, para a cidade e a regio que a recebe.
importante para o Comit Olmpico Internacional que a Vila Olmpica represente referncias positivas
no contexto mundial, da utilizao de tecnologias inovadoras, mais limpas, econmicas e de menor
impacto ambiental, da realizao de comunidades integradas ao meio ambiente, com aproveitamento de
fontes limpas e renovveis de energia e reciclagem de resduos e de gua. A importncia da questo
ambiental para as actividades olmpicas deve estar sempre presente.
Igualmente, medidas de incluso de minorias sociais no quotidiano so, j h anos, parte das iniciativas
do Comit Olmpico Internacional. Sua unio com o Comit Para-olmpico Internacional no intuito de
fortalecer a incluso de portadores de limitaes motoras ou dos sentidos nas actividades sociais
renovada atravs da elaborao de Jogos Para-olmpicos em continuidade aos Jogos Olmpicos, que j
uma prtica tradicional. Isto exige que a Vila Olmpica, em sua totalidade, assim como todos os demais
locais olmpicos, sejam completamente acessveis a este grupo especial de usurio, afinal so nestas
mesmas instalaes que se realizam os Jogos Para-olmpicos. Isto agrega Vila Olmpica caractersticas
fortalecedoras de seu poder comercial. Um exemplo a comercializao da Vila Olmpica de Barcelona,
que foi desejada por familiares de portadores de limitaes, o que ajudou na venda de suas unidades.
Hoje, ela apresenta percentagens mais elevadas deste pblico entre seus moradores que a mdia da cidade
(Carbonell, J. 2002).
A grande inteno do Comit Olmpico Internacional fazer das Vilas Olmpicas o espao de
experimentao de novas atitudes com uma filosofia de transform-la em exemplo para o mundo de
ambientes de qualidade, com interaco entre usurios, de incluso social. Uma cidade sem barreiras,
dentro das cidades tradicionais, de forma ser semente para a germinao de transformaes sociais e
urbanas em direco a uma realidade de maior igualdade, melhor qualidade de vida, e mais respeito pelo
meio ambiente e pelo prximo. Vilas Olmpicas, de Vero ou Inverno, devem ser construdas como
exemplos de desenvolvimento permanente de cidades e casas sem barreiras, e como um exemplo de
respeito pelo meio ambiente e qualidade de vida nas cidades modernas (Moragas, M. et al, 1996).
Contraditoriamente, as Vilas Olmpicas tm sido instrumento de gentrificao e limpeza social incidentes
principalmente sobre as populaes que habitavam nos locais escolhidos para sua implantao. A
valorizao imobiliria que os terrenos prximos so sujeitos devido interveno olmpica provoca
aumento no valor dos imveis e alugueres, que consequentemente causam a expulso da populao
existente para outras reas (Greene, S.J. 2003). Considerando-se que os efeitos de valorizao imobiliria
e interesse para a especulao so realmente indissociveis (Preuss, H. 1989), e at mesmo desejados pelo
Comit Organizador pois a venda da Vila Olmpica uma grande fonte de recursos para o evento
olmpico as cidades-sede precisam prever estes efeitos, e elaborar polticas de realojamento e
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compensao das populaes expulsas das reas olmpicas, devido ameaa de que as Vilas Olmpicas,
imbudas de ideais to nobres, possam vir a traduzir fisicamente a discriminao econmica nas cidades.
A criao de uma nova rea de vizinhana uma ampla responsabilidade urbana que define o
carcter de uma rea urbana para sempre, enquanto que o uso de uma rea para uma Vila
Olmpica uma responsabilidade efmera pertencente ao Comit Organizador dos Jogos
Olmpicos, um comit com validade limitada a um perodo entre seis e oito anos (Abad, J.M.
1996).
2.2.2.2.2 Centros de Media, Telecomunicaes e Transmisso:
A maior fraco do investimento disponvel para a organizao dos Jogos Olmpicos, e a mais garantida,
proveniente da comercializao dos direitos de filmagem e transmisso das cerimnias e das
competies que fazem parte do evento olmpico. A participao dos meios de media importantssima
tambm para custear o evento. Para tanto, imprescindvel oferecer condies de trabalho que se
aproximem do considerado ptimo, tanto em instalaes quanto em tecnologias, para conseguir agregar
ao produto a mais-valia de instalaes modernas e adaptadas para as demandas actuais, que possibilitem
um trabalho mais satisfatrio e uma transmisso de alta qualidade.
competncia do Comit Organizador: planear, dimensionar, localizar e desenvolver condies de
trabalho, inclusive quanto s instalaes, para que os profissionais de medias variadas possam fazer uma
cobertura activa e sempre presente nos eventos de maior interesse participantes dos Jogos Olmpicos.
O Comit Olmpico Internacional exprime, atravs do Manual da Cidade Candidata (IOC 2000), a
imposio sobre o Comit Organizador da construo, instalao e instalao de equipamentos para todo
o parque edificado, inclusive para os Centros de Media e Transmisso.
A cidade dispe das escolhas de construir de raiz ou adaptar edifcios para os usos determinados, ou ainda
fazer uso de aluguer para dispor de rea para instalao dos Centros de Media e Transmisso. No caso de
ter a propriedade das instalaes, o Comit Organizador dispe da opo de comercializ-las para
conseguir reaver investimentos.
Como as outras infra-estruturas em parque edificado relacionadas com a interveno olmpica, os Centros
de Media e Transmisso so dotados de propriedades desencadeantes de processos de melhoria de
qualidade ambiental. A cidade pode fazer uso da presena destas infra-estruturas edificadas para fazer uso
da reputao da interveno olmpica, devidamente combinada com intervenes de embelezamento,
instalao de mobilirio urbano e reconstruo dos espaos pblicos, para tentar a diminuio de efeitos
de degradao urbana, aumento de interesse econmico e social por reas antes destinadas ao abandono, e
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inverter tendncias de enfraquecimento da economia local, com a dinamizao causada pela atraco de
novos pblicos consumidores para a rea.
A presena destas outras infra-estruturas edificadas referentes interveno olmpica pode ter aquele
factor de pulverizao dos efeitos de requalificao ambiental, econmica e social, impossibilitados pela
necessidade de concentrao da Vila Olmpica.
2.2.3 SERVIOS
Com o acrscimo de um contingente adicional de grande quantidade representado pelos visitantes em
geral atletas e delegaes, trabalhadores e voluntrios, profissionais de media e turistas a demanda por
servios variados sofre um aumento significativo, e precisa ser absorvida durante o perodo do evento.
Junto com este acrscimo astronmico de pblico consumidor de servios, tambm espera-se sempre uma
grande injeco de verbas adicionais, oriundas deste pblico adicional atrado pelos Jogos Olmpicos. O
crescimento de pblico representa oportunidade importantssima para desenvolver a economia local, a
iniciativa do pequeno empresrio, exercitar o empreendedorismo existente no local.
Receber este pblico com qualidade representa estar adaptado a esta demanda de pico. Para tanto, estudos
acerca da infra-estrutura de certos servios so importantes para conseguir dimensionar a evoluo das
empresas de servios, determinar taxas de crescimento necessrias, meta de crescimento a atingir aps um
perodo determinado, para conseguir preparar a economia local para tirar melhor proveito da chegada
destes visitantes. Determinadas as deficincias e suas reas de incidncia, precisa-se elaborar polticas de
incentivo ao desenvolvimento de actividades econmicas, atravs da criao ou crescimento de empresas,
e aces pelas quais pode-se atingir o objectivo de preparar a economia local para a nova demanda a
chegar.
No entanto, a preocupao com o dimensionamento da economia para o evento olmpico pode ser na
verdade causa de uma grave crise econmica. Precisa-se ter clara a necessidade de reestruturao
econmica posterior ao fim do evento, e sada do pblico consumidor adicional. Porm o mais positivo
cidade tentar manter ao mximo a demanda adicional, atravs de campanhas de desenvolvimento
econmico de algumas reas relacionadas, principalmente, com o ramo turstico, com o aumento do
nmero de visitantes, para que o crescimento implantado em ocasio dos Jogos Olmpicos consiga ser ao
mximo igualada com os nmeros de turistas atrados.
Para tanto, os Jogos Olmpicos podem ser de grande utilidade, atravs da grande exposio meditica da
cidade durante um perodo de cerca de um ms. A elaborao de peas publicitrias que pretendem
vender o produto-cidade dentro do mercado de turismo, como local aprazvel, apto a receber visitantes, de
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preferncia sem limites sazonais, deve aproveitar a exposio em massa da cidade em ocasio dos Jogos
Olmpicos para informar sobre as qualidades e especificidades da cidade em si, e transform-las em
atraces tursticas capazes de justificar o gasto e trabalho de deslocar-se at a cidade.
A anlise das potencialidades da cidade, das infra-estruturas disponveis e necessrias para transformar
em realidade as aspiraes de desenvolvimento no sector turstico e seus desdobramentos, tanto para
locais de alojamento como para atraces determinante para uma previso exacta do crescimento
pretendido. Diversificar as atraces tursticas e preparar a cidade para atender a diferentes tipos de
turismo de lazer, de pernoite, de vero, de negcios, de feiras e congressos compreende medida muito
susceptvel a alcanar com sucesso o objectivo de aumentar o capital gerado pela actividade turstica e de
aumentar as taxas de visitao de uma cidade. Assim, o crescimento excepcional da demanda turstica da
cidade gerada pelos Jogos Olmpicos pode representar uma mudana mais duradoura.
Sempre com a conscincia da sazonalidade desta demanda especfica, a cidade no somente precisa mas
deseja satisfazer este pblico adicional. Uma srie de servios diferentes so exigidos para alojar, entreter,
ou alimentar este contingente de consumidores durante o perodo do evento.
2.2.3.1 Sector Hoteleiro:
Sobre o sector hoteleiro incide a maior das presses geradas pelo evento olmpico. O nmero de visitantes
atrados de todas as partes do mundo para a cidade-sede durante o perodo especfico dos Jogos
geralmente muito superior ao que a habitualmente a cidade recebe. Portanto, o sector hoteleiro
dimensionado para uma demanda s vezes muito inferior aos nmeros do evento. Adapt-lo para esta
demanda adicional parte importante da preparao da cidade para receber os Jogos Olmpicos. Um
levantamento da oferta de servios de hotelaria necessrio para poder determinar qualitativamente e
quantitativamente qual a situao precedente do sector. Posteriormente, com base no precedente e nas
metas de crescimento do sector, determinar a quantidade de estabelecimentos devem ser criados, em
categorias estratificadas pela qualidade do servio e classificao dos hotis.
O crescimento do sector hoteleiro prescinde de polticas incentivadoras da cidade-sede como destino
turstico, de campanhas de venda da cidade, tanto em escala nacional como internacional, que consigam
gerar aumentos nos nmeros de visitantes da cidade, suficientemente competente para gerar pblico para
garantir ndices satisfatrios de ocupao da rede hoteleira, aps a reestruturao do sector em
consequncia dos Jogos Olmpicos. A formao de agrupamentos de agentes interessados no
desenvolvimento turstico da cidade em Comits especificamente voltados para este objectivo uma
medida importante para o crescimento da importncia turstica da cidade. Deste agrupamento seria
competncia elaborar diferentes pacotes tursticos com base nas potencialidades culturais locais, como
por exemplo gastronomia, arquitectura, sistema museolgico, paisagens e actividades especficos do local
67

e de trabalhar para fortalecer e vender a identidade e peculiaridades locais em mercados nacional ou


internacional.
Mesmo considerando-se o crescimento do potencial de atraco turstica da cidade, o aumento dos
nmeros de visitantes provavelmente no conseguiro igualar a demanda de pico gerada pelos Jogos
Olmpicos. Ao Comit Organizador, juntamente com o Comit de Turismo, ou outra denominao
semelhante, compete elaborar estratgias alternativas para complementar a demanda por alojamento.
Opes temporrias ou itinerantes so muito interessantes, como a utilizao de alojamentos em quartos
em casas de famlia, ou ainda o uso de navios de cruzeiros, que dispem de infra-estruturas satisfatrias
de alojamento. Resta destacar a necessidade de alargar a oferta de quartos no sector hoteleiro para
diferentes preos e diferentes padres de servio. Desenvolver apenas a hotelaria de luxo ignorar o
poderio econmico de uma larga massa de viajantes, e recusar um capital importante gerado por este
segmento econmico.
2.2.3.2 Servios de Entretenimento e Atraces Tursticas:
Os sectores de lazer e entretenimento so tambm muito sujeitos flutuao do mercado gerado pelos
visitantes atrados pelos Jogos Olmpicos. Impossvel considerar que somente os Jogos Olmpicos geraro
entretenimento para todo o montante de visitantes que a cidade recebe no perodo do evento. Alm do
facto j mencionado neste texto de que a integrao dos visitantes com as actividades culturais e com as
peculiaridades da cidade largamente incentivado pelo prprio Comit Olmpico Internacional.
Fcil prever um grande aumento nas taxas de visitao s atraces tursticas da cidade, e no pblico de
empresas de entretenimento diurno e nocturno. Tais sectores devem expandir-se, seja em rea ou em
pessoal, ou ainda em horrio de atendimento, para conseguir satisfazer demanda acrescida, porm
sempre com a perspectiva de readaptao aps o fim do evento e a diminuio do pblico consumidor.
Para que a diminuio das taxas de desemprego local sejam mantidas, a participao dos grupos
incentivadores da actividade turstica na cidade essencial, no intuito de conseguir colher, atravs de
campanhas de venda da cidade como destino turstico nacional e internacional e do sucesso dos seus
pacotes tursticos direccionados. Estas medidas podem, se forem eficientes, alimentar de novo pblico
consumidor oriundo da actividade turstica a ampliao das empresas do sector de entretenimento.
2.2.3.3 Sector de Alimentao e Restaurao:
Comer necessidade para todos os seres humanos, e no ser diferente para os visitantes atrados pelo
evento olmpico. O crescimento do nmero de visitantes tambm gerar uma solicitao de expanso e
desenvolvimento do sector de restaurao. O crescimento deste sector muito benfico para a economia,
68

pode gerar muitas divisas e novos empregos. Porm este sector divide com o anterior, o de servios de
entretenimento, muitas similaridades. Ambos conseguem, na evoluo da procura trazida pelos Jogos
Olmpicos, o combustvel para o mecanismo de crescimento. No entanto, ambos tambm compartilham o
defeito de serem muitos sujeitos s flutuaes de mercado, ou seja, podem seguir em plena ascenso se o
mercado os acompanhar, e igualmente sofrer muito com a retraco do mercado consumidor.
Da mesma maneira, o sector de alimentao e restaurao precisa ter em considerao a real evoluo do
mercado consumidor, considerando o evento olmpico e o pblico atrado por ele como um perodo de
adaptao temporria, com clareza da necessidade de readaptao, aps o fim do evento, s necessidades
reais do mercado.
Porm, novamente semelhana ao sector de entretenimento, a possibilidade de aumento mais
permanente nos nmeros de visitantes, que o sucesso das actividades dos grupos fomentadores da
indstria turstica podem ocasionar nos mercados nacional ou internacional, muito importante para
fomentar o desenvolvimento econmico neste sector, assim como a manuteno dos empregos adicionais
gerados pelo aumento da demanda pelas actividades de alimentao e restaurao.
2.2.3.4 Segurana:
Um assunto muito srio em um evento internacional com a visibilidade que os Jogos Olmpicos dispem
a segurana pblica. O evento olmpico precisa trazer uma imagem de segurana em todos os seus
locais, para todos os seus participantes, para que o ambiente de confraternizao, que o seu objectivo
central, esteja garantido. Para que haja atmosfera favorvel integrao entre as pessoas.
Aps o incidente dos Jogos Olmpicos de 1976, em Munique, quando, em plena Vila Olmpica, um acto
de terrorismo organizado pelo grupo Setembro Vermelho vitimou atletas israelitas que participavam das
Olimpadas, o Comit Olmpico Internacional passou a considerar a segurana nos Jogos um tpico de
primeira necessidade. A visibilidade internacional que as Olimpadas dispem fazem delas um palco
perfeito para actos de repercusso internacional, pois a juno de delegaes de muitos pases juntamente
com a presena prxima e activa de inmeros profissionais de media fazem dos incidentes que porventura
ocorram no seu contexto temporal e territorial um potencial assunto internacional, de repercusses sociais
e polticas. Portanto, a segurana dentro dos locais olmpicos precisa ser preponderantemente eficiente, e
deve estar preparada para a principalmente para a preveno mas tambm para a resoluo de conflitos
diversos, e dispor de equipamentos modernos e pessoal plenamente treinado para proteger e ajudar os
participantes do evento.
Ao mesmo tempo, fora dos considerados locais olmpicos, a segurana urbana deve ser incisiva, a ponto
de demonstrar sua presena em todos os locais de maior importncia para a celebrao da cidade. Os
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visitantes atrados pelo evento precisam ser resguardados de danos e incidentes, sob pena de denegrir a
imagem da cidade como centro de atraco turstica, comprometendo com consequncias importantes
suas aspiraes internacionais de centro de atraco turstica, ou a imagem de centro de qualidade de vida
que tanto importante para a concentrao de novos investimentos.
Independente do tipo de servio que precise ser suprido para os moradores ou para os visitantes atrados
para o evento, importante manter a conscincia da temporaneidade das novas exigncias, da
necessidades de ampliao e retraco para adaptar-se demanda existente, e da possibilidade de
crescimento real da demanda por certas actividades, que pode ser gerado como consequncia dos Jogos
Olmpicos, e que as Olimpadas precisam constar neste contexto como uma ocasio de excepo, que
responde por um grande crescimento de demanda, mas que este crescimento pode ser to temporrio
como o prprio evento.
2.3 O PROCESSO DE SELECO DE CIDADES-SEDE: HISTRICO E EFEITO
ACUMULATIVO
Como demonstrado nos itens anteriores, a carga de exigncias envolvidas em um evento de tamanho
gigantismo como uma edio de Jogos Olmpicos muito grande. Atravs delas, o Comit Olmpico
Internacional procura certificar-se de que a candidatura tem potencial suficiente para ser transformada, se
for executada, em um evento satisfatrio, que siga os princpios do Olimpismo e do Movimento
Olmpico, que consiga criar uma atmosfera agradvel para as delegaes nacionais, propcia ao melhor
desempenho dos atletas nas suas competies, atravs de instalaes e servios aptas a receber a elite do
desporto mundial. Alm disso, a anlise da candidatura feita pelo Comit Olmpico Internacional tem
como grande objectivo avaliar a capacidade da cidade de receber o evento olmpico, ou seja, se ela conta
com infra-estruturas para receber, alojar, servir, alimentar e entreter o grande pblico atrado pelo evento
sem que isto cause dfices to grandes que possam gerar complicaes para a vida normal da cidade e de
seus cidados. O aumento temporrio da populao residente na cidade, devido ao acrscimo de todos os
visitantes atrados pela presena do evento na cidade, deve ser harmonicamente absorvido pelo sistema de
distribuio de gua e energia elctrica, de recolha e tratamento de esgoto e resduos, pelos parques
hoteleiro e de restaurao.
Para o Comit Olmpico Internacional, o elemento central do processo de seleco de novas cidades
anfitris a especulao sobre a qualidade do evento e sobre o legado por ele produzido na cidade,
atravs da documentao apresentada pela candidata, e das promessas colocadas em relao infraestrutura que estaria disponvel da data dos Jogos. No apenas a anlise do grau de exequibilidade do
evento naquela cidade, mas tambm conjecturar sobre possveis danos e ganhos para a cidade, e, claro,
sobre a qualidade do evento em si para os cidados, para os atletas, para o pblico visitante, e tambm
para os que somente podem participar atravs dos meios de media e comunicao.
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Ser sede de uma edio dos Jogos Olmpicos representa estar em condies de oferecer uma atmosfera
propensa para criar uma festa memorvel, atravs da unio entre evento e cidade, e da integrao entre
suas atraces e da combinao entre os elementos da cultura local e olmpica. Preparar-se para participar
do processo selectivo demanda gerar grande quantidade de documentaes que consigam no apenas
comprovar, atravs de instrumentos oficiais, sua capacidade de receber tal evento, juntamente com a rede
de infra-estruturas que a cidade pretende oferecer no momento dos Jogos, mas que sejam garantia do
financiamento disponvel para implantar as intervenes e executar o evento, e que garantam tambm a
programao de eventos culturais e educacionais focados na temtica do Olimpismo.
Para a seleco do Comit Olmpico Internacional, as cidades candidatas devem preencher o questionrio
que faz parte do Manual da Cidade Candidata (IOC 2000) documento que lista as principais
preocupaes do Comit Olmpico Internacional em relao ao evento em si, agregados em categorias
mais relevantes, que descrevem, atravs de mapas e ndices comparativos, a situao local, tanto na poca
dada como na data dos jogos. Tambm descreve a organizao poltica, situao econmica, capacidade
de financiamento disponvel, infra-estruturas de transporte disponvel, sua articulao com as instalaes
olmpicas, etc. A avaliao nos termos da documentao gerada mais centrada em parmetros de
performance. um mtodo para transformar a avaliao em uma comparao com base em elementos de
natureza semelhante. Esta fase do processo de escolha pode ser colocada como etapa mais exacta,
centrada em confrontao de ndices.
Por outro lado, parte importante do processo de seleco muito mais subjectiva: aquela relativa
concepo do projecto olmpico e suas caractersticas mais importantes. esta a fase em que as
candidatas gozam de maior flexibilidade para apresentar as inovaes planeadas para o projecto olmpico.
Deste lado da seleco possvel desenvolver estratgias de seduo dos membros do Comit Olmpico
Internacional. O projecto pode ter, como elemento marcante: a qualidade arquitectnica das instalaes, o
poder transformador da cidade, envolver planos de despoluio, trabalhar em extensa rea de degradao
urbana e social, implantar uma conscincia de unidade metropolitana, um elaborado programa de eventos
culturais e educativos baseado na integrao entre povos, etc. Eleger uma destas opes para ponto-chave
da interveno olmpica no representa excluir os demais, afinal em um processo selectivo que envolve
candidatas sempre muito fortes, cidades mundiais, a perfeio do projecto elementar para poder
participar. Uma anlise falha em algum dos pontos do projecto pode representar a derrota no processo.
Destacar um aspecto da interveno como elemento representativo do projecto importante, pois
centraliza atenes em aspectos melhor desenvolvidos na candidatura e colabora para trazer uma primeira
imagem de qualidade a ela.

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Com base na documentao entregue e nas apresentaes acerca dos projectos, os 115 membros do
Comit Olmpico Internacional escolhem, atravs de escrutnio directo, qual candidatura pode gerar o
evento mais interessante para a imagem do Comit Olmpico Internacional, para os atletas e delegaes
nacionais, para a cidade que o recebe, e tambm segundo a filosofia do Olimpismo.
Aps a oficializao do resultado, a cidade tem entre seis e sete anos para organizar os Jogos Olmpicos.
A partir de ento muito trabalho se segue, para conseguir transformar em realidade todos aqueles
elementos planeados em teoria nos projectos olmpicos, e conseguir preparar a cidade no somente para
receber o evento e os visitantes que ele atrai, mas tambm para que ela consiga maximizar os bons
produtos que este complexo, desgastante e dispendioso processo que est por vir pode gerar.
2.3.1 HISTRICO DO PROCESSO DE SELECO:
Se hoje o processo selectivo to competitivo, isto reflexo do interesse que o evento suscita nas
cidades. Uma consequncia dos efeitos econmicos associados e possibilidade de desenvolvimento, que
tm, pelo menos nestas ltimas trs dcadas, aumentado a concorrncia de cidades para receber o evento.
Durante estes 110 anos de Jogos Olmpicos, o nmero de cidades candidatas a receber os Jogos
Olmpicos tem demonstrado variaes no decorrer do tempo, variaes que reflectem o interesse que o
evento provocava em cada poca. Uma resultante da comparao entre os investimentos ento necessrios
para executar os Jogos e o retorno que eles geravam a cada edio. incontestvel o efeito que os
resultados de cada edio dos Jogos Olmpicos exerciam sobre o processo de candidatura. Se as cidadessede colhiam eventos positivos ou negativos, isto resultava em aumento ou diminuio do interesse por
receber o evento olmpico.
A variao do nmero de candidatas consequncia de efeitos de origem to diversa como diversas so
as especialidades envolvidas num evento desta magnitude. Podem ser desdobramentos de efeitos
econmicos, reflexos do momento poltico, grau de aceitao social, coincidir ou no com a cultura local,
etc. Porm, pode-se simplificar a anlise da variao de interesse por ser anfitri de Jogos Olmpicos
baseando-se na comparao entre investimentos necessrios e retorno gerado. Pela grande carga
internacional sempre implcita no evento que, afinal, centra-se na confraternizao entre naes atravs
do desporto acontecimentos importantes na Histria Mundial impem consequncias marcantes sobre o
funcionamento e, principalmente, sobre o interesse que o evento provoca.

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Quadro 2.1 Candidatas para os Jogos Olmpicos de Vero 1896 - 2012


Fonte: Mnaco, M.S. 2001, em Essex, S. e Chalkley, B. 2002

Quadro 2.2 Candidatas para os Jogos Olmpicos de Inverno 1924 - 2006


Fonte: Mnaco, M.S. 2001, em Essex, S. e Chalkley, B. 2002

Durante os primeiros anos do Comit Olmpico Internacional, a seleco de cidades-sede no era


necessria pois a determinao de sede era imediata, e no havia competio entre cidades. Este perodo
coincide com a fase inicial dos Jogos Olmpicos, quando o prestgio do evento ainda estava em ascenso,
e ainda formavam-se as definies acerca dos tipos e das quantidades das infra-estruturas necessrias para
os Jogos. Somente com os Jogos Olmpicos de Los Angeles, em 1932, e de Berlim, em 1936, que o
modelo de instalaes para Jogos Olmpicos foi primariamente definido (Brandizzi, G. 1988). Em Los
Angeles foi introduzida a construo da Vila Olmpica como opo de diminuio de custos de estadia
para os comits (segundo Muoz (Muoz, F.M. 1996) a concepo da primeira Vila Olmpica data dos
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Jogos Olmpicos de Paris 1924). Berlim, alm da Vila Olmpica, construiu para os Jogos Olmpicos da
propaganda nazista o primeiro complexo desportivo (Wimmer, M. 1976), e uma Vila Olmpica com uma
infra-estrutura que contava com piscinas, ginsios, restaurantes, servios de limpeza e comunicao, etc.
A primeira e segunda Grandes Guerras geraram impactos to representativos, e, consequentemente, sobre
os Jogos Olmpicos, que foram responsveis pelas nicas interrupes nestes 110 anos de sucessivas
edies do evento olmpico. A grande rea devastada pelas guerras e os penosos esforos pela
reconstruo levaram inexistncia de candidatas para receber os Jogos Olmpicos de 1948. A destruio
da guerra imps tantos problemas para os pases europeus se envolviam na reestruturao econmica, na
resoluo de dfices habitacionais, na grande escassez de alimentos, alm de na reconstruo das cidades.
A organizao foi passada ento cidade de Londres. Sua realizao s foi possvel atravs da
cooperao governamental e sujeitando-se a cortes oramentais que impediram a construo da Vila
Olmpica, devido ao dfice habitacional existente no pas no perodo ps-guerra (Organized Comittee for
the XIV Olympiad London 1948, 1951). Foram usadas escolas e instalaes militares para alojar as
delegaes nacionais.
O problema da reconstruo da Europa do perodo ps-guerra representou um perodo de complicaes
para as sedes olmpicas, quando conseguir recursos para a construo de infra-estrutura era difcil para as
potenciais candidatas europeias. As duas edies dos Jogos Olmpicos subsequentes contaram com muitas
candidaturas 7 para os jogos de 1952, destinados a Helsnquia, e 14 para os jogos de 1956, vencidos por
Melbourne porm marcante a escassez de candidatas europeias: apenas 2 em 7, e 2 em 13,
respectivamente. Mesmo assim, os Jogos Olmpicos de Helsnquia ainda sofreram com o oramento
reduzido, o que obrigou o Comit Organizador a destinar a Vila Olmpica apenas aos atletas de atletismo,
e alojando os demais em instalaes j existentes e adaptadas para receb-los. Para os Jogos Olmpicos de
Inverno, o perodo ps-guerra tambm foi difcil para as cidades anfitris. Tanto que Oslo, sede dos Jogos
de 1952, evitou construir suas duas pequenas Vilas Olmpicas, com a opo inicial de se utilizar hotis e
barcos (Organized Comittee of Oslo Olympic Games, 1952, 1949).
Os Jogos Olmpicos de 1960, em Roma, marcam uma srie de mudanas em relao s edies anteriores.
Primeiramente, a introduo da cobertura do evento pela media, que representou um acrscimo de US$
394000 verba disponvel. Segundo, o desenvolvimento do programa olmpico transps a simbologia de
lugar central dos Jogos Olmpicos do Estdio para a Vila Olmpica. Resultou no retorno da Vila Olmpica
na mesma filosofia das executadas em Los Angeles e Berlim, que agregava alm da funo de
alojamentos, muitos outros servios, como locais para lazer, treinos, alimentao, bancos, correios, para
socializao, cinemas ao ar livre, balces de recepo, incluindo, pela primeira vez de maneira oficial, um
escritrio para organizar actividades de lazer para aqueles que estavam na Vila. Mais que isto, a
interveno olmpica teve reconhecimento pelo seu potencial transformador da estrutura urbana da
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cidade. Foi o incio da utilizao das intervenes olmpicas como instrumento para para executar
intervenes necessrias para qualificao urbana de um trecho da cidade e prepar-la para uma diferente
utilizao. Pela primeira vez, havia uma concepo regional de massa urbana, e por trs da localizao e
instalao das instalaes olmpicas, havia um projecto para a expanso territorial da cidade, de
colonizao da cidade (Muoz, F.M. 1996). Isto representou uma mudana importante para todas as
edies dos Jogos Olmpicos que se seguiram, da mesma maneira em que representou o aumento da
demanda de servios e construo de instalaes, abriu precedentes importantes para o desenvolvimento
de diferentes possibilidades de reutilizao posterior aos Jogos, e introduziu a execuo de projectos
olmpicos em reas planeadas para a expanso das cidades. Em consequncia da imposio da
colonizao metropolitana como elemento chave do urbanismo na interveno olmpica, os Jogos
Olmpicos de Roma introduziram a preocupao com a infra-estrutura viria na agenda olmpica. O mais
largo investimento entretanto foi na rede viria conectando a zona residencial s instalaes desportivas e
ao centro da cidade, ocupando 75% do terreno usado na operao (Organized Comittee for the XVII
Olympiad, 1960). Para que a ampliao da escala da interveno olmpica fosse compatvel com a
execuo sem problemas do evento, o reforo e complementao da estrutura viria foi considerado um
elemento essencial na interveno olmpica. E tal concepo continuou pelos anos posteriores,
incorporando definitivamente uma viso global da cidade e da importncia da anlise das alteraes dos
fluxos urbanos em decorrncia do evento olmpico, e principalmente da abertura de novas reas
populacionais para a cidade.
Os Jogos Olmpicos de Roma 1960 representaram o passo mais largo na direco da conformao das
Olimpadas como o grande evento que representa actualmente. Representaram a passagem para a poca
da comercializao e da expanso da audincia dos Jogos. Paralelamente, o crescimento da importncia
de actividades de lazer na vida dos moradores das cidades trouxe expanso da cidade novas
necessidades, que, unidas com uma viso de planeamento urbano essencialmente expansionista, de
povoamento das periferias urbanas e expanso de fronteiras municipais, delineou os projectos olmpicos
durante um perodo, dos Jogos de Roma 1960, aos da Cidade do Mxico, em 1968.
Os Jogos Olmpicos da dcada de 1970 trouxeram o elemento comum de determinao de um objectivo
central urbanstico diferente da viso expansionista metropolitana dos Jogos da dcada de 60.
Muniche1972 e Montreal1976 introduziram a possibilidade de utilizao da interveno olmpica para
fins de renovao urbana, de valorizao do centro e de mudana de uso para reas centrais s cidades,
com a utilizao de arquitectura avanada como instrumento para o urbanismo. Em especial os Jogos de
Muniche, que implantaram no repertrio olmpico algumas alteraes muito relevantes, como a
segregao da Vila Olmpica entre rea residencial e internacional, este ltimo englobava servios de
logstica e lazer. Outro ponto inovador dos Jogos de Muniche foi a interveno sobre a rede de transportes
pblicos: houve um grande nvel de investimentos na cidade, como a Linha Olmpica de metro com uma
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estao na Vila Olmpica, e operaes de renovao urbana em certas reas onde foi valorizado o fluxo de
pees (Wimmer, M. 1976). J Montreal, que tambm colocou a segregao de espaos na Vila Olmpica,
entre zona residencial e zona internacional, precisou desenvolver a questo da segurana dos atletas, em
consequncia ao ataque terrorista que marcou os Jogos de Muniche.
As edies subsequentes dos Jogos Olmpicos demonstram discrepncias to fortes quanto o
distanciamento ideolgico entre estes pases. A Guerra-fria alcanou o processo de escolha da sede:
concorriam Moscovo e Los Angeles pelo direito de receber os Jogos Olmpicos de 1980, e a vitria foi
dada a Moscovo. Sem se sentir satisfeito por ter recebido os Jogos Olmpicos de Inverno do mesmo ano,
os Estados Unidos impuseram, como retaliao, um boicote aos Jogos, e no enviaram a delegao
americana para as Olimpadas de 1980. Outro facto que marcou os Jogos Olmpicos da dcada de 1980
foi o grande aumento do preo pago pelos direitos de transmisso, que valorizaram-se a ponto de serem
negociados em troca de uma quantia quase nove vezes maior que aquela recebida por Montreal quatro
anos antes.
A interveno olmpica de Moscovo para os Jogos Olmpicos de 1980 foi parte de um planeamento de
desenvolvimento urbano constante do Plano Estratgico de Desenvolvimento de Moscovo, 1971 1990,
que se utilizava dos Jogos Olmpicos como motivo para o desenvolvimento de infra-estruturas desportivas
considerado necessrio para a cidade, e a distribuio de equipamentos de lazer, recreao e desporto por
toda a cidade. O Plano Estratgico de Desenvolvimento de Moscovo previa a instalao de infraestrutura desportiva e dividiu a cidade em oito zonas de planeamento, cada uma equipada com um centro
recreativo e social. A concesso dos Jogos Olmpicos acelerou o processo e entre os 1979 e 1980, centros
desportivos em seis zonas diferentes foram executados (Organising Committee of the Games of the
XXII Olympiad, 1981). Tal ligao to estreita entre o planeamento da cidade e o projecto olmpico
reflexo do papel preponderante do Estado Comunista na organizao dos Jogos, no seu financiamento e
gesto do processo de produo urbana.
O papel de anfitri dos Jogos Olmpicos de 1984, por sua vez, foi atribudo a Los Angeles. Por sua vez, a
antiga Unio Sovitica e seus pases aliados resolveram devolver o boicote de quatro anos atrs.
Independente da questo poltica, as Olimpadas de Los Angeles introduziu uma filosofia de minimizao
de gastos, baseada na utilizao de instalaes j existentes na cidade e com a utilizao de instalaes de
dois campi universitrios para alojamento. A cidade j tinha 17 das 23 facilidades requeridas para a
competio, assim o impacto na estrutura urbana era mnimo (Gnocchi Ruscone, F. 1982). Para impor a
imagem de ser parte das Olimpadas s instalaes universitrias j existentes, a organizao precisou
desenvolver um programa detalhado que apostava em um projecto extenso de design que identificava os
Jogos Olmpicos de 1984. Com isto, Los Angeles implantou grande desenvolvimento na comercializao
dos Jogos, com a explorao de direitos de autor sobre produtos autorizados.
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Com a adio de uma atraco de investimentos privados de grande volume principalmente oriundo da
negociao dos direitos de transmisso, que conseguiu alcanar um valor quase trs vezes maior que
aquele pago pelos Jogos Olmpicos de Moscovo e de um programa olmpico que minimizava ao
mximo os gastos com construo de novas instalaes, os Jogos Olmpicos de Los Angeles conseguiram
um retorno directo de investimentos to grande que semearam a aspirao de muitas cidades em ser sede
de uma edio das Olimpadas. Originou-se, a partir de 1994, uma ascenso vertiginosa no nmero de
cidades que iniciam o processo de candidatura para os Jogos de Vero, que mantm-se at os dias de hoje,
e um grande aumento no nmero de cidades interessadas em receber os Jogos Olmpicos de Inverno, a
comear pelo processo de escolha das sedes para ambos os Jogos Olmpicos de 1992, que ainda estavam
em curso nesta poca.
O processo de escolha para os Jogos Olmpicos de 1988, j contou com nove concorrentes, das quais
apenas duas foram finalistas: Nagano e Seoul.. A vitria de Seoul significou, para o Comit Olmpico
Internacional, a primeira oportunidade dada a um pas em desenvolvimento de organizar uma Olimpada
(Greene, S.J. 2003). Os Jogos Olmpicos de Seoul foram os primeiros a apresentar um objectivo global de
implantar um carcter de cidade mundial, participante da economia globalizada. Na cidade, a interveno
urbana direccionou seu enfoque novamente para reas centrais, de acordo com o Plano Global de
Desenvolvimento, e o Projecto de Desenvolvimento do rio Han, que iniciou suas operaes anos antes,
em 1983 (Kwaak, Y. 1988). A inteno de valorizao imobiliria atribuda rea de interveno
olmpica, j anteriormente aplicada em Roma, foi desenvolvida nas infra-estruturas dos Jogos Olmpicos
de Seoul, atravs da definio de uso posterior aos Jogos voltado para a residncia de alto padro,
valorizada pela introduo de equipamentos de ponta e de compatibilidade com a tecnologia mais
avanada da poca. Esta frmula utilizada at hoje nas intervenes olmpicas. A comercializao das
infra-estruturas utilizadas para o evento olmpico tornou-se uma fonte importante de arrecadao de renda
para financiar um evento que, j naquela poca, demonstrava os efeitos do gigantismo atravs do
crescente nmero de competies e modalidades includas nos Jogos Olmpicos.
Barcelona, cidade escolhida para sede dos Jogos Olmpicos de 1992, conseguiu vencer outras cinco
candidatas finalistas, entre elas Amesterdo, Paris e Brisbaine (Botella, M. 2002b), que saram das 22
candidaturas preliminares. Sua vitria no processo de seleco foi determinante para a histria da cidade,
pois Barcelona conseguiu implantar um programa to completo para a interveno olmpica, que
conseguiu colher tantos frutos oriundos das mais variadas especialidades pertinentes complexidade dos
Jogos Olmpicos. Aps a realizao dos Jogos de 1992, a interveno planeada para Barcelona passou
histria olmpica e ao folclore econmico, poltico, social e turstico mundiais como um dos grandes
exemplos da utilizao de um grande evento como instrumento para a transformao urbana (os Jogos de
Barcelona 1992 so objecto de estudo mais detalhado neste mesmo trabalho, em sua quarta parte). Tanto
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que as Olimpadas de 1992 passaram a ser exemplo e objecto de estudo das demais cidades candidatas
posteriores, no af de conseguir identificar a frmula encontrada pela organizao dos Jogos Olmpicos
catales e poder aplic-la em si, com respeito s suas especificidades. Afinal, os Jogos de 1992 datam a
passagem de Barcelona ao status de cidade plenamente participante da economia global, centro de alta
atraco turstica, desenvolvimento de infra-estrutura desportiva e cultural em toda a cidade,
reconhecimento da sua capacidade empreendedora, valorizao e divulgao da identidade catal e
espanhola, envolvimento de toda a cidade no evento, criao de novas estruturas virias e a transformao
da frente martima em rea com praias, jardins e parques, equipamentos pblicos, toda uma grande rea
pblica destinada ao lazer, prtica desportiva, com uma nova rea residencial de qualidade. As
Olimpadas de 1992 conseguiram transformar a estrutura urbana da cidade de Barcelona, que libertou a
cidade das barreiras que a separavam do mar, e que conforma a grande imagem referencial da cidade aps
o evento.
Os Jogos Olmpicos de Atlanta, em 1996, seguiram a filosofia de minimizao do volume da interveno
olmpica, com um objectivo claro de centralizar as vantagens trazidas pelos jogos apenas no retorno
financeiro. O resultado foi um grande lucro, assim como j havia acontecido em Los Angeles, porm para
a cidade pouca coisa ficou como herana, a excepo de duas torres e algumas instalaes desportivas. Os
problemas de organizao e trnsito decorrentes foram to grandes que o Comit Olmpico Internacional
prometeu ser a ltima vez em que a organizao de Jogos Olmpicos ficaria concentrada no sector
privado.
Sydney conseguiu sagrar-se campe em um processo selectivo muito concorrido, atravs de um enfoque
preferencialmente ecolgico, que se enquadrava na recm sancionada Agenda 21. Trazia como ideia
principal a despoluio de ampla rea em torno da baa de Homebush, mas ainda colocava em prtica
mtodos construtivos que no agredissem a natureza, com materiais reciclveis ou manufacturados, e com
tcnicas de reduo e tratamento de resduos.
A vitria de Sydney, os Jogos Olmpicos de 2000 e as novas indicaes do Comit Olmpico
Internacional em referncia questo ambiental, colocaram a preocupao ambiental nos primeiros itens
da agenda olmpica, e o status da sustentabilidade foi elevado a item indispensvel e decisivo na escolha
de novas sedes olmpicas.
2.3.2 EFEITO ACUMULATIVO NAS EXIGNCIAS OLMPICAS
Aps mais de um sculo de edies dos Jogos Olmpicos, o ritual de documentar detalhadamente cada
edio, implantado pelo Comit Olmpico Internacional, alimenta o processo de aprendizado sobre as
Olimpadas e as intervenes olmpicas, os mtodos aplicados para lidar com as exigncias do evento
olmpico, alm dos impactos gerados e suas consequncias em mltiplos meios.
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O prprio evento em si foi construdo a cada reaplicao das ideias do Baro de Coubertin, com suas
adaptaes para cada contexto geogrfico diferente, com o crescimento dos eventos, dos participantes e
das demandas, alm das mudanas exigidas pelo Comit Olmpico Internacional ou sugeridas pelos
Comits Organizadores para melhor adaptar os Jogos Olmpicos s novas exigncias gradualmente
desenvolvidas pelo mercado. Cada reedio uma interpretao da situao da poca segundo cada
Comit Organizador, com o intuito de conseguir gerar heranas positivas para a cidade e regio em
questo.
O elenco de exigncias relacionado no Manual da Cidade Candidata (IOC 2000) resultado da
experincia acumulada em todas as edies j realizadas. O efeito acumulativo presente na definio das
exigncias do evento alimentado pelas alteraes inseridas a cada edio, determinadas como positivas
pelo Comit Olmpico Internacional e pelos resultados apresentados. O empirismo , sem dvida,
instrumento do processo de construo dos Jogos Olmpicos.
O efeito acumulativo , de certeza, alimentado e fundamentado pelo intenso aprendizado e pela
documentao detalhada exigida pelo Comit Olmpico Internacional a todos os Comits Organizadores e
a todas as edies dos Jogos Olmpicos. O registo detalhado dos contextos, dos projectos e dos mtodos
de organizao e execuo a cada edio dos Jogos constri um elenco de possibilidades e respectivos
produtos que ferramenta de suma importncia para cada Comit Organizador de construo do seu
projecto olmpico e da previso dos efeitos que se pode esperar de sua implantao. O conhecimento das
qualidades e defeitos das edies anteriores colabora para elaborar projectos que produzam os efeitos
planeados de acordo com a orientao implantada ao evento.
Ao mesmo tempo em que os instrumentos para a elaborao dos projectos de candidatura diversificam-se
nas avaliaes das sucessivas edies dos Jogos Olmpicos as cobranas do Comit Olmpico
Internacional aos Comits Organizadores igualmente aumentam e diversificam-se. Actualmente, para que
uma cidade se mostre apta a receber as Olimpadas, ela precisa dar garantias de cumprir a ampla lista de
requisitos, construda pelos erros e acertos de cada edio anterior.
Os gastos necessrios para ser sede dos Jogos Olmpicos, colocados neste captulo, podem ser divididos
entre duas categorias principais: provenientes do evento em si, e referentes ao tipo de enfoque a ser
implantado ao projecto olmpico. Ambos esto sujeitos ao efeito acumulativo.
Enquanto a categoria das exigncias do evento em si mais exacta, e mais fcil de ser definida e
quantificada, as questes de enfoque so mais subjectivas, mais sujeitas s variaes dos contextos
fsicos, geogrficos, sociais, econmicos, polticos e culturais locais, e s variaes conceituais e
79

avaliativas do Comit Olmpico Internacional, tambm listadas neste captulo, alm das clusulas
orientadoras que procuram manter a concordncia com as ideias do Baro de Coubertin.
Uma cidade que deseja ser candidata a receber os Jogos Olmpicos actualmente precisa englobar ao seu
repertrio de conhecimento as solues mais eficientes desenvolvidas para Jogos Olmpicos anteriores, e
procurar a melhor maneira de adaptar tais ideias s suas peculiaridades. Por exemplo, estudar os motivos
pelos quais Barcelona conseguiu atingir uma posio de cidade mundial e que levaram evoluo nos
nmeros da actividade turstica, os mtodos atravs dos quais o evento conseguiu agregar a grande
maioria da populao e da cidade na festa olmpica, como e por que a interveno olmpica conseguiu
mudar tanto a capital catal a ponto de transformar a estrutura urbana da cidade, com a oferta de um
enorme espao de lazer e actividade fsica em contacto com o mar; estudar os planos de construo e
urbanismo por trs das intervenes olmpicas de Roma, Munique, Seoul, Barcelona, Sydney, entre
outras, seus diferentes enfoques para o desenvolvimento urbano e crescimento da cidade; analisar os
mtodos de comercializao do evento e de atraco da participao financeira e organizacional que as
Olimpadas americanas conseguiram implantar; as medidas de acompanhamento, avaliao e
monitorizao dos impactos ambientais nas edies de Sydney, Lillehammer, Albertville, Atenas e
Turim, entre outras; saber como Barcelona conseguiu construir e fortalecer a identidade cultural e
folclrica local, valorizando-a comercialmente em escala mundial; por que as Vilas Olmpicas de Seoul,
Barcelona, Sydney e Atenas conseguiram mobilizar um retorno financeiro importante para o
financiamento dos Jogos Olmpicos; como os jogos de Turim conseguiram determinar uma escala mais
ampla aos Jogos Olmpicos de Inverno, com um evento olmpico mas metropolitano, etc. Mesmo os erros
cometidos so material para o desenvolvimento de Jogos Olmpicos melhores no futuro, tanto para o
evento, como para a cidade e para o Comit Olmpico Internacional. As falhas organizacionais de Atlanta,
o prejuzo de 25 anos de Montreal, as falhas de segurana em Muniche, as medidas cosmticas tomadas
por Seoul para ocultar reas degradadas da cidade das vistas no trajecto da tocha olmpica, tudo isto
colabora para a elaborao de Jogos Olmpicos que consigam originar legados mais efectivos para as
cidades que os recebem, e que consigam ser realizados com maior grau de satisfao de todo o pblico
relacionado, aumentando a capacidade de seduo do evento olmpico e sua expanso por todo o mundo.
Atravs da documentao de cada evento exigida pelo Comit Olmpico Internacional, do aprendizado
atravs das experincias vividas pelos outros Comits Organizadores e dos resultados, positivos ou
negativos, conseguidos por cada um deles, os Comits Organizadores dispem de um repertrio amplo de
opes, ideias, iniciativas, que os auxiliem na elaborao de um evento de mais xito e de uma
interveno mais ampla e positiva para a cidade. Em consequncia da disponibilidade deste material, o
prprio Comit Olmpico Internacional pode exigir projectos mais elaborados por parte de suas
candidatas.

80

No entanto, conseguir acrescentar elementos novos para este repertrio das intervenes olmpicas
essencial para que uma cidade consiga diferenciar sua candidatura das demais concorrentes. O cuidado
para com as questes ambientais j foram incorporadas como parte indissocivel a um projecto olmpico
vencedor. Outros elementos precisam ser agregados a este conjunto, que consigam ser a marca do evento
nesta nova poca. O projecto de Pequim para 2008 est fundamentado no impacto da inovao
arquitectnica imposto nos projectos dos edifcios que participaro dos Jogos Olmpicos. A capacidade de
criar cones arquitectnicos e construir a imagem de uma cidade de ponta tecnolgica, sem esquecer as
tradies seculares do seu povo, um elemento muito presente no projecto olmpico para 2008. Londres
aposta novamente na expanso territorial, como as intervenes dos anos 60, porm em uma perspectiva
muito mais do desenvolvimento econmico da cidade do que da colonizao de reas desocupadas. O
centro da interveno olmpica para 2012 segue o rio Tamisa em direco a leste, atravs da expanso do
eixo imobilirio Docklands Canary Warth Millennium Dome em direco do distrito de Stratford,
com a criao de um parque olmpico no vale do rio Lea, com interligao com caminhos-de-ferro de alta
velocidade, aeroportos, usufruto da estrutura hoteleira da cidade, etc. Igualmente, incorpora elementos de
arquitectura iconogrfica de alto teor de inovao tecnolgica, provavelmente em consequncia da vitria
anterior de Pequim com seu projecto carregado de modernidade.
Passo a passo, a cada edio, os Jogos Olmpicos so construdos, aperfeioados atravs das experincias
vividas e disponibilizadas a larga escala, para que sejam parte do repertrio e do conhecimento de todo o
grupo de interessados no evento, dos que querem dar seu contributo para o aperfeioamento deste evento
que conseguiu extravasar as fronteiras do desporto para conformar-se em uma expresso da cultura
mundial e um momento, por mais que utpico, de confraternizao entre povos, e que pode ser sim
modelo de uma convivncia mais harmnica e de mais paz.
2.4 ANLISE CUSTO BENEFCIO
Determinar a validade econmica de um evento como os Jogos Olmpicos requer uma determinao
detalhada de muitos itens. Enquanto os recursos e investimentos vem de poucas fontes e muito simples de
prever, os gastos so sempre muito numerosos, e podem ser originados em muitas fontes diferentes, que
quase sempre so impostos ao Comit Organizador pela documentao colocada pelo Comit Olmpico
Internacional, como os Requerimentos para Vila Olmpica (IOC 1996), o Manual da Cidade Candidata
(IOC 2000), etc. So realmente gastos variados, que passam da financiamento de construo de
instalaes ou intervenes urbanas, custos dos eventos em si, alm dos servios que precisam ser
fornecidos para dar condies de trabalho para cada delegao nacional, para os elementos do Comit
Olmpico Internacional presentes, ou para a organizao do evento.
Para equilibrar esta equao os investimentos e recursos costumam ser sempre volumosos, e envolvem a
negociao da imagem dos Jogos Olmpicos, mercadoria muito desejada pelas empresas particulares, pois
81

alm de envolver a exposio massiva que envolve o evento em muitas das suas actuaes, ainda agrega
um ganho abstracto na imagem da empresa, atravs da imagem positiva que o evento olmpico, o
desporto e a cultura dispem, e transpe para as empresas a mensagem de contribuio para a construo
do evento.
No se pode excluir deste contexto a participao das administraes pblicas no evento. Ela
indissocivel, desde o processo de candidatura e durante o processo de execuo. Segundo o Manual da
Cidade Candidata (IOC 2000), o acordo que corresponde expresso legal e jurdica dos direitos e
deveres das partes mais relevantes envoltas no evento olmpico, os elementos relacionados no contracto e
responsveis legalmente por ele so, de um lado, o Comit Olmpico Internacional, e do outro, o Comit
Olmpico Nacional e as administraes pblicas da cidade e do pas em questo. Portanto, a presena da
administrao pblica na organizao dos jogos uma exigncia. Apesar do facto de algumas edies dos
Jogos Olmpicos de Vero, como Los Angeles e Atlanta, terem sido marcadas pela predominncia do
sector privado na organizao dos Jogos e na definio do fraco programa de intervenes, o aval da
administrao pblica exigido, pelo menos a princpio, atravs do Manual da Cidade Candidata (IOC
2000).
A participao da administrao pblica no resumida apenas nas funes organizativas e
administrativas. A participao financeira igualmente exigida no contracto. Para o Comit Olmpico
Internacional, a obrigao firmada pelas administraes municipal e nacional de financiamento dos jogos
funciona como garantia de que o Comit Olmpico Nacional ter verba para executar o evento. A regra 37
do Cdigo Olmpico (IOC 2004) indica o seguinte: "toda a cidade candidata oferecer garantias
financeiras como consideradas satisfatrias pelo Comit Executivo do IOC. Tais garantias podem ser
dadas pela prpria cidade, colectividades pblicas regionais ou nacionais, o Estado ou demais terceiros".
J o Manual da Cidade Candidata explicita a obrigao que o Comit Organizador tem de conseguir
recolher uma verba mnima para a execuo do evento: Dentro de dez dias de assinar o contrato, a
cidade eleita deve aumentar o depsito da garantia (inicialmente US$150.000) a US$1.000.000. Este
depsito deve progressivamente ser aumentado at um total de US$5.000.000 disposio do Comit
Organizador, incluindo a venda de direitos de transmisso televisiva e do programa de marketing (IOC
2000). Isto exprime claramente o envolvimento inevitvel de verbas pblicas dentro dos recursos dos
Jogos, mesmo que seja apenas em um estgio inicial e que este acrscimo necessrio seja oriundo de
fontes particulares de investimento, como a negociao de patrocnios, direitos de imagem, direitos de
transmisso, etc.
Apesar desta verba disponvel ao Comit Organizador para a execuo do evento, e da existncia de
elementos cuja negociao com os sectores privados da economia tm enormes possibilidades de ser
fonte de verba de grande volume para o financiamento dos Jogos Olmpicos, o perigo de dfice
82

altamente presente para a organizao. A lista de gastos enormes, to grande quanto as exigncias,
demonstradas na segunda parte deste trabalho, que recaem sobre o Comit Organizador no processo de
execuo do evento olmpico. No s provenientes das intervenes fsicas, do volume de construo
necessrio para fornecer instalaes para as competies, alojamentos, oficinas e eventos, mas tambm
custos relacionados com o fornecimento de equipamento para as demais delegaes, ou o financiamento
das actividades organizacionais do prprio Comit Organizador ou do evento em si.
O exemplo de Montreal, nos Jogos de 1976, ficou para a histria como exemplo mais grave de dfice
gerado pelo evento olmpico. A escolha por instalaes com mtodos construtivos muito dispendiosos
acabou por onerar muito o Comit Organizador, e deixou como herana uma dvida to grande que
acabou por recair sobre os cidados, sobre a forma de impostos e taxas, que se alongaram por 25 anos
aps o fim dos Jogos Olmpicos.
Tal incidente ficou como um exemplo da preponderncia da preocupao com um balano financeiro na
organizao dos Jogos Olmpicos. E depois deste facto, pode-se mostrar alguns exemplos que resultaram
em benefcios ao fim do processo. A filosofia americana para organizar Jogos Olmpicos, em Los
Angeles e Atlanta, apesar das muitas crticas acerca da ausncia de resultados fsicos para a cidade,
conseguiu demonstrar a possibilidade de obteno de grandes lucros com o evento olmpico. Barcelona
conseguiu obter lucros volumosos e ao mesmo tempo implantar intervenes de volume dentro da cidade,
o que conseguiu preparar a economia local para a recesso que atingia a Europa nos anos anteriores e
posteriores aos Jogos Olmpicos de 1992. Tal sucesso resultado de uma srie de medidas que buscavam
direccionar foras para as intervenes que ficariam como herana do evento, e tentar minimizar as
despesas organizacionais do Comit Organizador e do evento (Brunet, F. 2002).
2.4.1 OS CUSTOS RELACIONADOS COM OS JOGOS OLMPICOS
A segunda parte deste trabalho dedica-se a expor as exigncias que um evento com as caractersticas de
uma edio dos Jogos Olmpicos implica para a cidade-sede. O cumprimento destas exigncias
essencial para a execuo de um evento de qualidade, que satisfaa os diferentes pblicos envolvidos e
que consiga ficar na memria da cidade como momento de melhora na sua capacidade de oferecer
qualidade de vida para seus cidados. Porm, o cumprimento de todos estes itens demanda uma verba
muito volumosa, e a preocupao com o balano financeiro deve ser constante, para no incorrer em
dfice que venha a onerar os cidados no futuro.
Na tentativa de determinar os alvos mais interessantes de financiamento para a cidade e, portanto, poder
definir onde mais indicado implantar polticas de minimizao de despesas, precisa-se definir a natureza
dos custos relacionados com o evento olmpico. Segundo Brunet (Brunet, F. 2002) este foi o primeiro
passo da organizao dos Jogos Olmpicos de Barcelona 1992.
83

Os custos podem ser diferenciados em: custos organizativos, cuja validade acaba com o fim do evento, e
que somente alimentam as relaes e actividades necessrias para planear, organizar, executar o evento e
garantir a execuo satisfatria de suas actividades; ou custos relacionados com actividade construtiva e
instalaes, estes sim tendem a ficar como herana dos Jogos Olmpicos, estendendo seus efeitos por
tempo mais amplo que somente o evento em si, e portanto, a verba destinada para esta categoria deve ser
maximizada
Segundo a documentao oficial do Comit Olmpico Internacional sobre os requerimentos bsicos para
uma boa execuo de Jogos Olmpicos, listadas no decorrer da parte II deste trabalho, a tentativa de
dividir os gastos impostos ao Comit Organizador nas duas categorias acima resultam em:
Gastos Organizativos: este grupo de gastos inclui:
Investimentos de curto prazo:
Alugueres e adaptaes de instalaes que no so de propriedade do Comit Organizador;
Construo de instalaes temporrias em casos onde a construo de instalaes permanentes
no interessante para o Comit Organizador;
Adquirir todos os equipamentos exigidos para os eventos desportivos, para a Vila Olmpica e os
Centros Internacionais de Media e Transmisso, que podem ser vendidos ao fim do evento;
Equipamentos de processamentos de dados e softwares necessrios para as operaes dos jogos
(eventos desportivos e sistemas de informao).
Custos referentes aos eventos olmpicos, o funcionamento da Vila Olmpica e dos Centros Internacionais
de Media e Transmisso:
Custos de pessoal;
Custos de tecnologia e telecomunicaes;
Fontes de energia;
Outros.
Custos com Cerimnias e Programas: custos gerados pelas:
Cerimnias de abertura e encerramento;
Cerimnias de entrega de medalhas;
Programa cultural;
84

Trajecto da Tocha Olmpica;


Outros programas.
Servios Mdicos:
Tratamento de atletas nas instalaes desportivas e stios de treino;
Servios da Policlnica presente dentro da Vila Olmpica;
Servios mdicos providenciados para a famlia olmpica e oficiais;
Servios mdicos nos Centros Internacionais de Media e Transmisso;
Controlo de dopagem;
Instalaes hospitalares;
Transporte mdicos.
Alimentao:
Custos de aluguer de centros de alimentao, equipamentos e instalaes necessrios para
garantir estas actividades, custos de pessoal;
Refeies de atletas, oficiais e tcnicos;
Servios de hospitalidade para VIP nas instalaes;
Refeies para a equipa do Comit Organizador.
Transporte:
Custos de transporte gerados para oferecer transporte garantido, seguro e eficiente para a famlia
olmpica, entre os vrios lugares olmpicos;
Pagamentos de gastos de transporte de atletas e oficiais.
Segurana: custos relacionados com a garantia de segurana para membros da famlia olmpica, visitantes
e residentes da cidade anfitri nas instalaes desportivas, hotis, e durante o transporte entre os vrios
lugares olmpicos, que incluem:
Custos de pessoal;
Equipamentos;
Contractos com empresas de segurana privada;
Planeamento, coordenao e treinamento de todas as operaes.
Jogos Para-olmpicos:
85

Custos relacionados com os Jogos Para-olmpicos;


Divulgao e promoo:
Divulgao e promoo atravs e media internacional e local;
Publicao de cadernos de eventos desportivos e relatrios;
Programa de imagem e decorao da cidade.
Administrao:
Custos com pessoal;
Custos com voluntrios;
Custos com consultores;
Custos com alugueres;
Custos para equipamento e mobilirio;
Telefone, fax e custos de correio;
Administrao de sistemas de informao;
Custos com seguros;
Custos com traduo e intrpretes;
Custos legais;
Outros custos.
Eventos pr-olmpicos e coordenao: incluem os custos com os testes das instalaes e ensaios das
operaes, e custos de comunicao e coordenao entre Comit Organizador, Comit Olmpico
Internacional, Comit Nacional Olmpico e Federaes Internacionais desde o momento da eleio da
cidade-sede at a dissoluo do Comit Organizador aps os Jogos Olmpicos.
Reunies entre Comit Olmpico Internacional, Comit Nacional Olmpico e Federaes
Internacionais;
Relatrios e apresentaes.
O Comit Organizador deve manter uma poltica activa de diminuio da participao destes gastos nas
despesas dos Jogos Olmpicos, segundo poltica de minimizao dos gastos com actividades organizativas
em geral, seja dentro das suas actividades internas, seja nos servios e equipamentos fornecidos para o
trabalho do Comit Olmpico Internacional ou das delegaes nacionais, porm mantendo-se o
compromisso indissocivel com a qualidade destas actividades e do evento como um todo. Tentativas de
86

acordos e negociaes pelo melhor preo em produtos ou servios so essenciais para manter a qualidade
do evento e minimizar os gastos organizativos.
Gastos com Instalaes e Intervenes Construtivas: correspondem ao financiamento, planeamento e
execuo das intervenes fsicas relacionadas com os Jogos Olmpicos, que podero ficar como herana
para a cidade e colaborar para melhorar a estrutura municipal de equipamentos ou podem ser
negociados aps o fim dos Jogos Olmpicos, correspondendo portanto a uma opo de financiamento para
o evento. Basicamente, atravs de um enfoque muito simplificado, representam:
Instalaes exclusivamente necessrias ao evento olmpico:
Vilas Olmpicas, com todas as instalaes para suportar a grande complexidade de actividades e
servios oferecidos, os sectores internacionais e residenciais;
Infra-estruturas de alojamento para profissionais de media, oficiais ou membros da famlia
olmpica;
Instalaes desportivas;
Centros Internacionais de Media e Transmisso;
Outros.
Intervenes fsicas de escala urbana, metropolitana, regional e nacional:
Custos de intervenes sobre os sistemas de acessibilidade e mobilidade, inclusive adequao da
rede de transportes pblicos;
Custos de intervenes para adequao das infra-estruturas urbanas fornecimento de energia,
gua, gs de cozinha, e recolha e tratamento de esgotos, resduos slidos e poluio area.
Custos de planeamento, execuo e manuteno de espaos pblicos, parques, embelezamento
urbano em geral;
Custos de construo ou adaptao dos sistemas de equipamentos culturais, tursticos ou de
entretenimento.
A poltica do Comit Organizador em relao ao financiamento das actividades deve ser de valorizao
das intervenes fsicas, para perpetuar as consequncias dos Jogos Olmpicos para o pblico normal.
Mesmo entre os gastos desta categoria, o objectivo precisa ser o de executar o maior nmero de
intervenes, privilegiando-se aquelas que produzem maiores impactos positivos sobre a cidade e que so
mais necessrias para o melhor funcionamento dos Jogos Olmpicos. A procura por servios de qualidade
por melhores preos, tambm nesta categoria, precisa ser o maior objectivo para que a verba disponvel
possa ter sua aplicao maximizada por um nmero mais amplo de intervenes.
87

O Comit Olmpico Internacional ainda impe ao Comit Organizador um papel moderador dos preos
cobrados por mercadorias e servios locais, atravs da exigncia, expressa no Manual da Cidade
Candidata e no Contrato da Cidade Anfitri de que o Comit Organizador exera influncia sobre a
economia local para controlar a inflao gerada pelo aumento de consumidores, no intuito de garantir a
cobrana de preos justos, seja em servios de hotelaria, restaurao ou mercado, transportes e
entretenimento, para os visitantes atrados pelo evento.
2.4.2 FONTES DE RENDIMENTO PARA OS JOGOS OLMPICOS:
Com gastos to extensos e to volumosos, a verba necessria para uma edio dos Jogos Olmpicos
indubitavelmente muito volumosa. Os investimentos atrados em decorrncia dos Jogos Olmpicos so
igualmente volumosos, o que possibilita a execuo de um evento de qualidade, desde que investidos de
maneira a maximizar seus efeitos e a custear ao mximo sua aplicabilidade em intervenes escolhidas
em funo de sua produo de efeitos mais desejveis para o evento e para a cidade.
De maneira geral, as mais importantes e volumosas fontes de renda para os Jogos Olmpicos so:
Direitos de Transmisso: por mais que exija grandes gastos em infra-estruturas de ponta em todas as
instalaes desportivas, alm da construo e equipamento dos centros internacionais de imprensa e
de transmisso, a negociao dos pacotes de direito de transmisso para cada grande mercado do
planeta a fonte de renda mais importante para o oramento de uma edio dos Jogos Olmpicos, e
est em franca ascenso, o que demonstra a expanso gradual das audincias a qual as Olimpadas
podem alcanar, e o aumento constante do pblico interessado no evento, desde os Jogos de 1960, em
Roma, quando foi introduzida a transmisso televisiva das competies.
Por ser a grande fonte de renda dos Jogos Olmpicos, a negociao pelos direitos de transmisso
envolta em muita expectativa, e determinante para a capacidade realizadora do evento e das
intervenes planeadas. Geralmente, so vendidos pacotes de transmisso para a Europa, os Estados
Unidos, Japo e Resto do Mundo. Abaixo, apresenta-se um grfico da evoluo do preo de venda
dos direitos de transmisso apenas para o mercado dos Estados Unidos, que ilustra a evoluo do
montante de investimentos conseguidos pelos Comits Organizadores nas edies dos Jogos
Olmpicos desde Roma 1960.

88

Quadro 2.3 Valor da negociao dos direitos de transmisso por edio dos Jogos Olmpicos de Vero 1896
2012
Fonte: Mnaco, M.S. 2001

Quadro 2.4 Valor da negociao dos direitos de transmisso por edio dos Jogos Olmpicos de Inverno 1924 a
2010.
Fonte: Mnaco, M.S. 2001
89

Patrocinadores Oficiais: a negociao por ser patrocinador dos Jogos Olmpicos muito concorrida,
pois a possibilidade de associar sua imagem com o evento olmpico e de compartilhar a exposio em
massa em diferentes medias e diversos mercados uma mais-valia considervel para qualquer
empresa. Conhecedores deste facto, os Comits Organizadores tm estabelecido processos de
concorrncia para a negociao dos papis de patrocinadores oficiais, tanto em escala total como
local, e o retorno financeiro destes processo tm sido muito importante para custear as demais
actividades e intervenes necessrias para os Jogos Olmpicos.
Licenas de Comercializao: os produtos licenciados e o direito de comercializao dos elementos
relacionados com as Olimpadas desde os diferentes logtipos dos eventos olmpicos, o nome, e
demais elementos participantes da imagem dos Jogos Olmpicos so um mercado muito importante,
e rendem divisas importantes para as empresas que detm permisso de comercializao.
Fornecedores Oficiais: a posio de fornecedor oficial para os Jogos Olmpicos quase to benfico
como o status de patrocinador, associado ainda aos grandes consumos relacionados com o evento e
seu pblico relacionado. A grande validade relacionada com esta categoria a do valor em espcie,
em mercadorias ou servios que sero oferecidos aos participantes do evento, dentro dos locais
olmpicos.
Filatelia e Programa Moeda Olmpica: estes so outros tipos de produtos licenciados, especficos de
cada edio dos Jogos Olmpicos, que tambm colaboram para o financiamento do evento olmpico.
O foco destes produtos o mercado de fanticos e coleccionadores pelo Movimento Olmpico, pelas
Olimpadas, e pelo Olimpismo.
Subsdios oriundos das administraes pblicas: os rgos representativos polticos responsveis pela
administrao de escalas da unio esto sempre envolvidos na organizao dos Jogos Olmpicos.
Geralmente, de acordo com o Contracto da Cidade Candidata e o Manual da Cidade Candidata, o
Comit Organizador formado pela unio entre os elementos fundamentais desde o incio do
processo: a administrao municipal da cidade e o Comit Olmpico Nacional que responde pelo pas
onde a cidade encontra-se. Portanto, a participao pblica essencial. Com ela, seguindo o acordo
citado acima, as administraes nacionais e municipais precisam participar com doaes na formao
da verba base do evento.
Geralmente, todas as escalas administrativas polticas que tomam parte na organizao participam
atravs de doaes da capitalizao do evento. Outra forma de financiamento usualmente oferecida
aos Jogos Olmpicos o resultado de tributaes extras, ou ainda lotarias e jogos legalizados em

90

geral, cuja renda recolhida pode ser oferecida ao financiamento do evento. Independente do caso
escolhido, tal capital dependente da presena e da interveno de administraes pblicas.
Venda de Bilhetes: a venda de bilhetes para as competies, cerimnias de abertura e encerramento e
demais eventos relacionados tambm uma fonte importante de recursos para o financiamento dos
Jogos Olmpicos. Tanto que, em edies anteriores, como por exemplo nos Jogos Olmpicos de
Atlanta respondeu pela atraco de quase US$500.000.000 no financiamento do evento olmpico.
Venda de Propriedade: uma das rendas mais importantes para as ltimas verses dos Jogos Olmpicos
a negociao da propriedade das instalaes construdas para o evento, seja elas destinadas para
alojamento, instalaes de trabalho, centros de media e transmisso, mesmo as instalaes
desportivas ou equipamentos adquiridos primariamente para garantir as actividades relacionadas ao
evento em si. Representa a venda de todos os itens adquiridos pelo Comit Organizador e que no
representa interesse ou necessidade para as administraes pblicas.
Doaes: a contribuio de elementos pblicos ou particulares interessados em tomar parte na
organizao dos Jogos Olmpicos uma fonte alternativa de rendimentos para o financiamento do
evento.

Quadro 2.5 Fontes de entrada de investimento por edio dos Jogos Olmpicos
Fonte: Brunet, F. 2002
91

A questo da organizao dos Jogos Olmpicos exigir a presena de investimentos oriundos das
administraes pblicas, ou da criao de taxas, impostos e lotarias, acaba por suscitar movimentos de
oposio ao evento, baseados principalmente no argumento de que a cidade obrigada a endividar-se
acima das suas possibilidades, e dividir a conta do evento por todos os cidados, e que os retornos
trazidos pelas intervenes olmpicas no representam melhorias to grandes para a cidade, ou no so
itens de maior prioridade para o desenvolvimento urbano da cidade.
O caso de Montreal 1976 foi o grande exemplo de endividamento da cidade e de seu povo em decorrncia
do financiamento do evento olmpico. Segundo Preuss, este problema teve origem na confluncia entre
escolhas erradas, clculos errados, e a falta de participao do Governo Canadiano, que nunca ofereceu
nenhuma ajuda financeira ao evento (Preuss, H. 1999).
Preuss, em seu texto resposta aos argumentos dos opositores aos Jogos Olmpicos, coloca que dentro do
balano financeiro do evento olmpico e de suas intervenes, os investimentos recebidos pela cidade em
funo do evento so suficientes para o financiamento completo dos gastos relacionados com o evento, e
tm gerado uma folga de, em mdia, US$500.000.000 (valores de 1995).
O parmetro de determinao utilizado para separar quais os gastos relacionados com o evento e aqueles
no relacionados parte de um critrio muito restrito de determinao dos gastos relacionados: so
enquadrados nesta categoria todos os custos de organizao dos jogos e dos eventos em si, mais apenas os
custos de adaptao da infra-estrutura existente para o evento. Todos os demais custos so considerados
como no relacionados com o evento, inclusive a construo de novas instalaes desportivas. Preuss
sugere que as decises acerca de como suprir as necessidades de instalaes desportivas sejam baseadas
no seguinte quadro:

92

CIDADE /
GOVERNO

instalaes
desportivas
exigidas
pelos Jogos

a
instalao
existe?

no

existe
demanda?

sim

CUSTOS
RELACIONADOS

CUSTOS NO
RELACIONADOS

adequada?

sim
no

quando
existir
demanda?

depois

agora
Modernizao
Renovao
Expanso

Construir
Instalao

Construir
Instalao

sim

capacidade e
equipamentos
suficientes?

sim
Aluguer

COMIT
ORGANIZADOR
no
Expanso
temporria /
equipamentos
especficos da
competio

Custos de
modernizao

Construir
Instalao
Temporria

Quadro 2.6 Organograma para decises financeiras


Fonte: Preuss, H. 1999

De acordo com o visto, pode-se definir que, segundo Preuss, o oramento que a cidade dispe para todas
as intervenes construdas, inclusive as que so relevantes sobre as infra-estruturas virias e de
transportes, de, em mdia, US$ 500.000.000. Se o excesso no perodo aproximar-se de US$
500.000.000, o temor dos opositores olmpicos de super endividamento da cidade justificado (PREUSS
1999). Tal quadro financeiro muito grave, se for considerada a quantidade de custos exigidos para a
93

preparao da cidade para o evento olmpico, e sobrecarrega o perodo de definio do programa


olmpico com a responsabilidade de dimensionar o evento de modo a gerar um equilbrio entre
rendimentos e gastos. Est colocada a grande complexidade em definir um projecto de intervenes que
consiga deixar heranas para a cidade, dentro desta margem de custo total. O papel de definir se o evento
trar benefcios ou prejuzos para a cidade colocado, deste modo, como atribuio total do Comit
Organizador, pois a margem de investimentos esperados est definida, assim como o custo mdio do
evento, dentro da diviso colocada entre gastos relacionados ou no com o evento olmpico.
Outro argumento de opositores dos Jogos que alvo de Preuss a afirmao de que o capital mobilizado
para o evento olmpico seria melhor utilizado na soluo de outros problemas. O argumento colocado
pelo autor pertinente, de que sem os Jogos Olmpicos, muitas das verbas que o financiam no chegariam
cidade.
Das fontes de verba mais tradicionais do evento olmpico, apenas as de origem governamental estaria
disponvel para a aplicao em outras problemticas sem a associao ao evento. Mesmo parte destas,
aquelas oriundas das administraes pblicas nacionais e regionais, tm sua atribuio tambm
dependente da existncia do evento.

CONSUMIDORES
PATROCNIOS

TELEVISO

BILHETES

MOEDAS,
SELOS,
ETC.

TAXAS E
IMPOSTOS

ESTADO
GOVERNO

IOC

Comit Organizador
CIDADE
Quadro 2.7 Concentrao de investimentos no evento olmpico
Fonte: PREUSS 1999

Portanto, considerar a hiptese de que o total de verba gasta pelo evento olmpico poderia ser melhor
empregada em outros problemas mais graves j parte da existncia de um rendimento incorrecto, j que
grande parte deste montante s est disponvel mediante a existncia do evento olmpico.
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Aps a exposio destes argumentos, ficam anuladas todas as ideias pr-definidas acerca da validade ou
no do evento olmpico sobre a cidade. Fica definitivamente atribudo ao Comit Organizador o papel de
definir o grau de retorno que a cidade poder ter com os Jogos Olmpicos, e principalmente, de definir o
quanto este evento exigir da populao e da cidade em relao complementao de financiamento.
2.4.3 BENEFCIOS GERADOS PELA INTERVENO OLMPICA
A capacidade transformadora dos Jogos Olmpicos ecltica, e possibilita uma gama ampla de
orientaes. Estabelecer as estratgias principais do projecto olmpico e, em consequncia, planear a
programao de aces a executar um exerccio essencial, e cheio de possibilidades, dentro das
possibilidades de impactos que as Olimpadas podem gerar. A escala fsica das intervenes, a
abrangncia do mercado, a preferncia entre as consequncias possveis, so variveis com as quais o
Comit Organizador pode trabalhar na definio da orientao preponderante do projecto olmpico.
As diferentes edies dos Jogos Olmpicos provam, atravs dos seus enfoques to diversos, a potencial
versatilidade do projecto olmpico, e as diferentes orientaes impressas aos diversos programas
olmpicos. Da criao de actividades e desenvolvimento econmico construo e fortalecimento da
identidade local, passando pelo incremento do turismo e por medidas de marketing urbano nacional ou
internacional, a utilizao de Jogos Olmpicos pode desencadear uma srie de transformaes, em
modalidades diferentes de desenvolvimento, com um prazo determinado para concluso e entrega das
intervenes para a populao, e com uma publicidade garantida acerca da modernizao pela qual a
cidade passa.
Desde o incio do processo de execuo do projecto olmpico, mesmo aps nomeao, comeam os
efeitos das Olimpadas na cidade anfitri, neste momento ainda baseados na expectativa acerca do evento,
devido s consequncias produzidas em outros cidades e pocas. No entanto, a orientao estratgica do
projecto alvo de definio muito anterior aos Jogos Olmpicos, s vezes mesmo anterior iniciativa de
candidatura, aparecendo os Jogos Olmpicos como instrumento de aumento da capacitao de
concentrao de investimentos, acelerao dos esforos transformadores urbanos e gerados de sinergias
entre actores pblicos e privados. Nesta fase, precedente ao processo de candidatura, aps um
levantamento das necessidades da cidade, a definio da orientao do projecto olmpico define que tipo
de aces ser privilegiado, de acordo com o enfoque desejado. Ao analisar as edies anteriores de Jogos
Olmpicos, pode-se estabelecer uma maior frequncia de alguns tipos de orientao passveis de serem
impostos no projecto olmpico, que podem direccionar seus impactos de maneira mais positiva para a
cidade (Guala, C. 2002).

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Olimpadas para construo de legitimao poltica a nvel internacional: muitas cidades que
conseguiram receber os Jogos Olmpicos, ou que pretendem faz-lo colocam isto como um dos objectivos
principais. A exposio de massa positiva pode ser um grande elemento de divulgao das qualidades
locais escala global. Seoul, por exemplo, tinha como slogan colocar a Coreia no mundo, e o mundo na
Coreia, ou seja, a incluso do pas nas actividades comerciais mundiais. Paralelamente, o aumento dos
ndices tursticos na capital da Coreia do Sul demonstra um desenvolvimento relevante desta actividade:
os visitantes passaram de 1.660.000 em 1987 para 4.250.000 em 1988, e o nmero de agncias de viagem,
que dobrou neste mesmo ano (Seoul International Conference, 1988; Koo, B. 1989)
Olimpadas como instrumento de uma poltica nacionalista: compreende o caso de Chamonix, nos
Jogos Olmpicos de Inverno 1924, que mostra um projecto carregado de nacionalismo, baseado na meta
de projeco no mercado turstico internacional de algumas localidades francesas conhecidas pela
actividade do esqui. As Olimpadas de Chamonix 1924 so uma situao emblemtica de candidatura
determinantemente voltada para a afirmao da identidade nacional mesmo que com grandes
investimentos, o que gerou um oramento negativo e um alto custo no evento (Chappelet, J.L. 2000).
Contudo o caso de Chamonix mesmo emblemtico como tentativa (com xito) de valorizao da
sazonalidade do esqui como grande objectivo desportivo e de frias de elite a nvel internacional (Arnaud,
P. 1991).
Olimpadas e transformao territorial: este um objectivo quase de presena obrigatria dentro do
projecto olmpico, devido s garantias do Comit Olmpico Internacional de que certas partes do projecto
estejam de acordo com o planeamento estratgico da cidade e sejam localizadas em reas consideradas
importantes para o seu desenvolvimento urbano. Isto aplica-se preponderantemente para a Vila Olmpica,
os alojamentos de jornalistas, Centro de Imprensa e Comunicaes, sistema de transporte pblico em
diferentes escalas, a infra-estrutura desportiva, equipamentos e interligaes especficas, a recuperao de
algumas reas urbanas ou industriais ociosas, frentes de mar, estruturas de hotis, restaurantes, parques de
campismo e alojamentos privados; com implicao massiva da geografia regional. Um caso
internacionalmente conhecido positivamente neste quesito o da interveno olmpica de Barcelona
1992, que consegue uma requalificao urbana iniciada nos anos 80, com uma poltica de interveno
difusa por toda a cidade. Muitos so os casos negativos, entre eles Atlanta 1996, que apresentou
problemas de logstica que sobrecarregaram o sistema de transporte pblico, devido ao enfoque
prioritariamente econmico (Cashman, R. e Hugues, A. 1999, Purchase, S. 2000, Guala, C. 2002). Outro
caso Calgary 1988, onde a interveno olmpica foi carregada de crticas sobre a urbanizao excessiva,
voltada para a especulao imobiliria, a degradao ambiental, e a cobrana de preos abusivos (Guala,
C. 2002), aliado dificuldade de planear a utilizao posterior ao evento, tanto das instalaes
desportivas como das operaes executadas, o que deixou equipamentos de difcil reutilizao ou
incluso em outras operaes urbansticas (Kariel, H. 1991; Essex, S. e Chalkley, B. 1998; Purchase, S.
96

2000). O exemplo de Sapporo demonstra o comeo das preocupaes ambientais dentro do Comit
Olmpico Internacional. Para as Olimpadas de 1972, Sapporo realizou operaes limitadas, tambm pela
proximidade entre o centro urbano e as sedes das competies. Mesmo assim, as estruturas desportivas
executadas para os Jogos exigiram programas de desflorestao nocivos para o meio ambiente (Kagaya,
S. 1991, IOC 1998).
Olimpadas e promoo turstica de um territrio ou de uma cidade: um exemplo o programa de
valorizao turstica de Albertville, com o reforo da imagem da regio de Savoia no s para o turismo
sazonal de Inverno, mas tambm de vero, alm de profunda modernizao da infra-estrutura desportiva
j existente (Dailly, D. et al, 1992; Andreff, W. 1989; Kuwkawka, P. 1998; Kuwkawka, P. et al, 1991),
que foi herana parcialmente negativa dos Jogos Olmpicos de Grenoble, que na poca apresentaram
dificuldade de gesto das instalaes.
Olimpada como valorizao econmica de um territrio: mesmo com os impactos negativos trazidos
pelos problemas de logstica e recuperao urbana, os Jogos de Atlanta cristalizaram-se na memria
tambm pelo desenvolvimento econmico da cidade e do estado da Gergia, que conseguiram novos
investimentos, decorrente de uma operao de marketing territorial. A cidade conseguiu visibilidade,
localizao, investimentos e posicionamento de excelncia em numerosos quesitos econmicos (Guala, C.
2002)
Olimpadas como valorizao de uma nao atravs do sucesso de uma rea muito restrita:
Lillehammer 1994, uma cidade de apenas 25.000 habitantes, conseguiu ser responsvel pela valorizao
da Noruega como um todo, mas demonstrou que os efeitos os Jogos Olmpicos no se mantm por longo
prazo, e que s refora economicamente uma rea j forte (efeito massa crtica); todavia a Noruega
como um todo conseguiu alcanar uma posio mais visvel a nvel internacional (Klausen, A.M. 1998).
O que demonstra como um certo nvel de desenvolvimento econmico pode amadurecer, desde que uma
srie de factores atinjam um nvel crtico, enquanto que, para outras instncias (a "notoriedade", por
exemplo) uma gesto correcta e inteligente da informao e da promoo pode atingir resultados mais
efectivos (Guala, C. 2002).
Olimpada como instrumento de valorizao de um continente como destino turstico: o caso de
Sydney 2000, grande sucesso organizativo e meditico (com tutela ambiental substancialmente positiva),
que criou vrios pacotes tursticos, ainda que com expectativas modestas em relao aos objectivos
conseguidos sobre os fluxos internacionais e a grandes operadores tursticos (Cashman, R. e Hughes, A.
1999).

97

Os Jogos Olmpicos como reconstruo de uma identidade fragmentada: caso de Sydney 2000, e a
valorizao da cultura aborgene, e da natureza multitnica das suas origens. Outros casos redescobriram
e valorizaram a cultura popular, como na cerimnia de abertura de Lillehammer 1994, que recordou a
relao extremamente com as tradies populares e a natureza; ou em Barcelona 1992 em relao s
especificidades da identidade catal, com o objectivo claro de tornar-se uma grande capital mundial da
cultura, da arte e do turismo (Moragas, M. 1996).
Dentre esta grande variedade de orientaes possveis para a aplicao do projecto olmpico, pode-se
centralizar em seis categorias, de acordo com a escala na qual se aplica os recursos, e na qual se espera os
retornos. Pela denominao de recurso, no caso do esquema simplificado apresentado no quadro abaixo,
renem-se tanto as verbas, o trabalho dos profissionais, a mobilizao governamental, o potencial de
utilizao da divulgao meditica, e demais elementos que podem ajudar a executar o programa
olmpico definido. De maneira simplificada, o fluxo de recursos pode se colocar segundo o quadro
abaixo:

ORIENTAO
1
2
3
4
5
6

ESCALA
FOCO
META
local
local
global
global
global
local
local
global
evento evento
local
evento

EXEMPLO
Intervenes fsicas
Divulgao e transmisso
Turismo e receptividade
Modernizao da cidade e citymarketing
Administrao, eventos e cerimnias
Instalaes desportivas e de acolhimento

Quadro 2.8 Orientaes possveis para os recursos olmpicos.

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A orientao do projecto olmpico o produto da combinao entre a fora destes vectores de fluxo de
recursos. O controlo sobre os recursos aglomerados pelo evento olmpico motivo de disputas e gera
condicionantes para todo o processo o sistema de actores do processo de planeamento olmpico, alm
dos conflitos mais frequentes presentes na definio da orientao do projecto olmpico sero destacados
na prxima parte deste trabalho.
2.4.4 IMPACTOS DE INCIDNCIA PREPONDERANTE NA ECONOMIA
De maneira muito simplificada, o grande valor dos Jogos Olmpicos como instrumento para a
transformao urbana o de conseguir conformar um ambiente favorvel a intervenes urbanas de
grande volume, em um panorama temporal controlado e restrito. Economicamente, as Olimpadas
conseguem estender seus impactos em trs direces bsicas:
Melhoramento de infra-estruturas: devido necessidade de preparao da cidade para receber um
pblico adicional de grande volume, que algumas vezes respondem por percentagem relevante em
relao populao local vide exemplo de Lake Placid e Albertville a necessidade de reflexo
acerca dos sistemas infraestruturais de circulao, de equipamentos pblicos e servios, bsicos ou
especficos, e a consequente adaptao destes sectores s novas demandas compreendem uma parte
essencial de qualquer projecto olmpico. O melhoramento das infra-estruturas locais pode potenciar
as capacidades da cidade de receber outros eventos: desportivos, culturais, econmicos, etc. Obter
sucesso em um evento olmpico prova evidente do potencial organizativo da cidade e da qualidade
de suas instalaes de receptividade, o que deixa a cidade mais atraente receber novos eventos.
Melhoramento da Imagem da Cidade Anfitri: a exposio massiva nos diferentes meios
mediticos um veculo com vasto potencial de propagao da mensagem que o Comit Organizador
e a cidade consideram mais interessante. A publicidade que envolve as Olimpadas tem o poder de
cristalizar elementos da cultura local como referncia iconogrfica de um territrio geogrfico, e cabe
aos programas de divulgao elaborados pelo Comit Organizador, pela cidade e pelos agentes
interessados na actividade turstica, definir os elementos que sero destacados e a escala onde eles
incidiro: cidade, regio ou pas, de forma a sacramentar imagens e elementos culturais no mercado
mundial, e principalmente, direccionar o enfoque para as qualidades e as especificidades do contexto
escolhido. Vide exemplo de Barcelona e a cultura catal (Moragas, M. e Botella, M. 2005), de
Albertville e Grenoble relacionados com a valorizao da regio francesa de Savia (Guala, C. 2002),
e o caso de Sydney e a melhora dos ndices tursticos em toda a Austrlia (Preuss, H. 2002).
Conformar uma imagem de ambiente formado por qualidades nicas neste determinado stio, no ideal
do mercado mundial, o produto mais interessante a ser vendido, pois seu prazo de sucesso na
atraco de visitantes e investimentos adicionais para a economia local muito mais amplo que a
durao do evento olmpico em si.
99

Aumento do capital circulante e dos nveis de emprego da populao: o acrscimo de visitantes


ocasionado pelos Jogos Olmpicos traz economia da cidade um aumento considervel de capital em
circulao, e pode gerar um grau de desenvolvimento econmico interessante para a cidade e sua
populao. Porm precisa-se estar atento sazonalidade deste tipo de impacto ocasionado pelas
Olimpadas, e ter um planeamento voltado para a adaptao ao pblico adicional e temporrio, mas
que tambm considere a readaptao a ndices mais diminutos, relacionados com a volta aos
patamares anteriores ou a novos patamares desenvolvidos em funo dos programas relacionados
com os outros dois tipos de impactos. A economia local no pode desenvolver uma estrutura
estreitamente dependente do capital atrado pelo evento, sem ser apta a readaptar-se aos nveis de
riqueza posteriores aos Jogos Olmpicos. Manter a quantidade de capital e as taxas de emprego da
populao deve ser, obviamente, o objectivo principal.
Obviamente, entre as trs categorias acima, precisa-se ter em plano a predileco das duas primeiras, pois
o impacto econmico perde seu vigor poucos anos aps os Jogos Olmpicos, a imagem e a infraestrutura duram e conformam uma base que induz efeitos futuros diversos, como o incremento do
turismo, investimentos internacionais e outras manifestaes de relevncia (Preuss, H. 2002). A
preferncia da cidade precisa ser por heranas olmpicas de maior durabilidade, que preparem a cidade
para desenvolvimentos posteriores e que realmente induzam a um crescimento econmico slido e
permanente, sem deixar a cidade vulnervel uma grande variao de capital em circulao na economia.
A construo de uma demanda autnoma de longo prazo produto directo dos benefcios trazidos pela
melhoria das infra-estruturas locais e da imagem da cidade em mercados mais amplos, que introduzem
sob a variao de capital originada pelos Jogos Olmpicos um efeito multiplicador nos anos posteriores ao
evento. Segundo Preuss, The One Time Impulse baseado na teoria keynesiana de multiplicadores
originalmente elaborada para a macroeconomia. Aqui acompanhada de ideia com base na teoria da
exportao para uma economia regional (Krtschmar, S. 1995). A exportao do servio Olimpadas
causa um fluxo de fundo em direco cidade anfitri que se exprime em uma produo suplementar,
esta, por sua vez, se traduz em maior rendimento e nvel de empregos (Preuss, H. 2002).
2.4.5 MTODOS DE GESTO E CONTROLO DA ORIENTAO ECONMICA
Aps a evoluo crescente durante estes cento e dez anos de histria, principalmente nos seus ltimos
cinquenta anos, os Jogos Olmpicos tm actualmente um poder indubitvel de suscitar reaces na
economia local, regional e/ou nacional, mesmo em fases muito adiantadas na vida do Comit Organizador
e no comeo do processo de organizao das Olimpadas. Logo aps do anncio da cidade vencedora da
eleio, os Jogos Olmpicos j comeam a exercer sua influncia sobre a economia local: o impacto da
nomeao da cidade como anfitri olmpica foi imediato: desemprego sofreu uma queda dramtica, o
mercado imobilirio voltou vida e, obviamente, a indstria da construo sofreu um boom (Brunet, F.
100

1995, Brunet, F. 2002). A expectativa e, de certa forma, a certeza do aumento, por mais que temporrio,
no capital de giro da cidade, ocasionado pelo afluxo de visitantes atrados pelo evento, j configuram, por
si s, um motivo para apostar na melhora da economia e uma justificao para fazer investimentos na
ampliao de instalaes e de vagas de emprego, para melhor servir a este pblico adicional. A origem
destes investimentos iniciais , notavelmente, oriunda da iniciativa privada, de empresas, indstrias e
prestadores de servio particulares, e a fora do incremento econmico que eles provocam dependente
da presena do evento e do seu pblico adicional, ou de efeitos fortalecedores que podem ser gerados pela
prpria interveno olmpica e pelos investimentos e intervenes executados principalmente pelo Comit
Organizador, mas tambm pela prpria iniciativa privada.
Como visto anteriormente, alimentar o oramento das intervenes com investimentos de origem nas
administraes pblicas , de forma geral, essencial no incio do processo de organizao do Comit
Organizador, de acordo com as garantias colocadas no Manual da Cidade Candidata (IOC 2002) de que o
Comit Organizador contar com uma certa verba para os trabalhos iniciais, sob a imposio dos actores
pblicos de financiar esta quantia mnima.
De qualquer maneira, o investimento de origem pblica quase essencial para a organizao dos Jogos
Olmpicos, e, segundo alguns autores, a sua proporo no montante total de rendimentos destinados ao
financiamento dos Jogos Olmpicos proporcional sua capacidade decisria. Os Jogos exigem
recursos pblicos, que por sua vez geram outros recursos pblicos. A tese que se os Jogos Olmpicos
so promovidos pelo sector pblico, a administrao pblica ir ela mesma se beneficiar muito mais do
custo do investimento. A meta era ento minimizar o uso de fundos pblicos em gastos organizacionais, e
direccion-los para a construo de infra-estruturas e equipamentos (Brunet, F. 2002).
O crescimento j apresentado pela economia ao incio do processo organizativo dos Jogos Olmpicos,
quando da nomeao da cidade anfitri, e que coloca com adiantamento seus efeitos sobre a economia
local e sobre os ndices de emprego, basicamente de origem na iniciativa privada. A aplicao de
recursos pblicos, oriundos da organizao dos Jogos Olmpicos, pode elevar as expectativas
vislumbradas anteriormente pela iniciativa privada. Mais ainda, segundo Brunet: quanto maior o
investimento pblico, maior o investimento privado que o acompanha, e maior o legado, os nveis de
actividade e empregos adicionais (Brunet, F. 2002).
No entanto, este efeito cascata determinado pela ingesto de recursos pblicos pode sofrer uma
deformao nas suas caractersticas determinantes: a proeminncia do investimento privado em
determinar a utilizao e principalmente a localizao da aplicabilidade dos investimentos pblicos no
territrio urbano, de modo a privilegiar trechos do tecido urbano j considerados mais rentveis para os
investidores privados, principalmente o mercado imobilirio.
101

Aps a valorizao da capacidade de venda das instalaes olmpicas aps o fim do evento no total do seu
financiamento, o apelo das questes imobilirias dentro das definies do projecto olmpico adquiriu
propores crescentes, principalmente em decorrncia do sucesso de vendas das Vias Olmpicas de Seoul
e Barcelona, porm o controlo da influncia deste factor que distorce as prioridades do projecto olmpico
precisa tomar a ateno dos organizadores, por dois motivos bsicos. Primeiramente, porque estabelecer o
interesse imobilirio como parmetro essencial para a escolha da implantao das intervenes implica
em gastos maiores para a compra de terrenos e, portanto, limita a amplitude da interveno olmpica
directa. Em segundo lugar, mas ainda mais importante que o motivo anterior, porque a escolha por um
stio j valorizado diminui sensivelmente a capacidade de transformao urbana da interveno, e
consequentemente, denigre a importncia do legado deixado pelos Jogos Olmpicos na cidade anfitri.
Afinal, escolher uma rea desvalorizada, sujeita degradao urbana e poluio ambiental, e conseguir
devolver-lhe vida e relevncia econmica, faz dos Jogos Olmpicos o gerador de um ambiente agradvel
para os cidados, um local propenso a gerar novas sinergias e novas actividades econmicas, e para a
estrutura da cidade, que v diminuir suas fronteiras sociais e os efeitos de guetificao que nela existem.
Os rendimentos de origem pblica, em um primeiro momento, antes da chagada dos investimentos com
os direitos de transmisso ou patrocnio, respondem por grande parte do capital disponvel para as
actividades olmpicas. Sua aplicao precisa ser planeada de maneira a seguir o princpio de minimizar os
gastos em actividades organizativas e maximizar os gastos em intervenes, pois em momentos
posteriores, mais prximo do evento, no s a estrutura do Comit Organizador mas tambm o nmero de
servios relacionados sero muito maiores e exigiro maior financiamento para os gastos de fundo
organizativo. Mais ainda, as intervenes de cariz construtivo geralmente demandam maior tempo de
execuo, e portanto exigem um incio mais precoce nas suas actividades. Investimentos em estrutura
viria, instalaes desportivas, equipamentos e espaos pblicos, entre outras, portanto, devem ser
priorizadas neste contexto, mesmo porque so elas que conformam geralmente as heranas mais
importantes para o futuro da cidade.
A escolha de privilegiar os gastos em instalaes de cunho mais pblico em um primeiro momento, ainda
exerce um efeito benfico sobre a populao. Como geralmente a populao recebe uma carga tributria
adicional que tem como objectivo criar rendimentos para a interveno olmpica, conseguir dar provas
visveis de trabalho pode minimizar movimentos de oposio, alm de poder exercer mais cedo suas
influncias positivas na cidade, partindo-se do efeito detonador de novos investimentos de fundo privado,
da criao de ambiente propcio para o incremento da actividade econmica e de melhoria das condies
de qualidade ambientais urbanas. E tambm partindo-se do princpio, nem sempre verdico, de que um
comeo precoce resulta em um trmino adiantado nas obras.

102

Gradualmente, com o caminhar do processo de organizao e execuo do projecto olmpico, os gastos


organizativos tendem a se elevar, porm com o trmino das intervenes os gastos pblicos podem ser
resumidos s despesas de manuteno da infra-estrutura criada, mesmo devido disponibilidade de
verbas oriundas das negociaes de direitos de transmisso, dos patrocnios ou ainda da venda antecipada
de bilhetes ou da propriedade das instalaes olmpicas.
Trabalhar com a participao da iniciativa privada uma necessidade. Conseguir direccionar seu foco de
ateno, mesmo mostrar qual o stio mais indicado para sua participao, essencial para conseguir
executar na cidade os incrementos em algumas infra-estruturas, principalmente hoteleira, de servios, de
actividade turstica e em certas modalidades de transporte. O Comit Organizador no precisa, e nem
pode, actuar sozinho como agente da adaptao da cidade ao evento olmpico. Para tanto, a participao
da iniciativa privada deve ser incentivada, mesmo porque o incremento das infra-estruturas urbanas dlhe maior possibilidade de crescimento de suas actividades, e favorece a atraco de outros eventos
posteriores que possam, por sua vez, trazer outros tipos de pblico para a cidade, o que aumenta seu
mercado consumidor.
Uma opo j frequentemente utilizada a formao de empresas de capital misto parte proveniente das
administraes pblicas, parte oriundo da iniciativa privada para a gesto de parte da execuo olmpica
ou de parte dela. Os benefcios trazidos com esta iniciativa so a maior facilidade de atraco de
investimentos privados atrados pela maior agilidade dos modelos empresariais, em relao ao corpo
moroso e burocrtico vinculado com as instituies pblicas e governamentais. A capacidade de ter uma
participao mais activa no processo de planeamento e execuo das intervenes olmpicas atraente
para a iniciativa privada, com o intuito de conseguir exercer alguma diferena na orientao das
intervenes em direces mais interessantes para si. Portanto, a importncia das empresas pblicas e
principalmente suas competncias dentro da organizao e execuo do projecto olmpico demandam
reflexo e controlo, talvez atravs de cotas totais minoritrias na participao da empresa em relao aos
actores pblicos, para evitar distores perigosas de enfoque e ameaas soberania dos agentes pblicos
frente iniciativa privada, que j provou sua pouca fiabilidade atravs das gestes, muito bem sucedidas
economicamente, porm pobres em retorno urbano e carregadas de problemas organizativos para as
cidades, das Olimpadas de Los Angeles e, principalmente, Atlanta, nas quais as organizaes foram
predominantemente provenientes da iniciativa privada e com fraca participao governamental activa nas
decises.
Com o poder transformador que possui, e com a capacidade to forte de influir no sistema econmico
local, o projecto econmico precisa ter ateno para no incorrer em erros que possam tornar as
consequncias dos Jogos Olmpicos mais depressivas que vlidas para a cidade. De acordo com Preuss

103

(PREUSS 2002) o projecto olmpico de pertinncia econmica precisa ter em ateno os seguintes
efeitos depreciativos:
O fenmeno da relocao: efeito que pode afectar a localizao do capital ou das intervenes
relacionadas com os Jogos Olmpicos, que deslocam os impactos positivos oriundos dos
investimentos trazidos pelo evento para reas diferentes que as planeadas originalmente. Podem ser
de trs tipos:
1. Habitualmente a demanda pblica no elstica desloca a demanda privada elstica no preo;
2. Quando a despesa privada modifica o foco da despesa pblica;
3. Quando a despesa pblica modifica o foco de outras despesas pblicas, ou seja, quando a escolha
poltica pelos Jogos Olmpicos acaba por impossibilitar outros projectos pblicos devido a
relocao de verbas nas intervenes olmpicas.
Super dimensionamento das estruturas planeadas: quando o incremento de infra-estrutura projectado
vislumbra a demanda temporria trazida pelos Jogos Olmpicos, que super dimensionada em relao
as reais necessidades do mercado local, e acaba por gerar um grave dfice econmico aps a
retraco do mercado decorrente da diminuio do pblico consumidor.
Produzir uma distribuio social desigual da riqueza: tal efeito gera a aglomerao do incremento de
capital, do desenvolvimento urbano e das benesses trazidas pelos Jogos Olmpicos somente para
camadas privilegiadas economicamente, retirando dos ganhos as camadas mais carentes, o que
ocasiona fronteiras sociais que so fonte de muitos problemas sociais. Sob este efeito, o
desenvolvimento decorrente das Olimpadas no atinge a cidade em plenitude, e colabora para a
criao de guetos e do aumento da segregao socio-espacial, que contrrio aos ideais olmpicos.

104

CAPTULO III

AS ESPECIFICIDADES OLMPICAS SOBRE O PROCESSO DE PLANEAMENTO


URBANO
Como foi demonstrado nos itens anteriores, a escolha pela candidatura por ser sede de uma edio dos
Jogos Olmpicos representa, indubitavelmente, uma srie de gastos e consome recursos tanto de natureza
financeira como intelectual. Gastos estes que tomam uma ascendente vertiginosa quando a candidatura
consegue sagrar-se como campe no processo selectivo. Juntam-se lista de obrigaes todas as
exigncias do evento em si (que formam a extensa lista exposta no item 4 da segunda parte deste
trabalho) e o enorme custo adicional que representam para a organizao do evento. Mais, ainda soma-se
a estes os custos organizacionais para estruturar das actividades quotidianas em meio ao evento gastos
com formao de infra-estrutura bsica para a equipa da prpria organizao e tambm para as diferentes
delegaes nacionais os custos relacionados com mtodos de trabalho e elementos a produzir, cuja
orientao baseada pelo prprio Comit Olmpico Internacional com por exemplo as equipas e os
produtos envoltos na questo ambiental e todos os gastos gerados para realizar as variadas intervenes
que constam do projecto olmpico. Consequentemente, os gastos envolvidos so realmente considerveis,
na casa de centenas de milhes de dlares, semelhante ao produto interno bruto anual de alguns pases.
No entanto, o nmero de cidades candidatas a ser anfitris segue uma ascenso quase paralela crescente
destes gastos. Isto resulta da capacidade de mobilizao de investimentos externos, aqueles que
correspondem s fontes mais usuais de rendimentos para a organizao do evento, e o conjunto de
consequncias possveis em mltiplos aspectos da vida da cidade, devido conjuno da verba adicional,
do pblico consumidor acessrio, atrado pelo evento em si, da super exposio nos meios mediticos, e
do esforo conjunto de vrios elementos da sociedade local para executar um pacote de intervenes que
podem provocar melhorias na qualidade de vida urbana, na eficincia do espao urbano e na estrutura da
cidade, alm de poder detonar efeitos de melhoria da qualidade de vida local.
Isto, sem citar possveis consequncias polticas trazidas pelo aumento da articulao entre o ncleo
urbano e as cidades mais perifricas da regio metropolitana, que actualmente, com o gigantismo que
afecta o evento olmpico, essencial para a implantao de todas as actividades olmpicas. A vocao
metropolitana quase indissocivel s intervenes olmpicas, atravs de programas unssonos para as
vocaes, as qualidades, as potencialidades, e tambm as fraquezas e deficincias das cidades da regio
metropolitana.

105

O grande dfice urbano apresentado pelas grandes cidades aps tantas modificaes econmicas, e seus
reflexos no modo de vida dos cidados, fazem da utilizao de grandes eventos uma possibilidade
importante para solucionar os problemas urbanos, reavivar a economia local, actualizar a cidade para as
necessidades actuais, desenvolver e criar aptides e vocaes, e valorizar a imagem da cidade no mercado
externo, tudo isto ao mesmo tempo, e com um prazo determinado, alm de ser prova da capacidade
organizativa e empreendedora dos agentes locais. Toda esta conjuno de elementos faz do
desenvolvimento associado a um grande evento uma soluo nica, e algumas vezes a nica soluo, para
alguns problemas dos ncleos urbanos.
To grande como a abrangncia dos efeitos do evento olmpico o nmero de caminhos pelos quais a
cidade pode caminhar, direccionada pelos programas e intervenes executadas dentro do programa
olmpico. Pois abrangente tambm a relevncia dos Jogos Olmpicos nas mais variadas disciplinas do
conhecimento humano. O potencial dos Jogos Olmpicos enorme, e amplo, mas suscita coordenao e
planeamento, para que a fora das vantagens geradas por ele no sejam diludas por mltiplos
desdobramentos desarticulados entre si, e que possam gerar produtos que persistam aps o fim do evento.
Isto justifica a evoluo crescente no nmero de cidades que deposita nos Jogos Olmpicos o papel de
elemento impulsionador do seu desenvolvimento urbano, e que direccionam seus profissionais, seus
fundos e seu trabalho na aposta de conseguir ser anfitri e poder fazer uso dos produtos gerados pelos
Jogos Olmpicos para fomentar, estruturar e construir a evoluo da cidade. E so muitas as orientaes
que podem ser aplicadas ao desenvolvimento da cidade, proporcionalmente to numerosas quanto as
combinaes possveis dos impactos que as Olimpadas podem gerar sobre a cidade e sua dinmica de
crescimento e desenvolvimento.
Ainda na mesma proporo, vastos so os interesses e os interessados em definir estas orientaes a
aplicar ao projecto, suas aces, seus programas e intervenes. A elaborao do programa olmpico
complexo e muito importante para a cidade e seus habitantes. Certamente as decises aplicadas ao
programa ho de imprimir consequncias intensas sobre a estrutura urbana e sua relao com os seus
elementos formadores, determinar-lhe-o a direco dos passos a seguir no futuro.

106

ORIENTAO
1
2
3
4
5
6

ESCALA
FOCO
META
local
local
global
global
global
local
local
global
evento evento
local
evento

EXEMPLO
Intervenes fsicas
Divulgao e transmisso
Turismo e receptividade
Modernizao da cidade e citymarketing
Administrao, eventos e cerimnias
Instalaes desportivas e de acolhimento

Quadro 2.6 Orientaes possveis para os recursos olmpicos.

Este quadro, mostrado no captulo anterior, demonstra de forma resumida os caminhos que os recursos
mobilizados para o evento olmpico podem tomar, de acordo com as decises inseridas na interveno
olmpica. Destas seis orientaes nele expostas, apenas uma coloca-se como elemento essencial: a de
nmero 5, pois as medidas nela includas so directamente responsveis pelo financiamento e organizao
do evento em si, e a qualidade dele est francamente relacionada com os gastos inseridos nesta
orientao. Mesmo assim, pode-se, e at mesmo deve-se, estudar maneiras de minimizar seus custos, para
potenciar a utilizao das verbas em medidas que deixem heranas, fsicas ou abstractas, para a cidade,
sua populao e sua economia.
excepo desta orientao, a variao da nfase dada a cada uma das demais orientaes o que molda
o programa olmpico. Sendo to grande a quantidade de recursos reunidos pelo evento olmpico, natural
que o interesse em decidir o peso a dar a cada uma das orientaes, e a quantidade de recursos que sero
107

direccionados para cada uma delas, muito grande. Igualmente, a definio de que reas da cidade
intervir, e como, tambm fomentam a vontade de vrios sectores da sociedade em participar do processo
de planeamento da interveno olmpica. De forma mais simplificada, alm das presses colocadas pelo
Comit Olmpico Internacional para garantir a qualidade dos Jogos, os conflitos entre actores includos
ou no no processo de planeamento olmpico por maior voz activa sobre como e onde dispor dos
recursos reunidos pelo evento so o grande condicionador da elaborao, organizao e execuo do
projecto olmpico.
No contexto que se conforma pode-se determinar a presena preponderante de dois elementos. Por um
lado, temos a quantidade de interessados em participar do processo de elaborao do programa olmpico:
grupos variados de cidados, elementos relacionados com a cidade, ou interessados em seu futuro. Por
outro lado, a complexidade dada pela conjuno do amplo nmero de variveis, amplitude dos impactos,
diferentes escalas de actuao, mltiplas especialidades envolvidas, e necessidade de maximizao dos
efeitos em relao ao oramento e prazo restritos.
Portanto, elaborar o programa olmpico precisa conciliar, por um lado, a articulao dos participantes, a
diminuio dos conflitos de interesses entre eles e a construo de consensos, e, por outro lado, analisar,
solucionar, desenvolver ou minimizar as complexidades, de forma a conseguir alcanar metas
determinadas, estabelecidas no decorrer do processo.
3.1 REFLEXOS DAS PROBLEMTICAS PRESENTES NO PLANEAMENTO SOBRE O
PROCESSO OLMPICO
Por mais que o processo de planeamento olmpico j seja um processo de muita responsabilidade devido
ao grande nmero de variveis possveis, o poder de transformao que elas tm sobre a cidade, e a
compatibilizao com a agenda do evento, sobre ele ainda incidem as problemticas corriqueiras
presentes sobre o planeamento.
Primeiramente, a dificuldade para conseguir produzir planos que no percam sua aplicabilidade de acordo
com as mudanas no contexto durante seu tempo de elaborao. uma experincia comum que planos
cuidadosamente elaborados rapidamente perdem sua relevncia face s presses dos eventos quotidianos
(Friend, J.K. e Hickling, A. 1989). O dfice entre o plano e a realidade do momento de aplicao pode ser
realmente grande, tanto quanto a distncia entre as previses feitas e o desenvolvimento real da cidade, o
que resulta em planos que j durante as fases de elaborao podem tornar-se desactualizados, pois a
dinmica das transformaes da cidade definitivamente no acompanha a velocidade de elaborao e
execuo dos planos.

108

Inexoravelmente, trata-se de produzir um elemento esttico para responder a efeitos dinmico, e este
processo de traduo da dinmica da realidade urbana para a descrio em elementos estticos pode
resultar em perdas considerveis para o processo, tanto que podem custar a prpria fiabilidade do produto,
e sua real aplicabilidade aos problemas reais da cidade. Possivelmente, tambm poderiam impedir a
obteno das metas estabelecidas.
corriqueira a tentativa de diminuir as perdas do processo atravs do uso de ferramentas de projeco
dos problemas para um determinado panorama temporal. Aliar o diagnstico e o levantamento do
contexto existente com a determinao de projeces dos processos dinmicos de transformao urbana
para poder determinar os parmetros a considerar no plano, e, assim, fortalecer sua aplicabilidade no
momento no qual ele seja executado.
Porm, a escolha de se utilizar um grande evento como instrumento para o desenvolvimento urbano
instaura no processo de planeamento a necessidade de determinar um ponto intermedirio para o
exerccio de previso, com demandas, pblico, necessidades, problemas, e mesmo financiamento,
diferenciados em relao evoluo da cidade. Uma etapa transitria no desenvolvimento da cidade,
porm suficientemente forte para impor condicionantes ou aceleradores para o desenvolvimento urbano
posterior a ela.
Portanto, acrescido dificuldade de conseguir elaborar projeces que incorporem as modificaes nos
contextos relevantes ao plano, tal exerccio precisa ser feito para dois momentos determinados, e muito
diferentes entre si: primeiramente, a data dos Jogos Olmpicos, associando-a com as suas caractersticas
especficas, fortemente associadas com as demandas do evento em si. Aps isto, o momento posterior ao
evento olmpico, no qual para alm da evoluo natural dos parmetros locais em relao ao tempo e das
mudanas que so mais passveis de previso, precisa-se considerar as grandes transformaes produzidas
pela execuo do projecto olmpico e suas consequncias sobre a estrutura urbana e a relao entre cidade
e cidado.
Consequentemente, com a linha cronolgica colocada, o momento das Olimpadas deve constar como um
ponto de extrema relevncia, at o qual tem-se, de uma maneira geral, um perodo de cerca de seis anos
(desde a oficializao do resultado do processo selectivo at o evento em si) de polticas de expanso e
desenvolvimento generalizados no intuito de preparar a cidade para as demandas especiais do evento
para ento um perodo de adaptao da cidade e da economia local s novas necessidades, produto dos
efeitos impostos pelo evento. Os efeitos multiplicadores produzidos sobre as actividades econmicas
locais pelas Olimpadas ainda estaro presentes, e prever o decrescimento da influncia deles sobre a
economia uma tarefa que agrega muito mais complexidade ao planeamento olmpico, mas que
representa um desafio necessrio de ser enfrentado, sob o perigo de fragmentao da economia local
109

quando se d o retorno do capital e do pblico consumidor aos parmetros locais, o que geraria danos
generalizados para a populao, a economia e a cidade.
Preparar o perodo de retraco o passo mais importante do planeamento relacionado com o evento
olmpico, pois nele que germinam as consequncias mais perenes dos Jogos Olmpicos, sejam elas
positivas ou negativas para o desenvolvimento da cidade. aps o evento, na volta da cidade sua rotina,
com o deslocamento do pblico consumidor e das fontes de investimentos acessrias, que se pode
comear a sentir os maus efeitos de possveis erros de previso ou de dimensionamento em algumas
actividades econmicas e infra-estruturas ou equipamentos, e igualmente os bons efeitos da valorizao
da imagem da cidade, sua economia e populao, das campanhas de venda da identidade local em
mercados exteriores, ou do exerccio das sinergias construdas pelo processo de planeamento, organizao
e execuo dos Jogos Olmpicos.
Na tentativa de encontrar fundamentos para a elaborao dos planos, alguns planeadores baseiam-se
estritamente no conhecimento e compreenso do objecto de estudo, ou seja, da rea de interveno, seus
estruturantes e suas transformaes, para conseguir construir suas projeces e elaborar seus planos.
(McLoughlin, 1969, como citado em Faludi, A. 1973). Este processo de trabalho que envolve apenas o
planeador sobre dados e mapas j demonstrou sua fragilidade. O processo de planeamento concerne
tambm, e principalmente, a anlise colectiva de interpretao da rea e de definio de estratgias. Tem
em si grande parte de incremental, com processos de interaco entre os participantes, e complementao
de pontos de vista, discusso de interesses dissonantes e formulao de consensos (Friend, J.K e Hickling,
A. 1989, Hickling, A. 1989, Bana e Costa, C. 1993, Bana e Costa, C. 1993a).
Se o processo de planear est assentado sobre a relao entre contexto e processo, os problemas do
planear, igualmente, podem tanto localizar-se sobre o entendimento do objecto de estudo como tambm
sobre o processo, sobre o planeador, os actores envolvidos e os procedimentos escolhidos (Faludi, A.
1973). A tarefa de planear coloca a necessidade de trabalhar tanto com as partes objectivas como tambm
com as subjectivas, para poder chegar a produtos mais eficientes e gerar prticas vlidas de registo e
transmisso.
Planear refere-se com a melhor maneira de produzir resultados (Faludi, A. 1973). Melhor, no sentido
que considera as ferramentas disponveis, toma partido de suas potencialidades e procura contornar suas
deficincias para conseguir produzir um resultado mais eficiente para a problemtica definida, dentro das
limitaes de sistema e das ferramentas. Por ser o planeamento uma actividade inexoravelmente humana,
sobre ele reflectem-se certas deficincias do ser humano, como por exemplo a reconhecida incapacidade
de lidar eficientemente com mltiplas variveis: a capacidade da mente humana para formular e resolver

110

problemas complexos muito pequena, comparada com o tamanho dos problemas onde solues so
requeridas (Simon, 1957, como citado em Yewlett, C.J.L. 1985).
Segundo esta ptica, o processo de planeamento centrado em um s elemento responsvel por elaborar as
estratgias e tomar as decises est mais sujeito s fraquezas humanas, corre maiores riscos de
comprometer o resultado do processo e gerar um produto menos eficiente. Um processo mais abrangente
pode conciliar os enfoques e os conhecimentos do material humano inserido, minimizando e
compensando os efeitos das deficincias de cada indivduo pelas qualidades dos demais.
Da mesma forma em que um processo mais inclusivo agrega mais conhecimento e habilidades ao material
humano, tambm traz consigo mais complexidade, ligada com relacionamento entre os agentes
envolvidos, possveis conflitos e interesses dissonantes. Exige a elaborao de mtodos de trabalho para
melhor aproveitar a participao e coordenao para criar um ambiente favorvel converso das
experincias de articulao e convivncia entre actores em mais-valias no resultado final. O ofcio de
escolher estrategicamente torna-se mais complicado quando envolve elementos de escolha colectiva ou
negociao com outros que consideram problemas e possibilidades em outras orientaes () muitos dos
mais problemas mais complicados que se aplicam ao enfoque estratgico de escolha envolvem desafios
de tomadas de deciso colectivas, seja ao nvel organizacional ou inter-organizacional (Friend, J.K. e
Hickling, A. 1989). Saber coordenar e conciliar agendas diferentes so atribuies do planeador, que
encena um papel mais prximo ao de mediador de conflitos, que passam a ser uma das ferramentas mais
importantes do processo, com maior potencial para construo e avaliao de hipteses, de articulao
entre agendas, interesses e prioridades e gerao de sinergias. A presena de tantos indivduos com
diferentes sistemas pessoais de valores cria um problema multicritrio para a tomada de deciso, no qual
torna-se impossvel (geralmente) construir um modelo adaptvel de ranking de valores (Yewlett, C.J.L.
1985).
Quanto mais colectivo o processo, maior a exigncia de diferenciao entre as competncias
administrativa e operacional dentro da totalidade de envolvidos no processo, o que capacita cada parte do
processo a executar com maior eficincia suas tarefas. Igualmente, quanto mais abrangente o processo,
mais complexa a organizao, tambm maior grau de especializao exigido das actividades relacionais
entre actores, para manter a coordenao, potenciar os resultados e resguardar ao mximo das presses
organizacionais quotidianas.
No entanto, como a grande maioria das questes recorrentes nas problemticas do planeamento urbano
insere-se mais em problemas comparativos que objectivos, existe um alto teor de subjectividade
envolvido no processo, baseado em juzos de valores especficos de cada grupo de actores (o que no
impede que diferentes grupos de actores possam compartilhar valores, opinies ou objectivos).
111

Novamente, a necessidade de traduo agrega mais complexidade actividade, desta vez parte-se de um
grupo diverso de elementos, de difcil determinao de escala, limites ou inter relao, para conseguir um
modelo passvel de aceitao e entendimento por todos os envolvidos, que consiga ser instrumento na
elaborao de mtodos e base para a construo de consensos, criao e comparao de aces. Conseguir
criar um ambiente favorvel e mtodos que consigam potenciar a eficcia do processo, por mais que
certas presses insistam em incidir sobre o planeamento, tanto sobre os produtos como sobre os mtodos.
Friend e Hickling separam de maneira sucinta as presses da seguinte forma: as presses combinadas da
urgncia, competio por recursos e turbulncias externas podem levar ao cepticismo e confuso nos
preparativos para a elaborao dos plano; enquanto as presses de complexidade, conflito e sobrecarga
podem levar vacilao e inconsistncia na actividade diria de decidir (Friend, J.K. e Hickling, A.
1989). Estas presses condicionam o avano do processo de planeamento, tanto em sua incidncia sobre
os produtos quanto sobre seus procedimentos.
Novamente, a introduo no processo da variante dos Jogos Olmpicos acaba por aumentar as presses
incidentes nele. Um evento que parte de uma data especfica e fixa, que envolve uma srie de agentes
organizacionais e complexos que podem trazer presses externas e competies para o processo,
possveis presses internas s organizaes ou atritos ideolgicos centrados em orientaes polticas
divergentes aumenta a complexidade das problemticas a lidar e soma s demandas da cidade, s
exigncias do evento em relao a instalaes e infra-estruturas, ainda com tempo reduzido e fixo, e verba
que, por mais que consiga ser aumentada com os rendimentos extras trazidos pelos Jogos Olmpicos,
ainda exige ser objecto de controlo.
Na tentativa de estabelecer uma viso mais organizada das presses adicionais consequentes de optar-se
pela utilizao de Jogos Olmpicos como instrumento do planeamento farei uso de um trecho do texto de
Friend e Hickling extrado do livro Planning Under Pressure (Friend, J.K. e Hickling, A. 1989), onde os
autores colocam os principais dilemas prticos da tomada de deciso, ao mesmo tempo com destaque para
as especificidades que cada um deles apresenta com a dada variante olmpica. So os dilemas prticos da
tomada de deciso:
Que pessoas constantemente esto a trocar de opinio acerca do tamanho dos problemas que eles
encaram e, tambm, sobre o quanto prximas ou distantes as fronteiras da questo devem ser
estabelecidas;
Estabelecer escalas e principalmente limites das problemticas urbanas um grande gerador de
complexidade, apesar de ser um dos mais importantes elementos estruturadores do processo de tomada de
deciso. O ambiente urbano sempre foi estruturado pelas suas vias de comunicao e articulao. Desde
112

sempre a cidade desenvolvia-se atravs da interaco entre seres humanos, moradores ou no, em seus
espaos comuns, ruas, praas, esplanadas, edifcios de acesso pblico, assim em diante. Mesmo nas
cidades da cultura moura, que menosprezava o espao comum em relao ao espao privado, os espaos
pblicos mantiveram sua existncia, e a actividade comercial garantiu a manuteno de sua importncia.
Com a evoluo da sociedade humana, durante a histria, muralhas foram derrubadas, estradas e ruas
construdas, a expanso urbana da sociedade capitalista, baseada no uso do veculo particular, a
capacidade de acesso por meios virtuais. Paralela evoluo do homem est o crescimento da capacidade
de movimentao, que culmina actualmente com a abstraco e a desmaterializao do acesso, baseado
principalmente nos avanos nas tecnologias de comunicao. A articulao quase infinita dos meios de
comunicao e transporte mesmo fsicos, atravs de redes sem fim de vias retira as caractersticas
fsicas dos limites entre trechos urbanos, para localiz-lo cada vez mais nas relaes socio-econmicas.
Isolamento no poder financiar o acompanhamento da evoluo tecnolgica, e pode estar muito mais
presente actualmente entre casas vizinhas que entre continentes. A questo das fronteiras urbanas e
regionais so meramente cartogrficas, e cada vez mais tnues so mesmo as fronteiras nacionais, que
perdem fora devido a problemas de descrdito das administraes pblicas e a presses econmicas pela
formao de mercados amplos por meio de vrios acordos de mtua cooperao econmica, e,
novamente, pela capacidade em forte expanso dos meios de comunicao.
As caractersticas subjectivas e abstractas das problemticas urbanas tm pouca dependncia de espaos
urbanos fsicos, e expandem suas influncias por reas extensas, atravs das ricas redes de articulao
viria urbana, que mais do que canais de fluxo e transporte so grandes arenas de sociabilizao humana
nas cidades. Ocasionalmente, grandes problemticas urbanas esto relacionadas com localizaes fisicogeogrficas especficas, como no caso de haver reas de degradao ambiental ou urbana, casos de stios
onde mltiplos problemas confluem e sobrepem-se. No entanto as caractersticas degradantes destes
espaos ampliam suas influncias por reas mais extensas, e na ausncia de medidas que visem a inverso
destes padres, expandem-se de maneira quase que patolgica, expandindo caractersticas de ociosidade e
degradao urbana.
Portanto, a tarefa de estabelecer tamanhos e escalas das questes acompanha a dificuldade de estabelecer
fronteiras reais de grupos humanos, ou seja, traz para o processo de tomada de deciso questes de grande
complexidade e de muita relevncia para a elaborao do produto final, que geralmente colocam-se no
incio do processo, pois definem inclusive a amplitude dos meios de estudo e investigao das questes e
seus contextos.
Quando se lida com Jogos Olmpicos, duas questes precisam ser colocadas, que aumentam a presena de
presses enquadradas neste dilema:

113

A multiplicidade de disciplinas e questes envolvidas no programa olmpico: a influncia dos


impactos que os Jogos Olmpicos podem gerar tem em si a possibilidade, e mesmo o potencial,
para atingir mltiplos aspectos da vida humana. O melhor entendimento destas questes e melhor
programao das aces pertinentes para cada uma dessas reas exige um grupo tcnico muito
grande, a produo de numerosos estudos temticos, e grande capacidade de coordenao de cada
arena temtica de discusso, seus interesses, prioridades e agendas, elementos que exercitam as
habilidades negociadoras e de gerar discusses construtivas e produtivas num objectivo maior de
estabelecer valores comuns para construir modelos de avaliao entre as vrias opes e, assim,
caminhar para a elaborao dos produtos finais. importante ainda destacar a exigncia colocada
pelo Comit Olmpico Internacional da produo e apresentao de relatrios de resultados, em
todas as disciplinas, para garantir a documentao que fomenta a transmisso do conhecimento
olmpico.

A pertinncia dos programas olmpicos: para tratar de um evento com um grau de impacto to
expansivo como as Olimpadas, estabelecer a abrangncia de suas influncias uma tarefa
complexa, devido, mais uma vez, multidisciplinaridade intrnseca do evento olmpico, que actua
como factor mltiplo de atraco de interessados em participar do processo de definio do
programa olmpico. A multiplicidade de aces pertinentes ao programa olmpico, algumas de
carcter estritamente local, outras de actuao regional ou nacional, trazem elementos de
competncias variadas para as arenas de discusso do processo olmpico de tomada de deciso.
rgos comunitrios, grupos pelo desenvolvimento de actividades econmicas determinadas,
partidos polticos, rgos representantes de classes profissionais, media, assim por diante, sendo
os mais importantes elementos do processo os rgos da administrao pblica de vrias escalas.
A participao de mltiplas administraes polticas garantido desde o Manual da Cidade
Candidata (IOC 2000), no qual o contracto que parte do mesmo explicita a necessidade da
participao, ao menos, das administraes municipais e nacionais. Apesar de um processo mais
inclusivo ter muitas qualidades, acarreta a possibilidade de conflitos politico-ideolgicos,
competies por verbas e da incidncia de presses externas ao processo de tomada de deciso.

Tais complicaes, aliadas ao prazo inadivel, podem levar ao impulso, ou mesmo necessidade, de
fixao pouco fundamentada da rea de actuao. Por mais que se faa uso de um determinismo artificial,
impositor, e possivelmente um bocado arbitrrio, para seleccionar uma rea de actuao, tal acto de certo
seria excludente para muitas outras que seriam tocadas pelas influncias dos Jogos Olmpicos, mas que,
pela ausncia de um planeamento prvio, no tirariam todo o proveito possvel desta influncia.
Faz-se importante destacar que o dilema de definio da abrangncia do programa aparece no processo de
transformao urbana como uma via livre tanto para os efeitos negativos como para os efeitos positivos,
114

fazendo uso das mesmas vias de articulao, transporte, comunicao e sociabilizao humanas. Este o
elemento que coloca ao programa olmpico a responsabilidade de ser detonador de processos de melhoria
urbana em reas muito mais amplas que aquela onde se deu a interveno directa, e que tambm responde
por muito da capacidade de atraco que a interveno olmpica tem sobre as vrias cidades candidatas.
Poder utilizar a interveno olmpica como gerador de efeitos previamente determinados de acordo com a
orientao escolhida, no apenas no territrio da cidade, mas com repercusses importantes sobre a rea
metropolitana, a regio e at mesmo em escala nacional, a grande meta de todas as candidatas a cidade
anfitri, e certamente esta possibilidade que gera o crescimento nas cidades interessadas em ser sede das
Olimpadas. Porm importante ressaltar que tal abrangncia pode causar muitos conflitos relacionados
com outros elementos do processo de planeamento, que sero discutidos mais tarde, por exemplo o prazo
e o oramento disponveis.
Que existem presses constantes para chegar em compromissos para agir de uma maneira mais
incremental ou gradual, no entanto comprometidos eles devem ser, em teoria, em tomar uma postura mais
ampla, compreensiva, perante as questes a enfrentar;
Novamente, a multiplicidade de disciplinas pertinentes na elaborao do programa olmpico responsvel
por dificuldades de definio de caractersticas estruturadoras do processo de trabalho, mais uma vez
devido tentativa de traduzir em linguagem esttica elementos de cariz dinmico: como poder definir
polticas, posturas, orientaes mais amplas se as problemticas, as necessidades, os objectivos e as metas
obrigam a uma grande variedade de enfoques? Dada a ampla lista de elementos primrios no processo
optar por um mtodo de trabalho mais baseado em uma escala mais prxima de cada questo, com a
anlise e elaborao de cada aco e a avaliao entre elas de acordo com critrios objectivos ou
subjectivos parece ser a opo mais plausvel, que consegue trabalhar melhor as potencialidades e as
deficincias de cada aco em seu contexto de aplicao e de influncia. No entanto, tantos enfoques
diferentes, especficos de cada problemtica colocada, pode gerar discrepncias de julgamento e critrio
no decorrer do tempo de trabalho, e impossibilitar o encontro de mtodos uniformes e pr dimensionados
de trabalho.
Para os Jogos Olmpicos esta questo ainda mais forte, pois em volta deles h questes muito amplas,
de desdobramentos muito variados, algumas muito diferentes entre si, com tantas sobreposies de
impossibilita a elaborao de um rtulo esttico e nico para o mtodo de trabalho ou as polticas
envolvidas, o que no oferece muitas opes diferentes de polticas diferenciadas, variadas de acordo com
a disciplina ou com a problemtica em questo. A capacidade de adaptao de mtodos de estudo para
cada problemtica essencial para o processo de planeamento olmpico.
Que existe um dilema constante de equilibrar urgncia versus incerteza na tomada de deciso;
115

Por ser um processo carregado de incertezas e elementos subjectivos que dificultam muito a previso e o
controlo de etapas de trabalho, imposies externas, anteriores ao incio do processo, de elementos
estticos e que no aceitam modificaes em consequncia do andamento dos trabalhos, geram presses
principalmente de fundo organizacional para a tomada de deciso.
Estabelecer prazos um elemento fundamental para a administrao e organizao de actividades.
Qualquer planeamento organizacional necessita ser balizado por elementos fixos. O tempo o elemento
fixo por natureza, unidade de medida conhecida por todos os indivduos, linguagem compreendida e
aceite por todos, que incide sobre todos da mesma maneira e no se deixa distorcer para proveito de uns
em detrimento de outros. Pode portanto assumir o papel de meio de medida de aceitao universal para as
etapas de evoluo. Por isso, o tempo torna-se elemento potencial de gerao de atritos e presses. Ele
mensura o momento de prestao de contas com elementos externos relevantes no processo de
planeamento, que aparecem neste contexto com o papel de cliente, ou de um interlocutor que Bernard
Roy (ROY, B. 1985) designou por le demandeur (Bana e Costa, C. 1993), que o gerador de prazos e
demandas iniciais, e para quem se presta contas do andamento das actividade (ver item sobre o sistema de
actores no planeamento olmpico posteriormente neste captulo).
A principal ameaa para o controlo do tempo consumido na actividade so, sem dvida, elementos que
insistem em manter-se obscuros, total ou parcialmente, dentro do processo, que tanto podem fazer parte
dos elementos primrios do processo ou vir a aparecer durante as actividades, e que trazem incertezas
para o processo de tomada de deciso. O que faz dela (a deciso) problemtica para os decisores que
eles esto a experimentar alguma presso para chegar a uma deciso, quando ainda no claro para eles
qual a orientao das aces que eles devem escolher (Friend, J.K. e Hickling, A. 1989). A natureza
inexacta destas incertezas pode criar ameaas para o cumprimento do planeamento em funo de
cronogramas, e pode demandar actividades no planeadas para a elucidao das dvidas que demonstram
ser impossveis de contornar.
No processo de planeamento, a escolha mais tradicional de postura em relao s incertezas a de
combate e reduo, para que o conhecimento profundo das questes possa levar elaborao de aces
mais efectivas e que gerem impactos mais benficos para a rea. No entanto, nem sempre esclarecer as
dvidas, constantes no processo ou que apareceram no decorrer das actividades, algo vivel em funo
da urgncia dos prazos e tambm do carcter desconhecido das incertezas. Com a combinao de
problemticas complexas e da limitao do ser humano de lidar com mltiplas variveis, a presena de
incertezas no processo de tomada de deciso muito recorrente, e com as presses relacionadas com
prazo, uma postura sempre pela reduo das incertezas fica inviabilizada. No processo de planeamento
coloca-se a exigncia de deciso constante acerca da postura em relao ao enfoque em relao s
116

incertezas, com opes entre mais conciliatria ou combativa, que deve ser reavaliado em relao cada
questo e cada incerteza, em funo dos limitadores j estabelecidos de prazo e verba.
Quando se insere a variante olmpica no processo de planeamento, o dilema do equilbrio entre incertezas
e urgncia coloca-se muito delicado de obter, devido s presses inseridas em cada parte desta equao. O
grande nmero de questes de grande complexidade a tratar, a grande quantidade de sobreposies entre
elas e a multiplicidade de formas como cada problema apresenta-se, o nmero de actores e a relao entre
suas competncias, seus conflitos de valores e presses externas, tudo isto faz do processo de deciso
relacionado com o evento olmpico um terreno frtil para o surgimento de incertezas, algumas cuja
elucidao no ser possvel em relao aos limitadores externos.
J em relao ao tempo disponvel para o trabalho, o processo olmpico impe datas muito rgidas, j
definidas com muita antecedncia, pelo prprio Comit Olmpico Internacional. A estrutura dos Jogos
Olmpicos est colocada em torno de ritmos de quatro anos entre edies de Vero, e tambm para as de
Inverno. Estas datas no podem ser modificadas, nem mesmo pelo prprio Comit Olmpico
Internacional, que arriscaria a credibilidade do evento neste caso. Os nicos intervalos no ritmo de
edies dos Jogos, como visto anteriormente, foram justificados pelas Grandes Guerras. Aps isto, dado o
crescimento da importncia do evento olmpico, tal facto no voltou a se repetir, o que pode ser
interpretado por alguns como demonstrao das habilidades organizativas do prprio Comit Olmpico
Internacional. Actualmente, os Jogos Olmpicos so acima de tudo o maior compromisso do Comit
Olmpico Internacional para com a populao mundial, principalmente com o extenso pblico que os
acompanha. Portanto, os prazos estabelecidos pelo Comit Olmpico Internacional so de grande
importncia para o mesmo e para o evento.
O calendrio relacionado com os Jogos Olmpicos fixado com antecedncia, e de conhecimento de
todas as cidades candidatas antes mesmo da apresentao dos seus pedidos de aplicao para o processo
selectivo, e ainda so parte do Manual da Cidade Candidata (IOC 2000), inclusive as datas para inscrio
no processo selectivo, entrega de documentaes e divulgao do resultado. Estas datas, fixadas por um
elemento externo ao processo, o Comit Olmpico Internacional, que assume parte do papel de cliente,
pois define as metas relacionadas com o funcionamento do evento em si, so os primeiros elementos
limitadores apresentados ao processo, e balizam sua organizao e seu cronograma de actividades. De
acordo com o factor tempo, dois momentos muito diferentes so colocados no processo de planeamento
urbano relacionado com Jogos Olmpicos:
O processo de planeamento e elaborao do programa olmpico: este o perodo de maior actividade
do planeamento olmpico, com definies de orientaes, estratgias, localizaes, valores, sistemas
de avaliao e comparao, algumas preferncias, at mesmo aces, todo o programa de
117

intervenes olmpicas, de modo a conseguir o nvel de detalhe que possibilite transmitir da maneira
mais atractiva possvel, o projecto olmpico, para os membros do Comit Olmpico Internacional.
Nesta etapa, as datas que so impostas limitam-se datas de apresentao e entregas de
documentao, podendo o processo de planeamento comear com a antecedncia que se desejar.
A pormenorizao e a execuo do programa olmpico: nesta etapa, prazo um limitador importante,
pois geralmente a cidade que se sagra campe no processo selectivo tem, em mdia, seis anos at o
evento em si. Este o prazo disponvel para desenvolver e executar as aces j definidas na fase de
elaborao do programa olmpico. Porm, o trabalho de tomada de deciso no reduzido. A entrada
de outro elemento limitador, a verba para o evento olmpico, levanta complicaes relativas com o
equilbrio entre prazo, verba, aces e projecto, para o processo de deciso, o que gera conflitos,
competies e sobrecarga, e podem consumir, em trabalhos adicionais que visem contornar tais
dificuldades, tempo que seria necessrio para executar actividades relacionadas no projecto olmpico
em si. importante destacar nesta fase a existncia do compromisso da cidade, representada pelo
Comit Organizador dos jogos em questo, para com o pblico em geral, e com o Comit Olmpico
Internacional, da execuo dos Jogos Olmpicos, e este compromisso precisa ser cumprido, sob pena
de causar prejuzos considerveis para a imagem da cidade no mercado internacional.
O factor limitador do prazo no planeamento olmpico determinante para todo o processo, pois gera
presses no apenas em relao capacidade de lidar com incertezas, mas tambm potencia os dilemas
analisados acima, como sobre a capacidade de desenvolvimento constructivo do processo, ou ainda sobre
as medidas de reduo das incertezas em relao escala de cada aco.
Por mais que vrios elementos do processo de tomada de deciso sejam de difcil controlo e previso,
continua essencial tentar antev-los, tambm para poder auxiliar a distribuio mais racional do tempo
disponvel, de modo a garantir a execuo dos Jogos Olmpicos e de todos os eventos a eles relacionados.
Friend e Hickling, na obra Planning Under Pressure utilizam-se de um diagrama para expor a
administrao das incertezas no processo de planeamento em funo do tempo (Friend, J.K e Hickling, A.
1989), no qual dividem as incertezas de acordo com o modo de reduo que elas exigem do processo:
cada um dos trs tipos de demanda mais usualmente expressas como demandas por mais informao,
por objectivos mais claros e por mais coordenao podem ser considerados como um diferente tipo de
tentativa de administrar o estado corrente de incerteza sobre o que pode ser feito acerca da situao em
curso () Elas podem ser formalmente descritas como se segue: incertezas sobre o foco do trabalho;
incertezas sobre os valores que guiam o processo; incertezas sobre decises relacionadas. Para
minimizar a influncia de cada tipo de incerteza no controlo do processo de planeamento, certas medidas
podem ser executadas, diferenciadas para cada uma:
118

As incertezas acerca do foco de trabalho (UE) podem ser minimizadas atravs de mais estudos,
pesquisas, anlises, previses, todos os instrumentos que podem oferecer aos indivduos relacionados
com o processo maior conhecimento do contexto do problema.
As incertezas sobre a definio de valores (UV) que fundamentem a avaliao e a comparao dentro
do processo podem ser diminudas pela busca de maiores orientao poltica, metas e prioridades
mais claras, atitudes que consigam definir com mais clareza a orientao possvel de aceitao pelos
envolvidos no processo.
As incertezas acerca de decises relacionadas (UR) demandam maior coordenao, planeamento,
negociao, polticas mais amplas. Este tipo de incerteza o de maior complexidade para minimizar,
pois envolve a coordenao das actividades do processo com elementos e rgos que no esto
presentes entre os actores. Aumenta a susceptibilidade do processo de planeamento a presses
externas e a incertezas aplicadas sobre estas agendas relacionadas. A dependncia de informaes ou
cumprimento de etapas por elementos fora dos limites do processo de tomada de deciso exigem
coordenao maior, para garantir o andamento programado das actividades.

Quadro 3.1 Incertezas para a actividade de tomada de deciso


Fonte: Friend, J.K. e Hickling, A. 1989

Em relao ao elemento limitador do tempo, a figura toma esta morfologia:

119

Quadro 3.2 Incertezas na actividade de tomada de deciso em funo do tempo


Fonte: Friend, J.K. e Hickling, A. 1989

Um exerccio de raciocnio acerca dos efeitos especficos da variante olmpica no processo de


planeamento segundo o modelo colocado por Friend e Hickling leva constatao que para cada tipo e
incerteza colocado acima, elementos complicadores surgem, e so geralmente so contornados com os
seguintes mtodos:
UE complicadores: problemticas de grande impacto, variedade de disciplinas envolvidas, dificuldade de
definio dos limites fsicos da interveno olmpica, dificuldade de construo de projeces para dois
momentos diversos, variao do alcance de cada questo a trabalhar.
UE mtodos de minimizao: utilizao de grupos de trabalho especializados em cada disciplina,
envolvimento de profissionais conceituados.
UV complicadores: multiplicidade de actores, presena de rgos administrativos pblicos de vrias
escalas, possveis discrepncias politico-ideolgicas, presses externas, presena de elementos de sectores
econmicos, compatibilizao de pontos de vista opostos.
UV mtodos de minimizao: sectorizao do processo de deciso por disciplina, controlado por
comits coordenativos centrais e sectores administrativos dentro do processo de planeamento.

120

UR complicadores: presena de elementos representativos de outros rgos, articulao entre Comit


Organizador e departamentos pblicos no directamente presentes no processo, burocracia estatal.
UR mtodos de minimizao: formao de rgos paralelos, empresas de capital misto pblico e
privado, atrelamento do Comit Organizador em si com os representantes da administrao pblica
municipal, polticas de prioridade para as questes olmpicas nos departamentos pblicos.

Quadro 3.3 Mtodos de minimizao das incertezas


Fonte: Friend, J.K e Hickling, A. 1989

Estes mtodos minimizadores so essenciais para o trabalho com as incertezas do processo de


planeamento, na medida que em relao ao prazo, o processo no conta com maleabilidade ou
adaptabilidade. Portanto, tais medidas de minimizao contm o crescimento da quantidade de incertezas
de maneira a evitar que elas venham a comprometer os trabalhos de deciso, planeamento e execuo.
importante destacar que o processo de planeamento no uma actividade necessariamente linear. O
aparecimento de novos problemas ou a constatao da existncia de novas incertezas pode ocasionar a
volta a etapas anteriores, de forma a reavaliar os passos dados que possam vir a ser influenciados por
estes novos acontecimentos.

121

O planeamento uma actividade que envolve escolhas entre mltiplas opes, com inmeras variaes
possveis de combinaes. A maneira como se encara as incertezas em relao ao prazo determinado deve
ser uma escolha precoce dentro das actividades de planeamento, para poder minimizar os impactos
negativos que tais problemas podem vir a ter sobre o processo, sobre o produto gerado e, por conseguinte,
sobre o evento e a cidade.
3.2 O SISTEMA DOS ACTORES E SUA INTERACO DENTRO DO PROCESSO DE
PLANEAMENTO OLMPICO
O planeamento urbano uma actividade essencialmente colectiva, pois colectivas geralmente so as
questes relacionadas. Quanto mais complexa a situao maior o nmero de entidades implicadas,
directa ou indirectamente, no processo conducente tomada de deciso (Bana e Costa, C. 1993). Todos
os envolvidos, ou interessados, no processo de tomada de deciso so reunidos na categoria de actores,
tambm designados como stakeholders, na literatura anglo-saxnica.
No caso do planeamento relacionado com a interveno olmpica, a abrangncia das problemticas
envolvidas traz para o processo de planeamento uma gama numerosa de grupos relevantes, que precisam
ser inseridos no processo. Devido importncia dos Jogos Olmpicos, a possibilidade de opinar na
utilizao dos rendimentos trazidos pelo evento e acaba por atrair um grande nmero de interessados em
poder participar das decises sobre a orientao das intervenes e suas consequncias para a cidade.
No entanto, quanto mais abrangente o processo de planeamento, maior a necessidade de coordenao, e
maior a necessidade de que os recursos e tempo disponveis sejam destinados s actividades de interaco
e discusso entre actores. Como no planeamento olmpico, quase sempre tempo e dinheiro so escassos,
isto pode limitar a durao e a qualidade das actividades de interaco e discusso entre actores.
No conjunto do sistema de actores concentra-se a subjectividade presente no processo. A forma como os
actores influenciam a tomada de decises ditada pelos sistemas de valores que representam e defendem
e pelas relaes que entre eles se estabelecem, de tal modo que os valores de um actor condicionam a
formao dos seus objectivos, interesses e aspiraes, os quais so por vezes imprecisos, instveis e
expostos a conflitos internos (Bennett, P. et al, 1989, como citado em Bana e Costa, C. 1993).
As relaes entre os actores estabelecem-se em funo destes valores. Se eles forem coincidentes ou
complementares, formam-se alianas. Se, pelo contrrio, os valores forem opostos ou concorrentes,
conflitos so gerados. Durante o processo de discusso e interaco entre actores, os valores podem ser
modificados; os modos de encarar os problemas apresentados tambm podem sofrer alteraes. A
subjectividade presente no conjunto dos valores, e, consequentemente, no grupo de relaes entre os
actores, o que adiciona qualidades de dinamismo e instabilidade ao processo. Tanto os valores quanto as
122

convices dos actores formam-se e modificam-se com o decorrer do processo, com o esclarecimento de
incertezas, com a construo de consensos.
O nvel de incluso de diferentes actores no processo coloca-se em funo da postura definida em relao
participao, entre um processo mais ou menos inclusivo. Outros elementos podem influir nesta
deciso, em funo do tempo e verba consumidos pelas actividades de interaco entre actores.
Oramentos ou prazos limitados acabam por condicionar o grau de participao do processo de
planeamento olmpico.
O planeamento olmpico tem um potencial terico para ser inclusivo. Suas questes envolvem e
influenciam largamente uma gama extensa da sociedade, de organizao, grupos e rgos. De forma
oficial, o Manual da Cidade Candidata (IOC 2000) coloca a necessidade da presena de dois actores
prioritrios: a administrao pblica municipal e o Comit Olmpico do pas onde a cidade se situa. Estes
dois elementos assumem, perante o Comit Olmpico Internacional, a responsabilidade sobre a execuo
do processo, sacramentada atravs da assinatura no contracto que faz parte do dito documento. Da mesma
forma, a presena da administrao pblica nacional includa no sistema de actores olmpicos. O
Manual da Cidade Candidata exige a concordncia e a garantia da administrao nacional para o
planeamento olmpico.
Outros actores so chamados para o processo de acordo com a orientao impingida, e o grau de
importncia de cada um deles varia de acordo com esta orientao, e com a capacidade de negociao
entre eles. Portanto, a estrutura do sistema dos actores no processo de planeamento olmpico tambm no
esttica e rgida.
De acordo com os problemas a atacar, suas temticas, suas disciplinas e seus contextos de interveno,
outros grupos podem ser chamados para participar do processo. Grupos comunitrios, cmaras ou grupos
de desenvolvimento de determinadas actividades econmicas, organizaes no governamentais,
departamentos governamentais, associaes desportivas, federaes nacionais de diferentes modalidades
desportivas, associaes profissionais, associaes de ensino, grupos de estudo, e demais rgos
representativos ou concentradores da opinio de interessados nas questes que sero trabalhadas no
processo de planeamento.
Bana e Costa tambm estabelece uma categorizao entre os diferentes tipos de actores atravs de sua
diferenciao em funo das suas capacidades especficas no processo de planeamento. Os actores
distribuem-se ao longo de um eixo funcional (Bana e Costa, C. 1993).

123

Agidos: actores carregados de passividade no sistema. Os produtos (planos, projectos), suas


implementaes e suas consequncias afectam ou so impingidos directa ou indirectamente a esta
categoria de actores.
Intervenientes: actores que participam activamente do processo de deciso em planeamento. So os
valores, interesses, opinies e preferncias desta categoria de actores que so os elementos que
condicionam e direccionam certas partes do processo e algumas decises.
Decisores: so um tipo de intervenientes, cujas posies so relevantes para todas as questes e para
o processo de planeamento na ntegra. H algumas divergncias na definio desta categoria, porm a
de von Winterfeldt e Edwards parece-me a mais clara: o decisor a pessoa que recebe a culpa de
decises que levaram a resultados preocupantes (Von Winterfeldt e Edwards, 1986). De maneira
mais sucinta, o decisor a pessoa que incorpora a responsabilidade sobre o processo de planeamento
e suas consequncias.
Facilitadores: so, dentre os intervenientes, aqueles que acumulam ainda mais a competncia para,
em meio ao sistema de actores, identificar os intervenientes principais para os diferentes problemas,
seus valores e objectivos, como instrumentos primrios de elaborao e avaliao de aces.
Clientes: aqueles dentre os intervenientes a quem as actividades se dirigem.
Interlocutores: os interlocutores que encomendam o estudo. Seu controlo sobre o processo
varivel, porm geralmente so os interlocutores que estabelecem os elementos limitadores primrios.
importante destacar que determinados actores podem acumular funes dentre as expostas acima, ou
mudar de categorias, em diferentes fases do processo, segundo cada temtica explorada. Um actor pode
agregar funes, ter pertinncia diferentes, ou mesmo no participar de fases ou grupos de trabalho
diferentes, dentro do processo de planeamento.
Para o exemplo do planeamento olmpico, pode-se conformar o sistema de actores da seguinte maneira:
Decisores: o Comit Organizador, geralmente formado pela combinao das vrias administraes
pblicas (pelo menos a administrao municipal) e o Comit Olmpico Nacional, porm podem ser
includos outros actores neste corpo administrativo, que compartilham a grande relevncia em relao s
questes mais centrais do projecto urbano. So aqueles que podem compartilhar a definio das
estratgias mais gerais, e a deciso sobre o carcter participativo do processo de planeamento.

124

No modelo hierrquico centralizador da organizao do evento e de suas intervenes, representa o


elemento superior. No entanto, ainda presta conta das suas actividades para o Comit Olmpico
Internacional, que, atravs da presena exigida por ele de representantes do Comit Olmpico Nacional, e
mesmo pela representao e controlo dos direitos sobre o evento olmpico, mantm-se em uma posio
estratgica de coordenao externa do andamento das actividades.
Os decisores so o ponto de origem de demandas, objectivos, estratgias e orientaes para todo o
processo. esta a categoria de maior probabilidade de incidncia de atritos ideolgicos entre grupos de
orientaes polticas dissidentes, e de competies por verba, devido presena preponderante de
elementos de grande carga poltica, como por exemplo as administraes pblicas. O aparecimento de
conflitos ao nvel dos decisores implica, certamente, em condicionantes para as demais partes e etapas do
processo de planeamento, dificultando, consequentemente, o processo em sua totalidade.
Facilitadores: os diferentes tcnicos, organizaes especializadas, e, principalmente, os planeadores e
organizadores do processo global de deciso ou de seus subgrupos de deciso especficos de cada
questo. Tm a autonomia e a capacidade de definir os actores relevantes, porm somente dentro do
grupo de estudo em que so relevantes. Os planeadores, portanto, devido sua participao vinculada
com as actividades organizativas relativas ao processo, expandem esta capacidade por um nmero mais
extenso de subgrupos.
Clientes: o papel de cliente no planeamento olmpico varia de acordo com a questo colocada. O cliente
por excelncia neste caso o Comit Olmpico Internacional, pois ele o gerador das demandas e dos
parmetros a alcanar em relao a todas as questes voltadas para o evento e maioria das voltadas s
intervenes urbanas. tambm sua competncia definir o prazo. Seu acompanhamento do processo
distncia, atravs de relatrios peridicos.
Em algumas questes, a prpria administrao municipal responde como cliente, pois tem a competncia
para determinar as metas para as algumas questes e intervenes de maior relevncia para o
desenvolvimento da cidade do que para a realizao do evento em si.
No caso de encomenda de projectos paralelos, que podem auxiliar o processo de deciso, o Comit
Organizador ou a administrao pblica relativa escala ou contexto de actuao podem assumir o papel
de cliente. Cabe tambm a eles definir prazos e custos, de maneira a poder coordenar esta actividade em
funo do processo central de planeamento.
Interlocutores: no caso do planeamento olmpico, o papel de interlocutor varia. Geralmente este papel
est centralizado na administrao municipal, principalmente no perodo anterior declarao oficial do
125

processo selectivo. Aps esta data, e a formao oficial do Comit Organizador, este pode assumir o
papel de interlocutor para processos paralelos, com capacidade para definir prazos e oramentos para
coordenar com as actividades do processo de planeamento do evento em si.
Intervenientes: rene todos os actores consultados no planeamento, elaborao e avaliao das aces,
considerados relevantes para cada problemtica. Um mesmo actor pode ter papel activo em uma questo e
um papel mais passivo em outra. No caso dos Jogos Olmpicos, so potenciais intervenientes: o prprio
Comit Olmpico Internacional, administraes pblicas em geral, Comit Olmpico Nacional, federaes
desportivas nacionais, associaes desportivas, cmaras de comrcio, turismo ou grupos de
desenvolvimento de determinadas actividades econmicas, organizaes no governamentais, grupos de
estudo, instituies de ensino, associaes profissionais, grupos comunitrios e outros rgos
representativos ou concentradores da opinio de interessados nas questes. Deste grupo, de acordo com
sua relevncia, responsabilidade e capacidade de gerar os elementos limitadores para o processo, podem
ser destacados os decisores, facilitadores, clientes e interlocutores. importante lembrar que elementos
limitadores como prazo ou oramento podem condicionar o grau de participao em cada questo e no
processo como um todo.
Agidos: no contexto das intervenes olmpicas, os agidos abrangem a populao da cidade, da regio
metropolitana, com alcance at as escalas regionais ou nacionais de acordo com a questo a considerar,
alm daqueles grupos citados acima que no conseguiram demonstrar sua relevncia no processo e,
consequentemente, foram limitados ao papel passivo de receptor das consequncias das decises
elaboradas no processo e da execuo das aces nele definidas. Como o poder de determinao de quem
pode ter a oportunidade de participao no processo uma competncia muito restrita, e o processo de
planeamento olmpico carregado de limitadores e condicionantes, o nmero de intervenientes sempre
muito menor do que o de agidos. No entanto, se considerarmos a representatividade electiva que legitima
as administraes pblicas, que teoricamente respondem como representantes da maioria da populao,
em teoria o processo de planeamento olmpico abrangente na medida que as administraes representam
a populao. Na prtica, esta situao diferente, em funo do sentimento de representatividade da
populao para com as administraes pblicas, sentimento este que tem sofrido crises generalizadas.
A participao dos actores no processo de planeamento, por mais que seja motivo de complicaes e que
consuma recursos importantes para o processo, importante pois aumenta o repertrio intelectual e
prtico envolvido no entendimento das questes, auxilia na elaborao de aces que possam ser aceitas
por todos como a melhor soluo possvel, e de modelos e mtodos de comparao e avaliao das
mesmas. Alm disso, a participao ampla no processo de planeamento pode, ainda, gerar produtos
adicionais muito importantes para o desenvolvimento urbano. possvel que as estratgias de

126

comunicao e os exerccios de dilogo e negociao entre actores, mesmo que concorrentes, consigam
construir relaes mais duradouras que o tempo de actividade da organizao olmpica.
Do conflito, debate e interaco entre actores podem nascer novas formas de governncia, ou o
fortalecimento de outras j existentes, atravs de relaes mais estreitas entre entidades, grupos e
organizaes, e o poder pblico. Igualmente, o exerccio do dilogo entre as mltiplas escalas da
administrao pblica municipal local ou de cidades prximas, regional e nacional pode ser semente
de novas estruturas governamentais, que incidam sobre o territrio metropolitano ou regional, e que
possam auxiliar um desenvolvimento mais coeso, cooperativo e articulado entre diferentes localidades.
3.2.1 A GRANDE CARGA POLTICA INSERIDA NOS JOGOS OLMPICOS
A relao entre Jogos Olmpicos e poltica histrica. Sua estrutura bsica em torno da reunio e
confraternizao dos povos conformou em si uma arena de interaco poltica. A valorizao gradual dos
Jogos Olmpicos durante toda sua histria aumentou proporcionalmente sua visibilidade por todo o globo.
Acontecimentos ocorridos em meio a Olimpadas tinham garantida a ampla divulgao sem limites,
montadas sobre os meios de comunicao e media que se concentram na cobertura dos Jogos Olmpicos.
Da mesma forma que a importncia e o interesse popular nos seus eventos cresceram, maior tambm
passava a ser a estrutura de documentao e transmisso dos Jogos Olmpicos em escala mundial. Por sua
vez, maior o poder das Olimpadas de ser instrumento de comunicao generalizado at um pblico
extenso. Durante a evoluo dos Jogos Olmpicos at ser o gigantesco evento de massas que hoje , podese encontrar vrias ocasies onde mensagens foram transmitidas por meio das Olimpadas para o mundo.
Mesmo antes de se originar a fortssima relao entre Olimpadas e Media, o espao de interaco
internacional que o evento j era instrumento para a divulgao de mensagens polticas. Os Jogos de
Berlim 1936 foram utilizados por Hitler para divulgar ao mundo a supremacia da raa ariana, e propostas
de boicote ao evento afloraram em meio internacional, justificados pela poltica alem de discriminaes
religiosas e raciais. As Olimpadas do Mxico 1968 foram a arena para as manifestaes do chamado
Black Power, por parte de alguns atletas participantes do evento. Em 1972 os Jogos de Munique foram
local de um atentado do grupo terrorista palestino Setembro Negro contra a delegao de atletas israelitas,
que culminou com a morte de onze atletas e alguns terroristas. Os Jogos de Moscovo 1980 e de Los
Angeles 1984 foram a maior expresso da Guerra-fria, com os respectivos boicotes dos Estados Unidos s
Olimpadas de 1980, e da ento Unio Sovitica e seus pases aliados aos Jogos de 1984. Os Jogos
Olmpicos de 1992 em Barcelona foram marcados pelos conflitos internos organizao entre
administraes municipais, regionais e nacionais em torno da valorizao da identidade catal em relao
aos elementos caractersticos da soberania nacional espanhola. Nos Jogos de 2000, Sydney e a Austrlia
desejavam expressar o orgulho em relao cultura aborgene, aps muitos anos de desprezo e

127

preconceito. Os Jogos Olmpicos tm demonstrado, nestes 110 anos de histria, ser um instrumento
extremamente eficaz para expor problemas, ou para pulverizar mensagens polticas, para todo o mundo.
Como pode-se constatar, a relao das Olimpadas com a poltica externa muito forte. No entanto,
menos aparentes, e provavelmente mais frequentes, so as complicaes de fundo poltico que ocorrem
internamente aos Comits Organizadores ou processos de elaborao ou organizao de Jogos Olmpicos.
Poltica e conflito esto intimamente ligados. Como Niebuhr afirma: toda a arte da poltica consiste em
direccionar racionalmente as irracionalidades do homem (Yewlett, C.J.L. 1985). Poltica em si foi
definida essencialmente como um mecanismo pelo qual os conflitos relacionados com bases irracionais
de nossa sociedade so resolvidos. A resoluo dos conflitos mais complexos est, na nossa sociedade,
apoiada fundamentalmente no princpio da delegao de competncias atravs de mtodos de
representatividade. As eleies so, de maneira simplificada, nada mais que processos de definio de
representantes que tero a competncia para representar a maioria atravs da sua opinio sobre assuntos
mais complexos, e de consequncias mais amplas.
Como a complexidade das questes envolvidas na preparao do evento olmpico enquadra-se na
classificao feita acima, com consequncias amplas, e que provavelmente alcanam a totalidade dos
cidados, torna-se natural o interesse das administraes pblicas em exercer papel activo no processo de
definio, organizao e execuo dos Jogos Olmpicos. E, oficialmente, esta relao recproca, pois o
Comit Olmpico Internacional exige que todas as expresses de interesse de uma cidade em ser anfitri
de uma edio das Olimpadas, desde as mais precoces, sejam oficializadas atravs da participao, ou ao
menos da cincia e responsabilizao, da administrao municipal.
O papel da administrao municipal nos processos de aplicao e candidatura no papel emerge
fundamentalmente de dois aspectos. Primeiro, um aspecto legal: devido legitimidade da competncia
que os elementos da administrao municipal tem para representar incondicionalmente o colectivo dos
cidados, competncia esta atribuda por meios electivos oficiais, previstos nas Cartas Magnas do pas.
Deste princpio emerge o potencial para ser representante oficial da cidade em favor do seu interesse
comum nas questes mais variadas, inclusive perante os processos do Comit Olmpico Internacional.
Segundo, um aspecto funcional: para tornar realidade os planos que se relacionam com um evento to
complexo, de uma abrangncia to ampla e que se interrelaciona em mltiplos aspectos com os interesses
da cidade, exige o aval de diversos departamentos da administrao municipal e o contacto com mltiplos
grupos e associaes polticas ou no. A existncia, em meio organizao do evento, de um agente que
tenha maior autonomia possvel para actuar entre os variados elementos, polticos ou no, de maneira a
poder garantir a execuo do projecto olmpico essencial para facilitar a realizao do evento.
128

Dificilmente consegue-se encontrar um mtodo mais eficiente de facilitao do processo do que incluir,
at mesmo dar lugar central, ao elemento que domina e determina as regras legais de autorizao e
validao para a execuo do evento olmpico. Em outras palavras, o melhor instrumento para lidar com a
burocracia colocar em posio privilegiada a administrao municipal, pois quem mais tem
capacidade para acelerar e facilitar processos.
Como as questes envolvidas so complexas, e paralelamente abrangncia das consequncias, que com
certeza no respeitam as fronteiras territoriais da cidade, agregar outras escalas de administrao pblica
ao processo torna-se essencial ao processo. Devido abrangncia das questes, e de acordo com a anlise
feita para a participao da administrao pblica municipal como elemento chave para facilitar o
processo, o envolvimento das demais escalas administrativas pertinentes congrega as capacidades
representativas do territrio em questo, a relevncia destes actores perante rgos externos e soma maior
efectividade em dissolver questes e incertezas de origem externas, relacionadas com o processo de
planeamento, e de estabelecer a agenda do projecto olmpico como prioritria frente s agendas de outros
departamentos e sectores da administrao pblica.
Segundo o ponto de vista das administraes pblicas, independente da escala de seu territrio, participar
activamente do planeamento e execuo dos Jogos Olmpicos interessante para elas, at mesmo
necessrio, pois a participao activa no processo de deciso possibilita orientar as intervenes e
programas de maneira considerada mais proveitosa segundo seu juzo e prioridades especficos. As
intervenes relacionadas com os Jogos Olmpicos e as consequncias que eles podem provocar em um
determinado territrio so instrumentos importantssimos, e em alguns aspectos nicos, na busca pelo
progresso, e poder direccion-los segundo uma determinada orientao pode ser determinante para
desenvolver certos aspectos e actividades do territrio.
No que concerne a participao das administraes pblicas no processo de planeamento olmpico, no se
pode deixar de citar o papel que elas tm de fontes de rendimento directo, proveniente de subsdios e
doaes, quanto como intermedirio, direccionando rendimentos gerados atravs de taxas especiais ou
lotarias e jogos. A participao activa das administraes pblicas no processo , tambm, colocado em
funo de colaboraes financeiras para o oramento das actividades e do evento.
Frequentemente participadoras activas no processo de planeamento, as administraes pblicas
conseguem status diferenciado dentro do sistema de actores. Suas competncias, sua autonomia, e
tambm sua funo representativa colocam-nas nos stios mais superiores da hierarquia organizacional do
processo de planeamento olmpico. Esto geralmente entre os decisores do processo, com potencial
influncia em todas as etapas do processo. So, entre os actores envolvidos no processo de planeamento
olmpico, aqueles que mais se enquadram na definio de von Winterfeldt e Edwards (Von Winterfeldt e
129

Edwards 1986), no sentido que so aqueles que partilham os crditos e a culpa pelas consequncias das
aces planeadas no projecto olmpico, mesmo aps o dissolvimento do Comit Organizador.
tradicional associar a interveno olmpica ao governante activo durante a organizao e execuo do
evento olmpico, portanto, natural a sua participao directa e relevante ao processo.
A posio hierrquica dos decisores no processo, em um nvel que os possibilita influir em todo o
processo, gerar elementos estruturadores e limitadores, tanto para a produo e elaborao de aces
como para a organizao, faz com que o grupo de decisores seja o potencial epicentro de distrbios que se
desdobram por todos os grupos decisrios e para a organizao do processo de planeamento. A grande
vocao poltica em pertencer ao grupo dos decisores, confirmada pela frequente presena das
administraes pblicas com funes decisrias privilegiadas e relevantes para a totalidade do processo,
aumenta a possibilidade da incidncia de grandes conflitos, estreitamente relacionados com a actividade
poltica. Tal facto faz dos grupos decisrios que contam com a participao poltica stios propcios para a
influncia de problemas relacionados com divergncias politico-ideolgicas, e competies polticas em
geral, por verbas, por poder, por orientao, dificuldades que exigem clarificao dos valores guias para o
processo. Divergncias acerca de questes importantes para o processo, s vezes centrais para a definio
da orientao da interveno olmpica, que influenciam e condicionam, em consequncia, as decises e o
funcionamento dos grupos decisrios subordinados.
Os atritos de origem fundamentalmente poltica so frequentes no processo olmpico, e tentar evit-los
uma tarefa complexa. A necessidade da participao de representantes das diversas escalas de governao
oficiais, e de diferentes territrios tocados pelas intervenes olmpicas indissocivel ao processo de
planeamento. Portanto, muito provavelmente o grupo dos decisores ser sim a arena de contraposio de
ideais e confrontao poltica. Minimizar o aparecimento de conflitos polticos dentro da organizao dos
Jogos Olmpicos pode seguir por trs orientaes distintas:
Conseguir implantar uma viso colectiva de pensamento em relao ao evento olmpico, que consiga
ultrapassar as divergncias polticas, e consiga fazer com que o pensamento dos decisores seja
unssono na maioria das questes e que cada um abandone intenes individualistas voltadas apenas
para si ou para a escala territorial por ele representada.
Construir um modelo organizacional fortemente hierrquico que localize cada decisor poltico apenas
nas questes relevantes para a escala territorial que ele representa. Isto representa um modelo
complexo e extenso, com uma s via de informao de cima para baixo que limita a interaco
entre actores e que, em termos prticos, consome mais verba e tempo em sua coordenao.

130

Diminuir o carcter participativo do processo de planeamento e execuo dos Jogos Olmpicos,


restringindo a participao quelas administraes pblicas exigidas pelo Comit Olmpico
Internacional, ou seja, a participao directa do representante poltico municipal e a garantia da
administrao nacional. Este modelo organizativo exige outras formas de participao e consulta dos
elementos excludos, de forma externa ao processo, o que carrega de incertezas de todas as ordens,
principalmente de ordem coordenativa, pois condiciona o processo de planeamento olmpico em
funo de decises externas a ele.
Apesar das dificuldades trazidas pela presena poltica dentro da organizao dos Jogos Olmpicos,
precisa-se atentar que ela , sim, indissocivel ao processo. Portanto, conseguir estabelecer meios para
ultrapassar as divergncias politico-ideolgicas, atravs de modelos de avaliao e orientao que
consigam ser aceites por todos estes elementos o melhor instrumento facilitador do processo. No
entanto, o processo de construo destes modelos feito atravs da interaco entre estes actores e seus
valores. Em outras palavras, o conflito poltico faz parte do processo de planeamento, tanto quanto
essencial a presena de actores polticos dentro do processo.
importante lembrar que o processo de planeamento olmpico no restringe seus produtos somente aos
planos, aces e a execuo do evento olmpico. Uma categoria muito importante de produtos, que podem
ser responsveis por novos encaminhamentos para o desenvolvimento urbano e regional, nasce dos
conflitos entre os actores, principalmente as administraes polticas. A interaco entre estes actores
pode construir relaes fortes e sinergias activas, que persistam aps o fim das actividades do Comit
Organizador, e que podem ser a semente da construo de novas escalas de governao. Por exemplo, o
fortalecimento das vrias administraes municipais envolvidas nos Jogos Olmpicos pode criar ou
exercitar uma governao metropolitana para a rea. Este pode ser tambm produto dos Jogos Olmpicos:
aproveitar ao mximo tais sinergias para gerar acordos de cooperao, interaco e governao, para
fundamentar um progresso mais colaborativo entre territrios prximos.
J os elementos de governao no oficiais, de escala submunicipal, esto sujeitos variao no carcter
participativo do processo de planeamento olmpico para conseguir posio activa na tomada de decises.
Por no serem rgos oficiais de representao, falta-lhes legitimidade, capacidade de renovao
peridica e prestgio para dar-lhes fora representativa de grupos de cidados de determinados trechos do
tecido urbano.
As administraes pblicas tradicionais passam por momentos de crise de governao, no qual a
populao expressa abertamente seu descontentamento com seus eleitos, e no se sente dignamente
representada por eles. Em alguns casos, em certos trechos da cidade o sentimento de ser ignorado da
populao cria formas alternativas de governao incidentes em trechos mais reduzidos da cidade, que
131

sofrem com o abandono, problemas sociais e econmicos, degradao ambiental, ociosidade e


envelhecimento do parque edificado. Destes stios, e da necessidade de compensar a ausncia de atitudes
activas provenientes da administrao municipal, nascem mtodos e grupos de governncia local.
Sobretudo a nvel local, apela-se cada vez mais participao dos diferentes intervenientes no s como
forma de tornar o processo mais eficaz mas tambm para que sejam delineadas propostas que contemplem
os diferentes objectivos (Bana e Costa, C. et al, 1997). O conhecimento prtico dos trechos urbanos que
representam, das necessidades, capacidades e aspiraes destas reas e da populao que l reside e
trabalha faz da participao destes grupos no planeamento olmpico uma mais-valia para o processo, na
medida que facilita o diagnstico das reas e suas problemticas, assim como a previso e avaliao das
aces que l devam ser aplicadas.
No entanto, trazer grupos de governncia local para o planeamento olmpico implica trazer para a arena
de discusses interesses que podem ser dissonantes dos demais actores. A viso, os valores e os interesses
dos grupos de governncia local so preferencialmente localizados nas reas por eles representadas. Isto
pode ir de encontro com determinadas orientaes projectuais que privilegiem a valorizao imobiliria,
atravs de processos de gentrificao das reas de interveno directa. Quando se recorda que parte dos
rendimentos do evento olmpico oriundo exactamente do lucro conseguido com a venda das antigas
instalaes olmpicas, aps o fim do evento, encontra-se a grave contradio frequentemente presente no
planeamento olmpico, e que acaba por condicionar grandemente a participao e contribuio dos grupos
de governncia local.
A viso do Comit Olmpico Internacional de sustentabilidade, listados na Agenda 21 do Movimento
Olmpico (IOC 2004) inclui e exige que sejam tambm considerados os elementos socio-econmicos
locais de forma a valorizar as condies de vida, empregabilidade, actividades econmicas e relaes
sociais das populaes locais como elementos a serem preservados e melhorados pelos Jogos Olmpicos.
No entanto, na prtica, os grupos de governncia local acabam por perder importncia frente a orientaes
mais amplas, em escala mais geral, que colocam a readequao de grupos minoritrios como o custo a
pagar por um desenvolvimento de alcance mais abrangente.
A excluso destes grupos do processo de planeamento custa a perda da mais-valia citada anteriormente,
em relao ao conhecimento fsico e social das reas, mas tambm condiciona a gerao de formas mais
srias e experimentadas de governncia local. A experincia de participao no planeamento olmpico
pode, tambm na escala local, gerar sinergias entre estes grupos no oficiais e as administraes pblicas,
de forma a aumentar a capacidade de participao da populao na vida quotidiana da cidade e da regio.
Realmente, experincia comum que pessoas de backgrounds diversos podem conseguir
progressos slidos em direco a decises baseadas em entendimentos compartilhados, com
132

pequeno ou nenhum acordo em um nvel mais filosfico. s vezes somente atravs da


experincia de trabalhar conjuntamente em problemas especficos ou imediatos comea-se a
romper barreiras filosficas que dificultavam a colaborao no passado (Friend, J.K. e Hickling,
A. 1989).
3.2.2 O PAPEL DA INICIATIVA PRIVADA E SEUS MEIOS DE PARTICIPAO
Sem dvida, os grupos e organizaes da iniciativa privada so agentes importantes para as questes
urbanas. Sua participao importante pois eles so preponderantemente agentes representativos das
actividades econmicas localizadas na cidade. So parte da sociedade urbana e, portanto, necessitam ser
ouvidos e considerados. Merecem lugar no processo de planeamento olmpico, pois representam
categorias importantes de empregadores e empregados, grandes e pequenas empresas, sectores produtivos
e fornecedores de servios.
Parte das exigncias iniciais colocadas pelos Jogos Olmpicos so relacionadas em primeira instncia com
actividades econmicas, portanto certas actividades econmicas precisam ser encaradas com mais ateno
no planeamento dos Jogos. Uma cidade apta a receber um evento to popular e to atractivo como os
Jogos Olmpicos exige a existncia de redes econmicas capazes de absorver o pblico adicional trazido
pelo evento, de maneira a manter a qualidade dos servios e produtos oferecidos. Sectores relacionados
com a receptividade, o entretenimento e o turismo precisam passar por anlise cautelosa e sofrer
adaptaes ou acrscimos para serem capazes de servir satisfatoriamente a demanda de pico ocasionada
pelo evento olmpico. Nada mais natural que incluir os profissionais e interessados nestes sectores no
processo de deciso relacionado com tais questes.
No entanto, o sector privado traz sempre uma carga muito forte de valores carregados de individualismo,
suas escolhas e atitudes so motivadas por interesses extremamente relacionados com a melhoria das suas
actividades e condies de crescimento econmico. Em certas questes, a mobilizao dos actores
oriundos da iniciativa privada pode dificultar a implantao de medidas de enfoque mais amplo, que
colaborariam para um desenvolvimento mais abrangente. Portanto, o peso e a importncia da iniciativa
privada no processo de planeamento precisa ser controlado.
Para colaborar com a participao da iniciativa privada, h o facto de que ela uma opo muito
importante de fonte de rendimentos para o financiamento do evento e das intervenes olmpicas.
Rendimentos que o Comit Organizador no pode dar-se ao luxo de recusar. Mas como conseguir
conciliar uma participao condicionada no processo decisrio, com a aceitao de recursos? A resposta
para esta questo tem sido a fundao de empresas de capital misto, cuja organizao tambm conta com
elementos da provenientes das administraes pblicas e da iniciativa privada. O instrumento para
condicionar o poder de deciso dos meios econmicos geralmente atribuir uma fraco minoritria do
133

controlo accionista destinado a empresas, um artifcio para garantir a supremacia dos interesses pblicos
sobre os particulares dentro da estrutura organizativa destas empresas mistas e nas decises por ela
tomadas.
Outra vantagem deste tipo da associao deste tipo de rgo na organizao dos Jogos Olmpicos a
maior agilidade para determinados actos que seriam, dentro da estrutura politico-governamental,
carregadas de burocracia, como por exemplo adquirir terrenos para implantar as intervenes olmpicas.
Se esta actividade ficasse associada ao sector pblico, seria condicionada por rituais legais, como por
exemplo concorrncias pblicas e comparaes de ofertas, que demandariam um tempo precioso para a
organizao dos Jogos Olmpicos. Fazer tais compras atravs de empresas muito mais simples, rpido e
eficiente. to vantajoso que tal artifcio tem sido aplicado pelos Comits Organizadores das ltimas
edies olmpicas, principalmente para tratar das aquisies, execues e negociao posterior das
intervenes construdas constantes do programa olmpico, como vilas olmpicas ou instalaes
desportivas.
O meio para manter uma compatibilidade entre as aces da empresa e as decises e orientaes tomadas
pelo Comit Organizador e definidas em meio ao processo de planeamento olmpico a interseco, em
ambos os grupos decisrios, de alguns elementos: as administraes pblicas, notavelmente a
administrao municipal, que revela-se o elemento mais importante da interveno olmpica, pois
permeia todos os grupos e etapas do planeamento e execuo dos Jogos Olmpicos. esta omnipresena
que responsvel por manter em orientaes semelhantes os diversos corpos administrativos relacionados
com a organizao dos Jogos Olmpicos.
No entanto, por mais condicionada que esteja a participao da iniciativa privada, em alguns casos isto
no suficiente para estabelecer uma orientao mais colectiva para as decises tomadas dentro das
empresas publico-privadas. A importncia econmica e o poder de certos sectores, principalmente, neste
caso, o sector imobilirio, consegue impor seus interesses no processo, de forma a conseguir maximizar o
lucro conseguido com as intervenes construdas, principalmente com as vilas olmpicas. Em Barcelona
1992, por exemplo, a participao da iniciativa privada dentro da empresa HOLSA, fundada com capital
misto, conseguiu implantar alteraes considerveis sobre os planos para a Vila Olmpica, que passou a
ser direccionada para um mercado de classe mdia-alta, e que anulou a iniciativa de destinar uma
percentagem das unidades para famlias de poder aquisitivo mais reduzido (Moreno, E. e Vzquez
Montalbn, M. 1992).
Naturalmente, como consequncia natural pelo crescimento do corpo organizador relacionado com os
Jogos Olmpicos, aumenta a necessidade de coordenao entre cada uma destas partes, suas actividades e
produtos, principalmente quando o avano do processo em um grupo depende de elementos produzidos
134

em outras partes do corpo organizador. Igualmente, maior a exigncia em relao a verbas de custeio das
actividades.
3.2.3 O MOMENTO DA PARTICIPAO NO PROCESSO DE PLANEAMENTO OLMPICO
Pelo demonstrado at ento, o processo de elaborao e execuo dos Jogos Olmpicos carregado de
complexidade, gerada principalmente em duas frentes: dentro do grupo dos produtos, a complexidade est
relacionada com a grande dificuldade de definio de limites temporais, territoriais e disciplinares a
aceitar para a elaborao do diagnstico e a simulao de cenrios. J dentro da esfera organizativa, a
complexidade mais frequentemente relacionada com a multiplicidade dos actores, seus interesses e seus
conflitos.
Nos itens anteriores deste captulo, demonstrou-se que estas duas esferas de complexidades esto
interligadas fortemente, segundo influncia mtua, j que a nfase na minimizao das complexidades
localizadas em uma das esferas implica no aumento da complexidade na outra. Tendo a participao
social no processo como um elemento auxiliador no diagnstico e na lide com mltiplas variveis, quanto
maior ela for, menores as lacunas de diagnstico, melhor a formulao das problemticas e das respostas
para as mesmas. Por outro lado, aumentar a participao tambm aumenta o elenco de actores, e
consequentemente, mais possvel a existncia de oposio de interesses.
Esta dinmica pode ser observada comummente no processo de planeamento participativo, e o equilbrio
entre estes elementos deve ser algo a buscar em cada processo. No entanto, no caso especfico do
planeamento voltado para o evento olmpico, alguns limitadores precisam so parte indissocivel desta
actividade, e influenciam este equilbrio: tanto o prazo fixo determinado segundo o calendrio do
Comit Olmpico Internacional quanto a verba limitada, deslocam este equilbrio para o lado de uma
participao mais limitada, que gera um processo mais gil, que consome menos recursos, mas que
aumenta o risco de um programa que considere prioridades erradas, problemticas influenciadas pelos
interesses dos poucos actores participantes e solues que no respondem s demandas pblicas, e resulta
em negligncia com a rara oportunidade disponvel de se associar grandes programas de intervenes
com um grande evento.
Segundo o panorama estabelecido, a soluo que se coloca centrar ateno sobre a maior ou menor
presena dos limitadores tempo/verba, no intuito de encontrar, dentre as fases do processo de elaborao e
execuo do projecto olmpico, alguma situao mais favorvel para uma implantao maior da
participao.
Segundo o Comit Olmpico Internacional, baseado nas actividades elaboradas por si mesmo, o perodo
de vigncia de uma verso dos Jogos Olmpicos de cerca de 15 anos, e est dividido de acordo com a
135

figura abaixo. Segundo ela, o processo olmpico dividido em quatro fases. Na fase de Regras define-se a
estrutura de actividades, atravs da legislao imposta pelo Comit Olmpico Internacional s cidades
candidatas e anfitris. A segunda etapa a de candidatura, quando os fundamentos do programa olmpico
so definidos, e influencia determinantemente todas as definies tomadas a posteriori. Depois, entra-se
na fase de administrao. O processo actual de administrao comea com a candidatura, onde todas as
escolhas estratgicas so elaboradas. Este o perodo quando o comit de candidatura, o Comit
Olmpico Nacional, o governo e a indstria trabalham juntos para desenvolver um projecto, estudo de
aplicabilidade, e pensam sobre a responsabilidade para com a comunidade. Sendo um projecto
abrangente, estes agentes tm que pensar no apenas nos Jogos mas tambm no que vai acontecer (Dubi,
C. et al, 2002). O perodo de avaliao o perodo aps o encerramento dos Jogos e alarga-se at a
dissoluo do Comit Organizador, quando as obrigaes ainda pendentes deste para com o Comit
Olmpico Internacional centralizam-se em gerar a memria documental da edio das Olimpadas, que
alimentar a base de dados e informaes disponvel para facilitar o aprendizado para as prximas cidades
interessadas acerca das necessidades, prticas eficientes ou no, mtodos de soluo elaborados por cada
uma das edies posteriores.

AVALIAO
- Relatrio Oficial
- Programa de
Observadores
- OGGI
REGRAS
- Cdigo Olmpico
- Contracto da
Cidade Anfitri
- Guias

CICLO DE 15 ANOS

ADMINISTRAO
- Master Plan dos
Jogos
- Administrao de
Conhecimento
- Comisso de
Estudo dos Jogos

CANDIDATURA
- Conceito Geral
- Instalaes
- Transportes
- Meio Ambiente

Quadro 3.4 Ciclo de Actividades para o Comit Olmpico Internacional


FONTE: Dubi, C. et al, 2002

Para a cidade, o ciclo de actividades organizado segundo as fases seguintes, de acordo com o quadro 3.5
(baseado na diviso presente em Dubi, C. et al, 2002):
Concepo: do anncio da candidatura at o anncio da vitria no processo selectivo. importante
destacar a existncia, durante esta etapa, dos processos selectivos de aplicao que pr-selecciona as
candidatas anfitri dos Jogos e candidatura quando, dentre as pr-seleccionadas, escolhida a
sede da edio dos Jogos Olmpicos. Portanto, esta etapa conta com duas datas limites importantes: a
136

entrega dos documentos para aplicao e, apurada para a prxima etapa, a entrega dos documentos de
candidatura. Os limitadores de prazo colocados nesta etapa ainda no influenciam tanto o processo,
pois a opo de sair do processo selectivo ainda no resulta to negativamente para a imagem da
cidade, e a produo conseguida at ento pode ser til posteriormente. Nesta etapa deve ser
elaborado e desenvolvido o programa olmpico, que virar projecto olmpico a apresentar para o
Comit Olmpico Internacional em seus processos de seleco. Deve-se ressaltar a enorme
importncia desta etapa, por ser nela que as definies mais importantes do projecto olmpico so
tomadas e elaboradas como por exemplo a nfase a dar a cada orientao possvel para os recursos
que estaro disponveis a partir da prxima etapa que balizaro todo o futuro do processo;
Organizao: da vitria no processo selectivo at a abertura dos Jogos. Nesta fase j entra no
processo os limitadores do prazo para acontecer o evento e o importante controlo da verba disponvel,
j que as despesas comeam a sofrer uma ascendente vertiginosa, assim como a responsabilidade da
cidade para com o compromisso firmado com o Comit Olmpico Internacional, com a media
internacional e com o pblico ligado ao evento. Nesta etapa o projecto olmpico desenvolvido e
afinado, para garantir sua execuo;
Recepo dos Jogos: da abertura da Vila Olmpica at o fechamento da Vila Para-olmpica. o
perodo legtimo do evento em si, onde grande parte dos esforos consumida em actividades
organizativas;
Encerramento: perodo posterior aos Jogos, termina com a dissoluo do Comit Organizador,
quando as actividades mais importantes so a negociao das antigas instalaes olmpicas que
passaro para a iniciativa privada, e a elaborao dos relatrios dos Jogos, que serviro de memria
documental do evento, para o Comit Olmpico Internacional, para a posteridade e para as prximas
candidatas e anfitris.

137

Quadro 3.5 Etapas do planeamento olmpico para a organizao

No objectivo de implantar maior implantao no processo de planeamento olmpico, de acordo com o


objectivo de determinar o melhor momento sua insero, pode-se afirmar que, segundo dois critrios mais
importantes melhor aproveitamento das mais-valias trazidas pela participao, e menor influncia dos
limitadores prazo/verba a etapa mais propcia para a implantao mais valorizada da participao social
a etapa de concepo, quando os prazos ainda no so completamente fixos pode-se definir que o
momento mais apropriado para apresentar a candidatura posterior e portanto, pode-se dispor de mais
tempo para a elaborao de mtodos de interaco entre actores. A concentrao de actores nesta fase do
processo de elaborao e execuo do projecto olmpico deve ser incentivada, para obter produtos mais
eficientes e que satisfaam a um contingente maior de pessoas.
Nas demais etapas, a presena de limitadores de prazo/verba influenciam para a limitao da participao,
para manter a eficincia do processo, tendo em vista as graves consequncias que qualquer atraso
provocam para a imagem da cidade, principalmente no meio internacional. No entanto, ainda possvel
estabelecer um equilbrio entre meios de participao indirecta, atravs de meios de representatividade,
sem comprometer o cronograma definido. Representantes de grupos de governncia local poderiam estar
presentes em etapas mais tardias para garantir uma execuo fiel aos itens definidos nas etapas anteriores,
mais abertas a mtodos mais abrangentes de participao.

138

Quadro 3.6 Participao dentro do processo de planeamento olmpico

Ao executar uma fuso dos processos, de acordo com a competncia sobre cada actividade, e baseando-se
na composio do Comit Organizador como uma entidade mista entre cidade e Comit Olmpico
Internacional, chega-se figura abaixo (quadro 3.7):

Quadro 3.7 Etapas e competncias no planeamento olmpico

Portanto, pode-se facilmente observar que, apesar do que mais frequente, a participao popular no
processo de planeamento olmpico plenamente compatvel, desde que se tenha a preocupao, em
139

estgios precoces, para elaborar mtodos que possibilitem uma participao programada, dimensionada e
fomentada, de acordo com o espao disponvel para ela, sem comprometer a agilidade do processo.
3.3
O
EFEITO
CATALISADOR
DESENVOLVIMENTO URBANO

DA

INTERVENO

OLMPICA

SOBRE

Como demonstrado at agora, o uso de Jogos Olmpicos como instrumento para o planeamento urbano
sobrecarrega o processo de deciso em todos os seus condicionantes: elementos limitadores, presses,
incertezas e conflitos. Os Comits Organizadores e os tcnicos de planeamento inseridos no processo tm
o desafio de conseguir definir estruturas de trabalho que tenham a capacidade de adequao e a
flexibilidade para contornar as dificuldades, trabalhar com as dificuldades encontradas, para chegar a
produtos que consigam garantir a execuo do melhor evento possvel, de forma a dotar a cidade de
elementos que direccionem o desenvolvimento urbano.
Se a incluso da varivel olmpica no processo de planeamento traz tantos condicionantes, se agrava as
presses e incertezas no processo, se exige, como visto no captulo anterior, gastos volumosos, qual a
vantagem trazida, para a cidade e seu desenvolvimento urbano, pelos Jogos Olmpicos? Vrias edies
anteriores demonstram que a interveno olmpica tem a capacidade de acelerar processos variados que
levam a mltiplas transformaes urbanas. Esta capacidade denominada por alguns estudiosos de efeito
catalizador (Essex, S. e Chalkley, B. 1998, Guala, C. 2001, Essex, S. e Chalkley, B. 2002). A conotao
atribuda para o termo catalisador relativo capacidade que a interveno olmpica tem de acelerar as
transformaes urbanas em curso em um determinado contexto.
Concomitantemente aos processos de candidatura e possveis processos de consulta popular acerca do
apoio execuo do evento olmpico em suas cidades, muito frequente os meios de comunicao social
ficarem saturados de anlises optimistas acerca de previses dos desdobramentos da interveno olmpica
na cidade, como meio de angariar a aprovao popular e conseguir avanar com o processo de
candidatura. O profundo interesse particularmente proveniente de investidores privados dos sectores
imobilirio, hoteleiro, turstico, de restaurao e entretenimento vem nos Jogos Olmpicos uma
oportunidade nica para dinamizar suas actividades econmicas e seus negcios, e para gerar um aumento
considervel no capital de giro presente na economia local, com o grande aumento de pblico consumidor
atrado pelos Jogos Olmpicos.
Em ralao s intervenes urbanas, os Jogos Olmpicos conseguem gerar um ambiente favorvel
transformao radical da cidade. A conjuno de interaco activa entre actores, atraco de
investimentos externos, acumulao de financiamento interno, e, tambm, motivao para executar
mudanas de referncia na cidade, aliado ao desejo de provar a capacidade empreendedora local, capaz de
executar um grupo de intervenes de vulto em um prazo reduzido, conformam condies que
140

possibilitam alargar a rea de interveno directa da interveno olmpica, o alcance das medidas
olmpicas e de suas consequncias. Os responsveis municipais da cidade de Munique avaliaram que a
concentrao de investimentos realizados em sua cidade no perodo de seis anos posteriores aos Jogos
Olmpicos de 1972 equivaleria ao que em condies normais se realizaria em um perodo de 18 anos
(Tru, E. 2002).
A divulgao das consequncias positivas geradas pelos Jogos Olmpicos muito mais frequente e
eficiente que a exposio de seus impactos negativos, o que condiciona a formao imparcial de opinio a
respeito da avaliao acerca da validade dos Jogos Olmpicos como instrumento de planeamento urbano.
Paralelo ao crescimento do evento, deu-se tambm, de maneira intensa, a frequncia de debates pblicos
sobre a real validade dos Jogos Olmpicos como meio para a preparar a cidade para seu melhor
desenvolvimento.
Muitos os crticos argumentam que, em realidade, a maioria dos cidados da cidade anfitri no
testemunhar mudanas na cidade que lhes possibilite receber mais que reduzidos benefcios em
consequncia do evento. Alguns ainda afirmam que os nmeros divulgados publicamente de retornos
financeiros volumosos para os investimentos no evento so falsificados, e que no consideram efeitos
econmicos paralelos que denigrem a economia em cidades prximas ou que deslocam turistas de outros
centros tursticos do mesmo pas para a cidade anfitri, representando ganhos totais insignificantes. Ainda
mais, muito frequente a criao de tributos adicionais para ajudar a custear e financiar o evento e as
intervenes por ele exigidas (Hiller, H.H. 1990). Custos extras podem emergir atravs do aumento de
taxas geradas para financiar as infra-estruturas desportivas, a destruio ou distrbio de comunidades
existentes atravs da edificao de projectos, e pelo aumento dos custos gerados pela gentrificao
(Essex, S. e Chalkley, B. 1998).
Apesar de toda a filosofia de Coubertin, e as tentativas do Comit Olmpico Internacional para manter tal
vocao, os Jogos Olmpicos, como manifestao de unificao, pode ser ilusrio e utpico, uma
realidade difcil e custosa de manter, e tambm pode gerar problemas e alienaes (Harvey, D. 1989).
Ele (os Jogos Olmpicos) pode aumentar as tenses derivadas da desigualdade social ou
expandir preocupaes sobre a quantidade de impostos ou a despesa governamental. Como
resultado, os Jogos podem ser descritos como um circo comercial auto-evolutivo para os
proprietrios imobilirios, companhias de construo, fornecedores de equipamentos e
patrocinadores comerciais cujos benefcios no necessariamente estendem-se s comunidades
locais (Essex, S. e Chalkley, B. 1998, baseados em Keating, M. 1991).
Aps contrapor afirmaes positivas e negativas sobre a utilizao de Jogos Olmpicos como instrumento
para transformar a cidade, pode-se chegar na constatao que eles so, em realidade, uma ferramenta que,
141

como qualquer outra, pode ser mal utilizada. O grande problema que as consequncias trazidas quando
h uma utilizao arbitrria, mal direccionada ou mal planeada, denigrem a cidade e diminuem a
qualidade de vida urbana por um longo perodo, alm de representar, na realidade, atrasos considerveis
na evoluo urbana, e gastos adicionais, posteriores ao fim do evento, para contornar estas consequncias
negativas e para metabolizar os impactos indesejados com o tecido urbano (Dansero, E. et al, 2002).
Isto faz-se retornar para o alegado efeito catalisador que os Jogos Olmpicos tm sobre o desenvolvimento
urbano local. Segundo definio do dicionrio Priberam de lngua portuguesa:
Catalisador: substncia que tem a propriedade de acelerar ou retardar a velocidade de uma
reaco qumica sem se alterar no decorrer deste processo.
Ao aplicar esta propriedade para a reaco de evoluo urbana, pode-se chegar concluso de que a
propriedade catalisadora , de maneira simplificada, uma caracterstica real da utilizao de Jogos
Olmpicos. O histrico de casos disposio para anlise prova que a utilizao de Jogos Olmpicos, ou
mesmo de grandes eventos em geral, tanto pode ser positivo para o desenvolvimento da cidade, como
negativo; tanto pode representar o avano de dcadas no ritmo construtivo, no desenvolvimento
econmico, na requalificao ambiental, como pode gerar consequncias que deterioram a cidade, de
resoluo complexa e custosa.
Se considerarmos que a cidade tem um caminho determinado para atingir um desenvolvimento urbano
mais indicado, colocar a cidade novamente nesta orientao aps uma interveno olmpica mal planeada
extremamente mais custoso, pois alm da soma j gasta com os Jogos Olmpicos e suas intervenes,
precisa-se ainda aplicar mais investimentos em medidas de adequao da cidade aos novos equipamentos,
ou vice-versa, antes de voltar a investir em medidas consonantes orientao mais favorvel. Colocar a
cidade novamente no caminho do desenvolvimento custa, de maneira simplificada, trs grandes volumes
de investimentos, alm do tempo dispendido. Isto, considerando-se apenas a parte construda, pois as
consequncias sociolgicas so muito mais intensas e de resoluo muito mais complexa, demorada e
custosa.
Os Jogos Olmpicos realmente impem efeitos catalizadores sobre o desenvolvimento de uma
determinada cidade e regio, porm como seus efeitos podem ser tanto positivos como negativos, eles
compreendem uma ferramenta de risco para o desenvolvimento urbano. Como toda ferramenta, eles
prestam-se para o que lhes seja solicitado, ou seja, culpar a ferramenta pelos erros de quem a utiliza
transferir as responsabilidades de um programa mal elaborado do autor para a ferramenta. Colocar de
maneira radical os Jogos Olmpicos como meio de explorao de uma populao, de concentrao de
divisas e de gerao de recursos revelia de possveis consequncias negativas para a populao em geral
142

ou para a cidade em si to arbitrrio quanto determinar culpado um veculo por um atropelamento, e no


o seu motorista.
verdade que os Jogos Olmpicos colocam uma srie de exigncias somente voltadas para o evento, que
demandam custos gigantescos com instalaes e eventos desportivos, que exigem que as cidades tenham
redes de servios muito amplas. No entanto estas exigncias so, actualmente, plenamente conhecidas em
escala mundial, com antecedncia em relao qualquer deciso acerca da aplicao ou candidatura para
ser anfitri de uma edio das Olimpadas. Ser sede de Jogos Olmpicos implica sim ter que deslocar uma
quantidade importante de fundos para financiar todas estas exigncias. Conseguir extrair a capacidade
catalisadora dos Jogos Olmpicos como benesse envolve necessariamente ter tais exigncias j
predeterminadas como parte das metas para o processo de desenvolvimento.
Outro elemento importante para poder direccionar os efeitos catalisadores das Olimpadas relaciona-se
com a participao ampla na elaborao do programa olmpico. Se as contas de receber os Jogos so
divididas por todos os cidados, os benefcios devem ser, portanto, amplos o suficiente para alcanar
tambm todos os cidados, fazendo vlida a sobrecarga fiscal que geralmente faz parte do financiamento
olmpico.
essencial que o pensamento acerca do desenvolvimento urbano seja muito mais amplo que o prazo at o
fim das actividades olmpicas. Uma pergunta que deve ser feita quando se tenta prever o grau de validade
que os Jogos tero para o desenvolvimento de uma cidade acerca do papel dos Jogos Olmpicos no
processo: so os Jogos Olmpicos meta ou instrumento? Para responder esta pergunta, deve-se analisar o
pensamento estratgico da cidade na tentativa de detectar elementos que o aproximem destas duas
configuraes:
Todas as medidas foram planeadas para preparar a cidade para os Jogos Olmpicos e as previses
feitas acerca das consequncias das intervenes consideram predominantemente o perodo at o
evento ou alguns anos aps ele. As intervenes so preferencialmente em trechos urbanos onde j se
notam movimentos de valorizao imobiliria ou considerados como potenciais reas de expanso
imobiliria.
O planeamento urbano foi elaborado considerando um horizonte temporal mais amplo que apenas o
perodo at a data dos Jogos Olmpicos. Eles representam uma fase intermediria rumo a metas mais
slidas e amplas que somente aquelas relacionadas com o evento. O processo de elaborao das metas
e estratgias foi mais abrangente e participativo, e considera tambm elementos de incluso social e
melhoria da qualidade de vida. So privilegiadas as intervenes em sistemas de transportes, praas e
espaos pblicos, e a construo de novos equipamentos desportivos respeita estudos de demanda
143

posterior ao evento. A escolha das localizaes das intervenes consideram aspectos estratgicos e
presena de potencial para melhoria ambiental e/ou capacidade de gerar efeitos regenerativos para o
parque edificado e geradores de renovao econmica de populaes mais carentes.
Caso o planeamento executado se aproxime mais da primeira opo, pode-se dizer que os Jogos
Olmpicos, conjuntamente com suas consequncias mais imediatas, so a maior meta do processo. Neste
caso, mais provvel que a interveno olmpica favorea efeitos de concentrao de renda. provvel,
neste caso, que o efeito catalisador seja negativo para a cidade, e o retorno positivo seja estritamente
localizado nos sectores econmicos voltados com o turismo e entretenimento, concentrado para poucos. O
cidado comum provavelmente ser onerado com taxas extras e novamente no sentir melhorias
significantes na cidade.
No entanto, se o planeamento relacionado com os Jogos Olmpicos for mais prximo do segundo modelo,
o efeito catalisador pode representar benefcios para o desenvolvimento da cidade. As Olimpadas tero
mais possibilidade de ser apenas um momento, importante e memorvel, na construo de uma cidade
melhor, que oferea melhor qualidade de vida para seus moradores e seja mais atraente para o pblico
externo. Neste caso, o planeamento de etapas posteriores muito importante, para desenvolver os
produtos deixados pelo evento e pelo processo de planeamento e organizao, complement-los ou
desenvolver outras aces apoiadas na infra-estrutura que a cidade conseguiu em consequncia dos Jogos
Olmpicos. A continuao da interveno olmpica abre possibilidade para atacar questes urbanas
negligenciadas durante a interveno olmpica, devido a urgncias, presses e cobranas externas ao
processo, para desenvolver estes aspectos mais carentes de forma a conseguir um desenvolvimento
urbano mais coeso.
Portanto, conseguir sagrar-se campe no processo de seleco de sedes olmpicas no representa
propriamente garantia de consequncias benficas para a cidade. Significa, isto sim, ter a oportunidade de
fazer uso de uma srie de ferramentas que tm capacidades de potenciar o desenvolvimento da cidade. No
entanto, estas ferramentas consomem quantidades muito grandes de dinheiro, tempo e, principalmente,
trabalho. Devido ao alto risco de originar consequncias indesejadas, exige controlo de todas as fases de
planeamento, organizao, execuo e, principalmente, acompanhamento e avaliao constantes, de
forma a minimizar desvios em fases mais precoces do processo. Lidar com os impactos negativos o mais
cedo possvel, se possvel ainda em fase de projecto, quando solucion-los mais barato e menos
complexo.
Afinal, conseguir a ferramenta s traz benefcios se houver utilizao com propriedade, de forma a
conseguir aproveitar todo o seu potencial em seu favor. E, no caso dos Jogos Olmpicos, o preo desta
ferramenta s realmente vlido se os ganhos que ela gera puderem ser partilhados por todos os cidados.
144

CAPTULO IV

ESTUDOS DE CASO
Na tentativa de encontrar mtodos e estratgias que colaborem para conseguir direccionar os impactos
dos Jogos Olmpicos de modo a produzir efeitos positivos sobre o desenvolvimento urbano das cidades, o
estudo mais aprofundado de algumas edies dos Jogos Olmpicos, suas administraes, seus actores,
seus eventos relacionados e suas intervenes, pode ser muito elucidativa e educacional. As experincias
vividas pelos envolvidos na elaborao, organizao e execuo de cada programa olmpico podem
mostrar caminhos possveis, desvios perigosos e erros que podem ser evitados.
No intuito de provar a teoria de que a relao estreita entre programa olmpico e planos estratgicos deve
ser primordial para que os Jogos Olmpicos possam ser utilizados como elemento acelerador da reaco
de desenvolvimento da cidade que o recebe, os casos escolhidos demonstram relaes intensas entre os
programas olmpicos aplicados e os planos estratgicos ou as polticas urbansticas vigentes na poca da
entrada no processo de seleco.
O primeiro caso emblemtico. um dos maiores exemplos de explorao positiva dos impactos dos
Jogos Olmpicos, que marcaram a histria da cidade como um momento de transformaes intensas que
modificaram a cidade em sua estrutura mais sensvel, e que originou uma cidade muito mais adaptada aos
anseios da populao: as Olimpadas de 1992 em Barcelona. Esta edio dos Jogos Olmpicos conseguiu
agregar qualidades em vrios aspectos diferentes da administrao e execuo do evento olmpico, foi
considerado um grande sucesso comercial, transformou a imagem da cidade internacionalmente, tanto na
economia quanto no turismo, conseguiu atingir nveis de apoio e satisfao popular muito elevados,
conseguiu implantar intervenes que modificaram violentamente a estrutura da cidade, que foram
premiadas pelos profissionais especializados e ofereceram populao uma grande rede de espaos
pblicos qualificados, novas redes virias, novos transportes pblicos, etc. A repercusso das Olimpadas
catals de 1992 foi to importante que at hoje aparece como um dos melhores exemplos de como
executar uma interveno olmpica de modo a conseguir o maior retorno para a cidade e sua populao.
Passou a ser exemplo a ser estudado pelas cidades que se demonstram interessadas em receber uma
edio dos Jogos Olmpicos:
No se pode acabar sem recordar o impacto de Barcelona no contexto urbanstico das novas
cidades candidatas a organizar os Jogos Olmpicos. Assim, dentre as cidades que em Atlanta, na
ocasio dos jogos de 1996, apresentavam seu projecto de candidatura para a edio de 2004, dez
no total, todas menos uma (San Juan de Porto Rico) argumentavam o modelo de desenvolvimento
145

urbano e de situao de instalaes e equipamentos olmpicos de Barcelona, adequado para a sua


cidade, como sinal de qualidade e credibilidade de sua candidatura (Tru, E. 2002).
Por ser considerado um exemplo por vrias cidades candidatas ainda hoje, os Jogos Olmpicos de
Barcelona precisam constar como objecto de estudo neste trabalho, de forma a tentar levantar quais os
principais elementos responsveis por este sucesso, e tentar relacionar este sucesso com possveis
concordncias entre as medidas olmpicas e as metas previstas pela agenda municipal e pelos planos
elaborados anteriormente ao projecto olmpico, alm de buscar elementos posteriores ao fim do evento
que buscavam continuar os princpios colocados na interveno olmpica independentemente da
existncia do evento.
O segundo estudo de caso escolhido a edio das Olimpadas de Inverno de Turim, em 2006. Por se
tratar de um evento actual, o levantamento de impacto ser mais baseado em expectativas, atravs do
mtodo de levantamento das medidas olmpicas que se colocam em congruncia com os planos directores
anteriores elaborao do projecto olmpico e tambm daqueles que datam do perodo de
desenvolvimento e execuo do projecto, no intuito de detectar elementos presentes nos planos directores
que tiveram nos Jogos Olmpicos um elemento importante de acelerao de sua implantao e outros
elementos dispostos nos planos estratgicos que poderiam explorar mais do que fizeram a existncia do
evento dentro do seu contexto de aplicao.
Como o Comit Organizador dos Jogos Olmpicos de Inverno de Turim tambm considerava a
interveno olmpica de Barcelona como um exemplo importantssimo de sucesso, as Olimpadas de 1992
foram uma fonte de inspirao e estudo para os Jogos Olmpicos de 2006. ento interessante comparar
os precedentes destas duas edies dos Jogos Olmpicos para tentar levantar as consequncias e as
diferenas, e tentar estabelecer como estas modificaes de contexto podem ter exercido distores nos
resultados apresentados ou esperados por Turim.
Por se tratar de uma edio do evento olmpico que teve o final de suas actividades no ms de Maro do
ano corrente, determinar com clareza os impactos gerados pelos Jogos Olmpicos muito complexo, e o
trabalho trabalhar basicamente com as expectativas expressas pelos elementos relacionados com a
organizao dos Jogos Olmpicos e com as atitudes j em curso que visam continuar a trabalhar certos
aspectos que foram includos no programa olmpico, e prolongar seus efeitos benficos sobre a economia,
a populao e a cidade em si.
Ao fim da quarta parte deste trabalho, pretende-se ter elementos suficientes para poder elaborar uma srie
de recomendaes que visam aperfeioar o processo de receber uma edio dos Jogos Olmpicos,
prioritariamente sobre o enfoque da cidade, mas tambm em relao ao evento e ao Comit Olmpico
Internacional.
146

4.1 CASO 1 JOGOS OLMPICOS DE VERO DE BARCELONA 1992


Os Jogos Olmpicos de Barcelona, ocorridos em 1992, so tidos como exemplo tanto no que diz respeito
organizao do evento, como tambm em transformao urbana. Os relatrios de impacto so sempre
ufanistas, mas os resultados obtidos com a interveno so realmente passveis de orgulho demasiado. O
conjunto de intervenes planeado para os Jogos Olmpicos modificou a estrutura urbana e a maneira pelo
qual os moradores convivem e interagem com a cidade, alm da projeco internacional da cidade tanto
como plo econmico e congregador de empresas, como tambm como centro turstico.
Os Jogos de Barcelona 1992 passaram, devido aos resultados obtidos, a exemplo para outras cidadessede. Atlanta, Atenas, Sydney, Turim e agora tambm Pequim, compartilharam das experincias vividas
na organizao dos Jogos Olmpicos de Barcelona 1992 atravs de consultorias, pesquisas bibliogrficas e
anlises de impactos, e tm os jogos de Barcelona como exemplo. O aprendizado com as experincias
passadas realmente uma necessidade para aqueles que encaram o desafio de organizar um evento de
escala to ampla como uma olimpada. No entanto precisa-se atentar para as especificidades urbanas,
ambientais, econmicas, sociais e culturais especficas de cada contexto diferente.
Com Barcelona isto tambm verdade. A cidade conseguia, naquele momento, agregar uma srie de
vantagens que construam um contexto extremamente favorvel, e faziam daquele momento uma
oportunidade propcia para a candidatura. A cidade agregava muita experincia em urbanizao
relacionada com grandes eventos, um momento nas polticas urbanas de comear a atacar grandes reas
problemticas, o apoio popular, a existncia de uma rea para actuao directa propiciamente localizada
em frente do mar, at mesmo o apoio de um presidente catalo do Comit Olmpico Internacional.
Com isto a mais-valia para a cidade foi realmente muito grande, em todas as especialidades cobertas pelo
planeamento anterior aos jogos, tanto que muitos dos programas iniciados ou continuados pelas
interveno olmpica de 1992 acabaram por continuar por muitos anos, atrelados com outros programas
ou outros eventos. A consequncia para a cidade foi e devido continuidade das polticas e
intervenes, ainda o o grande legado deixado pela interveno olmpica.
4.1.1 O HISTRICO E A EXPERINCIA BARCELONESA COM GRANDES EVENTOS
A experincia do barcelons com transformaes urbanas vinculadas com grandes eventos antiga. O
desenvolvimento urbano da cidade est intrinsecamente relacionado com datas e eventos j h mais de um
sculo, portanto a experincia na execuo de intervenes urbanas de impacto, conjuntas com a
organizao de grandes eventos j constava na lista de capacidades das administraes municipais de
Barcelona, apesar da grande diferena entre as administraes totalitrias e impostas que organizaram as
exposies universais e o ainda recente governo democrtico que organizou os Jogos Olmpicos.
147

Dentre os grandes parques e equipamentos oferecidos pela cidade de Barcelona hoje, h exemplos de
grande importncia para a cidade, que so heranas de intervenes para grandes eventos (foto 1).
O conjunto formado pelo Parque da Cidadela, pelo Passeio de Lus Company e o Arco do Triunfo (foto
2), e todos os edifcios existentes no parque e nas laterais do Passeio so fruto da Exposio Universal de
1888. Alguns edifcios foram adaptados, como o Zoolgico de Barcelona, outros acabaram por ser
demolidos, mas grande parte do conjunto mantm-se de acordo com o apresentado na inaugurao da
Exposio de 1888, que localiza-se exactamente no local onde foi construda a fortaleza militar por ordem
de Felipe V para controlar possveis mobilizaes separatistas da populao aps a derrota de 11 de
Setembro de 1714, e posteriormente destruda, no fim do sculo XIX. O objectivo da Exposio
Universal de 1888 era aludir qualidade do parque industrial catalo em desenvolver a economia
espanhola. Alguns historiadores consideram que a Grande Exposio Universal de 1888 significou, para a
poca, a mudana de uma cidade provinciana para uma urbe moderna e cosmopolita.
A Exposio Internacional de 1929 foi originalmente planeada para ocorrer no ano de 1917, porm a
Primeira Guerra Mundial acabou por alterar a programao. A princpio foi planeada para o trecho entre a
Praa das Glrias e o rio Bess, trecho at ento no urbanizado, onde, segundo o plano de Ildegard
Cerda (foto 4), estava programada a construo de um parque. Porm posteriormente escolheu-se
localiza-la em Montjuic (foto 3), pois todo o terreno do morro j era propriedade da administrao
municipal, alm de ser mais prximo do que, na poca, era considerado a cidade consolidada. Aps o
fim da Primeira Guerra, devido ao facto de que a maioria dos pases que seriam participantes da feira
passavam por problemas financeiros, e das sucessivas mudanas polticas na Espanha, em 1925 decidiuse pela realizao da Feira Internacional em 1929.
A exposio gerou um conjunto urbano e arquitectnico extremamente carregado de significados alusivos
glria da nao espanhola, num dos locais de mais destaque da malha urbana barcelonesa. Dos edifcios
que fizeram parte da Exposio Internacional, os de maior impacto foram mantidos. O eixo entre a Praa
de Espanha e o Palcio Nacional de Montjuic, chamado de Passeio da Rainha Maria Cristina, uma ode
ao nacionalismo espanhol, encravado no corao da cidade mais importante da Catalunha, regio que
sempre lutou pela sua prpria identidade.
Os pavilhes dos pases foram demolidos, excepo do famoso Pavilho da Alemanha, obra do
arquitecto alemo Mies Van der Rohe, edifcio de grande importncia para a histria da arquitectura, foi
posteriormente reconstrudo em outro stio, dentro do parque do Montjuic.

148

Finalmente, em 1992, a cidade de Barcelona tentaria novamente impulsionar seu desenvolvimento atravs
de um grande evento. Na verdade, os Jogos Olmpicos so o catalizador que permitir polticas
urbansticas mais ambiciosas, seguindo assim um esquema tradicional em Barcelona, mediante o qual
grandes operaes de transformao urbanstica so movidas por eventos que, a princpio, no tem uma
razo de ser primordialmente urbanstica (Acebillo Marn 1994).
A princpio os Jogos Olmpicos de 1992 eram parte das comemoraes dos 500 anos da sada de
Colombo da Espanha, comemoraes que se estenderam por toda a Espanha, principalmente na capital
Madrid, na cidade de Sevilha, onde foi organizada uma Feira Mundial, e em Barcelona, com os Jogos
Olmpicos.
1888
1929
1952
1982
1992
Nou,
1993
2002
2004

Exposio Universal Parque da Cidadela e Arco do Triunfo


Exposio Internacional Montjuic: Pavilho Barcelona Mies, Palcio Nacional da
Catalunha, Poble Espaol, etc.
Congresso Eucarstico Plano de Hotis
Copa do Mundo de Futebol
Jogos Olmpicos Camp Nou, Vila Olmpica, Porto Olmpico, Frente de mar do Poble
Ano Mir
Ano Gaud
Frum Cultural Mundial

Quadro 4.1 - Lista dos Grandes Eventos que tiveram lugar em Barcelona, antes e depois das Olimpadas
Fonte: Duran, P 2005

Aps duas Exposies Internacionais e mais alguns grandes eventos de menor escala, a experincia em
receber e organizar grandes eventos j era partilhada entre as administraes pblicas e alguns sectores da
sociedade barcelonesa.
4.1.2 A EVOLUO DA POLTICA URBANSTICA EM BARCELONA
Ao incio dos anos oitenta, logo aps da conquista da democracia municipal, Barcelona estava
imersa em mil batalhas que tinham por objectivo o combate dos danos originados durante a
ditadura e remediar as feridas e malformaes acumuladas durante tantos anos. Era necessrio
repensar a cidade e inventar novas formas de actuao, novas escalas de interveno, novos
mecanismos de participao (MILLET 2005). Espanha havia sido governada atravs de um
regime poltico autoritrio, que no estava particularmente preocupado em implementar
regulaes urbansticas e investir em cidades para o bem-estar irrestrito da populao (Nello, O.
1996).
Barcelona passou por uma evoluo na sua poltica referente s intervenes urbanas. Aps um perodo
de adaptao ento nova democracia municipal, atrelado com uma crise econmica que afectava o
sector txtil e o de servios, e uma fase de poucas intervenes pblicas sem equipamentos e infra149

estruturas, e uma paralisao do investimento privado em novas edificaes, a nova administrao


municipal baseava-se no "novo Plano Geral Metropolitano, que se centrava na recuperao da
normalidade urbanstica (...) atravs da implementao de uma poltica urbanstica que buscava deter e/ou
corrigir os processos especulativos residuais do perodo anterior" (Acebillo Marn, J. 1994).
lgico que o centro das preocupaes dos cidados no momento em que se vo eleger as primeiras
administraes municipais democrticas era o mais prximo: os bairros, as escolas, os equipamentos, a
qualidade da habitao, os parques e jardins, a recuperao dos espaos pblicos (Millet, L. 2005). A
resposta das administraes era lgica, e respondia a estas reivindicaes de escala mais local.
Inicialmente, se vai comear pelo mais sensvel e mais prximo do cidado: a praa, a rua; vai-se
comear pelos sistemas locais, pois os projectos requeridos eram mais fceis e rpidos, e com um custo
mais possvel de ser assumido naquele momento (Millet, L. 2005).
Logo, o primeiro momento, correspondente ao perodo entre 1980 e 1987, de intervenes mais pontuais
e localizadas, respondeu ao perodo de transio poltica e administrativa na escala municipal. A gerao
de uma aco urbanizadora, mediante a construo de novos espaos pblicos que, ainda que de pequenas
dimenses, sejam capazes, devido a sua qualidade, profuso e localizao estratgica, de actuar como
vertebradores e de configurar uma paisagem urbana diferenciada (Acebillo Marn, J. 1994) era a poltica
aplicada pela administrao municipal barcelonesa neste primeiro perodo. A dimenso e o impacto dos
projectos eram determinantemente limitados pelos recursos municipais e pela capacidade de gesto
exclusivamente municipal, e confiava-se na capacidade dinamizadora de pequenas intervenes sobre as
reas do envolvente. Intervenes que estruturassem a paisagem, no devido s suas dimenses, mas sim
qualidade demonstrada em cada uma delas, demonstrando nos projectos uma escala de controlo em
projecto to reduzida como em arquitectura de edificaes.
Como instrumento para exercer esta poltica urbanstica forte, a administrao municipal buscava
conseguir a posse de uma quantidade suficiente de moradias e instalaes industriais obsoletas, para
satisfazer a demanda de novos espaos pblicos e equipamentos. Este instrumento respondera bem ao
momento de transio administrativa e poltica vigente, mas posteriormente passou a ser necessria a
passagem para uma poltica mais pr-activa de urbanismo, que passasse da prtica de remediar o existente
para uma actividade mais estruturadora e propositiva do espao urbano.
O instrumento utilizado pela administrao municipal de adquirir no mercado terrenos ociosos devido ao
relevo acidentado, ou provenientes de instalaes industriais ociosas, possibilitaram remediar a demanda
de espaos pblicos, notadamente jardins, que a cidade apresentava naquele momento, alm de poder
suavizar a presso existente nos poucos equipamentos ento existentes. Tal esforo ofereceu cidade

150

equipamentos como o Parque da Espanha Industrial, o Parque da Creueta del Coll, ou o Fossar da
Pedreira de Montjuic.
Gradualmente a administrao municipal comea a intervir no outro elemento estruturador do espao
urbano: a rede viria, afinal a concretizao das funes e da paisagem previstos e desejados nos
projectos s factvel com uma anlise do fenmeno da mobilidade e de suas transformaes na cidade.
O mtodo escolhido foi basear seu conjunto de intervenes virias em trs pontos bsicos:
1. A adopo de medidas que melhorem a gesto das vias existentes;
2. Concluir operaes virias j iniciadas, porm com um enfoque mais urbano, procurando evitar
descontinuidades;
3. A execuo de uma forte poltica em prol de stios para estacionamento pblico, considerado um
factor essencial caracterizador do sistema de mobilidade (Acebillo Marn, J. 1994).
So obras caractersticas deste perodo: as vias-parque que, alm de cumprirem funo conectiva entre o
Primeiro e o Segundo Cintures, ainda apresentam estrutura que permite satisfazer mltiplas necessidades
da populao, com a oferta de espaos desportivos, cvicos e estacionamentos.
A transio que demonstra a capacidade j apresentada para projectos mais complexos pde ser
demonstrada na interveno da remodelao do Mole da Fusta (foto 1), j em 1987, ano de incio da
gesto para os Jogos Olmpicos de 1992. Foi o primeiro exemplo de projecto que envolvia uma gesto
mista, entre o Municpio, que realizou a obra, e o dono dos terrenos utilizados e financiador da obra: o
Porto Autnomo de Barcelona. Foi, ademais, a primeira reflexo sobre a reordenao da fachada
martima, localizada dentro da cidade antiga, que acabava funcionando como condicionante para o
projecto. Era ponto inicial para a construo do Cinturo do Litoral, e a suscitou discusses sobre as
inovaes para a frente martima que acabaram por alimentar e fortalecer a interveno na frente de mar
do Poble Nou (foto 5), parte integrante, e mais importante, da interveno urbana para os Jogos
Olmpicos de 1992.
A intensidade do trabalho e a qualidade das intervenes vo ser evidentes em poucos anos e a cidade
mudaria de fisionomia: a qualidade urbana vai melhorar de forma notvel, porm, sobretudo, de forma
homognea. No havia zonas privilegiadas: se actuava tanto na periferia como em Eixample, nos bairros
histricos e nos de construo recente. Aquele esforo para urbanizar, para fazer cidade, vai ser
particularmente intenso entre 1979 e 1986 (Millet, L. 2005). A cidade, aps este perodo de intensa
transformao, mostrava a necessidade de intervenes que solucionassem problemas de relevncia em
mais ampla escala, e que atingissem impactos que transbordavam a actuao municipal, e que
respondessem s deficincias de acessibilidade, conectividade e reequilbrio urbano:
151

A travessia da cidade de este a oeste, que exigia mais de uma hora de trajecto;

O porto e o aeroporto mostravam graves disfunes e dificuldades de acesso;

O nvel de envelhecimento e abandono dos museus da cidade;

O dfice de equipamentos da cidade.

Tambm era o momento para actuar em troos do tecido urbano que exigiam solues mais complexas e
amplas: a frente de mar e a rea de montanha.
Cabia repensar a cidade, traar uma estratgia geral que permitisse redefinir a funo de cada uma de
suas partes: a rede viria, as centralidades, o tecido residencial, os equipamentos de nvel metropolitano, a
reconverso das reas industriais, a redefinio do tecido produtivo. () Toda aquela ambio e vontade
de actuar vo tomar um pretexto: os Jogos Olmpicos (Millet, L. 2005).
4.1.3 PRECEDENTES INTERVENO OLMPICA
"A crise econmica geral afectava gravemente o sector txtil e de servios, dando lugar a um alto
ndice de desocupao na sua rea metropolitana e um enfraquecimento de sua economia"
(Acebillo Marn, J. 1994).
Barcelona foi fundada em terras entre a montanha e o mar. Viveu principalmente das relaes com o mar
e do seu porto at o comeo da industrializao. Contrariando-se a existncia tradicional desta relao do
barcelons com o mar, a rea alvo de escolha para a grande expanso urbana posterior expanso do
ncleo histrico que representou a rea de lEixample foi concentrada em terras mais altas, j na subida
para o monte de Tibidabo. Posteriormente, com o plano de urbanizao do engenheiro Ildefonso Cerda, a
urbanizao desceu das terras mais prximas das montanhas para a plancie que estava em frente a elas. O
plano de Cerd imprimiu um desenho urbano que acabou por se tornar a tipologia urbana mais tpica da
cidade, atravs de um traado engenhoso que trabalhava de forma magistral com os vazios, atravs do
recurso suave de imprimir, nas esquinas, chanfro de 45 graus. O resultado um ritmo sucessivo de cheios
e vazios que valoriza cada cruzamento, eleva-os ao status de ponto de referncia na cidade, e oferece ao
cidado uma grande quantidade de respiradouros dentro da urbanizao compacta desta rea.
O plano Cerd transformou a escala urbana da cidade e deu para Barcelona mais um elemento peculiar e
caracterstico: o traado ortogonal, com os recortes em 45 graus em cada esquina, tornou-se um elemento
de representao da cidade. Mesmo assim, trechos do tecido urbano mantinham-se com caractersticas
destoantes da rea mais densa da cidade. Alguns vazios urbanos ou reas de urbanizao deficiente, ou
mais rarefeita, eram ainda encontradas. Basicamente, o desenvolvimento urbano da cidade se deu
predominantemente a nordeste e a sudoeste da cidade histrica. O Plano Cerd conseguiu adensar um
152

trecho a sudeste, porm mais prximo do centro histrico. Com a distncia, notava-se a menor densidade
e maior irregularidade do tecido urbano. reas do distrito de Sant Mart, como o Poble Nou e a rea da
avenida Icria, desenvolveram padres de urbanizao independentes do plano Cerd, com tipologias
mais livres, e com alto ndice de degradao urbana.
A cidade e a rea metropolitana de Barcelona alcanou o tamanho actual durante um perodo de
grande crescimento populacional durante os anos 1960 e os primeiros anos 1970, nos quais a
cidade praticamente dobrou de tamanho. () Em Barcelona, ele (o crescimento urbano) tomou
uma forma especialmente catica. (Nello, O. 1996).
Barcelona havia dobrado sua populao entre as dcadas de 1950 e 1970, e apresentava desequilbrios
graves tanto na relao entre centro e periferia como tambm entre nascente e poente, tinha fortes
deficincias em infra-estruturas virias e de comunicao, e havia perdido, de forma fraudulenta, muitos
hectares de rea verde () enquanto o centro histrico e a rea de Eixample envelheciam, o crescimento
da cidade estava limitado aos subrbios, enquanto perdia actividade industrial e acumulava dfices em
todos os tipos de equipamentos (Millet, L 2005).
Tantos anos de governo autoritrio deixaram marcas graves no tecido urbano da cidade. Um urbanismo
depredador e especulativo gerou uma pesada carga que a democracia teria que enfrentar (Tru, E.
2002). Em meio ao tecido urbano, muitos trechos ainda estavam alheios a um urbanismo planeado, de
qualidade, que conseguisse evitar os efeitos de degradao urbana que se espalhavam por vrios pontos
da cidade.
A poltica dos primeiros anos de democracia era dirigida para intervenes pontuais, de muita qualidade,
que conseguisse provocar efeitos remediadores no apenas para o stio de implantao em si, mas tambm
para seu envolvente.
Posteriormente, com a evoluo dos problemas a encarar, aps ter conseguido com sucesso aplicar
transformaes pontuais em praticamente toda a cidade, ainda sobravam algumas questes mais amplas a
resolver, questes estas que suscitavam articulao com entidades metropolitanas, lidavam
principalmente com elementos estruturais da cidade, como o sistema virio e sua conexo metropolitana,
infra-estrutura de recolha, escoamento e tratamento de gua, rede de transportes urbanos e
dimensionamento do terminal aeroporturio, etc. Grandes blocos urbanos ainda apresentavam problemas
preocupantes de ociosidade, degradao urbana, falta de qualidade ambiental, etc. resultado sobretudo do
enfraquecimento da economia industrial da cidade. A confluncia de problemas urbanos nestas reas
exigia um esforo adicional para que fossem resolvidos os seus graves problemas.

153

Neste contexto nasceu a iniciativa, dentro do Ajuntamento da cidade, de candidatar a cidade sede dos
Jogos Olmpicos de 1992, com a esperana de conseguir mobilizar plenamente um grupo mximo de
actores para conseguir executar um grupo de intervenes, em um total de metros quadrados nunca antes
feitos na histria das Olimpadas, em concordncia com o Plano Geral Metropolitano de 1976. A
interveno olmpica era a o prximo passo de um sistema de intervenes que j havia comeado muito
antes, mas que tambm objectivava solucionar os problemas mais amplos da cidade.
Durante o processo de eleio da sede dos Jogos de 1992, a candidatura de Barcelona tinha como
condicionante a prpria situao da cidade. O estado de desarticulao espacial entre os vrios trechos da
rede viria urbana e de degradao ambiental das reas que receberiam as maiores intervenes no
projecto olmpico eram de tal maneira negativos para a cidade que mesmo o momento de mostr-lo para
os delegados do Comit Olmpico Internacional era momento de tenso dentro da organizao da
candidatura.
Ainda recordo os maus momentos que passvamos quando se mostrava a rea desolada e
deprimente onde se construiria a Vila Olmpica, ou os terrenos onde seriam as competies de
tnis no Vale do Hebron. Tambm, quando os convidados colocavam os cronmetros em marcha
para comprovar o tempo de deslocamento entre a rea da Diagonal e a do Vale do Hebron
(Millet, L. 2005).
As deficincias existentes at ento na cidade eram to graves que at poderiam prejudicar o processo de
candidatura, pois nas visitas dos representantes do Comit Olmpico os problemas com trfego eram
frequentes, e a rea da futura vila olmpica no trazia elementos sedutores, alm da presena do mar, o
que era insuficiente frente realidade insalubre existente at ento, num trecho do tecido urbano onde o
mais frequente eram os edifcios industriais obsoletos e depsitos em desuso.
A candidatura de Barcelona para os Jogos Olmpicos de 1992 era, acima de tudo, uma proposta ousada,
que expunha uma transformao urbana de uma metragem nunca antes executada em um prazo to curto,
e em trechos centrais da cidade. Na organizao, um grupo de pessoas que, no incio do processo de
candidatura, no dispunha de conhecimentos especficos no assunto, mas que, gradualmente, atravs de
um esforo de aprendizado contnuo aliado com o fortalecimento pela incluso de especialistas altamente
qualificados em aspectos parciais: informtica, desportos, segurana, relaes internacionais,
equipamentos desportivos, imagem, cerimnias, vilas olmpicas, marketing, etc. Equipa que, durante o
processo, conseguiu vender a candidatura e conquistar a confiana do COI.
O projecto somava no s as inovaes tcnicas desenvolvidas pela equipa de organizao, mas tambm
o peso dramtico da transformao profunda que a cidade estaria sugeria. Alm disto, o projecto soube
154

colocar um romantismo proposta, com uma Vila Olmpica de localizao privilegiada, em frente ao
mar, um cenrio central desportivo no Montjuic que remetia s acrpoles e um evento que
transformaria o centro da cidade no eixo da festa olmpica, com imaginao, modernidade, presena da
cultura e coerncia histrica em todos os projectos (Millet, L. 2005).
4.1.4 O PROJECTO OLMPICO PARA BARCELONA 1992
Segundo Llus Millet (Millet, L. 2005) foi entre 1981 e 1982 que vo ser tomadas as decises que se
teriam que fundamentar durante o projecto olmpico. Um grupo reduzido de tcnicos, sob a direco de
Oriol Bohigas, ento delegado de Urbanismo do Ajuntamento, vo traar a famosa proposta das quatro
reas ou parques olmpicos, esquema que vai estruturar todas as aces e projectos olmpicos e que vai
ser mantida sem modificaes significativas durante os dez anos seguintes.
4.1.4.1 Estratgia
Como j citado anteriormente, a interveno olmpica de Barcelona 1992 era parte de um processo de
desenvolvimento que teve incio antes mesmo da ideia de se candidatar para ser sede dos Jogos
Olmpicos, atravs de intervenes urbanas de menor escala executadas em toda a cidade. Portanto, na
interveno olmpica sempre esteve muito presente, como parte inseparvel, o carcter estratgico.
Sempre se tratou no apenas de se organizar uns jogos, mas sim de aproveitar a imensa energia gerada
em benefcio da cidade, utilizando o desenvolvimento com o intuito de corrigir dfices, requalificar e
renovar o tecido urbano (Millet, L. 2005).
Optou-se por tratar reas deficientes dentro do tecido urbano, atravs de projectos que atingissem
prioritariamente reas centrais em desuso atravs da renovao urbana e da recuperao do edificado
histrico, para estagnar o efeito de fragmentao da cidade e evitar a colonizao de novas reas de
extenso urbana.
4.1.4.2 Directrizes:
Mobilidade e Acessibilidade:
1. Estruturar a cidade, atravs de uma rede viria que possibilitasse e reforasse a relao de Barcelona
com as demais cidades da regio metropolitana, que solucionasse a problemtica permeabilidade esteoeste, e que relacionasse a rede viria da totalidade do tecido urbano com os sistemas regionais;
2. Definir um novo sistema de ligao ferroviria, inclusive um metro regional, cuja abrangncia tocasse
as principais cidades do sistema de relaes metropolitanas.

155

Equipamentos:
1. Elaborar uma poltica de equipamentos, de dimenso considervel, que dote a cidade de mais
qualidade de vida e consiga reverter o quadro de carncia em equipamentos pblicos, desportivos,
culturais, espaos verdes, etc. inclusive abrindo-a ao mar.
Centralidade:
1. Definir um sistema que possibilite a articulao do eixo Eixample / Centro Antigo com as novas
centralidades e as outras cidades metropolitanas e regionais.
Equilbrio Urbano:
1. Evitar o crescimento quantitativo, e enfatizar o crescimento de reas mais centrais, como o Parque do
Montjuic e os distritos das Cortes e Sarri Sant Gervasi.
A proposta era, atravs das quatro reas principais de actuao, poder colocar em prtica um plano que
resolvesse as deficincias mais localizadas da cidade e, conjuntamente com as aces de escala mais
metropolitana, solucionar os problemas existentes no tecido urbano atravs de um sistema conjunto que
no s dinamizasse pontualmente reas que suscitavam interesse, mas tambm tratassem problemas de
integrao entre as cidades da regio metropolitana.
4.1.4.3 Quatro Grandes reas de Actuao Directa (foto 13):
rea de Montjuic (fotos 14 a 23)
Montjuc foi pensado como o principal stio de competies dos Jogos Olmpicos de 1992. Os desportos
l sediados foram atletismo, boxe, ginstica, pentathlon moderno, natao, tnis de mesa, plo aqutico,
levantamento de peso e luta livre, e os finais do basquetebol, do andebol e do voleibol.
Como o parque de Montjuc j contava com um grande nmero de instalaes desportivas, algumas
construdos para a Exposio Internacional de 1929, muitas destas instalaes foram restauradas e
adaptadas para os Jogos Olmpicos de 1992: o Estdio Olmpico (1929), as piscinas do Montjuc (1929) e
de Bernat Picornell (1969). No Montjuic, no stio posteriormente denominado de Anel Olmpico,
localizaram-se as mais importantes instalaes desportivas dos Jogos: o Estdio Olmpico, o Palau Sant
Jordi, as Piscinas de natao de Bernat Picornell. Alguns dos pavilhes da Feira de Comrcio de
Barcelona, tambm localizados na rea, foram adaptados como Centro de Media, devido sua
proximidade das competies.
A rea do Montjuic estava conectada com a cidade e com as outras reas olmpicas atravs de um acesso
directo ao anel virio do litoral, duas linhas de metro e por seis rotas de autocarros.
156

rea da Diagonal (fotos 24 a 26)


A rea da Diagonal j era uma das mais importantes sadas da cidade de Barcelona, e tambm
congregava, anteriormente aos Jogos, uma srie de instalaes desportivas, tanto particulares (clubes e
associaes) como pblicas (Universidade e parques). Contava tambm com uma grande rea pblica
livre para desenvolvimento. Alm disto, ainda era ligada com um plo desportivo particular na cidade
vizinha de Hospitalet de Llobregat. O objectivo colocado no Master Plan era conseguir instaurar um
padro para a zona, construir estradas, desenvolver um parque e alguns espaos vazios entre as
faculdades.
Esta rea foi a casa dos desportos equestres, futebol e judo, alm do stio para treinos, zona residencial
para membros do Comit Olmpico Internacional e do Comits Olmpico Nacional, as Federaes
Internacionais e dos Delegados Tcnicos das Federaes Internacionais, comits de rbitros e a outros
elementos de comisses tcnicas. Estava tambm apto para os possveis congressos ou sesses
contemporneas aos Jogos.
rea do Vale do Hebron (fotos 27 a 29)
Na rea do Vale do Hebron, localiza-se o veldromo, terminado antes mesmo da candidatura, em 1984. A
rea ocupa 160 hectares, entre parques e complexos residenciais com uma variedade dos espaos
projectados para a prtica desportiva. Os eventos ali planeados eram arco e flecha, ciclismo, o tnis, o
voleibol e a pelota basca.
rea do Parque do Mar (fotos 30 a 38)
O Parque do Mar foi o local da Vila Olmpica, das competies de badmington e iatismo, alm de
instalaes para treino. A ideia principal da rea era a extenso da faixa de passeio por mais de cinco
quilmetros, j incluindo a rea da Barceloneta, que ligariam as praias novas e os espaos recuperados
entre os seis quebra-mares.
4.1.4.4 Metropolizao
Por outro lado, a presena de potencialidades na rea metropolitana de Barcelona a serem exploradas em
sistema articulado era uma mais-valia para o projecto, e pedia consequentemente solues em uma escala
que transbordasse os limites municipais.

157

Comea-se com a eleio de sedes de competio em localidades constituintes da regio metropolitana de


Barcelona, como por exemplo: Castelldefels, Viladecans, lHospitalet, Terrassa, Sabadell, Badalona,
Granollers e Matar. Esta deciso, tomada no incio do processo, em 1982/86, colocou-se na oposio da
discutida tendncia vigente na poca, dentro da Generalidade da Catalunha, extino da Corporao
Metropolitana de Barcelona (Millet, L. 2005).
Consequentemente, ao ampliar a mancha de actuao da interveno olmpica, precisou-se garantir a
acessibilidade entre todos estes ncleos e a prpria cidade, foi planeada e executada uma srie de
intervenes de carcter metropolitano na rede viria, transportes pblicos, espaos livres e equipamentos
(foto 39).
Segundo a metodologia e os mecanismos projectuais utilizados em Barcelona, o projecto olmpico vai
estender-se maioria das cidades que, como sub sedes, vo acolher algum desporto. Se tratava, sempre,
de utilizar os projectos com o objectivo de qualificar e reequipar zonas urbanas estratgicas que, por
induo, propiciaram transformaes urbansticas na escala de todo o municpio (Millet, L. 2005).
OBRAS DE ESCALA METROPOLITANA
Eixo do Llobregat (do Hospitalet at Terrassa)
Eixo do Bess (de Santa Coloma e Badalona at Cerdanyola e Sabadell)
Interligao com Matar e Granollers
EQUIPAMENTOS DESPORTIVOS EXECUTADOS NA REA METROPOLITANA
Complexo Desportivo de lAbat Marcet Terrassa
Vila de Montigal Badalona
Palcio Olmpico dEsports Badalona
Canal Olmpico de Piraguisme Castelldefels
Projecto de Proteco de lEstany e consolidao do parque que o circunda Banyoles
Parque do Segre Seu dUrgell
Outro aspecto da estratgia colocada no projecto olmpico era a aposta na capacidade catalizadora e
dinamizadora das instalaes olmpicas, no obstante suas j comentadas dimenses reduzidas. O
projecto olmpico vai definir as fronteiras do espao central da cidade dentro dos quais, por induo, vo
produzir uma srie de mudanas que no tinham relao directa com o projecto olmpico, gerados em
grande parte pela iniciativa privada e, em alguns casos, complementados com a interveno pblica, que
confirmam a enorme vitalidade da cidade central. Em referncia, os numerosos projectos de hotis,
centros comerciais, escritrios, equipamentos desportivos, museus e galerias de arte, centros
universitrios, que se desenvolveram em um perodo muito curto de tempo (MILLET 2005).
158

4.1.4.5 O Parque do Mar, a Vila Olmpica e o Porto Olmpico


Mesmo aps a consolidao do Plano Cerd, o trecho da frente martima seguia uma estrutura
diferenciada, principalmente por dois aspectos principais:
Estar sujeito a usos diferenciados: era uma rea predominantemente destinada actividade industrial
e de depsito de mercadorias, ou produzidas pelo parque industrial barcelons, ou provenientes do
porto e do caminho-de-ferro (fotos 6 e 7).
Guardar isolamento do tecido urbano do resto da cidade, pois estava isolada lateralmente pela
presena do Porto de Barcelona, e verticalmente, pela presena de duas linhas-frreas.
A rea experimentou a expanso da industrializao catal no ltimo sculo, o que levou a grandes
problemas de isolamento social, apesar da localizao em um eixo central da cidade. () A falta de
acessibilidade trouxe progressiva degradao para a rea e sua qualidade ambiental (Abad, J.M. 1996).
Com a crise do sector industrial, consequncia da reestruturao da economia rumo ao mercado da
globalizao, o trecho martimo passou a ser obsoleto e sub aproveitado. Soma-se a isto a mudana dos
padres imobilirios, que gerou grande valorizao para a proximidade com o mar. Os edifcios
industriais, o antigo mercado de peixe, os armazns, a priso feminina, os barraces de depsito de armas,
o lixo domstico e industrial que antes ali se localizavam (Nello, O. 1996), teriam que dar lugar
expanso do sector tercirio e de servios e do parque habitacional, para responder s novas demandas da
economia actual. O foco do mercado imobilirio deslocou-se para alm das linhas do comboio, e
precisava-se aproveitar o potencial daquele local para os usos residencial e comercial.
Para aumentar a importncia que este troo da cidade, alia-se ainda a j citada carncia existente na poca
referente a espaos pblicos e stios de lazer. Mais ainda, a relao do cidado barcelons com o
mediterrneo era extremamente carente. Anteriormente interveno olmpica, os meios de contacto da
populao com o mar que banha sua cidade era praticamente apenas visual, e distncia. Os nicos
pontos que possibilitavam o contacto do cidado com o mar eram a praia da Barceloneta nica praia
originada por vias naturais no territrio urbano barcelons e, mais posteriormente, j em 1987, a
reformulao do Mole do Fusta, j anteriormente citada, que foi o incio da interveno na frente
martima. O resto da frente de mar, fora do trecho em questo, era destinado s actividades porturias.
A frente de mar era um ponto estratgico do desenvolvimento urbano da cidade, pois sua localizao,
entre a cidade consolidada e o mar, era um ponto de cruzamento de reas importantes para vrios sistemas
e redes de infra-estruturas urbanas:

159

Virio: fazia parte dos Plano Geral Metropolitano de 1976 melhorar o sistema virio com a
construo de um cinturo virio para facilitar o acesso a qualquer parte da cidade como tambm para
possibilitar a circulao sem a necessidade de se entrar na rea centro histrico / lEixample.
Recolha de guas pluviais e esgoto: os canais de recolha de guas pluviais e esgoto eram
encaminhados para a rea em questo, e o sistema de evacuao das guas incidente naquela rea j
tinha sido enfoque de vrios planos de saneamento municipal e metropolitano.
Equipamentos pblicos: a possibilidade para suprir a carncia municipal de espaos livres,
principalmente espaos verdes, e de estabelecer o local da interaco do cidado com o mar trazia
enorme potencial para o trecho da frente martima.
Transportes pblicos: a remoo dos trilhos das linhas-frreas existentes suscitava a reviso e a
reflexo acerca do sistema de transportes pblicos que infra estruturava a rea.
A opo de modificar o uso deste trecho do tecido urbano j havia sido discutida em concurso pblico em
1975, e j previa a converso para o uso misto residencial e comercial, porm segundo parmetros de
morfologia urbana dissonantes com o resto da cidade. O resultado do concurso foi polmico: previa a
demolio dos trechos residenciais da rea de Poble Nou, e a interrupo da grelha viria sugerida por
Cerd. Para um pblico determinantemente de classe alta, a tipologia prevista foi a de torres de uso misto,
onde os primeiros andares eram destinados s actividades econmicas do sector tercirio e os demais
andares para o uso residencial. A resposta foi elaborada atravs da organizao de moradores da rea do
Poble Nou, que elaboraram opo diferenciada para a mesma rea e mobilizaram-se em protestos e
declaraes contrrias transformao (Sola-Morales, M. 1974).
Independente da existncia de vises divergentes para a rea, a rea continuava, durante o perodo de
candidatura, com as mesmas carncias encontradas na dcada de 70, ainda mais agravadas pela
decadncia da actividade econmica industrial vigente na rea.
A principal inteno dos planeadores que elaboraram o plano da Vila Olmpica foi que, aps o trmino do
evento, passasse a ser uma rea completamente integrada cidade. Projectada para ser uma continuao
natural da cidade (Abad, J.M. 1996). A passagem entre a rea de interveno olmpica e as partes da
cidade existentes anteriormente deveria ser subtil, sem fragmentao, para evitar um efeito de cenrio
especial, de gueto ou de anomalia urbana dentro da cidade, atravs do princpio de partir da reflexo da
tipologia tradicional da cidade.
O projecto da Vila Olmpica seguia trs princpios estruturadores (Nello, O. 1996):
160

Infra-estrutura: criao de uma base para uma rea aberta ao mar, atravs de:
Remoo da linha-frrea costeira (4km) que originava uma barreira fsica entre a cidade e as praias;
Colocar via subsolo as outras linhas-frreas que pudessem ser uma barreira entre o resto da cidade e a
rea do Poble Nou;
Reabilitao e proteco das praias;
Construo de via expressa subterrnea.
Morfologia: continuidade do padro urbano, ruas, quarteires, praas, de acordo com o plano Cerd.
Usos: buscar diversificao para atender as necessidades no s dos moradores da rea, mas tambm dos
demais cidados, com centros comerciais, escritrios, recreao, etc.
Para a concretizao destes princpios estruturadores, seis aces foram definidas (Nello, O. 1996,
Martohell, Bohigas, Mackay & Puigdomnech, 1991):
Construo do Porto Olmpico, com capacidade para 700 barcos na gua e 300 em terra firme, e larga
oferta de espaos pblicos para actividades comerciais e de restaurao;
Reabilitao de 1 km de praia imediatamente em frente da Vila Olmpica, incluindo a construo de
uma srie de quebra-mares para proteger as areias da forte eroso no sentido este-oeste que ataca a
costa local;
Construo de um passeio martimo de 30 metros de largura, suprido por cafs, restaurantes, etc;
Infra-estrutura para o acrscimo de actividades econmicas, com a construo de duas grandes torres
para escritrios, um hotel, um casino e centro comercial;
Construo do cinturo do litoral, via expressa que complementava o sistema municipal de vias
circundantes cidade, em via subterrnea, para minimizar os impactos fsicos e visuais;
Construes que conjugassem referncias morfolgicas aos blocos definidos no plano Cerd e
inovaes arquitectnicas, com mltiplas tipologias;
Elaborao e execuo de um sistema de parques e espaos pblicos disponveis para os moradores
da rea e para os cidados da cidade em geral.
O projecto, consequentemente, ganhou a magnitude de uma batalha pica, pois sua execuo deveria
satisfazer uma larga lista pontos pertinentes em uma rea de actuao de centenas de hectares e em um
prazo to restrito, facto que alimentava uma certa dvida a nvel internacional quanto capacidade de
concretizao do Comit Organizador (Millet, L. 2005). Realmente foi necessrio um corpo trabalhador
extremamente extenso, que contava com dezanove equipas de arquitectos e nove empreiteiros, dentre

161

outros, que geraram tipologias extremamente diversas, que chegaram ao nmero de 530 tipologias
diferentes (Abad, J.M. 1996).
4.1.4.5.1 A Vila Olmpica (fotos 37 e 38)
Aps ser a Vila Olmpica por um perodo de cerca de um ms, quando alojou mais de 15000 pessoas da
comunidade olmpica, entre atletas, organizadores, comits organizadores, etc, a Vila Olmpica tornou-se
um outro bairro da cidade em Janeiro de 1993. Mas antes disso, j havia se tornado referncia em meio
aos atletas (Carbonell, J. 2005). O Comit Organizador de Barcelona 92 conseguiu a indita proeza de
oferecer uma Vila Olmpica com habitaes de muita qualidade, num stio central da cidade, com larga
integrao na malha urbana existente, e com grande disponibilidade de espaos pblicos mesmo afrente
do mar.
A Vila Olmpica em nmeros (Abad, J.M. 1996):
Detalhes Gerais:
10000 habitantes;
530027 m2 de superfcie;
214181 m2 de rea construda;
315846 m2 de espaos livres, sistema virio e instalaes;
4042 m2 em vagas de estacionamento;
29740 m2 em espaos comerciais;
4 km de praias;
3 escolas na proximidade;
2 estacionamentos subterrneos distantes no mximo 200m entre si.
rea Residencial:
12 complexos residenciais com 1814 unidades habitacionais;
54000 m2 de rea ajardinada privada;
Sistema pneumtico de recolha de resduos;
Recepo e distribuio de televiso (alta definio, satlite) e rdio (FM digital);
Tecnologia de segurana e controle.
Porto Olmpico
910 m de extenso de linha costeira;
60000 m2 de rea de quebra-mar;
162

7 hectares de rea de proteco hdrica;


24000 m2 de rea coberta;
12500 m2 de rea comercial;
66800 m2 em terraos pblicos e caminhos para pees.
Em Janeiro de 1993, passou a ser mais um bairro da cidade, com um sector residencial de qualidade,
concentrao de actividades e servios, generosos espaos pblicos, facilidade de acesso e mobilidade,
que dotaram a regio de centralidade e capacidade de atraco de investimentos, usurios e pblico
consumidor. Apesar da dificuldade de comercializar unidades habitacionais sem permitir visitas aos
imveis (Abad, J.M. 1996), no momento da entrega da Vila Olmpica para os primeiros compradores,
60% das unidades j estavam vendidas:

Habitaes
Estacionamento
Pontos Comerciais
Total

Vendas das Unidades da Vila Olmpica, por ano (%)


1990
1991
1992
1993
1994
1995
21.9
19.9
20.2
12.4
18.7
6.5
20.0
24.8
23.7
4.8
15.0
9.6
0.6
8.5
88.8
1.2
0.1
0.8
15.7
17.0
40.0
8.6
13.2
5.1

Quadro 4.2 Vendas das Unidades da Vila Olmpica de Barcelona, por ano (%)
Fonte: Nova Icria, SA., em Carbonell, J. 2005

1996
0.4
2.1
0.0
0.4

Total
100
100
100
100

Da anlise dos proprietrios das unidades habitacionais, chama a ateno uma percentagem maior que a
mdia de famlias com no mnimo um membro com dificuldades motoras, provavelmente atrados pelo
facto da Vila Olmpica ter recebido os participantes das Para-olimpadas, e ser, portanto, completamente
acessvel para portadores de capacidades motoras diminudas. Isto condiz com as aspiraes do Comit
Olmpico Internacional de desenvolver a insero das minorias, neste caso, dos portadores de
necessidades especiais.
Se em Janeiro de 1993 Barcelona ganhou mais um bairro, meio ano atrs, no dia da cerimnia de
abertura dos Jogos de 1992, o grande prmio j havia sido entregue: o sistema de espaos pblicos,
parques, jardins, praias, que, mais do que satisfazer a necessidade do cidado barcelons, devolvia-lhe o
Mediterrneo, parte da sua cultura, que h muito havia sido roubado. Foi o incio da reconquista da faixa
do litoral para o usufruto do cidado barcelons, porm era necessrio avanar com este processo, pois a
interveno olmpica no teve fora suficiente para tocar toda a extenso da orla martima de Barcelona.
Este processo ser continuado por outros processos, tambm baseados em eventos especiais, como o
Frum 2004 e o 22@BCN, que conseguiro atingir todo o trecho da Vila Olmpica at a foz do rio Bess.
4.1.5 MODELO ORGANIZACIONAL, DE PARTICIPAO E DE TOMADA DE DECISES
4.1.5.1 Os Actores e a Carga Poltica dos Jogos de 1992

163

Jogos Olmpicos e poltica sempre tiveram mos dadas. Os jogos eram, na era clssica, um perodo de
trgua, quando as guerras eram esquecidas momentaneamente, mas as disputas deslocavam-se para outros
campos, nos quais os eventos desportivos aconteciam.
Para os Jogos Olmpicos da era moderna, a poltica continua atrelada ao evento. Desde o incio as
Olimpadas constam como um perodo de paz e integrao entre povos. Mais do que isto, com o
crescimento da importncia do evento na media internacional, os jogos tornaram-se a grande arena da
convivncia entre as naes. No s da paz e da tolerncia, como o Comit Olmpico Internacional gosta
de divulgar, mas s vezes de disputas polticas e ideolgicas que acabam por ser trazidas para o meio do
evento. Algumas vezes, estas disputas acabaram por ser mais fortes que o evento em si como por
exemplo os Jogos de Berlim em 1936, da Cidade do Mxico em 1968, de Munique em 1972, de Moscovo
em 1980 ou Los Angeles em 1984, todos marcados por grandes acontecimentos polticos, que expuseram
para o mundo conflitos polticos de cerne internacional.
Menos aparentes, mas muito mais frequentes, so as disputas polticas internas aos comits
organizadores. A disputa pelo prestgio da organizao de uma Olimpada, pela possibilidade de gerir os
possveis investimentos futuros que fazem sempre parte de todas as previses. (os Jogos Olmpicos)
podem tambm ter impactos em termos de poltica interior no pas organizador, Os Jogos implicam
renovao, obras pblicas, transformaes urbanas, em definitivo (Botella, J. 2005). As disputas locais
existentes entre grupos polticos dissidentes se expandem ao nvel organizacional em uma olimpada e,
como visto, afectam decisivamente todos os aspectos e actividades do processo de organizao dos Jogos
Olmpicos.
Para conseguir que aquelas primeiras ideias acabassem transformando-se em uma grande realidade cabia
desencadear toda uma srie de pactos polticos, estimular o compromisso com o projecto por parte dos
actores mais reticentes e, finalmente, encontrar-se um contexto poltico favorvel, dentro do pas, mas
tambm dentro da organizao olmpica (Botella, J. e Moragas, M. 2005).
No caso de Barcelona, o grande objecto de discusses e atritos polticos era o peso da afirmao da
identidade catal no evento. Esta questo permeia o evento desde a elaborao da candidatura at o seu
ltimo momento. Na verdade, enquanto se fazia os acordos para a formao do comit organizador,
muitos acordos e concesses precisaram ser feitas, pois formavam o ncleo do comit organizador
representantes de todos os rgos polticos relevantes incidentes na cidade de Barcelona: representantes
das organizaes polticas de escala municipal, regional e nacional. O prprio alcaide de Barcelona
tambm acumulava o cargo de presidente do comit organizador dos Jogos de 1992.

164

Saber estabelecer o consenso at onde foi possvel para a dimenso que a identidade catal teria no
evento, em relao identidade espanhola, foi um desafio muito grande para o comit organizador. As
opinies de cada uma das esferas administrativas acerca da importncia da afirmao da identidade catal.
Para certos autores, como Garca Ferrando (Garcia Ferrando, M. 2001) a dualidade colocada pelas
posturas do governo central espanhol e do nacionalismo catalo acerca do uso e da exposio, de forma
oficial nos Jogos Olmpicos, das especificidades referentes cultura catal idioma, bandeira, at mesmo
a apresentao junto a um comit olmpico prprio.
A divulgao em massa de Barcelona pela media mundial, devido ao evento dos Jogos Olmpicos, era
considerada uma grande oportunidade para colocar explicitamente o problema de grupos numerosos que
no se sentem representado politicamente pelo governo nacional. A Olimpada era uma oportunidade
valiosa para levantar a bandeira, muitas vezes separatista, da afirmao da identidade catal.
Os trs grupos mais relevantes na organizao dos Jogos Olmpicos colocavam-se de maneira diferente
em referncia a esta questo.
O Governo Central Espanhol encarava as Olimpadas de 1992 como mais um evento do Projecto 1992,
em comemorao ao Aniversrio do Descobrimento da Amrica. A vontade explcita do governo central
era mostrar ao mundo como a sociedade espanhola havia se modernizado, se transformado e tinha a
aspirao de ter um papel de primeira ordem na Comunidade Europia (Botella, J. 2005). A grande
aspirao era valorizar, dentro do mercado econmico internacional, a imagem da Espanha e de sua
sociedade desenvolvida e competitiva.
A incluso das Olimpadas como mais um evento de um projecto maior passava para os catales como
uma tentativa do governo central de diminuir a importncia do evento catalo. O objectivo seria aumentar
a importncia do governo espanhol na organizao do evento, para assegurar o controlo global do
processo, atravs de uma atitude de vigilncia e presena que assegurasse tanto a adequao financeira
daquele conjunto de projectos de altssimo custo, e garantisse a divulgao da imagem que se julgava
interessante para tanto (Botella, J. 2005).
A administrao governamental da regio da Catalunha o Governo da Generalidade aglutinava e
representava um grande grupo de organizaes nacionalistas da Catalunha. A Generalidade, que
partilhava logicamente a opinio com os grupos nacionalistas catales, via nos Jogos a grande
oportunidade de divulgao da problemtica politico-simblica presente na relao da identidade catal
com o governo central espanhol. A exposio internacional seria um grande instrumento, tanto para o

165

marketing urbano de Barcelona dentro do mercado econmico internacional, como para valorizar as
especificidades culturais da Catalunha e seu povo.
Consequentemente, o Projecto 1992 representava uma ameaa para as aspiraes da Generalidade, que
via nele a potencialidade de diminuir a relevncia da identidade catal frente maior divulgao das
caractersticas na nao espanhola. Precisava-se, segundo a Generalidade, estabelecer um diferencial, que
destacasse os Jogos Olmpicos de Barcelona dos outros eventos constituintes do Projecto 1992 e dot-lo
de uma presena prpria.
O Contrato da Cidade Anfitri exige a participao da administrao municipal, e a autorizao e
concordncia da administrao nacional. Portanto, estes dois actores exerciam desde o incio papis
preponderantes dentro do COOB92. Preocupada com um possvel enfraquecimento da identidade catal
frente ao Projecto 1992 do Governo Espanhol, e legitimada pela representao de vrios grupos
nacionalistas catales, o Governo da Generalidade da Catalunha escolheu participar do financiamento dos
Jogos, como mtodo de ingresso no planeamento e organizao dos Jogos.
A administrao municipal, no caso representada pelo Ajuntamento de Barcelona, e de seu alcaide,
colocava outras variantes dentro dos objectivos a conseguir atravs dos Jogos Olmpicos. Afrente das
fortes questes polticas defendidas pelos dois grupos anteriores, a administrao local tinha dois
objectivos principais: melhorar a imagem da cidade e sua atraco de novas empresas, resolver os dfices
apresentados pela cidade com a construo ou modernizao do conjunto de infra-estruturas de forma a
completar a urbanizao, com respeito pela a identidade urbana da cidade e de seus bairros.
Para que estas aspiraes fossem realmente cumpridas, fazia-se necessrio garantir um lugar na linha de
frente de todo o processo de planeamento, preparao, organizao e execuo dos Jogos Olmpicos. O
objectivo processual do Ajuntamento era assegurar, se no em um papel de liderana, pelo menos uma
forte autonomia em todo o processo, devido ao risco de aparecer como um actor subalterno e tutelar
(diferentemente do papel do Ajuntamento de Sevilha na preparao da Exposio Universal)
(BOTELLA 2005).

Actores

Quadro Sntese: Actores e Objectivos


Objectivos
Substantivos

Processuais

Governo Central

Projecto 1992

Controle

Governo da Generalidade

Catalanizao dos Jogos

Participao

Ajuntamento de Barcelona

Transformaes Urbanas

Autonomia

Quadro 4.3 Actores e objectivos nos Jogos Olmpicos de Barcelona


Fonte: Botella, J. 2005

166

A organizao dos Jogos de Barcelona envolvia ainda, alm de tudo um problema de dissonncia entre a
orientao poltica de cada um dos actores anteriormente citados. A administrao municipal era de
representantes do Partido dos Socialistas da Catalunha (PSC), de orientao voltada para a esquerda, e
competia directamente com os representantes do governo autnomo, oriundos de uma coligao de
centro-direita, a Convergncia e Unio (CiU), que viu seu predomnio poltico crescer durante o processo
de candidatura e organizao dos Jogos Olmpicos de 1992. J o governo central era gerido por
representantes do Partido Socialista Obreiro Espanhol (PSOE). Faziam tambm parte da organizao
representantes da Juventude Nacionalista da Catalunha, a Crida, ou representantes do movimento de
reivindicao de um Comit Olmpico Catalo.
A interaco entre actores de interesses s vezes diametralmente opostos era a chave para o xito ou o
fracasso dos Jogos Olmpicos, e as ferramentas de participao utilizadas na tomada de deciso no foram
efectivamente bem sucedidas no intuito de encontrar um consenso. A divergncia de opinies entre os
actores foi constante, e gerou inmeras polmicas. Desde o mesmo momento da designao dos Jogos a
sua preparao j vai estar envolta em uma multiplicidade de conflitos e de polmicas, durante a qual as
posies de cada uma das partes experimentava mudanas, que nem sempre eram coerentes (Botella, J.
2005). Ter seus objectivos atingidos era questo directa do quanto eles eram condicionantes, ou opostos,
aos objectivos das demais partes.
Tendo-se como quadro de anlise o Comit Organizador dos Jogos Olmpicos de Barcelona (COOB92),
de acordo com os objectivos j colocados acima, a possibilidade de obteno das metas de cada grupo foi
directamente proporcional obteno do apoio de outros grupos. Ela foi determinante para a conformao
das foras polticas resultante no processo.
Para o Governo Central, devia-se manter a relao com o Projecto 1992. Mas a escolha foi a de no se
contrapor aos objectivos dos demais actores. O governo vai adoptar de maneira bastante sistemtica uma
posio de reduo de conflitos, desvalorizando-se em suas prprias posies, mesmo que fosse visvel
ocasionalmente certo incmodo (Botella, J. 2005) como em vrias ocasies que envolviam a questo do
uso de elementos da identidade catal de maneira oficial nos Jogos, como a escolha do Mascote, o uso do
Catalo como lngua oficial e da Bandeira da Catalunha.
O objectivo principal, para o Governo da Generalidade da Catalunha, ou seja, a afirmao das
caractersticas poltico-culturais catals, tomava corpo atravs de uma postura abertamente contrria ao
Projecto 1992 que traria risco da dissoluo da importncia da Catalunha.
Com posio privilegiada no contexto, o Ajuntamento no s no tinha opositores aos seus objectivos
principais, como tambm seria consequentemente beneficiado pela concretizao das metas dos outros
167

dois grupos. Mantinha a opinio de que o sucesso do Projecto 1992 potenciaria o sucesso dos Jogos
Olmpicos principalmente pela confiana de que, dentre os trs eventos, eles teriam os melhores
resultados. Realmente, dos eventos programados para o Projecto 1992, os Jogos Olmpicos gozavam da
confiana de um evento conhecido, sob a tutela de um organismo respeitado e conhecido, como o Comit
Olmpico Internacional, e ainda contavam, consequentemente, com uma divulgao internacional massiva
e garantida. Por outro lado, a catalanizao dos Jogos envolviam o apoio das elites catals para o
Ajuntamento. A utilizao do planeamento catalo nas reformas trouxe o apoio da Generalidade para as
metas urbanas defendidas pelo Ajuntamento.
As reformas urbanas defendidas pelo Ajuntamento apareciam, dentro do ambiente do Comit
Organizador, em uma posio que no se colocava contra os objectivos defendidos pelos outros dois
grupos. Mais ainda, contava com elementos que fortaleciam tanto o Projecto 1992 quanto a afirmao da
identidade catal. A transformao profunda programada para a cidade interessava como marco do
Projecto 1992, e era defendida pelos grupos nacionalistas catales pois mostraria ao mundo a qualidade e
a competncia dos profissionais catales.
Atitude dos Actores Institucionais
Frente aos Diversos Objectivos dos Jogos de Barcelona 92
Projecto 1992
Catalanizao
Transformaes Urbanas
Governo Central

Gov. Generalidade

Ajuntamento

Smbolos utilizados:
+
=
-

significa uma percepo positiva do objectivo em questo, tanto se se trata de um objectivo


fortemente buscado pelos actores correspondente como da sua adeso a aquilo que
desejado por outro actor.
denota uma actitude de seguimento passivo, de simples tolerncia com algum objectivo
buscado por um outro actor
denota uma actitude de oposio a algum objectivo buscado por outro dos actores
implicados

Quadro 4.4 Interaco entre actores em funo de seus interesses.


Fonte: Botella, J. 2005

Portanto, o Ajuntamento acabou como o maior favorecido dentro do processo de planeamento e execuo
dos Jogos Olmpicos de 1992. Com a ausncia de foras de oposio s suas metas, e com o apoio dos
demais grupos relevantes na organizao dos jogos, a transformao da estrutura urbana da cidade e a
soluo dos dfices barceloneses de equipamentos e espaos pblicos foram a grande herana dos Jogos
Olmpicos de Barcelona. Mais ainda, roubaram do prprio evento desportivo o protagonismo no evento,
168

na medida que so a grande lembrana que se tem das Olimpadas de 1992 da festa no centro histrico,
da Vila Olmpica, do Parque do Montjuic, ou seja, de Barcelona.
Em uma primeira etapa do processo de organizao dos Jogos Olmpicos, que corresponde
principalmente ao perodo entre 1986 e 1989, foi marcada essencialmente por debates e pelo confronto
entre diversos actores, na qual visvel o esforo das diversas partes para dedicar-se ao processo e para
adquirir uma posio de maior relevncia possvel (Botella, J. 2005). Gerou decises directivas, sobre o
organograma, e sobre estratgias e densidade de incorporao do sector privado no processo de
organizao dos Jogos. Esta etapa inicial, frequentemente marcada por conflitos, s vezes muito graves,
entre os diversos actores, conhece seu ponto crtico em Setembro de 1989, quando da inaugurao do
Estdio Olmpico do Montjuic, na ocasio do campeonato mundial de atletismo, evento marcado por
protestos contra a figura da monarquia espanhola e seus smbolos, exposto ao mundo atravs da media
internacional que divulgava o evento. Foi a mais clara amostra do fracasso que os Jogos poderiam ser sem
a busca do entendimento entre os vrios grupos ideologicamente divergentes. Vai exigir um esforo
simultneo de renncia a estratgias de contraposio e de maximalismo por parte dos trs mundos que
participavam da Barcelona92, optando por desactivar o conflito, no entrar em atritos recprocos e, em
resumo, procurar trabalhar de maneira activa para assegurar o xito dos Jogos (Botella, J. 2005).
A ameaa de fracasso que representou o campeonato mundial de atletismo trouxe com ela a conscincia
de que a luta sem flexibilidade de cada actor pelos seus prprios objectivos levaria o processo a um
resultado deficiente e negativo para todos, portanto a busca por opes secundrias que implicassem a
aceitao dos objectivos dos outros actores era, imperativamente, um compromisso que todos deviam ter.
Inclusive a Generalidade, que tomou uma postura mais condescendente com a questo da identidade
catal, e retirou-se de maiores polmicas, como a campanha por um participao da Catalunha em comit
independente, ou o protesto contra a priso de elementos violentos de movimentos nacionalistas radicais.
No fim do processo, o sucesso dos Jogos de Barcelona rendeu frutos para todos os grupos de actores. Para
Hargraves no houve um ganhador claro entre os diferentes protagonistas do conflito sobre os Jogos, e o
facto que todos ganharam alguma coisa vai ser um dos factores principais da soluo satisfatria do
conflito (Hargraves, J. 2000).
4.1.5.2 Estratgias de Atraco de Investimentos: participao da iniciativa privada
Com metas de muita ambio, objectivos com claro gigantismo, extensa lista de aces, prazo que
suscitava dvidas acerca da fiabilidade da candidatura de Barcelona, mas muita coragem para provar que
era possvel, e faz-lo, o Comit Organizador escolheu uma estrutura organizativa que pudesse trazer
mais dinamismo ao processo.

169

A escolha foi agregar ao Comit Organizador atribuies que agir como uma empresa privada, mesmo
com participantes oriundos de administraes pblicas. Sob o formato de empresa privada, mesmo antes
do resultado oficial que declarava Barcelona como a sede dos Jogos de 1992 (Martohell, Bohigas,
Mackay & Puigdomnech, 1991), mais exactamente em Dezembro de 1986, j havia sido fundada uma
firma pblica para comear as operaes e facilitar o processo de atraco de investimento. A Barcelona
Holding Olympic, S.A. (HOLSA), que foi responsvel pela maioria das instalaes olmpicas, 78km de
infra-estruturas virias novas e a Vila Olmpica, sendo que, para uma aco directa sobre esta ltima, foi
fundada a Vila Olmpica Sociedade Annima (VOSA), de capital e administrao de origem na gesto
pblica, dotou a organizao dos Jogos da liberdade e do dinamismo de uma empresa privada,
desatrelando-se da administrao municipal. Tornou possvel, em um perodo de dois anos (Nello, O.
1996):
Adquirir os terrenos por expropriao;
Demolir algumas das 200 firmas e 157 unidades habitacionais existentes na rea;
Executar o sistema de drenagem;
Executar o sistema de proteco costeira.
Com o objectivo de atrair o capital privado, por sua vez, foi fundada, em 1989, pela prpria VOSA, a
Nova Icria Sociedade Annima (NISA), firma de desenvolvimento que faz a gesto da rea da Vila
Olmpica, de formao accionista mista (Nello, O. 1996):
40% pblica, a partir da VOSA;
40% de investidores imobilirios;
20% de bancos.
Apesar do investimento ser de maioria privado, a elaborao, execuo e organizao da interveno
continuava pblico, e a parceria pblico/privado era meramente instrumental, com o objectivo de angariar
fundos adicionais. Mesmo assim, foram detectados, referentes NISA, alguns obstculos organizacionais
em processos de tomada de deciso, (Moreno, E. e Vazquez Montalbn, M. 1992) que influenciaram
decisivamente a destinao da Vila Olmpica e custaram o desdobramento mais social do projecto. Os
preos das unidades habitacionais foram estabelecidos muito acima do custo mdio por m2 do resto da
cidade, quando era inteno da administrao municipal vender alguns abaixo do preo de mercado.
Outro problema se deu na definio da tipologia das habitaes, que sofreu a influncia do sector privado
da NISA, e acabou por direccionar a manuteno de padres mais clssicos e comuns e, portanto, mais
comerciais, nas unidades habitacionais.
4.1.5.3 Estratgias de Incluso: Programas de Participao Popular
170

O xito da organizao dos Jogos de 1992 deve-se, principalmente, escolha de privilegiar a


transparncia e o dilogo entre os grupos responsveis pela organizao e as partes interessadas, por mais
que conflitos inevitveis aparecessem no processo. A partir de 1982, quando se formalizam os esquemas
de implantao e os detalhes dos projectos a realizar, at 1989, quando se consegue a nomeao, foram
feitas centenas de reunies com associaes de vizinhos, escolas, dirios, partidos polticos, cmaras
municipais, instituies, sindicatos, etc. (Millet, L. 2005). Independente da relevncia dos envolvidos,
eram questionados ou informados acerca dos assuntos a eles pertinentes. A busca por consenso ocasionou
mudanas em vrios projectos, principalmente daqueles que intervinham na rede viria ou em espaos
pblicos, mas produziu um projecto de ampla autoria, pois nele tomaram parte uma gama variada e
numerosa de interessados.
Este princpio da transparncia acresceu ao evento um efeito de participao social mesmo em momentos
anteriores ao evento, suscitou o orgulho do cidado comum, que se assumiu realmente como um dos
autores do projecto olmpico. A partir da nomeao, qualquer taxista sabia conduzir o turista ou o
curioso por uma Barcelona Olmpica ainda no construda, mas que j era conhecida ou imaginada com
detalhes (Millet, L. 2005).
Para dotar a proposta olmpica de coerncia multidisciplinar, organizou-se em 1988 o primeiro Plano
Estratgico Econmico e Social, que, atravs de um processo de cooperao e interaco entre diversos
actores de relevncia econmica e social, tanto pblicos quanto privados, buscava estabelecer uma viso
consensual que serviria de instrumento para a realizao e desenvolvimento de uma dinmica gerada pela
interveno olmpica. As principais metas eram desenvolver a coeso social e o desenvolvimento
econmico. O processo de participao social gerado pelas discusses que elaborariam o Plano
Estratgico Econmico e Social foram, por si s, motivo para a divulgao da cidade internacionalmente,
aos nveis poltico, cultural e econmico (Tru, E. 2005).
A interaco activa entre actores foi motivo para galardoar a cidade de Barcelona, em 2001, pela
Comunidade Europeia, pelo Plano Estratgico Barcelona 2000. A justificao para a atribuio do prmio
foi: devido ao alto grau de cooperao pblico-privado e de consenso, o objectivo de internacionalizao
da cidade e por ser a primeira cidade europeia que havia desenvolvido um processo com aquela
metodologia que poderia servir de modelo para futuras aces em outras cidades.
Devido a este sentimento de participao, o apoio popular iniciativa dos Jogos Olmpicos de Barcelona
foram muito altos, confirmados pelo jornal El Peridico, em pesquisa feita s vsperas da abertura dos
Jogos Olmpicos, que apontou uma aceitao popular de 94,5%. Consequentemente, inspirado ainda pela
transformao visvel que a cidade estava a sofrer, o povo tomou a celebrao, e fez dos Jogos Olmpicos
de 1992 uma grande festa popular generalizada por todo o espao urbano da cidade.
171

4.1.5.4 Eleio de Prioridades e Adequao com Verba Limitada


A iniciativa de se executar a candidatura sede dos Jogos Olmpicos de 1992, como j foi citado
anteriormente, originou-se dentro da administrao municipal, por iniciativa do ento delegado de
Urbanismo Oriol Bohigas e sua equipa de tcnicos (Millet, L. 2005). Porm desde o incio a escolha
acerca das prioridades da interveno olmpica estava claramente colocado: a cidade. Ela teria de ser o
centro das atenes, e o principal objectivo das intervenes que teriam que ser executadas deveriam ser
primeiramente o suprimento das necessidades apresentadas pela cidade, o solucionamento das
incongruncias infraestruturais ainda existentes, e a execuo de estratgias que viabilizassem o alcance
de novos patamares no cenrio econmico internacional. O protagonismo do evento havia sido dado
cidade, e no prprios Jogos, de forma que os produtos gerados tenham maior e mais duradouro impacto.
Aps a vitria de Barcelona, a grande importncia atribuda melhoria de qualidade de vida urbana
passou a ser factor valorizador no processo de eleio de uma sede para Jogos Olmpicos.
Consequentemente, os Jogos de Barcelona foram fonte de pesquisa e reflexo por parte de todos os
Comits Organizadores posteriores.
Realmente, se for feita uma rpida reflexo sobre a imagem dos Jogos Olmpicos, no s para a
populao local, mas tambm em meio internacional, as imagens que primeiro so lembradas no so as
dos eventos desportivos em si, mas sim as da cidade, seja dos monumentos ou dos cenrios olmpicos.
Mesmo tendo a cidade o protagonismo declarado nos Jogos Olmpicos de 1992, continuam
imprescindveis para o sucesso do evento preparar Barcelona para suprir um grande nmero de exigncias
que no s um evento do vulto de uma Olimpada exige, mas tambm as que cada modalidade faz para
garantir a segurana dos atletas, a fiabilidade dos resultados e a inexistncia, at o limite possvel, de
elementos que possam favorecer um competidor em detrimento de outro, ou seja, a imparcialidade dos
ambientes de competio.
As numerosas necessidades feitas pelo evento e as necessidades de transformao urbana que a cidade de
Barcelona apresentava precisaram ser colocadas numa balana para poder adequar receita disponvel.
Porm, com a escolha de se privilegiar a cidade, mas tambm com o inexorvel compromisso de realizar
com xito as melhores Olimpadas de sempre, foi essencial a anlise da demanda da cidade para
instalaes desportivas, com base em uma anlise a longo prazo, numa perspectiva de aumento do pblico
adepto da actividade fsica que viria a ser trazido no s pelo evento em si, mas tambm pelo novo
sistema de equipamentos para este fim. Barcelona no vai construir qualquer instalao pensando
exclusivamente nos Jogos Olmpicos, mas sim basicamente no seu uso posterior. Quando no se podia
assegurar uma utilizao, como o caso dos desportos minoritrios e com pouca aceitao, se vai optar

172

por celebrar as competies destes desportos em recintos contidos, utilizados normalmente para outras
funes (Millet, L. 2005).
Conhecida a real necessidade da cidade em relao a equipamentos desportivos, devia-se ento a busca
por meios de se maximizar a verba, tentando-se um aproveitamento maior possvel da receita disponvel,
que possibilitasse o financiamento no s das intervenes necessrias para suprir as necessidades
infraestruturais do evento mas que tambm a execuo das inmeras intervenes planeadas na cidade
para a melhoria dos sistemas virio, sanitrio, de transportes pblicos, de parques, etc.
Por outro lado, aps o trmino dos jogos, a transposio do uso das instalaes desportivas, do
contingente excepcional necessrio para o evento s exigncias da rotina normal da cidade, feita com
maior tranquilidade, pois com o dimensionamento das instalaes feito visando o longo prazo, o
acrscimo de custos de administrao e manuteno passvel de ser absorvido pela administrao
pblica e o espao gerado adequado para a demanda apresentada.
A maximizao da receita estava prioritariamente presente em dois pontos distintos:
1. Programa: procurava suprir as exigncias das competies atravs de um sistema de instalaes
desportivas que iam ser conseguidas no s atravs da construo de novos equipamentos, mas
tambm atravs da reconstruo e adequao de alguns existentes, e tambm pela montagem de
cenrios temporrios; tudo isto, tendo em vista um cenrio futuro que contemplasse a real demanda
da populao barcelonesa por equipamentos desportivos a longo prazo;
2. Projecto: buscava limitar os custos das construes, colocando a questo do custo como varivel
imprescindvel desde o incio do processo de projecto. Consequentemente, limitou-se a capacidade da
Vila Olmpica e deu-se privilgio utilizao e adequao da infra-estrutura j disponvel, mas
tambm buscou-se diminuir a rea construda, atravs de solues arquitectnicas criativas e
engenhosas
Esta escolha pela austeridade e adequao receita disponvel, sem perder o compromisso com a
qualidade do evento e das instalaes conformou um conjunto no qual os cenrios de competio eram os
menores num perodo de 20 anos e cerca de 10% do total de intervenes efectuadas mas que
possibilitou, no obstante, uma transformao na estrutura urbana da cidade que , ela sim, a principal
memria dos Jogos Olmpicos de 1992.
4.1.6 PERTINNCIA ENTRE PROJECTO OLMPICO E PLANOS ESTRATGICOS

173

O grande objectivo do programa olmpico era conseguir aproveitar-se da atmosfera favorvel trazida
pelos Jogos Olmpicos para conseguir colocar em prtica uma srie de medidas j planeadas. Era
esperado que o projecto gerasse um volume de energia que teria fora suficiente para sobrepujar os
problemas de ordem tcnica, administrativa e financeira que eram previamente insuperveis (Abad, J.M.
1996). Este volume de energia possibilitou executar uma srie de medidas previstas em mltiplos planos,
uns sectoriais, outros mais gerais.
4.1.6.1 Plano Geral Metropolitano de 1976
A principal base estruturadora do programa olmpico foi o Plano Geral Metropolitano de 1976, o qual foi
gerado sobre a base do plano elaborado em 1974, cuja elaborao trouxe tanta polmica em relao a
grupos opositores.
Na classificao morfolgica da cidade residia a maioria das questes de conflito. Primeiramente, a
diviso da cidade por zonas obedeceu uma meta muito mais centrada na identificao de padres e
definio de processos de interveno do que, como era comum anteriormente, uma simples classificao
da cidade (Ferrer, A. 1997). Segundo, as mudanas implantadas representaram mudanas relevantes para
o sistema de uso do solo urbano. As prioridades eram parar o processo de densificao nas reas do centro
antigo, lEixample e stios contguos, desenvolver reas carentes em qualidade e revitalizar sectores
obsoletos.
Isto desagradou a iniciativa privada ligada ao sector imobilirio, pois regulamentou e proibiu o acrscimo
de andares, alterao de plantas e aumento da rea edificvel, no centro antigo, suas extenses e nos
subrbios gerados no sculo XIX. Com isto o Plano Geral Metropolitano foi chamado de socialista pela
iniciativa privada (Ferrer, A. 1997, Esteban, J. 1997).
J as associaes de moradores de alguns troos do tecido urbano opunham-se aos projectos de reforma
na malha viria urbana, principalmente por ser muito alusiva ao uso do automvel particular, em
detrimento do transporte pblico, e a sua interferncia sobre bairros tradicionais j consolidados, como o
de Grcia e de Sans (Huertas, J.M. 1997, Ferrer, A. 1997). Os protestos geraram mais de 32000
alegaes, actos de protesto e culminaram pela anulao e elaborao do novo plano, que j considerava
os itens levantados pelos grupos opositores na nova redaco do plano.
Aps a reestruturao, o Plano Geral Metropolitano foi aprovado, e conseguiu ser decisivo para a poltica
urbanstica aplicada posteriormente, pois lanou os elementos estruturadores da poltica urbanstica que
foi executada desde ento. Seus objectivos principais eram: a normatizao do mercado do solo, o
descongestionamento das reas centrais, a contribuio do sistema urbano ao desenvolvimento das
actividades econmicas e melhoria do habitat. A delimitao de Sectores de Reforma Interna (SRI), que
174

geraram posteriormente os Planos Especiais de Reforma Internas (PERI), vai afectar sobretudo indstrias
obsoletas, mas tambm em alguns casos, algumas ainda em actividade, sujeitas a fortes presses urbanas
decorrentes de sua localizao (Ferrer, A. 1997).
Um grande alvo das polticas estabelecidas eram os terrenos destinados s actividades industriais, para os
quais foi estabelecido o objectivo de mudana para stios mais afastados, para fora do centro da cidade em
si. O Plano acabou com as reas urbanas mistas tolerantes ao uso industrial. Para este sector econmico, a
orientao era a mudana para municpios mais externos da rea metropolitana.
Um grande foco da ateno do Plano Geral Metropolitano de 1976 foi a malha viria, que recebeu
ateno mais pormenorizada, baseada Plano de Rede Arterial dos anos 1970, de onde foram determinados
os seus tneis, vias rpidas e cinturas virias como pontos de interesse e desenvolvimento.
No processual, este plano oficializa a ferramenta grandemente utilizada do desde sua promulgao: a
compra de terrenos ociosos para poder conformar uma reserva para as intervenes a serem executadas na
cidade. Conjugado com a poltica de deslocamento da actividade industrial para a periferia da regio
metropolitana, processo j naturalmente iniciado pelo sector, a formao de um patrimnio imobilirio
que pode ser a base da reformulao urbanstica que atingiria toda a cidade, primeiramente atravs de
espaos mais reduzidos, posteriormente para intervenes mais amplas.
O Plano Geral Metropolitano especifica uma srie de cinco stios denominados de Centros Direccionais
foram determinados, devido a representarem alternativas metropolitanas de localizao para actividades
mais relevantes, como o sector tercirio, cultural e de servios. Trs deles eram extremamente relevantes
dentro da rede metropolitana instituda pela interveno olmpica: Sant Cugat Cerdanyola fazem divisa
com Barcelona a Norte, e tambm dividem com a cidade o Parque de Collserola, que limtrofe com a
sub-sede olmpica do Vale do Hebron, alm de estarem no caminho para a sub-sede olmpica
metropolitana de Terrassa; Prat de Llobregat j dispunha de um centro de comunicaes e vizinha das
subsedes olmpicas metropolitanas de lHospitalet de Llobregat e Viladecans, alm de ser continuao ao
Sul da faixa martima da cidade; Provenana Litoral, que inclua a sub-sede de lHospitalet de Llobregat
e a faixa de litoral na qual est situada o Porto Olmpico e a Vila Olmpica.
O Plano tambm coloca uma srie de doze reas prioritrias para o desenvolvimento urbano, que
buscavam solucionar o desequilbrio urbano entre os sectores Sudeste e Noroeste da cidade, em relao
aos demais, a partir do Centro Histrico. Destas doze, quatro so escolhidas como reas de actuao
directa na proposta olmpica: duas mais prximas, ao sul (Montjuic e Parque do Mar) uma no extremo
noroeste (Diagonal), e uma no extremo Nordeste (Vale do Hebron).

175

Alguns sistemas territoriais foram determinados como reservas territoriais de carcter estratgico pelo
Plano Geral Metropolitano de 1976: os parques florestais (Collserola, Garraf e Sant Mateu), as praias, os
parques fluviais dos rios Bess e Llobregat, os cemitrios e os solos agrcolas da regio metropolitana. Na
cidade, duas estruturas espaciais foram determinadas como prioritrias para um desenvolvimento
assistido (foto 1). A frente de montanha considerada vital para a qualidade de vida da cidade, e o Parque
da Collserola, que l se localiza, precisava ser resguardado de alguns casos de construo irregular.
Contnuo ao parque e localizados na rea de frente de montanha, esto as reas da Diagonal e do Vale do
Hebron.
A faixa costeira era alvo de ateno prioritria (foto1), tanto que foi objecto de proteco directa e
indirecta mediante diversos projectos urbansticos qualificadores. Como o Plano Geral Metropolitano
acabou por postergar o desenvolvimento da interveno mais detalhada na faixa costeira, atravs da
previso da posterior elaborao do Plano de Costas, o que deu maior liberdade para o projecto olmpico
de desenvolver-se nesta rea (Ferrer, A.1997), e resultou em um projecto s vezes dissonantes do Plano e
Costas, que estava a ser elaborado em paralelo ao projecto olmpico (Esteban, J. 1997). Neste espao
localizavam as outras duas reas olmpicas, do Montjuic e do Parque do Mar.
A anlise do Plano Geral Metropolitano de 1976 pode demonstrar o quanto ele foi fundamental para a
conformao do programa olmpico. A definio dos stios olmpicos tanto urbanamente como em escala
metropolitana seguia as directrizes bsicas colocadas no plano, seus centros direccionais potenciais e seus
stios prioritrios para o desenvolvimento urbano. A localizao das reas olmpicas da cidade tinha
objectivos valorizados no plano de organizao e definio dos padres de uso e ocupao do solo dentro
de sistemas de carcter estratgicos e de maior ateno no desenvolvimento da cidade.
Quando da designao de Barcelona como cidade-sede, o Plano j havia-se consolidado e as ferramentas
para a interveno urbana que ele gerou j eram usadas, o que possibilitou construo da experincia para
obter os terrenos necessrios e da reserva territorial intra-urbana necessria para desenvolver as polticas
urbanas e os projectos necessrios.
O desenvolvimento dos itens elaborados dentro do Plano Geral Metropolitano de 1976 teria sua execuo
comeada em 1983, atravs da poltica de interveno pontual do Ajuntamento Barcelons, e ter nos
Jogos Olmpicos de 1992 um instrumento eficiente de acelerao. Suas directrizes e orientaes ainda
seriam desenvolvidas por mais tempo, por outra grande interveno urbana, a do Frum Internacional das
Culturas de 2004, atravs do qual continuaram-se os trabalhos de requalificao da frente de mar da
cidade e de interveno do vale do rio Bess.
4.1.6.2 I Plano Estratgico Econmico e Social (1988 1992) ou Plano Estratgico Barcelona
2000
176

O Primeiro Plano Estratgico, cujos trabalhos iniciaram-se em 1988, teve seu processo de elaborao
paralelo execuo do projecto olmpico, e parte de um momento quando as definies acerca das
intervenes j haviam sido tomadas. Portanto, a perspectiva determinada para o I Plano Estratgico j
partia da consolidao das intervenes olmpicas e das transformaes que os Jogos Olmpicos haviam
impresso na cidade.
O I Plano Estratgico partia dos diferentes elementos territoriais existentes em decorrncia dos Jogos
Olmpicos abertura da cidade para o mar e para a montanha, nova rede viria, novas centralidades,
maior acessibilidade area ou ferroviria para converter estas melhoras fsicas em qualidade de vida,
melhor competitividade e adequao dos recursos humanos mudana dos instrumentos de produo.
Seu objectivo central era consolidar Barcelona como uma metrpole europeia empreendedora, com
influncia na macro regio, na qual a cidade est geograficamente localizada, com equilbrio social,
qualidade de vida moderna e profundamente enraizada na cultura mediterrnea (Pascual i Esteve, J.M.
1999).
So participantes do processo de elaborao do plano: diferentes nveis da Administrao Pblica, os
Sindicatos, a Patronal, A Cmara de Comrcio e Indstria, as Universidades, Fomento de Trabalho, Porto
Autnomo, Consrcio da Zona Franca, Feira de Barcelona e Crculo Economia.
Os objectivos do Plano foram desdobrados em seis linhas estratgicas equilbrio social, formao de
recursos humanos, desenvolvimento industrial, servios avanados, capacidade de atraco da cidade
(cultura, comrcio, turismo), infra-estruturas, durante o processo de elaborao. No fim, o Plano
estruturou-se em trs grandes estratgias, nove objectivos e cinquenta e seis aces:
1. Vertebrao interna, conectividade e acessibilidade:
Infra-estruturas;
Urbanismo;
Transportes.
2. Qualidade de vida:
Meio ambiente;
Formao profissional;
Habitao;
Aces sociais prioritrias que busquem a coeso e o equilbrio.
3. Suporte actividade econmica:
177

Infra-estruturas de suporte: centrais de mercadorias, Palcio de Congressos, ampliao da Feira;


Modernizao e inovao do tecido industrial existente;
Suporte a sectores econmicos emergentes;
Servios avanados s empresas e populao.
O enfoque principal do I Plano Estratgico desenvolver novas estratgias para a utilizao das novas
condies que Barcelona passou a ter, de maneira a procurar explora-las para o conseguir maximizar os
impactos econmicos e sociais que tais acrscimos em infra-estruturas podem conseguir, alm de j
comear a programar a continuao das intervenes, em busca de alguns tipos de equipamentos que a
fora empreendedora dos Jogos Olmpicos no foi capaz de executar, como o Palcio de Congressos e o
Centro Metropolitano de Logstica, ou outras que ainda careciam de complementao, como a rede de
transportes pblicos urbanos.
Aps as Olimpadas, a cidade j no era a mesma, nem em suas caractersticas espaciais, nem em relao
dinmica produtiva e infraestrutural, ou ainda repercusso da cidade em relao mudana de escala
em relao s actividades anteriores e grande operao de marketing urbano que foram os Jogos
Olmpicos (Pascual i Esteve, J.M. 1999).
Os principais resultados do I Plano Estratgico foram as grandes intervenes do Porto Velho, de 1993,
em rea que se coloca entre o Porto Olmpico e o Parque de Montjuic, ou seja, interliga as duas mais
importantes reas olmpicas, e completa-se a construo do complexo Ilha Diagonal, em rea prxima da
rea olmpica da Diagonal, comeam as obras de ampliao da Feira de Barcelona e de extenso da
Avenida Diagonal at o mar.
No entanto, mais pertinente para as intervenes que viriam a ser executadas no futuro, o I Plano
Estratgico deixa uma forte ligao entre iniciativas pblicas e a cooperao dos sectores privados, em
relao ao desenvolvimento dos potenciais barceloneses mais evidentes para o marketing urbano, com os
programas: Barcelona New Projects, em relao promoo imobiliria, Barcelona Centro Mdico,
Barcelona Turismo, Barcelona Financeira, Barcelona Promoo, para atrair novos investidores. Todos
estes programas sero importantssimos para a sedimentao do potencial econmico da cidade aps as
transformaes olmpicas, e para evoluir ainda mais com seu status dentro do marketing urbano.
A colaborao mais forte entre iniciativa privada e administraes pblicas, conseguida pelos Jogos
Olmpicos e pelo processo de elaborao e execuo do I Plano Estratgico foi essencial, ainda, para a
organizao e execuo da continuidade da interveno olmpica na faixa costeira da cidade, atravs da
grande operao urbana executada para o Frum Universal das Culturas de 2004 e do programa

178

22@BCN, que completaram a revitalizao da faixa do litoral da freguesia do Poblenou. Ambos sero
comentados mais adiante neste mesmo captulo.
De uma forma muito eficiente, o I Plano Estratgico foi elaborado para determinar, aps as
transformaes geradas pelas Olimpadas, os mtodos a utilizar para melhor aproveitar tais conquistas de
forma a gerar mais, melhores e mais consistentes frutos para a cidade, sua economia e sua populao. Foi
sua associao com as intervenes dos Jogos Olmpicos de 1992 que conseguiu fazer com que as
Olimpadas tenham realmente operado a mudana multidisciplinar e perene que operou na cidade de
Barcelona, e se esta iniciativa no houvesse sido desenvolvida, provavelmente as consequncias
econmicas e de marketing urbano no teriam resultado de maneira to eficaz.
4.1.6.3 Lista de Planos Relacionados com o Projecto Olmpico
Devido grande relevncia das reas escolhidas como stio para as intervenes olmpicas, vrios planos
foram considerados e incorporados como medidas acrescentadas ao projecto olmpico, e muitos outros
foram elaborados depois das transformaes que a cidade sofreu como consequncia das intervenes
olmpicas, e com base nas novas estrutura urbana, instalaes e equipamentos urbanos disponveis na
cidade.
Plano Geral Metropolitano (1976)
1 Plano Estratgico Econmico e Social (1988)
2 Plano Estratgico Econmico e Social (2003)
Plano de Saneamento Metropolitano (1983)
Plano de Saneamento de Barcelona (1988)
Plano de Galerias (1989)
Plano Turismo e Marketing Barcelona (1989-91)
Plano Estratgico e de Aces Barcelona Turstica (1992-2003)
Plano de Equipamentos Culturais
4.1.7 RESULTADOS E IMPACTOS CONHECIDOS
4.1.7.1 Efeitos sobre a economia e a ascenso da cidade ao status de cidade global
Aps os Jogos Olmpicos de 1992, Barcelona encontrou seu lugar dentre as cidades participantes do
panorama econmico mundial. Porm, o desafio foi grande. Anteriormente aos Jogos Olmpicos,
Barcelona era uma cidade capital de uma conhecida regio turstica europeia, com certo prestgio cultural
e desportivo.

179

Com grandes aspiraes de integrao metropolitana e insero internacional, o alcaide de Barcelona,


Pasqual Maragall, conjuntamente com o grupo de especialistas reunidos na causa olmpica, vo lutar
contra a suposta incapacidade organizativa espanhola frente a eventos da magnitude dos Jogos Olmpicos,
e contra a suposta incapacidade de uma coalizo de esquerda de ser um bom gestor e criar ambiente
favorvel ao desenvolvimento econmico (Tru, E. 2005).
A divulgao do enorme desafio urbanstico que era o programa olmpico, por si s, j era produto para
divulgao a uma escala que transbordava os limites regionais e nacionais. A vitria em um desafio deste,
atravs de mtodos novos que envolviam a participao social, inovaes tcnicas e muita coragem, j
eram causa de uma promoo activa da cidade ao nvel poltico, cultural e econmico internacional.
Paralelamente, aces de marketing urbano de mbito internacional, promovidas por uma coalizo de
actores sociais, econmicos e polticos, dentre eles a administrao municipal, a Cmara de Comrcio,
Indstria e Navegao, a Feira de Mostras e o Consrcio da Zona Franca, desenvolvidas no mbito do
Plano de Turismo e Marketing de Barcelona, vo trabalhar a melhoria da imagem internacional de
Barcelona como um centro de qualidade de vida, de modernidade, de trabalho e lazer.
No campo poltico, durante o perodo da gesto olmpica, Barcelona ainda tomar postura activa no
dilogo com outras cidades, em escalas nacionais ou continentais, com o objectivo de aumentar sua
importncia internacional, estreitar relaes com possveis parceiros econmicos e fortalecer-se frente a
questes econmicas, polticas, sociais e culturais de pertinncia regional, nacional ou internacional.
Participa activamente, juntamente com mais 5 cidades, da fundao do Eurocidades, organizao
fundada em 1989, que inicialmente englobava 34 cidades europeias comunitrias com o objectivo de
promover um dilogo permanente entre cidades, regies e institutos de mbito europeu, para melhor
enfrentar os desafios sociais, econmicos, ambientais e polticos num contexto da Europa do sculo
21.
Organiza, em 1990, a rede de cidades espanholas C-6, conjuntamente com as cidades de Valncia,
Saragossa, Palma de Mallorca, Montpeller e Tolosa, no intuito de articular uma macro regio
europeia.
Os primeiros frutos da mudana de imagem de Barcelona frente a imprensa. A divulgao da opinio
favorvel Organizao dos Jogos Olmpicos de 1992 feita em diversos dirios, como El Pas, The
Times, Herald Tribune, Corriere della Ser, The Economist, dentre muitos outros, que destacavam o grau
de ambio do programa e a enorme melhoria de infra-estrutura apresentada pela cidade, que comeava a
surgir como uma das novas capitais europeias da modernidade. Consequentemente, a atraco de
180

investimentos privados estrangeiros, desde 1986, quando da entrada da Espanha na Comunidade Europeia
at o ano da celebrao dos Jogos iriam sofrer um aumento de 300% (Tru, E. 2005).
Os Jogos so, portanto, a grande montra para a capacidade organizacional catal. O orgulho de se ter
executado um evento com pouqussimas falhas, resolvidas em pouco tempo, que contou com uma
aprovao popular que alcanou os 94,5% (El Peridico), aprovao esta que estaria presente durante
cada dia da celebrao, nas ruas, entre os cidados, e que seria testemunhada e relatada pelos meios de
comunicao, que declarariam o cidado barcelons e a cidade os grandes ganhadores dos Jogos
Olmpicos de 1992.
O xito nos Jogos Olmpicos e a consequente atraco de investimentos externos salvaguardaram
Barcelona dos efeitos da crise econmica que atingiu a Europa no comeo da dcada de 1990, porm
estes efeitos acabariam por atingir a economia catal aps o trmino da celebrao. Portanto, o perodo de
1993 a 1995 conjugou a retraco econmica e o perodo de adaptao e assimilao das mudanas
originadas pelo processo olmpico.
A adaptao econmica foi um pouco mais dramtica para o sector hoteleiro que, aps assistir a um
perodo de grandes investimentos, com grande aumento da infra-estrutura e do nmero de vagas, passou
por um perodo inicial com taxas baixas de pernoite e ocupao (54% em 1993 e 1994), mas que j assiste
melhora no segundo semestre de 1994 (Duran, P. 2005, Brunet, F. 2005, Tru, E. 2005).
Internacionalmente, no entanto, o xito dos Jogos Olmpicos de Barcelona to grande que acaba por
ajudar a superar a crise econmica dos primeiros anos. O status de cidade dotada de grande qualidade de
vida foi uma grande conquista ao nvel internacional, pois jornais importantes no meio econmico
declaravam Barcelona como um exemplo para outras cidades (Financial Times 12/06/1995, The
Economist 29/07/1995). Graas ao xito olmpico, a regio metropolitana de Barcelona recebeu, no
mesmo perodo de 1993 a 1995, injeco de investimentos externos que chegaram ordem de 93000
milhes de pesetas (Tru, E. 2005).
O Plano Estratgico e de Aces para o Turismo em Barcelona, elaborado pelo consrcio Turismo de
Barcelona, fundado em 1993 pelo Ajuntamento de Barcelona, Cmara de Comrcio, Indstria e
Navegao, gerou campanhas de divulgao das potencialidades econmicas e tursticas da cidade:
Programa Barcelona more than ever realiza a promoo econmica a nvel internacional e busca a
atraco de pessoas, empresas e instituies para visitar, instalar-se ou investir na cidade
Programa Barcelona New Projects promover internacionalmente a oferta imobiliria e urbanstica
para projectos residenciais, comerciais, de escritrios, culturais e de lazer, como por exemplo os
181

projectos: Centre Logstico de Barcelona, Centro Universitrio de Barcelona e Centro Mdico de


Barcelona.
Naturalmente, o programa incidente na poltica de atraco turstica era uma preocupao importante do
rgo. Era de vital importncia estender a relevncia de Barcelona como centro turstico. Para tanto, a
poltica aplicada foi modificada, direccionada para atingir grupos especficos. O primeiro grupo-alvo da
nova poltica do Turismo de Barcelona foi o campo desportivo, movido pela divulgao conseguida, pelo
prestgio da cidade como anfitri de grandes eventos desportivos e pelo sistema de infra-estrutura
desportiva ostentado pela cidade aps os Jogos Olmpicos. Organizaram-se quinze eventos desportivos,
como parte do programa Barcelona Sports, no espao de um ano.
Os programas elaborados pelo Turismo em Barcelona foram os grandes responsveis pela inverso da
crise do sector turstico e hoteleiro, daqueles primeiros anos ps Olimpadas com o mrito de conciliar
capacidade de previso e viso para aproveitar a infra-estrutura que j dotava a cidade.
Em 1990, Barcelona contava com 118 hotis, que ofereciam 10265 quartos, num total de 18569 vagas.
Aps 2 anos, a infra-estrutura hoteleira evoluiu para 148 estabelecimentos, 13352 quartos e 25055 camas.
Tal crescimento de oferta to intenso, em um perodo de crise econmica que sucedia os Jogos
Olmpicos, causou a j comentada crise no sector hoteleiro, com taxas de ocupao de apenas 54% em
1993 e 1994.
Com a implantao do Plano Estratgico e de Aces para o Turismo em Barcelona, a crise foi
contornada e os ndices de ocupao passaram a ser superiores a 80%, mesmo com o crescimento de 37%
na oferta hoteleira, no perodo de 1992 a 2002.

Hotis
Quartos
Camas
Ocupao
(% quartos)

1990
118
10265
18569
1990
71

Acomodaes Hoteleiras
1992
2000
2001
148
187
203
13352
16561
18141
25055
31338
34303
1992
64

1998
81.2

Quadro 4.5 Acomodaes hoteleiras em Barcelona


fonte: Duran, P 2005

1999
80.6

2002
223
19628
36901
2000
84

2003
247
22570
42432

2004
253
24676
16391

2001
79

No perodo de 1990 at 2004, o crescimento no nmero de hotis em Barcelona, impulsionado pelos


Jogos Olmpicos, pelos vrios eventos desportivos organizados pelo Turismo em Barcelona, e pelo Frum
das Culturas 2004 ser de 150%. Este crescimento vem acompanhado pelo mesmo efeito na taxa de
visitantes e pernoites.

182

Nmero de Visitantes e Pernoites


1990
1992
2000
1732902
1874734
3141162
3795522
4333419
7777580

Turistas
Pernoites

2001
3378635
7969496

Quadro 4.6 nmero de visitantes e pernoites em Barcelona


fonte: Duran, P 2005

Parte do aumento na taxa de ocupao, factor decisivo para a inverso no panorama de crise no sector
hoteleiro nos primeiros anos aps as Olimpadas, e para a sedimentao da posio de Barcelona como
destino turstico, foi a mudana de motivo que atraiam turista cidade. Os Jogos Olmpicos e as grandes
campanhas de turismo posteriores transformaram o pblico primordial que visitava Barcelona. O
propsito das visitas, que em 1990 era de 23% para turismo de frias e de 70% de turismo de negcios
passou, em 2000, para 60% de turistas em frias e 39% de turismo de negcio. Barcelona o maior
centro turstico urbano da Europa e oferece no somente uma grande cidade mas tambm um turismo de
praia de alta qualidade outra atraco para os turistas em frias. Barcelona era uma cidade cinzenta e
entediante; hoje cidade de cores e vida (DURAN 2005).

Frias
Negcios
Outros

1990
23
70
7

Propsito para o Pernoite (%)


1994
1997
1998
39
50
63
51
43
36
10
7
1

Quadro 4.7 Propsito para o pernoite


fonte: Duran, P 2005

1999
59
40
1

2000
60
39
1

Apesar de ter perdido a hegemonia no propsito da atraco de turistas para Barcelona, o sector de
turismo de negcios apresentou crescimento no mesmo perodo. Mesmo ainda afectado pela falta ainda
apresentada de um Centro de Convenes na cidade, o crescimento do nmero de convenes que
escolheram Barcelona como sede, tomando-se como parmetros os anos de 1990 a 2000, apresentou
crescimento de 370%, de acordo com o quadro abaixo.

Convenes
Delegaes

Nmero de Convenes e Delegaes


1990
1992
2000
373
310
1380
105424
108464
269508

Quadro 4.8 Nmero de Convenes e delegaes


fonte: Duran, P 2005

2001
1345
255433

No sector empresarial, a poltica de seduo internacional possibilitou chegar a 2000 com o total de 2350
empresas internacionais com sede na regio metropolitana de Barcelona. E a infra-estrutura de transportes
continuamente ampliada, de maneira a estar apto a receber mais e mais empresas, e confirmar a ambio
de se tornar um dos HUBS mais importantes do sul da Europa, um espao privilegiado para a logstica
euro mediterrnea, e pode-se converter no melhor centro de trfego de mercadorias da euro regio.
Conciliando-se o parque logstico da Zona Franca, Porto e Aeroporto ampliados e ligados rede
ferroviria com a infra-estrutura de tecnologia e informao e os centros de produo de pesquisas

183

universitrias configuram, em Barcelona, uma potente rea para o comrcio exterior e internacional
(Tru, E. 2005).
4.1.7.2 A Continuao da Interveno Urbanstica (foto 40):
4.1.7.2.1 Frum Universal das Culturas Barcelona 2004
O programa pensado para os Jogos Olmpicos de 1992 conseguiu um xito to concreto que pode-se
pensar na cidade de Barcelona antes e depois das Olimpadas de 1992. A estrutura e a dinmica da cidade
foram modificadas segundo parmetros to fortes que esto vigentes at a actualidade. No meio
internacional, Barcelona , definitivamente, a cidade aps os Jogos, que equilibra patrimnio,
modernidade, personalidade, cosmopolitismo, qualidade de vida, uma cidade de negcios, mas tambm
de lazer, de litoral. E esta imagem um produto da bem executada interveno olmpica.
Porm naquele instante a interveno olmpica no teve a fora suficiente para responder a todas as
deficincias apresentadas pela cidade anteriormente aos Jogos. Apesar da transformao trazida pelas
Olimpadas de 1992 ter sido extremamente abrangente e bem sucedida no objectivo de satisfazer a cidade
da sua demanda de equipamentos variados, e dot-la de infra-estrutura suficiente para colocar a cidade no
mapa das cidades para o turismo de negcio, Barcelona ainda se ressentia da falta de um centro de
convenes.
Alm disto, as limitaes de prazo e oramento determinaram a impossibilidade de se espalhar, em um
mesmo momento, a revitalizao de toda a faixa costeira. Ficaria, ento, para um momento posterior a
complementao da proposta. A estrutura da cidade j estava determinada e slida aps as Olimpadas de
1992, mas precisava-se avanar com o processo de urbanizao, nestas reas contnuas rea do Parque
do Mar, Vila Olmpica e Porto Olmpico. Restava continuar as reformas iniciadas: continuar a
urbanizao e revitalizao da faixa costeira at o rio Bsos, terminar a construo da Avenida Diagonal
no trecho extremo leste, at a juno com a rea da foz do rio Bsos, e ampliar a revitalizao urbana para
o trecho urbano do Poble Nou.
A semente da transformao urbana desejada para a cidade de Barcelona havia sido lanada. A
metodologia havia surtido os frutos desejados, e o processo foi satisfatrio. Era desejado ampliar a escala
da interveno para que toda a frente de mar de Barcelona pudesse seguir parmetros semelhantes de
qualidade espacial, e para que o cidado pudesse ter, a sua disposio, toda o potencial que a orla
martima pode lhe oferecer.

184

O Frum dar, portanto, um novo impulso ao processo de fazer cidade, de acabar alguns dos processos
urbansticos de conurbao, especialmente o de recuperao da frente martima, e de dotar de um
contexto cultural a imagem internacional de Barcelona (Tru, E. 2005).
importante relembrar a tradio barcelonesa de se utilizar grandes eventos como agente transformador
da paisagem urbana. Mais uma vez o desenvolvimento urbano barcelons tomaria grandes eventos como
catalizadores de grandes intervenes. Mais do que isto, qualidades disponveis em grandes eventos,
grande capacidade de atraco de investimentos, enorme exposio em vrios tipos de media, eram
desejadas como potencializadores, aceleradores e fortalecedores das intervenes urbanas, possibilitando
um alcance maior com prazo definido e maior eficincia.
A inteno era aproveitar-se do prestgio conseguido pelos formadores do Comit Organizador Barcelona
92, principalmente em termos internacionais, para acabar de espalhar, segundo moldes semelhantes, a
interveno urbana por reas ainda no tocadas, na frente costeira da cidade.
Em 18 de Maio de 1999 constituiu-se o Consrcio Organizador do Frum Universal das Culturas
Barcelona 2004. Vo assinar o convnio fundador: o Ajuntamento de Barcelona, a Generalidade da
Catalunha e a Administrao Geral do Estado Espanhol (Botella, M. 2005). Os actores de mais
pertinente participao no Comit Organizador dos Jogos Olmpicos de Barcelona 92 estabeleciam
novamente uma relao oficial para executar um grande evento.
Entre os dois eventos, guardava-se uma grande diferena, que se localizava entre a criao e existncia do
evento e seu fim mais objectivo. Os Jogos Olmpicos tm uma histria mais que centenria, apenas nas
chamadas edies da era moderna, enquanto que a criao do Frum das Culturas foi uma iniciativa da
Gesto Municipal de Barcelona, que passou pela aprovao da Organizao das Naes Unidas. Em
outras palavras, o alvo principal deste evento, desde a criao do evento, de ser o centralizador de
investimentos, o alvo da exposio massiva de media, que possibilitaria aumentar a fora da sua actuao,
ampliar sua rea de actuao e agilizar a operao de execuo. Se os Jogos Olmpicos serviram a este
propsito, por que no criar um evento para impulsionar a ampliao e continuao desta interveno?
Razes, portanto, no faltavam, especialmente depois do xito olmpico, para buscar um novo
projecto capaz de seguir impulsionando o crescimento e a projeco internacional da cidade
(Botella, M. 2005).
O aprendizado ganho nos Jogos de 1992 serviu de ferramenta para a organizao deste evento. Eram os
parmetros urbanos muito semelhantes, uma rea de interveno contnua, a problemtica a resolver era
similar.
185

Traar paralelos entre a estrutura na qual os Jogos Olmpicos se organizam e aquela produzida para o
Frum Internacional das Culturas inevitvel. Primeiramente, a chancela de uma organizao de
prestgio internacional, sem fins lucrativos, que agrega e representa a maioria das naes existentes, e
pregam a paz e a tolerncia entre os povos. Se no primeiro foi o Comit Olmpico Nacional, para o
segundo o rgo mais indicado era realmente a Organizao das Naes Unidas. A importncia da ONU
seria factor importante como ampliador da extenso de divulgao do evento e para agregar fiabilidade ao
evento.
Outro paralelo facilmente detectvel a justificao do evento, atravs do qual se deseja difundir a
interaco entre os povos: o primeiro a grande festa do desporto, enquanto o segundo utilizou-se da
cultura como grande motivo de celebrao entre os povos e para levantar discusses sobre a paz, a
sustentabilidade do meio ambiente e a diversidade cultural, em um momento coincidentemente marcado
pelos efeitos dos atentados em Nova Iorque, no dia 11 de Setembro de 2001, e, principalmente, o atentado
da estao de Atocha, em Madri, no dia 11 de Maro de 2004, mesmo s vsperas da inaugurao do
Frum, no dia 08 de Maio de 2004.
O facto de ser um evento criado com uma destinao inicial desde o momento de sua criao de ser o
fomentador da continuao da interveno urbana na faixa litornea de Barcelona, possibilitou um
controlo maior da verba, que foi fixada pelos fundadores do Consrcio Organizador do Frum Universal
das Culturas em no mximo 309 milhes de dlares (Botella, M. 2005).
O local de interveno seria a desembocadura do rio Bess, rea de grande importncia para a rea
oriental do litoral barcelons, ponto de cruzamento das avenidas Diagonal, da Ronda do Litoral e da
Rambla de Prim, marca o extremo oriental da frente de mar da cidade, mesmo ao lado da fronteira com a
cidade de Sant Adri de Bess.
Portanto, a rea de actuao tinha, em suas caractersticas, elementos comparveis com a rea da Vila
Olmpica / Nova Icria: grande potencial para melhorias de acessibilidade no s para o trecho urbano
em questo, mas tambm para o conjunto do municpio e o carcter metropolitano, pois relacionava
com a interligao com as cidades participantes da regio metropolitana de Barcelona localizadas do lado
nascente: Sant Adri de Bess, Badalona, Montgat e Tiana, e o sistema de estradas que interligam a
cidade com a regio da Costa Brava.
Aquela uma operao de grande impacto urbanstico e ambiental, que significa o acabamento
da tarefa iniciada h quinze anos com o desenho e construo da Vila Olmpica () O Frum

186

uma herana dos Jogos Olmpicos, porque sem a experincia do 1992 no passaria na cabea de
ningum embarcar em uma aventura como esta (Botella, M. 2005).
Outros paralelos entre Jogos Olmpicos e o Frum 2004 poderiam vir a ser perigosos. O modelo
desportivo guarda especificidades que no se enquadram em um evento de conotao cultural. A
linguagem desportiva directa, simples, bipolar, de vencedores e vencidos, e regulamentada por normas
federativas de aplicao em mbito internacional, o que facilita a ligao com a media, aumenta o
potencial de divulgao, facilita a venda do prprio evento e, consequentemente, a angariao de fundos
privados. Um evento como o Frum, centrado no dilogo, necessita da presena fsica. Tem no seu
potencial atractivo um factor determinante para seu sucesso e tem nas novas modalidades electrnicas de
divulgao a grande ajuda para aumentar a amplitude internacional do evento. Outro problema que a
competio desportiva possibilita o papel de espectadores de maneira mais fcil, enquanto os debates do
Frum dependem da atraco da elite intelectual de cada matria, o que pode ser determinante dotar o
evento de um factor elitizante que contrariaria os seus prprios preceitos. Medidas que garantissem a
atraco de pblico entre os prprios cidados da cidade, e moradores de regies vizinhas, podem trazer
ao evento um carcter de parque temtico e diluir a importncia do evento.
Independente das polmicas acerca da organizao deficiente do evento, principalmente devido s
sucessivas mudanas do cronograma de apresentao, divulgao deficiente do programa, falta de
contedo, que levariam a media, por um perodo, a clamar pela reduo das dimenses do evento e a
levantar a hiptese da falta de propsito para o evento, a no ser o estritamente relacionado com a
transformao espacial da faixa martima, o evento consegue cumprir seus prazos e suas metas. Foram
140 dias, a partir do dia 08 de Maio de 2004, de intenso dilogo e integrao entre os povos.
A herana para a cidade, aps terminado o Frum Universal das Culturas 2004, ficam o trmino da
interveno do litoral barcelons, um grande parque s margens do rio Bess e do Mediterrneo, com
vrios espaos e ambientes diversos, praia, uma nova marina, o Centro Internacional de Convenes de
Barcelona, o edifcio do Frum, e uma nova centralidade, interligada ao centro tradicional atravs da
Ronda do Litoral, das avenidas Diagonal e das Cortes Catals, de duas linhas de metro, uma de comboio
metropolitano, uma de metro de superfcie, e vrias linhas de autocarro (fotos 43 e 44). A nova
centralidade do Frum 2004 o epicentro do mercado imobilirio de novas unidades em Barcelona, tanto
para unidades habitacionais, como tambm para instalaes comerciais e para servios (fotos 45 e 46).
Seria prova de ingenuidade baixar a guarda e pensar que todos os temas de coerncia ambiental
e de sustentabilidade da plataforma do Bess esto resolvidos. No mximo, esto bem focados,
porm certo que ainda aparecero pontos de conflito ambiental na planificao e na execuo

187

das obras de infra-estrutura bsica e de adequao para a celebrao do Frum (Botella, M.


2005).
Igualmente ao acontecido na construo da Vila Olmpica, a renovao urbana acabou por ser elitista,
principalmente por ser uma rea menos adensada, o que possibilitou a compra de vrios terrenos
disponveis nas imediaes pela iniciativa privada, que ainda hoje transforma o parque edificado da rea
para unidades novas e de alto valor de venda. Factor agravado tambm pela prpria estrutura do evento,
que no exigia a construo organizada, planeada ou direccionada, de unidades habitacionais com grande
interligao com o local do evento como o caso das Olimpadas e a Vila Olmpica. A falta de
orientao mais especfica para a expanso urbana na rea envolvente rea de interveno, talvez
mediante instrumentos reguladores urbansticos ou simplesmente uma interveno mais activa dos rgos
institucionais envolvidos na organizao do evento, dotou a iniciativa privada e o mercado imobilirio da
liberdade para transformar a nova centralidade do Frum 2004 num centro de valorizao imobiliria.
Um aspecto que se mostrou diferente dos Jogos Olmpicos foi em relao aprovao popular. A
interveno do Frum 2004 gerou muita polmica e muita oposio. Seu objectivo principal ser o de
alimentar a transformao da faixa de mar para uma utilizao prioritariamente imobiliria altamente
valorizada tem sido o motivo para resistncia das freguesias afectadas pelas operaes urbanas
Poblenou, Bess e La Mina alm de muitos protestos de grupos organizados: Assembleia de Resistncia
ao Frum, FOTUT 2004, Colectivo de Arquitectos Americanos, Federao de Associaes de Vizinhos
de Barcelona, Unio Temporal de Escritores, Colectivo do Instituto Catalo de Antropologia, alm das
consequncias na opinio pblica (Barros, D. e Pincinatto, L. 2005).
4.1.7.2.2 22@BCN
Entre a rea ocupada pela Vila Olmpica e o Frum Universal de Cultura 2004, situa-se o bairro de
Poblenou. A decadncia industrial que atingiu Barcelona na segunda metade do sculo XX, acabou por
enfraquecer sua actividade econmica mais relevante, trazendo consequentemente degradao ambiental,
ociosidade do parque edificado e queda na qualidade de vida.
O Poblenou era, do trecho de litoral do tecido urbano barcelons, a rea de maior ndice de edifcios
habitacionais, com uma populao moradora que, at a decadncia da actividade secundria e a mudana
ou falncia das fbricas localizadas no envolvente, era composta maioritariamente por mo-de-obra
industrial.
Localizado entre a rea da Vila Olmpica e a foz do rio Bess, era imperativo englobar o bairro do
Poblenou na poltica de reabilitao do litoral barcelons, porm desta vez a opo feita pela
administrao municipal do mtodo para acelerar as transformaes necessrias e implantar padres
188

definidos na interveno olmpica para a frente martima foi diferente. Paralelamente ao evento do Frum
2004, de organizao e investimentos pblicos, desta vez a escolha foi elaborar uma campanha para a
atraco de investimentos privados nitidamente temticos, do sector das novas tecnologias e novos meios
de informao e comunicao (fotos 41 e 42).
O projecto 22@BCN conta com fundos privados, e tem como principal objectivo promover uma zona de
carcter cientfico e tecnolgico, que acolha e impulsione actividades e empresas relacionadas com novas
tecnologias, com pesquisa e cultura, atravs da remodelao urbanstica do antigo bairro industrial do
Poblenou (Tru, E. 2005) e, consequentemente, dotar a cidade de maior referncia no campo
tecnolgico e de novas meios de informao.
A divulgao do projecto 22@BCN em termos mundiais, e sua avaliao positiva pela imprensa
internacional, aliou imagem de Barcelona, em palavras do peridico ingls Newsweek, a promessa de
ser uma das futuras novas tecnocidades do mundo, e demonstrou sua eficincia em capacidade de
atraco de novas empresas do ramo tecnolgico, que escolheram a rea metropolitana de Barcelona
como local ideal para implantar suas novas sedes, dentre elas: IBM, T-Systems, Samsung, Nokia, Sony e
Lycos.
Por outro lado, junto populao residente no local, os efeitos do projecto 22@BNC no seguem
propriamente as suas aspiraes para o futuro do bairro. O aumento do valor do solo e da unidade
habitacional, conjuntamente com o crescente interesse do mercado imobilirio na rea modificam sua
realidade de vida e levam sua expulso para reas menos custosas. Afinal, uma rea vizinha Vila
Olmpica / Nova Icria e da rea polarizada pelo Frum 2004, que dispe de meios virios abundantes,
transportes pblicos, oferta abundante de servios e ainda o contacto privilegiado com o Mediterrneo,
tem elementos suficientes para ser um foco de atraco do mercado imobilirio e de ampliao natural
para as duas reas de alto custo habitacional que, com o Poblenou, partilham fronteiras.
Organizaes de iniciativa popular, como a Coordenao Contra 22@, tornam pblico o problema que
incide sobre os moradores do Poblenou. Porm seria natural pensar que um projecto pensado para ser
essencialmente custeado por investimentos privados, localizado, como j citado, entre duas reas de
interesse imobilirio, e ainda mais aps a polmica questo que envolveu a determinao de preos das
unidades habitacionais da Vila Olmpica, tivesse como causa mais previsvel a gentrificao do trecho do
tecido urbano em questo.
Para tanto, a ausncia de participao de comunidades de moradores na elaborao do programa do
projecto 22@BCN acaba por ser decisiva para uma execuo de mais efectivo sucesso para os
investidores imobilirios. E em um processo de planeamento posterior experincia dos Jogos Olmpicos,
189

onde a participao popular foi um dos elementos que trouxe xito interveno. Resta saber se a
mobilizao popular conseguir atingir a sensibilidade dos administradores governamentais locais no
intuito de modificar os parmetros do projecto para atingir uma viso consensual entre os investidores
imobilirios e as associaes de moradores do local. Mas ser realmente possvel conciliar aspiraes
internacionais com a manuteno da realidade de vida de uma populao anteriormente existente, em um
momento adiantado do processo de elaborao do projecto? Independentemente, muito tempo ter que ser
gasto e talvez muito trabalho desperdiado neste processo de definio do consenso.

190

4. 2 CASO 2 JOGOS OLMPICOS DE INVERNO DE TURIM 2006


Turim , de uma maneira extremamente sinttica, uma cidade entre os Alpes e a FIAT (foto49). Claro que
esta afirmao tem, na sua excessiva simplificao, uma grande injustia com os demais aspectos
formadores da cultura, da economia, da sociedade, at mesmo do espao fsico e urbano turins. Porm,
ao mesmo tempo, residem na presena das montanhas e na relao com a empresa de importncia
econmica internacional as duas caractersticas mais pertinentes da cidade de Turim, pelo menos no meio
internacional.
E com a aposta de ser um marco para a difuso da identidade no s de Turim, mas concomitantemente
de toda a regio do Piemonte, que Turim foi sede os Jogos Olmpicos de Inverno de 2006. Espera-se que
os Jogos Olmpicos ofeream como herana para a cidade e o cidado turins, as mais relevantes e
conhecidas consequncias de um grande evento, fruto da divulgao massiva em instrumentos variados
de media: aumento na importncia no cenrio econmico actual, evoluo da arrecadao de capital
proveniente da actividade turstica, maior capacidade de seduo internacional de grandes empresas e
maior potencial de atraco de investimentos oriundos de outras partes da Itlia e tambm de outros
pases.
No entanto a oportunidade conseguida com a vitria no processo de candidatura aos Jogos Olmpicos de
Inverno de 2006 foi aproveitada para acelerar transformaes urbanas estudadas com antecedncia, de
maneira a melhor actualizar a estrutura urbana da cidade para a fase ps-industrial vigente no panorama
econmico mundial, e que impe com tanta fora suas consequncias no tecido urbano turins.
O evento olmpico e a fase preparatria que o antecede, colocam-se em uma fase muito avanada do
processo de transio da rea metropolitana turinesa contra um arranjo grandemente desgastado da
herana fordista (Mela, A. 2002).
Este processo, de busca pela adaptao a todas as necessidades, expressas no somente pelo mercado,
mas tambm pela populao moradora, difcil e demorado, provavelmente eterno. Dificilmente
conseguir acompanhar a agilidade das transformaes culturais, sociais e econmicas que lhe
configuram. Portanto o processo de reflexo sobre as metas a alcanar para atingir a cidade desejada em
um panorama temporal largo complexo e at certo ponto especulativo, porm extremamente
necessrio. A meta pode estar at a uma distncia intangvel, mas s ser alcanada se os passos dados
ainda hoje forem na sua direco.
Em Turim, a reflexo sobre o futuro da cidade e sobre o direco a tomar j estava adiantado quando o
resultado do processo de candidatura foi oficializado. Os Jogos Olmpicos eram sim uma oportunidade
191

para o desenvolvimento econmico e turstico, mas, desde antes do incio do processo de elaborao da
candidatura, era principalmente um instrumento para atingir as metas estabelecidas, no apenas no
contexto econmico, mas tambm nos contextos social, poltico e cultural, e que visava no s remediar
os problemas apresentados por um grande perodo de inadequao entre a estrutura urbana e os anseios
dos cidados, mas tambm preparar a cidade para as demandas futuras que se conseguiu prever.
Assim, o projecto olmpico acompanha as directrizes definidas no Plano Regulador de Turim, de 1995, e,
consequentemente, utilizado como parte do instrumental para execuo do plano. Parte do princpio de
desenvolver a Espinha Dorsal da cidade, denominao dada pelos autores do Plano os arquitectos
Cagnardi e Gregotti para o eixo em direco a Sul da cidade, em direco ao distrito de Lingotto, que
deveria ser foco prioritrio das intervenes virias, de transportes, equipamentos, espaos livres,
revitalizao urbana, etc.
Qualquer edio dos Jogos Olmpicos exige mobilidade, acessibilidade, instalaes desportivas e parque
edificado e rede de servios. A mobilidade e a acessibilidade so claramente de interesse comum no s
ao evento pois melhora a chegada cidade e a circulao entre as instalaes e pontos mais importantes
para o evento mas tambm cidade pois sero uma herana muito importante no aumento da
qualidade de vida local portanto marcam interseces entre o Programa Olmpico e o Plano Regulador.
Mas as exigncias do evento no que diz respeito s instalaes partem de uma demanda espordica de
uma capacidade de pblico provavelmente s alcanado durante o prprio evento e obrigam
investimentos volumosos.
Quanto s instalaes, os Jogos Olmpicos de Inverno trazem uma peculiaridade muito forte e
caracterstica: exigem intervenes em reas fora do centro urbano. Para os desportos de neve
imprescindvel uma conformao espacial muito especfica, para a utilizao como pista de descida e/ou
salto. Como quase impossvel que haja em meio urbano configuraes espaciais to especficas, os
Jogos de Inverno trazem consigo a obrigao de se intervir em reas afastadas dos centros urbanos, assim
como medidas de melhoria dos meios de articulao entre centro urbano e stios de competio, que quase
sempre so localizados em meio a parques naturais ou terrenos de reserva ecolgica, facto que traz para o
contexto mltiplas complexidades, no s de cariz organizativo, mas tambm ecolgico, que obrigam a
incluso de especialistas para efectuar estudos de impacto, correco de possveis pontos crticos e
monitorizao das consequncias.
Os impactos causados pelas instalaes de competio de neve, principalmente a pista de salto com esqui
e a pista de bobsleigh, so enormes, pois exigem servios de terraplenagem e retirada da vegetao
existente. E, aps a vigncia da Agenda 21 do Movimento Olmpico e os Jogos de Vero de Sydney 2000
as questes ambientais entraram na primeira linha de importncia para o Comit Olmpico Internacional.
192

Esta questo da obrigao intrnseca aos jogos Olmpicos de Inverno de localizar pelo menos parte da
interveno em reas fora do centro urbano traz ao processo de projecto e organizao dos Jogos a
constante complexidade de onde e com que fora deve-se intervir. Pode-se escolher valorizar a cidade em
detrimento da montanha, ou seja, concentrar foras e investimentos para solucionar os problemas
existentes nos centros urbanos e arriscar-se a no responder s demandas do evento, o que causaria um
efeito negativo sobre a imagem da capacidade empreendedora e organizativa do povo turins. Ou pode-se
optar por centralizar esforos e investimentos nas instalaes desportivas, e perder a oportunidade de se
utilizar os efeitos catalizadores dos Jogos Olmpicos em prol da melhoria da realidade urbana e qualidade
de vida em Turim.
Esta equilbrio entre montanha e cidade que carrega em si o mimetismo da relao, sempre existente,
entre a cidade de Turim e as montanhas que a cercam parte presente no projecto olmpico, mas que
coloca-se de maneira diferente a cada questo apresentada, e a cada espao geogrfico diferente, sem sair
de uma orientao nica. O projecto olmpico tem, realmente, um carcter parcial e localizado em certas
intervenes porm algumas so altamente integradas e articuladas, e fazem uso das potencialidades de
ambas as localizaes. As estratgias contidas no projecto consideram as potencialidades no s de cada
parte a cidade e a montanha mas tambm a utilizao congregada e articulada entre cada uma delas,
para alcanar um desenvolvimento cooperado e integral, mais capaz de atingir os objectivos definidos
rumo a uma situao urbana mais apta a satisfazer a todos.
4.2.1 PRECEDENTES
Turim foi a primeira capital de Itlia, entre 1861 e 1865, quando fundou-se a nao italiana, pelo ento rei
Vtor Emanuel II, que antes regia a rea do Piemonte. Porm aps deixar de ser o centro poltico da nao
italiana, Turim conseguia manter sua importncia devido ao grande parque industrial, que acaba por se
confundir com a prpria cidade.
A imagem e a identidade de Turim sempre estiveram extremamente atreladas ao sector industrial
automobilstico, com imenso destaque ligao quase indissocivel com a Fabbrica Italiana Automobili
Torino (FIAT). Com relao histrica que j tem mais de cento e quinze anos a data de fundao da
FIAT 11 de Julho de 1899 a presena da empresa foi, e ainda , determinante para alimentar o ritmo e
a configurar a evoluo urbana da cidade de Turim.
A acumulao de capital conseguida pela FIAT alimentou a economia torinese, e por conseguinte deu
FIAT o poder para moldar a cidade em funo de suas necessidades, processo muito comum no perodo
de economia fordista, quando a actividade industrial exigia uma rede ampla de infra-estruturas e o
domnio de todas as fases de produo. Neste perodo o parque industrial da FIAT em Turim reunia vrias
193

fbricas, incluindo-se a que j foi a maior fbrica de carros do mundo, o edifcio Lingotto, na rea a Sul
da cidade.
Porm, como resultado da sada da economia do modelo fordista, a cidade demandava uma reestruturao
s novas necessidades, para poder contornar e remediar os efeitos da degradao urbana, da ociosidade do
edificado e de terrenos urbanos antes destinados ao sector industrial.
A importncia internacional da empresa transmitiu-se para a cidade, porm de maneira muito sectorial e
limitada, que originou uma inverso na hierarquia entre cidade e empresa. Da fbrica italiana sediada na
cidade de Turim, a perspectiva inverteu-se para a cidade onde est a sede da FIAT. Consequncia natural
do forte ritmo de expanso empregado pela empresa, que hoje faz-se presente com fbricas na Rssia,
Turquia, China, Polnia, Argentina, frica do Sul, ndia e Brasil. Assim, com sua expanso pelo mundo,
a FIAT conseguiu suplantar em muito a notoriedade da cidade.
A presena do parque industrial construiu a grande vocao internacional da cidade, no s devido
presena da FIAT e suas fbricas. Fazem parte do parque industrial de Turim, tambm, indstrias como a
Invicta, Lavazza, Martini, Kappa, a fbrica de chocolate Caffarel, e tambm a Alenia, empresa conhecida
internacionalmente no ramo aeroespacial, que entre outros produziu partes da Estao Espacial
Internacional.
Turim tambm foi stio de fundao de algumas grandes empresas de telecomunicaes italianas, como a
RAI e a Telecom Itlia, porm a maioria das indstrias de cinema e televiso optaram por mudar de sede,
e moveram-se para outras partes da Itlia, mas Turim continua sendo sede do Museu Nacional do
Cinema.
A mudana nos parmetros da economia mundial exigiu uma reformulao da cidade em vrios campos
espacial, social, econmico que possibilitassem a adequao s novas necessidades do mercado
internacional, e a correco das deficincias apresentadas pela cidade.
A globalizao retirou necessidades produo industrial, e consequentemente onerou muito menos a
actividade fabril, principalmente em termos espaciais. No mais era necessrio controlar todas as fases do
processo industrial, desde a obteno da mo-de-obra at a entrega para venda do produto final. Portanto,
as grandes instalaes fabris caram num processo gradual de ociosidade, culminando com o abandono de
algumas.
O reflexo desta transformao no tecido urbano de Turim foi violento. Como natural, a cidade no
apresentou capacidade de adaptao to rpida quanto a gil mutao do mercado econmico. Os
194

desdobramentos da alterao no ramo econmico no tardaram a produzir frutos em outros. E, se por um


lado a cidade comeava a apresentar dfices em elementos formadores do conceito de qualidade de vida
como por exemplo espaos livres e equipamentos pblicos, infra-estruturas de transporte pblico,
mobilidade e acessibilidade concomitantemente, os efeitos do desinteresse do mercado imobilirio aos
grandes espaos antes ocupados pelo sector secundrio, espalhavam a degradao ambiental ao parque
edificado e ao espao comum, principalmente na antiga rea industrial a Sul da cidade.
J na dcada de 1970, a cidade de Turim comeava a sofrer os efeitos do enfraquecimento do parque
industrial que espalhava ociosidade sobre vastos terrenos intra-urbanos. Com a conscincia que a
dinmica que o sector industrial comeava a apresentar na poca iria futuramente trazer problemas graves
para a qualidade de vida da cidade, as primeiras tentativas de desvincular a imagem da cidade da sua
imagem exclusivamente relacionada com o sector industrial e com a FIAT comearam no fim da dcada
de 1970, aps momentos de crise e conflitos sociais. Resultado em Turim de tendncias tpicas do sistema
econmico contemporneo, com todas as suas repercusses sobre o mercado de trabalho e a estrutura
socioeconmica da rea (Revelli, M. 1997, Veltz, P. 2001).
O perodo iniciado na dcada de 1980 at o comeo do sculo XXI foi uma poca, para o
desenvolvimento urbano de Turim, de incoerncia econmica, espacial e social. De um lado, a economia
comeava a apresentar suas novas exigncias, o estilo Fordista de organizao e produo industrial
demonstrava sintomas de enfraquecimento. A produo de itens industrializados em pases em
desenvolvimento mostrava-se mais interessante para as grandes empresas, o que leva deslocao das
mesmas de Turim para outros stios. Mesmo a FIAT caminhava para concentrar na cidade apenas os
sectores administrativos da empresa.
Em termos urbansticos, a escolha era a de valorizar a expanso habitacional, atravs do desenvolvimento
urbano preferencialmente perifrico. Um modelo de habitao espalhada, estruturado atravs da grande
capacidade de mobilidade, principalmente com o transporte individual. O transporte pblico ressentia-se
de uma localizao mais estratgica e integrada, que possibilitasse a concorrncia ao transporte
individual, alm de no conseguir efeitos mais estruturantes para a reorganizao espacial dos subrbios.
Por outro lado, em termos sociais, o perodo das dcadas de 1980 e 1990 apresentaram ndices de
decrscimo demogrfico de 1,5% e 0,5%, respectivamente. Soma-se a isto a valorizao imobiliria e
social dos terrenos perifricos, principalmente aqueles localizados em stios mais elevados, na colina em
frente cidade, e o efeito de ociosidade que atingia as instalaes industriais, para resultar em efeitos
graves de abandono, desvalorizao e degradao ambiental nas reas centrais.

195

A combinao de descentralizao econmica, enfraquecimento da produo industrial, retraco da


procura por instalaes, orientao perifrica para o crescimento urbano e para a valorizao do parque
habitacional, e o decrscimo populacional resultaram em fragmentao urbana, com reflexos muito
frequentes sob o tecido urbano torinese.
A evoluo urbana de Turim exigia a adequao ao novo modelo econmico e, consequentemente, o
desenvolvimento de novas vocaes na cidade, de uma maneira que seja compatvel com aquelas que a
cidade j possua, pois a forte ligao com o sector industrial e principalmente automobilstico denota
uma grande possibilidade de desenvolvimento econmico e atraco de novos capitais. Economicamente,
precisava-se superar o fordismo. Passar ao novo estgio econmico, mas sem depreciar a tradicional
ligao com a FIAT nem a vocao industrial.
Para a FIAT a cidade poder continuar a representar um n fundamental na sua rede organizativa, na
medida que Turim ser capaz de oferecer oportunidade e ocasio de investimento, de desenvolver
programas de interesse para ambas as partes (Mela, A. 2002).
Mas principalmente, precisava-se diversificar as actividades econmicas, explorar o potencial turstico
trazido pela presena dos vales alpinos nas proximidades da cidade. O passo mais lgico desta
diversificao o desenvolvimento do potencial turstico relacionado com a presena espacial marcante
dos Alpes e sua relao com a cidade, com a utilizao como mais-valia para o desenvolvimento turstico
de todo o potencial no s da cidade em si, mas de toda a rea metropolitana e alargando-se ainda mais a
actuao, de toda a regio do Piemonte.
Apesar da actividade turstica de Inverno relacionada aos desportos de neve ser parte tradicional da
economia, ela estava ainda muito restrita regionalmente. A possibilidade de expanso e o potencial para
maior divulgao estavam presentes, mas exigiam a avaliao do sistema de infra-estruturas tursticas,
atravs de:
Anlise da capacidade de aumento da atraco de turistas para a rea, atravs de campanhas de
divulgao que atingissem pblicos de diversas escalas: regional, nacional e europeia;
Melhoria das condies de acessibilidade regio, em todas as modalidades de transportes: melhoria
do sistema de auto-estradas, modernizao e ampliao da capacidade do aeroporto e do sistema
ferrovirio, e aumento e facilidade nos pontos de articulao com as redes de mobilidade e transportes
pblicos locais;

196

Aumento da capacidade de mobilidade entre locais de prtica desportiva de neve, estaes de esqui,
centros hoteleiros e o centro urbano, e mesmo internamente ao mesmo, atravs de estradas,
reorganizao dos transportes ferrovirios, sistemas telemticos, com grande nfase na melhoria da
rede de transportes pblicos que possibilitasse seu maior uso por parte de todos;
Estudo de anlise da capacidade do parque hoteleiro existente, clculo do seu dfice, melhoria e
modernizao do parque hoteleiro;
Finalmente, desenvolvimento de uma identidade comum que transcenda os limites da cidade, mesmo
da regio metropolitana, uma identidade que simbolize de uma maneira articulada e integrada as
diferentes escalas envolvidas e que consiga ser aceite pelos cidados como um elemento que o
representa. Este item tem uma relevncia mais ampla, que espalha seus efeitos em diferentes aspectos
sociais da vida da regio, e favorece a industria turstica na medida que consegue apresentar melhor
as peculiaridades locais para o pblico para o qual as capacidades tursticas da regio esto a ser
vendidas, que tambm pode apreend-las melhor.
4.2.2 O PROJECTO OLMPICO (foto 52)
A interveno olmpica para jogos de Inverno geralmente envolve o desenvolvimento de infra-estruturas,
servios e identidade turstica. Para que os efeitos sejam mais abrangentes, incidentes em um territrio
influenciado pelo desenvolvimento turstico nos vales, ou que com eles guardem relaes ou ligaes
virias, precisa-se ter sempre considerar o contexto geogrfico amplo, em suas mltiplas escalas das
reas da cidade at a regio poltica, passando pela totalidade da cidade, pela regio metropolitana e pela
regio alpina de forma a ter cada escala em suas caractersticas e necessidades comuns e especficas em
relao s demais. Para Turim e sua regio metropolitana, as duas directrizes balizadoras so:
Potenciar e qualificar a oferta desportiva, recreativa e geradora de receita tanto em Turim
quanto nos Vales. Em Turim, 3 grupos de interveno: rea Lingotto Mercati Generali; Vila dos
Media (distribudo em vrios locais de recuperao centrais); stio a cerimnia oficial (Palazzina di
Caccia di Stupinigi, Stadio delle Alpi). No Vale: vrios stios de interveno, e duas vilas olmpicas
(Sestriere e Bardonecchia).
Melhorar os meios de acessibilidade e mobilidade: completar o passeio ferrovirio, a coneco
entre Lingotto e o contexto metropolitano, o caminho-de-ferro de Caselle. No Vale: adequao
funcional e criao de novas estradas (circunvalao entre Cesana, Pragelato, prolongamento da SS23
at Pinerolo e Perosa), medidas de segurana nas SS23 e 24, e centros de intercmbio, principalmente
entre meios particulares de transporte para os colectivos (caminho-de-ferro). Investir em transporte
pblico para os Vales.
197

Devido s suas exigncias em relao s especificidades das instalaes desportivas, os Jogos Olmpicos
de Inverno geralmente colocam a necessidade de se enfatizar os sistemas de transporte e de articulao
entre os mltiplos stios de competies e o centro urbano onde h a maioria da oferta de servios. So j
pretensos Jogos de regio, que exigem o estudo atencioso da relao entre a cidade e os vrios stios
montanhosos. Como Turim ainda mais afastado das montanhas que algumas outras sedes olmpicas
anteriores, enfatizar maneiras melhores para a deslocao entre a cidade e as sub sedes das competies
de neve precisa ser parte do projecto, e pode ficar, aps os Jogos, como construo de meios de
articulao gil entre estas duas regies, separadas por cerca de uma hora de comboio, e ampliao das
possibilidades de emprego tanto para os residentes em Turim como nas cidades localizadas na encosta
montanhosa.
No que se corresponde s intervenes pretendidas no meio urbano, na cidade e na sua regio
metropolitana, o projecto olmpico aparece como desdobramento do Plano Regulador de 1995, e retira
dele parte dos objectivos incorporados ao seu programa:
Um conjunto de intervenes relacionadas com a cidade, que busca redefinir o papel da centralidade
no contexto local actual, em uma transio de um modelo central para uma centralidade bipolar,
organizada em torno do eixo da Espinha Dorsal do Plano de 1995 (foto 47);
Uma srie de intervenes localizadas em diferentes stios da cidade, mas preferencialmente situadas
a sul do centro antigo, no distrito de Lingotto, considerado rea de potencial desenvolvimento (foto
51);
Sistemas de interligao entre todos os stios olmpicos, com uma rede de acessibilidade e mobilidade
que interliga a cidade e as montanhas, com destaque para o sistema de transporte pblico.
A dualidade entre montanha e cidade indissocivel no projecto olmpico (foto 49). Um reflexo natural
da relao quotidiana entre estes dois elementos na vida do cidado turins. Esta dualidade traz ao
projecto a possibilidade de aproveitamento dos diferentes potenciais de cada sistema espacial, com
mltiplas oportunidades ou padres de desenvolvimento para alcanar os objectivos de crescimento da
identidade local, de melhoria de qualidade de vida e de posicionamento internacional que aspirao de
todos, motivados pelo exemplo catalo, que foi fonte de pesquisa para a organizao dos jogos de Turim.
Mas tambm, a melhoria em sistemas de transporte, atravs de estratgias de longa durao, pensadas
para um panorama temporal que perdura at 2011, com a adio de linhas de metro, sistema virio
expresso e mudana do trecho ferrovirio para vias subterrneas. As intervenes urbanas buscariam

198

inverter o processo de degradao urbano e valorizar o patrimnio histrico, notadamente fabril e


ferrovirio, com a adequao para novos usos.
O projecto olmpico previa intervenes de carcter diverso, que, a principio, tinham o custo estimado de
1550 milhares de euros (Gambino, R. 2002). O programa era formado por:
Intervenes estritamente necessrias para a organizao e o desenvolvimento do evento, que visam
preparar os locais para as competies, mas sempre com a constante preocupao com os impactos
produzidos;
Intervenes integradas, no estritamente necessrias mas teis para reforar os resultados positivos
que o programa poder gerar sobre o desenvolvimento local;
Intervenes induzidas, teis ou necessrias para melhorar as condies nas quais desenvolveram-se
os Jogos e, em geral, a qualidade ambiental do territrio interessado.
4.2.2.1 Directrizes Fundamentais:
As intervenes localizadas na cidade seguem as directrizes determinadas no mbito do Plano Regulador
de 1995, ou seja, buscam atravs da sua localizao o fortalecimento da nova centralidade do distrito de
Lingotto e, principalmente, o desenvolvimento da Espinha Central, eixo que interliga o centro histrico
tradicional ao Lingotto. Os equipamentos desportivos e alguns de infra-estrutura de alojamento e media
foram concentrados entre o antigo Mercado Generale (fotos 75 e 76) e actual Vila Olmpica (fotos 73 e
74), no corso Tazolli (em frente do Palaghiacchio), o Estdio Comunal (actual Estdio Olmpico) (fotos
60 e 61), a estao de Lingotto, o parque Itlia 61 incluindo-se o Palavela (foto58) e BIT, e a Praa
dArmi (fotos 60 a 63). A inteno de vitalizar o patrimnio histrico industrial localizado naquela rea,
processo comeado na dcada de 80, quando houve a primeira interveno de revitalizao do edifcio
Lingotto (foto 51) que foi, durante um poca, o maior edifcio industrial do mundo para a instalao
de um centro comercial. Esto previstas medidas de requalificao do centro comercial, a construo de
um cinema multi-salas, e o reforo do sistema hoteleiro e universitrio da rea, alm da ampliao das
instalaes da Feira Torino. A transferncia de actividades produtivas estabelecidas nas instalaes da
FIAT-AVIO ofereceu o espao para as ampliaes planeadas. As infra-estruturas de mobilidade seguem o
plano da Espinha Central e o Plano de Trfego 2001, no objectivo de reforar a centralidade em forma de
eixo que interliga o antigo e o tradicional centro histrico e a nova centralidade de Lingotto.
O projecto busca tambm desencadear de processos de melhoria urbana em alguns trechos da cidade
atravs das novas instalaes olmpicas. Esta a principal aposta das intervenes localizadas na rea
denominada de Bairro Meridional: a construo da Vila Media, para alojar os profissionais mediticos
199

durante o evento, e que, aps seu fim, sero destinados a ampliaes nas instalaes do Instituto
Politcnico, reorganizao e melhoria da Faculdade de Humanstica. Ainda na cidade vizinha de
Grugliasco est prevista a construo da futura sede para a faculdade de Cincias. O planeamento da
implantao de unidades universitrias como factor agregador de desenvolvimento urbano e aumento nos
padres de qualidade de vida, e diminuidor de ndices de degradao ambiental, baseia-se principalmente
do facto que o novo uso educacional universitrio para estas reas traz consigo todo um pblico com alto
potencial consumidor que pode dinamizar a economia local, notadamente para o sector de servios, e
trazer mais vida para estes stios.
O desenvolvimento das regies alpinas relaciona as diferentes potencialidades de cada local,
direccionando-as para a obteno de objectivos comuns, como a elaborao e desenvolvimento de uma
identidade local, sua divulgao nacional e internacional, desenvolvimento do sector turstico com toda
nfase para a modernizao e adaptao das infra-estruturas hoteleiras, de servios, e de transportes,
exigidas para um desenvolvimento mais proveitoso nestas reas, baseado na sua vocao turstica.
A complexidade espacial da rea de interveno abrange stios de caractersticas distintas, mas envoltos
nos mesmos objectivos. So sistemas nevados, como os locais mais elevados do vale de Susa
(Bardonecchia, Cesana, San Sicario, Claviere, Suxe dOux, Sestriere) e de Chisone (Pragelato), sujeitos a
diferenciao de acordo com a chance de desenvolvimento turstico em diferentes escalas, onde pode-se
destacar pela pretensa maior vocao internacional: Sestriere, San Sicario, Cesana, Bardonecchia.
Para os demais, procura-se fixar na divulgao nos mercados regionais e nacionais. So diferentes
estratgias de desenvolvimento turstico, que em alguns casos busca a extenso da estao de esqui
(Sestriere, San Sicario), em outros busca fixar-se na estratificao atravs de estratgias direccionadas,
para nichos diferentes, e outros casos aproveitam-se da posio limtrofe no sistema nevado (Claviere).
Dentro da rea de actuao do projecto olmpico, esto includas as reas de vales mdios e baixos, como:
Susa, Chisone, Pellice, que compartilham caractersticas ligadas a industrializao, alguma actividade
agrcola de alta qualidade tcnica e sistema ambiental de grande qualidade, turismo direccionado para o
sistema de casas de feriado, de maneira mais subtil e controlado, baseado na interaco com o rico
patrimnio ambiental e cultural local.
A actuao do plano exercitar sua capacidade de produzir transformaes multidisciplinares para obter
resultados ora fsicos ora imateriais, j que boa parte dos objectivos so de cariz meditico, como por
exemplo: o fortalecimento das identidades locais e valores especficos, como marca registrada do evento,
e objecto de venda quando do fim do mesmo; trabalhar a projeco e fama locais, tanto dos ditos locais
olmpicos, mas tambm dos terrenos mais baixos, estudo estratgico para escolha das identidades locais
200

mais passveis de trabalho, comunicao de boa imagem e venda do produto local, de maneira a poder
atirar para as diferentes especificidades de cada trecho do sistema, buscando-se definir uma identidade
que possa englobar todas e cada uma destas partes.
4.2.2.2 Intervenes Fsicas
As intervenes fsicas, localizadas nos sistemas nevados e altos dos vales de Susa e Chisone, so
responsveis principalmente pela construo das infra-estruturas necessrias para as competies em si:
rampas variadas para as diferentes provas de neve, centros de alojamento para atletas, centros de media.
Buscou-se preferencialmente a reutilizao e adaptao de edifcios abandonados, como a utilizao da
antiga estao de esqui de Sestriere, construda pelo fundador da FIAT. Conscientes do impacto
principalmente ecolgico que tais intervenes podem gerar no meio ambiente local, o projecto destina
grande forca para trabalhos de previso e monitorizao dos possveis desdobramentos. Aumento da
atraco turstica, competitividade e acessibilidade, com melhoramento no sistema de transportes so
resultados esperados, mas concomitantemente existe a conscincia de que estes resultados podem
ocasionar consequncias negativas para o meio ambiente local, o que exige um acompanhamento
prximo e intensivo, durante um largo perodo de tempo. So intervenes materiais:
Instalaes desportivas para o evento e para fortalecer e aumentar a durao da estao de esqui;
Rampas, inclusive para salto e bobsleigh, elevadores, sistemas de neve artificial;
Sistemas de mobilidade e acessibilidade: estradas, ligaes com o caminho-de-ferro e com o
aeroporto.
As intervenes referentes aos sistemas de mobilidade e acessibilidade soa de suma importncia para o
sucesso do evento e, principalmente, para um legado duradouro e persistente, que possa fazer de Turim
uma cidade apta a atrair e receber e eventos de grande vulto, e que dispe de agilidade e facilidade de
locomoo no apenas para os moradores locais mas tambm para o visitante comum. So medidas de
referncia nas modalidades de acessibilidade e mobilidade:
Completar o Passeio Ferrovirio (foto 52) para conectar Lingotto com o centro tradicional e ao
contexto metropolitano, inclusive com a ampliao do caminho-de-ferro ate Caselle. Esta obra
envolve a criao de um corredor virio que facilite a interligao entre centro tradicional e o distrito
de Lingotto, e construo de um amplo passeio ajardinado em toda a sua extenso, do corso Vittorio
Emanuelle II (avenida ao sul do centro tradicional, onde localiza-se a tradicional Estao ferroviria
de Puorta Nuova) at a rea olmpica a sul (Piazza dArmi, Estdio Olmpico, Vila Olmpica, Oval),
com vocao para ser um novo grande espao pblico para a cidade;

201

Adequao funcional e criao de novas estradas, circulao entre Cesana, Pragelato, prolongamento
da SS23 ate Pinerolo e Perosa, medidas para aumentar a segurana na SS23 e SS24, melhoria do
sistema de transportes pblicos que serve aos vales, centros de intercambio modal, com o objectivo
maior de incentivar a troca do veiculo particular para os meios pblicos ou para veculos no
motorizados;
Modernizao e ampliao do aeroporto, com previso de aumento de capacidade, e melhoria dos
meios de acesso a ele, assim como melhoria da ligao entre Milo e Turim, o que possibilita a
utilizao do aeroporto de Malpensa como opo de chegada cidade de Turim;
Nova linha de comboio de alta capacidade entre Turim e Lyon, passando pelo vale Susa;
Implantao de sistema de cabos entre as cidades e os stios de competio, na regio montanhosa,
que aumente e facilite a articulao entre ambos, e possibilite, por exemplo, maiores oportunidades de
emprego dentro do territrio alpino.
A complementaridade dos sistemas de acessibilidade e mobilidade, como duas ferramentas essenciais, e,
em muitos aspectos, altamente articuladas, deve executar a amarrao da cidade com sua regio
metropolitana, aumentar sua mancha de influncia, executar e fortalecer a interligao fsica entre cidade
e montanha. Assim, mais provvel se torna o desenvolvimento de potencialidades articuladas ou
correlacionadas, que colaborem para a elaborao de estratgias e aces de desenvolvimento comum
para as partes da regio metropolitana, ncleo urbano e reas montanhosas.
Uma preocupao constante no projecto olmpico e a de no limitar os seus efeitos apenas queles
necessrios apenas para o evento, e que apenas garantam seu sucesso, sem posterior impacto sobre o
quotidiano do cidado turins. As instalaes desportivas foram preferencialmente adaptaes de
edifcios j existentes (das cinco instalaes utilizadas para as competies dentro da cidade, apenas duas
foram construes novas: o Palaghiachio (foto 77 e 78) e o Palasport (fotos 60 e 70), todas as demais
foram reconstrues ou adaptaes de instalaes j existentes), e tero seu espao destinado,
preferencialmente, aps o termino do evento, para utilizaes muito mais amplas que somente para as
actividades desportivas. Tal preocupao est baseada nas experincias negativas que a cidade j teve
com outros equipamentos, desportivos ou no, que tiveram sua utilizao planeada apenas para os eventos
aos quais se destinaram e que posteriormente no foram inseridos no quotidiano da cidade, como o caso
do parque e dos edifcios construdos para a Feira Universal de 61, que ficaram sem uso para a cidade e
que foram parte das instalaes adaptadas para os Jogos Olmpicos, para prepara-los para novas
utilizaes mais interessantes para a sociedade. o caso, por exemplo, da Palavela (foto 58) e do parque

202

Itlia 61, que antes dos jogos sofriam com a ociosidade e sobrecarregavam os cofres pblicos sem
contrapartida de interesse para a populao.
A maximizao da utilizao do capital atrado para o evento (de maneira a possibilitar o custeio
prioritrio de intervenes de impacto urbano mais amplo) passou por itens de levantamento da real
demanda da cidade de equipamentos desportivos e o projecto de modo a satisfazer esta demanda e o
desenvolvimento de estratgias de reutilizao e adaptao das instalaes desportivas para usos diversos
que no apenas o limitado a actividade desportiva:
O edifcio da Torino Exposies (64 e 65), que foi sede do hquei sobre o gelo, continua com sua
utilizao para o fim anterior.
O edifcio que sediou as competies de velocidade sobre o gelo, chamado de Oval (fotos 66 e 67),
localizado entre a Estao de Lingotto e o parque Itlia 61, ser destinado a ampliao da Feira Turim,
como um novo grande espao para feiras e congressos.
Aps o evento, as instalaes construdas nos vales olmpicos voltar-se-o para a excelncia mdica, para
desenvolver a aspirao da cidade de se tornar um centro de excelncia em medicina desportiva. Far
parte do complexo: centro de analises anti-dopagem, reorganizao da unidade de urgncia local e plena
infra-estrutura para lidar com situaes de crise e emergncia medicas.
O levantamento de impactos produzidos em consequncia dos jogos olmpicos est incluso atravs de
mtodos e estratgias de monitorizao oficializadas no contexto da lei olmpica tanto em legislao
nacional como tambm regional que pretende prever os possveis impactos, tentar mensura-los, avalialos e, de acordo com a qualificao deles tentar evitar seus efeitos ou potenciar suas consequncias.
E, apesar do que se possa pensar, o levantamento e monitorizao de impactos no esto limitados ao
cariz ecolgico. Esta e realmente uma das mais pertinentes preocupaes da organizao olmpica, mas o
texto da Lei 285/2000 Interventi per i Giochi Olimpici Invernale Torino 2006 extrapola a preocupao
ecolgica e oficializa a previso de todos os efeitos, negativos ou positivos, que possam ser gerados pelos
jogos olmpicos em variadas matrias: fsico, ambiental, socio-econmico e cultural (Gambino, R. 2002).
4.2.3 PERTINNCIA ENTRE PROGRAMA OLMPICO E PLANOS ESTRATGICOS
4.2.3.1. Plano Regulador de Turim 1995
O Plano Regulador de Turim um documento que tem uma fora legal de orientao da morfologia
urbana. Seu poder de moldar a volumetria da cidade fundamentado sobre determinaes de uso do solo,
de altura do edificado e de ndices de capacidade de edificao.
203

Talvez por ser to exacto, o resultado de suas determinaes so muito definidos, o que faz com que uma
parte sua seja de desenhos desenvolvidos em escala base de 1:5000 com alguns pormenores, e com
estudos volumtricos bem definidos acerca dos resultados a impor na paisagem urbana.
Um dos projectos mais importantes do Plano Regulador de 1995 a grande interveno denominada de
Espinha Central. Trata-se de uma interveno de muito impacto na estrutura da cidade, que prev a
construo de um importante corredor virio que, quando completo em suas quatro partes, atravessar a
cidade de Norte a Sul, paralelo rea de maior valor histrico (foto 47).
O terreno urbano sobre o qual este projecto seria executado baseado principalmente em duas mudanas:
a passagem do caminho-de-ferro da Estao Dora at a interligao com a linha que chega na Estao de
Porta Nova, o que geraria um terreno linear com capacidade de articular diferentes reas da cidade; e a
utilizao de antigas indstrias ou terrenos de propriedade da Companhia Estatal Ferroviria, que
localizam-se neste mesmo corredor, para neles situar uma srie de equipamentos pblicos e edifcios
universitrios, morfologicamente expressivos, que tragam referncia urbana para o conjunto, alm de
mltiplos edifcios de uso misto residencial, comercial e de servios, com alinhamentos, espaamentos e
volumetrias estritamente controlados no intuito de construir um cenrio representativo para a cidade.
Assim, criar-se-ia um grande eixo que atravessaria a cidade, paralelo ao rio P, que congregaria vocaes
virias importantes, uma vez que teria em si largas vias nos dois sentidos, manteria a utilizao para o
caminho de ferro, criaria uma grande espao para uso pblico e ainda conformaria um cenrio com muita
vocao iconogrfica para a cidade.
O Plano Regulador reitera, no mbito do trecho 2 da Espinha Central a destinao dos terrenos da
Companhia Estatal de Caminhos-de-ferro, contnuos ao Instituto Politcnico, como espao destinado para
a ampliao do Instituto.
Das quatro fases de desenvolvimento do projecto da Espinha Central, os Jogos Olmpicos foram
responsveis apenas pela implantao do trecho da Espinha 2, e por parte da implantao do trecho 1. Ao
todo, o Passeio Ferrovirio, como chamado, estende-se hoje do corso Vittorio Emanuelle at o encontro
dos corsos Lione e Mediterrneo, e somente teve foras para executar as obras de parte da duplicao do
Politcnico, que parte integrante do conjunto, em um edifcio que se estende de um lado para o outro da
avenida, por cima das pistas de rodagem e dos passeios.
Mesmo o trecho da Espinha 2, que foi o mais pertinente ao programa olmpico, ainda est em alterao. A
interveno olmpica foi responsvel pela cobertura do caminho-de-ferro e pela construo da avenida, do
204

largo passeio pblico, da colocao de mobilirio urbano diferenciado. A revitalizao dos terrenos fabris
ou ferrovirios ainda est em desenvolvimento, assim como a construo de equipamentos pblicos
diferenciados, como o Centro Cultural, que j se encontra em fase de execuo.
Outro grande projecto tambm colocado no plano mas no relacionado directamente com o projecto
olmpico um grande parque que se estenderia da Estao de Porta Nova at a Estao de Lingotto, sendo
que todo o caminho-de-ferro existente seria tambm colocado em via subterrnea.
Algo da ideia original deste projecto est presente no projecto olmpico, na articulao construda entre os
dois lados da Estao de Lingotto. De um lado, o Mercado Geral (fotos 75 e 76), revitalizado e
modernizado, e a Vila Olmpica (fotos 73 e 74), do outro, o grande complexo de comrcio, servios e
equipamentos pblicos que a antiga fbrica de Lingotto tem-se tornado, o edifcio do Oval (fotos 66 e 67)
e da Feira Torino. Entre estes dois elementos, elevada por cima do caminho-de-ferro e da Estao de
Lingotto, o passeio que se tornou um dos grandes cones urbanos dos Jogos Olmpicos, com seu grande
suporte em arco metlico vermelho e sua estrutura em cabos metlicos (fotos 71 e 72).
A construo do grande parque entre a Estao de Porta Nova e a Estao de Lingotto pode no ter sido
ainda executado, porm experimentar a ideia implcita no projecto de fluidez e articulao entre os dois
lados do caminho-de-ferro j possvel. De maneira geral, uma das ideias impressas no Plano Regulador,
de diminuir a fragmentao urbana imposta pelas linhas de caminhos-de-ferro que cruzam a cidade, j foi
posta em prtica, de maneira efectiva nos trechos 1 e 2 da Espinha Dorsal, e de forma simplificada, pela
passagem pedonal sobre a Estao de Lingotto.
Outra ideia contemplada no Plano Regulador e mantida no programa olmpico diz respeito ao trecho do
antigo Estdio Comunal, que hoje denominado de Estdio Olmpico. Est no plano que o objecto de
plano especfico orientado recuperao fsica e funcional do complexo () para os fins admitidos
(TORINO 1995) com uma srie de utilizaes que transbordam a simples destinao desportiva, e
abrangem inclusive usos comerciais e educacionais.
4.2.3.2 II Plano Estratgico da Cidade de Turim (2000)
O II Plano Estratgico da Cidade 2000 foi elaborado pela agncia Turim Internacional, um agrupamento
de cento e vinte scios, entre pblicos e privados, cujo objectivo promover o dilogo entre seus
formadores para elaborar, monitorar, e promover a oportunidade dos planos estratgicos, como forma de
representar, dentro da sua diversidade de formadores, a opinio da metrpole de Turim. O II Plano
Estratgico da Cidade um compromisso firmado por todos os participantes com um panorama mximo
no ano de 2010.

205

A relao entre o Plano Estratgico e os Jogos Olmpicos assumidamente prxima, desde suas
argumentaes iniciais, o que natural, j que os trabalhos de elaborao deste documento comearam
em 1998, j posteriores ao resultado do processo selectivo.
A presena da interveno olmpica aparece mesmo dentro da redaco do Plano como: uma formidvel
ocasio para expandir e acelerar transformaes em sintonia com as perspectivas definidas no Plano e
como um instrumento para apresentar ao mundo o territrio piemontese e a rea metropolitana como
stio acolhedor para receber iniciativas econmicas, culturais e desportivas de qualidade (Torino
Internazionale, 2000).
Apesar do papel de grande importncia atribudo interveno olmpica, o Plano Estratgico demonstra a
conscincia presente durante o seu processo de elaborao de que os Jogos Olmpicos so apenas um
momento de passagem. J em seus captulos iniciais, o Plano, primeiramente, explicita-se a importncia
de um dimensionamento da infra-estrutura desportiva da cidade baseado sobre a sua demanda real, em
segundo lugar, coloca a necessidade de se executar uma poltica de sustento da actividade turstica, de
forma a tentar manter elevados os nveis de visitantes tambm depois do fim dos Jogos, e, por fim,
esclarece o facto de que algumas das instalaes utilizadas e construdas para o evento tero sua
destinao modificadas para utilizaes que atendam melhor aos anseios da cidade, no caso, de ampliao
das instalaes universitrias.
Das seis linhas estratgicas expostas no Plano, todas podem ter relao com os Jogos Olmpicos, e ser
desenvolvidas em funo de consequncias geradas pelo evento. No entanto, algumas so claramente
vinculadas aos Jogos, enquanto outras j no tm de forma to clara a ligao com as intervenes
olmpicas (VER ANEXO 1). So elas:
Integrar a rea metropolitana no sistema internacional;
Construir o governo metropolitano;
Desenvolver a formao e pesquisa como recursos estratgicos;
Promover o empreendedorismo e a ocupao;
Promover Turim como cidade de cultura, turismo, comrcio e desporto;
Melhorar a qualidade urbana.
A primeira linha estratgica tem ligao muito prxima com a interveno olmpica. Ela exigncia
directa do evento. A melhoria dos meios de acessibilidade entre a cidade e o resto do mundo elemento
primordial para poder receber o evento. Na verdade, tanto a interveno olmpica como esta linha
estratgica vm reforar a pretenso internacional da cidade, de crescimento de sua relevncia em
diversos sectores da economia globalizada. Dos seus dois objectivos principais, o primeiro, de
206

desenvolver uma rede de cooperao internacional, tem nos Jogos Olmpicos e na sua divulgao uma
grande ferramenta para construo de ligaes internacionais em vrios temas. O segundo e o terceiro so
exigncias para qualquer cidade olmpica: favorecer o acesso a Turim, que se sobrepe s exigncias
sobre as infra-estruturas de transporte ferrovirio e areo; e melhorar a mobilidade interna, que tambm
uma grande exigncia do evento, principalmente no caso de uma edio de Inverno dos Jogos Olmpicos,
que geralmente obriga grandes deslocaes entre o centro urbano e os stios de competies. Nesta linha
estratgica, quase todas as aces so importantes tanto para a aplicao do Plano e o desenvolvimento da
cidade, como para a preparao da infra-estrutura para receber o evento e os visitantes que ele atrai, o que
colabora para que as consequncias dos Jogos Olmpicos sejam consideradas um legado positivo para a
evoluo da cidade.
A segunda linha estratgica a que menos apresenta interligao com os Jogos Olmpicos, o que
demonstra que as sinergias geradas no processo foram ignoradas na sua possvel aplicao como
elemento construtor de relaes entre as diversas administraes municipais envolvidas no processo de
organizao e execuo do evento.
A linha estratgica Desenvolver formao e pesquisa como recurso estratgico pode fazer uso de duas
consequncias do evento olmpico: deslocar as instalaes construdas para os Jogos para a utilizao por
Universidades, Faculdades, Institutos e outros rgos educacionais, ou para ampliao das suas infraestruturas. Esta operao explcita no primeiro objectivo potenciar um plo universitrio de nvel e
atraco internacional, que trata da ampliao do sector universitrio. J os outros dois objectivos:
favorecer o desenvolvimento da pesquisa ligada com a iniciativa econmica e promover a formao
profissional e a integrao formao-emprego, podem ser influenciados por consequncias imateriais
trazidas pelo evento, como a melhoria do status da cidade no mercado econmico, a construo de
dilogo com outras cidades, ou mesmo a gerao de empregos ocasionada pela injeco de capital
adicional atrado pelos Jogos.
A linha estratgica Promover o empreendedorismo e a ocupao pode ser positivamente influenciada
atravs da melhoria da imagem da cidade no mercado e da atraco de investimentos externos. No
entanto, ao se analisar as aces, a nica que expe alguma relao mais prxima com os Jogos
Olmpicos a aco 4.2.3, dentro do objectivo 4.2 criar condies favorveis ao desenvolvimento de
novo empreendedorismo, que cita a possibilidade de investimentos provenientes do externo regio do
Piemonte como elemento inicial para o crescimento do parque empreendedor local.
J a linha estratgica 5 a que maior nvel de dependncia apresenta dos Jogos Olmpicos e das suas
consequncias, por motivos bvios: esta a linha estratgica que trata do desenvolvimento das
actividades culturais, da indstria turstica, de promover o desporto. Chega mesmo a citar literalmente os
207

Jogos Olmpicos, ao colocar como o objectivo 5.7 utilizar as Olimpadas de Inverno como motor de
desenvolvimento e promoo internacional. Todos estes elementos acumulam definies de exigncias
para um bom evento e tambm de consequncia da interveno olmpica. Os dois primeiros objectivos,
direccionados para o sector cultural e sua infra-estrutura, so impulsionados pelo desenvolvimento do
sector de eventos culturais dos Jogos Olmpicos, e tambm ligados com a actividade turstica. Os dois
prximos objectivos tratam do desenvolvimento do turismo e de sedimentar uma posio de atraco
turstica para a cidade e explicitam a necessidade de elaborar pacotes tursticos inovadores e de continuar
com campanhas para vender Turim no mercado turstico internacional. O prximo objectivo relacionase com a qualidade da oferta comercial local, que tem na chegada dos novos visitantes um grande
incentivo de crescimento e de elaborao de inovaes. O prximo objectivo, 5.6 - promover o
desporto receber com o evento olmpico uma maximizao de suas aplicaes na cidade. A presena
desta linha estratgica demonstra que a interveno olmpica se coloca para a cidade como um desejo e
um meio de desenvolvimento em mltiplos sectores.
A ltima linha estratgica melhorar a qualidade urbana pode, no seu objectivo 7.1 as novas
centralidades, a renovao urbana e a integrao social como estratgia para difundir prosperidade,
coeso e regenerao urbana, fazer uso das intervenes fsicas executadas para receber os Jogos
Olmpicos, assim como as diversas dinmicas que elas podem gerar no tecido urbano envolvente, para
desenvolver novos plos de desenvolvimento. J no objectivo 7.2 a agenda 21 local, o desenvolvimento
sustentvel e a inovao ambiental como orientao e fundamento para a estratgia cidad as medidas de
fundo ecolgico que so reflectivas em todas as instalaes e actividades olmpicas podem ser um
exemplo de atitudes correctas para a populao e ajudar na difuso da educao ambiental. Apesar deste
item estar colocado em mdia de forma aproveitar algumas das consequncias que o evento olmpico
produz, uma consequncia importante no foi citada no texto: o potencial de se utilizar da implantao
das instalaes e intervenes olmpicas como instrumento efectivo de reverso de efeitos de degradao
ambiental e de construo de ambientes mais qualificados dentro do ambiente urbano.
De uma forma geral, o II Plano Estratgico da Cidade de Turim demonstra uma articulao substancial
com o programa olmpico e suas intervenes. Tem o potencial de conseguir trabalhar com as novas
dimenses da cidade e das suas infra-estruturas da mesma forma que o Plano Estratgico de 1988 em
Barcelona conseguiu trabalhar com as novas caractersticas da cidade de forma a conseguir ndices de
retorno substanciais e definidores da evoluo que a cidade conseguiu imprimir aps a interveno
olmpica.
Se a comparao que se coloca realmente firmar-se fundamentada, o desenvolvimento das novas
potencialidades que a cidade de Turim detm aps os Jogos Olmpicos tem um enorme potencial para

208

sedimentar a cidade em posies mais importantes no mercado internacional, em desenvolvimento de


vrios sectores econmicos, e em qualidade de vida para a populao.
O trabalho que se pode destacar do texto do Plano de Turim 2000, em escolher trabalhar com
potencialidades do contexto que as Olimpadas no tiveram fora para trabalhar, como a relevncia
internacional da cidade nos sectores educacionais, de pesquisa e de novas tecnologias, ou em ramos que
exigem um trabalho contnuo de venda da cidade, como o ramo turstico, ou em sectores que exigem
maior trabalho de apoio, como a gerao de novas empresas, demonstra, alm de um potencial para
extrair at o ltimo fio de energia gerado pelo evento olmpico, uma profunda vontade de assim o fazer.
4.2.3.2 Planos sobrepostos nas reas de interveno olmpica
A rea escolhida para a maior parte das intervenes dos Jogos Olmpicos de Inverno de 2006, dentro do
tecido urbano de Turim, uma rea que demonstra, por um lado, grande potencial de desenvolvimento e
de complementao das funes j supridas pela centralidade tradicional; por outro apresenta uma grande
populao, consequncia da existncia abundante de fbricas, consequentemente emprego, na rea assim
como moradias mais baratas, por se tratar de uma rea em expanso.
uma rea que ainda hoje apresenta alguns problemas frequentes de degradao do parque edificado, de
falta de qualidade ambiental e de concentrao de populaes carentes, de classes econmicas mais
baixas. Portanto, o troo Sul da cidade de Turim, representado pelas reas de Lingotto, Mirafiori,
Stupigini, tem sido alvo de vrios programas de carcter urbanstico e social, e alguns localizam-se em
terrenos limtrofes s intervenes olmpicas.
So programas que partem do princpio da construo de uma identidade local, do exerccio da cidadania
e da participao activa nos assuntos pertinentes rea onde se reside, de forma a conseguir desenvolver
em meio populao local a capacitao para decidir os rumos da sua rea de residncia.
4.2.3.2.1 Projecto Especial Periferia via Arquata (fotos 110 a 116)
Este projecto actuou sobre um grupo de quadras localizadas na via Arquata com corso Bramante, de
edificado extremamente degradado, destinados desde sua construo moradia popular subsidiada. O
primeiro grupo de edifcios foi construdo na dcada de 1920, pelo Instituto Autnomo de Casas
Populares, e continuou a ser acrescido em 1930, 1931 e em 1946 (Avventura Urbana, 1998).
Os princpios estruturadores da iniciativa so a construo da capacidade de deciso entre a populao
local e a sua incluso no processo decisrio que procura definir modos para intervir tanto nos edifcios
habitacionais como tambm no espao pblico entre eles. A Administrao Comunal () pretende
209

assim colher a oportunidade de desenvolver e potenciar um programa integrado e participado de


recuperao urbana () com o envolvimento dos habitantes, dos operadores territoriais e do terceiro
sector, dos administradores (Avventura Urbana, 1998).
O processo deu-se de forma a manter a populao em suas casas durante todo o processo, mesmo durante
a execuo das intervenes, integrar as intervenes sobre o edificado com outras em mbito socioassistencial e ocupacional, eleger a participao e o envolvimento dos habitantes e decisores pblicos
como mtodo inclusivo para a elaborao do projecto executivo, a programao e a actuao dos
interventores.
As estratgias de participao foram fundamentadas em primeiro momento, em pesquisas pblicas, para
definio de programa; e posteriormente, em apresentao pblica dos resultados, elaborao de
compromissos e definio da proposta de interveno. Foi tambm criada uma agncia de
desenvolvimento local, com os objectivos principais de coordenao e interface com os habitantes locais.
Participaram do Projecto Especial Periferia Contracto para a via Arquata: a Comune de Turim, o Instituto
Autnomo da Casas, Ministrio do Trabalho Pblico, Regio do Piemonte, Unio Europeia, comisses
espontneas das quadras Crocetta, voluntrios, grupos organizados de cidados.
O resultado no foi apenas a revitalizao do ambiente das quadras populares da via Arquata, nem o novo
espao pblico recreativo que os moradores ganharam, entre seus edifcios e a linha-frrea. Foi tambm a
construo da habilidade de participar na governao do seu prprio territrio.
Infelizmente, a integrao entre o Plano Especial Periferia e a interveno olmpica foi praticamente
apenas geogrfica. As intervenes urbanas executadas na parte Sul de Turim aumentaro a qualidade de
vida no troo urbano que engloba o Projecto Especial Periferia da via Arquata, no entanto, a integrao
entre ambos restrita ao facto de a populao da via Arquata poder fazer uso dos espaos pblicos
criados ou melhorados pelos Jogos, notavelmente com as melhorias nas instalaes da Piazza dArmi,
localizada na sua vizinhana.
4.2.3.2.2 Programa Urban Mirafiori Nord (fotos105 a 109)
A fbrica da FIAT de Mirafiori o ponto de referncia desta rea da cidade que foi sujeita ao Programa
Urban, da Unio Europeia. uma rea que tambm conta com um edificado basicamente de origem
pblica, em alto estado de degrado, espaos pblicos deficientes e muitos problemas sociais.

210

Como toda a parte ao Sul de Turim, Mirafiori Nord desenvolveu-se em funo da indstria. O
enfraquecimento do sector industrial ocasionou consequncias graves para a populao, como o
desemprego e a estagnao da economia local.
Uma iniciativa conjunta do Departamento Periferia da administrao municipal e dos moradores da regio
de candidatar a rea de Mirafiori ao programa Urban 2 foi aceite pela Comunidade Europeia. Desde 2002,
o programa Urban tem executado na rea uma srie de aces que se enquadram nas trs metas bsicas: a
recuperao fsica e a sustentabilidade ambiental, de modo a requalificar o ambiente fsico, valorizar as
reas verdes e desportivas existentes para criar espaos pblicos e percursos urbanos; promover
desenvolvimento sustentvel como elemento de distino do bairro; a criao de infra-estruturas e de
conhecimento para o desenvolvo econmico, apoiar as empresas existentes e ajudar novas empresas a
crescer e gerar ocupao, transformar a periferia num verdadeiro centro produtivo e econmico, de
servios adequados com as inovaes tecnolgicas; e a integrao social, a batalha excluso e o
desenvolvimento cultural, de forma a reforar as relaes sociais e as redes de contacto entre os
habitantes, e reduzir o isolamento e a excluso social.
Apesar dos princpios colocados no programa Urban Mirafiori serem muito condizentes com os ideais de
sustentabilidade do Comit Olmpico Internacional, o projecto olmpico colocou-se nesta rea de forma a
complementar a infra-estrutura desportiva local, atravs da construo do Palaghiacchio, utilizado durante
os Jogos como stio para treinos dos atletas, e de uma praa que contgua a ele, no corso Tazzoli, entre a
fbrica de Mirafiori e a rea de Mirafiori Nord. No entanto, esta praa no oferece elementos que possam
ter um maior poder de atraco para os moradores do local.
4.2.4 QUESTO AMBIENTAL
Uma das grandes prioridades da era ps olmpica a preservao, ou mesmo melhoria, da
qualidade do meio ambiente no qual os jogos acontecem. Nossa viso ambiental visa a
monitorizao e evoluo da performance de nossa organizao, para poder atingir a
sustentabilidade no Jogos. Particularmente, Turim 2006 sero provavelmente as primeiras
olimpadas certificadas por esquema de auditoria, o EMAS (Ecomanagement e Audit Scheme)
(Castellani, V. 2002).
O projecto olmpico, especialmente a verso de inverno, exige intervenes de muito impacto ambiental,
principalmente para executar as infra-estruturas das competies de neve, por ser quase imprescindvel a
localizao em reas mais ngremes, que geralmente tm a presena determinante de vegetao mais
fechada:
Pistas de esqui a construir ou reformar, com necessidade de movimentao de terra;
211

Locaes para instalaes e alojamento;


Administrao do suprimento de gua para a produo de neve artificial;
Sistemas de transportes e meios de acessibilidade aos locais olmpicos, que atravessam reas com
ecossistemas sensveis.
Para tanto, parte da candidatura vencedora de Turim est assentada sobre parmetros de defesa dos
ecossistemas locais. Para resguardar a manuteno da qualidade ambiental da regio afectada pelas
intervenes olmpicas, tanto material como tambm imaterialmente, deve-se procurar medidas que sejam
pertinentes com os itens abaixo (Segre, A. 2002):
Criar ou desenvolver uma conscincia ambiental;
Preservar as caractersticas regionais da sociedade;
Encorajar o desenvolvimento e melhoria econmica sustentvel;
Construo de instalaes que tenham em considerao a melhor manuteno do meio ambiente;
Exigncia de uma qualidade ecolgica a todos os nveis durante as manifestaes dos Jogos
Olmpicos: arquitectura e paisagismo, consumo e economia de energia, meios de produo e compra
de bens que respeitem a natureza, gesto do ambiente integrada ao rgo dirigente da Comisso
Ambiental de Organizao dos Jogos Olmpicos.
Ciente dos perigos que podem ser causados pela construo das instalaes e infra-estruturas para as
competies de neve, directamente localizadas em meio ecolgico muito delicado, com exigncia de
intervenes extremamente radicais em reas de vegetao, a organizao dos Jogos de Turim buscou,
atravs de uma srie de instrumentos e legislaes, para garantir a proteco do meio ambiente local, que
acabou por formar uma rede intricada, com alto grau de articulao e at um pouco burocrtica.
Assegura-se, por legislao, a elaborao de avaliao em todas as etapas do processo de elaborao e
execuo olmpicas, atravs a previso de possveis impactos de cada aco e avaliao dos mesmos,
para, com antecedncia, poder minimiza-los ou refora-los de acordo com o julgamento feito de cada
impacto.
Para oficializar, e mesmo garantir a execuo, do sistema de proteco ambiental descrito acima
baseado na reflexo exaustiva e detalhada sobre cada aco, com previso de impactos e avaliao dos
mesmos parte da Lei Olmpica, ou Lei 285/2000 Interventi per i Giochi Olimpici Invernali Torino
2006 (Interveno para os Jogos Olmpicos de Inverno Turim 2006) trata da criao de uma intrincada
rede de rgos e instrumentos que devem concentrar seus esforos para a manuteno, ou mesmo, se
possvel, melhoria, dos parmetros ambientais existentes, em algumas vezes com a incluso, dentro das
competncias estabelecidas, de modalidades de estudo mais diversas: alm das fsicas e ambientais,
tambm as socio-econmicas e culturais.
212

4.2.7.1 Departamento de Meio Ambiente


A lei 285/2000 explicita, para alem da criao do prprio Comit Organizador de Turim 2006, ou
TOROC, a exigncia de criao de um departamento interno especializado na questo ambiental: o
Departamento de Meio Ambiente. Sua funo , de acordo com a lei 285/2000, a elaborao de planos de
preveno de danos ambientais, monitorizao da qualidade dos componentes naturais j alterados,
mesmo aps o trmino do evento e das actividades do TOROC. Passa pelas competncias do
Departamento Ambiental do TOROC a elaborao dos:
Plano geral de resduos inertes;
Plano geral para a mobilidade sustentvel;
Plano para a segurana de empregados e comunidade;
Plano de preveno de riscos naturais;
Plano geral para administrao de recursos hdricos;
Planos de paisagem ambiental (para cada rea geogrfica diferente pertinente ao programa olmpico);
Directrizes para sustentabilidade do projecto, desde a construo e operao da Vila Olmpica e Vilas
de Media.
4.2.7.2 Avaliao Ambiental Estratgica (VAS)
Toda a candidatura, e a organizao dos Jogos, estavam assentadas no controle prximo das
transformaes efectuadas no conjunto das intervenes olmpicas. E o grande instrumento para a
avaliao e controlo de todos os desdobramentos do evento olmpicos a chamada Valutazione
Ambientale Strategica (Avaliao Ambiental Estratgica). Prevista e oficializada na legislao de
diversas escalas governamentais Lei Nacional 285/2000, Directiva Nacional EC 42/2001, Lei 40/1988
da Regio do Piemonte, Directiva Europia em 1998 pode ser definida como um processo sistmico
cuja funo avaliar as consequncias, positivas ou negativas, que as aces, planos, polticas ou
iniciativas propostas no programa podem gerar nos meios fsico, ambiental, socio-econmico e cultural
dos territrios tocados pelo projecto olmpico, de maneira a poder evitar ou minimizar os desdobramentos
negativos e reforar os positivos (Dansero, E. et al, 2002; Gambino, R. 2002). Explicita-se a importncia
das consequncias que possam ser produzidas pela interveno olmpica desde etapas precoces no
processo de deciso. nesta fase que a VAS pretende actuar mais preferencialmente, quando tais
consideraes tm maior possibilidade de sucesso na resoluo dos problemas, afinal, para muitos
problemas ambientais, socio-econmicos ou culturais, a preveno pode ser no s a soluo mais vivel,
mas em alguns casos a nica disponvel.

213

Sobre a VAS, Segre comentou: tal procedimento deriva da necessidade dos impactos ambientais serem
considerados conjuntamente com aspectos sociais e econmicos na promoo de polticas, planos e
programas. Foi portanto sobreposto o procedimento de avaliao de impacto ambiental limitado a
projectos singulares, e naqueles realizados conjuntamente, na fase de plano ou de programa, por ter em
conta prematuramente todas as alternativas possveis (Ministerio DellAmbiente, 1999, como citado em
Segre, A. 2002). O primeiro momento da avaliao preliminar deve seguir uma atenta monitorizao da
fase seguinte de realizao, e assim sucessivamente, da fase de gesto de impacto, da operao, da infraestruturao, de servios, de anlise de impacto (Segre, A. 2002).
Ela deve avaliar o programa em sua totalidade, tendo em considerao as intervenes
individuais como parte integrante de um programa: a avaliao se aplica ao sistema em si, e no
uma nica operao (ao contrrio da VIA). Isso, considerando-se que ela intervm em uma fase
muito precoce no processo de actuao, quando as intervenes singulares esto definidas em
primeira aproximao, porque os projectos em si so dispostos em fase posterior primeira fase
da Avaliao Estratgica (Gambino, R. 2002). (A anlise dos projectos de maior impacto ser
feita atravs do instrumento VIA, que ser analisado logo a seguir).
A VAS, de acordo com o texto da directiva europeia e a directriz do Ministrio o Ambiente, desdobra-se
para atingir o processo de desenvolvimento e implantao do programa olmpico em sua totalidade, desde
a fase de projecto at a de implantao, tambm a de gesto da operao, administrao das instalaes
construdas, permeando todos os momentos do processo olmpico. Para tanto, est programada a
elaborao de trs desdobramentos da VAS: a VAS ex-ante, VAS intermdia, e VAS ex-post, com anlise
de pontos crticos e factores de risco durante todo o processo, e elaborao de estratgias de compensao
para aqueles impactos considerados realmente inevitveis.
4.2.7.3 Avaliao de Impacto Ambiental (VIA)
O VIA um instrumento de monitorizao e avaliao, de aplicao especfica para cada operao,
principalmente para aquelas conhecidamente sensveis para o equilbrio ambiental local. Esta prevista a
elaborao de VIA para as intervenes de maior impacto ambiental: para as intervenes de execuo
das infra-estruturas para as competies de Salto com Esqui, em Pragelato, e de Bobsleigh, em Cesana e
San Sicario.
Um aspecto fundamental para nossa viso de planeamento definir e administrar com
antecedncia a situao crtica. No caso do Bobsleigh e do Salto de Esqui, ns iremos usar os
lucros conseguidos para criar uma fundao que lide com estas estruturas crticas (Castellani, V.
2002).

214

4.2.7.4 Plano para a Monitorizao Ambiental


Trata-se de um instrumento de avaliao a posteriori dos efeitos dos Jogos Olmpicos, incidente
principalmente na qualidade ambiental das instalaes e locais olmpicos desde o momento da sua
abertura em diante, com gerao prevista de relatrios de avaliao ambiental com frequncia anual.
4.2.7.5 Plano para a Educao Ambiental
Promovido pelo TOROC, um programa com a funo de divulgao e explicao das mudanas em
curso. pensado para instruir os professores, que sero os agentes de divulgao dos conhecimentos para
os seus alunos.
Alm de todos os planos e avaliaes previstas, ainda h a CONSULTA AMBIENTAL, que incide sobre
planos gerados com o objectivo de elaborar pareceres (nem sempre obrigatrios) segundo o enfoque da
sustentabilidade ambiental, aps estudos, discusses e avaliaes, alm de ser um meio de contacto com
as populaes afectadas por questes conflituosas.
Os Jogos Olmpicos de Inverno de Turim 2006 foram grandemente fundamentados em plataforma que
valorizava muito a questo ambiental. Foi definitivamente um dos critrios vencedores no processo de
candidatura. A necessidade de honrar a promessa de valorizao da questo ambiental, e tambm a
pretenso de buscar a perfeio no mesmo tema pretenso essa que envolvia inclusive a conquista do
titulo de excelncia ISO 14000, para actividades eco-sustentveis, para o evento olmpico como um todo
levou elaborao de uma complexa rede de planos, avaliaes e rgos, com o vlido objectivo de
preveno de impactos ambientais e soluo dos danos em etapas precoces ou seja, antes de serem
produzidos e monitorizao daqueles danos realmente impossveis de serem evitados, mesmo aps o
fim das actividades do TOROC.
Em realidade, originou uma demanda de trabalho excessiva para o TOROC. Quando se imagina que,
alm de programar um evento to grande, ainda precisa-se elaborar todo um elenco de planos e
avaliaes, fazer previses para cada aco, para cada deciso, para cada poltica, tudo isto traz,
inexoravelmente, a preocupao com a exequibilidade de uma proposta to extensa e to complexa.
O aumento da demanda de trabalho, institudo por lei, para os Jogos Olmpicos de Turim 2006, que foi
um dos grandes elementos da vitria da candidatura da cidade, pode ter trazido para a organizao um
fardo mais pesado do que seria possvel comportar, tendo em vista a presso gerada pelos prazos rgidos.
Por mais que seja paralelamente programada a existncia de um departamento especializado para as
questes ambientais, o aumento da demanda de trabalho pode vir a consumir fora, estudo e verbas que,
em algum momento do processo, podem ser necessrios em outros campos.
215

Porm a iniciativa de proteco do meio ambiente, desenvolvida atravs da srie de instrumentos, planos,
avaliaes e monitorizaes programados pela organizao dos Jogos Olmpicos, valida e precisa ser
garantida, devido ao risco talvez incorrigvel de danos serssimos para o ecossistema alpino, com
consequncias graves para a cidade.
A situao que se coloca suscita cogitar, na hiptese de falta de recursos financeiros ou de tempo, qual a
real prioridade da organizao dos jogos: o sucesso do evento ou a garantia da qualidade ambiental do
ecossistema alpino. E, igualmente, de que modo ser feita esta escolha, ou seja, qual a depreciao ou
adaptao que a parte perdedora sofrer no processo de execuo. Considerando-se os riscos de
elaborao de um evento deficiente e os impactos negativos que isto teria para a imagem da cidade em
mbito internacional o que afastaria a possibilidade de sucesso em outros aspectos considerados como
consequncias desejadas do processo de execuo dos Jogos Olmpicos pode-se supor que h maior
possibilidade de fragilizao no esquema de proteco ambiental contra os impactos das intervenes
necessrias aos jogos.
Mesmo aps o momento da sua oficializao, a VAS sofre oposio poltica de alguns que defendem,
talvez com alguma conscincia, alternativas de simplificao. Realmente, aps a anlise da bibliografia,
esta opo coloca-se como alternativa vivel, pois transparece alguma sobreposio de competncias
entre os instrumentos colocados acima, o que indica, no mnimo, a repetio de trabalhos j realizados, e
pode consumir recursos importantes, tanto financeiros como laborais ou temporais de maneira
desnecessria, em algumas fases de trabalho.
Tendo-se uma previso de algum atrito futuro em razo das prioridades estabelecidas entre as escolhas j
feitas e aquelas impostas no decorrer do processo de planeamento e execuo do evento, resta a esperana
de que o Comit Organizador consiga um caminho alternativo, conciliador entre os elementos
projectados, as demandas colocadas e os condicionantes ao processo de trabalho.
4.2.8 ALGUMAS CONSEQUNCIAS MAIS PRECOCES DA INTERVENO OLMPICA
Os Jogos Olmpicos foram uma grande celebrao para a cidade e seus moradores. A festa organizada,
com apresentaes musicais interrompidas para o anncio dos medalhistas, conseguiu ampliar a
repercusso das vitrias desportivas para toda a multido que se apertava nas principais praas da cidade
para acompanhar os eventos programados. Segundo relatos de moradores, todo o centro tradicional estava
em festa, com eventos em suas diversas praas e espaos, que atraiu no apenas a populao moradora
mas tambm um contingente de visitantes de vrias regies prximas, no apenas da prpria Itlia, mas
tambm de outros pases vizinhos.

216

O clima da celebrao olmpica expandia-se por toda a cidade, atravs dos elementos de divulgao que
foram colocados em inmeros stios da cidade, alm dos principais eixos de circulao metropolitana.
Totens, vasos, esculturas, bandeiras, cartazes, faixas, adesivos, em suma, uma grande variedade de
veculos foram utilizados para divulgar os Jogos Olmpicos pela cidade e tambm para implantar o
esprito de participao na celebrao olmpica em toda a populao presente durante o evento, e mesmo
depois dele.
Quem visita Turim actualmente ainda tem uma boa mostra do quanto foi grande, variada e elaborada a
celebrao dos Jogos Olmpicos de Inverno. As bandeiras e faixas ainda tremulam nos postes da cidade,
os totens, os vasos e as esculturas instalados por inmeros stios do tecido urbano ainda mantm sua
beleza, e sofreram pequenas adaptaes para manter a utilidade como instrumentos de divulgao dos
eventos da cidade, aps o fim dos Jogos. O antigo espao do Atrium Torino dois edifcios construdos
na Praa Solferino que serviam para a recepo dos visitantes e para espao de divulgao dos
patrocinadores, j tiveram seu uso modificado, no entanto, ainda guardam relao muito estreita com a
interveno olmpica. Um dos edifcios recebe a Capital Internacional do Livro, conjuntamente com
Roma, um dos eventos atrados para a cidade em funo da divulgao da cidade em consequncia dos
Jogos Olmpicos, e da actuao activa dos actores locais. O outro edifcio recebe uma exposio que
oferece para todos os visitantes um bombardeamento de experincias geradas pela celebrao olmpica
(foto 122). De fotos variadas, de atletas e pblico comum, vdeos das cerimnias de abertura e
encerramento, de alguns eventos desportivos, e das apresentaes musicais, da entrega de medalhas, alm
da presena fsica de rplicas da tocha olmpica, dos elementos de divulgao urbana das olimpadas,
inclusive consolas de videojogos que disponibilizam os Jogos Olmpicos de Inverno de Turim nesta
forma de media. Visitar esta exposio ser testemunha da celebrao olmpica, mesmo com um atraso
de meses desde a cerimnia de encerramento. O espao entre estes dois edifcios hoje uma rea para
eventos, onde por exemplo foram transmitidos os jogos da Copa do Mundo de Futebol de 2006.
Para as intervenes planeadas para a cidade de Turim, muito clara a opo presente nas intervenes
fsicas relacionadas com o projecto olmpico de construir um eixo de valorizao imobiliria segundo um
eixo Sul, em direco da rea de Lingotto, que desde da dcada de 1990, objectivo de tentativas de
valorizao imobiliria. Mesmo aps a execuo da grande interveno no antigo edifcio fabril da FIAT
planeada pelo arquitecto Renzo Piano, que implantou atravs de um programa muito complexo uma
grande multiplicidade de funes para o complexo, de centro comercial, de convenes, feira de
exposies, centro cultural, salas de espectculos, hotel, etc passando pela organizao da reunio do
G7, vrias so as tentativas de desenvolver o potencial imobilirio desta rea, afinal reverter a dinmica
de desvalorizao das grandes propriedades industriais obsoletas presentes na rea de extremo interesse
para as suas proprietrias. Apesar da grande infra-estrutura concentrada em torno de Lingotto, o objectivo

217

de valorizao no foi conseguido, principalmente por ser muito pontual e ter carncia de articulao com
o centro histrico e com as reas mais valorizadas da cidade, localizadas do outro lado do rio P.
Aps tantas tentativas de fortalecer o papel de nova centralidade de Lingotto, a grande concentrao de
equipamentos pblicos, a falta de articulao entre esta rea e a centralidade tradicional passou a ser um
grande problema para a cidade. Trazer utilizao para a infra-estrutura concentrada em Lingotto passa
novamente pelo fortalecimento do interesse imobilirio desta rea, que satisfazia grupos de grande poder
econmico e poltico. Esta necessidade de coneco entre estas centralidades alimentou a elaborao da
Espinha Central, planeada no Plano Regulador de 1995, um grande eixo que cruzaria a cidade de norte a
sul.
Os Jogos Olmpicos aparecem como meio para concentrar os recursos atrados pelo evento na execuo
de intervenes que conseguissem forjar esta articulao entre as centralidades do centro histrico e de
Lingotto atravs de um corredor de grande qualidade espacial, que direccione, alm do pblico, da
circulao rodoviria e ferroviria, tambm o interesse pblico e imobilirio. No por acaso que a
grande parte das intervenes construdas na cidade de Turim passam ou pelo fortalecimento da
centralidade de Lingotto (Vila Olmpica e Mercado Comunal, Estdio Olmpico, Palasport,
Palaghiacchio, Palavela, Oval) ou pela construo dos troos da Espinha Central que ligam Lingotto at o
centro tradicional (foto 47).
A criao do cenrio do Passeio Ferrovirio que corresponde ao trecho 2 e parte do trecho 1 da Espinha
Central resultou em um eixo urbano de muita qualidade ambiental, de espaos pblicos agradveis, de
mobilirio urbano que gera impacto, e com um conjunto de grandes esculturas que colaboram para
aumentar o seu potencial iconogrfico dentro da cidade (fotos 80 a 94). No entanto, o novo corredor
virio ainda no foi totalmente absorvido pela populao, e os espaos contemplativos existentes em seus
largos passeios ainda no recebem um pblico quotidiano muito vasto. Provavelmente, com o tempo, o
novo eixo participar mais da vida comum da cidade, e os ndices de trfego e tambm de pessoas em
seus passeios tem tendncia a aumentar, principalmente quando os novos edifcios habitacionais em
execuo no trecho mais ao sul do Passeio estejam terminados e recebam seus novos moradores. No
entanto, se considerarmos que este eixo era anteriormente uma grande fenda no desenvolvimento da
cidade, representada pelo caminho-de-ferro e de todos os seus impactos na evoluo de um contexto
urbano, pode-se quantificar o quanto a cidade ganhou em trocar uma barreira fsica e urbanstica por um
espao pblico qualificado, de qualidade ambiental e que ainda aumenta as opes de mobilidade urbana,
atravs de mais uma via de circulao para a cidade, e da manuteno das qualidades do caminho-deferro, afinal ele continua em actividade, no nvel subterrneo. Para o mercado imobilirio, a interveno
j resultou, como notvel atravs dos vrios novos edifcios a construir em antigos terrenos obsoletos
(fotos 87, 88 e 94).
218

O espao da Piazza dArmi, em frente ao Estdio Olmpico, j recebe um bom nmero de usurios,
principalmente por se tratar de um equipamento j existente, que passou por algumas obras de melhoria
(fotos 60 a 63 e 70). O hbito de utilizar a Piazza dArmi j estava presente na vida quotidiana da cidade.
J a Vila Olmpica e o Mercado Geral ainda tm seu acesso restrito. Ambos ainda no foram abertos para
a utilizao pblica, pois ainda servem para alojamento de pblico atrado pelos eventos que a cidade est
a receber. Sua utilizao como infra-estrutura de acolhimento ainda estar activa at, no mnimo, o incio
de 2007, quando a cidade receber as Olimpadas Universitrias de Inverno.
Das intervenes divulgadas para o perodo dos Jogos Olmpicos, nem todos conseguiram ser terminadas.
Todas as instalaes directas foram finalizadas, todas as intervenes essenciais para os Jogos foram
executadas (fotos 53 a 56). No entanto, a divulgao das vrias transformaes previstas para a cidade em
perodo paralelo aos Jogos revela algumas que ainda no conseguiram ser terminadas. A duplicao do
Instituto Politcnico ainda no foi concluda, apesar de estar bem avanada em seu edifcio mais
importante: o que transpe-se por cima do Passeio Ferrovirio. Outras esto em plena execuo, mas a
data de entrega ainda est distante: a nova estao de Porta-Susa (foto 57) e a construo do Centro
Cultural e Biblioteca na rea da Espinha 2, limtrofe rea de ampliao do Politcnico.
Quanto s instalaes desportivas, os Jogos Olmpicos de 2006 conseguiram desenvolver em Turim uma
infra-estrutura variada, com a adio de um pavilho especializado em desportos sobre o gelo, a
modernizao do antigo Estdio Comunal, o desenvolvimento de uma srie de instalaes que podem
abrigar mltiplas utilizaes, inclusive as desportivas. Com o Estdio dos Alpes, o Estdio Olmpico, trs
pavilhes polidesportivos com nvel para competies internacionais, mais uma srie de outras
instalaes passveis de adaptao para este mesmo fim, Turim rene um conjunto de instalaes
desportivas de alto grau de qualidade, que a coloca em posio de receber grandes eventos desportivos,
mesmo a verso de Vero dos Jogos Olmpicos.
Para alimentar a utilizao proveitosa desta ampla rede de instalaes desportivas, e tambm da recm
aumentada indstria turstica da cidade, uma srie de programas de fomento da actividade turstica esto
em desenvolvimento. Ser sede olmpica representou a Turim entrar no mercado de cidades aptas a receber
competies desportivas internacionais, e vrias j foram recebidas, ou esto em planeamento, dentre as
quais um campeonato de atletismo de pista curta, olimpada de xadrez, campeonato mundial de esgrima,
tanto para atletas normais como para portadores de necessidades especiais (fotos 117 a 122). O
planeamento destes eventos tomou uma escala diferenciada aps os Jogos Olmpicos, com a inteno de
envolver a populao da cidade atravs de iniciativas de divulgao do evento em praas pblicas, no
centro histrico. A olimpada de xadrez, por exemplo, levou para a Praa So Carlos, um dos corredores
219

mais importantes do centro tradicional, uma grande exposio sobre a histria do xadrez, com a presena
de quatro grandes tabuleiros e peas em escala exagerada, que possibilitavam no s jogar mas tambm
entrar literalmente no jogo, o que atraiu muito a populao, principalmente as crianas da cidade (fotos
117 e 118).
Com o objectivo de aumentar a capacidade de atraco turstica de Turim, uma srie de pacotes tursticos
foram organizados, relacionados com outros aspectos da cidade diversos da oferta desportiva. Estes
pacotes, que baseavam-se na gastronomia, com nfase no chocolate, na relao com o design, com o
automvel, no vasto parque arquitectnico de caractersticas barrocas, foram elaborados para aumentar as
opes tursticas na cidade e, em paralelo, desenvolver outros tipos de actividades econmicas da cidade,
alm de expandir o pblico passvel de interesse na cidade, pela ampliao da variedade de opes
tursticas oferecidas.
Portanto, como demonstrado, Turim aps os Jogos Olmpicos uma cidade que trabalha para manter as
conquistas trazidas pelo evento, e para desenvolver as potencialidades conquistadas para preparar a
cidade, seu mercado e sua populao para os visitantes que foram atrados pelas Olimpadas de Inverno.
Percebe-se o grande esforo para manter uma poltica coerente para o desenvolvimento urbano, que
mantenha seus princpios, independente da presena do evento, apropriando-se das novas potencialidades
ganhas pela cidade no processo de preparao para os Jogos Olmpicos para conseguir novas conquistas.
Esta coerncia impressa ao desenvolvimento da cidade, mesmo aps o fim do evento, em grande parte
devida a produtos do processo organizacional, que conseguiram permanecer independentemente do fim
dos Jogos: a Agncia Turim 2006, e a Associao Turim Internacional.
A AGNCIA TURIM 2006 (Agncia para o Desenvolvimento dos XX Jogos Olmpicos de Inverno
Turim 2066) nasce 2006 de uma lei do estado (n 285/2000 e n 48/2003), com duas funes:
concentrar e organizar os trabalhos necessrios ao desenvolvimento das XX Olimpadas de Inverno; e ser
o rgo responsvel pela execuo do plano de intervenes relacionado com o evento e aprovado do
governo italiano. De formao mista, com participao de todas as esferas administrativas pblicas
relacionadas (Cmara Municipal de Turim, Provncia de Turim, Regio do Piemonte, Presidncia do
Conselho, Governo Italiano atravs da Comisso de Ministros), com relao prxima com o TOROC, o
Comit Olmpico Italiano, e o Comit Olmpico Internacional, a Agncia Turim 2006 foi a responsvel
legal directa pelas grandes intervenes executadas por ocasio dos Jogos. Aps o fim do evento,
concentra as actividades ainda activas relacionadas com as intervenes participantes do programa
olmpico. Aps a dissoluo do TOROC (Comit Organizador dos Jogos de Turim 2006), toda a
documentao, as actividades e a responsabilizao dos Jogos passaram para este rgo.

220

A ASSOCIAO TURIM INTERNACIONAL composta actualmente de 120 associados que


compreendem agncias pblicas, instituies confidenciais, organizaes, centros cultural, companhias,
cmaras municipais, associaes da categoria. A tarefa da associao, fundada em Maio de 2000, dar
suporte para a promoo e comunicao das oportunidades oferecidas no plano estratgico, promovendo a
interaco entre os actores que representam os diversos interesses complementares na rea metropolitana
de Turim. Da mobilizao e organizao de actores reunidos para a elaborao e implantao do projecto
olmpico, e das ricas interaces entre eles, foi fundada esta organizao, responsvel desde ento pelo
fomento de reflexes constantes sobre o futuro da regio de Turim, que passam para a elaborao dos
planos estratgicos desde ento. A Turim Internacional ficou como o grande agente congregante de
actores, formador de consensos e construtor e organizador do desenvolvimento urbano para a cidade e sua
regio. De maneira bastante activa, a fundao da Turim Internacional o principal responsvel pela
elaborao das polticas interligadas para o desenvolvimento, atravs da manuteno de orientao
implantada atravs do Plano Estratgico de 2000 analisado no ANEXO X e comentado anteriormente
e desenvolvida atravs dos 1 e 2 Planos Estratgicos Metropolitanos. Todas as medidas de
desenvolvimento da actividade turstica, de reforo do sistema de instituies de ensino, de fomento do
novo empreendedorismo, dentre outras, so derivadas das determinaes presentes nos planos que so
produtos desta organizao.
A Associao Turim Internacional aparece como a grande herana deixada pelos Jogos Olmpicos para o
futuro de Turim, gerada no das intervenes fsicas, nem da divulgao massiva nos meios mediticos,
mas sim do processo organizacional e das interaces criadas entre os actores presentes no processo de
planeamento. Ela consegue concentrar o maior potencial pr-activo e transformador da realidade da
cidade, sem enfraquecer sua fora com o passar do tempo.
As iniciativas de desenvolvimento de novas potencialidades geradas aps o fim do evento olmpico
podem representar, segundo exemplo de Barcelona, anteriormente analisado, a conquista de um nvel
superior dentro do mercado turstico nacional e internacional, de forma a construir uma imagem que
transborda a de sede olmpica, e que consegue manter-se positiva e relevante por mais tempo dentro da
cultura mundial. Isto determinante para poder retirar do grande esforo que receber e organizar uma
edio dos Jogos Olmpicos uma quantidade mais ampla possvel de consequncias positivas.
Segundo o que se pode observar em Turim, pode-se prever que o conjunto da melhoria de infra-estruturas
desportivas e hoteleiras, do factor gerador de dinmicas de melhoria da qualidade de vida que as
instalaes olmpicas costumam trazer, e das iniciativas paralelas de desenvolvimento da capacidade de
atraco turstica da cidade, e a continuao das intervenes fsicas na cidade, tudo isto conforma um
ambiente muito favorvel para que as consequncias dos Jogos Olmpicos para a cidade consigam
determinar melhorias urbanas mais amplas como resultado posterior.
221

222

CAPTULO V

CONCLUSES E RECOMENDAES
Os Jogos Olmpicos j demonstraram, durante estes 110 anos de edies peridicas, sua capacidade
transformadora sobre o contexto que o recebe. Seu potencial de interferncia consegue romper fronteiras
e espalhar seus impactos de forma generalizada, atravs das redes de fluxo virio, relacionais,
comunicativos, de interaco entre pessoas e mercados.
Seu carcter multidisciplinar abre, aos agentes planeadores do desenvolvimento urbano, dentre as
possibilidades de aplicao de seus impactos, uma larga gama de orientaes possveis, de acordo com o
descrito no item 4.3 da parte II deste trabalho. Os Jogos Olmpicos podem ser instrumento para
modificaes que vo da ampliao do espao urbano qualificado da cidade at a construo de redes de
articulao de transportes mais eficientes entre a cidade e o resto do mundo, passando ainda pela
construo e valorizao de uma identidade comum para uma determinada regio. O potencial presente
nos Jogos Olmpicos para transforma-os de apenas um evento em grande escala para uma importantssima
ferramenta para o reforo, ou a modificao, do caminho evolutivo urbano, com a capacidade de marcar
um ponto de viragem para a cidade, sua estrutura e sua relao com os seus cidados e tambm com o
mercado global.
Alguns elementos indissociveis ao evento olmpico podem representar meios poderosos para conseguir
induzir a evoluo urbana: a associao, durante um perodo nico, da exposio massiva em meios
mediticos variados, do volume de capital externo que inserido no sistema econmico local, do aumento
da actividade construtiva, e do aumento das relaes sociais entre os moradores da regio, so os
elementos fundamentais para a multidisciplinaridade da capacidade transformadora que o evento olmpico
pode ter. A variao dos mtodos de aplicao e da nfase dada a cada elemento destes no programa
olmpico a causa da mltipla valia que os Jogos Olmpicos, e os impactos por ele produzidos, podem vir
a operar sob o contexto onde foi aplicado.
A crescente vertiginosa do nmero de cidades que demonstram interesse em ser anfitri do evento
olmpico mostra o crdito atribudo a ele em mbito mundial como agente de efeitos transformadores para
o ambiente urbano. So, a cada processo selectivo, mais cidades que depositam suas esperanas nos Jogos
Olmpicos e nos elementos indissociveis a eles como possibilidade concreta de soluo para listas vastas
de problemticas apresentadas por elas, resultado, s vezes, de anos acumulados de processos urbanos
depreciativos e inadequao de trechos do tecido urbano s necessidades dos moradores ou da economia
local.
223

No entanto, o processo de reflexo sobre as consequncias para a cidade muitas vezes abreviado, a
discusso urbana sobre a participao no processo selectivo restringida aos agentes mais relevantes da
sociedade local, e a considerao das consequncias de se assumir o compromisso de receber as
Olimpadas pode ser limitado e falho, a ponto de se construir uma imagem errada do evento e suas
consequncias.
Ser escolhida sede para os Jogos Olmpicos implica na garantia, por parte da cidade e da sua sociedade,
de que uma srie de infra-estruturas urbanas so aptas a receber o evento e podem manter um alto nvel de
qualidade dos servios. Implica no compromisso de que, na data estipulada para o evento, a cidade dar
condies para que o evento decorra com alto nvel de qualidade, de maneira a construir um ambiente
favorvel ao melhor desempenho possvel dos atletas em suas modalidades, devidamente protegidos de
possveis interferncias externas que possam vir a ser depreciativas, tanto fisicamente como
psicologicamente, sua capacidade de actuao em suas competies.
Ser uma cidade apta a receber um evento desportivo e cultural com a magnitude dos Jogos Olmpicos
implica ter capacidade de absorver, em todos os aspectos da vida urbana, uma demanda de pico muito
diferente daquela apresentada normalmente pela cidade, de maneira a garantir servios de qualidade
elevada a todos, no apenas aos participantes dos Jogos, mas tambm aos visitantes atrados cidade
durante aquele mesmo perodo, e, principalmente, aos cidados. Nenhuma cidade pode dar-se ao luxo de
abster-se de suas actividades quotidianas, de sua produo econmica, de seus servios bsicos, para
dedicar-se apenas s actividades relacionadas com os Jogos Olmpicos, durante um perodo de mais de
um ms, entre Jogos Olmpicos e Paraolmpicos. Para tanto, essencial que as infra-estruturas essenciais
fornecimento de gua, energia elctrica, gs canalizado, telecomunicaes assim como os servios
essenciais transportes pblicos, segurana pblica, sistema de sade estejam preparados para atender
demanda adicional, sem riscos de ruptura ou falncia. Igualmente, os ramos de servios relacionados com
os sectores de recepo, entretenimento, lazer, precisam estar preparados para servir, mantendo-se um
nvel elevado de qualidade, o pblico atrado pelo evento e tambm a populao local.
Igualmente, na data estipulada para o evento, a cidade precisa ter disposio um conjunto de instalaes
desportivas que estejam preparadas para receber eventos desportivos internacionais de elite. Alm disso, a
cidade precisa ter grande possibilidade de articulao. essencial que seja fcil e eficiente chegar e sair
da cidade, assim como movimentar-se dentro dela, de modo a evitar sobrecargas nos sistemas, instalaes
e vias de transporte.
Quando a cidade j conta com infra-estruturas aptas a receber grandes fluxos de visitantes, ou j conta
com uma rede de instalaes desportivas aptas a receber eventos de elite, os investimentos para preparar a
224

cidade para o evento so relativamente reduzidos, e limitam-se a adaptar o que existente para as
demandas de pico ocasionadas pelo evento. No entanto, para uma cidade ainda em desenvolvimento,
carente em alguns, ou muitos, dos aspectos listados anteriormente, a quantidade de adaptaes necessrias
para trazer a cidade da situao actual situao ideal muito grande, e exige investimentos largos,
muitas intervenes de grande nvel de impacto e muito tempo para planeamento e execuo das mesmas.
Por maiores que as fontes de investimentos mais comuns e importantes para o evento negociaes de
direitos de transmisso e patrocnios possam gerar divisas de valor altssimo para o financiamento do
evento e das intervenes com ele relacionadas, os seus gastos representam uma lista muito extensa e
totalizam valores igualmente altos. Encontrar o equilbrio entre rendimentos e gastos complicadssimo,
proporcionalmente mais complexo em funo da quantidade de intervenes inseridas no programa
olmpico. Enquanto as exigncias do evento tm prioridade garantida no oramento, pois o compromisso
assumido com o Comit Olmpico Internacional garante a qualidade do evento e das actividades
relacionadas com seu funcionamento interno, as intervenes aplicadas na cidade acabam por perder a
importncia, em vista ao seu preo geralmente elevado em relao ao oramento restrito disponvel.
Porm, se as transformaes no espao urbano da cidade esto em posio prioritria to inferior, to a
segundo plano em relao a outros gastos, como o potencial modificador dos Jogos Olmpicos pode ser
uma das suas caractersticas mais conhecidas, e que ainda consegue atrair gradualmente mais cidades para
a competio por receb-los? Devido ao esforo interno a cada organizao, em agregar foras oriundas
de todos os grupos da sociedade, para poder fazer dos Jogos Olmpicos um momento mpar na histria da
cidade, que marca um salto no desenvolvimento da cidade.
Ao contrrio do que pode parecer, ganhar o processo selectivo para receber uma edio dos Jogos
Olmpicos no certeza de desenvolvimento para a cidade. No garantia de que os efeitos produzidos
pelos Jogos podero ocasionar melhorias para a cidade, nos ramos econmico, social, ambiental, poltico
ou cultural. Os Jogos Olmpicos so, acima de tudo, uma ferramenta, muitssimo delicada, para o
desenvolvimento urbano. essencial saber utiliz-los de forma a garantir que seu potencial seja utilizado
de modo a fomentar movimentos de melhoria slidos e perenes, e acelerar processos urbansticos,
econmicos ou sociais j antes programados. O uso inadequado desta ferramenta, ou seja, utilizar os
efeitos dos Jogos Olmpicos segundo orientaes incompatveis com as reais necessidades da cidade,
pode agravar problemas j existentes e atrasar muito mais o desenvolvimento mais correcto da cidade,
pois envolve solucionar no apenas os problemas j existentes como tambm aqueles originados por um
programa olmpico possivelmente incompatvel, consumindo recursos, trabalho e tempo que podiam ser
direccionados para um desenvolvimento mais correcto.

225

Garantir que os efeitos catalizadores dos Jogos Olmpicos sejam utilizados para a acelerao de processos
benficos para a evoluo urbana envolve questes colocadas durante todo o processo de planeamento,
execuo e administrao do evento olmpico e suas intervenes relacionadas. Porm, grande parte das
escolhas relevantes para este fim feita nas etapas mais precoces do processo, mesmo antes da ideia de
relacionar uma srie de transformaes concatenadas com o acontecimento do evento olmpico.
5.1 RECOMENDAES SOBRE A CONCEPO DO PROGRAMA OLMPICO
Muitas vezes o desejo por poder ser sede de uma edio dos Jogos Olmpicos faz com que as cidades
acelerem um processo muito importante para certificar-se da aplicabilidade positiva dos Jogos Olmpicos
e pulem etapas essenciais no processo de concepo do programa olmpico. Partem directamente para a
elaborao do programa olmpico de acordo com os interesses dos poucos agentes reunidos no processo.
Apesar dos Jogos Olmpicos terem um potencial positivo para a cidade, algumas das suas consequncias
mais imediatas so de extremo interesse para alguns sectores econmicos, como o hoteleiro, o da
construo, imobilirio ou de lazer. A presso destes sectores dentro de um grupo restrito de agentes pode
comprometer o exerccio, extremamente importante tanto para o futuro da cidade quanto para a execuo
do evento, da elaborao do programa olmpico. Acelerar o processo nesta etapa inicial implica em
aumentar consideravelmente a possibilidade de distanciamento entre o programa olmpico e uma
orientao realmente mais indicada para a evoluo urbana, e ocasionar perdas considerveis para a
cidade.
No contexto da concepo do programa olmpico, a relao com os estudos executados anteriormente
essencial para garantir uma orientao mais interessante para a cidade, mais condizente com suas reais
necessidades, potencialidades e fraquezas. Em realidade, a prioridade e a hierarquia frequentemente
colocada geralmente invertida: o primordial para um crescimento positivo da cidade a elaborao de
um plano estratgico de desenvolvimento urbano, para, da ento, em meio elaborao do plano
estratgico, surgir a possibilidade de enquadrar parte das aces planeadas como parte do programa
olmpico.
A iniciativa de ser candidata deve aparecer de forma natural, com o conformar de um ambiente favorvel
para a utilizao da ferramenta Jogos Olmpicos na evoluo da cidade, e subordinada necessariamente
a processos de elaborao de planos estratgicos de desenvolvimento urbano. Ter o evento em si como
meta , no mnimo, negligenciar sua grande capacidade de detonar efeitos variados na cidade, sua
economia, sua populao, se direccionado de forma correcta, e associado com outras medidas anteriores e
posteriores ao perodo olmpico.

226

Isto que foi denominado de ambiente favorvel para a utilizao da ferramenta Jogos Olmpicos
envolve a constatao de algumas caractersticas comuns entre planos estratgicos e programa olmpico,
que so essenciais para que as Olimpadas tenham possam deixar mais impactos positivos, pois definem
uma orientao bsica comum para que os dois possam ser complementares ou coerentes entre si.
Segundo a experincia exposta nos estudos de caso e em outras edies dos Jogos que produziram
resultados positivos nas suas cidades, o procedimento que se mostra com mais garantias de gerar efeitos
benficos para a cidade e, ao mesmo tempo, de que o evento olmpico ser executado com qualidade, no
se inicia com um enfoque directo nos Jogos Olmpicos. Comea com a determinao de uma poltica
orientadora das intervenes para um perodo mais amplo. A escolha de se utilizar do evento olmpico s
aparece posteriormente no processo. Em Barcelona, as intervenes planeadas para as Olimpadas de
1992 enquadram-se em uma poltica do Ajuntamento para a correco de sucessivos erros urbansticos
cometidos pelas administraes anteriores democratizao, em um momento no qual corrigi-los atravs
de intervenes pontuais j no demonstrava eficincia para inverter as caractersticas de degradao
urbana ainda presentes por vrios stios do tecido urbano. Em Turim, os Jogos Olmpicos de Inverno de
2006 enquadram suas intervenes como instrumento para a acelerao da execuo de algumas medidas
apresentadas em meio ao Plano Regulador de 1995.
importante que o processo de determinao das estratgias e elaborao dos planos estratgicos para a
cidade no tenha como condicionante inicial a presso para tentar forar um enquadramento delas dentro
de um possvel programa olmpico. Neste estgio inicial, independente ainda das demandas e orientaes
do Comit Olmpico Internacional em relao ao evento, os actores relevantes participantes do processo
precisam centrar suas prioridades sobre o desenvolvimento da cidade, de uma forma que seja passvel de
aplicao autonomamente existncia do evento olmpico. importante lembrar que, por mais que o
interesse das cidades no processo selectivo esteja em uma crescente, as exigncias para com a cidade
anfitri aumentam gradualmente, e o nmero de cidades campes no processo nunca aumenta. Deste
processo, cada vez mais complexo e competitivo, somente uma candidata sai com a vitria. Vitria esta
que, interessante voltar a destacar, no significa receber os prmios pretendidos.
O processo de elaborao dos planos estratgicos deve correr de forma independente, regido pelos seus
prprios prazos, segundo os procedimentos mais adequados ao seu caso especfico, de preferncia com
uma participao ampla de actores que defendem interesses variados e representam grupos diferentes da
populao da cidade. Somente aps a elaborao das consideraes mais importantes, de definidas as
estratgias mais importantes e algumas aces mais amplas pode-se analisar a viabilidade de aplicao
dos Jogos Olmpicos como instrumento para a execuo do plano estratgico.

227

5.1.1 SOBREPOSIO ENTRE AGENDAS DO PLANO ESTRATGICO E EVENTO


OLMPICO
A Agenda do evento olmpico cheia de pontos essenciais para garantir uma recepo de qualidade do
pblico relacionado e dos visitantes atrados por ele, assim como a possibilidade de que o evento seja bem
executado, que ele possa dar aos atletas, grandes estrelas do evento, plenas condies para ter o seu
melhor rendimento em suas provas. So exigncias muito especficas e fixas, relacionadas com os
sectores de receptividade e entretenimento, com a facilidade de acesso cidade e nfase sobre a infraestrutura desportiva, como demonstrado na parte II deste trabalho.
J a Agenda da cidade muito mais variada, condicionada pelas suas necessidades, suas problemticas
prioritrias, sua expectativa de desenvolvimento e suas oportunidades mais latentes. esta agenda que
considerada na elaborao do plano estratgico, e que dita o ritmo e o cronograma de execuo dele, e
que precisa ser a prioridade no processo.
Um ambiente favorvel utilizao dos Jogos Olmpicos como instrumento do planeamento comea com
a constatao de uma larga interseco entre a Agenda Olmpica e a Agenda da Cidade, de forma que os
elementos que esto inseridos dentro desta interseco configurem, dentro do cronograma do plano
estratgico, prioridades para o desenvolvimento da cidade. Com isto, elas tornam-se prioritrias segundo
o enfoque olmpico e tambm local, e pode-se utilizar-se das foras realizadoras envoltas na organizao
do evento olmpico, capazes de mobilizar amplos sectores da sociedade, administraes pblicas e
iniciativa privada, para atacar um nmero maior de aces em um perodo nico, mais curto, definido em
funo da data de abertura dos Jogos Olmpicos.

AGENDA
MUNICIPAL
AGENDA
OLMPICA
Estratgias exclusivamente municipais
Estratgias exclusivamente olmpicas
Estratgias presentes em ambas as agendas
Interseco entre agendas
Quadro 5.1 Modelo de interseco entre agenda municipal e agenda olmpica
228

importante destacar que escolher trilhar o caminho do evento olmpico implica assumir o compromisso
irrevogvel, para com o Comit Olmpico Internacional e a opinio pblica mundial, de fornecer
condies para que o evento tenha possibilidade de ser executado dentro de altos padres de qualidade, o
que implica em acatar a Agenda dos Jogos Olmpicos como prioridade durante o perodo entre o resultado
do processo selectivo e o fim do evento, e, se necessrio, modificar o cronograma original das aces
presentes no plano estratgico em funo das aces necessrias para dar suporte ao evento.
5.2 ESTRATGIAS COMUNS ESSENCIAIS
O prximo passo identificar a presena, dentro das linhas estratgias definidas para o plano, de algumas
que so essenciais para que a possibilidade da aplicao de Jogos Olmpicos como instrumento seja
vivel, que so os elementos colocados nesta rea de interseco entre as agendas municipal e olmpica:
Aspiraes internacionais: este um elemento essencial. As exigncias dos Jogos Olmpicos
relacionadas com a capacidade de articulao da cidade com o mundo, tanto em transportes, como em
meios de comunicao, coloca ao uso dos Jogos como instrumento a necessidade indissocivel de
desenvolvimento destes dois sectores. Modernizao das redes de comunicao, transmisso de dados
e imagens essencial, assim como a ampliao do acesso cidade, seja aeroporturio, rodovirio,
porturio, ferrovirio, etc. Aumentar a capacidade dos terminais aeroporturios e porturios, melhorar
as condies das estradas, aumentar a frequncia dos comboios, tudo isto precisa estar includo entre
as estratgias prioritrias da cidade. Qualquer cidade que deseja associar-se com o evento olmpico
precisa ter, entre suas prioridades, tornar-se mais relacionada com os mercados internacionais,
aumentar sua relevncia na economia globalizada, atravs de relaes mais eficientes e acesso mais
fcil com o resto do mundo.
Expanso das actividades econmicas de receptividade e turismo: este item acompanha a
preparao da cidade para o pblico que atrado pelo evento. Como parte das exigncias referem-se
capacidade de recepo do pblico atrado pelo evento, o desenvolvimento dos sectores de lazer,
turismo, hotelaria e entretenimento deve estar entre as estratgias j presentes de antemo no plano
estratgico. A necessidade sempre presente de aumento da capacidade de receptividade da cidade
precisa ser acompanhada com polticas de valorizao da imagem turstica da cidade, como forma de
cristalizar o aumento das taxas de visitao, de maneira autnoma ao evento olmpico, aps o seu fim.
Modernizao das infra-estruturas bsicas: gua, esgoto, energias limpas e resduos slidos e
reciclveis: garantir que a cidade tem capacidade de receber o pblico adicional atrado pelos Jogos
Olmpicos tambm significa defender que a cidade tem infra-estruturas de servios bsicos
suficientemente dimensionada para absorver sem danos, e sem risco de ruptura ou escassez, o
229

aumento temporrio do consumo na cidade. Muitas cidades vem nos Jogos Olmpicos uma
oportunidade para modernizar suas redes de infra-estrutura bsica. Barcelona, por exemplo, executou
uma avaliao e reestruturao de quilmetros de galerias subterrneas e implantou uma rede mais
eficiente de recolha e tratamento de gua. No se pode ignorar o enfoque prioritariamente ecolgico
que o Comit Olmpico Internacional exige para seus eventos, portanto a cidade tambm precisa
revisar seus sistemas de tratamento de resduos slidos, poluio atmosfrica e tratamento de gua, de
forma a maximizar a reciclagem e minimizar os impactos sobre o meio ambiente. Ao mesmo tempo,
exigido que a cidade assuma uma postura mais crtica em relao ao gasto energtico, com a nfase
para mtodos de gerao e consumo de energias limpas alternativas.
Complementao dos sistemas de equipamentos desportivos e culturais: inegvel a presso que
um evento to vasto como os Jogos Olmpicos coloca sobre a infra-estrutura desportiva da cidade.
Exige stios para que mais de 30 eventos aconteam quase que simultaneamente, enquadrados
segundo as regras de cada modalidade para eventos internacionais. H a possibilidade de adaptar
stios existentes para a utilizao nos Jogos Olmpicos, porm geralmente cada edio simbolizada,
alm da Vila Olmpica que tomou o papel de cone maior do evento por alguma instalao
desportiva nova. Portanto, uma das estratgias constantes do plano estratgico deve ser promover a
cidade atravs do desporto. Da mesma forma, o sistema de equipamentos culturais precisa ser objecto
de reviso. Todos os eventos relacionados com os Jogos, no apenas os desportivos, fazem das
Olimpadas um grande evento cultural. O desenvolvimento de eventos que ajudem a ressaltar a
importncia da convivncia entre os atletas e pblico adicional, de vrios pases, em meio riqueza
cultural local. Alm disso, a oferta da cidade para o pblico de opes culturais valoriza a imagem da
cidade e ajuda a desenvolver o potencial turstico local. A cultura tambm um elemento com
potencial para promover a imagem da cidade. Turim, por exemplo escolheu estes dois elementos,
juntamente com o turismo e o comrcio, para promover a imagem da cidade e desenvolver seu
potencial turstico, segundo o plano estratgico Turim Internacional de 2000.
Metropolizao: o projecto olmpico obriga, para uma melhor organizao e implantao das
intervenes olmpicas, a construo de um dilogo activo entre cidades vizinhas participantes da
regio metropolitana. A construo de redes de interaco, tanto relacionais como fsicas, dentro do
processo de planeamento olmpico e atravs da articulao entre as intervenes tem potencial para
desenvolver nveis intermedirios de governncia, acima do municipal, que consiga desenvolver
potencialidades e minimizar as fraquezas comuns em busca de um desenvolvimento mais integrado.
A interveno olmpica de Barcelona trabalhava com um programa integrado para a regio
metropolitana por meio de vias e instalaes desportivas, enquanto Turim tinha como uma das linhas
estratgicas para o segundo plano Turim Internacional 2000 a construo de um Governo
Metropolitano. No considerar este produto to importante do planeamento olmpico negligenciar o
230

potencial organizativo que as relaes entre administraes podem desenvolver durante a organizao
dos Jogos.
Construo de uma identidade comum e sua valorizao externa: desenvolver identidades atravs
das caractersticas da populao, sua cultura, suas especificidades, sua histria, etc. que possa suscitar
o sentimento de identificao e una a populao. Receber os Jogos Olmpicos envolve divulgar as
caractersticas nicas da cidade e da regio anfitri para pblicos amplos, pessoas de todo o mundo.
Parte dos eventos relacionados com as Olimpadas baseiam-se na insero dos visitantes na cultura
local, em forma de celebrao da integrao de diferentes culturas. Deve-se desenvolver programas
de exposio da identidade local para mercados mais amplos, notadamente o nacional e o
internacional, para desenvolver a atraco turstica nestes mercados, de forma a trabalhar em
coordenao com a poltica de desenvolvimento dos sectores de recepo e entretenimento, e
aumentar o afluxo de turistas cidade.
Existncia de uma ou mais reas de desenvolvimento prioritrio: a associao dos Jogos
Olmpicos com a construo de instalaes desportivas e de alojamento tem sido, pelo menos desde
os Jogos Olmpicos de Berlim, em 1932, indissocivel. A construo das Vilas Olmpicas ou de
instalaes desportivas so a herana mais perene que os Jogos deixam na cidade, so o maior cone
de cada edio do evento olmpico. Portanto, a associao do desenvolvimento urbano com o evento
olmpico implica necessariamente em destinar uma rea determinada para ser alvo directo das
intervenes olmpicas. altamente indicado que o plano estratgico j tenha, de antemo,
contemplado reas do tecido urbano como stios de ateno prioritria, de induo de movimentos de
desenvolvimento variado, de polticas de ataque degradao urbana, de reformulao do sistema de
espaos livres pblicos, que detenha capacidade de receber prioritariamente as intervenes
olmpicas. Preferencialmente, devem constar entre as aces planeadas em funo da melhoria das
condies urbanas, do fortalecimento da articulao entre esta rea e as centralidades tradicionais, e,
principalmente, da despoluio, instalao de fontes alternativas de energia e de mtodos ecolgicos
de administrao dos resduos produzidos, em convergncia com o enfoque ecolgico que hoje
prioridade para o Comit Olmpico Internacional.

231

Quadro 5.2 Presena de linhas estratgicas comuns na interseco de agendas

A existncia destas linhas estratgicas dentro do plano estratgico (quadro 5.2) conformam um ambiente
favorvel para a articulao de sua aplicao com a utilizao das Olimpadas como instrumento de
acelerao do desenvolvimento urbano. Durante o processo de pormenorizao de cada linha estratgica e
elaborao de aces condizentes com cada uma delas, muito provavelmente sero encontrados mais
elementos de interseco entre as Agendas Olmpica e Municipal.
A presena destas linhas estratgicas no plano estratgico essencial, por serem elas alvo inevitvel de
gastos para que a cidade esteja apta a funcionar integrada ao evento olmpico, e de poder receber os
visitantes adicionais. A ausncia destas linhas estratgicas s pode ser justificada se a cidade j se
considerar plenamente preparada para suprir estas necessidades na data dos Jogos Olmpicos, atravs da
infra-estrutura j existente ou atravs de medidas de adaptao dela para a demanda de pico ocasionada
pelo evento. Privilegiar medidas de adaptao minimiza os gastos de construo durante o perodo de
execuo do programa olmpico, e tambm economiza custos de manuteno de instalaes e estruturas
que, em realidade, so desnecessrias segundo as demandas da cidade e de seus moradores.
Sobre a cidade no incide a exigncia de construir instalaes novas, mas sim de t-las disposio para a
utilizao durante o evento, ou seja, a avaliao da infra-estrutura de instalaes desportivas da cidade, e
sua possvel modernizao, devem ser parte integrante das estratgias do plano estratgico.

232

Quadro 5.3 Ciclos de actividades no desenvolvimento urbano associado com Jogos Olmpicos.

Ter estas linhas estratgicas presentes no plano refora que a maioria das necessidades impostas pelo
evento so tambm interessantes para a cidade, e programadas, dentro do plano estratgico, como
prioridade para um perodo determinado e prximo. Assim, a nfase que precisa ser dada ao programa
olmpico durante o perodo entre o resultado da eleio da sede e o fim das actividades do evento no
conforma um atraso muito representativo no cronograma de prioridades da cidade, e o estabelecimento de
um prazo fixo e irrevogvel para o fim das actividades de execuo colocam tambm sobre estas aces
comuns uma data mxima para aplicao, colaborando assim para acelerar o tempo de execuo do plano
estratgico como um todo.
Quanto mais a cidade e o evento conjugarem prioridades e estratgias, mais provvel que os Jogos
Olmpicos consigam ter impactos positivos sobre o desenvolvimento da cidade. No entanto, ao contrrio
de como esta afirmao possa ser interpretada, isto no significa que a cidade deve colocar o evento e
suas necessidades como sua prioridade absoluta. Isto seria contrariar tudo o que foi dito no decorrer deste
trabalho. A cidade tem seus problemas, suas prioridades, suas capacidades e potencialidades, suas
deficincias. Todos estes elementos conformam a orientao do desenvolvimento urbano mais indicado
para ela, que deve ser sempre o enfoque central de todo o processo.
O objectivo, por parte da cidade, deve ser partir da sua prpria agenda, e, mediante um grande ndice de
sobreposio entre ela e a agenda dos Jogos Olmpicos, conseguir formular medidas que consigam
explorar ao mximo o potencial dos Jogos de exercer forte influncia positiva em variados aspectos da
233

vida urbana, e outras aces que consigam, aps o fim das actividades olmpicas, complementar ou
redireccionar as medidas executadas para os Jogos, de acordo com as reais necessidades locais. Assim,
pode-se realmente considerar que a aplicao dos Jogos Olmpicos como instrumento de planeamento
teve resultados positivos, e muito importantes para a cidade.
Deste modo, ganha a cidade, que consegue atingir nveis superiores de qualidade de vida e de adaptao
s actuais exigncias da populao e da economia, e ganha tambm o Comit Olmpico Internacional, que
consegue mais uma vez fortalecer o vnculo positivo entre os Jogos Olmpicos e as transformaes da
cidade, e cristalizar as Olimpadas como agente de melhoria em vastos aspectos para as cidades que a
recebem.
Porm, se as estratgias da cidade discordarem com as estratgias do evento olmpico, altamente
recomendado que se evite entrar no processo selectivo, pois representar apenas gastos desnecessrios,
pois o objectivo maior do processo, o evento olmpico, no ser vlido para a cidade, mediante todos os
sacrifcios exigidos por ele (quadro 5.4).
Da mesma forma, insistir na ideia de executar os Jogos Olmpicos, mesmo com um programa olmpico
que esteja em dissonncia com as estratgias municipais, pode acarretar consequncias degradantes para a
cidade, representar um atraso considervel no seu desenvolvimento e exigir no somente um demorado
perodo de recolha de verbas para a execuo das medidas que estavam previstas no plano estratgico,
mas tambm, possivelmente, programas vastos de correco dos impactos negativos que podem vir a ser
gerados, como aconteceu com os Jogos de 1976 em Montreal, que onerou a populao atravs de taxas
extras at o ano corrente (Kidd, citado em Preuss, H. 1999).

234

Cenrio A

Cenrio B

tempo de implantao das medidas do plano estratgico

Processo sem a ferramenta Jogos Olmpicos

Cenrio A

Cenrio B

tempo de implantao

+ Gastos
+ Presses
+ Complexidade
+ Urgncia
+ Actores (IOC)

+ Vontade
governamental
+ Recursos
+ Visibilidade

Processo associado com a ferramenta Jogos Olmpicos com resultados positivos

retorno implantao

Cenrio B

intervalo

Cenrio A

tempo de implantao

Perodo de
Correco de
Possveis
Erros

+ Vontade
governamental
+ Visibilidade

+ Gastos
+ Presses
+ Complexidade
+ Urgncia
+ Actores (IOC)
+ Verbas mal aplicadas

Processo associado com a ferramenta Jogos Olmpicos com resultados negativos


Estratgias municipais

Execuo do Plano Estratgico

Estratgias olmpicas

Execuo do Programa Olmpico

Estratgias comuns

Execuo comum

Condicionantes

Facilitadores

Quadro 5.4 Utilizao do efeito cataltico dos Jogos Olmpicos

235

5.2 RECOMENDAES SOBRE O PROCESSO DE PLANEAMENTO


A participao no processo de planeamento deve ser sempre incentivada. J foi demonstrado que um
processo decisrio mais abrangente, que inclui actores variados, com interesses variados, uma maisvalia importante para o processo, que ajuda na anlise do contexto e dos precedentes, na elaborao de
hipteses e na avaliao de aces, alm de ser no prprio processo de trabalho um dos mais importantes
produtos do processo (Friend, J.K. e Hickling, A. 1989, Hickling, A. 1989, Bana e Costa, C. 1993, Bana e
Costa, C. 1993a, Bana e Costa, C. et al, 1997). A participao social , acima de tudo, uma maneira
importante e eficiente de complementar o material humano disponvel no processo de deciso, atravs de
uma complementao mtua articulada com as qualidades e deficincias de cada elemento participante do
processo, seus conhecimentos e seus subjectivismos. a melhor resposta colocada ate ento para
contornar a conhecida deficincia humana em lidar com problemas muito complexos e com grande
nmero de variveis.
Por mais que estes factos sejam de conhecimento amplo dentro do pblico interessado pelo processo de
planeamento, o processo de definio do programa olmpico, suas medidas e aces e a execuo delas,
continua geralmente limitado s administraes pblicas, o Comit Olmpico Nacional e alguns
elementos representativos de sectores econmicos mais relevantes. Como demonstrado na parte III, aos
grupos representativos da governncia local e de opinio popular em escalas mais localizadas tem-se
destinado o papel de agidos no processo de planeamento olmpico. Geralmente sofrem aumento de
encargos fiscais em funo do financiamento de intervenes definidas em processos dos quais foram
excludos, independentemente de seu interesse em participar deles.
Quanto maior a quantidade de participantes directos no processo de planeamento, proporcionalmente
maior a complexidade presente nele. O processo de planeamento participativo envolve uma ateno
prioritria sobre as actividades organizativas, para o processo de articulao entre os actores, em mtodos
de levantamento de opinies comuns e de avaliao que sejam aceitveis por todos. Portanto, mais
consumido em tempo, trabalho e verba para solucionar os problemas, negociar divergncias ideolgicas e
encontrar consensos.
Uma das caractersticas iniciais e mais importantes do planeamento voltado para o evento olmpico a
presena de condicionantes fortssimos para a execuo das actividades: o prazo inadivel e a verba
limitada. Conciliar estes elementos com o aumento da complexidade e do volume de actividades
organizacionais, ocasionado por um potencial aumento da participao no processo de planeamento,
sempre difcil e conflituante, e quase sempre limita o acesso ao processo por parte dos actores e
interessados. Por mais que esteja em questo o uso de uma mais-valia importante para a melhor
aplicabilidade do programa olmpico, a ameaa de no cumprir o prazo colocado pelo Comit Olmpico

236

Internacional, ou o risco de consumo excessivo de verbas praticamente retiram a participao mais ampla
durante as fases de elaborao e execuo do projecto olmpico.
Por mais que seja volumosa, a verba disponvel tambm limitada, e grande sempre a lista de
intervenes a serem executadas. Deslocar recursos importantes para actividades organizacionais que
so as que, a princpio, no produzem heranas perenes para a cidade em detrimento de intervenes
fsicas, que ficaro como herana dos Jogos para a cidade, geralmente impensado pela administrao da
interveno olmpica. A prioridade colocada sobre as intervenes fsicas, apesar de facilmente
compreensvel, negligencia a importncia dos produtos abstractos que o processo de planeamento
olmpico gera, como as mltiplas sinergias nascidas e desenvolvidas em meio s arenas de negociao e
deciso, que podem ser o incio para a construo de estruturas de governncia mais activas e prximas
da populao.

Quadro 5.4 Participao popular e seus desdobramentos em vectores

Mas ser ento incompatvel implantar um processo participativo na elaborao do programa e do


projecto olmpicos? Na verdade no. Dentre todas as etapas do processo de elaborao e implantao do
projecto olmpico, pode-se destacar a fase de elaborao do programa como a melhor fase para a
implantao de mtodos de participao directa. Esta fase, localizada ainda antes da entrega da

237

candidatura ao Comit Olmpico Internacional, no est limitada por prazos fixos, afinal, devido
periodicidade do evento, sempre haver novas oportunidades para participar do processo selectivo.
Ao mesmo tempo, esta a fase que mais exige capacidade de diagnstico, entendimento das reas de
actuao e melhor definio das problemticas, ao mesmo tempo em que dispe de tempo maior para
contornar os conflitos e atritos gerados entre os actores participantes. o momento mais adequado para
adicionar ao processo as mais-valias trazidas por um processo mais participativo, sem comprometer a
viabilidade do processo em relao ao prazo fixo. A definio do programa olmpico prescinde da
capacidade mais apurada para o diagnstico da rea, levantamento das problemticas mais importantes,
elaborao das metas a atingir e das aces mais indicadas para este fim. Este momento importantssimo
para todo o processo, pois nele em que nascem as definies que o balizaro at o fim do evento.
Em etapas posteriores, j sujeitas aos limitadores impostos pelo Comit Olmpico Internacional e ao risco
de no cumprimento do prazo, o mtodo de participao mais indicado o representativo, pois estas
etapas geralmente respondem pela execuo e implantao das directrizes definidas na etapa de
elaborao.

Quadro 5.5 O lugar da participao no processo de planeamento associado com Jogos Olmpicos

Esta organizao da participao no processo de planeamento olmpico refora a afirmao colocada no


item anterior, que aconselha que a iniciativa de associar o desenvolvimento urbano aos Jogos Olmpicos
seja gerada em meio elaborao do plano estratgico da cidade, pois desta forma os processos de
sinergia gerados para a elaborao do plano estratgico podem ser aproveitados para organizar o
programa olmpico, e pode-se gerar dois produtos um plano estratgico e um programa olmpico que
238

mantenham grande coerncia, o primeiro como fonte das estratgias e de medidas cuja execuo ser
acelerada atravs do segundo. Esta inter relao hierrquica importante para a continuao das polticas
positivas para a cidade que demandam um prazo mais amplo do que aquele disponvel at o evento, j que
ambos so faces complementares das mesmas polticas urbanas. Desta forma, evita-se cometer erros
urbansticos graves que levem construo de uma cidade fragmentada, e faam da rea olmpica um
gueto dentro da cidade, sem articulaes ou relaes morfolgicas com o restante do tecido urbano.
5.3 RECOMENDAES SOBRE OS PRODUTOS DO PROCESSO
5.3.1 PROGRAMA OLMPICO
Como qualquer produto do processo de planeamento, o programa de intervenes inseridas nos Jogos
Olmpicos tambm est sujeito aos mesmos paradigmas que atingem o processo de deciso estratgica. A
velocidade das transformaes s quais a cidade, a sociedade, a economia, a cultura, etc. esto sujeitas faz
com que alguns planos j estejam sujeitos a serem obsoleto mesmo antes do momento de sua aplicao.
Este efeito tambm pode colocar-se sobre o programa olmpico. Como manter a validade das resolues
nele apresentadas apesar das possveis mudanas no contexto que podem ter ocorrido durante o perodo
de formulao do plano?
No caso dos planos estratgicos municipais ou de escala mais ampla, o mtodo mais plausvel est em
aceitar as deficincias do processo. Durante o processo, tentar eliminar as incertezas que condicionam o
acto de deciso, e conciliar o plano com aquelas que no deixam a opo de serem minimizadas. Ao
produto planos mais aconselhado uma estrutura menos normativa, menos baseada em medidas de
desempenho traduzidas em ndices exactos. Um plano de linguagem exacta no tem flexibilidade
suficiente para aceitar adaptaes porventura necessrias para condizer com as mudanas do contexto, e
corre mais risco de tornar-se obsoleto.
Outros planos localizam seu foco principal sobre elementos estruturadores da morfologia urbana:
aprofundam suas influncias sobre espaos e equipamentos pblicos, sistemas virios, espaos verdes,
para atravs deles estabelecer influncia controladora sobre os espaos de propriedade privada, como
quem utiliza o negativo para desenhar o positivo da imagem. Estes planos contam com uma capacidade
maior de adaptao s mudanas do contexto, por imporem um controlo mais subtil sobre a construo
privada.
O programa olmpico, como j dito, envolve uma multiplicidade de questes, algumas que exigem
tratamento mais local, outras que s podem ser analisadas sobre uma ptica mais ampla.
Consequentemente, o programa olmpico precisa ser conformado segundo vrias escalas de enfoque. Em
alguns casos, no possvel pensar em no actuar at escalas mais localizadas, como o caso de todas as
239

intervenes construdas para os Jogos. Qualquer interveno construtiva a executar exige um estudo
profundo que alcana os pormenores. Alguns Comits Organizadores, por exemplo, optam para por
executar outros planos, condizentes com programa olmpico e complementares a ele, para intervenes
mais pormenorizadas. O Comit Organizador dos Jogos de Barcelona elaborava o que eles denominaram
de plan-proyecto, que tinham a funo de planeamento e gesto das intervenes construdas,
notadamente do trecho Porto Olmpico Vila Olmpica Nova Icria, segundo enfoques mais prximos,
para viabilizar e facilitar uma execuo mais precisa (Mantohell, et al, 1991).
Por outro lado, outros tipos de questes tambm presentes no programa olmpico exigem um enfoque
mais amplo, em escalas mais abrangentes. Para estes, a escolha por um plano mais fundamentado sobre
os elementos estruturadores do desenho urbano. Em realidade, a maioria das intervenes olmpicas
incide sobre elementos de muito poder indutor da morfologia urbana: espaos verdes, equipamentos
pblicos, sistema de vias. Ter sempre a conscincia dos efeitos destas intervenes sobre a cidade e as
transformaes que elas induziro sobre a morfologia urbana e poder planear estes efeitos necessrio
para poder quantificar com maior exactido os impactos que os Jogos Olmpicos tero sobre a cidade.
Aliado ao potencial iconogrfico de suas intervenes construdas e sua vocao para ser causador de
dinmicas evolutivas em trechos mais amplos do tecido urbano, o programa olmpico deve ser valorizado
como um poderoso balizador para o desenvolvimento urbano, e sua elaborao deve ter sempre a
conscincia do poder transformador nele inserido e procurar utilizar as intervenes, principalmente os
equipamentos pblicos e espaos verdes, de maneira a maximizar os impactos positivos sobre a cidade,
localizando os 500 Ha necessrios em mdia para o evento olmpico (Preuss, H. 1998) de modo a poder
gerar um desenvolvimento em unssono entre os diferentes trechos da cidade escolhidos, de forma a
consolidar um sistema urbano interligado, de partes coerentes e complementares.
importante ressaltar a importncia dos documentos gerados pela cidade anteriormente concepo do
programa olmpico. Antes de tudo, os planos anteriores so guias relevantes para a concepo do
programa olmpico, garantido pelos compromissos nele firmados entre os participantes de apoio e
execuo dos mesmos. A relao entre o programa olmpico e eles precisa ser indissolvel, de forma a
fazer da interveno olmpica a execuo das afirmaes desenvolvidas por processos de deciso
anteriores, desde que mediante a devida avaliao da aplicabilidade destes planos em questo aos
contextos actuais.
5.3.2 APROVEITAMENTO DAS SINERGIAS GERADAS
Alm do produto o programa olmpico o processo de elaborao do programa olmpico pode gerar
sinergias importantes para o desenvolvimento de actividades futuras mais integradas entre os agentes
envolvidos. As relaes construdas durante o processo de planeamento olmpico podem, e devem, ficar
como uma das heranas deixadas pelos Jogos Olmpicos, para que a gesto dos problemas pblicos
240

consiga ser um assunto de decises mais integradas, mais articulada com a participao de mltiplos
actores.
importante e muito vlido para o futuro da cidade que as relaes entre as administraes pblicas das
vrias cidades da regio metropolitana tenham a fora para construir sistemas mais integrados de
governncia na escala metropolitana, que possam fomentar e elaborar um desenvolvimento mais
coordenado, unssono e conjunto entre elas, que combine as potencialidades e minimize as deficincias
delas dentro da regio metropolitana atravs de relaes poltico-administrativas que favoream um
trabalho mais integrado no futuro.
Outro produto possvel das sinergias geradas pelo planeamento olmpico refere-se aplicao das
sinergias entre os actores locais para a construo e desenvolvimento da participao de grupos de
governncia local como agentes relevantes para as decises pertinentes a eles. Poder construir mtodos
regulamentados, ou simplesmente oficiais, que possibilitem a consulta mais frequente dos grupos
representativos locais pode trazer a gesto do espao urbano para mais prximo da populao e minimizar
efeitos negativos de degradao urbana, pois suscitam na populao sentimentos de pertencimento para
com o espao urbano mais prximo de si e de orgulho para com a cidade em que se vive. Infelizmente, o
crescimento da importncia da governncia local directamente proporcional sua participao no
processo, que, como j visto, est sujeita a condicionantes poderosos, como prazo ou verba, que acabam
por minimizar a participao popular no processo ao mnimo possvel.
5.4 CONTINUAO DAS INTERVENES
Os Jogos Olmpicos podem gerar impactos relevantes, actuantes em mltiplas direces do
desenvolvimento da cidade. A grande maioria destes impactos s comeam a exercer influncia sobre o
contexto quando os Jogos esto a terminar, e os efeitos de alguns deles s sero delineados aps vrios
anos do fim do evento. Alguns destes aspectos, principalmente aqueles formadores do conceito olmpico
de sustentabilidade esferas ambiental, socio-cultural e econmica so mais susceptveis variaes do
contexto e transformaes sociais, portanto os impactos localizados dentro destas especialidades podem
no demonstrar a real dimenso das transformaes por eles induzidas na cidade.
Os Comits Organizadores geralmente demoram cerca de um ano aps o fim das actividades olmpicas
para serem dissolvidos. Este desaparecimento precoce do principal agente responsvel pela interveno
olmpica gera problemas importantes tanto para a referncia do gerador dos impactos como tambm para
o acompanhamento e monitorizao dos impactos produzidos.
Primeiramente, o tempo de existncia do Comit Organizador posterior ao fim das actividades olmpicas
muito curto, frente ao desenvolvimento dos impactos gerados. Os efeitos dos Jogos Olmpicos sobre a
241

cidade so muito complexos e multidisciplinares, e podem expandir-se por uma ampla rea, que
transborda as fronteiras municipais, e que no necessariamente expressa-se da mesma maneira em
diferentes trechos do tecido urbano. A tarefa de identifica-los e dimension-los condicionada pela
dificuldade de determinar limites de estudo, tanto temporais como geogrficos, alm da complexidade
conceitual de determinar quais as caractersticas dos impactos que devem ser considerados como frutos da
interveno olmpica (Dubi, C. et al, 2002).
A dissoluo do Comit Organizador determinada pelo fim das suas actividades. Os ltimos produtos
que o Comit Organizador obrigado a gerar, aps o fim do evento, para o Comit Olmpico
Internacional, so os relatrios completos da dada edio dos Jogos Olmpicos. A poltica de fomento do
aprendizado, to valorizada pelo Comit Olmpico Internacional, fundamenta-se na transmisso dos
conhecimentos geradas e das experincias vividas em meio ao processo olmpico em uma cidade-sede, e
podem ser importantes para acelerar o perodo de aprendizado por parte de uma nova cidade anfitri,
assim como evitar que erros do passado sejam cometidos novamente. Atravs da transmisso do
conhecimento gerado a cada edio dos Jogos, o prprio processo de conceber, redigir e implantar o
programa olmpico, e de administrar e organizar o evento, actualizado e aperfeioado.
A elaborao dos relatrios em um estgio to precoce do desenvolvimento da cidade aps as Olimpadas
levanta dvidas acerca da fundamentao dos impactos relatados, j que o dimensionamento precoce dos
impactos pode gerar discordncias no decorrer do amadurecimento da interveno olmpica e no processo
de adaptao entre ela e a cidade. Outro elemento que possivelmente omitido dos relatrios do Comit
Organizador so as dinmicas geradas pelos impactos olmpicos, pois o perodo destinado ao
levantamento dos impactos pode ser curto demais para ter dimenso da amplitude dos efeitos destas
dinmicas sobre a cidade. certo que mais tempo deveria ser destinado para a elaborao dos relatrios
de impactos.
No caso de alguns tipos de efeitos, notadamente aqueles ligados manuteno do meio ambiente, a
iniciativa do Comit Olmpico Internacional de valorizar a sustentabilidade em todas as suas actividades,
sua legislao e sua produo j provoca, por parte dos Comits Organizadores, iniciativas para o
acompanhamento mais aprofundado e monitorizao mais activa dos impactos ecolgicos sobre o
contexto. Um exemplo, como visto, o acompanhamento feito em Turim dos impactos no meio ambiente
causados pelas intervenes mais violentas sobre este aspecto: as pistas de bobsleigh e salto de esqui. A
poltica de controlo dos efeitos ambientais gerados por estas intervenes conta com a iniciativa de
formar um fundo destinado exclusivamente para minimizar os impactos e, se possvel, melhorar as
condies ambientais do stio em questo.

242

Enquanto as questes ambientais so tratadas com tanto afinco, as questes sociais ainda carecem de mais
ateno. As iniciativas de melhoria da populao mais necessitada entram prioritariamente em conjunto
com a expanso do nmero de vagas de emprego disponveis, sendo que a continuidade dessas vagas no
algo slido, pois est directamente ligada com programas de desenvolvimento econmico e polticas de
fomento ao turismo posteriores ao evento.
Em segundo lugar, a dissoluo precoce do Comit Organizador gera tambm um efeito de ausncia de
responsabilizao pelos impactos e efeitos da interveno olmpica ainda em desenvolvimento no
contexto. Acaba o vnculo entre o autor e sua produo, dentro do contexto da interveno olmpica, e
esta herdada pela administrao pblica, que passa a ser a responsvel pela adequao, controlo e
desenvolvimento das polticas olmpicas e dos impactos gerados pela interveno. O ente que personifica
a responsabilizao pelas transformaes, boas ou ms, produzidas pelos Jogos Olmpicos, a
administrao pblica. Como a administrao municipal exerce quase sempre um papel central na
organizao, formulao e execuo das intervenes olmpicas, esta transferncia de responsabilidade
tem algo de natural. No entanto, se a escolha do Comit Organizador por uma organizao
prioritariamente privada, como no caso dos Jogos Olmpicos de Los Angeles e Atlanta, esta transferncia
de responsabilidade torna-se mais complicada.
Pensar em perpetuar o Comit Organizador como mais um elemento administrativo invivel. O fim da
verba para financiamento impossibilita um perodo mais extenso de actividades, e a passagem da gesto
dos elementos formadores da interveno olmpica instalaes, espaos pblicos, equipamentos,
parques e jardins, assim como a continuao das polticas planeadas dentro do programa olmpico para
a administrao pblica local um momento que representa a devoluo da soberania administrativa para
os rgos pblicos. Uma opo vivel e mais natural a transformao de estruturas formadoras do
antigo Comit Organizador em uma agncia vinculada com a administrao pblica, destinada
preferencialmente a actividades pertinentes s intervenes olmpicas ou relacionadas com seus impactos
mais reconhecidos.
A criao de uma agncia permanente em relao interveno olmpica pode ser fundamental para
conseguir estabelecer uma independncia das polticas estabelecidas em meio ao programa olmpico, de
forma a facilitar o trabalho para a continuao das polticas implantadas em meio s intervenes
olmpicas por um prazo ou uma rea alm das limitaes olmpicas. A continuao de certas polticas
presentes no programa olmpico pode ser muito interessantes para a cidade, independente do fim das
actividades dos Jogos Olmpicos. Um exemplo desta atitude de continuao das iniciativas mais vlidas
presentes na interveno olmpica foi a urbanizao da costa mediterrnea de Barcelona apenas foi
iniciada nos Jogos Olmpicos. Os trabalhos continuaram em meio s intervenes do Frum Mundial das
Culturas de 2004 e do programa 22@BCN, que conseguiram transformar a orla martima da cidade em
243

um grande parque linear com espaos pblicos e praias qualificadas, alm de uma via expressa que ajuda
na distribuio fluida do trnsito da cidade.
A continuao de certos programas at essencial, principalmente para a manuteno das condies
favorveis da economia local. As taxas de emprego, ocupao de leitos e nmero de visitantes, que
sofreram aumentos relevantes com a chegada de visitantes atrados pelo evento olmpico, s podem ser
mantidas atravs de campanhas pr-activas de divulgao da cidade em mercados nacionais e
internacionais que aumente o potencial de atraco da cidade. muito favorvel cidade a formao ou
desenvolvimento de grupos de incentivo da actividade turstica que sejam activos o suficiente para
aproveitar a projeco internacional temporria e a renovao dos sistemas de equipamentos pblicos
trazidos pelos Jogos Olmpicos, de forma a criar eventos variados e pacotes tursticos baseados nas
especificidades naturais, urbanas, econmicas e culturais da cidade, que consigam manter a participao
do capital turstico no financiamento da economia local.
Uma iniciativa importantssima para complementar a anlise dos impactos dos Jogos Olmpicos na cidade
e a criao de fundaes relacionadas com a edio dos Jogos Olmpicos e centros de Estudo
especializados nas temticas olmpicas, que tm a principal funo de desenvolver ainda mais o
conhecimento acerca do evento, suas vocaes, seus impactos e seus mtodos, alm de pesquisar e
acompanhar atravs de uma lente mais tcnica os impactos produzidos.
Se a cidade conseguir desenvolver uma atitude crtica em relao ao programa olmpico, a ponto de
conseguir avaliar a validade e o sucesso de certos desdobramentos que os Jogos Olmpicos geraram na
cidade, e conseguir discernir quais deles devem ser melhor desenvolvidos aps o fim do evento, ela
consegue aproveitar os movimentos j iniciados e trabalhados e as relaes j estabelecidas dentro do
evento olmpico para obter maiores ganhos com o processo olmpico e postergar seu perodo de influncia
sobre a qualidade de vida e economia da cidade por tempo indefinido. mos fcil organizar a
continuao das intervenes se o programa olmpico estiver inserido em planos estratgicos mais
amplos, pois a continuao das actividades j estaro estudadas e planeadas, espera do momento mais
apropriado para o seu desenvolvimento.
Por isso os Jogos Olmpicos no podem ser a meta a conquistar, e sim um ponto de passagem, muito
importante, no desenvolvimento da cidade, um momento que exige muito trabalho, principalmente aps
seu fim, para que o evento acabe, o ms de durao dos Jogos passe, mas seus melhoramentos na vida da
cidade continuem por um perodo muito mais amplo. Assim, os Jogos Olmpicos sagrar-se-iam na
memria de todos como momento de renascimento da cidade, e o grande vencedor das Olimpadas seria a
cidade.

244

5.5 O PAPEL DO COMIT OLMPICO INTERNACIONAL COMO AGENTE CONSTRUTOR DA


MELHORIA URBANA
Nas questes referentes aos Jogos Olmpicos, de acordo com o que foi levantado em meio parte III deste
trabalho, o Comit Olmpico Internacional desempenha funes de cliente dentro do conjunto de actores
do processo de planeamento olmpico. O Comit Olmpico Internacional mantm posio absoluta de
redactor s definies estruturais relacionadas com os Jogos, que so elementos iniciais para a definio
do evento olmpico. Atravs de todo seu material regulador, suas regras e cdigos, ele consegue
estabelecer parmetros para certas exigncias aplicadas sobre a cidade que garantam que os Jogos
Olmpicos ocorrero segundo um padro bsico de qualidade.
Nas mos do Comit Olmpico Internacional est a capacidade de estabelecer prioridades que devam estar
presentes em todos os programas olmpicos. A grande concorrncia dentro do processo selectivo faz com
que as directrizes bsicas colocadas pelo Comit Olmpico Internacional em relao s suas polticas
prioritrias sejam automaticamente incorporadas dentro da agenda de cada um dos projectos de
candidatura, e dentre eles, aquele que posteriormente ser desenvolvido a fundo quando da sua execuo.
Atravs da aceitao do Olimpismo e seus ideais de trabalho para a construo de um mundo melhor,
mais pacfico e fraterno, e de manuteno e melhoria das condies de vida em funo do tempo, o
Comit Olmpico Internacional impe a si prprio o compromisso de, atravs de todos os meios ao seu
alcance, trabalhar activamente para a realizao destes ideais.
A transmisso deste compromisso para todas as actividades organizadas pelo Comit Olmpico
Internacional ou que o consideram como parte relevante feita atravs da documentao olmpica:
Cdigo Olmpico, Agenda 21 do Movimento Olmpico, Manual da Cidade Candidata. So documentos de
escala e aplicao variados, de modo a conseguir difundir por todas as actividades olmpicas os mesmos
ideais de construo de um futuro melhor para a populao mundial e suas futuras geraes.
De modo a manter a coerncia nos objectivos e conseguir ser de ampla aplicao em todas as actividades,
eventos e atitudes olmpicas, cada documento foi redigido com pesos de influncia variados sobre cada
tipo de actividade. Os dois primeiros so guias da atitude primordial do Comit Olmpico Internacional e
de todos os seus rgos relacionados em relao a assuntos mais relevantes para a vida actual, e espalham
sua abrangncia sobre todas as actividades olmpicas, desde o funcionamento e a administrao dos
seguidores do Movimento Olmpico como tambm as actividades organizadas por eles ou que conseguem
receber a chancela olmpica. Por prescindirem de ser aplicveis s actividades e produtos de naturezas
variadas, a redaco precisa ser dissolvida para abranger tantas diferenas, o que faz com que eles sejam
mais indicativos e orientadores, por mais que exponham de forma muito clara as caractersticas dos
resultados a obter e as atitudes a privilegiar e a banir em relao s suas actividades.
245

J o Manual da Cidade Candidata, por ser mais direccionado para o evento olmpico, consegue
estabelecer um enfoque mais directo, prximo do objectivo final, atravs de directrizes mais especficas
do evento olmpico e mais claramente estabelecidas. Com isto, consegue ter um poder mais determinador
sobre os projectos olmpicos, mesmo de delineador de orientaes preponderantes dentro do projecto. Sua
aplicao expressa por elementos claramente descritos e possibilita menores distores. Este o
documento que, acrescido enorme concorrncia presente no processo selectivo, consegue ter mais fora
para modificar os projectos olmpicos.
O compromisso do Comit Olmpico Internacional com a garantia de que os efeitos dos Jogos Olmpicos
sero benficos para as cidades que o recebem comea na terminologia para denominar genericamente os
impactos olmpicos, que costumam ser denominados como legado, palavra que carrega em si uma
conotao de herana positiva para os que vivero depois. Certificar-se de que esta conotao seja
condizente com a realidade em seus diversos desdobramentos um desejo forte do Comit Olmpico
Internacional.
No entanto, o compromisso central do Comit Olmpico Internacional primordialmente com a qualidade
do evento, e a preocupao com a cidade tambm desdobramento disto, em relao imagem dos Jogos
Olmpicos e do seu legado para a cidade. Neste aspecto, suas exigncias em relao ao evento, e
garantia de possibilidade de sua execuo dentro de padres de qualidade, so muito extensas, claras e
objectivas, enquanto as questes relacionadas com a construo de uma cidade melhor, mais pacfica e
aberta a todos, fica mais livre para a concepo dos representantes locais: o Comit Olmpico Nacional e
as administraes pblicas. O papel do Comit Olmpico Internacional no processo , obviamente,
centralizado em exigir da cidade condies para que o evento ocorra com altos nveis de satisfao,
enquanto que, para as polticas e aces de melhoria urbana e social em sua concepo, desenvolvimento
e aplicao, o Comit Olmpico Internacional coloca-se apenas em uma posio de orientao e apoio.
A definio das polticas, estratgias, metas e orientaes presentes no programa olmpico, assim como
suas consequncias sobre a cidade so uma competncia dos agentes organizadores dos Jogos Olmpicos.
No entanto, a anlise das regras impostas pelo Comit Olmpico Internacional para os Jogos demonstra
que a posio do Comit Olmpico Internacional em relao a alguns assuntos variada, ou seja, colocase de maneira muito mais controladora em relao a alguns quesitos e mais condescendente em relao a
outros.
Um grande exemplo a diferena de enfoque estabelecida em relao questo ambiental em
comparao com as demais questes. Os itens expressos na documentao que do Comit Olmpico
Internacional de enfoque primordialmente ecolgico so extensos, e fortemente aplicados em todos os as
246

atitudes e actividades olmpicas. Mesmo a Agenda 21, que demonstra um carcter mais indicativo, coloca
a questo ecolgica com dimenses quase normativas e mais explcitas, directamente colocada para cada
aspecto, atravs de indicaes muito mais claras acerca do mtodo de actuao: coloca a exigncia de
uma srie de atitudes de privilgio pelo consumo de energias limpas, do uso de elementos que no sejam
produzidos por processos degradantes ao meio ambiente, de estudos acerca de mtodos para a melhor
administrao e reciclagem da gua e, acima de tudo, a exigncia da aplicao de mtodos que
minimizem a produo de qualquer resduo, e a reciclagem daqueles que so inevitveis (IOC 1999).
Nota-se, no texto, que as metas impostas pelo Comit Olmpico Internacional em relao s questes
ambientais so directamente descritas, com pouca margem para sua transformao. As exigncias so
pontualmente colocadas: estudos, primeiramente, para mtodos de manuteno de recursos naturais e
reduo da emisso, e em segundo plano, de reciclagem e manufactura de todos os resduos produzidos.
O objectivo tambm claro: a no alterao do contexto natural local, e, se possvel, sua melhora para o
futuro. Quanto questo ambiental, a Agenda 21 tem um carcter impositivo sobre os projectos
olmpicos, que ainda cresce consideravelmente quando combinado com a concorrncia do processo
selectivo, em relao comparao com os outros projectos candidatos.
Esta postura pr-activa escolhida pelo Comit Olmpico Internacional em relao s questes ambientais
foi responsvel pela mudana considervel nas prioridades dos projectos olmpicos aps a eleio de
Sydney para os Jogos de 2000, o que fez de cada sede olmpica um laboratrio prtico para as medidas
mais novas de construo e vivncia em favor da conservao ambiental.
No entanto, um outro tipo de questo, relacionado com as problemticas sociais, de excluso econmica,
ou de falta de preparo educacional, o carcter das documentaes e regras do Comit Olmpico
Internacional toma uma postura mais indicativa, orientadora, com menos poder de modificao.
Sua meta ser reforar projectos de cooperao internacional para o desenvolvimento
sustentvel, para ajudar a combater a excluso social, encorajar novos hbitos consumidores, de
exercer um papel mais activo em encorajar a proteco da sade, promover infra-estrutura
desportiva que seja ainda melhor adaptada s necessidades sociais, e posteriormente aumentar a
integrao do desenvolvimento e conceitos ambientais em polticas desportivas (IOC 1999).
Planos de aces devem ter em considerao a luta contra a pobreza e encorajar a integrao
de grupos socialmente desprezados (IOC 1999).
Como pode-se notar, a redaco dos itens relacionados com a melhoria das condies sociais das
populaes mais desprovidas no to direccionada como nos itens relevantes para as questes
247

ambientais. Enquanto a postura em relao s questes ambientais a de ditar procedimentos, fazer


sugestes, exigir estudos e acompanhamento posterior ao evento, em relao s questes sociais os itens
colocados na Agenda 21 e no Manual da Cidade Candidata so mais orientadores, tm menos
objectividade e, portanto, abrem maiores possibilidades de variaes e leituras por parte de cada
organizao de candidatura.
Quanto aos itens de relevncia social presentes na documentao olmpica, percebe-se claramente a
transferncia de responsabilidades para a esfera local, o que favorece a distoro dos itens e a
apresentao de estudos condicionados pela vontade de receber os Jogos Olmpicos e pela distoro em
relao escala observada.
No Manual da Cidade Candidata, na seco Arquivo de Candidatura que compreende a descrio do
projecto olmpico para fins de comparao em meio ao processo selectivo enquanto as questes
ambientais so valorizadas com um captulo especfico (IOC 2000, Tema 4), as questes sociais no
recebem tal ateno, nem no captulo destinado s questes financeiras (Comit Olmpico Internacional
2000, Tema 5) que se preocupa profundamente com o financiamento do evento nem no captulo
voltado para o Olimpismo e Cultura (IOC 2000, Tema 17), que demonstra preocupao apenas com os
eventos culturais e educacionais relacionados com os Jogos Olmpicos.
O nico item constante deste documento que trata, de maneira indirecta, do tema social, a exigncia de
garantias dos representantes administrativos pblicos de que o stio escolhido para a construo da Vila
Olmpica condizente com o plano de desenvolvimento da cidade (IOC 2000, Tema 10). Na Agenda
21, as exigncias em relao utilizao estratgica das construes, instalaes desportivas e vilas
olmpicas, colocado da seguinte maneira:
Elas (as organizaes desportivas) devem encorajar o desenvolvimento prioritrio de infraestruturas e equipamentos em regies marginalizadas. () Nestes eventos, a criao de
acomodaes para atletas e outros membros do movimento desportivo deve ser projectada para
promover um crescimento nas estratgias residenciais locais, sem esquecer os membros mais
pobres da sociedade. (IOC 1999).
Pode-se detectar que, em relao s questes sociais, combate pobreza e insero das camadas mais
carentes da sociedade, o Comit Olmpico Internacional retira-se do papel de cliente, de elaborador das
demandas, e restringe-se a avaliar informaes geradas pelas administraes municipais (que geralmente
acumulam, no processo de candidatura, as funes de elaborador das polticas e decises inseridas no
projecto olmpico e tambm de lastro de sua viabilidade e de sua eficincia no desenvolvimento da
economia local e na reinsero da populao carenciada no mercado de trabalho).
248

Esta distncia do contacto directo com as questes sociais pode ser plenamente justificado pela grande
complexidade que as mesmas carregam em si, e pela grande influncia de caractersticas contextuais
locais de dinmicas econmicas, localizao geogrfica, carncia educacional e de formao profissional,
dentre outros, elementos que so muito especficos de cada rea, que so de mtua influncia entre si, e
que so de compreenso essencial para poder entender os fenmenos scias que actuam em uma rea
especfica. Ainda mais: multiplicar isto pelo nmero crescente de projectos de candidaturas que precisam
ser analisados indica uma tarefa mesmo herclea para a organizao de qualquer rgo.
No entanto, o que no se justifica em relao entre os enfoques para as questes sociais e ambientais
que em relao ao meio ambiente o Comit Olmpico Internacional tenha conseguido construir uma
postura realmente pr-activa, que j gerou frutos muito importantes relacionados com as intervenes
olmpicas das ltimas duas dcadas, sendo as questes ambientais igualmente complexas, tambm
influenciadas por inmeras variveis especficas de cada local. A postura pr-activa do Comit Olmpico
Internacional em relao ao meio ambiente foi construda atravs da vitria no desafio de encontrar
medidas que pudessem ser aplicveis em larga escala, e de encontrar mtodos que possam modificar a
maneira com que se encara a questo: de mero analista para agente com poderes para exigir mudanas
positivas.
Para tanto, faz-se estritamente necessrio estudar mtodos para fortalecer a participao das questes
sociais no processo olmpico, assim como j foi feito com as questes ecolgicas. Assumir um papel practivo em relao s desigualdades sociais, exigindo estudos de melhoria social de insero econmica e
de melhoria da formao das populaes mais carentes, e de acompanhamento a prazo mais longo dos
efeitos sociais dos Jogos Olmpicos, a exemplo do que j foi feito em relao s questes ambientais.
Atacar a gentrificao, que aparenta ser um efeito at desejado nas reas de interveno directa, intrnseco
actualmente s intervenes olmpicas (Preuss, H. 1998).
A cada dia aumenta o nmero de opositores aos Jogos Olmpicos nos meios tcnicos e, movido pelos
debates suscitados por estes, tambm em meio populao em geral. Muito dito acerca principalmente
da sobrecarga fiscal a que submetida a populao da cidade anfitri no intuito de gerar novos meios de
financiamento para o evento. Muito se critica o facto que uma quantidade de dinheiro to grande poderia
ser utilizada para a soluo de problemas mais emergentes (Matheson, V.A. e Baade, R.A. 2002, Greene,
S.J. 2003, Barros, D. e Pincinatto, L. 2005). Os movimentos de oposio ao uso de grandes eventos
crescem como cresce a escala do evento e suas exigncias. Por mais que a resposta elaborada por parte
dos apoiantes dos Jogos Olmpicos para estes argumentos seja plausvel (Preuss, H. 1998), parte de
anlises mais amplas dos impactos olmpicos sobre a economia, enquanto muitos dos problemas mais
graves dos grandes centros localizam-se em escalas mais reduzidas. Os maiores problemas sociais
249

presentes nas cidades geralmente no so necessariamente gerados pela falta de recursos, mas sim, e
principalmente, pela pssima distribuio destes recursos em relao populao. A ingesto de recursos
adicionais na economia no implica necessariamente em melhoria econmica generalizada, pois o fluxo
de verba pode continuar segundo um padro concentrador nas mos das elites.
Independente de responder s crticas, o Comit Olmpico Internacional precisa reconhecer nelas um
pedido de modificao do enfoque actual em relao s questes sociais, e ver nelas a maior lacuna
existente entre os Jogos Olmpicos, seus impactos e os mandamentos do Olimpismo. Compactuar com a
situao actual atravs da omisso em relao a estas questes , acima de tudo, colaborar com o
fortalecimento dos argumentos dos oponentes. Trabalhar para garantir que as questes sociais entrem na
pauta prioritria dos projectos olmpicos caminhar para a evoluo do evento, para cristalizar a imagem
de legado que se deseja aplicar aos produtos das Olimpadas sobre as cidades que a recebem.
5.5.1 A QUESTO QUE CONTINUA LATENTE: GENTRIFICAO NA INTERVENO
OLMPICA
Independente da orientao colocada ao programa olmpico e suas intervenes, o potencial para ser
gerador de efeitos multidisciplinares mais amplos sobre a cidade e sua populao uma caracterstica
indissocivel aos Jogos Olmpicos. Sua capacidade de modificar o contexto onde aplicado pode criar
um ambiente favorvel para o surgimento e/ou o desenvolvimento de dinmicas, s vezes no previstas
no programa olmpico, fazem com que as consequncias dos Jogos Olmpicos no parem naquelas
directamente relacionadas com o evento ou com sua organizao, e que se estendam por um perodo
muito mais longo do que se pode mensurar. Os Jogos Olmpicos localizam-se em uma cidade e deixam
marcas no apenas na memria dos seus moradores, mas tambm nos prximos anos de desenvolvimento
urbano e econmico da cidade.
Se o dfice entre os anos de acompanhamento dos impactos olmpicos e os perodos de actuao de cada
um deles j grande, se considerarmos a capacidade dos Jogos Olmpicos de gerarem dinmicas anexas,
no previstas pelo programa olmpico ou comeadas aps o fim do evento, este dfice torna-se enorme.
Enquanto o evento tem uma durao restrita, e sua organizao estenda-se geralmente por seis anos, seus
efeitos podem continuar activos sobre a cidade a longo prazo, principalmente quando conseguem gerar
outras dinmicas. Os efeitos dos Jogos Olmpicos sempre ultrapassam em muito o perodo de vida til do
Comit Organizador.
Se considerarmos este potencial transformador to amplo, que sempre acaba por manter-se fora da
capacidade de previso e controlo completo, podemos constatar que a conscincia mais alargada acerca
dos desdobramentos das medidas previstas nos Jogos Olmpicos algo essencial para poder conseguir

250

fazer uma avaliao mais completa acerca dos desdobramentos das medidas planeadas em meio ao
programa olmpico.
De todas as medidas presentes em todos os projectos olmpicos, aquelas com maior poder transformador
dentro do contexto local so, sem dvida nenhuma, as construdas: parques olmpicos, Vilas Olmpicas e
de Media, Centros de Transmisso e Imprensa Internacional. Afinal, as intervenes executadas nelas
transbordam limitaes de escala, saem da anlise da escala macro para culminar com a execuo em
todos os detalhes elaborados. Portanto, so as intervenes que tm o maior potencial iconogrfico dos
Jogos. So sempre estas intervenes os cartes postais das Olimpadas daquele ano. So a mescla mais
profunda entre a cultura e tradio olmpica com a cultura e tradio da cidade que recebe os Jogos.
Por congregarem um volume de trabalho extenso, tanto em elementos edificados como em intervenes
no espao pblico, sem contar com a infra-estrutura necessria para preparar cada stio destes para as
mais novas tecnologias de telecomunicaes e economia de energia tradicional, as intervenes
construdas olmpicas conseguem impor no entorno das reas onde so localizadas movimentos de
valorizao imobiliria violentos. O potencial de venda de um apartamento que consegue oferecer o que
h de mais moderno no momento, que est em uma rea planeada at a raiz para ser articulada com as
centralidades tradicionais da cidade, e ainda est rodeada de espaos pblicos altamente qualificados
muito grande dentro do mercado imobilirio, e acaba por elevar o preo das unidades.
Ainda mais, aps os Jogos Olmpicos de Seoul e Barcelona, quando a venda das unidades das Vilas
Olmpicas foram fontes de renda importantssimas para o financiamento das actividades do Comit
Organizador, a valorizao imobiliria causadas pelas intervenes olmpicas no somente prevista, mas
tambm desejada e esperada.
A princpio, de acordo com documentao exigida no Manual da Cidade Candidata (IOC 2000), os stios
escolhidos para serem objecto das intervenes olmpicas directas devem ser reas em consonncia com o
desenvolvimento urbano planeado. Na prtica, os stios escolhidos so sempre em reas degradadas, de
parque edificado ocioso e desqualificado, quase sempre relacionados com questes ambientais, para
aumentar a to valorizada imagem combativa em relao degradao ambiental urbana. Em suma, reas
que realmente necessitam de intervenes aprofundadas para requalificar o parque edificado, o sistema de
equipamentos pblicos e a criao de espaos verdes que possam aumentar a qualidade de vida local.
No entanto, por mais degradada que a rea seja, muito provavelmente a transformao radical na
qualidade do espao urbano afectar grupos de moradores da rea em si, ou de arredores. Pessoas que se
sujeitam a viverem em condies desagradveis porque no podem arcar com os custos de habitar em
reas melhores, que esto margem da sociedade e que no contam nas estatsticas de retorno econmico
251

dos Jogos Olmpicos, pois to logo comeam os trabalhos de melhoria da rea ou tm sua propriedade
vendida para que no lugar nasa as novas instalaes ou so expulsas pelo poder do mercado imobilirio.
A princpio acham que vo ver sua situao melhorar mas logo que isto comea a acontecer, devido ao
aumento de preos, de alugueres, propostas de venda por quantias desactualizadas, etc. so obrigadas a
procurar outras reas carentes pois s o que cabe no oramento limitado disponvel.
Os opositores dos Jogos Olmpicos utilizam-se tambm destes argumentos para defender que os relatrios
de retorno financeiro ignoram tais efeitos. (Matheson, V. A. e Baade, R.A. 2002, Greene, S.J. 2003).
Realmente, a escala utilizada nestes estudos demasiadamente ampla para considerar dinmicas de
concentrao de renda que possam acontecer sobre as verbas adicionais atradas pelo evento. Os dados
oficiais no retratam, mas tais efeitos de expulso da populao existente nas reas de actuao do
projecto olmpico podem realmente aumentar o isolamento socio-espacial dentro da mesma cidade. As
populaes mais carentes, devido a sua pouqussima participao econmica sofrem com o desemprego
ou com o sub emprego que no os possibilita um papel mais participador da economia de consumo
acabam margem das estatsticas de retorno econmico da interveno olmpica, mesmo aquelas de
emprego gerado pelo evento, pois as exigncias de formao e educao em meio a um evento
internacional so muito superiores s que esta faixa da populao dispe.
Portanto, como pode-se constatar, devido ao seu grande apelo comercial, os impactos positivos dos Jogos
Olmpicos tendem a se distanciar da populao mais carenciada, que basicamente limita-se a participar do
impulso econmico trazido pelo evento atravs do mercado informal, de vendas ambulantes, ou de sub
emprego em reas sujeitas retraco aps o fim do perodo olmpico.
Todos estes factos so de conhecimento pblico, acontecem frequentemente em inmeras cidades,
principalmente no terceiro mundo. No entanto, a opinio do Comit Olmpico Internacional e de alguns
apoiantes dos Jogos Olmpicos acerca dos efeitos de gentrificao positiva. No texto com o qual Holger
Preuss responde aos argumentos dos opositores s Olimpadas (Preuss, H. 1998), pode-se destacar este
trecho a respeito do efeito de gentrificao.
Sua argumentao refere-se distribuio social injusta dos fundos em detrimento das
estratificaes mais baixas". Os protagonistas olmpicos discutem que os jogos oferecem a
possibilidade para o desenvolvimento urbano acelerado. Envolve uma no indesejada
gentrificao assim como melhorias estruturais extensivas que eventualmente podem provocar
um desenvolvimento econmico.
Se esta a ideologia como representante do Comit Olmpico Internacional, pode-se reflectir a viso
colocada no texto de que gentrificao significa tornar-se mais nobre (Preuss, H. 1998) sobre as
252

atitudes e actividades olmpicas, o que torna o efeito de expulso da populao das reas de interveno
algo desejado para a requalificao da rea, e que se escusa de reflectir sobre as consequncias deste facto
sobre problemas como moradias irregulares, e excluso das camadas mais pobres da populao nos
espaos mais qualificados da cidade. Em grande parte, esta viso positiva da gentrificao muito
valorizada pelos sectores imobilirios, pois quanto mais relevncia estes sectores detm dentro da
organizao olmpica, mais tal efeito incide sobre as reas de interveno. No coincidncia que a
insero da participao mais forte da iniciativa privada atravs das empresas de capital misto
colaboraram para a cristalizao da importncia da negociao comercial das instalaes olmpicas como
fonte de renda desejada para os Jogos. este o ramo econmico que mais colabora para espalhar os
efeitos da gentrificao para as reas envolventes ao stio de interveno directa, e que mais colaboram
para a troca da populao moradora tradicional do local por compradores de maior poder aquisitivo e
educacional.
O texto realmente coloca afirmaes relevantes de que as camadas mais baixas no se beneficiam
directamente das instalaes gigantescas. Indirectamente, as instalaes garantem empregos e trazem
rendimentos adicionais atravs de eventos posteriores e da construo de numerosas instalaes
desportivas menores (Preuss, H. 1998). Realmente toda a populao pode beneficiar-se da estrutura de
equipamentos para lazer, disponveis para todos, e das instalaes desportivas menores, e os empregos
criados na manuteno destes espaos tambm esto disponveis para todos. No entanto, pode-se imaginar
a utilizao que faro dos equipamentos de lazer os antigos moradores das reas de interveno, que so
obrigados a mudar-se para reas mais baratas, provavelmente mais perifricas e distantes das reas de
interveno directa. Isto sem citar a dissoluo das relaes de vizinhana e de pertencimento em relao
antiga morada que a populao desenvolve durante todo o tempo em que reside no mesmo stio.
Portanto, mesmo os ganhos gerados pelos Jogos Olmpicos que so generalizados para a maioria da
populao podem no atingir as camadas mais necessitadas da populao local.
A gentrificao no um efeito positivo, no deveria constar como uma meta em nenhum programa de
desenvolvimento urbano, muito menos dentro dos Jogos Olmpicos, pois ela contraria profundamente os
princpios do Olimpismo, e sua filosofia de construo de um mundo mais pacfico e mais igualitrio. Por
mais que sejam parte integrante do conceito de sustentabilidade instaurado na Agenda 21 do Movimento
Olmpico (IOC 1999) e que sejam de importncia prioritria, de acordo do mesmo documento, em
quaisquer actividades relacionadas com o Olimpismo, em realidade certos problemas sociais so
negligenciados pelos projectos olmpicos, pelo Comit Olmpico Internacional, pelos Comits
Organizadores e tambm pelas administraes pblicas, que consideram a gentrificao, no mnimo, um
mal necessrio, seno, um efeito altamente desejado para as reas de interveno. preciso modificar
radicalmente este enfoque, e encarar efeitos como o deslocamento da populao residente nos stios de
interveno directa como um problema a ser resolvido, atravs, por exemplo, do estabelecimento de
253

quotas em meio s instalaes construdas voltada ao fornecimento de moradia de qualidade para esta
populao, combinada com mecanismos que o impeam de abrir mo desta propriedade aps a primeira
proposta de venda feita por algum investidor imobilirio. Uma opo fornecer a moradia mediante um
parcelamento por perodo determinado de uma taxa subsidiada, sendo que o direito de posse s seria
atribudo aps o fim do pagamento deste parcelamento.
Para que os Jogos Olmpicos sejam realmente positivos para a cidade, para que seus impactos e suas
consequncias meream realmente a designao de legados, uma postura mais activa em relao aos
problemas sociais j se faz necessria h algum tempo. Para conseguir seguir os princpios do Olimpismo
e conseguir, atravs do desporto, construir a igualdade dentro do espao urbano das cidades exige entrar
na batalha herclea, ir contra muitos elementos poderosos da poltica e da economia mundial, mas
comear atravs das actividades e eventos olmpicos, como foi feito com a questo ecolgica durante a
dcada de 1990. Assim, os Jogos Olmpicos podero reforar a posio de demonstrao da viabilidade
de se viver de maneira melhor, mais igualitria e mais pacfica, e de ser exemplo para a construo de um
mundo melhor.

254

CONSIDERAES FINAIS
Como vencer ou perder os Jogos Olmpicos? Responder esta pergunta, elaborada como subttulo do livro
desenvolvido com os primeiros estudos acerca das Olimpadas de Inverno de Turim 2006 (Bobbio, L. e
Guala, C. 2002), foi o objectivo constante em cada parte deste trabalho. A estrutura pensada para este
trabalho foi a de levantar todos os custos que este tipo de grande evento desportivo impe, assim como as
potencialidades de sua aplicao sobre um determinado contexto urbano, com o objectivo de conseguir
estabelecer uma comparao clara entre estes dois elementos, que levasse a uma ideia slida acerca da
validade do uso de Jogos Olmpicos como instrumento para a transformao das cidades.
Como demonstrado na parte II deste trabalho, as imposies so inmeras, tanto impostas pelo evento em
si, como pelo Comit Olmpico Internacional, como tambm para preparar a cidade, suas infra-estruturas
e economia ao grande fluxo adicional de visitantes, ocasionado pelo evento. Por outro lado, tambm so
vrias as possibilidades de orientao passveis de serem implantadas ao projecto olmpico e certos
elementos indissociveis a ele: a exposio massiva na media mundial e a verbas adicionais oriundas das
negociaes de patrocnio e direitos de transmisso, ou trazida pelos turistas adicionais atrados pelo
evento.
A cada processo selectivo para definio de sedes para o evento olmpico, maior o nmero de cidades que
se demonstram interessadas em implantar sua orientao para a utilizao dos Jogos Olmpicos e dos
elementos citados acima. No entanto, muitas partem do grande erro de considerar que a vitria no
processo selectivo representa certeza de consequncias positivas para a cidade. Muito deste desvio de
viso devido imagem difundida pelo Comit Olmpico Internacional e pelas prprias cidades que j
foram sede do evento, acerca de suas prprias edies.
Em paralelo, tambm est em franco crescimento o nmero de movimentos contrrios ao evento
olmpico. Geralmente baseados em pesquisas, e fundamentados por estudiosos e intelectuais que
questionam a validade dos relatrios de resultados divulgados ao pblico pelas organizaes de cada
evento. Estes movimentos, actuantes essencialmente em escala local, e geralmente restritos s suas
prprias cidades de interesse, afirmam que o retorno econmico positivo divulgado pelos relatrios
oficiais uma deformao gerada por dinmicas de transferncia e concentrao de capital turstico, que
retira visitantes de reas prximas e os direcciona para a cidade anfitri, e financiado atravs de
aumento do nmero de taxas e impostos, ou mobilizao de verbas governamentais que, se aplicadas no
combate de outras problemticas mais graves para a cidade.

255

A resposta para estas questes, colocada por Holger Preuss (Preuss, H. 1998), defende acima de tudo que
a verba atrada pelo evento suficiente para seu completo financiamento, e ainda deixa uma margem
cerca de US$ 500 milhes que pode ser direccionada para as intervenes planeadas para a cidade, ou
para a eventual construo de infra-estruturas urbanas ou equipamentos desportivos ou culturais, e que
parte das verbas disponveis esto vinculadas com a existncia do evento. Em outras palavras, o que se
coloca, segundo o referido texto, que a responsabilidade sobre a existncia ou no de retorno para o
evento est colocada unicamente sobre a organizao de cada edio dos Jogos Olmpicos.
verdade que a lista de exigncias colocadas pelo evento e pelo Comit Olmpico Internacional muito
ampla, como demonstrado na parte II deste trabalho, muito mais variada que apenas construo de
equipamentos desportivos ou adaptaes virias. No entanto, latente que muitas das cidades que
participam do processo selectivo atribuem ao evento o papel de meta a alcanar, e ignoram, ou sub
dimensionam a enorme dista de demandas envolvidas, e, portanto, o risco de impactos negativos gerados
por uma orientao mal planeada para as intervenes olmpicas.
O que este trabalho defende que a razo no se coloca totalmente nem com os partidrios dos Jogos
Olmpicos, tampouco com os seus oponentes. Os Jogos Olmpicos no so garantia de retorno econmico
e valorizao urbana, porm tambm no so certeza de aplicao errada de verbas impulsionada por
voluntarismo governamental. As aplicaes do evento olmpico sobre a evoluo de uma cidade so uma
ferramenta, muito poderosa, que possibilita inmeras orientaes diferentes, mas que cobra um preo alto
pela sua utilizao. Como toda ferramenta, no possvel agregar uma caracterstica qualitativa para os
Jogos Olmpicos. A utilizao feita deles que deve ser avaliada como positiva ou negativa. Certo que
esta ferramenta demanda muita cautela com sua gerncia de verbas e prazo disponveis, e que traz para o
processo de planeamento e transformao urbana uma srie de complicaes e conflitos, que devem ser
compreendidos, includos e contornados.
Muito j foi escrito acerca do potencial cataltico da associao dos Jogos Olmpicos com a implantao
de intervenes urbanas. Este argumento muito presente nos artigos dos partidrios do evento olmpico,
colocado como qualidade associada ao evento que possibilita acelerar o processo de planeamento e
implantao de intervenes. A pesquisa constante neste trabalho afirma que os Jogos Olmpicos
realmente contam com uma propriedade cataltica sobre a evoluo urbana, no entanto coloca-a segundo a
definio completa de catalizador: substncia que, adicionada reaco qumica, pode tanto aceler-la
como atras-la. O prazo rgido e a verba adicional relacionados ao evento podem realmente acelerar a
execuo de uma srie de intervenes planeadas para uma cidade. Por outro lado, as exigncias
existentes para a ocorrncia do evento podem custar muitssimo para a cidade-sede, tanto em capital
como em trabalho e tambm em tempo, e podem distanciar muito a cidade do caminho considerado mais
indicado para sua evoluo.
256

Atravs dos casos de estudo escolhidos dois exemplos satisfatrios de aplicao do evento olmpico
como instrumento para a evoluo urbana pode-se retirar um padro preferencial de actuao, baseado
nos passos seguintes:
Relao entre projectos olmpicos e planos estratgicos: De incio, ambos os exemplos estudados
demonstram a importncia da relao entre projecto olmpico e planos estratgicos. De acordo com os
exemplos, a opo de utilizao de Jogos Olmpicos como ferramenta deve nascer no decorrer do
processo de elaborao do plano estratgico, mediante a constatao da existncia de vrios itens
constantes da agenda do evento como prioridades para a cidade, e, da mesma forma, existncia de
algumas linhas estratgicas preferenciais no plano estratgico: aspiraes internacionais, expanso das
actividades tursticas e de receptividade, modernizao das infra-estruturas bsicas, complementao dos
sistemas de equipamentos desportivos e culturais, metropolizao, construo de identidade local e
existncia de uma ou mais reas de desenvolvimento prioritrio dentro do tecido urbano. Devido s
imposies do evento, estes elementos precisam ser prioritrios para a cidade. Em outro caso,
representariam gastos volumosos para a cidade. importante recordar que assumir o compromisso de ser
sede olmpica implica colocar as exigncias do evento e do Comit Olmpico Internacional como
prioridade para a cidade, pelo menos durante o perodo compreendido entre o anncio do resultado do
processo selectivo e o evento em si. Igualmente, a deformao das determinaes do processo de
elaborao dos planos estratgicos para forar a incluso de medidas que conformem uma situao
propcia para a incluso de Jogos Olmpicos entre os instrumentos de execuo do plano estratgico
atentar contra a legitimidade dele.
Hierarquia: A elaborao do projecto olmpico deve considerar, com a devida importncia, os
documentos e planos anteriormente elaborados. Eles so o resultado do compromisso dos agentes
envolvidos para com a melhor evoluo da cidade, e foram elaborados em um ambiente de maior
participao dos agentes, com maior prazo para o desenvolvimento de um diagnstico mais completo e
fivel. A hierarquia entre estes documentos deve ter os planos estratgicos como origem, como elemento
mais completo e mais importante, e o projecto olmpico como um instrumento de acelerao da execuo
de algumas das medidas elaboradas dentro do plano estratgico.
De acordo com a hierarquia colocada, o plano estratgico permanece como nico e necessrio modelo
para as aces e cada interveno deve fazer parte de uma estratgia global coerente com o modelo
geral (Mazza, L. 1997) ou seja, sendo o projecto olmpico um instrumento de execuo, sua fidelidade s
definies constantes do plano estratgico elemento primordial, caso contrrio, o projecto olmpico
acaba por contribuir para corromper as definies constantes do plano estratgico. O sucesso do plano
est ligado fidelidade da sua execuo (Mazza, L. 1997).
257

Continuidade: A insero do projecto olmpico em um conjunto de intervenes mais amplo ainda


reforada pelo argumento da necessidade de ampliao do tempo de aplicao. Alguns aspectos ligados
ao projecto olmpico precisam passar por polticas mais amplas para que seus resultados sejam mais
slidos, e possam constar como qualidades ganhas pela cidade com o evento:
Intervenes: A regenerao urbana, uma das principais orientaes colocadas para o projecto
olmpico, fundamentalmente uma estratgia a longo prazo, e o perodo de execuo do projecto,
geralmente de seis anos, curto para converter mecnicas de degradao urbana de forma slida. A
insero do projecto olmpico como parte de um plano estratgico facilita a continuao no somente
das intervenes, mas principalmente das polticas, em um prazo mais amplo.
Economia: A consolidao da cidade como centro atraente para o mercado nacional e internacional
exige polticas mais amplas, que venham a se estender para alm do prazo do evento, e apoiadas nas
novas infra-estruturas ganhas pela cidade para o evento.
Responsabilizao: a dissoluo do Comit Organizador dos jogos pode ocasionar um dfice de
responsabilizao acerca dos produtos do projecto olmpico. A insero dele em polticas mais
amplas so benficas para que as intervenes olmpicas sejam encaradas como de autoria da cidade,
e a responsabilizao seja direccionada desde sempre sobre as administraes polticas.
A subordinao do projecto olmpico em relao ao plano estratgico importante para evitar riscos
graves relacionados desarticulao de polticas para diferentes reas do tecido urbano que podem
ocasionar:
Problemas de definio de reas de actuao: gerar sobreposio de polticas discordantes em certas
reas, ou inexistncia de polticas urbanas para outras;
Fragmentao urbana, devido falta de articulao entre reas de interveno e o envolvente,
criao de espaos urbanos vagos ou ao confinamento dos terrenos de interveno (como pode-se
observar no parque olmpico de Atenas, por exemplo), que podem dar origem a uma cidade formada
por troos desconectados;
Gerao de fronteiras de segregao socio-espacial entre reas que so alvos das intervenes
olmpicas, mais bem servidas de equipamentos, com melhor conectividade com as centralidades
tradicionais, e reas carentes, que no oferecem equipamentos ou infra-estruturas satisfatrias, e seus
respectivos moradores.
258

Mesmo com os riscos apresentados, e com as exigncias que esta ferramenta coloca para a sua plena
execuo, o potencial transformador que a interveno olmpica dispe muito forte, pois pode
transcender escalas, estender sua actuao do detalhe, do desenho dos equipamentos, s medidas de
actuao no mercado internacional.
O impacto urbano das intervenes olmpicas muito profundo, principalmente por incidir
preponderantemente sobre elementos de grande fora estruturadora: espaos livres, equipamentos
pblicos, sistema virio e de transportes, elementos que influenciam activamente a morfologia urbana.
Tal caracterstica, associada com a frequente presena de arquitecturas de excepo e da carga
iconogrfica geralmente envolvida com as intervenes olmpicas, favorece a criao de novas
centralidades de alto poder atractivo dentro da estrutura urbana, e, portanto, exige um tratamento total
dentro da estrutura da cidade e seus lugares de interesse. Mais do que uma ferramenta de construo
morfolgica, a execuo do programa olmpico pode alterar o sistema de valores do cidado em relao
s reas da cidade. A concentrao de intervenes fsicas e arquitectura de qualidade, ampla
modernizao de infra-estruturas, construo de um sistema de equipamentos pblicos elaborado, e da
divulgao massiva em media que tambm influencia o pblico interno fazem dos Jogos Olmpicos
um instrumento poderoso de modificao da noo territorial de valor do solo dentro do contexto da
cidade.
Quase indissocivel s intervenes olmpicas est o efeito de valorizao comercial das reas de
actuao directa, e tambm do seu envolvente. No entanto, o aumento do interesse comercial pela rea
pode acarretar uma forte presso dos especuladores imobilirios para a expulso da populao local, o
que acarreta a destruio das relaes de vizinhana e de pertencimento entre moradores e o espao
urbano. A gentrificao precisa constar como elemento a ser combatido e contornado, ao contrrio de
algumas vises que a colocam como qualidade a buscar nas intervenes olmpicas.
A participao social dentro do processo de elaborao e execuo do projecto olmpico pode parecer
incompatvel com os elementos indissociveis do processo, como o prazo restrito e a verba limitada. No
entanto, os benefcios de um processo participativo trazem mais-valias importantes para o processo de
elaborao e execuo do programa olmpico, principalmente sobre a definio mais eficiente do
diagnstico e das problemticas de soluo prioritria para a cidade. Com demonstrado na parte III deste
trabalho, aumentar a participao no processo aumenta tambm a sua complexidade, e isto pode
representar riscos graves dentro da viabilidade do evento. Por outro lado, a falta de participao pode
acarretar no apenas um diagnstico falho e um programa olmpico que no responde s necessidades
mais urgentes da cidade, mas tambm fomenta movimentos de oposio ao evento.

259

Por mais que estes elementos paream incompatveis, uma anlise do processo coloca facilmente a
soluo para esta questo, e ela mais uma vez direcciona para a articulao entre planos estratgicos e
projectos olmpicos. A fase do processo olmpico mais carente da participao a fase de elaborao do
programa, que se localiza em uma momento anterior entrada no processo de candidatura, ou seja,
anterior aos limitadores de prazo e verba para o evento. Esta fase, ainda no vinculada com os Jogos
Olmpicos, deve estar ainda dentro do processo de elaborao do plano estratgico. Em outras palavras, o
a participao dos actores no processo de elaborao do plano estratgico precisa ser garantida, de forma
cooperativa ou representativa, para que os seus reflexos sejam ampliados at o projecto olmpico, e certas
consequncias indesejadas da interveno olmpica sejam contornadas e discutidas ainda em fase precoce
do processo.
Sobre o Comit Olmpico Internacional, para a construo de edies dos Jogos Olmpicos ainda
melhores no futuro, que produzam legados que legitimem a nomenclatura que recebem, fica a
necessidade de reviso da sua postura em relao aos problemas sociais. Uma atitude mais pr-activa na
resoluo dos problemas sociais mais graves das cidades acrescentaria ao movimento o mrito de
conseguir difundir a iniciativa da construo de uma atmosfera de igualdade e paz, mesmo que somente
durante o perodo de durao do evento, que poderia servir como exemplo para o resto da humanidade da
possibilidade concreta de se viver em um mundo mais fraterno e pacfico, de acordo com os princpios
mais fundamentais do Olimpismo.
Conseguir estabelecer uma estrutura to eficiente para o enfoque das temticas sociais quanto para a
poltica de valorizao da sustentabilidade ambiental seria um grande passo a dar para alinhar-se na
batalha por maior igualdade social e menor excluso das camadas. Elaborar documentos normativos mais
directos e de aplicabilidade mais especfica com a temtica social essencial, para que a prioridade desta
problemtica, que aflige tantos centros urbanos, possa ser encarada com a mesma atitude pr-activa como
abordada a questo ecolgica nas actividades olmpicas e nos projectos olmpicos nestas ltimas duas
dcadas.
Uma possibilidade a ser cogitada a aplicao do projecto olmpico, de incidncia preferencialmente
sobre os elementos construdos e sobre os elementos fsicos, associado e articulado com outros programas
de enfoque mais dirigido para temticas sociais, como por exemplo o programa Urban, da Comunidade
Europeia. Turim perdeu esta oportunidade na sua interveno olmpica, na qual as reas de interveno
olmpica e dos programas de nfase social eram contnuas ou sobrepostas, porm a aplicao deles foi
desarticulada e isolada entre si, o que resultou em um conjunto de intervenes com diferentes
linguagens.

260

Na busca de elementos que possam no apenas valorizar um projecto de candidatura mas tambm
estabelecer um diferencial de destaque em relao aos demais, a opo de desenvolver de polticas de
ataque directo aos problemas sociais da cidade, por meio de actividades relacionadas com o evento
olmpico, suas instalaes, seus espaos pblicos, pode conseguir ser a grande bandeira de divulgao de
um projecto, e pode trazer candidatura de sua cidade no apenas a vitria to desejada e a oportunidade
de direccionar os elementos que acompanham o evento olmpico, mas tambm, e principalmente, a vitria
sobre desafios to profundos na realidade das cidades actuais, de valorizao profissional e pessoal da
populao e da sua insero plena em todos os aspectos da vida na cidade, de modo a poder, a sim,
usufruir plenamente dos legados deixados pelos Jogos Olmpicos.
Se uma previso em relao ao processo de seleco de cidades-sede possvel, a incluso directa das
problemticas sociais, em meio ao projecto olmpico, tem o potencial para tornar-se um elemento
determinante para a determinao da cidade campe. Da mesma forma como o projecto olmpico de
Roma introduziu a utilizao dos Jogos como elemento de interveno urbana, como Barcelona fortaleceu
os Jogos Olmpicos como festa popular, como elemento de fortalecimento da identidade local, e como
momento de transformao profunda da cidade, que a vitria de Sydney sedimentou dentre as prioridades
olmpicas o respeito e a ateno s questes ambientais, a cidade que introduzir uma bandeira
eminentemente social, alm de um projecto que seja formado por iniciativas de combate excluso
social, econmica e educacional, pode conseguir um diferencial muito importante dentre as demais
concorrentes no processo de seleco, que aumente sua possibilidade de vir a ser a sede dos Jogos
Olmpicos, mas tambm pode marcar mais uma mudana no processo de seleco das cidades-sede, e
conseguir trazer estas questes para o centro das agendas de muitas cidades candidatas e tambm do
Comit Olmpico Internacional e das actividades olmpicas.

261

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ANEXOS
ANEXO 1
Anlise de pertinncia entre o Projecto Olmpico de Turim 2006 e o Plano Estratgico Turim 2000:
NLin.
Estrat
1

Linha Estrat
Integrar a rea
Metropolitana no
Sistema
Internacional

NObj

1:01

Objectivos

Meta do Objectivo

Desenvolver
rede de
cooperao
internacional

Desenvolver forte
interconectividade para
melhorar o fluxo de
informaes, criar sinergias e
comportamentos de
cooperao autoreforativa

Pertinncia
POSITIVO
Tem nos Jogos um
meio de acelerar a
implantao de suas
medidas

N aco
1:01:01
1:01:02

1:02:01

1:02:02

1:02:03

1:02

Favorecer o
acesso a
Turim

Melhorar a acessibilidade da
rea torinesa, para aumentar as
suas vantagens competitivas e
sua articulao com mercados
variados

POSITIVO
Tem nos Jogos um
meio de acelerar a
implantao de suas
medidas, atravs da
necessidade de variar
e fortalecer os meios
de articulao entre a
rea metropolitana de
Turim e o mundo.

1:02:04

1:02:05

1:02:06

1:02:07

1:03

Melhorar a
mobilidade
interna

Responder de modo adequado


demanda de mobilidade
interna, presente e futura, e
potenciar em diversos nveis, o

POSITIVO
Pode utilizar-se dos
Jogos como ocasio
para reforar as redes

Aco
Criar uma arena permanente de cooperao entre
entes
e
instituies
que
operam
pela
internacionalizao.
Predispor um plano de comunicao integrado e
unitrio para a promoo internacional da cidade e
de seus recursos.
Valorizar o papel internacional do aeroporto de
Torino-Caselle mediante a potenciao das ligaes
existentes e a abertura de novas ligaes, tanto para o
trfego de passageiros como para o trfego de
mercadorias.
Completar a construo do passante ferrovirio da
Estao Porta Susa ate a Estao Stura, realizar a
sistematizao via superfcie sobre o passante.
Participar no sistema de Alta Capacidade
Transpadano e Transalpino realizando a linha de
ferro entre Turim e Milo e entre Turim e Lyon e
individualizando o sistema Susa-Dora a estao de
Alta Capacidade de Turim.

Realizar o servio ferrovirio metropolitano

Construir as estaes previstas para o passante


ferrovirio: Susa, Dora, Zappata, Rebaudengo, Stura
e potenciar as estaes existentes.
Completar o corso Marche no trecho at o corso
Regina Marguerita e a tangencial Norte e no trecho a
Sul do corso de Francia, interligando-o com a
tangencial.
Completar o anel virio em torno de Turim no trecho
a leste da cidade (Gronda Est.)

Pertinncia

CONSEQ. Aumentar a notiriedade da


cidade, obter interesse e visibilidade por
parte dos Media.
NECES.
O
desenvolvimento
do
aeroporto de Turim - Caselle primordial
para facilitar o acesso cidade para o
pblico atrado pelos Jogos Olmpicos.

Citao em Texto

"A realizao desta aco tem


inclusive
uma
importncia
estratgica para as Olimpadas
Turim 2006, de maneira que o
aeroporto de Turim - Caselle
contituir o ponto de chegada
principal de turistas e atletas".

CONTIN. Este item representa a


extenso do passante ferrovirio, para
alm do que foi concludo para os Jogos.

NECES. Fortalecer o transporte sobre


ferro na rea metropolitana. Para os
Jogos, destaca-se o trecho Avigliana Porta Nuova, que se coloca na orientao
entre a cidade de Turim e a rea de
montanhas.

NECES. Aumentar a mobilidade dentro


da cidade, apesar de no apresentar
relao directa com os stios olmpicos
NECES. Aumentar a mobilidade dentro
da cidade, apesar de no apresentar
relao directa com os stios olmpicos

1:02:08

Completar a auto-estrada Turim - Pinerolo

NECES. Fortalecer as ligaes entre


stios olmpicos de neve e a cidade,
principalmente com o Vale Chisone, por
ser Pinerolo ligao necessria entre
Turim e Pragelato, Sestriere e Cesana, por
exemplo.

1:03:01

Construir o trecho Collegon-Porta Nuova da linha 1


(Rivoli - Turim - Nichelino) do metro de Turim,
dando relevo internacional ao projecto arquitectnico
das estaes.

NECES. Aumentar a capacidade e a


variedade da rede de transportes pblicos
na cidade.

"O fim do projecto est previsto


para 2003, tambm em previso
das Olimpadas de Inverno e
2006" " Trata-se de uma
interveno infraestrutural j
prevista no '
Pacto para o
Desenvolvimento do Piemonte",
que
destina
um
papel
fundamental para as Olimpadas
de Inverno de Turim 2006".

277

sistema de transporte colectivo


em rede fixa, a melhora da
qualidade dos servios para a
mobilidade, a realizao de
condies de acesso gil s
diferentes funes da cidade e
ao seu contexto urbano e
territorial.

virias da cidade e da
regio metropolitana,
e para desenvolver o
transporte pblico.

1:03:02

1:03:03
1:03:04
1:03:05

2:01

Constituir uma Conferncia


Metropolitana, formada pelas
cidades interessadas e pela
Provncia.

Construir o
governo
metropolitano

2:02

Criar novas
formas de
governncia

Desenvolver
Formao e
Pesquisa como
Recursos
Estratgicos

3:01

Desenvolver
servios
para a rea
metropolitan
a
Potenciar
um plo
universitrio
de nvel e
atraco
internacional

NEGATIVO
Poderia prever o
aproveitamento das
relaes criadas pelos
Jogos para criar ou
fortalecer o dilogo
entre as diversas
partes interessadas no
Governo
Metropolitano

Criar instrumentos de
desenvolvimento sectorial do
objectivo anterior, sobre o
controlo e a responsabilidade
da Conferncia Metropolitana.
Desenvolver o potencial de
atraco de melhores
oportunidades por parte da
Universidade de Turim e do
Instituto Politcnico de Turim
de modo a capacit-los a
competir com outros centros
de excelncia mundial, atravs
da potenciao das infraestruturas e de recursos
materiais, alm da promoo
de contactos internacionais e
de rede de cooperao
cientfica e cultural.

1:03:06

Realizar um servio de ligao veloz pedonal do


centro da Fiera Lingotto Estao Lingotto.

1:03:07

Realizar uma passagem subterrnea rodoviria para a


ligao Este-oeste do corso Spezia ao corso
Sebastopoli.

2:01:01

Instituir uma Conferncia Metropolitana para o


governo da rea metropolitana.

2:01:02

Construir uma associao para a actuao e a


monitorizao do Plano Estratgico.

2:02:01

2:02:02
POSITIVO
Pode fazer uso da
divulgao em massa
gerada pelos Jogos
Olmpicos como
meio para aumentar a
importncia
internacional da
cidade e conseguir
estabelecer acordos
com entidades de
ensino internacionais.
Igualmente, pode
considerar a

Melhorar o nvel de qualidade da linha transviria e


prolongar a linha de fora aos municpios
metropolitanos, particularmente pelo distrito de
Venaria e Stupinigi.
Executar parques de intercmbio nos ns urbanos e
metropolitanos das linhas de fora do sistema de
transporte pblico.
Criar a sociedade que estenda a gesto telemtica da
mobilidade a toda a cidade e rea metropolitana.
Melhorar as condies de eficincia do transporte
colectivo tambm atravs do recurso de servios
inovativos (txis colectivos, car sharing).

NECES. Aumentar a capacidade e a


variedade da rede de transportes pblicos
na cidade.

NECES. Aumentar a capacidade e a


variedade da rede de transportes pblicos
na cidade.
NECES. Melhorar a integrao entre os
stios olmpicos na parte sul da cidade,
assim como sua ligao com o centro da
cidade por meio do Passante Ferrovirio.
NECES. A construo desta ligao
subterrnea diminuir o isolamento
ocasionado pela presena da linha-deferro, e aumentar a possibilidade de
integrao entre os stios olmpicos
localizados de ambos os lados da Estao
Lingotto. Esta obra no foi concluda em
tempo para os Jogos.

"Esta aco interliga-se tambm


com a requalificao da rea do
Mercado Geral, prevista para as
Olimpadas de Inverno".

Criar uma agncia de transportes da rea


metropolitana torinese, a qual venha a delegar
competncias de programao e planificao, de
definio de uso dos recursos e de comercializao
dos servios relativos totalidade do sistema de
transporte pblico.
Estender o sistema local de fibra ptica nos
municpios da rea metropolitana.

3:01:01

Desenvolver e requalificar a estrutura da


Universidade dando vida a quatro segmentos
universitrios (Cincias Humanas, Cincias Politicas
e Jurdicas, Cincias Naturais e Fsicas, Cincias
Medicas) concentrados em novas sedes.

CONSEQ. FSICA Utiliza-se da


interveno olmpica como forma de
executar novas instalaes para a
ampliao do parque educacional da
cidade.

3:01:02

Desenvolver e requalificar a estrutura do Politcnico


atravs da duplicao na antiga rea da Oficina
Ferroviria, criando o novo centro de excelncia
(Instituto para o ICT/TLC, automobilstica a
Lingotto) interligando-se pesquisa de empresas
(Motorola) e dotando-se de estrutura para criao/
sustento de empresa (Incubador).

"Cincias Humanas, na rea da


ex-Manufactura de Tabacos e na
rea de Palazzo Nuovo"
"Cincias Naturais, Fsicas,
Tcnicas, Agrrias, e
Veterinrias, localizadas em
Grugliasco"

CONSEQ. FSICA Integra-se no


"Projecto Duplicao", e na Espinha
Central 2, que teve com as Olimpadas
um instrumento de acelerao de sua
concretizao.

"Consequente expanso do
edificado, coloca o projecto do
Instituto Superior de Tecnologia
da Informao e de
Telecomunicaes"

278

utilizao do parque
edificado exigido
pelo evento olmpico
para a ampliao das
instalaes
universitrias.

3:01:03

3:01:04

3:02

Favorecer o
desenvolvim
ento da
pesquisa em
coneco
com a
iniciativa
econmica

Desenvolver o papel de Turim


como centro gerador de
conhecimento e novas
tecnologias.

POSITIVO
Pode fazer uso da
presena massiva na
media para reforar
identidades com
grande potencial de
desenvolvimento.

3:02:01

3:02:02

3:03:01

3:03

Promover a
formao
profissional
ea
integrao
formao trabalho

Fortalecer e ampliar as
capacidades da mo-de-obra
local, para desenvolver a
produo, os servios
coligados e a administrao
das actividades econmicas
locais.

3:03:02

3:03:03

3:03:04

Promover
empreendedoris
mo e ocupao

04.01

Desenvolver
o potencial
inovativo do
aparato
produtivo

Valorizar os districtos
tecnolgicos presentes na rea
de Turim, otimizar a
circulao de conhecimento,
desenvolver a utilizao das
tecnologias inovativas no
campo do meio ambiente, das
comunicaes e da
multimedia.

POSITIVO
Pode fazer uso da
presena massiva na
media para reforar
identidades com
grande potencial de
desenvolvimento,
para facilitar a
obteno de acordos
de cooperao com
empresas
internacionais, e para
melhorar a imagem

04.01.01

04.01.02

04.01.03

Reforar as interligaes internacionais atravs da


potenciao da rede de relaes j vigente atravs da
Universidade Italo-francesa, com sede na Certosa di
Collegno e, por fim, com novas possibilidades
residenciais (Lingotto, novas sedes de entidades
ligadas com educao, hiptese de Colgio de
Excelncia).
Criar uma rede de alta formao e pesquisa, em
mbito pos-universitario, atravs do reforo da
actividade existente e nova actividade nos campi de
cincias, de economia, e finanas, concentrada sob
poli de Villa Gualino e do Real Collegio Carlos
Alberto.
Desenvolver o potencial de pesquisa dos centros
cientficos da rea torinese, colocando em rede suas
capacidades, favorecendo-se sua aplicabilidade e
aplicando-as
em
actividades
de
carcter
empreendedor diverso ou de autonomia da actividade
de pesquisa.
Valorizar a cidade como plo sanitrio de excelncia
internacional
Criar estrutura, ou rede estrutural, empenhada na
monitorizao (tambm da relao demanda /oferta
de formao) no suporte tcnico - projectual, na
circulao de informaes e na avaliao para o
conjunto do sistema escolar - formador na nova
situao de autonomia.
Valorizar o capital humano "de risco", ou no
ingressante pelo meio tradicional, atravs de aces
de formao para o imigrante, de recuperao da
evaso escolar, da orientao escolar e laboral e de
formao continuada e permanente, inclusive com o
uso da tecnologia teledidtica e multimdia.
Favorecer o acesso de toda a populao jovem a um
saber mnimo gratuito (ingls e aprendizado
informtico elementar).
Criar uma instituio piloto no campo da formao
profissional no sector industrial, que seja referencia
nacional e, potencialmente, internacional (com
particular ateno aos pases emergentes).
Gerar visibilidade e atraco sob escala global de
mltiplas ofertas de formao presentes no territrio
torinese, tambm com referncia para a presena de
organizaes internacionais, relanando o projecto
IPSET, valorizando a presena ILO e dando vida a
novas iniciativas.
Promover e valorizar o distrito tecnolgico presente
na rea torinese (auto-automaao-design, robtica,
peas para carros, tecnologia de informao e
comunicao) atravs da individualizao e de
medidas em prol de servios comuns nos campos da
formao, qualidade e do ambiente.
Reorganizar a actividade de intercmbio tecnolgico,
atravs da convergncia de iniciativas correntes ou
da definio de um novo sujeito com a funo de
maximizar a circulao do conhecimento.
Consolidar e desenvolver o plo aeroespacial e a
actividade de pesquisa e servio relacionado com a
criao do Centro Multifuncional Espacial
279

da cidade dentro do
mercado
internacional.

04.01.04
04.01.05
04.01.06

04.01.07

04.02.01

04.02

Criar
condies
favorveis
ao
desenvolvim
ento do
novo
empreended
orismo

Fazer de Turim um stio


privilegiado para a criao e
atrao de empresas, atravs
de iniciativas de estmulo e
sustento ao novo
empreendedorismo e
empresas inovativas, com o
auxlio de espaos para
incubao de novas ideias,
servios de consultoria,
formas de incentivo e
financiamento inovativo.

POSITIVO
Os Jogos Olmpicos
podem ser decisivos
para aumentar a
capacidade de
atraco de novos
investimentos e
novas empresas,
devido
principalmente
publicidade positiva
gerada pelo evento e
pelo seu grau de
organizao.

04.02.02

04.02.03

04.02.04

04.02.05

04.03

Promover Turim
como cidade da
cultura, turismo,
comrcio e
desporto

05.01

Promover o
desenvolvim
ento local e
as polticas
activas para
o trabalho
Valorizar a
desenvolver
o patrimnio
cultural

Combater o desemprego, gerar


animao econmica
permanente e promover o
desenvolvimento.

Valorizar o patrimnio
cultural da cidade,
principalmente visando sua
valorizao no mercado
internacional.

POSITIVO
Os investimentos
gerados em
decorrncia dos
Jogos Olmpicos
podem alimentar o
crescimento da
economia interna.
POSITIVO
O grande afluxo de
turistas em
decorrncia dos
Jogos Olmpicos
deve ser motivo para

04.03.01

04.03.02

04.03.03
05.01.01
05.01.02

Promover a pesquisa, o desenvolvimento e a


utilizao das tecnologias inovativas no campo do
ambiente, da informao e comunicao tecnolgica
e da multimdia.
Favorecer o desenvolvimento da cooperao tcnica
industrial voltada para o mercado internacional.
Realizar em Turim, perto do Environment Park, a
Internet Exchange do Noroeste.
Criar as condies favorveis para o crescimento das
empresas do sector da tecnologia de informao e
comunicao j presentes na rea, favorecendo o
desenvolvimento das competncias e infra-estruturas
especficas, de modo que o actual distrito
tecnolgico possa consolidar-se, assegurando s
empresas vantagens competitivas duradouras.
Favorecer o nascimento de empresas inovativas com
alto contedo de conhecimento mediante formas de
incubao e fornecimento de servios organizativos e
financeiros em estreita relao com o sistema
universitrio, os parques tecnolgicos e centros de
pesquisa.
Incentivar a formao de novas empresas atravs da
convergncia das iniciativas correntes ou da
definio de um novo rgo com competncia
especfica nos campos do fomento do novo
empreendedorismo.
Favorecer o crescimento e o desenvolvimento do
parque de empreendedores em operao na rea
torinese atraindo Investimentos Directos Externos e
iniciativas gerais de investimento de provenincia
externa regio do Piemonte.
Identificar o patrimnio imobilirio de propriedade
dos entes locais em conjunto de edifcios para formar
um fundo imobilirio determinado que possibilite s
empresas (sobretudo s em criao) de desenvolver
actividade em imveis direccionados para suas
actividades.
Criar condies favorveis ao desenvolvimento de
empresas seguradoras existentes e implantao de
novas empresas, atravs da oferta de servios
fin