La carta poltica de 1979 cerr el periodo del rgimen militar populista
iniciado por el General Velasco Alvarado e inauguro en la dcada de los ochenta un amplio escenario democrtico ad -hoc para la reflexin jurdica y poltica, antes que su verificacin en la realidad; sobre todo por el establecimiento de un moderno diseo constitucional democrtico y social, donde destac la creacin de la jurisdiccin constitucional, la incorporacin de los derechos humanos u la jurisdiccin supranacional, las garantas constitucionales y el tribunal de garantas constitucionales. Pero, paradjicamente, en el marco de la democracia constitucional, tambin se dio inicio a la etapa de violencia poltica y crisis econmica, que marc el desarrollo de la constitucin en la dcada de los ochenta y el funcionamiento de la justicia constitucional. La amplia oferta constitucional de constitucin de 1979 se vio compulsada: por una parte, a nivel interno, por fuerzas centrifugas, como el peligroso y luego pavoroso accionar terrorista de sendero luminoso y el correspondiente reforzamiento del poder fctico de las Fuerzas Armadas y, la incubacin gubernamental de la hiperinflacin que paradjicamente fortaleci a los grupos de poder econmico, y; por otro lado, a nivel externo el Per se caracteriz: por las hipotecas polticas y econmicas fundamentalmente con estados unidos en materia de lucha contra el narcotrfico, el manejo de la deuda externa y el respeto de los derechos humanos. Estos factores, aunque sobretodo los internos, dieron lugar a la progresiva institucionalizacin de las corrosivas practicas gubernamentales puestas de manifiesto en el abuso de las emergencias constitucionales - econmicas y poltico-militares -, tomando como justificacin para cualquier exceso, la crisis del sistema poltico y econmico clsicos; abrindose, as, una vez ms la brecha entre el texto constitucional y la realidad y, poniendo en evidencia la dbil vida constitucional y la precaria conviccin democrtica de los gobernantes del pas. Muestra de ello fue que, durante la dcada de los ochenta, la democracia basada en los partidos polticos y en el mandato representativo del pueblo, no fue capaz de resolver o reorientar dichas acciones desestabilizadoras del sistema poltico y econmico, a travs de las instituciones constitucionales; como, tambin, que las lites polticas demostraron una falta de tica responsable con la ciudadana, en tanto que las expectativas del pueblo sobre la democracia no se
agotaban en que fuese legitima por su origen electoral, sino adems
eficiente en el cumplimiento de sus promesas . Pero es del caso precisar que, los causantes del resquebrajamiento del orden jurdico-democrtico no fueron los partidos polticos ni el deficiente sistema judicial, sino que por el contrario ellos fueron la expresin visible de la crisis de las instituciones clsicas, basadas en un sistema jurdico positivista que false los valores democrticos de libertad e igualdad y, se inoculo en el orden social establecido, reduciendo la conciencia cvica ciudadana al ejercicio del sufragio. Desde mediados de la dcada de los ochenta, frente al escenario de crisis econmica, aparecieron crticos severos, que postulando la vuelta al liberalismo econmico, plantearon refundar la legitimidad social ya no en el estado benefactor, sino en el seno de la sociedad y del mercado; en virtud de lo cual, el gobierno recin electo de Fujimori en 1990, promovi la incorporacin del liberalismo econmico; infringiendo radicalmente sus promesas electorales y, vaciando de contenido en la mayora de los supuestos el claro INDIRIZZO social de la constitucin de 1979. Desde la perspectiva poltica de grave conflicto interno creado por el accionar de los movimientos terroristas, las fuerzas armadas con el apoyo del nuevo gobierno y los grupos econmicos, sostuvieron la necesidad de restaurar el orden civil y la seguridad ciudadana, a base de las concepciones y estrategias militaristas de la seguridad nacional, de acuerdo con esta exclusiva voluntad, el Estado deba imponer con fuerza y eficacia su derecho, frente al caos y a la fragmentacin social, creada por sendero luminoso y en menor medida el movimiento revolucionario Tpac Amaru (MRTA). Para lo cual se aseguro mediante legislacin delegada del congreso al poder ejecutivo, el refuerzo del poder militar en la lucha contra el terrorismo; de lo cual se sirvi la Fuerza Armada para extender sus prebendas estamentales a su cpula militar y al dominio militar en mbitos propios de la sociedad civil, bajo la direccin del servicio de inteligencia nacional y su mentor. Con ambos supuestos, uno de liberalizacin econmica y otro de seguridad nacional, el Presidente se atribuyo, la titularidad originaria de proteger los intereses del Estado, con el tcito apoyo de los poderes de facto y privados, haciendo, entonces, uso y abuso de las facultades presidenciales extraordinarias para expedir decretos legislativos y emitir decretos de urgencia en casos de inters nacional, tanto en materia
econmica y financiera, como en materia de declaracin de los estados
de emergencia en la mayor parte del territorio del pas. El Congreso de entonces, compuesto por partidos polticos plurales ideolgicamente y dos de ellos con experiencia de gobierno Accin Popular y el Apra -, en legtima defensa de su fuero legislativo, aprob en Febrero de 1992 la Ley de control de los Actos Normativos del Presidente de la Republica, que regulaba la expedicin de los decretos de urgencia, decretos legislativos, decretos que establecan los estados de emergencia y los decretos de aprobacin de los tratados simplificados. Por su parte, el Tribunal de Garantas Constitucionales entorno a ese mes emiti tres resoluciones declarando inconstitucionales algunos decretos legislativos del gobierno de Fujimori. Quien, entonces, se enfrento al Congreso y al Tribunal, que ejercan sus funciones de control poltico y jurisdiccional, tildndolos de entidades que eran un obstculo para la modernizacin y el progreso del pas.
Perspectivas del constitucionalismo peruano
En la historia constitucional del Per se han dado espasmdicos procesos de modernizacin, a travs de la utilizacin de las instituciones democrticas propias del constitucionalismo clsico. As, desde la vigencia de la constitucin de 1979, la nocin de la ley quedo nominalmente sometida de manera concreta a una relacin de adecuacin con el estrato ms alto del derecho: La constitucin Poltica del Per. Pero, es solo paradjicamente durante la dcada de los noventa que por primera vez en la historia del constitucionalismo peruano, se viene haciendo presente en la vida social de la ciudadana, la necesidad de la supremaca jurdica y valorativa de la Constitucin sobre la ley, debido a los efectos perversos de su ausencia en las decisiones legislativas, judiciales y administrativas del gobierno de Fujimori. En efecto, a partir de la dcada de los noventa, el gobierno d Fujimori demostr una prctica poltica de rasgos autocrticos, devaluando as su propia constitucin de 1993 en la que expreso su programa neoliberal en lo econmico y conservador en lo poltico. Esto, debido a que el exPresidente no distingui entre la naturaleza de un gobierno fuerte que restableciera la paz social y de un gobierno autoritario que la asumi
como una forma de hacer poltica; lo que finalmente creo inestabilidad
poltica en el mediano o largo plazo, con la agravante del gran costo social y democrtico para la ciudadana de la intolerancia gubernamental. Por ello, en el proceso democratizador del gobierno provisorio de Valentn Paniagua, debera quedar sentado que la revalorizacin de la constitucin, no es un simple cambio de la tradicional prevalencia en la prctica de la ley sobre la constitucin, sino que, por el contrario, se trata de una profunda transformacin del principio de legalidad que incluso afecta a la propia nocin de derecho y de poltica. De aqu que, la quiebra de la norma suprema constitucional de 1992, a diferencia de la derogacin arbitraria de una ley, hay implicado la ruptura del sistema democrtico contemporneo; es decir del equilibrio y balance entre los poderes y la desproteccin de los derechos fundamentales. Pero, la concepcin positivista del derecho se resiste a resumir su fracaso en el Per, debido a que tiene autenticas dificultades para comprender la esencia del constitucionalismo democrtico: La racionalizacin del poder a travs de la articulacin poltica entre el gobierno y la oposicin, entre la mayora y la minora, en aras a la defensa eficaz de los derechos fundamentales. De lo contrario seguir concibiendo y aplicando el derecho constitucional a partir de un positivismo jurdico voluntarista, formalista o sociolgico, podra significar estar encubriendo ingenuamente bajo el manto de la constitucin y del proceso de democratizacin, a las antiguas y nuevas apuestas autoritarias de los poderes pblicos y privados que siempre aparecen como abanderadas de las medidas de la modernizacin constitucional. Lo que no es bice para entender a la constitucin como la manifestacin ms alta del derecho positivo, y de los valores irreductibles de libertad e igualdad.