SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

SERVIO SOCIAL
ANGRA RODRIGUES DA SILVA MESQUITA TOLEDO
DEISE RONDON SILVA LEVINO
JUCINEIDE FERREIRA DA SILVA CAMARGO
MARIA AUXILIADORA OLIVEIRA DE SIQUEIRA
MARIA ELEONORA COELHO DA SILVA
MAXISLAINE MARIANA GUILHEN SANTOS

O ATO INFRACIONAL COMO EXPRESSO DA VIOLNCIA

URBANA

Cuiab
2011

ANGRA RODRIGUES DA SILVA MESQUITA TOLEDO

DEISE RONDON SILVA LEVINO
JUCINEIDE FERREIRA DA SILVA CAMARGO
MARIA AUXILIADORA OLIVEIRA DA SIQUEIRA
MARIA ELEONORA COELHO DA SILVA
MAXISLAINE MARIANA GUILHEN SANTOS

O ATO INFRACIONAL COMO EXPRESSO DA VIOLENCIA

URBANA:

Trabalho apresentado a disciplina portiflio grupo da

Universidade Norte do Paran - UNOPAR
Prof. Lisnia Rampazzo
Geane
Gleiton Lima
Rosane

Cuiab
2011

SUMRIO
1 INTRODUO...........................................................................................................3
2 DESENVOLVIMENTO................................................................................................5
2.1:A trajetria histrica da violncia contra crianas e adolescentes no Brasil5
2.2:O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA...............................................8
2. 3: Realidade do Estado de Mato Grosso

2. 4:Programas de atendimento ao adolescentes que cometem ato infracional 9

2.5:Centro Scio-Educativo Complexo Pomeri

10

3 CONCLUSO..........................................................................................................11
REFERNCIAS...........................................................................................................12

1 INTRODUO
O termo violncia pode ser definido de vrios modos.Pode ser definido
como uma relao assimtrica de poder com o intuito de explorao e opresso;
pode significar infringir sofrimento e dor fsica atravs da fora bruta.Tambm, pode
ser entendido com significado mais complexo, isto , como todo tipo de ao de
tratamento estendido ao ser humano que o reduz a mero objeto, e no o considera
como sujeito,onde todas as suas expresses so impedidas ou anuladas. Dessa
forma, violncia mais do que o senso comum define: a privao de direitos
imposta a outrem por quem detm o poder.
A comunidade internacional dos direitos humanos, entende violncia como
todas as formas de violao dos direitos civis(de vida, propriedade, liberdade de ir e
vir, de conscincia e de culto);sociais(habitao, sade, segurana);polticos (direito
de

votar

ser

votado,

ter

participao

poltica)econmicos(emprego,

salrio);culturais(cultivar e manifestar sua prpria cultura).

A

violncia

retratada

como

violao

da

lei

penal(assassinato,

seqestro,roubo e outras expresses de crimes), direcionadas contra pessoas e

patrimnios,que se manifesta no contexto das grandes cidades, forma um conjunto
que se convencionou chamar de violncia urbana.
A violncia urbana, obviamente,no envolve apenas os crimes, mas todos
os efeitos que causam sobre as pessoas e as regras de convvio social. Ela altera e
interfere no tecido social, prejudicando a qualidade das relaes e a qualidade de
vida das pessoas.
Especialistas, pesquisadores, pensadores, governo e sociedade, todos
buscam ,cada vez mais ,encontrar explicaes razoveis para tal fenmeno.
consenso ,quase geral, que fatores scio-econmicos, institucionais ,culturais , a
exploso demogrfica, a influncia dos meios de comunicao, esto presentes na
base formadora da violncia urbana.
Roberto Damatta, em seu livro As razes da violncia no Brasil,levanta um
argumento forte. Ele associa a violncia com a estrutura do poder vigente numa
sociedade. Ele diz:Atitudes violentas so classificadas comumente como formas de
ao resultantes do desequilbrio entre fortes e fracos. Entretanto, elas deveriam ser
analisadas como um processo que permeia

o sistema.Nesse discurso, onde

predomina a razo prtica, a violncia no um mecanismo social e uma expresso

da sociedade, mas uma resposta a esse sistema.Nessa lgica a violncia est to

reificada quanto o poder, o sistema, o capitalista no qual faz sua apario. Como se
a violncia e o violento fossem acidentes ou anomalias que um determinado tipo de
sistema provoca, e no uma possibilidade real e concreta de manifestao da
sociedade brasileira. ( Roberto Damatta As razes da violncia no Brasil- Editora
brasiliense 1982)
Ampliando esse argumento um pouco mais, Marilena Chau diz: A
sociedade brasileira violenta, autoritria, vertical,hierrquica e oligrquica,
polarizada entre a carncia absoluta e o privilgio absoluto. No Brasil h bloqueios e
resistncias instituio dos direitos econmicos, sociais e culturais.Os meios de
comunicao de massa e os setores oligrquicos nos fazem crer que a sociedade
brasileira ordeira, acolhedora, pacfica, e que a violncia um momento acidental,
algo temporrio que, se bem tratado, desaparece. E que pode ser combatido por
meio de represso policial. Mas na verdade, a violncia o modo de ser da
sociedade brasileira ( Marilena Chau
muito complexo , pois, o que vemos hoje resultado daquilo que foi
plantado ao longo do processo de formao histrica, poltica, econmica e social do
Brasil.O processo de formao da sociedade brasileira excludente e violento.
.Uma grande parcela da populao no participa diretamente do processo social da
produo, distribuio e consumo dos bens e servios produzidos. Fica margem,
sem acesso sade,educao, trabalho, moradia, etc. A pobreza e a desigualdade
esto na base da estrutura social brasileira.
Violncia estrutural em um contexto scio-econmico e cultural injusto e
desigual:A violncia no contexto brasileiro estrutural. O que define o conceito de
violncia estrutural a precariedade das condies bsicas de vida e a falta de
acesso aos benefcios do progresso econmico. Ela nasce no prprio sistema que
cria as desigualdades e promove a excluso social, que por si s j uma das
manifestaes mais violentas da nossa sociedade.
A sociedade brasileira marcada pela dominao de classes e profunda
desigualdade na distribuio de renda, o que possibilita que a violncia estrutural
atinja todos, principalmente a parte mais vulnervel da populao, que so as
crianas e os adolescentes, conduzindo-os a privao das necessidades bsicas
como alimentao, moradia, sade, educao e outros mais.

2 DESENVOLVIMENTO
Diante da realidade da desigualdade e da complexidade social, crianas e
adolescentes passam a ser as principais vtimas. Os indicativos sociais atestam que
as desigualdades afetam diretamente a populao infanto-juvenil. No h acesso
aos direitos fundamentais.
Dados da Unicef apontam para o contexto de excluso e vulnerabilidade
social em que milhes de crianas e adolescentes esto inseridos na realidade
brasileira:
as crianas so especialmente vulnerveis s violaes de direitos,
pobreza e iniqidade no Pas. Por exemplo, 31% da populao vive em famlias
pobres, mas entre as crianas esse nmero chega a 50%. As crianas negras, por
exemplo, tem 70% mais chance de viver na pobreza do que as brancas.
Profundas alteraes psicossociais so geradas nas
crianas e adolescentes inseridas no contexto de excluso e desigualdade social,
interferindo

direta

acentuadamente

na

formao

do

carter

da

identidade.Desguarnecidos do cuidado familiar e sem suprimentos bsicos das

necessidades, so abandonados e negligenciados , forados desde cedo
desenvolverem um modo pervertido de sobrevivncia (furtos, roubos, prostituio,
trabalho ) e expostos facilmente s drogas. A manifestao do comportamento
desviante das crianas e adolescentes precisa ser analisada sob essa tica.
dentro desse contexto que surge a questo prtica do assunto sobre o ato
infracional e sua relao com a violncia urbana.Antes, porm, precisamos
contextualizar a violncia contra a criana e o adolescente dentro da sociedade
brasileira.
2.1: A trajetria histrica da violncia contra crianas e adolescentes
no Brasil
A violncia praticada contra crianas e adolesces no um fato
contemporneo.

Se debruarmos sobre os relatos que remontam ao perodo

colonial, imperial e incio do republicano poderemos conhecer a maneira violenta

como o Brasil construiu o tratamento dispensado s crianas e adolescentes.
A histria da proteo social e jurdica da criana e do adolescente no Brasil

foi essencialmente marcada pelo assistencialismo caritativo. No Brasil colnia, todas

as aes assistenciais para crianas carentes procediam da igreja catlica e eram
responsabilidade das ordens religiosas e de instituies particulares. Inicialmente a
assistncia contemplava os rfos e abandonados. A prtica assistencialista no
perodo colonial no tinha funo social, era apenas uma maneira da Coroa
Portuguesa se justificar diante da sociedade brasileira.
Pois em 1693 a Coroa Portuguesa se
manifesta:..
A Coroa Portuguesa publicou Carta Rgia citando oficialmente a assistncia
social e uma proteo especfica a menores. O documento determinava que as
crianas abandonadas fossem assistidas pela Cmara dos Bens do Conselho, rgo
que representava o governo de Portugal no Brasil. ( Linha do Tempo :a histria do
Servio Social no Brasil - Http:// WWW.cress-sp.org.br)
Uma instituio marcante do tratamento dispensado s crianas
abandonadas no Brasil Colnia,Imprio e nos primeiros anos da Repblica foi a
Roda dos Expostos, criada pela irmandade da Santa Casa de Misericrdia. A Roda
foi uma soluo emergencial para resolver o problema das crianas ilegtimas e
enjeitadas no Brasil colonial .O nmero de crianas abandonadas nas ruas era
altssimo. Para a medida de internao dos filhos ilegtimos foi implantada a Roda.
Porm, ela no resolveu a necessidade de incluso das crianas colocadas nas
instituies religiosas e no contemplou as crianas desamparadas nas ruas.
Desde essa poca o Estado somente incentivava aes sociais de carter
emergencial, no preventivo, e mais srio ainda, no oferecia estrutura nenhuma
para que as instituies tivessem condies de atender dignamente as crianas.
Durante 125 anos a Roda recolheu crianas enjeitadas. Aps a
Independncia, em 1822, novas instituies de assistncia privada foram
levantadas, mas a Roda dos Expostos permaneceu at o Brasil Repblica. Em
Cuiab, por exemplo, de acordo com a professora Maria Adenir Peraro, do
Departamento de Histria da UFMT ,a Roda foi instalada na Santa Casa de
Misericrdia em 1834, pouco tempo depois da fundao oficial da cidade em 1827,
mas no durou mais do 30 anos. Durante o governo imperial, em 1854, as crianas
que se encontravam em situao de vulnerabilidade social receberam um pouco de
ateno. O governo se responsabilizou de recolh-las em uma casa de asilo criada
especialmente com esse fim. Apesar de aparentar um avano em relao ao

assistencialismo do Brasil colonial, aqui j se esboou o modelo que prevaleceria

doravante na assistncia s crianas e adolescentes brasileiros: internao
objetivando recuperao.
Com o tempo esse cdigo foi alterado at que em 1921 uma inovao
importante aconteceu: o Estado avana timidamente, determinando uma lei
oramentria para regular as relaes entre o poder pblico

e a infncia no

Brasil.Oficialmente a infncia desassistida entra para a pauta dos problemas

nacionais. Aos poucos o assistencialismo religioso foi sendo substitudo pela
responsabilizao do Estado em relao ao menor.
Em 1927, criou-se o Cdigo de Menores. O pas vivenciava um momento
histrico tumultuado, com a crise da Repblica Velha e a decadncia das oligarquias
conservadoras de So Paulo e Minas Gerais:
O decreto n.17.943-A de 12 de Outubro de
1927 criou o Cdigo de Menores do Brasil,
consolidando as regras sobre a proteo, a
assistncia social e o controle das crianas e
adolescentes

do

Brasil

de

18

anos.Elaborado nesse contexto,o Cdigo tinha

um

carter

protecionista

de

controle,

estigmatizando os chamados menores, como

um

segmento

potencialmente

perigoso

diferente do restante da juventude... ( - Linha

do Tempo : a histria do Servio Social no
Brasil HTTP://cress-sp.br)
Na prtica o Cdigo de Menores mostrou-se falho, apesar de representar
um certo avano na questo da proteo da infncia no Brasil.
A Era Vargas integrou a questo social e o problema da infncia e juventude
nos discursos e nas leis. O Estado chamou para si, no texto constitucional de 1937,
a responsabilidade pela desordem social e a infncia e juventude tem suas garantias
asseguradas. Passam a ser agora objetos de proteo especial do Estado e alvos
da assistncia social.
A legislao infanto-juvenil foi reformulada na dcada de 50. Normas mais
democrticas foram defendidas sob a inspirao da Declarao Universal dos

Direitos da Criana em 1959. Mas esse avano foi interrompido pelo Golpe Militar de
1964. Nesse ano foi fundada a FUNABEM (Fundao Nacional DO Bem-Estar do
Menor). O governo revolucionrio chama para si a responsabilidade pelos problemas
da infncia e adolescncia, cria uma poltica especfica e aplica-a em todos os
Estados Federativos.
A FUNABEM foi um instrumento de controle da sociedade civil , com um
mtodo pedaggico alienante. Mostrou-se ineficaz, e agravou muito mais o problema
em relao ao tratamento do adolescente em conflito com a lei.
Em 1979 o Cdigo do Menor passa por uma nova adaptao,mas a cultura
do aprisionamento e da punio continuam vigentes. Ao final do regime militar, com
abertura poltica e restabelecimento do Estado de Direito, a sociedade civil
novamente ajunta foras com o poder pblico no enfrentamento da questo do
menor e reivindica novas polticas sociais no Brasil. No havia uma poltica pblica
atuante voltada para a infncia e juventude
Assim, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, declara
no artigo 227 como dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar as
crianas e adolescentes, com absoluta prioridade os direitos e a proteo. Em 1990,
no dia 13 de Julho, foi aprovado o Estatuto da Criana e do Adolescente, que dispe
sobre a proteo integral. As concepes de tratamento e represso, caractersticas
do antigo Cdigo do Menor, cedeu espao para a garantia da cidadania.
2.2:O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
O Estatuto foi uma verdadeira mudana de paradigma. Inovaes
importantes foram trazidas pelo ECA,

tais como: a diferenciao no tratamento

entre crianas e adolescentes, instituio de polticas pblicas especficas,adoo

de medidas judiciais na apurao de atos infracionais. Em relao ao antigo Cdigo
de Menores, um avano grande foi o reconhecimento da criana e do adolescente
como pessoas em desenvolvimento fsico, psicolgico e emocional, merecendo alm
de censura e castigo da sociedade, a oportunidade de atravs das aes
pedaggicas que esto estabelecidas nas medidas scio-educativas, mudar seu
comportamento e ser inserido socialmente (art.6).
O ECA faz clara distino entre medidas de proteo- art. 101- e medidas
scio-educativas art.112- Aquelas destinadas s crianas e adolescentes em

situao tpica de abandono e portadoras de necessidades especiais e estas tendo

como alvo apenas os adolescentes a quem se atribua a prtica de ato infracional.
Outro aspecto que deve ser destacado, que o Eca prev medidas corretas e no
impunidade.Trata crianas e adolescentes com direitos e em formao, sem deixar
de fazer com que aqueles que cometeram atos infracionais cumpram as devidas
medidas.
As medidas scio-educativas previstas no ECA nos artigos 112 a 130 ( Lei
n.8.069/90) so: advertncia,obrigao de reparar o dano,prestao de servios
comunidade, liberdade assistida, semi-liberdade e internao.Convm ressaltar que
segundo o ECA, a medida de privao de liberdade deve ser utilizado como ltimo
recurso (art.106). Elas so a forma pela qual o Estado toma providncia, em virtude
do ato infracional praticado por menores de 18.
2.3: Realidade do Estado de Mato Grosso
Dados da Secretaria de Segurana Pblica ( SEJUSP) de Mato Grosso
apontam que 290 meninos e meninas cumprem medidas scio-educativas no
Estado. Destes, 13% por latrocnio e 7% por estupro, que so os casos mais graves
perante o ECA e justifica a internao.
Mato Grosso tem 20 municpios que empregam a medida scio-educativa de
Liberdade Assistida, com destaque para o desempenho do trabalho realizado em
Tangar da Serra, Rondonpolis, Cceres e Alta Floresta. Relatrios apresentados
pelo Conselho Nacional de Justia ( CNJ) e IPEA afirmam que a estrutura judiciria
do Estado boa.

2.4:Programas de atendimento ao adolescentes que cometem ato

infracional
O Centro de Referncia Especializado de Assistncia social- CREAS- um
plo de referncia, coordenador e articulador de Proteo Especial de Mdia
Complexidade. Oferece apoio, orientao e servios especializados e continuados, a
indivduos, pessoas e famlias com direitos violados, mas sem rompimento de
vnculos familiares. Opera a referncia e contra referncia dos servios com a Rede

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Scio-Assistencial ( Proteo Social Bsica e Especializada) em articulao com:

Conselhos de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente,Conselhos
Tutelares,Vara da Infncia e da Juventude, Ministrio Pblico, Defensoria pblica,
Ongs, Centros de Defesas, Fruns de Defesa dos Direitos, Delegacias
Especializadas de Proteo Criana e Adolescente.
O Pblico Referenciado do CREAS: Crianas e adolescentes vtimas
violncia domstica, fsica, psicolgica,negligncia e de abuso e explorao
sexual;famlias inscritas no Programa de Erradicao do Trabalho, que no
cumprem condicionalidades;crianas e adolescentes que estejam sob medidas de
proteo ou medidas pertinentes a pais e responsveis;adolescentes em
cumprimento de medidas scio-educativa de Liberdade Assistida e Prestao de
Servio Comunidade e adolescentes e jovens aps cumprimento de medidas
scio-educativas,de internao estrita, quando necessrio suporte reinsero
social.
2.5: Centro Scio-Educativo Complexo Pomeri
um Centro Integrado de Atendimento Criana e ao Adolescente.
Teoricamente o Complexo Pomeri tem tudo para garantir um atendimento
humanizado crianas e adolescentes do Estado de Mato Grosso: DEDICA
(Delegacia Especializada dos Direitos da Criana e do Adolescente). Uma estrutura
voltada exclusivamente para o tipo de atendimento multidisciplinar. O Complexo
abriga o Juizado, Vara Cvel e Defensoria da Infncia e Juventude, Ministrio
Pblico, Escola Estadual Meninos do Futuro, Batalho de Guarda da Polcia Militar,
Secretaria de Justia e Segurana Pblica e uma Delegacia Especializada do
Adolescente. Alm do prprio Centro Scio-Educativo, que abriga em regime
provisrio e internao cerca de 290 adolescentes.

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3 CONCLUSO
Nesta altura precisamos indagar: Duas dcadas aps sua criao, o ECA
efetivo? As medidas scio-educativas cumprem o propsito preconizado?
O que conclumos aps leituras e observaes durante a pesquisa de
campo, que apesar do ECA ser uma das legislaes mais avanadas, no que
tange proteo dos direitos da criana e adolescente, ainda preciso muita luta
para que o conceito de cidadania infantil seja realidade transformadora. Conforme
mostramos, mudanas e avanos na legislao aconteceram ao longo da histria,
porm os resultados so nfimos, pois no possvel implement-las efetivamente
sem mudar radicalmente a estrutura poltica,econmica e social do Brasil. Temos um
problema estrutural. preciso mudar as estruturas para que as leis sejam efetivadas
na prtica.
Entendemos que pouco avanaremos, se no acontecer uma mudana
cultural. A cultura do aprisionamento deve ser substituda pela cultura da cidadania,
o que s possvel por meio da Educao. A formao da conscincia poltica a
fora por detrs da educao e que gera ambiente de cidadania, onde os direitos
de fato so protegidos e garantidos.
Tambm concordamos que a problemtica se encontra na incompetncia do
Estado na execuo das medidas scio-educativas previstas na lei, a insuficincia
de programas de execuo em Meio Aberto e na precariedade do sistema de
internao, isto na Privao de Liberdade. Em condies to precrias de
atendimento, ao final da medida, no h garantias de que o adolescente, autor do
ato infracional, pode ser includo satisfatriamente na coletividade.
O fim da violncia comea na luta contra a desigualdade. No basta mudar o
contedo da lei sem transformar concepes e estruturas que a sustentam. No
basta mudar a condio da criana e do adolescente de objetos para sujeitos de
direitos, no suficiente aumentar o nmero da programas de atendimento, sem o
compromisso efetivo com a criao de polticas pblicas. No se trata de recolher
crianas e adolescentes, mas de retirar os fatores desencadeadores da violncia do
cotidiano.
A cadeia de proteo preconizada pelo ECA se faz com igualdade social,
polticas pblicas efetivas e inclusivas e atitudes transformadoras.

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REFERNCIAS
ISHIDA,Valter Kenji Estatuto da Criana e do Adolescente Doutrina e
Jurisprudncia Editora Atlas S.A 2011 ( 12 edio)
JESUS, Maurico Neves de Adolescente em conflito com a lei preveno
e proteo integral- Editora Servanda 2006
Vade Mecum Lei 8069/90 / ECA Lei 6.697/79 Editora Saraiva 2011
DAMATTA, Roberto- As razes da violncia no Brasil Reflexes de um
antroplogo social Editora Brasiliense 1982
BORGES, Alice Maria Ribeiro Breve introduo ao Direito Internacional
dos Direitos Humanos Disponvel em : HTTP// WWW.docs.google.com Acesso :
21/ 04/2011
CHAU, Marilena Disponvel em : HTTP// WWW.direitos.org.br Acesso
em : 15/04/2011
Site UNICEF Disponvel em: HTTP//WWW.unifec.org.br/Brasil Acesso
em :21/04/2011
PERARO, Maria Edenir Revista RDM online Disponvel em
HTTP//WWW.revistardmonline.com.br Acesso em 22/04/2011
Gazeta Digital Disponvel em: HTTP//WWW.gazetadigital.com.br Acesso
em 01/04/2011
Linha do Tempo: histria do Servio Social no Brasil Disponvel em:
HTTP:// WWW.cress-sp.org.br Acesso: 26/04/2011
OUTRAS FONTES DE PESQUISA:
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social Prefeitura Municipal de Cuiab
Centro de Scio-educativo Complexo Pomeri Governo do Estado de
Mato Grosso