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OS DIREITOS POLTICOS E A FORMAO DE PARTIDOS NO

BRASIL: UMA RETROSPECTIVA HISTRICA


Ana Carolina Nascimento Silva*

Cite este artigo: SILVA, Ana Carolina Nascimento. Os direitos polticos e a formao de
partidos no Brasil: uma retrospectiva histrica. Revista Habitus: revista eletrnica dos alunos
de graduao em Cincias Sociais - IFCS/UFRJ, Rio de Janeiro, v. 7, n. 2, p.35-42, dez. 2009.
Semestral. Disponvel em: <www.habitus.ifcs.ufrj.br>. Acesso em: 29 dez. 2009.
Resumo: O presente artigo busca fazer uma anlise histrica acerca da questo da
implementao e evoluo dos direitos polticos e da cidadania poltica no Brasil, nos diferentes
perodos polticos da histria brasileira, partindo do perodo imperial at o final da dcada de
1980.
Palavras- chave: cidadania; eleies; voto; direitos polticos.

Um dia comeou a Guerra do Paraguai e durou


cinco anos.
Joo repicava e dobrava, dobrava e repicava
pelos mortos e pelas vitrias.
Quando se decretou o ventre livre dos escravos,
Joo que repicou. Quando se fez a abolio
completa, quem repicou foi Joo.
Um dia proclamou-se a Repblica. Joo repicou
por ela, e repicaria pelo Imprio, se o Imprio
retornasse.
(Machado de Assis) [1]

presente artigo busca fazer uma anlise histrica acerca da questo da


implementao e evoluo dos direitos polticos e da cidadania poltica no Brasil,
nos diferentes perodos polticos da histria brasileira, partindo do perodo imperial

at o final da dcada de 1980. Para tanto, faremos uma anlise crtica da obra de Jos Murilo de
Carvalho, Cidadania no Brasil O longo caminho, contrapondo-a com textos de Dcio Saes e
de Jos lvaro Moiss. Por fim, buscaremos uma correlao entre a questo da formao e
evoluo dos partidos polticos no Brasil e a problemtica dos direitos polticos, e nessa parte do
trabalho, nos apoiaremos nos textos Partidos Polticos e Consolidao Democrtica O Caso

Brasileiro, de Lamounier e Meneguello e Os partidos no eleitorado: percepes pblicas e


laos partidrios no Brasil, de Maria DAlva Kinzo.
Jos lvaro Moiss (2005) nos fala de extraordinrias transformaes polticas nas
ltimas dcadas do sculo XX que recolocaram em cena o conceito de cidadania nas Cincias
Sociais: trata-se dos processos de democratizao e expanso dos direitos de cidadania em
vrios pases da Europa, sia e Amrica Latina. nesse contexto que se retomaram as
proposies de autores como Marshall (1967) e Bendix (1977) sobre cidadania e direitos
polticos. Retomemos, pois, neste artigo, o esquema de T. H. Marshall, a fim de i) termos uma
base de comparao para a construo da cidadania no caso brasileiro e, ii) procedermos
anlise crtica desse esquema.
De acordo com Marshall, em sua obra Cidadania e classe social, a cidadania
corresponderia participao integral do indivduo na comunidade poltica, e a partir dessa
conceituao que ele vai partir para a classificao das chamadas prerrogativas do indivduo, ou
seja, seus direitos. Assim sendo, os direitos civis seriam aqueles capazes de concretizar a
liberdade individual (garantindo a liberdade de movimentao, a liberdade de celebrao de
contratos e o direito Justia). Em seguida, viriam os direitos polticos, que so o ponto que
aqui mais nos interessa, e que compem os direitos dos cidados de participarem do poder
poltico. Os direitos polticos abarcam, assim, tanto o direito elegibilidade quanto o exerccio
do voto. Por ltimo viriam os direitos sociais, que corresponderiam ao acesso da populao ao
bem estar e segurana material (sade, educao, etc). A cidadania implicaria sempre, em
algum nvel, o reconhecimento por parte do Estado da igualdade entre os indivduos.
As teses de Marshall sempre foram produto de complexas controvrsias na cincia
poltica. Dentre as crticas feitas a seus conceitos estavam a questo da aplicabilidade de seu
esquema terico em outros contextos histricos; a fidelidade do retrato marshalliano da
evoluo da cidadania na Inglaterra contempornea; a caracterizao marshalliana da evoluo
da cidadania, que seria idlica, ocultando as reais tenses e dificuldades inerentes a aquele
processo evolutivo. (SAES, 2003).
Uma questo importante deste trabalho nos interrogar acerca da relao entre direitos
polticos e partidos, mais especificamente, como se deu essa relao no contexto histrico
brasileiro. Para Jos Murilo de Carvalho, os direitos polticos tm como instituio principal os
partidos e um parlamento livre e representativo (CARVALHO, 2005, p. 10), sendo que
somente eles seriam capazes de conferir a legitimidade necessria organizao poltica da
sociedade.
Isso posto, entremos na anlise da formao e evoluo dos direitos polticos no Brasil
ao longo de sua histria, tal como descrito por Carvalho (2005). No perodo imperial, que vai de
1822 a 1889, Carvalho nos diz que a abolio da escravatura foi um importante fator de
dinmica e mudana social, uma vez que foi capaz de fazer evoluir aquele que seria o germe da
cidadania no pas, na medida em que os ex-escravos passaram, ainda que teoricamente, da
condio de objeto material condio de cidados, usufruindo, em tese, dos direitos civis. No

havia nesse perodo, como indica Carvalho, nem repblica no Brasil e nem uma idia de
identidade nacional: No havia repblica no Brasil, isto , no havia sociedade poltica: no
havia repblicos, isto , no havia cidados (CARVALHO, 2005, p. 23). O perodo colonial
termina, dessa forma com a maior parte da populao excluda tanto dos direitos civis quanto
dos direitos polticos.
Carvalho (2005) aponta a Constituio de 1824 como sendo aquela que far com que a
emergncia dos direitos polticos acontea no Brasil. O que essa Constituio traz como
novidade no sentido de evoluo dos direitos polticos so os seguintes pontos: i) eleies
indiretas, com dois turnos; ii) todos os homens com mais de 25 anos e renda superior a 100 milris poderiam votar; e iii) era permitido o voto dos analfabetos. O autor ainda nos traz um
censo, levado a cabo em 1972, que mostrava que 13% da populao livre votava.
Mas cabe nos indagar sobre como a realizao desse direito poltico se dava na prtica.
No podemos nos esquecer, afinal, que dos brasileiros tornados cidados pela Constituio de
1824, mais de 85% eram analfabetos, e mais de 90% viviam em reas rurais, controladas, como
bem sabemos, pelos grandes proprietrios rurais. Ainda, assim, de acordo com esse autor, com a
Primeira Repblica, introduziu-se no Brasil o modelo de federao semelhante quele vigente
nos Estados Unidos, e essa descentralizao vai favorecer as oligarquias estaduais. O
coronelismo, caracterstico desse perodo, se configurar como obstculo ao livre exerccio dos
direitos polticos. Carvalho define a cidadania poltica nesse perodo, dessa forma, como uma
cidadania em negativo:
Pode-se concluir, ento, que at 1930 no havia povo organizado politicamente nem sentimento
nacional consolidado. A participao na poltica nacional, inclusive nos grandes acontecimentos,
era limitada a pequenos grupos. A grande maioria do povo tinha com o governo uma relao de
distncia, de suspeita, quando no de aberto antagonismo. Quando o povo agia politicamente, em
geral o fazia como reao ao que considerava arbtrio das autoridades. Era uma cidadania em
negativo, se se pode dizer assim. O povo no tinha lugar no sistema poltico, seja no Imprio, seja
na Repblica. O Brasil era ainda uma realidade abstrata. Aos grandes acontecimentos nacionais,
ele assistia, no como bestializado, mas como curioso, desconfiado, temeroso, talvez um tanto
divertido.(Idem, idem, p. 83)

Como podemos ver, para Carvalho, a construo dos direitos polticos no Brasil teria
passado por uma srie de avanos e recuos ao longo de nossa histria. nesse sentido que o
autor constri sua narrativa: a partir dos anos 1930 os direitos polticos passaro a evoluir,
ainda que sob o jugo de democracias e ditaduras, que se alternaro no pas; o golpe de 1937 e a
implantao do Estado Novo interrompem os avanos na cidadania poltica e teremos novos
recuos; em 1945, aps a derrubada de Getlio Vargas se dar a primeira experincia
efetivamente democrtica no pas, e aqui temos mais um avano; voltaremos a recuar quando o
pas enfrentar mais um perodo de represso e regresso da cidadania, com a ditadura militar
que se instaura em 1964.

Dcio Saes (2001), ao buscar uma explicao para a configurao da evoluo da


cidadania poltica no Brasil, nos fala de Jos Murilo de Carvalho como um dos autores do
pensamento social brasileiro que buscam explicar o tema da evoluo da cidadania no Brasil
passando pelas causas histricas de uma espcie de padro evolutivo que remonta s razes da
formao do Brasil. E essa seria como que uma das chaves de explicao para a dificuldade em
consolidarem-se os direitos polticos por aqui. Uma das atitudes empreendidas por esses
autores seria se perguntar, continuamente, comparando o caso brasileiro com o esquema de
Marshall: por que nossa cidadania teria se dado em negativo? Ou porque nossa democracia seria
to carente?
Tendo em vista essas deficincias, Saes prope que primeiro faamos uma crtica ao
prprio conceito de cidadania tal qual proposto por T. H. Marshal (1967). Esse autor prope,
dessa forma, uma reviso crtica desse conceito liberal marshalliano de cidadania poltica, e faz
as seguintes crticas ou proposies: i) o esquema de Marshall se submete ao mito
contemporneo da cidadania; ii) o esquema de Marshall traduz um ideal poltico, mas no se
presta caracterizao do funcionamento real do Estado burgus. Para Saes, portanto, no se
deve perder de vista os limites impostos participao poltica pelo modelo capitalista de
sociedade.
Ao desenvolver suas hipteses sobre o padro brasileiro de evoluo da cidadania
poltica, Saes comea analisando alguns pontos da teoria de Jos Murilo de Carvalho. Tal como
vimos acima, analisando uma das obras deste autor, Saes nos fala das grandes anomalias da
histria brasileira apontadas por Carvalho: as liberdades polticas instauradas no perodo
imperial, numa sociedade escravocrata que alijava escravos e homens livres pobres de direitos
civis; os direitos polticos passando por sucessivos avanos e recuos (totalmente distinta daquela
situao que considerada por Carvalho como regular, qual seja, a concesso de direitos numa
escala evolutiva, tal qual o esquema marshalliano); concesso de direitos sociais em perodos
ditatoriais. A grande anomalia seria, dessa forma, uma inverso na ordem marshalliana de
implantao dos direitos. A crtica que Saes faz a essa anlise consiste na idia de que Carvalho
se utiliza de um modelo culturalista de anlise que (...) bloqueia a busca do motor do processo
de implantao e de desenvolvimento da cidadania; processo esse que se configura como uma
mudana poltica real, por mais atpica e anmala que possa ser considerada com relao ao
padro ingls. (SAES, 2001, p. 386).
Para Saes, o ponto de partida para a instaurao da cidadania poltica no Brasil o que
ele denomina de Revoluo Poltica Burguesa, que se deu entre 1888 com a abolio da
escravatura e 1891. Nesse perodo, se passar a reconhecer todos os agentes da produo como
sujeitos individuais de direitos, isto , como cidados. No Brasil Imperial no haviam, portanto,
direitos, mas apenas privilgios, uma vez que o aspecto central da poltica imperial consistia na
excluso dos direitos dos escravos. A proclamao da Repblica combinada com a instaurao
do princpio do sufrgio universal com restries eleitorais de cunho meritocrtico ou sexual
seria a resultante de dois projetos polticos:

De um lado, exprimia-se nesse resultado institucional o projeto radical de cidadania poltica


defendido por um segmento o liberal-democrtico da classe mdia abolicionista e
republicana, cuja ao poltica foi uma garantia contra toda eventual tentativa de imposio de
um sistema eleitoral censitrio ao Estado burgus nascente, como ocorrera em praticamente todos
os pases capitalistas europeus. De outro lado, tambm se refletia em nossa primeira declarao
constitucional de direitos polticos o projeto do segmento mais organizado e poderoso da classe
dominante ps-imperial a burguesia mercantil-exportadora , em luta pela conquista da
hegemonia poltica no seio das classes dominantes. (SAES, 2001, p. 392)

Saes nos diz, ainda, que o perodo descrito acima teve como principal caracterstica o
rgido controle do direito de voto pelas classes dominantes em vrios nveis, quais sejam, o
controle do voto da populao rural; o controle do processo eleitoral pelos chefes polticos
locais; o controle do resultado eleitoral pelo processo de qualificao dos eleitos. No perodo que
vai de 1946 a 1964, Saes aponta uma evoluo no universo eleitoral, que teria se dado atravs da
diminuio da importncia do controle coronelstico do voto das populaes rurais; a
consolidao da Justia Eleitoral, que impe limitaes influncia dos chefes polticos locais; o
aumento da importncia do clientelismo urbano.
Para Jos Murilo de Carvalho (2005), nesse perodo que comeam a se organizar
movimentos polticos de massa, de mbito nacional, na mesma medida em que comeam a se
formar vrios partidos polticos. Pela primeira vez, o voto popular comeou a ter peso
importante por sua crescente extenso e tambm pela crescente lisura do processo eleitoral.
(CARVALHO, 2005, p. 87). Para este autor, somente no sentido da evoluo partidria que
poderemos verificar o avano efetivo no contedo dos direitos polticos: trata-se do progressivo
amadurecimento democrtico at criar razes na sociedade (CARVALHO, 2005, p. 148).
Entremos, pois, na questo da formao e evoluo dos partidos polticos no Brasil.
Teremos nesse perodo a coexistncia de 12 partidos nacionais, dentre os quais o PSD e o PTB,
criados por Vargas. Carvalho (2005) nos fala de uma pesquisa de opinio, empreendida em
1964, antes do golpe militar, e trazidas a pblico recentemente por Antnio Lavareda, que
constatou que 64% dos entrevistados tinham uma preferncia partidria:
Isto significa que a maioria acreditava no sistema partidrio, aceitava-o como instrumento de
participao poltica. (CARVALHO, 2005, p. 149)

Ainda de acordo com essa mesma pesquisa citada por Carvalho, dentre os partidos da
poca, o PTB tinha 29% de apoio dos entrevistados (sintoma de crescimento do trabalhismo
naquele momento), contra 14% da UDN e 7% DO PSD. somente, porm, com o fim do regime
militar e com a chamada Nova Repblica e a Constituio de 1988 que os direitos polticos
podero se desenvolver.
De acordo com Kinzo (2005), os partidos polticos so um agente responsvel por
organizar o processo poltico eleitoral e um importante indicador da consolidao do sistema
partidrio justamente a estabilizao da competio partidria.

Se certo que democracia implica incerteza poltica, certo tambm que sua consolidao
implica a emergncia de um padro de disputa mais ou menos estvel. No Brasil, o
restabelecimento do governo civil em 1985 foi acompanhado da emergncia de um sistema
multipartidrio, cujos componentes principais continuam os mesmos, exceto pela criao do
PSDB, em 1988. (KINZO, 2005)

Essa autora nos fala, ainda, que a primeira condio para que os partidos polticos
possam se constituir enquanto entidades balizadoras da deciso do voto tem a ver com sua
capacidade de se conectar com seus eleitores. Se essa capacidade adquirida com a
experincia contnua de eleies, nas quais os mesmos partidos so os principais
competidores, dever-se-ia esperar um crescimento, mesmo que pequeno, da lealdade
partidria. (KINZO, 2005). Jos lvaro Moiss (2005) nos fala justamente dessa importncia
de analisar qual o nvel de confiana dos cidados no funcionamento das instituies
democrticas. Citando Jos Murilo de Carvalho, Moiss nos fala que este autor trabalha essa
questo das relaes entre confiana e instituies pblicas. Para Moiss, Carvalho i) mostra o
complexo processo de reconstruo das instituies democrticas convertendo o tema dos
direitos de cidadania no foco das expectativas geradas pelas reformas das instituies e ii)
chama a ateno para o fato de que no obstante a ampliao dos direitos sociais e polticos,
houve um fenmeno de desencanto poltico e dficit de confiana dos cidados nas instituies
democrticas.
A confiana poltica dos cidados no , portanto, cega ou automtica, mas depende das
instituies estarem estruturadas para permitir que eles conheam, recorram ou interpelem os
seus fins ltimos fins aceitos e desejados pelos cidados. Regras institucionais democrticas
como a imparcialidade nas eleies, a probidade no uso de recursos pblicos ou a igualdade de
acesso justia, ao naturalizar os direitos de cidadania, geram as expectativas sociais sobre o seu
desempenho, assim como de seus funcionrios, e isso afeta a relao dos cidados com elas. Ou
seja, a confiana poltica dos cidados depende da coerncia das instituies a respeito de sua
justificao normativa, e o repertrio de significaes resultante de seu funcionamento que
determina a medida dessa confiana, que pode ou no se estender aos seus responsveis,
conforme seu comportamento seja compatvel com aqueles objetivos. Essa dinmica envolve,
portanto, a experincia dos cidados com as instituies e isso conta para a ocorrncia do
fenmeno da confiana. (MOISS, 2005)

A tabela 1 mostra alguns dados eleitorais que explicitam a expanso do direito ao voto:

TABELA 1
Eleies Presidenciais
1989

Votaram 72,2 milhes de eleitores

1994

Votaram 77,9 milhes de eleitores

1998

Votaram 83,4 milhes de eleitores

Fonte: CARVALHO, 2005, p. 201.


Primeiro, que um dos aspectos da formao do Estado, no Brasil, foi uma poltica deliberada de
impedir o fortalecimento dos partidos nacionais, ou que de alguma forma pudessem competir
com o poder central. Este processo perfeitamente identificvel no Imprio, na Primeira
Repblica e no Estado Novo; Segundo, que essa poltica levou fragmentao e atrofia no
apenas de partidos classistas, ideolgicos e religiosos, mas tambm de partidos tradicionais,
baseados nas prprias oligarquias ou em parentelas semimilitarizadas; Terceiro, que o peso do
governo federal na economia e na administrao do pas, combinado com a forma federativa,
exerce poderosos efeitos desagregadores sobre os partidos. Estas so as razes da chamada
poltica de clientela. A dependncia dos estados e municpios em relao ao poder central faz
com que o poltico valorize muito mais o seu acesso individual aos recursos polticos do que a
lealdade a qualquer partido at mesmo como uma questo de sobrevivncia eleitoral. Quarto,
que esse conjunto de fatores debilitantes torna-se inercial em virtude da prpria instabilidade
partidria e principalmente da preferncia racional dos polticos por uma legislao eleitoral e
partidria permissiva, isto , compatvel com aquela busca permanente de acesso aos recursos
pblicos. (LAMOUNIER & MENEGUELLO, 1986, pp. 24-25)

Procuramos mostrar, neste artigo, os diversos conflitos e tenses que apareceram ao


longo da histria do Brasil como limitaes construo e consolidao da cidadania poltica e
do Brasil republicano. Buscamos ainda contrapor as anlises de Jos Murilo de Carvalho e Dcio
Saes, uma vez que este problematiza e traz como novidade em relao a aquele, a questo da
hegemonia poltica no seio das classes dominantes. Mostramos ainda os diversos perodos pelos
quais passou o Brasil at chegar ao modelo republicano, em que alternamo-nos entre
democracias e ditaduras: democracia oligrquica, entre 1894 e 1930; perodo de transio, entre
1930 e 1937; ditadura estadonovista, entre1937 e 1945; democracia nacional-populista, de 1946
a 1964; ditadura militar, de 1964 a 1984; novo regime democrtico-constitucional, a partir de
1988. (SAES, 2001, P. 406).
E no que tange aos partidos polticos, queremos mostrar que somente com a
consolidao do sistema partidrio que os direitos polticos e a noo de cidadania poltica
podem se expandir e tornarem-se substantivos. Somente assim teremos o impacto
democratizante dos partidos polticos na sociedade de que falam Lamounier e Meneguello
(1986). O que observamos, ainda no Brasil de hoje, uma excessiva valorizao do poder
Executivo, o que fomenta a ao poltica orientada para a via da negociao direta, e no pela
mediao da representao. essa a chamada estadania descrita por Jos Murilo de Carvalho,
em detrimento daquela que deveria ser a cidadania no Brasil. Alm disso, a frgil democracia do
Brasil nos mostra que, em detrimento do desenvolvimento ao acesso aos direitos polticos, no
se conseguiu democratizar, por exemplo, o acesso segurana e bem-estar materiais. A
instabilidade da cidadania poltica no Brasil est relacionada, assim, tanto ao processo de

desenvolvimento do capitalismo no pas quanto s sucessivas redefinies da hegemonia poltica


no seio das classes dominantes.
Com efeito, desde que compreenderam que no ato eleitoral estava a base da vida pblica,
trataram de o exercer com a maior ateno. O fabrico do saco foi uma obra nacional. Era um saco
de cinco polegadas de altura e trs de largura, tecido com os melhores fios, obra slida e espessa.
Para comp-lo, foram aclamadas dez damas principais, que receberam o ttulo de mes da
repblica, alm de outros privilgios e foros. Uma obra-prima, podeis cr-lo. O processo eleitoral
simples. As bolas recebem os nomes dos candidatos, que provarem certas condies, e so
escritas por um oficial pblico, denominado das inscries. No dia da eleio, as bolas so
metidas no saco e tiradas pelo oficial das extraes, at perfazer o nmero dos elegendos. Isto que
era um simples processo inicial na antiga Veneza, serve aqui para todos os cargos. (Machado de
Assis)

NOTAS
* Aluna do 8 perodo de Cincias Sociais da Universidade Federal de Uberlndia. E-mail:
anacarolnascimento@gmail.com
[1] Crnica sobre a morte do escravo Joo, sineiro da Igreja da Glria, no Rio de Janeiro,
publicada em 1897, no jornal A Semana.
[2] Trecho retirado do conto A Serenssima Repblica.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSIS, Machado de. 50 Contos de Machado de Assis selecionados por John
Gledson. Cia das Letras: So Paulo, 2007.
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil o longo caminho. Civilizao
Brasileira: Rio de Janeiro, 2005. 7 Ed.
KINZO, Maria Dalva. Os partidos no eleitorado: percepes pblicas e laos
partidrios no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 20, n. 57, So Paulo, Fev.
2005.
LAMOUNIER, Bolvar & MENEGUELLO, Rachel. Partidos Polticos e Consolidao
Democrtica: O Caso Brasileiro. So Paulo, Editora Brasiliense, 1986.
MOISS, Jos lvaro. Cidadania, confiana e instituies democrticas. Revista Lua
Nova: Revista de Cultura e Poltica. So Paulo, n. 65, maio/ago 2005.
SAES, Dcio Azevedo Marques de. A questo da evoluo da cidadania poltica no
Brasil. Revista Estudos Avanados, IEA/USP. So Paulo, vol. 15, n. 42, 2001.
_________________________. Cidadania e capitalismo: uma crtica concepo
liberal de cidadania. Revista Crtica Marxista, Unicamp, n. 16, 2003.