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FICHAMENTO 15 ANOS DE POLITICA ECONOMICA o plano de metas

Ao longo da execuo do plano de metas suas postulaes iniciais foram superadas


e seu carter de poltica de desenvolvimento industrial confirmado. O Plano conferia
prioridade absoluta construo dos estgios superiores da pirmide industrial
verticalmente integrada e do capital social bsico de apoio a esta estrutura. Daria
continuidade ao processo de substituio de importaes que se vinha desenrolando
nos dois decnios anteriores.
No dedicava atenes transformao estrutural do setor agropecurio, Tampouco
preocupava-se com o problema da m distribuio da renda.
o Plano postulava investimentos diretos do governo no setor de energiatransporte e
em algumas atividades industriais bsicas, notadamente siderurgia e refino de
petrleo para as quais o nimo empresarial havia se revelado insuficiente bem como
favores e estmulos ampliados expanso e diversificao do setor secundrio,
produtor de equipamentos e insumos com funes de produo de alta intensidade
de capital.
Com um sistema intermedirio financeiro orientado basicamente para servir a uma
economia mercantil, e um setor pblico desprovido de eficazes instrumentos de
captao de recursos, o financiamento do Plano implicaria na intensificao dos
desequilbrios j presentes no panorama econmico.
OS FATORES DE ADOO DO PLANO DE METAS
Esquema de poltica de desenvolvimento industrial, que propondo o avano da
integrao vertical da economia no apenas defenderia o nvel de atividade
econmica, como tambm elevaria a taxa de crescimento.
Em 1956, apresentava a economia brasileira um quadro de desequilbrios
impressionante. O estancamento do setor externo, o novo ciclo expansivo da
produo interna de caf e a presena de vultosos desequilbrios fiscais, enfim, a
dimenso dos desequilbrios parecia aconselhar prudncia no tocante ao
dimensionamento e alcance dos objetivos propostos poltica econmica pela nova
administrao.
Um programa que, alm de propor inverses que implicavam numa vigorosa
elevao
dos gastos do setor pblico, postulavam um substancial avano na industrializao.
A opo realizada foi por desenvolvimento ao invs de estabilidade.
Corno fator subjetivo, faramos antes referncia conscientizao do problema
econmico brasileiro em termos de desenvolvimento industrial. no rol dos fatores
objetivos encontrar-se iam os elementos de presso oriundos da no
complementaridade da precedente industrializao. O financiamento expansionista
proposto abria possibilidades financeiras atraentes s empresas privadas nacionais
e estrangeiras.
A economia brasileira dispunha de um maior raio de manobra que lhe permitiu
escapar do dilema estabilidade ou desenvolvimento e fez possvel coexistirem
desenvolvimento e estabilidade.
Em relao ao primeiro conjunto de metas (energia transporte), deve-se ter presente
que o Plano de Metas nada mais era do que uma ampliao e consolidao de
programas iniciados na primeira metade da dcada.
Se havia chegado a uma ind ustrializao desordenada com claros pontos de
estrangulamento. Quando os desequilbrios estruturais foram constatados, e se

tornaram crticos, impuseram uma redistribuio de recursos a favor do setor


pblico, iniciada com a criao do BNDE, o Fundo de Reaparelhamento Econmico,
em 1952.
um setor industrial inflado nas faixas menos relevantes e com elevado grau de
dependncia de matriasprimas e demais insumos importados.
O Plano de Metas, na verdade, apenas coroava um processo pelo qual o setor
privado, desde o incio do decnio, vinha progressivamente delegando ao governo
poderes e instrumentos para que fizesse frente s tarefas de complementao
industrial.
Um segundo conjunto de metas dizia respeito, como vimos, instalao de um setor
produtor de equipamentos.
Neste ponto, convm desde j lembrar que a elevao do ritmo de crescimento em
outras palavras, o xito do Plano atuou como fator de minimizao desses
desequilbrios, dissolvendo, no incremento marginal do PBI, as disputas que
poderiam impedir a soluo de continuidade do Plano.
O Plano de Metas objetivos e resultados
Pode-se classificar as distintas metas perseguidas em quatro grandes grupos.
a) Primeiro: constitudo pelas inverses diretas do governo no sistema de
transporte e gerao de energia.
b) Segundo: pelo qual se ampliavam ou instalavam setores produtores
intermedirios, nos quais, pela sua significao, sobressai a meta siderrgica.
c) Terceiro conjunto visava instalao das indstrias produtoras de bens de
capital
d) Quarto: a meta da construo da nova sede administrativa do pas (Braslia).
Energia
O esforo principal seria realizado com vistas ampliao da capacidade geradora
de energia eltrica.
Dada a mais elevada relao produto/capital dos projetos de grandes dimenses, o
esforo de construo de novas hidreltricas esteve basicamente concentrado em
usinas de grande porte. Os vultosos recursos exigidos, os longos perodos de
maturao e a baixa rentabilidade levaram o setor pblico a uma ampliao de sua
importncia como produtor no setor energtico. Em 1954, com a criao da empresa
estatal Petrobrs, havia-se definido uma poltica petrolfera que, por um lado,
perseguia a substituio integral das importaes de combustveis lquidos,
Ainda no setor energtico, o programa propunha uma modificao estrutural na
indstria carvoeira em crise devido dieselizao da rede ferroviria, que deixou
sem procura os tipos inferiores de carvo, de produo obrigatria. durante a
realizao do Plano de Metas lanaram-se as bases para a modificao da
composio interna da procura de carvo, atravs do incio da construo de usinas
termeltricas boca das minas.
Transporte
o Plano de Metas procurava intensificar o processo de transformao da anterior
estrutura de transportes, herdada da fase primrioexportadora.
Para tal, previa inverses concentradas no reequipamento do sistema ferrovirio, na
ampliao e pavimentao das rodovias e na melhoria dos portos e modernizao
da frota comercial. O programa de reequipamento ferrovirio concentrava todos os

recursos do setor na melhoria das condies do sistema j existente, uma vez que o
conceito de ferrovia como meio de ampliao de fronteira agrcola foi substitudo
pelo de rodovia de penetrao. Porm as metas ferrovirias no foram cumpridas.
Contrastando com o setor ferrovirio, no qual no foram obtidos brilhantes
resultados, o setor rodovirio cresceu vertiginosamente em extenso e qualidade,
principalmente no que diz respeito s rodovias federais e estaduais. Em relao ao
transporte martimo, previa o Plano de Metas investimentos no aumento da frota
mercante e na ampliao e equipamento dos portos.
Quanto ao transporte aerovirio nunca houve problemas de maior vulto, tendo
este setor sempre acompanhado satisfatoriamente as necessidades. A meta
compreendia o reequipamento do material de vo, a expanso de uma adequada
infraestrutura de vo e o estabelecimento da indstria aeronutica.
INDSTRIAS INTERMEDIRIAS
O segundo grupo de metas, relativo ao setor de bens intermedirios, englobava
tanto a expanso de atividades j existentes no pas, como a instalao de novos e
importantes segmentos para integrao do parque industrial. Em relao s
primeiras cabe maior destaque siderurgia e indstria de cimento. Os demais
setores produtores de insumos, contemplados pelo Plano, foram os de
metais noferrosos, lcalis, celulose e papel de imprensa, borracha e fertilizantes
Indstrias produtoras de equipamentos
O conjunto de metas relativas produo de bens de capital abrangia as indstrias
automobilsticas, de construo naval, mecnica e de material eltrico pesado. A
deciso de instalar no pas uma indstria automobilstica , em parte, fruto de
decises no sistema de transportes, em que o transporte, rodovirio aumentou sua
participao.
A meta automobilstica tinha um duplo aspecto. Era simultaneamente meta de
produo e de ndice de nacionalizao.
A ltima meta relativa produo de bens de capital tinha por objetivo a
implantao da indstria mecnica e de material eltrico pesado
Braslia
Um dos aspectos mais importantes do Plano de Metas era o referente a construo
da nova capital no interior do pas no devido premncia do empreendimento,
mas da grande magnitude dos recursos comprometidos e de seus aspectos de
promoo poltica. Contudo, no foram sem importncia os aspectos econmicos do
cometimento, do ponto de vista do que significou como ampliao do espao
econmico do sistema. Isto se deve principalmente montagem do sistema de
interligaes rodovirias que vejo a rasgar grandes extenses do territrio
nacional.
Caractersticas da poltica econmica do perodo
desdobrar a poltica econmica do Plano de Metas em quatro peas bsicas.
a) A poltica de capital estrangeiro: consiste no tratamento extremamente
favorvel a entradas de capital estrangeiro. Com este suporte foi possvel
obter, principalmente via entrada de capitais de emprstimo, os recursos
externos necessrios ao Plano.

A poltica de capital estrangeiro assumia, assim, lugar fundamental dentro do


esquema geral do Plano, como nica via aberta, dadas as regras de jogo das
instituies brasileiras, continuidade do processo de substituio de importaes.
Detinha o governo a faculdade de, no bojo de uma poltica geral, j em si atraente
aos investidores estrangeiros, conceder individualmente favores adicionais
ampliados s poupanas externas aplicadas nos setores prioritrios. fcil
compreender a importncia dessa poltica tendo presente que os equipamentos
importados eram componentes indispensveis ao tipo de industrializao que a
economia atravessava e que, na ausncia de receitas de exportao disponveis, a
realizao completa das importaes necessrias residia na obteno de
financiamentos externos. Alm dos estmulos permitidos pela legislao de capital
estrangeiro, detinha o governo outra fonte de favores nesta matria. Atravs do
BNDE assegurava acesso a crditos do exterior aos empresrios via
corresponsabilidade com a liquidao do dbito externo assumida por aquela
instituio de crdito. Observada panoramicamente, a poltica de capital estrangeiro
do Plano de Metas representa um conjunto de prticas altamente eficazes em
termos de obteno de recursos externos vitais ao xito do Plano, ainda que tais
recursos encerrem um alto custo para a Nao, em virtude da forma pela qual foram
obtidos. Um dos perigos implcitos nesta poltica. sobre o qual se tm escrito muitas
pginas, consiste em que poderia permitir que fossem contabilizados como capitais
do exterior montantes superiores ao efetivamente incorporado. Possibilitaram que
uma parcela do excedente gerado internamente na economia fosse apropriado pelas
empresas que gozaram dos benefcios legais, via subsdio implcito nas liquidaes
de crditos externos com taxa cambial de favor. Facilitaram a concentrao do
parque industrial, pois o acesso aos favores legais capacitava as empresas
beneficiadas a controlar as demais do setor. Entretanto, se bem que incorrendo em
tais prejuzos, em seu conjunto deve ser avaliada tendo presente que cumpriu sua
funo de sustentao das importaes de equipamentos, numa conjuntura em que
resultaria praticamente impossvel a adoo de outros esquemas.
b) Ampliao da participao direta do setor pblico: repousou numa ampliao
da participao direta do setor pbico na formao interna de capital. Esta
ampliao repousou, no apenas no apelo s fontes tradicionais de recursos
fiscais, como tambm, principalmente, num financiamento caracterstico
inflacionrio, mormente para cobertura de importantssimos dficits
extraoramentanos, sob a responsabilidade direta do Banco do Brasil.
participao direta do Estado na execuo do Plano de Metas.
c) O estmulo s inverses privadas prioritrias : No esforo por canalizar
recursos privados para as reas consideradas estratgicas pelo Plano, residiu
a terceira grande linha de poltica econmica do perodo. Aqui lanou-se mo
de um conjunto variado de favores e estmulos diferenciais, que tinha seus
principais suportes, num lado, no acesso efetivo aos crditos externos, e
noutro, na concesso de emprstimos de longo prazo em moeda nacional
com prolongados perodos de carncia e amortizao a taxas negativas de
juro. O terceiro grande pilar da poltica econmica do Plano residiu na
concesso de estmulos ampliados s inverses privadas que se orientassem
para os setores contemplados no Plano de Metas. Podemos sintetizar estes
favores em trs grandes grupos. Pelo primeiro, garantia-se acesso e
asseguravam-se condies extremamente favorveis porque implicavam
numa reduo dos custos monetrios do investimento obteno de
financiamentos externos. Pelo segundo, concedia-se credito a longo prazo,

com baixa taxa de juros e prolongados perodos de carncia e amortizao,


que cobriam parte substancial do investimento fixo prioritrio. Pelo terceiro,
reservava-se o mercado interno para os novos setores industriais a instalar.
d) Tratamento do problema da estabilidade: Finalmente no tratamento do
problema da estabilidade localizasse a ultima grande linha de poltica
econmica. Ao permitir uma alta taxa de inflao cerca de 20% aa , e j se
disse que esta inflao foi em boa medida resultante do financiamento dos
gastos pbicos, colocava o Plano disposio das empresas privadas um
mecanismo de captao de poupanas foradas da comunidade, til. a seus
planos de expanso. Porm, conteria a taxa ,em limites operacionais.
subordinao das medidas da poltica de estabilidade ao atendimento dos objetivos
de transformao da economia. no tocante instabilidade, se contemplaram
providncias estabilizadoras at o ponto em que no afetassem a consecuo dos
objetivos propostos. Nestas oportunidades a opo foi clara e no sentido do
desenvolvimento industrial. Os instrumentos cambiais, a poltica creditcia,
oramentria, etc., com ao ligada, ou diretamente atuante, sobre os
desequilbrios, estiveram quase sempre orientados a outros propsitos que o da
conteno da alta de preos. as aes instrumentais nestas matrias estiveram
basicamente preocupadas em fornecer um esquema de financiamento eficiente para
o Plano ou em criar condies polticas favorveis sua execuo. Na ausncia de
um esquema de financiamento voluntrio, utpico em pas subdesenvolvido, o
esforo industrial postulado supunha, implicitamente, a formao de poupanas
foradas e a provvel ativao dos mecanismos de propagao das presses
inflacionrias. Resumindo, a presena de um processo inflacionrio, a deteriorao
relativa das
condies externas, conduziriam, aparentemente, a conferir peso consecuo da
estabilidade. Ao invs, o Plano de Metas no parece considerar relevante o
problema. Pelo contrrio, na medida em que se admita um certo raio de manobra,
quando de sua formulao, suas decises tenderam mais a agravar aquele processo
inflacionrio, pela incluso de investimentos de urgncia e prioridade discutveis, tais
como a construo da nova capital. Demais, ao longo da execuo do Plano
verseo, atuando em prol da industrializao, os instrumentos monetrios, cambiais
e fiscais. Estes instrumentos atuaram subordinando o problema da estabilidade
industrializao por dois ngulos. Por um lado, forneceram um pragmtico esquema
de financiamento ao esforo de inverses, preenchendo, em grande parte, a lacuna
do inexistente mercado de capitais. Por outro, procuraram atenuar aquelas
conseqncias mais perturbadoras do processo inflacionrio, visando a manter as
bases de apoio poltico ao Plano. Paralelamente, atravs da adoo de medidas no
mais das vezes postergadas ao problema, pois apenas continham os efeitos mais
visveis dos desequilbrios do sistema, buscavam minimizar o desgaste poltico
decorrente da inflao. Procurouse, por distintos processos, resistir a reajustes nos
preos de itens bsicos de subsistncias ou de insumos, considerados de
importncia na determinao da estrutura de custos. Em resumo, a estrutura
tributria federal foi flexvel alta de preos e modificao da composio do
produto. Em relao receita tributria, a poltica econmica no decnio foi
afirmativa dentro dos marcos convencionais do sistema fiscal brasileiro, atuando de
forma eficiente. O esquema de financiamento do dficit governamental, salvo uma
pequena proporo atendida pela colocao de Letras do Tesouro repousou na
expanso dos emprstimos do Banco do Brasil ao governo. Esta vulnerabilidade
fiscal foi, em certo sentido, a contrapartlda da possibilidade aberta pelo caf (dada a

elevada produtividade de sua cultura na nova fronteira agrcola) ao governo, de


captar parte das rendas do setor, estimulando o processo de industrializao
substitutiva. Resumindo a exposio, no significa terem perseguido diretamente a
inflao como instrumento, porm, que a engendraram devido estrutura e
entrechoques de seus interesses. Conduzindo a poltica econmica ao assegurarse
acesso ao
crdito pelo setor privado, ao sustentarse salrios, ao subsidiarse e incentivarse as
importaes de equipamentos a fornecer ao setor privado um satisfatrio esquema
de poupanainverso, explorador das oportunidades industriais abertas na evoluo
do processo de substituio de importaes que, de certa forma, repousava na alta
de preos. A resultante inflacionria, fruto da poltica econmica exposta, possibilitou
a captao, pelo governo e empresas, de parcelas do acrscimo de produto da
economia, via redistribuio regressiva de rendas.
O saldo do perodo
sob o esquema do Plano de Metas, foram superadas as anteriores taxas de
crescimento da economia. No perodo 57/61 o PBI cresceu 7,9% aa contra 5,2 aa no
qinqnio precedente. Tal resultado decorreu do esforo concentrado de inverses
na montagem de um sistema industrial integrado em termos verticais, onde se
fizessem presentes, com peso, setores produtores de bens de capital e de insumos
bsicos. Se bem que esta estrutura industrial ainda apresente algumas
desconexes, o principal foi realizado. Em termos qualitativos, o Brasil abre a
dcada dos 60 com um perfil industrial de economia madura.
os desnveis sociais se ampliaram no bojo do processo industrial apesar do
vertiginoso crescimento industrial, se terem criado empregos industriais no decnio
50/60 taxa inferior da expanso demogrfica. Tal comportamento, aliado
expulso do campo e atrao metropolitana de populaes rurais, conduziu
formao do tercirio ocioso onde se deposita parcela importante da populao
urbana brasileira.
Esgotou as possibilidades do modelo pretrito de financiamento por via inflacionria,
antes de ter surgido na economia um mecanismo alternativo. Defrontar-se-iam as
empresas privadas com o problema de financiar suas operaes correntes ao nvel
crescente de preos. Isto , para elas se colocaria o problema de capital de giro.
Consequncia futura: depresso conjuntural gerada internamente problema
instrumental-institucional
O instrumento do Plano de Metais
O subconjunto de instrumentos utilizados na execuo do Plano resultou da
mobilizao dos velhos instrumentos herdados das fases anteriores que, em alguns
casos, tiveram sua forma de operao ajustada aos requerimentos do Plano, e de
novos instrumentos forjados face a problemas especficos, num quadro
marcadamente pragmtico.
A situao na metade do decnio
O carter reflexo da
sociedade de ento, no apenas econmico, mas tambm intelectual, havia
conduzido, com base na no conscincia da condio particular de economia
subdesenvolvida, incorporao, na superestrutura institucional brasileira, do
instrumental de poltica econmica suas definies jurdicas e do conceito de Estado

do mundo ocidental desenvolvido, considerado suficiente e eficiente ao


desempenho das tarefas encarregadas ao setor pblico.
Quando no dia-a-dia com a realidade, ao longo do processo de transformao da
economia brasileira, apresentaram-se tarefas vitais, frente s quais se revelava
inbil o instrumental importado, forjaram: se empiricamente novos instrumentos.
Estes sucessivamente iam-se agregando ao quadro preexistente.
Uma longa srie de fatores responsvel pela ausncia de coordenao, sequer
parcial, dos instrumentos de poltica econmica nas fases anteriores ao Plano de
Metas. Na raiz do fenmeno encontrasse a situao peculiar a um pas
subdesenvolvido de dimenses continentais. Dispondo internamente de sistemas
produtivos em distintas fases histricas de transformao engendra, em funo de
aspiraes no coincidentes, objetivos multidirecionais. A escassa integrao
regional e setorial, configurando um esquema policntrico de formulao e execuo
poltica, conduz correspondente compartimentalizao instrumental. economia
reflexa das condies externas com uma organizao econmica interna pouco
complexa tende a formular sua poltica econmica unicamente como resposta aos
desafios externos. sua deciso opes muitas vezes, sem dvida, "dolorosas",
porm, quase sempre claras e de termos reduzidos, no exigindo, por conseguinte,
uma complexa instrumentalizao.
Dois aspectos altamente positivos foram encontrados pelos formuladores do Plano.
O primeiro reside na j aceitao do papel do Estado como "empresrio inovador", O
segundo dado favorvel reside na anterior montagem de um conjunto inicial de
instrumentos de poltica "desenvolvimentista"
As peas fundamentais da Implantao e execuo do Plano de Metas
No houve neste perodo, salvo raras excees, preocupao com a reformulao
instrumental redefinio do papel do Estado. Mobilizou-se e utilizou-se
intensivamente o velho aparelho, nele apenas introduzidos, como no passado,
ajustes parciais, sem qualquer definio global da tarefa. Contudo, devido
crescente complexidade dos objetivos impostos pela etapa superior de
industrializao, conferiu-se
um certo refinamento a alguns instrumentos
(oramento cambial, fundos financeiros, etc.) bem como instalou-se uma incipiente
conjugao instrumental (grupos executivos coordenados dos estmulos
industrializao privada). Igualmente, instala-se neste perodo um organismo
embrionrio de planejamento central (Conselho do Desenvolvimento) com reduzido
xito.
Em relao s metas de responsabilidade do setor privado, o esquema repousou na
combinao de um conjunto de fortes estmulos com entidades coordenadoras na
concesso destes favores (grupos executivos).
Metas do setor pblico
A construo dos estgios superiores de uma pirmide industrial integrada exigiu
que uma srie de setores, seja devido a sua baixa rentabilidade, seja em virtude dos
vultosos montantes de recursos requeridos e longos perodos de gestao, cassem
sob a responsabilidade direta do setor pblico. Assim, observa-se no Brasil irem-se
adicionando s responsabilidades tradicionais do setor pblico, em paralelo ao

avano da industrializao, a ampliao da oferta energtica, a gerncia do setor de


transporte e a produo interna de certos insumos bsicos, notadamente produtos
siderrgicos. Frente tais encargos, a velha estrutura administrativa e o tradicional
processo de elaborao oramentria revelaram-se totalmente despreparados. O
velho sistema administrativo brasileiro, herdado do Estado liberal, rgido, anguloso e
inflado de preconceitos, no apresentava a necessria plasticidade face a exigncia
de novos comportamentos. Assim, ou se superava seu carter antiquado, ou terseia
de implantar lateralmente um novo esquema operacional de unidades
administrativas.
Foram-se forjando ao longo do processo de industrializao, sem qualquer plano
preconcebido, marcadamente em relao aos diversos ramos do binmio transporte
energia, fundos financeiros de aplicao vinculada e entidades pblicas do tipo
autrquico ou empresas estatais. Como seria de se esperar, estas duas
caractersticas foram confirmadas de maneira ntida no arcabouo institucional, ao
longo da execuo do Plano de Metas.
Em 1952, sob presso das tarefas impostas pelo rpido crescimento econmico, foi
criado o BNDE, instituio de crdito especializada na concesso de financiamentos
a longo prazo para desenvolvimento de setores estratgicos da economia nacional.
Este banco de investimento, ponto de passagem praticamente obrigatrio dos
programas governamentais, previa, igualmente, uma melhor compatibilizao dos
programas e decises assumidos setorialmente, ao manipular sua massa de
poderes segundo critrios econmicos superiores aos alcanveis nas unidades
isoladas. Preencheu, assim, o BNDE, de forma no declarada, a funo de centro de
anlise de programas governamentais, constituindo-se, por mais esta razo, na pea
bsica da filosofia do Plano de Metas.
Metas do setor privado
Atravs da conjugao de distintos arbtrios primordialmente concentrados no
manejo dos instrumentos cambiais, assegurou o governo aos setores industriais a se
desenvolver vantagens em distintos nveis.
Primeiramente, reduziu fortemente os custos nominais do investimento. Estando o
sistema cambial organizado em mercados estanques com mltiplas taxas de
cmbio, a concesso de taxas preferenciais s importaes de equipamentos
subsidiava fortemente a implantao industrial. A este benefcio se adicionava
geralmente a iseno dos tributos de importao que, somados, conduziam a um
baixo custo do equipamento importado. A tais vantagens, ofertadas a todas as
atividades que o governo desejava fomentar, por vezes agregava-se o baixo custo
financeiro dos crditos a longo prazo, concedidos pelo BNDE.
Encarregado de operar modificaes dentro de certos limites da tarifa aduaneira, foi
criado o Conselho de Poltica Aduaneira, constitudo por representantes dos
empresrios, dos trabalhadores e do governo, que reproduziam, num pequeno
plenrio, o quadro das principais foras atuantes no sistema econmico, com
poderes que lhe permitem formular, em parte, a poltica de importaes do pas.
O sistema de coordenao do Plano de Metas
Coordenao interprogramas : O primeiro residiu no controle exercido pelo BNDE,
que por distintos ttulos constitua, no mais das vezes, ponto de passagem

obrigatria do setor favorecido O segundo instrumento, que conduzia a uma


disciplina global dos projetos do setor privado, residia na elaborao do chamado
oramento de cmbio que, determinando atravs de previses os esquemas de
pagamentos externos do pas, compatibilizava e coordenava, sob este ngulo, as
operaes do setor privado de um mercado de capitais organizado, conduziram
montagem de mecanismos de
coordenao global dos programas.
A situao ao final do Plano
Convm sublinhar que o sustentado processo de transformaes estruturais, ao
renovar continuadamente o panorama de tarefas, conduzia, necessariamente,
adoo de prontas solues instrumentais. Na ausncia de claras definies quanto
ao especfico da situao de subdesenvolvido e na presena de difcil remoo de
um quadro consolidado de concepes jurdicas sobre campos instrumentais
tradicionais, herdado da Europa liberal, bloqueando sua pronta utilizao,
pesquisaram-se solues em reas no convencionais o elevado ritmo de
crescimento econmico tendia a absorver o "desperdcio" de operao instrumental
no ajustada e integrada, e suportou a existncia de mquina administrativa no
articulada.
A esta ampliao de suas responsabilidades correspondeu a constituio de
inmeros instrumentos. Contudo, no se realizou, ao longo do Plano, um esforo por
redefinio do papel do Estado, montagem integrada do instrumental de poltica
econmica e reestruturao da mquina administrativa. Pelo contrrio, o novo
instrumental criado promoveu uma desarticulao e deslocamento no sistema
anterior. De certa forma acentuou o desequilbrio ao inserir no organicamente
novos meios de ao no painel de instrumentos.
Ocorreu, por assim dizer, uma "estatizao formal" da economia, que implica na
existncia de um Estado importante produtor direto nos setores estratgicos da
economia e controlador indireto de substanciais faixas de deciso privada. Foi
visivelmente alterado o balano de poder, agora inclinado a favor do setor pblico.
Alm da mudana qualitativa do papel do Estado, existem outras mudanas
implcitas na evoluo processada sob o Plano de Metas. A duas faramos especial
meno. A primeira reside na estreita solidariedade forjada entre a indstria
brasileira de bens de capital e a poltica de investimentos pblicos. A outra reside na
j citada dependncia
de capital de giro, por parte das empresas, de crditos abertos pelos bancos oficiais.
Esta dependncia, ao invs de sofrer atenuao, foi acentuada ao longo do Plano de
Metas, no tocante rea instrumental organizada, a coordenao lograda se revela
crescentemente insuficiente, face maior complexidade da economia e mais agudas
responsabilidades do poder pblico.
Assim, chega-se ao final do Plano, com a situao a este respeito melhorada,
todavia ainda insatisfatria face ao novo estado e as novas tarefas.