13 Habitação PDF

Habitao
Poltica Nacional de Habitao
Volume 13
Coletnea Gesto Pblica Municipal

Confederao Nacional de Municpios CNM
Habitao
Volume 13
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2012. Confederao Nacional de Municpios.
Impresso no Brasil.
Autoria:
Karla Frana
Reviso:
Keila Mariana de A. Oliveira
Editoria Tcnica:
Elena Pacita Lois Garrido
Ilustraes:
Lincoln Moreira de Castilho Pires
Superviso Editorial:
Jamille Lavale de Carvalho Henriques de Moura
Luciane Guimares Pacheco
Diagramao:
Themaz Comunicao Ltda.
Diretoria Executiva:
Elena Pacita Lois Garrido
Gustavo de Lima Cezrio
Jeconias Rosendo da Silva Jnior
Moacir Luiz Rangel
Ficha Catalogrfica

Habitao: Poltica Nacional de Habitao. Braslia: CNM, 2012.

56 pginas.
ISBN 978-85-99129-67-8

1. Gesto municipal. 2. Poltica Nacional de Habitao de Interesse Social. 3. Plano Local de Habitao de Interesse Social. 4. Programa Minha Casa, Minha Vida. 5. Lei de Responsabilidade Territorial
Urbana. I. Ttulo: Habitao: Poltica Nacional de Habitao.
Todos os direitos reservados :
SCRS 505, Bloco C, Lote 1 3o andar Braslia/DF CEP: 70350-530

Tel.: (61) 2101-6000 Fax: (61) 2101-6008
Site: www.cnm.org.br E-mail: atendimento@cnm.org.br
COLETNEA GESTO PBLICA MUNICIPAL
GESTO 2013-2016
Habitao
Volume 13
Braslia/DF, 2012.
Conselho Diretor CNM Gesto 2012-2015

Presidente Paulo Roberto Ziulkoski
1o Vice-Presidente Humberto Rezende Pereira
2o Vice-Presidente Douglas Gleen Warmling
3o Vice-Presidente Laerte Gomes
4o Vice-Presidente ngelo Jos Roncalli de Freitas
1o Secretrio Jair Aguiar Souto
2o Secretrio Rubens Germano Costa
1o Tesoureiro Joarez Lima Henrichs
2o Tesoureiro Glademir Aroldi
Palavra do Presidente
Prezado(a) Gestor(a),
H oito anos, foi instituda a Poltica Nacional de Habitao
(PNH), que criou uma srie de instrumentos para viabilizar sua
implantao e possibilitar a retomada do financiamento habitacional para a oferta de moradia de interesse social para a classe
de renda baixa. Dentre esses instrumentos, destaca-se o Sistema
Nacional de Habitao (SNH).
O Sistema Nacional de Habitao (SNH) constitudo em
dois mbitos de atuao da PNH. O primeiro o Subsistema de
Habitao de Interesse Social (SNHIS), que se compe de fundos
pblicos, para atender demanda da populao de baixa renda, que
o foco deste material. O outro o Subsistema de Habitao de
Mercado (SHM), com o objetivo de atender e reduzir a demanda da
populao de classe mdia aos financiamentos pblicos.
Assim, ao iniciar seu mandato, vrios aspectos devem ser
observados. O horizonte de obrigaes a serem cumpridas no
mbito do SNHIS e as demandas do seu Municpio relacionadas
ao setor de habitao que possibilitem identificar as vantagens e as
desvantagens da adeso do Municpio no SNHIS.
A ideia apresentar, de modo simples e objetivo, o conjunto
de aes que devem ser executadas pelo Municpio para o cumprimento das obrigaes contidas no Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social, bem como algumas sugestes para o Municpio
regularizar sua situao no Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social.
A Confederao Nacional de Municpios (CNM) espera que

as informaes relacionadas habitao contidas neste material
possam ser teis e possam ajudar nas decises que devero ser
tomadas a partir do dia 1o de janeiro de 2013.
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
SUMRIO
1..APRESENTAO 13
2. POLTICA NACIONAL DE HABITAO PNH: CONTEXTUALIZAO16
2.1 Tipologia do PLANHAB 16
2.2 O que o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS?18
2.2.1 Como Aderir ao SNHIS? 18
2.2.2 O Municpio Aderiu ao SNHIS. E Agora, o Que Fazer? 19
3. AS OBRIGAES DO ENTE MUNICIPAL SOBRE A ADESO AO SNHIS20
3.1 A Criao do Fundo Local de Habitao de Interesse Social Flhis20
3.2 A Criao do Conselho Gestor do Fundo Local de Habitao de
Interesse Social CGFlhis 20
3.3 A elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse Social Plhis 21
3.4 Por onde iniciar o Plhis? 24
3.5 Caminhos para a construo de Boas Prticas na Gesto Habitacional
Municipal 24
3.6 O que deve conter o Plhis?25
3.7 As Barreiras 27
3.8 Caso o Municpio tenha feito sua Adeso e esteja com Pendncias, o
que fazer?28
3.8.1 Alternativas 29
3.8.2 Se o Municpio no possui Planta Cadastral Atualizada e Base
Georreferenciada30
3.9 Benefcios da elaborao do Plhis30
4. O HISTRICO DO PLANEJAMENTO E DESENVOLVIMENTO URBANO NO

BRASIL33
5. PROGRAMAS EXISTENTES NA REA DE HABITAO36
5.1 O Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV36
5.1.1 Linhas e Programas PMCMV 37
5.2 Quais so os Programas Habitacionais implementados pelos
Municpios?39
5.2.1 Documentos teis44
6. O QUE VEM POR A EM 2013 45
6.1 A Tramitao do PL 3057/2001 a Lei de Responsabilidade Territorial
Urbana 48
7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS53
1. APRESENTAO
No Brasil existe uma gama de projetos, programas e leis que
so institudos a cada ano com o objetivo de mitigar os problemas
urbanos e fomentar o desenvolvimento social. Referem-se a polticas
ou programas cuja premissa prev uma articulao, o que na prtica
no ocorre, porque reduzido o nmero de mecanismos e incentivos
voltados para esse fim.
Na primeira dcada do sculo XXI, houve importantes polticas em mbito nacional para o enfrentamento da questo urbana e o
desenvolvimento social, como o caso da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR, da Poltica Nacional de Ordenamento
do Territrio PNOT, do Plano Nacional de Habitao PlanHab, da
Poltica Nacional de Saneamento Bsico Plansab, da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana PNMU, da Poltica Nacional de Logstica
e Transportes PNLT, do Plano Nacional de Turismo PNT, da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, e da Poltica Nacional de
Proteo e Defesa Civil PNPDEC.
A retomada das polticas econmicas e de desenvolvimento
social revela um aumento significativo de financiamento nos setores
sociais, propiciando uma melhoria nestes indicadores sociais.
Consequentemente, as diversas proposies de polticas tambm explicitam uma srie de adequaes nos Estados e, sobretudo,
nos Municpios, uma vez que, ao se inserirem nessas polticas, estes
tambm precisam cumprir determinadas exigncias. Uma delas
a instituio de planos e programas em carter de obrigatoriedade,
como o plano local de habitao de interesse social, o plano de resduos slidos, o plano de saneamento bsico municipal e o plano de
mobilidade urbana (2012-2015). E para a implantao da PNPDEC,

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exige-se a elaborao do plano de contingncia de proteo e defesa

civil (no prazo mximo de um ano) e do plano de implantao de
obras e servios.
Com tais obrigaes, prope-se dotar os Estados e os Municpios de instrumentos para melhoria da gesto, ordenamento e
qualidade de vida da populao. Contudo, h de se destacar a realidade dos entes, o que perpassa desde a ausncia ou precariedade de
corpo tcnico, at dificuldades oramentrias, que fragilizam a definio de estratgias eficientes para a elaborao e, sobretudo, para a
implementao dos planos.
A Poltica Nacional de Habitao PNH, instituda pelo Ministrio das Cidades em 2004, apresenta uma srie de instrumentos
criados para viabilizar sua implantao e efetividade. Dentre esses
instrumentos destacam-se o Sistema Nacional de Habitao SNH,
o Desenvolvimento Institucional, o Sistema de Informao, Avaliao
e Monitoramento da Habitao e o Plano Nacional de Habitao. Os
subsdios, para o enfrentamento do deficit habitacional com a instituio da PNH via Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
SNHIS, referem-se articulao da cooperao entre os entes
baseada em recursos previstos no Fundo Nacional e nos respectivos
fundos estaduais e municipais. Entretanto, existem fragilidades para
a efetividade das polticas e dos programas habitacionais via SNHIS.
As orientaes aqui apresentadas destinam-se a apontar as
principais diretrizes e obrigatoriedades do ente municipal no SNHIS.
Nesse sentido, pretende-se informar aos novos gestores as diretrizes centrais do setor de planejamento e desenvolvimento urbano na
rea de habitao de interesse social, acerca dos seguintes itens:
a. apresentao dos mecanismos obrigatrios do SNHIS;
b. identificao das dificuldades dos Municpios brasileiros
de at 50 mil/habitantes, que instituram os instrumentos
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obrigatrios, e informaes sobre a situao do seu Municpio no SNHIS;

c. obrigatoriedade, em 2013, da implantao dos instrumentos
da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC
(Lei n. 12.608/2012) e, por fim,
d. proposies e alternativas para os Municpios no setor habitacional.
Some-se a isso o compromisso da Confederao Nacional dos
Municpios CNM, em colaborar com as orientaes dos programas
de habitao, bem como informar a situao do ente municipal frente
s obrigaes dos dispositivos obrigatrios da Poltica Nacional de
Habitao.
Alm disso, em 2013, as prefeituras devem elaborar os planos
da Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC, podendo,
para isso, contar com o apoio da equipe de desenvolvimento territorial da CNM, para auxiliar os gestores municipais com alternativas
possveis para distintas realidades.

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2. POLTICA NACIONAL DE
HABITAO PNH:
CONTEXTUALIZAO
Com a criao do Ministrio das
Cidades no ano de 2003, ocorreu a estruturao da PNH, sancionada em 2004.
Esta instituiu uma srie de mecanismos
e recursos financeiros para a proviso
da habitao e reduo de deficit habitacional brasileiro, em articulao com as
premissas do PlanHab.
Veja a seguir a tipologia dos Municpios brasileiros no PlanHab.
2.1 Tipologia do PLANHAB
Regies metropolitanas do Rio de Janeiro e de So Paulo. Metrpoles

situadas em regies de alta renda, com alta desigualdade social.
So denominadas metrpoles globais pela concentrao de atividades e
fluxos econmicos e financeiros.
Regies metropolitanas e principais aglomeraes e capitais do

Centro-Sul. Metrpoles, aglomeraes urbanas e capitais situadas
em regies de alto estoque de riqueza e grande importncia
funcional na rede de cidades.
So consideradas cidades-polo em suas respectivas regies.
Regies metropolitanas e principais aglomeraes e capitais

prsperas do Norte e Nordeste. Principais centros polarizadores
do Norte e Nordeste, com estoque de riqueza inferior aos tipos
A e B, com maior concentrao de pobreza e alta desigualdade.
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Municpios integrantes de regies

metropolitanas
e Municpios com
mais de 100 mil
habitantes

Municpios com
populao entre
20 e 100 mil
habitantes
Aglomerados e centros regionais do Centro-Sul. Municpios

situados em regies com alto estoque de riqueza, com
importncia como centros polarizadores em sua microrregio.
Aglomerados e centros regionais do Norte e Nordeste. Municpios com baixo estoque de riqueza, porm com grande
importncia regional. Cidades-polo situadas em microrregies de menor dinamismo.
Centros urbanos em espaos rurais prsperos Municpios que esto

crescendo moderadamente, situados nas microrregies mais ricas do
Pas. Tm mais condies de enfrentar o deficit com recursos prprios.
Centros urbanos em espaos rurais consolidados, com algum grau de

dinamismo Municpios situados em microrregies historicamente de
maior pobreza e relativa estagnao, mas apresentam situao mais positiva em comparao aos demais tipos subsequentes.
Centros urbanos em espaos rurais com elevada desigualdade

e pobreza. Municpios que se destacam pelos nveis mais
elevados de pobreza, maior nmero de domiclios sem
banheiro e alto deficit habitacional relativo
Pequenas cidades em espaos rurais prsperos.
Pequenas cidades em espaos rurais consolidados, mas

de frgil dinamismo recente.
Pequenas cidades em espaos rurais de pouca densidade econmica.
Municpios com
populao com
menos 20 mil
habitantes
Fonte: MCidades, 2009.
Com a implementao da PNH, foi institudo o SNH, constituindo dois mbitos de atuao da PNH. O primeiro o Subsistema
de Habitao de Interesse Social Shis, que se compe de fundos
pblicos, para atender demanda da populao de baixa renda. O
outro o Subsistema de Habitao de Mercado SHM, composto de
recursos do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SBPE e
do Sistema Financeiro Imobilirio SFI, com nfase na ampliao do
fomento habitao para a iniciativa privada. Nesse mbito de atua-

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o, o objetivo atender demanda da populao de classe mdia aos

financiamentos pblicos e reduzi-la.
O SNHIS, criado pela Lei n 11.124/2005, obriga a instituio
do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e do
Conselho Gestor do FNHIS. O SNHIS possui como objetivo implementar polticas e programas que promovam o acesso moradia
digna para a populao de baixa renda. Hoje, o SNHIS o centralizador dos projetos e programas relacionados habitao de interesse
social, com recursos advindos do FNHIS.
2.2 O que o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social SNHIS?
um sistema voltado para habitao de interesse social, cuja adeso
voluntria, mas condio para o acesso
aos seus recursos.
2.2.1 Como Aderir ao SNHIS?
O primeiro passo a assinatura do termo de adeso, pois por
meio deste instrumento que se formaliza no Ministrio das Cidades a
insero ao SNHIS. A insero do ente ao SNHIS confirmada aps
a publicao do extrato no Dirio Oficial da Unio (DOU).
A assinatura do termo de adeso implica os seguintes compromissos no mbito dos Estados, DF e Municpios:
a. Criao do Fundo Local de Habitao de Interesse Social;
b. Instituio do Conselho Gestor do Fundo Local de Habitao de Interesse Social;
c. Elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse
Social;
18

d. Elaborao dos relatrios de Gesto dos Fundos Locais de

Habitao de Interesse Social.
Alguns Municpios de pequeno porte aqui compreendidos
aqueles com populao de at 50 mil habitantes e densidade inferior a 80 hab./km2 podem enfrentar problemas que fragilizam a
elaborao de estratgias eficientes para o cumprimento das obrigatoriedades. Como exemplos, podem ser citados fatores como
ausncia ou precariedade de corpo tcnico e tambm dificuldades de
planejamento oramentrio. Da a importncia das orientaes aqui
apresentadas.
2.2.2 O Municpio Aderiu ao SNHIS. E Agora, o Que Fazer?
Bem, a adeso ao SNHIS confirmada, como j referido, aps
a publicao em DOU.
Aps a publicao, o Municpio precisa verificar a situao do
setor habitacional, tendo em vista a necessidade de atender quelas
exigncias que constam no termo.

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3. AS OBRIGAES DO ENTE
MUNICIPAL SOBRE A ADESO
AO SNHIS
Para relembrar e detalhar as obrigaes do ente municipal sobre
a adeso ao SNHIS, apresenta-se abaixo o passo-a-passo de como o
Municpio deve proceder e os aspectos a serem ser observados nesta
adeso.
3.1 A Criao do Fundo Local de Habitao de Interesse
Social Flhis
O Municpio precisa criar o Flhis. Por qu?
Alm de estar cumprindo uma das exigncias do SNHIS, com
a criao do fundo local o Municpio vai prever a destinao dos seus
recursos prprios ao fundo, que estaro alocados em unidade oramentria especfica.
O fundo obrigatoriamente deve ser criado por lei municipal.
Se o Municpio aderiu ao SNHIS, preciso verificar a lei de criao
do fundo. Isso obriga o Municpio a elaborar seu planejamento destinando recursos ao fundo local de habitao de interesse social. Alm
disso, deve instituir o Conselho Gestor do Fundo Local de Habitao
de Interesse Social CGFlhis.
3.2 A Criao do Conselho Gestor do Fundo Local de
Habitao de Interesse Social CGFlhis
O conselho gestor local deve ser criado por lei. composto por
20

representantes de entidades pblicas, privadas, segmentos da sociedade como os movimentos sociais ligados ao setor habitacional. A
representatividade desses diversos segmentos garante a natureza participativa. Recomenda-se que 25% das vagas do conselho sejam de
segmentos vinculados aos movimentos sociais.
a partir do conselho de gestores locais que sero debatidos os
critrios e prioridades para as linhas de ao em seu Municpio, desde
a alocao dos recursos at o atendimento dos beneficirios. Tambm
cabe ao conselho publicizar os critrios utilizados pelo Municpio
para o acesso aos programas habitacionais, os recursos previstos, a
alocao desses recursos, bem como as condies para os subsdios.
Deve ainda promover audincias pblicas para o debate dos critrios, das metas e aprovao do Plano Local de Habitao de Interesse
Social Plhis. Este instrumento pode fortalecer as aes participativas no que tange rea de habitao no Municpio.
3.3 A elaborao do Plano Local de Habitao de Interesse
Social Plhis
O Plhis uma das obrigaes do ente que aderiu ao SNHIS.
A elaborao em carter de obrigatoriedade do Plhis para os
Municpios que integram o SNHIS visa ao mapeamento, organizao, implementao e gesto das demandas especficas municipais
articuladas ao financiamento e subsdios que possibilitem a consolidao da PNH.
Em decorrncia de dificuldades de ordem financeira e tcnica,
sobretudo para os 3.846 Municpios que possuem at 50 mil habitantes que no receberam recursos do FNHIS, para a elaborao do Plhis,
o Ministrio das Cidades elaborou a Instruo Normativa 15, que permitiu a opo pelo Plhis-Simplificado. Para tanto, promoveu cursos
de capacitao na modalidade distncia. Por exemplo, por meio do

21
curso intitulado Planos Locais de Habitao de Interesse Social

EAD PLHIS, ofertado em duas edies, promovendo a capacitao
de 4.660 representantes dos entes que aderiram ao SNHIS.
As diferenas das modalidades do Plhis se referem ao porte
dos Municpios e capacidade em atender as exigncias de adeso
ao SNHIS. Existem duas modalidades de Plhis: a completa e a simplificada.
a) Completa:
No manual do Ministrio das Cidades existem orientaes
gerais para a elaborao do Plhis modalidade completa. Nesta
modalidade, caber aos Municpios com populao superior a 50 mil
habitantes a elaborao do Plhis a partir do diagnstico do setor de
habitao e da elaborao do plano de ao.
O plano de ao integra as estratgias do ente municipal para o
enfrentamento do deficit habitacional qualitativo. Ademais, os Municpios com populao superior a 50 mil habitantes devem elaborar o
Plhis inserindo os cenrios, metas, estratgias, avaliao e monitoramento para medir as mudanas que a implementao da poltica
habitacional gerar na qualidade de vida da populao e na economia.
b) Simplificada:
O Plhis-Simplificado possibilita ao Municpio mapear e caracterizar o setor habitacional para a implementao de aes e programas.
Os Municpios legalmente aptos modalidade do Plhis-Simplificado devem atender aos seguintes requisitos:
O Municpio deve possuir populao igual ou inferior a 50
mil habitantes;
Integrar o SNHIS;
No ter elaborado o Plhis;
22

No ter recebido recursos para a elaborao do Plhis advindos do FNHIS.

Essa modalidade possibilita o diagnstico do setor de habitao
a partir de linhas norteadoras que constam no formulrio de preenchimento.
Os Municpios aptos a elaborar o Plhis-Simplificado devem
acessar o formulrio disponibilizado no site do Ministrio das Cidades, para inserir as informaes de mapeamento e caracterizao do
setor habitacional que foram identificadas na esfera local.
Os Municpios que atendem aos critrios para a elaborao do PlhisSimplificado constam no link: http://www.cidades.gov.br/images/
stories/ArquivosSNH/PLHIS/Universo_03_10_2011.pdf
No que se refere obrigatoriedade do Plhis, para os Municpios
abrigados na modalidade simplificada (populao at 50 mil habitantes), o prazo final para habilitao no Ministrio das Cidades foi
junho de 2012. Para os Municpios inseridos na modalidade completa,
o prazo at dia 31 dezembro de 2012.
necessrio, portanto, que cada Municpio verifique sua situao diante do SNHIS, para cumprimento de suas obrigaes.
Para verificar a situao no SNHIS, consulte o link: http://www4.cidades.gov.br/plhis/src/sistema/index.
Os Municpios que integram o SNHIS, j possuem login e
senha para inserir os documentos solicitados. O gestor pode recuperar o login e senha do Municpio acessando o link do Municpio ou

23
solicitando diretamente ao Ministrio das Cidades atravs do nmero

de telefone: (61) 2108-1000.
3.4 Por onde iniciar o Plhis?
O primeiro passo para a elaborao do Plhis o levantamento
do diagnstico do setor de habitao no Municpio.
O diagnstico possibilita equipe tcnica do Municpio identificar o deficit habitacional qualitativo e os diferentes tipos de
inadequao habitacional, considerando as caractersticas ambientais,
urbansticas, sociais e fundirias.
3.5 Caminhos para a construo de Boas Prticas na Gesto
Habitacional Municipal
O primeiro passo verificar se h uma equipe tcnica responsvel por esse setor no Municpio. Em vrios Municpios, em especial
os de pequeno porte, no comum a prefeitura dispor de uma secretaria especfica para a habitao ou um corpo tcnico permanente. H
casos em que as demandas do setor encontram-se descentralizadas,
sendo da competncia da secretaria de obras ou da assistncia social.
Considerando-se isso, para mapear a situao habitacional do
Municpio, cabe iniciar respondendo a questes simples como as
seguintes:
a. O Municpio possui secretaria ou rgo que responde pela
habitao?
b. O Municpio dispe de corpo tcnico especializado?
c. O Municpio possui base de dados atualizada do setor de
habitao?
d. E plantas cadastrais e mapas atualizados?
e. O Municpio possui Lei do Permetro Urbano?
24

O levantamento da situao do seu Municpio referente ao setor

da habitao no apenas para atender s exigncias do SNHIS, mas
para que as aes planejadas no setor de habitao sejam efetivamente
adequadas realidade em questo. No vivel elaborar planos ou
programas de habitao sem vislumbrar a realidade do Municpio.
No se trata de um olhar pontual, mas de um olhar especializado, que
procura planejar para suprir as necessidades habitacionais do hoje e
planejar o futuro, para a demanda habitacional.
A primeira tentativa dos gestores de procurar atender s exigncias dentro do prazo do SNHIS contratar uma equipe especializada.
Para no onerar os parcos recursos dos cofres
municipais, convm estabelecer parcerias com centros universitrios para a viabilizao de uma equipe
tcnica responsvel pelas orientaes.
Outra possibilidade buscar consrcios com os demais Municpios que passam pela mesma situao, ou seja, buscar acordos coletivos
entre Municpios para a contratao de um corpo tcnico. Isso possibilitar uma reduo de gastos e o fortalecimento de parcerias.
Deve-se, contudo, lembrar que o fato de o
Municpio contratar uma equipe tcnica para a elaborao do Plhis no exime a participao ativa dos
gestores municipais. importante que a prefeitura
planeje o setor de habitao a mdio e longo prazo,
para facilitar a instrumentalizao do fundo, do conselho e dos relatrios.
3.6 O que deve conter o Plhis?
Para a elaborao do Plhis, em primeiro lugar, deve-se realizar
um diagnstico do setor habitacional no Municpio. Sem o diagnstico, as aes de planejamento habitacional sero ineficientes.

25
importante elaborar um plano de ao para o setor habitacional embasado no diagnstico da realidade.

Este diagnstico deve conter:
a. Informaes do deficit e inadequao habitacional;
b. Mapeamento e identificao dos assentamentos precrios,
quantidade de famlias, localizao;
c. Identificao das caractersticas urbansticas, ambientais,
fundirias e socioeconmicas;
d. Identificao dos assentamentos precrios e levantamento
de suas caractersticas urbansticas, ambientais, sociais e
fundirias.
Com isso, pode-se dimensionar as necessidades habitacionais e
estimar o valor necessrio e a meta a ser atingida.
Esse levantamento permitir a elaborao do plano de ao do
setor habitacional.
Do plano de ao, devem fazer parte:
a. As diretrizes e os objetivos da poltica local de habitao;
b. Linhas programticas e aes;
c. Metas a serem alcanadas e estimativas dos recursos necessrios para atingi-las, por meio de programas ou aes,
identificando-se as fontes existentes; e
d. Indicadores que permitam medir a eficcia do planejamento.
26

3.7 As Barreiras
Com essas informaes sobre o que o Plhis, como ele deve
ser elaborado e quais os caminhos para a sua elaborao, a princpio,
o trabalho pode ser iniciado. Antes disso, porm, preciso atentar
para as diferentes realidades municipais; por um lado, h prefeituras
que j possuem corpo tcnico para a execuo da poltica habitacional e estudos que contribuem para o planejamento, ao passo que, para
outras prefeituras, preciso organizar a estrutura administrativa e
tcnica para atender s exigncias da poltica habitacional.
Isso porque, apesar de se contar com uma srie de publicaes
do Ministrio das Cidades e com a oferta dos cursos de capacitao
na modalidade a distncia para a elaborao do Plhis, enfrentam-se
algumas dificuldades quanto efetividade da poltica de habitao em
seu contexto geral. Desde a aprovao da Lei 11.124/2005, foram
prorrogados sistematicamente os prazos finais de encaminhamento
do Plhis ao Ministrio das Cidades, seja na modalidade completa ou
simplificada. E o que se observa hoje que at o momento apenas 966
Municpios o fizeram.
Cabe ao gestor refletir sobre as vantagens
em aderir ao SNHIS, no que diz respeito tanto
aos ganhos sociais quanto s contrapartidas dos
Municpios o atendimento s obrigaes e o
custos impostos a essas exigncias.
Como j referido, os Municpios que no aderirem ao SNHIS
no recebem recursos destinados habitao de interesse social provenientes do FNHIS.
Logo, para a adeso do Municpio, o gestor precisa conhecer a
realidade do setor da habitao em seu Municpio.

27
3.8 Caso o Municpio tenha feito sua Adeso e esteja com

Pendncias, o que fazer?
Primeiramente, preciso esclarecer quais seriam essas pendncias, por exemplo, se o Municpio no instituiu o fundo, o conselho de
habitao de Interesse social ou se o Plhis no foi habilitado.
preciso esclarecer que se o Municpio pertence categoria
Plhis modalidade completa, o prazo de entrega do Plhis foi definido
como 31 de dezembro de 2012.
Portanto, no incio do seu mandato, o gestor deve verificar a
situao do seu Municpio no SNHIS.
Aps isto e se constarem pendncias, preciso verificar os prazos para a regularizao.
Em agosto de 2012, aps levantamento realizado pela CNM,
verificou-se que 1.504 Municpios na modalidade-simplificada com
populao de at 50 mil habitantes que aderiam ao SNHIS, no
haviam entregado o Plhis.
Existe uma diversidade de fatores que levam os Municpios a
no elaborar o Plhis-modalidade simplificado. Dentro do universo de
Municpios de at 50 mil habitantes, as situaes de pendente para
aqueles que no atenderam s exigncias do SNHIS variam conforme o perfil do Municpio.
Em linhas gerais, os Municpios de at 20 mil habitantes que
possuem uma taxa de urbanizao inferior a 40% e que aderiram ao
SNHIS no avanaram nos critrios do SNHIS em decorrncia das
dificuldades tcnicas em realizar as exigncias e da ausncia de instrumentos urbansticos e de instituio de departamento responsvel
pela rea de habitao nestes Municpios, somando-se a isso a predominncia tambm de moradia na rea rural.
Nesse sentido, a CNM est negociando novos prazos para elaborao e habilitao do Plhis, no Ministrio das Cidades, haja vista
28

as exigncias de um plano na rea de habitao para aes futuras; da

destinao de fonte de recursos para o fundo local; do encerramento
de vrios mandatos de prefeitos e da renovao do quadro municipal
no ano de 2012 que podem agravar a continuidade dos programas
destinados Habitao.
3.8.1 Alternativas
Caso o Municpio apresente dificuldades para cumprir as exigncias de elaborao
do Plhis em funo da ausncia de base de
dados atualizada do setor de habitao,
sugere-se ao gestor que verifique:
a. as bases do IBGE para assentamentos precrios;
b. a base de dados da Fundao Joo Pinheiro para o deficit
Habitacional e;
c. o estudo dos Assentamentos Precrios no Brasil Urbano,
desenvolvido pelo Centro de Estudos da Metrpole CEM/
Cebrap.
Essas bases, embora apresentem metodologias diferentes, visam auxiliar o gestor no
mapeamento da situao de precariedade habitacional no Municpio, mas so necessrias a
atualizao dos dados e a adequao situao
do Municpio.
A verificao do deficit qualitativo apenas apreendida na
escala municipal. Portanto, somente nessa escala vivel mapear
situaes emergenciais de remoes, adequaes de determinados
bairros alm da previso da demanda habitacional o deficit habitacional a ser enfrentado e as estimativas das demandas futuras.
29
3.8.2 Se o Municpio no possui Planta Cadastral Atualizada e

Base Georreferenciada
Como a maioria dos pequenos Municpios no possui corpo tcnico nem recursos para levantamentos georreferenciados, sugerem-se
as seguintes alternativas para mensurar a situao de precariedade
habitacional (elas so menos onerosas que o georreferenciamento):
a) Levantamento Topogrfico Cadastral so levantamentos
realizados a partir de visitas a campo realizadas por especialistas. O
levantamento das informaes realizado nas visitas tcnicas in loco
possibilita a identificao e delimitao das reas de precariedade, e,
posteriormente, o levantamento topogrfico subsidiar a construo
da planta cadastral.
b) Aerofotogrametria a aquisio de fotos areas do permetro urbano do Municpio. Ela pode ser negociada com as agncias
estaduais e governamentais que o tenham feito anteriormente. Certamente, por intermdio de convnio possvel adquiri-las. Como as
fotos podem estar desatualizadas, necessria a atualizao. possvel realizar a atualizao das fotos atravs de vistorias, imagens de
satlite e levantamento a campo.
Como se v, uma srie de mtodos pode ser mesclada para a
criao ou atualizao da planta cadastral do Municpio, evitando,
assim, onerar os cofres pblicos.
3.9 Benefcios da elaborao do Plhis
A elaborao do Plhis pode vir a ser um
instrumento de fortalecimento de gesto municipal participativa. Por ser um amplo processo,
permite dimensionar e levar em considerao
30

as especificidades das capacidades institucionais dos Municpios. Isto

porque podem apresentar distintas situaes diante das exigncias do
SNHIS.
Nesse sentido, se faz necessrio que o gestor avalie as diretrizes locais de habitao estabelecidas pelo Municpio para verificar as
vantagens e desvantagens em cumprir as exigncias do Plhis-SNHIS.
Uma das dificuldades do ente municipal em cumprir as exigncias de elaborao do Plhis (item 3.6) diz respeito s bases de dados
(estatsticas, oramentrias, de cadastros de outros setores da gesto
municipal), uma vez que em Municpios de pequeno porte (at 50mil
habitantes) essas, se existentes, no esto concentradas de maneira a
facilitar um diagnstico ou tampouco subsidiar a elaborao do Plhis.
Como exemplo de base de dados acessvel para o diagnstico da
rea de habitao local e para elaborao do Plhis, citam-se as informaes constantes no cadastro nico mantido pelo setor municipal de
assistncia social, que poder auxiliar o Municpio no levantamento
do quantitativo de assentamentos precrios e do deficit habitacional
qualitativo urbano e rural.
Alm disso, deve ser lembrado que as orientaes da PNH so
significativas para as reas urbanas e, sobretudo, para Municpios de
grande porte e/ou metropolitanos, a despeito das situaes de deficit
habitacional em alguns Municpios localizados predominantemente
em reas rurais.
Desse modo, ao se tratar de dificuldades municipais, essencial um olhar plural sobre a realidade urbana no Brasil com base na
tipologia dos Municpios. Ou seja, as dificuldades e os ndices de
deficit habitacional so mais agudos em determinado grupo do que
em outros, isso sem contar as dificuldades do cumprimento s exigncias do SNHIS.
Dos 5.563 Municpios brasileiros, apenas 571 Municpios con-

31
seguiram atender s exigncias do SNHIS, isto , termo de adeso

publicado, fundo e conselho local institucionalizado por lei e o Plhis
elaborado. Desses 571 Municpios, em sua maioria so Municpios
com populao superior a cinquenta mil habitantes 1.
1 Informaes consultadas em Capacidades Administrativas dos Municpios. Disponvel no site.ww.cidades.gov.br.
32

4. O HISTRICO DO
PLANEJAMENTO E
DESENVOLVIMENTO URBANO
NO BRASIL
Ano
Aes
1964-1986
Perodo do Regime Militar (Estado central e tecnocrtico)

polticas de carter nacional e nacionalistas
1964
Criao do BNH e do Sistema Financeiro da Habitao SFH
1965
Criao do Servio Federal de Habitao e Urbanismo Serfau, com o objetivo de regular a produo da habitao e
promover o planejamento local integrado princpios de
racionalidade da organizao espacial visando ao processo
produtivo
1966
Criao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS,

com o objetivo de financiar a habitao de interesse social
1967
Constituio brasileira de perfil autoritrio e centralizador

que ignorava a natureza predominantemente urbana do
Pas
1969
Definio na constituio da competncia da Unio em viabilizar o desenvolvimento nacional a questo urbana

tratada no Estado como um dos mecanismos
1971
Criao do I Plano Nacional de Desenvolvimento PND

33
Ano
Aes
1974
Constituio da Comisso Nacional de Poltica Urbana e

Regies Metropolitanas RMs Decreto-Lei 74.156 cria 9
RMs, tendo por finalidade propor o sistema nacional de RMs
e a Poltica de Desenvolvimento Urbano. As RMs possuem
papel relevante na estratgia de integrao nacional
1975
Criao do II PND, que dedica captulo para a questo

urbana. Reconhecimento do Brasil urbano
1979
Constituio do Conselho Nacional de Desenvolvimento

Urbano, Lei no 83.355, em substituio ao Serfhau e CNPU
1982
Divulgao pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil

CNBB do documento Solo Urbano e Ao Pastoral, que
traduz as presses sociais e os profundos problemas enfrentados na questo urbana e habitacional
1983
Envio, pelo Executivo, ao Congresso, do Projeto de Lei PL

775, espcie de pai do Estatuto da Cidade
1986
Extino do BNH, Decreto-Lei 2.291, de 21 de novembro de

1986. Fragmentos do Plano Nacional de Saneamento Planasa e SFH sobrevivem no esplio herdado pela Caixa
Econmica Federal Caixa. Criao do Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
1986-2003
Perodo democrtico. Descentralizao, enfraquecimento

do papel do Estado central e crise econmica
1987
Criao do Ministrio da Habitao, Urbanismo e Meio

Ambiente
1988
A habitao passa para a competncia do Ministrio do

Bem-Estar Social
1990
Criao do Ministrio da Ao Social com competncia

sobre a poltica de habitao
1991
Paralisao completa dos investimentos em habitao do

FGTS
34

Ano
Aes
1992
Iniciativa popular prope FNHIS, aprovado 13 anos depois
1995
Retomada dos investimentos do FGTS e criao da Secretaria de Poltica Urbana, ligada ao Ministrio do Planejamento
e Oramento
1999
Criao da Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano,

ligada Presidncia da Repblica PR
2001
Aprovao do Estatuto da Cidade
2003 em
diante
Criao do Ministrio das Cidades e do Conselho Nacional

das Cidades. Elaborao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Estado federado
2004
Criao do Programa Crdito Solidrio, com recursos do

Fundo de Desenvolvimento Social FDS
2005
Aprovao da Lei 11.124, que cria o SNHS e o FNHS
2007
Lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento

PAC Saneamento e Habitao
2008
Aprovao da Lei 11.888, que garante assistncia tcnica

gratuita populao de baixa renda
2009
Lanamento do programa Minha Casa Minha Vida, com

meta de construo de 1 milho de moradias. Encaminhamento para finalizao e lanamento do Plano Nacional de
Habitao PlanHab, com o objetivo de contribuir para a
extino do dficit habitacional at 2023.
Fonte: IPEA, 2011.

35
5. PROGRAMAS EXISTENTES
NA REA DE HABITAO
5.1 O Programa Minha Casa, Minha Vida PMCMV
Na ltima dcada, o Programa Minha Casa Minha Vida se constituiu como uma importante poltica para financiamento habitacional,
reduo do deficit habitacional e urbanizao de assentamentos precrios, sobretudo para a habitao de interesse social. Destaque-se
que na segunda fase do PMCMV, em 2010, isto , quando o programa
foi incorporado ao Programa de Acelerao do Crescimento PAC,
houve um substantivo acrscimo de 279 bilhes de reais nos valores
de financiamento habitacional para o quadrinio 2011- 2014.
As linhas centrais do PMCMV so: a urbanizao de assentamentos precrios; a construo de unidades habitacionais; e o
financiamento habitacional pelo Sistema Brasileiro de Poupana e
Emprstimo SBPE.
O PMCMV possui programas de atendimento questo habitacional tanto nas reas urbanas quanto nas reas rurais. Em linhas
gerais, com base nos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios PNAD referentes ao ano de 2007, o deficit habitacional
brasileiro de 6,273 milhes de domiclios, sendo que 5,180 milhes
82,6% situam-se em reas urbanas.
Do PMCMV, constam diferentes linhas e programas de financiamento para o enfrentamento da questo habitacional, com critrios
e exigncias em certa medida tambm diferenciados para a obteno
de recursos, em comparao com o SNHIS.
Portanto, PMCMV e SNHIS se constituem em duas formas
36

de proviso habitacional, em certa medida, com critrios diferenciados, o que tambm condiciona papis diferenciados do ente municipal
quanto a essas duas formas de proviso habitacional.
No programa Apoio Proviso Habitacional de Interesse Social
Aphis, a execuo ocorre direta ou indiretamente pelo proponente
(Estado ou Municpio) e a forma de execuo pode se dar de diversas
formas, como por exemplo, pela administrao direta, por empreitada
global, mutiro ou autoconstruo, a serem disponibilizados pelos
beneficirios com implicncia de custo ou no. J para o PMCMV,
o acompanhamento da execuo no cabe ao ente proponente, mas
sim s instituies financeiras ou agentes financeiros vinculados ao
SFH 2.
Segundo balano do PMCMV-1 divulgado no ano de 2012,
pelo Ministrio das Cidades para Urbanizao de Assentamentos Precrios, as obras contratadas somam 15,299 bilhes de reais,
para cumprimento da meta selecionada para o grupo dos Municpios
localizados em regies metropolitanas, inclusas as capitais e os de
populao superior a 150 mil habitantes, com recursos do Oramento
Geral da Unio OGU e financiamento. J o montante destinado para
o FNHIS foi de 3,6 bilhes (contratados), um quantitativo inferior
s obras selecionadas, que equivalem a 3,7 bilhes. Por sua vez, no
balano parcial do PAC-PMCMV-2 referente aos anos de 2011- 2014,
paras todas as faixas, o montante foi de 58,9 bilhes de investimentos
pela Caixa Econmica Federal e 1,24 bilhes pelo Banco do Brasil.
5.1.1 Linhas e Programas PMCMV
Programa Nacional de Habitao Urbana PNHU
Tem por objetivo promover a produo ou aquisio de novas
2 Informaes consultadas em Comunicado do IPEA n 146/2012

37
unidades habitacionais, ou a requalificao de imveis urbanos, para

famlias com renda mensal de at R$ 5.000,00.
Financiamento com recursos do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio FGTS
Atendimento a famlias com renda mensal de at R$ 5.000,00.
Fundo de Arrendamento Residencial FAR
Atendimento a famlias com renda mensal de at R$ 1.600,00
na rea de atuao do FAR. Nesse sentido, existem Municpios vinculados a esta linha de atendimento do FAR.
Fundo de Desenvolvimento Social FDS
Atendimento a famlias com renda mensal de at R$ 1.600,00,
organizadas em cooperativas habitacionais ou mistas, associaes e
demais entidades privadas sem fins lucrativos, visando produo,
aquisio e requalificao de imveis urbanos.
Oferta pblica de recursos
Atendimento a famlias com renda mensal de at R$ 1.600,00
em Municpios com populao de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes, o que denominamos PMCMV at 50 mil.
Programa Nacional de Habitao Rural PNHR
Tem por objetivo subsidiar a produo ou reforma de imveis
aos agricultores familiares e trabalhadores rurais cuja renda familiar
anual bruta no ultrapasse R$ 60.000,00 (sessenta mil reais).
38

5.2 Quais so os Programas Habitacionais implementados

pelos Municpios?
H uma srie de estudos do Centro de Estudos da Metrpole
CEM, que identificaram ao longo da dcada de 2000 o peso dos
programas habitacionais implementados pelos Municpios. Com
destaque para: construo de unidades habitacionais, melhoria de
unidades habitacionais, oferta de material de construo, oferta de
lotes, regularizao fundiria, aquisio de unidades habitacionais
e urbanizao de assentamentos precrios. Grande parte dos investimentos habitacionais est concentrada no PAC+ PMCMV 2 e no
FNHIS vinculado ao SNHIS.
O Municpio tem acesso aos programas com recursos advindos
do FNHIS desde a adeso ao SNHIS e o cumprimento das obrigatoriedades de adeso. Dentre os programas com recursos do FNHIS,
destacam-se os programas vinculados linha de construo de habitaes.
Para o ano de 2012, o oramento disponibilizado para financiamento com recursos advindos do FNHIS de aproximadamente
R$ 869 milhes de reais, tendo sido j empenhados R$ 310 milhes
(36%).
No quadro abaixo, esto disponibilizados os programas habitacionais existentes:

39
Necessidade
Programao/Ao
Apoio Proviso
Habitacional de
Interesse Social
Carta de Crdito
Individual
Carta de Crdito
Associativo
Construo de
Habitaes
Apoio Produo de
Habitaes
Pr-Moradia
Programa de
Arrendamento
Residencial (PAR)
Programa Crdito
Solidrio
Subsdio Habitao
de Interesse Social PSH
40
Proponente
Fonte
Poder pblico,
executivo municipal,
estadual e DF
Fundo
Nacional de
Habitao
de Interesse
Social FNHIS
Pessoa fsica
Fundo de
Garantia do
Tempo de
Servio FGTS
Pessoas fsicas
organizadas em
entidade associativa
Pessoa jurdica:
empresa do ramo da
construo civil
Poder pblico,
estadual e DF
FGTS
FGTS
FGTS
Fundo de
Pessoa jurdica:
Arrendamento
empresa do ramo da
Residencial
construo civil.
FAR
Fundo de
Pessoas fsicas
Desenvolvime
organizadas em
nto Social
FDS
Poder pblico,
FNHIS
estadual e DF e
associaes rurais

Necessidade
Programao/Ao
Apoio Proviso
Habitacional de
Interesse Social
Carta de Crdito
Individual
Aquisio de
Habitao Nova
Carta de Crdito
Associativo
Programa de
Arrendamento
Residencial PAR
Subsdio Habitao
de Interesse Social PSH
Aquisio de
Habitao Usada
Apoio Proviso
Habitacional de
Interesse Social
Carta de Crdito
Individual
Programa de
Arrendamento
Residencial PAR
Subsdio Habitao
de Interesse Social
PSH

Proponente
Fonte
Poder pblico,
estadual e DF
FNHIS
Pessoa fsica
FGTS
Pessoas fsicas
organizadas em
Pessoa fsica/jurdica:
proprietrio de
imvel
Poder pblico,
estadual e DF e
associaes rurais
Poder pblico,
estadual e DF
FGTS
FAR
FNHIS
FNHIS
Pessoa fsica
FGTS
Pessoa fsica/jurdica:
proprietrio de
imvel
Poder pblico,
estadual e DF e
associaes rurais
FAR
FNHIS
41
Necessidade
Proponente
Fonte
Apoio Melhoria
das Condies de
Habitabilidade de
Assentamentos
Precrios
Poder pblico,
estadual e DF
FNHIS
Concluso,
Ampliao,
Reforma ou
Melhoria
de Unidade
Habitacional
Carta de Crdito
Individual
Pessoa fsica
FGTS
Programa Crdito
Solidrio
Pessoas fsicas
organizadas em
FDS
Apoio Melhoria
das Condies de
Habitabilidade de
Assentamentos
Precrios
Poder pblico,
estadual e DF
FNHIS
Aquisio de
Material de
Construo
Carta de Crdito
Individual
Pessoa fsica
FGTS
Programa Crdito
Solidrio
Apoio Proviso
Habitacional de
Interesse Social
Aquisio de
FNHIS Lote(s)
Urbanizado(s)
Carta de Crdito
Individual
42
Programao/Ao
Pessoas fsicas
organizadas em
Poder pblico,
estadual e DF
Pessoa fsica
FDS
FNHIS
FGTS

Necessidade
Programao/Ao
Apoio Proviso
Habitacional de
Interesse Social
Produo
de Lotes
Urbanizados
Carta de Crdito
Associativo
Apoio Proviso
Habitacional de
Interesse Social
Requalificao de Carta de Crdito

Imveis Urbanos Associativo
Programa de
Arrendamento
Residencial PAR
Apoio Produo de
Habitaes
Urbanizao de
Assentamentos
Precrios
Apoio Melhoria
das Condies de
Habitabilidade de
Assentamentos
Precrios
Intervenes em
Favelas
Pr-Moradia

Proponente
Fonte
Poder pblico,
estadual e DF
Pessoas fsicas
organizadas em
Poder pblico,
estadual e DF
Pessoas fsicas
organizadas em
Pessoa jurdica:
empresa do ramo da
construo civil
Pessoa jurdica:
empresa do ramo da
construo civil
FNHIS
FGTS
FNHIS
FGTS
FAR
FGTS
Poder pblico,
estadual e DF
FNHIS
Poder pblico,
estadual e DF
Poder pblico,
estadual e DF
OGU
FGTS
43
Necessidade
Programao/Ao
Intervenes em
Favelas
Pr-Moradia
Proponente
Poder pblico,
estadual e DF
Poder pblico,
estadual e DF
Apoio Elaborao de Poder pblico,

Desenvolvimento
Planos Habitacionais
Institucional
de Interesse Social
estadual e DF
Apoio Proviso
Habitacional de
Interesse Social
Modalidade
Assistncia Tcnica
Poder pblico,
estadual e DF
Fonte
OGU
FGTS
FNHIS
FNHIS
Fonte: MCidades (2007).
5.2.1 Documentos teis

1. Estudo realizado pelo Ministrio das Cidades/CEM-CEBRAP
intitulado Capacidades administrativas, deficit e efetividade
na poltica habitacional. (http://www.cidades.gov.br/images/
stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/capacidades_administrativas_deficit_e_capacidade_no_Pol_habitacional.pdf).
2. Documento que agrega a legislao de cada programa
habitacional (http://www.cidades.gov.br/images/stories/
ArquivosSNH/ArquivosPDF/Guia-Bsico-dos-Programas-Habitacionais.pdf).
3. Banco de Referncia do Plano Local de Habitao de Interesse
Social do Ministrio das Cidades (http://www.cidades.gov.br/
index.php/biblioteca/410-banco-referencial-de-plhis).
4. POF - Pesquisa de Oramentos Familiares (www.ibge.gov.br).
44

6. O QUE VEM POR A EM

2013
A Lei n 12.608/2012 que instituiu a Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil PNPDEC resultado da MP 547/2011 e visa
promover o diagnstico e prognstico de preveno e reduo de
desastres naturais.
Com a proposio de poltica de defesa civil, elenca-se uma
srie de estudos tcnicos, como mapeamento e carta geotcnica
municipal, a fim de identificar a gradao de situaes de risco de
desastres naturais e seus mecanismos motivadores.
A PNPDEC tem como objetivo a instituio do cadastro nacional
de reas suscetveis a desastres ambientais bem como o monitoramento e alertas sociedade para evitar ocupao, construo e
emisso de alertas.
Para a efetividade do cadastro nacional de reas propcias a
desastres naturais e intervenes em reas j identificadas e ocupadas, essencial a articulao de empreendimentos e polticas, como
de habitao, que garantam a remoo da populao e o direito
moradia digna.
A poltica visa articulao de vrios programas setoriais na
escala dos Municpios e Estados, mediante aes de ordenamento
territorial, desenvolvimento urbano, Sade, Meio Ambiente, mudanas climticas, gesto de recursos hdricos, Geologia, Infraestrutura,

45
Educao, Cincia e Tecnologia e demais polticas setoriais, tendo em

vista a promoo do desenvolvimento sustentvel.
Em relao ao ordenamento territorial, a PNPDEC tem como
meta a reduo da ocupao desordenada em solo rural e urbano,
a fim de promover a conservao e proteo da populao e do
ambiente. Nesse sentido, a PNPDEC tem como propsito o combate
ocupao das reas vulnerveis ambientalmente. Para tanto, essencial a articulao com a poltica de Habitao.
Destaca-se, assim, o art. 6 da referida Lei, asseverando a
necessidade de estudos que fomentem a instituio de um cadastro
nacional de Municpios com reas suscetveis ocorrncia de deslizamentos de grande impacto, inundaes bruscas, processos geolgicos
ou hidrolgicos correlatos, para, ento, ser institudo o plano estadual
de proteo e defesa civil.
Os Municpios que integrarem a PNPDEC a partir de 2013
devero elaborar o plano de contingncia de proteo e defesa civil,
no prazo mximo de um ano, e o plano de implantao de obras e
servios, para a reduo de riscos de desastre.
importante ressaltar que at o momento no foi disponibilizado um manual de orientaes para auxiliar os gestores municipais
na elaborao dos respectivos planos.
Assim, os programas habitacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios devem priorizar a realocao da populao atingida por desastres nas reas de risco. Nesse caso, a Unio poder
disponibilizar linha de crdito especfica aos Municpios atingidos pelos desastres. Vale destacar, no entanto, que a PNPDEC no
explicita as diretrizes e os momentos em que poder ocorrer tal disponibilizao de crdito.
46

Assinale-se que a PNPDEC tambm fortalece o enfrentamento do

deficit habitacional, j que apresenta como uma das metas a reduo de ocupao em reas inadequadas e que ocasione risco para
os moradores.
Nesse sentido, destaca-se o art.16, o qual prope o incentivo aos
Municpios que institurem medidas que ampliem a oferta da terra
urbanizada para habitao de interesse social, em consonncia com a
Lei n 10.257/2001 (conhecida como Estatuto da Cidade).
Destaquem-se ainda os arts. 26, 42-A e 42-B, no que concerne
s diretrizes de parcelamento de uso e ocupao do solo, planejamento e medidas para a reduo de desastres naturais, e necessidade
de definio das reas de habitao de interesse social que podem
ser institudas atravs da delimitao das zonas especiais de interesse social Zeis, prevista no respectivo plano diretor. Caber aos
Municpios realizarem a reviso do plano diretor, readequando-o
PNPDEC, caso o ente municipal opte em aderir a PNPDEC.
O ente municipal, ao aderir PNPDEC e ao revisar o plano
diretor e a ampliao da rea municipal do permetro urbano o
permetro urbano delimitado por lei municipal , deve prever a
demarcao de reas restritas ocupao e s reas de monitoramento de desastres ambientais, alm da destinao das reas previstas
habitao de interesse social, a exemplo das Zeis.
A demarcao das reas restritas e reas aptas destinadas, por
exemplo, habitao, pode reduzir ocupao em reas com potencial
risco de desastre natural. A delimitao e definio dessas reas so
institudas pelo ente municipal. A PNPDEC, implicitamente, insere
um novo mecanismo para os futuros projetos de ampliao da rea
do permetro urbano no Municpio, o que implica noes de planejamento de identificao e demarcao dessas reas para que estas

47
cumpram a funo destinada no respectivo plano institudo pelo ente

municipal.
As alteraes da ampliao do permetro urbano, seja para
aes no setor habitacional, insero de indstrias ou ampliao de
setores comerciais, somente podero ser realizadas aps estudos
especficos. Em resumo, toda a rea do permetro urbano municipal
somente ser alterada aps os estudos especficos que vislumbrem o
potencial que o empreendimento impacta em desastre natural, risco
ambiental.
A PNPDEC consolida o enfrentamento dos desastres naturais
por meio da criao de um cadastro nacional e subsidia as aes de
planejamento nas esferas estadual e municipal. Tambm propicia o
esclarecimento de noes de proteo e defesa civil nos espaos escolares.
Entretanto, necessrio ter clareza em relao aos recursos
financeiros, gesto e atualizaes de recursos tcnicos que subsidiaro a adeso do ente municipal PNPDEC, alm dos mecanismos a
serem institudos para a cooperao com a poltica de Habitao.
6.1 A Tramitao do PL 3057/2001 a Lei de
Responsabilidade Territorial Urbana
ATENO!
Os prefeitos e gestores brasileiros devem ficar atentos tramitao
do PL 3057/2001, que prope a reviso da Lei de Parcelamento do
Solo Lei n 6.766/1979 e trar impactos significativos para a gesto
territorial sob a responsabilidade do Municpio.
Nesse sentido, a reviso do PL prope o repasse de diversas
competncias para o ente municipal relacionadas gesto urbana,
com destaque para o licenciamento ambiental e urbanstico integrado.
48

Destaque-se a grande quantidade de emendas apensadas ao PL,

aproximadamente 77, sendo que, entre essas, 32 foram rejeitadas, 23
delas por inconstitucionalidade.
As emendas ao PL esto dimensionadas em quatro perspectivas, quais sejam:
a. disposies gerais acerca da aplicao da norma legal;
b. parcelamento do solo para fins urbanos estabelecendo
responsabilidades e procedimentos em relao implantao dos empreendimentos;
c. regularizao fundiria sustentvel em reas urbanas, estabelecendo parmetros sobre a delimitao e instituio das
reas de interesse social; e
d. os dispositivos penais, complementares e finais, estabelecendo as medidas legais para condutas irregulares em
relao ao parcelamento do solo para fins urbansticos.
Nesse sentido, destacam-se as proposies da comisso especial
em relao gesto plena do Municpio, ao licenciamento ambiental
e urbanstico integrado, bem como viabilidade tcnica e financeira dos Municpios quanto ao provimento de infraestrutura bsica
para os projetos de interesse social, as quais foram apresentadas nas
emendas. No entanto, elas no preveem a origem dos recursos dos
gastos adicionais para o ente municipal, seja no Plano Plurianual PPA, na Lei de Diretrizes oramentrias LDO ou na Lei
Oramentria Anual LOA, o que ocasionaria graves problemas
de responsabilidade fiscal ao ente municipal.
A emergncia das alteraes propostas no PL vislumbra a
atualizao e regras gerais para o parcelamento do solo, para fins
urbansticos adequados s normas jurdico-urbansticas. As bases da
Lei 6.766/1979, que regem normas referentes ao parcelamento urbano,

49
apresentam, no entanto, fragilidades em relao s normas urbanstica e ambiental na atual dinmica urbana.
O PL 3.057/2001 traz importantes diretrizes para o licenciamento urbano e ambiental, com autonomia do ente municipal, com
base no art. 30 da Constituio Federal que assegura as competncias do Municpio e o art. 182 que assegura a execuo do poder
pblico municipal nas diretrizes da poltica de desenvolvimento
urbano, sobretudo para a gesto plena de licenciamento, algo inovador.
Nesse sentido, destaca-se a importncia do PL 3057/2001 no
que tange ao licenciamento ambiental e urbanstico de forma integrada; ou seja, cabe aos rgos ambiental e urbano aes integradas
por meio do licenciamento ambiental e urbanstico para o parcelamento de solo com finalidade urbana. A integrao visa no
submisso do entendimento de licenciamento de forma fragmentada, ou seja, o licenciamento que contemple o impacto ambiental
dissociado das relaes urbansticas.
O licenciamento ambiental e urbanstico estabelece a natureza integrada (ambiental e urbanstica), para o empreendedor implantar,
alterar, ampliar ou manter o parcelamento do solo para fins urbanos e tambm, para os procedimentos que implicam regularizao
fundiria.
O licenciamento ambiental e urbanstico avana ao instituir
as excees do licenciamento ambiental a ser realizado pela esfera
estadual.
No entanto, a CNM alerta sobre a necessidade de clareza em
relao ao entendimento das diretrizes propostas para o licenciamento
ambiental e urbanstico integrado referente aos Municpios com ges-
50

to plena e o licenciamento para os Municpios sem gesto plena.

Se o PL for aprovado, os Municpios arcaro com as seguintes
competncias, de acordo com a gesto:
Gesto Plena
O que um Municpio com
Gesto Plena
Deliberaes dos Municpios

com Gesto Plena
Possuir plano diretor - independente do porte do Municpio. Garantia da emisso de licena

A reviso do plano diretor deve ambiental e urbanstica integrada
seguir as diretrizes do Estatuto da para os empreendimentos
Cidade
Instituir os rgos colegiados de Garantia de implantar condomcarter deliberativo nas instncias nios urbansticos e loteamentos
fechados.
ambiental e urbana.
Instituir rgos executivos nas
instncias ambiental e urbana,
buscando os consrcios, parcerias
intermunicipais, quando necessrio, para gerir e fiscalizar as reas
1 reduo das reas do lotes nas

Zeis;
2 reduo das reas de uso
pblico nos parcelamentos a
serem implantados em Zeis.
O PL 3.057/2001 traz uma srie de novos elementos que potencializam a tomada e maior autonomia municipal, na deciso para
parcelamento de solo para fins urbanos, subsidiado pela concesso
de licena ambiental e urbanstica integrada.
O projeto apresenta, ainda, como principal lacuna, as normas
referentes aos condomnios urbansticos. Por isso essencial a ampliao das normatizaes, orientaes, procedimentos de delimitao e
regulao dos condomnios urbansticos, somando a regularizao

51
fundiria de assentamentos informais e parcelamentos irregulares

para fins urbansticos, em especial nas reas de Preservao Permanente APPs.
O projeto encontra-se no plenrio da Cmara dos Deputados,
aps doze anos de tramitao, e dever ser discutido e votado ainda
em 2012.
52

7. REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
BRASIL/Ministrio das Cidades. Cadernos MCidades: Poltica nacional de habitao. Braslia: Ministrio das Cidades, 2004.
BRASIL/Ministrio das Cidades. Guia Bsico de Programas Habitacionais. Braslia: Ministrio das Cidades, 2007.
BRASIL/Ministrio das Cidades. PlanHab - Plano Nacional de Habitao. Braslia: Ministrio das Cidades, 2008.
BRASIL/Ministrio das Cidades/CEM-Cebrap. Capacidades administrativas, deficit e efetividade na poltica habitacional. Braslia:
Ministrio das Cidades, 2008.
BRASIL/Ministrio das Cidades/CEM-Cebrap Capacidades administrativas dos Municpios brasileiros para a poltica habitacional
Braslia: Ministrio das Cidades, 2010.
Ipea; O Programa Minha Casa Minha Vida em Municpios de at
50 mil habitantes: Quadro institucional e prognsticos da proviso
habitacional de interesse social. Comunicado do IPEA. n 146, Braslia-DF, IPEA, 2012.

53
54


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Regies metropolitanas e principais aglomeraes e capitais do

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Aglomerados e centros regionais do Centro-Sul. Municpios

Centros urbanos em espaos rurais prsperos Municpios que esto

Centros urbanos em espaos rurais consolidados, com algum grau de

Centros urbanos em espaos rurais com elevada desigualdade

Pequenas cidades em espaos rurais prsperos.

Pequenas cidades em espaos rurais consolidados, mas

Pequenas cidades em espaos rurais de pouca densidade econmica.

Fonte: MCidades, 2009.

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o, o objetivo atender demanda da populao de classe mdia aos

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No ter recebido recursos para a elaborao do Plhis advindos do FNHIS.

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O levantamento da situao do seu Municpio referente ao setor

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importante elaborar um plano de ao para o setor habitacional embasado no diagnstico da realidade.

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3.8 Caso o Municpio tenha feito sua Adeso e esteja com

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as exigncias de um plano na rea de habitao para aes futuras; da

3.8.2 Se o Municpio no possui Planta Cadastral Atualizada e

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as especificidades das capacidades institucionais dos Municpios. Isto

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seguiram atender s exigncias do SNHIS, isto , termo de adeso

1 Informaes consultadas em Capacidades Administrativas dos Municpios. Disponvel no site.ww.cidades.gov.br.

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Perodo do Regime Militar (Estado central e tecnocrtico)

Criao do BNH e do Sistema Financeiro da Habitao SFH

Criao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS,

Constituio brasileira de perfil autoritrio e centralizador

Definio na constituio da competncia da Unio em viabilizar o desenvolvimento nacional a questo urbana

Criao do I Plano Nacional de Desenvolvimento PND

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Constituio da Comisso Nacional de Poltica Urbana e