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Roberto Carvalho de Sousa Neto

Academico de Direito
PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO
Os princpios devem ser compreendidos bem, posto que sempre
podem te ajudar na hora de resolver uma questo de prova. D bastante ateno a eles!
Eles so o incio de tudo, proposies anteriores e superiores s
normas, que traam vetores direcionais para os atos do legislador, do administrador e do aplicador da
lei ao caso concreto.
Constitui o fundamento, alicerce, a base de um sistema, e que
condicionam as estruturas subseqentes, lhe garantido validade.
Importante notar que tais princpios no necessitam estar
presentes na legislao, tendo validade e lanando seus efeitos independente de positivao (Direito
Positivo o conjunto de normas jurdicas, escritas ou no, vigentes num certo territrio, a um certo
tempo). Se presentes na lei, diz-se que so normas principiolgicas.
Perceba que so de observncia obrigatria, sendo mais grave
transgredi-los que a uma norma, pois implica em ofensa a todo sistema de comandos.
Lembre-se de que no existe hierarquia entre os princpios.
Cada um tem sua importncia e no se diz que um prevalece sobre o outro. A aplicao, caso a caso,
que acaba, indiretamente, dando mais valor a um ou outro, mas isso no quer dizer que exista tal
hierarquia. Um princpio que no seja usado num determinado caso pode ser o mais importante em
outro. O interessante est em analisar o conjunto deles no caso concreto.
Vamos a cada um dos mais cobrados em concursos.
- PRINCPIO DA LEGALIDADE
Como o prprio nome sugere, esse princpio diz respeito
obedincia lei. Encontramos muitas variantes dele expressas na nossa Constituio.
Aproveitando, vou relembrar alguns, para que fique bem clara a
incidncia desse princpio especfico no Direito Administrativo, que nosso foco atual.
Assim, o mais importante o dito princpio genrico, que vale
para todos. encontrado no inc. II do art. 5, que diz que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Vemos ento que existe relativa liberdade do povo, que pode
fazer de tudo, menos o que a lei probe.
Vamos ver outros dois exemplos constitucionais.
O primeiro o que orienta o Direito Penal, e est no mesmo art.

5 , em seu inciso XXXIX. Nesse ponto, o constituinte estabeleceu que determinada conduta somente
ser considerada criminosa, se prevista em lei.
Em outro ramo, no Direito Tributrio, a CF/88, em seu art. 150, I,
tambm estabeleceu a observncia obrigatria a esse mesmo princpio. Aqui diz que somente poder
ser cobrado ou majorado tributo atravs de lei.

Roberto Carvalho de Sousa Neto


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Agora, o que nos interessa: no Direito Administrativo, esse
princpio determina que, em qualquer atividade, a Administrao Pblica est estritamente vinculada
lei. Assim, se no houver previso legal, nada pode ser feito.
A diferena entre o princpio genrico e o especfico do Direito
Administrativo tem que ficar bem clara na hora da prova. Naquele, a pessoa pode fazer de tudo,
exceto o que a lei probe. Neste, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei autoriza,
estando engessada, na ausncia de tal previso. Seus atos tm que estar sempre pautados na
legislao.
Repare na importncia que a legislao tem na vida do Estado.
ela quem estabelece como um juiz deve conduzir um processo ou proferir uma sentena; ou ento o
trmite de um projeto de lei no legislativo ou a fiscalizao das contas presidenciais pelo TCU; ou
ainda as regras para aquisio de materiais de consumo pelas reparties... tudo tem que estar
normatizado, e cada um dos agentes pblicos estar adstrito ao que a lei determina. Ento, expresso
do princpio da legalidade a permisso para a prtica de atos administrativos que sejam expressamente
autorizados pela lei, ainda que mediante simples atribuio de competncia, pois esta tambm advm
da lei.

- PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Qualquer agente pblico, seja ele eleito, concursado, indicado etc,
est ocupando seu posto para servir aos interesses do povo. Assim, seus atos obrigatoriamente
devero ter como finalidade o interesse pblico, e no prprio ou de um conjunto pequeno de
pessoas amigas. Ou seja, deve ser impessoal.
Se o administrador decide construir ou asfaltar uma determinada
rua, deve faz-lo para beneficiar o conjunto da populao, no porque a rua passa em frente a um
terreno seu ou de algum correligionrio. Nesta situao, teramos um ato pessoal. Lembre-se de que o
administrador um mero representante temporrio dos interesses do povo, e no pode se desvirtuar
dessa finalidade. Nesse caso, confunde-se com o princpio da finalidade, que uma espcie da
impessoalidade, por vezes sendo considerados como sinnimos.
Outra vertente desse mesmo princpio a que prev que os
atos no sero imputados a quem os pratica, mas sim entidade qual est vinculado. No caso
de um AFRF lavrar um Auto de Infrao contra determinada pessoa jurdica pelo no pagamento de
tributo devido, no ele que estar exigindo o tributo, mas sim a Secretaria da Receita Federal, em
face da lei que assim estipula. O AFRF mera materializao do ente SRF. Como ela quem autua,
qualquer outro AFRF poder rever de ofcio ou manter a cobrana, ainda que aquele autor do Auto
tenha sido desligado dos quadros da SRF.
No exemplo anterior, a rua no foi feita pelo prefeito, mas sim
pela Prefeitura. O prefeito no passa de um representante temporrio da Prefeitura.
Veja o que diz o art. 37, 1, da CF/88, que representa a garantia
de observncia desse princpio:

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A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Observe tambm o que diz a Lei 9.784/99, em seu art. 2 ,
pargrafo nico, inc. III, que determina que, nos processos administrativos, sero observados os
critrios de objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de
agentes ou autoridades.
- PRINCPIO DA MORALIDADE
Os romanos j diziam que non omne quod licet honestum est
(nem tudo o que legal honesto).
Obedecendo a esse princpio, deve o administrador, alm de
seguir o que a lei determina, pautar sua conduta na moral comum, fazendo o que for melhor e mais
til ao interesse pblico. Tem que separar, alm do bem do mal, legal do ilegal, justo do injusto,
conveniente do inconveniente, tambm o honesto do desonesto. a moral interna da instituio, que
condiciona o exerccio de qualquer dos poderes, mesmo o discricionrio.
Anoto um exemplo dado pela doutrina: determinado prefeito,
aps ter sido derrotado no pleito municipal, s vsperas do encerramento do mandato, congela o
Imposto Territorial Urbano, com a inteno de reduzir as receitas e inviabilizar a administrao
seguinte. Ainda que tenha agido conforme a lei, agiu com inobservncia da moralidade administrativa.
Nossa Carta Magna faz meno em diversas oportunidades a esse
princpio. Uma delas, prevista no art. 5 , LXXIII, trata da ao popular contra ato lesivo moralidade
administrativa. Em outra, o constituinte determinou a punio mais rigorosa da imoralidade
qualificada pela improbidade (art. 37, 4). H ainda o art. 14, 9, onde se visa proteger a probidade
e moralidade no exerccio de mandato, e o art. 85, V, que considera a improbidade administrativa
como crime de responsabilidade.
- PRINCPIO DA PUBLICIDADE
este mais um vetor da Administrao Pblica, e diz respeito
obrigao de dar publicidade, levar ao conhecimento de todos os seus atos, contratos ou
instrumentos jurdicos como um todo. Isso d transparncia e confere a possibilidade de qualquer
pessoa questionar e controlar toda a atividade administrativa que, repito, deve representar o interesse
pblico, por isso no se justifica, de regra, o sigilo.
Claro que em determinados casos pode ser relativizado esse
princpio, quando o interesse pblico ou segurana o justificarem. A prpria CF/88 prev diversas
excees. Vejamos algumas, todas presentes no art. 5:
XIV - assegurado a todos o acesso informao e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que

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sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira
faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo
Cito ainda outras regras da legislao infraconstitucional, que
conferem sigilo em casos especiais: art. 20 CPP, art. 155 CPC, art. 3, 3, da Lei 8.666/93.
A publicidade surte os efeitos previstos somente se feita atravs de
rgo oficial, que o jornal, pblico ou no, que se destina publicao de atos estatais. Dessa
forma, no basta a mera notcia veiculada na imprensa (STF, RE 71.652).
Com a publicao, presume-se o conhecimento dos interessados
em relao aos atos praticados e inicia-se o prazo para interposio de recurso, e tambm os
prazos de decadncia e prescrio.

- PRINCPIO DA EFICINCIA
Costumo destacar este princpio como dos mais importantes.
Como vimos, no existe hierarquia entre princpios, porm, para fins de concurso pblico, este
princpio acaba tendo relevncia pois foi o ltimo introduzido na Constituio, por meio da EC n
19/98, chamada de emenda da reforma administrativa, que deu nova redao ao art. 37 e outros.
Tambm revela dois aspectos distintos, um em relao
atuao do agente pblico, outro em relao organizao, estrutura, disciplina da
Administrao Pblica.
Os agentes pblicos devem agir com rapidez, presteza,
perfeio, rendimento. Importante tambm o aspecto econmico, que deve pautar as decises,
levando-se em conta sempre a relao custo-benefcio. Construir uma linha de distribuio eltrica em
rua desabitada pode ser legal, seguir a Lei de Licitaes, mas no ser um investimento eficiente para
a sociedade, que arca com os custos e no obtm o benefcio correspondente.

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A Administrao Pblica deve estar atenta s suas estruturas e
organizaes, evitando a manuteno de rgos/entidades sub utilizados, ou que no atendam s
necessidades da populao.
Perceba o que prev a Lei n 9.784/99, em seu art. 2, caput:
Art. 2o. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Estes princpios estudados at aqui so os cinco bsicos da
Administrao, expressos na Constituio Federal, em seu art. 37, caput:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia..."
Guardou bem? No? Ento L.I.M.P.E. a Administrao Pblica!
!
Esse princpios devem estar na ponta da lngua, pois so objeto de
perguntas freqentes.
A seguir, analisamos as caractersticas de outros princpios,
chamados implcitos ou reconhecidos, mas tambm vinculados Administrao Pblica.
-

PRINCPIO

DA

SUPREMACIA

DO

INTERESSE

PBLICO
Este outro princpio basilar da Administrao Pblica, onde se
sobrepe o interesse da coletividade sobre o interesse do particular, o que no significa que os direitos
deste no sero respeitados.
Sempre que houver confronto entre os interesses, h de
prevalecer o coletivo. o que ocorre no caso de desapropriao por utilidade pblica, por exemplo.
Determinado imvel deve ser disponibilizado para a construo de uma creche. O interesse do
proprietrio se conflita com o da coletividade que necessita dessa creche. Seguindo esse princpio e a
lei, haver sim a desapropriao, com a conseqente indenizao do particular (art. 5, XXIV, CF/88).
Outro caso exemplar da requisio administrativa, prevista no

art. 5 , XXV da CF/88.


Esse princpio deve ser seguido, tanto no momento da
elaborao da lei, quanto no momento da execuo da mesma, num caso concreto, sempre
vinculando a autoridade administrativa. Havendo atuao que no atenda ao interesse pblico, haver
o vcio de desvio de poder ou desvio de finalidade, que torna o ato nulo.
Por fim, ainda ressalto que o interesse pblico indisponvel.
Assim, os poderes atribudos Administrao Pblica tm a caracterstica de poder-dever, que no
podem deixar de ser exercidos, sob pena de ser caracterizada a omisso.

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- PRINCPIO DA PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU
DE VERACIDADE
Abrange dois aspectos: o primeiro quanto certeza dos fatos, o
segundo quanto perfeita conformidade com a legislao.
Como a Administrao Pblica deve obedincia ao princpio da
legalidade, presume-se que todos seus atos estejam de acordo com a lei. Essa presuno admite
prova em contrrio, a ser produzida por quem alega. chamada ento de relativa, ou juris tantum
(lembre da diferena com a presuno absoluta, juris et de jure, que no admite prova em
contrrio).
Com esse atributo, possvel a execuo direta, imediata, das
decises administrativas, inclusive podendo criar obrigaes ao particular, independente de sua
concordncia e executadas por seus prprios meios.
- PRINCPIO DA CONTINUIDADE
O Estado deve prestar servios pblicos para atender s
necessidades da coletividade. Essa prestao no pode parar, pois os desejos do povo so contnuos.
Por esse princpio, h limitaes ao direito de greve dos
servidores pblicos (art. 37, VII, CF/88), dos militares (art. 142, 3, IV, CF/88) e existncia de
substitutos que preencham funes pblicas temporariamente vagas.
No campo dos contratos administrativos, podemos ver que tambm
esse princpio se faz notar: aquele que contrata com a Administrao Pblica no pode invocar a
excecptio non adimpleti contractus, ou exceo de contrato no cumprido (arts. 476/477, CC), ou seja,
ainda que no receba o pagamento devido, deve continuar prestando o servio pblico delegado (em
regra por 90 dias art. 78, XV, Lei n 8.666/93). Existe ainda a possibilidade de encampao da
concesso de servio pblico, tema que tambm ser apreciado futuramente, em aula prpria.
- PRINCPIO DA HIERARQUIA
Os rgo da Administrao Pblica devem ser estruturados de
forma tal que haja uma relao de coordenao e subordinao entre eles, cada um titular de
atribuies definidas na lei.
Como conseqncia desse princpio, surge a possibilidade de
reviso de atos dos subordinados, delegao e avocao de atribuies, aplicao de penalidades;
do ponto de vista do subordinado, h o dever de obedincia.
Essa relao hierrquica s existe nas atividades administrativas,
no nas legislativas nem judiciais.
- PRINCPIO DA AUTOTUTELA

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Cuidar de si mesma: isso que deve fazer a Administrao Pblica.
Como deve obedincia ao princpio da legalidade ele novamente! sempre que um ato ilegal for
identificado, deve ser anulado pela prpria Administrao. Cabe tambm a revogao daqueles atos
que no sejam mais convenientes ou oportunos, seguindo critrios de mrito. o poder-dever de rever
seus atos, respeitando sempre o direito de terceiros de boa-f.
Esse princpio foi sumulado em duas ocasies pelo STF:
Smula 346: A Administrao Pblica pode declarar
a nulidade dos seus prprios atos.
Smula 473: A Administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Anote bem esses smulas, importantssimas!
Inclui-se nesse princpio o poder de zelar por seus bens,
conservando-os adequadamente.
Essa prerrogativa de revogar ou anular seus atos no se estende
alm dos administrativos, no podendo interferir nos atos e contratos regidos pelo Direito
Privado, cabendo ao Judicirio faz-lo, se necessrio.
Importante: no confunda este princpio com a tutela
administrativa! Esta diz respeito ao poder da Administrao Pblica Direta controlar e fiscalizar as
entidades que cria (Administrao Pblica Indireta). Assim, tutela controle externo, autotutela
controle prprio, interno.
-

PRINCPIO

DA

RAZOABILIDADE

PROPORCIONALIDADE
Este mais um princpio voltado especialmente para o controle
dos atos administrativos, em especial aqueles ditos discricionrios, onde a lei d duas ou mais opes
vlidas ao administrador. Se este toma alguma deciso destituda de razoabilidade ou coerncia, tal
ser ilegtima, ainda que dentro da lei.
Em obedincia a esse mandamento, as decises tm de ser
fundamentadas adequadamente, fatos relevantes devem ser levados em conta, e devem, sobretudo,
guardar proporo entre os meios e o fim a que se destina. Pelo critrio da razoabilidade que se
busca a melhor maneira de concretizar a utilidade pblica postulada pela norma; a congruncia
lgica entre as situaes postas e decises administrativas.
Entre os exemplos da observncia desse princpio, destaco a
gradao da aplicao de penalidade de suspenso a um servidor faltoso. A Lei n 8.112/90 estabelece
que o prazo de suspenso ser de no mximo 90 dias, porm, cabe ao aplicador da sano gradu-lo
de acordo com a falta, pautado no princpio da razoabilidade.
O princpio da proporcionalidade pode ser visto no art. 2 ,
pargrafo nico, VI, VIII e IX, da Lei n 9.784/99, considerado apenas como um aspecto do princpio
da razoabilidade:
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Art. 2 (. ..)
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de:
VI - adequao entre meios e fins, vedada a
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente
necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VIII observncia das formalidades essenciais
garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para
propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos
administrados.
Tome nota de um detalhe importante: a inobservncia desses
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade implica nulidade do ato.
J cobrado em diversos concursos, esse princpio ganhou status
ao ser inserido na Constituio do Estado de So Paulo (art. 111), bem como ao ser citado em diversos
julgado do STF. Assim, d bastante ateno a ele.
- PRINCPIO DA MOTIVAO
Cada deciso tomada pela Administrao Pblica deve estar
fundamentada pelas razes de fato e de direito que levaram a ela.
O STF j decidiu que a motivao necessria em todo e
qualquer ato administrativo. Ela ter detalhamento maior ou menor conforme o ato seja vinculado
ou discricionrio, porm, no se admite mais que este seja imotivado, como parte da doutrina clssica
defendia.
A Lei n 9.784/99, em seus
arts. 2, pargrafo nico, VII, e 50 prev: Art. 2 (. ..)
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de:
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito
que determinarem a deciso.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso
ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
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VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre
a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e
congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte
integrante do ato.
Como pode ser observado acima, constam situaes
em que a motivao obrigatria. Esses incisos podem estar relacionados a atos
vinculados ou discricionrios, o que refora a interpretao de que em ambos a
motivao necessria.
Repare que os atos vinculados sempre devem ser motivados. J
os discricionrios tm algumas poucas excees de dispensa. Um dos melhores exemplos o caso de
nomeao e exonerao ad nutum para cargos em comisso, onde no se exige a motivao.
Neste caso, ganha importncia a Teoria dos Motivos
Determinantes. Quando for motivado ato que, em princpio, estava dispensado dessa motivao, o
mesmo fica vinculado ao motivo expressado. Assim, se o motivo inexistente, ou no justifica
adequadamente o ato, este pode vir a ser anulado pelo Judicirio, como no caso da exonerao ad
nutum, motivada, se ficar provado que tal motivo no existiu. Assim, o motivo declarado fica
vinculado ao ato, o que no quer dizer que transformou o ato discricionrio em vinculado: apenas o
motivo deve ser legtimo para que o ato tambm o seja.
- PRINCPIO DA IGUALDADE
J que todos so iguais perante a lei por disposio expressa da
Constituio (art. 5 ), perante a Administrao Pblica todos tambm devem receber o mesmo
tratamento, impessoal, igualitrio, isonmico.
Naturalmente, esse princpio no absoluto. Cabe
Administrao Pblica o regramento para a fruio de servios pblicos, o que no fere este princpio.
O que est vedada a existncia de privilgios ou favorecimentos de uns em detrimento de outros.
Bons exemplos so a exigncia de concursos pblicos para o
ingresso nos quadros de pessoal da Administrao, bem como a regras de licitao para aquisio de
bens ou servios (art. 5, II e XXI, CF/88).
Destaco que este princpio tambm deve ser observado em
conjunto com o princpio da razoabilidade, que orienta o exerccio do mesmo nos casos concretos.
Assim, a exigncia de altura mnima num determinado concurso pode ferir a isonomia e em outro no:
tudo vai depender da justificativa, da razo.

- PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA


Tambm chamado por alguns de princpio da estabilidade das
relaes jurdicas, revela a importncia de se ter certa imutabilidade ou certeza de permanncia
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dessas relaes jurdicas, visando impedir ou reduzir as possibilidades de alteraes dos atos
administrativos, sem a devida fundamentao.
Assim, busca evitar as constantes mudanas de interpretaes
da lei feitas pela Administrao, bem como evitar que sejam invalidados seus atos, sem causa
justificativa, causando prejuzos a terceiros de boa-f.
Muitas vezes menos prejudicial manter um ato eivado de algum
pequeno vcio formal, convalidando-o2 e aproveitando seus efeitos jurdicos, do que invalid-lo.
Esse mesmo princpio tambm base das previses sobre
decadncia e prescrio, do prazo de validade de Medidas Provisrias (art. 62, CF/88), do prazo para a
Administrao Pblica rever seus prprios atos etc, ou seja, tudo para dar um mnimo de garantia aos
administrados.
V-se positivado tal princpio na Lei n 9.784/99,

em seu art. 2 , pargrafo nico, XIII: Art. 2 (. ..)


Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de:
XIII interpretao da norma administrativa da forma
que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao
retroativa de nova interpretao.
Garante-se, com isso, o atendimento a esse princpio, ao menos
garantindo ao administrado que, se houver nova interpretao da norma, esta no ter efeito sobre os
casos j resolvidos, pelo menos no para prejudicar o interessado.
Ressalte-se que, sempre que houver ilegalidade, os atos devero
ser anulados retroativamente, pois atos nulos no geram direitos.
- PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL
Com base constitucional, todo processo, inclusive o
administrativo, deve obedincia ao devido processo legal (due process of law), de onde provm
tambm os princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Assim, devido processo aquele que segue as normas processuais
em vigor, legalmente previstas. Se alguma dessas regras no seguida, o processo conter um vcio
que poder ser anulado. particularmente importante esse princpio na esfera judicial, mas a
Constituio clara ao exigi-lo tambm no mbito da Administrao Pblica:
art. 5 (. ..)
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
Os outros dois princpios, que advm tambm do devido processo
legal, so o contraditrio e a ampla defesa.

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O contraditrio assegura que a parte tem o direito de se
manifestar sobre todas as provas produzidas e sobre as alegaes feitas pela parte adversa. Por ampla
defesa entende-se a possibilidade que o acusado tem de usar todos os meios lcitos admitidos para
provar o que alega, inclusive manter-se calado (art. 5, LXIII, CF/88) e no produzir provas contra si3.
Havendo violao a esses princpios, o processo ser nulo a partir
da violao, se possvel o desmembramento, ou no todo, se essa possibilidade no for vivel.

PARA GUARDAR

Direito Administrativo o conjunto dos


princpios jurdicos que tratam da Administrao Pblica, suas entidades, rgos,
agentes pblicos, enfim, tudo o que diz respeito maneira como se atingir s finalidades
do Estado.

O Direito Administrativo integra o ramo do


Direito Pblico, cuja principal caracterstica encontramos no fato de haver uma
desigualdade jurdica entre cada uma das partes envolvidas, ou seja, a Administrao
Pblica se encontra num patamar superior ao particular.

Esse ramo do Direito regra todas as


atividades administrativas do Estado, qualquer que seja o Poder que a exerce, ou o ente
estatal a que pertena: se a atividade administrativa, sujeita-se aos comandos do Direito
Administrativo.

Quatro so as principais fontes do Direito

I lei: fonte primria, principal, em geral abstrata

Administrativo:
e geral;

II jurisprudncia: conjunto de decises do


Poder Judicirio no mesmo sentido, fonte secundria;

III doutrina: teoria desenvolvida pelos


estudiosos do Direito, fonte secundria;

IV costumes: reiterao uniforme de


determinado comportamento, fonte secundria.

Regime jurdico administrativo o conjunto


das regras que buscam atender aos interesses pblicos.

So princpios basilares do Direito


Administrativo: supremacia do interesse pblico sobre o particular e
indisponibilidade do interesse pblico.

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No Brasil, a Jurisdio una, cabendo apenas


a um rgo a competncia de dizer o Direito de forma definitiva, dizer, fazendo coisa
julgada material: Poder Judicirio.

Diz-se que a Jurisdio dual quando h


previso de que dois rgos se manifestem de forma definitiva sobre o Direito, cada
qual com suas competncias prprias, como na Frana.

Aqui, as decises em matria administrativa s


fazem coisa julgada material quando tomadas pelo Judicirio.

Dualidade de jurisdio e duplo grau de


jurisdio no se confundem. Dualidade: dois rgos dizendo o Direito no caso concreto,
de forma definitiva. Duplo grau: duas instncias, dentro do mesmo rgo, decidindo a
mesma matria, uma superior outra.

Pelo princpio especfico da legalidade, a


Administrao Pblica s poder fazer o que estiver previsto na lei.

Duas so as vertentes do princpio da


impessoalidade. Na primeira, qualquer ato da Administrao Pblica deve zelar pelo
interesse pblico, no pessoal. Na outra, os atos so imputados entidade a que se vincula
o agente pblico, no a ele prprio.

O princpio da moralidade diz respeito moral


interna da instituio, que deve pautar os atos dos agentes pblicos, como complemento
lei. Os atos devem ser, alm de legais, honestos, e seguir os bons costumes e a boa
administrao.

Seguindo o princpio da publicidade, a regra


de que todos os atos devem ser pblicos, garantindo a transparncia estatal. As excees
devem ser legalmente previstas e tambm atenderem ao interesse pblico.

O princpio da eficincia prega a maximizao


de resultados em qualquer ao da Administrao Pblica, que deve ser rpida, til,
econmica, voltada para os melhores resultados esperados por todos.

Cinco princpios bsicos da Administrao,


expressos na Constituio Federal, em seu art. 37, caput: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.

LIMPE a Administrao Pblica:

L egalidade

I mpessoalidade

M oralidade

P ublicidade

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E ficincia

A supremacia do interesse pblico um


princpio basilar da Administrao Pblica, que deve ser observado tanto pelo legislador, no
momento de produzir a lei, quanto pelo administrador, quando de sua execuo. O
interesse pblico indisponvel, tendo o agente pblico o poder-dever de agir de acordo
com esse princpio.

Em face do atributo da presuno de


legitimidade, tomam-se como existentes os fatos alegados e como legais os atos
administrativos praticados, at prova em contrrio. uma presuno relativa, juris
tantum.

O princpio da continuidade estabelece a


necessidade de que a Administrao Pblica no interrompa a prestao de seus servios,
pois fundamentais e essenciais coletividade.

O princpio da hierarquia determina que haja


coordenao e subordinao entre os rgos da Administrao Pblica, com a possibilidade
de reviso de atos, delegao, avocao e punio.

Pelo princpio da auto tutela cabe


Administrao Pblica rever seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os
inconvenientes ou inoportunos. controle interno, diferente da tutela, que controle
externo, sujeio exercida por outra pessoa.

Qualquer ao tomada dentro da esfera pblica


deve ser pautada no princpio da razoabilidade, implicando em coerncia entre os meios e
os fins, considerando-se todas as situaes e circunstncias que afetem a soluo.

O princpio da motivao exige que a


Administrao Pblica fundamente todos seus atos adequadamente, sempre vinculando o
ato aos motivos apresentados. Ainda que o ato discricionrio esteja entre as excees de
obrigatoriedade de motivao, segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, o motivo
alegado se adere e se vincula ao ato: se aquele for inexistente, este tambm ser.

Pelo princpio da igualdade, todos devem


receber tratamento isonmico da Administrao Pblica. Sendo iguais, o tratamento no
pode ser diferente. As diferenas devem ser consideradas e, atendendo ao princpio da
razoabilidade, justificar as diferenas de tratamento.

Pelo princpio da segurana jurdica, garantese a estabilidade relativa das relaes jurdicas, no passveis de alterao aleatria pela
Administrao Pblica, mas apenas dentro das possibilidades e prazos legais de alteraes.

Todo processo, inclusive o administrativo, deve


obedincia ao devido processo legal (due process of law), de onde provm tambm os
princpios do contraditrio e da ampla defesa.

O contraditrio assegura que a parte tem o


direito de se manifestar sobre todas as provas produzidas e sobre as alegaes feitas pela
parte adversa.

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Roberto Carvalho de Sousa Neto


Academico de Direito

Por ampla defesa entende-se a possibilidade


que o acusado tem de usar todos os meios lcitos admitidos para provar o que alega,
inclusive manter-se calado (art. 5, LXIII, CF/88) e no produzir provas contra si.

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