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Curso
Auditoria Ambiental
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Carga horria: 60 hs

Contedo:

Histria da Auditoria Ambiental ............................................................................ Pg. 10


Caractersticas dos Processos de Auditoria Ambiental ........................................ Pg. 13
Tipos de Auditoria ................................................................................................ Pg. 14
Etapas da Auditoria Ambiental ............................................................................. Pg. 15
Diretrizes para Auditoria Ambiental Princpios Gerais NBR ISO 14010 .................. Pg. 17
Diretrizes para Auditoria Ambiental Procedimentos de Auditoria Auditoria
de Sistemas de Gesto Ambiental NBR ISO 14011 ......................................... Pg. 20
Diretrizes para Auditoria Ambiental Critrios de Qualificao para Auditores
Ambientais - NBR ISO 14012............................................................................... Pg. 27
Planejamento da Auditoria ................................................................................... Pg. 31
Execuo da Auditoria Ambiental ........................................................................ Pg. 34
Sistema de Gesto Ambiental .............................................................................. Pg. 39
Auditoria Ambiental e Sustentabilidade ................................................................ Pg. 41
Licena Ambiental ................................................................................................ Pg. 44
Estudo de Impacto de Vizinhana ........................................................................ Pg. 46
Estudo de Impacto Ambiental (Eia) / Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) ..... Pg. 49
Monitoramento Ambiental .................................................................................... Pg. 52
Avaliao Econmica de Recursos e Danos Ambientais ..................................... Pg. 54
Avaliao de Risco Ambiental .............................................................................. Pg. 58
Auditoria de Conformidade Legal ......................................................................... Pg. 59
A Responsabilidade Penal e Civil dos Auditores Ambientais ............................... Pg. 61
Protocolo de Auditoria Ambiental ......................................................................... Pg. 64
Auditoria Ambiental em Foco ............................................................................... Pg. 89

CAPTULO I Introduo

De acordo com a NBR ISO 14010 (ABNT 1996c), auditoria ambiental o


processo sistemtico e documentado de verificao, executado para obter e
avaliar, de forma objetiva, evidncias de auditoria para determinar se as
atividades, eventos, sistema de gesto e condies ambientais
especificados ou as informaes relacionadas a estes, esto em
conformidade com os critrios de auditoria, e para comunicar os resultados
deste processo ao cliente.
Auditoria ambiental: um instrumento para determinar a natureza e a
extenso de todas as reas de impacto ambiental de uma atividade
existente. A auditoria identifica e justifica as medidas apropriadas para
reduzir as reas de impacto, estima o custo dessas medidas e recomenda
um calendrio para a sua implementao.

Evoluo da Auditoria Ambiental


As auditorias originaram-se nos Estados Unidos, onde, na dcada de 70,
foram realizadas voluntariamente.
Nos EUA, os requisitos da Securities and Exchange Commission (SEC)
exerceram um peso considervel no desenvolvimento de auditorias,
utilizadas como tcnica.
As auditorias consistiam de anlises crticas do desempenho ambiental ou
de auditorias de conformidade, uma vez que seu objetivo era reduzir os
riscos dos investimentos quanto s aes legais, resultantes das operaes
das empresas.
A partir do final da dcada de 80, as auditorias ambientais se tornaram uma
ferramenta comum de gesto nos pases desenvolvidos, e cada vez maior
sua aplicao nos pases em desenvolvimento, tanto pelas empresas
internacionais quanto pelas nacionais.
No Brasil, as auditorias ambientais j fazem parte do cotidiano das
empresas, seja na busca pela certificao de acordo com a norma NBR ISO
14001, pelo incremento e rigor da legislao ambiental ou pela determinao
da realizao de auditorias ambientais por alguns Estados, como:
7

Santa Catarina;
Paran;
Rio de Janeiro;
Esprito Santo;
Cear; e
Amap.

O mesmo ocorre para alguns segmentos, em nvel federal, como por


exemplo:
Portos;
Terminais martimos; e
Atividades de explorao e produo de petrleo.
Existem diferentes aplicaes do termo auditoria ambiental, de acordo com
as necessidades da empresa.
As aplicaes variam de auditorias nicas a sofisticados programas, que se
desenvolvem junto com a gesto empresarial de algumas empresas.
Independentemente de qual seja a sua solicitao, se externa ou interna
organizao, possvel adequar a auditoria ambiental s reais necessidades
da organizao.
Diferentes tipos de auditoria servem a esse propsito. Os tipos mais comuns
de auditoria utilizados pelas empresas so:

Auditoria de gesto ambiental;


Auditoria de conformidade legal;
Auditoria de sistemas gerenciais;
Auditoria tcnica;
Auditoria de processos;
Auditoria de risco;
Auditoria de desempenho; e
Deudiligence (ou de responsabilidade).

No mundo de hoje, para acrescentar valor s organizaes, a auditoria no


se poder alhear dos problemas ambientais e da qualidade, como tal, o novo
conceito de auditoria interna alarga a amplitude da auditoria de gesto.
O Instituteo fInternal Auditors (IIA, 1999), define Auditoria Interna como:
Uma atividade independente, de avaliao objetiva e de consultoria,
destinada a acrescentar valor e melhorar as operaes de uma organizao
na consecuo dos seus objetivos, atravs de uma abordagem sistemtica e
disciplinada, na avaliao dos processos da eficcia da gesto de risco, do
controle e de governana (traduo do IIA Portugal, 1999).
Assim, a auditoria ambiental uma parte da auditoria de gesto, em que o
sistema a ser auditado o ambiente com todos os seus processos, riscos e
controles.
Este tipo de auditoria no difere significativamente de qualquer outra
auditoria interna, ideia que foi reforada pelo IIA, que se pronunciou
8

relativamente a esta temtica e sugeriu que fosse includa no estatuto ou na


declarao de responsabilidade da auditoria interna das organizaes, a
capacidade da mesma em matria de gesto ambiental, considerando, alm
disso, que no se deve prescindir da auditoria interna em nenhuma atividade
da gesto.
Ao mesmo tempo e desde 2002, o IIA mudou os exames de certificao dos
auditores internos, passando a incluir, nos mesmos, matrias ambientais.
A auditoria, no domnio das normas internacionais de certificao, quando
considerada em sentido lato, assume a mesma perspectiva de
horizontalidade e de transversalidade. A auditoria ambiental colhe das
auditorias contabilstico-financeiras, operacionais e de conformidade,
objetivos, procedimentos, testes e mtodos de anlise, o que conduz
construo de uma metodologia que permite formar uma opinio e emitir um
parecer fundamentado.
Os auditores so levados a desenvolver habilidades e competncias, em
funo do grau de responsabilidade e idoneidade de sua funo e da
emisso de suas opinies sobre a fidedignidade das informaes e dados
contidos nas anlises. S (1998) explica que o profissional necessita cada
vez mais utilizar a inteligncia emocional, ou seja, usar, conjuntamente, a
emoo, a razo e a reflexo, como um instrumento para aprimorar o
comportamento tico no trabalho.
Sem dvida, o carter moral e o profissionalismo de um auditor devem ser
inquestionveis, uma vez que este profissional um importante apoio no
processo de gesto.
O auditor necessita procurar desenvolver seu trabalho com a mente aberta e
buscar as concluses em evidncias objetivas. Ou seja, o auditor dever
manter um comportamento tico adequado s exigncias da sociedade.
No basta apenas conhecimento tcnico, por melhor que ele seja, mas, sim,
preciso encontrar uma finalidade social superior nos servios que executa.
Por fim, observa-se, de acordo com Vasconcelos e Pereira (2004), que o
auditor tem, como qualquer outro profissional, direito e obrigaes
decorrentes do exerccio de sua atividade. Ele tem a obrigao de
desenvolver suas tarefas com dedicao e qualidade (responsabilidade
funcional), atualizando-se, constantemente, para, cada vez mais, oferecer
respostas compatveis com as necessidades da empresa; tem o dever do
cumprimento s normas que regulam o exerccio da profisso; tem, ainda,
um dever moral para consigo mesmo, com a classe e a sociedade
(responsabilidade tica e social).
O auditor apresenta, tambm, a obrigao de manter independncia em
seus juzos, buscando uma viso verdadeira dos fatos observados,
desprovidos de qualquer interesse particular.

CAPTULO II - Histria da Auditoria Ambiental

A auditoria ambiental surgiu nos Estados Unidos, no final da dcada de 70,


com o objetivo principal de verificar o cumprimento da legislao. Ela era
vista pelas empresas norte-americanas como uma ferramenta de
gerenciamento, utilizada para identificar, de forma antecipada, os problemas
provocados por suas operaes. Essas empresas consideravam a auditoria
ambiental como um meio de minimizar os custos envolvidos com reparos,
reorganizaes, sade e reivindicaes.
Muitas empresas aplicavam a auditoria para se prepararem para inspees
da Environmental Protection Agency (EPA) e para melhorar suas relaes
com aquele rgo governamental.
O papel da EPA, em relao s auditorias ambientais, tem-se alterado com o
passar do tempo:
1980 - requerida a implantao de programas de auditoria ambiental a
qualquer empresa que causasse danos ao meio ambiente;
1981passou a encarar a auditoria ambiental como de utilizao
voluntria por parte das empresas e as incentivava a adot-la,
fornecendo, em contrapartida, por exemplo, a agilizao de processos
de pedidos de licena e a diminuio no nmero de visitas de
fiscalizao;
1982 assumiu o papel de incentivadora de auditorias voluntrias,
sem conceder benefcios, e de fornecedora de assistncia a
programas de auditoria ambiental.
Na Europa, a auditoria ambiental comeou a ser utilizada na Holanda, em
1985, em filiais de empresa norte-americanas, por influncia de suas
matrizes. Em seguida, em outros pases da Europa, a prtica da auditoria
passou a ser disseminada em pases como Reino Unido, Noruega e Sucia,
tambm por influncia de matrizes americanas.
na Europa, em 1992, no Reino Unido, que surgiu a primeira norma de
sistema de gesto ambiental, a BS 7750 (BSI, 1994), baseada na BS 5770
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de sistema de gesto da qualidade, onde a auditoria ambiental encontra-se


ali normalizada.
Na sequncia, outros pases, como, por exemplo, Frana e Espanha,
tambm apresentam suas normas de sistema de gesto ambiental e de
auditoria ambiental.
No Brasil, a auditoria ambiental surgiu, pela primeira vez, por meio de
legislao, no incio da dcada de 90, quando da publicao de diplomas
legais sobre o tema, citados a seguir:
Lei n. 790, de 5/11/91, do Municpio de Santos/SP;
Lei n. 1.899, de 16/11/91, do Estado do Rio de Janeiro;
Lei n. 10.627, de 16/ 01/92, do Estado de Minas Gerais;
Lei n. 4.802, de 2/8/93, do Estado do Esprito Santo;
Projeto de Lei Federal n. 3.160, de 26/8/92;
Anteprojeto de Lei, do Estado de So Paulo.
Internacionalmente, a auditoria ambiental sobre uma base normalizada,
comeou a ser discutida em 1991, com a criao do Strategic Advisory
Groupon Environment (SEGA), no mbito da ISSO.
A discusso se amplia mundialmente, em 1994, com a divulgao dos
projetos de norma dentro da srie ISO 14000.
Em 1996, tais projetos de norma so alcanados categoria de normas
internacionais, sendo adotadas pelos pases participantes da ISO.
No Brasil, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) apresentou,
em dezembro de 1996, as NBR ISO 14010, 14011 e 14012, referentes
auditoria ambiental.
Segundo a EPA (Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos), em
1996, a auditoria ambiental foi definida como sendo uma reviso sistemtica,
documentada peridica e objetivamente, por parte das entidades reguladas,
sobre as prticas e operaes de suas instalaes, relativas aos requisitos
ambientais.
Neste mesmo perodo, a Cmara de Comrcio Internacional expe, em sua
definio, como sendo um instrumento de gesto que abrange uma
avaliao sistemtica, documentada, peridica e objetiva de como a
organizao, a gesto e o equipamento ambiental esto a atuar, com o
objetivo de ajudar a salva guardar o ambiente:
I. Facilitando o controle administrativo; e
II. Estabelecendo a concordncia com as polticas da companhia, o que
incluiria ir ao encontro das exigncias regulamentadas.
Auditoria ambiental uma atividade orientada para verificar o desempenho
da empresa. Realiza verificaes, avaliaes e estudos destinados a
determinar os nveis efetivos ou potenciais de poluio ou de degradao
ambiental provocados por suas atividades. Por exemplo:
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Fontes de poluio e medidas de controle e preveno;

Uso de energia e gua e medidas de economia;

Processos de produo e distribuio;

Pesquisas e desenvolvimentos de produtos;

Uso, armazenagem, manuseio e transporte de produtos controlados;

Subprodutos e desperdcios;

Estaes de tratamento de guas residurias (esgoto);

Stios contaminados;

Reformas e manutenes de prdios e instalaes;

Panes, acidentes e medidas de emergncia e mitigao;

Sade ocupacional e segurana do trabalho;

As condies de operao;

Manuteno dos equipamentos;

Sistemas de controle de poluio;

As medidas a serem adotadas para restaurar o meio ambiente;

Proteger a sade humana;

Capacitao dos responsveis pela operao e manuteno dos


sistemas, rotinas e instalaes; e

Equipamentos de proteo ao meio ambiente e sade dos


trabalhadores.

Quando levada a srio, a auditoria pode auxiliar na melhoria da performance


da empresa.

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CAPTULO III - Caractersticas dos Processos de Auditoria Ambiental

A auditoria ambiental pode ser restrita a um determinado campo de trabalho


ou pode ser ampla, inclusive, abrangendo aspectos operacionais, de deciso
e controle.
So caractersticas dos processos de auditoria ambiental:
Objetivos bem definidos;
Limitao dos objetivos;
Treinamento;
Experincia;
Habilidade;
Suporte gerencial.

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CAPTULO IV - Tipos de Auditoria

Auditoria de Conformidade Legal:


Avalia a adequao legislao;
Auditoria de Desempenho Ambiental:
Avalia a conformidade com a legislao, regulamentos e indicadores
setoriais;
Auditoria de Sistema de Gesto Ambiental:
Avalia o cumprimento dos princpios do Sistema de Gesto Ambiental,
adequao e eficcia desse sistema;
Auditoria de Certificao:
Avalia a conformidade com os princpios da norma certificadora;
Auditoria de Descomissionamento:
Avalia os danos ao entorno pela desativao da unidade produtiva;
Auditoria de Stios:
Avalia o estgio de contaminao de um local;
Auditoria Pontual:
Avalia a otimizao dos recursos no processo produtivo;
Auditoria de Responsabilidade:
Avalia o passivo ambiental da empresa;
Auditoria ambiental de acompanhamento:
Verifica se as condies de certificao continuam sendo cumpridas;
Auditoria ambiental de verificao de correes ou follow-up:
Verifica se as no conformidades foram corrigidas;
Auditoria compulsria:
Visa cumprir exigncia legal referente realizao de auditoria
ambiental.
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CAPTULO V - Etapas da Auditoria Ambiental

As trs normas relativas auditoria ambiental, da Associao Brasileira de


Normas Tcnicas (ABNT), que consistem em tradues das normas da
International Organization for Standardization (ISSO), so:
NBR ISO 14010;
NBR ISO 14011; e
NBR ISO 14012.
A maioria dos autores consideram apenas trs etapas:
Preparao ou pr-auditoria;
Instalao ou atividade de campo (auditoria propriamente dita); e
Atividade de ps-auditoria ou registro das constataes/ relatrio.

Inicialmente, so estabelecidos os objetivos determinados pelos auditados,


delimitam-se o campo de atuao e de realizao, o objeto a ser auditado e
o perodo de sua realizao (escopo).
A partir dos objetivos e escopo, estabelecem-se os critrios correspondentes
s polticas, prticas, procedimentos ou regulamentos (legais ou
organizacionais) para a coleta de evidncias da auditoria.
PR-AUDITORIA
So determinados os recursos humanos, fsicos e financeiros a serem
utilizados. Para a realizao do planejamento, os auditores devero
considerar as informaes sobre controles internos e analisar o ambiente de
trabalho.

15

AUDITORIA
Nessa fase, inicia-se a coleta, anlise e avaliao das evidncias, que sero
antecedidas de reunio para apresentao da equipe e do plano,
estabelecidos preliminarmente, aos auditados. Os procedimentos adotados,
durante essa fase, incluiro a anlise de documentos, observao das
atividades da empresa e entrevista.
PS AUDITORIA
Inclui a apresentao dos resultados de maneira formal e escrita, datada e
assinada pelo auditor lder. Medidas corretivas devero ser apresentadas
com base nas concluses da auditoria e com classificao de acordo com
sua relevncia, no caso de insero da auditoria em programa ou sistema de
gesto ambiental empresarial.
PROCESSO DE AUDITORIA AMBIENTAL
PR-AUDITORIA
- Unidade auditada;
- Equipe/ auditor lder;
- Objetivos e extenso;
- Objeto/ perodo;
- Critrios;
- Seleo de documentos;
- Recursos humanos e
fsicos;
- Plano de auditoria;
- Definio de atribuies.

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AUDITORIA

PS-AUDITORIA

- Reunio de
abertura;
- Observao de
controles;
- Coleta de
evidncias;
- Anlise de indcios;
- Avaliao;
- Concluso.

- Reviso;
- Relatrio final;
- Medidas
corretivas.

CAPTULO VI - Diretrizes para Auditoria Ambiental Princpios Gerais


NBR ISO 14010

Essa norma estabelece os princpios gerais aplicveis a todos os tipos de


auditoria ambiental.
Est estruturada em trs grandes temas:
Definies;
Requisitos;
Princpios gerais.
TERMOS
DEFINIES
Concluso de auditoria o julgamento ou parecer.
So os requisitos aos quais so comparadas as
Critrios de auditoria
evidncias da auditoria.
So as informaes verificveis, registros ou
Evidncias de auditoria
declaraes.
Constataes de
So os resultados da avaliao comparativa
auditoria
entre as evidncias e os critrios.
Equipe de auditoria
o grupo de auditores ou um nico auditor.
Auditado
o que se submete auditoria.
Auditor ambiental
o que realiza a auditoria.
Cliente
o que solicita a auditoria.
o processo sistemtico e documentado de
verificao, executado para obter e avaliar, de
forma objetiva, evidncias de auditoria para
determinar se as atividades, eventos, sistema
Auditoria Ambiental
de gesto e condies ambientais especficas
ou informaes relacionadas com os critrios de
auditoria, e para comunicar os resultados deste
processo ao cliente.
a pessoa qualificada para gerenciar e
executar auditorias ambientais. Exemplo do
Auditor-lder ambiental
critrio de qualificao encontra-se na NBR
ISSO 14012.
a empresa de qualquer tipo que tenha
Organizao
funes e estrutura administrativa prprias.
17

Objeto de auditoria
Especialista tcnico

a atividade, o evento, o sistema de gesto e


as condies ambientais especificados e/ou
informaes relacionadas a este.
o que subsidia tecnicamente a auditoria, mas
no participa como auditor.

A NBR ISO 14010 recomenda, como requisitos para a realizao de uma


auditoria ambiental:
Que o objeto enfocado para ser auditado e os responsveis por tal
objeto devem estar claramente definidos e documentados;
Que a auditoria s realizada se o auditor-lder estiver convencido da
existncia de informaes suficientes e apropriadas, de recursos
adequados de apoio ao processo de auditoria e de cooperao ao
auditado.

PRINCPIOS GERAIS
Tema
Recomendaes
Os objetivos da auditoria devem ser definidos
pelo cliente e o escopo da auditoria pelo auditorDefinio dos objetivos e lder, para atender aos objetivos do cliente. Os
escopo da auditoria
objetivos e escopo da auditoria devem ser
comunicados ao auditado, antes da realizao
da auditoria.
Os membros da equipe de auditoria devem ser
livres de preconceitos e conflitos de interesse,
Objetividade,
independentes das atividades por eles
Independncia e
auditadas, e devem ter conhecimento,
competncia
habilidade e experincia para realizar a
auditoria.
As relaes auditor/cliente
devem ser
caracterizadas por confidencialidade e discrio.
Salvo quando exigido por lei, recomendado
Profissionalismo
que informaes, documentos e relatrio final
da auditoria no sejam divulgados sem
autorizao do cliente e, conforme o caso, sem
autorizao do auditado.
A realizao da auditoria deve seguir diretrizes
Procedimentos
desenvolvidas para o tipo apropriado de
sistemticos
auditoria ambiental. No caso da auditoria de
SGA, a norma remete para a NBR ISO 14011.
Os critrios de auditoria devem ser definidos
Critrios, evidncias e
entre auditor e cliente, com posterior
constataes
comunicao ao auditado; evidncias devem
ser obtidas a partir da coleta, anlise,
18

Confiabilidade das
constataes e
concluses de auditoria

Relatrio de auditoria

interpretao e documentao de informaes;


e as evidncias obtidas devem permitir que
auditores
ambientais,
trabalhando
independentemente entre si, cheguem a
constataes similares.
As constataes e concluses da auditoria
devem possuir nvel desejvel de confiabilidade,
devem
ser
deixadas
claras
as
limitaes/incertezas de evidncias coletadas.
O relatrio de auditoria deve conter itens, como:
identificaes; objetivos e escopo da auditoria;
critrios da auditoria; perodo e datas; equipe de
auditoria; identificao dos entrevistados
na auditoria; resumo do processo de auditoria,
incluindo obstculos encontrados; concluses;
declarao de confidencialidade; e identificao
das pessoas que recebem o relatrio.
recomendado que o auditor-lder, em acordo
com o cliente, determine quais os itens que
constaro do relatrio. Em nota, a norma indica
que responsabilidade do cliente ou do
auditado a determinao de aes corretivas;
entretanto, se previamente acordado com o
cliente,
o
auditor
pode
apresentar
recomendaes no relatrio.

19

CAPTULO VII - Diretrizes para Auditoria Ambiental Procedimentos de


Auditoria Auditoria de Sistemas de Gesto Ambiental NBR ISO
14011

Essa norma estabelece procedimentos para conduo, especificamente, de


auditorias de Sistema de Gesto Ambiental.
Est estruturada em quatro temas:
Definies;
Objetivos;
Funes;
Responsabilidades da auditoria do sistema de gesto ambiental.
A NBR ISO 14011 apresenta definies para trs termos, quais sejam:
1. Sistema de gesto ambiental. citada a definio existente na NBR
ISO 14001;
2. Auditoria do sistema de gesto ambiental. Processo sistemtico e
documentado de verificao, executado para obter e avaliar, de forma
objetiva, evidncias de auditoria para determinar se o sistema de
gesto ambiental de uma organizao est em conformidade com os
critrios de auditoria do sistema de gesto ambiental, e para
comunicar os resultados deste processo ao cliente.
3. Critrios de auditoria do sistema de gesto ambiental. Que so os
requisitos da NBR ISO 14001 e, se aplicvel, qualquer outro requisito
adicional. Quanto aos objetivos, funes e responsabilidades da
auditoria do sistema de gesto ambiental, essa norma apresenta
recomendaes referentes auditoria em si e s pessoas que
participam do processo (auditor-lder, auditor, cliente e auditado), que
constituem diretrizes para a auditoria ambiental.

20

Tema

Auditoria

Recomendaes
A auditoria deve ter seus objetivos definidos, tais como:
determinar a conformidade ao SGA do auditado aos
critrios de auditoria de SGA;
determinar a adequao da implementao e manuteno
do SGA;
identificar reas de potenciais melhorias do SGA; avaliar a
capacidade do processo interno de anlise crtica; e
avaliar o SGA de uma empresa que vise o estabelecimento
de relao contratual com outra empresa.

O auditor-lder tem como funo assegurar a eficiente e


eficaz execuo e concluso da auditoria. de sua
responsabilidade:
definir junto ao cliente o escopo da auditoria;
obter informaes fundamentais;
determinar se os requisitos necessrios para realizao de
uma auditoria foram atendidos;
formar a equipe de auditoria;
conduzir a auditoria de acordo com as normas NBR ISO
14010 e 14011;
elaborar o plano de auditoria;
Auditor-lder comunicar o plano a todos os envolvidos;
coordenar a preparao da documentao de trabalho e
instruir a equipe;
solucionar problemas surgidos;
reconhecer objetivos inatingveis e relatar as razes ao
cliente e ao auditado;
representar a equipe em discusses;
notificar imediatamente o auditado em casos de noconformidades crticas;
relatar os resultados da auditoria de forma clara, conclusiva
e dentro do prazo acordado; e
fazer recomendaes para melhoria do SGA, se estiver no
escopo da auditoria.

21

Auditor

Cliente

Auditado

O auditor deve ser objetivo, eficaz e eficiente para realizar


a sua tarefa e tem como responsabilidades:
seguir instrues do auditor-lder;
apoiar o auditor-lder;
coletar e analisar evidncias de auditoria relevantes e em
quantidade suficiente para chegar s concluses da
auditoria;
preparar documentos de trabalho;
documentar cada constatao da auditoria;
resguardar os documentos da auditoria; e
auxiliar na redao do relatrio de auditoria.
O cliente tem como responsabilidades:
determinar a necessidade da realizao de uma
auditoria;
contatar o auditado; definir os objetivos da auditoria;
selecionar o auditor-lder ou a organizao de auditoria e,
se apropriado, avaliar os elementos da equipe de auditoria;
prover recursos para realizao da auditoria;
manter entendimento com o auditor-lder para definio
do escopo da auditoria;
avaliar os critrios de auditoria e o plano de auditoria; e
receber o relatrio de auditoria e definir sua distribuio.
O auditado deve receber uma cpia do relatrio de
auditoria, salvo ser for excludo pelo cliente, e tem como
responsabilidades:
informar aos funcionrios da organizao sobre a
auditoria;
prover os recursos necessrios para a realizao da
auditoria;
designar funcionrios para acompanhar como guias
equipe de auditoria;
prover acesso s instalaes, ao pessoal, s informaes
e aos registros; e
cooperar com a equipe de auditoria para atingir os
objetivos propostos.

De acordo com a NBR ISO 14011 (ABNT, 1996d),existem quatro


etapas no processo de auditoria do sistema de gesto ambiental, quais
sejam:

22

Etapa 1 (incio da auditoria);


Etapa 2 (preparao da auditoria);
Etapa 3 (execuo da auditoria);
Etapa 4 (elaborao do relatrio de auditoria).

A norma descreve procedimentos para cada uma dessas etapas, que so


apresentados nos quadros abaixo:
Etapa

1.
Incio da
Auditoria

Atividade
Definir o
escopo da
auditoria

Recomendao
o auditor-lder e o cliente devem definir o
escopo da auditoria (descrio da localizao
fsica e das atividades da organizao);
o auditado deve ser consultado; e
os recursos necessrios para atender ao
escopo devem ser suficientes.

Realizar e
analisar a
crtica
preliminar da
documentao

a anlise deve ser realizada pelo auditorlder; e


devem ser solicitadas, se necessrio,
informaes suplementares.

Elaborar o
plano de
auditoria

o plano de auditoria deve ser elaborado


pelo auditor-lder;
o cliente deve avaliar o plano de auditoria;
o plano deve ser flexvel para poder sofrer
eventuais alteraes;
o plano deve incluir:
. objetivos e escopo da auditoria;
. critrios de auditoria;
. identificao das unidades auditadas;
. identificao dos funcionrios da unidade
que tenham responsabilidade direta com
o SGA;
. identificao dos elementos do SGA
prioritrios;
. procedimentos de auditoria;
. identificao de idiomas, dos documentos
de referncia, da poca e da durao
previstas, das datas e dos locais e dos
membros da equipe de auditoria;
. programa de reunies;
. requisitos de confiabilidade;
. contedo e formato do relatrio de
auditoria e data prevista de sua emisso;
e
. requisitos de reteno de documentos.

Atribuir as
funes/
atividades aos
membros da
equipe de
auditoria

a atribuio deve ser feita pelo auditor-lder,


em entendimento com os membros da
equipe; e
o auditor-lder deve fornecer instrues
sobre o procedimento da auditoria.

2.
Preparao
da
auditoria

os documentos de trabalho podem consistir


23

Preparar os
documentos de
trabalho

Realizar a
reunio de
abertura

3.
Execuo
da
auditoria

Coletar as
evidncias

Analisar as
evidncias

Reunio de
encerramento

24

em
formulrios
para
documentar
evidncias e constataes da auditoria,
listas de verificao para avaliar os
elementos do SGA e atas de reunies;
os documentos devem ser arquivados at o
encerramento da auditoria; e
os
documentos
com
informaes
confidenciais ou privativas devem ser
adequadamente resguardados pela equipe
de auditoria.
apresentao dos membros da equipe;
reviso do escopo, dos objetivos e do
plano de auditoria e ratificao do
calendrio de auditoria; apresentao do
mtodo de trabalho e dos procedimentos;
estabelecimentos de canais formais de
comunicao; confirmao da existncia de
condies para realizao da auditoria;
confirmao da data e do horrio da
reunio de encerramento; promoo da
participao efetiva do auditado; e reviso
dos procedimentos de emergncia e
segurana para a equipe de auditoria.
as evidncias devem ser coletadas por
meio de entrevistas, exame de documentos
e observao de atividades e situaes,
em quantidade suficiente para se
determinar a conformidade do SGA do
auditado em relao aos critrios de
auditoria. As no- conformidades devem
ser registradas e as informaes obtidas
por meio de entrevistas devem ser
verificadas, executando-se observaes,
registros
e
medies,
sendo
as
declaraes no-verificveis identificadas.
as evidncias devem ser analisadas
criticamente em comparao aos critrios.
O gerente responsvel do auditado deve
analisar as constataes de noconformidade. As conformidades podem
ser registradas com o devido cuidado para
evitar qualquer implicao de garantia
absoluta (sic), se estiver incluso no escopo
da auditoria.
essa reunio deve acontecer antes da
elaborao do relatrio de auditoria. Nela,
recomendado que participem: auditores,
administrao do auditado e responsveis
pelas funes auditadas. As constataes

4.
Relatriode
auditoria

Preparar o
relatrio de
auditoria

Distribuir o
relatrio da
auditoria

devem ser apresentadas e eventuais


divergncias devem ser resolvidas, sendo
as decises finais de responsabilidade do
auditor-lder.
os tpicos abordados no relatrio devem
ser os mesmos apresentados no plano de
auditoria, sendo que qualquer alterao
deve ser realizada de comum acordo entre
auditor, auditado e cliente. Com referncia
ao contedo do relatrio, que deve ser
datado e assinado pelo auditor-lder, a
norma recomenda que estejam registradas
as constataes da auditoria ou um resumo
delas, indicando-se as evidncias que
sustentam cada constatao. Os tpicos
que podem constar do relatrio so:
. identificao da organizao auditada
e do cliente;
. objetivos, escopo e plano de auditoria
acordados;
. critrios acordados, incluindo uma lista
de documentos de referncia segundo
os Quais a auditoria foi conduzida;
. perodo da auditoria e a(s)data(s)em
que a auditoria foi conduzida;
. identificao dos representantes do
auditado que participaram da auditoria;
. identificao dos membros da equipe
da auditoria;
. declarao sobre a natureza
confidencial do contedo;
. lista de distribuio do relatrio da
auditoria;
. sumrio do processo de auditoria,
incluindo
quaisquer
obstculos
encontrados; e
. concluses da auditoria, tais como a
conformidade do SGA auditado em
relao aos critrios de auditoria do
SGA; se o SGA est implementado e
mantido de forma adequada; e se a
anlise
crtica
realizada
pela
administrao capaz de assegurar a
melhoria contnua do SGA.
o auditor-lder deve enviar o relatrio ao
cliente;
a relao de interessados que recebero o
relatrio deve ser definida pelo cliente,
tendo sido registrada anteriormente no
25

plano de auditoria;
o auditado deve receber uma cpia do
relatrio, a no ser que ele seja excludo
pelo cliente;
a distribuio para interessados externos
organizao deve ser autorizada pelo
auditado;
o carter confidencial do relatrio, que de
propriedade exclusiva do cliente, deve ser
respeitado por todos seus destinatrios; e
eventuais atrasos na entrega do relatrio
devem ser comunicados ao cliente e ao
auditado, sendo indicada nova data de
emisso.
Reter ou
descartar os
documentos da
auditoria
a reteno ou o descarte de documentos
(documentao
deve ser realizado, conforme acordado
de trabalho,
entre cliente, auditor-lder e auditado.
minutas,
relatrios, entre
outros)

26

CAPTULO VIII - Diretrizes para Auditoria Ambiental Critrios de


Qualificao para Auditores Ambientais - NBR ISO 14012

A NBR ISO 14012 (ABNT, 1996e) estabelece diretrizes quanto aos


critrios que qualificam um profissional a atuar como auditor e como auditorlder ambientais, tanto externo como interno.
salientado pela norma que os auditores internos devem possuir o mesmo
nvel de competncia dos auditores externos, mas podem no atender a
todos os critrios dessa norma, dependendo de fatores como:
Caractersticas da organizao (tamanho, natureza, complexidade e
impactos ambientais);
Caractersticas necessrias para o auditor ambiental (conhecimento
especializado e experincia).
A norma apresenta definies para:
AUDITOR AMBIENTAL
Pessoa qualificada para realizar auditorias ambientais.
AUDITOR-LDER AMBIENTAL
Pessoa qualificada para gerenciar e executar auditorias ambientais. Essa
qualificao obtida com um diploma (certificado reconhecido nacional ou
internacionalmente, ou qualificao equivalente, normalmente obtido aps a
educao secundria, atravs de um perodo de estudo formal, em tempo
integral, com durao mnima de trs anos, ou outro perodo de estudo
equivalente, em tempo parcial); e educao secundria (etapa do sistema
educacional completada imediatamente antes do ingresso em universidade
ou instituio similar).
A NBR ISO 14012 recomenda, em seu Anexo A, que o processo de
avaliao de auditores deve ser conduzido por pessoa dotada de
27

conhecimentos atualizados e experincia em processos de auditoria.


Recomenda, ainda, que a avaliao da educao (experincia profissional,
treinamento e atributos pessoais dos auditores) seja realizada, utilizando-se
os seguintes mtodos: entrevistas; prova escrita e/ou oral; anlise de
trabalhos escritos; referncias de empregadores anteriores e colegas;
simulao de atuao; observaes feitas por outros auditores em auditorias
j realizadas; anlise das evidncias apresentadas pelo auditor; apreciao
das certificaes e qualificaes profissionais.
Ainda de acordo com a norma, caso seja apropriado, deve haver um
organismo que assegure que os auditores ambientais sejam certificados de
forma consistente, que deve ser independente e atender s seguintes
diretrizes: certificar diretamente; credenciar entidades que certificaro os
auditores; estabelecer processo de avaliao de auditores; e manter
cadastro atualizado de auditores ambientais, que atendam aos critrios
especificados pela norma.
Critrio
Educao

Experincia
profissional

28

Requisito
a norma recomenda que o auditor deva ter, no mnimo,
o 2. grau (educao secundria) completo.
a experincia profissional apropriada deve permitir o
desenvolvimento de habilidades e conhecimento
em um ou mais dos seguintes tpicos tcnicos e
cientficos: cincia e tecnologia ambientais;
aspectos tcnicos e ambientais das operaes da
instalao; leis e regulamentos aplicveis;
sistema de gesto ambiental; e procedimentos,
processos e tcnicas de auditoria;
no caso do auditor ter apenas o 2 grau,
recomendado que ele possua, no mnimo, 5 anos
de experincia profissional apropriada. Este
mnimo pode ser reduzido se ele tiver realizado,
aps concluso do secundrio, um curso formal
em pelo menos um dos tpicos tcnicos e
cientficos citados. A quantidade de anos que
pode ser reduzida no deve ser superior
quantidade de anos do curso realizado e no
deve exceder a 1 ano;
no caso do auditor ter um diploma de 3.grau
(universidade
ou
instituio
similar),

recomendado que ele tenha, no mnimo,4 anos


de experincia profissional apropriada. Este
mnimo pode ser reduzido se ele tiver realizado
um curso formal em pelo menos um dos tpicos
tcnicos e cientficos citados. A quantidade de

anos que pode ser reduzida no deve ser


superior quantidade de anos do curso realizado
e no deve exceder a 2 anos.
alm da educao (2. ou 3. graus) e da habilidade e
conhecimento em tpicos especficos, o auditor
deve realizar treinamentos tanto formal (terico)
como de campo, para realizar e desenvolver
competncia na execuo de auditorias
ambientais. O treinamento formal ou terico deve
abranger um ou mais de um dos tpicos tcnicos
e cientficos citados anteriormente. Este critrio
(treinamento formal) pode ser dispensado se o
auditor puder demonstrar sua competncia por
Treinamento
meio de exames reconhecidos ou qualificaes
profissionais pertinentes. A norma recomenda
que o auditor tenha realizado treinamento de
campo (equivalente a 20 dias de trabalho em
auditoria ambiental) em pelo menos 4 auditorias
ambientais, tendo se envolvido em todo o
processo de auditoria, sob orientao de um
auditor-lder. O tempo de realizao deste
treinamento no deve exceder a 3 anos
consecutivos.
diplomas, certificados de cursos, trabalhos publicados,
livros escritos, entre outros, devem ser mantidos
Evidnciaobjetiva
como evidncias objetivas de educao,
experincia e treinamento.
capacidade de expressar claramente conceitos e
ideias, escrita e oralmente;
Atributos e
ter diplomacia, tato e capacidade de escutar;
habilidades
ser independente, objetivo e organizado;
pessoais
saber julgar de forma fundamentada; e
saber respeitar convenes e culturas diferentes da
prpria.
ter participado em processos adicionais completos de
auditoria, perfazendo adicionalmente 15 dias de
trabalho em pelo menos 3 auditorias adicionais
completas; e ter participado como auditor-lder,
sob superviso e orientao de outro auditorlder, em pelo menos 1 das 3 auditorias citadas;
ou
Especficos para
ter demonstrado atributos e habilidades para gesto
auditor-lder
do programa de auditoria ou outros, por meio de
entrevistas, observaes, referncias e/ou
avaliaes do seu desempenho em auditorias
ambientais feitas segundo programas de garantia
da qualidade; e
o atendimento a estes critrios adicionais no deve
exceder a 3 anos consecutivos.
29

os auditores devem proceder a atualizao peridica


de seus conhecimentos, sobre os tpicos
tcnicos e cientficos citados no item referente
educao e experincia profissional.
a norma remete NBR ISO 14010 (item referente ao
Profissionalismo
profissionalismo) e recomenda, ainda, que os
auditores sigam um cdigo de tica apropriado.
quando o auditor no tiver capacidade de se
comunicar com fluncia no idioma necessrio,
Idioma
deve obter um suporte, que pode ser um
intrprete, que seja independente, para realizar
seu trabalho de forma objetiva.
Manuteno da
competncia

30

CAPTULO IX - Planejamento da Auditoria

PLANEJAMENTO
AMBIENTAL.

ESSENCIAL PARA O SUCESSO DA AUDITORIA

Definio do objetivo

Define o objetivo;
A parte interessada

Contrata a auditoria;
o cliente da auditoria.

Definio do escopo

Identificao da organizao ou unidade auditada;


A localizao geogrfica;
O perodo histrico a ser auditado;
O objeto da auditoria;
Temas ambientais especficos.

31

Definio dos recursos usados na auditoria


Recursos financeiros para pagar as despesas;
Transporte da equipe auditora para a unidade auditada;
Equipamento de segurana para trnsito nas reas auditadas;
Material para registro das constataes e elaborao de relatrios;
Equipamentos;
Recursos humanos.

Definio da equipe

- Para cada aplicao, definida uma qualificao diferente.

essencial que o auditor tenha formao tcnica e experincia. Alm disso,


deve:

32

Ter capacidade de organizao;


Saber trabalhar sob presso;
Ter compreenso e respeito diversidade cultural;
Ter capacidade de julgamento;
Ser objetivo;
Ser imparcial;
Ter tica;
Ter habilidade de relacionamento interpessoal.

Informaes preliminares
Informaes gerais da empresa:
- Razo social;
- Endereo;
- Nmero de funcionrios.

Principais produtos e insumos;


Planta da unidade;
Fluxograma bsico do processo;
Inventrio de fontes de poluio;
Licenas ambientais obtidas;
Registro de acidentes.

Definio do cronograma
Data e hora de cada atividade.

33

CAPTULO X - Execuo da Auditoria Ambiental

Reunio de abertura
- Reunio entre o auditor e os proprietrios da empresa.
A programao das atividades deve ser confirmada e ajustada;
Conhecimento geral da unidade
- Visita s instalaes;
Coleta de evidncias
Verificao do cumprimento dos critrios estabelecidos
Cuidado: O auditor deve saber diferenciar as inferncias das
constataes objetivas.
Estratgias
Segundo Graedel e Allemby (2003), para a maioria das corporaes, a
preocupao com as questes ambientais comea pela necessidade de
adaptaes, para atender s imposies regulatrias que requerem certos
nveis de desempenho ambiental. Surgem, tambm, outros requisitos que
pertencem conduta do negcio:
- Financeiro;
- Segurana do trabalhador;
- Compromissos com clientes.
Nesta fase, a atividade ambiental, nas organizaes, tem seu
direcionamento focado em aes para atenuar danos sade de
34

trabalhadores e, tambm, em permitir a reduo dos nveis de emisses,


efluentes e resduos.
Para Graedel e Allemby (2003), na segunda fase, so dirigidas atividades
tarefa de revisar produtos atuais e processos, para minimizar seus impactos
ambientais, principalmente por aproximaes simples e diretas, como
melhorar o desempenho de processos e a substituio de materiais
poluentes por outros que causem menos impacto.
A escala de tempo tpica para aes de preveno da poluio e seus
efeitos so um ou dois anos.
Aes tpicas incluem preveno de vazamentos, conservao de energia,
etc. Nenhuma mudana significativa feita em produtos ou processos nesta
fase, mas o modo com o qual eles so fabricados aperfeioado.
Quase por definio, a fase de preveno da poluio s est preocupada
com atividades dentro dos portes da fbrica.
Na terceira fase, incorporado o conceito de Design Ambiental, conhecido
como DfE (Design for Environment), descrito como um processo pelo qual
um vasto espectro de consideraes ambientais so levadas em conta,
como um passo rotineiro do desenvolvimento de processos e produtos
(Graedel e Allemby, 2003).
Geralmente, os componentes que o descrevem no so requeridos atravs
de regulamentos e podem ou no representar incentivos financeiros.
Porm, cada vez mais, frequentemente, clientes exigem produtos que
possam ter demonstrado sua superioridade ambiental, e o Design
Ambiental a estrutura de desenvolvimento que pode prover acesso para
esses mercados.
Uma vez que um projeto finalizado, ou quase finalizado, pode ser usada a
ACV (Anlise de Ciclo de Vida), para uma avaliao completa de todas as
consideraes que devem ser analisadas no projeto de produtos
ambientalmente superiores.
Nesta fase, o comportamento proativo j pode ser observado pelo tipo das
aes tomadas.
Na quinta fase, surge a Ecologia Industrial(EI). Segundo Graedel e Allemby
(1995), Ecologia Industrial o meio pelo qual a indstria pode, racional e
deliberadamente, abordar e manter uma desejvel capacidade de suporte
(carrying capacity), permitindo a continuidade da evoluo econmica,
porm, tambm, considerando a evoluo cultural e tecnolgica.
35

Na sexta fase, tm-se o desenvolvimento industrial sustentvel. No


pensamento externalizado do WBCSD (World Bussines Councelil for
Sustainable Development) (Schmidheiny&Zooraqun, 1996), o processo de
desenvolvimento sustentvel tem o sentido de uma mudana de viso
profunda na forma de agir das empresas.
Schmidheiny e Zooraqun esclarecem que se trata de um processo de
adaptao harmnica da empresa s mudanas de contexto, de acordo com
as necessidades emergentes da sociedade. Sobre isso, acrescenta que o
papel das lideranas executivas o de focalizar o contexto de novos
pressupostos para promover a articulao da nova viso da empresa, o que
s possvel com uma alta maturidade do comportamento ambiental
proativo.
Ainda segundo Schmidheiny & Zooraqun (1996), a criao e implementao
da viso compartilhada para a ao, a partir de pressupostos de
desenvolvimento sustentvel, estruturada segundo o Modelo de
Compromisso Empresarial e Gesto da Mudana.
Nesse modelo, o compromisso organizacional, com a viso compartilhada
sobre desenvolvimento sustentvel, consolida-se com a integrao dos
aspectos ambientais em todas as atividades do negcio, sob a tica de
melhoria e inovao tecnolgica.
Nas palavras textuais do autor: Se essa viso for compreendida como um
contexto comum para a ao, ao contrrio de uma simples grande meta ou
um quadro idealizado do futuro, ela pode propiciar a estrutura e as diretrizes
para estimular a ao (Schmidheiny & Zooraqun, 1996).

Entrevistas
- As entrevistas tm como objetivo verificar se determinados
procedimentos so conhecidos e seguidos;
Observao
- necessrio usar os sentidos para coletar informaes sobre
prticas operacionais da unidade auditada;
Verificao de documentos e dados
Por exemplo:
- Licenas ambientais;

36

- Listas de legislao aplicvel;


- Projetos;
- Cronogramas;
- Planos de investimentos;
- Laudos analticos;
- Notas fiscais de compra de materiais e produtos qumicos;
- Notas fiscais e manifestos de carga para envio de resduos;
- Certificados de destruio de resduos;
- Certificao de calibrao de instrumentos de medio;
- Listas de verificao de atividades dirias de operao;
- Relatrios de manuteno de equipamentos;
- Listas de presenas e certificados de treinamentos;
- Relatrios de auditoria;
- Correspondncia com rgos ambientais e com a comunidade;
- Licenas ambientais e projetos passados.
Deve ser observado se algum documento tem rasura.

Testes
- Testes so utilizados para obteno de evidncias especificas;
Reunio da equipe auditora
- Momento para agrupar informaes e analis-las;

37

Reunio de encerramento
- Apresentao dos resultados da auditoria ao proprietrio da
empresa;

Relatrio
O relatrio deve conter, no mnimo:
- Identificao da unidade auditada e do cliente da auditoria;
- Objetivos;
- Escopo;
- Critrios de auditoria;
- Datas;
- Identificao de membros da equipe;
- Identificao dos membros da unidade auditada;
- Resumo do processo de auditoria;
- Concluso da auditoria;
- Declarao de confidencialidade;
- Lista de distribuio do relatrio.

38

CAPTULO XI - Sistema de Gesto Ambiental

Sistema de Gesto Ambiental (SGA)


um processo voltado a resolver, mitigar e/ou prevenir os problemas de
carter ambiental, com o objetivo de desenvolvimento sustentvel.

A NBR ISO 14001 define o SGA como a parte do sistema de gesto que
compreende a estrutura organizacional, as responsabilidades, as prticas,
os procedimentos, os processos e recursos para aplicar, elaborar, revisar e
manter a poltica ambiental da empresa.
Normalmente, consideramos 4 etapas:
1. Definio e comunicao do projeto (gera-se um documento de trabalho
que ir detalhar as bases do projeto para implementao do SGA);
2. Planejamento do SGA (realiza-se a reviso ambiental inicial, planejandose o sistema);
3. Instalao do SGA (realiza-se a implementao do SGA);
4. Auditoria e certificao.

Qualquer empresa pode implementar o SGA.


Vantagens do SGA:
Segurana, na forma de reduo de riscos de acidentes, de sanes
legais, etc.;
Qualidade dos produtos, servios e processos;
39

Economia e/ou reduo no consumo de matrias primas, gua e


energia;
Mercado, com a finalidade de captar novos clientes;
Melhora na imagem;
Melhora no processo;
Possibilidade de futuro e a permanncia da empresa; e
Possibilidade de financiamentos, devido ao bom histrico ambiental.

A gesto ambiental empresarial est essencialmente


organizaes, ou seja:

voltada

para

Companhias;
Corporaes;
Firmas;
Empresas; e
Instituies.

Pode ser definida como um conjunto de polticas, programas e prticas


administrativas e operacionais que levam em conta a sade e a segurana
das pessoas e a proteo do meio ambiente, atravs da eliminao ou
minimizao de impactos e danos ambientais decorrentes do planejamento,
implantao, operao, ampliao, realocao ou desativao de
empreendimentos ou atividades, incluindo-se todas as fases do ciclo de vida
de um produto.
Na elaborao do planejamentodo SGA, deve-se relacionar todas as tarefas
a serem executadas e organiz-las, cronologicamente, em uma tabela.
Deve-se considerar, tambm, todos os recursos existentes na empresa e
necessrios para o SGA. Alm disso, deve-se tomar cuidado com custos e
prazos.

40

CAPTULO XII - Auditoria Ambiental e Sustentabilidade

O desenvolvimento sustentvel emerge, hoje, como o mais importante


desafio global, assim, o sucesso das organizaes depende de uma nova
forma de pensar e de um novo modo de gerir, uma vez que os resultados
econmicos esto cada vez mais atrelados aos impactos ambientais e
sociais causados por suas decises e aes. Contudo, as restries
crescentes impostas pela legislao, motivos de ordem concorrencial e o
desenvolvimento de polticas econmicas, promovem o desenvolvimento
sustentado.
A definio mais citada de desenvolvimento sustentvel a do relatrio de
Brundtland, em 1987, Our Common Future:
O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao
atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem
as suas prprias necessidades, significa possibilitar que as pessoas, agora e
no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social e
econmico e de realizao humana e cultural, fazendo, ao mesmo tempo,
um uso razovel dos recursos da terra e preservando as espcies e os
habitats naturais.
O termo sustentabilidade tem constitudo assunto de debates acirrados no
meio
acadmico, empresarial e governamental, tanto no Brasil, como nas demais
naes do mundo, em vista das questes scio-ambientais se tornarem
cobradas principalmente daqueles que se utilizam dos recursos naturais e do
meio social, para permanecerem e se perpetuarem em mercado
competitivos (LANG, 2009).
De acordo com Santos (apud Sgarbiet al, 2008), os primeiros estudos
tericos sobre a sustentabilidade iniciaram-se no campo das cincias
ambientais e ecolgicas, trazendo discusso, contribuies de diferentes
disciplinas, tais como Economia, Sociologia, Filosofia, Poltica e Direito. No
entanto, a questo da sustentabilidade ambiental passou a ocupar lugar de
importncia no debate acadmico e poltico, sobretudo a partir do final dos

41

anos 1960.Porm, as duas ltimas dcadas testemunharam a emergncia


do discurso da sustentabilidade
como a expresso dominante no debate que envolve as questes de meio
ambiente e de desenvolvimento social, em sentido amplo.
Diniz da Silva (2009) explica que o interesse por sustentabilidade se originou
durante a dcada de 1980, a partir da conscientizao dos pases em
descobrir formas de promover o crescimento sem destruir o meio ambiente,
nem sacrificar o bem estar das futuras geraes. Desde ento, o termo se
transformou em cenrio para causas sociais e ambientais, principalmente no
nos negcios, onde prevalece a ideia de que de gerao de lucro para os
acionistas, ao mesmo tempo em que protege o meio ambiente e melhora a
qualidade de vida das pessoas, com que mantm interaes.
Sustentabilidade seria fruto de um movimento histrico recente que passa a
questionar a sociedade industrial, enquanto modo de desenvolvimento. Seria
o conceito sntese dessa sociedade, cujo modelo se mostra esgotado. A
sustentabilidade pode ser considerada umconceito importado da ecologia,
mas cuja operacionalidade ainda precisa ser provada nas sociedades
humanas (ROSA, 2007).
O termo sustentabilidade remete ao vocbulo sustentar, no qual a dimenso
longo prazo se encontra incorporada. H necessidade de encontrar
mecanismos de interao nas sociedades humanas, que ocorram em
relao harmoniosa com a natureza.
Numa sociedade sustentvel, o progresso medido pela qualidade de vida
(sade, longevidade, maturidade psicolgica, educao, ambiente limpo,
esprito comunitrio e lazer criativo), ao invs de puro consumo material
(FERREIRA, 2005). O termo deriva do comportamento prudente de um
predador ao explorar sua presa, ou seja, moderao, por tempo
indeterminado.
Isto , o ser humano necessitaria conhecer as particularidades do planeta
para utiliz-lo por longo tempo, assegurando a continuidade da prpria
espcie (SCHWEIGERT, 2007).
Sustentabilidade consequncia de um complexo padro de organizao
que apresenta cinco caractersticas bsicas:

42

Interdependncia;
Reciclagem;
Parceria;
Flexibilidade;
Diversidade.

Se estas caractersticas forem aplicadas s sociedades humanas, essas


tambm podero alcanar a sustentabilidade (CAPRA, 2006, apud ROSA,
2007).
A avaliao ambiental torna-se cada vez mais valiosa e importante, pois
fornece bases para a formulao de polticas, planos e projetos, que
permitem o manejo dos riscos e impactos das atividades produtivas,
aumentando a eco eficincia da organizao. O diagnstico da situao
ambiental consiste em uma anlise profunda de todos os impactos dos
processos, servios e produtos.
A falta de registros, na maioria das empresas, no que tange s entradas e
sadas de insumos, do consumo de gua, de matrias primas, de energia, de
gerao de efluentes e resduos, por exemplo, tambm dificulta a
implantao de medidas que poderiam melhorar o desempenho ambiental
das mesmas. A ausncia de informaes, desta natureza, contribui para
conhecimentos precrios sobre os custos ambientais, alimentando a viso
distorcida de que investimentos em medidas de proteo no significam
ganhos, mas, sim, em aumento de custos operacionais e reduo de
competitividade.
Os relatrios de sustentabilidade so o resultado de um processo que visa
identificar, mensurar, divulgar e prestar contas sobre as aes das
organizaes com vistas sustentabilidade. Por meio do seu reporte, as
organizaes e todos os seus pblicos tm em mos um instrumento que
possibilita dialogar e implantar um processo de melhoria contnua do
desempenho rumo ao desenvolvimento sustentvel.
A auditoria um processo contnuo, que permite inserir a gesto ambiental
na
estratgia das organizaes e uma ferramenta que lhes permite reduzir
efeitos sobre o ambiente, melhorar a imagem e aumentar a eficincia dos
processos produtivos, assim como, diferenciar as organizaes.

43

CAPTULO XIII - Licena Ambiental

Existem trs tipos de licena ambiental:


Licena Prvia;
Licena de Instalao;
Licena de Operao.
um procedimento administrativo pelo qual o rgo Estadual de Meio
Ambiente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos naturais
consideradas efetivas ou potencialmente poluidoras, ou que ainda, sob
qualquer forma, possam causar degradao ambiental.
Para a realizao do licenciamento ambiental, algumas atividades so
consideradas:

44

Extrao de vegetais;
Extrao de tratamentos de minerais;
Indstrias;
Agrcolas;
Pecuria;
Agro-industriais;
De caa;
Pesca comercial;
Toda e qualquer atividade ou sistema de coleta, transporte,
armazenamento, tratamento e/ou disposio final de resduos
(slidos, lquidos ou gasosos);
Instalao e/ou construo de barragens;
Instalao de portos e aeroportos;
Instalao de gerao de energia e vias de transporte;
Explorao de recursos hdricos superficiais ou subterrneos;
Hospitais e casas de sade;
Laboratrios radiolgicos;
Laboratrio de anlises clnicas;
Estabelecimento de assistncia mdica e hospitalar;

Atividades que utilizem combustveis slidos, lquidos ou gasosos;


Atividades que utilizem incineradores ou outro dispositivo para queima
de lixo ou resduos (slidos, lquidos ou gasosos);
Atividades que impliquem na descaracterizao paisagstica e/ou das
belezas naturais, de monumentos arqueolgicos, geolgicos e
histricos, de contexto paisagstico/histrico ou artstico/cultural;
Atividades que impliquem na alterao de ecossistemas aquticos;
Todo e qualquer loteamento de imveis;
Atividades que impliquem no uso, manuseio, estocagem e
comercializao de defensivos e fertilizantes;
Outras atividades que venham a ser consideradas pelo rgo com
potencial de impacto ambiental.
Licena prvia (LP)
concedida na fase preliminar do planejamento da atividade, contendo
requisitos bsicos a serem atendidos nas fases de localizao, instalao e
operao, observados os planos municipais, estaduais ou federais de usos
do solo.
Licena de instalao (LI)
Ser concedida para autorizar o incio da implantao do empreendimento,
de acordo com as especificaes constantes do projeto executivo aprovado.
Licena de operao (LO)
Ser autorizada, para o incio da atividade, bem como o funcionamento dos
equipamentos de contrato requeridos, aps as verificaes, pelo rgo
responsvel do cumprimento dos condicionamentos da LI.
Os procedimentos para licenciar um empreendimento consistem de o
interessado dirigir-se ao rgo Estadual de Meio Ambiente para obter
informaes sobre a documentao necessria.
Aps a entrega da documentao solicitada, os tcnicos realizaro vistoria
no empreendimento a ser licenciado.
A licena ambiental ser expedida, quando o empreendedor atender a todos
os requisitos bsicos exigidos pelo rgo responsvel do estado.
O empreendedor dever publicar o recebimento da licena no Dirio Oficial
do Estado e em um peridico de grande circulao, no prazo de 30 dias, sob
pena de invalidao da licena recebida.

45

CAPTULO XIV - Estudo de Impacto de Vizinhana

Inicialmente, o conceito de meio ambiente trazia apenas a ideia de ambiente


natural (ar, gua, solo, fauna e flora), ignorava-se o homem e sua ao
como elementos integrantes.
Na viso contempornea, esse conceito foi sendo superado, amedida que foi
reconhecida sua presena e o papel de suas modificaes introduzidas no
meio ambiente.
Com o advento da Constituio Federal de 1988, surge uma nova ordem
social, que reveste o direito propriedade de todo um carter moderno,
deixando para trs sua caracterstica individual e absoluta, para dar espao
a uma relativizao que no considera apenas o interesse do proprietrio.
Dessa forma, o uso de determinada propriedade passa a estar submetido s
restries administrativas e ao atendimento da sua funo social, bem como
a outros valores e garantias assegurados coletividade.
Neste contexto, partindo da premissa que o meio ambiente caracteriza-se
como um direito fundamental de 3 gerao assegurado toda coletividade,
reportamo-nos ao art. 9. da Lei n 6.938/81, in verbis:
So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I- o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
II- o zoneamento ambiental;
III- a avaliao de impactos ambientais (...).
O Estudo prvio de Impacto de Vizinhana um documento tcnico que
deve ser elaborado previamente emisso das licenas ou autorizaes de
construo, ampliao ou funcionamento de empreendimentos privados ou
pblicos em rea urbana.

46

Sua exigncia depende de lei municipal regulamentadorae, sua identificao


como limitao administrativa imposta ao direito de propriedade, caracterizao pela generalidade, indeterminalidade e gratuidade.
O EIV dever contemplar aspectos negativos e positivos do empreendimento
ou atividade e, se possvel, apontar alternativas para minimizar ou eliminar
as negatividades, buscando conciliar interesses.
Poder, ainda, ser exigido em qualquer caso, independentemente da
ocorrncia ou no de significativo impacto de vizinhana, entretanto a lei
municipal que define quais so as atividades e empreendimentos que
dependero do EIV para obteno de licena ou autorizao para
construo, ampliao e funcionamento.
Isso porque, projetando para o futuro, sero estas possivelmente
responsveis por afetar a qualidade de vida da populao residente na rea
ou nas proximidades.
Devero constar, obrigatoriamente, questes acerca do adensamento
populacional, equipamentos urbanos e comunitrios, uso e ocupao do
solo, valorizao imobiliria, gerao de trfego e demanda por transporte
pblico, ventilao e iluminao, alm da paisagem urbana e patrimnio
natural e cultural.
Tal obrigatoriedade decorre do prprio Estatuto da Cidade que exige que, no
mnimo, sejam tais questes objeto de estudo.
O art. 38 da Lei de Poltica Urbana demonstra a preocupao do legislador
em evitar possveis confuses entre EIV e EIA, e, considerando nosso
posicionamento, apesar de serem espcies de mesmo gnero, ainda que a
lei fosse omissa, um no substituiria o outro, especialmente porque, quanto
avaliao dos impactos, ambos divergem significativamente quando se fala
em finalidade.
O EIA visa o licenciamento ambiental, tanto que aprovado pelo rgo
ambiental e se destina a identificar recursos ambientais e suas interaes tal
como existem, considerando os meios fsico, biolgico e socioeconmico.
Neste, avalia-se, tambm,a melhor localizao e alternativa tecnolgica,
considerando as medidas mitigadoras e compensatrias.
O EIV visa o licenciamento urbanstico e destina-se a empreendimentos de
impacto significativo no espao urbano, no existindo limitao de extenso
territorial ou de rea construda. Sua finalidade diagnstico ambiental e

47

scio econmico, alm de instruir e assegurar ao Poder Pblico a


capacidade do meio urbano para comportar determinado empreendimento.
O direito ao meio ambiente (ecologicamente equilibrado) um direito
fundamental que integra a terceira gerao e, como via de consequncia,
sua proteo dever do Estado e da coletividade.
A proteo ambiental passou a um conceito contemporneo, que reafirma
sua interdisciplinaridade do tema, sua essencialidade e inafastabilidade em
quaisquer questes que nele possam repercutir.
O reconhecimento da presena do homem e de suas aes como elementos
integrantes do conceito de meio ambiente nos impe analisar as questes
urbanas de maneira interdisciplinar, para assegurar uma sadia qualidade de
vida aos cidados.

48

CAPTULO XV - Estudo de Impacto Ambiental (Eia) / Relatrio de


Impacto Ambiental (RIMA)

um dos instrumentos da poltica Nacional do Meio Ambiente e foi institudo


pela RESOLUO CONAMA N. 001/86, de 23/01/1986.
Atividades utilizadoras de Recursos Ambientais consideradas de significativo
potencial de degradao ou poluio dependero do Estudo Prvio de
Impacto Ambiental(EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA)
para seu licenciamento ambiental.
Neste caso, o licenciamento ambiental apresenta uma srie de
procedimentos especficos, inclusive realizao de audincia pblica, e
envolve diversos segmentos dapopulao interessada ou afetada pelo
empreendimento.
O EIA e RIMA ficam disposio do pblico que se interessar.
IMPACTO AMBIENTAL a alterao no meio ou em algum de seus
componentes por determinada ao ou atividade. Essas alteraes precisam
ser quantificadas, pois apresentam variaes relativas, podendo ser
positivas ou negativas, grandes ou pequenas.
O objetivo de se estudar os impactos ambientais , principalmente, o de
avaliar as consequncias de algumas aes, para que possa haver a
preveno da qualidade de determinado ambiente que poder sofrer a
execuo de certos projetos ou aes, ou logo aps a implementao dos
mesmos.
O EIA - Estudo de Impacto Ambiental prope que quatro pontos bsicos
sejam primeiramente entendidos, para que depois se faa um estudo e uma
avaliao mais especfica. So eles:

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1 - Desenvolver uma compreenso daquilo que est sendo proposto, o que


ser feito e o tipo de material usado;
2 - Compreenso total do ambiente afetado. Que ambiente (biogeofsico
e/ou scio-econmico) ser modificado pela ao;
3 - Prever possveis impactos no ambiente e quantificar as mudanas,
projetando a proposta para o futuro;
4 - Divulgar os resultados do estudo para que possam ser utilizados no
processo de tomada de deciso.
O EIA tambm deve atender legislao expressa na lei de Poltica
Nacional do Meio Ambiente.
So elas:
1 - Observar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto,
levando em conta a hiptese da no execuo do projeto;
2 - Identificar e avaliar os impactos ambientais gerados nas fases de
implantao e operao das atividades;
3 - Definir os limites da rea geogrfica a ser afetada pelos impactos (rea
de influncia do projeto), considerando, principalmente, a "bacia
hidrogrfica" na qual se localiza;
4 - Levar em conta os planos e programas do governo, propostos ou em
implantao na rea de influncia do projeto e se h a possibilidade de
serem compatveis.
imprescindvel que o EIA seja feito por vrios profissionais, de diferentes
reas, trabalhando em conjunto. Essa viso multidisciplinar rica, para que
o estudo seja feito de forma completa e de maneira competente, de modo a
sanar todas as dvidas e problemas.

RIMA
O RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental - o relatrio que reflete todas as
concluses apresentadas no EIA. Deve ser elaborado de forma objetiva e
possvel de se compreender, ilustrado por mapas, quadros, grficos, enfim,
por todos os recursos de comunicao visual.
Deve, tambm, respeitar o sigilo industrial (se este for solicitado) e pode ser
acessvel ao pblico. Para isso, deve constar no relatrio:
50

1 - Objetivos e justificativas do projeto e sua relao com polticas setoriais e


planos governamentais;
2 - Descrio e alternativas tecnolgicas do projeto (matria prima, fontes de
energia, resduos, etc.);
3 - Sntese dos diagnsticos ambientais da rea de influncia do projeto;
4 - Descrio dos provveis impactos ambientais da implantao da
atividade e dos mtodos, tcnicas e critrios usados para sua identificao;
5 - Caracterizar a futura qualidade ambiental da rea, comparando as
diferentes situaes da implementao do projeto, bem como a possibilidade
da no realizao do mesmo;
6 - Descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras em relao aos
impactos negativos e o grau de alterao esperado;
7 - Programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
8 - Concluso e comentrios gerais.

A Secretaria do Meio Ambiente (SEMA) fornece o Roteiro Bsico para a


elaborao do EIA/RIMA e, a partir do que poder se desenvolver, um
Plano de Trabalho que dever ser aprovado pela secretaria.

51

CAPTULO XVI - Monitoramento Ambiental

O monitoramento ambiental um processo de coleta de dados, estudo e


acompanhamento contnuo e sistemtico das variveis ambientais, com o
objetivo de identificar e avaliar - qualitativa e quantitativamente - as
condies dos recursos naturais em um determinado momento, assim como
as tendncias ao longo do tempo. As variveis sociais, econmicas e
institucionais tambm so includas neste tipo de estudo, j que exercem
influncias sobre o meio ambiente.
Com base nesses levantamentos, o monitoramento ambiental fornece
informaes sobre os fatores que influenciam o estado de:

Conservao;
Preservao;
Degradao;
Recuperao ambiental da regio estudada.

Tambm subsidia medidas de planejamento, controle, recuperao,


preservao e conservao do ambiente em estudo, alm de auxiliar na
definio de polticas ambientais.
O monitoramento ambiental permite, ainda, compreender melhor a relao
das aes do homem com o meio ambiente, bem como o resultado da
atuao das instituies por meio de planos, programas, projetos,
instrumentos legais e financeiros, capazes de manter as condies ideais
dos recursos naturais (equilbrio ecolgico) ou recuperar reas e sistemas
especficos.
Como exemplo, pode-se citar o monitoramento de um recurso hdrico, que
tem os seguintes objetivos:
Acompanhar as alteraes de sua qualidade;
Elaborar previses de comportamento;
Desenvolver instrumentos de gesto;
52

Fornecer subsdios para aes saneadoras.


IMPLANTAO
A implantao de atividades de monitoramento ambiental necessita de uma
seleo prvia de indicadores que expressem as condies qualitativas ou
quantitativas do que ser medido e avaliado.
Esses parmetros devem descrever, de forma compreensvel e significativa,
os seguintes aspectos:
O estado e as tendncias dos recursos ambientais;
A situao scio econmica da rea em estudo;
O desempenho de instituies para o cumprimento de suas
atribuies.
A escolha dos indicadores depende dos seguintes fatores:
Objetivos do monitoramento;
O que ser monitorado;
Informaes que se pretende obter.
Esses parmetros so medidos em campo, laboratrio e em escritrio,
sendo que alguns so bastante simples e outros, muito complexos.

53

CAPTULO XVII - Avaliao Econmica de Recursos e Danos


Ambientais

Nas ltimas dcadas, a sociedade est cada vez mais interessada por
questes relacionadas ao meio ambiente, e existe, tambm, o aumento da
conscincia de que os recursos no so mais ilimitados.
Os gestores das organizaes esto cada vez mais preocupados com o
meio ambiente, em busca de uma imagem positiva, o marketing verde
(FAMINOW apud CLEMENTE, 1998), evidenciada, tambm, pela crescente
ameaa da degradao ambiental.
Barde e Pearce (1995 apud SILVA, 2003) evidenciam que as polticas
ambientais esto ganhando mais importncia e sofisticao; h uma
necessidade de maior desenvolvimento das bases econmicas para estas
polticas, como a valorao monetria do meio ambiente.
Afirmam, tambm, que progressos tm sido feitos no desenvolvimento de
metodologias para valorao econmica de custos e benefcios ambientais.
Os estudos de valorao econmica dos recursos naturais tm recebido
ateno crescente na literatura, a valorao permite identificar e ponderar os
diferentes incentivos econmicos que interferem na deciso em relao ao
uso dos recursos naturais.
Conforme Motta (1998), determinar o valor econmico de um recurso
ambiental estimar o valor monetrio deste em relao aos outros bens e
servios disponveis na economia.
Para May (1995), a valorao de um ecossistema tem como principais
objetivos a determinao dos custos e dos benefcios de sua conservao. A
valorao econmica um importante critrio no processo de tomada de
deciso, para um desenvolvimento sustentvel e a definio de polticas
ambientais.

54

feita por meio de mtodos que captam e atribuem valores para os bens e
servios gerados pelo meio ambiente, tornando-se possvel aos rgos
competentes e aos tomadores de deciso a base para a implementao de
polticas de conservao e preservao dos recursos naturais e ambientais.
Young e Fausto (1997) enfatizam, ainda, que a valorao econmica se
refere forma como os recursos naturais so utilizados, evidenciando, ao
mximo, de benefcios para um grupo de pessoas, incluindo-se, aqui,
aquelas que no possuem poder decisrio sobre o manuseio destes
recursos.
A valorao de ativos ambientais busca sinalizar o preo que um recurso
ambiental possui, tornando possvel a determinao de polticas que visem
conciliar a manuteno e conservao do meio ambiente, conjuntamente,
com as necessidades humanas e econmicas (SILVA; LIMA, 2004).
A necessidade de se valorar os recursos ambientais, independente da
tcnica utilizada, visa garantir recursos naturais para as futuras geraes, ou
seja, desenvolvimento sustentvel.
Assim, para que haja desenvolvimento sustentvel, preciso que, sob o
ponto de vista econmico, o crescimento seja definido de acordo com a
capacidade de suporte aos ecossistemas.
Vrios estudos relacionados ao meio ambiente esto sendo desenvolvidos e,
dentre eles, os estudos relacionados aos aspectos de valorao de recursos
naturais, no intuito de atribuir valor a recursos naturais que, at ento, eram
representados pelo poder de automanuteno, mas pesquisas demonstram
que tal afirmao no valida, os recursos naturais so finitos e necessitam
de maior ateno e proteo (YOUNG; FAUSTO, 1997).
A preocupao com o equilbrio entre a explorao dos recursos naturais e o
desenvolvimento sustentvel est cada vez maior. importante que se crie
condies para que os agentes econmicos internalizem os custos da
degradao em suas obrigaes, e isto pode ser feito, precificando os
recursos naturais, utilizando um dos mtodos de valorao dos recursos
naturais, permitindo a avaliao econmica do meio ambiente.
Essa precificao pode gerar mais incentivos para o uso racional de bens e
servios.
Segundo Marques e Comune (1995), existe a necessidade de valorar
corretamente os bens e servios do meio ambiente. A valorao econmica
ambiental pode ser justificvel como instrumento auxiliar de poltica que
tenha a finalidade de evitar a explorao excessiva dos recursos naturais,

55

ajudando na determinao de valores de taxas e tarifas ambientais (REIS;


MOTTA, 1994).
Cada mtodo de valorao apresenta suas limitaes na captao dos
diferentes tipos de valores do recurso ambiental. A melhor escolha dever
considerar o objetivo da valorao, a eficincia do mtodo para o caso
especfico e as informaes disponveis para o estudo. No processo de
anlise, devem estar claras as limitaes metodolgicas e as concluses
restritas s informaes disponveis.
Os mtodos de valorao ambiental so importantes de serem estudados,
pois, alm de dimensionar os impactos ambientais internalizando-os
economia, tambm evidenciam custos e benefcios da expanso da
atividade humana. Ter uma ideia do valor do ambiente natural e inclu-lo na
anlise econmica uma tentativa de corrigir as tendncias negativas do
livre mercado.

Valorao Econmica
A valorao econmica de recursos ambientais pode ser entendida como um
conjunto de tcnicas que tem como propsito ordenar opes excludentes,
implicando na determinao do valor econmico de um recurso ambiental, o
que significa estimar o valor monetrio do recurso ambiental, em relao aos
outros bens e servios disponveis na economia (MOTTA, 1998).
Os recursos naturais e ambientais geram diversos bens e servios que so
refletidos, sobretudo, no bem estar geral dos indivduos. Alguns desses
benefcios podem ser valorados com certa facilidade, por estarem
relacionados, de alguma forma, com o sistema de mercado (produo de
alimentos, minrios, por exemplo).
Porm, outros bens e servios gerados pelo meio ambiente, como recreao
e turismo, por no possurem preos de mercado, so extremamente difceis
de serem mensurados monetariamente, atravs da teoria econmica
tradicional (PEARCE, 1993 apud FINCO).
A dificuldade encontrada em valorar monetariamente algum benefcio gerado
pelo meio ambiente, advm do fato dos recursos naturais serem
considerados bens pblicos e apresentarem algumas caractersticas como o
de serem recursos comuns, de livre acesso e de direitos de propriedade no
definidos (RANDALL, 1987).
Apesar dos avanos nas tcnicas de valorao econmica do meio
ambiente, existem variaes nos valores estimados para os mesmos bens. E
ainda existem muitas controvrsias nas questes de equidade associadas
56

determinao de valor entre grupos sociais distintos, afetados por um


mesmo dano ambiental. (MAY apud ROMEIRO, 2004)
Conforme Finco (2006), com a ausncia de um mercado real que serve de
parmetro, o estabelecimento de um preo ou de um valor monetrio para
esses benefcios fica prejudicado, e uma das solues utilizadas para suprir
essa dificuldade a implantao de mtodos de valorao ambiental, que
captam e atribuem valores para os bens e servios gerados pelo meio
ambiente. Segundo o autor, de extrema importncia que os valores (uso,
opo e de no-uso) dos recursos naturais sejam estimados, tornando
possvel fornecer aos rgos competentes e aos tomadores de deciso todo
o arcabouo necessrio como base para a implantao de polticas de
conservao e preservao dos recursos naturais e ambientais.
O valor dos recursos naturais pode servir como parmetro para a
determinao do valor de taxas e multas por danos ambientais causados ao
meio ambiente, caso venham a acontecer.

57

CAPTULO XVIII - Avaliao de Risco Ambiental

RISCOS E PERIGOS
A noo de risco esta ligada ideia de ameaa.
Quanto ao perigo, ele a ameaa em si, ainda no mensurvel e no
totalmente evidente.

Tal distino poder gerar polmica, mas sugere-se que seja aceita para
que o raciocnio se torne claro.

Os riscos podem ser:


Negligenciveis;
Gerenciveis;
No tolerveis.

Risco = Probabilidade x Magnitude do dano

58

CAPTULO XIX - Auditoria de Conformidade Legal

A auditoria ambiental de conformidade legal tambm conhecida como


auditoria ambiental compulsria.
Rovereet al. (2001) definem a auditoria ambiental de conformidade legal,
como uma ferramenta utilizada para verificar a real situao da empresa
mediante a legislao ambiental vigente no pas.
Porm, os autores relatam que o cumprimento da legislao ambiental um
critrio que deve ser considerado em qualquer tipo de auditoria ambiental,
desde que seja ela uma auditoria voltada para osfins legais, ou seja, uma
auditoria ambiental baseada em cdigos privados.
Cabe ressaltar que, s vezes, o empresrio desconhece a situao
ambiental de sua empresa,quer por ele ter suas atividades voltadas a outros
a fazeres ou por desconhecer detalhes tcnicos e legais.
Assim sendo, no raramente, pego de surpresa pela fiscalizao
ambiental, seja pela falta de um controle que deveria haver, seja pela
ineficincia de um sistema existenteou falta de manuteno adequada, etc.
Porm, a existncia de no conformidades legais mais comum em
empresas de mdio e pequeno porte, do que as empresas de grande porte.
Talafirmao se justifica, pois, as empresas de grande porte possuem
departamentos especializados e direcionados somente para as causas
ambientais da instituio, departamento este que as empresas de mdio e
pequeno porte, por muitas vezes, no possuem estrutura suficiente para a
sua implementao.
No Brasil, a prtica de auditoria ambiental relativamente recente.
Os primeiros programasde auditoria ambiental foram iniciados no final dos
anos 80 e incio dos anos 90, comoresultado de iniciativas de grandes
59

corporaes multinacionais, principalmente aquelas deorigem norteamericana, canadense e europeia (SALES, 2001).
Sales (2001) descreve como se desenvolveu a Auditoria Ambiental
Compulsria no Brasil.
Oestado brasileiro que primeiro estabeleceu a Auditoria Ambiental, de forma
obrigatria, foi o Rio de Janeiro. A lei de auditoria ambiental desse Estado foi
promulgada em 26 de novembrode 1991, e seu objetivo primordial tornar a
auditoria ambiental obrigatria para algumas atividades ambientalmente
impactantes.
Aps a promulgao destas leis e regulamentos pelo estado fluminense, foi
a vez do estado de Minas Gerais, onde, na data de 06 de janeiro do ano de
1992, promulga a lei que obriga auditorias ambientais compulsrias por um
perodo mnimo de a cada 03 anos.
A lei mineira,em partes, cpia da lei fluminense.
O terceiro estado brasileiro a obrigar a incidncia de auditorias ambientais foi
o Estado do Esprito Santo. Esse estado promulgou sua lei de auditoria
ambiental em 02 de agosto de 1993. A lei capixaba autoriza as entidades
estaduais, responsveis pela implementao das polticas estaduais de meio
ambiente, a requerer auditorias ambientais ocasionais e peridicas, como,
tambm, estabelecer as respectivas diretrizes e prazos especficos.
No caso das auditorias peridicas, a elaborao das diretrizes dever incluir
consulta comunidade afetada. Neste particular, a lei nada esclarece sobre
o escopo e natureza deste tipo de consulta (SALES, 2001).
O Estado do Paran, motivado por acidente de derramamento de leo
ocorrido naquela regio,publicou, atravs do Conselho Estadual do Meio
Ambiente, a Resoluo CEMA 007, de 2 demaio de 2001, que obriga as
empresas com atividade na rea de petrleo e derivados a realizar"auditoria
ambiental independente" em suas instalaes industriais, martimas e
terrestres.

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CAPTULO XX - A Responsabilidade Penal e Civil dos Auditores


Ambientais

A lei dos crimes ambientais, Lei Federal 9.605/98, atravs do art. 2.,
responsabiliza penalmente os auditores, seja ele auditor interno, auditor
externo ou auditor ambiental.
Art. 2. - Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes
previstos nesta Lei, incide nas penas a estes cominadas, na medida da sua
culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e
de rgo tcnico, oauditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa
jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a
sua prtica, quando podia agir para evit-la.
Importante salientar que, alm do tipo penal concorrer para a prtica dos
crimes previstos nesta Lei, neste mesmo artigo, tem-se outro tipo penal que
o civil da obrigatoriedade do auditor saber da conduta criminosa de outrem,
tambm, a conduta de poder evit-la e, por ltimo,deixar de agir.
Mediante esta sistemtica, pela omisso do auditor, este poder ser
responsabilizado penalmente.
Quanto responsabilidade civil dos auditores, Sales (2001) considera que a
responsabilidade jurdica dos auditores ambientais no Brasil, deve incluir trs
aspectos do regime brasileiro de responsabilidade civil: o regime tradicional
de responsabilidade por danos causados por profissionais de diferentes
reas, baseado na teoria da culpa lato sensu, estabelecida pelo Cdigo Civil
brasileiro (art. 159); o regime de responsabilidade civil objetiva
(independentemente de culpa) para os danos ambientais, estabelecido pela
Lei da PolticaNacional de Meio Ambiente e; o regime de responsabilidade
objetiva por fato do servio, e subjetiva para os profissionais liberais,
estabelecidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor.

61

ATENO

As auditorias de Conformidade Legal assumem um papel relevante na


identificao da legislao aplicvel ao mbito de atuao da empresa e
caracterizao das implicaes e consequncias da resultantes.
identificada a sua posio de risco e responsabilidade, fornecendo
indispensveis informaes s estratgicas futuras da empresa.
Alm disso, diminui os riscos no que diz respeito s responsabilidades dos
quadros diretores e prev futuras sanes para a empresa e seus
administradores, que possam decorrer de questes que no foram salva
guardadas.

OS 7 MAIORES BENEFCIOS DAS AUDITORIAS DE CONFORMIDADE


LEGAL
1. Preveno de possveis penalizaes;
2. Controle de fornecedores crticos;
3. Suporte gerencial (relatrios que falam para as lideranas);
4. Demonstrao de atendimento aos requisitos da ISO 14.001
(4.5.2), OSHAS 18.001 (4.5.2), ISO 16.001 e SA 8.000;
5. Clareza e tranquilidade quanto ao nvel atendimento aos requisitos
internos e, por consequncia, do sistema de gesto;
6. Segurana na preparao para auditorias de cerificao;
7. Consultoria e apoio na criao de planos de ao e registro de
evidncias.
62

A auditoria pode ser genericamente definida como um procedimento


sistemtico, atravs do qual uma organizao avalia suas prticas e
operaes,com a finalidade de averiguar a adequao a determinados
critrios preestabelecidos, sendo que estes critrios podem ser requisitos
legais (Sales,2001). Segundo DAvignonet al. (2001), a auditoria, quando
avalia a adequao da unidade auditada com a legislao e os regulamentos
aplicveis, classifica-se em Auditoria de Conformidade Legal.
As definies encontradas vo variar de acordo com a origem e a finalidade
estabelecidas para a aplicao do processo de auditoria ambiental.

63

CAPTULO XXI - Protocolo de Auditoria Ambiental

MODELO DE PROTOCOLO DE AUDITORIA AMBIENTAL


POLTICA AMBIENTAL
- Verifique se a Poltica Ambiental da empresa abrange todas as reas e
operaes, como:

Processo produtivo;
Matrias primas utilizadas;
Fontes de emisso; Gerenciamento de resduos;
Licenciamento;
Uso e conservao de energia;
Questes relativas aos investimentos;
Expanso e encerramento de unidades;
Marketing; e Relaes pblicas.

- Verifique se, na prtica, os objetivos da Poltica Ambiental da empresa


orientam para:

Total conformidade com a legislao de proteo ambiental;


Incentivar a adoo de prticas que levem ao cumprimento
da legislao;
Melhorar a qualidade ambiental;
Utilizao sustentvel dos recursos naturais;
Reduo de danos sade;
Segurana e meio ambiente;
Reduo dos impactos ambientais provenientes da gerao,
tratamento e disposio de resduos slidos;
Garantir que fornecedores e clientes conheam seus
padres ambientais.

- Verifique a organizao prevista na Poltica Ambiental da empresa


quanto participao e apoio da rea gerencial; existncia de um
64

coordenador responsvel por garantir sua implementao e o


monitoramento de sua efetividade; se h canais formais de
comunicao entre coordenao e gerncia superior; e se prev
mecanismos para lidar com conflitos entre os objetivos ambientais e
demais objetivos da empresa.
- Verifique se a Poltica Ambiental da empresa considera:

Seus fornecedores;
Clientes;
A comunidade local;
Os grupos que os representam;
Grupos ambientalistas; e
Agentes ambientais.

- Verifique se a Poltica Ambiental inclui detalhes referentes sua


implementao; se procura minimizar os impactos ambientais das
atividades em toda rea de responsabilidade da empresa; e se h
previso de considerar suas implicaes em todas as decises
relevantes da empresa.
- Verifique os critrios para reviso da Poltica Ambiental; se h
procedimentos escritos, orientando reviso e sua periodicidade; se as
questes prementes da empresa foram levadas em considerao
nessa reviso; e se foi comunicada aos empregados, fornecedores,
clientes e comunidade.
- Verifique se realista a estimativa anual de recursos para proteo
ambiental; se necessrio fundo contingencial para atingir as metas
previstas; e se h mecanismos adequados que a garantam.
- Verifique se h recursos humanos, fsicos e previso oramentria
que atendam s emergncias; o monitoramento ambiental; o
monitoramento das emisses/descargas; a melhoria do controle de
emisses; o monitoramento da gerao de resduos e melhoria de
destinao; a realizao de auditoria ambiental; e pesquisas que
auxiliem no controle dos impactos ambientais da empresa.

Desempenho Ambiental
- Verifique a existncia de metas de desempenho ambiental compatvel
com a poltica ambiental da empresa; se os critrios de
acompanhamento e avaliao esto sendo perseguidos; se h

65

definio de responsabilidades; e se so divulgadas as metas, os


prazos e resultados.
- Verifique se as metas ambientais incorporam requisitos legais; se h
previso de recursos para implementar e monitorar; se h previso de
reviso face s presses de mercado, do pblico e da poltica global
que interferem nos negcios e produtos.
Estrutura Gerencial
- Verifique se a estrutura gerencial compatvel com a melhoria de
desempenho; se as responsabilidades so claramente identificadas; e
se h um sistema apropriado para avaliar e redirecionar as aes da
empresa.
- Verifique se a gerncia ambiental est operacionalizada conforme
estabelecido; se est internalizado o sistema de controle e avaliao
das metas de desempenho previstas; se o sistema de comunicao
interno e externo favorece a transferncia de informaes e a
incorporao de sugestes ou reivindicaes.
Gerenciamento de Pessoal e Treinamento
- Verifique se a alta gerncia tem a proteo ambiental como
prioridade; se todos tm real participao nas questes ambientais;
se h incentivos ou recompensas para atingir as metas ambientais
propostas; e se h sanes, quando atos ou omisses comprometem
os objetivos de controle ambiental.
- Verifique se as questes ambientais, na relao com os empregados,
tm objetivos apropriados e definidos; se h equipe, recursos e
procedimentos para ating-los; se so revistos periodicamente; se h
avaliao, atualizao e discusso com os empregados na reviso.
- Verifique se todas as rotinas de trabalho associadas a riscos
potenciais do ambiente esto identificadas; se h procedimentos
escritos envolvendo-as; se so incorporadas as medidas para garantir
a minimizao dos seus impactos; se h procedimentos que garantam
que sero seguidos; e critrios estabelecidos para identificar riscos de
novas atividades antes de implement-las.
- Verifique se todos os aspectos relevantes da proteo ambiental so
considerados para efeito de treinamento; se h pessoal capacitado
para implement-lo; se participam todos os empregados envolvidos;
se integrado com outros tipos de treinamento; se

66

monitoramento/avaliado; e se considerado, quando da seleo de


profissional para realizar determinada tarefa.
- Verifique a eficcia dos programas de treinamento, considerando
tanto a equipe de gerncia quanto os empregados; a observncia
periodicidade prevista; e o respeito aos critrios de seleo
estabelecidos.
- Verifique se h programa de qualidade total e ambiental na empresa;
qual o nvel de entendimento e acompanhamento da Srie ISO 9000
e 14000; os critrios de avaliao e a perspectiva de certificao da
empresa.

Comunicao
- Verifique se h um departamento de relaes pblicas responsvel
por comunicar o desempenho ambiental da empresa ao pblico em
geral.
- Verifique se as responsveis pela proteo ambiental garantem os
meios necessrios sua divulgao; se so preparados materiais
educativos e publicitrios; se o material produzido atualizado e se
contm questes ambientais relevantes, inclusive questes
estratgicas de promoo da empresa; e se existe clara identificao
do pblico-alvo.
- Verifique se h procedimentos que garantam o atendimento dos
objetivos da empresa, com relao aos clientes; se h definio de
responsabilidades pela implementao das aes prioritrias; se h
clareza na divulgao das informaes ambientais e das atividades
desenvolvidas; e se h orientaes de como lidar com as
reclamaes/reivindicaes.
- Verifique se so transparentes as polticas ambientais da empresa;
suas metas; o desempenho alcanado; os impactos ambientais; os
investimentos e recursos disponveis para gerenciar as questes
ambientais.
- Verifique se a empresa prev consulta comunidade, quando de
novos investimentos; se considera as reivindicaes existentes; e se
h procedimentos disponveis para registrar e responder
comunidade.

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Investimento
- Verifique se as questes ambientais e suas implicaes so levadas
em considerao nas discusses de investimento; se o desempenho
ambiental do setor preponderante no estabelecimento de
prioridades; se a empresa patrocina pesquisas em processos ou
produtos ambientalmente saudveis; ou se investe em eventos ou
programas ambientais.
- Verifique se a empresa tem controle total dos investimentos para
gesto ambiental; se conhece o custo ambiental em cada uma de
suas unidades de produo; se monitora custos de consumo de gua
e despejos de efluentes, de reaproveitamento e disposio de
resduos; e se procura identificar oportunidades de reduo de custos
em programas ambientais especficos.

Conformidade Legal
- Verifique se a empresa pode demonstrar conformidade com a
legislao ambiental quanto ao licenciamento; validade da Licena
Ambiental; alteraes e atualizaes do Cadastro Industrial em
decorrncia de mudanas no processo produtivo.
- Verifique a adequao e atualizao da base legal; os procedimentos
internos para atualizao; a caracterizao de responsabilidade pelo
acompanhamento e divulgao da legislao pertinente; manuteno
e arquivo dos documentos de referncia.
- Verifique a existncia da legislao bsica pertinente atividade;
sistema de arquivamento; responsabilidade pela atualizao;
participao, divulgao e pesquisa das tendncias legislativas; e
avalie o conhecimento dos documentos relativos sua rea funcional
junto aos gerentes e funcionrios.

Fornecedores
- Verifique se
fornecedores
avaliao de
tcnico ou
ambientais.

68

a empresa considera o desempenho ambiental de


de produtos e servios; se h critrios definidos e
seus desempenhos; e se oferece suporte financeiro,
assistncia gerencial ou consultiva nas questes

Seguro
- Verifique se a empresa possui sistema de avaliao de riscos
ambientais compatvel com os itens segurados; se o seguro considera
os danos ambientais e as metas de adequao; se o desempenho
ambiental tem sido relevante na definio do prmio do seguro; e se a
empresa tem realizado auditoria ambiental para avaliar os riscos
associados com suas atividades.

Fontes Diversas de Consumo de Energia


- Verifique se h inventrio de todas as fontes de energia, a quantidade
utilizada; se h inventrio das perdas de energia por rea; se h
procedimentos adequados para realizar o inventrio; e se h definio
clara de responsabilidades e observncia da frequncia estabelecida
para realiz-lo.
- Verifique se h procedimentos para monitorar a quantidade de
energia utilizada; se h clara identificao de responsabilidade para
investigar qualquer incremento; previso de custos por rea gerencial;
e se h mecanismos que encorajem a reduo do consumo
energtico junto aos gerentes e aos empregados.
- Verifique se h procedimentos para reduzir o consumo energtico; se
a poltica estabelecida pela empresa clara e objetiva; se h
procedimentos, encorajando a utilizao de novas tecnologias; e se
h pesquisa para identificar alternativas de reduo do consumo
energtico.
- Verifique se h clara identificao de responsabilidade para avaliar a
eficincia energtica dos equipamentos utilizados; se h
procedimentos apropriados para garantir sua adequada manuteno
ou mxima eficincia energtica e para realizar substituio; e se a
eficincia energtica levada em considerao, quando da aquisio
de novos equipamentos.
- Verifique, especialmente, se a empresa controla consumo de papel;
os custos envolvidos; se as implicaes ambientais so consideradas
na circulao interna de informaes; se h incentivo reciclagem; e
se o retorno financeiro contabilizado.
- Verifique se a empresa monitora o suprimento de gua; se tem
hidrmetros; se os custos so avaliados; se h poltica de reduo de
consumo com propostas de substituio ou modificao de
69

equipamentos para otimizar o consumo; se o retorno financeiro


contabilizado.
- Verifique se h pesquisa no sentido do uso da reciclagem em
substituio ao suprimento normal de gua; se h programa de
controle de perdas e dispositivo para reduzir prontamente o fluxo em
caso de vazamentos; e se h clara definio de responsabilidade
gerencial pelo controle interno do consumo de gua.

Processos de Produo e Operao


- Verifique se as responsabilidades pela segurana do processo so
definidas e documentadas; se so compreendidas e aceitas por todos
os envolvidos; se as normas e procedimentos de segurana do
processo so elaborados em consonncia com as exigncias da
empresa e as governamentais; se so revisados, atualizados e
aprovados, periodicamente, com base em critrios estabelecidos; e se
so eficazes em situaes de emergncia.
- Verifique se as normas e procedimentos de operao e manuteno
esto documentados de forma clara e objetiva; se so compreendidos
por todos os envolvidos; se definem parmetros crticos de operao;
se prevem periodicidade de calibrao e critrios de testes dos
instrumentos crticos; e se so eficazes para tomada de deciso em
situaes de emergncia.
- Verifique se os programas de treinamento so planejados; se so
executados conforme cronograma; e se so eficazes e
suficientemente abrangentes, considerando todos os funcionrios
envolvidos.
- Verifique se as avaliaes de risco esto dimensionadas com base
em estudos especficos; se so entendidas pelos funcionrios
envolvidos; se h sinalizao de segurana; e se os fluxogramas e
procedimentos operacionais esto visveis.
- Verifique se os processos de produo so desenhados e operados
para minimizar os impactos ambientais; se a empresa utiliza melhor
tecnologia disponvel para prevenir danos ao meio ambiente; se
acompanha o desenvolvimento tecnolgico; e se avalia as
possibilidades de modernizao com o uso de tecnologias limpas.

70

Transporte e Distribuio
- Verifique se h inventrio de todos os transportes utilizados; se h
procedimentos padronizados, considerando tipo de combustvel,
expectativa de consumo, nveis de emisso, frequncia de
manuteno, fatores limites de vazamento e derramamento, e de
descargas acidentais; as reas de atuao; o uso de manifestos das
substncias transportadas; e definio de responsabilidade, inclusive,
pela atualizao das informaes.
- Verifique se todos os tipos de transporte tm sua eficincia
regularmente testada; se h procedimentos para realizao de
manuteno e disposio de resduos gerados; se h controle das
emisses, de forma a garantir atendimento aos padres
governamentais; se o desempenho dos veculos considerado na
aquisio; e se h pesquisa para uso racional de transporte.
- Verifique se todas as causas possveis de vazamento,
derramamentos e descargas e seus efeitos e consequncias ao meio
ambiente esto identificadas; e se h planos de emergncia.
- Verifique se os motoristas/operadores so adequadamente
informados e treinados quanto s operaes corretas de
abastecimento/carregamento, tcnicas de minimizao de emisses e
conservao de energia; e se h em arquivo a qualificao e
treinamento de cada um.
- Verifique se os regulamentos internos so revistos, com objetivo de
reduzir consumo energtico; as emisses; o risco de vazamentos,
derramamentos e descargas; e se h incentivo a que os empregados
minimizem os impactos ao meio ambiente decorrente do transporte.

Segurana do Trabalho
- Verifique como a empresa controla as reas de trabalho e a
distribuio de tarefas; se identifica trabalhos com potencial de risco;
se h documentos de segurana para cada caso; se h mecanismos
para relatar condies inadequadas de trabalho; e se h critrios para
correo das prticas e das condies inadequadas.
- Verifique como a empresa gerencia o uso de equipamento de
proteo individual, considerando as exigncias legais; os tipos
utilizados; a existncia de documento que especifica o uso; se h
controle e registro; e os programas de manuteno e inspeo.
71

- Verifique a documentao relativa execuo de trabalhos perigosos;


os procedimentos adotados para avaliar a segurana das linhas
energizadas, dos trabalhos elevados e em espaos confinados,
dentre outros; e o sistema de sinalizao de segurana.
- Verifique os treinamentos, considerando a documentao existente;
sua eficincia; se h registro de reunies, frequncia e funcionamento
da Comisso Interna de Preveno de Acidentes.

Higiene e Sade Ocupacional


- Verifique a adequabilidade ocupacional no que se refere iluminao,
ventilao, odores e rudo; os aspectos paisagsticos da empresa
inclusive recuperao de reas contaminadas; existncia de reas de
recreao; previso de recursos para melhorias internas e externas;
preocupao com a utilizao de mveis e equipamentos
ambientalmente recomendveis; e se so considerados os impactos
dos mtodos de limpeza e a qualidade dos materiais utilizados.
- Verifique no sistema organizacional, a existncia de servio
especializado em Medicina do Trabalho; se h sistema de
acompanhamento
mdico
dos
funcionrios
com
exames
admissionais, peridicos ou demissionais; mapeamento e programas
de informao e preveno de riscos ocupacionais; registro e
comunicao de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais.

Gesto de Efluentes Lquidos


- Verifique nas informaes disponveis:
Layout da empresa, incluindo diagramas e projetos da rede de
esgotamento, do sistema de drenagem de guas pluviais,
tanques de conteno, caixas de leo, bacias de acumulao;
Potencial de gua utilizada em larga escala, inclusive
diagramas do processo, onde necessrio; e
Sistemas de controle de efluentes, como fossas spticas,
unidades de tratamento, controle end-of-pipe, injeo profunda,
disposio no solo.

72

- Verifique os documentos disponveis, especificamente os que se


referem s unidades operacionais, laboratrios, reas de utilidades,
embarque, recebimento e estocagem e identifique:
Possveis pontos de conexo entre os sistemas de
abastecimento e esgotamento e as respectivas reas a que
servem; e
A rede de drenagem de guas pluviais, observando se
identificando possveis conexes com a rede de esgoto.
- Verifique as informaes disponveis nas reas externas da empresa
para:
Determinar se as ligaes, tanto da rede de esgoto quanto de
guas pluviais, so compatveis com a rede de distribuio
local;
Identificar e acompanhar o traado da rede externa
assegurando-se de que no h conexo com a rede de
abastecimento; e
Rever, baseado nessa investigao, a rede e os diagramas e,
cuidadosamente, indicar pontos vulnerveis de drenagem
como as reas de armazenagem ou bacias de acumulao,
estocagem de resduos, transferncia de produtos qumicos,
estocagem de tambores ou vasilhames vazios.
- Identifique e caracterize contaminantes que possam ir para a rede e
sinalize os riscos dos mais e menos importantes quanto toxicidade,
inflamabilidade e outros:
- Inventarie as descargas, desde a fonte at o final da linha, em
termos de:
No incluso de alguma descarga contaminada;
Adequao do projeto com a especificao do
equipamento ou unidade de controle e a expectativa de
vazo e descarga; e
Convenincia tecnolgica.
- Avalie os sistemas e equipamentos em termos de:
Rotina e regularidade de manuteno; existncia de
programa de manuteno preventiva e itens
73

considerados; cronograma de execuo; e documentos


indicativos da adequao do programa.
- Avalie todos os pontos de descargas,
equipamento de controle, com risco de:

com

ou

sem

Liberaes no-controladas;
Incompatibilidade com os sistemas de tratamento e que,
quer individualmente ou em conjunto, possam causar
precipitaes, incrustaes e problemas mecnicos
como entupimento ou outro dano para a rede ou para o
sistema; e
Incompatibilidade, em termos de segurana e
adequabilidade, onde as redes dos efluentes das
diferentes unidades se combinam.
- Verifique e analise o controle do sistema de esgotamento:
- Diagramas do processo de descarga para garantir que os
sistemas ou equipamentos operam conforme descrito; e
- Desempenho da manuteno.
- Verifique a adequabilidade dos efluentes lquidos Licena Ambiental
e aos padres legalmente estabelecidos:
Avalie as licenas aprovadas e/ou seu controle na empresa:

Integridade e preciso dos danos; pontos e


equipamentos inventariados;
Acompanhamento das restries e adequada
definio de responsabilidade pelo gerente
apropriado;
Modificao na empresa resultando em incremento
da taxa de descarga de efluentes; identificao e
incorporao na reviso ou renovao da licena;
Alterao na operao ou processo resultando em
algum tipo de poluente no indicado na licena ou
ainda no licenciado; e
Validade das substncias identificadas e presentes
ou ausentes na descarga por ocasio da licena.

Verifique o grau de adequao com o que est estipulado na


Licena para o perodo previsto. Sinalize desvios:
74

Nos registros de dados das vistorias, nos tipos de


vistorias, nas aes corretivas ou minimizadoras, nas
comunicaes ao rgo ambiental, etc. Verifique se
todos os procedimentos registrados tm sido
observados e, se no, liste as excees e
circunstncias mitigadoras; e
Nas correspondncias internas relativas s restries
das licenas ou aes regulamentadoras, anote os
pontos no resolvidos.

- Verifique as responsabilidades pelas atividades de controle de


poluio das guas, considerando operao dos sistemas, coleta,
anlise, manuteno de registros e relatrios.
- Verifique se os procedimentos operacionais ou sistemas instalados
so capazes de prover informaes substantivas de conformidade
com o requerido legalmente:
Inventarie todos os sistemas e equipamentos de controle e
monitoramento de efluentes e seus procedimentos; e se algum
efluente no monitorado avalie o risco da no-conformidade;
Observe os procedimentos de coleta, anlise o registro de
dados. Avalie os programas de manuteno e calibrao dos
seguintes dispositivos:

Coleta de amostras, inclusive compostas;


Medio de vazo de efluentes;
Monitoramento in loco e aparelhos utilizados; e
Equipamentos de controle;

- Anote qualquer possibilidade de checagem cruzada ou


verificao por um sistema independente da anlise, assim
como, outros procedimentos de controle de qualidade;
- Verifique se a localizao dos pontos de coleta resulta em
amostragens representativas e se a frequncia de
monitoramento est de acordo com o estabelecido na Licena
Ambiental e/ou nos programas de autocontrole dos rgos
ambientais; e
- Analise os dados reportados nos programas de autocontrole, o
preenchimento, as justificativas dos dados inadequados e
responsabilidade pelas informaes prestadas.

75

Verifique os registros de monitoramento quanto incluso de todas as


informaes requeridas:
- Dados, locais exatos e horas de coleta;
- Mtodos de coleta; e
- Mtodos de anlise utilizados e resultados.
Verifique os procedimentos analticos usados para coleta e anlise; a
conformidade com os procedimentos legais, com as regulamentaes
e prticas estabelecidas ou com o processo de credenciamento de
laboratrios realizado pelo rgo ambiental; a adequao dos frascos
de coleta, tcnicas de preservao, tempo de realizao das anlises;
e se os procedimentos de controle de qualidade so utilizados.
Verifique os planos e programas de adequao com os requisitos
regulatrios publicados e confirme se os dados de conformidade so
consistentes com o requerido.
Verifique documentos pertinentes e entreviste pessoas da empresa
para obter um entendimento do sistema de gesto de efluentes
lquidos. Considere a adequao do programa, dos procedimentos;
responsabilidades e sistema gerencial:
-

Avalie o plano de gesto; os programas anuais, que devem


ter
previses
oramentrias;
se
as
regras
e
responsabilidades para com a adequao esto sendo
assimiladas; os programas anteriores; e se as avaliaes de
desempenho tm ocorrido;

Verifique os sistemas de arquivamento implementados para


o controle de coletas, anlises e relatrios de dados,
resultados analticos, dirios de anotaes, sumrios de
eventos e incidentes, registros de inspees, a
periodicidade de acompanhamento e:

76

Determine se o monitoramento dos parmetros


em registro automtico e seu arquivamento
garantem controlar o risco de inadequao; e
Analise o registro dos procedimentos dessas
operaes para garantir apropriado controle de
documentos

Verifique, em termos de arquivamento, os programas de


monitoramento e avaliao de dados, considerando:
Se os monitoramentos e controles de dados so
revistos com frequncia suficiente para identificar
desvios, especialmente aqueles impactantes para
a adequao; e
A estratgia ou a sistemtica que o responsvel
segue para identificar e registrar:
i.
Indicaes
imediatas
de
adequao;
ii. Situaes envolvendo aumento de
incidentes e/ou qualidade do efluente
que pode apresentar risco de no
adequao;
iii. Desempenho trimestral, semestral
ou anual do monitoramento; e
iv. Avaliao das metas.

Avalie o programa de melhoria de desempenho em


consequncia de investimentos de capital, reviso dos
procedimentos,
avaliao
de
adequao
e
das
oportunidades de implementao.

Verifique, baseado nas responsabilidades identificadas previamente,


as prticas e procedimentos aceitveis relativos s descargas de
efluentes lquidos na rede, considerando:
-

Aplicao das prticas recomendadas em


instalaes durante o perodo da auditoria;

Risco substancial no coberto pelos procedimentos


operacionais, baseado no inventrio das descargas de
efluentes (item 4);

Deficincias nos procedimentos que possam ser corrigidos


ou alterados, baseados na reviso objetiva desses
procedimentos;

Responsvel
pelo
controle,
monitoramento
e
processamento dos procedimentos da empresa; localizao
dos manuais e quem os controlam e/ou utiliza-os; e

visita

77

Se a adeso aos procedimentos monitorada; como so


registrados os desvios ou incidentes; quem os recebe; como
realizado o acompanhamento; e como definida a
responsabilidade pela ao corretiva.

Verifique, junto aos empregados envolvidos e documentos


disponveis, a operao e manuteno dos planos e programas de
controle relativos s descargas de efluentes considerando:
-

Planos e programas anuais de treinamento; melhoria de


desempenho operacional; capacitao dos operadores;
deficincias e custos dos programas; e alocao de
recursos. Assegure-se de que regras e responsabilidades
estejam definidas e entendidas junto linha gerencial;
avalie a operao e manuteno dos equipamentos
considerando
os
programas
de
treinamento
e
procedimentos; e sua efetividade;

Documentao, ordens de servio, memorandos, anotaes


dirias e registros de inspeo; arquivamento dos
programas implementados na operao e manuteno dos
sistemas de controle; registros e documentos de inspeo
para anotao dos impactos ambientais; e periodicidade de
acompanhamento e controle dos desvios;

Sistema de acompanhamento dos programas de


monitoramento; avaliao de dados e equipamento; e de
como a informao usada para promover a melhoria dos
programas de desempenho do sistema de efluentes lquidos
da empresa nas operaes de manuteno, em separado
das operaes regulares; e

Programas de melhoria de desempenho; mudanas tanto


em termos de disponibilizao de capital como de reviso
de procedimentos, adequao e oportunidade de
implementao.

Verifique, com base nas informaes coletadas e junto equipe


apropriada, incluindo pessoal do laboratrio, as questes do
tratamento de efluentes lquidos, testando conhecimento dos
procedimentos e obrigaes especficas na operao e manuteno.

78

Gesto de Resduos
Verifique, usando as informaes disponveis:
-

Layout da empresa em termos de gerao e estocagem de


resduos slidos perigosos, inertes e no inertes. Identifique
as reas de estocagem, equipamentos de processamento e
reas de disposio; e

O potencial de resduos gerados, incluindo as operaes


relativas a experimentos e pesquisas; e se ocorreram
mudanas no fluxo de gerao de resduos.

Verifique os documentos disponveis, especificamente os que se


referem s unidades operacionais, laboratrios, reas de utilidade,
embarque, recebimento e estocagem de resduos; os procedimentos
de limpeza e as evidncias de vazamento como descolorao visual,
manchas, especialmente:
-

Nas reas de coleta, manuseio e estocagem;


Nos sistemas de tratamento da empresa;
Nos locais ativos e/ou inativos de disposio de resduos;
Nas reas sinalizadas, sistemas de proteo e rotulagem.

Verifique todo o inventrio de resduos, anotando os pontos onde so


gerados, inclusive reas de utilidade. Certifique-se que as atividades
fora de rotina, os sistemas de manuteno e atendimento de
emergncias ou vazamentos estejam cobertos na avaliao.
Considere:
-

Caracterizao dos resduos em termos de concentrao


periculosidade e, especialmente, requisitos para manuseio e
disposio; efeitos sobre a sade, inflamabilidade,
corrosividade, compatibilidade e reatividade; e avalie os
riscos, classificando-os como:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.

Qumico;
Fsico;
Biolgico;
Radioativo;
Nuclear;
Infeccioso;
Reativo; e
Altamente txico.

79

Que as atividades regulares da empresa podem alterar em


decorrncia de emergncia de alguma operao unitria,
experimentos ou anlise de laboratrio;

Possibilidade de alteraes qumicas dos resduos em


funo de incompatibilidade no manuseio ou estocagem e;
e o impacto sobre o fluxo de resduos, em termos de volume
e concentrao, mudanas sazonais e alteraes ocorridas
por setor; e documente onde for apropriado.

Verifique o fluxo de resduos, desde o ponto de gerao at


destinao final, e considere:

80

Adequabilidade das polticas de gesto estabelecidas para


minimizao de resduos;

Grau de conhecimento das atividades de coleta, manuseio,


tratamento e disposio de resduos;

Convenincia e segurana dos sistemas de conteno e


disposio dos resduos; e

Qualidade do manuseio incluindo o transporte da origem ao


local de estocagem.

Sistemas de conteno; sinalizao dos sistemas de


preveno de vazamento; liberao de vapores ou odores;
e disposio de tambores ou vasilhames em rea ventilada,
coberta e segura, e longe de rea trafegvel;

Sistema de rotulagem de resduos em toda a etapa


intermediria, ou seja, nos sistemas de armazenagem,
gerao e coleta; se a informao adequada para garantir
segurana no manuseio e transporte. Verifique se h
indicao na rotulagem de autorizaes ou proibies de
armazenamento;

Adequao dos procedimentos seguidos para tratamento,


especialmente de resduos perigosos, como neutralizao
destoxificao;

Procedimentos ou equipamentos utilizados para o


enchimento dos containers; identificao, responsabilidade
pela coleta e transferncia para a central de estocagem e

armazenamento; mecanismos de transporte, procedimentos


de segurana, anotaes e documentos utilizados;
-

Fluxo de resduos no associados com as operaes da


unidade operacional (seguir o mesmo princpio indicado
anteriormente, at a disposio final); e

Procedimentos e fluxos de disposio de resduos,


comparando-os com o inventrio de desempenho do item 3.

Verifique o local da central de estocagem, tanto internamente como


externamente ao prdio da empresa. Especificamente:
-

Avalie o layout, contenes e condies especiais para


assegurar adequao de armazenagem e atendimento aos
padres legais. Verifique se os containers esto em boas
condies, seguras e compatveis com os resduos em
termos de tamanho, material de fabricao e mtodos de
operao;

Reveja o inventrio de controle dos procedimentos e


verifique desacordos entre os registros do inventrio e dos
resduos estacados. Verifique os rtulos dos resduos
estocados; e

Documente o tempo decorrido no fluxo de registros dos


resduos a partir do recebimento no local de estocagem at
remoo. Se a estocagem for superior a 90 dias, faa uma
avaliao aproximada do desempenho.

Verifique os resduos armazenados off-site. Considere:


-

Nomes e endereos de todos os locais de disposio;

Procedimentos da empresa para selecionar e escolher os


contratos de disposio de resduos;

Documentao do contratante; o nmero de transportes


utilizados para realizar a disposio; sua adequao e uso
de sinalizao; e o cadastro ou licenciamento junto ao rgo
ambiental;

81

Se h Licena Ambiental para cada local de disposio; e


se a licena corresponde a cada tipo especfico de resduo;

Documento de movimentao de resduos para inspeo,


ou seja, o Manifesto de Resduos, e se todas as sees do
formulrio tm sido preenchidas adequadamente;

Se a equipe envolvida utiliza procedimentos apropriados; se


h claro entendimento do sistema; e se as pessoas que o
assinam esto autorizadas para faz-lo; e

Se h orientao na empresa para visitar ou inspecionar os


locais de disposio off-site.

Verifique o gerenciamento de resduos no perigosos, entreviste os


responsveis na empresa e reveja os documentos disponveis para
entender como funciona. Considere:
-

Coleta, transporte e disposio;


Procedimentos para sua classificao;
Inventrio, anlises, reciclagem e registros de disposio;
Autorizao de coleta, registro ou licena;
Rotulagem, estocagem, coleta e transporte; e
Aes e atividades de disposio.

Verifique a sistemtica de avaliao de riscos seguindo os resduos


desde seu armazenamento inicial, coleta, estocagem e disposio
final; incluindo quesitos de sade e segurana, fogo e exploso,
ocorrncia de emergncia, acidentes e vazamentos. Considere:

82

Potencial de ocorrncia de danos em termos de impacto ao


meio ambiente ou a sade do pblico ou dos empregados; o
fluxo de uma unidade a outra verificando a possibilidade de
combinaes incompatveis; situaes impactantes ou
operaes que gerem insegurana;

Possibilidade de impactos externos ou acidentes como


estocagem em reas de trfego; estocagem de inflamveis
em reas ensolaradas; possibilidade de combusto; e

Se a interao humana pode causar algum tipo de reao


ou liberao em funo de erros ou acidentes por
negligncia, impercia ou imprudncia.

Verifique os riscos associados sade e segurana do fluxo dos


resduos, inspecionando os equipamentos de proteo disponveis; se
so apropriados e completos para o trabalho; e se esto disponveis e
com manuteno.
Verifique se h sistemas de controle de resduos no processo
produtivo, como derramamentos e vazamentos de equipamentos.
Considere:
-

Diagrama de fluxo do processo para garantir que todos os


sistemas e equipamentos utilizados esto descritos;

Controle de engenharia em termos de:

Sustentabilidade tecnolgica para lidar com resduos


existentes, inclusive avaliando a possibilidade ou no
de descarga contaminada; e
Capacidade projetada considerando o nmero de
equipamentos e o volume processado, considerando
o projeto das unidades de produo, manuteno ou
suprimento;

Manuteno dos sistemas e equipamentos em termos de:

Regularidade e rotina; atualizao dos registros;


programa de manuteno preventiva; cronograma de
execuo; relao dos sistemas e equipamentos
verificados; e documentos indicativos de sua
adequao; e
Frequncia associada com a especificidade do
equipamento ou com sua vida til ou perodo em
operao; e a importncia do sistema ou
equipamento para avaliao e/ou eficincia da
unidade.

- Verifique as prticas passadas de disposio de resduos ou seu


passivo ambiental; reveja documentos disponveis para garantir o
entendimento dos procedimentos adotados; localize as reas em
potencial; e avalie a contaminao do solo e do subsolo.
- Verifique a licena ou os padres e regulamentos de conformidade
disponveis. Considere:
-

No caso de gerao de resduos perigosos:


83

No caso de manipulao, estocagem ou disposio de


resduos perigosos no local:

Formulrios de registros e documentos aprovados,


atualizao do inventrio de resduos; e
Necessidade de outros registros, a partir da avaliao
do inventrio.

Licena do rgo competente;


Adequao das instalaes; e
Atendimento aos requisitos necessrios caso a
empresa receba resduos de outras empresas para
tratamento e disposio.

Grau de adequao com a licena e os regulamentos:

Registros de dados para o perodo em questo; as


visitas de inspeo; tipos de inspeo; aes
corretivas; adequao; registros de procedimentos;
comunicados ao rgo regulamentador;
Correspondncias internas relativas s questes de
adequao
ou
aes
regulamentadoras,
especialmente as questes no resolvidas; e
Pendncias, a partir de requisies, notificaes,
ordens de adequao e exigncias administrativas.

- Verifique fluxograma ou documentao pertinente, avaliando as


responsabilidades pelas atividades de gerenciamento de resduos.
- Verifique se os procedimentos operacionais ou sistemas instalados
so capazes de prover informaes substanciais de adequao; e se
mudanas prticas podem reduzir risco de no-adequao.
- Verifique o entendimento ao sistema gerencial estabelecido
entrevistando empregados da empresa; reveja os documentos
disponveis e fluxogramas de processo, procedimentos e
responsabilidades; e se a unidade dispe de um plano de gesto de
resduos. Considere:

84

Adequao do plano quanto a objetivos, metas e produtos


anuais; previso oramentria; definio de regras e
responsabilidades junto linha gerencial; e processos de
avaliao disponveis;

Documentao, arquivamento e procedimentos de registro


disponveis na unidade responsvel pelo manuseio,
estocagem e disposio; a integridade desses documentos;
prazos e periodicidade de acompanhamento; registros e
notas de desvios, incluindo resultados de anlises, registros
de conformidade, anotaes sumrias de eventos ou
acidentes e inspees. Considere:
-

Adequao do programa de monitoramento; dos


indicadores e arquivos para evitar noconformidade; e
Adequao do controle de documentao quanto
a registro dos procedimentos operacionais;

Registro dos programas para monitorar e avaliar as


caractersticas, volumes e movimentos dos resduos:

Investigue quem monitora e rev os dados; se a


reviso frequente o suficiente para detectar
desvios, especialmente aqueles que possam
comprometer a conformidade legal; e
Avalie as estratgias seguidas para identificar e
registrar os relatrios gerenciais internos e
externos para:
i. Vistoria geral;
ii.
Verificao
das
situaes
envolvendo aumento de incidentes,
que possam apresentar risco de noadequao em futuro prximo; e
iii. Confirmao da periodicidade,
trimestral, semestral ou anual de
avaliao
dos
resultados
e
desempenho do monitoramento.

Programas de melhoria de desempenho tanto das


mudanas de procedimentos quanto da alocao de
recursos e avalie a adequao e cronograma de
implementao.

- Verifique a poltica, procedimentos e prticas aceitveis para o


gerenciamento de resduos baseado nas responsabilidades
identificadas previamente. As prticas podem incluir, mas no se
restringem a:
85

Prticas proibidas;
Prticas aceitveis ou no para disposio; e
Prticas operacionais seguras e que protejam a sade e
segurana contra perigos e danos.

Vistorie a unidade para observar a aplicao dessas


prticas durante o perodo da auditoria, identificando
desvios;

Identifique se h deficincias que possam ser corrigidas,


modificadas ou eliminadas, com base no objeto de reviso
desses procedimentos;

Identifique
responsvel
pelo
desenvolvimento,
monitoramento e atualizao dos procedimentos ou
manuais; localizao; controle e/ou utilizao; e

Identifique o monitoramento e controle dos procedimentos,


desvios ou registros de incidentes; o acompanhamento de
desvios ou incidentes, a partir dos dados de rotina ou
memorandos,
anotaes
dirias
para
determinar
responsveis.

- Verifique os aspectos do controle operacional e de manuteno da


unidade e suas correlaes com o sistema gerencial, em entrevistas e
avaliao dos documentos disponveis, considerando:

86

Plano gerencial e objetivos anuais de treinamento; melhoria


do desempenho operacional; desempenho dos operadores;
eficincia; custos dos produtos; capital disponvel para o
programa; regras e responsabilidades e conhecidas;

Documentao e sistema de arquivamento implementado


para controle das atividades de operao e manuteno;
ordens expressas, memorandos, anotaes dirias, registro
de inspeo; procedimentos registrados; documentos com
anotaes dos impactos ambientais; e frequncia de
acompanhamento;

Programas de acompanhamento do monitoramento e


avaliao de dados; utilizao de informao para melhorar
o desempenho da gesto de resduos na empresa; as
operaes de manuteno em separado das operaes
normais da unidade; e

Programas estabelecidos para melhoria de desempenho,


como recursos alocados; mudana de procedimentos;
adequao; e cronograma de implementao.

- Verifique programas de treinamento relativos aos aspectos de


adequabilidade da gesto; operao de resduos; unidades de
tratamento e/ou programas ou prticas especficas de tratamento;
cronograma; procedimentos; responsabilidades e sistema gerencial.
- Verifique, com base nas informaes obtidas, o conhecimento sobre
os procedimentos de gesto de resduos.
- Verifique a existncia de prticas passadas, passivo ambiental, uso
histrico do solo que possa ter causado impacto na empresa;
disposio ou estocagem de resduos; grandes vazamentos;
operaes de descomissionamento; falhas nos tanques que possam
ter afetado, a longo prazo, a integridade do subsolo, considerando:

Situao que requeira monitoramento, avaliao ou


recuperao a partir da reviso de documentos,
observaes e entrevistas.

- Verifique o conhecimento ou no de prticas passadas que possam


ter causado impacto no local, a partir da identificao de programas
ambientais de recuperao. Considere:

Adequao do sistema de documentao;

Procedimentos e responsabilidades relativas ao meio


ambiente e concernente s prticas passadas.

- Verifique se a empresa tem estocagem de PCBs ou PCB


contaminado
de
transformadores,
capacitadores,
sistemas
hidrulicos, eletromagnetos ou amostras nos laboratrios; se testes
analticos tm sido realizados; o sistema de classificao; e se h
alguma atividade no identificada nesse processo.
- Se existem PCBs na empresa, faa entrevistas e reviso documental
para garantir pleno conhecimento da gesto do programa,
procedimentos e responsabilidades pelas atividades. Considere:

Reviso do plano de ao para identificar PCBs e garantir


remoo, estocagem e disposio de acordo com a
legislao vigente;

87

Programas de monitoramento e arquivo de dados, avaliando


se ocorreu um controle adequado dos relatrios; e

Procedimentos de manuseio dos materiais contaminados


com PCBs, incluindo procedimentos de coleta de amostra e
anlises laboratoriais.

- Verifique a estratgia de gerenciamento de equipamentos contendo


PCB ainda em operao, incluindo planos de descomissionamento e
remoo; oramento para reposio do equipamento e registros.
Considere:

Inspees e programas de monitoramento do equipamento;

Plano de contingncia para PCB ou os procedimentos


estabelecidos; teste dos procedimentos e relatos e
inspeo; e

Segurana do sistema; viabilidade e manuteno dos


equipamentos de proteo individual.

- Verifique a estocagem de PCB na empresa; a adequao legislao


em vigor em termos de armazenamento, inspeo, segurana,
monitoramento e sinalizao. Considere:

88

Anotaes da rea de estocagem; entradas do produto;


comentrios e irregularidades; e inventrio atualizado;

Condies da berma, vedao, equipamentos, vazamentos;


e

Riscos externos com a estocagem.

CAPTULO XXII - Auditoria Ambiental em Foco

1. A auditoria ambiental consiste em processo sistemtico de inspeo,


anlise e avaliao das condies gerais ou especficas de uma
determinada empresa, em relao a fontes de poluio, eficincia
dos sistemas de controle de poluentes, riscos ambientais, legislao
ambiental, relacionamento da empresa com a comunidade e rgo
de controle ou, ainda, do desempenho ambiental da empresa;
2. A auditoria ambiental tem como objetivo caracterizar a situao da
empresa para fornecer um diagnstico atual no que diz respeito
poluio do ar, guas e resduos slidos, favorecendo a definio
das aes de controle e de gerenciamento que devero ser tomadas
para proporcionar a sua melhoria ambiental;
3. A auditoria fornece recomendaes de aes emergenciais, de curto,
mdio e longo prazo, que devero ser tomadas para proporcionar a
melhoria ambiental da empresa. De forma sucinta, pode-se dizer que
a auditoria ambiental compara resultados com expectativas
ambientais.
4. Auditoria ambiental o processo sistemtico e documentado de
verificao, executado para obter e avaliar, de forma objetiva,
evidncias de auditoria para determinar se as atividades, eventos,
sistema de gesto e condies ambientais especificados ou as
informaes relacionadas a estes esto em conformidade com os
critrios de auditoria, e para comunicar os resultados deste processo
ao cliente.
5. Tipos de auditoria ambiental:
A auditoria ambiental, para um empreendimento habitacional, pode
ser interna ou externa.
A auditoria interna, executada pelos moradores, por meio de uma
associao representativa e, se necessrio, por auditores
independentes contratados, tem seus resultados (concluso da
auditoria) de uso interno ou condominial.
A auditoria externa realizada, necessariamente, por auditores
independentes externos organizao, sendo seus resultados
avaliados por terceiros, como organizao de certificao, e seu uso
deve ser atinente ao Poder Pblico, por meio de rgos responsveis
89

por polticas habitacionais e/ou ambientais, e mesmo disponibilizados


para consulta pblica, principalmente no caso de determinadas leis.
Auditoria dos impactos ambientais:
Onde feita uma avaliao dos impactos ambientais no ar,
gua, solo e comunidade de uma determinada unidade
industrial ou de um determinado processo com objetivo de
fornecer subsdios para aes de controle da poluio, visando
minimizao destes impactos.
Auditoria dos riscos ambientais:
Onde feita uma avaliao dos riscos ambientais reais ou
potenciais de uma fbrica ou de um processo industrial
especifico.
Auditoria da legislao ambiental:
Onde feita uma avaliao da situao ambiental de uma
determinada fbrica ouorganizao em relao ao
cumprimento da legislao vigente.
6. Auditoria de sistemas de gesto ambiental:
uma avaliao sistemtica para determinar se o sistema da
gesto ambiental e o desempenho ambiental de uma empresa
esto de acordo com sua poltica ambiental, e se o sistema
est, efetivamente, implantado e adequado para atender aos
objetivos ambientais da organizao;
A auditoria de sistema de gesto uma ferramenta de gesto,
compreendendo uma avaliao sistemtica, documentada,
peridica e objetiva sobre como os equipamentos, gesto e
organizao ambiental esto desempenhando o objetivo de
ajudar a proteger o meio ambiente;
A maioria das auditorias ambientais uma combinao de uma
e outra forma de auditoria. Contudo, o objetivo principal de
qualquer auditoria ambiental e a realizao de um diagnstico
da situao atual para verificar o que est faltando e promover
aes futuras que tragam a melhora do desempenho
ambiental da empresa.
7. Vantagens da auditoria ambiental:

90

Melhoria do controle da poluio nas empresas;


Verificao das condies da empresa em relao legislao
ambiental;
Substituio parcial do governo na fiscalizao ambiental;

Avaliao dos riscos existentes e da vulnerabilidade da empresa,


assim como identificao dos riscos antecipadamente;
Priorizao de atividades e verbas para o controle ambiental;
Dotao adequada de verbas para o controle ambiental;
Verificao da condio ambiental de unidades a serem adquiridas
e avaliao de alternativas de crescimento;
Corte de gastos desnecessrios, favorecendo aes econmicas e
eficazes, reduzindo desperdcios;
Melhora no relacionamento empresa-governo e vice-versa;
Atendimento legislao de forma sistemtica e consistente, com
resposta imediatas novas exigncias legais;
Fornecimento de uma terceira viso do problema ambiental (do
auditor);
Maior credibilidade e maior flexibilidade nas exigncias da
fiscalizao;
Proteo e melhoria da imagem da empresa junto comunidade.

8. O NBR ISO 14001 baseada na metodologia Plan-Do-Check-Act


(PDCA) - Planejar-Executar-Verificar-Agir.
O PDCA pode ser brevemente descrito como:
Planejar Estabelecer os objetivos e processos necessrios
para atingir os resultados em concordncia como a poltica
ambiental da organizao;
Executar Implementar os processos;
Verificar Monitorar e medir os processos em conformidade
com a poltica ambiental, objetivos, metas, requisitos legais e
outros, e relatar os resultados;
Agir Agir para continuamente melhorar o desempenho do
sistema de gesto ambiental.

9. LEI N 1.898, de 26 de novembro de 1991.


Dispe sobre a realizao de auditorias ambientais.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1. Para os efeitos desta Lei, denomina-se auditoria ambiental a
realizao de avaliaes e estudos destinados a determinar:
I - os nveis efetivos ou potenciais de poluio ou de degradao
ambiental provocados por atividades de pessoas fsicas ou jurdicas;
91

II - as condies de operao e de manuteno dos equipamentos e


sistemas de controle de poluio;
III - as medidas a serem tomadas para restaurar o meio ambiente e
proteger a sade humana;
IV - a capacitao dos responsveis pela operao e manuteno dos
sistemas, rotinas, instalaes e equipamentos de proteo do meio
ambiente e da sade dos trabalhadores.
Art. 2. Os rgos governamentais estaduais encarregados da
implementao das polticas de proteo ambiental podero determinar a
realizao de auditorias peridicas ou ocasionais, estabelecendo diretrizes e
prazos especficos.
Pargrafo nico - Nos casos de auditorias peridicas, os
procedimentos relacionados elaborao de diretrizes devero incluir
a consulta comunidade afetada.
Art. 3. As auditorias ambientais sero realizadas s expensas dos
responsveis pela poluio ou degradao ambiental.
Art. 4. Sempre que julgarem conveniente para assegurar a idoneidade de
auditoria, os rgos governamentais podero de terminar que sejam
conduzidas por equipes tcnicas independentes.
1. Nos casos a que se refere o caput deste artigo, as auditorias
devero ser realizadas preferencialmente por instituies sem fins
lucrativos, desde que asseguradas a capacitao tcnica, as
condies de cumprimento dos prazos e valores globais compatveis
com aqueles propostos por outras equipes tcnicas ou pessoas
jurdicas.
2. A omisso ou sonegao de informaes relevantes
descredenciaro os responsveis para a realizao de novas
auditorias durante o prazo mnimo de 2 (dois) anos, sendo o fato
comunicado Procuradoria Geral de Justia.
Art. 5. Devero, obrigatoriamente, realizar auditorias ambientais peridicas
anuais as empresas ou atividades de elevado potencial poluidor, entre as
quais:
I - as refinarias, oleodutos e terminais de petrleo e seus derivados;
II - as instalaes porturias;
III - as instalaes destinadas estocagem de substncias txicas e
perigosas;
IV - as instalaes de processamento e de disposio final de
resduos txicos ou perigosos;
V - as unidades de gerao de energia eltrica a partir de fontes
trmicas e radioativas;
VI - as instalaes de tratamento e os sistemas de disposio final de
esgotos domsticos;
92

VII - as indstrias petroqumicas e siderrgicas;


VIII - as indstrias qumicas e metalrgicas.
1. Os rgos governamentais encarregados da implementao das
polticas de controle da poluio definiro as dimenses e
caractersticas das instalaes relacionadas nos itens VI e VIII do
caput deste artigo que, em funo de seu pequeno porte ou potencial
poluidor, podero ser dispensadas da realizao de auditorias
peridicas.
2. O intervalo mximo entre auditorias ambientais peridicas ser
de 1 (um) ano.

Art. 6. Sempre que constatadas quaisquer infraes devero ser realizadas


auditorias trimestrais at a correo das irregularidades, independentemente
da aplicao de penalidade administrativas.
Art. 7. As diretrizes para a realizao de auditorias ambientais em indstrias
podero incluir, entre outras, avaliaes relacionadas aos seguintes
aspectos:
I - Impactos sobre o meio ambiente provocados pelas atividades de
rotina;
II - Avaliao de riscos de acidentes e dos planos de contingncia
para evacuao e proteo dos trabalhadores e da populao situada
na rea de influncia, quando necessria;
III - Atendimento aos regulamentos e normas tcnicas em vigor no
que se refere aos aspectos mencionados nos Incisos I e II deste
artigo.
IV - Alternativas tecnolgicas, inclusive de processo industrial, e
sistemas de monitoragem contnua disponveis no Brasil e em outros
pases, para a reduo dos nveis de emisso de poluentes;
V - Sade dos trabalhadores e da populao vizinha.
Art. 8. Todos os documentos relacionados s auditorias ambientais,
incluindo as diretrizes especficas e o currculo dos tcnicos responsveis
por sua realizao, sero acessveis consulta pblica.
Art. 9. A realizao de auditorias ambientais no exime as atividades efetiva
ou potencialmente poluidoras ou causadoras de degradao ambiental do
atendimento a outros requisitos da legislao em vigor.
Art. 10 - O Poder Executivo regulamentar a presente Lei no prazo de
noventa dias contados a partir de sua publicao.
Art. 11 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
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