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Universidade Anhanguera Uniderp

FAV- FACULDADES ANHANGUERA DE VALINHOS


CURSO: CINCIAS CONTABIS
CONTABILIDADE TRIBUTRIA
GIOVANA REIS.....................................................................RA:
5725162548
MARIA ELISA DA SILVA RODRIGUES.................................RA:
3873768047
ATIVIDADES PRTICAS SUPERVISIONADAS
PROF ME. HUGO DAVID SANTANA
16/09/2014

VALINHOS- SO PAULO

SUMRIO

1. Introduo------------------------------------------------------------------------------ 04
2. Desenvolvimento---------------------------------------------------------------------- 04
3. Etapa 1----------------------------------------------------------------------------------04/05
4. Etapa 2----------------------------------------------------------------------------------05/09
5. Etapa 3----------------------------------------------------------------------------------10/11
6. Etapa4----------------------------------------------------------------------------------12/13
7. Relatrio Final-------------------------------------------------------------------------13/15
8. Concluso------------------------------------------------------------------------------ 15
9. Referncias---------------------------------------------------------------------------- 16

Introduo

O objetivo desta Atps aprender na prtica o que Contabilidade e


Oramento Pblico, onde temos por desafio elaborar um quadro com
detalhamento de contratao de uma empresa fictcia para prestao dos
servios de locao de microcomputadores, incluindo a manuteno
preventiva e corretiva, atualizao e substituio de equipamentos,

atendendo a Cmara Municipal de Fortaleza dentro do oramento pblico


considerando a relevncia da disciplina, que, direta ou indiretamente, est
relacionada a ns alunos, que nos propiciar conhecer as etapas de
Planejamento, Execuo, Controle e Prestao de Contas na Administrao
Pblica, fazendo as contabilizaes corretas na aquisio do bem e elaborar
os relatrios e balanos necessrios em atendimento s leis pertinentes,
como a Lei 4.320/1964 e a Lei de Responsabilidade Fiscal 101/2000.
Desenvolvimento
O que contabilidade Pblica?
Para Deusvaldo Carvalho, Contabilidade Pblica o ramo da cincia contbil
que tem como objetivo aplicar os conceitos, princpios e normas contbeis
nos atos e fatos de gestes oramentria, financeira, patrimonial e de
compensao, nos rgo se entidades da Administrao pblica, direta e
indireta.
Para o Portal da Contabilidade, define como sendo o ramo da contabilidade
que registra, controla e demonstraa execuo dos oramentos, dos atos e
fatos da fazenda pblica e o patrimnio pblico e suas variaes. Portanto
est relacionada com o controle e gesto dos recursos pblicos.
A Contabilidade pblica tem como base a Lei 4.320 de 17 de maro de
1964, que a lei das finanas pblicas, destina a elaborao dos
oramentos e balaos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal, e com o evento da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei
Complementar 101/2000), a contabilidade pblica alou uma maior
importncia e valorizao.
A Contabilidade Geral, ou Contabilidade societria regida pela Lei das
Sociedades Annimas e pelo Cdigo Civil, que estabelecem regras e
procedimentos contbeis das atividades empresariais. Tem como foco
principal o patrimnio e suas principais avaliaes, e sua pea principal o
balano patrimonial, visando o lucro.
Na contabilidade pblica, o mais relevante o balano de resultados que
trata das despesas e receitas, ou seja, de que forma foi arrecadado o
dinheiro e como foi aplicado.

Etapa-1: Passo-2: Escolher um municpio e fazer o levantamento de alguns


de seus dados histricos, como: origem, ano de fundao e populao,
oramento previsto para o Exerccio de 2011.
Municpio de Fortaleza, capital do Estado do Cear, fundada em 13 de abril

de 1726, um municpio brasileiro, desenvolvida s margens do riacho Paje,


no nordeste do pas a 2.285 km de Braslia-DF. Sua toponmia uma aluso
ao Forte Schoonenborch, construdo pelos holandeses durante a segunda
permanncia no local, entre 1649 a 1654. O lema da cidade (presente em
seu braso) a palavra em latim Fortitudine, que em portugus significa:
fora moral, energia,firmeza. Sua populao de 2.551.806 habitantes e
seu oramento previsto em 2011 foi de R$ 4.483.314.000,00 (Quatro
Bilhes, Quatrocentos e Oitenta e Trs Milhes e Trezentos e Quatorze Mil
Reais).

Etapa-1: Passo-3: Organizar o resultado do Passo-2 e as informaes


coletadas e embasadas nos captulos do Livro-Texto e sites indicados no
Passo-1.

MUNICPIO
POPULAO

FORTALEZA
2.551.806

ORAMENTO PREVISTO 2011


R$ 4.483.314.000

Etapa-2:
Esta etapa faz conhecer as etapas de planejamento do oramento pblico,
as principais peas utilizadas como Plano Plurianual-PPA, Lei das Diretrizes
Oramentrias-LDO, e Lei Oramentria Anual-LOA. O funcionamento de
como so fixadas as despesas e como as receitas so estimadas para a
elaborao do oramento pblico.
Passo-2: Elaborar um quadro com as principais definies e composio do
Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
Utilizar o modelo a seguir.
Lei Oramentria
Prazo de encaminhamento ao Legislativo
Prazo de devoluo ao Executivo para sano e publicao
Prazo de vigncia

Plano Plurianual - PPA


31 de agosto do primeiro ano do mandato
15 de dezembro do primeiro ano do mandato
4 anos a contar do 2 ano de cada administrao, at o 1 ano da seguinte

Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO


15 de abril de cada ano
30 de junho de cada ano
Ano seguinte em que foi apresentado ao Legislativo
Lei Oramentria Anual - LOA
31 de agosto de cada ano
15 de dezembro de cada ano
Ano seguinte em que foi apresentado ao Legislativo
Etapa- 2: Passo-3: Produzir um nico texto, com o mnimo de duas pginas e
mximo de seis pginas, como conceito, Classificao e Estgio da Receita,
bem como abordar a Despesa Pblica, enfatizando: Classificao,
Classificao econmica e funcional-programtica.
Receita Pblica - so os recursos institudos e arrecadados pelo poder
pblico com a finalidade de ser aplicados em gastos que atendam aos
anseios e demandas da sociedade. De forma resumida, podemos dizer que
todo recurso obtido pelo Estado para atender as demandas pblicas, ou
em sentido amplo, receitas pblicas so ingressos de recursos financeiros
nos cofres do Estado, que se desdobram em receitas oramentrias, quando
representam disponibilidades de recursos financeiros para o errio, e em
ingressos extraoramentrios, quando representam apenas entradas
compensatrias.
Receita Publica classifica-se em dois grupos:
Receita Oramentria e Receita Extraoramentria.
Receita Oramentria a consubstanciada no oramento pblico,
consignada na Lei Oramentria, cuja especificao dever obedecer
discriminao constante no anexo n 3, da Lei Federal 4.320/64, cujas
atualizaes vm sendo feitas pela Portaria Interministerial n 163/2001.
Quanto a sua classificao, a lei 4.320/64, diz que a receita classificar-se-
nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital.
So fontes de receitas correntes:
receita tributria.
receita de contribuies.
receita patrimonial.
receita agropecuria.
receita industrial.
receita de servios.
transferncias correntes.
outras receitas correntes
Receitas de Capital so receitas provenientes da realizao de recursos
financeiros oriundos da constituio de dividas; da converso, em espciede
bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico
ou privado, destinado a atender despesas classificveis em Despesas de
Capital e, ainda, o supervit do oramento corrente.
So fontes de receitas de capital:
operaes de crdito.

alienao de bens.
amortizao de emprstimos.
transferncias de capital.
outras receitas de capital.

Receita Extraoramentria:
A receita extraoramentria o produto da arrecadao feita pelo ente
governamental e que constituir compromisso exigvel, ou seja, ser
reclamado posteriormente, pois no pertence ao Estado. O seu pagamento
(devoluo) independe de autorizao oramentria e consequentemente,
de autorizao legislativa. Ex: as caues e fianas (quando em pecnia),
consignaes em folha de pagamento para serem repassadas a terceiros,
retenes de obrigaes na fonte, entre outros.
Estgios da Receita Pblica so as etapas consubstanciadas nas aes
desenvolvidas e percorridas pelos rgos e reparties encarregados de
execut-las. Nos tempos atuais, em face das tcnicas utilizadas, a receita
dever percorrer trs estgios, a saber:
a) Previso;
b) Lanamento; e
c) Arrecadao e Recolhimento.
Como fica evidenciada primeira vista, somente a receita oramentria
rene condies de percorrer esses trs estgios, porquanto a receita
extraoramentria no ter necessidade percorr-lo, isto porque os
requisitos de que so revestidos, como no caso da previso, por exemplo,
so dispensados.
Despesa Pblica:
Conceito: Constituem Despesa Pblica os gastos fixados na lei
oramentria, ou leis especiais e destinados execuo dos servios
pblicos e dos aumentos patrimoniais; satisfao dos compromissos da
dvida pblica; ou ainda a restituio ou pagamento de importncias
recebidas a titulo de caues, depsitos, consignaes, etc. A despesa
pblica fixada anualmente no oramento.
A despesa pblica classificada quanto sua natureza em:
a) despesa oramentria.
b) despesa extraoramentria.
Despesa oramentria - aquela que depende de autorizao legislativa,
no se realiza e no est autorizada sem a sua correspondente fixao na
Lei Oramentria Anual, exceto nos casos de crditos extraordinrios
abertos para essa finalidade especfica. A despesa previamente fixada e
prevista no oramento pblico; discriminada e codificada por elementos
de despesa em cada unidade administrativa, como despesa com pessoal,
material, servios, obras.
Despesa extraoramentria - a despesa que no consta na Lei
Oramentria Anual, ou seja, paga margem do oramento, sendo dessa
forma independente de autorizao legislativa.
Classificao da despesa oramentria segundo a natureza. O artigo 3 da
Portaria Interministerial n 163/2001, dispe que a classificao da despesa,
segundo a sua natureza, compe-se de:
a) Categoria econmica;
b) Grupo de natureza da despesa;

c) Elemento da despesa.
A despesa por categoria econmica classificada em Despesas Correntes e
Despesas de Capital.
Despesas Correntes so as despesas com a manuteno das atividades do
ente pblico, tais como despesas de pessoal salrios, obrigaes
patronais, etc., com a compra de materiais de consumo, material escolar,
medicamentos, etc. Incluem-se ainda as despesas com juros e encargos da
dvida pblica.
Despesas de Capital compreende despesas com investimentos,obras,
equipamentos, inverses financeiras, aquisies de imveis, ttulos de
capital, bem como amortizao da divida pblica.
Classificao funcional-programtica tendo em vista a necessidade de
estabelecer esquema de classificao que fornea informaes mais amplas
sobre programaes de planejamento e oramento e ao mesmo tempo,
uniformizar a terminologia a nveis de governo da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal, foi elaborado a discriminao da despesa
oramentria por funes, consubstanciada como Classificao Funcional
Programtica. A classificao parte do entendimento amplo do conceito de
Funo, isto , de uma classificao convencional atravs da qual procura
identificar os objetos da interveno governamental no desenvolvimento
social e econmico da comunidade.

Etapa 2: Passo- 4:
1 Preencher o quadro a seguir com as informaes sobre as Receita e as
Despesas do municpio escolhido no Passo 2 da Etapa 1.
Receitas Correntes
Receitas de Capital
Total
R$ 3.923.618.506,00
R$ 559.695.494,00
R$ 4.483.314.000,00
Despesas Correntes
Despesas de Capital
Total
R$ 3.537.670.110,00
R$ 945.340.890,00
R$ 4.483.011.000,00
Reser. de Contingncia
R$ 303.000,00
Total
R$ 4.483.314.000,00
Etapa-3: Passo-1: Escolher uma secretaria ou Unidade Oramentria com
base no municpio escolhido na Etapa 1. A seguir simular a aquisio de um
bem, uma obra ou contratao de um servio e preencher o quadro

indicado.
O municpio escolhido foi Fortaleza, capital do Estado do Cear, o
Oramento Previsto foi o da Prefeitura Municipal de Fortaleza, relativo ao
exerccio de 2011, e a Unidade Oramentria que apresentamos aCmara
Municipal de Fortaleza, a qual se encontra com defasagem de equipamentos
de informtica, e para isto necessita de contratao de uma empresa para
prestao de servios e locao de microcomputadores, incluindo a
manuteno preventiva e corretiva, atualizao e substituio de
equipamentos.

Etapa-3: Passo-2: Informar a modalidade de Licitao da aquisio ou


contratao do servio, tendo por base a informao conseguida no Passo-1
desta etapa.
A contratao do servio relacionado ao passo-1 desta etapa refere-se
modalidade de licitao denominada Prego, conforme Lei n 10520/2002.
Essa modalidade em que a disputa pelo fornecimento de bens e servios
comuns, feita em sesso pblica. Os licitantes apresentam suas propostas
de preos por escrito e por lances verbais, ou via internet,
independentemente do valor estimado da contratao. Nessa modalidade
no se aplica a contratao de obra de engenharia, vendas de bens pblicos
ou alugueis de imveis de terceiros.
Etapa-3: Passo-3: Informar todas as fases que essa despesa percorreu no
Oramento Pblico, isto , desde o seu planejamento at o seu efetivo
pagamento.
Primeira fase: A fixao a primeira etapa ou estgio desenvolvido pela
despesa oramentria, cumprida por ocasio da edio, da discriminao
das tabelas explicativas, baixadas atravs da Lei de Oramento.
Segunda fase: A Licitao e o empenho, o segundo estgio da despesa
oramentria, o ato emanado de autoridade competente que cria para o
ente pblico, a obrigao de pagamento do bem ou servio adquirido.
Terceira fase: A Liquidao da despesa, como o terceiro estgio, consiste na
verificao do direito adquirido pelo credor, tendo porbase os ttulos e
documentos comprobatrios do respectivo crdito.
Quarta fase: Pagamento, quarto e ultimo estgio a ser percorrido pela
despesa oramentria, o ato onde o poder pblico faz a entrega do
numerrio correspondente, recebendo a devida quitao do bem ou servio
contratado.

Relatrio Final:
Nesta ATPS foram elaboradas todas as quatro etapas, sendo que a primeira,
a leituras dos captulos 1 e 2 do Livro-Texto, e apresentado os conceitos de
Contabilidade Pblica, de acordo com Deusivaldo Carvalho e com o Portal da
Contabilidade, em que apresenta tambm a definio de Contabilidade
Geral e as leis que regem ambas as contabilidades, bem como visitado o
site do Ministrio da Fazenda, onde tivemos conhecimento do Manual de
Contabilidade aplicado ao Setor Pblico. Foi feito o levantamento do
histrico do municpio de Fortaleza, capital do Estado do Cear, e
apresentado os dados do oramento solicitado.
A segunda etapa foi elaborada de acordo com as solicitaes exigidas nos
sites indicados bem como foi utilizado vrios conceitos existente no LivroTexto: Contabilidade Pblica, sendo elaborado em forma de pargrafos e
tpicos os conceitos e abrangncias das receitas e despesas, bem como as
etapas do planejamento e oramento pblico do municpio indicado na
etapa-1.
Na terceira etapa foi demonstrado o contedo proposto para a disciplina,
apresentado o Oramento com base na instituio escolhida, bem como a
forma de licitao tendo como base as informaes do Passo-1 e as fases
que a despesa percorreu. Tambm foram lidos os conceitos de licitao
pblica e quais as leis que regem, na qual fazemos meno dos conceitos
da mais usada.

Licitao oprocedimento administrativo formal em que a administrao


pblica convoca mediante condies estabelecidas em ato prprio (editais e
convite), empresas interessadas na apresentao de propostas para
oferecimento de bens e servios.
A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da
Isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e
ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, de maneira a assegurar oportunidade igual a todos os
interessados e possibilitar o comparecimento ao certame do maior nmero
possvel de concorrentes. A lei que rege o processo de licitao no Brasil a
lei 8.666/93, chamada Lei das Licitaes, e apresenta vrios tipos de
modalidades, tais como:
a) Concorrncia modalidade em que podem participar quaisquer
interessados previamente cadastrados ou no, que comprovarem numa fase
preliminar de habilitao, que possuem os requisitos necessrios de
qualificao exigidos no edital. O limite para obras e servios de engenharia
acima R$ 1.500.000,00 e para compras e outros servios acima de R$
650.000,00.
b) Tomada de preos modalidade entre interessados j cadastrados ou que
atendam as exigncias de cadastramento at o terceiro dia antes da data
de recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. O limite
para obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$
1.500.000,00, e para compras e outros servios acima de R$ 80.000,00 at
R$ 650.000,00.
c) Convite a modalidade mais simples; realizada entreinteressado do
ramo, previamente cadastrados, ou no, de que trata o objeto da licitao,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela administrao. O
limite para obras e servios de engenharia acima de R$ 15.000,00 at R$
150.000,00, e para compras e outros servios acima de R$ 8.000,00 at R$
80.000,00.
d) Concurso a modalidade usada para contrao de trabalhos tcnicos,
cientficos ou artsticos, com a estipulao prvia de premio ou
remunerao. usado para contratao de servidores pblicos,
especialistas ou compra de obras artsticas.
e) Leilo modalidade de licitao para venda de bens mveis que j no
servem para administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para vendas de bens imveis pblicos.
E por ltimo a quarta etapa, que temos que desenvolver a importncia e
efetividade do Oramento Pblico na vida da sociedade, e os principais
pontos da Lei complementar 101/2000 e seus comentrios, e ainda sobre os
novos caminhos da Administrao Pblica com o Projeto AUDESP.
No processo oramentrio brasileiro, o Estado tem no mbito de sua
competncia e no exerccio de sua autonomia poltica, administrativa e
financeira, que buscar mecanismos para atender as demandas sociais, que
so inmeras: sade, educao, habitao, saneamento, transportes,
segurana, justia, entre outras. O instrumento apropriado para a gesto de

seus recursos o Oramento Pblico.


A grande conquista para Oramento Pblico no Brasil foi a Lei 4.320, de 17
de maro de 1964. Partindo dessa referncia, a histria do Oramento
Pblico brasileiro conta como seu marcos principal: a Lei 4.320 de 1964,
conhecida como Lei de Finanas Pblicas, que fixanormas de Direito
Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio,
dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Conforme Teixeira (1998),
a lei 4.320/64, notabilizou-se pela definio dos princpios basilares do
Oramento Pblico (universalidade, oramento bruto, unidade, anualidade,
transparncia e exclusividade), alm disso, regulamentou a abertura de
crditos oramentrios, ou seja, a destinao de recursos pblicos a aes
de governo, especificando condies para autorizao, como a indicao
prvia de recursos e a existncia de aprovao legislativa.
Coube lei 4.320/64 fixar normas gerais de finanas pblicas, e ao DecretoLei 200, de 1967, estabelecer novas orientaes para a organizao da
administrao federal, foi papel da Constituio Federal, sancionada em
1988, conceber os instrumentos fundamentais de planejamento e
oramento: Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e
Lei Oramentria Anual (LOA). A Constituio Federal, tambm fixou prazos
para encaminhamento dos documentos oramentrios.
Outro mecanismo criado, que veio favorecer o aprimoramento do processo
oramentrio brasileiro, foi a Reforma Gerencial de 2000, que deslocou o
enfoque, at ento incidente sobre o controle da despesa, para obteno de
resultados. Alm da adoo do planejamento estratgico, baseado na ideia
de que os programas governamentais devem solucionar os problemas
enfrentados pela sociedade, houve um conjunto de medidas capazes de
aperfeioar o impacto dos recursos pblicos, especialmente: cobrana de
resultados, responsabilidade dos gestores, fixao de metas para as aes e
adoo de indicadores de desempenho para medir a eficciados programas,
trazendo a Lei de Responsabilidade Fiscal-LRF, ou Lei Complementar n 101
de maio de 2000, que apregoou diversos contedos a Lei de Diretrizes
Oramentrias, com o objetivo de garantir equilbrio fiscal ao longo da
gesto oramentria e o correto uso do dinheiro pblico, o equilbrio entre
receitas e despesas, institui mecanismos voltados ampliao da
participao popular. A Transparncia da gesto fiscal, um dos pilares da
LRF, teve seus instrumentos especificados no artigo 48 dessa Lei, aos quais
ser dada plena divulgao:
- os planos, oramentos, e leis de diretrizes oramentrias;
- as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio;
- o Relatrio resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio da Gesto
Fiscal; e,
- as verses simplificadas desses documentos.
A transparncia ser assegurada tambm mediante:
- incentivo participao popular e a realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e discusso dos planos, leis de
diretrizes oramentrias e oramentos;

- liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em


tempo real de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria
e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico;
- adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que
atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da
Unio e ao disposto no artigo 48-A. O artigo 48 da LRF tem no pargrafo
nico nova redao dada pela Lei Complementar n 131 de 27 de maio de
2009.
Quanto aos novos caminhos da administrao pblica, com o Projeto
AUDESP:
O Projeto de Auditoria Eletrnica de rgos Pblicos - uma iniciativa do
Tribunal deContas do Estado de So Paulo, no controle de gesto
governamental que objetiva atravs do concurso da tecnologia da
informao, aprimorar os conhecimentos de coleta de dados e informaes
dos rgos fiscalizadores buscando maior agilidade nos trabalhos, aumento
da qualidade dos dados e como consequncia natural, o cumprimento da
misso constitucional de fiscalizar e controlar as contas pblicas paulistas
com o mximo grau de eficincia e eficcia, em beneficio da sociedade.
CONCLUSO:
O desenvolvimento deste trabalho foi de grande importncia para ns
entendermos e conhecermos a grandeza da contabilidade pblica, bem
como suas leis que regem os seus procedimentos.
A administrao pblica deve trabalhar para incrementar cada vez mais a
transparncia da gesto pblica, ampliando as aes governamentais a
milhes de brasileiros, para que venha contribuir para o fortalecimento da
democracia, valorizar e desenvolver a cidadania, pois quanto mais bem
informado o cidado, melhores condies tm de participar dos processos
decisrios e de apontar falhas. Isso possibilita a eficincia da gesto pblica
e contribui para o combate a corrupo instalada em nosso pas, e que as
autoridades conhecem o diagnstico muito bem, mas infelizmente no
aplicam o antdoto necessrio para matar o vcio, que neste caso seria
confiscar os bens de quem pratica tal ato, como tambm responder
criminalmente.

Referncias:
- Programa Livro Texto 625 Contabilidade Pblica Hlio Kohama 12
edio So Paulo
- Textos e materiais indicados nas etapas desta ATPS.
- www.pnud.org.br
- www.sefin.fortaleza.ce.gov.br/