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Las Fuentes Renovables de

Energia y el Uso Eficiente

Opciones de Poltica Energtica Sustentable

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Las Fuentes
Renovables de
Energia y el
Uso Eficiente

Opciones de Poltica Energtica Sustentable

ISBN:956-7889-10-4
Registro de Propiedad Intelectual:129.775
Primera Edicin octubre 2002
Se imprimieron 500 ejemplares
Edicin:
Sara Larran
Caroline Stevens
M. Paz Aedo
Diseo de Tapa:
Sergio Requena
Diagramacin:
Emiliano Mndez
Impresin:
LOM Ediciones

ESTA PUBLICACIN FUE POSIBLE GRACIAS A LA COLABORACION DE LA FUNDACIN HEINRICH BELL.

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Indice
PRESENTACIN ................................................................................................ Pg.200
INTRODUCCIN ................................................................................................ Pg.200
1. UNA POLTICA ENERGTICA PARA
EL DESARROLLO SUSTENTABLE ............................................................. Pg.200
Concepciones de una Poltica Energtica Sustentable:
La experiencia en Alemania y la Unin Europea
Hans-Josef Fell, Diputado Parlamento Alemn ................................................................................................ Pg.200
Propuesta de una Poltica Energtica Sustentable para Chile
Pedro Maldonado, Programa de Investigaciones en Energa (PRIEN), Universidad de Chile, ....................... Pg.200
2. EL USO EFICIENTE DE LA ENERGA:
COMPONENTE ESTRATGICO DE LA POLTICA ENERGTICA ........... Pg.200
La Poltica de Eficiencia Energtica en Alemania
Kristina Steenbook, Agencia Alemana de Eficiencia Energtica (DENA), ........................................................ Pg.200
Universidad de Chile, Diagnstico y Potencialidades del Uso Eficiente de la Energa en Chile:
Una Propuesta de Marco Normativo
Miguel Mrquez, Programa de Investigaciones en Energa (PRIEN), .............................................................. Pg.200
3. PROGRAMAS Y EXPERIENCIAS DE EFICIENCIA ENERGTICA ........... Pg.200
Experiencias de la Agencia de Eficiencia Energtica en Alemania
Kristina Steenbook, Agencia Alemana de Eficiencia Energtica (DENA), ........................................................ Pg.200
El Fomento de la Eficiencia Energtica en PYMES
Enrique Wittwer, Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana-Brasil/Argentina, .............................................. Pg.200
Eficiencia Energtica en la Minera del Cobre de Chile
Andrs Barrios, Programa de Investigaciones en Energa (PRIEN), Universidad de Chile, ............................ Pg.200
4. LAS ENERGIAS RENOVABLES, UNA OPCION DE
PRESENTE Y DE FUTURO. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES ........ Pg.200
El Rol de Renovables frente a Desafos Sociales y Ambientales:
Oportunidades de Penetracin junto al Mecanismo de Desarrollo Limpio
Jean Acquatella, Divisin Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, CEPAL, ............................................. Pg.200
Experiencias de Formacin Tcnica en el Uso de Energa Elica en Amrica Latina
Erico Spinadel, Asociacin Argentina de Energa Elica, ................................................................................ Pg.200
El Suministro Descentralizado de Energa: Un Camino para la Electrificacin de Zonas Aisladas
Martin Hoppe-Kilpper, ISET, Universidad de Kassel, ....................................................................................... Pg.200
Economa de Gastos por Energas Renovables y Eficiencia Energtica en
los Sectores de Biomasa, Basura y Aguas Residuales
Hartlieb Euler, TBW GmbH, .............................................................................................................................. Pg.200
La Experiencia de ENERCON WOBBEN WINDPOWER en Amrica Latina
Fernando Petrucci, Wobben Windpower, ........................................................................................................... Pg.200
Las Energas Renovables y la Liberalizacin de los Mercados de Energa
Christoph Urbschat, Eclareon GmbH, ............................................................................................................... Pg.200
Tecnologa Alemana para el Uso de la Energa Geotrmica
Werner Bubmann, Asociacin Geotrmica, Alemania, ...................................................................................... Pg.200

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5. ESCENARIO NACIONAL EN EL USO DE ENERGAS RENOVABLES .... Pg.200

Las Energas Renovables no Convencionales en Chile, su Potencial y el Registro de los Recursos
Pedro Roth, Universidad Tcnica Federico Santa Mara, ................................................................................. Pg.200
Avances y Limitaciones del Programa Nacional de Electrificacin Rural
Solange Duhart, Comisin Nacional de Energa (CNE) de Chile, .................................................................... Pg.200
Rol de las Energas Renovables en la Electrificacin Rural
desde el punto de vista de una Distribuidora
Rolando Miranda, Empresa Distribuidora de Electricidad SAESA/FRONTEL, ............................................... Pg.200
Iniciativas de Emprendimiento en el Uso de Energas Renovables para
la Electrificacin en Chile
Nelson Stevens, Wireless Energy, ....................................................................................................................... Pg.200
Desarrollo, Aplicaciones y Experiencias de Energas Renovables en el Norte de Chile
Reinhold Schmidt, CODING, ............................................................................................................................. Pg.200
Aprovechamiento de la Energa del Viento en la Regin de Magallanes y
Potencialidades para su Uso en Chile
Arturo Kunstmann y Miguel Mancilla, Centro de Estudio de los Recursos Energticos,
Universidad de Magallanes, .............................................................................................................................. Pg.200
Energizacin y Mejoramiento de la Productividad de las Comunas de Hualaihu y Chaitn
Alfredo Muoz, Programa de Investigaciones en Energa (PRIEN), Universidad de Chile, ............................ Pg.200
Investigacin de los Recursos Geotrmicos en Chile
Alfredo Lahsen, Departamento de Geologa, Universidad de Chile, ................................................................ Pg.200
Hidrgeno, el Combustible Limpio de Futuro
Jos Hernndez, Departamento de Ingeniera Qumica, Universidad de Chile, ............................................... Pg.200

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Presentacin

l desarrollo sustentable constituye una preocupacin central en muchas sociedades

industrializadas y no industrializadas. Si bien a travs de la energa no ser posible resol
ver los serios problemas que atentan contra el desarrollo sustentable nacional, no cabe
duda que una poltica energtica adecuada es fundamental para alcanzar dicho objetivo. La vulnerabilidad del sistema energtico, los problemas ambientales vinculados a su produccin y uso, la aguda
dependencia y la inequidad en el abastecimiento, constituyen algunos de los desafos de una poltica
energtica sustentable.

El Seminario Las fuentes renovables de energa y el uso eficiente: opciones de poltica energtica
sustentable organizado por el Programa Chile Sustentable, la Fundacin Heinrich Bell y el Programa de Investigaciones en Energa de la Universidad de Chile (PRIEN), permiti poner de relieve la
necesidad ineludible de implementar en Chile polticas que den un respaldo a ambas alternativas en
los distintos rganos del Estado.
En el uso eficiente de la energa y de las energas renovables, componentes fundamentales para una
poltica energtica sustentable, los esfuerzos desplegados en Alemania y en Chile se han traducido en
destacados logros, pero difciles de comparar. Ello porque Alemania cuenta no slo con los necesarios recursos financieros, humanos y tecnolgicos, sino tambin con instrumentos legales y normativos, que aseguran el avance y proyeccin en el tiempo de los esfuerzos realizados. En el caso de
Chile, las experiencias son aisladas y la tarea de generar una poltica est pendiente.
Con el objetivo de establecer un intercambio y cooperacin para impulsar la eficiencia y el uso de las
fuentes renovables en nuestro pas, se discutieron en este Seminario las bases conceptuales que definen una poltica energtica sustentable; y se present el contenido de los programas de uso eficiente
de la energa y de energas renovables, particularmente los casos de Alemania y Chile, ejemplificando
su desarrollo mediante experiencias de campo. Destacan la presentacin de la ley alemana de energas renovables, el funcionamiento de la Agencia Alemana de Eficiencia Energtica y los planes del
Gobierno de Chile para electrificar las zonas rurales aisladas.
En el caso alemn, la ley de Energas Renovables que rige desde el 1 de abril del 2000, apunt a
duplicar la incidencia de estas fuentes energticas al ao 2010, en consonancia con las metas del
Libro Blanco para el Futuro Abastecimiento Energtico en Europa -que pretende avanzar desde un
6% de energas renovables no convencionales en el 2000, a un 12% de su balance energtico al 2010.
El xito de los resultados obtenidos permiten esperar que la meta se cumpla el ao 2005. Ello muestra
los resultados de una voluntad poltica expresada en instrumentos adecuados y coordinados.
En lo que se refiere a Chile y Amrica Latina, algunas de las experiencias concretas -aunque aisladasque se destacan son: los enfoques novedosos del programa de uso eficiente de la energa que realiza la
GTZ en Brasil; los trabajos en el campo de la eficiencia energtica en la gran minera del cobre en
Chile; los esfuerzos de energizacin y mejoramiento de la productividad mediante la energa elica
en la zona sur del pas; y la aplicacin de la energa fotovoltaica en el norte.

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Durante el Seminario, se expres claramente la necesidad de desarrollar la investigacin necesaria

para conocer el potencial de recursos elicos y solares de Chile, considerando que la falta de conocimiento disponible en torno a estas fuentes de energa es uno de los principales obstculos para el
desarrollo de las opciones renovables.
Igualmente relevante fue constatar el gran efecto de las polticas pblicas que fomentan estas opciones energticas, en el desarrollo tecnolgico y la reduccin de los costos de las unidades productivas
de mayor tamao, normalmente conectadas en red. Algunas presentaciones mostraron claramente los
avances en la explotacin econmica, bajo los parmetros definidos por las normativas correspondientes de la energa elica, la energa geotrmica y la energa fotovoltaica.
Finalmente, las experiencias sobre aprovechamiento moderno y sustentable de la biomasa, en sus
formas slidas, lquidas y gaseosas, como tambin el enorme volumen de los residuos de la explotacin de la madera en nuestro pas, fueron aspectos destacables del Seminario para los desafos que
enfrenta Chile.
Para concluir, podemos afirmar que debates como los de este Seminario, con la participacin de
especialistas, entidades de gobierno, ONGs, fabricantes e investigadores nacionales, junto a representantes de organismos pares en pases donde el tema es asumido como funcin de Estado, constituyen una valiosa oportunidad para identificar nuestras deficiencias y desafos. A partir de este debate,
constatamos que establecer limitaciones de mercado no constituye una renuncia o marginacin de
ste, sino por el contrario, se requiere su utilizacin para el logro de objetivos sociales, econmicos y
ambientales deseables.
En el desarrollo del Seminario, queremos agradecer profundamente a la Fundacin Heinrich Bell
por su contribucin financiera y tcnica en la seleccin de los expertos alemanes- que hicieron
posible este encuentro, como asimismo a la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, la Comisin Econmica Para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), el Programa Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), y la Comisin de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cmara de Diputados, por la
seleccin e invitacin de expertos a nivel nacional y latinoamericano.
Confiamos en que este Seminario, sin duda, contribuye a abrir espacios de discusin y enriquecer las
alternativas de nuestro pas, para enfrentar y responder los desafos de equidad social, desarrollo
tecnolgico, proteccin y ordenamiento ambiental que requiere la poltica energtica y el desarrollo
sustentable en Chile.

Pedro Maldonado

Sara Larran

PRIEN

Programa Chile Sustentable

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Introduccin

hile, en el contexto de Amrica Latina, enfrenta enormes desafos para dar sustentabilidad
a su poltica y planificacin energtica. Es vulnerable en el abastecimiento: muy depen
diente de combustibles fsiles importados, con una gran concentracin en la
megahidrolectricidad y sujeto a la variabilidad climtica. Adems, el consumo de energa crece a
mayor ritmo que la economa; el sector energtico genera impactos significativos sobre el medio
ambiente; existe inequidad social en el acceso a los servicios energticos; hay un desinters del Estado por estudiar y desarrollar la eficiencia energtica y las fuentes renovables; y se advierte un monopolio que obstaculiza la generacin de nuevos marcos regulatorios. El pas deber enfrentar
integralmente estos desafos si pretende avanzar hacia un modelo de desarrollo sustentable

El diseo y aplicacin de una poltica energtica basada en criterios de sustentabilidad, sin duda
requiere un impulso del Estado, la creacin de un marco jurdico y normativo adecuado y la activa
participacin de la ciudadana. La tarea incluye responder a la equidad del sistema, a la sustentabilidad
ambiental y a la seguridad en el abastecimiento. Ello implica integrar los desafos sociales, ambientales, tecnolgicos y polticos de largo plazo, no considerados ni resueltos por el mercado.
Desde su creacin, el Programa de Investigaciones en Energa de la Universidad de Chile (PRIEN) ha
centrado su trabajo en este conjunto de desafos, aportando investigacin, estrategias y experiencias
para el desarrollo energtico nacional. A partir de 1997, desarrolla un conjunto de actividades en
colaboracin con el Programa Chile Sustentable, con el objeto de promover y difundir hacia la ciudadana y los actores polticos propuestas para un desarrollo sustentable en nuestro pas.
En 1998 PRIEN realiza el documento La Energa y el Desarrollo Sustentable: Bases para una estrategia energtica sustentable el cual sirve de fundamento para las propuestas de poltica energtica
publicadas por el Programa Chile Sustentable en su propuesta pas Por un Chile Sustentable: Propuestas ciudadanas para el cambio (1999). Este texto incluye la poltica energtica como uno de los
20 sectores prioritarios de poltica pblica, para orientar el desarrollo nacional hacia la sustentabilidad.
Destaca la necesidad de elaborar en Chile un nuevo marco jurdico normativo, que incluya un marco
regulatorio para el uso eficiente de la energa, la co-generacin, el desarrollo de las fuentes renovables
no convencionales, la equidad en el acceso de los servicios energticos, la participacin ciudadana en
las decisiones sobre energa y el consumo conciente de sta.
El ao 2000, en el marco del Programa Cono Sur Sustentable, se inicia un trabajo con ONGs e
investigadores de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, para elaborar una propuesta de sustentabilidad
energtica para el Cono Sur. El 2001, con apoyo de la Fundacin Heinrich Bell de Alemania, se
dise y realiz el seminario Las fuentes renovables de energa y el uso eficiente: Opciones de
poltica energtica sustentable, dando inicio a las discusiones, difusin y colaboracin para iniciativas concretas en el mbito de la eficiencia energtica y las fuentes renovables no convencionales.
Ambas dimensiones se establecen como pilares de una poltica energtica sustentable.
En este primer seminario, adems de priorizar un intercambio con Alemania -debido a su liderazgo en
los cambios de la poltica energtica y su actitud de vanguardia en la respuesta a los desafos de los
cambios climticos-, el apoyo de la Fundacin Bell fue fundamental en la identificacin de autori-

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dades gubernamentales y parlamentarias alemanas activas en estas lneas de trabajo, como asimismo
de los acadmicos y empresas lderes en estas estrategias energticas.
De acuerdo a las prioridades establecidas por el PRIEN y el Programa Chile Sustentable, el seminario
se estructur en 4 grandes reas de trabajo:
- poltica energtica para el desarrollo sustentable;
- uso eficiente y las fuentes renovables como componentes estratgicos;
- programas y experiencias de uso eficiente de la energa;
- experiencias nacionales e internacionales en el uso de energas renovables.
Esta estructura ha sido esencialmente conservada en el ndice y presentacin de los contenidos de este
libro, que recoge las presentaciones y discusiones del seminario, desarrollado los das 16 y 17 de
agosto pasado, en la sede de la CEPAL de Santiago, Chile.
El primer captulo, denominado: Concepciones de una poltica energtica sustentable: la experiencia en Alemania y la Unin Europea, consiste en la presentacin del Diputado Hans-Josef
Fell, miembro de la Comisin de Investigacin Tcnica y de Energa del Parlamento Alemn. En su
exposicin se refiere a las problemticas energticas de los pases industrializados en Europa, donde el
abastecimiento de energa constituye un gran desafo: aun siendo imprescindible el uso de energa para
el funcionamiento de la economa y el bien comn, no se pueden mantener los excesivos niveles de
consumo y emisin de contaminantes, por la finitud de los actuales combustibles y el fenmeno del
calentamiento global. En definitiva, la nica opcin para enfrentar estos fenmenos es el abastecimiento
energtico a partir de fuentes renovables. En este contexto, el autor cita la experiencia alemana en la
implementacin de la Ley de Energas Renovables, un marco normativo cuyo objetivo bsico es duplicar la participacin de este tipo de energa en el suministro de electricidad en Alemania en el perodo
2001- 2010, contribuyendo a enfrentar los problemas de abastecimiento y contaminacin.
Hans-Josef Fell considera que la poltica energtica debe basarse en tres pilares: seguridad de abastecimiento, compatibilidad con el medio ambiente y rentabilidad. Con miras a enfrentar parte de estos
problemas, la ley alemana aspira a la sustitucin de las tecnologas de generacin de energa (energa
nuclear, carbn, gas natural, petrleo y, en algunos casos, centrales hidroelctricas). Su xito puede
impulsar un desarrollo industrial para la produccin masiva de energa renovables a bajsimos costos
de produccin. As, Alemania estara en condiciones de ofrecer y exportar tecnologa a bajo costo y
aportar al desarrollo de las zonas rurales en el mundo.
A continuacin, Pedro Maldonado, director del PRIEN, plantea la imperiosa necesidad de disponer
de una poltica energtica sustentable en Chile, especialmente si las autoridades nacionales continan
sosteniendo la meta de alcanzar el pleno desarrollo de nuestro pas en el ao 2010. La realidad desmiente este objetivo, evidenciando en el mbito de la energa situaciones de recurrentes crisis elctricas, impactos ambientales y una elevada y creciente dependencia energtica del extranjero.
En consecuencia, para el desarrollo de un proyecto pas sustentable, las polticas debieran apuntar a la
promocin del uso eficiente de energa (UEE) y al progresivo desarrollo de fuentes renovables. Con
miras a alcanzar estos objetivos, se requiere: modificar los patrones de consumo y produccin; incorporar variables ambientales en la poltica energtica; integrar una poltica de transportes, vivienda,
medioambiente y desarrollo urbano; incorporar los criterios de calidad trmica y ambiental en las
polticas de edificacin de viviendas; asegurar en el abastecimiento de electricidad y combustibles al
conjunto de la poblacin, entre otras medidas.

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El segundo captulo del libro sobre El uso eficiente de la energa: Componente estratgico de la
poltica energtica contiene la presentacin de Kristina Steenbock, Directora de la Agencia Alemana de Eficiencia Energtica (DENA), sobre la creacin de dicha instancia como estrategia para disminuir el uso de combustibles fsiles, en favor de una poltica de eficiencia energtica y del fomento a
las energas renovables. Plantea que esta tarea no es fcil, ya que para su implementacin es necesario
cambiar estructuras, tradiciones y conciencias; un desafo que requiere de la cooperacin, disposicin
a innovar y el compromiso de consumidores, empresarios y autoridades polticas. Identifica como
esferas de mayor complejidad -por su alto consumo de energa y emisiones txicas- al sector transporte y hogares / edificios, por lo que se requieren polticas especiales orientadas a revertir esta situacin.
En este contexto, la funcin de la DENA es reunir a los diferentes actores sociales en torno a la
implementacin de una poltica de ahorro y eficiencia energtica, disminucin de las emisiones contaminantes, desincentivo al uso de energas convencionales y proteccin del clima.
Finaliza este captulo con la presentacin de Miguel Mrquez, del PRIEN, analizando el caso chileno.
Plantea que mientras las potencialidades en el uso eficiente de la energa en Chile son importantes, los
mecanismos de mercado son insuficientes para que los diversos actores puedan concretar iniciativas
de eficiencia energtica. Segn estimaciones, de superarse las barreras econmicas, sociales e
institucionales, las potencialidades de mejoramiento en eficiencia energtica son altsimas. La presencia de estas barreras, que no pueden ser resueltas por la regulacin del mercado, ameritan un rol
activo del Estado para la promocin de la eficiencia energtica, la superacin de la inequidad en el
acceso a los recursos de energa y la proteccin ambiental. A la fecha, en nuestro pas el uso eficiente
de energa no constituye una opcin de poltica, como lo evidencian las pasadas dcadas de gestin.
En este contexto, Mrquez recomienda la adopcin de una Ley de Uso Eficiente que defina el rol de
la autoridad, los instrumentos de poltica, su financiamiento y la eventual creacin de un ente especial
responsable de la aplicacin de la Ley.
El captulo tres, Programas y experiencias de eficiencia energtica, comienza con otra presentacin de Kristina Steenbock, profundizando el anlisis de las experiencias concretas de la DENA.
Steenbock explica la campaa de esta agencia, que est proyectada para 4 aos a un costo de 2,7
millones de marcos alemanes, 50% pblicos y 50% de financiamiento privado. La campaa est
coordinada por el Instituto Fraunhofer para Tcnicas de Sistemas e Investigacin de innovaciones, de
alta reputacin tcnica, e incorpora a la Asociacin Gremial de los Fabricantes Alemanes de Maquinaria e instalaciones (VDMA) y a 19 empresas industriales.
Luego se exponen los planteamientos de Enrique Wittwer, perteneciente a la Agencia de Cooperacin
Tcnica Alemana (GTZ). Relata la experiencia de dos proyectos que desarrolla la Agencia, uno en
Brasil y otro en Argentina, orientados a fomentar la eficiencia energtica en las pequeas y medianas
empresas, un sector industrial con un alto potencial de eficiencia pero escasamente conocido y considerado por los grandes programas de eficiencia. Describe algunas de las principales potencialidades y
obstculos para abordar esta problemtica, identificando elementos a considerar en futuras iniciativas.
Finalmente Andrs Barrios, miembro del PRIEN, presenta Experiencias de eficiencia energtica
en la minera del cobre de Chile. Concentra su exposicin en el potencial de eficiencia energtica
de algunos procesos de produccin de cobre refinado con mayores perspectivas de ahorro y eficiencia, como los procesos de flotacin, sistemas de ventilacin, iluminacin reemplazo de motores
obsoletos y control de la demanda mxima, destacando los beneficios que podran generarse a partir
de estas iniciativas.
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El cuarto captulo del libro aborda la temtica de Las energas renovables, una opcin de presente
y de futuro: Experiencias internacionales, donde se destacan algunas experiencias europeas y
latinoamericanas en el rea.
En primer lugar, Jean Acquatella, miembro de la Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos,
CEPAL, apoya su presentacin en la importancia de generar las condiciones que permitan aprovechar las
fuentes de energa renovables y satisfacer las carencias de la poblacin que an no accede a la energa
elctrica. Muestra dos estudios en Centroamrica y uno en Paraguay para ilustrar, con datos reales, cules
son las dificultades para implementar proyectos fotovoltaicos en los hogares de las familias rurales.
Los tres proyectos tratan de extender la cobertura elctrica a la poblacin de ms bajos ingresos, pero
la mayor parte de la demanda potencial est constituida por familias que viven por debajo de la lnea
de pobreza y que no tienen la capacidad de pago para solventar esta tecnologa. Acquatella sugiere,
para contribuir a superar las barreras financieras, el aprovechamiento del mercado de bonos de carbono y los mecanismos de desarrollo limpio, en el marco del tratado de cambio climtico.
A continuacin Erico Spinadel, representante de la Asociacin Argentina de Energa Elica y la Sociedad Carl Duisberg, presenta Experiencias de formacin tcnica para el uso de energa elica
en Amrica Latina. El autor enfatiza que ambas instituciones coinciden la meta del Desarrollo
Humano Sostenible. Plantea la necesidad de lograr un justo equilibrio entre los beneficios econmicos y la sustentabilidad, reconociendo que todo proyecto necesita financiamiento y ganancias para
resultar atractivo. Bajo esta premisa, ambas instituciones concentran sus esfuerzos en el mejoramiento de la educacin y de la salud, a travs de una serie de actividades formativas en Alemania y Argentina, que han logrado involucrar a diversos sectores de la poblacin.
Luego, Martn Hoppe-Kilpper, ISET de la Universidad de Kassel, a travs de su presentacin El
suministro descentralizado de energa: Un camino para la electrificacin de zonas aisladas,
destaca la importancia de generar energa a partir de fuentes renovables y utilizando pequeas centrales, cercanas a los consumidores. Es decir, generar energa en el lugar mismo donde es requerida. El
sistema descentralizado permite un flujo bidireccional de la energa y un intercambio con la red de
distribucin, a travs del cual se puede inyectar energa en otras regiones.
Citando como ejemplo el caso alemn, plantea que en algunas zonas las redes nacionales se alimentan
en un 100% con energa elica. En el norte de Alemania, donde existen miles de plantas de este tipo,
abastecen por completo del suministro en varios momentos del ao. Y el supervit producido se
distribuye a travs de la red de alta tensin en otras regiones. De esta manera es posible integrar
fuentes renovables, como la energa elica, a las redes existentes.
En Economa de Gastos por Energas Renovables y Eficiencia de Energa en los Sectores de
Biomasa, Basura y Aguas Residuales, Hartlieb Euler de TBW GMBH, expone las oportunidades y
dificultades del uso de energa a partir de la biomasa. Esta energa se diferencia de la energa solar, la
hidroelctrica y de la elica, porque en la mayora de los casos no es un bien pblico, sino que se
encuentra en manos privadas, dificultando su acceso. Adems, es necesario transportarla al lugar de la
incineracin. Sin embargo, la biomasa est disponible y es aprovechable prcticamente en todas partes.
Esta energa puede clasificarse de diferentes maneras: segn el sector en que es aprovechada, o segn
su forma de utilizacin. Reconociendo sus diferentes usos, Euler analiza la madera, los combustibles
lquidos, los gases y los combustibles slidos, segn sus ventajas y desventajas. Adems, identifica

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algunos de los principales procesos en los que se genera energa a partir de estas materias primas,
identificando obstculos y desafos para un uso eficiente y sustentable de estos recursos.
En La experiencia de Enercon Wobben Windpower en Amrica Latina, Fernando Petrucci de
la empresa Wobben Windpower expone los avances en el aprovechamiento de la energa elica realizados el grupo Enercon GMBH, en Alemania y Amrica Latina. Sus principales logros radican en su
cobertura, cantidad de energa producida y tipo de produccin. Enercon investiga y desarrolla todos
los componentes del proceso y fabrica los principales aerogeneradores, que se destacan como claves
para la masificacin de plantas de energa elica.
Posteriormente, Christoph Urbschat, Director Ejecutivo de Eclareon GMBH en su presentacin Las
Energas Renovables y la Liberalizacin de los Mercados de Energa seala que una mayor
liberalizacin de los mercados energticos, junto a una cierta regulacin inicial, contribuir a fortalecer el intercambio entre pases para la difusin de diversas tecnologas, incluidas las que aprovechan
las fuentes renovables de energa. En Europa, la liberalizacin del mercado energtico se basa sobre
las directrices de la Direccin General 17 Energa de la Comisin de la UE.
La liberalizacin ha enfrentado barreras en algunos pases europeos, pero tiende a consolidarse. En la
mayora de los casos, la competencia ha significado a las empresas optimizar su produccin, desarrollar campaas publicitarias e incentivos orientados a captar la atencin de los consumidores. En el
caso de Alemania primero se garantiz el trnsito y la transferencia de electricidad, a nivel internacional. Luego se realiz la separacin entre la produccin y la distribucin, y finalmente se busc posibilitar la inyeccin de la electricidad desde la produccin local a las redes comerciales. Esta liberalizacin tambin se abri a la demanda con una propuesta para garantizar que los consumidores de
electricidad puedan elegir el abastecedor de su preferencia.
Finaliza este apartado con la presentacin de Werner BuBssmann, de la Asociacin Geotrmica de
Alemania, que en su artculo Tecnologa Alemana para el Uso de Energa Geotrmica se refiere
al desarrollo del uso de esta energa en Alemania, las posibilidades que existen en este campo y las
tecnologas actualmente existentes. Describe los estudios sobre potenciales trmicos en el subsuelo y
el progresivo desarrollo de iniciativas para aprovechar este recurso, que ha demostrado tener un importante potencial en el abastecimiento de energa elctrica y calrica a nivel residencial y en construcciones de altura.
El ltimo captulo, Escenario nacional en el uso de energas renovables, recoge diversos anlisis
y experiencias desarrolladas en nuestro pas.
Pedro Roth, de la Universidad Tcnica Federico Santa Mara reconoce en su presentacin Experiencias nacionales en el uso de fuentes renovables el potencial en el uso de este tipo de energas
en nuestro pas, considerando la disponibilidad de las fuentes elica, solar, hdrica, biomasa y
geotrmica. Sin embargo, para llevar a la prctica este potencial es necesario analizar los recursos
disponibles, la informacin que se tiene de ellos, su confiabilidad, y las aplicaciones posibles. Su
exposicin analiza estos aspectos en los diferentes tipos de energa renovable que se identifican en
nuestro pas.
A continuacin, Solange Duhart, Jefa del rea de Electrificacin Rural, Comisin Nacional de Energa, presenta El Rol de las Fuentes Renovables de Energa en el Programa Nacional de Electrificacin Rural. En su artculo describe los orgenes, caractersticas y objetivos de este programa,
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como tambin los modelos de gestin y financiamiento. La misin de esta iniciativa se basa en tres
lneas de accin: mejorar las condiciones de vida de las localidades rurales a travs del suministro de
energa de las viviendas; frenar las migraciones desde el campo a la ciudad y apoyar el desarrollo
productivo de las comunidades rurales.
Duhart seala los importantes avances en trminos de cobertura y mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin en todos los tramos de desarrollo del Programa. A su vez, reconoce entre las debilidades la falta de conocimiento, capacitacin y especializacin en la implementacin de proyectos de
energas renovables, identificando desafos futuros.
A continuacin, Rolando Miranda, de la empresa SAESA/FRONTEL, presenta Rol de las Energas
Renovables en la Electrificacin Rural, desde el punto de vista de una Distribuidora. Como su
ttulo indica, el autor expone el punto de vista empresarial para la explotacin de fuentes renovables
de energa a pequea escala. En este sentido, reconoce la importancia de reducir los costos en las
compras de energa y mejorar la calidad de los servicios al mismo tiempo. Analiza los objetivos
compartidos por la empresa y la institucionalidad pblica en materia de energa, el escenario actual
para el desarrollo de energas renovables y las potencialidades e intereses de las empresas por desarrollar innovaciones en este mbito.
Luego, Nelson Stevens, de la empresa Wireless Energy, presenta su experiencia en el uso de fuentes
renovables para la produccin de energa en Chile. Las iniciativas descritas trabajan utilizando energa elica, solar o mixta (elica-diesel), a travs de proyectos de alta calidad en diversos mbitos:
fibra ptica en la zona norte; electricidad para el funcionamiento de una lechera; enlaces de telecomunicaciones; bombeo solar; telefona solar; y el proyecto en Isla Tac. Este ltimo, que cont con el
apoyo del Programa de Electrificacin Rural, ha permitido abastecer de energa a la poblacin de la
zona a travs de un sistema mixto, que asegura la continuidad del servicio con una importante reduccin del uso de combustibles fsiles, tradicionalmente usados con el mismo fin.
Reinhold Schmidt, de la Universidad de Tarapac Corporacin para el Desarrollo de la Ingeniera
(CODING), destaca en su presentacin Desarrollo, Aplicaciones y Experiencias de Energas Renovables en el Norte de Chile la alta potencialidad de esta zona en el uso de energa solar, debido a
sus caractersticas geogrficas y climticas. Presenta una serie de iniciativas desarrolladas para aprovechar este tipo de energa: electrificacin rural; produccin de agua potable; y bombeo fotovoltaico
para agua potable y riego en el desierto. Reconoce en cada una de ellas tanto los principales xitos
como los obstculos para su rplica y masificacin. Entre estos ltimos, destaca la falta de capacitacin, la ausencia de programas para la mantencin de los sistemas y los altos costos de las innovaciones tecnolgicas.
Arturo Kunstmann, del Centro de Estudio de los Recursos Energticos, Facultad de Ingeniera, Universidad de Magallanes, expone en Aprovechamiento de la Energa del Viento en la Regin de
Magallanes y Potencialidades para su Uso en Chile, el potencial de la energa elica para el
abastecimiento de la regin, considerando que el viento es un recurso permanente y disponible a
niveles ptimos en toda la zona. Adems, expone los potenciales de eficiencia energtica a partir del
mejoramiento de los sistemas de aislacin trmica en el sector residencial.
Posteriormente Alfredo Muoz, del PRIEN, presenta las experiencias de electrificacin y mejoramiento de la productividad en algunas localidades de la Comuna de Hualaihu y la zona costera al
norte de Chaitn. En primer trmino, realiza un anlisis crtico sobre la aprobacin y el apoyo guber-

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namental a proyectos de generacin de electricidad con combustibles fsiles en zonas con abundantes
recursos hdricos, bajo el argumento de un menor costo inicial. En la comuna de Hualaihu, en el
corto plazo se demostr que esta opcin generaba costos mayores de los que se pretenda evitar en un
comienzo. En segundo lugar, Muoz describe una iniciativa desarrollada en Chaitn (consistente en
la creacin de un secador de algas) como experiencia que contribuye a la superacin de los problemas
econmicos de la poblacin local, mejorando la productividad de manera sustentable.
Alfredo Lashen, del Departamento de Geologa de la Universidad de Chile, presenta Investigacin
de los Recursos Geotrmicos en Chile. Realiza un breve anlisis de los avances en los estudios de
fuentes geotrmicas a nivel mundial, identificando zonas de especial concentracin de este tipo de
potencial energtico (como la Regin Circumpacfica), que se caracterizan por una fuerte actividad
ssmica y volcnica a raz del movimiento de placas subterrneas. Nuestro pas, que forma parte de
esta zona, podra aprovechar la energa geotrmica en diversos puntos desde la zona norte hasta el
centro-sur, con aplicaciones en la generacin de electricidad, uso directa como agua caliente o vapor,
agroindustria, invernaderos, acuicultura, procesos industriales, etc. Por cierto, es necesario profundizar las investigaciones e informacin disponible.
Finalmente Jos Hernndez, de la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Universidad de Chile,
expone las caractersticas y ventajas del aprovechamiento del hidrgeno como fuente combustible,
considerando su potencial para transportar y almacenar energa. Compara los beneficios de este gas
sobre los combustibles tradicionales (metano y propano) y describe algunos de los avances tecnolgicos a nivel mundial para su utilizacin. A su juicio, el uso del hidrgeno sera una de las alternativas
para viabilizar el cambio hacia una economa energtica sustentable, contribuyendo a resolver el
problema de los impactos ambintales y sociales derivados del uso de combustibles convencionales.

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Concepciones de una Poltica Energtica Sustentable:

LA EXPERIENCIA EN ALEMANIA Y
LA UNIN EUROPEA
Hans-Josef Fell
Diputado
Miembro de la Comisin de Investigacin Tcnica y Energa
Parlamento Alemn

n los pases industrializados el abastecimiento de energa constituye un gran desafo. La

energa es imprescindible para el funcionamiento de la economa y el bien comn. Por
ello, la poltica energtica se basa en tres pilares: seguridad de abastecimiento, compatibilidad con el medio ambiente y rentabilidad. Adems, el uso de energa ya no se puede mirar desde
una perspectiva meramente nacional, pues las interconexiones a nivel internacional y las repercusiones globales han aumentado significativamente.

Se exponen a continuacin los problemas globales del abastecimiento energtico y la conveniencia

del uso de energas renovables para enfrentar tales problemas a nivel internacional, y una sntesis de
la experiencia alemana para una transicin hacia el uso de energa renovable, analizando las estrategias polticas - jurdicas utilizadas con este fin.

Los problemas globales de abastecimiento de energa

Visto desde una perspectiva global, el actual abastecimiento de energa repercute decisivamente en
muchas problemticas. A continuacin se presentan, a modo de ejemplo, dos casos:
1) El aumento de los precios de energa a nivel mundial y la crisis global del medio ambiente
Hay varias seales preocupantes que indican que la creciente demanda de petrleo no se podr satisfacer a la par con el crecimiento de la demanda mundial. El Parlamento alemn (Bundestag), dispone
de diferentes estudios que sealan que probablemente en pocos aos ms, la demanda sobrepasar el
mximo de explotacin mundial de petrleo. En consecuencia, se producira un aumento drstico en
los precios y se desataran ms guerras en torno al crudo.
Adems, las fuentes energticas -con excepcin del carbn y del uranio, que no se conoce muchotienen un alcance reducido en el tiempo (de pocas dcadas), si pensamos en costos razonables para la
explotacin de materias primas.
La creciente escasez y el aumento de los precios de las fuentes energticas provocarn severos problemas econmicos a nivel mundial. En Europa, el aumento del precio del petrleo ha acelerado la
inflacin. Ms graves an sern las consecuencias econmicas, en el momento de que la extraccin
ya no pueda ir a la par con la demanda mundial de energa.
Este escenario es discutido seriamente al interior de Europa, analizando los inminentes problemas para
la seguridad del abastecimiento. Ante la creciente dependencia de importaciones, la Comisaria de la
Unin Europea para la Energa le ha dado prioridad poltica al problema de la seguridad del abastecimiento energtico.

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De todos modos, se teme que al llegar al ao 2020, Europa depender en ms de un 70% de las importaciones
de energa, con todas las posibles consecuencias negativas que implica este hecho para la seguridad poltica.
2) El uso casi exclusivo de fuentes energticas agotables, como son el petrleo, el gas natural, el
carbn y el uranio, constituye una de las principales amenazas para la seguridad del abastecimiento,
los precios razonables y la paz mundial
Adems, estas materias primas son la causa principal de la crisis global del medio ambiente en este
planeta. El sistema energtico actual es responsable en un 80% del calentamiento del clima mundial,
particularmente por las emisiones de dixido de carbono durante la combustin y las emisiones de
metano durante la extraccin de gas natural, carbn y petrleo. Hoy en da, los cambios climticos ya
han causado graves daos, tal como documenta con toda claridad la Mnchner Rck, la compaa de
Seguros ms grande a nivel mundial, en un balance sobre estos daos. Con el aumento de la temperatura, aumentarn tambin drsticamente los daos.
Klaus Tpfer, el director del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA, expres, recientemente en una ponencia en Berln que: a) El mundo ya se encuentra en pleno cambio
climtico; y b) Debido a los cambios climticos habr solamente perdedores en el mundo.
Por su parte, el uso de la energa nuclear no ofrece proteccin alguna contra los peligros del cambio
climtico mundial, ya que produce emisiones de radioactividad, lo que puede tener consecuencias
devastadoras. En Europa lo sabemos con meridiana claridad desde el accidente nuclear en Chernobyl,
ocasin en que murieron decenas de miles de personas. Desde el punto de vista de la economa, la
energa nuclear tampoco constituye una solucin, ya que tambin se trabaja con un recurso agotable,
y las dificultades econmicas y sociales que genera su uso son difciles de controlar. As lo evidencia
el tremendo aumento de costos en el caso de la planta nuclear Angra dos Reis en Brasil.
Los modelos de solucin de estas dos problemticas se pueden explicar fcilmente. Para poder asegurar a nivel mundial y regional el abastecimiento energtico, se debe construir un sistema de abastecimiento propio con gran autonoma. Esto se puede lograr solamente con el uso de recursos renovables.
Las energas renovables estn a disposicin en todas las regiones del mundo y en forma inagotable:
radiacin solar, energa elica, energa hidroelctrica, biomasa, geotermia y energas marinas. Por
ejemplo, los escenarios de potencial solar nos muestran que en todas partes del mundo disponemos
en abundancia de energas renovables. El sol irradia anualmente 15.000 veces ms energa que el
total del consumo energtico mundial.
Estas energas tienen la capacidad de satisfacer la creciente demanda mundial, incluso en el largo
plazo. La creciente demanda de energa que se registra en los pases del sur, tambin en Amrica del
Sur, slo se puede cubrir a travs del uso de las energas renovables. Cubrir esa demanda es por lo
dems un imperativo urgente, ya que de otro modo, no es posible combatir la pobreza y lograr un
desarrollo industrial. Al mismo tiempo, las energas renovables constituyen la solucin decisiva de
los problemas globales de la contaminacin ambiental. No generan emisiones de CO2, ni radioactividad, ni elemento alguno que ponga en riesgo la proteccin del ambiente.
No obstante, hay dos tipos de energa renovable que requieren considerar ciertos lmites, para que
realmente ofrezcan ventajas medioambientales significativas. Una de ellas es la biomasa, que slo se
puede aprovechar y cosechar si se renueva. Si se explota los bosques, ms all de su capacidad de

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regeneracin, se emite ms CO2 de lo que puede absorber el bosque. Por ende, slo el uso sustentable de la biomasa es realmente compatible con la estabilidad ambiental y un aporte a la seguridad del
abastecimiento. Tambin se cuenta en esta situacin la energa proveniente de centrales hidroelctricas. La construccin de gigantescas represas, que implica la inundacin de bosques no talados, puede
llevar a la liberacin de grandes cantidades de metano y por consiguiente, desbaratar el efecto positivo de la reduccin de CO2.
El mayor aprovechamiento y uso sostenible de las energas renovables no slo aseguran el abastecimiento de la poblacin en compatibilidad con el medio ambiente, sino que tambin crean nuevas
posibilidades de generar ingresos para millones de personas. Dado que estas energas se pueden
generar solamente en forma descentralizada, se requiere gran cantidad de mano de obra. Por lo tanto,
tambin constituyen un aporte a la generacin de empleo y a la lucha contra la pobreza.
En resumen, la solucin decisiva de los problemas energticos globales pasa por reemplazar la totalidad del sistema energtico fsil-nuclear por las energas renovables.
Las dudas en relacin a la factibilidad tcnica de un abastecimiento energtico a base de las energas
renovables son rebatibles cientficamente, tal como lo comprueba el estudio LTI (Long Term Integration
Study). Este estudio, realizado por cinco institutos europeos en 1998 y financiado por la Unin
Europea, demuestra que es posible transformar el sistema energtico de la regin para que toda la
demanda de energa en Europa se abastezca exclusivamente con energas renovables. Esto significa
revertir el actual escenario energtico basado en carbn, petrleo, energa nuclear y gas natural, con
pocas centrales hidroelctricas y muy poca utilizacin de biomasa.
El abastecimiento energtico que se debera anhelar para el futuro, y que tal vez se pueda alcanzar de
aqu al 2050, se basa en dos pilares:
a) Reduccin del alto consumo de energa. Esta meta se puede lograr, por ejemplo, a travs del uso
de vehculos que consuman poco combustible, del aislamiento trmico de casas y edificios o mediante la cogeneracin termo-elctrica, es decir la cogeneracin de fro y electricidad en la generacin de
corriente. Sin embargo, una reduccin del consumo total de energa, tal como lo describe el estudio
LTI, no es factible en pases emergentes o en desarrollo (como Amrica del Sur) ya que la creciente
demanda de energa no se puede compensar a travs del ahorro. Si bien la generacin eficiente y el
ahorro de energa son muy importantes y ayudan a descomprimir los problemas de energa, es necesario un aumento en el consumo total de tales regiones. Dicho aumento, sin embargo, solamente ser
posible con las energas renovables, si no se quiere poner en peligro la seguridad del abastecimiento
y la proteccin del clima. Por ello, el segundo aspecto del estudio LTI adquiere especial importancia.
b) El aumento de la participacin de las energas renovables en Europa. Es posible aumentar
significativamente la participacin de las energas renovables en el transcurso de las prximas dcadas. La meta es que al ao 2050, las fuentes renovables cubran el total de la demanda energtica en
Europa. Esta meta se puede lograr sobre todo a travs de la energa solar, elica, hidroelctrica y de
biomasa. Aunque los investigadores no incorporaron al estudio LTI los grandes potenciales de la
geotermia y de las energas marinas, si se agregan podra cubrirse el total de la demanda energtica
en Europa con energas renovables, mucho antes del ao 2050.
Sin embargo, semejante desarrollo, como est descrito en el estudio LTI, no ocurrir por s solo: se
necesita de condiciones marco tanto polticas como econmicas para el fomento al uso de energa
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renovable. En la actualidad, stas son ms costosas que las tecnologas tradicionales de generacin
de energa, puesto que tradicionalmente no se toman en cuenta las externalidades, es decir, los daos
que causan las energas convencionales. En una proyeccin de largo plazo, las energas renovables
son econmicamente ms convenientes. Los portadores energticos de las energas renovables, la radiacin
solar, el viento, el agua, la geotermia y las energas marinas no tienen costo alguno. Solamente la biomasa
genera en su tratamiento costos comparables a los del carbn, el petrleo, el gas natural y el uranio.
Dado que los portadores energticos renovables en lo esencial no producen costos, en proyeccin su
uso es significativamente ms econmico que el de energas fsiles y nucleares, es decir, de portadores energticos agotables. Lo nico que hay que hacer es lograr una fabricacin industrial en serie de
los molinos, instalaciones de biogs, motores a aceite vegetal, sistemas fotovoltaicos, centrales
heliotrmicas y geotrmicas o centrales de corriente marina, para bajar los costos iniciales. Si se
lograra esta meta, los precios de la energa se mantendran en un nivel bajo, ya que no existira ni
escasez ni problemas de abastecimiento o eliminacin de desechos de las energas primarias.

Medidas polticas para la introduccin de las energas renovables al mercado en Alemania

y Europa
Para lograr la fabricacin industrial en serie se requiere de medidas polticas. Slo de este modo, las
an costosas tecnologas de las energas renovables podran imponerse en el mercado frente a las
tecnologas fsiles y nucleares. Un mercado puro, sin mecanismos de proteccin, no lo lograr nunca, o al menos se demorar mucho tiempo.
Una condicin marco decisiva es la rentabilidad de las energas renovables para el inversionista. Por
ello, debe crearse un mercado para el desarrollo de estas tecnologas que sea atractivo para los
inversionistas, a fin de disminuir los costos de la produccin. En estas condiciones las tecnologas de
energas renovables se introducirn gradualmente en el mercado y, probablemente, dentro de un par
de aos ya no se necesitarn las condiciones marco, dado que tales tecnologas podrn imponerse por
s solas en el mercado energtico.
En Europa en general y en algunos de sus pases miembros en particular, se estn implementando
medidas importantes para crear estas condiciones marco. Destacan como lderes en este mbito Alemania y Espaa; aunque tambin lo son Dinamarca, Suecia, Austria y Finlandia.
Este tipo de condiciones marco podran introducirse tambin en Amrica del Sur. De esta manera, se
podra incluso generar una industria local propia: los diferentes pases dependeran cada vez menos
de las importaciones de tecnologas provenientes de las regiones industrializadas y mantendran una
produccin industrial nacional.

Principales condiciones para orientar el abastecimiento energtico hacia energas renovables

En el Libro Blanco para el Futuro Abastecimiento Energtico en Europa del ao 1998, la Comisin
de la UE prioriz las energas renovables. La meta intermedia es doblar la actual participacin de las
energas renovables en el ao 2010, es decir, aumentarla al menos desde el 6% a un 12%. Luego la
dinmica seguir a mayor velocidad.
A la fecha, se han adoptado en la Unin Europea diferentes iniciativas con miras a este objetivo,
como la reciente aprobacin de norma para la primaca de la inyeccin de electricidad de energas

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renovables. En la actualidad, la Comisaria de la UE para la poltica energtica, est elaborando una

norma en relacin a un mayor uso de combustibles provenientes de biomasa.
Los diferentes pases de la Unin tambin han adoptado sus propias medidas. Ya en el ao 1990, se
impuls un desarrollo industrial de la energa solar a travs de leyes correspondientes en Alemania y
Dinamarca. En 1998, Espaa divulg una ley sobre la inyeccin de energas renovables, que gener
grandes inversiones en energa elica y solar.
A partir del cambio de gobierno (1998), Alemania ha tomado una serie de medidas para acelerar el
reemplazo del sistema energtico fsil-nuclear. Con xito, se logr un acuerdo entre el gobierno y la
industria nuclear sobre la suspensin del uso de este tipo de energa.
Alemania ha implementado un impuesto ecolgico llamado ecoimpuesto, que aumenta el precio
de la energa convencional, considerando los altos costos externos no contabilizados en los precios.
Esta medida, junto a otros diversos incentivos, ha reducido el consumo de bencina en un 12% desde
1999. Contribuye a esta disminucin el fomento al uso de motores de poco consumo y a reducir los
viajes innecesarios.
Estos programas son acompaados por nuevos reglamentos de ahorro y por un apoyo financiero para
los ciudadanos, por ejemplo, en forma de subvenciones para el aislamiento energtico de edificaciones antiguas y por la Ley de Proteccin de la cogeneracin termo-energtica.
A travs de una serie de ayudas, financiadas por fondos estatales, se pretende facilitar las inversiones en
energa renovable. La ayuda financiera se otorga a aquellos ciudadanos, empresas o agricultores que quieran
construir calefacciones a lea, centrales a lea, instalaciones de biogs, colectores solares, instalaciones
fotovoltaicas, centrales hidroelctricas, centrales geotrmicas, tractores con motores a aceite vegetal, etc.
Tambin se ha reforzado considerablemente el rea de investigacin. Como resultado de estos esfuerzos, pronto aparecern pilas de combustible que funcionan con hidrgeno solar para su uso en
vehculos y centrales elctricas domsticas. Adems se estn fomentando las centrales elicas offshore,
al igual que nuevas bateras de alta potencia para autos solares.
Sin embargo, tampoco en Alemania los recursos son ilimitados. Debido al endeudamiento del Estado, se requieren condiciones marco independientes de las subvenciones estatales, para crear suficientes incentivos en el nuevo mercado energtico. Un paso decisivo en este sentido es la nueva Ley
de Energas Renovables, que rige desde el 1 de abril de 2000. Esta Ley ha tenido mayor xito de lo
que inicialmente se haba pensado. Las tasas de crecimiento del primer ao permiten suponer que la
meta inicial (doblar el porcentaje de energas renovables hasta el ao 2010) se lograr ya en el ao
2005. La Ley de Energas Renovables, aunque constituye slo un marco legislativo, sin subvenciones ni burocracia ha desencadenado una fuerte dinmica sobre el mercado.
Los xitos obtenidos en Alemania en la introduccin de las energas renovables han causado gran
inters en diferentes pases. En Francia, por ejemplo, se est elaborando una copia de esta ley. Muchos pases, sean del Oriente Lejano o de Europa Oriental, han pedido traducciones de la ley o estn
elaborando sus propias leyes en este sentido.
Sera muy favorable que los pases de Amrica del Sur aceleraran sus procesos apoyando este tipo de
iniciativas, pues tambin para Sudamrica la introduccin de las energas renovables conllevar grandes

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ventajas en relacin a la lucha contra la destruccin global del medio ambiente, la construccin de un
sistema de abastecimiento energtico seguro, econmico e independiente y el desarrollo de una nueva industria con muchas innovaciones y nuevas posibilidades de ingresos. Solamente de este modo
se podr, poco a poco, eliminar la dependencia de las economas sudamericanas del aumento de los
precios de la energa, construyendo al mismo tiempo un sistema de abastecimiento energtico descentralizado y autnomo.
Actualmente, a nivel internacional hay muchos esfuerzos en torno a la introduccin de las Energas Renovables. La creacin de una Agencia Internacional de Energa Solar, la IRENA (International Renewable
Energy Agency) es una accin de particular importancia. Es el equivalente de la oficina Internacional de
Energa Nuclear y su misin es facilitar, a nivel mundial, la introduccin de energas renovables.

La necesidad de la neutralidad tcnica en el desarrollo de las zonas rurales y la ampliacin

de las redes
En Alemania cobra cada vez ms importancia la conviccin de que no puede haber neutralidad tcnica en el desarrollo, porque los problemas causados por las energas fsiles y nucleares son tan grandes, que su ventaja momentnea y cortoplacista no se justifica. Esta ventaja slo existe porque los
costos reales, esto es, los costos externos de la produccin de la energa fsil, no se reflejan en los
precios. Por esta razn, Alemania se fij el objetivo de duplicar la participacin de las energas
renovables en la generacin de electricidad. Con este fin, se ha implementado en el pas la Ley de
Energas Renovables.
Pero esto es slo una meta intermedia para que en aos posteriores la participacin siga aumentando
significativamente. Detrs de ella hay varias motivaciones, siendo las ms importantes, proteccin del
clima y seguridad del abastecimiento. El cambio climtico causado por el ser humano es un problema
clave para la humanidad, puesto que tiene consecuencias a nivel global. Un reciente estudio cientfico
encargado por la Oficina Federal del Medioambiente de Alemania, confirm por primera vez,
estadsticamente, que el ser humano es en gran medida responsable del calentamiento del planeta. El
80% de las emisiones de los gases del efecto invernadero est relacionado con el consumo de energa.
Las energas renovables, al no producir los gases del efecto invernadero, tienen un papel clave en la
lucha contra el cambio climtico. Al mismo tiempo, la expansin de energas renovables sirve para la
conservacin de los recursos naturales. A largo plazo, ello evitara conflictos internacionales y el aumento de los precios de la energa fsil en el mbito mundial, teniendo en cuenta que en pocos aos los
precios de tales energas aumentarn considerablemente debido a la creciente escasez de los recursos.
Existen iniciativas no slo en el mercado de la electricidad, sino tambin en el mercado trmico. Por
ejemplo: programas de fomento de colectores solares; un programa para el desarrollo de combustibles basado en aceites vegetales, especialmente para su uso en maquinaria agrcola -operacin de
tractores- y un programa relacionado con la produccin trmica. La ley, que slo abarca la demanda
elctrica, repercutir en el mercado trmico a travs de la cogeneracin termo-elctrica, pues las
centrales de biomasa o geotrmicas generan, a la vez, electricidad y calor.

Marco normativo de las energas renovables como impulso para su xito: El caso Alemn
Como se seal anteriormente, Alemania ha implementado una Ley de Energas Renovables con el
objetivo de duplicar la participacin de este tipo de energa en el suministro de electricidad en Alemania desde su entrada en vigencia (1 de Abril de 2000) y el ao 2010.

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Si se lograra esta meta, se habra impulsado un desarrollo industrial que permitira la produccin en
serie de estas energas y, por ende, los costos de produccin bajaran considerablemente. Gracias a
esto, Alemania estara en condiciones de ofrecer y exportar dichas tecnologas a bajos costos y, de
igual forma, contribuir al desarrollo de las zonas rurales en el mundo. Esta ley apunta en ltima
instancia a la sustitucin de las tecnologas de generacin de energa existentes hoy en da en Alemania, como la energa nuclear, el carbn y el gas natural; en parte, las centrales petroleras; y en contados casos, las instalaciones de biomasa y centrales hidroelctricas.
Cul es hoy en da la situacin de las expectativas formuladas hace ms de un ao? Cumpli esta
ley con la promesa de facilitar y hacer expedita la introduccin de energas renovables en el mercado? La respuesta es claramente afirmativa. Los logros conseguidos hasta el momento sobrepasan
hasta las ms atrevidas estimaciones. Al comienzo del ao 2000, las fuentes energticas renovables
tenan una participacin de casi un 6 % en la produccin de electricidad en Alemania. El objetivo era
entonces, llegar a un 12% en el 2010, lo que correspondera a un crecimiento de aproximadamente
0,5% cada ao. Sin embargo, es posible constatar que ya en el primer ao se ha logrado un aumento
de ms del 1%, alcanzado ahora el 7% en la produccin de electricidad.
Esta dinmica supera las estimaciones iniciales ms audaces. El objetivo de duplicar la participacin
se cumplira en el ao 2005 y no en el 2010. Si proyectan dichas tasas de crecimiento al resto de
Europa, llegamos a la sorprendente conclusin de que toda la demanda europea de electricidad se
podra cubrir con energas renovables en el ao 2020. Esta es una visin factible, tomando en cuenta
las tasas de crecimiento existentes hoy en da.
Alemania ha podido comprobar que, contando con las condiciones marco de polticas adecuadas, el
sector privado es capaz de posibilitar la introduccin al mercado de las energas renovables con gran
rapidez. Muchos estudios cientficos sobre un crecimiento menos acelerado se han visto refutados
por la realidad.
La participacin principal en la dinmica de crecimiento corresponde a la energa elica, seguida por
la hidroelectricidad y la biomasa. La fotovoltaica, que an tiene una participacin mnima en el
abastecimiento de electricidad, ha experimentado un aumento considerable gracias a esta Ley. En
concreto, en slo un ao, las nuevas instalaciones de plantas fotovoltaicas han aumentado la potencia
de 12 a 44 megavatios. De este modo, Alemania, como pas industrializado, ha sido capaz de enfrentar el desafo ya impuesto por Japn, que ha introducido la energa fotovoltaica con gran velocidad.
Gracias a los xitos de las energas renovables, se han creado muchos empleos en Alemania. En
1998, el rubro de energas renovables ofreca 30.000 empleos; a fines del ao 2000, ya alcanzaba los
50.000. Si se logra el objetivo de duplicar la participacin, al 2005 existirn por lo menos 100.000
empleos solamente en este rubro industrial. Las energas renovables son una verdadera mquina de
crecimiento para el empleo.

Rol de la Ley de Energas Renovables en el mbito de la electricidad

Dicho en forma sencilla, en la Ley existen cuatro fases consecutivas. Para explicar el funcionamiento
tomaremos el ejemplo de un agricultor que genera electricidad con su central de biomasa:
1.

La nueva Ley le otorga al agricultor el derecho de conectar su central de biomasa a la red de

suministro ms cercana e inyectar la electricidad generada en su central. Cada inversionista de
una planta semejante tiene derecho a inyectar su electricidad a la red pblica.

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El distribuidor debe pagarle al agricultor por la electricidad inyectada la tarifa establecida en la

Ley, de aproximadamente 10 centavos de euro por kw/h de electricidad proveniente de su central de biomasa.
Dado que en Alemania la generacin de electricidad, la administracin de la red y el suministro
estn separados, el administrador de la red no est obligado a quedarse con la electricidad o a
aprovecharla por su cuenta. l traspasa la electricidad a la distribuidora, que le reembolsa los 10
centavos de euro.
La distribuidora puede mezclar la electricidad proveniente de la central de biomasa del agricultor
con el volumen total de la energa que suministra, o puede comercializarla por separado como
electricidad generada a base de energa renovable, es decir como electricidad ecolgica. En el
primer caso, la distribuidora recibe los 10 centavos de euro pagados de todos los consumidores de
electricidad, en forma prorrateada a travs del precio de la electricidad. En el segundo caso, el
cliente que explcitamente compra electricidad generada a base de energas renovables, tendr que
pagar la tarifa.

De este modo, esta Ley ofrece una ventaja que es decisiva para todas las economas del mundo:
puede prescindir de subvenciones estatales. A diferencia de los modelos de cuotas, o de los de carcter ms rgido (que son ajenos al mercado y que se discuten a escala mundial), en este caso es slo el
mercado el que determina el crecimiento de la participacin de las energas renovables.
Como estipula el prrafo 2, la Ley rige para la energa elica, solar, geotrmica, para microcentrales
hidroelctricas con mximo 5 megavatios, gas de vertedero, gas de decantacin y tambin para el
gris, un gas proveniente de minas sin faenas o que an estn siendo explotadas. Adems, la Ley de
Energas Renovables se aplica a centrales de biomasa con una potencia de hasta 20 megavatios.
Qu sucede con el Hidrgeno? El hidrgeno no es una fuente de energa proveniente de energas
renovables, simplemente es un portador de energa que puede operar como acumulador. Dado que el
hidrgeno se puede generar a base de diversos elementos, si proviene de fuentes fsiles de energa,
como por ejemplo gas natural o petrleo, esta Ley no puede contemplarlo, y slo podr hacerlo en los
casos en que se pueda comprobar indirectamente que este hidrgeno proviene de una electrlisis, de
un exceso de energa solar o directamente de la biomasa. En este caso y de acuerdo a la Ley, el
hidrgeno podra ser fomentado en la generacin de electricidad.
Los montos de las tarifas para la electricidad inyectada varan, pero siempre rige el siguiente principio: La Ley de Energas Renovables fija las tarifas asegurando el funcionamiento rentable de la
planta, siempre y cuando se trate de una planta moderna operada en forma racional. Las tarifas
fijadas no pueden garantizar utilidades en una planta mal administrada, lo que implica un reto para el
empresariado. Dicho de otro modo: si alguien decide invertir en una planta elctrica a base de energas renovables, tiene la posibilidad de generar ingresos con el capital invertido, siempre y cuando se
preocupe lo suficiente de su planta. Y justo este aspecto es la base para adquirir capital privado y
poder prescindir de fondos pblicos. Por ejemplo, al observar el caso de la energa elica, la experiencia en Alemania ha demostrado que la posibilidad de generar ganancias es el estmulo determinante para invertir en energas renovables.
Las tarifas varan segn el tipo de generacin de electricidad y tambin se consideran las diferencias
regionales. Por ejemplo, al interior del pas hay otras tarifas para la energa elica que en la zona
costera, tomando en cuenta las diferencias de oferta elica segn la regin. Todas las tarifas se rigen
por el principio de la rentabilidad. Al mismo tiempo, se pretende evitar tarifas demasiado elevadas

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para prevenir ganancias exageradas y cargas muy altas para los clientes. A modo de ejemplo se
pueden mencionar algunas tarifas: 7,5 centavos de euro por kw/h inyectada, en el caso de pequeas
plantas hidroelctricas, 10 centavos de euro para biomasa y 0,50 euros para energa fotovoltaica.
A partir del 1 de enero del 2002, las tarifas bajarn anualmente en un 1%, para estimular una disminucin de los costos. Sin embargo, esto regir solamente para plantas nuevas. En el caso de las que
ya estn operando, se mantendrn las tarifas vlidas en el momento de su puesta en marcha. De otro
modo, el operador no tendra la suficiente seguridad para su inversin. Todas las tarifas se pagarn
durante 20 aos, lo que es aproximadamente el plazo de amortizacin de este tipo de plantas.
El Ministerio de Economa revisa peridicamente si el desarrollo del mercado permite una reduccin
de las tarifas antes de los plazos fijados. El Parlamento puede acoger estas propuestas y determinar
otras reducciones de las tarifas. En la medida que con el paso de los aos las energas renovables se
adapten a los precios de electricidad habituales en el mercado, esta Ley perder su justificacin.
La Ley de Energas Renovables contempla tambin diferentes aspectos de la utilizacin de la red de
electricidad. Al operador de la planta le corresponden los costos de conexin a la red. Si requiere un
reforzamiento de la red para que la electricidad pueda salir de su planta, le compete al operador de la
red asumir los costos, pues l puede, a travs del pago de la utilizacin de la red, cargar estos costos
al cliente. La Oficina de Mediacin en el Ministerio Federal de Economa interviene en el caso de
posibles conflictos.
Adems, la Ley de Energas Renovables contempla en el prrafo 11 un mecanismo que asegura que
todas las distribuidoras en Alemania incorporen un porcentaje relativamente parejo de electricidad a
base de energas renovables. De este modo evitamos que las regiones costeras, que tienen un alto
porcentaje en energa elica, tengan una mayor carga que las regiones al interior del pas con menos
centrales elicas. Los propios administradores de la red se preocupan de la compensacin de los
costos.
Con esta legislacin, Alemania cumple los requisitos de la norma recin aprobada en la UE para el
fomento de la generacin de electricidad a base de energas renovables. Solamente en Espaa y en
uno de los estados federados de Austria, existe una ley tan ambiciosa y tan exitosa. La norma de la
UE ser un aporte para que Europa d un gran paso adelante en el camino hacia una poltica energtica con miras al futuro y a favor de la proteccin del clima.
La introduccin de la Ley no estuvo exenta de polmica; sin embargo, los argumentos en contra
resultaron indefendibles y han sido refutados hace tiempo. Por ejemplo, a menudo se seal que se
trataba de una subvencin que no se corresponde con un mercado de energa liberalizado. Se dijo,
adems, que los costos que todos los consumidores de electricidad deberan pagar por igual, seran
demasiado elevados y significaran una carga para la economa. Ninguno de los argumentos se ajusta
a la realidad. De hecho, durante los prximos aos los costos adicionales no alcanzarn el 5 % del
precio actual de la electricidad. No implicaran, por ende, problema alguno para la industria productiva. Tampoco se trata de una subvencin, pues no afecta los fondos tributarios. Todo el financiamiento
de la Ley de Energas Renovables proviene de capitales privados, sin participacin de fondos pblicos. El Estado slo determina el marco para que las inversiones en energas renovables sean rentables; el mercado regula el resto. De este modo, no se paga subvencin alguna, muy al contrario de lo
que pasa con las energas fsiles y nucleares. Estas s son subvencionadas a nivel mundial, y slo por
esto tienen un bajo precio en el mercado.

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Con la Ley de Energas Renovables, el Estado fija las condiciones marco, creando de este modo la
posibilidad para que se imponga la proteccin del medio ambiente en el mercado. Un fallo recientemente dictado por la Corte Europea confirm que, en concordancia con las leyes europeas, los gobiernos nacionales tienen la facultad de proclamar leyes que intervengan en los procesos del mercado, siempre y cuando con estas leyes se pretenda lograr objetivos superiores, como por ejemplo la
proteccin del medioambiente. La sentencia se dict durante el pleito con relacin a si eran o no
lcitos los reglamentos de restitucin que se contemplan en la Ley de Energas Renovables.
Este tipo de reglamentos de restitucin, que se aplican con xito en Alemania y Espaa, concuerdan
mucho ms con el mercado y, sobre todo, son ms exitosos que otros modelos aplicados y defendidos
en Europa, donde existen mecanismos de cuotas, de licitacin y de certificacin. En lo bsico, estos
modelos fijan previamente determinadas cuotas para aumentar la participacin de las energas renovables. A travs de licitaciones, se busca el oferente ms adecuado. Semejantes reglamentos son
altamente burocrticos, estn en contradiccin a las reglas del mercado libre y no han tenido fruto.
Hace aos que en Francia e Inglaterra se aplican sin xito, como en el caso de la energa elica, aun
cuando ambos pases disponen de un potencial elico mucho ms significativo que Alemania. Si
tomamos en serio la introduccin de energas renovables en el mercado, no podemos prescindir en
el mbito de la electricidad de reglamentos de restitucin como los que contempla la ley en Alemania y Espaa. Estos cumplen ampliamente con los requisitos de un mercado moderno de electricidad
y de la proteccin del clima. Adems, abren oportunidades de crear una nueva industria nacional, y
con ello un gran nmero de empleos.
En muchos pases del mundo estn dadas las condiciones para promover leyes similares. Solamente
se necesita una red de electricidad ms amplia que abastezca a todo el pas. De hecho, en muchos
pases de Sudamrica estas leyes son viables, tomando en cuenta las propias condiciones nacionales.
De este modo, una gran cantidad pases podra entregar un aporte activo a la proteccin del clima a
nivel mundial, sin perjudicar a la propia economa. Estas leyes ofrecen la gran oportunidad de conservar los procesos del mercado y de introducir en l las energas renovables.

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PROPUESTA DE UNA
POLTICA ENERGTICA SUSTENTABLE
PARA CHILE
Pedro Maldonado G.
PRIEN
Universidad de Chile

a imperiosa necesidad de disponer de una poltica energtica sustentable surge frente a las
declaraciones o aspiraciones de las autoridades nacionales, respecto a que Chile ser un
pas desarrollado el ao 2010. Frente a estas afirmaciones, cabe plantearse serias interrogantes.
Existen situaciones que parecieran desmentir la posibilidad de alcanzar dicho objetivo:
Las recurrentes crisis elctricas: La crisis de los aos 1998-99 y la seria amenaza de que estas
situaciones se hagan recurrentes, estaran atentando contra la sostenibilidad de un modelo econmico basado en la apertura unilateral de nuestro comercio exterior.
Los impactos ambientales de los megaproyectos energticos y el rechazo ciudadano que despiertan, revelan la insuficiencia de las polticas ambientales y la falta de canales adecuados de participacin ciudadana informada.
La elevada y creciente dependencia energtica del exterior, que comprometen nuestro desarrollo,
especialmente en un mercado donde los precios presentan una clara volatilidad por razones polticas. Actualmente un 65% de nuestros requerimientos son satisfechos desde el exterior, estimndose que dentro de la dcada dicha dependencia alcanzar a 80%.

En este contexto, una poltica energtica sustentable debe estar inserta en un proyecto de pas. Si bien
algunos de las exigencias que se plantean a continuacin pueden escapar al marco limitado de una
poltica energtica, se puede afirmar que quienes trabajan en este campo no pueden marginarse del
esfuerzo por definir algunos de los componentes de este proyecto.
Cuadro N1
UNA POLTICA ENERGTICA DEBE ESTAR
INSERTA EN UN PROYECTO DE PAS

Cambiar en los patrones de consumo y

produccin
Incorporar la variable ambiental en la poltica
energtica
Poltica
energtica
debe
apuntar a

Integrar, con un desarrollo urbano, una poltica

de transportes sustentables
Incorporar efectivamente la calidad trmica y
ambiental en los criterios de edificacin, en las
polticas de vivienda
Asegurar el abastecimiento de electricidad y
combustibles al conjunto de la poblacin
Diversificar la matriz energtica y hacer del Uso
Eficiente de Energa una opcin estratgica

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En resumen, una poltica energtica no debe renunciar a un cuestionamiento de los patrones de consumo y produccin; a integrar la variable energtica en la poltica ambiental; a participar en la concepcin de una estrategia de desarrollo urbano y de una poltica de transportes sustentable; a incorporar efectivamente la calidad trmica y ambiental de la edificacin en la poltica de viviendas, explotando las potencialidades de las ordenanzas municipales; a asegurar el abastecimiento de electricidad
y combustibles al conjunto de la poblacin; y a diversificar la matriz energtica e incorporar el Uso
Eficiente de la Energa (UEE) como una opcin estratgica de la poltica energtica.

Pilares de la sustentabilidad energtica

Si bien una discusin terica acerca del concepto de desarrollo sustentable y su aplicacin a la poltica energtica supera largamente el alcance del presente documento, y que claramente a travs de la
energa no es posible superar todos los obstculos que impiden avanzar hacia un desarrollo sustentable, no cabe duda que la energa puede contribuir al logro de ese objetivo.
Con este fin se han planteado algunos pilares para la sustentabilidad energtica, as como definido
algunos indicadores; obviamente, no se pretende que sean reconocidos por los distintos especialistas,
ya que estos constituyen el punto de vista del autor y de otros investigadores del rea1 . Entre los
pilares destacan los siguientes:
Cuadro N2
PILARES DE LA SUSTENTABILIDAD ENERGTICA

Seguridad, abastecimiento oportuno, calidad y precios razonables.

Independencia energtica: capacidad de definir autnomamente la poltica energtica.
Sustentabilidad ambiental.
Equidad energtica: Reduccin de la inequidad energtica para los marginados
geogrfica y/o econmicamente.
Democracia y participacin: Desarrollo de canales efectivos de participacin ciudadana informada y reduccin de la elevada concentracin del sector.

Como fuera sealado, estos ejes o pilares parecen dbiles en nuestro pas. Sin ir ms lejos, no deja de
sorprender la imposibilidad de definir horizontes de largo plazo en el abastecimiento elctrico: no es
suficiente establecer un calendario de obras identificadas como CC1, CC2, CC3, CC4, etc. Resulta
difcil pensar en un empresario minero o industrial importante que pretenda invertir en Chile sin
tener una certeza acerca del abastecimiento y de la calidad del servicio.
Otro aspecto inquietante tiene que ver con la nula preocupacin por la creciente dependencia energtica (que est consumiendo parte significativa de las divisas producidas por las exportaciones) y la
necesidad de realizar claros esfuerzos destinados a diversificar la matriz energtica.
En definitiva, en cada pilar pueden identificarse inquietudes similares, reflejando la ausencia de una
poltica que apunte a su reforzamiento.

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Como referencia consultar el captulo 11 de la publicacin Por un Chile sustentable: propuesta ciudadana por el cambio
del Programa Chile Sustentable, 1 edicin, abril 1999.

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Opciones tecnolgicas para la sustentabilidad energtica

Desde un punto de vista tecnolgico existe un conjunto de opciones que no han sido explotadas en el
pas. Incluso pese a que algunas de ellas presentan significativas potencialidades, no se concretan
debido a un conjunto de obstculos que impiden su materializacin. Estas opciones son:
Uso eficiente de la energa (UEE) al nivel de la produccin y del uso final.
Desarrollo de la Cogeneracin.
Desarrollo de las energas renovables, el corto, mediano y largo plazo.
Estudios realizados recientemente2 indicaran importantes potencialidades en el caso de la eficiencia
energtica, tanto en lo que respecta a la produccin como el uso de la energa. Igualmente, es posible
sealar que la cogeneracin no dispone de los incentivos que ha tenido en pases donde juega un rol
de importancia.
Por ltimo, se estima que las energas renovables deberan desempear, en el corto plazo, un papel
ms activo para el enfrentamiento de los problemas de abastecimiento energtico de los sectores de
la poblacin marginados geogrficamente. En el mediano y largo plazo (15 a 20 aos), las fuentes
renovables no convencionales deberan abastecer del orden de 10 a 15% de los requerimientos energticos nacionales.
Con relacin a los obstculos al desarrollo de estas opciones sustentables se pueden destacar las
siguientes:
a) Obstculos al uso eficiente de la energa
Los obstculos al UEE se ubican tanto al nivel de las empresas energticas como al nivel de los
usuarios de la energa. En relacin con las primeras, se pueden identificar las siguientes barreras:
- El paradigma imperante vincula el xito de las empresas al aumento de las ventas de energa
(crculo vicioso ventas-utilidad), por lo que el UEE aparece como una amenaza, ya que se interpreta como una prdida de ventas.
- El sistema regulatorio no reconoce las inversiones que pudiesen realizar las empresas energticas
en mejorar la eficiencia con que sus clientes utilizan la energa.
- A diferencia de los pases donde se ha incentivado la cogeneracin, las empresas elctricas no
tienen la obligacin de comprar los excedentes de electricidad y cuando lo hacen, no ofrecen al
cogenerador precios remunerativos.
- Los precios de la energa no reconocen las externalidades derivadas de la produccin y/o uso de sta.
Por otra parte, desde el punto de vista de los usuarios, algunos de los principales obstculos al UEE seran:
- Los usuarios no tienen conciencia de las potencialidades econmicas del mejoramiento de la eficiencia.
- En muchos casos se asume que la energa representa un porcentaje reducido de los costos, lo que
constituye una falacia, ya que si la energa representa un 10% de los costos y es posible obtener un
ahorro de un 20% en su consumo, estaramos reduciendo los costos en un 2%, lo que se traduce en
un aumento neto de las utilidades de un 2%. Esto es bastante para la mayora de las empresas.
- Los usuarios tienen una clara tendencia a adoptar decisiones basndose en el costo inicial, en vez
del ciclo de vida del equipo. Es decir, se privilegia la reduccin de la inversin (los equipos efi-

Informe del PRIEN para CONAMA, Mitigacin de Gases de Efecto Invernadero. Chile, 1994-2020, Santiago, julio de 1999, Chile

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cientes energticamente son ms costosos que el estndar) por sobre el menor costo total (costo
del capital anualizado ms costos de operacin y mantencin anuales).
- No siempre quien selecciona el equipo o disea el edificio es quien lo usa (o sea, no paga los
costos de operacin). Esto es particularmente cierto en el caso de los proyectos llave en mano.
b) Obstculos a la introduccin y difusin de las energas renovables no convencionales
Si bien los obstculos son numerosos, entre ellos se pueden destacar:
- La falta de la incorporacin de las externalidades de la produccin y uso de las energas convencionales en los costos de stas, lo que hara ms competitivas las renovables.
- Debilidad institucional de las organizaciones que promueven, desarrollan, instalan y operan las
energas renovables respecto de sus equivalentes en el mbito convencional. Dicha debilidad se
manifiesta en los aspectos organizacionales y en el manejo de recursos (financieros, tcnicos y
humanos).
- Desconocimiento de la disponibilidad del recurso. Ello es particularmente crtico para las instalaciones que deben abastecer a la red elctrica, debido a la casi imposibilidad de asegurar una potencia firme.
- Sesgo o desequilibrio en la evaluacin de alternativas tecnolgicas, entre energas renovables no
convencionales y energas convencionales. Ello se vincula con la aversin al riesgo tecnolgico y/
o econmico de los responsables de la toma de decisiones en este campo.

Elementos para el diseo de la poltica energtica

Se proponen al menos tres ejes considerados fundamentales para el desarrollo de una poltica energtica sustentable: diseo de una poltica elctrica; diseo de una poltica petrolera y gasfera; acciones
para el fomento de las fuentes de energa renovables.
a) Elementos para el diseo de la poltica elctrica
En el caso del Estado, parece fundamental que ste asuma a cabalidad su rol regulador y fiscalizador.
La crisis elctrica de los aos 1998-99 fue una clara demostracin de la fragilidad del aparato estatal
en estas esferas.
Simultneamente, deber ejercer en plenitud su rol de Estado subsidiario, en la actualidad para enfrentar la reticencia a invertir de las empresas elctricas, de manera de superar la amenaza de
desabastecimiento. En trminos ms generales, el Estado deber ejercer este rol para incorporar
tecnologas emergentes y contribuir a diversificar la matriz energtica.
En vista de estos antecedentes, desde el punto de vista regulatorio, la poltica elctrica deber:
- Eliminar las incertidumbres que impiden la interconexin SIC-SING y la interconexin regional
(bsicamente con Argentina) derivadas de indefiniciones en el clculo de los peajes.
- Establecer esquemas tarifarios trasparentes que, junto con incentivar la inversin, respeten los
intereses de los consumidores.
- Estimular eficazmente el UEE, las energas renovables y la cogeneracin.
- Asegurar la aplicacin efectiva del costo de falla, una vez declarado el racionamiento real o virtual.
Adems, es necesario redefinir el rol de la planificacin dentro de la poltica elctrica; lo que bsicamente implica:
- Asegurar un adecuado equilibrio de las opciones termo e hidroelctricas, a fin de disponer de un
sistema menos dependiente de la meteorologa extrema, que asegure la calidad del suministro.

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- Modificar el plan de obras de manera de incorporar una orientacin clara de las inversiones,
tanto en los aspectos de localizacin como de seleccin de fuentes;
- Asegurar el abastecimiento del 100% de la poblacin nacional.
Por ltimo, desde el punto de vista de la sustentabilidad ambiental, la poltica elctrica deber:
- Modificar el sistema de estudio de impacto ambiental (EIA), para que los proyectos no se comparen contra s mismos sino que contra otras alternativas;
- Establecer efectivos canales de participacin informada, desde las primeras etapas del proyecto y
no cuando ste constituye un hecho consumado;
- Incluir las externalidades en los precios y en la evaluacin de alternativas (UEE, energas renovables, cogeneracin y otras convencionales).
El siguiente cuadro ilustra estos elementos de anlisis.
Cuadro N 3
ELEMENTOS PARA DISEAR UNA POLTICA ELCTRICA

Planificacin

Sustentabilidad
ambiental

Equilibrio termo hidroelctrico y

diversificacin de fuentes
Modificacin concepto de Plan de Obra
Abastecimiento 100% de la poblacin

EIA debe incluir varias opciones

Establecer canales efectivos de participacin
informada
Incluir externalidades en la evaluacin de
alternativas (UEE, renovables y
cogeneracin)

b) Elementos para el diseo de la poltica petrolera y gasfera

Una poltica en este mbito deber reducir los efectos de la dependencia del petrleo, apuntando
tanto a la diversificacin de la matriz energtica, como a la generacin de mecanismos para amortiguar los impactos de la volatibilidad de los precios.
Ella deber, adems, re (definir) el rol de ENAP, apuntando a:
- Generar una propuesta para el desarrollo de Magallanes, que aproveche las capacidades tecnolgicas y de infraestructura que ENAP ha construido;
- Reforzar la participacin y actividad de ENAP en SIPETROL, considerando el agotamiento de los
recursos petroleros nacionales;

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- Definir ms claramente la poltica de la asociacin con terceros, de manera que ENAP no slo
tenga un rol activo sino que oriente las reas estratgicas en las cuales dicha asociacin se d;
- Sin que exista una definicin precisa al respecto, se estima conveniente analizar el grado de participacin que ENAP debiese tener en el manejo del FEPP.
En lo que respecta al marco regulatorio, se estima importante abordar:
- La regulacin del mercado de derivados, que en la actualidad est altamente concentrado;
- La definicin de una poltica impositiva a las gasolinas, ms consistente con una poltica ambiental que con una poltica fiscal;
- La reorientacin de los recursos derivados de los impuestos a los combustibles, de manera de
asignar recursos de significacin a la promocin real de las fuentes renovables, el UEE y la
cogeneracin;
- Una revisin a fondo del impuesto al petrleo diesel, de manera de eliminar el sesgo favorable a
esta opcin en desmedro de la gasolina sin plomo y otras alternativas, como el gas natural y gas
licuado;
- Abandono del criterio el mercado del gas natural es un negocio entre privados, el que puede
conducir a aberraciones como las que se produjeron en el Norte del pas.
Por ltimo, la poltica petrolera y gasfera debe constituir un aporte a la sustentabilidad energtica.
Esto supone:
- Apuntar a la diversificacin de la matriz energtica;
- Incorporar los costos de las externalidades en la produccin y uso de los combustibles;
- Promover el UEE y las energas renovables;
- Asegurar el acceso a los combustibles comerciales de los sectores marginados geogrfica y econmicamente. Al respecto debe sealarse que dicha inaccesibilidad es mayor en el caso de los combustibles que en el de la electricidad.
c) Acciones para el fomento de las fuentes de energa renovables
El Estado deber jugar un rol importante en la evaluacin sistemtica de los recursos renovables,
bsicamente de la geotermia, la biomasa y las energas elica y solar.
Resulta fundamental la realizacin de proyectos demostrativos a escala suficiente para su conexin a
la red, tanto de las tecnologas relativamente maduras (geotermia y elica), como para aquellas que
sern comerciales en un futuro mediato (solar trmica, bateras para vehculos elctricos, vehculos
hbridos e hidrgeno).
Si bien se deber promover la I&D para todas las tecnologas energticas, cabe destacar la investigacin en torno a las tecnologas limpias de carbn, considerando la importancia relativa de este recurso en el pas respecto de otras fuentes energticas. En el mismo contexto anterior, se debern promover las tecnologas de conversin eficiente y sustentable de la biomasa.
Estas iniciativas se ilustran en el siguiente cuadro.

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Cuadro N4
ACCIONES PARA EL FOMENTO DE
LAS FUENTES RENOVABLES

Evaluacin sistemtica de los recursos renovables

(geotermia, elica, solar, biomasa)
Proyectos demostrativos para tecnologas relativamente maduras
(geotermia y elica) y para aquellas que sern comerciales en futuro mediato
(solar trmica, vehculos elctricos, vehculos hbridos e hidrgeno)
Promocin de la I&D en torno a las tecnologas de carbn limpio
Desarrollo de tecnologas para la utilizacin eficiente y sustentable de la biomasa

Conclusiones
Teniendo en cuenta los antecedentes disponibles y presentados aqu, vemos que la sustentabilidad
del desarrollo energtico nacional constituye un interrogante mayor. En consecuencia, es urgente la
necesidad de establecer una poltica energtica que apunte a:
Un abastecimiento seguro, de calidad y a costos razonables
Un compromiso real con el medio ambiente
La satisfaccin de los requerimientos energticos del total de la poblacin
La reduccin de la dependencia energtica nacional
La generacin de adecuados canales de participacin ciudadana informada.
Para el logro de parte de estos objetivos existen opciones tecnolgicas tales como el UEE, la
cogeneracin y las energas renovables, cuya difusin y masificacin requiere de decididas polticas
pblicas. Bajo esta perspectiva, las polticas energticas propuestas consisten bsicamente en:
Una re-definicin del rol del Estado
Una vinculacin estrecha entre las polticas ambientales, desarrollo urbano, transporte y vivienda,
por mencionar algunas
Cambios en los esquemas regulatorios
Esfuerzos reales por diversificar la matriz energtica
Reducir los obstculos a la integracin de los principales sistemas elctricos del pas y a la integracin
energtica regional
Re-definir el rol de la planificacin del sector energa

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El Uso Eficiente de la Energa:

Componente Estratgico
de la Poltica Energtica

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LA POLTICA DE
EFICIENCIA ENERGTICA
EN ALEMANIA
Kristina Steenbock
Directora Agencia Alemana de Eficiencia Energtica
DENA

a Agencia Alemana de Eficiencia Energtica (DENA) fue fundada a fines del ao 2000. Su
creacin tiene como trasfondo el cambio climtico y el carcter finito de los recursos, que
hacen necesaria la reorientacin de la poltica energtica. Esto es, disminuir el uso de combustibles fsiles, en favor de una poltica de eficiencia energtica y del fomento de las energas renovables. Durante los ltimos 10 aos, se ha constatado a nivel mundial, sobre todo debido a la lentitud
del proceso, cun grande es la tarea que queda por delante. Es necesario cambiar estructuras, tradiciones y conciencias. Por ende, la nueva poltica energtica es un reto que requiere de la cooperacin,
disposicin a innovar y el compromiso de empresarios, polticos y consumidores.

La tarea de la DENA es justamente apoyar este proceso. Lo que hace es reunir a los diferentes actores
sociales, para ayudar a implementar la poltica de ahorro energtico y el fomento de las energas
renovables y de la proteccin del clima. Su situacin se puede formular de la siguiente forma. Si una
gran distribuidora proyecta una nueva central, se juntan 5 miembros del directorio en una mesa y
entre ellos deciden; si la DENA quiere construir una central de ahorro, tienen que ser convencidas
millones de personas.
La misin de la DENA se ha formulado de la siguiente manera en sus estatutos:
Fomento de la generacin de energa y su uso racional y compatible con el medio ambiente. Se
realiza a travs de la informacin a la opinin publica y a grupos especializados e interesados en la
materia, considerando que muchas soluciones tecnolgicas ya existen en el mbito de la eficiencia
energtica, pero que el problema fundamental es su debilidad en la penetracin al mercado.
Desarrollo, acompaamiento, implementacin y evaluacin de programas y proyectos relacionados con diferentes reas de la eficiencia energtica y energa renovables.
Asesora a entidades pertinentes en el mbito federal, regional y comunal, como tambin en el
sector privado y en la investigacin. Se realizan servicios de asesora directamente con quienes
toman decisiones a nivel poltico, se impulsan proyectos de fomento, etc.
Participacin en la cooperacin internacional.

Con quines coopera la DENA?

En principio, con todos aquellos que puedan impulsar iniciativas en los mbitos de la eficiencia y el ahorro
energticos, energas renovables y la proteccin del clima. El nico criterio es que se cumplan los objetivos en el
marco de la definicin programtica ya mencionada, lo que evidencia una base de trabajo muy pragmtica y no
ideolgica. Contrapartes de cooperacin pueden ser agencias energticas nacionales o internacionales, empresas
y asociaciones gremiales, Ministerios Federales y autoridades regionales o comunales, instituciones financieras,
bancos, organizaciones de fomento e instituciones de investigacin, por dar slo algunos ejemplos.
La DENA trabaja sobre la base de proyectos en las reas de ahorro y eficiencia energticos, energas
renovables y proteccin del clima. En este marco, obramos como iniciadores de proyectos, reunimos
a contrapartes de cooperacin y peritos, actuamos como moderadores para fomentar el dilogo entre

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los representantes de diferentes intereses para llegar a la formulacin de posiciones conjuntas. La

DENA es un centro de informacin que ofrece peritajes y asesora; coordina proyectos y campaas
con distintos agentes y redes; y realiza los contactos para reunir a las contrapartes adecuadas para
cada proyecto. En definitiva, la DENA cumple el papel de una agencia para la implementacin de una
nueva poltica energtica. En este marco, es importante conservar siempre la neutralidad, lo que en el
trabajo cotidiano no es siempre fcil. Sin embargo, slo de esta manera es posible conservar la confianza de las distintas contrapartes. Hay que poner especial atencin en que las contrapartes, que
tambin entregan financiamiento a la DENA, no la instrumentalicen para conseguir sus intereses
particulares.
Cuadro N1
INTEGRANTES DEL CONSEJO DE
ADMINISTRACIN DE LA DENA

Mantener el objetivo de reducir las emisiones de CO2 en un 25% hasta el 2005.

Conseguir, en el marco de la compensacin de cargas de la UE, la reduccin de los
dems gases invernaderos en un 21% entre el 2008 y el 2012.

En lo que se refiere a los objetivos tecnolgicos, se trata bsicamente de 3 reas.

Duplicar la participacin de las energas renovables para el ao 2010. Es decir, llegar al 12,5%.
Extender la cogeneracin termo-energtica. sta es una forma particularmente eficiente
del uso de las energas primarias, generando y aprovechando la electricidad y el calor.
Actualmente, existe con un 10% de cogeneracin termo-energtica.
Lograr un aumento significativo de la productividad de la energa.

El hecho de que tres Ministros Federales formen parte del Consejo de Administracin, muestra que se
dispone de un potencial considerable para llevar a cabo proyectos de mayor envergadura.
La reorientacin de la poltica energtica est estrechamente vinculada a los objetivos polticos del
gobierno federal relacionados con la proteccin del clima. Sin embargo, es necesario recalcar que se
trata de una decisin poltica no exclusiva del actual Gobierno Federal. Hace diez aos, el gobierno de
turno haba decretado para el ao 2005 una reduccin del 25% en las emisiones de CO2, respecto a las
existentes en 1990. Qu se ha logrado hasta ahora, cuatro aos antes de que venza el plazo? A nivel
nacional, una reduccin de las emisiones del CO2 entre un 18% y 20% comparado con el ao 1990, lo
que sita a Alemania como en el primer lugar de Europa. Slo Inglaterra ha logrado resultados similares,
con una reduccin del 8%. Pero este xito no se debe slo a las medidas polticas, sino tambin al cierre
de muchas instalaciones obsoletas en el territorio de la ex RDA, sin que se las haya sustituido por plantas
nuevas. Gracias al cierre de estas instalaciones altamente contaminantes, ha sido relativamente fcil
lograr la reduccin del 18% al 20%. Los 5% a 7% restantes sern ms difciles de lograr.
El retroceso de emisiones contaminantes en cada rea es diverso. Mientras la mayor reduccin se
observa en la industria (con un 31%), en la economa energtica hay una reduccin del 16%. Luego
estn los dos sectores ms problemticos: los hogares, donde se observa un 16% en el aumento de las
emisiones de CO2; y el sector transporte, con un aumento del 11,1%. En este ltimo caso, se pronostica
que el valor seguir aumentando, lo que evidencia una mayor complejidad en la esfera del transporte.

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Para lograr las metas fijadas y, por supuesto, para cumplir con el protocolo de Kyoto sobre emisiones
de gases, el Gobierno Federal lleg a la conclusin de que se requiere de un programa sistemtico
para la disminucin de las emisiones de CO2. En consecuencia, elabor el Programa para la Proteccin
del Clima (PPC), que en una primera instancia ha fijado metas sectoriales orientadas a tres grandes
grupos: hogares y edificios; sector energtico e industrial; y finalmente, el sector transporte.

Impuesto Ecolgico
Antes de profundizar en estos aspectos relacionados con el Programa para la Proteccin del Clima, es
importante destacar una medida del Gobierno Federal que tiene especial repercusin en el sector
transporte: la Reforma Tributaria Ecolgica. El ecoimpuesto fue una de las primeras decisiones del
nuevo Gobierno, y prev recargos para el petrleo, el fuel oil, el gas natural y la electricidad. Esto
significa un encarecimiento intencional y focalizado de la energa. Adems de este aumento puntual,
el impuesto contempla un aumento anual continuo para las reas combustibles y electricidad, que se
aplicar hasta el ao 2003. El futuro de este ecoimpuesto forma parte de la actual discusin poltica.
Hay fuerzas importantes en Alemania que opinan que debera mantenerse con posterioridad al 2003,
mientras otros sectores sostienen una postura mucho ms crtica, especialmente con relacin a los
precios de la bencina.
Ms all de la discusin, el objetivo del impuesto ecolgico es impulsar el desarrollo y la demanda de
tecnologas de eficiencia energtica a travs del encarecimiento selectivo. Al mismo tiempo, el impuesto
est diseado de tal modo, que el precio relativo del trabajo disminuye en comparacin con el precio
de la energa. Parte importante de los fondos recaudados a travs del impuesto ecolgico, se destinan
a reducir la carga impositiva del empleador (considerando que en Alemania los costos de mano de
obra son muy elevados, porque comprenden las contribuciones previsionales). Esto significa que los
costos laborales totales disminuyen, volviendo ms lucrativo emplear a una persona. Al mismo tiempo,
hay tasas reducidas de impuestos para el rea productiva, a fin de asegurar la competitividad
internacional de las empresas.
Esta iniciativa ha generado polmica, y se esgrime en la discusin un argumento de peso: justamente
aquellos que ms energa despilfarran, estn -si bien no excluidos del impuesto ecolgico- afectados
de una manera menos drstica. Esta es una pregunta abierta en el marco de la discusin sobre el
impuesto ecolgico. Por otra parte, existe una total liberacin del impuesto sobre el petrleo en el
caso de las plantas de cogeneracin termo-elctrica, con un grado de aprovechamiento de por lo
menos 70%.
A pesar del dilatado debate sobre el impuesto ecolgico, los primeros estudios de instituciones cientficas
independientes arrojaron conclusiones favorables a la existencia de esta medida:
Primero: el impuesto ecolgico no tiene efecto negativo alguno sobre el crecimiento de la economa.
Segundo: hay pronsticos que indican un aumento de la demanda de empleo.
Tercero: se proyecta una reduccin del CO2 entre un 2% y 3% hasta el 2005, lo que equivale a no
menos de 20 a 25 millones de toneladas de CO2.

Programa para la Proteccin del Clima

Hogares y Edificios
Desde el 1990, las emisiones de CO2 en este sector, lejos de reducirse, han aumentado. El consumo
de energa en edificios asciende a casi un tercio del consumo total de energa en Alemania. Entonces,

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si realmente se quiere lograr un ahorro eficiente, es necesario tomar medidas en este sector. A la fecha
se han desarrollado tres iniciativas:
En la esfera legal, el llamado Decreto de Ahorro Energtico en Edificios;
En la esfera del fomento fiscal, un programa de crditos para el saneamiento de edificios;
Finalmente, se promueve la toma de conciencia en la poblacin, a fin de reducir las prdidas stand
by de electricidad.
El Decreto de Ahorro Energtico, que es una medida legal del Gobierno Federal, estipula un consumo
mximo de energa para todas las construcciones nuevas (distinguiendo, obviamente, segn el tipo de
edificio). As se pretende lograr una disminucin del consumo de energa para calefaccin, climatizacin
y agua caliente en un 30%. Es decir, llegar de los actuales 100 kw/h al ao por metro cuadrado a 70
kw/h, considerando el consumo de energa primaria. Esto significa que la eficiencia de la calefaccin
juega un rol ms importante. En esta lnea, la ley tambin estipula estndares mnimos para el
aislamiento trmico de los edificios. Por primera vez, se fijan obligaciones de re-equipamiento
(aislamiento trmico, cambio de calderas obsoletas) para instalaciones anteriores al ao 1977. En el
caso de las edificaciones nuevas, junto con cada solicitud de permiso de construccin, se tiene que
presentar el respectivo pronstico del consumo energtico, que es requisito indispensable para la
obtencin del permiso. Adems, para aumentar la transparencia del consumo energtico, en el caso de
todos los edificios nuevos se est implementando el llamado pasaporte energtico, que contiene
cifras de consumo. De este modo, al igual que se conoce el gasto de combustible del auto, se sabe
exactamente cuantos kw/h se gastan en el edificio. Estas medidas conciernen a los propietarios y
arrendatarios de los edificios, ya que los costos de inversin se amortizan a travs del ahorro de gastos
en energa. Por su parte, los sindicatos apoyan las iniciativas de saneamiento, pues crean un nmero
significativo de empleos.
Para el fomento financiero del saneamiento y para crear incentivos a la eficiencia energtica en los
edificios, el Gobierno Federal ha impulsado adems un amplio programa de crditos, consistente en
un programa de fomento a crditos de bajos intereses, destinados a inversiones para la reduccin del
CO2 en viviendas construidas en el ao 1978 o antes. Se fomenta la renovacin de los sistemas de
calefaccin, las medidas de aislamiento trmico, el cambio de las ventanas y otras medidas aislantes.
Todos los titulares de medidas de inversin en edificios de viviendas tienen derecho a postular a los
crditos. Cabe sealar que este programa de fomento est diseado de tal modo que beneficia
especialmente a las grandes constructoras, quienes lo han utilizado mucho. Las empresas pequeas
han hecho hasta ahora poco uso de l.
Sector Energtico e Industria
Otra medida tomada por el Gobierno Federal es la realizacin de una campaa de informacin y
motivacin para reducir las llamadas prdidas standby de electricidad. Son prdidas que se producen
durante el modo de funcionamiento standby de los aparatos elctricos. Estas prdidas ascienden al
11% de la electricidad en estos sectores. As, en el modo standby de los equipos utilizados en viviendas
y oficinas, se producen aproximadamente 14 millones de toneladas de CO2 al ao.
En consecuencia, el gobierno Federal impuls una campaa de informacin y motivacin orientada
especialmente a tres sectores: el consumidor, los fabricantes de equipos y los comerciantes. La idea es
que los consumidores cambien su actitud, que pidan mayores informaciones sobre los equipos, que
aumente la demanda de equipos de mayor eficiencia energtica, y que al comprar pidan productos
rotulados como tales. Por otro lado, se quiere motivar a los fabricantes a reducir las prdidas standby
de los equipos y a introducir al mercado productos ms eficientes. Y se quiere tambin motivar a los

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comerciantes, como multiplicadores, a destacar los equipos de bajo consumo y a que desarrollen
estrategias de asesora para los clientes. La DENA dirige y coordina esta campaa standby, por encargo
del Gobierno Federal, en cooperacin con fabricantes y comerciantes.
En este punto es necesario abordar dos medidas esenciales para el aumento de la eficiencia en el
sector de la economa energtica e industria: el acuerdo voluntario de la industria para la disminucin
del CO2; y la expansin de la cogeneracin termo-elctrica.

Acuerdo voluntario de la industria alemana

Los acuerdos voluntarios de las grandes empresas acordados a nivel internacional, normalmente estn
formulados en trminos muy generales y tienen un bajo grado de obligatoriedad (por ejemplo, las
directrices de la OCDE o el global compact de Kofi Annan). Sin embargo, los acuerdos voluntarios de
la industria alemana tienen un carcter diferente y ms interesante. Estas iniciativas contienen lo
siguiente:
19 asociaciones gremiales se declaran dispuestas, segn un nuevo acuerdo con el Gobierno Federal
del ao 2000, a aumentar los esfuerzos para reducir las emisiones especficas de CO2 hasta el 2005
en un 28% (antiguo acuerdo: 20%). Adems se declaran dispuestas a reducir los 6 gases de Kyoto
en un 35% para el ao 2012. Un aspecto central y muy importante es que un instituto de investigacin
independiente evala anualmente el cumplimiento de este acuerdo.
El Gobierno Federal, por su parte, se declara dispuesto a no adoptar medidas restrictivas, mientras
el sector privado cumpla con lo estipulado en el acuerdo. Todos los involucrados estn conscientes
de que el incumplimiento permite al Gobierno Federal tomar medidas polticas restrictivas.
Por lo menos en el caso de Alemania, estos acuerdos voluntarios y verificables de la industria constituyen
una opcin estratgica muy importante para crear el marco para medidas de eficiencia energtica. La
industria tiene la posibilidad de determinar por su cuenta la forma de reduccin de CO2, lo que
bsicamente implica adoptar medidas de eficiencia energtica. Adems, siendo verificable, no se trata
de una medida blanda para la industria, sino ms bien dura.

Expansin de la cogeneracin termo-elctrica

Este tipo de planta es especialmente interesante porque permite un uso muy eficiente de la energa
primaria utilizada, ya que se genera y aprovecha en el mismo procedimiento electricidad y calor. Sin
embargo, en el marco de la liberalizacin de los mercados de electricidad en Europa, se produce una
muy alta presin de competencia sobre los operadores de instalaciones de cogeneracin termo-elctrica.
Esto se debe a una cada de los precios de la electricidad, producto de la sobrecapacidad en el parque
europeo de centrales elctricas. Aunque se podra decir que este fenmeno debiera regularse a travs
del mercado, el Gobierno Federal alemn lo observa con mucha preocupacin, ya que bajo el punto
de vista del clima, resulta sumamente contraproductivo.
A partir de esta reflexin y como decisin poltica, el Gobierno Federal decidi contrarrestar la presin
del mercado, impulsando un programa de fomento de las plantas de cogeneracin termo-elctrica.
Esta iniciativa tiene el objetivo de lograr, a travs de las plantas de cogeneracin termo-elctrica, una
disminucin de CO2 en 10 millones de toneladas hasta el ao 2005. En acuerdo con el sector energtico,
se acord una ley que contempla un modelo de bonos para plantas de cogeneracin termo-elctrica.
Durante un perodo limitado, es decir entre el ao 2002 y el 2010, se subvenciona la generacin de
electricidad en este tipo de plantas con un volumen de 8 mil millones de marcos, subvencin que ao
a ao ir disminuyendo. Adems, el diseo de las medidas de fomento contempla el ofrecimiento de

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incentivos para la modernizacin de instalaciones antiguas. Esto se podra calificar como una
intervencin en el mercado, pero se justifica por la necesaria reduccin de CO2. Nuevamente se
aborda el tema de las capacidades que tiene el mercado, en qu momento se requiere de una regulacin
y qu marco es necesario imponer.
Cuadro N2
PROGRAMA DE DISMINUCIN DE EMISIONES DE CO2

Mantener el objetivo de reducir las emisiones de CO2 en un 25% hasta el 2005.

Conseguir, en el marco de la compensacin de cargas de la UE, la reduccin de los
dems gases invernaderos en un 21% entre el 2008 y el 2012.

En lo que se refiere a los objetivos tecnolgicos, se trata bsicamente de 3 reas.

Duplicar la participacin de las energas renovables para el ao 2010. Es decir, llegar
al 12,5%.
Extender la cogeneracin termo-energtica. sta es una forma particularmente eficiente
del uso de las energas primarias, generando y aprovechando la electricidad y el calor.
Actualmente, existe con un 10% de cogeneracin termo-energtica.
Lograr un aumento significativo de la productividad de la energa.

Qu rol cumple la DENA?

Se ha creado un Call Center (Centro de Llamados) a nivel federal. Es una instancia de informacin
que opera en todo el pas, donde cualquier persona puede llamar para recibir gratuitamente informacin
relativa al uso racional de la energa y las fuentes energticas regenerativas. Si la informacin no est
disponible en el centro, el usuario es contactado con instancias periciales. Este centro es cada vez ms
requerido por los ciudadanos y el pblico especializado.
Un segundo aspecto tiene que ver con el Decreto de Ahorro Energtico y de Saneamiento de Edificios,
que es un conjunto de disposiciones bastante complejo. Lo que la DENA ha hecho es elaborar un
programa de informacin, capacitacin y perfeccionamiento para gremios de arquitectos, ingenieros
y artesanos, a fin de asegurar la implementacin de las nuevas disposiciones de Ahorro Energtico en
edificios. La DENA pretende que esta importante ley se lleve a la prctica para que pueda surtir los
efectos deseados.
Finalmente, se ha elaborado el proyecto de la campaa informativa y motivacional para la reduccin
de prdidas standby. La campaa es coordinada en cooperacin con los Ministerios de Economa y
Medioambiente, y con socios del sector privado que participan en su financiamiento.

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Diagnstico y Potencialidades del uso Eficiente de la Energa en Chile:

UNA PROPUESTA DE
MARCO NORMATIVO
Miguel Mrquez
PRIEN
Universidad de Chile

l Uso Eficiente de la Energa consiste en reducir los costos globales de produccin y

energizar las actividades de baja productividad o que requieren de energa para realizarse.
Constituye una de las ms importantes opciones tecnolgicas de expansin del sistema
energtico en el contexto del desarrollo sustentable, apostando ms a la calidad que a la cantidad de la
energa. En el plano de las polticas pblicas, el Uso Eficiente de Energa (UEE) consiste en concebir
polticas de largo aliento, al contrario de los programas de emergencia y coyunturales que han sido
hasta hoy da la tnica en el pas. Cabe sealar que la UEE no significa racionar o reducir los servicios
que presta la energa.

Por otra parte, las variaciones en los precios tienen un rol limitado en el uso racional de la energa dentro de ciertos rangos-, determinado por la inelasticidad del precio de la energa, salvo en las empresas o industrias energo-intensivas. En ese contexto, su rol como reorientador de conductas es
limitado. Adems, si el aumento de los precios energticos fuese elevado, podra acarrear serios problemas de equidad y acceso a la energa, impactando la calidad de vida de la gente.
Cuadro N1
EL Uso Eficiente de Energa APARECE ASOCIADO A

El sector productivo: mejoras en la calidad, reduccin de mermas, aumentos en la productividad, disminucin de costos.
El medio ambiente: disminucin de presiones sobre recursos naturales y energticos, de
impactos ambientales negativos.
La equidad social: disminucin del gasto de familias, confort de viviendas, reduccin de
frecuencias de enfermedades pulmonares por disminucin de contaminacin intrahogar,
entre otras.

El diagnstico
El elevado crecimiento econmico del pas en estas ltimas dcadas ha provocado crecientes demandas
de energa, superando incluso el ritmo de crecimiento del producto interno bruto. La mantencin de las
percepciones convencionales, basadas en la expansin de la oferta fsica de parte de los responsables del
sector energtico, permite sealar que, de mantenerse stas, habrn de enfrentarse serios problemas
desde el punto de vista del abastecimiento, por lo que esta va parece no constituir una respuesta viable
ni desde el punto de vista econmico ni del medio ambiente. Bajo esta perspectiva, la satisfaccin de los
requerimientos de energa aparece como preocupante, no slo porque ello pudiese implicar
desabastecimiento, sino porque de no tomarse medidas correctivas importantes se podra incurrir en
opciones de elevado costo econmico y ambiental para satisfacer los requerimientos energticos.

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La eficiencia energtica como una opcin tecnolgica consistente con el desarrollo

sustentable
La experiencia de pases comprometidos con el desarrollo sustentable, donde la gestin de la energa
ocupa un rol preponderante, da cuenta de interesantes resultados al disminuir los consumos de energa por unidad de producto en ms de un tercio, sin comprometer la actividad productiva ni el bienestar de la poblacin. Tales resultados son ejemplificadores y estimulantes no slo para los pases
industrializados, sino tambin para pases como Chile.
En la medida en que nuestro pas utilice adecuadamente la energa mejorar su competitividad internacional, especialmente en el caso de los bienes con un mayor grado de elaboracin o incluso, aquellos derivados de la explotacin de los recursos naturales que empiecen a perder sus ventajas competitivas. Esta consideracin vale tanto para los productos de exportacin como para aquellos que deben
enfrentar la competencia de los bienes importados.
Por otra parte, destaca el hecho que los sectores de bajos ingresos deben destinar porcentajes significativos de su presupuesto familiar a la adquisicin de energa. El uso eficiente de la energa permitir
no slo reducir el impacto del gasto sobre dicho presupuesto (liberando fondos para otras necesidades
tanto o ms urgentes), sino que contribuir al bienestar familiar, como en el caso del mejoramiento de
la calidad trmica y ambiental de las viviendas.
En suma, el uso eficiente de la energa contribuye de manera significativa al mejoramiento de la
sustentabilidad ambiental, aumentando la productividad, reduciendo el costo de la energa, mitigando
o disminuyendo la contaminacin, conservando los recursos naturales y disminuyendo los gastos en
energa de parte de las familias.
La necesidad de enfrentar y evitar los problemas que acarreara la mantencin de las tendencias
actuales en la demanda de energa, caracterizada por una creciente expansin, exige identificar y
adoptar opciones alternativas, sin comprometer la calidad de vida de la gente ni de las futuras generaciones. En otros trminos, se trata de percibir hoy da el rol de la energa y sus desafos en el contexto
del desarrollo sustentable. Con este fin, la actividad legislativa aparece como uno de los medios ms
idneos para lograr los objetivos sealados.

El inadecuado uso de la energa en Chile: la intensidad energtica entre los aos 77/97
A partir del grfico expuesto a continuacin, es posible afirmar que la intensidad energtica en Chile
ha mejorado muy levemente en casi dos dcadas. En la primera de ellas, 1980 y 1989, prcticamente
no se observan cambios; por el contrario, en los ltimos aos se constata un mejoramiento de alrededor del 15%. No es posible, sin embargo, afirmar o desmentir, que en esta leve mejora constatada en
dos dcadas, no haya jugado un rol relevante la tercerizacin de la economa, la electrificacin de
procesos o incluso, la disminucin en los precios de los energticos.
Los avances logrados en el mejoramiento de la eficiencia en el uso de la energa por los pases desarrollados, pero ms importante an, las significativas potencialidades detectadas en Chile, favorecen
de la adopcin de polticas y programas para el UEE. En ellas, a semejanza de lo realizado en pases
desarrollados e incluso en pases de la Regin, el Estado tiene un rol fundamental.

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Cuadro N2
Intensidad Energtica en Chile,
1977-1997

Fuente: PRIEN, en base a datos de la Comisin Nacional de Energa y el Banco Central

Potencialidades de UEE en Chile

En el cuadro N3, se exponen las potencialidades de UEE ligadas a la generacin, transmisin y uso
de la electricidad en Chile. Conviene sealar que el Escenario Base, incorpora algunas medidas de
eficiencia energtica no contempladas en la poltica de mitigacin de gases de efecto invernadero, lo
que reduce parcialmente, por razones metodolgicas, las potencialidades estimadas en el cuadro expuesto.
Cuadro N3
ESTIMACIN DE POTENCIALIDADES DE
MEJORAMIENTO EN LAGENERACIN DE ELECTRICIDAD
(GWh/ao)

Aos
2000
2005
2010
2015
2020

Consumo Final Consumo Final Potencialidades

Esc. Base a
Esc. Mitigacin b de mejoramiento
41.895
38.669
3.226
50.539
44.948
5.591
60.570
53.586
6.984
69.929
58.700
11.229
80.862
67.501
13.361

Fuente: PRIEN, Mitigacin de los GEI en Chile, 1999. Informe N3 de avance del Informe Final.
a
: estimado en base a proyecciones economtricas con un crecimiento del PIB del 5%
b
: incluye todas las opciones tecnolgicas posibles de adoptar en Chile. Para mayor detalle vase la fuente mencionada.

Los supuestos utilizados para el Escenario de Mitigacin, son ms bien conservadores. Los antecedentes disponibles no permitan evaluar la rentabilidad de un abanico ms amplio de tecnologas
energtica y ambientalmente ms eficientes. Adems, si bien las tecnologas incluidas en este ejercicio se refieren a la introduccin de motores, equipos y calderas eficientes, se excluye el cambio de

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procesos productivos, los cuales -normalmente- dan origen a mejoras ms significativas que los cambios en equipos de uso convencional.
No obstante, las estimaciones de potencialidades en el uso eficiente de la electricidad son significativas. stas seran cercanas a los 7.000 GWh/ao en el 2010, lo que representa cerca de 1/6 del consumo elctrico en el Escenario Base y un poco ms de 13.000 GWh/ao para el 2020. Ello corresponde
a casi un 40% del consumo elctrico a fines de 1998. En el cuadro N4, se exponen las potencialidades estimadas en el consumo de los derivados del petrleo.
Las estimaciones de reduccin en la demanda de derivados del petrleo, para el horizonte de tiempo
considerado y bajo los supuestos adoptados por los autores del estudio, son tambin importantes. Al
2010, se podra disminuir la demanda por combustibles en alrededor de 1.17 millones de m3 y en 3.47
millones de m3 para el ao 2020.
Cuadro N4
ESTIMACIN DE POTENCIALIDADES DE
MEJORAMIENTO EN LOS DERIVADOS DEL PETRLEO
3

(miles de m /ao)

Aos
2000
2005
2010
2015
2020

Escenario
Base a
12.775
16.086
20.030
23.147
26.377

Escenario
Mitigacin b
12.775
15.665
18.859
20.942
22.910

Potencialidades
de mejoramiento
0
421
1.171
2.205
3.467

Fuente: PRIEN, Mitigacin..., 1999. Informe N3 de avance del Informe Final.

a
: estimado en base a proyecciones economtricas que considera un crecimiento del PIB de un 5%.
b
: incluye todas las opciones tecnolgicas posibles de adoptar en Chile. Para mayor detalle vase la fuente mencionada.

Cabe sealar que en el Escenario Base se considera el efecto del Programa de Descontaminacin de la Regin
Metropolitana y su posible aplicacin a otras ciudades del pas. Dicho Plan es extraordinariamente exigente en
cuanto a metas, lo que deja un margen reducido de mejora para el escenario de mitigacin.

Las Barreras
No obstante, la existencia de importantes potencialidades de uso eficiente de energa en Chile enfrenta serias barreras para su concrecin, de diversa ndole y en todos los sectores de la economa. Los
impactos positivos que derivan de la adopcin de medidas de UEE slo se harn efectivos a condicin
de superar tales barreras y las limitaciones inherentes a economas de mercado, que impiden la bsqueda de un ptimo en la asignacin de los recursos.

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Cuadro N5
LAS BARRERAS

Propias del funcionamiento de mercado, econmicas, institucionales

Principalmente, el precio de la energa
En el sector residencial, son una barrera: el precio de la energa, los altos
costos de equipos eficientes, la lenta rotacin de equipos, etc.

Como se destac, una de las barreras ms fuertes tiene que ver con el factor precio: en particular, los
precios finales a los consumidores, que deberan reflejar de manera adecuada los costos en los que
incurre la sociedad para asegurar el suministro de energa. Ello es fundamental para orientar la conducta de los usuarios, consumidores e inversionistas.
Sin embargo, en la actualidad dichos precios reflejan slo parte de estos costos, no considerando (o al
menos, reflejando slo parcialmente) las externalidades, los costos marginales en el largo plazo, los
subsidios cruzados entre consumidores, etc.
La existencia de tales distorsiones en los precios finales se manifiesta en conductas que no son necesariamente las ms eficientes, ni para los propios consumidores -alejados de lo que sugerira un ptimo econmico-, ni para la economa, al crearse significativas diferencias entre las potencialidades
existentes para un uso eficiente de energa, y lo que podra efectivamente materializarse de existir
precios reales de los energticos.
Estas distorsiones son un fenmeno relativamente generalizado en las economas de mercado, an
maduras. Es probable, sin embargo, que dichas diferencias sean an mayores en economas como la
chilena, donde los obstculos para implementar medidas de uso eficiente y/o viabilizar la penetracin
de tecnologas energticamente eficientes, enfrenta obstculos considerables. Cabe sealar que la
presencia de estas barreras legitima una participacin activa del Estado, considerando que est en
juego el objetivo mayor de alcanzar una verdadera sustentabilidad ambiental y social.
An cuando los precios de los energticos reflejasen los costos de los energticos, no es suficiente
para enfrentar las diversas barreras que dificultan seriamente la introduccin de tecnologas ms eficientes o de medidas que aseguren un uso ms racional de la energa en el conjunto de los sectores
usuarios. Las principales barreras que enfrenta el uso eficiente de la energa son:
En sector residencial:
- Para los consumidores de mayores ingresos, la factura energtica es irrelevante en la seleccin de sus opciones energticas. Menos importante an lo es para diseadores y constructores de los edificios, que no tienen que pagar dicha factura, pero s aspiran a bajar los costos de
inversin.
- Los consumidores tienden a adquirir bienes que utilizan energa segn su menor costo inicial
(precio de compra), sin considerar los gastos de operacin y mantencin a lo largo de la vida
til de los equipos.

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La eficiencia energtica est equivocadamente asociada a la falta o prdida de confort.

Los reducidos ingresos de un porcentaje elevado de la poblacin les impiden adquirir equipos
de mayor costo inicial o reemplazar equipos de elevados costos de operacin.
Falta informacin acerca de la confiabilidad y costos asociados a los equipos energticamente
eficientes, y los rendimientos-vida til de los equipos convencionales.
No existe una oferta adecuada de equipos eficientes en la importacin; menos an, en la
produccin,
Relacionado con los fenmenos anteriores, existe una lenta rotacin de los equipos domsticos.

En el sector industrial y minero:

- Salvo en el caso de las empresas energointensivas (empresas en que la energa constituye un
componente importante del costo de produccin), para el resto de las empresas la factura
energtica representa un porcentaje reducido de sus costos. Por ello, no hay un incentivo para
destinar sus recursos tcnicos a identificar y evaluar tecnologas que no constituyen su rea
de especializacin ni el objetivo de su actividad.
- Vinculado a lo anterior, existe una cierta reticencia por adoptar tecnologas poco difundidas a
nivel nacional.
- Como el mercado nacional es incipiente, no slo los vendedores de equipos eficientes no
estn familiarizados con ellos sino que adems, no existen en stock.
- Se pondera excesivamente, muchas veces sin suficiente anlisis tcnico, la seguridad de servicio por sobre la eficiencia energtica.
- Las razones anteriores se traducen en una oferta claramente insuficiente de profesionales
especializados en auditoras energticas, ingeniera de diseo en esta rea e instaladores de
estas tecnologas. En efecto, si no se establecen los incentivos destinados a superar las barreras al UEE, no existir suficiente demanda por estos servicios y, por ende, no habr inters de
los profesionales por especializarse en este campo.
En el sector comercial y pblico:
- Aunque menos acentuado que en el caso residencial, la lenta rotacin de los edificios y equipos atenta contra la penetracin de las tecnologas energticamente eficientes.
- Los relativamente bajos precios de la energa, al no considerar las externalidades o la totalidad de los costos que la produccin de sta implica, desincentivan an ms la adquisicin de
tecnologas energticamente eficientes.
- Las decisiones energticas, claramente ms importantes que en el caso residencial, son adoptadas por personas que no utilizarn los edificios.
- Los costos energticos de los edificios y de los equipos usuarios de energa son, muchas
veces, una pequea fraccin de los costos totales, lo que reduce su valorizacin y el inters
por aumentar la eficiencia.
- La eficiencia energtica es escasamente considerada en las decisiones que afectan el uso de la
energa.
- El perodo de recuperacin del capital exigido en algunos casos no supera un ao o dos.
- En el caso de los edificios del sector pblico, a las barreras anteriores se suman limitaciones
presupuestarias o restricciones impuestas por las polticas de compras del Estado (normalmente conservadoras y basadas en el mnimo precio).

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Algunos Elementos Polticos y Tericos en la Adopcin de un Marco Normativo

para el Uso Eficiente de Energa
La existencia de distorsiones y barreras es lo que fundamenta la necesidad de adoptar un marco
normativo, como el que ha propuesto PRIEN. Por lo dems, este tipo de iniciativas han sido validadas
con xito en pases industrializados, enfrentados a desafos similares.
En tales marcos normativos, un rasgo comn es su inclusin plena en las polticas energticas y/o
ambientales respectivas. Este aspecto es esencial para entender las caractersticas de los programas e
instrumentos que deberan adoptarse, as como las vas polticas y jurdicas que se escojan. Son, en
efecto, las polticas energticas y crecientemente las polticas ambientales, las que trazan los grandes
objetivos del sector, consistentes con un desarrollo sustentable.
La adopcin de la eficiencia energtica como un elemento central de las polticas energticas y ambientales supone que sta:
Incorpore o asuma el reconocimiento de las imperfecciones del mercado que hacen necesaria la
intervencin del Estado o de organismos especializados dependientes de ste;
Sea considerada como una fuente energtica ms y en ese sentido, asuma objetivos cuantitativos
precisos en trminos de aporte a la matriz energtica nacional al mismo ttulo que el conjunto de las
restantes fuentes energticas;
Afecte al conjunto de las actividades econmicas;
Induzca cambios en el comportamiento de los inversionistas y usuarios, a fin de fomentar la introduccin de tecnologas eficientes en el campo de la energa, teniendo presente los desafos energticos de largo plazo del pas.
Otorgar carcter de ley a los principios que guan la poltica energtica, como lo establecen algunas de
las normativas de los pases industrializados e incluso de pases latinoamericanos, asegura la estabilidad
en el tiempo de las medidas sugeridas, define claramente a los distintos actores involucrados (en particular, a los inversionistas privados) y delimita el contexto y condiciones en el que desarrollar su actividad.
La adopcin de vas legales para la eficiencia energtica, que privilegien como punto de partida una
normativa concebida desde la energa (por sobre la defensa de los consumidores, por ejemplo) es la
norma a adoptar. Esta va, y su consecuente propuesta legal, se presenta como el complemento adecuado y necesario a la normativa que habitualmente los pases poseen, a saber: aquella que regula al
sector energtico como una Ley Elctrica y de Combustibles, de los precios, etc.

La Situacin Actual del uso Eficiente de la Energa en Chile

La Comisin Nacional de Energa (CNE) posea desde principios de los 90 un pequeo departamento
dedicado a abordar el tema. Tras un magro balance despus de una dcada, fue cerrado por las autoridades de turno. El equipo actual ha sido reducido a una expresin mnima y sus labores, hasta hoy
desconocidas para la mayora de la poblacin y crculos cercanos a esta temtica.
Un balance preliminar acerca de la normativa actual permite sealar que:
Carece de una visin integral. La promocin de una poltica de la eficiencia energtica rebasa
largamente la incumbencia especfica del propio sector y de la CNE, requiriendo el compromiso de
un amplio conjunto de reas, como el transporte, el desarrollo urbano, los grandes sectores consumidores y los responsables de las polticas medioambientales.

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Desconoce algunos principios que dan viabilidad poltica a una propuesta de UEE. El caso ms
ilustrativo es el tema de las inversiones en UEE de parte de las empresas energticas y la superacin del conflicto ante la eventual reduccin de las ventas y de las utilidades.
Considera slo tangencialmente el medio ambiente. La reformulacin de instrumentos como el
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SIA) o la adopcin de otros mecanismos de poltica
ambiental, debera incluir el tema del manejo de los recursos naturales y energticos en el largo
plazo.
No contempla el surgimiento de nuevos y distintos desafos (ambientales, energticos y de
competitividad del pas), que hacen necesaria la adopcin de mecanismos diferentes (flexibles,
descentralizados y verstiles). No existe un respaldo legal e institucional para su revisin, implantacin y fomento.
Carece de un marco estratgico que estipule claramente objetivos operacionales, plazos y medios
de ejecucin. En ese contexto, destaca la ausencia de disposiciones legales que asignen responsabilidades a la elaboracin de los estudios prospectivos necesarios. Ellos deberan prever los requerimientos energticos en el largo plazo, que site la condicin de los recursos, los objetivos de
seguridad e independencia en el suministro energtico y las expectativas nacionales en las esferas
ambiental, econmica y social.
La poltica energtica actual asume slo parcialmente las externalidades ambientales, y en esa
medida, desconoce las distorsiones en los precios de los energticos. Asimismo, desconoce la presencia de importantes barreras y por consiguiente, la necesidad de intervenir en el mercado, a fin de
viabilizar las significativas potencialidades de uso eficiente de energa detectadas en el pas.
La implantacin de un marco normativo, amplio e integrador, que contemple los vacos antes mencionados, permitir asegurar la estabilidad en el tiempo de las medidas, mecanismos y disposiciones que
se adopten - as como de aquellos vigentes- y definir claramente, para los distintos actores, el contexto
y condiciones en el que desarrollarn su actividad.
La adopcin de un marco normativo que asuma los problemas detectados es la norma en muchos de
los pases desarrollados. Los gobiernos han reconocido que el suministro de energa no puede ser
administrado y regulado exclusivamente al mercado, y que el problema energtico abarca una cadena
completa de relaciones de consumo y produccin. En consecuencia, se han adoptado diversas formas
de intervencin, que han variado tanto en el grado como en los mtodos. Pese a las diferencias, es
posible reconocer que en estas formas de intervencin estatal se comparten fundamentos polticos y
socioeconmicos para la regulacin del uso eficiente de la energa.

La Propuesta
La siguiente es la propuesta de marco normativo para el fomento del uso eficiente de la energa
elaborada por el PRIEN:
Objetivos
1. El uso eficiente de la energa constituye una prioridad nacional y elemento fundamental de su
poltica energtica, a fin de lograr una asignacin eficiente de sus recursos naturales y energticos
y la preservacin del medio ambiente.
2. La presente Ley tiene por finalidad:
a) mejorar el proceso de transformacin de la energa
b) racionalizar/reducir el consumo de energa

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c) contribuir al mejoramiento de las condiciones ambientales

d) mejorar la competitividad de las empresas
3. La Ley deber establecer los objetivos para cumplir con su finalidad y que se refieren a:
a) la intensidad energtica
b) los consumos energticos especficos
c) la disminucin de emisiones
d) la disminucin del gasto en energa en la balanza de pagos, del sector o rama de actividad.
4. Por uso eficiente de la energa se entiende:
la satisfaccin de los requerimientos energticos de la sociedad al menor costo econmico, energtico y ambiental posible; la sustitucin de fuentes energticas en funcin de sus costos sociales
relativos; y la energizacin de actividades de baja productividad o que requieren de energa para
realizarse.
Alcances
5. La Ley se refiere al uso eficiente de la energa, tanto de los combustibles fsiles convencionales o
primarios (derivados del petrleo, gas natural y carbn) destinados a producir calor, fuerza motriz
o electricidad, y secundarios, como la biomasa (lea, carbn vegetal, bagazo, desechos urbanos).
6. La Ley considerar como prioritarios a los siguientes sectores:
Industrias y complejos comerciales intensivos en energa, definidas como tales por la Comisin Nacional de Energa (CNE)
Viviendas y edificios
Fabricantes y/o importadores de equipos de consumo masivo
Pequeas y Medianas Empresas
Transporte
Sector pblico
7. La presente Ley es de aplicacin para todas las actividades mencionadas en el artculo anterior y
supletoria para aquellas que cuenten con un marco legal regulatorio.
8. Por la presente Ley, el Poder Ejecutivo tendr la facultad de invertir y desarrollar proyectos demostrativos considerados de inters pblico y de impacto en la seguridad del aprovisionamiento de
energa, a travs de las entidades que estime conveniente.
Autoridad responsable de aplicacin de la Ley
9. La autoridad responsable de aplicar la presente Ley en todo el territorio, descansa en la Comisin
Nacional de Energa (CNE) y en aquellas agencias en que sta delegue.
(o bien) La autoridad responsable de aplicar la presente Ley en todo el territorio, descansa en la Agencia
Nacional de Uso Eficiente de la Energa (ANUDEE) y en aquellas agencias en que sta delegue.
Instrumentos de la Poltica de Uso Eficiente de la Energa
10. Sern considerados parte de la poltica de Uso Eficiente de la Energa, los siguientes instrumentos para su aplicacin:
Las normas, ordenanzas, reglamentos, estndares de eficiencia energtica y de calidad ambiental

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Los sellos de calidad y etiquetado

Las auditoras y diagnsticos energticos y las auditoras ambientales
Los programas y planes de uso eficiente de energa
Los fondos de inversin para proyectos de uso eficiente de energa y fuentes renovables de energa
Los Programas Voluntarios bajo las formas pactos o acuerdos y que involucren sectores, ramas o
empresas individuales
Los incentivos econmicos, financieros y fiscales especficos para el fomento del uso eficiente de
la energa
Las polticas y medidas que deriven de los inventarios de gases de efecto invernadero
Las tecnologas destinadas a mejorar la eficiencia energtica y la calidad ambiental Los programas de informacin y difusin de los criterios de eficiencia energtica y de educacin para
el consumo
La definicin y valorizacin del patrimonio ambiental
La valorizacin de las externalidades ambientales vinculadas a la produccin y uso de la energa
Las disposiciones relativas al fomento de la investigacin y desarrollo en el campo del uso eficiente de la energa.
De la normalizacin de la eficiencia energtica
11. La CNE (o la ANUDEE) dispondr de los mecanismos necesarios a fin de establecer normas de
eficiencia para los bienes de consumo masivo y de elevado consumo energtico relativo.
12. La CNE (o la ANUDEE) dispondr de los mecanismos necesarios para establecer las normas de
eficiencia energtica de los equipos y maquinarias que utilizan electricidad o combustibles.
13. La CNE (o la ANUDEE) pondr a disposicin del INN los recursos necesarios que ste elabore
las normas que la autoridad estime conveniente.
Financiamiento
14. Los recursos para la aplicacin de las polticas de uso eficiente de la energa y del programa de
uso eficiente de la CNE (o de la ANUDEE), provendrn de:
Los aportes del presupuesto pblico
Un nn % de las ventas de energa
La cooperacin internacional
Las asignaciones, donaciones y toda otra forma de captacin.
De la aplicacin de la Ley en las Empresas Industriales y Mineras y Complejos Comerciales con
Consumos Intensivos en Energa
14. La CNE (o la ANUDEE) establecer un programa gradual obligatorio de uso eficiente de la
energa, destinado a las empresas industriales y mineras y complejos comerciales con consumos
intensivos en energa. Ser funcin de la CNE (o la ANUDEE) establecer, va reglamento, los
parmetros que permitan calcular los objetivos a alcanzar por dichos programas.
15. La CNE (o la ANUDEE) podr delegar, en entidades oficiales, la implantacin de acuerdos voluntarios destinados establecer programas de ahorro voluntario y/o de disminucin de emisiones.
16. Las Empresas Industriales y Mineras y Complejos Comerciales con Consumos Intensivos en
Energa debern suministrar, mediante declaracin jurada a la CNE (o ANUDEE) o las entidades

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oficiales designadas por la CNE (o la ANUDEE), todos los datos necesarios para el establecimiento de los ndices energticos y de emisiones relativas a su actividad. Dicha informacin,
deber ser entregada en los plazos, fechas y formas determinadas por la Autoridad.
17. Los Programas sern establecidos por la CNE (o la ANUDEE) o las entidades oficiales nombradas por la CNE (o la ANUDEE), y discutidos con las empresas y complejos comerciales
involucrados para su aprobacin, en los plazos, fechas y formas determinadas por la Autoridad,
atendiendo a los objetivos globales por sector, rama, empresa o complejo comercial individual y
que emanen de los objetivos de las polticas energticas y/o ambientales. Cualquier cambio ocurrido durante la aplicacin del programa deber ser informado a la Autoridad.
18. Las auditoras, estudios tcnico-financieros y confeccin de informes se establecern de acuerdo
a las caractersticas y formatos dispuestos por la Autoridad. El financiamiento de estas actividades
ser determinado por la CNE (o la ANUDEE).
De la aplicacin de la Ley en las Empresas Fabricantes y/o Importadoras de Equipos de Consumo
Masivo
19. Las empresas residentes en el pas, fabricantes y/o importadoras de equipos de consumo masivo,
definidas como tales por la Autoridad encargada de la aplicacin de la presente Ley, podrn gozar
de los beneficios establecidos en el artculo 20, constituidos por aquellos bienes, productos o
equipos, producidos en el pas o importados, certificados como eficientes energticamente de
parte de un organismo debidamente autorizado.
20. Los beneficios de los cuales podrn gozar las empresas mencionadas en el artculo 19, sern:
Fiscales
Impositivos
Subsidios
Prstamos a bajas tasa de inters
Depreciacin acelerada para los fines tributarios, de la inversin correspondiente a equipos certificados como eficientes energticamente
Ayuda financiera para la realizacin de auditoras, diagnsticos y aplicacin de medidas derivadas
de stas.
De la aplicacin de la Ley en el Sector Transporte
21. La CNE (o la ANUDEE) establecer de comn acuerdo con el Ministerio de Transporte, y la
Comisin Nacional del Medio Ambiente los planes y programas de ahorro de energa en dicho
sector, as como los plazos y formas que dichos planes y programas debern asumir.
De la aplicacin de la Ley en las Viviendas y Edificios
22. La Autoridad velar porque se incorporen, en los planes reguladores y en las nuevas construcciones de viviendas y edificios, las normas y ordenanzas relativas a la calidad trmica de techos, as
como las obligaciones relativas al diseo, destinadas a prevenir prdidas trmicas a travs de
muros exteriores, ventanas y puertas.
23. La CNE (o la ANUDEE) elaborar guas para el cumplimiento de la operacin de edificios, delegando la autoridad en los organismos acreditados que estime conveniente para su cumplimiento.

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24. La CNE (o la ANUDEE) elaborar guas, recomendaciones y sugerir medidas respecto del material aislante y otras medidas relevantes a considerar en la calidad trmica de las construcciones.
25. La CNE (o la ANUDEE) establecer: guas y disposiciones en materia de uso de la energa, especialmente en lo relativo a la construccin, reacondicionamiento y utilizacin de equipos elctricos, instalaciones elctricas, calderas u otros equipos que para su funcionamiento requieran de
energa para las dependencias del sector pblico centralizado.
La aplicacin de las medidas comprendidas por las guas y disposiciones mencionadas, ser responsabilidad de la CNE (o la ANUDEE) y los plazos para su aplicacin, establecidos en concordancia
con los objetivos globales determinados por la Autoridad para el sector pblico en su conjunto. En el
caso de las instituciones descentralizadas como las municipalidades, establecimientos escolares y
hospitales tales disposiciones sern voluntarias an cuando podrn acogerse a stas y con ello, a los
beneficios dispuestos en la Ley.
26. Las instituciones pblicas centralizadas y descentralizadas que cumplieran con los objetivos sealados en el artculo 22, podrn hacer uso de los ahorros obtenidos debidamente comprobados, en
las actividades propias de cada entidad.
De la aplicacin de la Ley en la Pequea y Mediana Empresa
27. Corresponder a la CNE (o a la ANUDEE) la definicin de orientaciones bsicas en el uso de la
energa, la identificacin de sectores y ramas industriales objeto de programas especficos o de la
aplicacin de acuerdos voluntarios.
28. Ser la CNE (o la ANUDEE) la encargada de establecer los aspectos relativos al apoyo tcnico
para la elaboracin de programas de racionalizacin por sectores o ramas, monitoreado por la
autoridad y discutido con los responsables de las empresas o, principalmente, con los dirigentes
gremiales de la PYME.
29. La CNE (o la ANUDEE) ser la encargada de establecer programas especficos de uso eficiente de
la energa, de disminucin de emisiones y de llevar a cabo programas de capacitacin en el marco
de acuerdos voluntarios o pactos, as como la puesta en vigor de incentivos econmicos, financieros y fiscales destinados a facilitar la implementacin de dichos programas.
Del cumplimiento de las disposiciones contenidas por la Ley
30. La CNE (o la ANUDEE) podr amonestar a quienes infrinjan las disposiciones que esta Ley
seala, otorgndoles un plazo de tiempo para que corrijan las anomalas constatadas, presenten las
medidas correctivas y sean ejecutadas. De no cumplirse las correcciones, los infractores perdern
los beneficios e incentivos que la Autoridad o la entidad oficial responsable hayan concedido a
stos.

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Programas y Experiencias
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EXPERIENCIAS DE
LA AGENCIA DE
EFICIENCIA ENERGTICA
EN ALEMANIA
Kristina Steenbock
Directora de la Agencia alemana de Eficiencia Energtica
DENA

a actual campaa de la DENA est proyectada para 4 aos y el volumen de su costo total es de 2,7
millones de marcos alemanes. El 50% proviene de fondos pblicos (Ministerio de Economa) mientras que el 50% restante proviene de financiamiento privado. La campaa se realiza en forma mancomunada por la DENA y el Instituto Fraunhofer para Tcnicas de Sistemas e Investigacin de Innovaciones, que ostenta
una alta reputacin en el mbito tcnico y que adems, est a cargo de la Direccin Tcnica del Proyecto. Tambin
participan la Asociacin Gremial de los Fabricantes Alemanes de Maquinara e Instalaciones (VDMA) y 19 empresas
industriales. Estas son empresas del rubro de aire comprimido, incluyendo prestadoras de servicios, contratistas, etc.

Actualmente en Alemania existen alrededor de 62.000 instalaciones de aire comprimido, distribuidas en una gran
cantidad de aplicaciones y en los ms diversos rubros industriales. Se trata, sobre todo, de trabajos de limpieza de
diverso tipo, trabajos de soplado, propulsores de herramientas, etc. Los compresores tienen una gran difusin
debido a su manejo sencillo y seguro, adems que segn el diseo de la instalacin, pueden tener una vida til de
hasta 13 aos. El consumo anual de electricidad de las 62.000 instalaciones asciende a 14.000.000.000 kw/h -es
decir, 14 tw/h- , equivalentes al 7% del consumo total de electricidad de la industria, lo que es bastante.
Con estos antecedentes, una de las ideas que se baraj fue la de convertir a las instalaciones de aire comprimido en
el objeto de una campaa, dado que exista un estudio de la UE que investig estas instalaciones detectando un
potencial de ahorro del 30% al 50 en el transcurso de 15 aos, aproximadamente.
Cuadro N1
SITUACIN ORIGINAL EN AIRE COMPRIMIDO

62.000 instalaciones de aire comprimido en Alemania.

Consumo anual de electricidad de 14.000.000.000 Kwh (equivale al 7% del
consumo industrial de electricidad).
Gran potencial de ahorro fi Se calcula posible alcanzar un ahorro del 30%

Pero si el panorama es tan alentador, por qu todava no se aplica esta mayor eficiencia energtica? La razn est en
la deficiente transparencia de los costos y la falta de conciencia respecto al problema. Habitualmente, las empresas no
contabilizan por separado los costos energticos de las instalaciones de aire comprimido, de modo que no perciben,
por ejemplo, si posibles fugas causan prdidas considerables de electricidad. Esto significa que, en general, el empresario solamente nota el aumento de los costos energticos, pero no existe un sistema dentro de la empresa que permita
investigar la causa de esta prdida de electricidad, detectando la falla en la instalacin de aire comprimido.

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Por la falta de transparencia en los costos, muchos desconocen que cerca del 75% de los costos de las instalaciones
de aire comprimido, a lo largo de su vida til, provienen de los gastos de energa.
CuadroN2
COMPOSICIN DE COSTOS DEL AIRE COMPRIMIDO

Los potenciales de optimizacin son muy variados. En el caso de la propulsin, se cuenta el uso de motores de alta
eficiencia y el ajuste de las revoluciones. Otros elementos importantes son: optimizacin tcnica del compresor;
uso de controles eficientes y centrales; recuperacin trmica para el aprovechamiento en otras aplicaciones;
tratamiento mejorado del aire comprimido (refrigeracin, secado, filtrado); mejor dimensionamiento de la instalacin completa, incluyendo instalaciones de presin mltiple; reduccin de las prdidas de presin en el sistema
de distribucin; optimizacin de los equipos de aire comprimido (herramientas etc.); reduccin de las prdidas
por fugas; y mayor frecuencia de cambio de filtros.
La reduccin de prdidas por fugas constituye el potencial de optimizacin ms relevante, con un 16%; le sigue
un dimensionamiento adecuado de las instalaciones, con el 4,5% del potencial (con frecuencia, las instalaciones
se proyectan y construyen demasiado grandes); finalmente, se cuenta la recuperacin trmica (4,0%) y el ajuste de
las revoluciones de los propulsores (3,8%).
Cuadro N3
POTENCIALES DE OPTIMIZACIN

Medidas de Ahorro de Energa

Potencial
Propulsores Optimizados (Motores de alta eficiencia)
0,5%
Propulsores Optimizados (Ajuste de revoluciones)
3,8%
Optimizacin tcnica del compresor
2,1%
Uso de controles generales eficientes
2,4%
Aprovechamiento del calor para el uso en otras aplicaciones
4,0%
Mejor preparacin del aire comprimido (refrigeracin, secado, filtracin)
0,5%
Dimensionamiento de las instalaciones completas, inclusive instalaciones de presin mltiple
4,5%
Reduccin de las prdidas de presin en el sistema de distribucin
1,5%
Optimizacin de los equipos de aire comprimido (Herramientas, etc.)
2,0%
Reduccin de prdidas por fugas
16,0%
Mayor frecuencia en el cambio de filtro
0,8%
Fuente: Peter Radgen, Edgar Blaustein (Hrsg): Compressed Air Systems in the European Union, Final Report to SAVE; LOG_X, Stuttgart 2001.

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En base a esta informacin, la actual campaa de la DENA ha trazado una serie de objetivos, como se describe a
continuacin.

Objetivos de la campaa
La difusin de informacin relacionada con el aire comprimido: A travs de una campaa informativa, se
aspira a crear conciencia de que los costos en las instalaciones de aire comprimido pueden ser evitados.
El ahorro de energa y la disminucin de costos: Para las empresas tiene especial importancia el ahorro de
costos a travs del ahorro de energa, no siendo necesario convencer a los empresarios de los objetivos de la
proteccin del clima para que participen.
La reduccin de las emisiones de CO2.
El aumento de la confiabilidad de las instalaciones, mejorando la calidad.
El aumento de la flexibilidad en todo el mbito de las instalaciones de aire comprimido: Por ejemplo, flexibilidad en el suministro, considerando la posibilidad de contratar los servicios de terceros.
Mayor transparencia en los costos.

Plataforma Internet
Considerando la importancia de la difusin e intercambio de informacin para el xito de la campaa, el Sitio Web
constituye un elemento central. Contiene informacin constantemente actualizada y complementada; sirve como
foro de intercambio entre los usuarios de aire comprimido y expertos; se publicita a travs de comunicados de
prensa, etc.
CuadroN4
PLATAFORMA INTERNET

Factsheets

Gua

(Tcnica, aplicacin,
costos)

Financiamiento y
modelos de explotacin

Newsletter
electrnico

Mdulo
LCC

www.druckluft-effizient.de
Contactos

Foros de discusin

Ofertas de
perfeccionamiento

(Programas de fomento,
ofertantes, servicios)

Dentro de los elementos que componen el Sitio estn los factsheets, Newsletters electrnicos, donde se pone a
disposicin del usuario la informacin en archivos DOC, con la posibilidad de imprimir los textos. Para el uso de
los Foros de Discusin se instal un chat, donde usuarios de aire comprimido pueden intercambiar opiniones
entre s y/o con expertos en el tema.
El Sitio ofrece programas de capacitacin y perfeccionamiento, y un mdulo LCC, Life Cycle Cost, (Costo de
Vida til). Se trata de un modelo para el clculo de los costos totales de aire comprimido, que el interesado puede
bajar y luego utilizar personalmente. Adems, se realizan contactos con programas de fomento, proveedores y
servicios.
Un aspecto muy importante, y requerido con frecuencia, es un manual para el financiamiento de modelos operativos
de instalaciones de aire comprimido.

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Otros aspectos de la Campaa

Se cuentan cuatro ejes principales, adems de la difusin de informacin realizada principalmente a travs de la
Plataforma Internet:
Anlisis gratuitos de tcnica de medicin de instalaciones de aire comprimido
Benchmarking
Proyectos Best Price
Concurso que premia al sistema de aire comprimido de mayor eficiencia
La oferta de un anlisis gratuito de tcnica de medicin de las instalaciones de aire comprimido, significa que
todas las empresas que operan con estas instalaciones pueden establecer contacto con la DENA y se les facilitar
un anlisis gratuito de este tipo. Las mediciones son efectuadas por empresas participantes de la campaa, cuyo
especial inters en participar se debe a que son ellas quienes fabrican nuevas instalaciones de aire comprimido. La
DENA apoya la venta de sus instalaciones, que son ms eficientes, y por ello, se les permite participar. De esta
forma, las empresas realizan las mediciones gratuitamente y, a la vez, aportan a la campaa.
Con relacin al benchmarking, que pretende ser de una excelente calidad, se est trabajando en la recoleccin
de los datos de la campaa de medicin, y a partir de dichas informaciones, desarrollar valores de referencia para
evaluar los diferentes sistemas de aplicacin de aire comprimido. De este modo, disponiendo de datos del estado
actual, existe la posibilidad de efectuar comparaciones con la propia instalacin de aire comprimido.
El tercer eje apunta a la publicidad de proyectos Best Price; esto es, presentar en la prensa especializada las
instalaciones con mayor grado de optimizacin. En este contexto, se desarrollar el cuarto eje, consistente en un
concurso para detectar los sistemas de aplicacin ms eficiente de aire comprimido. El concurso se llevara a cabo
entre la DENA, el Instituto Fraunhofer y la VDMA, y premiar la mejor planificacin, la mejor realizacin y la
mejor solucin.

Principales logros de la campaa

La campaa ha obtenido gran resonancia en la prensa especializada. Adems, se han recibido reacciones muy
positivas por parte de los productores de sistemas de aire comprimido, ya que ellos estn interesados en comercializar sus productos. Existe tambin una gran demanda de informacin por parte de los usuarios, sobre todo en lo
referente a solicitudes del anlisis de tcnica de medicin. Este es el punto de partida del proceso: tras la solicitud,
se efectan las mediciones en las empresas, se determina que la instalacin puede ser optimizada en un 20% y
luego se adoptan las medidas para poner en prctica el mejoramiento. Las personas perciben un efecto sinergtico:
disminuyen los costos y aumenta la efectividad.
Finalmente, cabe destacar que se ha vinculado a la campaa con otras actividades en el mbito del aire comprimido. Existen grandes esperanzas de poder alcanzar los objetivos propuestos; es decir, lograr una reduccin del
consumo de energa en un 30% dentro de los prximos 10 a 15 aos.

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EL FOMENTO DE LA EFICIENCIA
ENERGTICA EN PYMES
Dr.-Ing Enrique Wittwer
GTZ-Brasil / Argentina

xisten dos proyectos que desarrolla la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica- GTZ: uno en
Brasil y otro en Argentina. Ambos estn orientados al fomento de la eficiencia energtica en las
pequeas y medianas empresas (PyMEs), un sector industrial frecuentemente nombrado en la prensa, pero muy poco conocido.

A continuacin se presentar, en primer lugar, la estructura de estos dos proyectos; luego, una breve descripcin
de los resultados obtenidos; finalmente se intentar sistematizar estas experiencias a fin de extraer las conclusiones ms generalizadoras.
El proyecto en Argentina se llama Incremento de la eficiencia energtica y productiva en las PyMEs argentinas
y en Brasil, Conservacin de energa en las PyMEs del Estado de Ro de Janeiro. Este ltimo es un proyecto
que data de ms tiempo y que se encuentra en su segunda fase de funcionamiento.

El proyecto en Argentina
El diseo del proyecto es fundamental para el desarrollo de iniciativas que trabajan con PYMES. La estructura es
multi-institucional y en ella participan: un centro para el uso eficiente de energa del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI); la Unin Industrial de la provincia de Buenos Aires; el Instituto de Desarrollo Empresarial
Bonaerense (IDEB); el gobierno de la ciudad de Buenos Aires; y la Universidad Tecnolgica Nacional, todo esto
coordinado por la Secretara de Energa. Existe, adems, un consejo consultivo que le da el marco poltico al
proyecto, donde se encuentran la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa y la Secretara de Desarrollo
Sustentable.
El objetivo del proyecto es mejorar las condiciones para que las PyMEs implementen acciones orientadas al uso
eficiente y ambientalmente sostenible de los recursos, incrementando su eficiencia productiva. Tiene cuatro resultados a conseguir:
Concretizar experiencias pilotos que sean representativas, en forma sistematizada y con adecuada difusin.
Mejorar en la oferta de servicios en eficiencia energtica.
Desarrollar un sistema de informacin sobre eficiencia energtica (EE).
Desarrollar un sistema de monitoreo de los efectos que tienen las polticas sobre el uso eficiente de energa en
las PYMES, orientado a ayudar a la Secretara Energa en el diseo de polticas energticas.

El proyecto en Brasil
En esta iniciativa tambin se desarrolla un trabajo coordinado de varias instituciones, a cargo de cada uno de los
resultados del proyecto: el Servicio Brasileo de Apoyo a las Micro y Pequeas Empresas (SEBRAE/RJ); el
Instituto Nacional de Tecnologa (INT); el Servicio Nacional de Capacitacin Industrial (SENAI/RJ); y la universidad tecnolgica CEFET / RJ. El proyecto cuenta, adems, con el apoyo financiero de ELETROBRAS.
Los principales resultados esperados de este proyecto son:
Desarrollar experiencias piloto, llamadas unidades demostrativas.
Desarrollar un sistema de informacin y sensibilizacin para los empresarios.
Desarrollar un sistema de capacitacin.

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La Unidad de Demostracin
Ambos proyectos trabajan con una unidad denominada unidad de demostracin, que consiste en una empresa
seleccionada por su potencial tcnico, econmico y empresarial. All se implementan medidas de eficiencia
energtica (EE) que arrojan resultados comprobables y que pasa a ser utilizada como referencia para otras empresas similares. El empresario que acepta ser una Unidad de Demostracin firma un compromiso donde suscribe,
primero, implementar algunas medidas identificadas como de eficiencia energtica y segundo, abrir las puertas de
la empresa para que cualquier interesado pueda ver los resultados, incluyendo su posible competidor.
En Argentina actualmente se trabaja en dos sectores industriales: productos lcteos y el sector chacinados. El
rubro de los lcteos en este pas es uno de los pocos sectores competitivos en este momento -debido a la poltica
econmica imperante- y que tiene un tremendo potencial para el futuro. En Brasil, por su parte, el proyecto se ha
concentrado en tres sectores relevantes para la economa de Ro de Janeiro: cermica roja, el sector de panificacin
y el sector de reconstruccin de neumticos.

Ejemplos de microempresas en Argentina

Los siguientes ejemplos se refieren al sector lcteo en Argentina. En la primera empresa -con cerca de 20 empleados- se detectaron una serie de proyectos de EE, algunos de amortizacin inmediata y otros con plazos que van de
1,2 hasta 13 meses. Ellos significan un ahorro anual de unos US$ 17.000, equivalentes a un mes de salario del
personal.
Cuadro N1
RESULTADOS EN EMPRESAS DEL SECTOR LCTEO
EMPRESA N1

Ahorro total = $ 16.600 Equivalente a un mes de sueldo del personal de la planta

La segunda empresa era un poco ms grande que la anterior, contando con unos 60 empleados. Solamente en
generacin de vapor se consegua un ahorro anual de 22 mil dlares sin costo alguno y la recuperacin era
inmediata. La caldera estaba trabajando con un 30% de eficiencia. Durante la visita se ajust la caldera y signific
un aumento al 44% de los ahorros energticos, equivalentes a 46 mil dlares al ao.

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Cuadro N2
RESULTADOS EN EMPRESAS DEL SECTOR LCTEO
EMPRESA N 2

Ahorro total = $ 46.600

44% de los costos energticos actuales

Por su parte, en el sector chacinados se encontraron diferencias tecnolgicas importantsimas en empresas que
estn una al lado de la otra, por lo que se han realizado diversas investigaciones al respecto. Tal es el caso del
consumo de agua, donde se detectaron diferencias hasta del mil por ciento entre una empresa y otra vecina.
Cuadro N3
DIFERENCIAS DE CONSUMOS
EN DOS EMPRESAS DEL SECTOR CHACINADOS

Como vemos, el grado de derroche que existe en la microempresa (no slo en Argentina, sino en general) es
impresionante, sobre todo porque es un sector que normalmente pasa desapercibido en los anlisis de expertos ingenieros, por ejemplo-, debido a que su formacin acadmica privilegia los ejemplos de la gran empresa.

Ejemplos de microempresas en Brasil

En el caso de Brasil, se han seleccionado las panaderas como grupo objetivo del proyecto. En ellas, se encontraron
diferencias y derroches enormes en el consumo de energa elctrica. El aumento de eficiencia energtica genera
ganancias equivalentes a dos meses de costos de persona, con un plazo de retorno de la inversin entre 11 y 35 meses.

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Cuadro N4
RESUMEN DE RESULTADOS HALLADOS
EN EL SECTOR PANADERAS EN RO DE JANEIRO

Estos proyectos se desarrollan con un amplio trabajo de difusin y sensibilizacin de los empresarios Destacan
medidas como la entrega de premios a los empresarios que ejecuten proyectos de Eficiencia Energtica (EE).
Estas medidas son normalmente de cero costo (o de costos muy bajos) para las instituciones o para las autoridades, y tienen un efecto psicolgico muy grande en el empresariado de las PyMEs.
El cuadro N5 presenta un caso muy interesante de una pequea panadera. En un estudio realizado se encontr
30% de potencial de ahorro. La duea implement diferentes medidas para aprovechar este potencial, como se
ilustra a continuacin.
Cuadro N5
PANADERA SANTA TERESINA:
RESUMEN DE RESULTADOS HALLADOS

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Como se ve, la ms importante de las medidas identificadas fue la sustitucin de dos hornos antiguos por uno de
diseo ms moderno. Slo con esta medida, el resultado obtenido fue un ahorro de 20% en el consumo de
electricidad. La curva de consumo energtico se presenta en el Cuadro N6.
Cuadro N6
PANADERA SANTA TERESINHA
SUSTITUCIN DE LOS DOS HORNOS ANTIGUOS
(POTENCIA TOTAL 55 KW)

POR UN HORNO NUEVO, CON 4 CMARAS SEPARADAS

(POTENCIA 28 KW)

Resultado: Ahorro de energa elctrica en 20,3%

Lo interesante de este proyecto fue el modelo de financiamiento, consistente en un contrato de leasing, con un
pago a plazo de 36 cuotas mensuales. El valor de la cuota era ms o menos de 300 reales ms el seguro, lo que
sumaba 345 reales. Como los ahorros eran de 645 al mes (en ese momento equivala al salario de dos de los 14
empleados), la ganancia neta mensual alcanz 300 reales, y esto desde el primer momento.
Cuadro N7
RESULTADOS ECONMICOS

Condiciones: 36 cuotas de r$ 345,90

Forma de financiamiento: contrato de leasing
Equivale a: r$ 10.540,00 (valor presente neto - vpn)
Tasa interna de retorno (tir): 6,15 % (mensual)
Periodo de amortizacin: 17 meses

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Cuando se present pblicamente este resultado alguien seal: Si en Ro de Janeiro hay 8 mil panaderas, tendra
que haber una cola enorme de panaderos interesados en implementar este tipo de proyecto Hay esa cola enorme
o no hay? No, la verdad que no hay. La experiencia indica que la implementacin de medidas de EE en la
industria no dice ninguna relacin con el verdadero potencial de negocio que existe.
Si nosotros aplicramos lo que dicen los textos de la economa, respecto a la predisposicin a invertir de parte de
los empresarios, tendra que haber realmente una cola de ellos implementando medidas, porque son proyectos
que tienen un retorno que va desde lo inmediato hasta los 15 o 18 meses. Aqu es donde empieza la parte
interesante del tema: por qu no hay colas de industriales para implementar proyectos de eficiencia energtica,
habiendo proyectos que tienen estas rentabilidades fabulosas? Qu es lo que falla?
Existe una serie de razones o barreras que contribuyen a que el empresario no invierta en EE. Algunas de stas
ocurren al interior de la empresa:
- Los empresarios tienen expectativas de plazos de amortizacin muy cortos, de 2 a 3 aos. 3 aos es a veces su
lmite superior.
- Normalmente un empresario PyME tiene muy poca disponibilidad de capital propio y es renuente a realizar
inversiones con crdito. Esas inversiones con crdito generan costos fijos, que en este caso, permitiran disminuir costos variables de operacin (costos energticos). Esa es una ecuacin que para los empresarios no es
muy transparente.
- Las PyMEs casi no invierten en edificios y equipos de apoyo, los que son utilizados frecuentemente ms all
de su vida til. Se invierte solamente en equipos de produccin. Normalmente, para el empresario PyME la
energa no es parte del proceso, sino que es considerada como un costo fijo. No la relacionan con el proceso de
produccin.
- Los estmulos externos, los consultores, las instituciones de fomento, las instituciones pblicas, etc. tienen
muchas ms dificultades para llegar a este tipo de empresas que a una empresa grande. Por ende, la micro,
pequea y media empresa no tienen un interlocutor para proyectos de eficiencia energtica.
- Hay dificultad para asociar a los proyectos de EE otros beneficios, tanto o ms importantes para el empresario
que los resultados energticos (calidad de los productos, ahorro de otros insumos de la produccin, mejor
gestin empresarial, innovacin tecnolgica, para citar algunos).
Hay barreras a la EE tambin en el entorno de la empresa, relacionadas principalmente con la poltica energtica.
Por ejemplo, se fijan precios preferenciales de energa para desestimular inversiones en eficiencia energtica, que
terminan por cerrar las puertas a cualquier propuesta innovadora.
Pero tambin es importante el tipo de relacin que se establece entre el empresario y los especialistas en eficiencia
energtica que llegan con la propuesta. Por ejemplo: llega el consultor energtico, un ingeniero joven con su
maletn; se sienta frente al empresario -los dos son especialistas en sonrisas irnicas y falsas- y el primer planteo
que le hace el ingeniero especialista es: su factor de potencia est muy bajo. Primera vez que el empresario
escuchaba eso de factor de potencia, estaba pensando en el ltimo cheque que no haba pagado la semana anterior.
Entonces, para completar la idea, el ingeniero le dice: usted tiene mucha potencia reactiva. Al empresario
probablemente lo haban tratado antes de reaccionario, pero eso de la potencia reactiva... Bueno, ah se acaba la
conversacin. Continan las sonrisas falsas, hasta luego, muchas gracias. Termin el proyecto.

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El problema de la capacitacin de consultores para PYMES es uno de los cuellos de botella ms importantes en
lo referente a fomento de la eficiencia energtica. Este aspecto va a cobrar cada vez ms importancia, sobre todo
en la introduccin de tecnologas limpias.
Las experiencias acumuladas internacionalmente en el fomento de la EE en PyMEs, a las que se suman nuestras
experiencias sobre el terreno, indican que se hace necesario un cambio de ptica. En primer lugar, es necesario
conocer mucho mejor el universo de las PyMEs. Es frecuente escuchar largas exposiciones sobre la problemtica
en este sector leer extensos artculos respectivos cuyos autores rara vez han visitado una PyME. En realidad, se
trata de un campo muy variado, con enormes diferencias tanto entre empresas de un mismo rubro como entre
aquellas de diferentes sectores. Hay empresas con una alta capacidad de innovacin y otras ms bien de tipo
vegetativo.
En segundo lugar, en el abordaje de la EE en PyMEs se ha insistido demasiado en analizar las barreras a la
implementacin de medidas y no tanto en conocer mejor los caminos y los mecanismos al interior de la empresa,
que llevan a la implementacin de medidas de EE y de innovacin tecnolgica. Es necesario concentrar los
esfuerzos para tratar de entender mejor por qu algunos proyectos tienen xito, a pesar de las barreras, e identificar
las causales de los buenos resultados.
Tercero, la empresa no es un ente aislado. Hay que observar y entender su entorno. A l pertenecen, entre otros, las
instituciones que disean polticas para el sector; las instituciones de apoyo y de servicio; los consultores; los
suplidores de equipos e de insumos; y naturalmente, los clientes. Todos estos actores pueden contribuir al fomento
de la EE o en algunos casos, a obstaculizarla.
En cuarto lugar, se debe mejorar radicalmente el marketing de la eficiencia energtica. Esto pasa por revisar la
forma de aproximarnos a la empresa. Por ejemplo, el lenguaje -y a veces hasta la vestimenta- que los consultores
u oferentes de tecnologas eficientes utilizan con los empresarios PyME, pasa a ser un factor relevante. No hay
que olvidar que el fomento de la EE se establece en contacto con empresarios y no con empresas. Adems, la
eficiencia energtica no est dirigida hacia las mquinas los equipos, sino que bsicamente a cambiar la mentalidad del empresario. Hay que recordar que entre los aspectos bsicos que aprenden los estudiantes de marketing,
se cuenta la adaptacin de la oferta de productos a los patrones de consumo. A su vez, estos patrones son especficos de regiones, comunas o grupos sociales. En ocasiones, las campaas de marketing quieren alcanzar hasta la
especificidad individual (atencin al cliente). Cuando se observa la promocin de la EE en PyMEs vemos que
la oferta de productos y servicios es ms o menos la misma para cualquier tipo y tamao de empresa. Esto no es
otra cosa que pedirle a los empresarios que se adapten a los productos, ignorando la diversidad del universo PyME
antes mencionada.
La importancia de adecuar la presentacin de la propuesta al sector objetivo se constata observando una experiencia desarrollada en la Unin Europea. Se analiz un grupo de 30 PyMEs en 7 pases diferentes, que haban
implementado medidas exitosas de EE. Despus de estudiar las caractersticas que diferenciaban a las empresas
entre s se procedi a agruparlas en cuatro grupos diferentes:
Tipo 1 Avanzadas: de alta calidad organizacional y gerencial y, al mismo tiempo, con una alta capacidad
tcnica / tecnolgica.
Tipo 2 Verticales: empresas de alta calidad organizacional y gerencial pero baja capacidad tcnica (ejemplo:
hoteles empresas de servicio)
Tipo 3 Tcnicas: empresas de organizacin deficiente pero con buena capacidad tcnica y con productos
reconocidos en el mercado (ejemplo: empresas familiares)
Tipo 4 Principiantes: empresas con dficit tanto organizacional y gerencial como desde el punto de vista tcnico.

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Lo interesante es que los cuatro tipos de empresas pudieron concluir proyectos exitosos en eficiencia energtica,
desde las muy avanzadas hasta las principiantes. Una mirada en profundidad de los casos exitosos permiti
concluir que, adems del hecho que en todos los casos los propios empresarios estaban motivados y que consiguieron tambin motivar a su personal, se haban utilizado mecanismos de sensibilizacin apropiados a las caractersticas de cada empresa.
As, por ejemplo, un instrumento de fomento como las auditoras financiadas total parcialmente, es muy
apropiado para una empresa tipo 4 (principiante) pero no tiene casi ningn efecto si se lo quiere aplicar a una
empresa tipo 1 (avanzada). Una red de informacin tcnica/tecnolgica acta muy bien en empresas de tipo 2
(vertical/servicios) pero casi no tiene impacto en la de tipo 1. Esta ltima usa muchos mecanismos de automotivacin, pero no existen en la empresa de tipo 4. La tipo 2, no se interesa mucho en subsidios para inversiones
pero s se interesa por el financiamiento de terceros. Los ejemplos son mltiples.
Es necesario, entonces, mejorar la forma de abordar al empresario, el lenguaje utilizado y el mensaje que enviamos. Por qu vale la pena hacer esto? Porque a pesar de todas esas barreras que existen para la implementacin
de la EE en PyMEs, el beneficio que sta trae, incluso para las microempresas, es realmente muy grande.
Hay beneficios cuantitativos directos (reduccin en los consumos de diferentes insumos, reduccin de costos de
produccin, menor impacto ambiental, mejor calidad, etc.) y beneficios cuantitativos y/ cualitativos indirectos que
pueden ser ms interesantes para los empresarios. Por ejemplo, el aumento de motivacin en la direccin y en los
empleados, para la implementacin de innovaciones en la empresa. Un proyecto de EE bien ejecutado es un buen
camino para el fomento a la innovacin, tanto desde el punto de vista tecnolgico como organizacional. Son tambin
importantes resultados a considerar: la creacin de una infraestructura organizacional para los cambios al interior de
la empresa; el desarrollo de capacidades gerenciales; el fortalecimiento de lazos entre la empresa y su entorno; y la
nueva capacidad que adquiere el empresario para negociar, identificando sus necesidades y demandas.
Estos efectos van mucho ms all que los resultados de la propia EE, transformando realmente estos proyectos en
iniciativas orientadas al aumento de la eficiencia empresarial. Podemos afirmar que el fomento de la eficiencia
energtica es bsicamente, fomento a la eficiencia econmica de la sociedad. Es bueno recalcar que la eficiencia
energtica es una puerta a la innovacin tecnolgica y a la eficiencia econmica en general.
Cabe desatacar, tal como se desprende del anlisis, que el desarrollo de estos temas ha estado histricamente
relacionado tambin a cambios culturales. La siguiente cita ejemplifica de alguna forma las dificultades que se
deben enfrentar:
Vamos a ofrecerles gratuitamente una mquina de vapor, la vamos a instalar y asumiremos los
costos de mantenimiento durante cinco aos, garantizamos que los gastos de carbn para la
mquina sern menores de los que usted tiene actualmente con los caballos que hacen el mismo
trabajo, todo lo que queremos a cambio es un tercio del dinero que usted va a economizar.
Estos eran los esfuerzos desesperados que haca Mathew Boulten a finales del siglo XVIII para vender la mquina
de vapor que haba diseado su amigo James Watts.
Alcanzar mayores grados de eficiencia y el implemento de innovaciones tecnolgicas son procesos de mediano
y largo plazo. Es necesario afinar las herramientas utilizadas, porque si algo se puede concluir de la experiencia
internacional, es que hay cosas que el mercado no est en condiciones de desarrollar y resolver a travs de sus
propios mecanismos. Una de ellas, es el fomento a la eficiencia energtica y productiva en las PyMEs.

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EFICIENCIA ENERGTICA EN
LA MINERA DEL COBRE DE CHILE
Andrs Barrios
PRIEN
Universidad de Chile

uestro pas cuenta con grandes reservas minerales, tanto metlicas como no metlicas, y es un
destacado productor. Posee cerca de un 28% de las reservas de cobre del mundo y es el ms grande
productor y exportador de este mineral. Del total de transacciones de cobre a nivel mundial, la
participacin de Chile ha ido en creciente aumento, pasando de un 18% en el ao 1990 a un 35% en 1999.

Cuadro N1
IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIN NACIONAL RESPECTO DE
LA PRODUCCIN MUNDIAL DE COBRE
(MILES DE TM DE COBRE FINO)

PRIEN-Universidad de Chile

Proyecciones de la produccin chilena de cobre

Se estima que a largo plazo la produccin nacional de cobre fino aumentar a un ritmo del 3% anual. Aunque esta
proyeccin en la tasa de crecimiento se ha fijado con anterioridad a la cada actual del precio del cobre y del
aumento de los stocks mundiales, se prev una favorable recuperacin en el mediano plazo.
Cabe sealar que se estima un fuerte aumento en la produccin de cobre fino a partir de minerales oxidados
(ctodos SX-EW), como se ilustra en el siguiente cuadro:
Cuadro N2
PROYECCIONES DE LA PRODUCCIN CHILENA DE COBRE
(MILES DE TM DE COBRE FINO)

PRIEN-Universidad de Chile

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El consumo de electricidad de la minera del cobre

Por constituir un proceso productivo de gran magnitud, la industria del cobre representa gran parte del total de
consumo elctrico en el sector industrial y minero. Segn el Balance de Energa de la CNE, en el ao 1999 este
sector consumi 24.406 GWh, de los cuales un 44% corresponda a la minera del cobre.
Cuadro N3
CONSUMO DE ELECTRICIDAD EN LA MINERA DEL
COBRE RESPECTO DEL SECTOR INDUSTRIAL Y MINERO

Al observar los diferentes procesos involucrados en esta industria, la mayor parte del consumo elctrico, en el
caso de minerales sulfurados, se encuentra en la etapa de mina y concentracin. En el caso de los minerales
oxidados, esto ocurre en la etapa de electrodepositacin (ctodos SX-EW).
Alrededor del 80% del consumo de la mina y la concentradora corresponde a fuerza motriz. Dicha proporcin cae
a cerca de 40% en los procesos hidrometalrgicos.

Mejoras en la eficiencia energtica en la industria del cobre

Los altos ndices de consumo elctrico en la minera del cobre hacen necesario aumentar la eficiencia energtica,
considerando tambin que el consumo de energa tiene un impacto nada despreciable sobre los costos directos de
la produccin de la libra de cobre.
Algunas de las etapas del proceso de produccin de cobre refinado que pueden mejorarse son: proceso de flotacin;
sistemas de ventilacin; iluminacin eficiente; reemplazo de motores obsoletos; y control de la demanda mxima.
a) Proceso de flotacin
Las mejoras en los equipos de generacin elctrica o sistemas de flotacin tienen diferentes impactos. Una
mayor eficiencia supone considerar:
- Cambio en los sistemas de transmisin de los agitadores
- Empleo de motores de mayor nmero de polos
- Incorporacin de celdas de gran tamao
El reemplazo de los sistemas de transmisin de los agitadores y el empleo de motores de baja velocidad en las
celdas de flotacin, no slo aparejan beneficios para el ahorro energtico, sino tambin contribuyen a reducir el
nmero de fallas en los sistemas.

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b) Sistemas de ventilacin
En este caso, el empleo de variadores de velocidad en el accionamiento de los ventiladores en las minas subterrneas
se presenta como una accin importante para el ahorro de energa. Se proponen como mejoras en la ventilacin:
- Empleo de convertidores de frecuencia
- Automatizacin de la operacin del sistema de ventilacin de la mina
Es importante adems agregar que debe existir un adecuado sistema de monitoreo de la calidad del aire al interior
de la mina, a fin de realizar una gestin adecuada en los sistemas de ventilacin -que utilizan ASD-, sin poner en
riesgo el personal que trabaja en dicho lugar.
c) Iluminacin eficiente
Uno de los usos ms corrientes de electricidad es la iluminacin de las actividades productivas. La iluminacin
debe responder a los estndares de seguridad con que se debe desarrollar el trabajo. Para optimizar su eficiencia se
sugiere:
- Adecuacin de los requerimientos lumnicos a niveles iguales o superiores a la norma
- Reduccin del consumo de potencia y energa
- Empleo de lmparas y reflectores eficientes
- Utilizacin de equipos con una mayor vida til y uso dentro de estos lmites
Cabe sealar que un incremento y mejoramiento de los niveles de iluminacin no implica un aumento en el
consumo de electricidad, ya que en este momento existen en el mercado sistemas eficientes, de mayor vida til y
que permiten obtener altos rendimientos lumnicos. Experiencias en el reemplazo de los sistemas de iluminacin
por sistemas eficientes han tenido un gran xito, generando ahorros en torno a un 60%.
Cuadro N4
NIVELES DE ILUMINACIN EN DIFERENTES REAS

d) Reemplazo de motores obsoletos

Los motores elctricos que constituyen parte importante del consumo de electricidad en la minera del cobre. En
consecuencia, es necesario determinar cundo es conveniente su reemplazo.
Para realizar una buena eleccin de los equipos a sustituir, es necesario incorporar a la toma decisiones variables
como el comportamiento estadstico de las fallas de los motores, de manera de ser incluida en las evaluaciones
econmicas que determinan la sustitucin o la reparacin de un motor. Esto significa tener en cuenta:

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- La probabilidad estadstica de falla

- Una metodologa para la evaluacin de la sustitucin de motores con elevada tasa de fallas
Este enfoque permite tener certezas sobre el grado de confiabilidad de las instalaciones y obtener ahorros en el
consumo de electricidad, tras la sustitucin de los equipos ineficientes y poco confiables.
d) Control de la demanda mxima
Se pueden obtener mejoras es en el control de la demanda de electricidad, relacionada con los cargos por potencia
que se cobran en los contratos de suministro elctrico.
En nuestra estructura tarifaria existen las horas de punta, perodo donde el cargo por potencia tiene un costo mayor. Por esta
razn, puede ser relevante para la facturacin de una empresa minera, lograr ahorros controlando su demanda mxima.
El control de la demanda mxima lleva implcito ocupar las capacidades de holgura de las instalaciones, el empleo
de la autogeneracin de electricidad en el caso que se cuente con ella y coordinar las diferentes etapas productivas
de manera de lograr recortes de potencia en los perodos de horas de punta. Es importante destacar que este es un
esfuerzo colectivo (coordinacin) y permanente en el tiempo debido a que las estructuras tarifarias consideran
valores histricos en los cargos por potencia.
En resumen, algunas acciones de mejoramiento en esta esfera son:
- Utilizar las holguras o capacidad de reserva.
- Utilizar los equipos de emergencia para abastecer los consumos crticos.
- Modificar las prcticas operacionales y de mantenimiento de manera de aplanar la curva de demanda diaria de
los procesos.

Ahorros posibles de alcanzar

Para finalizar, presentamos un cuadro resumen sobre el potencial de eficiencia energtica que pueden lograrse en
las faenas mineras, sobre la base de la literatura especializada y las experiencias recogidas.
Cuadro N5
TABLA DE AHORROS

Como vemos, todas las variables antes descritas cuentan con un importante potencial de ahorro, destacando la
iluminacin y la introduccin de convertidores en los sistemas de ventilacin. Cabe sealar que un mejoramiento
de la eficiencia energtica en estas esferas, contribuir al mismo tiempo, a una mejora significativa en las condiciones de trabajo.

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Las Energas Renovables,

Una Opcin de
Presente y Futuro

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El Rol de las Fuentes Renovables Frente a Desafios Socialesy Aambientales:

OPORTUNIDADES DE PENETRACIN
JUNTO AL MECANISMO DE
DESARROLLO LIMPIO
Jean Acquatella
Div. Medio Ambiente y Asentamientos Humanos
CEPAL

l objetivo de esta presentacin es dar a conocer tres ejemplos de estudios y proyectos, dos en
Centroamrica y uno en Paraguay, que ilustran con datos reales cules son las dificultades para
implementar proyectos fotovoltaicos en los hogares de las familias rurales. En particular, se muestran
las barreras financieras que enfrenta este tipo de iniciativa y cmo pueden contribuir a su superacin mecanismos
como el mercado de bonos de carbono o mecanismos de desarrollo limpio.

Los tres proyectos tratan de enfrentar el reto de extender la cobertura elctrica a la poblacin de menores ingresos.
Generalmente esta poblacin tiene bajas necesidades energticas, pero se encuentra habitando territorios que
estn dispersos geogrficamente y bastante aislados. Por eso, su conexin habitual al sistema elctrico podra
significar un costo financiero que la sociedad no est dispuesta a afrontar y, en el caso de los mercados desrregulados,
tampoco las empresas privadas.
En este contexto, cuando se revisan las opciones de energas renovables, muchas veces resulta favorecida la
opcin de instalar paneles fotovoltaicos, para cubrir las necesidades bsicas de cada familia sin necesidad de
conectarlas a una red de energa elctrica. El problema, como evidencian las cifras que se mostrarn a continuacin, es la barrera del financiamiento a este tipo de proyectos, ya que la mayor parte de la demanda potencial est
constituida por familias que viven por debajo de la lnea de pobreza y, por ende, no tienen la capacidad de pago
para afrontar dicha tecnologa.
Los dos primeros ejemplos son de Amrica Central. En esta zona, de casi 6 millones de familias, 2 millones se
encuentran sin cobertura elctrica, lo que representa alrededor del 33%. La distribucin de familias carenciadas es
bastante desigual: se pueden observar situaciones como la de Costa Rica, con un 6% de la poblacin fuera de
cobertura, hasta pases como Nicaragua, donde ms del 53% se encuentra en esta situacin. Al observar el nivel
socioeconmico, vemos que en el sector de ms bajos ingresos la cobertura a veces no alcanza el 5%.

Costa Rica
El primer ejemplo proviene de un estudio que hizo el PNUD en este pas. La opcin presentada era proveer un
panel de 120 watts, con un costo estimado de 1200 dlares por unidad. Esto es lo que se llama cobertura bsica.

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Cuadro N1
COSTA RICA: COBERTURA CON ENERGA SOLAR

Panel Fotovoltaico de 120W, costo estimado US$1200/unidad

Ventajas:
Capacidad para la cobertura de necesidades bsicas para una familia rural:
- 4 horas de luz (2 ampolletas de alta eficiencia de 15W)
- 3 horas de una radio de 10 W y
- 1 hora de televisin en blanco y negro de 80W por da
Promedio energa:
0.35KWh por da y 10KWh por mes.
Costos:
Mximo a pagar por costos de recuperacin, US$14/mes
Obstculos:
Slo el 6% de una familia rural fuera del tendido elctrico puede pagar esta solucin.
El 7,5% lo puede hacer con un crdito de carbono de US$28/tonelada

Como vemos, la propuesta permitira satisfacer las necesidades bsicas de energa para una familia rural. Sin
embargo, muy pocos pueden acceder a ella. Una solucin de este tipo, con una tasa de descuento del 5% para
recuperar costos, implicara un pago mensual de 14 dlares por familia. El siguiente cuadro muestra cmo con un
pago de 14 dlares al mes, slo un 6% de la poblacin que actualmente est fuera de cobertura puede pagar esa
solucin.
Cuadro N2
COSTA RICA: CAPACIDAD DE PAGO EN
LOS SECTORES MS POBRES

Poblacin rural fuera del tendido elctrico

Fuente: PNUD. Basado en datos de estudios y estimaciones del CONACE

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El grfico del cuadro N2 nos muestra una curva de voluntad de pago, es decir, la capacidad de pago de la
poblacin rural que est sin cobertura. Esta curva oscila entre 18 dlares al mes y cae rpidamente a menos de 10
dlares al mes, fundamentalmente porque la mayor parte de esta poblacin tiene un ingreso que flucta entre 200
y 300 dlares al ao. Qu significa eso? Que actualmente, su presupuesto familiar para energa est alrededor de
ese monto (entre 10 y 18 USD/mes), por ello esta gente difcilmente puede financiar un panel solar del costo
sealado. Como se seal, slo un 6% de la poblacin que est fuera de cobertura tendra la capacidad de pago
requerida para la implementacin de un panel fotovoltaico.
Sin embargo, ese porcentaje podra subir un 1,5% -aunque es una mejora marginal- si se logra mejorar el flujo de
caja del proyecto, a travs de la venta de crditos por las emisiones ahorradas de carbono, vendidas a un precio de
28 USD por tonelada.
En qu consisten esos crditos?
Al montar un proyecto de este tipo, que afecta a una cantidad importante de familias, el escenario contrafctico es
satisfacer esas mismas necesidades bsicas a travs de generacin diesel descentralizada, o sea, pequeos motores
diesel (que en el proceso de combustin emiten gases con efecto invernadero). El costo de oportunidad, en
trminos de suplir la demanda energtica de estas familias, podra ser la opcin ms factible y ms barata montar
generadores diesel pequeos, pero eso implica un perfil de emisiones. Obviamente, al implementar la opcin de
paneles fotovoltaicos se ahorran estas emisiones. El proyecto cambia la trayectoria de emisiones del abastecimiento con motores diesel, por una trayectoria sin emisiones, y eso da un nmero de crditos. Los montos de
emisiones ahorrados son pequeos, pero tienen un valor de mercado.
Por qu puede tener un crdito de carbono un valor de mercado para entrar en el flujo de caja, a pesar de
que es pequeo?
Podemos explicarlo grficamente. En el siguiente cuadro, se muestran las estimaciones de lo que seran los costos
de produccin de emisiones por tonelada de CO2 en diferentes partes del mundo industrializado. Por ejemplo,
Europa y Japn, en promedio, enfrentan costos de reduccin de emisiones de gas invernadero bastante altos (por
encima de 200 USD/Ton en algunos casos).
Cuadro N3
MODELOS: COSTOS EN PASES INDUSTRIALIZADOS
V/S EL COMERCIO GLOBAL

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Esta estructura de costos a nivel internacional, contrasta con la opcin de proveer una reduccin de emisiones a
travs de proyectos no contaminantes en pases en vas de desarrollo, lo que implicara una reduccin de costos.
Esta diferencia en el costo de las acciones para mitigar el cambio climtico entre pases, significa que aunque se
tenga algn marco multilateral, negociado o no, hay un incentivo econmico muy fuerte para realizar proyectos
de este tipo entre pases, as sea en forma bilateral. Aunque este tipo de mercado pueda estar dando dificultades en
las negociaciones para una consolidacin a nivel multilateral, la lgica econmica de que ocurran estas transacciones es innegable, y esto va a encontrar alguna expresin, ya sea a travs de la negociacin formal o a travs de
mercados que se han estado manifestando parcialmente durante la ltima dcada.
Dentro de los proyectos de mitigacin de gas invernadero entraran las opciones renovables de energa. Entre las
fuentes de energa no biolgica (biomasa) se cuentan:
Energa Elica: Los costos son competitivos debido a la tecnologa, bajos costos de arriendo de terrenos y
mercados emergentes de carbono (CO2).
Energa Solar: Los costos son reducidos debido a la tecnologa, la escala del mercado fuera del tendido elctrico y los excedentes de caja que provienen de los mercados emergentes de CO2.
Gas Natural: Podra ser competitivo con la generacin termal, que use combustibles fsiles.
La Divisin de Medio Ambiente de la CEPAL est concentrada ahora en ver nmeros (costos, resultados
cuantitativos, etc.), fundamentalmente en el caso de los proyectos solares. Sin embargo, el mismo mecanismo
tambin puede utilizarse por otras opciones renovables. Una tendencia que puede favorecer este tipo de proyectos
es que la tecnologa est bajando de costo, y el volumen de la poblacin (o si se quiere en trminos econmicos,
la escala de mercado) que est sin cobertura es importante: 2 millones de familias, solamente en Centroamrica.
La regin de Amrica Latina tiene una demanda potencial significativa entre las familias de escasos recursos y sin
cobertura elctrica. Esto representa no slo una oportunidad para el aprovechamiento de energas renovables, sino
tambin una tarea importante en el mbito del desarrollo econmico, que como hemos visto, puede compatibilizarse
con el mercado de reduccin de emisiones. Incorporando diferentes estrategias la apuesta es la siguiente: empaquetar el proyecto con algunos crditos de carbono por las emisiones ahorradas, para mejorar el flujo de caja de
los costos; de este modo, se lograra cubrir un mayor nmero de familias.

Guatemala
El proyecto en esta zona consiste en paneles de 100 watts. Como hemos visto, es una cobertura muy bsica. La
capacidad de pago en esta regin, segn encuestas realizadas por el PNUD en zonas rurales, es tambin muy baja:
entre 17 y menos de 5 USD por mes.

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Cuadro N4
GUATEMALA: ABASTECIMIENTO DE SERVICIOS DE ENERGA RURAL CON UN
PANEL FOTOVOLTAICO (100W)

Poblacin fuera del tendido elctrico

* Basado en un estudio a nivel nacional
Costa Rica realiz su primera transaccin CERs en 1996 a noruega, a un precio de $10 por tonelada de carbono.
Fuente: Programa de energa y Cambio Climtico del PNUD, basado en datos de un estudio.

A partir del cuadro N5 se concluye que slo un 3% de la poblacin puede pagar la opcin a costos actuales.
Incluyendo en el proyecto un crdito de carbono por las emisiones ahorradas, podemos bajar a menos de 1 dlar
el costo mensual por familia.
En este proyecto, aumentar la cobertura del 3% al 4% implica vender un crdito de carbono a 25 dlares la
tonelada. Para financiar casi todo el proyecto en base a crditos de carbono, el precio de estos ltimos tendra que
ser superior a los 100 USD/Ton, lo que est por encima de cualquier estimacin razonable. Qu significa esto?
Que con la estructura de costos actuales es ilusorio pensar que con crditos de carbono podemos financiar una
totalidad de estos proyectos, porque ello es bsicamente un componente marginal.
Cuadro N5
DISPOSICIN A PAGAR POR PARTE DE
LA POBLACIN FUERA DEL TENDIDO ELCTRICO
Y COSTOS DEL CARBONO EN GUATEMALA*

* Basado en un estudio a nivel nacional

Costa Rica realiz su primera transaccin CERs en 1996 a noruega, a un precio de 10 USD por tonelada de carbono.
Fuente: Programa de energa y Cambio Climtico del PNUD, basado en datos de un estudio

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Paraguay
En este caso analizaremos un proyecto que no est en fase piloto, sino que solamente ha sido estudiado.
La demanda potencial corresponde a un 30% de la poblacin rural, casi 720 mil habitantes (145 mil ncleos
familiares). Su presupuesto para energa es de unos 10 dlares al mes, y su capacidad de pago est entre 10 y 15
dlares.
La fase 1 del proyecto atiende 20 mil familias, aproximadamente un 15% de la poblacin total. Esta cobertura
implica unas 500 mil toneladas de emisiones evitadas, al comparar la situacin del escenario contrafctico (generacin diesel a pequea escala) durante los 25 aos que dura el proyecto. El costo adicional de utilizar la opcin
solar frente a la opcin diesel equivale a 8,2 dlares por tonelada ahorrada de CO2. Es decir, en este proyecto el
costo de producir un certificado de una tonelada de CO2 ahorrado es de 8,2 dlares. Si ellos logran vender ese
certificado a 28 dlares, estn ganando 20 dlares que pueden entrar al flujo de caja del proyecto.
Cuadro N6
PARAGUAY: MERCADO POTENCIAL
POR PROYECTO RURAL FOTOVOLTAICO
(150-200W/FAMILIA)

Demanda potencial: 30% de la poblacin rural (720.000 habitantes, 145.000 ncleos familiares).
Presupuesto energtico promedio: US$10/mes
WTP (disposicin a pagar) US$ 10 -15 por servicio elctrico
Fase I: 20.000 familias (120.000 habitantes).
Reduccin del Carbono en 500.000 toneladas en comparacin con la generacin
alternativa de diesel para la misma demanda, durante 25 aos.
Costo marginal de reduccin de emisiones: 8.21 US$/tonelada

Conclusiones
Hay una significativa demanda en la regin para proyectos de energa renovable en el mbito rural, que puede
jugar un rol muy importante para mejorar la calidad de vida de grupos socioeconmicos en mayor desventaja
durante la prxima dcada, con una enorme cantidad de beneficios sociales y ambientales colaterales.
El financiamiento de estos proyectos es todava una barrera significativa para satisfacer esta demanda potencial de
poblacin no cubierta. Capturar el valor econmico de los beneficios ambientales de estos proyectos, va crditos
de carbono, puede mejorar marginalmente las barreras financieras. Sin embargo, bajo la estructura de costo actual
slo un 10% de la demanda potencial puede ser atendida aun contando con este flujo adicional de recursos.

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EXPERIENCIA DE FORMACIN
TCNICA PARA EL USO DE
ENERGA ELICA EN AMRICA LATINA
Erico Spinadel
Asociacin Argentina de Energa Elica

a Sociedad Carl Duisberg y la Asociacin Argentina Elica, coinciden en que todo trabajo
desarrollado o bsqueda de nuevas tecnologas y mecanismos innovadores, debe contribuir
al Desarrollo Humano Sostenible. Para nuestras instituciones, este concepto define un proceso de cambio que involucra tres aspectos:

la direccin de las actividades e inversiones;

la evolucin y el funcionamiento de las instituciones;
la orientacin de la ingeniera.
Estas esferas concentran sus esfuerzos tanto en el mejoramiento de la educacin y de la salud, como
en la asignacin y uso de los recursos en general y energticos en particular. Se aspira a maximizar la
productividad econmica, la eficiencia tecnolgica y energtica en armona con el ambiente, sin afectar nuestras capacidades, las de la humanidad y las de nuestro planeta. Ello con miras a obtener
condiciones de vida satisfactorias y dignas para toda la gente, que a su vez permitan mantener hacia el
futuro los niveles de progreso material, espiritual y tico.
Para ambas compaas, es de profundo convencimiento que todos los tcnicos son absolutamente
responsables de las decisiones sobre las tecnologas que usan, implementan, crean y, como docentes,
ensean. Si las elecciones tomadas son las adecuadas, se habr contribuido a la felicidad de toda la
sociedad; en caso contrario, sern responsables de la desgracia de millones de seres humanos.
Las convergencias entre los planteamientos de la Carl Duisberg Gesellschaft y la Asociacin Argentina de Energa Elica, han permitido llevar adelante una buena sociedad, sin fines comerciales, con
la meta de contribuir (en la medida de las posibilidades existentes) al Desarrollo Humano Sostenible.
Nuestra asociacin tambin intenta ser lo ms pragmtica posible. No pretende defender las energas
alternativas ni el uso racional de la energa, solamente porque es necesario para el desarrollo humano
sostenible. Tambin reconocemos que si se quiere hacer algo realmente til para todos, no hay que
olvidar la importancia de alcanzar un adecuado equilibrio entre la esfera ecolgica y la esfera econmica. Existe plena conciencia de que hoy en da sin dinero nada se puede hacer, salvo una buena
charla de t o de caf. Nadie va a financiar absolutamente nada de lo que se quiera realizar en relacin
a la proteccin del medio ambiente, si no obtiene un beneficio material tambin. Eso tal vez no sea lo
ms indicado, pero es muy realista.
Uno de los ejes principales de las decisiones energticas se encuentra en la formacin. La formacin
es necesaria para poder diferenciar, en todo lo que se refiere a las fuentes alternativas, aquello que es
cierto y demostrable de aquello que es meramente intuitivo y no siempre cierto. La intuicin en s
misma no es un producto que se pueda vender y, como se explic anteriormente, vender algo en el
rea del beneficio ecolgico requiere del apoyo econmico y de la seguridad de reportar un beneficio
econmico a quien brinda este apoyo.
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Por su parte, quienes estn vinculados a la docencia debern tener presente en todo momento esa
expresin espaola tan clsica que seala: lo que natura non da, Salamanca non presta. Es decir,
que en el proceso formativo no slo es importante el papel desempeado por instituciones educacionales (como las universidades) sino tambin el sustrato cultural que se forma y reproduce en otras
esferas de nuestra sociedad, como la familia.
La cultura tambin nos permite diferenciar las decisiones y actos que pueden ser considerados adecuados o perjudiciales para la consecucin de un determinado objetivo. Es as como en la cultura
podemos encontrar definiciones de lo bueno y malo segn los criterios que evalen las acciones.
Lo bueno sera aquello que en un momento de reflexin lleva a pensar: estuvo bien o en el caso
contrario estuvo mal. Estas definiciones, que recogen la experiencia de las decisiones tomadas,
constituyen antecedentes que para ser recogidos y transmitidos debieran ser totalmente independientes de lo que postule el discurso social en un momento o coyuntura determinada.
Gracias a esas ideas y principios, la Carl Duisberg Gesellschaft y la Asociacin Argentina de Energa
Elica han realizado importantes actividades, como transmitir conocimientos y tecnologa en forma
no comercial.
Cuadro N1
ACTIVIDADES CONJUNTAS CDGAAEE EN ARGENTINA
(1997-2001)

Semana de Energa Elica

17 al 21 de marzo de 1997
Universidad Nacional de Lujan
Lujan, Argentina.
70 participantes de Alemania, Argentina, Brasil, Cuba, Chile, Per, Uruguay.
Primer Seminario para Formacin de Formadores del Area Energtica de la Zona de
Crecimiento Comn de la Cuenca del Salado Mercosur
12 al 17 de abril de 1999
Roque Prez, Argentina.
60 participantes de Alemania, Argentina, Brasil, Chile, Uruguay.
Seminario de Posgrado Mediciones Anemomtricas y Mapeo Elico
15 de noviembre al 03 de diciembre de 1999
Confederacin General del Trabajo
Buenos Aires, Argentina.
20 participantes de Alemania, Argentina, Espaa
Taller Internacional Planes de Negocios, Financiaciones y Seguros para Proyectos de Granjas Elicas.
02 al 06 de octubre de 2000
Fundacin Federal para Estudios Superiores
Buenos Aires, Argentina
45 participantes de Alemania, Argentina, Brasil
Seminario de Posgrado de Energa Elica (junio a septiembre del 2001)
Universidad Tecnolgica Nacional Campana, Argentina. 20 participantes de Argentina.
Universidad de la Marina Mercante, Buenos Aires, Argentina. 20 participantes de Argentina.
Universidad de la Fraternidad de Agrupaciones Santo Toms de Aquino, Mar del Plata, Argentina.
15 participantes de Argentina.

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En los ltimos cinco aos, se ha instruido a unas 250 personas en aspectos de proteccin ambiental y
nuevas fuentes energticas, en particular la elica. 250 personas representan una mnima parte en un
pas de 38 millones de habitantes, pero ellas sern a la vez formadoras, lo que facilita el desarrollo de
un efecto multiplicador.
La transmisin de ideas no slo se hace a nivel acadmico sino que tambin se realiza a nivel de
fuerzas vivas A modo de ejemplo, se estuvo trabajando en Roque Prez, un pequeo poblado al
interior de la Provincia de Buenos Aires, en la cuenca del ro Salado. El tercer seminario realizado en
aquel lugar fue auspiciado en parte por la Confederacin General del Trabajo. Como vemos, en el
proceso formativo se logr involucrar a los sindicatos, actores fundamentales si se considera que los
trabajadores estn directamente relacionados con el uso de energas.
Adems, se han realizado trabajos con la Federacin Federal de Estudios Superiores. En este momento
hay tres seminarios en marcha, que se realizarn en distintas universidades argentinas. El primero
ser en la Universidad Tecnolgica Nacional, institucin estatal con sede en Campana, a 60 kilmetros
al norte de Buenos Aires; el segundo, tendr lugar en la Universidad de la Marina Mercante, institucin
de carcter privado que se encuentra en la Capital Federal, Buenos Aires; finalmente, el tercer seminario
se realizar en la Universidad de la Fraternidad de Agrupaciones Santo Toms de Aquino, en la ciudad
de Mar del Plata, unos 400 kilmetros al sur de Buenos Aires.
En estos seminarios se desarrollarn tcnicas para transferir las mediciones elicas que se hacen entre
un punto y otro alejado. Esto es bsico para realizar un adecuado mapeo elico de una geografa
extensa y alargada, como es por ejemplo el caso de Chile.
Por cierto, existen actividades conjuntas entre la Carl Duisberg Gesellschaft y la Asociacin Argentina
de Energa Elica en Alemania, como se ilustra a continuacin.
Cuadro N2
ACTIVIDADES CONJUNTAS CDG-AAEE EN ALEMANIA
(1998 - 2001)

Jornadas preparatorias de actividades conjuntas para 1999 y 2000 en Argentina y Brasil.

Noviembre de 1998
Berln, Alemania
10 participantes de Alemania, Argentina y Brasil.
Jornadas preparatorias de actividades conjuntas para 2001 y 2002 en Argentina y Brasil.
Mayo de 2000
Wilhelmshaven, Hannover y Kassel, Alemania
30 participantes de Alemania, Argentina y Brasil

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En este cuadro tambin figura Brasil, porque las actividades conjuntas con Argentina, inclusive los
tres seminarios mencionados anteriormente, tambin se est realizando con el auspicio de la Carl
Duisberg Gesellschaft-Brasil.
Existe un corolario de todo lo que se hace en cada uno de estos pases: los diez mejores de los seminarios
en Argentina y los diez respectivos de Brasil, continuarn haciendo un seminario ms intensivo sobre
el mismo tema en Alemania. A su vez, de esos 20, los diez mejores continuarn haciendo una maestra
en una universidad alemana con todos los gastos pagados, salvo el traslado a Europa. Esto tambin
podra implementarse en Chile si se llegara a un acuerdo entre la Asociacin Carl Duisberg y alguna
institucin local, preferentemente de orientacin acadmica.
Por ltimo, en todo lo relacionado con nuevas fuentes de energas, de investigacin y de desarrollo en
el rea energtica, hay que diferenciar los tiempos en que opera cada rea de trabajo. Consideramos
que se construye para hoy, que en el rea energtica significa este ao. Se planifica para maana,
que es la prxima dcada o las dos prximas dcadas. Y se investiga para pasado maana, que son los
prximos 20, 30, 40 o 50 aos. Muy pocas veces el investigador llega a ver los frutos de lo que est
investigando, justamente porque no investiga para hoy o maana, sino para pasado maana.
Por su parte, el investigador en estos temas se deber fijar metas. En su bsqueda, encontrar muchos
escollos. Tendr que contestar muchas preguntas formuladas por quienes desconocen los objetivos de
mediano y largo plazo, pero que se considerarn con derecho de opinar y muchas veces tendrn el
poder. En consecuencia, el investigador deber tener la voluntad, conviccin y fuerzas necesarias
para no sucumbir en el logro de su vocacin.

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El Suministro Descentralizado de Energa:

UN CAMINO PARA LA
ELECTRIFICACIN DE ZONAS AISLADAS
Dr. Martn Hoppe-Kilpper
ISET
Universidad de Kassel

ntenderemos por suministro descentralizado de energa la generacin de electricidad

cerca del consumidor. Esto es, producir energa en el lugar mismo donde es requerida, con
pequeas centrales que ofrecen no slo la posibilidad de generar y aprovechar la electricidad,
sino tambin calor.

El abastecimiento descentralizado de energa es posible de realizar integrndose como componente

de las redes existentes1 . Tambin es posible aprovechar la modalidad de estructuras descentralizadas
para crear sistemas de abastecimiento elctrico en zonas donde an no existen redes. Estas dos opciones
no son contradictorias, sino que forman una unidad.

Aspectos fundamentales del abastecimiento descentralizado de energa

Existen diferencias importantes entre el abastecimiento centralizado y el descentralizado. La estructura
de un sistema centralizado contiene grandes unidades de generacin que estn conectadas a una red
de alta tensin. A partir de ella se funcionan redes de distribucin de tensin media y finalmente,
cuentan con redes de baja tensin a las cuales estn conectados los consumidores. En definitiva, se
construyen unas pocas unidades centrales que abastecen la demanda de grandes reas.
En el sistema descentralizado, hacia el cual Alemania est avanzando, ocurre lo siguiente: a nivel de
los 400 voltios, los generadores se instalan cerca de los consumidores. Se trata de un flujo bidireccional
de la energa, un intercambio con la red de distribucin, a travs del cual se puede inyectar energa
para otras regiones. Desde la red regional se inyecta tambin energa a la red de alta tensin.
A modo de ejemplo, se cuenta en Alemania la integracin de la energa elica a las redes existentes.
Existen casos donde las redes nacionales se alimentan en un 100% con energa elica. En el norte del
pas, donde existen miles de plantas elicas, stas se encargan por completo del suministro en varios
momentos del ao. Y el supervit producido se distribuye a travs de la red de alta tensin en otras
regiones.
En el caso del aprovechamiento de energa renovable (como la elica) y abastecimiento descentralizado
donde an no existen redes, se pueden observar tres niveles: la red de baja tensin, la de tensin media
y la de alta tensin. Las fuentes de energa renovable inyectan energa en los tres niveles, pero en
particular en los dos primeros. Por cierto, las nuevas redes regionales se deben comprender como
cluster, pudiendo ser ampliadas sucesivamente. De esta forma, si la demanda aumenta, se puede
ampliar la generacin de energa a nivel local (110 o 400 voltios). En dicho modelo tambin puede
existir una red de transmisin que, a futuro, tendr que ser alimentada por fuentes renovables, incluso
al nivel de alta tensin, como una suerte de acumulador.
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Tal es el caso de algunas experiencias en Europa, donde la generacin de energa renovable es incorporada a las redes
existentes, como se describe en captulos anteriores.

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El abastecimiento descentralizado de energa en Alemania

En Alemania existe un total aproximado de 9.000 instalaciones distribuidas por todo el pas. Es decir,
no se trata de una generacin concentrada, sino de una generacin diseminada por todo el territorio,
que supera los 6.000 megavatios de produccin. Adems, existen estaciones de medicin de la velocidad
del viento, que sirven para alcanzar una mayor integracin y poder pronosticar la potencia del viento
por un perodo de hasta dos das.
En Alemania est casi la mitad de la capacidad instalada en Europa para el aprovechamiento de
energa elica. Al observar el resto de Europa y al mundo, vemos que a fines del ao pasado se
contaba con instalaciones que generaban 19.000 megavatios. La tercera parte de ellos -alrededor de
6.000 megavatios- se encontraba en Alemania.
Con relacin al consumo total de energa elica, sta alcanza al 2%, aunque en algunas regiones este
porcentaje es ms elevado, sobre todo en lugares donde la velocidad del viento es propicia y que
cuentan con una gran cantidad de instalaciones para su uso. En estas zonas, el aporte de la energa
elica al consumo total de energa alcanza entre un 16% y un 18%. Existen incluso situaciones donde
la energa elica cubre el 100% del consumo.

Las curvas de potencia

En algunas instalaciones existe la posibilidad de que la potencia baje a cero. Pero al observar el
conjunto de las instalaciones, vemos que el valor no baja. Se trata de porcentajes, ms que valores
absolutos de la potencia nominal instalada. Obviamente, el nivel porcentual total nunca puede alcanzar
valores mximos tan altos como las instalaciones individuales, porque en el conjunto siempre existen
centrales que producen menos en determinado momento.
Lo importante es que el aporte de energa se homogeniza significativamente. Los cambios de potencia
en el curso del da, considerando que al medioda la velocidad del viento aumenta debido a la mayor
radiacin solar, obviamente se reflejan en el sistema y se pueden calcular con antelacin.

Integracin de la energa elica a las redes existentes

Como se explic anteriormente, Alemania cuanta con alrededor de 6.000 megavatios. El abastecedor
de energa con el mayor porcentaje de energa elica dispone de 3.500 megavatios y tiene que cubrir
un mnimo de 5.500 megavatios en total. Con este ejemplo, podemos ver cun relevante puede llegar
a ser la participacin de la energa elica en redes regionales. Lo importante es que el abastecedor
sepa siempre cunta energa estn inyectando todas las instalaciones integradas a la red, y a qu nivel
llegar la inyeccin de energa el da siguiente. Ya se dispone de modelos eficientes para realizar estos
clculos.

La electrificacin rural
En este mbito se han desarrollado componentes estandarizados que trabajan muy bien. Tal es el caso de
las plantas instaladas en la isla griega Kypnos. Esta zona tiene aprox. 1.800 habitantes, que viven en 5
aldeas. Adems, tiene un bajo desarrollo del turismo. En invierno la carga llega a un mnimo de 400
kilovatios; mientras que en verano, con los turistas, se llega a un mximo de 2 megavatios. Cuentan con
una red de tensin media -a la cual se inyecta energa proveniente de un parque solar-, un parque elico
ms bien reducido y una planta elica grande. Junto con esto, se han instalado tres unidades pequeas
que todava no estn conectadas a la red. La posibilidad de comenzar con pequeas unidades, con miras
a una sucesiva ampliacin que a futuro permita conectarlas a la red, an no se ha realizado.

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Esta red se alimenta de un sistema hbrido. Consiste en un parque elico compuesto de cinco
instalaciones con 20 kilovatios, un conjunto de generadores diesel, un campo de celdas fotovoltaicas
y una batera. Este ao se ha ampliado el sistema con una planta elica de 500 kilovatios. Con los
componentes de la Unidad de Control de todo el sistema se puede abastecer a toda la isla.
Existen diferentes modos de operacin. Uno de ellos consiste en el funcionamiento de plantas de
energa renovables en paralelo a los generadores diesel, con el fin de ahorrar combustible (fuel
saver). Existen otras formas donde los generadores convencionales se apagan por completo, y la red
se constituye slo por las plantas elicas y solares.
La regulacin de potencia efectiva se garantiza mediante los acumuladores de plomo, que solo se
usan para la operacin dinmica. No se trata de gigantescos acumuladores de plomo, sino de pequeas
unidades que sirven para el apoyo dinmico de la red. El control de la tensin se realiza a travs de un
compensador de fase expuesto.
Este sistema opera desde 1983, y ha sido complementado este ao por la instalacin elica mencionada.
Adems, ha resultado muy confiable y abastece en forma muy satisfactoria la demanda de los habitantes.

Unidades independientes de la red

Una red puede estar constituida por un generador fotovoltaico, un acumulador de plomo y un invertidor
de batera, lo que correspondera a una red monofsica de 230 voltios de corriente alterna. Con ella se
abastece una bomba de riego y un hogar con pequeas cargas. Fuera de ello, existen los llamados
sistemas trifsicos.
Hoy en da, se utilizan invertidores de batera sin masa rotativa, capaces de constituir una red de
operacin paralela, de forma completamente autnoma y con un control de operacin automatizado.
Esta red se alimenta de un generador fotovoltaico con el apoyo de un invertidor convencional que se
usa en la operacin paralela. Todos estos son componentes estndares que se producen en serie. Trabajan
en forma autnoma, sin personal, y completamente automatizada. Estos sistemas modulares constituyen
una nueva generacin de sistemas hbridos autnomos, compuestos exclusivamente de componentes
de fabricacin industrial en serie y que se adaptan fcilmente a las condiciones locales. Es decir, si
aumenta la demanda de energa, se pueden ampliar, conectndolos como en el plug and play.
Prcticamente no hay mayores requerimientos de planificacin e instalacin, porque todos son
componentes estndares. Se pueden utilizar componentes de los ms diversos fabricantes, ya que
stos pueden conectarse al sistema estandarizado de corriente alterna.

Conclusiones
El uso de energas renovables refuerza la tendencia hacia un abastecimiento descentralizado de energa.
A nivel mundial, registramos un crecimiento continuo de energa elica. Adems, se ha desarrollado
una tecnologa confiable, capaz de cubrir hasta el mbito de megavatio.
Con esta tecnologa se entrega un aporte significativo a la proteccin de los recursos naturales y la
reduccin de CO2. Tambin genera importantes beneficios en trminos de cobertura energtica, puesto
que es posible un mayor uso de energas renovables en el marco de la electrificacin rural. Finalmente,
cabe destacar que los sistemas modulares aseguran un funcionamiento confiable y econmico.

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ECONOMA DE GASTOS POR

ENERGAS RENOVABLES Y
EFICIENCIA ENERGTICA EN
LOS SECTORES DE BIOMASA,
BASURA Y AGUAS RESIDUALES
Experiencias de Prctica Internacional
Hartlieb Euler
TBW GmbH

a energa de biomasa se diferencia de la energa solar, de la hidroelctrica y de la elica, por

dos razones principales. En primer lugar, porque en la mayora de los casos no es un bien
pblico, lo que hace ms difcil su acceso. Lo segundo es que para utilizar la biomasa como
fuente energtica, sta debe transportarse a un lugar de incineracin. Sin embargo, el recurso est
disponible y es aprovechable prcticamente en todas partes.

Existen distintas formas de clasificar la biomasa. En el presente informe se analizar cada fuente de
biomasa considerando su utilizacin final, que siempre es una oxidacin o incineracin.
Cabe sealar que el aprovechamiento de biomasa no es sinmimo de sustentabilidad y eficiencia energtica. Es fundamental considerar el volumen consumido, el momento y la velocidad de la incineracin.

La madera en el consumo domstico y la produccin

La forma ms difundida de utilizacin y combustin directa de la biomasa es el aprovechamiento
domstico de la energa. Ms de un tercio de la poblacin mundial depende del uso de la lea o del
carbn, que se utiliza principalmente para cocinar y generar calor. Esta situacin se vuelve problemtica si se considera que la materia prima se est agotando. La limitada disponibilidad de los recursos,
que rige para todas las energas fsiles, tambin es vlida para la biomasa. El mayor problema del uso
excesivo de biomasas es su impacto negativo sobre las aguas, los suelos, el aire, la salud, la alimentacin, la conservacin de la biodiversidad, etc. En consecuencia, la fuerza productiva ms valiosa es la
que consigue un ahorro en horas megavatio o en cantidad de energa consumida.
Por ejemplo, en el mbito de la madera el principal desafo es el ahorro de lea utilizada para la
combustin. Ello es posible mediante un aumento de la eficiencia, a travs de un perfeccionamiento
de los hornos. Por esta razn, son fundamentales los programas de mejoramiento de las calderas y de
la produccin de carbn vegetal.
En el mbito productivo e industrial, es principalmente en la pequea industria donde existen aplicaciones de biomasa, como en el mbito de la soldadura y la curtiembre, por citar algunos ejemplos. En
estos casos tambin es posible aumentar significativamente la eficiencia, al mismo tiempo que reemplazar las fuentes fsiles. En los proyectos donde la biomasa es manejada de manera sustentable, el
aprovechamiento de la biomasa no genera CO2. Bajo estas condiciones, la biomasa forma parte de las
energas renovables.

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Para Chile y los pases industrializados son fundamentales los desechos de la madera (residuos),
porque la utilizacin de biomasa se apoya en el aprovechamiento de los productos residuales. Los
desechos alcanzan para cubrir la demanda de energa, y su uso permite aprovechar con mayor plusvala
el proceso productivo. Es cierto que tambin se puede producir la biomasa para satisfacer el total de
la demanda de energa en el mundo, pero su cualidad particular radica en que se trata de una forma de
energa generada a base de residuos. En definitiva, utiliza los desechos que deben ser eliminados de
todos modos, sin costos adicionales para la materia prima.
Teniendo estos elementos en consideracin, el aprovechamiento de biomasa ms all de las capacidades de recuperacin del entorno es insostenible. En el caso de la madera, por ejemplo, el consumo a
gran escala puede generar severos daos para el ambiente y la poblacin, adems del agotamiento de
este recurso.

Los combustibles lquidos

Un segundo tipo de energa de biomasa es el combustible lquido. Tal es el caso de los aceites vegetales, que puede utilizarse como sustituto del diesel para los motores. Sin embargo, esta aplicacin de
energa es rentable slo bajo ciertas condiciones y con una determinada infraestructura. No es atractivo su uso si el costo es mayor a los 70 centavos de marco. Por ello, son muy poco los pases que
aprovechan en forma masiva.
Existen otros ejemplos en el uso de biomasa lquida. En Bangkok, existe un proyecto donde se aprovecha el aceite de las cocineras, que habitualmente se echaba al desage causando grandes daos.
Adems, est la posibilidad de la presin en fro del aceite, que permite una reduccin de los costos.
Pero en el mbito del aceite de raps hay otros problemas, relacionados con los desechos txicos y la
fabricacin de motores. En principio, los motores son adecuados para el uso de aceite de raps, aunque
la infraestructura no tenga la densidad necesaria para poder garantizar su mantenimiento.

Los gases
Existen dos formas de generacin de gas. Una de ellas es el proceso anaerbico, que produce gas por
la fermentacin espontnea de la biomasa en el vaco. Por ello es posible clasificar a este tipo de gas
dentro de las fuentes renovables de energa. La segunda forma es la pirlisis, es decir, la incineracin
de biomasa con un suministro limitado de oxgeno.
Un desarrollo avanzado del aprovechamiento de la biomasa gaseosa lo constituyen las celdas de
combustible. Las celdas que utilizan gas anaerbico son particularmente interesantes, porque constituyen una tecnologa renovable que protege el clima.

Combustibles slidos
En el rea de los combustibles slidos, se cuenta la produccin del carbn vegetal, muy difundido en
el tercer mundo. Sin embargo, su uso ha generado otras problemticas, como en el caso de Brasil,
donde se cultiva biomasa a gran escala en plantaciones de monocultivo, que luego se transforma en
carbn vegetal. Finalmente, es utilizado en industrias como la metalrgica, por lo general con muy
eficiencia. En este caso, los desafos consisten en revisar los mecanismos que generan esta fuente
combustible y aumentar la eficiencia energtica en su utilizacin.
Otras fuentes que generan grandes cantidades de desechos slidos combustibles son las agroindustrias,
como los aserraderos. Tambin son muy conocidos los molinos de azcar, que producen bagazo inuti-

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lizable como fertilizante y que se incinera en forma rentable. Como ltimo ejemplo interesante, se
cuentan los molinos de arroz.

Procesos
Con todas las biomasas slidas, lquidas y gaseosas, se puede generar cualquier tipo de energa, tanto
para el uso domstico como industrial: electricidad, calor, vapor y transformacin del calor en fro.
Como se seal, destacan en estos procesos las plantas que utilizan los desechos de madera, las
instalaciones de procesamiento de bagazo y de arroz. En el caso de las biomasas lquidas, existen los
procesos de esterificacin y de presin en fro, es decir, la extraccin. El producto que se obtiene es el
biodiesel. En Alemania se utiliza slo a pequea escala y no se est expandiendo su uso. El ejemplo
ms conocido del Tercer Mundo es Brasil, donde se ha trabajado principalmente con etanol y metanol.
Sin embargo, en el contexto general de aprovechamiento de biomasa vemos que los gases de pirlisis
juegan un papel insignificante y an no existen ejemplos de plantas rentables, por lo que se requiere
mayor investigacin. La tecnologa de instalaciones que hace 15 aos atrs se ha transferido a
Latinoamrica (por ejemplo a Guayana) ha sido un fracaso, evidenciando que esta tecnologa an no
est madura para su transferencia. Lo ms interesante sera la competencia con el diesel, pero tambin
presenta desventajas si se observa el balance climtico, porque aqu se trata de una biomasa que hay
que cultivar. La relacin de costos es desfavorable. A fin de cuentas, la decisin de generar las condiciones para el uso eficiente de biomasa se relaciona ms bien con opciones polticas, donde lo que
podra jugar a favor de estas fuentes es el hecho que se trata de una de las pocas energas renovables
que pueden ser aprovechadas para el transporte.
En el caso de los procesos anaerbicos; hay instalaciones de entre 1 kW y 3 mW. Se conoce bajo la
etiqueta de biogs y abarca un vasto espectro. En la Alemania actual existe un auge de esta tecnologa,
sobre todo debido a la nueva Ley de Energas Renovables. Este gas puede aprovecharse directamente
a travs de las celdas de combustible, o bien utilizarse la energa para la generacin de electricidad,
calor y fro. Adems, en el 99% de los casos se trabaja con residuos. Lo ms interesante es que el
material, despus de ser procesado, se puede reutilizar con otros fines. Por el contrario, en los casos
de la incineracin rpida y en la pirlisis se obtiene solamente ceniza, que si bien contiene minerales,
no puede aprovecharse como fertilizante para los suelos.
Por ejemplo, un proceso anaerbico en una planta industrial puede constar de cuatro estanques: dos
de fermentacin, calefaccionados y provistos de un dispositivo de agitacin; y dos estanques postfermentacin, tapados y con un acumulador de gas. Tanto el sustrato que se agrega como el gas
saliente pueden ser almacenados, de modo que el eventual supervit de la produccin se puede aprovechar posteriormente.
Otro ejemplo interesaente en el procesamiento de biomasa lo representa una planta de tratamiento de
aguas servidas en China, donde esta tecnologa tiene su mxima difusin. Estas plantas existen con
mltiples aplicaciones, pudiendo cubrir las necesidades de hasta 2.000 personas o tambin las de
grandes haciendas.
Tambin son relevantes las instalaciones de clasificacin de desechos, donde se separan los desechos
orgnicos. Esta metodologa es comn en Alemania para el aprovechamiento de residuos. Se puede
utilizar en el caso de aguas residuales, de lodos y residuos slidos, provenientes tanto de poblamientos
humanos como de la industria y la agricultura.

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En sntesis, podemos mencionar mltiples innovaciones tecnolgicas posibles an cuando el principio bsico es el mismo. Ya el proceso anaerbico en s ofrece una vasta gama de tecnologas. Las
innovaciones se pueden aplicar en en todas plantas que trabajan con las ms variadas tecnologas y
procesos, bajo diferentes condiciones climticas y con distintos niveles tcnicos: en las cerveceras,
en la Coca-Cola, las destileras, etc.

Algunos Ejemplos:
- Tratamiento de aguas residuales: No existen en Europa plantas comunales para el tratamiento de
aguas residuales, aun cuando en este mbito se podran ahorrar miles de millones, (especialmente
si los bancos tuvieran otra poltica). Estas plantas tienen el mismo rendimiento de limpieza, con un
50% de los costos de inversin y un 40% de los costos de operacin. Pero no es posible aplicar la
tecnologa anaerbica en los pases industrializados, por las condiciones climticas del hemisferio.
Es importante considerar que por esta razn, las tecnologas exportadas desde los pases nrdicos
no abarcan el mbito comunal. En esta regin, sin embargo, existe el tratamiento anaerbico de
lodos, que consiste en la produccin de gas a partir de los lodos de clarificacin. Otro aspecto
interesante lo encontramos en la agricultura, tanto en los pases del norte como en los del sur. En el
rea del tratamiento de desechos, solo los pases del norte aplican esta tecnologa.
- Planta agrcola para fermentar estircol: Se instal un generador de 600 kW y se aprovecha el calor.
La planta est dotada de un sistema de aislamiento, que en Europa es obligatorio. Tambin existe
una planta de cofermentacin. En esta tecnologa se han registrado importantes avances para el
almacenamiento econmico de grandes cantidades de gas y la creacin de una planta de tratamiento de desechos comunales, donde tambin se pueden procesar residuos industriales y agrcolas.
Esta planta tiene una capacidad para 20.000 habitantes. Fomenta la higienizacin de residuos de
mataderos y restos de alimentos.
- Cinta para clasificar desechos: En definitiva, estas cintas ya no contienen desechos orgnicos.
Consiste ms bien en una antorcha para quemar excedente de gas, con un filtro de aire para mantener limpio el recinto de tratamiento de residuos donde se trabaja con la tecnologa anaerbica.
- Trituradora pequea de residuos: Nuevamente una cinta de clasificacin para reunir los desechos
orgnicos que luego son sometidos a un tratamiento anaerbico. Existen algunos ejemplos aislados
como en Etiopa, que cuenta con una instalacin de compostaje donde recientemente se ha estado
generando energa a partir de la fermentacin anaerbica. La gente clasifica los desechos en el
lugar mismo a donde los lleva. Lo sorprendente es que en un pas pobre como Etiopa, la tecnologa
sea ms rentable que en los pases industrializados.

Objetivos
Existe una vasta gama de objetivos relacionados con la biomasa: la limpieza del agua y de los suelos;
la creacin de nuevos empleos; la proteccin del clima; la eliminacin de desechos y aguas residuales;
el riego y la lucha contra la desertificacin. Cuando esta tecnologa logra ser integrada con otras,
resulta ser particularmente eficiente. No se trata de una tecnologa unidimensional, tiene muchas
otras aplicaciones y se requiere un trabajo conjunto. Muchas veces es considerada slo como una
tecnologa energtica o no-energtica, lo que forma parte del problema. Con frecuencia, los programas se implementan con una visin demasiado cortoplacista y de manera aislada, a lo que se suma la
falta de capital e inversiones.

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Para dar una idea de las dimensiones financieras, los precios de compra de biomasa oscilan entre 10
y 50 USD, con un precio de electricidad de ms de 0,07 centavos de USD. Esto es slo para dar una
idea, porque depende de la situacin en particular y de los efectos secundarios, por lo que no se puede
generalizar.
Por su parte, el Banco Asitico de Desarrollo invierte 30 millones de dlares en China para asegurar
el abastecimiento rural con energa proveniente de biomasa, mientras que la KfW est invirtiendo en
Nepal varios decenios de millones. En Brasil hay un programa importante y tambin existen iniciativas en Alemania.

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LA EXPERIENCIA DE
ENERCON - WOBBEN WINDPOWER
EN AMRICA LATINA
Fernando Petrucci
Wobben Windpower
Amrica Latina

nercon GmbH, con sede en Aurich, Baja Sajonia, Alemania, fue fundada en 1984 por el Dr. Ing.
Aloys Wobben, director-presidente del Grupo Enercon. Este grupo es uno de los principales protagonistas mundiales en el campo de conversores de energa elica, con aproximadamente un 15% de
participacin respecto del total. Ms de 4 mil unidades en operacin superan los 2.600 MW de capacidad instalada
en 24 pases. Siguiendo el objetivo global de energa para el mundo, la compaa ha instalado unidades productivas en India y Brasil. Entre sus productos, se cuentan los aerogeneradores E-40/600 kW, E-58/1000 kW y E-66/1800
kW. Actualmente estos instrumentos son producidos en serie, que junto a la economa de escala, ha permitido un
notable avance en costos de fabricacin, una de las claves para el desarrollo de esta actividad en un marco adecuado.

Enercon investiga y desarrolla todos los componentes del proceso, adems de fabricar los principales insumos, consistentes bsicamente en las palas o aspas de la hlice, el generador y el equipo electrnico de conversin y control.
Cuadro N1
MERCADO ELICO EN ALEMANIA

Capacidad elica

Alemania -mercado elico

Potencia instalada desde 1982 hasta diciembre 2000

Fuente: DEWI 12/2000

Siguiendo el cuadro N1, a mediados del ao 2001 haba unos 18.710 MW de capacidad elica instalados en el
mundo, de los cuales 6.560 MW correspondan a Alemania1. Segn datos del Instituto alemn de Energa Elica
DEWI, a fines del ao 2001 Enercon tena el 30% de participacin en este mercado. Es ms: slo en el primer
trimestre de ese ao fueron instalados en Alemania 300 MW, de los cuales cerca del 45% (unos 140 MW)
correspondan al trabajo realizado por Enercon.
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Windpower Monthly News Magazine, Julio de 2001.

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Podemos afirmar que en la evolucin de energas renovables en Alemania, y en particular la elica, Enercon se ha
transformado en el lder del mercado, aumentando progresivamente las exportaciones sobre la produccin.
Adems de sus beneficios ambientales y econmicos, la energa elica tambin genera trabajo. Al ao 2001, la
plantilla del grupo Enercon estaba compuesta por unos 4 mil empleados; a fin de ese ao, se esperaba un aumento
de 400 empleos por parte de la subsidiaria brasilea Wobben Windpower.

Los procesos de conversin de energa

Enercon desarroll e introdujo al mercado los conversores de energa elica de transmisin directa, en los cuales
el rotor o hlice, conformado por tres grandes aspas que, movidas por el viento, impulsan el generador elctrico.
El mecanismo va montado directamente sobre el generador. Slo un par de rodamientos sustenta ambos instrumentos (rotor y generador).
Este concepto innovador evita prdidas en la transmisin de potencia y los problemas de ruido, propios de la caja
multiplicadora. Adems, prolonga la vida til del equipo. Todo esto se consigue minimizando las partes mecnicas en movimiento.
Cuadro N2
CONCEPTO ENERCON

Transmisin Directa
Velocidad Variable
Regulacin por pitch

El concepto de la transmisin directa, velocidad variable y operacin regulada por el control activo del paso de las
palas (pitch), permite que el generador se adapte automticamente a los cambios de la velocidad del viento,
para alcanzar en todo momento la mxima eficiencia y evitar que la potencia alcance un punto demasiado alto.
Esto permite una conversin uniforme y regular de la energa, con un mnimo de fatiga de los materiales.
Una corriente sinusoidal de alta calidad es inyectada a la red a travs del inversor Enercon de alta frecuencia y de
ancho de pulso variable. La unidad de control de red Enercon, con factor de potencia programable, es particular-

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mente apta para sistemas dbiles. Las principales prestaciones de control son: el monitoreo, regulado
electrnicamente de la tensin de red y de la frecuencia; y la gradiente, de potencia estndar y potencia reactiva
programable. El ngulo de fase entre la corriente y la tensin de red puede ser seleccionado, y permanece constante para todo el rango del conversor. Si dicho parmetro no es estipulado, el conversor automticamente asume el
factor de potencia como igual a la unidad, en cuyo caso la red es alimentada slo con el componente real de la
potencia de salida.
Foto N1
FBRICA DE ALABES

1800 unidades fabricadas hasta marzo del 2001

Produccin 2001: 1200 palas para E-40 y 250 palas para E-70

Foto N2
FBRICA DE GENERADORES

50 generadores de fabricacin hasta fines del 2001

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Foto N3
ENSAMBLE DE AEROGENERADORES

La exportacin de tecnologas
Ya en 1997, se cristaliza en Sudamrica la instalacin de la subsidiaria Wobben Windpower en Sorocaba, So Paulo,
donde inicialmente se fabricaban aspas para exportacin. Sucesivamente se increment la integracin, producindose actualmente el aerogenerador E-40 completo, de 600 kW, para abastecer los mercados interno y externos. Con esta
iniciativa, la sucursal se constituye como el nico fabricante de turbinas elicas de gran potencia en la regin.
Adems, Wobben Windpower proyecta granjas elicas para Sudamrica, las instala llave en mano y les presta
asistencia tcnica permanentemente, garantizando as la continuidad del servicio.
Taba y Prainha, en el estado de Cear, son las dos primeras usinas elicas (5 MW y 10 MW, respectivamente) construidas en Brasil por Wobben Windpower-Enercon, con el soporte financiero de la Sociedad Alemana para el Desarrollo.
Esta iniciativa es resultado de licitaciones internacionales convocadas por la Compaa Energtica de Cear (COELCE),
que compra la energa generada por 30 aerogeneradores E-40 de 500 kW, los cuales cubren las necesidades elctricas
domiciliarias de aproximadamente 150 mil habitantes de los municipios de So Gonalo do Amarante y Aquiraz.
Foto N4
USINAS ELICAS DE TABA 5 MW Y DE PRAINHA 10 MW - CEAR

Financiamiento DEG: Corresponde 30 Aerogeneradores Enercon E-40/500Kw;

52,5 millones de Kwh/ao, adquiridos por la Coelce, cubren el consumo domiciliario de
150 mil personas en los municipios de Sao Goncalo do Amarante y Aquiraz

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Por su parte, en el Estado de Paran se instal la usina elica de Palmas, en sociedad con la Compaa Paranaense
de Electricidad (COPEL). Esta usina est compuesta por 5 aerogeneradores E-40 de 500 kW. La energa es
adquirida por COPEL para satisfacer el consumo domiciliario de unas 20 mil personas en el municipio de Palmas.
Los tres parques elicos estn operando comercialmente desde comienzos de 1999, con una capacidad productiva conforme a los estudios precedentes.
Foto N5
USINA ELICA DE PALMAS 2,5 MW EN - PARAN
OPERADA POR CENTRAIS ELICAS DO PARAN LTDA.
ENERCON E-40/500KW

Generacin anual del orden de 7000 Mwh, adquirida por la Copel (Compaa Paranaense
de electricidad), atiende el consumo domiciliario de unas 20 mil personas del Municipio
de Palmas

En la Argentina, se implement en 2001 el parque elico de Pico Truncado, Provincia de Santa Cruz (Patagonia
argentina). Est compuesto por 2 aerogeneradores de 600 kW hechos en Brasil, con un rotor de 44 metros de
dimetro y altura de cubo de 46 metros, conectados directamente a la red de distribucin de 13,2 kilovolt de la
Municipalidad de Pico Truncado, propietaria de la planta. Wobben Windpower presta asistencia tcnica permanente en el marco de un contrato de garanta total. Esta obra se concret con el financiamiento conjunto del
Gobierno de Alemania y ENERCON-Wobben Windpower.
Resultados parciales en el perodo febrero-julio, relevan que la generacin fue superior a 2.300.000 kilowattshora, con un factor de capacidad superior a 45%. Adems, segn datos de febrero-mayo del 2001, la energa
elica contribuy con el 30% del consumo promedio mensual, en combinacin con la hidroelectricidad proveniente de la central Futaleuf y con la de origen trmico, adquirida en el mercado spot.
La participacin de la energa elica en el consumo total de energa se ilustra en el siguiente cuadro.

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Cuadro N3
PICO TRUNCADO SANTA CRUZ - ARGENTINA

Participacin de Generacin Elica en el Consumo Mensual

Conclusiones
Entre las medidas que pueden adoptarse con miras a la proteccin y resguardo del medio ambiente, el
uso de las fuentes limpias y renovables de energa tienen un rol fundamental, mitigando los efectos
del cambio climtico que ha producido el uso de energas derivadas de combustibles fsiles, conocido
como el fenmeno del calentamiento global.
Por su parte, la matriz energtica debe ser estratgicamente planificada, contemplando la diversidad de fuentes de
energa disponibles e incluidas las tecnologas alternativas probadas internacionalmente.
Wobben Windpower-Enercon ofrece sus productos y servicios en la regin sudamericana, aportando conocimiento y experiencia disponible. Asimismo, se propone otorgar financiamiento para instituciones, en conjunto
con la entidad que desarrollar el proyecto, Tal es el caso en brasil, del Programa brasileo de Promocin de
Exportaciones (PROEX) del Banco Nacional de Desarrollo (BNDES), cuyas condiciones bsicas se ilustran en
el siguiente cuadro.
Cuadro N4
FINANCIAMIENTO DEL BNDES - BRASIL

Condiciones bsicas del PROEX

Financiamiento: hasta 85% del valor de venta

Plazo: ?
Amortizacin de capital + intereses: semestral
Tasa de inters: Libor
Avales: carta de crdito de Banco de primera lnea

En Amrica Latina, como en otras partes del mundo, la preocupacin por la preservacin del ambiente y el
refuerzo de la matriz energtica derivar en un uso sostenido de la amplia gama de recursos renovables disponibles. Tecnologas competitivas y confiables estn disponibles para su aprovechamiento en la generacin descentralizada de energa limpia.

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LAS ENERGAS RENOVABLES Y

LA LIBERALIZACIN DE
LOS MERCADOS DE ENERGA
Christoph Urbschat
Director Ejecutivo
Eclareon GmbH

n Europa, la liberalizacin del mercado energtico se basa en las directrices de la Direccin General 17
(Energa), de la Comisin de la Unin Europea (UE). Este proceso cuenta con una serie de hitos que
han dado lugar a una propuesta de tres fases, como se explica en el cuadro n 1:

Cuadro N1
LIBERALIZACIN DEL MERCADO DE ENERGA:
HITOS IMPORTANTES

Acuerdo para la liberalizacin del mercado de energa en la UE en tres fases

Directriz para el mercado interno de 1997
Propuesta de la comisin de la UE:
- Libre eleccin de la abastecedora de electricidad para todas las empresas a
partir del 2003
- Libre eleccin de la abastecedora de gas para todas las empresas a partir del
2004
- Libre eleccin de la abastecedoras de electricidad y gas para todos los
consumidores a partir del 2005

Respecto a la liberalizacin en Alemania, es importante saber que en una primera fase aspiraba a garantizar el
trnsito, vale decir, la transferencia de electricidad a nivel internacional. En la segunda trmino, se realiz la
separacin entre la produccin y la distribucin. Finalmente, se busc posibilitar la inyeccin de la electricidad
desde la produccin local a las redes comerciales.
Para abordar el lado de la demanda, la Comisin de la UE elabor una propuesta que garantizara a los consumidores de electricidad la posibilidad de elegir el abastecedor de su preferencia.
La UE dispuso que los mercados nacionales se deben abrir a la competencia internacional en un 30%. Ello
significa en la prctica que los consumidores industriales pueden elegir libremente a sus abastecedores, mientras
que los pequeos -privados o comerciales- todava estn sujetos a las empresas monoplicas.
Por cierto, la propuesta de la Comisin de la UE aspira a una liberalizacin total en el corto plazo, puesto que prev
una apertura an mayor del mercado. En concreto, est programada la libre eleccin del abastecedor por parte de
todos los consumidores a nivel de empresas, a partir del 2003. En el caso del gas natural, esta liberalizacin est
prevista para el 2004, y en el ao 2005 se debera haber liberalizado el mercado en su totalidad. Sin embargo,
dicha propuesta proactiva de la Comisin de la UE an no ha sido ratificada por los gobiernos nacionales. Las
ltimas negociaciones tuvieron lugar en marzo del ao en curso. En este contexto, el objetivo actual es alcanzar la
liberalizacin en el 30% o ms bien, en el 33%, de aqu al 2003.

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Las limitaciones que algunos Estados presentan para una verdadera apertura obedece a una decisin de carcter
poltico, porque en trminos concretos, cada Estado tiene la posibilidad de liberalizar su mercado por encima del
30%. As ha ocurrido en Alemania, donde el mercado ya est liberalizado en un 100%. Otros pases centro y
noreuropeos tambin presentan avances significativos en esta direccin. En cambio, los pases del oeste y del sur
de Europa han limitado las liberalizaciones al mnimo exigido.
No es de extraar que en el marco del debate se pida llegar a la liberalizacin internacional lo ms pronto posible,
especialmente por parte de los alemanes. Esta demanda obedece a la necesidad de garantizar a las empresas
alemanas una competencia en condiciones ms favorables y, desde su punto de vista, ms justas. Por cierto, frente
a la inminente expansin de la UE hacia los pases del este de Europa, tambin cobra importancia el marco
regulatorio, que en Alemania es ms exigente que en muchos de los nuevos pases miembros.
En definitiva, podemos afirmar que en Europa nos encontramos en el proceso de la liberalizacin, y en Alemania
ya existe un mercado completamente abierto, con slo algunos frenos regulatorios.
Para las empresas alemanas, y en general, europeas, este fenmeno tiene diversas implicancias. El mercado
monoplico supone tambin un mercado fijo de consumidores. Naturalmente, frente a la liberalizacin los mrgenes de ganancia de los ex monopolistas se reducen, por lo que deben orientarse cada vez ms hacia el extranjero. La exportacin cobra mayor importancia y se abren nuevos mercados. Adems, se crean nuevas alianzas para
ofrecer un paquete energtico completo, incluyendo gas natural y agua, y hacer frente a la creciente presin
generada por el mercado internacional. En Alemania, en este proceso se intenta obstaculizar un poco a los competidores internacionales -a travs de los mencionados frenos-, para proteger, en un principio, a las empresas
alemanas que se inician en una competencia hasta hace poco inexistente. Paralelamente, hay un interesante
desarrollo de las abastecedoras, que han comenzado a penetrar mercados en rubros completamente distintos. La
RWE, por ejemplo, tiene actividades en el mercado de las telecomunicaciones, intentando crear un acceso a
Internet a travs de la electricidad.
En este contexto, la electricidad ha constituido un tema central. Aunque se reducen los costos, en los primeros
tiempos de la liberalizacin han surgido famosas campaas de dumping. Un ejemplo de la estrategia para vincular, de manera muy agresiva, el mximo nmero posible de consumidores privados a una abastecedora, ha sido la
de Yello-Strom. Sin embargo, la disposicin de los consumidores a cambiar de abastecedora ha sido ms bien
reducida, y la relacin entre el nmero de los nuevos clientes ganados, el dinero invertido en las campaas y la
mantencin de los precios de dumping, sin ningn margen de rentabilidad, en general ha sido desfavorable.
Para los asesores, es interesante observar si la disposicin a cambiar de abastecedora aumentar en el prximo
tiempo. Actualmente en las empresas, los departamentos de marketing, venta y key account management han
cobrado mucha ms importancia. Hoy da existe una orientacin hacia el cliente mucho ms destacada, especialmente en el caso de los clientes industriales. Se registran creaciones de marcas, se estudian los aspectos valricos
que estn en juego y se disean estrategias especficas, para darle una imagen caracterstica a la abastecedora.
Un elemento fundamental en este proceso, es el hecho que actualmente hay nuevos generadores de electricidad,
fuera de las antiguas empresas monopolistas. Adems, no son slo los grandes consorcios internacionales los que
penetran los mercados nacionales, sino tambin las empresas independientes tienen un papel de importancia.
Entre estas ltimas, juegan un rol muy activo los generadores de energa renovable. Ms del 50% de los independent
power producers (generadores independientes de energa) provienen de este sector energtico, y este es un
hecho que hace algunos aos atrs nadie habra podido predecir.

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Foto N1
LIBERALIZACIN DEL MERCADO DE ENERGA
CAMPAA MIX IT DE EON

La fotografa N1 muestra el ejemplo de una nueva campaa impulsada por una de las grandes abastecedoras, que
a partir de otoo ofrece a sus clientes la posibilidad de elegir libremente la electricidad segn el tipo de generacin,
pagando diferentes precios por cada uno de ellos. Es decir, dependiendo del precio que estoy dispuesto a pagar, la
abastecedora crea nuevas capacidades o utiliza capacidades existentes entre las categoras de electricidad verde,
electricidad barata o de calidad. Esto ejemplifica que las empresas se esfuerzan para situarse creando nuevas
ofertas, posicionando marcas y forjando una imagen.

Las energas renovables en los mercados liberalizados

En Alemania, al igual que en otras regiones, las energas renovables tienen una muy buena reputacin. Por esta
razn, actualmente se est registrando una dinmica de produccin que se caracteriza por la existencia de muchos
proveedores diferentes. Esto seguramente va a jugar a favor de los mercados liberalizados porque, en un contexto
competitivo, las abastecedoras tienen la posibilidad de posicionarse en el mercado mediante la oferta de una
energa prestigiosa, si se la evala desde una perspectiva valrica y racional.
Sin embargo, la Comisin de la UE ha reparado en que bajo un contexto de plena liberalizacin del mercado, el
aumento de eficiencia energtica y el uso de energas limpias podran terminar perdiendo. Esto se debe a que
tienden a comercializarse las capacidades ya existentes (que usan tecnologa convencional y trabajan con fuentes
de energa tradicional), especialmente en el inicio de la liberalizacin. Adems, en el marco de una competencia
marcada por el precio y el dumping, es difcil que se invierta en nuevas tecnologas y en produccin limpia.

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Para enfrentar este fenmeno, a nivel europeo existe la Communal Strategy for Renewable Energies (Estrategia de la Comunidad para las Energas Renovables). Data de 1997 y se plante como objetivo duplicar la
participacin de las energas renovables hasta el 2010, pasando del 6% al 12% del consumo interno bruto. Los
avances en el uso de estas energas evidencian que tal estimacin fue ms bien conservadora, puesto que
probablemente se llegar a un porcentaje an ms alto.
En este contexto, se elabor un plan de accin cuyo objetivo principal era crear las condiciones marco para la
introduccin al mercado de las energas renovables. Un hito importante al respecto ha sido la controversialmente
discutida Green Electricity Directrice (Directriz Electricidad Verde). Este plan de accin es apoyado por el
Campaign for Take-Off (Campaa de Despegue), una campaa comunicacional iniciada por la UE para convencer a los multiplicadores nacionales y regionales acerca de las ventajas del uso de energas renovables, y
proveerlos con informacin.
En el caso alemn, la presin para la liberalizacin y el fomento al uso de energas renovables se ha ejercido ms
bien desde el nivel nacional sobre la UE, pero ciertamente hay pases donde an no se dispone de tanta informacin sobre las ventajas y potencialidades en el uso de estas energas. En tales casos, la Comisin otorga ciertos
apoyos financieros.
La directriz de electricidad verde se proyecta un porcentaje de 22% de energas renovables hasta el 2010, y lo que
tambin es muy importante, considera las distintas posibilidades de acceso al mercado de las energas renovables
en los distintos pases. En este contexto existen principalmente dos modelos: un sistema de regulacin de precios,
que en Alemania consiste en una bonificacin por energa inyectada a la red; y el sistema de regulacin por
cantidad, por ejemplo, a travs de licitaciones.
En el caso de la bonificacin por energa inyectada no hay subvenciones estatales, es el consumidor final quien
carga con los costos. En los sistemas de regulacin por cantidad, hay sistemas de cuoteo y sistemas de licitacin
para proyectos determinados. En este sistema, si bien podra ser posible traspasar los costos al consumidor final,
resultara tcnicamente mucho ms difcil.

Ventajas y desventajas de los diversos sistemas

En el caso de la bonificacin por energa inyectada a la red, los actores del mercado pueden contar con garantas
respecto a su planificacin. No hay ninguna limitacin respecto a cuoteos o capacidades.
Sin embargo, un problema del sistema es que pueden generarse acuerdos entre competidores o bien, que las
abastecedoras establecidas en el mercado participen de las licitaciones, compitiendo con precios no alcanzables
para los generadores independientes. Esto podra contravenir de alguna manera la competencia, que tambin se
espera tener en el marco del sistema de cuoteo.
Las desventajas fundamentales del sistema de bonificacin han sido acotadas y eliminadas mediante la Ley de
Energas Renovables (EEG). Se reconoce que hay una competencia entre los oferentes aunque, legalmente hablando, no es una competencia directa. Por ejemplo, en el mbito de energa elica, el terreno apto para disponer
instalaciones es limitado. As, en Alemania estamos presenciando actualmente una fuerte competencia por terrenos que permiten la operacin lucrativa de la energa elica. Ahora bien, muchos de los productores independientes (Independent Power Producers) quieren capitalizarse a travs de la bolsa. Como lo primero que piden los
inversores son ganancias, y stas se consiguen especialmente mediante la reduccin de costos, ha habido mltiples iniciativas con este fin.

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Cuadro N2
SISTEMA DE BONIFICACIN Y LICITACIONES EN
SEIS PASES DE LA UNIN EUROPEA

El cuadro N2 representa una tabla de seis pases que demuestra la eficiencia del sistema de bonificacin, que en
la prctica ha llevado a un mercado mucho ms dinmico y a la instalacin de un nmero mucho mayor de
centrales elicas que en el sistema por cuoteo. Recientemente, Francia tambin ha adoptado el modelo que
Alemania y Espaa estn aplicando.

Los efectos econmicos y las consecuencias para el mercado energtico

Los mejores datos estadsticos provienen del sector de la energa elica. En el grfico que muestra el cuadro N3
es posible observar un crecimiento constante del volumen producido por la energa elica.
Cuadro N3
EFECTOS
VENTAS EN EL SECTOR ELICO ALEMN DESDE EL
INICIO DE LA BONIFICACIN POR INYECCIN EN 1990

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Las ventas de energa en el mercado alemn ascienden a 1,9 mil millones de dlares anuales. Vemos un salto entre
1998 y 1999 y luego una estabilizacin. Ello obedece a la puesta en vigencia de la Ley de Energas Renovables,
donde se garantiza la seguridad necesaria para la planificacin a largo plazo de las operaciones. De este modo, se
ha fomentado tambin la transferencia de grandes capitales a este sector.
El crecimiento se refleja igualmente en el nmero de empleados en el rea, lo que es muy positivo desde el punto
de vista macroeconmico. La asociacin federal del sector habla de 25.000 empleados. El sector de la energa
solar requiere an ms mano de obra. En total, actualmente trabajan 70.000 personas en el mbito de las energas
renovables y se espera en el corto plazo llegar a la meta fijada de 100.000 empleados.
Por otra parte, vemos que este crecimiento se distribuye en un universo muy diferenciado de proveedores. No se
trata de un mercado claramente liderado por una gran empresa, sino que tenemos una diversidad de actores, y lo
que tambin es importante, la industria alemana se ha podido desarrollar con xito. Un conocido ejemplo es el de
la empresa Enercon.
Comparado con los principios de los 90, se ha alcanzado una reduccin de aproximadamente 50% por potencia
instalada, por ejemplo, por kW. Esto se debe a que las centrales tienen cada vez ms potencia, y hoy da ya se est
pensando en plantas de 4,5 megavatios. En este contexto juegan un rol importante las instalaciones off-shore,
grandes centrales ubicadas en el mar.
Las empresas alemanas se estn internacionalizando, y esto no slo se refiere a los generadores de energa, sino
tambin a los proyectistas y a los financistas. A nivel mundial, la empresa danesa Vestas es claramente el nmero
uno, pero los alemanes comienzan a acortar la distancia. En cuanto a potencia instalada, Espaa ha seguido el
ejemplo de Alemania, y despus de este pas, ocupa ahora el segundo lugar en liderazgo.

Ley de Energas Renovables en el sector fotovoltaico

Desde hace algn tiempo, Alemania contaba con instalaciones solares, la mayora construidas en el marco del
Programa de 2.000 Techos. Sin embargo, el sector ha tenido un significativo desarrollo en el ao 2001, donde
se construyeron entre 8.000 y 10.000 nuevas instalaciones fotovoltaicas. La energa solar tiene una imagen muy
positiva, mucha gente quiere tener instalaciones, y las bonificaciones en este sector estn diseadas de tal forma
que, a pesar que el inversor privado no puede ganar mucho dinero con ello, logra satisfacer a travs de esta
tecnologa su deseo de generar energa propia.
Ahora bien, la pregunta es cunto cuesta la introduccin de estos sistemas en el mercado?. En un estudio reciente
de la Asociacin Federal de la Energa Elica, se observa que mediante el uso de las distintas energas renovables
(elica, solar y biomasa), que irn incrementndose de aqu al 2010, habr un aumento de los costos cercano a los
6 USD. Esto significa que el sobreprecio derivado de las energas limpias es slo marginal, y desde la perspectiva
macroeconmica no constituye un factor de relevancia.

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Cuadro N4
MERCADO FOTOVOLTAICO
1993 - 2000

Conclusiones
La transformacin del mercado por el lado de la oferta, supone involucrar a productores independientes de
energa renovable. Paralelamente, una transformacin por el lado de la demanda, implica comenzar a trabajar los
segmentos de mercado de energa verde. El resultado es un cambio estructural en el sector energtico de Alemania, compatible desde las perspectivas social, ambiental y econmica.
En el mbito de la oferta, la liberalizacin del mercado de la energa -como condicin bsica- en conjunto con la
Ley de Energas Renovables, ha promovido el surgimiento de un nmero creciente de generadores independientes de energa, lo que constituye un importante y positivo resultado. Por el lado de la demanda, se registra un
requerimiento creciente de energas verdes, que tambin favorece la aceptacin y la generacin de las energas
renovables. En definitiva, a travs de la liberalizacin del mercado y junto a la fijacin de precios mnimos, se
avanza hacia una transformacin estructural del abastecimiento energtico, que tambin es compatible desde una
perspectiva poltica, social y medioambiental. Es un hecho definitivo e incuestionable la finitud de los recursos;
adems los sistemas energticos no se pueden cambiar de un da para otro. Pero de continuar estos procesos de
cambio, podemos afirmar que en los prximos 20 aos se producir una profunda transformacin del panorama.

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