CORTE SUPERIOR DE CUSCO

Juez: COLQUE ROJAS RODOLFO

Fecha: 17/10/2012 15:09:41
Razn: RESOLUCIN JUDICIAL
D.Judicial: CUSCO/CUSCO
FIRMA DIGITAL

Digitally signed by SIJ SINOE

Date: 2012.10.17 15:10:12 -05:00
Reason: Resolucin Judicial
Location: CUSCO / CUSCO

SENTENCIA NRO.
EXPEDIENTE NRO.
DEMANDADO
PROCURADRO
DEMANDANTE
PRETENSIN
ESPECIALISTA LEGAL

: 214.
: 02822-2012-0-1001-JR-LA-01
: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYLLA
: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYLLA
: FERMIN CRUZ QUISPE
: REPOSICIN
: FLORENCIO CONDORI ZAPATA

SENTENCIA
RESOLUCION NRO. 05.
Cusco, diecisiete de octubre
Del ao dos mil doce.
VISTOS.Persuade de autos el escrito de demanda corriente a fojas setenta y ocho a
ochenta y seis interpuesto por FERMIN CRUZ QUISPE contra la MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE SAYLLA con el petitorio de Reposicin en su puesto de trabajo de
guardin de cementerio y mantenimiento de parques y jardines de la Municipalidad
distrital de Saylla en las mismas condiciones en las que ha venido laborando hasta el
da 30 de junio del 2012, con el fundamento de hecho siguiente: Que, ingres a laborar
para la demandada el dieciocho de agosto del dos mil siete en virtud a un contrato de
locacin de servicios para realizar el trabajo de guardin del Palacio Municipal, desde
esta fecha ha trabajador en forma ininterrumpida bajo subordinacin y dependencia,
cumpliendo una jornada de trabajo originaria de cinco de la tarde a ocho de la maana
y luego de ocho de la maana a cinco de la tarde de lunes a viernes, luego fue rotado
como guardin de cementerio y mantenimiento de parques y jardines, sus
remuneraciones le fueron pagadas mes tras mes mediante recibos por honorarios, pese
a que desarrolla labores permanentes, en fecha treinta de junio de los corrientes es
despedido en vista a la carta A-MDS-2012 argumentando el vencimiento de su contrato
donde nuevamente le reconocen el cargo de guardin, los contratos de locacin de
servicios celebrados son verdaderos contratos de trabajo, y solo poda ser despedido
por causa justa por lo que su despido es arbitrario e incausado, debiendo disponerse
su reposicin en su centro de trabajo, en su ultimo puesto.
Por resolucin nmero uno se admite a trmite la demanda, se corre traslado a
la parte demandada, disponindose adems el emplazamiento del Procurador Pblico
de la Municipalidad Distrital de Saylla y se cita a Audiencia nica.
Por escrito de fojas ciento once a ciento diecinueve se apersona el representante
de la Municipalidad de Saylla, y absuelve el trasladote la demanda negndola en todos
sus extremos con el siguiente fundamento: han mantenido con el actor una relacin de
naturaleza civil, fue contratado para desarrollar labores especficas y periodos
determinados, no ha existido en la labro desarrollada vinculo laboral de subordinacin,
ni de naturaleza permanente y de realizacin personal, no han ejercido sobre el actor
subordinacin, el hecho de presentar informes no implica subordinacin, no se ha
probado la realizacin de labores diarias ni una supuesta jornada de trabajo, y formula
excepcin de incompetencia.
En fecha doce de octubre de los corrientes se verifica la Audiencia nica, a la
que asiste las partes, la parte demandada no ofrece propuesta de conciliacin, se
enuncia las pretensiones, las partes sustentan sus posiciones, se enuncia las pruebas
admitidas respecto de los hechos que requieren actuacin probatoria, la parte
demandada formula cuestin probatoria de tacha de documentos, se actan los
medios probatorios admitidos, los abogados de las partes presentan oralmente sus
alegatos y se difiere el fallo convocndose a las partes para el acto de notificacin de
sentencia; y,

CONSIDERANDO.PRIMERO: De las cuestiones probatorias.

1.1. La parte demandada ha formulado cuestin probatoria de tacha de
documentos sobre este medio de defensa debe tenerse presente lo siguiente:
1.1.1. La tacha de documentos es un medio de defensa destinado a evitar la
actuacin de una prueba documental o de restarle eficacia probatoria cuando el
documento incurre ya sea en falsedad o en nulidad, as existiera falsedad cuando el
documento no guarda congruencia con el original o la realidad, o cuando las firmas en
l estampadas no corresponden a sus titulares y existir nulidad cuando existiendo
formalidades de cumplimiento obligatorio bajo sancin de nulidad estos no fueron
observados.
Cuando se cuestiona el acto jurdico que contiene el documento ste extremo
debe hacerse valer en la va de accin (nulidad o ineficacia de acto jurdico) y no en la
va de tacha.
1.1.2. La demandada ha tachado el documento denominado Memorandum N
496 de fojas 19 con el argumento que este documento no fue recepcionado por el actor.
Si bien no ha precisado si la tacha es en razn a la nulidad o a la falsedad del
documento, no se ha acreditado norma alguna que establezca los requisitos que deben
cumplir los memorandums bajo sancin de nulidad. Por tanto el hecho que este
documento no cuete con la firma del actor no hace que sea nulo o falso.
Siendo esto as, la tacha debe ser desestimada.
SEGUNDO: Del vnculo laboral.
2.1. El actor sostiene que se ha celebrado contratos de locacin de servicios los
que son autnticos contratos de trabajo. En su caso la parte demandada sostiene que
los contratos celebrados son de naturaleza civil y no generan vnculo laboral.
Siendo esto as corresponde analizar si el actor prest servicios bajo un
contrato de trabajo.
Para analizar lo sealado debe tenerse presente lo siguiente:
2.1.1. La Nueva Ley Procesal del Trabajo Ley 29497, ha establecido reglas sobre
la carga probatoria que deben cumplir las partes, en efecto el artculo 23.3. dispone lo
siguiente:
Acreditada la prestacin personal de servicios, se presume la
existencia de vnculo laboral a plazo indeterminado, salvo prueba en
contrario. (el sombreado es mo).
As dispuesto, el prestador de servicios debe probar nicamente la prestacin
de servicios personales, una vez cumplida con esta carga activa la presuncin de
laboralidad en el sentido que se encuentra sujeto a un vnculo laboral a plazo
indeterminado (contrato de trabajo a plazo indeterminado), a partir de ello la carga
probatoria se invierte correspondiendo a la parte demandada aportar pruebas que
diluyan esta presuncin.
2.1.2. El Alcalde de la Municipalidad demandada ha declarando que el actor
prest servicios de apoyo en entrega de documentos, limpieza de calles, regaba
jardines. Esta declaracin de antemano implica que el actor si ha prestado servicios
personales lo que activa la presuncin de laboralidad en el sentido que el actor
mantuvo con la demandada vinculo laboral de plazo indeterminado.
2.1.3. A partir de la presuncin antes sealada, corresponde analizar las
pruebas de la demandada a fin de determinar si diluyen la presuncin.
La demandada ha ofrecido los siguientes medios probatorios (Fojas 118):
a) Informe N 001-2007-RS;

b) Informe del rea de personal sobre las labores del actor;

c) Original del Memorando 469-A-MDS-2012.
Los documentos antes citados no enervan la presuncin de laboralidad por lo
siguiente:
i)
El Informe N 001/2007/RS da cuenta del proceso de seleccin por el
que el actor fue contratado;
ii)
El informe del rea de personal (fojas 107) da cuenta que el actor se ha
desempeado como Guardin del cementerio y mantenimiento de
parques y jardines;
iii)
El memorando N 469-A-MDS-2012 (fojas 108) da cuenta que el actor
fue designado para desempearse como Mantenimiento del cementerio,
parques y jardines y personal de limpieza.
Como se aprecia los tres medios probatorios acreditan mas bien la prestacin
personal de servicios, no acredita la forma en que se ejecut o desarrollo el servicio;
Enervar o diluir la presuncin de laboralidad implica acreditar la forma como se
prest el servicio, es decir la ausencia de subordinacin y dependencia en la prestacin
del servicio, la independencia o autonoma del mismo; y las pruebas citadas no
acredita la forma cmo se ejecut, desarroll o prest el servicio, es por ello que no
enerva la presuncin de laboralidad
2.1.4. Siendo esto as la presuncin de laboralidad no fue enervada por la
demandada, por tanto subsiste lo que significa que el actor mantuvo con la
demandada vnculo laboral de plazo indeterminado. La existencia de vnculo laboral a
plazo indeterminado implica la existencia de un contrato de trabajo verbal de plazo
indeterminado conforme prescribe el artculo 4 del DS. N 003-97-TR.
2.2. Sin perjuicio de lo sealado, debe tenerse presente adems lo siguiente:
2.2.1. Conforme declara el Alcalde de la Municipalidad Saylla, el actor cumpla
una jornada de ocho a dos de la tarde era horario corrido, siempre ha recibido
llamadas de atencin, no cumpla sus obligaciones, no cumpla con la limpieza
2.2.2. En estas declaraciones se aprecia el ejercicio de la facultad directriz y
sancionadora conforme a lo prescrito por el art. 4 y 9 del DS. N 003-97-TR.
2.2.3. Lo sealado implica que el servicio que prest el actor era subordinado.
2.3. El rgimen laboral de los trabajadores de las Municipalidades tiene
regulacin especfica, en efecto el artculo 37 de la ley 27972, dispone lo siguiente:
Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al
rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica, conforme a ley. Los
obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los
derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen. (el sombreado es mo).
La norma ubica al personal obrero en el rgimen laboral comn de la
actividad privada regulado por el Decreto legislativo 728, por tanto, el solo hecho de
prestar servicios como obrero de una Municipalidad ubica al trabajador dentro de ste
rgimen laboral.
A su vez el rgimen laboral de la actividad privada en esencia reconoce tres
tipos de contratos laborales:
i)
El de plazo indeterminado; que se manifiesta por el solo hechos de
prestar servicios personales, remunerados y subordinados; este
contrato puede ser celebrado en forma verbal o en forma escrita.
(artculo 4 del DS. N 003-97-TR).
ii)
El de plazo determinado o sujeto a modalidad; que se manifiesta por
el cumplimiento de formalidades como por ejemplo debe ser celebrado
solo por escrito, debe sealar la causa determinante de la

contratacin, comunicacin al Ministerio de Trabajo y otros (artculo

53 y siguientes del DS. N 003-97-TR);
De tiempo parcial, se manifiesta por la prestacin de servicios en una
jornada inferior a las cuatro horas diarias, debe ser celebrado por
escrito (artculo 4 parte final del DS. N 003-97-TR y 11 a 13 del
DS. N 001-96-TR).

iii)

A partir de esta clasificacin corresponde determinar el tipo de contrato que

vincula a las partes.
2.4. De las pruebas actuadas, se tiene que el actor prest servicios para la
demandada en la condicin de obrero, al desarrollar los servicios de Guardin del
cementerio y mantenimiento de parques y jardines, y el hecho de prestar servicios en
la condicin de obrero de una Municipalidad ubica a la actora en el rgimen laboral de
la actividad privada regulado por el Decreto legislativo N 728.
2.5. La parte demandada no ha acreditado el hecho de suscribir con el actor
contrato de trabajo sujetos a modalidad o de plazo determinado, siendo esto as la
nica condicin laboral que le corresponde a la actora es la de trabajador sujeto a un
contrato de trabajo de plazo indeterminado (artculo 4 del DS. N 003-97-TR).
TERCERO:
3.1. En el Expediente N 1124-2001-AA/TC, el Tribunal Constitucional ha
sealado lo siguiente:
Derecho al trabajo
12. El derecho al trabajo est reconocido por el artculo 22 de la Constitucin. Este Tribunal
estima que el contenido esencial de este derecho constitucional implica dos aspectos. El de
acceder a un puesto de trabajo, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido
sino por causa justa. Aunque no resulta relevante para resolver la causa, cabe precisar
que, en el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de
una poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que
precisar que la satisfaccin de este aspecto de este derecho constitucional implica un
desarrollo progresivo y segn las posibilidades del Estado. El segundo aspecto del
derecho es el que resulta relevante para resolver la causa. Se trata del derecho al
trabajo entendido como proscripcin de ser despedido salvo por causa justa.
Debe considerarse que el artculo 27 de la Constitucin contiene un "mandato al
legislador" para establecer proteccin "frente al despido arbitrario". Tres aspectos
deben resaltarse de esta disposicin constitucional:
a.

Se trata de un "mandato al legislador"

b.

Consagra un principio de reserva de ley en garanta de la regulacin de dicha

proteccin.

c.

No determina la forma de proteccin frente al despido arbitrario, sino que la remite

a la ley.
Sin embargo, cuando se precisa que ese desarrollo debe ser "adecuado", se est
resaltando -aunque innecesariamente- que esto no debe afectar el contenido
esencial del derecho del trabajador. En efecto, todo desarrollo legislativo de los
derechos constitucionales presupone para su validez el que se respete su
contenido esencial, es decir, que no se desnaturalice el derecho objeto de
desarrollo. Por esta razn, no debe considerarse el citado artculo 27 como la
consagracin, en virtud de la propia Constitucin, de una "facultad de despido
arbitrario" hacia el empleador.
Por este motivo, cuando el artculo 27 de la Constitucin establece que la ley
otorgar "adecuada proteccin frente al despido arbitrario", debe considerarse que
este mandato constitucional al legislador no puede interpretarse en absoluto como
un encargo absolutamente abierto y que habilite al legislador una regulacin legal

que llegue al extremo de vaciar de contenido el ncleo duro del citado derecho
constitucional. Si bien es cierto que el legislador tiene en sus manos la potestad de
libre configuracin de los mandatos constitucionales, tambin lo es que dicha
potestad se ejerza respetando el contenido esencial del derecho constitucional.
Una opcin interpretativa diferente slo conducira a vaciar de contenido el
mencionado derecho constitucional y, por esa razn, la ley que la acogiera
resultara constitucionalmente inadmisible.
Para el Tribunal Constitucional no se trata de emplazar el problema desde la
perspectiva de la dualidad conceptual estabilidad absoluta y estabilidad relativa
y, a partir de ello, inferir que al no haber consagrado la Constitucin vigente -como
lo hizo su predecesora de 1979- la denominada estabilidad absoluta, toda
proteccin restitutoria ante un despido arbitrario sera absolutamente inadmisible.
Por el contrario, planteado en trminos de derecho constitucional lo que interesa
en el anlisis es determinar si el contenido esencial de un derecho constitucional
como el derecho al trabajo es o no respetado en su correspondiente desarrollo
legislativo. Ms precisamente, si la frmula protectora acogida por el legislador
respeta o no el contenido esencial del derecho al trabajo.
Ahora bien, el segundo prrafo del artculo 34 del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N. 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
Decreto Supremo N. 003-97-TR, establece que frente a un despido arbitrario
corresponde una indemnizacin "como nica reparacin". No prev la posibilidad
de reincorporacin. El denominado despido ad nutum impone slo una tutela
indemnizatoria. Dicha disposicin es incompatible con la Constitucin, a juicio de
este Tribunal, por las siguientes razones:
a.

El artculo 34, segundo prrafo, es incompatible con el derecho al trabajo porque

vaca de contenido este derecho constitucional. En efecto, si, como qued dicho,
uno de los aspectos del contenido esencial del derecho al trabajo es la
proscripcin del despido salvo por causa justa, el artculo 34, segundo prrafo, al
habilitar el despido incausado o arbitrario al empleador, vaca totalmente el
contenido de este derecho constitucional.

b.

La forma de aplicacin de esta disposicin por la empresa demandada evidencia

los extremos de absoluta disparidad de la relacin empleador/trabajador en la
determinacin de la culminacin de la relacin laboral. Ese desequilibrio absoluto
resulta contrario al principio tuitivo de nuestra Constitucin del trabajo que se
infiere de las propias normas constitucionales tuitivas del trabajador
(irrenunciabilidad de derechos, pro operario y los contenidos en el artculo 23 de
la Constitucin) y, por lo dems, como consecuencia inexorable del principio de
Estado social y democrtico de derecho que se desprende de los artculos 43
("Repblica" "social") y 3 de la Constitucin, respectivamente. El constante
recurso de la demandada a este dispositivo legal es la evidencia de cmo este
principio tuitivo desaparece con la disparidad empleador/trabajador respecto a la
determinacin de la conclusin de la relacin laboral.

c.

La forma de proteccin no puede ser sino retrotraer el estado de cosas al momento

de cometido el acto viciado de inconstitucionalidad, por eso la restitucin es
una consecuencia consustancial a un acto nulo. La indemnizacin ser una
forma de restitucin complementaria o sustitutoria si as lo determinara libremente
el trabajador, pero no la reparacin de un acto ab initio invlido por
inconstitucional.(el sombreado es mo)

De los fundamentos antes citados, debe resaltarse dos aspectos:

a)
El Derecho al Trabajo, comprende a su vez el derecho a no ser
despedido sino por causa justa.
b)
La forma de proteccin frente a un despido en el que no concurre
causa justa es la restitucin del trabajador y la indemnizacin es
una reparacin complementaria o sustitutoria si as lo determina el
trabajador.
3.2. Sobre la base de estas dos conclusiones debe enfocarse tambin el artculo
27 de la Constitucin (La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el
despido arbitrario), en el sentido que frente a un acto viciado de inconstitucionalidad

como es el caso de un despido arbitrario o en el que no concurre causa justa le asiste

el derecho al trabador de conseguir su reposicin o en forma complementaria o
sustitutoria una indemnizacin.
3.3. Para efectos de analizar la pretensin de reposicin no debe perderse de
vista lo desarrollado en el considerado que antecede en el sentido que el actor tiene la
condicin de trabajadores sujeto a un contrato de trabajo verbal de plazo
indeterminado, a partir de ello debe determinarse si en su despido ha concurrido
causa justa.
El actor fue despedido mediante carta de fecha 26 de junio del 2012 (fojas 20)
en la que el Alcalde de la Municipalidad de Saylla le comunica su decisin de dar por
terminado el contrato de trabajo en merito a lo estipulado en el documentos de
contratacin. Este documento acredita que el actor fue despedid en la medida que es la
demandada quien toma la decisin de extinguir el vinculo laboral en forma unilateral.
Este documento no justifica el despido del actor debido a que su real condicin
laboral es la de trabajador sujeto a un contrato de trabajo indeterminado.
La demandada no ha probado el hecho que en el despido del actor haya
concurrido causa justa, por tanto ha afectado su derecho al trabajo en la dimensin de
la proscripcin a ser despedido salvo por causa justa, y por disposicin del artculo 27
de la Constitucin la reparacin de este derecho es la reposicin en su centro de
trabajo.
3.4. Siendo esto as, la pretensin resulta en fundada por tanto el actor debe
ser repuesto en su centro de trabajo, en el cargo que vena desempeando antes de
que se produzca su despido y en las mismas condiciones.
CUARTO: De la excepcin.
4.1. En el extremo mas dice de la contestacin, la demandada ha propuesto
excepcin de Incompetencia por razn de la materia. Sobre esta excepcin debe
tenerse presente lo siguiente:
4.1.1. La excepcin de incompetencia por razn de la materia es un medio de
defensa de naturaleza procesal destinada a anular el proceso cuando el Juez que
admite la demanda carece de la potestad de conocer las pretensiones conforme a las
reglas que la regulan. Por la excepcin se trata de determinar si se ha observado o no
las reglas que regulan la competencia material.
4.1.2. La competencia por razn de la materia se regula por la naturaleza de la
pretensin conforme dispone el artculo 9 del Cdigo Procesal Civil, ahora las
pretensiones que forman parte del petitorio de la demanda constituyen derechos y
beneficios de naturaleza laboral que se encuentran dentro del rgimen laboral de la
actividad privada y norma conexas siendo esto as su conocimiento corresponde
exclusivamente a los Juzgados de Trabajo conforme a lo prescrito por el artculo 2 de
la ley 29497. Por tanto la excepcin debe ser desestimada.
4.1.3. El actor reclama pretensiones del rgimen privado y no de naturaleza
civil, siendo esto as, este juzgado es el competente para conocer las pretensiones de la
demanda.
Lo sealado implica que la excepcin debe ser desestimada.
QUINTO:
La demandada en su condicin de Gobierno local se encuentra exenta de la
condena de costas (artculo 413 del Cdigo Procesal Civil) por lo que corresponde
exonerar a la demandada de su codena.
En el caso de los costos procesales, la Nueva Ley Procesal del Trabajo dispone
que el Estado puede ser condenado al pago de costos, por tanto al ampararse la

pretensin la parte vencida es decir la demandada pagar los costos del Abogado
concepto que debe ser liquidado en la etapa de ejecucin conforme a las reglas y
requisitos establecidos por el Cdigo Procesal Civil.
Por estos fundamentos, estando al artculo primero de la Ley Orgnica del
Poder Judicial y administrando Justicia a nombre de la Nacin;
FALLO: Declarando INFUNDADA la Excepcin de Incompetencia formulada por
la demandada en el extremo Mas dice de la contestacin; INFUNDADA la cuestin
probatoria de tacha de documentos formulada por el representante de la Municipalidad
de Saylla en la audiencia nica; y, FUNDADA la demanda que obra a fojas setenta y
ocho a ochenta y seis de autos interpuesto por FERMIN CRUZ QUISPE contra la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYLLA con el petitorio de Reposicin en su
puesto de trabajo de guardin de cementerio y mantenimiento de parques y
jardines de la Municipalidad distrital de Saylla en las mismas condiciones en las
que ha venido laborando hasta el da 30 de junio del 2012; consecuentemente
ORDENO a la demandada cumpla con REPONER AL ACTOR en el puesto de trabajo
de guardin de cementerio y mantenimiento de parques y jardines de la
Municipalidad distrital de Saylla o un cargo similar en las mismas condiciones en
las que ha venido laborando hasta el da 30 de junio del 2012; una vez quede
consentida o ejecutoriada la presente.- Sin costas y con costos.- Tmese razn y
Hgase saber.