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Percia e Avaliao de Impactos Ambientais

Por Dra. Flvia Peres

Contedo Programtico
Princpios, teorias e aplicao prtica da Percia Ambiental;
Dano e crime ambiental;
Legislao, normatizao e estudos tcnicos;
Investigao de campo e coleta de dados - a prova pericial;
Avaliao de Impactos Ambientais;
Planilhas de Levantamento de Aspectos e Impactos Ambientais;
Programas de Monitoramento Ambiental;
Mitigao, reparao e compensao ambiental.

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Percia Ambiental Aplicada

Instrumentos e mecanismos de controle e fiscalizao


ambiental
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De acordo com IBAMA (2002), a Fiscalizao Ambiental significa toda


vigilncia e controle que devem ser exercidos pelo Poder Pblico, visando
proteger os bens ambientais das aes predatrias. Apresenta-se como
uma necessidade do Estado para fazer cumprir sua misso de defensor
e propugnador dos interesses relativos ordem jurdica e social. A
Fiscalizao Ambiental deve ser acionada sempre que o interesse individual
se sobrepuser ao interesse da sociedade, estando inseridas nesse contexto
as infraes cometidas contra o meio ambiente.
No Brasil, a fiscalizao ambiental em nvel federal atribuio do Ministrio
do Meio Ambiente, na atuao do IBAMA e ICMBIO, havendo a atuao
dos rgos estaduais e municipais, Polcia Militar Ambiental, Delegacias
Especializadas em Meio Ambiente (DEMA) e Secretarias Municipais de Meio
Ambiente, atendimento Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei Federal
N. 6.938 de 31 de agosto de 1981). Em conjunto, todas estas organizaes,
rgos e entidades formam o SISNAMA.

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H diversas modalidades de aes fiscalizatrias, tais como:


- PROGRAMADAS: so as aes desencadeadas na execuo de um Plano
de Fiscalizao, previamente estabelecido;
- DE DENNCIA: so as aes realizadas em atendimento denncia formal
e informal. Destaca-se que as aes de fiscalizao Programadas e em
decorrncia de Denncias so as mais recorrentes nos rgos de meio
ambiente.
- DE OFCIO: so os trabalhos que ocorrem por iniciativa prpria do rgo
ambiental;
- EMERGENCIAIS: so aquelas realizadas para coibir infraes ambientais de
alto impacto ambiental ou para prevenir danos iminentes ao meio ambiente.
A ao de fiscalizao emergencial tem a finalidade de interromper as
infraes cujo potencial tenha reflexo na sade humana, de espcies
ameaadas de extino e reas protegidas.

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- DE ORDEM: so aquelas que ocorrem por determinao ou solicitao


superior;
- JUDICIAIS: so desencadeadas por fora de sentena, mandato judicial ou
requerimento do Ministrio Pblico;
- SUPLETIVAS: ocorrem em decorrncia da inrcia do rgo Estadual
de Meio Ambiente (OEMA) ou do Municpio, ou quando o IBAMA entender
conveniente.
Procedimentos para realizao de Monitoramento e Fiscalizao Ambiental
O processo de licenciamento ambiental deve ser fiscalizado constantemente
e em todas as suas fases, para promover o controle permanente desde o incio
da implantao do empreendimento at a sua finalizao. Assim, constituise em um instrumento para avaliar se as previses de impactos e as medidas
de preveno e controle sugeridas nos estudos ambientais mostram-se
adequadas durante a implantao e operao do empreendimento. Esse
acompanhamento constante permite avaliar ao longo do tempo a falhas e

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ineficincias no sistema de controle adotado (previses incorretas, falhas


humanas ou ocorrncias de eventos imprevistos), de forma que se possa
promover, com agilidade, as correes necessrias.
Sendo assim, cada um dos programas de monitoramento devem ser
propostos com base nas peculiaridades do projeto, para ser uma ferramenta
de avaliao sistemtica dos resultados de sua implantao, permitindo
verificar a validade e a exatido dos impactos previstos j apresentados nos
estudos ambientais.
Para garantir a efetividade do monitoramento ambiental, deve haver a
atuao conjunta entre o rgo ambiental, que far o acompanhamento e o
monitoramento ambiental, e a empresa, que realizar os servios e prestar
contas ao rgo ambiental. Os resultados do monitoramento so subsdios
fundamentais ao se analisar os impactos cumulativos e/ou sinrgicos numa
bacia ou sub bacia hidrogrfica, ou regio, sendo, portanto, subsdios ao
planejamento setorial e/ou regional.

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Neste contexto, fundamental a atuao da fiscalizao na realizao de


inspees nas instalaes de empreendimentos, verificando a situao do
ponto de vista documental perante o rgo ambiental (se possui licena
ambiental, se est dentro do prazo de validade, etc), bem como fazendo uma
checagem dos pontos crticos nas instalaes passveis de provocar alguma
degradao ambiental.
Atuao do Ministrio Pblico na Fiscalizao Ambiental
Os temas crimes ambientais e fiscalizao ambiental evidentemente
esto diretamente relacionados s funes institucionais do Ministrio
Pblico, que, ao longo das ltimas dcadas, candidatou-se a exercer a tutela
no exclusiva dos direitos coletivos. Em matria penal, funo institucional
do Ministrio Pblico promover privativamente a ao penal pblica. Os
crimes previstos na Lei de Crimes Ambientais so crimes de ao pblica e
incondicionada. Assim, a relao entre o Ministrio Pblico e a represso s
ofensas ambientais tipificadas como crime muito estreita. No entanto, a
investigao dos crimes ambientais no realizada pelo Ministrio Pblico
e sim pela Polcia Judiciria.

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O Ministrio Pblico, alm da ao penal pblica de sua exclusiva titularidade,


tem como instrumentos o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos.
Cabe ao Ministrio Pblico, diante da falta de estrutura administrativa e
policial, valer-se de tais instrumentos institucionais para melhor aplicao
da lei penal, estando sempre alerta quanto aos reflexos penais de condutas
e atividades investigadas no mbito civil.

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Percia Ambiental Aplicada

Atuao e Realizao da Percia Ambiental

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O Laudo Ambiental visa atribuir responsabilidades frente a Lei 6.938/81 Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, que define a responsabilidade
de reparao dos danos ambiental por quem causou o dolo ou degradao.
Associaes e Entidades de Classe:
CONPEJ Conselho Nacional de Peritos Judiciais da Repblica Federativa
do Brasil.
www.conpej.org.br
FEBRAPAM - Federao Brasileira das Associaes de Peritos, rbitros,
Mediadores e Conciliadores
www.Febrapam.com.br
Objetivos:
-Organizar a atividade profissional em mbito Nacional;
-Regulamentar a profisso junto aos rgos competentes;
-Cadastrar e filiar os peritos em mbito nacional;
-Formar profissionais para atuar no setor;

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-Qualificar e especializar os profissionais;


-Organizar: cursos, palestras, seminrios, congressos, etc;
-Efetivar convnios com entidades pblicas e privadas;
-Manter intercambio, cultural, social e profissional com empresas;
-Representar a categoria junto aos rgos do poder Judicirio;
-Manter intercmbio com entidades internacionais
Etapas e procedimentos de elaborao do laudo:
-Formulrio especfico no site do IBAMA IN14/2009: preenchido pelo
perito, assinado por integrantes de conselhos de meio ambiente, empresa
responsvel, pblico em geral.
- Vistoria para definio do poluidor/degradador: o empreendedor
responsvel por quaisquer impactos nos meios fsico, bitico e antrpico em
decorrncia da operao ou instalao do seu empreendimento. O Perito
Ambiental dever fazer relatrio que subsidie a definio e quantificao do
evento, ocorrncia e magnitude dos impactos.

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Metodologia:
-Dever realizar o diagnstico adequado rea de estudo para atender aos
objetivos da percia;
-Avaliar a ocorrncia e local de abrangncia do agravo;
-Quantificar a magnitude e consequncias do incidente;
-Avaliar os estudos necessrios e demanda de corpo tcnico especializado;
-Indicar a necessidade de mais estudos e aprofundamento das anlises
tcnicas.
Procedimentos em Campo:
- Diagnstico - registro fotogrfico e documental;
- Coleta - avaliao/prognstico dos impactos do agravo;
- Prognstico magnitude e abrangncia do agravo;
- Quantificao avaliao de material contaminante, seu deslocamento e
seus reflexos territoriais;
- Mapeamento localizao geogrfico do incidente e sua abrangncia
mxima;

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- Interpretao do impacto estimativa e sugesto dos clculos de


indenizao e/ou reparao.
- Concluso emitir parecer conclusivo sobre as responsabilidades e
sanes legais.

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Excetuam-se os empreendimentos que operam de forma irregular, cujo


conhecimento do rgo ambiental leva exigncia de providncias mediante
sanes.
Em todas estas situaes, responsabilidade do empreendedor elaborar
os estudos ambientais condizentes e adequados realidade do local, com
corpo tcnico especializado.

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Percia Ambiental Aplicada

Aplicao prtica: elaborao do Laudo Pericial

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A necessidade da elaborao de Laudos Tcnicos Ambientais determinada


de acordo com o objetivo e aplicao do mesmo, o que subsidiar seu
escopo. Esta execuo varia fortemente, de acordo com os objetivos do
laudo, ocorrncia do agravo, e especialmente magnitude do incidente,
demandando sempre corpo tcnico especializado.
O parecer ou laudo tcnico contm o relato do especialista designado para
avaliar um incidente relacionado sua rea de conhecimento, causada pela
operao de determinado empreendimento. Neste estudo, pretende-se
avaliar o fato ocorrido, nas diferentes perspectivas causadas pelo impacto,
assim como suas implicaes ao meio ambiente.
No territrio nacional, o responsvel pela execuo de procedimentos de
vistoria e percia ambiental o IBAMA. Assim, para orientar seus tcnicos, o
rgo elaborou um Manual Tcnico para orientar na elaborao de laudos,
que orientam a construo destes documentos de forma geral no Brasil,
padronizando de acordo com as atividades.

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Assim, o referido manual editado pelo IBAMA permitiu orientar esta prtica
no Brasil, ao estabelecer parmetros que devem constar nos Laudos. O
objetivo inicial foi permitir que os analistas do rgo pudessem acompanhar
acidentes ambientais em territrio nacional, causados pelo derramamento
de produtos perigosos na gua e no solo, dentro outros, com base nas
informaes necessrias sustentao de sanes administrativas, em
consonncia com as normas j estabelecidas no IBAMA. Entretanto, podese afirmar que, tendo em vista a escassez de literatura correlata, foi de
extrema importncia para a sociedade a publicao de tal documento,
que deve ser interpretado de acordo com a realidade local e o contexto do
acidente.
Embora o referido manual seja voltado percia e execuo de laudos em caso
de acidentes que resultem na contaminao de solo e gua, considerando-se
a restrio da legislao e bibliografia pertinente, pode servir para embasar
a execuo de percias em territrio nacional, considerando-se que:

A ocorrncia de acidentes ambientais tem grande importncia no contexto


da atuao dos rgos de meio ambiente, uma vez que tais situaes podem

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ocasionar danos sociais e ambientais de extrema gravidade, a exemplo dos


inmeros desastres ocorridos com o setor petrolfero, transporte de produtos
perigosos e indstrias qumicas diversas, entre outros (IBAMA, 2009).
Dessa forma, a gama de danos ambientais que podero ocorrer, sujeitam os
profissionais envolvidos na rea ambiental uma constante relao multi e
interdisciplinar, no interesse em conseguir laudos conclusivos condizentes
com a problemtica.
Em todos os casos de ocorrncia de agravos ambientais, o rgo fiscalizador
ou IBAMA estabelece medidas para aplicao de sanes aos responsveis
com base no Decreto Federal n. 6.514/2008 e no Decreto Federal n. 4.136/2002.
Esta legislao visa inibir os acidentes e danos ao meio ambiente, atribuindo
sanes administrativas e restries que so impostas aos infratores.
O conceito atuar de forma repressiva para minimizar o potencial de
ocorrncia de acidentes, atuando proporcionalmente aos danos causados,
cuja ao pode ser advertncia, multas, embargos, apreenso de produtos
ou equipamentos, suspenso parcial ou total da atividade e retirada e/

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ou derrubada de construes. Alm disso, o responsvel legal pelo


empreendimento e atividade poder ser obrigado a reparar os danos
causados.
Nesse contexto, a elaborao do laudo dever conter o maior nvel de
detalhamento possvel, para embasar o estabelecimento da sano legal
a ser aplicada. O diagnstico ser fundamental para iniciar o trabalho do
perito, que dever ter a preocupao de coletar todas as informaes e
evidncias in loco. Para isto, a formao multidisciplinar e experincia do
profissional sero essenciais, de forma que ele tenha a competncia de
observar alteraes e indcios de impactos ambientais.
O Laudo dever apresentar minicioso relato dos fatos, abordando tpicos
conforme descrito a seguir:
- Diagnstico o que aconteceu;
- Avaliao e/ou prognstico impactos do agravo;
- Magnitude e/ou valorao abrangncia do agravo;
- Quantificao ou dimensionamento avaliao de material contaminante

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ou reflexos da contaminao e degradao;


- Interpretao do impacto clculos finais de indenizao e/ou reparao.
Aps a apresentao das evidncias do acidente, as concluses do laudo
devem indicar a justificativa do tcnico sobre o laudo, de forma a permitir e
embasar as sanes determinadas pelo rgo ambiental.

O exame realizado pelo tcnico ou pessoa de comprovada aptido e


idoneidade profissional, para verificar e esclarecer um fato, ou estado ou a
estimao da coisa que objeto de litgio ou processo, que com um deles
tenha relao ou dependncia, a fim de concretizar uma prova ou oferecer o
elemento de que necessita a Justia para poder julgar. Portanto, a atividade
pericial parte da ideia de que toda ao humana deixa marcas ou vestgios,
sendo assim, o profissional imbudo de realizar uma percia necessita
analisar e/ou sintetizar esses vestgios para obter a prova material da
existncia do dano.

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Dentre os acidentes que demandam laudo ambiental, esto aqueles


definidos pela Resoluo CONAMA n.398/2008, em caso de poluio por
leo em guas sob jurisdio nacional, originados em portos organizados,
instalaes porturias, terminais, dutos, sondas terrestres, plataformas
e instalaes de apoio, refinarias, estaleiros, marinas, clubes nuticos e
instalaes similares. Nestes casos, faz-se necessria a elaborao do Plano
de Emergncia Individual, e a referida CONAMA orienta a sua elaborao.
Em complementao, atravs da Lei n.9.605/1998, art. 54, foi definido que:

Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam


resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de
animais ou destruio significativa da flora, apenvel com recluso de
um a quatro anos, alm de multa administrativa (BRASIL, MMA, 1998).

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Percia Ambiental Aplicada

Crime Ambiental

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A Constituio Federal impe ao Poder Pblico o dever de defender o meio


ambiente ecologicamente equilibrado e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes. Ao Poder Pblico incumbe tomar todas as medidas
elencadas nos incisos do Art. 225 para assegurar a efetividade do direito de
todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Dentre essas medidas
est a exigncia, na forma da lei, de EIA, previamente instalao de obra
ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente.
Desta forma, a competncia para o licenciamento muito mais que um
poder do ente federado, um dever que dever ser atendido sob pena de
responsabilidade de seus tcnicos e dirigentes. A Lei 9.605, de 12 de fevereiro
de 1998, dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.

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Ocorrncia e Responsabilizao do Crime Ambiental


A Constituio Federal de 1988 foi um marco, pois antes disso s as pessoas
(pessoas fsicas) podiam responder a um crime. As pessoas jurdicas
respondiam civilmente (multas, suspenso, encerramento de atividades).
Com a Constituio de 1988 ficou prevista a possibilidade de se ter sano
penal para pessoas jurdicas, sendo que no seu Artigo 225: as condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas
ou jurdicas a sanes penais.
O Crime Ambiental passou a ser Responsabilidade objetiva, que to
somente liga a atividade e o dano, obrigando o responsvel reparar os
danos causados. Sendo assim, cabem sanes administrativas ao infrator,
alm de responsabilizao criminal e cvel.
As etapas e procedimentos de elaborao do laudo
Imediatamente aps o incidente, espera-se que o responsvel legal pelo
empreendimento faa a comunicao do evento ao rgo ou polcia ambiental

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mais prximo. Quando o empreendedor no comunica o incidente, pode-se


haver o relato da comunidade em geral, ou qualquer um de seus membros,
e mediante vistoria o rgo ambiental far a notificao.
H um formulrio especfico para tal comunicado no site do IBAMA, atravs
do formulrio padronizado institudo pela CGEMA, que dever ser preenchido
por integrantes de conselhos de meio ambiente, empresa responsvel ou
pelo pblico em geral.
Em empreendimentos onde caiba a atuao do IBAMA, o escritrio local
enviar tcnico assim que for notificado, para que possa realizar vistoria
inicial e orientar a adoo de medidas que possibilitem a minimizao
dos danos ao meio ambiente. Neste momento, j se iniciam as coletas de
evidncia do acidente na rea afetada, cujas informaes sero utilizadas
para embasar o perito em seu laudo tcnico ambiental quanto determinao
de penalidades (Decreto Federal n.6.514/2008).

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Dentre os procedimentos necessrios que devero ser avaliados para compor


a avaliao e elaborao de Laudo Ambiental, devero ser considerados no
mnimo:
Item 1: LOCAL DE OCORRNCIA DO ACIDENTE
Item 2: DESCRIO DO ACIDENTE
Item 2.1: Anotar a data, dia da semana e hora estimada do acidente
Item 2.2: Citar a data da vistoria, dia da semana e hora
Item 2.3: Especificar causa do acidente, impactos e prejuzos ambientais.
Item 3: DESCRIO DOS DANOS AMBIENTAIS IDENTIFICADOS decorrncia do acidente, deve ocorrer de maneira detalhada.

em

Item 4: MEDIDAS REALIZADAS.


Item 4.1: Descrever as medidas iniciais realizadas (combate a incndios,
interdio da rea, evacuao de pessoas, etc., para minimizar suas
conseqncias e impactos).
Item 4.2: Descrever especificamente as aes de limpeza do ambiente,

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incluindo as que buscam retirar o material/substncia da rea.


Item 4.3: Devem ser indicados os procedimentos para a recuperao da
rea afetada e Projeto de Recuperao de rea Degradada.
Item 5: INSTITUIES PARTICIPANTES instituies que atuaram no laudo
ou emergncia ambiental.
Item 6: ATENUANTES E AGRAVANTES
Item 6.1: ATENUANTES:
- Baixo grau de escolaridade do infrator;
- Arrependimento do infrator, espontnea reparao do dano ou limitao
significativa da degradao ambiental causada;
- Colaborao com os agentes encarregados do controle ambiental;
- Comunicao prvia pelo agente do perigo de degradao ambiental.
Item 6.2: AGRAVANTES:
- Reincidncia nos crimes de natureza ambiental e Infrao cometida em:
- rea de especial regime de uso;
- Prejudicando propriedades de terceiros;
- Em espao protegido ou atingindo unidades de conservao;

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- Uso de recursos pblicos;


- Mediante fraude ou abuso de confiana, e coao de terceiro;
- Em poca de seca ou inundao;
- No perodo de defeso da fauna;
- Abuso de licena, permisso ou autorizao ambiental;
- Para vantagem pecuniria;
- Facilitada por funcionrio pblico;
Item 7: COLETAS:
Deve conter informaes dos procedimentos de coletas do meio aqutico ou
terrestre, pontos georreferencidos e croqui da rea.
Item 8: DAS CONCLUSES E ENCERRAMENTO
Este item dever apresentar a concluso do perito ambiental quanto a
severidade e impacto do acidente, recomendando a sano e multa, de
acordo com registros de campo e apresentados no laudo ambiental.

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Aplicao de penalidades e multas


De acordo com a IN - Instruo Normativa IBAMA n.14, de 15 de maio de
2009, as multas e sanes devero obedecer determinados critrios:
Art. 12 - Os parmetros iniciais para indicao da multa aberta nos autos
de infrao seguiro a aplicao das Tabelas constantes do Anexo 5,
considerando que a adoo da regra no poder implicar em indicao de
multa em valor superior aos tetos mximos cominados para cada infrao (IN
14, de 15/05/2009). O valor da multa calculando mediante a interpretao do
acidente atravs do laudo do perito ambiental, que avaliar o dano causado
e sua significncia, considerando-se as categorias: pequeno, mdio e grave.
A IN14/2009 do IBAMA, categoriza o dano causado ao porte do
empreendimento, para estabelecer as sanes e multas correspondentes
aos acidentes causados. A penalidade vai variar de acordo com a magnitude
do empreendimento causados do acidente, seja microempresa, pequeno,
mdio e grande porte.
Em sua concluso no laudo ambiental, o perito dever justificar a sano
aplicada de acordo com os indcios observados.
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Percia Ambiental Aplicada

Avaliao de Impactos Ambientais

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Impactos Ambientais
A avaliao dos impactos ambientais de uma atividade ou empreendimento
a principal ferramenta para efetuar trabalhos de Gesto, Licenciamento e
Percia Ambiental.
No licenciamento ambiental devem ser observados todos os aspectos
do meio fsico, bitico e antrpico. Antes de se proceder anlise do
requerimento de qualquer licena imprescindvel uma vistoria rea para
verificao da situao ambiental existente. Entre outros aspectos devem
ser observados o uso e a ocupao do solo no entorno da atividade prevista,
o zoneamento urbano para a rea, a qualidade dos corpos receptores, a
capacidade de resilincia do meio ambiente, a emisso de gases, vapores,
rudos, vibraes e radiaes, a gerao de efluentes lquidos domsticos e
industriais, a gerao de resduos; volume e qualidade dos insumos bsicos,
de pessoal e de trfego gerado, horrios da atividade, riscos de incndios,
exploses, vazamentos e outras situaes de emergncia.

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Nos casos de atividades de natureza no industrial, outros aspectos devem


tambm ser enfocados como a alterao da paisagem, os possveis impactos
gerais do meio fsico, faunsticos, florsticos, arqueolgicos, espeleolgicos
e sociais.
A partir de 1986, a regulamentao pelo CONAMA da avaliao de impacto
ambiental para o licenciamento de grandes obras de infraestrutura e de
outras atividades de alto potencial poluidor, estendeu a obrigao de vincular
ao licenciamento ambiental a uma ampla gama de empreendimentos,
em particular, aqueles promovidos por empresas pblicas, estatais ou
organismos governamentais de administrao direta.
A Resoluo n 001/86 do CONAMA, ao listar as atividades cujo licenciamento
depende de apresentao de estudo e relatrio de impacto ambiental,
reforou a ao dos rgos estaduais de meio ambiente. Por outro lado,
a obrigao de Consultoria e Licenciamento Ambiental Licenciamento e
Fiscalizao Ambiental licenciar imps uma nova ordem no relacionamento
dos rgos ambientais com as entidades governamentais responsveis por
projetos de infraestrutura. Em alguns casos, j existem normas ou acordos

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com o objetivo de adaptar os processos de planejamento dessas atividades


s etapas do licenciamento ambiental. Em 1986, o Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) criou importantes dispositivos para o licenciamento e
controle ambiental.
Dentre os principais, pode-se citar:
- Estudo de Impacto Ambiental (EIA);
- Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA);
- Plano de Controle Ambiental (PCA);
- Relatrio de Controle Ambiental (RCA);
- Plano de Recuperao de reas Degradadas (PRAD);
- Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS).
- Avaliao de impacto ambiental (AIA)
A avaliao de impacto ambiental foi instituda como um dos instrumentos
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, e mais tarde vinculada ao Sistema
de Licenciamento de Atividades Poluidoras (SLAP), pelo Decreto 88 3 5 1, de
1 de julho de 1983, que a regulamentou, porm apenas a partir da Resoluo

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CONAMA 001, de 23 de janeiro de 1986, que estabeleceu os procedimentos


e requisitos necessrios para sua aplicao, que a AIA passou a ser
implementada a nvel nacional. Em 1988, a avaliao de impacto ambiental
foi consagrada a nvel nacional na Constituio Federal (artigo 225, pargrafo
P, item IV).
A avaliao de impacto ambiental um processo constitudo por um
conjunto de procedimentos tcnicos e administrativos, visando a realizao
de uma anlise sistemtica dos impactos ambientais da instalao ou da
ampliao e operao de um determinado empreendimento. Como parte do
processo de avaliao de impacto ambiental realizado o estudo de impacto
ambiental (EIA) e seu respectivo relatrio de impacto ambiental (RIMA), de
acordo com instrues tcnicas especficas que devem ser fornecidas pelos
rgos ambientais, tendo em conta as caractersticas do projeto e do local
onde se pretende implant-lo.
A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) surgiu ao final da dcada de 60, nos
Estados Unidos, como resultado de uma crescente demanda da sociedade
por maior participao na gesto ambiental. A industrializao acelerada

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das dcadas anteriores havia produzido srias consequncias sociais


negativas e rpida degradao ambiental, dando origem a um movimento de
conscientizao do pblico quanto necessidade de uma melhor avaliao
dos projetos de desenvolvimento, considerando igualmente os fatores
ambientais e sociais.
Os mtodos tradicionais, baseados na avaliao econmica de projetos
no atendiam s novas demandas da sociedade, pois ao desconsiderarem
os fatores ambientais, haviam conduzido a avaliaes equivocadas, que
propiciaram a implantao de projetos que resultaram na degradao
ambiental de extensas reas e em danos sade de populaes, demandando
elevados custos para sua correo.
A Avaliao de Impactos Ambientais - AIA
A AIA foi adotada pela primeira vez em dezembro de 1969, quando o Congresso
dos Estados Unidos aprovou Lei Nacional da Poltica Ambiental-1969,
conhecida pela sigla NEPA, em que determinou que todas as propostas
de desenvolvimento de atividades com grande potencial de impacto

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ambiental, de responsabilidade do governo federal ou por ele financiadas,


deveriam apresentar uma declarao de impacto contendo detalhadamente
os principais impactos ambientais da proposta e de suas alternativas,
incluindo aquela de no implementao do projeto, os impactos ambientais
irreversveis e aqueles que no poderiam ser mitigados, a relao entre os
usos do meio ambiente a curto prazo e a sua produtividade a longo prazo.
A primeira avaliao ambiental realizada no Brasil se deu em 1972, quando
do financiamento, pelo Banco Mundial, da Usina Hidreltrica de Sobradinho.
At 1986, um nmero considervel de projetos dependentes de financiamento
externo tiveram seus impactos ambientais avaliados, embora os resultados
no tenham sido encaminhados aos rgos de controle ambiental. No
Brasil, o regulamento pioneiro para uso da AIA encontrado nas legislaes
do Estado do Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia. Entretanto, somente
em 1981 a avaliao de impacto ambiental foi introduzida formalmente na
legislao federal, como um dos instrumentos relacionados na Lei n 6938,
de 31 de agosto, que estabelece a Poltica Nacional de Meio Ambiente.

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Mais tarde, o Decreto 88.3 5 1, de 1 de junho de 1983, ao regulamentar esta


Lei, vinculou a AIA aos sistemas de licenciamento, e reservou ao Conselho
Nacional do Meio Ambiente - CONAMA a responsabilidade de fixar os critrios
bsicos segundo os quais seria exigido o EIA para fins de licenciamento.
Assim, somente a partir de 1986, com a Deliberao do Conselho Nacional
de Meio Ambiente - CONAMA n 00 1 de 23 de janeiro, regulamentando a sua
aplicao, que o processo de AIA passou a ser efetivamente implementado
no Brasil.
Somente ento foram estabelecidas as diretrizes e os procedimentos para
orientar as equipes dos setores governamentais responsveis pela sua
implementao, quanto s responsabilidades dos diversos participantes do
processo, as diretrizes para elaborao dos estudos e a responsabilidade
pelos custos do processo.
A Resoluo CONAMA 001/86 estabeleceu ainda, em carter exemplificativo,
a relao de atividades e projetos que deveriam ser submetidos AIA, bem
como, o contedo mnimo do estudo de impacto ambiental, deixando aos
rgos estaduais de meio ambiente, IBAMA e aos municpios, responsveis

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pela execuo da poltica ambiental, a responsabilidade de detalhar os


procedimentos tcnicos e administrativos necessrios implementao
deste importante instrumento de gesto.
A relao de atividades sujeitas a AIA, de acordo com a Resoluo CONAMA
001/86 inclui:
- Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamentos;
- Ferrovias;
- Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
- Aeroportos
- Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de
esgotos sanitrios;
- Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 kv;
-.Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos tais como:
barragem para fins hidreltricos, acima de 10 mw, de saneamento ou de
irrigao, retificao de cursos dgua. -Extrao de combustvel fssil
(petrleo, xisto, carvo);

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- Extrao de minrio, inclusive os da classe 11, definidas no cdigo de


minerao;
- Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
- Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima de 10 mw;
-.Complexo e unidades industriais e agro-industriais (petroqumicos,
siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo
de recursos hidrbios);
- Distritos industriais e zonas estritamente industriais - zei;
- Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100
hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos
percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
- Projetos urbansticos, acima de 100 hectares, ou em reas consideradas
de relevante interesse ambiental a critrio da sema, dos rgos municipais
ou estaduais competentes;
-.Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos
similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia (conforme
redao dada pela resoluo conama 011/86);

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- Projetos agropecurios que contemplem reas acima de 100 hectares ou


menores, nestes casos, quando se tratar de reas significativas em termos
percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas
reas de proteo ambiental (includo pela resoluo CONAMA 011/86);
- Nos casos de empreendimentos potencialmente lesivos ao patrimnio
espeleolgico (conforme determina a portaria IBAMA 887/90).
Esta relao exemplificativa e no impede que os estados exijam
a apresentao de EIA e RIMA de outras atividades cujos impactos
sejam relevantes. Posteriormente, em 15 de junho de 1988, a Resoluo
CONAMA 005, determinou que as obras de saneamento, para as quais seja
possvel identificar modificaes significativas, tambm esto sujeitas ao
licenciamento.
Coube aos estados definir, no prazo mximo de 180 dias, os critrios e
padres para implementao da referida Resoluo, assim como outros
casos sujeitos ao licenciamento, de acordo com o porte e a localizao do
empreendimento, alm dos sistemas de abastecimento de gua, sistemas
de esgotos sanitrios, sistemas de drenagem, sistemas de limpeza urbana,

42

obras de unidades de transferncia, tratamento e disposio final de


resduos slidos de origem domstica, pblica e industrial, obras de coleta,
transporte, tratamento e disposio final de resduos hospitalares, e entre
outros.
Para elaborao do EIA, em seu artigo 5, a Resoluo CONAMA estabeleceu
as diretrizes gerais que devem ser adotadas na elaborao dos estudos de
impacto ambiental (EIA):
- Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto,
confrontando-as com a hiptese de no execuo do empreendimento;
- Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais nas fases
de planejamento, implantao e operao da atividade;
- Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada
pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto;

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- Considerar os planos e programas governamentais propostos ou em


implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Estas diretrizes gerais devem ser complementadas a critrio dos prprios
rgos estaduais e/ou municipais.
Com relao ao contedo do EIA, a Resoluo determina em seu artigo
6: 0 estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo as seguintes
atividades tcnicas:
I. Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa descrio
e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de
modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do
projeto, considerando:
a) O meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, os tipos e as aptides do solo, os corpos dgua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;

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b) O meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando


as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e
econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao
permanentes;
c) O meio scio-econmico - o uso e a ocupao do solo, os usos da gua
e a scio-economia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos,
histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre
a sociedade local e os recursos ambientais e a potencial utilizao futura
desses recursos;
II. Anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas, atravs
da identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia
dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e
negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e
longo prazos, temporrios e permanentes, seu grau de reversibilidade; suas
propriedades cumulativas e sinrgicas, a distribuio dos nus e benefcios
sociais;

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III. Definio de medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os


equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando
a eficincia de cada uma delas;
IV. Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem
considerados.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto
ambiental, rgo estadual competente, a Sema, ou o municpio, quando
couber, fornecer as instrues adicionais que se fizerem necessrias,
pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea
Importncia:
- Estudos ambientais prvios;
- Previso de impactos;
- Instrumento de controle e de monitoramento
- Investir na qualidade ambiental;

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- Programas de gesto ambiental;


- Diretrizes ambientais;
- Participao da comunidade.
Deve-se considerar, em qualquer estudo ambiental, a pertinncias do
Termo de Referncia emitido pelo rgo ambiental, e sua adequao
rea de estudo e empreendimento em questo. Para que esta anlise
tenha consistncia tcnica, fundamental que os estudos sejam realizados
atentando-se ao rigor cientfico e metodolgico, alm de adequados s reas
de estudo. Uma grande preocupao tambm a relevncia dos grupos que
compem os ecossistemas das reas em anlise, o que tambm poder
determinar novas vertentes para o processo de licenciamento ambiental.

47

Etapas e Mtodos para elaborao da AIA


A Avaliao de Impactos Ambientais AIA, dever seguir as seguintes
premissas:
-Estudo de gesto e planejamento ambiental;
-Avalia danos ambientais e provveis impactos;
-A elaborao apoiada em estudos ambientais de equipes multidisciplinares;
-Diagnsticos, descries, anlises e avaliaes;
-Impactos efetivos e potenciais do projeto;
-Compensao e mitigao.

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49

Em todos os estudos relativos ao licenciamento ambiental, deve-se atentar


para a anlise dos riscos ambientais inerentes atividade. Cabe-se ressaltar
que esta anlise s pode ser feita partir de estudos criteriosos em campo,
considerando-se as anlise adequadas s caractersticas biogeogrficas na
rea em questo.
Neste contexto, a avaliao das consequncias ou interaes das atividades
de determinada empresa ou indstria sobre o meio ambiente uma forma
de evitar que acidentes ambientais ocorram e de se buscar a melhoria do
processo de forma a minimizar os impactos sobre o meio ambiente, alm de
constituir um item fundamental para as empresas que buscam a certificao
da srie ISO14001 para seu sistema de gesto ambiental.
Possibilitando tal avaliao de forma adequada, necessrio fazer um
levantamento do que chamamos de aspectos e impactos ambientais das
atividades da empresa/indstria.
O aspecto definido pela NBR ISO14001 como elementos das atividades,
produtos e servios de uma organizao que podem interagir com o meio

50

ambiente. O aspecto tanto pode ser uma mquina ou equipamento como


uma atividade executada por ela ou por algum que produzam (ou possam
produzir) algum efeito sobre o meio ambiente. Chamamos de aspecto
ambiental significativo quele aspecto que tem um impacto ambiental
significativo.
Segundo a definio trazida pela Resoluo n. 001/86 do CONAMA (Conselho
Nacional de Meio Ambiente), Artigo 1, o impacto ambiental : qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente,
causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades
humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana
e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III
a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a
qualidade dos recursos ambientais. Ou seja, impactos ambientais podem
ser definidos como qualquer alterao (efeito) causada (ou que pode ser
causada) no meio ambiente pelas atividades da empresa quer seja esta
alterao benfica ou no.

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Esta definio tambm trazida na NBR ISO14001 (requisito 3.4.1), onde


o impacto ambiental definido como: qualquer modificao do meio
ambiente, adversa ou benfica, que resulte no todo ou em parte, das
atividades, produtos ou servios de uma organizao.
A classificao dos impactos em: adversos, quando trazem alguma alterao
negativa para o meio; e benficos, quando trazem alteraes positivas para
o meio (aqui, entenda-se meio como a circunvizinhana da empresa/
indstria, incluindo o meio fsico, bitico e social).
So considerados impactos ambientais significativos queles que por
algum motivo so considerados graves pela empresa de acordo com sua
possibilidade de ocorrncia, visibilidade, abrangncia e/ou outros critrios
que a empresa/indstria pode definir.
Levantamento de Aspectos e Impactos Ambientais
O levantamento dos aspectos, impactos e riscos ambientais (LAIA)
um instrumento de gesto que objetiva a eliminao, a minimizao, o

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controle ou a compensao dos efeitos ambientais negativos gerados no


desenvolvimento de uma atividade.
A avaliao dos aspectos, impactos e riscos ambientais a etapa que subsidia
a elaborao do Plano de Controle Ambiental (PCA). Este visa garantir o
nvel de desempenho ambiental das atividades desenvolvidas.
uma etapa fundamental a anlise, identificao e interpretao de aspectos
e impactos ambientais, para que seja possvel avaliar os riscos advindos do
empreendimento. Esta anlise deve ser feita de forma separada para cada
etapa da atividade alvo de licenciamento.
Esta identificao e sua respectiva avaliao devem ser realizadas
considerando-se os trs nveis de reas de estudo, alm de todos os meios
a serem avaliados. Assim, ao final da anlise, a interpretao conjunta
caracterizao do empreendimento, de acordo com o meio incidente, seus
componentes, permitir avaliar os impactos do empreendimento.

53

Para um adequado Levantamento de Aspectos e Impactos Ambientais


LAIA, deve-se entender completamente o empreendimento e as atividades
dos processos que esto englobadas. Por toda a sua importncia, possvel
atribuir ao LAIA a responsabilidade de avaliar as consequncias dos
efeitos do empreendimento sobre o meio ambiente, tanto benficos quanto
deletrios, possibilitando planejar aes de compensao e monitoramento.
Sendo assim, esta avaliao de fundamental importncia para a gesto
ambienta, pois possibilita planejar e regular a realizao das atividades
que possam causar impactos significativos dos meios fsicos, biolgicos e
socioeconmicos sobre oo meio ambiente.
Assim, o LAIA serve de embasamento para a anlise dos efeitos deletrios
advindos da implantao do empreendimento, e possibilita estabelecer
estratgias pertinentes para o monitoramento e controle dos efeitos
deletrios das atividades em questo. Esta importante ferramenta para a
avaliao de impactos permite atuar de forma preventiva, auxiliando nas
polticas de gesto ambiental, com base nos estudos ambientais. Portanto,
o ideal que cada tcnico responsvel pela elaborao dos estudos
multidisciplinares faam a sua avaliao de impactos.

54

Aplicao prtica do LAIA na Conservao Ambiental


Pode ser utilizado para uma anlise consolidada das aes decorrentes
dos processos, os impactos resultantes e, consequentemente, as aes
propostas (projeto, programa, plano ou poltica) para a sua mitigao.
Neste contexto, possvel tambm avaliar alternativas para impactos
cuja mitigao ser difcil, buscando solues ou recomendaes para a
elaborao e implantao de programas adequados.
O LAIA deve ser implementado seguindo-se o proposto na Resoluo
CONAMA n. 1/86, que define a metodologia e parmetros especficos para a
identificao, avaliao e anlise dos impactos ambientais, como forma de
estabelecer medidas mitigadoras.
Artigo 1 - Para efeito desta Resoluo, considera-se impacto ambiental
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante
das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:

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I a sade, a segurana e o bem estar da populao;


II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias;
V a qualidade dos recursos ambientais.
Etapas do LAIA:
- Identificaes dos Aspectos e Impactos Ambientais:
Devem ser identificados todos os aspectos do processo, como aspectos
fsicos, administrativos, ambientais, enfim, todos os aspectos que podem
ser relacionar, direta ou indiretamente aos aspectos ambientais.
Caracterizaes dos Aspectos Ambientais:
Condio de operao (normal, anormal, emergencial).
Interveno (direta, indireta).
Situao (real, potencial).

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Classificaes dos Impactos Ambientais


Freqncia/Probabilidade (baixa, mdia, alta).
Severidade (baixa, mdia, alta).
Abrangncia (local, regional, global).
Imagem (preocupao remota, latente ou manifestada).
Determinaes do nvel de significncia
Avaliao da Conseqncia (baixa, mdia, alta/local, regional, global)
Avaliao da Freqncia/ Probabilidade (baixa, mdia, alta).
-Classificaes do nvel de significncia.
Desprezvel.
Moderado.
Crtico.

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Estabelecimentos de medidas de controle


Objetivos e metas;
Controles Operacionais;
Planos de Emergncias
A metodologia utilizada para avaliar a importncia dos impactos se faz
atravs de uma combinao de atributos, conforme descrito abaixo:
Natureza do Impacto
Positivo (P): o impacto que representa benefcios rea diretamente
afetada.
Negativo (N): o impacto que representa danos rea diretamente afetada.
Situao Normal (N): toda aquela em que as atividades, produtos
e servios do empreendimento esto em conformidade com as rotinas
gerenciais e as especificaes operacionais.

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Situao de Risco (R): aquela situao na qual as atividades, produtos


e servios apresentam algum risco de acidentes/incidente ou condies de
emergncia.
Abrangncia do Impacto
Representa a extenso espacial sobre a qual o impacto age, incluindo trs
nveis de escala:
Pontual: Dentro dos limites do empreendimento;
Local: rea Diretamente Afetada (ADA)- definida pelo entorno imediato e
reas limtrofes do empreendimento;
Regional: rea de Influncia direta (AID)- composta pelas reas definidas
nos estudos ambientais.

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Cabe ressaltar que as definies dos limites da ADA e AID devem estar
de acordo com o Estudo de Impacto Ambiental elaborados para fins de
licenciamento prvio do empreendimento.
Frequncia e Probabilidade
Est relacionada temporalidade e aos aspectos em situao normal e a
probabilidade relacionada aos aspectos em situao de risco.
Baixa: frequncia espordica ou baixa probabilidade de ocorrncia;
Mdia: Frequncia regular ou mdia probabilidade de ocorrncia;
Alta: Frequncia contnua ou alta probabilidade de ocorrncia.
Importncia do Impacto

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O grau de importncia do impacto ser definido da seguinte forma:


No significativo: Impacto de importncia irrelevante. Sem consequncia
e/ou prejuzos aos bens patrimoniais;
Significativo: Impacto relevante. Com consequncias e/ou prejuzos aos
bens patrimoniais.

61

Biografia Complementar
ABNT, NBR 14.653 Avaliao de bens Parte 6: Recursos naturais e ambientais (Fixa diretrizes
para a valorao de recursos naturais e ambientais), 2008.
ALMEIDA, R. Avaliao de danos causados ao meio ambiente. Percia ambiental criminal.
TOCCHETO, Domingos (Org.). Campinas: Millenium, 2010. Lei 6.938, de 31/8/1981. Dispe sobre a
Poltica Nacional de Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. 1981.
Brasil. Resoluo Conama 11/86, de 18/3/1986. Dispe sobre alteraes na Resoluo Conama
1/86. 1086.
MANUAL DE AVALIAO DE DANO AMBIENTAL (PCT BRA/IICA/09/002 Proteo do Meio Ambiente). Ivone Midori Icuma; Rafaela Mariana Kososki. Braslia, Brasil. Instituto Interamericano de
Cooperao para a Agricultura (IICA) 2011. 5. Produto: Manual para elaborao de laudos tcnicos ambientais, com base nas informaes necessrias sustentao de sanes administrativas,
em consonncia com as normas j estabelecidas no IBAMA/IBAMA/DIPRO/CEGEMA Braslia,
2011.
Viana, E. C., Carvalho. R. M. M. A., Oliveira, P. R. S., Valverde, S. R.; Soares, T. S. ANLISE TCNICO-JURDICA DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL E SUA INTERFACE COM A CERTIFICAO AMBIENTAL. Revista rvore 27(4):587-595. Viosa,
MOTTA, R. S. Manual para valorao econmica de recursos naturais. Braslia: Ministrio do Meio
Ambiente, 1998.

62

Sobre a autora
Biloga, Mestre em Ecologia de Ambientes
Impactados, Doutora em Ecologia e
Conservao (PhD), Ps-doutora em
Restaurao Ecolgica de reas Degradadas.
Professora de Ps-graduao em Meio
Ambiente, Pesquisadora, Empresria e
Diretora Tcnica da Razo Consultoria
Ambiental

Dra. Flvia Peres

Sobre o Instituto Minere


O instituto Minere uma organizao especializada em desenvolvimento de capacidades
e tecnologia para profissionais e empresas do setor de minerao, geologia e meio
ambiente.
Qual o nosso negcio?
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proporcionem auto realizao das pessoas e o sucessos das iniciativas empreendedoras.
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