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1. NoesGerais:

Tendo em vista que o administrador quando atua est representando os interesses da coletividade e no os seus prprios
interesses, podemos afirmar que o Poder Pblico no tem a mesma liberdade que um particular (princpio da indisponibilidade do
interessepblico).

Assim,oadministradorobrigadoatratarosinteressadosemcontratarcomoPoderPblicodeformaisonmicaedeveencontrara
melhoralternativacomprovada(principiodaprobidadeadministrativa).Paraassegurarestesdoisvaloreshoinstitutodalicitao.

AntesdaConstituioFederalde1988haviadvidasealicitaoerainstitutododireitoadministrativooudodireitofinanceiro.Aps,
corretoafirmarqueinstitutodedireitoadministrativo.

2. Naturezajurdica:
Antigamente sustentavam que a licitao era um ato administrativo, mais especificamente um atocondio (aqueles que do
condiodenofuturosercelebradaumasituaoconcreta).Assimentendiam,poisquemvenciaalicitaonoestavanamesma
situaodosquequeriamcontratarcomaAdministraoenemdaspessoasquejtinhamumcontrato.

Hoje,alicitaoumprocedimentoadministrativoformalpeloqualoPoderPblico,pormeiodecritriosisonmicospblicospr
estabelecidos(edital)buscaselecionaraalternativamaisvantajosaparaacelebraodeumatojurdico.Alicitaoconstitudapor
diversasfasesemumaordemcronolgica.

Alicitaonotemnaturezacontratual,poisaotrminodalicitaoovencedornoestcontratadoenotemdireitoadquiridoao
contrato,tendoapenasumameraexpectativadedireitos.

3. Fundamentosconstitucionais:

AAdministraodiretaeindiretaestobrigadaalicitar,salvoemalgumashipteseslegais.

AAdministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios
obedeceraosprincpiosdalegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficinciaetambmaoseguinte:Ressalvados
os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitaopblicaqueassegureigualdadedecondiesatodososconcorrentes,comclusulasqueestabeleamobrigaesde
pagamento, mantidas, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveisgarantirdocumprimentodasobrigaes(art.37,XXIdaCF).

O estatuto jurdico das empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias dispor sobre licitao. A lei
estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou prestao de servios, dispondo sobre: licitao em
contrataodeobras,servios,comprasealienaes,observadososprincpiosdaadministraopblica(art.173,1,IIIda
CF).

Adescentralizaodoserviopblicoparaparticulares,pormeiodeconcessoepermisso,dependedelicitao.

Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sobe regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao,aprestaodeserviospblicos(art.175daCF).

4. Competnciaparalegislarsobrelicitao:

Compete privativamente a Unio legislar sobre normas gerais de licitao e a cada ente da federao legislar sobre normas
especficas.Assim,acompetnciaconcorrente,isto,todospodemlegislarsobrelicitao.

Compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraespblicasdiretas,autrquicasefundacionaisdaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios,obedecidoodispostono
artigo37,XXIeparaasempresaspblicasesociedadesdeeconomiamista,nostermosdoart.173,1,III(art.22,XXVIIdaCF).

A Constituio Federal ao mesmo tempo que trouxe Unio o direito de legislar sobre normas gerais, imps um limite, isto , a
proibio de violar a autonomia dos demais entes da federao. Cada ente ir tratar da sua realidade de acordo com as suas
especificidades.

importantesaberoconceitodenormageralpara identificar o campo legislativo da Unio e dos demais entes. Em princpio toda
norma jurdica geral, mas a Constituio Federal quis atribuir Unio o poder de editar normas mais gerais que a generalidade
comumdasnormas.Assim,adoutrinaafirmaqueasnormasgeraisestorelacionadascomgrandesprincpiosediretrizes.

5. Legislaoinfraconstitucionalemmatriadelicitao:

Decretolei200/67:Foioprimeirodiplomaquesistematizoualicitao.FicouconhecidocomoAreformaadministrativageral.
Emumdoscaptulostratavadalicitao.Odecretoleicontinuaemvigorathoje,masnapartedelicitaofoirevogadopelo
decretolei2300/86.
Decretolei2300/86: Se autoproclamava como Estatuto geral das licitaes dos contratos administrativos. Este decretolei
sofreuvariasalteraes,masfoirecepcionadopelaCF/88,atfinalmenteserrevogadopelalei8666/93.

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Lei8666/93LeidasLicitaes:sofreualgumasalteraes,masregulaaslicitaesathoje.Noumaleimuitosistemtica,
masbemrigorosa.

6. Campodeaplicaodalei8666/93:

Estaleiestabelecenormasgeraissobrelicitaesecontratosadministrativospertinentesaobras,servios,inclusivepublicidade,
compras,alienaeselocaesnombitodospoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios(art.1dalei
8666/93).

1a Posio:Aleiseaplicaatodososentesfederativos,vistoquestraznormasgerais.

2a Posiodominantenadoutrina(CelsoAntonioBandeiradeMello):Alei8666/93temnormasgeraiseespecficas.As
gerais se aplicam a todos os entes da federao, j as especficas se aplicam somente Unio, visto que no pode a Unio
legislarsobrenormasespecificasdosEstados,MunicpioseDistritoFederal.
Muitos autores adeptos da 2a posio tentaram separar o que era norma geral e o que era norma especfica, mas acabaram
confundindosecomoquevemaserumartigoeoquevemaserumanorma.

PrincpiosGeraisdaLicitao

1. Princpios:

So regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas, apontando os caminhos que devem ser seguidos pelos
aplicadoresdalei.Osprincpiosprocurameliminarlacunas,oferecendocoernciaeharmoniaparaoordenamentojurdico.

Alicitaodestinaseagarantiraobservnciadoprincipioconstitucionaldaisonomiaeselecionarapropostamaisvantajosaparaa
Administraoeserprocessadaejulgadaemestritaconformidadecomosprincpiosbsicosdalegalidade,daimpessoalidade,da
publicidade,da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe sejam
correlatos (art. 3 da Lei 8666/93). O rol do artigo 3 da lei 8666/93 exemplificativo, abrangendo assim outros correlatos
(princpiosimplcitos).

Os princpios da Administrao foram previstos no artigo 3, com exceo do princpio da eficincia, pois este foi includo na
ConstituioFederalcomaEC19/98ealeidelicitaesde1993.NovamostratardosprincpiosdaAdministrao,poisestesj
foramestudadosemtpicoprprio.

2. Princpiodaprobidade(honestidade):

O administrador tem que agir com honestidade na licitao, isto , tem que escolher sempre a proposta mais vantajosa para o
interessepblico.

3. Princpiodavinculaoaoinstrumentoconvocatrio:

Oinstrumentoconvocatriooatoquechamaosinteressadosaparticipardalicitao.Emregraumeditaleelevaifixarasregras
necessriasparaoprocessamentodalicitao.

As regras de um instrumento convocatrio devem ser obedecidas por todos e o seu desrespeito implica em nulidade. A
Administraonopodedescumprirasnormasecondiesdoedital,aoqualseachaestritamentevinculada(art.41dalei8666/93).

4. Princpiodojulgamentoobjetivo:

No podem ser adotados critrios subjetivos ou discricionrios (aquele que varia de pessoa para pessoa) para o julgamento do
procedimentolicitatrio.Devemseradotadoscritriosobjetivos.

O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realizalo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle (art. 45 da lei
8666/93).

Paraefeitosdesteartigo,constituemtiposdelicitao,excetonamodalidadeconcurso:IAdemenorpreo,quandoocritriode
seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordocomasespecificaesdoeditalouconviteeofertarmenorpreoIIademelhortcnicaIIIadetcnicaepreoIVade
maiorlanceouofertanoscasosdealienaodebensouconcessodedireitorealdeuso(art.45,1dalei8666/93).

5. Princpiodoprocedimentoformal:

Osatosdeumprocedimentolicitatriodevemserpraticadosdeacordocomasformalidadesprevistasemlei.

6. Princpiodaadjudicaocompulsria:

Se houver adjudicao dever ocorrer em favor do vencedor. Se o Poder Pblico pretende contratar, s poder fazlo com o
licitantevencedorquetemdireitoadquirido,nopodendoserpreteridoporterceiros.Nadaimpedequeaslicitaesnocheguem
atofinal.

A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros
estranhosaoprocedimentolicitatrio,sobpenadenulidade(art.50daLei8666/93).

7. Princpiodosigilodaspropostas:

As propostas apresentadas em uma licitao devem ser sigilosas, isto , apresentadas em envelope lacrado. No podem ter seu
contedoreveladoantesdomomentocerto,sobepenadecrimededevassarsigilodaspropostas.

Nopregoaspropostaspodemounoserapresentadasemaberto,sendoassimumaexceo.

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8. Princpiodacompetiooudacompetitividade:

inadmissvelafixaodeclusulasouregrasqueeliminem,frustremoureduzamocamponaturaldecompetioemumalicitao.

9. Princpiodaamplafiscalizao:

Os atos da licitao podem ser amplamente fiscalizados pelos licitantes, rgos pblicos, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico e
cidadocomum.Qualquerregraquevenhaaimpediraamplafiscalizaodalicitaoserinvlida.

Deverdelicitar

1. Dimensesdodeverdelicitar:

Subjetiva:Quemdevelicitar
Objetiva:Oquedeveserlicitadoquaisatosjurdicos.
Exceesaodeverdelicitar.

Dimensosubjetivadodeverdelicitar

1. Quemdevelicitar:

Oartigo37,XXIdaConstituioFederaldeterminaqueaAdministraodiretaeindiretatemodeverdelicitareoartigo1,pargrafo
nicodalei8666/93detalhaaspessoasquetmessedever,indoalmdaConstituioFederal.

A Administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedeceraosprincpiosdalegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficinciaetambmaoseguinte:Ressalvadosos
casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblicaqueassegureigualdadedecondiesatodososconcorrentes,comclausulasqueestabeleamobrigaesdepagamento,
mantidas,nostermosdalei,oqualsomentepermitirasexignciasdequalificaotcnicaeeconmicaindispensveisgarantirdo
cumprimentodasobrigaes(art.37,XXIdaCF).

Subordinamse ao regime desta lei alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio,estados,DistritoFederaleMunicpios(art.1,pargrafonicodaLei8666/93).

rgosdaAdministraodireta:SoosrgosvinculadosaestruturadoPoderExecutivo.Ex:Presidncia,Ministrioseetc.
Segundoadoutrina,paraosfinsdestalei,tambmestoabrangidososrgosadministrativosdoPoderLegislativo,doPoder
Judicirio,doMinistrioPblicoedoTribunaldeContas.

Asobras,servios,comprasealienaesrealizadospelosrgosdosPoderesLegislativoeJudicirioedoTribunaldeContas,
regemsepelasnormasdestalei,noquecouber,nastrsesferasadministrativas(art.117daLei8666/93).

Fundosespeciais:Sorgosquerecebemverbaspblicasparadeterminadofim.Tambmsorgosadministrativos,portanto
englobadosnaprimeirahiptese.
Autarquias:So pessoas jurdicas de direito pblico criadas para a prestao de um servio pblico contando com um capital
exclusivamente pblico. So dotadas de capacidade exclusivamente administrativa, ou seja, no tm capacidade poltica (no
podemfazerleis).
FundaesPblicas:Sopessoasjurdicasdedireitopblicooudedireitoprivadocriadassomenteparaaprestaodeservio
pblico,contandocomumcapitalinteiramentepblicoepatrimnioprpriopersonalizado.Notmcapacidadepoltica.
EmpresasPblicas:Sopessoasjurdicasdedireitoprivadocriadasparaaprestaodeserviopblicoouparaaexplorao
deatividadeeconmicacontandocom um capital exclusivamente pblico e constitudas sob qualquer modalidade empresarial.
Notmcapacidadepoltica.
Sociedadesdeeconomiamista:Sopessoasjurdicasdedireitoprivadocriadasparaaprestaodeserviopblicoouparaa
explorao de atividade econmica contando com um capital misto (pblico e privado) e constitudas sob a modalidade de
sociedadeannima.Notmcapacidadepoltica.
Entidadescontroladas,diretaouindiretamente,pelaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpios:Estasentidadesnointegram
a Administrao Indireta, so pessoas jurdicas de direito privado que atuam paralelamente ao Estado. Ex: SESI, SENAI,
BANESER(subsidiriadoBanespa).SofiscalizadaspeloTribunaldeContas.

Asempresaspblicaseassociedadesdeeconomiamistaqueexploramatividadeeconmicaesuassubsidiriassesujeitaros
regrasespecficassobrelicitao,previstasnoEstatutoJurdicocriadoporlei(art.173,1,IIIdaCF).Odeverdelicitardeveser
atenuadoparaquenofiquememsituaodedesvantagememrelaosempresas privadas. Assim, os contratos relacionados
comoobjetivoeconmicoparaoqualforamcriadasnoprecisamserlicitados,masosdemaisdevemser licitados. O Estatuto
jurdicoaindanoveio.

Dimensoobjetivadodeverdelicitar

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1. Oquedeveserlicitado:

Devemserlicitadas,salvooscasosespecificadosnalegislao,asobras,servios,compras,alienaes,concesses,permisses
elocaesdaAdministraoPblica,quandocontratadascomterceiros.

Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clausulas que estabeleam
obrigaesdepagamento,mantidas,nostermosdalei,oqualsomentepermitirasexignciasdequalificaotcnicaeeconmica
indispensveisgarantirdocumprimentodasobrigaes(art.37,XXIdaCF).

Asobras,servios,inclusivedepublicidade,compras,alienaes,concesses,permisseselocaesdaAdministraoPblica,
quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta lei
(art. 2 da Lei 8666/93). Para os fins desta lei, considerase contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de um vnculo e a estipulao de
obrigaesrecprocas,sejaqualforadenominaoutilizada(art.2,pargrafonicodaLei8666/93).

Assim,oscontratos(acordodevontadesquegeraobrigaesspartes),independentementedoregimejurdico,easpermisses
devemserlicitados.Paraadoutrinaclssicaoscontratosnoseconfundemcomconvnios,poisenquantonoscontratoshum
acordode vontades com interesses divergentes, nos convnio h um acordo de vontades entre pessoas da mesma esfera de
governocominteressesconvergentes.Afirmamaindaqueosconvniosnoprecisamserlicitadosemrazodasuanatureza.

2. Exceesaodeverdelicitar:

Hiptesesdeinexigibilidadedelicitao:Situaesemqueinvivel(impossvel)a competio em torno do objeto pretendido


pelaAdministrao.Ex:EspadacomqueD.PedroProclamouaindependncia
Hiptesesdedispensadelicitao:SituaesemquevivelacompetioemtornodoobjetopretendidopelaAdministrao,
mas a lei faculta a contratao direta. Assim, cabe a Administrao decidir se ocorrer a licitao ou se far a contratao
diretamente.Ex:contratoemovalorsejainferioraX.

2.1.Hiptesesexemplificativasdeinexigibilidadedelicitao(art.25daLei8666/93):

Quandoumanicapessoapuderfornecerobemouservio:Fornecedorexclusivo.Aexclusividadeidentificadapelas
condiesdoobjetoenopelamarca.Entretanto,nadaimpedequeoobjetoqueaAdministraoprecisesexistadeuma
determinadamarca.
inexigvelalicitaoquandohouverinviabilidadedecompetio,emespecial:IParaaquisiodemateriais,equipamentos
ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de
registrodocomrciolocalemqueserealizariaalicitaoouaobraouoserviopeloSindicato,FederaoouConfederao
Patronalouaindapelasentidadesequivalentes(art.25,IdaLei8666/93)

Quando o objeto singular (incomparvel):O Objeto singular quando nico quando embora no seja nico seja
singularizado por um fator externo (Ex: Espada) Quando embora no seja nico, seja singularizado em razo da sua
naturezantima(Ex:obraartsticaouservioartstico).

Contrataodeservioartstico:inexigvelalicitaoquandohouver,inviabilidadede competio, em especial: III


Paracontrataodeprofissionaldequalquersetorartstico,diretamenteouatravsdeempresrioexclusivo,desdeque
consagradopelacrticaespecializadaoupelaopiniopblica.

Oartistadeveserconsagradopelacrticaespecializadaoupelaopiniopblica.
Contratao de notrio especialista para exerccio de atividade singular: inexigvel a licitao quando houver,
inviabilidadedecompetio,emespecial:IIParaacontrataodeserviostcnicosenumeradosnoart.13destalei,de
naturezasingular,comprofissionaisouempresasdenotriaespecializao,vedada a inexigibilidade para servios de
publicidadeedivulgao(art.25,IIdaLei8666/93).
Almdesernecessrioqueapessoasejaumnotrioespecialista,oserviotemquesersingular.
O artigo 13 da lei 8666/92 trouxe os servios em que se exige um notrio especialista. Para efeitos desta lei,
consideramse servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I Estudos tcnicos,
planejamento e projetos bsicos ou executivos II Pareceres, percias e avaliaes em geral III Assessorias ou
consultoriastcnicaseauditoriasfinanceirasoutributriasIVFiscalizao,supervisoougerenciamentodeobrasou
serviosVPatrocniooudefesadecausasjudiciaisouadministrativasVITreinamentoeaperfeioamentodepessoal
VIIRestauraodeobrasdearteebensdevalorhistrico(art.13,I,II,III,IV,V,VIeVIIdaLei8666/93).
Aindaquesetratedosserviosacima,onotrioespecialistasdevesercontratadodiretamenteseoserviorequerer
essegraudeespecializao.
Osserviosdepublicidadeedivulgaonopodemsercontratadosdiretamente,isto,devemsesubmeterlicitao.
claro que no podemos nos esquecer de que se for comprovada a inviabilidade de competio a licitao ser
inexigvel.

Considerase notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrentededesempenhoanterior,estudos,experincias,publicaes,organizao,aparelhamento,equipetcnicaou
deoutrosrequisitosrelacionadoscomsuasatividadespermitainferirqueoseutrabalhoessencialeindiscutivelmenteo
maisadequadoplenasatisfaodoobjetodocontrato(art.25,1dalei8666/93).

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Quandoa uniformidade do objeto no permitir um critrio objetivo para o julgamento da disputa. Ex: Vrias pessoas
fornecemamesmacoisanasmesmascondies,detalmodoquehaveriaempatenalicitao.

Quandoafinalidadepblicadacontrataonopuderseralcanadapelalicitao:Casos em que a competio torna


invivelalicitao,poisnoencontraramelhorpropostaouporqueocontratonosercumprido.Ex:Administrao
quervendercestasbsicasabaixodovalorparatodosdesempregados.

Oprocessodedispensa,inexigibilidadeouderetardamento,previstonesteartigo,serinstrudo,noquecouber,com os
seguinteselementos:Icaracterizaodasituaoemergencialoucalamitosaquejustifiqueadispensa,quandoforocaso
razodaescolhadofornecedorouexecutantejustificativadopreodocumentodeaprovaodosprojetosdepesquisaaos
quaisosbensseroalocados(art.26,pargrafonicodaLei8666/93).

2.2.Hiptesesexemplificativasdedispensadelicitao:
Oartigo17dalei8666/93tratadedispensadelicitaoparaalienaodebempblicoeoartigo24tratadetodososoutros
casosdedispensa.

Dispensadelicitaoparaalienaodebenspblicosimveis:Emregraaalienaodebempblicoimveldependede
autorizaolegislativaparargosdaadministraodiretaeentidadesautrquicasefundacionaiseparatodos,inclusive
as entidades paraestatais, depende de avaliao prvia e de licitao na modalidade concorrncia (art. 17, I da Lei
8666/93).dispensvelalicitaonosseguintescasos:

Daoempagamento(art.17,I,adaLei8666/93):Aentregadobemparapagamentodedvidadeveriaseruma
hiptesedeinexigibilidade,poistendoemvistaquesedestinaapenasaocredor,invivelacompetioemtornodo
bempretendido.

Doao,permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de
Governo (art. 17, I, b da Lei 8666/93). Cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero ao
patrimniodapessoajurdicadoadora,vedadaasuaalienaopelobeneficirio(art.17,1daLei8666/93).

Permuta,poroutroimvelqueatendeosrequisitosconstantesdoincisoXdoart.24destalei(art.17,I,cdaLei
8666/93).

Vendaa outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo (art. 17, I, e da Lei
8666/93).

Alienao,concessodedireitorealdeuso,locaooupermissodeusodebensimveisconstrudosedestinados
ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da
AdministraoPblicaespecificamentecriadosparaessefim(art.17,I,fdaLei8666/93).

Investidura(art.17,I,ddaLei8666/93):Estapalavrapossuivriasacepes,masaquiestsendoutilizadacom

formaespecialdealienaodebempblico.

Investidura a alienao aos proprietrios lindeiros de rea pblica remanescente ou resultante de obra
pblica,quenomaisinteressaAdministrao(inaproveitvelisoladamente),porpreonuncainferiorao
daavaliaoedesdequenoultrapassea50%deR$80.000,00(art.17,3,IdaLei8666/93).
Investiduraaalienaoaoslegtimospossuidoresdiretosounafaltadeles,aoPoderPblico,deimveis

para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que
considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens
reversveis ao final da concesso (art. 17, 3, II da Lei 8666/93). Ex: Poder Pblico constri ncleos
urbanosemvoltadasusinashidreltricas.Depoisdeconstrudaausinapodevenderquelaspessoas,pois
nohmaisinteressenaquelarea.

Dispensade licitao para alienao de bens pblicos mveis: Em regra a alienao de bem pblico mvel depende
apenasdeavaliaoprviaedelicitao,nonecessitandoassimdeautorizaolegislativa(art.17,IIdaLei8666/93).
Casosdedispensadelicitao:

Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps a avaliao de sua oportunidade e
conveninciascioeconmica,relativamenteescolhadeoutraformadealienao(art.17,II,adaLei8666/93).
Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica (art. 17, II, b da Lei
8666/93).
Vendade aes, que podero ser negociadas na bolsa, observada a legislao especfica (art. 17, II, c da Lei
8666/93).
Vendadettulos,naformadalegislaopertinente(art.17,II,ddaLei8666/93).

Vendade bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de
suasfinalidades(art.17,II,edaLei8666/93).
Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao
previsvelporquemdelesdispe(art.17,II,fdaLei8666/93).

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Dispensadelicitaoparatodososoutroscasos(art.24Lei8666/93):

dispensvelalicitao:IParaobraseserviosdeengenhariadevalorat10%dolimiteprevistonaalneaado

incisoIdoartigoanterior,desdequenoserefiramaparcelasdeumamesmaobraouservioouaindaparaobrase
serviosdamesmanaturezaenomesmolocalquepossamserrealizadasconjuntaeconcomitantemente(art.24,I
daLei8666/93).

Tendo em vista que os limites para obras e servios de engenharia so, na modalidade convite at 150.000,00
tomadadepreoat1.500.000,00econcorrnciaacimade1.500.000,00podemosconcluirqueserdispensvela
licitaoparaobraseserviosdeengenhariacomvalordeat10%de150.000,00(art.23,IdaLei8666/93).

dispensvel a licitao: II Para outros servios e compras de valor at 10% do limite previsto na alnea a do
incisoIIdoartigoanterioreparaalienaes,noscasosprevistosnalei,desdequenoserefiramaparcelasdeum
mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez (art. 24, II da Lei
8666/93).

Tendoemvistaqueoslimitesparacompraseserviosnoreferidosnoincisoanteriorso,namodalidadeconvite
at 80.000,00 tomada de preo at 650.000,00 e concorrncia acima de 650.000,00 podemos concluir que ser
dispensvelalicitaoparacompraseserviosnoreferidosnoincisoanteriorcomvalordeat10%de80.000,00
(art.23,IIdaLei8666/93).

Emcasodeguerraoudegraveperturbaoaordem:Oobjetodeveestarrelacionadocomomotivodadispensa.
Ex:comprararmas.(art.24,IIIdaLei8666/93).

Emcaso de emergncia ou de calamidade pblica: Nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizadaurgnciadeatendimentodesituaoquepossaocasionarprejuzooucomprometeraseguranade
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento de situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que
possam ser concludos no prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergnciaoucalamidade,vedadaaprorrogaodosrespectivoscontratos.

A situao emergencial que justifica a contratao direta aquela imprevisvel. dispensvel a licitao, pois o
tempoexigidoparasuaconfiguraoseriaprejudicialspessoaseobjetos.
Ocontratorealizadosobestascondiesnopodesersuperiora180dias.Seoprazonoforsuficientenopode
prorrogar,maspodefazeroutrocontrato.
dispensvel a licitao: XVI Para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
Administrao e de edies tcnicas oficias, bem como para a prestao de servios de informtica a pessoa
jurdicadedireitopblicointerno,porrgosouentidadesqueintegremaAdministraoPblica,criadosparaesse
fimespecfico(art.24,XVIdaLei8666/93).

dispensvel

a licitao: XX Na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins


lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de
servios ou fornecimento de modeobra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado(art.24,XXdaLei8666/93).

dispensvelalicitao:XIIINacontrataodeinstituiobrasileiraincumbidaregimentalouestatutariamenteda
pesquisa,doensinooudodesenvolvimentoinstitucional,oudeinstituiodedicadarecuperaosocialdopreso,
desdequecontratadadetenhainquestionvelreputaoticoprofissionalenotenhafinslucrativos(art.24,XIIIda
Lei8666/93).

dispensvel a licitao: X Para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuasdaAdministrao,cujasnecessidadesdeinstalaoelocalizaocondicionemasuaescolha,desdeque
opreosejacompatvelcomovalordemercado,segundoavaliaoprvia(art.24,XdaLei8666/93)

dispensvel a licitao: XI Na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em


conseqnciaderescisocontratual,desdequeatendidaaordemdeclassificaodalicitaoanterioreaceitasas
mesmascondiesoferecidaspelolicitantevencedor,inclusivequantoaopreodevidamentecorrigido(art.24,XI
daLei8666/93).

dispensvel a licitao: XII Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrioparaarealizaodosprocessoslicitatrioscorrespondentes,realizadasdiretamentecombasenopreo
dodia(art.24,XIIdaLei8666/93)

dispensvel a licitao: V Quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no


puderserrepetidasemprejuzoparaaAdministrao,mantidas,nestecaso,todasascondiespreestabelecidas
(art. 24, V da Lei 8666/93) No caso de desero (caso em que ningum aparece para a disputa) da licitao, a
Administraodevedemonstrarquearealizaodeoutralicitaotrariaprejuzos.
Licitaodesertanoseconfundecomlicitaofracassada,queaquelaemqueoslicitantescomparecem,mas
nenhumrenecondiesdesairvencedordadisputa.

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Licitao

Modalidadesdelicitao

1. Modalidadedelicitao:

Sodiferentesmodosderealizaroprocedimentolicitatrio(art.22daLei8666/93):

Concorrncia
Tomadadepreos
Convite
Concurso
Leilo

Almdessasmodalidades,haindaopregoquefoicriadopormedidaprovisriaedepoisconvertidoemlei,etambmaconsulta
previstanaleidaANATEL.

2. Concorrncia:

Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuirosrequisitosmnimosdequalificaoexigidosnoeditalparaexecuodeseuobjeto(art.22,1daLei8666/93).

Concorrnciaamodalidadedelicitaoabertaentrequaisquerinteressadosqueatendamaosrequisitosexigidosnoinstrumento
convocatrioesedestinaacontratosdeelevadaexpressoeconmicaouaoutrosquealeiassimodeterminar.

Quem pode participar da concorrncia: A concorrncia se destina para toda a coletividade (publicidade). Aqueles que j
estiveremcadastradosnosregistroscadastraisdaAdministraopodem ao invs de juntar toda a documentao, apresentar
umacertidodoregistrocadastral.

Contratosquedevemsesubmeterconcorrncia:

Contratos de elevada expresso econmica: O artigo 23 da lei 8666/93 prescreve faixas de valores e a Administrao
periodicamentefazaatualizaodosmesmos.
...para obras e servios de engenharia: concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (art. 23, I, c da lei 8666/93) para
compraseserviosnoreferidosnoincisoanterior:concorrncia:acimadeR$650.000,00(art.23,II,cdaLei8666/93).

Contratosquealeiassimdetermine,independentementedovalor:

Concessesdeserviopblico(art.2,IIdaLei8987/95)

Licitaesinternacionais,salvoquandoaentidadedispuserdecadastrointernacionalde fornecedores (tomada de


preos)ouquandonohouverfornecedordobemouservionopas(convite)(art.23,3daLei8666/93).

Concessodedireitorealdeuso(art.23,3daLei8666/93).

Compraevendadebensimveis,salvoodispostonoartigo19dalei8666/93(art.23,3daLei866/93).Osbens
imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento,poderoseralienadosporatodaautoridadecompetente,observadasasseguintesregras:Iavaliao
dosbensalienveisIIcomprovaodanecessidadeouutilidadedaalienaoadoodoprocedimentolicitatrio,
sobamodalidadedeconcorrnciaouleilo(art.19daLei8666/93).

3. Tomadadepreos:

Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a tomadas as
condiesexigidasparacadastramentoatoterceirodiaanterior, data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao(art.22,2daLei8666/93).

Tomada de preos a modalidade de licitao aberta entre pessoas previamente cadastradas no ramo do objeto pretendido pela
Administraoounocadastradas,quenoprazolegaldemonstrematenderaosrequisitosexigidosparaocadastramentoequese
destinaacontratosdevultomdio.

Quempodeparticipardatomadadepreos:

AquelescadastradosnosregistroscadastraisdaAdministrao

Aquelesnocadastradosquedemonstrematenderaosrequisitosparaocadastramentono prazo de 3 dias anteriores ao


recebimentodaspropostas.Ocadastrotemumprazodevalidade,assimfindooprazodevesedemonstrarnovamenteos
requisitos.

SeaAdministraoexigirrequisitosmaisrigorososparaocadastramentodoqueaquelesprevistosparaatomadadepreos
eolicitantesatingirosrequisitosparaatomadadepreos,nopoderserimpedidodeparticipardalicitao,poiscaso
contrrioofenderia o principio da isonomia. Na hiptese do 2 deste artigo, a Administrao somente poder exigir do
licitantenocadastradoosdocumentos,previstosnosarts.27a31,quecomprovemhabilitaocompatvelcomoobjetoda
licitao,nostermosdoedital(art.22,9daLei8666/93).

Limites: O artigo 23 da lei 8666/93 tambm prescreve as faixas de valores para a tomada de preos e a Administrao
periodicamenteatualizaessesvalores.

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Licitao

...paraobraseserviosdeengenharia:tomadadepreo:atR$1.500.000,00(art.23,I,bdalei8666/93)paracomprase
serviosnoreferidosnoincisoanterior:tomadadepreo:atR$650.000,00(art.23,II,bdaLei8666/93).

4. Convite:

Convite a modalidade de licitao entre interessados, do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em numero mnimo de trs pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecednciade24horasdaapresentaodaspropostas(art.22,3daLei8666/93).

Convite a modalidade de licitao aberta entre pessoas previamente escolhidas e convidadas, cadastradas ou no, em nmero
mnimodetrseentreoscadastradosnoramodoobjetopretendidopelaAdministraoquedemonstreminteresseemparticiparda
competionoprazolegalesedestinaacontratosdepequenovalor.(amaissimples).AbaixodoconviteaAdministraoesta
dispensadadefazerlicitaoporpequenovalor.

Quempodeparticipardoconvite:

Aqueles convidados (cadastrados ou no) pela Administrao atravs da carta convite (instrumento convocatrio) em
nmeromnimodetrs.

Os cadastrados no convidados que manifestarem seu interesse participar da competio nas 24 horas anteriores
apresentaodaspropostas.

Adoutrinaapontaaindaosnocadastradosnoconvidadossepreviamentedemonstrematenderaosrequisitosexigidosao
cadastramento. Para a doutrina tal possibilidade deve ser permitida no convite, tendo em vista que ela permitida na
concorrncia,queumamodalidademaisrigorosa.
Limites:O artigo 23 da lei 8666/93 tambm prescreve as faixas de valores para o convite e a Administrao periodicamente
atualizaessesvalores.

...paraobraseserviosdeengenharia:convite:atR$150.000,00(art.23,I,adalei8666/93)paracompraseserviosno
referidosnoincisoanterior:convite:atR$80.000,00(art.23,II,adaLei8666/93).

AAdministraopodeutilizarumamodalidademaisrigorosaquandoseestprevistaamenosrigorosa,masnuncaocontrrio.
Noscasosemquecouberconvite,aAdministraopoderutilizaratomadadepreose,emqualquercaso,aconcorrncia(art.
23,4daLei8666/93).

5. Concurso:

Concursoamodalidadedelicitaoentrequaisquerinteressadosparaescolhadetrabalhotcnico,cientficoouartstico,mediante
ainstituiodeprmiosouremuneraoaosvencedores,conformecritriosconstantesdeeditalpublicadonaimprensaoficialcom
antecednciamnimadequarentaecincodias(art.22,4daLei8666/93).

Concursoamodalidadedelicitaoabertaentrequaisquerinteressadosequesedestinaaescolhadetrabalhotcnico,artsticoou
cientificomedianteatribuiodeprmioouremuneraoaovencedor.Ex:projetourbanstico.

Oconcursoaqueserefereo4doart.22destaleideveserprecedidoderegulamentoprprio,aserobtidopelosinteressadosno
localindicadonoedital(art.52daLei8666/93).Oregulamentodeverindicar:IaqualificaoexigidadosparticipantesII as
diretrizeseaformadeapresentaodotrabalhoIIIascondiesderealizaodoconcursoeosprmiosaseremconcedidos
(art.52,1,I,IIeIIIdaLei8666/93).EmsetratandodeprojetoovencedordeverautorizaraAdministraoaexecutaloquando
julgarconveniente(art.52,2daLei8666/93).

6. Leilo:

LeiloamodalidadedelicitaoentrequaisquerinteressadosparaavendadebensmveisinservveisparaaAdministraooude
produtoslegalmenteapreendidosoupenhorados,ouparaaalienaodebensimveisprevistanoart.19,aquemofereceromaior
lance,igualousuperioraovalordaavaliao(art.22,5dalei8666/93).

Leilo a modalidade de licitao aberta entre quaisquer interessados e que se destina alienao de bens mveis e em certos
casosdebensimveis.Emregra,aalienaodebensimveissedmedianteconcorrncia,masemcertoscasossefarporleilo,
comoodosbensadquiridosemrazodeprocedimentojudicialouemdaoempagamento.

Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimento judiciais ou de dao em pagamento,
podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I avaliao dos bens alienveis II
comprovaodanecessidadeouutilidadedaalienaoIIIadoodoprocedimentolicitatrio,sobamodalidadedeconcorrnciaou
leilo(art.19,I,IIeIIIdaLei8666/93).

7. Prego:

amodalidadedelicitaoabertaentrequaisquerinteressadosequesedestinaacritriodaAdministraoaquisiodebensou
servioscomuns.Oprocedimentodopregobemdiferentedasoutrasformasdelicitao.

Consideramse bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possamserobjetivamentedefinidospeloedital,pormeiodeespecificaesusaisnomercado(1daLei10520/02).

Tiposdelicitao

1. Tiposdelicitao:

Soformasdejulgamentodeumalicitao.

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Regra:Hquatrotiposdelicitaoobrigatrios:

Menorpreo(art.45,1,IdaLei8666/93).

Melhortcnica:Oinstrumentoconvocatriodiroquemelhortcnica(art.45,1,IIdaLei8666/93).

Tcnicaepreo:Oinstrumentoconvocatriodircomovosecombinar(art.45,1,IIIdaLei8666/93).

Maiorlanceouoferta(art.45,1,IVdaLei8666/93).

AAdministraonotemliberdadeparaescolherotipodelicitaoentreasquatroobrigatrias,portanto,quandoaleiforomissa
a Administrao est obrigada a utilizar o tipo menor preo. Assim, podemos concluir que o tipo menor preo a regra e as
demaisexcees.

Exceo:

Concurso:Oconcursopodeteroutrasformasdejulgamentoquenoaquelasquatro.

Legislaoespecial: A legislao especial pode trazer outras formas de julgamento que no aquelas quatro, como por
exemplonocasodasconcessesepermissesdeserviopblico.

Nojulgamentodalicitaoserconsideradoumdosseguintescritrios:IMenorvalordatarifadoserviopblicoaser
prestadoIIAmaioroferta,noscasosdepagamentoaopoderconcedentepelaoutorgadaconcessoIIICombinao,
doisadois,doscritriosreferidosnosincisosI,IIeVIIIVMelhorpropostatcnica,compreofixadonoeditalVMelhor
proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa de servio pblico a ser prestado com o de
melhortcnicaVI Melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga de concesso
comodemelhortcnicaVIIMelhorofertadepagamentopelaoutorgaapsqualificaodepropostastcnicas(art.15,
I,II,III,IV,VeVIdaLei8987/95).

2. MelhortcnicaeTcnicaepreo:

Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados exclusivamente para servios de natureza
predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenhariaconsultivaemgeral,eemparticular,paraelaboraodeestudostcnicospreliminareseprojetosbsicoseexecutivos,
ressalvadoodispostono4doartigoanterior(art.46dalei8666/93).

Asformasdejulgamentomelhortcnicaetcnicaepreodevemserutilizadasnocasodeserviopredominantementeintelectual
(Ex:Engenharia),masaAdministraonoestaobrigadaautilizarestetipodelicitao,podendosevalerdaregra,queomenor
preo.

Emregraotipodelicitaotcnicaepreodeveserutilizadaparacontrataodebenseserviosdeinformtica,salvosehouver
decretodoPoderExecutivo,casoemquepoderoserutilizadosoutrostipos.Paracontrataodebenseserviosdeinformtica,
aAdministraoobservarodispostonoart.3dalei824,de23deoutubrode1991,levandoemcontaosfatoresespecificadosem
seu 2 e adotando obrigatoriamente o tipo de licitao tcnica e preo, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos caos
indicadosemdecretodoPoderExecutivo(art.45,4daLei8666/93).

3. Maiorlanceouoferta:

Pode ser adotado nos casos de alienao de bens e de concesso de direito real de uso (art. 45, 1, IV da Lei 8666/93). Nas
concessescomumdeusoenaspermissesdeusotambmdeveseradotadootipodelicitaomaiorlanceouoferta.

Fasesdoprocedimentolicitatrio

1. Fasesdalicitao:

Alicitaopossuiduasgrandesfases:

Faseinterna:Iniciasecomadecisodeaberturadalicitaoerenetodosos atos que obrigatoriamente devem anteceder o


momentoemquesedapublicidadeaoinstrumentoconvocatrio.
Afaseinternaenvolveatospreparatriosparaafaseexterna.realizadaumapesquisademercado,avaliaodeoramento,
elaboraodaminutadoinstrumentoconvocatrio(vistadopelaassessoriajurdicadorgo).
Aleinoprescreveumaseqnciaparaafaseinterna,ficandoacargodecadaAdministrao.

Para obras e servios de engenharia necessrio um projeto bsico elaborado na fase interna que ser aprovado pela
autoridadecompetente,poisfaropartedosanexosdoinstrumentoconvocatrio(art7esegsdaLei8666/93).
Faseexterna:afasedoprocedimentolicitatrioqueteminciocomoinstrumentoconvocatrioeemquedeveserprocessada
a competio entre os interessados e escolhido o vencedor da disputa. H quem denomine de licitao somente a fase
externa.

Aleiprevrigidamenteospassosdoprocedimentolicitatrio,poishavercompetio(art.43Lei8666/93).Humaregragerale
algumasexceesespecficas.
1Instrumentoconvocatrio:Editaloucartaconvite

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2Apresentaodaspropostasnadatamarcada
3Habilitao
4Classificao
Alguns autores entendem que a seqncia final adjudicao e homologao e outros que homologao e
adjudicao.

Instrumentoconvocatrio

1. Instrumentoconvocatrio:

Instrumentoconvocatriooatoadministrativoquedpublicidadelicitaoconvocandoosinteressadosparaadisputaefixaas
regras indispensveis para o processamento do procedimento licitatrio ( a lei interna da licitao). Pode ser um edital ou carta
convite.

Osrequisitosnecessriosaoinstrumentoconvocatriodoartigo40dalei8666/93soaplicadosaoeditalenoquecouberacarta
convite.

Oeditalconternoprembuloonmerodeordememsrieanual,onomedarepartiointeressadaedeseusetor,amodalidade,o
regime de execuo e o tipo de licitao, a meno de que ser regida por esta lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes e indicar obrigatoriamente o seguinte: I Objeto da
licitao, em descrio sucinta e clara II Prazo e condies para a assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como
previsto no art. 64 desta lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao III Sanes para o caso de
inadimplementoIVLocalondepoderserexaminadoeadquiridooprojetobsicoVSehprojetoexecutivodisponvelnadatada
publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido VI condies para participar na licitao, em
conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas VII Critrio para julgamento, com
disposiesclaraseparmetrosobjetivos...(art.40daLei8666/93).

2. Funesjurdicasqueoinstrumentoconvocatriodeveatender:

Darpublicidadelicitao:Oinstrumentoconvocatriodevechamarosinteressadosaparticipardalicitaoeofazatravsda
publicaodoeditaloucartaconvite.
Publicaodoedital:Fazsepormeiodaimprensaoficialejornaisdegrandecirculao(art.21daLei8666/93).

Apublicaodoeditalnoprecisasernantegra,podendoserfeitapormeiodeumasntese,denominadadeaviso,comos
principaisaspectoseolocalemquepoderserobtidanantegra(art.21,1daLei8666/93).

Publicaodacartaconvite:Fazsecomoenvioanomnimo3convidadosepelasuaafixaoemlocaldepublicoacesso.

Umavezdadapublicidade,spodeocorreralteraodoinstrumentoconvocatriosehouvernovapublicaopelamesmaforma
anterior.Seaalteraoforrelacionadascondiesdapropostanecessrioreabriroprazoparaapresentaodasmesmas,
senofornohnecessidadedereaberturadeprazo(art.21,4daLei8666/93).

Identificaroobjetolicitado(dizeroqueestasendolicitado):Oinstrumentoconvocatriodeveidentificaroobjetodeumaforma
claraesucinta,ouseja,adescriodoobjetonopodeserobscura,vagaenemcomdetalhesexcessivos,poiscasocontrrio
ofenderiaoprincpiodaisonomia(art.40,IdaLei8666/93).
Delimitar o universo de proponentes: O instrumento convocatrio deve fixar os requisitos tcnicos, econmicos, jurdicos e
fiscais dos licitantes. H certos requisitos que devem estar presentes, outros que podem estar presentes e outros que no
podem.

Conforme o princpio da vinculao ao instrumento convocatrio, as regras de um instrumento convocatrio devem ser
obedecidasportodos,inclusivepelaAdministrao,eoseudesrespeitoimplicaemnulidade.

AAdministraonopodedescumprirasnormasecondiesdoedital,aoqualseachaestritamentevinculada(art.41daLei
8666/93).
Definiodocampodeadmissibilidadedaspropostas:Oinstrumentoconvocatrioindicarocritriodeaceitabilidadedospreos
unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios
estatsticosoufaixasdevariaoemrelaoapreosdereferncia,ressalvadoodispostonopargrafo1e2doart.48(art.
40,XdaLei8666/93).

Definiodamodalidadeedotipodelicitao:Oinstrumentoconvocatrioconteroscritriosdejulgamentosedasregrasde
processamentodoprocedimentolicitatrio(datadaapresentaodaspropostas,daaberturadosenvelopes).

Fixaodasclusulasdofuturocontrato:Aminutadocontratodeveserumanexoobrigatriodoinstrumentoconvocatrio(art.
40,2dalei8666/93).

3.Impugnaodoedital:

Cidado:Qualquercidadopartelegtimaparaimpugnareditaldelicitao,porirregularidadenaaplicaodestalei,devendo
protocolarpedidoat5diasteisantesdadatafixadaparaaaberturadosenvelopesdehabilitao,devendoaAdministrao
julgareresponderimpugnaoemat3diasteis,semprejuzodafaculdadeprevistano1doart.113(art.41,1daLei

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Licitao

8666/93).
Licitante:DecairdodireitodeimpugnarostermosdoeditaldelicitaoperanteaAdministraoolicitantequenoofizerato
segundo dia til que anteceder a abertura dos envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as
propostasemconvite,tomadadepreoouconcurso,ouarealizaodeleilo,asfalhasouirregularidadesqueviciariamesse
edital,hipteseemquetalcomunicaonoterefeitoderecurso(art.41,2daLei8666/93).

Qualquerlicitante,contratadooupessoafsicaoujurdicapoderrepresentaraoTribunaldecontasouaosrgosintegrantes
dosistemadecontroleinternocontrairregularidadesnaaplicaodestalei,paraosfinsdodispostonesteartigo(art.113,1da
Lei8666/93).

Qualquer pessoa poder provocar, para os efeitos desta Lei, a iniciativa do Ministrio Pblico, fornecendolhe, por escrito,
informaessobreofatoesuaautoria,bemcomoascircunstanciasemquesedeuaocorrncia(art.101daLei8666/93).

Apresentaodaspropostas

1. Apresentaodaspropostas:

a etapa do procedimento licitatrio em que sero apresentadas as propostas. As propostas devero ser apresentadas em
envelopeslacradoseindevassveisporforadoprincpiodosigilodaspropostas.

Em regra os envelopes so apresentados para a Comisso da licitao, composta por 3 pessoas, que ir processar e julgar as
propostas,mashexcees:NoconvitepodehaverasubstituioporumservidorNoleilohaverumleiloeirooficialouservidor
designado(art.53daLei8666/93)enopregohaverumpregoeiro.

Quandootipodelicitaoforomenorpreoouoferta:Aspropostasdevemserapresentadas em dois envelopes. O primeiro


demonstrarqueosrequisitosforamatendidos(envelopedahabilitao)Osegundoseraprpriaproposta.

Quandootipoformelhortcnicaoutcnicaepreo:aspropostasdevemserapresentadasemtrsenvelopes.Oprimeiro
demonstrarqueosrequisitosforamatendidos(envelopedahabilitao)Osegundoeoterceiroseraprpriaproposta,sendo
numaadepreoenooutroadetcnica.Serojulgadosseparadamente.

2. Prazoparaapresentaodaspropostas:

As propostas devero ser apresentadas no local e no prazo fixados pela Administrao. Se o prazo for insuficiente para reunir
todososdocumentoseapresentaraspropostas,mesmoquedeacordocomaleiofenderoprincpiodapublicidade.

Deve existir um prazo mnimo entre a publicao do instrumento convocatrio e a apresentao das propostas. Este prazo varia
conformeamodalidade,tipodelicitaoeanaturezadocontrato.Prazomnimoatorecebimentodaspropostasoudarealizao
doevento:

45dias:Paraconcursoconcorrncia,quandoocontratoasercelebradocontemplaroregimedeempreiteiraintegralouquando
alicitaofordotipomelhortcnicaoutcnicaepreo(art.21,2,I,aebdaLei8666/93).
30dias:Paraconcorrncianosdemaiscasostomadadepreosquandoalicitaofordotipomelhortcnicaoutcnicae
preo(art.21,2,II,aebdaLei8666/93).
15dias:Paratomadadepreos,nosdemaiscasosleilo(art.21,2,IIIdaLei8666/93)

5diasteis:Paraconvite(art.21,2,IVdaLei8666/93).

Osprazosserocontadosdaltimapublicaodoeditalresumidooudaexpediodoconvite,ouaindadaefetivadisponibilidadedo
editalouconviteerespectivosanexos,prevalecendoadataqueocorrermaistarde(art.21,3daLei8666/93).

Habilitao

1. Habilitao:

Habilitao a etapa do procedimento licitatrio em que sero apreciadas as condies tcnicas, econmicas, jurdicas e fiscais
necessriasparaqueolicitantepossasagrarsevencedornadisputa.Analisaseapessoadolicitante.

Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaesdepagamento,mantidasascondiesefetivasdaproposta,nostermosdalei,oqualsomentepermitirasexignciasde
qualificaotcnicaeeconmicasindispensveisgarantiadocumprimentodasobrigaes(art.37,XXIdaCF).AAdministrao
spodeexigirqualificaestcnicaseeconmicasindispensveisagarantiadocumprimentodocontrato.

Paraahabilitaonaslicitaesexigirsedosinteressados,exclusivamente,documentaorelativaa:IHabilitaojurdicaII
Qualificaotcnica,IIIQualificaoeconmicofinanceiraIVRegularidadefiscalVCumprimentododispostonoincisoXXXIIIdo
art.7daCF(art.27,I,II,III,IVeVdaLei8666/93).Osdocumentosexigidosencontramsenosarts.28,29,30e31dalei8666/93.

Alei8666/93admitequeosinteressadosemparticipardelicitaesfaamoregistrocadastral(validadede1ano),noprecisando
assimdemonstrartodadocumentaoacadanovalicitao.HdiscussessobreseaAdministraoPblicaestaobrigadaouno
aaceitaroregistrocadastral.

A pessoa jurdica em dbito com o sistema de seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder

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Licitao

Pblicoenemdelereceberbenefciosouincentivosfiscaisoucreditcios(art.195,3daCF).

2.Procedimentonahabilitao:

Aberturadosenvelopescontendoadocumentaorelativaahabilitaodosconcorrenteseapreciaodosrequisitos(art.43,I
daLei8666/93)Oshabilitadospassamparaaetapaseguinte.Osquenocumpriremalgumdosrequisitosdahabilitaosero
consideradosinabilitados.
Contraadecisoquehabilitaeinabilitacabeumrecursoadministrativonoprazode5diasteisnocasodeedital(art.109,Ida
Lei8666/93)enocasodeconvitede2diasteis(art.109,6daLei8666/93).Orecursoadministrativotemefeitosuspensivo
(art.109,2daLei8666/93).

Orecursodeveserdesignadoaautoridadesuperior,masapresentadoComissodelicitao,paraqueapsamanifestao
dosdemaislicitantesoaprecie(art.109,3daLei8666/93).Seavaliarqueorecursoprocedentepodereconsideraradeciso
recorrida(art.109,4daLei8666/93).Entretanto,seentenderquenohnadaareconsiderarfarumamanifestaoescrita
indicandoporquorecursoimprocedente.

Aautoridadecompetentedecidirorecursoemcarterdefinitivo.OinabilitadoaindapodesesocorrerdoJudicirio.

Encerradaaetapadehabilitaoolicitantenopodemaisserafastadoporausnciadecondiessubjetivas.Humaprecluso
doafastamentodolicitante,salvoseocorreremfatosinabilitadores(Ex:editalexigiaumaequipetcnica,apsahabilitaoeles
morrem)ouseexistiamfatosinabilitadoresocultos(Ex:certidofalsa).

Ultrapassadaafasedahabilitaodosconcorrentes(incisoIeII)eabertasspropostas(incisoIII),nocabedesclassificalos
por motivo relacionado com a habilitao, salvo em razo de fatos supervenientes ou s conhecidos aps o julgamento. A
inabilitaoposteriordenominadapelaleidedesclassificao(art.43,5dalei8666/93).

Classificao

1. Classificao:

Classificao a etapa do procedimento licitatrio em que sero apreciadas e julgadas as propostas dos licitantes habilitados. A
propostadeveserconcreta(expressarosprpriostermos),exeqvel(realizveldopontodevistatcnicoefinanceiro)efirme(no
estarsubmetidaacondies).

Desclassificao:

Daspropostasquenoatendamsexignciasdoatoconvocatriodalicitao(art.48,IdaLei8666/93).

vedadaautilizaodequalquerelemento,critriooufatosigiloso,secreto,subjetivooureservadoquepossaaindaque
indiretamenteelidiroprincpiodaigualdadeentreoslicitantes(art. 44, 1 da Lei 8666/93). No se considerar qualquer
ofertadevantagemnoprevistanoeditalounoconvite,inclusivefinanciamentossubsidiadosouafundoperdido,nempreo
ouvantagembaseadanasofertasdosdemaislicitantes(art.44,2daLei8666/93).

Asvantagensextraordinriassemprevisonoinstrumentoconvocatriodevemserconsideradascomonoescritaspara
fins de julgamento. Se assim no o fosse estaramos ofendendo ao princpio da isonomia e ao princpio da vinculao ao
instrumentoconvocatrio(art.44,2daLei8666/93).

Daspropostascomvalorglobalsuperioraolimiteestabelecido:EstincludanoincisoI(art.48,IIdaLei8666/93).

Daspropostascompreosmanifestamenteinexeqveis,assimconsideradosaquelesquenovenhamaterdemonstradaa
suaviabilidadeatravsdedocumentaoquecomprovequeoscustosdosinsumossocoerentescomosdemercadoe
que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies estas
necessariamenteespecificadasnoatoconvocatrio(art.48,IIdaLei8666/93).

Para efeitos do disposto no inciso II deste artigo, consideramse manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de
menor preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a 70 % do menor dos
seguintesvalores:a)mdiaaritmticadosvaloresdaspropostassuperioresa50%dovalororadopelaAdministraoou
b)valororadopelaAdministrao(art.48,1,aebdaLei8666/93).

Setodososlicitantesforemdesclassificadosalicitaoserumfracasso.Pormaleitrazumaalternativaparaevitarofracasso:Se
todosforeminabilitadosaleiconferenovoprazoparaapresentaodosdocumentossemvcios.Setodosforemdesclassificadosa
Administraoconferenovoprazoparaapresentaodeoutraspropostassemosvcios.

2. Procedimentodaclassificao:

Aspropostasseroanalisadasisoladamenteparaverificarapresenadevcios.Nohavendovcioserjulgadajuntamentecomas
demais que no tenham vcio. Havendo, a proposta ser desclassificada. Ao final da licitao teremos propostas classificadas e
desclassificadas.

Dadecisofinaltambmcaberrecursoadministrativo,comefeitosuspensivo.Oprazoeatramitaodorecusosoidnticosaoda
etapadahabilitao(art.109,I,bdaLei8666/93).
Oprocessamentodaclassificaovariadeacordocomtipodelicitao.
Tipomenorpreooumaiorlanceouoferta:Abremseosenvelopesdaspropostaseanalisaseapresenadevcios.Havendo
vciosserodesclassificadas,masnohavendoseroclassificadas.

www.webjur.com.br/doutrina/Direito_Administrativo/Licita__o.htm

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Licitao

Notipomenorpreoaclassificaosedarpelaordemcrescentedospreospropostosenocasodeempateserfeitosorteio
ematopblico,paraoqualtodososlicitantesseroconvocados,vedadoqualqueroutroprocesso(art.45,3daLei8666/93).

Tipomelhortcnica:

Primeiramente abrese os envelopes das propostas tcnicas e analisase a presena de vcios. Havendo vcio sero
desclassificadas,masnohavendoseroclassificadaseordenadas(art.46,1,IdaLei8666/93).

Umavezclassificadasaspropostastcnicas,abremseosenvelopesdaspropostasdepreoeanalisaseapresenade
vcios.Havendovicioserodesclassificadas(art.46,1,IIdaLei8666/93).

Fazseumaanlisecomparativadapropostademelhorpreocomovencedordojulgamentotcnico.

Seopreoapresentadopelovencedordamelhortcnicaforrazovel:Aeleseratribudaavitriadalicitao.

Seopreonoforrazovel:Acomissodelicitaopodetentarumanegociaoparaquesejareduzidaasuaproposta.
Sereduzirservencedordalicitao.Senoconcordar,serdescartadoeaComissodelicitaopassaraexaminar
propostadosegundocolocadodojulgamentotcnico(art.46,IIIdaLei8666/93).Seforaceitvelquantoaopreoser
vencedoreassimsucessivamente.SeaAdministraonofizeracordocomningumrevogaralicitao.

Tipotcnicaepreo:Seradicionadoaoprocedimentodotipotcnica,oseguinteprocedimento:

Serfeitaaavaliaoeavalorizaodaspropostasdepreos,deacordocomos critrios objetivos preestabelecidos no


instrumentoconvocatrio(art.46,2,IdaLei8666/93).
Aclassificaodosproponentesfarsedeacordocomamdiaponderadadasvalorizaesdaspropostastcnicasede
preo,deacordocomospesospreestabelecidosnoinstrumentoconvocatrio(art.46,2,IIdaLei8666/93).

Sehouverempateemqualquerdostiposdelicitao,aclassificaosefarporsorteioemsessopblica,parao qual todos os


licitantesseroconvocados,vedadoqualqueroutroprocesso(art.45,2daLei8666/93).

Nopregoaclassificaoocorreantesdahabilitao.

Adjudicaoehomologao

1. Adjudicaoehomologao:

Adjudicaooatoadministrativopeloqualsedeclaraocartersatisfatriodapropostavencedoraeseafirmaodesejodequeseja
celebrado o contrato com o vencedor. J homologao o ato administrativo pelo qual a autoridade superior manifesta a sua
concordnciacomalegalidadeeconveninciadoprocedimentolicitatrio(art.43,VeVIdaLei8666/93).

Paraosautoresqueentendemqueaadjudicaovemantesdahomologao,afirmamqueojulgamentosedanaadjudicao.Deste
julgamentocaberecurso.Decididoorecursooprocedimentovaiparaaautoridadesuperiorquehomologaalicitao.

Para os que entendem que a homologao vem antes da adjudicao afirmam que o julgamento se faz na prpria classificao.
Deste julgamento cabe recurso. Decidido o recurso o procedimento vai para a autoridade superior que homologa e adjudica a
licitao.

O primeiro classificado no tem direito subjetivo a exigir a adjudicao, salvo se ela no ocorrer por abuso de poder e desvio de
finalidade.Damesmaforma,oadjudicatrionotemdireitosubjetivoaocontrato,salvonoscasosdeabusodepoder.OAdjudicatrio
temapenasdireitodenoserpreteridopornenhumoutro.

A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros
estranhosaoprocedimentolicitatrio,sobpenadenulidade(art.50daLei8666/93).

2.Efeitosdaadjudicao:

Frenteaoadjudicatrio:Direitodeseforcelebradoocontrato,sereleocontratadonascondiesestabelecidasnoedital.

FrenteaAdministrao:Direitode,noprazodevalidadedaproposta,exigirdoadjudicatriooaperfeioamentodocontrato,nas
condiesestabelecidasnalicitao.
Prazodevalidadedaproposta:60diasacontadasuaapresentao.Passadoesseprazo,oadjudicatriotemdireitoderecusar
assinaturadocontrato,masoefeitoemrelaoaoadjudicatriopersiste(art.64,3daLei8666/93).

Decorrido 60 dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissosassumidos.

Recusa injustificada do adjudicatrio em assinar, aceitar ou recusar o contrato no prazo estabelecido pela Administrao:
Caracterizaodescumprimentototaldaobrigaoassumida,sujeitandoospenalidadeslegalmenteestabelecidas(art.81daLei
8666/93).

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Licitao

O adjudicatrio que recusar injustificadamente, dentro do prazo, a assinar o contrato estar sujeito a sanes civis e
administrativas. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder garantida a prvia defesa, aplicar ao
contrato as seguintes sanes: I Advertncia II Multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou contrato III
Suspensotemporriadeparticiparemlicitaoeimpedimentode contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2
anos IV Declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantesdapunioouatquesejapromovidaareabilitaoperanteaprpriaautoridadequeaplicoua penalidade, que
ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sanoaplicadacombasenoincisoanterior(art.87,I,II,IIIeIVdalei8666/93).

Seoadjudicatriorecusaraassinarocontratodentrodoprazode60dias,aAdministraopoderrevogaralicitao,puniloe
aindachamaroslicitantesremanescentesnaordemdeclassificao,propondolhesaassinaturadocontratonascondiesda
propostavencedora.Seningumaceitarpoderevogaralicitao.(art.64,2daLei8666/93).SeaAdministraoconvocalo
foradoprazode60dias,ovencedornoestarsujeitoapenaspelanomanutenodaproposta.

Emrelaoaosdemaislicitantes:Liberaosdemaislicitantesemrelaoaspropostasapresentadas.

Anulao

1. Anulaodalicitao:

Alicitaopodeseranulada(razesdeilegalidade)aqualquermomento,atmesmoapsaassinaturadocontrato,poistemefeitos
retroativos(art.49e59daLei8666/93).Anuladaalicitaotambmseranuladoocontrato(art.49,2daLei8666/93).

Cabe anulao pela via judicial (mandado de segurana, ao civil pblica, ao popular, ao de improbidade administrativa) ou
administrativa.AAdministraopodeanularalicitaosemsocorrerdoPoderJudicirioemrazodaautotutela.

Aanulaosempreexigircontraditrio,ampladefesaemotivaoobrigatria.(art.49,3daLei8666/93).

Emprincpionohindenizaonaanulao(art.49,1daLei8666/93).Entretanto,seocontratojfoiassinadoeocontratadono
deucausaaanulaoterestedireitoareceberporaquiloqueexecutouatadatadaanulaoepelosprejuzosquesofreu(art.59,
pargrafonicodalei86666/93).

Revogao

1. Revogaodalicitao:

A licitao pode ser revogada desde o momento em que ela aberta at a assinatura do contrato. Aps esse momento no
possvel,poisseusefeitosnosoretroativos.

A revogao sempre ocorre pela via administrativa e exige contraditrio, ampla defesa e motivao obrigatria (art. 49, 3 da lei
8666/93).

AAdministraospoderevogaralicitaoporrazesdeinteressepblicodecorrentedefatossupervenientes(aquelesocorrido
depois de aberta a licitao) comprovados (demonstrada sua existncia) pertinentes (existncia de relao lgica entre o fato e
licitao)esuficientesparajustificaramedida.(art.49,caputdaLei8666/93).

A lei foi omissa quanto a indenizao no caso da revogao da licitao. Alguns afirmam que todos os licitantes teriam que ser
indenizados. Outros que s o adjudicatrio pelos danos que sofreu. Se o contrato no assinado pelo abuso de poder, o
adjudicatrioterqueserindenizadopelosdanosquesofreuepeloslucroscessantes,poistemdireitosubjetivoaocontrato.

Desistnciadoproponente

1.Desistnciadoproponente:

Abertos os envelopes das propostas (iniciada a fase de classificao) o licitante no pode mais desistir, salvo fato superveniente
justificado.Ex:Fbricapegoufogo.(art.43,5daLei8666/93).

www.webjur.com.br/doutrina/Direito_Administrativo/Licita__o.htm

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