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,..

Coleo Pensamento Criminolgico

I'

VALeR02"J.,.f?t2
I -, PROF".
,

XEROY
, PASTA

MATRIA

Vera Malaguti Batista


I

29W411~

ORIGINA!.

DIFCEIS GANHOS FCEIS


Drogas e Juventude Pobre
no Rio de Janeiro
2' edio

Instituto

'

Carioca de
Criminologia

Editora Revan

2003

m1Pensamento

Criminolgico
Direo
Prof. Dr. Nilo Batista

@2003 Instituto Carioca de Criminologia


Rua Aprazvel, 85 - Santa, Tereza
Rio de Janeiro/RJ CEP: 20241-270
Tel: (21 )2221 1663 fax (21 )2224 3265
criminologia@icc-rio.org.br

Edio
Editora Revan
Av. Paulo de Frontin, 163
20260-010 Rio de Janeiro RJ
tel: (21) 2502 7495 fax: (21) 2273 6873
editora@ revan .com.b r / www.revan.com.br

Projeto grfico
Luiz Fernando Gerhardt

Reviso
Sylvia Moretzsohn

Diagramao
lido Nascimento

Batista, Vera Malaguti.


Difceis ganhos fceis - drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro I
Vera Malaguti Batista. - Rio de Janeiro: Revan, 2003
t52p.
ISBN 85-7106-291-9
1. Direito penal.

Para Nilo, com todo o amOHJW! houver nessa vida


Para Lucas e Paulo, os meus meninos
Para Carlos Bruce, Maria Clara e Joo Paulo
os meninos do Nilo
'
Para todos os meninos do Rio

Sumrio

Nota introdutria

segunda edio ..... 11

Atitude suspeita
O olhar seletivo

101
116

Prefcio ..... 15
Captulo I
Introduo

Captulo V
Concluses

..... 133

..... 35
Anexos ..... 136

Captulo TI
Criminologia e Histria ..... 43
A funo oculta do sistema penal ..... 43
As ilegalidades populares ..... 48
Criminologia crtica ..... 51

Quadros
IA - Adolescentes envolvidos com drogas (I)
136
IB - Adolescentes envolvidos com drogas (2)
137
II - Adolescentes envolvidos em atos infracionais ..... 138

.
1

I
I

Cidadania negativa ..... 57


Aventura metodolgica ..... 61
Captuloill
Criminalizao da juventude pobre no Rio de ~jin~iro:
aspectos do processo histrico republicano ..... 65
Novos excludos na ordem republicana ..... 65
Orientao correcional- os tempos do SAM ..... 71 .
1964 - Funabem, menoristas e Segurana Nacional ..... 78
Captulo IV
Drogas e criminalizao da juventude pobre
no Rio de Janeiro ..... 81
O mito da droga ..... 81
1968 - 1988: o recrutamento da juventude pobre ..... 85

III.

Grficos
Adolescentes envolvidos em atos infracionais
Trfico e consumo de drogas ..... 139
Tipos de infrao ..... 140
Etnia (1)
141
Etnia (2)
142
Faixa etria

143

II
I!
,I

I!
I'

Escolaridade
144
Trabalho ..... 145
Sexo ..... 146
Fontes ..... 147

Bibliografia ..... 147

-1'TOtaintrodutria segunda edio


Uma reflexo para a segunda edio deste livro deveria trazer
elementos novos discusso do tema drogas. O mais assustador, tratando-se de assunto to letal, que no h nada de novo no jrontl. A
inesquecvel Rosa deI Olmo dizia que havia uma mistura de informao, desinformao e at contra-informao produzindo uma saturao
funcional ocultao de seus problemas.
Tenho afirmado com Loi"cWacquant que, na periferia do neoliberalismo a destruio das precrias estruturas previdencirias tm
dado lugar a um incremento gigantesco de um Estado penal2 As prises superlotadas e o aumento exponencial das populaes carcerrias
s atestam o poder infinito do mercado e o papel que a poltica criminal de drogas, capitaneada pelos Estados Unidos, desempenha no processo de criminalizao global dos pobres.
A mediao psicofarmacolgica, bem como as drogas ilegais,
que confortam esse novo sujeito ps-moderno. A necessidade disseminada, paralela criminalizao, inscreve a produo e distribuio das
drogas no circuito do comrcio e das finanas internacionais. "Enfim,
as drogas se deslocaram do campo regulado pela economia dos signos
para o campo da economia poltica"3.
A uma economia poltica das drogas corresponde uma geopoltica das drogas. Para Rosa del Olmo, tratar desse tema to mitificado
significa tambm analisar as relaes de poder no sistema mundial. O
processo de globalizao repercute tambm no circuito ilegal das inercadorias; a condio de ilegalidade de algumas drogas tem implicaes
econmicas, polticas, sociais e mor.ai.L0s Estados Unidos tm sido o
eixo cntral da atual poltica de drogas no continente e suas marcas de
fracasso: multiplicao das reas de cultivo, organizao do trfico,
comlpo de autoridades, crescimento da adio e incremento da criminalidade. Por outro lado, a Amrica Latina tem sido fonte produtora de maconha, cocana e at de herona para forte consumo nos Estados Unidos e na Europa. A crise econmica uma constante geopoltiI Ttulo de artigo escrito com Alexandre Moura Dumans para n revista Ci2ncia Hoje. Soei .
. edade Brasileira pa~ o Progresso da Cincia, Rio de Janeiro. vol. 31, n" 18/abril de 2002, p.

36.

Lo"ic Wacquant. Punir os pobres: a nova gesto da mishia nos Estados Unidos. Rio de
limeira. Freitas Bastos/Instituto Carioca de Criminologia/200l.
3'Jael Birman. Mal-estar na atualidade. Rio de Janeiro. Civilizao Brasileira. 1999.

11

ca nesse quadro, com queda de preos de matrias-primas, e com as


multides de camponeses empobrecidos e desempregados urbanos4 As
novas polticas de ajuste econmico favorecem a expanso dessa
produo voltada para o comrcio globalizado. Podemos observar: a
cada novo "ajuste" corresponde uma nova onda de criminalizao e
encarceramento.
Paralelamente a este processo econmico, os governos dos Estados Unidos, a partir dos anos 80, utilizam o combate s drogas como
eixo central da poltica americana no continente. Passam a difundir
termos como "narcoguerrilha" e "narcoterrorismo", numa clara simbiose dos seus "inimigos externos". As drogas passam a ser o eixo das
polticas de segurana nacional nos pases atrelados a Washington, ao
mesmo tempo em que o capital financeiro e a nova di viso internacional do trabalho os obriga a serem os produtores da valiosa mercadoria.
Os pases andinos se transformam em campo de batalha e nossas cidades se transformam em mercados brutalizados para o varejo residual
das drogas ilcitas.
Nilo Batista define esta poltica criminal de drogas no Brasil
como "poltica criminal com derramamento de sangue"5. Ele descreve
a transio do modelo sanitrio desde 1914 at o modelo blico implantado em 1964, na conjuntura da guerra fria, da doutrina de segurana
nacional, com a explorao da figura do inimigo interno, e com a droga
como metfora diablica contra a civilizao crist. A guerra contra as
drogas introduz um elemento religioso e moral. No h nada mais
parecido com a inquisio medieval do que a atual "'guerra santa"
contra as drogas, com a figura do "traficante-herege
que pretende
apossar-se da alma de nossas crianas"6. Essa cruzada exige uma
ao sem limites, sem restries, sem padres regulativos. A droga se
converte no grande eixo (moral, religioso, poltico e ~tnico) da reconstruo do inimigo interno, ao mesmo tempo em que produz verbas para
o capitalismo industrial de guerra. Este modelo blico produ~ marcas no
poder jurdico, produz a banalizao da morte. Os mortos desta guerra
tm uma extrao social comum: so jovens, negro1/ndios e so po'

bres. Saio de Carvalho criticou historicamente a legislao penal de


drogas no Brasil com se~s dispositivos va~~s e indeterminados e o u.so
abusivo de normas penaIs em branco, que acabaram por legJl1mar SIStemas de total violao das garantias individuais"?
O fato que esta poltica criminal blica, prdiga em fracassos,
se aprofunda na proporo inversa ao insucesso. Numa esp~ie de ~elao sado-masoquista, quanto mais apanhamos da nossa pohtlca cnmlnal, mais nos apegamos a ela. As nOVIdades que s~rgem aponta,!, para
os redutos eleitorais de classe mdia e alta. Os projetos de descnmmalizao dos usurios, que prevem penas maiores .par~ os !raficantes,
deixam ainda mais expostos demonizao e cnnunahzaao as pnncIpais vtimas dos efeitos perversos do controle social globalizado: a juventude pobre de nossas cidades.
Uma das novidades o projeto dos Tribunais de Drogas "sob o
patrocnio do Consulado America@", como consta no o_fciode II de
junho de 2001 da Associao NaCIOnal de Jus.tIa Terap:utlca. O f~tor
crucial que o programa atua no mbIto do ~nmm~1 ~ nao_descnmmalizando. Enfim, como tenho dito, a nossa pohtlca cnnunal e um tIgre de
papel: sua fraqueza provm de sua fora. S~a forma e seu discurso de
cruzada moral e blico, tem realizado mUltas baIxas, mas nada tem
feito co~tra o demnio que finge combater: a dependncia qumica.
Esta s pode ser tratada com um olhar radicalmente diferente e que
rompe com a esquizofrenia de uma sociedade que p:eclsa se ~r.ogar
intensamente, mas que precisa demonizar e vulnerabIhzar as VItImaS
desse modelo perverso: dependentes qumicos de substncias ilegais,
jovens e negros pobres das favelas do Brasil, camponeses colombianos
ou imigrantes indesejveis no hemi~
norte. .
No mais, o que sinto so muitas saudades de Rosa deI Olmo e
Alessandro Baratta.
Vera Malaguti Batista
Rio de Janeiro, 19 de maio de 2003

4 Cf. Rosa dei Olmo, "Geopoltica


junho, 1998.

de las drogas", in revista Anlisis, Medelln,

Colmbia,

5 Nilo Batista. "Poltica criminal com derramamento de san~ue", in Revista Brasileira de


Cincias Criminais, n 20, So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 1997.
6 Nilo Batista. Matrizes ibricas do sistema penal brasileiro. Coleo Pensamento
Crimi-

nolgico,

12

n 5. Freitas Bastos/Instituto

Carioca de! Criminologia.

Rio de Janeiro, 2000.

Saio de Carvalho. A poltica criminal de drogCl$no Brasil. Rio de Janeiro, Luam, 1996. p. 10

13

Prefcio

o livro que tenho a honra de apresentar analisa o funcionamento do sistema da justia criminal atravs do mtodo histricosociolgico. uma coincidncia que simultaneamente seja publicado na Alemanha um livro que faz a mesma coisa. Os dois livros so.
muito semelhantes e muito diversos. O contexto e o objeto da
anlise so diferentes: o microscpio de Vera Malaguti apontou
para um fragmento da "periferia" latino-americana, e seu livro relata vinte, anos de eriminalizao - de 1968 a 1988 - sofrida por ado'
lescentes moradores de favelas e bairros pobres do Rio de Janeiro.
O contexto histrico de sua narrao - os poucos mais de cem anos
de histria republicana no Brasil - mais breve do que o da autora
alem. Como resultado, temos ressaltada uma imagem extraordinariamente complexa de um objeto to elementar. De maneira oposta,
a autora alem narra um acontecimento que comea com o incio da
poca moderna e se estende a toda a comunidade dos pases "centrais", da Europa aos Estados Unidos; a clientela do sistema so os
adulto~ pobres, o seu campo de abstrao terico macroscpico.
O resultado foi botar no foco uma imagem extraordinariamente elementar daquela complexidade.
Sob perspectivas diversas, as duas autoras ilustram, de modo
convincente', a mesma tese: ao contrrio de sua funo declarada,
isto , diferentemente de sua ideologia oficil, o sistema de justia
criminal da sociedade capitalista serve para disciplinar despossudos, para constrang-los a aceitar ~oral
do trabalho" que lhes
imposta pela posio subalterna na diviso de trabalho e na distribuio da riqueza socialmente produzida. Por isso, o sistema criminal se direciona constantemente s camadas mais frgeis e vulnerveis da populao: para mant-Ia - o mais dcil possvel - nos guetos da marginalidade social ou para contribuir para a sua destruio
ffsica. Assirri fazendo,
o sistema sinaliza uma advertncia para to,
dos os que esto nos confins da excluso social.
Ambas as autoras demonstram que, passados dois sculos da
proclamao do direito penal do fato - isto , de um direito igualitrio para todos os infratores -, o sistema de justia criminal continua a funcionar como um direito penal do tipo de autor; e que o
IS

esteretipo do criminoso - que guia a ao da polcia, dos promotores, dos juzes e domina a opinio pblica e os meios de informao de massa - corresponde s caractersticas dos grupos sociais
entre os quais o sistema seleciona e recruta seus clientes reais entre
todos os potenciais, isto , entre os vrios infratores distribudos
por todas as camadas da populao. Isto, segundo as autoras, significaria dizer que o problema que move a ao do sistema no propriamente a realizao do delito descrito pelas leis ou a defesa dos
bens jurdicos, mas o controle ou a destruio dos grupos mais pobres da populao, aqueles percebidos e definidos como "classes
perigosas". Gerlinda Smauss demonstra que no so punidos aqueles que roubam somente porque roubam, mas porque roubam quando deveriam trabalhar, porque deveriam aceitar viver com um salrio mnimo e precrio (enquanto no so punidos aqueles que roubam mas no esto em posio subalterna no sistema produtivo). E
Vera Malaguti conclui sua anlise sobre o processo de criminalizao por drogas dos adolescentes pobres no Rio de Janeiro observando que "o problema do sistema no a droga em si, mas o controle especfico daquela parte da juventude considerada perigosa".
Esta observao nos permite entender melhor um aspecto recorrente no livro de Vera: a relatividade das distncias entre os intervalos temporais que a autora percorre e a homogeneidade dofenmeno estudado (a criminalizao de adolescentes pobres do Rio,
do incio da repblica at nossos dias) apesar das mudanas que se
deram em sua evoluo. Isto vale tanto para o que diz respeito
diferenciao dentro da fase mais especfica da pesquisa (a criminalizao por drogas entre 1968 e 1988), quanto para o que diz respeito relao entre esta fase e as que a precederam. Em ambos os
casos, a autora, pelas diferenas, mostra a unidade, ou melhor,
pode-se afirmar que Vera Malaguti se serve das diferenas para
mostrar a unidade: "meu objeto de pesquisa era o processo de criminalizao dos adolescentes como um todo".
Atravs dos quatro perodos em que se articula a amostragem
dos processos ligados droga na 2' Vara de Menores da cidade do
Rio, pode-se perceber muito claramente a transformao qualitativa
do fenmeno do consumo e do trfico de drogas proibidas: Ocres.,
cimento percentual das infraes por droga, do consumo de cbcana
em relao a outras substncias, da estruturao' e da "profissiona-

16

lizao" do comrcio, as mudanas na legislao e o aumento da


violncia interna ao mercado, e da violncia policial. No entanto, o
ponto lIIais interessante de seu estudo a percepo de que exis.te~
duas caractersticas constantes neste processo especfico de cnmlnalizao: a designao do papel de consumidor para o jovem da
classe mdia e de traficante para o jovem das favelas e bairros pobres do Rio; a seletividade da justia juvenil. "Nos processos escOlhidos ao acaso, entre1968 e 1988, s jovens pobres e no-brancos
foram indiciados por porte de pequena quantidade de droga para
consumo prprio". E no certamente por acaso que adolescentes
da classe mdia apaream em apenas 11% dos processos.
A anlise das sentenas revela, com impressionante clareza,
os mecanismos ideolgicos que integram a seleo dos casos que
entram no sistema. Entre as variveis examinadas, o estado de
abandono, a etnia ou a classe social so, junto reincidncia,
determinantes pari! a internao dos jovens que portavam pequenas
quantidades de droga. Ainda nesta anlise, a liberdade assistida e
os servios psicoteraputicos paralelos internao parecem destinados, sobretudo, recuperao dos jovens negros, mulatos e
pobres. Para os jovens da classe mdia, evitam-se estas medidas,
substituindo-as pelo reenvio famlia e pelo acompanhamento mdico ou em clnicas particulares.
Atravs das sentenas apresentadas, torna-se evidente que
os juzes e os operadores do sistema (psiclogos, psiquiatras, assistentes sociais) interiorizaram a convico de que aquelas medidas
so normais e necessrias para o pri,meiro grupo de jovens, mas imprprias para o segundo. Conscientemente ou no, polcia, juzes e
operadores agem, no campo das drogas proibidas, de modo totalmente coerente com a funo no declarada que, na reconstruo
histrica de Vera Malaguti, parece dominante na justia juvenil, do
incio do sculo at 1988: criminalizar crianas e adolescentes pobres, definir o apartheid de uma populao jovem j excluda socialmente, p-Ia em guetos ou destru-Ia, impor aos sobreviventes a
resignao a um emprego subalterno e precrio, com um salrio de
subsistncia. Um dos importantes resultados deste livro, est na
demonstrao da continuidade da teoria e dos esteretipos com os
quais o sistema (e tambm a mdia e a opinio pblica - que so o
ambiente deste sistema), durante todo o tempo, exercitou o verda-

17

deiro "olhar seletivo", dirigido exclusivamente s crianas nobrancas e pobres.


Este resultado se apia na anlise de documentos efetuada
nos arquivos do Departamento de Ordem P?ltica e Social,. no Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro e nos arquIvos da
Funabem, durante um perodo que comea em 1907 e cobre os .casos da 2' Vara de Menores da cidade do Rio. 9ue a.droga seja. a
ocasio de interveno do sistema, que a ocaSlaO seja fo:mda, as
vezes, como nas dcadas anteriores, por outras lllfr.aoes, t.als
como, principalmente, pequenos furtos, ou pela pura .e simples SitUao de abandono que leva o jovem ao sistema, nao obstante as
transformaes legislativas e institucionais que se s~gU1ram~o SIStema permanece substancialmente o mesmo: cnmllla!Jzaao das
crianas e adolescentes pobres pela nica razo de serem pobres e
de se encontrarem em "situao irregular".
.
.
a estes jovens, e no aos jovens da classe media e das. e1J:
tes, que se dirigem as leis, os tribunais e as instituies me~ons; e
a estes jovens que se aplica a expresso "menor': ..A de!pelto das
definies institucionais do que seriam casos de ' s!tuaoes megulares", de risco ou de abandono, os comportamentos lllfrato~es ou
problemticos no so, de maneira ~lguma, a varivel determlllante
para que a justia do menor seja aClOn~~a.Fazend~ um balano d~
jurisprudncia do Juizado de Menores ja nos pn~el:os ano~ de sua
fundao - que se deu em 1923 -, Vera observa: ImpressIOnante
como a grande maioria dos casos se r.efer.e a.cria.nas PO?reS; ~s
elites resolvem seus casos em outras lllstanclas, lllformals e nao
segregadoras".
.
.
impressionante, durante os oitenta anos de hlstna percorridos pela autora, a continuidade de todos os principais componentes ideolgicos do "olhar seletivo" da justia do menor. Se uma
evoluo parece existir, esta consiste, por um lado, na progresslya
confirmao e consolidao destes componentes, e por outro, na
institucionalizao dos efeitos desumanizantes, repressivos e se.gregadores do sistema, independentemente das transformaes legislativas e das mudanas gerais das condies polticas. Cada fase percorrida pela histria do sistema de justia menoril parece voltada ao
passado mais que ao futuro, isto , voltada para a gesto de um pr.?blema de controle herdado da fase precedente, e para a conserva\,o

18

d,algica do controle, adaptando instrumentos s mudanas governmentais. A mudana nas dialticas sociais serve para consolidar
esta lgica em vez de propiciar a ocasio para um projeto de transformao na tica do sistema. Essa mesma tica constantemente
projetada na fase sucessiva e se torna cada vez mais consistente.

No livro de Vera, os sinais desta continuidade so freqentes


e sugestivos. Podemos, portanto, constatar, assim como ela, que os
componentes ideolgicos, a teoria e os esteretipos - que condicionam a seletividade do sistema e que, com o estudo da jurisprudncia da 2"Vara de Menores da cidade do Rio de Janeiro, podem ser
verificados - aparecem da mesma maneira, desde as primeiras dcadas do sculo, seja naquela cidade ou em qualquer outra do pas.
Vejamos algun,s exemplos: na linguagem policial, a expresso "atitude suspeita", registrada nos autos de dezenove processos, no foi
nunca usada para indicar que o jovem estivesse fazendo algo suspeito, mas para indicar que ele foi considerado automaticamente
suspeito pelos sinais de sua identificao com um determinado gru-.
po social. A autora vincula este artifcio "estratgia de suspeio
generalizada", assim chamada por Sidney Chalhoub para indicar a
forma utilizada para o controle da populao negra h pouco tempo
liberta, no fim do sculo XIX.
No menos longnquas se situam as origens do "olhar moral
e periculosista", que os tcnicos do sistema (psiclogos, psiquiatras, assistentes sociais) introduze~noes
de famlia, trabalho
e lugar de habitao. Na carga ideolgica negativa presente na vis,? da famlia pobre e no-branca, que se afasta do modelo de integrao prprio da famlia burguesa, e que tanto pesa nas sentenas, continuam vivos a incompreenso e o desprezo dirigidos famlia afro-brasileira sobrevivente escravido. O que nesta o principal fator de integrao, a me, considerado como inexistente: se o
pai no est presente, a farm1ia vista como desagregada. Se, ento,
nos referimos noo de trabalho, podemos observar que, nos processos dos anos 1968-1988, os servios psicolgicos e psiquitricos
do Rio continuam a definir Ojovem pobre com as mesmas categorias com que era definido pela polcia nos anos trinta.

19

Como "pergunta emblemtica", permanece a encontrada no


questionrio utilizado pelo Servio de Fiscaliz,~O e Represso da
Polcia Civil do Distrito Federal, nos anos tnnta: tem vendido Jornais,
bilhetes de loteria, doces, engraxado sapatos ou desempenhado alguma
ocupao na via pblica?". O desempenho de qualquer dessas funes
indica o status que faz destes jovens a clientela natur~l do sistema d~
justia para menores. Estes so perigosos sobretudo porque, assim
como a dos mendigos e dos vadios, a atividade que exercem denota
insubordinao disciplina que o sistema deles exige.
Sendo assim, em 1988, C.O. (17 anos) perigoso, porque "est
trabalhando em biscates, pois no tem pacincia para aturar patro".
W.S.L. (17 anos, negro) e F.A.S. (mulato, morador da favela Barros
Filho, internado aos 16 anos) tambm so perigosos: p primeiro porque
"jamais demonstrou submisso e, de fato, no submisso"; o segundo
porque, de acordo com a percia psicolgica, mesmo depois de dois
anos de "readaptao social" no Instituto Muniz Sodr, "ainda se sente
atrado por uma vida de ganhos fceis". E a psicloga comenta: "esta
vida ainda sentida como uma coisa boa, fazendo com que os olhos
brilhem ao referir-se ao que fazia com o dinheiro conseguido. A fantasia de poder manter um status, um grande guarda roupa em plena
moda, de se cercar de guloseimas e garotas bonitas, no coadunam com
a vida que possvel se levar com um salrio mnimo".
A disciplina da obedincia e da resignao a um trabalho subalterno e a um salrio mnimo constitui o centro da readaptao social e
da formao profissional que vem sendo imposta aos adolescentes pobres. O contedo desta formao reproduz fielmente a imagem dominante no Brasil - do incio da Repblica aos dias de hoje - dos papis
reservados a homens e mulheres jovens provenientes dos estratos mais
pobres da populao, no existindo muita diferena entre os papis incertos exercidos por adolescentes na economia informal - que o que
justifica sua internao - e os papis que exercem na economia formal
_ para os quais devem ser "readaptados". Vera se atm ambigidade
desta noo de trabalho, que tanto pode ser vista como um 1I!-0tivode
criminalizao quanto como um critrio de ressocializao. As vezes,
esta ambigidade se torna um verdadeiro paradoxo: A.M.N.T. (14
anos, morador da favela dos Cados), em seu ingresso no Instituto Padre Severino, diagnosticado como um adolescente que necessita de
tratamento, porque "no teve vida produtiva declarada, mas alega ter se

20

ocupado co~ subempregos diversos como engraxate ou outros biscates". Mas, depois da "cura", a psicloga do Servio de Liberdade Assistida declara, com satisfao, que "atualmente o jovem est trabalhando ~om,o engraxate e perfeitamente integrado sociedade". Igualmente
anaga e a representao do servio militar, para os jovens pobres, e do
casament~, para as jovens, como uma alternativa de vida, isto , como
mpa terapia extramuros.
. Enfim, encontramos, um sculo depois, a continuidade dos procedimentos dos operadores dos servios psicolgicos e psiquitricos.
"Recupera?",. "ressocializao", "reeducao" so eufemismos que
escondem obJetiVOs e mstrumentos de conteno social claros e expl~ltOSem sua selelivldade. Desta maneira, a concluso a que Vera chega
e que, apesar das mudanas da problemtica do crime devido ao lugar
central ocupado pelo mercado de drogas ilcitas, encontramos ainda no
sistema de justia para menores ao final dos anos 80, o mesmo I~mbroslanismo social que existia no incio da Repblica: "psiclogos,
pSiqUiatras, pedagogos, mdicos e assistentes sociais trabalham em seus
pareceres, estudos de caso e diagnsticos, da maneira mais acrtica,
com as mesmas categorias utilizadas na introduo das idias de Lombroso no Brasil".
Os vinte anos de criminalizao de jovens pobres no Rio por trfico de drogas no varejo so ao mesmo tempo uma histria recente e
uma his~ria antiga. Como histria antiga comea com a abolio da
escravldao e com o processo de urbanizao, quando as cidades ganharam ~m ~ovo perfil, com a remoo dos bairros' pobres do centro para
a penfena. As grandes obras de modernizao assumiram o significado
de operaes de higiene social, exprimHido bem o ':medo branco" e o
projeto de excluso e de marginalizao dos libertos, a representao
burguesa do que seria a cidadania negativa das classes subalternas. A
escplha do Rio para ilustrar esta histria antiga uma escolha feliz
porque o Rio um espelhd fiel que reflete, de maneira aumentada, ~
que aconteceu no resto do Brasil.
E tambm uma escolha feliz para ilustrar a histria recente
deste pas, j que no Rio se pode seguir, melhor que em qualquer outra
Cidade brasileira, a passagem da ideologia da segurana nacional da
poca da ditadura militar ideologia da segurana urbana dos nossos
diaS. E, de fato, a tese principal do livro que, de 1978 a 1988, com a
"transio democrtica", deu-se no sistema de represso "o desloca-

21

mento do inimigo interno para o criminoso comum, com o auxlio luxuoso da mdia". Explica-se, de tal maneira, o paradoxo aparente:
que a viso seletiva e repressora da seguran~a urbana e as campanhas de pnico moral e alarme social que a alimentaram permltuam
a sobrevivncia, at os dias de hoje, da lgica e da estrutura do controle social prprio do perodo do governo militar, uma interiorizao do autoritarismo e uma introjeo da ideologia de extermnio
maior e mais macia que nos anos posteriores ao fim da ditadura.
Se o Rio a representao concentrada da histria do capitalismo brasileiro, o Brasil , por sua vez, a representao da histria
do capitalismo ocidental. Duas so as "anomalias" da sociedade
brasileira que a distinguem de todos os outros pases capitalistar a
sociedade brasileira foi a ltima a acabar com a escravido e
aquela em que a desigualdade maior. De algum modo, estas dUas
caractersticas contribuem para que a sociedade brasileira exprima,
de maneira direta e elementar, as contradies da sociedade capitalista em geral. A dependncia recproca entre desigualdade e violncia, entre excluso social e seletividad~ do sistema repressivo se
apresenta no Brasil, digamos assim, em estado puro. Por este motivo, as funes latentes do sistema de justia criminal so mais visveis, as relaes complexas entre direito penal e diferenciao
ai so mais simples do que no contexto histrico dos pases "centrais", no qual se ihscreve o livro da autora alem. Os d6is livros
so to complementares quanto os seus objetivos: no se pode entender o centro sem olhar a sua periferia, mas no se pode tambm
entender a periferia sem se considerar o centro. A reflexo crtica
sobre o capitalismo central e o sistema punitivo encontra no Rio a
ponta de diamante que pe em foco muitas questes de que trata o
livro alemo, e as toma ainda mais claras. No vi histrias melhores
do que as contadas por Vera para ilustrar a ligao entre propriedade e violncia punitiva, de que trata Gerlinda. E esta ligao
que permite colocar o Rio, com preciso, na histria e na estrutura
atual da sociedade capitalista.
Se colocarmos, lado a lado, o que os dois livros nos ensinam,
poderemos entender melhor tanto o carter geral quanto o carter
especfico da ao da 2' Vara de Menores no Rio: o problema da
droga no a questo relevante para se entender o funCionamento
do sistema punitivo em relao aos jovens pobres no Rio, mas a

sOrl-

22

sua criminalizao po~ trfico de substncias proibidas relevante


par~ a compreenso do problema da droga na sociedade capitalista a
partir dos anos setenta.
"': droga no mais que a ltima ocasio com a qual o sistema pumtlvo da ~ocledade moderna reali~a a sua histria, que a
mesma no BrasIl e no resto do mundo. E a histria das relaes
entre duas naes que, como escrevia Disraeli, compem os povos:
os ncos e os pobres. Mas como, dentro da histria da sociedade
moderna ocidental, o Brasil tem suas anomalias - que tornam mais
transparentes do que em qualquer outro lugar os mecanismos e funes do sistema punitivo -, tambm o sistema droga funciona no
BrasIl com uma anomalia, que confere a este pas uma diferena
t~nto em re~ao ~o "centro" como em relao "periferia" da soCiedade capitalista. No que diz respeito ao sistema droga, o Brasil
ao mesmo ~empo um pas central e um pas perifrico, ou talvez,
nem um paiS central nem perifrico.
.
,.
Se nos referimos s drogas pesadas, o Brasil um pas perifenco. que, na economia da droga ilegal, tem o papel dos pases
centrais: o consumo. Mas no tem o papel dos pases perifricos: o
cultivo_da substncia base por parte dos camponeses pobres e a
produao e a exportao operada pelas mfias locais. Por esta razo, a guerra contra a droga no Brasil no uma guerra internacion~l c,omandada pelos Estados Unidos e por outros pases centrais;
~~o e uma guerra contra um inimigo externo; ~ uma guerra contra o
mlmlgo mterno; um assunto, como se viu acima, de segurana nacional e urbana.
A inexistncia de aes estrangeIras, de uma guerra contra a
droga conduzida em seu territrio, e a inexistncia de uma guerra
contra as drogas conduzidas pelo Brasil no territrio de outras naes faz com que, no Brasil, o problema da droga, simplesmente,
assuma a forma da relao entre as duas naes em que est dividida a SOCiedadebrasileira: os ricos e os pobres. Assim, aos jovens
consumidores das classes mdia e alta se aplica o paradigma mdico, en~uanto que aos jovens moradores de fav.elas e bairros pobres
se aplica o paradigma criminal.
. .Co~stituin~o-se, j em 1995, o motivo nmero um para a crimmaliza~o dos Jovens 'p0.bres no Rio e um problema de segurana
com relaao ao novo Inimigo mterno, a droga hoje o cerne da di-

23

ferenciao do controle (mdico ou penal), da distribuio de segurana baseada no censo (certeza dos direitos dos ricos, incerteza
dos direitos dos pobres), do privilgio e da excluso social atravs
da aplico dos esteretipos positivos e dos negativos, criminais e
periculosistas.
A particularidade da economia da droga proibida que, para
esta, o principal elemento dinamizador do crculo de oferta e procura
a sua prpria proibio. Os lucros da proibio devem, porm, ser pagos com os custos sociais da mesma, que so to altos quanto os altssimos lucros. Fazem parte dos custos sociais os processos de criminalizao, que atingem quase que exclusivamepte os traficantes de pouca
importncia provenientes dos estratos mais frgeis da sociedade. E
devemos colocar entre os custos sociais da econolnia da droga ilegal
tambm os que so pagos pela justia criminal em decorrncia da sobrecarga imposta pela ao repressiva que surte os efeitos opostos dos
declarados no discurso oficial do sistema, e em decorrncia da crise de
legitimidade que, consequentemente, o ameaea.
Para enfrentar os custos sociais da proibio e da criminalizao,
o sistema droga os "externaliza", fazendo a sociedade e seus grupos
mais vulnerveis - aqueles que fornecem mo-de-obra a preo baixo e
com alto risco - pagar pelos mesmos, imunizando dos efeitos secundrios, e portanto da criminalizao, os consumidores e trficantes que
provm dos grupos mais fortes. Desta forma, explica-se tambm por
que no Rio o sistema de justia criminal aparece exClusivamente direcionado represso dos jovens traficantes que retiram do mercado
meios de subsistncia, ao combate do crime "desorganizado" das favelas, mais do que ao combate da criminalidade organizada. A seletividade da justia criminal neste e nos demais campos to grande quanto a
desigualdade social e a eficcia segregadora da cidadania negativa, sendo ambas emblemticas para o Rio e para a sociedade brasileira.
Para compensar os custos materiais e simblicos enfrentados
pela justia criminal, o sistema droga se vale de meios de comunicao
internos e externos. Neste ponto, acontece uma troca de servios entre
o sistema droga e o sistema da justia criminal, vantajosa para ambos.
A criminalizao, j vimos, a essncia especfica do mercado das drogas; os processos de comunicao de massa e de estigmatizao social
que a acompanham garantem, ento, que a sua concentrao e a dos
outros custos sociais nos grupos mais vulnerveis obtenha um vasto

consenso na opinio pblica. Por outro lado, a centralidade da droga na


formao do esteretipo da criminalidade faz desta um alimento formidvel p~a o alarme social e para as campanhas de lei e ordem; e o alarme soc.lal e as campanhas de lei e ordem so, por sua vez, um instrumento mdlspensvel de legitimao do sistema de justia criminal. So
tambm um instrumento para a tecnocracia do poder e para o sucesso
dos gove~os e dos polticos conservadores. O "mito da droga" aumenta o.~umhao eleitoral da iluso de segurana que estes governos e estes
pohtlcos vendem com a ajuda macia dos meios de comunicao. De
tal ~odo, a e.co~oml~ da droga, alm de ser elemento de legitimao
do sls~ema cnnunal, e tambm, atravs deste sistema (mas no somente
atraves dele ),um elemento da economia poltica do poder.

***
Por ~ue um aco.ntecimento que tem a ver com a justia para
menores tao emblematlco para o sistema punitivo geral? Pode-se dar
a esta, a.ntes de. qualquer outra pergunta, uma resposta de carter
quantitativo. Se e verdade que o sistema punitivo em geral dirigido aos
P?bres e que a justia menoril dele faz parte (a despeito de sua ideologia_tutelar e d: seus eu~emismos), ento os jovens pobres so a populaa0 de refe~encla mais representativa do sistema punitivo em geral.
De fato, a maiOr parte dos pobres jovem e a maior parte dos jovens
pobre, no Brasil e no mundo inteiro.
. Se pr?curamos uma resposta de carte.r qualitativo, devemos
partir de ~als longe. A justia para menores, desde sua fundao, no
final do seculo XIX, fOi sempre a paJ1e mais sensvel de todo o sistema
puniti.vo, a m~s pro.bl~mtica e qualificante, o lug~ onde a mistificao
doutrmria e Ide?loglca do sistema e, ao mesmo tempo, o seu carter
seletivo e destru~vo a1c.anaram seu ponto mais alto. Todavia, a justia
p~a men~res fOi tambe~ o lugar onde nos ltimos tempos melhor se
pode medu suas contradies e onde prosperaram sinais de crtica e
projetos de reforma.
Se verdade que, "no perodo das turbulentas lutas sindicais" na
passagem.do sculo XIX para o sculo XX, no Brasil (assim como em
toda a SOCiedadecapitalista), "a burguesia tinha necessidade de alimentar o sistema jurdico penal com medidas que punissem alm do crime"
como lembra Vera utilizando as palavras de Nilo Batista, ento a intro:

25
24

i
i

duo de medidas de segurana junto pena na justia penal dos adultos


foi um modo parcial e imperfeito de realizar o programa para o qual o periculosismo positivista e o biologismo lombrosiano forneceram as ferrarnerltas tericas. A perfeio havia sido alcanada, por sua vez, no final do
s~ul~ XIX, co~ a inveno do,s cdigos e dos tribunais de menores (o
pnmerro, o de ml~OIS,fOimstltUldo em 1889). De fato, com a justia para
menores que nasCia, os pobres, se jovens, podiam ser criminalizados atravs,de medidas "tutelares" que no se aproximavam da pena, mas a substitulam conceItualmente, e, portanto, poderiam ser completamente subtradas dos limites e das garantias processuais e substanciais com que, mesmo
durante? auge da escola positivista, a dogmtica penal sempre circundou
o conceito de pena. Aquilo que, no direito dos adultos, devia se realizar
apenas pela metade, com a doutrina do "valor sintomtico" do delito e
com a introduo
das medidas de segurana,
era plenamente
alcanado com a doutrina da "situao irregular" e com a introduo
da justia menoril.
At os anos 80, em toda a rea ocidental, a justia menoril era pior
do que a dos adultos. Isto se toma ainda mais evidente quando nos damos
conta no s da realidade efetiva do sistema, mas tambm da relao entre
as normas.e a realidade. O funcionamento seletivo, segregador, desumanizante do sIstema era ainda mais pronunciado na justia para menores que
na dos adultos, e sua legislao no indicava um modelo melhor de realid~de, sendo, ~igamos ass~m, uma m fotografia. A arbitrariedade da poli~Ia,.o paternalismo dos JUIZes,a ausncia de defesa, de meios recursais, de
hnutes preestablecidos da responsabilidade e das medidas penais, eram
abertamente programados na legislao menoril. Na justia dos adultos, ao
contrno, exceo feita s medidas de segurana, nas quais o adulto se
encont;ava em c?ndio comparvel do menor, poderamos di~er que,
no penodo conSIderado, a reahdade se afastava revelia da legislao.
Mesmo com t~ntas contradies, esta, de fato, continuou a prover garantIas substancuus e processuaIs que encontraram, ento, uma aplicao limitada nos fatos. Ou ento, os fatos se emanciparam totalmente da legislao
c?mo acont~c~u, no Brasil e em outros lugares, todas aJivezes em que ~
slstemapurntlvo paralelo ou extrajudicial prevaleceu sobre o legal ou o
SUb~tltulU- o que aconteceu regularmente durante os governos rrtilitares e
as ditaduras fascista,s.,A justia ~enal dos adultos, na teoria, menos perv~rsa do que na pratica. A Justia dos menores, na teoria - at os anos
Oitenta - era to perversa quanto na prtica.

26

Nas ltimas duas dcadas do sculo XX, a relao comeou a se


inverter. Um processo de transformao a nvel mundial se exprimiu
em importantes documentos das Naes Unidas, sendo o ltimo destes,
e o mais decisivo, a Conveno de 1989. As garantias fundamentais
presentes nos princpios do direito penal liberal foram estendidas aos
adolescentes. Em todo o mundo ocidental capitalista a Conveno foi
precedida e seguida por importantes reformas no direito das crianas e
dos adolescentes e na justia juvenil, sendo que a doutrina da "situao
irregular" foi substituda pela doutrina da "proteo integral". O
movimento se estendeu Amrica Latina, encontrando seu ponto mais
alto de desenvolvimento no Brasil, onde se afirmou atravs do trabalho
firme e corajoso de especialistas e com o apoio considervel da
sociedade civil. O artigo 227 da Constituio de 1988 antecipou a
Conveno das Naes Unidas: o Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990, resumia magistralmente'as idias da Conveno, tendo sido
um grande e inovador exemplo da poltica participativa de direito. Os
princpios presentes na nova legislao, no que dizia respeito justia
juvenil, se tomaram critrios e campos de experimentao potencial
das reformas da justia dos adultos. Como exemplos, a mediao e o
ressarcimento da vtima como alternativa ao processo e pena, a diferenciao das sanes, a excepcionalidade e a brevidade das medidas
de internao, a cessao antecipada das sanes.
A justia para menores representou, em sua - relativamente breve - histria, o que h de melhor e o que h de pior da justia dos adultos. Mas a relao entre norma e realidade, nos 'dois setores, se modificou profundamente nas ltimas duas dcadas: as normas do direito
J,Jenaldos adultos pioraram cada vez-mais, enquanto que as da justia
juvenil, e d~ todo o sistema que engloba o direito da criana e do adoles~
cente, melhoraram cada vez mais. Em todo o mundo ocidental, a
realidade do que conceme rea infanto-juvenil deu sinais de algumas
melhoras. Todavia, quanto mais se aumentou o nvel qualitativo das
normas, maior o atraso da realidade em relao ao mesmo, dada a lentido e os obstculos materiais e ideolgicos com os quais se realiza, no
Brasil e em qualquer outro lugar, a sua adequao ao programa constitucional e legislativo. Eis, ento, uma outra anomalia desse extraordinrio pas: assim como a desigualdade social, a diferena entre as reformas e suas atuaes, no campo da infncia e da adolescncia, est entre
as' maiores do muno; mas, isto 'no depende somente do atraso nas

27

relaes sociais e polticas, depende tambm, devemos ressaltar, do


nvel altssimo que as reformas alcanaram no plano normativo.
No se trata de dois primados diferentes, mas da mesma coisa.
a grande distncia social entre ricos e pobres que faz COnj que, no
Brasil, seja to grande a distncia entre as normas e a realidade. De
fato, como foi dito de maneira to eficaz por Antnio Carlos Gomes da
Costa, uma vez tendo se tomado lei, os projetos constitucionais e legislati vos relativos infncia e a adolescncia se transformaram em um
projeto de sociedade. Sem que se realize o projeto de uma sociedade
mais igualitria e mais justa, a aplicao do novo direito da infncia e da
adolescncia impossvel. Mas, para realizar este projeto, o caminho
hoje no Brasil e em todo o mundo do capitalismo real o das lutas
pacficas e tenazes, para se assegurar e impor que a Constituio e a lei
sejam aplicadas em todas as reas. Revoluo social significa sinergia
de todas as lutas pela defesa e plena realizao dos direitos sancionados
pelas leis, pelas constituies, pelas convenes internacionais, e para
mud-las quando for necessrio. Hoje, utopia cpncreta a legalidade
constitucional, e a .realidade material, a defesa com todos os meios do
status quo das relaes sociais, a subverso, caso esta palavra ainda
possua sentido.

***
O que tocante ao terminar a leitura do livro de Vera Malaguti
que no se v indcios desta utopia concreta contida no novo direito da
infncia e da adolescncia no Brasil, no projeto de sociedade traado
no Estatuto e na nova Constituio. Uma historiadora poderia ento
. descrever somente a sociedade de ontem e ver a atual.como sua continuao natural? Para que se entenda a dcada da transio democrtica,
conta mais a continuidade com 64 do que com outubro de 88? Nada
mudou de 1990 a 1998 na realidade das crianas ~ dos adolescentes
pobres do Rio? E, se algo mudou, que influncia tem em relao ao
sentido total da histria que o livro narra?
'
Se verdade que um prefcio no deveria propor perguntas que
no so formuladas no livro, gostaria, pelo mnos, de reconhecer que
nele esto alguns bons argumentos para explicar como a mudana legislativa, e tambm a mudana da praxis judicial e administrativa, ainda
no modificaram o sentido desta histria e no fizeram entrever ainda

28

uma mudana substancial de direo da realidade que Vera estudou,


nos ltimos dez anos. Em primeiro lugar, as duas grandes engrenagens
da emoo coletiva - droga e insegurana urbana - continuaram, nos
anos que sucederam a reforma, a criar uma espcie de cordo em tomo
dos jovens distribuidores de drogas das favelas e dos bairros pobres do
Rio. A fora destas engrenagens fez com que, aos olhos da opinio
pblica manipulada pela Rede Globo, aquela marcada pelo binmio
"droga e insegurana" continuasse sendo uma espcie de zona franca
em meio reforma. Foi depois da reforma que o percentual de incriminaes por droga no Juizado de Menores do Rio cresceu, at mesmo
triplicou, em relao a 1988. Trfico de droga e jovens marginais permaneceram no cerne do esteretipo da criminalidade e do alarme social, no Rio e no resto do Brasil, mesmo depois de ter entrado em vigor
a nova Constituio, a Conveno e o Estatuto.
Em segundo lugar, a involuo eficientista, periculosista e emergencialista da justia penal dos adultos em toda a sociedade ocidental
teve, tambm no Brasil, um efeito devastador sobre a imagem e sobre
o modelo da justia juvenil, impedindo, at o momento, que se desse o
condicionamento potencial da primeira pela segunda. A separao do
setor de proteo do setor da resposta conduta infratora constituiu um
grande progresso, mas, em um primeiro momento, talvez tenha fornecido um libi moral conscincia coletiva, em favor da represso aos
meninos pobres: se na emergncia risco-abandono respondemos com
as medidas de proteo, respondemos ento com represso emergncia-crime. O libi, que assim se criou, no percebe nem o esprito nem
a letra do Estatuto, nem o fato de que, muitas vezes, os adolescentes
infratores moradores de favelas e baitmJ; pobres so meninos em situao de risco-abandono, isto , privados de muitos dos seus direitos
fundamentais.
Se a maneira indicada fosse verdadeiramente a maneira na qual
a separao dos dois setores atingiu a opinio pblica, esta se prestaria
- alm de reproduzir o modelo assistencialista como contraposio ao
modelo repressivo - a reproduzir o modelo criminalizante. Em relao
aos adolescentes pobres, o modelo criminalizante agiria ento de maneira negativa: os adolescentes pobres so reprimidos exatamente pelo
fato de serem pobres, mas os adolescentes infratores, ou assim considerados, so privados de seus direitos de proteo exatamente pelo fato
de serem infratores.

29

Em terceiro lugar, quando falamos de justia penal de adultos e


de justia menoril, no devemos nos esquecer de que so somente dois
subsistemas de um vasto sistema punitivo geral, que compreende no
s o setor formal-institucional, mas tambm um vasto setor informalsocial. Olhando o conjunto do sistema punitivo no sentido mais amplo,
podemos observar que, no Brasil, assim como nos outros pases, o subsistema formal juvenil melhorou no plano normativo, mas que o dos
adultos piorou tanto no plano normativo quanto no emprico, e que o
setor informal, em seu conjunto, no sofreu ainda, de maneira relevante, as conseqncias das reformas. A ideologia autoritria do apartheid,
da limpeza tnica e do extermnio continuam a dominar o sistema informal. A situao das crianas e adolescentes pobres, no Rio e no resto do pas, ainda paga o preo das involues e do atraso dos demais
componentes do sistema punitivo em geral.
O mais importante, enfim, para se entender a continuidade
da
,
situao real, no obstante a ruptura normativa, refletir sobre o modo
parcial e emergencial com que a reforma foi at o momento conduzida
pelas instituies e pela opinio pblica. O sistema dos direitos das
crianas e dos adolescentes foi, at o momento, esmagado por duas
emergncias: a emergncia risco-abandono e a emergncia criminal.
Por conseguinte, e contrariamente ao proposto pela Constituio e pelo
Estatuto, na tica institucional e na opinio pblica, prevaleceram as
polticas pblicas de resposta contingencial a essas urgncias, e no as
polticas pblicas bsicas, que deveriam representar a forma estrutural
e preventiva de interveno nas condies sociais e nos servios fundamentais (escola, sade, ambiente, trabalho, relaes de propriedade),
das quais dependem as emergncias.
Ento no verdade que a resposta protetiva emergncia riscoabandono o libi para a resposta repressiva emergncia criminal;
sobretudo verdade que ambas as respostas emergenciais so o libi das
instituies e da opinio pblica para as graves deficincias das polticas pblicas de base e da poltica de proteo dos direitos fundamentais
das crianas e dos demais cidados (direitos de liberdade, direitos econmicos, sociais, culturais, direitos de participao poltica), que deveriam favorecer o progresso na direo de uma maior igualdade social.
principalmente neste ponto que se mede o atraso nas atuaes da reforma, visto que so as polticas pblicas de base, e no as emergenciais, a espinha dorsal da reforma no projeto constitucional e legislativo.

30

O ponto em torno do qual gira o problema da continuidade da


represso aos jovens pobres no Rio reside, ento, na estratgia imutvel da defesa material e simblica da desigualdade por parte dos grupos
no poder, que encontram o consenso interessado das classes mdias.
Criminaliza~ os pobres um instrumento indispensvel porque garante
materialmente a sua posio subalterna no mercado de trabalho e a sua
crescente excluso, disciplinando-os, pondo-os em guetos e, quando
necessrio, destruindo-os. tambm um instrumento indispensvel
para encobrir, com a imagem da criminalidade perseguida, isto , a dos
pobres, o grande edifcio de ilegalidade e de violn:ia, que rene ~~
nossa sociedade as classes detentoras do poder economlco. Este edlfIcio tanto' maior quanto maior for a desigualdade social.
Ao fazer esta afirmao, devemos evitar cair no sociologismo
ingnuo de uma teoria criminolgica da violncia, que gostaria de chamar de "criminologia salomnica", Para ser cientificamente imparcial
e politicamente neutra, eSta distrib~i de modo igu~litri? e simtric? o
custo social da desigualdade. A deSigualdade cna Ilegalidade e vlOlencia criminal tanto no escalo social mais baixo como no mais alto, diz
a criminolegia salomnica, e segue em frente, como se a desigualdade
fosse um dado natural ou como se a desigualdade devesse ser conSiderada, em um discurso metodologicamente correto, s como varivel
independente, e no tambm como varivel dependente da violncia,
Contb esta representao naturalstica e simtrica, uma anlise
mais atenta da histria da nossa sociedade mostra, ao contrrio, que as
duas formas de ilegalidade e de violncia so muito heterogneas, devido s posies diversas que ocupam na din'mica social e no tempo
histrico, A insubordinao e, em certos casos, a violncia dos pobres
determinada pelas condies de desigualdade social. Mas a violncia
dos ricos no determinada por estas condies, ela que as determina
e as mantm. Foi preciso muita violncia, inicialmente, para que fossem
impostas condies estruturais de desigualdade, que. co?ti~ua~iam a
existir atravs das geraes; e precisa-se de mUlto maiS vlOlencIa para
que subsistam, quanto mais prximas estiverem daquelas impostas pela
acumulao originria.
Parec~-me que a validade deste ltimo conceito se confmnou na
mudana de paradigma entrevisto na teoria da criminalidade a partir dos
anos quarenta. Utilizando-o, agora, no contexto histrico do labeling
approach e da criminologia crtica, podemos entender ainda melhor certas

31

.,

teses surpreendentes de Marx sobre a relao entre violncia e justia


punitiva, e perceber que durante as grandes transformaes sociais,
como aquelas que aconteceram no incio da histria da sociedade capitalista, no foram os "criminosos" que produziram a violncia, mas,
sobretudo, os poderosos que "criaram" a criminalidade. Tendo imposto
condies de desigualdade e de aproveitamento, tendo despojado violentamente populaes inteiras de seus bens (como aconteceu com a
expulso dos camponeses na Europa) e da propriedade sobre seus corpos (como aconteceu com a escravido dos negros na Amrica), os
grupos dominantes, ento, impuseram, com as leis e com o poder institucional, a manuteno daquelas condies e definiram como "criminosos" os despossudos errantes, os escravos desobedientes ou ociosos
os subalternos indisciplinados ou rebeldes. O ponto de partida do direi:
to penal moderno foi o crimen lesae maiestat/s, o delito de lesa majestade contra o poder poltico e patrimonial das monarquias.
Distante algumas geraes da acumulao originria e como
conseqncia do pacto social da modernidade na Europa e da sua importao na colnia latino-americana, a legislao penal dos Estados
modernos foi se transformando e ampliando at que incluiu, no catlogo dos delitos, condutas freqentemente realizadas por indivduos pertencentes s classes poderosas. O fortalecimento, social e poltico, das
classes inferiores imps lentamente cdigos penais que se destinavam
potencialmente a todos os autores de fatos tipificados como delitos,
independentemente da sua extrao de classe. Mas, como mostra a histria e a sociologia dos sistemas punitivos, os seus reais destinatrios
permaneceram sendo os mesmos; os destinatrios nunca foram verdadeiramente os autores dos fatos tpicos, mas os tipos de autor, isto , os
tipos de autor pertencentes aos grupos sociais estigmatizados como
criminosos potenciais, suspeitos de s-lo e, por isso, perigosos.
A criminalizao dos grupos subalternos no Brasil - que, entre os
pases latino-americanos, o mais desigual e o que est mais prximo
ao passado escravista - permaneceu como um tipo de compensao
perda de propriedade sobre os escravos e como uma forma de manuteno da autoridade dos proprietrios sobre os libertos e seus filhos.
Se antes a propriedade sobre os escravos autorizava a puni-los, 'torturlos ou destru-los, agora continua-se a punir, torturar e destruir seus
descendentes para afirmar simbolicamente um tipo de propriedade so ..
bre eles, para enfatizar sua diversidade, para combater sua tendncia

natural insubordinao. A histria da criminalizao dos jovens pobres do Rio comea no amanhecer da abolio da escravido e termina
com o inicio do grande processo de emancipao marcado pela Constituio e pelo Estatuto. No meio, est um sculo de desigualdade e
discriminao, de autoritarismo e de manipulaes urbansticas, legislativas e policiais direcionadas ao controle repressivo e guetizao das
sucessivas geraes de ex-escravos. Uma histria que, atravs dos mecanismos sociais, polticos e culturais reconstrudos por Vera, e devido
s razes acima expostas, ainda subsiste.
No tarefa do historiador dar receitas para mudar a sociedade,
assim como no tarefa do poeta melhorar o mundo. Mas, como o
poeta, ao fazer da realidade uma metfora, nos ajuda a reconhecer o
sentido e ~ manter a distncia e a liberdade necessrias na luta para
melhor-la, tambm o historiador e o socilogo, pelo fato de revelarem
como andavam e como andam realmente as coisas na sociedade, j
comearam a mud-la. O presente livro um bom exemplo do quo
atual esta tese: no nos diz o que podemos e o que devemos fazer
para modificar a realidade que descreve, mas nos obriga a question-la,
o que j o incio da mudana.
Em todo caso, algo j mudou: temos boas leis. Isto no ainda
uma condio suficiente, mas uma condio necessria que refora
enormemente, em relao ao passado, a luta por uma sociedade mais
igualitria e mais jJsta e que lhe confere a fora moral e a dignidade de
ser uma luta pela legalidade. Sabemos onde estamos e como chegamos: este o mrito dos bons livros de histri e de sociologia como
este. Sabemos aonde queremos chegar: este o mrito de todas as
mulheres, homens e jovens que levar!ITacliante, no Brasil e em tantos
outros pases do mundo, a recente reforma do direito da criana e do
adolescente. Mas sabemos tambm por que queremos chegar at l e
por que temos o direito e o dever de quer-lo: e este o desafio que
advm de um novo pacto social que comea a ser construdo, no Brasil
e em outros pases do ocidente, com as novas constituies atualmente
em vigor.
Alessandro Baratta

32
33

No dia 12 de abril de 1997, num episdio do programa da Rede


Globo intitulado "Voc decide", em que os telespectadores decidem o
final da histria, 79.493 pessoas optaram pela morte, por vingana, de
um jovem infrator que havia participado de um assalto violento. No
caso, a justiceira do rapaz seria a vtima, uma sociloga que lidava com
meninos de rua. As outras opes apresentadas seduziram menos espectadores: 44.000 preferiram que ele fosse preso e apenas 20.000 op-'
taram por deix-lo fugir. A vitria do extermnio foi avassaladora. A
produtora do programa recebeu vrios telefonemas reclamando da leveza fia cena de assassinato. Os telespectadores queriam execuo
sumrial.
Esta opo pelo extermnio foi noticiada com falso espanto pelo
jornal da Rede, junto com estatsticas sobre a situao dos adolescentes
infratores no Estado do Rio de Janeiro. Essas estatsticas apontaram
hoje a droga como principal fator de criminalizao da juventude. Cerca de 49% dos adolescentes que entram no sistema esto envolvidos
com drogas (38% por trfico, 11% por consumo). A maioria desses
meninos vm dos morros, favelas e bairros pobres cariocas e 38% so
analfabetos2.
a partir deste quadro que a mdia se encarrega de esculpir o
novo inimigo pblico nmero um, o traficante armado, que reproduziria tticas de guerrilha, j que se difundiu que em algum momento da
histria ele se cruzou na priso com'a-militncia de esquerda. O processo de demonizao das drogas, a disseminao do medo e da sensao de insegurana diante de um Estado corrupto e ineficaz, vai despolitizando as massas urbanas brasileiras, transforrnando-as em multides
desesperanadas, turbas linchadoras a esperar e desejar demonstraes
de fora.
Neste cont~xto, mecanismos psico-sociais de autoproteo, perversamente, do lugar lgica da excluso. As campanhas por pena de
morte e as de justia pelas prprias mos vo tomando dimenso naciI

Jornal O Globo. 19 de abril de 1997. p.14 e O Dia. 24 de abril de 1997 e 29 de maio de 1997.

1 Estatsticas

da 2" Vara da Infncia e da Juventude do Rio de Janeiro.

35

onal. Os objetos do processo de demonizao so desumanizados: a


eles no se aplicam os direitos vida, justia, muito menos cultura,
educao. E o pior que o imaginrio os v por tod~ parte, organizados em poderosos comandos, inexpugnveis e indestrutveis se no forem combatidos ao estilo de uma verdadeira guerra, digamos, uma cruzada.

Do ponto de vista das elites brasileiras, as massas urbanas d trabalhadores, em sua maioria negros, vivendo nos morros, quilombados3,
constituem contingentes perigosos. Reivindicam-se mais e mais investimentos nos mecanismos de controle social, penas mais duras.
O esteretipo do bandido vai-se consumando na figura de um
jovem negro, funkeiro, morador de favela, prximo do trfico de drogas, vestido com tnis, bon, cordes, portador de algum sinal de orgulho ou de poder e de nenhum sinal de resignao ao desolador cenrio
de misria e fome que o circunda. A ndia, a opinio pblica destacam
o seu cinismo, a sua afronta. So camels, flanelinhas, pivetes e estb
por toda parte, at em supostos arrastes na praia. No merecem respeito ou trgua, so os sinais vivos, os instrumentos do medo e da vulnerabilidade, podem ser espancados, linchados, exterminados ou torturados. Quem ousar inclu-los na categoria cidad estar formando fileiras
com o caos e a desordem, e ser tambm temido e execrado. Existe
alguma coisa de novo nesta configurao simblica da crise urbana
brasileira? Ou historicamente se reproduz todo o processo de formao
de nossas cidades: concentrao de descendentes de ex-escravos nas
tarefas informais que um mercado de trabalho excludente e aviltador
vem criando atravs dos tempos?
Na cidade do Rio de Janeiro, hoje, a luta pela cidadania tem o
seu principalfront no nvel simblico e ideolgico, num contexto de disseminao do autoritarismo, onde o medo e a desqualificao do outro
se somam s campanhas de descrdito do Estado e das classes polticas. Est instaurado o terreno para o autoritarismo sem ditadura.
N a raiz da constituio desta ideologia exterminadora est o
medo. Esse medo administrado cotidianamente pelos meios de comunicao. Mas, olhando para trs, vemos que a histria do medo e da excluso j andaram jnntas desde antes do incio do perodo dito "moderno" da histria da Europa Ocidental. Em 1321, pela primeira vez acontece um programa macio de recluso, dirigido aos leprosos na Frana.

Recorrentemente, processos semelhantes de segregao e perseguio


se estendera!n aos judeus, muulmanos, bruxos e tambm loucos, pobres e criminosos. Autoridades e multides faziam sua parte encarcerando, torturando, apedrejando, exterminando todos os que ameaavam,
os que estavam alm dos limites da cristandade. O inimigo externo tiIjha como cmplice e emanao o inimigo interno, ao alcance da m04
Atravs da inquisio os perseguidos vo se adaptando (via tortura e
terror) aos esteretipos dos inquisidores, cristalizando o imaginrio
social do medo e da excluso.
Na Amrica, o encontro da civilizao europia com o "outro"
exterior se d no momento em que a Espanha repudia seu "outro" interior, na vitria sobre os mouros e na expulso dos judeus5 A relao
conquistadores-conquistados
no Mundo Novo permeada pela pouca
percepo que os primeiros tm dos segundos, pelo sentimento de su~
perioridade, e pela preferncia pela terra e suas riquezas antes que pelos
homens. O genocdio da populao americana e a liberao total da
crueldade obedecem a um duplo movimento de desqualificao do
"outro" e de subordinao de todos os valores ao desejo de enriquecer,
smbolo da modernidade, o fetiche do ouro. Se, na Europa Ocidental, o
alvo das campanhas e polticas de excluso e controle so os grupos
minoritrios, na Amrica o processo de excluso generalizado populao nativa.
Na Europa, a consolidao do capital mercantil, o fortalecimento das cidades, o empobrecimento dos camponeses e artesos, criaram, por um lado, as condies para a Revoluo Industrial e, por
outro, os motins e as rebelies das novas multides urbanas. O perodo
de transio modernidade inundou aEuropa urbana de gente do campo. Inicia-se uma fase de sucessivos'matins,
rebelies, greves, movimentos detonados pela fome, pela revolta contra as mquinas, pelos
preos, pela jornada de trabalho. Na medida em que se consolida o capillismo, consolida-se tambm uma classe despossuda, vista como
turba ou ral, ameaadora e perigosa para a burguesia comercial e manufatureira.
O Grande Medo de 1790 se repete e se estende em todas as marchas e contra-marchas da Revoluo Francesa, at a consolidao da
burguesia e a derrota dos setores populares, antigo aliado nas lutas con4

3 Cf.

36

Gizlene Neder. Violncia e cidadania. Porto Alegre. Fabris, 1994.

Carla Ginhurg. A histria noturna. So Paulo, Companhia das Letras, 1991.


Tzvetan TodoroV. A conquista da Amrica. So Paulo, Martins Fontes, 1991.

37

I.

'i
,

tra a aristocracia. Na reao das elites e das autoridades aos movimentos de massa da Europa moderna, diante do pnico 'd impotncia
frente multido, as autoridades se destacam pela violncia contra a
vida. As polticas de controle social se aprimoram e se fortalecem para
responder ao pnico das elites. A Revoluo Francesa pe em pnico
toda a Europa. Organiza-se um sistema jurdico institucional e uma polcia para conter as massas ante as rigorosas condies que o capitalismo vai impondo. A configurao urbana vai expressando e cristalizando
os processos econmico-sociais
em curso. No toa que as reformas urbanas de Paris, efetuadas por Haussmann, interferem, desarticulitm, desmontam os cenrios das lutas los sans-culottes e da Comuna
de Paris. Isola-se o centro histrico, criam-se anis virios para melhor
circulao das foras da lei e da ordem, rasgam-se avenidas, apagamse os vestgios das barricadas. Tem-se comQ estratgia a neutralizao
do proletariado revolucionrio de Paris e a destruio da estrutura material urbana dos motins populares.
Mas, bem ou mal, a "questo social" incorpobda na Revoluo Francesa, onde cada homem um cidado.
No Brasil, o projeto de construo da ordem burguesa bastante diferente. O fenmeno da escravido desenvolve uma realidade social absolutamente violenta. Ou melhor, a violncia um elemento constitutivo da realidade social brasileira. Ao trabalho compulsrio do negro soma-se a despersonalizao legal do escravo; o ~cravo era mercldoria, no era sujeito. Temos aqui o que Roberto Schwarz chama de
"sentido histrico da crueldade"6.
Como a transio para o capitalismo no Brasil no destitui a elite
agrria, a modernizao se d "pelo alto", pela via conservadora. Sobrevivem intactos at hoje a despersonalizao legal das massas negras
e pobres urbanas e o desprezo pelo trabalho manual no corao das
nossas elites. O projeto autoritrio das elites brasileiras se afrouxa em
momentos de crise para rearticular-se imediatamente aps a superao
dessas crises de mudana. No Brasil, autoritarismo e liberalismo so
duas faces da mesma moeda 7
No perodo da dissoluo das reles escravistas (segunda metade do sculo XIX), vo-se criando nas cidades brasileiras grandes

6 Schwarz.

Roberto. "O sentido

histrico

da crueldade

em Mahado

de Assis",

in Novos

Estudos Cebrap. So Paulo. n 17. maio 1987, pp. 38-44.


7 Gizlene Neder. Discursojurldico
~ ordem burguesa no Brasil. Porto Alegre, Fabris, 1995.

contingentes de homens negros, escravos e libertos. Polticas de imigrao so favorecidas. A constituio do mercado de trabalho a partir
do fim da escravido razo de duplo medo: das massas negras e do
movimento operrio internacional. A concepo do mercado de trabalho
no Brasil excludente, desqualificadora e racista at hoje.
Esta realidade social violenta e excludente traz uma agitao
constante nas ruas da Corte; no fim do sculo XIX, h um temor dessa
mobilidade contnua chamado de "medo branco de almas negras" por
Sidney Chalhoub8. Esta populao de escravos e libertos, entre 1830 e
1870, institui o processo de formao da cidade-negra. No censo de
1849 o Rio de Janeiro tem a maior populao escrava negra das Amricas: A preocupao com a segurana se traduz em todos os nveis. O
medo branco faz com que o temor insurreio seja mais slido que a
prpria perspectiva de insurreio.
.
Mas a populao incansvel em transformar a Cidade-negra em'
esconderijo; a cidade que esconde a cidade que liberta. Deixa de existir a cidade escravista' disciplinada e se confundem os escravos, os h-'
vres e os libertos. As elites contrapem s redes de solidariedade tecidas na cidade negra as estratgias de suspeio generalizada (cidade-ar-.
madilha)9 As polticas urbanas republicanas, em conjunto com as polticas diretas de controle social, atacam a memria histrica dessa cidade-esconderijo, desmontando cenrios de significados to penosamente construdos.
No Rio de Janeiro as intervenes urbanas tm uma concepo
higienista. Pereira Rego prope uma cirurgia ria cidade com ~sv~ziamento do centro e remoo dos bairros pobres para reas penfncas.
Rodrigues Alves desenvolve a primei'tnferven sistemtica do Estado sobre espao urbano no Rio de Janeiro, demolindo milhares de
cortios para grandes obras urbansticas.
O final do sculo XIX e o comeo do sculo XX transformam o
Rio de Janeiro em palco de vrias manifestaes populares. Ns no
deixamos de criar o nosso "Haussmann tropical"lo Pereira Passos, inspirando-se no modelo de Paris como metrpole ind~s~al, empreende
um conjunto de mudanas urbanas, baseadas nas eXlgencIas da. ordem
sanitria e da circulao urbana. uma luta que se d entre dOIScamS Sidney Chalhoub. Vises da liberdade. So Paulo, Companhia das Letras, 1990.
9 idem.
10 Jaime Benchimol.
Pereira Passos: um Haussmann tropical. Rio de Janeiro,
Municipal de Cultura. 1990.

Seco

38
39

"I"

pos: de um lado "o progresso, a civilizao e a regenerao", do outro


a "cidade atrasada, suja e doente". Institui-se o "bota-abaixo" e sur~em
os deserdados da urbe renovada. Uma grande fora segregadora se articula atravs de um conjunto notvel de obras e regula~entaes jurdIcas, executadas nos moldes de uma operao rrtilitar. E reduzido a escombros o suporte material da trama de relaes engendradas na desagregao do escravismo. A urbanizao do Rio de Janeiro (e do Br~il)
o retrato fiel de sua viso de cidadania: a excluso permanente das
classes subalternas.
"
.
O trabalho que desenvolvi junto coordenao de segurana pbhca durante o governo Leonel Bnzola (1991-1994), o dia-a-dia letal das
favelas, a implantao dos Centros Comunitrios de Defesa da Cidadania, a desolao que o comrcio varejista de drbgas e'a barbrie que
este merca~o desencadearam me fazia sempre refletir: COq10 algum
pode acreditar que esses meninos so os viles da nossa histria?
Como no enxergar nessas comunidades as principais vtimas de uma
modernidade exterminadora e segregadora, cuja dinn\ica tenta destruir
as redes de solidariedade to cuidadosamente mantidas em sculos de
colonizao e barbrie?
Essa perspectiva me conduzia para os objetivos da minha pes: quisa: analisar a criminalizao por drogas da juventudy do Rio de JaI neiro, entre 1968 e 1988, analisar historicamente a cons'truo do esteretipo do novo "inirrtigo interno" (bandidos, traficantes) e do processo
de ideologizao que disserrtina o "medo branco" na sociedade brasileira, e mapear as mudanas nas comunidades faveladas/perifricas' provocadas pelo recrutamento dos jovens para o trfico de drogas, a partir
da consolidao da cocana no mercado internacional na conjuntura
considerada.
"I
Minha hiptese central de trabalho foi que na transio do autoritarismo, da ditadura para a abertura democrtica (1978-1988) houve
uma transferncia do "inimigo interno" do terrodsta para o traficante.
Todo o sistema de controle social (incluindo ai suas instituies ideolgicas, como os meios de comunicao de massa) convergiu para a cpnfeco do novo esteretipo. O inirrtigo, antes circunscrito a um pequeno
grupo, se multiplicou nos bairros pobres, na figura do jovem traficante.
Este jovem traficante, vtima do desemprego e da destruio do
Estado pelo aprofundamento do modelo neoliberal, recrutado pelo
poderoso mercado de drogas. Com a consolidao da cocana no mer-

40

cado internacional, o sistema absorve o seu uso mas criminaliza o seu


trfico, efetuado no varejo pela juventude pobre da periferia carioca. A
convivncia cotidiana com um exrcito de jovens queimados como carvo humano na consolidao do mercado interno de drogas no Rio de
Janeiro, a aceitao do consumo social e da cultura das drogas paralela
demonizao do trfico efetuado por jovens negros e pobres das favelas, tudo me remetia gnese do problema que hoje vivemos.
A cocana se consolida no mercado internacional e no Brasil na
dcada de setenta, junto com o fortalecimento, a nvel planetrio, do
neoliberalismo. Importante do ponto de vista cultural, high-tech e narcsica, a cocana movimenta um mercado paralelo milionrio, cujos circuitos de comercializao e produo so controlados pelos pases centrais. Num mundo onde nenhuma lei vale mais do que a da oferta e da
demanda, a cocana transforma-se numa mercadoria altamente valorizada. O sistema convive com seu uso social, sua alta lucratividade, mas
desenvolve um discurso moral esquizofrnico que demoniza a parcela
da populao atirada sua venda pelo mercado de trabalho excludente
e recessivo. A manuteno da sua ilegalidade aumenta sua lucratividade e reduz condio de bagao humano uma parcela significativa da
juventude pobre de nossas cidades.

41

TI - Criminologia e Histria
1. A funo oculta do sistema penal
Para a compreenso deste brutal processo de criminalizao recorri primeiramente a Ruschell, por ser o primeiro a analisar historica-.
mente a relao entre as condies sociais, a estrutura do mercado de
trabalho, os movimentos da mo-de-obra e a execuo penal. Ao
considerar a histria da execuo penal, distinguem-se diferentes
sistemas punitivos estritamente vinculados s fases do desenvolvimento
econmico.
Rusche analisa a transformao da pena pecuniria a partir da
Alta Idade Mdia, de pena privada em instrumento de dominao social fundado nas necessidades dos senhores feudais de incrementar suas
funes disciplinares e dos interesses decorrentes da lucratividade da
administrao da justia criminal.
Quando, a partir do sculo XV, pioram as condies de vida dos
setores populares, comeam a surgir intensos conflitos sociais; a expulso'de mo-de-obra do campo ameaa os artesos nas cidades, surgem
as hordas de vagabundos, mendigos e delinqUentes, nos limites
urbanosl2 A mo-de-obra torna-se abundante, o capital perde seu
papel secundrio para transformar-se na fora'motriz da economia. A
transio para o capitalismo conduz a um direito penal orientado diretamente contra estes setores populares:--A-criao de um direito eficaz
para combater os delitos contra a propriedade toma-se a preocupao
central d burguesia urbana ascendente, A preocupao
com a
administrao
da justia faz com que surja uma administrao
centrajizada por uma burocracia educada pelo direito romano, Aprofundam-se as diferenas de execuo das penas por classe; quanto mais
empobreciam
as massas, mais severas as penas. As execues,
mutilaes e aoitamentos se convertem em regra. Impossibilitados de
sofrer penas pecunirias, os pobres emprestam seus corpos para o
11

George Rusche e Quo Kirchheimer.

Punio

t! estrutura

social.

Rio de Janeiro. Insti-

tuto Carioca de Criminologia!Freilas Bastos.1999 p. 114.


12 ~nra meticulosa informao acerca do papel do controle penal desses pobres na criao
moderna da pena de priso. cf. Dario Melossi e Massimo Pavarini. Cdrctl y fdbrica.
Ml!xico, Sigla XXI, 1980.
I

43

espetculo do horror. Para Rusche, o significado da pena de morte se


transforma em meio de eliminao de indivduos. Todo o sistema punitivo
da Baixa Idade Mdia demonstrava a abundncia de mo-de-obra e a reduo do valor da vida humana. A caa s bruxas toma propores epidmicas. Bruxas, judeus e criminosos satisfazem o desejo de crueldade das
massas. Impera a convico oficial do carter dissuasivo das execues
pblicas. O sistema expressa o seu sadismo em um crculo vicioso em que
os "fora-da-lei" so mutilados e marcados para permanecerem excludos
da sociedade.
J no [mal do sculo XVI, com o surgimento do mercantilismo, os
mtodos punitivos se transformam diante da possibilidade de explorao
da mo-de-obra atravs da pena de priso. O crescimento demogrfico da
segunda metade do sculo XVI no fra capaz de cobrir as necessidades
de emprego dos novos tempos. A escravido nas gals, a deportao e a
servido penal colocam esta mo-de-obra escassa disposio do aparato
administrativo. Durante o sculo XVI, na Europa, enfatizou-se a iistino
entre mendigos aptos e inaptos para o trabalbo, distino que criminalizar
o controle social dos habilitados recalcitrantes. Se na poca de abundncia
de mo-de-obra os mendigos so considerados criminosos, o final do sculo XVI, de escassez, impe mudanas no tratamento dos pobres. Multiplicam-se as leis que punem os trabalhadores aptos que deixaram seu trabalho para mendigar, j que os trabalhadores se transfOrmavam periodicamente em mendigos, quando desejavam descansar das penosas condiqes
de trabalho da poca.
Novas mudanas nas condies econmicas gerais transformam as casas correcionais do final do sculo XVII. Nessas unidades aproveitava-se a mo-de-obra disponvel absorvendo-a nas atividades econmicas. A fora de trabalho dos reclusos era utilizada
pelas prprias autoridades ou alugada aos empresrios privados. As
casas de correo tinham uma administrao lul:rativa e este argumento foi decisivo na substituio da pena de morte pelo confinamento. A relutncia em trabalhar era punida mesmo ao nvel interno, regulamentar das casas de correo, como na hiptese de negar-se ao trabalho P?r trs vezesl3. As casas de correo eram imo:
portantes para o conjunto da economia; os baixos salrios e o ades- :
tramento dos trabalhadores desqualificados deram uma importante i
contribuio ao surgimento do modo de produo capitalista.
J
--.13

MeJossi e Pavurini, op. cito

44

A forma precursora da priso moderna est estritamente ligada s


casas de correo e ao seu modo de produo. O seu objetivo principal
era a explorao racional da fora de trabalho e no a produo. Mas a
necessidade de sustentar o abastecimento da fora de trabalho para o
Estado complicava-se com a competio dos empresrios privados. As
condies de vida nas prises eram indescritveis, mas sua administrao
foi um negcio lucrativo at o final do sculo xvrn.
.
As razes do sistema carcerrio se encontram no mercantilismo,
mas sua promoo e elaborao terica foram tarefas do Iluminismo.
nesta poca que se desenvolve a teoria do direito penal. Surge um
movimento
dirigido
contra a indeterminao
das penas e a
arbitrariedade
das cortes penais (Montesquieu
e Beccaria).
Os
pioneiros da reforma penal estavam preocupados em limitar o poder
sancionador do Estado, formalizando o direito processual e matenal.
Hobbes j havia efetuado a formulao do conceito de culpabilidade
penal pela conexo rigorosa de um fato juridicamente definido. A idia
de proporcionalidade se concretiza no reconhecimento legal da gradao ela pena segundo a gravidade do delito. A privao de liberdade
considerada como uma conseqncia natural da violao do direito de
propriedade; a propriedade e a liberdade pessoal tm o mesmo valor. -,
O uso tradicional da pena de morte baseada no terror no serveli
mais para defender os proprietrios, pois incita as classes subalternas. li
A diminuio da severidade das penas se converte em medida prtica' I
de defesa contra a revoluo social. Marat, ,?m seu Plan de Lgislation Criminelle14, recupera Beccaria, ao reduzir a severidade penal
para os atos no intencionais ou resyltantes da pobreza. Mas os legisladores revolucionrios no deixaram-ae desenvolver um direito penal
baseado na igualdade fictcia entre ricos e pobres.
O movimento pela reforma do direito penal assume grande impulso
durante a segunda metade do sculo xvrn, mas a base daquele sistema
punitivo, a necessidade de fora de trabalbo, desaparecia simultaneamente.
A organizao da indstria cria novas condies no mercado de
trabalho. Na Inglaterra, a classe trabalhadora vive o pior estado de misria de toda sua histria. Graas a um exrcito industrial de reserva j
no eram necessrias as penas selvagens para disciplinar as massas. O
mercado se encarrega do aumento da opresso e da diminuio do nvel geral dos salrios.
14

Jean-Paul

Maral. Ptan de lgislatjon

Paris, Aubier Montaigne,

criminelle: texte conforme Z'edil;on

de 1790,

1974.

45

Na primeira metade do sculo XIX, a possibilidade di: rebeldia


comea a assombrar as elites. O nmero de delitos contra a propriedade aumenta desde o final do sculo XVIII. "A classe dominante se
sentiu tentada a retomar os mtodos pr-mercantilistas para o tratamento da criminalidade, aumentando as demandas por penas mais severas
e a crtica do uso liberal da priso como substituio das formas punitivas tradicionais"15. Voltam os castigos fsicos, as mutilaes, o confisco da propriedade e a perda dos direitos civis.
As necessidades da burguesia modelaram amplamente as funes de defesa social do direito penal, e mantiveram ai' antigas ~iferen-.
ciaes de classe da legislao penal. Eliminando 6s elementos subjetivos da relao legal entre o fato particular e a norma geral, o idealismo prepara o caminho para a concepo liberal do direito penal.
.
A priso se converte na pena mais importante de todo o mundo ocidental. Essas penas tomaram diversas formas e gradaes de acordo com
a gravidade do delito e com a posio social do conden~do. O aumento do
nmero de condenaes levou a uma superpopulao das prises, ao mesmo tempo em que o governo reduzia o total dos gastos com o sistema. Relatrios da poca concluemgu~ 1l.~21)<!i9necessria para a reinsero
social do detento a submisso incondiciona au(oridade16:As.prisoes
passiamaserrgidas
pela ordem e dEcrplina nU1itar.Anova situao de
competio de mercado transformou o trabalho dos presos em ameaa aos
trabalhadores livres e aos empresrios.
Sem a utilizao da mo-de-obra presidiria, os efeitos dissuasivo-repressivos assumem o primeiro plano quanto finalidade das penas. O trabalho nas prises se converte em mtodo de tortura, medo e
terror. O princpio bsico das penas detentivas era de que deveriam
conter uma certa quantidade de dor e privao.
O sculo XIX presenciou a difuso do isolamento celular na Europa. Este isolamento era elemento valioso de disciplina. O novo sistema estava concebido arquitetnica e administrativamente para manter
o detento submetido mais completa solido. Foi criado tambm, na
Inglaterra, uma espcie de moinho humano, que a partir de 1898 reforava a crueldade e a monotonia na priso.

Rusche e Kirchheimer, op. cit., p. 114.


Foucault retomar esta questo desenvolvendo a anlise do conceito de disciplina em
Vigiar e punir. Petrop6lis, Vozes, 1977.

A atitude liberal e progressista que influenciava Von Lizst e


outros reformadores encontrou sua mxima expresso na filosofia
positivista da segunda metade do sculo XIX. O mtodo cientfico
adotado pelos novos reformadores criO? a iluso de q~~ um siste~a
punitivo a conseq~cia ~e ,uma teona pena~ espeCIfIca, atnbumdo teoria um poder Imagmano sobre a realIdad~. Na luta ~ontra
os resduos do feudalismo e da burocraCIa absolutIsta consolIda-se
a independncia do poder judicirio e a racionalizao do di,reito
penal.
A necessidade de restituir a maior quantidade possvel de
fora produtiva sociedade abriu espao para o desenvolvim~nto
da probatipn e das penas pecunirias, instituindo a responsabilIdade social. 'no fenmeno criminal. Do final do sculo XIX at o comeo do sculo XX a propenso a subst~tu!r a. p!iso por outras
formas pujJitivas se deu paralelamente dlmmUlao do tempo e da
severidade das penas em toda a Europa. Mas os cnmmlogos desta
nova Escola Reformista conservaram a velha noo segundo a qual
o nvel de vida nas prises deve ser inferior ao nvel mnimo da populao livre.
_
..,
No sculo XX se consolidam as condenaoes condICIOnaIS e
o uso mais difundido das penas pecunirias. O trabalho nas prises
cbntinuou como I1roblema, apesar de ter perdido .sua sig~ificao
econmica nos pases com alto grau de desenvolvimento mdustnal
capitklista. O pagamento de um salrio p:lo trabal~o na pri~o enfrentou a mesma oposio que a produao carcerana rentavel.. O
substitutivo dessa contrapartida salarial foi a introduo de um SIStema gradual pelo qual a quantidade de trabalho realizado possibilitava a diminuio da durao da-eendenao.Mas, de uma forma geral, permanecem em nveis baixos as
condies de vida nas prises. Nas formulaes tericas modernas
de reforma carcerria, o sistema celular substitudo pelo gradualismo da execuo; a disciplina passa a ser mantida atravs de estmulos positivos, como a reduo da pena em fun~? de bom cmnporlamento. Embora na teoria os aspectos pedagoglcos reeducatlvos passem ao primeiro plano, a prtica dos tempos modernos (os
investimentos requeridos, a dificuldade para encontrar mercados e
a presso da opinio pblica) no permitia a implantao de qualquer programa educacional efetivo. Desprovido de qualquer carter

l~
16

46

47

educativo, o mais importante do sistema moderno gradual a disciplina, a reproduo de uma atitude completamente conformista I?
Nos novos tempos o Estado aumenta sua interveno na esfera individuai criando organismos, normas, regulamentos. Os detalhes mais mtimos da vida do indivduo se encontram sob intensa vigilncia. Ao detento
importa obedecer cada disposio administrativa. A prtica da execuo
penal passa a reger-se por regulaes administrativas que podem ser interpretadas arbitrariamente. A burocratizao da vida cotidiana e as limitaes
sobre a liberdade pessoal so caractersticas da pena de priso. Nenhum
programa de reforma se disps a abandonar o princpio segundo o qual as
condies de vida dos prisioneiros devem ser inferiores s das classes mais
pobres e de que os efeitos dissuasivos da pena seriam mantidos dessa maneira. Historicamente, repetem-se os poucos resultados obtidos em todos
os programas de reabilitao. Como no tempo das mutilaes, a priso
marca o excludo que ao nela entrar foi duplamente excludo, criando um
crculo vicioso reificador da segregao e da estigmatizao.

2. As ilegalidades populares
a partir da relao entre os vrios regimes punitivos e os sistemas
de produo analisada por Rusche que Foucault disseca a "economia poltica do corpo" e a "microfsica do poder". Para ele, esta microfsica, posta
em jogo pelos aparelhos e instituies, supe que o poder nela exercido
seja concebido como estratgia. As relaes que se aprofundam dentro da
sociedade no se localizam nas relaes do Estado com os cidados ou nas
fronteiras de classe, mas numa rede de relaes sempre tensas que aparecem sob a forma de disposies, manobras, tticas, tcnicas e funes.
Na Frana, a ordenao de 1670 regeu, at a Revoluo, as formas gerais da prtica penal que continham um rgida hierarquia de castigos. Foucault se refere ao suplcio como uma tcnica que repousa na "arte
quantitativa do sofrimento"". O suplcio faz parte de um ritual organizado
para a marcao das vtimas e a manifestao do poder que pune.

,.
a sua teoria sobre os corpos dceis. Rusehe afirmara em seu livro (p.126) que "a concluso a que se chegr1t ( ... ) que a condio necessria para a reinsero social do detento a submisso incondicional autoridade, posio
que permaneceu praticamente inalterada nos programas de reformas at os nossos dias".
18 Michel Foucault, op. cit.. p. 34.
17 a partir desse estudo que Foucault desenvolve

48

No ritual do suplcio, O corpo do condenado uma pea essencial. O papel da confisso, da tortura e do interrogatrio funciona "nessa
estranha economia em que o ritual que produz a verdade caminha a par
com o ritual que impe a punio" 19 A execuo pblica faz do culpado o "arauto" de sua prpria condenao, a cerimnia punitiva tem que
ser aterrorizante. O suplcio tem uma funo jurdico-poltica, um cerimonial que reconstitui a soberania lesada. A execuo pblica muito
mais uma manifestao de fora do que uma obra de justia e manifesta o poder sem medidas do soberano.
A partir do sculo XVIII estas cerimnias tomam-se perigosas; a
solidariedade popular com os delinqentes abre caminho para os reformadores do sculo xvm e XIX. Na poca das Luzes preciso que a justia
criminal puna em vez de vingar. Durante todo o sculo xvm uma nova estratgia formada para o poder de castigar, e a reforma retoma politicamente essa estratgia. Seus objetivos principais so: fazer das punies e
da represso uma funo regular; no punir menos mas punir melhor; e
inserir mais profundamente no corpo social o poder de punir.
A presso sobre as ilegalidades populares se torna, neste momento, um imperaiivo essencial. Criou-se, no sculo XVIII, umariova
economia e uma tecnologia do poder de punir na reforma penal. Um
sistema penal deve ser concebido como um instrumento para gerir diferencialmente as ilegalidades e no para suprimi-Ias totalmente. O direito de punir desloca-se da vingana do soberano para a defesa da sociedade. A necessidade de uma classificao paralela dos crimes e dos
castigos e a necessidade de individuali.zao das penas aparece como
uma economia calculada do poder de punir.
Mas analisando a disciplina que.Eoucault avana em sua anlise do sistema penal. Para ele, as disciplinas se tomaram frmulas gerais
de dominao durante os sculos XVII e XVIII. So elas "mtodos que
permitem o controle minucioso das operaes do corpo, que realizam
a sujeio constante de suas foras e lhes impem uma relao de docilidade-utilidade"2o. Para o autor, essas disciplinas definem um novo
modo de investimento poltico e constroem a microfsica do poder que
se amplia em todas as relaes sociais a partir do sculo XVIII.
A disciplina produz uma "arte de distribuies". Para isso utiliza
vrias tcnicas, determinando lugares individuais, tornando possvel o
19
20

idem. p: 41
idem, p.126.

49

controle de cada um e o trabalho de todos. Cria espaos complexos na


arquitetura e nos nveis funcionais e hierrquicos. NaS fbricas, escolas,
asilos e prises, o aparelho disciplinar busca a perfeio atravs da
constituio de um "olhar" que tudo v permanentemente. O sculo
XVIII desenvolve as tcnicas de vigilncia hierarquizada, contnua e
funcional, necessrias integrao do sistema.
A disciplina mantm uma maneira especfica de punir; nos sistemas disciplinares funciona um pequeno mecanismo penal, a sano
nonnalizadora que cria "pequenos tribunais" em todas as instncias juridicas e no juridicas. No fim do Antigo Regime, a vigilncia e a regulamentao tomam-se grandes instrumentos de poder. A teoria poltica
dos sculos XVII e XVIII traduz O crescimento comercial que representa uma associao contratual de sujeitos juridicos isolados, mas, simultaneamente, desenvolve uma tcnica para transfonnar os indivduos em
"elementos correlatos de um poder e um saber'2i: um poder que produz
realidade.
No comeo do sculo XIX iniciam-se nos asilos, prises, colgios e manicmios os mtodos de "repartio analtica" do poder. Desenvolve-se um conjunto de tcnicas e instituies que medem, controlam
e corrigem os "anormais". Bentham, com seu pan6ptico, construra ol
modelo arquitetnico deste princpio cujo principal efeito "induzir no
detento um estado consciente e pennanente de visibilidade que assegu- i
ra o funcionamento automtico do poder"22. Modelo generalizvel de/'
funcionamento definidor das relaes de poder com a vida cotidiana, o
pan6ptico sintetiza o processo ocorrido ao longo dos sculos XVII e
XVIII: a formao da sociedade disciplinar. A extenso dos mtodoS
disciplinares, referida a uma ampla transfonnao hist6rica, est associada "decolagem econmica do Ocidente" gerada pela acumulao
de capital. Este processo resultou numa mudana em relao s formas tradicionais de poder, atravs da implantao de uma "tecnologia
minuciosa e calculada de sujeio".
A priso que se consolida no fim do sculo XVIII e no princpio _.\
do sculo XIX se constitui num aparelho disciplinar exaustivo. Conver- .
te-se em um local de constituio de um saber que regula a administrao penitenciria
e que transforma
o infrator condenado
em
delinqente. Os discursos penais e psiquitricos se confundem para es-

:.

tabelecer redes de causalidade entre a biografia do indivduo e uma sentena de punio-cprreo.


A critica das prises, contempornea sua consolidao, j formulara algumas anlises que se repetem at hoje (as prises no diminuem a taxa de crirninalidade, provocam a reincidncia, fabricam delin. qentes, etc.). O aparente fracasso esconde o cinismo do sistema penal
e o seu principal objetivo: organizar a transgresso das leis numa ttica
geral de sujeies.
O esquema geral da reforma penal aplicado no fim do sculo
XVIII se dirige ao conjunto de ilegalidades e conflitos que provoca a
queda doAncien Rgime. A passagem do sculo XVIII para O XIX,
com seus novos conflitos, revolues, enfim, seu conjunto de ilegalidades populares, faz com que a priso, ao fracassar aparentemente, estabelea uma ilegalidade visvel que marcada; rebelde e dcil ao mesqlO temp? ~ priso pennite diferenciar, arrumar e controlar as ilegalidades;a JUStIa se converte em instrumento para O controle diferencial
das ilegalidades populares.

3. Criminologia

crtica

Lola Aniyar de Castro, crimin610ga e militante pelos direitos


humanos da Venezuela, sintetiza os grandes cortes na criminologia
do sculo XX23. O aumento da delinqncia juvenil nos Estados
Unidos entre 1910 e 1925, a partir das migraes urbanas e dos
guetos formados pelo processo de industrializao, forou o aparecimento da criminologia sociol6geii-n.orte-americana
da escola de
Chicago, profundamente ligada prtica penal, com estudos e experi~~cias. Mas o primeiro ponto de ruptura com a criminologia
~radlclOnal se d entre os anos quarenta e cinquenta, com a escola
mteracionista que "insistiu numa atitude no valorativa diante desse
tipo de condutas
(desviantes),
e tambm na necessidade
de
prescin?ir dos estere6tipos legais representados pelas codificaes
respectIvas( ... ) Esta escola deixou estabelecido, finalmente, que a
causa do delito a lei, no quem a viola, por ser a lei que transforma condutas lcitas em ilcitas"24. A conjuntura poltica dos anos

21 idem. p. 172.
22

idem, p.l77.

23

Lola Aniyar de Castro. Criminologia da r~aosocial. Rio de Janeiro

1978.
24 idem. p. 97.

Freitas Bastos

50
51

a partir destes movimentos radicais que se coloca em pauta a


questo do mtodo na criminologia. Para Castro, "se d voz de alarme
sobre um problema cientfico fundamentai, que teria sido sempre escamoteado em nossa disciplina, o da teoria do conhecimento"28.
A criminologia supera ento a metafsica idealista e passa a
lidar com as trs caractersticas
bsicas do conhecimento,
que
prtico, social e histrico. Esta superao desmantela qualquer viso
que queira analisar o crime fora do contexto geral da sociedade.
Lola Aniyar de Castro denominou "criminologia
da reao
social" o conjunto de concepes criminolgicas das teorias da rotulao (Becker e outros) do estigma (Goffman), do esteretipo (Chapman)
e da criminologia ctica. O conceito de criminologia ctica utilizado a
partir do livro Criminologia crtica, de Taylor, Walter e Yong. Esta
obra um marco na criminologia com diversos artigos de criminlogos
ingleses e americanos que tm como base terica comum as categorias
do materialismo histrico. Os paradigmas funcionalistas so superados
aqui pela perspectiva do conflito, para a extenso e ambigidade dos
conceitos de criminali~ao, dirigidos aos grupos mais vulnerveis de
uma sociedade medida em classes.
Na Amrica Latina, a Criminologia Ctica encontra um campo
fecundo, no final dos anos setenta e durante os anos oitenta, seja pela
vulnerabilidade dos mesmos contingentes de despossudos, seja pelo
ciclo das ditaduras militares que oprimiam o continente. Destacam.-se
assim Rosa dei Olmo, Eugnio Ral Zaffaroni, Errulio GarCa Mendez,
Nilo Batista, Maria Lcia Karam, Augusto Thompson, Gislio Cerqueira
Filho, Gizlene Neder e outros.
~
.
O argentino Zaffaroni, jurista contemporneo, analisa em seu
livro Em busca das penas perdidas a situao crtica do sistema
penal latino-americano,
com um discurso jurdico-penal
"esgotado
em seu arsenal de fices gastas, cujos rgos exercem seu poder
para controlar um marco social cujo signo a morte em massa"
(realidade letalj29. Para o autor, o discurso jurdico-penal
latinoamericano falso, j que sua planificao no d conta da realidade
operacional de nossos sistemas penais.

sessenta e setenta determina essa ruptura definitiva com a criminologia tradicional. Os interacionistas j haviam questionado o papel
do controle social nas sociedades, mas a partir da poltica exterior
norte-americana, do nascimento das contraculturas, das rebelie~: 110lticas nas prises e nas universidades, a criminologia passa de interacionista a radical. Surge na Europa e nos Pases Baixos a tendncia
descriminalizao, liderada por Hulsman25 Se os interacionistas se interessavam pela administrao da justia e pela sociologia do direito
penal, os tericos radicais se concentram na sociologia do conhecimento e na prxis. Os dois primeiros movimentos radicais aconteceram em
Berkeley (EUA) e na Inglaterra. Altamente politizado, o grupo de
Berkeley se ope aos objetivos da Escola de Criminologia de Chicago:
formao de quadros na luta contra o crime. Para Castro, uma das
abordagens mais importantes do grupo de Berkeley foi a redefinio do
objeto da criminologia. Para eles "o criminlogo seria mais um protetor
dos direitos humanos do que um defensor da ordem"26.
O grupo ingls denominado "A National Deviancy Conference"
trabalha contra o positivismo, a posio reformista e convencional e o
pragmatismo da criminologia europia. Em 1973 realiza-se em Florena a
primeira reunio do Grupo Europeu para o Estudo do Desvio e do Controle
Social. Quando o mesmo grupo se rene em Amsterd, em 1975,j conta
com mais de quatrocentos membros. Em 1975 aparece a revista La Questione Criminale, editada pelo "grupo de Bolonha" (Baratta, Bricola, Pavarini, Melossi e outros)27,que comea a usar o conceito de "poltica criminal"
em oposio ao de poltica penal.

e Jacqueline Celis de Bemat. Sistema penal y seguridad ciudadalla,'


hacia una alternativa. Barcelona, Ariel. 1982; e Louk Hulsman. Penas perdidas:o sistema
penal em questo. Niteri, Luam, 1993.
26 Lola Aniyar de Castro, op. cit., p. 143.
27 idem, p. 144. Esses autores individualmente
produziram vrias obras naquele perodo:
Baratta. Marginalidad social y justicia (Caracas 1976); Sociologia guiridica e sociologia
dei diritto penale (Milo, 1972); Criminologia Crtica"e Politiea Criminaie Alternativa
(Bologna 1977) ; Bricola. Criminality and Economic Condition (Londres, 1969); Per una
poUtica criminale dei movimento operaio (Bolonha, 1975); Massimo Pavarini. Tema di
economia politiea delta pena: i raporti tra struuura economia e lavara penitenziario alte
origini dei sistema capitalistico (Bolonha, 1976): Dario Melossi. Instituzioni di contralto
sociale e organizzacione capitalistica dellavoro. Alcune ipotesi di rieerca (Bolonha,
2~Cf. Louk Hulsman

1976).

52

A
,.-\J

seletividade, a reproduo da violncia, a criao de condies


para maiores condutas lesivas, a corrupo institucionalizada,

a con-

--28 Cf. Laia Aniyar


29

de Castro, op. cit., p. 96.

Eugnio Ral Zaffaroni. Em busca das penas perdidas. Rio de Janeiro, Revan, 1991, p. 13.

53

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centrao de poder, a verticalizao social e a destruio das relaes horizontais ou comunitrias no so caracterfsticas conjunturais, mas estruturais-do exerccio de poder de todos os sistemas penais30.

Utilizando amplamente o exerccio do poder de seqestro e estigmatizao, o verdadeiro e real poder do sistema penal no o repressor mas o exerccio positivo, configurador, simblico. Existe uma renncia expressa legalidade penal atravs de um controle social militarizado e verticalizado sobre os setores mais pobres da populao ou
sobre os dissidentes. Esse poder configurador tambm repressivo ao
interiorizar a disciplina, conformando uma sociedade submetida a uma
vigilncia interiorizada da autoridade. fundamental o papel dos meios
de comunicao de massa na introjeo dessa ordem verticalizante.
Esta vigilncia disciplinada, camuflada, no percebida em nvel consciente.
A disparidade entre o exerccio do poder programado e a capacidade operativa das instituies enorme, e um dos principais embustes do sistema, que "pretende dispor de um poder que no possui,
ocultando o verdadeiro poder que exerce,,3l. O sistema penal est estruturalmente montado para que no opere a legalidade processual e para
exercer seu poder com o mximo de arbitrariedade seletIva dirigida aos
setores vulnerveis. Na Amrica Latina, a prpria lei se ocupa de re~
nunciar legalidade concedendo ampla margem de arbitrariedade a
suas agncias.
Ao falar da violncia operativa dos sistemas penais latino-americanos, Zaffaroni diz que somente o prprio exerccio do poder pode
tentar neutralizar a situao crtica na Amrica Latina. O saber jurdico
e a comunicao de massas se esforam em inventar uma realidade que
no permite que a percepo direta dos fatos deslegitime o sistema, entre esses o "fato da morte", cuja magnitude caracteriza o exerccio de
poder dos sistemas penais. Mas o ponto nevrlgico desta crtica deslegitimadora que esse exerccio de poder no se dirige repress\l do
delito mas conteno de grupos sociais bem determinados.
Para o autor, o desprestgio dos discursos penais latino-americanos se d em funo de seus vnculos ideolgicos genocidas, de
raiz positivista. Trabalhando em cima da anlise da deslegitimao

do discurso jurdico penal efetuada por Marx, pelo interacionismo simblico e por Foucault, Zaffaroni estende o conceito foucaultiano
de "instituies de seqestro" (prises, escolas, asilo, etc.) para a
colnia (regio marginal) em si. Sendo assim, a regio latino-americana se constituiria numa gigantesca "instituio de seqestro".
Trabalhando os conceitos utilizados por Darcy Ribeiro (atualizao histrica e acelerao evolutiva), o autor descreve o sistema de controle social da Amrica Latina como produto da transculturao protagonizada primeiro pela revoluo mercantil, depois
pela revoluo industrial e agora pela revoluo tecno-cientfica. O
marco desta transculturao e deste sistema de controle social tem
sido, sculo aps sculo, o genocdio. Nessas condies, as prises
(du pequenas instituies de seqestro) na Amrica Latina no tm
as mesmas funes das prises do Centro. Aqui o modelo ideolgico do panptico de Bentham substitudo pelas teorias de inferioridade biolgica de Cesare Lombroso. A priso dos pase~ perifricos uma instituio de seqestro menor, dentro de outra muito
maior, um apartheid criminolgico natural. Em nossa regio o sistema penal adquire caractersticas genocidas de conteno, diferentes das caractersticas "disciplinadoras" dos pases centrais.
.
Submetido a um processo de atualizao histrica incorporallva resultante da passagem modernidade, o continente implanta
um controle social punitivo transculturado, funcional para os objetIVOScolonialistas e neocolonialistas, e basicamente genocida e etnocida. Na atual conjuntura de revoluo teno-cientfica, notria.
a posio deteriorada da Amrica Latina em termos de intercmbio.
O nv~l de endividamento de nossos pases fa~ com que qualquer
benefICIO da balana comercial s~sorvido
pelo centro, impedmdo a acumulao de capital produtivo. O enfraquecimento do
Estado com o colapso das polticas pblicas, o aumento da desocupao e do subemprego, o rebaixamento dos salrios e da renda
per capita, enfim, todo este quadro neoliberal afeta principalmente
as classes urbanas marginalizadas, aumentando os nveis de pobreza absoluta. "Desta nova marginalizao nutre-se, para sua reproduo de clientela, o sistema penal latino-americano, selecionando
prisioneiros ou fuzilados sem processo"32.

J2
30

idem, p. 15.

31

idem. p. 26.

idem, p. 15.

55
54

Zaffaroni afirma que as projees para o continente latinoamericano so sombrias. Mantido o atual quadro de cortes nos gastos pblicos em sade e educao, calcula-se que no ano 2000 haver uma massa de 220 milhes de habitantes com menos de 17
anos33, com piores condies gerais de vida. Por outro lado aumenta percentual mente o nmero de presos sem condenao na regio. Estas massas urbanas empobrecidas num quadro de reduo
da classe operria, de pobreza absoluta, sem um projeto educacional, sem condies sanitrias, sem moradia, no encontra no modelo
neoliberal respostas alternativas a um controle pelo terror do Estado; um sistem penal que reprime atravs do aumento de presos
sem condenao, dos fuzilamentos sem processd, da atuao dos
grupos de extermnio. "A projeo genocida de um tecno-coj(mialismo correspondente ltima revoluo (tecno-cientfica)
faria empalidecer a cruel histria dos colonialismos anteriores,,34.
sobre os setores mais vulnerveis
da populao
que
recai a violncia cotidiana. Os sistemas penais latino-americanos exercem seu poder de maneira muito mais configuradora
do
que repressiva. Os rgos judiciais so militarizados,
burocratizados e discricionrios
e as agncias no judiciais atuam margem de qualquer controle, impondo penas, violando domiclios,
fichando a populao,
etc. A qualquer ameaa de diminuio
deste poder, os meios de comunicao
de massa se encarre:glu)"l
de difundir campanhas de lei e ordem que aterrorizam a populao e aproveitam
para reequipar para os "novos tempos". Os
meios de comunicao
de massa, principalmente
a televiso,
so hoje fundamentais
para o exerccio do poder de todo o sistema penal, seja atravs dos novos seriados,
seja atravs da
"inveno da realidade" para "produo de indignao moral",
seja pela fabricao de esteretipos
do criminoso.
"E, como a
cada esteretipo deve corresponder
um papel, as pessoas assim
selecionadas
terminam correspondendo
e assumindo os papis
que lhes so propostos,,35
Na Amrica Latina este esteretipo
associado a essa jovem massa urbana marginalizada.
33 o autor se refere aqui aos dados economicos de Ricardo Lagos em "E/eclos sociales de
la crisis economica" (Cepal, 1986). Idem, 121.
34
3$

idem, p.122.
idem, p. 130.

56

A capacidade reprodutora de violncia dos meios de comunicao enorme: na necessidade de uma criminalidade mais cruel
para melhor excitar a indignao moral, basta que a televiso d
exagerada publicidade a vrios casos de violncia ou crueldade gratuita para que, imediatamente, as demandas de papis
vinculados ao esteretipo assumam contedos de maior crueldade e, por conseguinte, os que assumem o papel correspondente ao esteretipo ajustem a sua conduta a estes papis"36

4. Cidadania negativa
Nilo Batista, em seu discurso proferido na abertura do XV
Congresso Internacional de Direito Penal, ao referir-se escravatura negra no Brasil que dura at 1888, fala da articulao do direito
penal pblico a um direito penal privado-domstico,
na implantao de um sistema penal genocida, cmplice das agncias do Estado imperial-burocrata
no processo de homicdio, mutilao e tortura dos negros. "Essas matrizes do extermnio, da desqualificao
jurdica presente no 'ser escravo', da indistino entre pblico e privado no exerccio do poder penal, se enraizaram na equao hege.
mnica brasileira,m. So estas razes que frutificam na implantac
da ordem burguesa no final do sculo XIX, na recepo da doutrim
da segurana nacional
no sculo XX, nas polticas urbanas d,
apartao, nas campanhas de lei e ordem que "fundamentalmente
visam mobilizao de foras polticas, alimentadas pelo pnico
para o projeto autoritrio de apartao social. Todos os democratm
que, de alguma forma, se oponhaU1~elas
foras, tm a sua espe.
ra um slice transbordante de amargura e hostilidade"38.
E neste quadro que Batista se refere concepo de cidada.
nia negativa, que se restringe ao conhecimento e exerccio dos limi.
tes formais interveno coerciva do Estado. Esses setores vulne.
rveis, ontem escravos, hoje massas marginais urbanas, s conhe.
cem a cidadania pelo seu avesso, na "trincheira auto-defensiva"
d~
opresso dos organismos do nosso sistema penal.

p.13l.
37 Nilo B~tista. "Fragmentos de um discurso sedicioso", in Discursos Sediciosos.
direito e sociedade, n" 1. Rio de Janeiro. Relume-Dumar. 1996. p. 71.
Ja idem. p. 71.
36 idem,

crime,

57

Para Batista, o panptico de Bentham como vigilncia permanente, "insone olhar do poder", substitudo magistralmente nas sociedades ps-industriais
pela televiso, como controle da fora de
trabalho e seu exrcito de reserva. "Agom trata-se de intervir menos na liberdade do que na comunicao, e produzir assim outra espcie de mutilao com a qual Bentham no sonhara"39 A enorme concentrao de
poder polftico cria nova modalidade de controle SOCIaloperando sua constante superviso.
Para as massas analfabetas e excludas da sociedade nacional brasileira,
comprar a televiso, para alm do ato de consumo, tambm comprar o
grande inspetor de sua opinio e de sua conscincia, ganhando de
brinde O index librorum prohibitorum. No pode surpreender que,
para pequenas infraes penais, este homem solitrio, sentado diante
do vdeo, com ou sem pulseira eletrnica, e.5tejasubmetido a uma pena
adequada"4o
Esta pena compatvel com as sociedades ps-industriais em que o
capital financeiro se interessa, no corpo do homem, pela sua capacidade de
consumir, e no mais pela sua capacidade de produzir.
Paralelamente, viabilizam-se propostas poltico-criminais cujo contedo humanstico e progressista no elide sua funcionalidade sistmica:
descriminalizao, desjudicializao,alternativas priso, minimalismo
penal, abolicionismo, vigilncia ~letrnica, etc4'.
Gizlene Neder, em sua tese "Criminalidade, justia e merca-:
do de trabalho no Brasil", analisa a construo da ordem burguesa
no Brasil a partir do pensamento jurdico que, ao formular projetos
para a construo de "nao", promove a "individualizao
pos
conflitos atravs do processo de criminalizao e encaminha a ideologia burguesa de trabalho, abrindo caminho para a ~onstitui~p do
mercado de trabalho na sociedade brasileira"42 As contradies
desse processo de implantao do capitalismo no Brasil fazem com
que assuma traos profundamente autoritrios. Aqui, liberalismo e
autoritarismo so "duas faces de uma mesma moeda".
O processo de construo da ordem burguesa no Brasil enfrenta
o problema da massa de ex-escravos excluda do mercado de trabalho,
39

idem. p. 75.

40

idem. ibidem.
idem. ibidem.

41

42 Gizlene

aperfeioando a eficcia das instituies de controle social, baseado no _


modelo racista e positivista de Cesare Lombroso. Para a autora, "a efi.
ccia das instituies de controle social se funda na capacidade de intimidao que estas so capazes de exercer sobre as classes subalter.
nas" mais vulnerveis criminalizao.
'
.
, A anlise do discurso jurdico permite a anlise da situao
histrica de adequao da estrutura burocrtico-administrat~va
e
jurdica no perodo de transio, na conjuntura ps-proclamaao da
Repblica, que requeria formas mais modernas de controle ~oclal.
Os bacharis, agentes desta nova ordem, tiveram sua formaao nas
origens autoritrias da formao histrica brasileira, ~um hberahsmo comprometido at o fundo da alma com o escravIsmo. A ~eo~ganizao do Estado, numa conjuntura em que se reconstrI a IdIa
de Nao associada organizao judicial, principal eixo do dIScurso jurdico entre o final do sculo XIX e o comeo do sculo
XX.
Assim, em 1890, aparecem as primeiras referncias aplicao do sistema penal para "vadios" e "vagabundos", para a mass<
excluda do novo mercado de trabalho. Como Foucault, a autor;
revela a crtica ao sistema penal contempornea sua criao. Ji
em 1838 os relatrios do Ministro da Justia acusam a inutilidadl
funcional da pris043. O sistema penal da Repblica j nasce ponti
ficado pel sua ineficcia estrutural como repressor da criminalida
de; seus objetivos ocultos, ideolgicos, eram config~radores e sele
ti vos quanto s ilegalidades populares. A ideologIa do tmbalho
neste processo de ideologizao, desempenha uma funo Impor.
tante nos discursos jurdicos. "Assim, o trabalho est, dentro deste
processo de ideologizao, relaci=ado
honestidade, bem-estar
dignidade, sendo que seu oposto, a ociosidade, relaciona-se a afron
tamentb, corrupo, depravao, suspeita"". Pode-se imaginar qUI
esteretipo se armava para o contingente de ex-escravos sem pers.
pectiva de insero no mercado de trabalho, desqualificados pela:
condies de misria e opresso da ordem escravocrata.
A esses grandes movimentos contrape-se um processo d,
normatizao e disciplinamento que, no Rio de Janeiro, realiza todas as transformaes histricas da formao social brasileira em
43

44

idem. p. 112.
idem. p. 127.

Neder. Criminalidade. justia t! mercado de trabalho no Brasil. So Paulo.

Edusp, 1986, p.5.

59
58

sua passagem para o capitalismo. Formulam-se casas correcionais,


abrigos para menores, enfim toda uma arquitetura legal e fsica para
dar conta dos novos excludos da ordem urbana republicana. Antes,
como agora, um grande "alarido" sobre um suposto aumento da
criminalidade justifica e legitima medidas de aumento e reestruturao das instituies de controle social face ao crescimento e concentrao das populaes urbanas do pas.
A questo criminal poltica, e o arcabouo terico dos juristas da poca fundamentalmente
lombrosiano. Nina Rodrigues,
com sua obra As ,-~~._h_"-man(l~.L_!,,sp9.nsaki1i4adevenal no.
Brasil, pontifi'<:Ji...e_m
l8~4..sol~reas rela(:s.de sU)2erioridade e i1]ferioridade racial, ao mesmo tempo em que relativiza o conceit de
crime. H uma ,grande confuso ideolgica, com o movimento S;)cialista e anarquista apoiando a represso prostituio, capoeiragem e ao conjunto das "ilegalidades populares". Esta mlange ideolgica dificulta a luta pelos direitos de cidadania dos contingentes
urbanos daquela poca, e contribui para a construo da deslegiti.
mao do discurso e da prtica jurdico.penal.
Sob a gide do confinamento e do extermnio, o sistema pe-:
nitencirio brasileiro transforma a priso de castigo em remdio. A
iluso ressocializadora e as metforas biolgicas mascaram a cruel.
dade dos processos de "regenerao" atravs do trabalho obrigatrio, da educao e da disciplina.
A penetrao da ideologia do trabalho se cristaliza na sua anttese: a malandragem. Se os capoeiras representavam a resistncia
coletiva sociedade escravista, os malandros, na passagem ao capitalismo, personificam um carter carioca que se estende ao resto do
pas, para compor um carter nacional, muito importante ao proces.
so de ideologizao da nova ordem burguesa. Se os capoeiras precisavam ser extintos violentamente, a malandragem devia ser incorporada, em sua resistncia ordem, como constitutiva do "carter
nacional" .
As estruturas de controle social criam um espao de interme~ 1'1.
di ao entre o mundo da ordem e o mundo d~ desordem. A organiJ
zao da cultura da malandragem pela estratgia de poder a legitii
ma e a confina.
O fim da capoeiragem desmantelou a organizao original, coletiva, que
ameaava a imposio da disciplina e da ideologia burguesa de trabalho. Porm, aqueles elementos pitorescos que estariam a configurar

60

uma certa maneira de ser e de fazer as coisas, incorporados ao cotidiano e produzindo efeitos histrico-ideolgicos na formao social, so
preservados~5.
Em recente trabalho, Gizlene Neder se refere produo
imagtica do terror, que c0t1.~!fjLalegorias atrays de imagens para difuso demed'ehorror.
A constituio histrica da malandragem
ajustada nova'onClade excluso dos deserdados do "banquete neoliberal" faz com que o debate sobre a violncia garanta a sada da ditadura
com salvaguardas eficazes (reaparelhamento das polcias, campanhas de
lei e ordem, entrada do Exrcito no combate ao crime etc.). Fazendo uma
interpretao analgica entre os efeitos de "internalizao ideolgica da
teatralidade do poder" nas praas pblicas atravs das fotos de corpos
mutilados nas bancas de jornal, e os autos-de-f na Inquisio, o texto exJl!icita .Q.J2fl~_discip!jI!-d-r@~!!\mQCllJilo
imagtiado_le!IQ[,dirigida.aos
~entos
tnico.cultll!ais. mais vulnerveis, a juventude afro-brasileira,
novo alvo da ira das elites da revoluo tecno-cientfica.
5. A aventura metodolgica
Para desenvolver minha pesquisa, tive, como todos, que atirar-me aventura metodolgica. No h formulas, no h manuais,
mas sofrimento na busca do rigor elstico a que Ginzburg se refere,
compreendendo a histria como cincia "fundada irremediavelmen.
te no concreto,,47.

Para trabalhar a concretude da criminalizao por drogas me


vali de vrios autores oriundos da criminofogia crtica, desenvolvendo anlise de carter histrico. social.
Em Marc Bloch48 trabalheiCLrrn a relativizao radical das
testemunhas
pelo mtodo crtico. O conhecimento
do passado
sempre indireto, n1i-se pode modific.aro pas_s"d_o,mas sim seu co:
nhecimento . Para fazer falar as testemunhas, fazer das perguntas
"ms s limalhas do documento", importante no s "limitar-se a

""

45

idem. p. 353.

46

Gizlene Ne1der. Em nome de Tnatos. Rio de Janeiro. Cadernos do Ceuep. 1993.

47 Carla Ginzburg.

'", rf>..9.7.

\,_~arc

"Chaves do mistrio", in O signo de trs. So Paulo, Perspectiva,

Bloch. Introduo

Histria.

Lisboa. Europa-Amrica,

iI,
,

II

1991.

s/d.

)
61

i
I.

----ponderar as afirmaes explicitas dos documentos" (... ) .mas tambm "extorquir-lhes


os esclarecimentos
que eles no pretendiam
fornecer",
"faz-los
falar
para
os
compreender".
Temos que com,, preender as testemunhas junto com os preconceitos da opinio vulga~, "espe!h~, em que a conscincia coletiva contempla as suas prpnas feloes . AssIm trabalheI os testemunhos do objeto atravs da
verificao e da interpretao
que no tolera regras mecnicas.
Para verific~r, j g.ue a base de toda teoria crtica a cdmparao,
trabalheI a mserao da mf9_rm~.Q.nJ1Inil_sjlie. cto.!1olQgia mas
tambm num conjlJnto ~insrnicQ..'Em Ginzburg, na introduo Histria noturna interessou-me
a metodologillClf:. re~!1.;;.I:!:!!,o
dos mecanismos ideolgicos gue permitir~m aperseguio dJ~iri.a n.a EurQJl,.J11jldari<!9o eixo da~
gUIsas g]!~~~ml!centranam)mJ).ef~glio.el)Q .nas atividades e comportament~sd()s perseguidos. Ginzburg estava interessado n~riqu~i~
simblica das confisses e na anlise sistemtica desses elementos efetuando uma crtica cerrada ao reducionismo psicolgico e ao funcionalismo sociolgico. Analisando a fala dos "benandan1ti" e os esteretipos dos inquisidores, no se resignou a escrever nica e exclusivamente
a histria dos vencedores, ou a vitria do esteretipo. Assim, interessou-me reconstituir a histria dos meninos e meninas criminalizados
durante a dcada de setent,.~mS:Q!JlQ~J!1.cidar a cristalizao do.esteretiPQ..9nd!!.zido_Jl9Xj;~US
~'i!tqillsiQQ[.e~'~
ndicos, psiclogos, educadores, assistentes soci.ais,'pQHc.iais_e juz~s). Para isso tive que reconstruir, atravs de fragmentos, o choque entre culturas heterogneas
e discursos antagnicos, tais como nos apresentam os processos.
Quando falo de esteretipo...estou utilizando os conceitos de cultura e os sistemas simbQlil;..o_ssom.Q.inslwmenl.Os depruJe;;;;-'B--o);rdleu. Este campo simblico que ordena o mundo natural e social, atravs de alegorias da estrutura real de relaes sociais, aliado percepo
de sua fun~o ideolgica e polticugitima
a ordem arbitrria em que
se funda o sIstema de dominao vigej)~. Interessou-me compreender
o que o autor chama de "programao" dos sistemas de ensino e de
pensamento para compreeender os discursos dos agentes mediadores
(os "inquisidores" enumerados acima). importante explicar no somente o gue esses discursos J2I:.ocl~ll!J1, mas o gue escondem. A viso
que esses agentes proclamam se aproxima da viso de Bourdieu da
religio, que j;QotribJI ,par" a im,posi.oisslIlJllda.dQs..prirn;piQs_
de es~

.1

truturao da percepo e.clQ.!Jensme!llo.domuJldo, e e11!.Q..articular


do
mundo social, na mediJla em q.\!~.imJl.e..!!m.Alli.~Jll1i9.!U)!it!as
e dereQiisentaes c~j~.\!1ll1!11lQ1:Jj~ti'!.amenjeJlm<!ada
e1l11!J!1
princpio d.edi'i.s.o
--p-oltic".apresenta~se como a estrutura natural-sobrenatural do cosmos"49.
Roger Chartier, em sua Histria cultural, nos fala das representaes, determinadas pelos interesses dos grupos que as forjam, e que no
so neutras. Para entender o processo de crirninalizao a que a juventude
pobre do Rio e do Brasil vem sendo submetida em nossa histria recente,
importante p~J~1:Je.ul!!~aslutas <!erepreSel)taS9.esso toilllPortantes
guanto as lutas econmi~.as. Os setores conservadores rio Brasil souberam
compreender isto, trabalhando seus esteretipos cotidianamente na formao_dos l!g.eng:s.el)--trll1:Jlhoda.lIldia. Temos que nos remeteraofrrmt
simblico da violncia, para darmos conta da riqueza desses discursos e
para no cairmos em suas armadilhas'_PlsprticllS_discursivas so produtoras.<l.e~O!geAaJ!Iel1tos
ediyis.ii~s~A compreenso desses processos de representao permite desembaraar-se das etiquetas que mascaram a realidade.
Pretendi realizar tambm o que Gislio Cerqueira chamou metaforicamente de desmontagem ou anlise: "anlise .S!Wfica tratar de desfazer
os laos dos fios, de libertar os .Y.iJios.el.e.ment9s.Q.l!
totlllidade em Q\lesig-:
nihcam"so. Utilizando pressupostos de uma anlise marxista e da psicanlise, Cerqueira trata as formaes discursivas envolvendo representaes ao nvel do cQlsciente mas tambm do inconscie~
Entendendo a histria pela sua relao especfica com a verdade,
reconstruindo um passado que existiu, temos na'prova o centro da investigao histrica; temos uma realidade recorihecida a partir dos seus vestgios. O paradigma indicirio articula Cirstituio dos vestgios como representaes com a relao entre as sries de representaes e as prticas que constituem o seu referente externo. Sem essa dupla operao teremos apenas uma realidade fragmentria. Da a importncia de analisar
simultaneamente de forma vertical e horizontal .
Na busca das fontes, realizei levantamentos preliminares nos arquivos do Dops no Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro, nos arquivos
da extinta Fuhabem e no Arquivo da 2' Vara de Menores do Estado do Rio
de Janeiro. o's arquivos da Funabem constituam uma abundante e organizadadocumentao, trabalhada por hericos e annimos funcionrios p-

49

62

50

Pierre Bourdieu. A economia das trocas simblicas. So Paulo, Perspectiva, 1974. p. 33.
Gislio Cerqueira Filho. Anlise social da ideologia. So Paulo, 1988, p. 39.

63

III - A Criminalizao da Juventude


Pobre no Rio de Janeiro: Aspectos
do Processo Histrico Republicano

blicos em meio ao processo de desmonte levado a cabo pelo mimetismo


neoliberal tupiniquim. Os pronturios constantes desses arquivos so completos, extensos e numerosos, mas foram por mim descartados por possurem informaes sobre o tratamento dado dentro do sistema Funabem.
Meu objeto de pesquisa era o processo de criminalizao dos adolescentes
como um todo.
Nos arquivos do Dops trabalhei as vinte e seis fichas referentes ao
ttulo "txico". A primeira ficha de 1970, aparecem mais trs em 1973,
Oitoe~tre 1975 e 1976 e quatorze no perodo de 1977 a 1982. Meu objetivo I
na analtse dessas fichas era a compreenso da "construo do estereti- . :
po" que se des~nhava no.s rgos de represso poltica naquele perodo. i.
. Os arqUlv~~d~}ll~c!-.<!e MenoresJoram minha principal fonte de
pesqUls~. Esses .arqUlvos vo de 1907 at os dias-.e hoje e se encontram
no ArqUIvo NaCIonal. Eu os trabalhei no ltimo andar, naqueles dias abandonado, da Escola XV de Quintino, entre os fantasmas dos meninos torturados, maltratados e segregados de nossa Repblica e aqueles sobreviventes do massacre, que se dirigiam ao Arquivo procurando a documentao
de 8ud vida pessoal, a sua histria.
O tratamento dessas fontes foi encaminhado metodologicamente da
seguinte forma: levantameIltg_est;lt:~ticol~!!!Qg@coda criminaliza-ill_'
veml; atliiJised~ c-nled-<:Ias[~IJreSe!l~9-"s_.Qmbjnf\l<\
com anlise his..!.ric~sOCi21.gicad()sprofissioll.~s_opera(\O~Sdo sistema assistencial e jurdico~.cJ()~lldCl.J~~s~el1te.s.e_sl1a~fanulias;
anlise das i!1stituies de controle social formal (assistncia SaCIar,polcia ejustia). Pude trabalhar aSsim nos dois nveis a que nos referimosaTIienorIDenie~
No vertical, elaborei as estatsticas da criminalizao por drogas nos
processos da 2' Vara de Menores do Rio de Janeiro. Trabalhando a faixa
temporal de 1968 a 1988, utilizando intervalos de cinco anos, levantei, nos
anos escolhidos, a percentagem de adolescentes envolvidos com drogas
para verificar a variao da incidncia deste delito, antes, durante e depois
da dcada de setenta. Estas estatsticas foram relacionadas tambm'a etnia, escolaridade, idade, local de moradia, naturalidade e trabalho. No nvel
horizontal, trabalhei os IJrocessos do judicirio para anlise dos discursos
dos diversos agentes quet1lam no sistema, que comea na Delegacia de
Menores e termina nas instituies para infratores, Neste sofridd caminho
te';l~s, de um lado, os diagnsticos e encaminharrlentos (dos psiclogos,
~edicos, assIstentes sociais e educadores) junto ao boletim de investigaao e despachos (dos policiais e juzes); e de outro, os depoimentos dos
meninos e meninas bem como de suas famlias,

64

1. Novos excludos

na ordem

repnblicana

Luiz Tarlei de Arago51 fala da eficcia simblica da violncia


como troca nas relaes sociais brasileiras. Ele descreve a violiiCia
social presente nas relaes com a me preta, a ama de leite e a bab.
Estas relaes estariam presentes nos fundamentos do processo de
socializao das elites brasileiras. Ao complexo mediterrneo da me
como pureza, renncia e doao se somaria a violncia contra a mulher
escrava e a questo cultural decorrente do sentido de propriedade na
sociedade brasileira. A figura da me no Brasil se decomporia em duas:
a de uma me biolgica, a cujo corpo no se tem acesso mas que
socialmen\e reconhecida, e a de uma me preta qual se tem acesso,
mas que no socialmente reconhecida.
Se as amas-de-Ieite, as mes pretas, e as babs ofereceram seus
corpos e seu leite para os filhos da elite, o que teria acontecido com os
filhos das amas-de-Ieite? Estes foram sempre um estorvo, no mundo
escravo e no mundo ps-emancipao, povoando as rodas de expostos,
vagando pelas cidades, realizando pequenos biscates52
,
A justia J?ara crianas, quela poca, funcionava como Vara de
Orfos. Trabalhando nos arquivos analisei os primeiros processos, que
vo de 1907 a 1914, no encontrando ~m
processo relativo a crimes, o que nos fez pensar se elas seriam julgadas junto com os adultos
nas varas criminais.
maioria dos processos de meninas; naquele
momento, a Vara de Orfos funcionava como uma agncia de servios
domsticos, intermediando a colocao de meninas abandonadas, que
saam do "Azylo de Menores" para trabalhar " soldada" em casas de
famlia. A "soldada" era uma prtica comum em que uma famlia

!'

51 Luiz Tarlei Arago. "Me preta,tristeza branca", in CUnica do social. So Paulo, Ensaios, 1991.
52

O tema neste recorte cronolgico

tem sido trabalhado recentemente

por vrios trabalhos acad-

micos e de interesse social. Gizlene Neder em Faml1ias, crianas e excluso social- a criana de
rua no Rio de Janeiro faz uma anlise desta produo na parte IH: "O estado das artes: ba- .
lano dos estudos s6cio-demogrficos recentes sobre crianas de/na rua", p.150 S5.

65

"

tomava sob sua responsabilidade


jovens com idade entre 12 e
18 anos, comprometendo-se
a "vesti-la, cal-Ia, alll~e~t-Ia e
depositar mensalmente
em caderneta da C~lxaEconomlca
Federal"53 quantias que variavam de 5 a lO mJ1 rIs. Um termo d.e
compromisso
era assinado perante o Juiz, que portanto org~mzava e intermediava
uma espcie de prorrogao
dos servIos
prestados geralmente pelas jovens escravas no passado. Nose
haviam transcorrido
ainda vinte anos da abolio e no COincidncia que a maioria destes processos' se refira a jovens morenas ou pardas.
Analisando
quatorze
processos
no perodo de 1907 a
1923, vemos um cotidiano brutal. A menor L.E.C., 13 anos,
rf, filha natural de E., declarou, em 23 de agosto de 1907:
h um mes mais ou menos veio do seu Estado natal (Esprito
Santo) com uma famlia que no conhecia, que aqui che.gada a
famlia a pos na rua, que no dia em que a declarante fOI posta
na rua, andava vagando,

encontrou-se

com uma senhora

que

levou a declarante para casa de O., onde esteve por um mes,


que ali trabalhava, no era bem tratada, recebia pancadas e no
ganhou cousa alguma"54.
O Doutor Juiz da 2' Vara de rfos estipula ento que a "menor sej.a depositada em casa da Doutora, Praia do Flamengo",
mediante a quantia de cinco mil ris mensais a ser depositada na
Caixa. O processo informa que trs anos depois, em agosto de
1910, a caderneta nem sequer tinha sido aberta~
, .
Os jovens chegam sempre ao JUIZ pelas maos da poltcla, embora no tenham cometido nenhum crime. A.F.S., morena de 15
anos, foi remetida ao Juiz pela delegacia do lO' Distrito Policial em
1914, em completo abandono, "sendo impossvel sua inte~a0.na
Escola de Menores Abandonados que se acha com a lotaao mUIto
excedida". Os asilos e abrigos so recorrentemente
superlotados,
jamais daro conta do nmero de crianas "abandonadas".
Entregue " soldada", A. foge da casa em 1915 e ao ser detida a~,~sao
proprietrio da casa em que foi colocada de deflor-Ia. A hlstna
de A. contundente.
Aps seu defloramento,
volta ao Azylo de

Menores at ser entregue a outra soldada em 1916. Neste ano, aparece um termo de declarao de A. "que no deseja empregar-se por
enqultnto, preferindo ficar na Escola de Menores,,55.
Este desejo de permanecer no asilo, aps vrias experincias de
"soldada", d uma idia da violncia que esta relao engendrava, j
que imaginamos no serem boas as condies dos abrigos, que funcionavam sempre com "lotao muito excedida". O primeiro movimento
. das meninas querer livrar-se do asilo, mas depois de duas ou trs experincias " soldada" elas optam pelo encerramento institucional. Este
o caso de J.G.R., que em 1914 acusa seu tutor de defloramento e
pede para ficar no asil056. o caso de D., que aps sucessivas soldadas, entre 1914 e 1918, opta pelo asilo (em seu processo, o Diretor do
Patronato, ao falar do seu comportamento, diz que D. "tem deixado
transparecer seu pensar ainda volvel e algumas vezes censurvel"57.
Os sentimentos de posse, herana da escravido, perpetuados
nesses procedimentos, transparecem claramente no caso de Engracia
da Silva58, em dja apresentao se l que seu pai "se d ao vcio da
embriaguez, no prmitindo que a mesma se empregue, querendo arrast-Ia para a prostituio". Tomada soldada, prefere voltar ao asilo
devido aos maus-tratos a que era submetida. Vai para outra soldada,
fugindo em seguida. Detida pela polcia, ela acusa seus tutores de se
~propriarem de seus salrios ganhos em trabalho na fbrica de tecidos.
A vida nos asilos, os.traha.lhoslorados...nas.::soldadas", as fllgas e.co.nseqUentes detenes p~!-pgli me fazem pensar em vidas-pris.es.
No h escapatria possvel ao seu destino, no h'como fugir do asilo,
da polcia, do juiz ou das soldadas. A ltima referncia a Engracia em
seu processo traz um recorte de jornal que-atesta o sentimento de posse e o desrespeito com que as "famlias" tratavam essas meninas. A
manchete : "A Engracia desapareceu (...) e a famlia est sua procura". Segue o texto:
Engracia, que no era l muito amante de exercer fielmente as suas fimes de domstica, preferia estar, de quando em vez, na janela, engraando-se com os jovens que passavam por ali.
S'Processo A.F.S. - caixa 1907-1914 - ano 1914 Arquivo da 2 Vara 1M.R.I.
'6Pro~esso 1.G.R. - caixa 1907-1914. ano 1914. Arquivo da 2 Vnra J.M.RJ.
"Processo D.M. - caiu 1926 - Arquivo da 2 Vara J.M.R.l.
ss Processo E.S. - ano 1914 - reproduzo aqui o nome fexlual de Engracia pelo uso depreciativo que lhe ser dado em jornal. Arquivo 1.M.RJ.
1

5) Arquivo da 2- Vara de Menores do Juizodo de Menores do Rio de Jane.iro. caixa.l~07J914. A numerao a que me refiro era utilizada durante minha pesquisa em Qumtlno.
antes da mudnna do acervo para o Arquivo Nacional, em fins de 1996.
5"Processo L.E.C., caixa 1907.1914 _ ano 1907. Arquivo da 2- Varn de MenoresJ.M.RJ.

66

67

Hontem, tanto se engraou, que, descuidando-se, abandonou a residncia do Sr. Botelho, no mais aparecendo. Este, farto de a esperar,
foi polcia do 9 Distrito, onde deixou registrada a s~a queixa"59.
Para a compreenso do suporte ideolgico que fundou a estruturao do Juizado de Menores na dcada de vinte, destacamos
os conceito de periculosidade e seu desdobramento prticb, a~ inedi das de segurana.
...segunduHilQHatit,OlU'iUl.dlL(\Q~!!lo
_XIX,jl_~r odo de
turbulentas lutas sindicais, a burguesia precisava eqtJipar o sistema
jurdico pe.nal ~oili;;;edidas que iunissem alm-do crime. a que
nascem as medidas de segman.,
Da mesma forma, criminalistas

podem pereber com antecipao

tempos sombrios, porque dispomos de uma antena muito sensvel: a


demanda de represso penal. O emprego inflacionrio do sistema penal
o sinal que nos adverte para uma intranqilidade, um medo social
que, em nosso caso, conseqncia inevitvel da pauperizao
marginalizadora de imensos contingentes humanos que a hegemonia
neoliberal est acrescendo a seus legtimos antecessores desde o escravismo colonial. Da mesma forma que, na ocasio histrica de sua
ascenso, burguesia brasileira no agradavam as farndolas dos
capoeiras (criminalizadaspelo Cdigo Penal de 1890), o "medo branco"
de hoje tem nas associaes criminais sua recorrncia mtica predileta.
No sculo XIX a poltica criminal europia, aps breve e incendiada lua
de mel com o princpio da legalidade (aquela inesquecvel mistura da
vadiagem com a criminalizao da greve), se dava conta de que a ordem burguesa-industrial podia expor-se a perigos sem que (ou antes
que) um crime fosse cometido: a inveno, no final daquele sculo, da
periculosidade criminal e de sua resposta - as medidas de segurana seria a melhor demonstrao de que, para os medos burgueses, existe
crime alm da lei. (Periculosidade & Medidas tiveram longa vida, e
ainda recentemente

eram, entre ns,

camuflado eixo terico do

Lombroso. neste momento que a palavra menor passa a se associar definitivamente


a crianas pobres, a serem tuteladas pelo Estado para a preservao da ordem e asseguramento da modernizao capitalista em curso.
Os processos relativos ao perodo posterior criao do Juizado em dezembro de 1923 so elucidativos das mudanas e das
permanncias do olhar 'sobre as crianas e jovens na Repblica. Os
crimes dos menores passam a ser julgados .V.elo)uiz-'\.<:lQ,que se
orgaI)iza meticulosamente de acordo com os padres internacionais
de "proteo infncia". Aparece a figura do Comissrio de Vigilncia, encarregado dos relatrios de informaes, de acordo com
os artigos 38, 42 e 50 do Decreto n 16.272, de dezembro de 1923,
que criara o Juizado. "Os dados referentes ao menor devem ser
cuidasJosa e pessoalmente recolhidos pelo Comissrio de Vigilncia". E estabelecido um questionrio padro que contm prolas do
lombrosianismo nativo:

"'

Algum ascendente ou colateral , ou foi, alienado, deficiente menta\,, epiltico, vicioso ou delinqente?
H concrdia domstica, respeito conjugal, sentimentos

filiais?

Com que gente costuma ajuntar-se? Seus camaradas so mais ido-

sos, vadios, mendigos, libertinos, delinquentes?


Qual seu carter e moralidade, seus hbitos e inclinaes? cruel,
violento, hipcrita, tmido, generoso ou egosta, viril ou afeminado,

mentiroso, desobediente, preguioso, taciturno ou loquaz. rixoso,


desonesto ou vicioso, dado ao rOUbO ou furt?
Sua linguagem correta ou lisa de calo, de expresses baixas e
indecorosas?61

tratamento de crianas e adolescentes "em situao irregular")6o.


A Justia de Menores instituda em 1923 se estrutura sobre estas
idias. criado primeiro o Juizado de Menores e depois o Cdigo de
Menores, tendo como figura central o Juiz Mello Mattos. Trata-se de um
sistema minuciosamente organizado, influenciado tambm pelas idias de

za

59Processo E.S. - caixa 1907-1914 - ano 1914 - Arquivo da


60 Nilo Batista. "Um oportuno estudo para tempos sombrios",
2. Rio de Janeiro, Instituto Carioca de Criminologia.

68

Vara J.M.R.J.
in Discursos Sediciosos n

1996. p. 302.

O questionrio completo: esquadrinha a vida do menino, de


sua famlia, sua escola, sua sade, seu fsico, enfim todos os indicadores que possam fornecer sintomas para a sua "patologia". Gostaria de chamar a ateno para os itens "antecedentes
hereditrios",
"meio familiar" e "carter-perverses",
todos esteretipos de uma
ideologia 1?.iglogi!>tae ffi.QrAlisl,
6lRelatrio de Informaes, de acordo com os artigos 38. 42 e 50 do Decreto n 16.272.
dezembro de 1923.

69

.
No primeiro processo julgado pelo juiz Mello Mattos, em janeiro de .1924, temos o que ser a tnica do trabalho do juizado:
an.alisar Jovens negros e pobres acusados de crimes contra a propnedade. M.D., 17 anos, pardo-claro, natural da Bahia, foi preso
em flagrante, artigos 330 e 13 do Cdigo Penal. "Como no existe
e~tabeleci~ento
pr~prio para menores delinquentes, permanea o
reu n~ Seao Especial da Casa de Deteno em que se acha"62, 6
Relatono do Comissrio indica que M.D. tem trs entradas na Casa
de Deteno. Na pergunta "Com que gente costuma ajuntar-se?",
pode~os saber que M.D. tem camaradagem com meretrizes. Com
relaao ao seu "carter e moralidade", vemos que "mentiroso e
dado a? rou~o"; "acostumado a viver com meretrizes, aplicado
ImpudencIa
. Essas e outras informaes
levam o Comissrio
concluso:."Pssno.conceito
sou forado a fazer do menor, pois
tem procedido mUlto Irregularmente, maus so os seu costumes". O
exame mdico caracteriza-o como "pardo claro, bem constitudo
flSlcamente, sem defeito. Seu humor irritvel, tem mau modo
mau genio e dissimulado. Nega hbito de pederastia e onanismo":
Nun~a freqentou escola, no tem nenhum documento ou registro
que Identifique ao menos sua idade, ou seja, no tem identidade.
. A n~vidade a figura do advogado de defesa, que representa
um mdlcatlvo de um certo nvel de garantia inexistente at ento e
qu:, se~ cassada a~os mais tarde. No caso de M.D., a defesa invo"
ca o signo Implacavel e cruel do infortnio, abandonado o lo da
sorte, sem conhecer a doura e meiguice do lar paterno. Aqui chegando resvalou-se na convivncia com elementos secundrios,
tangido pelo sopro cruel e ingrato da necessidade e talvez influenciado por maus conselhos levado a prtica de atos ilcitos". O defensor alega que o menor "carece de meio elevado e nobre capaz
de reabilit-lo",
e ~rocura "o corretivo justo e preciso para que o
menor em futuro nao remoto seja um cidado til famlia sociedade, nao". Mas a sentena do juiz implacvel. " n'taior de I
16 anos e menor de 18 e se trata de indi vduo perigoso pelo seu I
estado ~e corrupo.~oral.
Julgo procedente a acusao e conde-I
no a dOIS anos de pnsao celular", a serem cumpridos na Seo de'
Menores da Casa de Deteno".
~.D. - ano 1923. dezembro - Arquivo 1.M.R.I.
Todas as citaes acima referem-se ao mesmo processo de M.D. dezembro i923. Arqui-

::processo

vo 1.M.R.I.

70

Este caso, o primeiro a ser julgado pelo Juizado, padro.


Os casos que no se referem a crimes cont~a a propriedade so pequenos incidentes, defloramentos e outros. E impressionante como a
maioria esmagadora dos. casos se refere.~.Jl!eninos IJQ\Jres;as elites resolvem seus casos em outras instncias, informais e no segJ!gadoras.
As histrias se repetem, pequenos furtos, meninos pobres, analfabetos, pretos e que quase sempre tm ocupao fixa, ou seja, trabalham. J.F. e M.R.", presos em 1931 por furto de ferramentas, so respectivamente caixeiro de armazm de secos e molhados e servente de
pedreiro. Analisando as informaes do Comissrio de Vigilncia ve.
mos que os extensos questionrios so pouco preenchidos. Penso que,
com o te!J1J?o,os prprios ag~n.~"s~cLo.-s.iste!!!~.pq~ebem
que BA.hi.stri~
de vida d25.1Ue.J1i.n-s.no
p_()n.tificamas ]Jer.versii;:s.Iombrosian<l.sL()~as
~.,ca(actetistia~herelitriasdobiologis.mcriItlil1.aI,mas sim as histrias
de misria, de excluso, de falta de escola, de pequenos inCici'entesque
introduzem o joyem a um processo de criminalizao que"ape'nas magnifica e reedita a margin.aliza1i9.que .s.~u<l,,~i,,_(!.~p.!:etoe pobrejt
.. !]Jarc."<J.,
2. Orientao

correcional

- os tempos do SAM

A partir dos anos trinta, o cenrio muda. Para Antonio Carlos


Gomes da Costa", o perodo que vai de 1930 a 1945 a fase de implantao efetiva do Estado Social brasileiro. Segundo ele, o perodo
. que se segue ao Estado Novo fez das polticas sociais o instrumento de
incorporao das massas urbanas ao projeto nacional, liderado por Getlio Vargas.
'~
Foi criada toda uma infra-estrutura de atendimento s crianas
que teve no SAM (Servio de Assistncia ao Menor) seu principal alicerce. Sob orieiiIacorrecionafi-epressiva,
o sistema baseaYllc~~_e,!IL
refonnati()s,.casa3 d~~ITeo;-ern"pairol1-togrcolas e~.s.col.as d"
_<!prendiz~!!Lde...9fffi-s"urb~IloJ.O sistema como um todo conta tambm com outros programas, tais como a LBA, Fundao Darcy Vargas,
Casa do Pequeno Jornaleiro, Casa do Pequeno Lavrador, do Pequeno
Trabalhador e as Casas das Meninas. Antonio Carlos faz a crtica do
"carter marcial e compulsrio das prticas pedaggicas desenvolvidas
MProcesso 1.F. e M.R. - caixa 1931 (1-19) - Arquivo I.M.R.I.
61 A. C. Gomes da Costa. De menor a cidado. CBIA, s/d.

71

nesse perodo mas sustenta que at 1945 o rgo (SANO responde


bem s finalidades para as quais foi criado".
Trabalhando com processos dessa poca, chamou-me a ateno um
questionrio do Servio de Fiscalizao e Represso Mendicncia e Menores Abandonados da Polcia Civil do Distrito Federal, no qual aparece uma
pergunta emblemtica: "tem vendido jornais, bilhetes de loteria, doces,
engraxado sapatos ou desempenhado alguma ocupao na via pblica";>' Estas ocupaes, que na ~er~ade so estratgias de sobrevivncia, j
possuem carga negatrva para poliCHUS
e agentes do Judicirio. "O Menor diz
que exerce as funes de vendedor de jornais e engraxate, profisso que alegam todos os menores que no podem provar o exerccio de profisso."" O
traball10.talIlbfil aE~!ltereahilitadQr:
~e~anecia nos pores da redao de A Manh onde passa as noites
mtelras e pela madrugada vende aquela folha... Assim fao bom conceito ~~breele vist? que demonstra ser um me?r obediente eaindaaproveltavel, ~engoutll a SI e a soc1eclade(I.S., preto, 16 anos, briga, 1942).
Atuou em legtima defesa, menor sem antecedentes

que vive em

ambiente familiar sadio e trabalha regularmente." (E.F.A.,branco, 15


anos, agrediu colega em 1957).
O trabalho ajuda a encurtar -psma. Garantia de emprego atenuante que somado ao atestado de Boa Concluta dOs.direton:osdos reformatrios sens~bilizao~~fzes. 'Trabalhlt,..el1~glJ.S.alriomehs~ me" (A.R.,
17 anos, branco) . R.R.D., tem promessa de colocao na Fbrica"
(~.~.D., 15 anos, preto)69 "Tendo arranjado emprego como aprendiz em
fabnca de tamancos, peo autorizao para desligamento de R.EC. (15
anos, pardo, preso por briga?O "J.O. estava trabalhando na Coca-Cola
abrigado na Casa do Menor trabalhador" (S.S.H., preto, 16 anos, furtou re:
lgio)71. A "orientao profissional" faz parte do processo de "recuperao" dos adolescentes, e o ensino profissionalizant(j parece ser a nica
alternativa para a juventude pobre~pirar integrao por baixo no mercado de trabalho ~_aJ!!1iJ;1er~p~tiva poss'Lel.
66 Questionrio padro do Servio de Fiscalzao e Represso Mendicncia e Menores
Abandonados
da Polcia Civil do Distrito Federal- caixa (1-15) -ano 1931. Arquivo

O Servio de Assistncia ao Menor (SAM) j est plenamente implantado em 1942. No ofcio de apresentao do delegado ao juiz sempre
se v, escrito mo, do lado esquerdo: "Oua-se o menor que ser
encaminhado ao SAM". Mesmo que no tenha antecedentes ou que
ainda no tenha sido investigado, o menino recolhido ao alojamento
provisrio do SAM. Em "casos especiais", os pais ou parentes conseguem a guarda provisria. o caso de A.R., branco, 17 anos, que
consegue liberdade vigiada, por ter "fanulia legtima e bastante unida",
com pais que "vivem em harmonia em um lar organizado" (A.R., havia
furtado um carro)72; tambm o caso de J.L.E.P.C. (16 anos, branco,
aluno do Colgio So Bento)73, que provocou um acidente automobilstico dirigindo sem habilitao. "Apurei tratar-se de um rapaz estudioso,
filho de boa fanulia, estudando o 10 Cientfico do Colgio So Bento"74.
A desigualdade no tratamento chocante e queremos mencionar
um processo especificamente: R.RD., preto, 15 anos75, rfo de pai e
me, que comeou a trabalhar como vendedor de jornais e engraxate
aos dez anor Roubou, em 16 de julho de 1942, dois g!!~.~-<marca
Borboleta) em-EJ!lllI111.az.m_de
seos e molhados, pam "arm.njar_alglJID
.a..Ii!!1entoqueJhe ..lIlinor~~!l_f9me". A alegao de seu trabalho de
vendedor de jornais e engraxate j havia aguado as suspeitas do Comissrio de Vigilncia, que o v como "preguioso, hipcrita e dado ao !
furto". Seu, parecer de que o "menor um indivduo que necessita de
uma adaptao, pois se continuar a trilhar o caminho que seguiu bem'
cedo se tomar um criminoso e um elemento prejudicial sociedade"76
RRD. recebe como sentena uma internao por trs anos na Escola
de Reforma; um ano e meio por cada queijo.
O perodo que vai de 1945 a f%2f denominado por Antonio
Carlos Gomes da Costa 77 de "expanso conflitiva". Com o fim do
Estado Novo e a Carta Constitucional de 1946, temos um perodo de
lutas por ampliaes das conquistas dos trabalhadores e rearticulao
dos setores conservadores. um perodo de legalizao dos partidos de
esqu~rda, abertura democrtica, mas tambm de desmonte das polticas
sociais implantadas no perodo "autoritrio". Este o perodo de decaI ;

I.M.R.!.

72Processo

Processo - I.S., - caixa 192-206. ano 1942 - Arquivo I.M.R.J.


68Processo A.R. - caixa 192-206. ano 1942 - Arquivo I.M.R.J.
69 Processo R.R.D .. caixa 192-206 - ano 1942. Arquivo 1.M.R.I.
~~Processo RF.C. - cai~a 192-206 - ano 1942 - Arquivo I.M.Rl.
Processo S.S.H. - caIxa 192-206. ano 1942 - Arquivo 1.M.R.l

73

Processo J.L.E.P.C ..

74

idem.

67

72

A.R.

-.caixa

47. 58 - ano 1947- Arquivo J.M.R.J.


caixa 47. 58 - ano 1947- Arquivo J.M.R.I.

R.R.D. - caixa 192-206. ano 1942 - Arquivo


idem.
77 A. C. Gomes da Costa. op. cit., p. 16.

75 Processo

I.M.R.l.

76

73

dncia do SAM e de execrao de seu "carter repressiv,o, embrutecedor e desumanizante". Gostaria de apontar para um fenomeno similar
ocorrido, na transio democrtica .de 1978/88, com relao estrutura
do juizado e da polcia, que tambm configura um "deSmon~e".
Mas, com ou sem desmonte, o carter seleavo, desumaruzador e repressivo do sistema se mantm. At 1957 temos o velho Bo~etim de Investigao do Comissrio de Vigilncia, com suas conslderaoes sobre o carter, a moralidade e as perverses. Enfim, a sociedade se de.mocraa:a ~as
permanece o olhar lombrosiano e o darwinismo social nas mSlllUioesJUrdico-penais. .
_
O caso de M.S., 14 anos, preto, residente no Morro de Sao Carlos, chocante. Trabalhava fazendo carreto na feira, vivia com os PaiS,
freqentara escola at o 4 ano primrio. Era ele que, "segundo o apurado, estava desempregado, perambulando em estado de vadiagem
pela Zona Sul, quando sua residncia se encontra na Zona Norte"n
Foi detido entrada do tnel do Pasmado, em fevereiro de 1957, sob
suspeita de furto de roupas. Segundo o policial que o deteve:
menor
apresentava-se vestido com uma cala de tamanho mUito maIOr que o
seu fsico, evidenciando que havia sido furtada, bem como calava sapatos tambm de nmero maior do que seu p"79. No entanto, no
houvera notificao do furto: ningum reclamou a cala e o sapato que
o menor M. trazia: "no foi identificada qualqu~r pe~soa .9ual as ,mes- \
mas (roupas) pertencessem". Apesar de ser pnmno, e nao.ter cometido crime algum, o curador pediu sua internao: "nada fOI apurado,
mas o menor vive em estado de abandono e perambulando"8o . A sentena do juiz coincide com a opinio do curador, e M. ficou internado no
SAM por quase trs anos!
_
As caractersticas dos processos formados chamam ~ at~nao
pela crueldade com que se atinge a vida dessa ga~otada: pnmelro, a
lentido dos mecanismos do sistema. Como, na maIOr parte dos casos,
o menino enviado direto para o SAM. Ali comea .um longo perod.o
de privao de liberdade que se agrava com a lenll?o do~ pr,oc~dlmentos investigatrios; os diagnsticos do Comissno de Vlgllancla e
os exames mdicos realizados pelo SAM.
J.D.M., branco, 16 anos, que furtou um corte de casimira e um
relgio em fevereiro de 1947, enviado ao SAM imediatamente. Em

':0

18 Processo M.S. _ caixa 77-100 - ano 1957 - Arquivo J.M.RJ.


79

idem.

80

idem.

74

outubro, ele intimado a depor, foge, recapturado; sua sentena sai


em janeiro de 49, tendo ele permanecido no SAM at 1953.
O jovem lavrador de Guaratiba, pardo, 15 anos, preso em fevereiro de 47, vai para o SAM. Seus exames mdicos s se
realizam em maro. No final do ms ele apresentado para interrogatrio. O juiz determina sua internao no SAM. Em abril de 48
o juiz pede informaes sobre as condies de educao do menor,
que s vem a ser desligado em 1950, depois que o curador se dirige
ao juiz: "o fato resultou de reao a uma ao injusta da prpria vtima . A agresso no foi perversa e no teve conseqncias graves. Decorridos mais de trs anos da deciso por fora da qual se
encontra internado o menor, que conta hoje com mais de dezoito
anos, requer esta Curadoria seja julgada cumprida a deciso"81. O
juiz ento autoriza o desligamento
"depois de encaminh-lo
a
emprego, do qual dever ter cincia este juzo". Eu diria que se
julgssemos esse sistema, o condenaramos por apropriao indbita de vidas, muitas vidas.
R.O., preta, 16 anos, domstica, furtou um par de sapatos
em fevereiro de 47; vai para o SAM, onde aguarda sua sentena,
que sai em julho. A menina fica no SAM at 1950, at que o juiz
aceite o pedido de arquivamento
da Curadoria, que se baseia na
no periculosidade da menina que, maior de 18 anos, est em vias'
de ser mandada a um presdio.
Esta lentido se associa a outros itens: ind~~Irpin.a,g, 9il.B.
penasefalfa"d'figura'doderensor.O
cradr pode agravar ou ate11uf-spenidianie
denornie poder do juiz. No comeo da vida
do Juizado percebemos a figura d<tefensor em vrios processos,
mas ela desaparece nllerodQ, 19,42-1962. Em 1942 ainda vemos
casos com pena determinada:
I
:
Atendendo a que o menor necessita de amparo do Estado para
reform-lo, antes que se tome elemento pervertido e nocivo sociedade, determino a internao por um ano em Escola de Reforma" (H.P.N.,
preto: 16 anos, furto de roupas)82.
" o menor um indivfduo que necessita de uma adaptao, pois se continuar a trilhar o caminho que seguiu bem cedo se tomar um criminoso
e um elemento prejudicial sociedade. Somente P!'lainternao poder
81
81

Processo R.F.C. - caixa 47-58 - ano 1947- Arquivo J.M.R.l.


Firocesso H.P.N. _ caixn 192-206 - ano 1942 - Arquivo J.M.R.J.

75

o menor ser tornado um elemento til. Determino sua internao por


trs anos na Escola de Reforma" (R.R.D., 15 anos, preto)83
A partir de 1947, todos os processos apresentam a seguinte
sentena: "determino internao no SAM, onde permanecer o
tempo necessrio sua reeducao "84 Seja por furto, agresso, vadiagem, roubo, a qualquer infrao a mesma sentena, invarivel, imperturbvel, dita sempre com as mesmas palavras "internao, tempo
necessrio a sua reeducao". No pretendyl!lJl~m1fllisarJLqui o SAM, ..
fartamente conhec~() l111nos_s:lhistrill_~IIll,!stitlJiJgtal.gl,le sef!l..::
pre funcionou da fO!.!!111~aisc_l1!<eI,.
seja na figuS dell1aus,tratos, \01111:
ra ou deScilliJl.Qspl\IlQ.Reproduzo aqui um trecho do parecer de um
curador, dado em janeiro de 1952:
I Com tanta falta de vigilncia do SAM, como demonstram as constani tes fugas, outro resultado no se poderia esperar da educao desse
menor, exemplo tpico de como, naquele servio, simples abandonados
se convertem em desajustados, provveis delinqentes do amanh.
Esta foi a primeira apresentao do investigado por ao anti-social,
razo pela qual no o considero perigoso, prefiro 'continuar a consider-lo como um abandonado, vtima da inrcia daqueles a quem tem sido
confiada a sua guarda"85.
Mas para o sistema no h perdo: "Por fora da ocorrncia em
apreo (furto de uma cala) sou obrigado a requerer que se observe o
disposto no ar!. 2, letra A do Dec. 6.026, recomendando o menor ao
SAM para que no ocorra a sexta fuga". O juiz, ento, determina a internao at a reeducao do menor em questo. Faz parte da readaptao dos rapazes o ingresso nas Foras Armadas; o perodo de alista ..
mento abrevia internaes e sempre incentivado pelos diretores do
SAM e pelos juzes.
O SAM, descrito to sinteticamente pelo curador, produz uma
outra prola presente em todos os processqs: os exames mdicos. Sua
invariabilidade, seu padro de clnica s muda mudando a classe social
e a cor do examinado. Aps serem detidos, os presos vo para o SAM,
onde aguardam, ou no, sua sentena. Mesmo os que so liberados
para aguardar a sentena, ou os que so condenados a liberdade vigiada passam pelos exames mdicos do Servio. A ficha do exame tem
83
84
85

Processo R.RD. ~ caixa 192~206_ ano 1942 ~ Arquivo l.M.R.!.


Processos de 1942 - caixa 192-206. Arquivo 1.M.R.L
Processo N.P.B. ou A.P.B.. caixa 685~700- ano 1952. Arquivo 1.M.R.I..

76

uma parte dedicada a dados gerais (registro, nome, nacionalidade e histria). O item histria preenchido sempre e eu disse sempre, com uma
nica palavra: transviado. Em seguida temos o diagnstico, com o resultado dos exames de fezes, dentrio, oftalmolgico, pedaggico e psicolgico. Em seguida, temos as indicaes pertinentes ao diagnstico.
Os ltimos itens do diagnstico_e das }ndica~s s..9.seIIlPreasitociados. DiagnsiE: personalidade normal ou instvel, desajustamento social. Indicao: readaptao social. Esta c0I!!binao de di<tgns1CO
..e
"ndieao est 'em todos 'Qsexames mdicos! s vezes soma-se
indicao de realaptao"social ade orientao profissional. O nico
caso, exceo a confirmar a regra, o de J.L.E.P.C., 16 anos, branco,
aluno do Colgio So Bento. Por ser branco, de classe mdia, seu diagnstico : personalidade normal, no h indicaes teraputicas. A uniformidade e a despersonificao dos diagnsticos e das indicaes do
uma idia da "readaptao
social" a que sero submetidos
os
adolescentes no SAM.
Os processos so cheios de pareceres de natureza moral, em gerai desenvolvidos pelos Comissrios de Vigilncia, que trazem informaes sobre os acusados para composio dos processos. No item relativo a carter e moralidade temos respostas como essa: "demonstrou
ser morigerado, imoderado e rixento" , ou "hipcrita, preguioso, dado
ao furto", ou ainda, "viril, mentiroso, dado ao furto". Com relao s
famlias temos desde os pareceres positivos ("pais vivem em harmonia
em um lar organizado" ou "a familia legtima e bastante unida") at
os pareceres que pesaro na sentena: "me amasiada", "o desajustamento dos pais a principal das causas-do.desvio deste menor que tem
permanecido em maus ambientes e conivncias. Eis como, da necessidade de sua readaptao ao meio social". Os curadores e comissrios
_~mb.!!1 ~~~*111_das_qu~s.t..es_1Il9!ai~J)ara ..d_e.t.ei,lllira:~~te.nliSo
":'tratando,:-se_de I1!enorque se acha inteiramente..c'e:~~mparado-,- sem
apoiollloralde
sua me ..., ou "a menor em companhia de outras domsticas costuma frequentarbailes.pbli~os
dellominados 'gafieiras'
onde travou conhecimento com pessoas de comportamento heterog ..
neo". Ainda do comissrio: "Observa-se excesso de liberdade prejudicial a sua educao. Faz-se mister reeducao"; "Tudo ocorreu devido
ao meio-ambiente em que vivia a investigada - uma casa de cmodos,
sempre frtil em incidentes desta natureza, quer pela ignorncia e falta
de educao de seus moradores, quer pelas exigncias muitas vezes

77

----

absurdas de quem as dirige".


Enfim, tudo se encaixa na criminalizao do adolescente pobre;
da investigao do meio em que se criou falta de defesa nos processos, passando pela unifomzao dos pareceres mdicos, dos curadores
e da sentena dos juzes. No h sada possv~L O Qbjetivo p_rinciIJ.~de
3I,art-lo, de priv-lo de liberdade, puni-l~, j alcaIl~d~aEtes_?e su~
investjgo, acusao ou sentena; antes de qualquer medida, o jovem
ir conhecer os horrores do SAM.
3. 1964 - Funabem,

menoristas

e Segurana

Nacional

O golpe militar de 1964 produz um novo pacto poltico-social em


que o Estado brasileiro aprofunda o seu carter autoritrio, de acordo
com a doutrina de segurana nacional86 Segundo Sonia Wanderley
esta doutrina, amplamente utilizada pelo tecnocracia do governo militar
se legitima atravs da luta contra os "inimigos internos" e a ameaa
comunista. A segurana interna faz com que o Estado esteja preparado
para "de maneira eficaz, anular as presses e os antagonismos dentro
do cenrio poltico"87.
Estas mudanas produzem um novo corte no sistema. a lei
4513/64 que cria a Poltica Nacional de Bem Estar do Menor e a lei
6697n9 que cria o novo Cdigo de Menores dirigido aos menores em
situao irregular. criada a Funabem e as Febem, rgos executores estaduais.
Para Maria de Ftima Migliari88 a criao da Funabem est relacionada Doutrina de Segurana Nacional, aonde a questo da juventude pobre se encaixa na doutrina de defesa do Estado. A Funabem passa a atuar como a propagadora de ideologia em nvel nacional, com
discurso ideolgico fortalecedor das representaes negativas dajuventude pobre, prenhe dos discursos darwinistas sociais e dos determinismos da virada do sculo. A Funabem faz o marketing' das polticas sociais da ditadura, no contexto dos "fatores psicossociais" da poltica de
Segurana Nacional. O novo cdigo "menorista" trata da situao irre86 Sonia Wanderley. A conslruo do silncio: a Rede Globo 1I0S projetos de controle
social e cidadallia. Disserl:lo de mestrado. Nileri. UFF, 1995. p. 19: "a doulrina de se.
gurana nacional. na sua verlente brasileira. foi elaborada peja Escola Superior de Guerra.
denlro da conjunturn da disputa ideolgica. fruto da guerra frin".
11 idem. p. 21.
ss Maria de Ftima Migliari./Iljncia e adolesc2ncia'pobres no Brasil. Rio de Janeiro. PUC. 1993.

78

guIar como estado de "patologia social ampla". Para Migliari, a situao


irregular metfora da criana/adolescente pobre que precisa estar sob
o controle rgido de um conjunto de normas jurdicas. O Cdigo de
Menores fortalece a figura do juiz e no faz meno a nenhum direito
da criana. Nos processos relativos a adolescentes infratores no existe a figura da defesa do acusado. O jovem em "situao irregular'.'....
processado e entra no_c!r~uit~p~nal_~~~ que~jJ~r=-aa-_g~rad~_a~~o~ '
gado. Um dos e~~~ do [Jroc~so menonsta o no reconhelmento do,
JI.lS:!!9rcomo pessoa, mas como algum a ser tutelad2:
Ao longo de toda a histria da Humanidade, a ideologia tutelar em
qua"i~lermbito resultou em sistema processual punitivo inquisitrio.
O 'tuielado' sempre o tem sido em razo de alguma 'inferioridade'
(teolgica, racial, cultural, biolgica, etc.)89.
A ausncia do defensor ou advogado demonstra a falta de
garantias nos procedimentos judiciais antcriores ao Estatuto da Criana
e do Adolescente.

89 Eugenio Ral Zaffaroni. "Verbele do Advogado". in stalulo da Criana e do Adolescente Comentado. So Paulo. Malheiros. 1992. p. 640.

79

IV - Drogas e criminalizao
da juventude pobre no Rio de Janeiro:
1968 - 1988

1. o mito da droga
Segundo a criminloga venezuelana Rosa deI Olm09o,a economia liberal a fora motriz do desenvolvimento do mercado de dro~,L
lega~~~ ileg~s. H uma determinao estrutural no caso das drogas,
regulada por Jeis de oferta e de demanda, concomitante a uma carga
ideolgica e emocional que criou "o mito da droga"91, disseminado
pela midia e acolhido pelo imaginrio social, a partir de uma estratgia
dos pases capitalistas centrais, responsveis pela volumosa demand'a
por drogas no mercado internacional.
Nos Estados Unidos, conflitos econmicos foram transformados
em conflitos sociais que se expressaram em conflitos sobre determinadas drogas. A primeira lei federal contra a maconha tinha como carga
i<1~Jgica a sua associa()_~(),!!irrligra'!tf:~_lllexlcanosgue_~II1~~~~
vam-()ferta del1l~():de:obra no per()do <!a-~pre~s(). O mesmo
ocorreu com a migrao chinesa na Califrnia, desnecessria aps a
construo das estradas de ferro, que foi associada ao pio. No Sul dos
Estados Unidos, os trabalhadores negros do algodo foram vinculados
a cocana, criminalidade e estul,}I'O.,..];lO'momeniode sua luta por
emancipao. O medo do negro drogado coincidiu com o auge dos linchamentos e da segreg~o sociallegalizadll:. Estes trs grupos tnicos
disputavam o mercado de trabalho nos Estados Unidos, dispostos a trabalhar por menores salrios que os brancos92.
O problema da droga est situado no nvel econmico e ideolgico. Com a transnacionalizao da economia e sua nova diviso do traRosa dei Olmo. Aface oculta da droga. Rio de' Janeiro. Revan, 1990.
91Para Rosa dei Olmo, a difuso do medo da droga converteu a palavra em esteretipo; a
importncia do problema no est na substncia mas no-discurso que se construiu em torno
da droga. a difuso do medo pelos meios de comunicao produziu o pnico moral das
drogas e tambm os esteretipos do consumidor e do traficante.
92 Rosa dei Olmo. E[ nuevo ordeu economico
de la droga y su impacto en Amrica
Latina. Mimeo, s/d.

'
'

90

81

i', '

balho, materializam-se novas formas de controle nacional e intemacional. Foi criado todo um sistema jurdico-penal com a finalidade de criminalizar e apenar determinadas drogas. O sistema neoliberal produz uma
viso esquizofrnica das drogas,~spe_ci~lIIeIlte .!l_~9_cafIla~Jlor
_,!-mlad,
estimul_,!-~y!oduo, comercializao e circulao da droga, qu~ tem
alta rentabilidade no mercado internacional, e por outro lado constri um
arsen~lJuTIdico-eiaeoIgiCo-d
demonizo e criminalizao desta
mercadoria to cara nova ordem econmica.
.
.
---"i\jessandro
Baratta93 relaciona a teoria do poder em Foucault
com a atual poltica anti-drogas. Ele analisa imgmsgctaLesteJepti}Jada do criminoso (classes proletrias, minorias raciais ~grupos ma(_ginalizados) e o fenmeno que faz com que a criminali~a de determi!1.~as substncias preceda o aparecimento do problema social. A
dramtica concentrao da opinio pblica e da ao repressiva do-Estado no tem como fator determinante o incremento do consumo real
~as. sim o incremento do controle levado a cabo pela mediCina e pelo
dlrello penal. So movimentos ligados disputa de poder interno e internacional. O autor insere a atual poltica de drogas no sistema de poder pastoral do Estado tecnocrtico, onde a criminalizao substitui a
delimitao de segmentos sociais.

Vera Regina Pereira Andrade sintetiza a hiptese central do livro


de SaIo de Carvalho, A poltica criminal de drogas no Brasil: do

discurso oficial s razes da descriminalizao:


senso comum a idia de que o combate criminalidade e particularmente ao uso e trfico de entorpecentes so fortemente obstaculizados, no Brasil, pela inexistncia de uma adequada poltica criminal. A
hiptese aqui desenvolvida e fundamentada rompe com este senso
comum precisamente

ao afirmar que tal poltica 'existe' e tem uma coe-

rncia interna. Trata-se de uma poltica de guerra, combate ou beligerncia (genocida) que, inserida num processo de transnacionalizao
ou globalizao do controle social - gerenciado pelo capitalismo central
- potencializada, no Brasil, por uma trplice base ideOlgica: a
ideologia da defesa social (a nvel dogmtico) complementada pela ideologia da segurana nacional (a nvel de segurana pblica), ambas ideologias em sentido negativo instrumentalizadas (a nvel legislativo) pelos movImentos de lei e ordem (como sua ideologia em sentido positivo). (...) O mote que sustenta toda a argumentao o da distino entre
~3Alessandro

Baratta. "Fundamentos ideolgicos da atual poltica criminal sobre drogas",


In S6 socialmente. Rio de Janeiro. Relume.Dumar.
1992_

! 82
1

o discurso oficial (declarado)e a funcionalidadereal da poltica criminal


de drogas (no declarada) pondo a descoberto esta ltima e situando
o primeiro como o seu discurso legitimador, o que remete, diretamente,

para o conceito e o funcionamento da ideologia no interior do sistema


de c~mtrolepenal94.

SaIo de Catvalho, na mais atual e completa obra sobre a questo


das drogas no Brasil, critica "aquelas ideologias ocultadas pelos
aparelhos qe Estado que inviabilizam a otimizao dos direitos humanos,
demonstrando a diafonia existente entre o discurso oficial e a funcionabilidade do sistema de drogas fundados em legislaes penais do
terror"95

SaIo critica historicamente a legislao penal sobre drogas no'


Brasil com dispositivos vagos e indeterminados e uso abusivo de normas Eellais em branco, que "acabaram por legitimar sistenlas -de total
violao das garantias individuais"96. O autor demonstra tambm "
-alinhamento legal do Brasil poltica norte-americana, a partir dos anos
setenta, atra~s da absoro do discurso central em que o inimigo interno seria o prolutor e O traficante. Para ele o pice do modelo jurdicopoltico ocorre ao final da dcada de setenta e incio da dcada de oitenta, "com a total incorporao dos postulados da Doutrina de Segu-.
rana Nacional na concepo de seguridade pblica", dentro das categorias desenvolvidas pelos tericos da ditadura militar (geopoltica, bipolaridade, guerra total e inimigo interno).
Os estudos que tratam da anlise da economia da droga afirmam
que a poltica de represso na verdade dinamiza esses circuitos econmicos, e que a econ~!Ilia de mercadui.U1)cionaEe.rfeitamente para o lucro dos fornecedores que controlam O trfico de drogas proibidas97 A
represso favorec'e- formao demonopfios, a comear pelo mecanismo essencial da formao e controle do preo. O trfico se utiliza da
ameaa de violncia do Estado para deter completamente O controle do'
Rfeo daquela mercadoria. Para Praslin, a criao do mito da droga
enseja um processo de represso ao trfico que na verdade atende

Vera Regina Pereira de Andrade. in A polftica. criminal de drogas no Brasil. Rio de Janeiro. Luam, 1996. p.2.
95 Sala de Carvalho. op. cito p. 10.
96 idem. p_ 27.
97 Henri C. Praslin. La drogue: une conomie dynamise par la repressi6n. Paris_. CNRS,

94

1991. p. 16.

83

..

a abjetivas de regulao. ecanmica. E tadas sabemas que a camrcio.ilcita termina par fazer parte da sistema financeirb lcita e institucianal. Saulay e Le Banniec fazem uma descrio. minuciasa das
aperaes financeiras decarrentes da trfico. e suas canexes
linhas areas, bancas e empre'sas transpartadaras. Citanda um
traficante calambiana, que descrevia a fila de banqueiros que disputavam seus "narcadlares", as autares reafirmam a tese da ecanamista Jarge Guitn98 de que a partir da crise das petrodlares a sistema financeiro internacianal se revig()f~am as "narcad6Ia'res'::'
Para campreender a impacto. da cacana nas anas setenta nas
EUAe a farmaa da grande indstria na Amrica Latina da dcada de
aiten.ti.:{irijprtaJ1t~J!!~Ilci().Q"icris"d"supeiPrc,(ilifa d~-;canamia
mUl1diala partir de 19_67e a madela recessiva que se segue-;rt1982,-cam a aumenta da inflao da desemprego, gerando. uma reestruturao.da ecanamia mundial. A cacana, mercadaria de alta rentabilidade, passa a cantar cam um sistema de diviso. internacianal de trabalha; algumas regies da Ainrica Latina se especializam na produo.
. das falhas, autras na fabrica da pasta, autras na camercializaa, etc.
Na casa da Ria de Janeiro, que no.produz cacana, percebe-se
a partir das anas setenta a fartal"cimenta gradual da seu cansuma. A
disseminao.da usa da cacana traz cama cantrapartida a especializa..a da ma~de-alJr~.das camunidades perif~ricas na venda ilegal da'
mercadaria. Cameam a aumentar nas delegacias, na juizado. de menares, nas unidades de atendimento. a javens, as infraes relacianadas a
passe, cansuma au venda de cacana. Aas javens de classe mdia, que
a cansamem, aplica-se a esteretipo.mdica, e aas javens pabres,,gl!e
a camercializam, a esteretipo. criminal. Na incio. das anas setenta'
aparecem as primelfas campanhas de "lei e ardem" tratando. a droga
cama inimiga interna. Permitia-se assim a farmaa de um discursa
, paltica para que a droga fasse transfarmada em uma ameaa ardem.
As aes gavernamentais e a grande mdia trabalham a esteretipo.
paltica criminal. Na medida em que se enuncia a transio. demacrtica, este nava inimiga interna justifica maiares investimentas na
cantrole sacial.
.
Nas vinte e seis fichas referentes ao.verbete "txicas" nas arquivas da Daps, a "canstrua da esteretipo." est sempre presente.
Uma
delas, de janeiro de 1973, intitula-se "Txicas e Subversa"; um
__
I

cam

98

M. Sauloy e Yves Le Bonniec. A qui profite la cocane? Paris, Pluriel, 1992, p. 362.

84

dacumenta aficial, um artigo.sabre a taxicamania cama arma das camunistas. Citanda Lnin, Maa e Ha Chi Min,_atribui.-sea disseminao.da
_usa de dr.Qgs!lJl!Il!les!ra.tgja.f,aJIlu!!istapr .rl"Sifui.o~4aiil.iimIQ_
..acidental.
H um blaca de dacumentas cam relatrias e recartes de jamal
sabre a arganizaa da crime depais da supasta entrosamento. entre.
_pr"s()sQQ.mkQ~e_'pr~s.a~.f..Q.mut:ls.
Sab a ttulo. "Camanda Vermelha"
tenta-se difundir a idia de que a esquerda se infiltra na crime, que passa a se arganizar mais. interessante natar que tanta as "bandidas"
quanta as:'subversivas':_negaIIl_~al.'~~~.r.s.~~'..rnas
e.Ja e.J'l'a~~ cam."';~+
fasse real.
I
"Triteressante tambm, neste dassi, a discurso. das paliciais e
dd general ento.Secretria de Segurana Pblica. Tadas pedem mais
armamentas, a palcia estaria em candies inferiares, abservamas enterra de paliciais cam protestas e slogans "bandida tem que marrer".

2. 1968.1988: o recrutamento

da juventude

pobre

Nas processas da arquiva da Juizado. de Menares trabalhamas cam um intervalo. de cinco. anas, a partir de 1968 e at 1988. A
incluso. de 1968 se d para que averiguemas se h efetivamente
um carte a partir das anas setenta._As estatsticas .que desenvalvemas sabre a.cri!T!itlalizaa par drogas demcnstrarnquelLuma
curva ascendeIlte.a partir de 1973. Mas na anlise qualitativa ds
processs envalvenda dragas e adlescentes que detectamas mudanas significativas99
Trabalhamas cam cento. e oITenta fichas' elabaradas a partir
de pracessas da Juizado. de Menares entre 196.8 e 1988. Esses processas, escalhidas par intervalas aleatrias e recarrentes, faram
dis.tri.hudQS..e.n1r.e..Q...kOJll.'4Q.,.iLI!ld.Q....e
o fim de...ad.a..aIllLApartir
desses dadas e cam a amastragem aleatria que tnhamas, desenvalvemas estatsticas que utilizaremas durante a descrio. da perada e que se encantram entre as anexas da trabalha.
Na ano. de 1968 pesquisamas trinta etrs prgcessas. Desses,
vinte cinco. so.referentes ajavens"pobres:moradares de favelas au
de bairras pabres au de canjuntas habitacianais da periferia da ci-

99

Ver grficos I e 11em Anexos, p.131,132.

85

dade; vinte e quatro deles trabalham (vendedores de jornais, ajudantes de eletricista, bombeiros ou mecnicos; balconistas, operrios,
biscateiros, entregadores, comercirios); dezoito no so brancos, e
apenas um do sexo feminino. Embora a idade dos adolescentes
envolvidos com drogas seja de 90,9% entre 15 e 17 anos, apenas
24,2% freqentavam
poca o curso ginasial, compatvel com
aquela faixa etria. Do total, apenas 45,5% tinham o curso primrio
e 24,2% eram analfabcet()_s!
I
Nesta poca ainda estava em vigor a redao original do artigo
281 do Cdig9 Penal de 1940, que apenava a conduta de traficar mas
no a simples posse para usolOO.Em todos os processos estudados em
1968 apenas trs so por trfico. J.R.S., 15 anos, pretolOl, cursou o primrio, residia na Cidade de Deus e trabalhava ocasionalmente em
obras; foi detido por policiais civis da 32" Delegacia Policial "em local
de trfico (...) portando um pacote contendo erva"102 Na audincia de
apresentao J. confirma o trfico: "tanto o investigado como o seu dllega estavam de posse da erva; que a erva se destinava venda". J.
internado provisoriamente no Instituto Padre Severino da Funabem,
onde ficar at 1970.
Se o Cdigo Penal no previa pena para a posse com finalidade
de uso, o Cdigo de Menores utiliza "medidas" que impem, na prtica, aos adolescentes aquilo que o Cdigo Penal no impunha aos maiores de idade. Assim, temos que, em doze processos (sem que haja
reincidncia) os meninos so encaminhados para internaes no siste'ma. o caso de P.C.A.C., pardo, 15 anos, morador da Favela do Cantagalo, detido em 25/6/68 com dez cigarros de maconha. Ele internado no Instituto Padre Severino em junho de 1968, onde ficar at novembro de 1969103.
N.C.S., uma menina de 15 anos, detida aps "ronda na quadra de ensaios da Mangueira" em 3/3/68 ("ao submet-Ia a uma revista, foi encontrado no interior do soutien (1) um vidro pequeno,
contendo substncia nociva sade, conhecida por cheirinho da

Gilbertn Acselrnd. Drogas e cidadania. in Jornal do Brasil, 26 de junho de 1996.


as classificaes pnrdll ou preta estamos apenas reproduzindo os dados enCORtrodos nos processos, acriticnmente. A anlise destas c1assificne5 por cor. utilizadas pelo sistema, constituem interessante objeto de pesquisa no desenvolvida no presente trabnlho.
102 Processo n 1165 - MO 1968. Arquivo da 2' Vam do Juizado de Menores. Rio de Janeiro.
103 Processo 580. caixa 568-585. ano 1968. Arquivo da 2' Vara de Menores .J.M.R.J.

lol")104 foi internada no Instituto Corao de Maria em 6/3/68, onde


ficou at a comunicao de sua fuga, um ano e meio depois!
Alis, no ano de 1968 podemos observar um nmero razovel de
qpreenses por drogas qumicas "legais", mas com utilizao restrita.
Foram quatro casos de "cheirinho da lol", um de dexamy! em plulas,
dois casos de amedrine, um vidro de preludium, um de entorpecente lquido. Afora estes casos, todos os restantes (excetuando? de trfico)
referem-se a pequenas quantidades de maconha, apreendidas com JOvens trabalhadores pobres (apenas quatro so de classe mdia). No
h neste ano, entre os processos estudados, nenhum caso de cocana.
No final do ano de 1968, o Decreto-Lei 385 altera o artigo 281 do
Cdigo P.enal."-,.~~glln!o.9ilb~rta ~~~elrad..Qete[I1lina 1.!.I!l,a
rup.tura.!!.a_
tradl jurdica bras~eira.l!tri!>!Jind.o.p~nl!s.id_.!!!lasp:g-a t~a.fican!~. ~
usurios~
.
O ano de 1973 j apresenta caractersticas completamente diferentes. que neste ano j se faziam sentir as conseqncias da Lei nO
5.726 de 25 de o~tubro de 1971, que segundo Fragoso foi "uma daS\
leSmisrepressivasque
j tive~os,Jntroduzindo
rito.p_r~~essual prQ:
prio para esta esp~.!e_~e Cflme m. Segu~d~ ~~selrad, a leI 5.726,
alm de manter a equiparao entre comrcIO IlIcltO e uso pessoal, permitiu o oferecimento de denncia sem o necessrio laudo toxicolgico
que positiva a matenalIdade do dehto, abrindo campo para o desrespeito s normas bSIcas de cldadama"106 Mas talvez a maIs Importante
modificao desta lei atue no campo subjetiv? ou. di! c,QllfJgurao cl~
subjetividade. No captulo 1(que trata da prevenao) podemos ler:
Art. 1 dever de toda pessoa fsica ou jurdica colaborar no combate
ao trfico e uso de substncias e'iitrpecentes ou que determinem dependncia fsica ou psquica.
0_

Pargrafo nico~essoas
jurdicas que no prestarem, quando
solicitadas,a colaboraco nos planos e programasdo Governo Federal de
.,Jl.nJ!late
aQ...tUi6c::Q_e.us.Qde.drogas,.perderp
..ajuzo .do_P.oderExecuD
vo,
auxilias e subve.!!~ que venham receP!'!.'d.9.
da.Unio, dos Estados,.do
Distrito Federal. Ternt6rios e Municpios. bem como de suas autarqUIas.
empresas pblicas, sociedade de econollallstae fundaeslO7.

100

101 Ao uliliznr

Processo 265. caixa 251-282 . ano 1968. Arquivo da 2' Vara de Menores. R.I.
Heleno Cladio Fragoso. Ues de direito penal. RJo de Janeiro, Forense, 1981, p. 241.
106 Gilberta Acselrad, art. cil.
101 Lei n 5.726 de 25 de outubro de 1911.

104
105

86

87
,.....

.'

Os artigos 7 e 8 detenninam que diretores de estabelecimentos


de ensino ficam obrigados, sob pena de perda do cargo, a comunicar s
autoridades sanitrias os casos de uso e trfico; e que os alunos que
portarem drogas para uso prprio ou trfico tero suas matrculas trancadas no ano letivo.
('
A lei 5.726 transps para o campo penal as cores sombrias da
iLei ae~e~urana Na~ion~Ie~ ar~pre~~o~~lllliffiites que era)ffiposta
, aos brasileIros, no penodo mms agudo da ditadura militar. Esta lei sinte-"
, tiza o esprito das prim~i~a~ ca~panhas de "lei e ordem" em que a
~ (droga era tratada co~o InImIgo Interno. A construo dp esteretipo
sempre com o auxlIO luxuoso da Imprensa) se ob/,erva no tratmnento
dado aos jovens estudantes envolvidos com progasla sUllo~o de que
portem drogas llar.'!$_ 0.11 tf.:fifodetenninaQ.f<lJ1celamento da matrcul~ escol~ ~ os profes$ores, os diretore~,e toda~as pes~os fsicas e
!,undl,:as S.a_Ql11.ll!!l\,agasa
delataros"iniDl!go.s:'. No artigo 24 l-se:
~onslde~a-~e.servlo relevante a colaborao prestada por pessoas fsIcas ou Jundlcas no. combate ao trfico e uso de substncia entorpecente ou que dete~me dependncia fsica ou psquica" 108 Esta lei
. assmada por I?mJ11OGarrastazu Mdici, ento Presidynte da Repblica.
O~ efeItos desta leI e do contexto em que promulgada se fazem sentrr no aumento da criminalizao. A criminalizao por drogas,
qu: er-.7% e~ 19~8, pula para 12% em 1973 (ver grfico I). A classe
medIa entra nao so no mundo das drogas como tambrri criiiUi;arrr:;::
?a dentro do esprito "anos de chumbo" da poca. ( nessa mesma conJuntura que a classe mdia experimenta a tortura). Dos trinta e nove
processos levantados em 1973, dezessete ermn de jovens brancos, resid~n:es em c~sas_ou apartamentos da Zona Sul e Tijuca, estudantes do
gmaslO ou clen~fico que no trabalhavam poca dos processos. Aos
JOV'~I~S~.o_nsllmlj~.!:.e~
,da,;?;oIu01!Lalllifa.:-se o "eJ.!eretipo mdico"
atraves da estrategla dos atestados mdicos particulares que garantem a
pena fOTa dos reformatrios.
E o caso da menina M.C.R., 17 anos, branca, moradora de casa em
Botafogo, cursando o cientfico, detida em 13n n3 com "um embrulhinho
cont~ndo erva:109 ~ntregue me, com liberdade provisria, trs dias'
depOIS.Um m~sdep~ls apresentado um atestado mdico particular e o
caso fica restrIto entao s esferas privado/domstica.

lD8Lei n 5.726, de 25 de outubro de 1971.


109

Processo

n 895 - caixa 865-899

_ ano 1973 _ Arquivo da 2 Vara do 1.M.R.I.

W.O., 17 anos, 2 cientfico, morador em apartamento na rua


Prudente de Morais, detido com quatro gramas de maconha em 6/ln3,
passa pelo circuito criminal mas tambm volta rapidamente ao circuito
privado /domstico no encaminhmnento de seu casollO Dois dias aps
o flagrante entregue ao seu responsvel, que quatro dias depois apresenta um atestado mdico particular ao Juizado. Vinte dias depois seu
caso est arquivado. Esse caminho se repete em outros casos e vemos
que, apesar de entrarem no circuito policial, os processos relativos a
jovens de classe mdia tm em seu desdobrmnento percurso bem diferente do de seus contemporneos das classes subalternas .
R.O.M., por exemplo, no tem a mesma sorte. Aqui se aplica o
esteretipo criminal. Preto, 17 anos, morador de favela em Rocha Miranda, margeador grfico, foi detido em 18/2/73 com dez cartuchos de
maconha. Declarou na delegacia que " viciado h cerca de dois anos;
que resolveu vender maconha para ajudar sua genitora financeiramente; que s~vs pais no sabem que se encontra na venda de maconha" 111. E ,internado no Instituto Padre Severino em fevereiro de 73,
foge, recapturado, foge de novo e tem seu caso arquivado em outubro
de 1974. A gravidade do crime de trfico poderia justificar a sentena,
mas comparemos com L.A.B.M., 17 anos, branco, detido em 25/7/73
fflmando lJIaconha em um carro roubado. L.A.B.M. j havia sido detido em 1971 por furto, mas internado no Instituto Padre Severino por dois dias. A internao rapidmnente convertida em liberdade vigiada pelo Juiz, "uma vez que a me se compromete a lev-lo para Braslia e l submet-lo inclusive a tratmnento adequado" I 12.
A concentrao na faixa etrla..<:!gs 15 aos. 17 anos continua,
com um ndice de 92,3%. Os percentuais de etnia e escolaridade so
modificados com relao a 1968 pela entrada da classe mdia no consumo. Cabe ressaltar que, de fato, nos anos setenta, o movimento hippie
e de contracultura iniciados nos Estados Unidos e na Europa popularizaram o uso de drogas entre a juventude de uma forma geral.
O nmero de entradas por trfico muda, de 9,1 % no ano de
1968 para 17,9% em 1973. Alguns casos de drogas legais usadas ilegalmente tambm aparecem (preludium, "cheirinho da lol" e stanarnina). Aparece tambm um caso envolvendo cido lisrgico ou L.S.D.,
110Processo n 011 - caixa 001- 0015 _ ano 1973 _ Arquivo da 2 Vara do J.M.R.J.
111
Jl2

Processo
Processo

n 276 - caixa 253 a 278 - ano 1973 _ Arquivo da 2&Vara do 1.M.R.I.


n 1006 - caixa 981 a 1010 _ ano 1973 - Arquivo da 2D Vara do J.M.R.J.

88

89

droga smbolo do movimento da contracultura protagonizado por Timothy Leary na Califrnia. Em 1973 aparecem tambm trs entradas no
sistema por cocana. Coincidentemente, os trs casos so de jovens de
classe mdia. Tomemos FL.P.B. como exemploll3: morador de copertura na Avenida Atlntica, em Copcabana, cursando o 1 ano cientfico, detido em 11/7/73 com duas "trouxinhas de maconha" e um "pape!" de cocana, sendo entregue ao responsvel dois dias depois mediante atestado mdico. A.S.S.F, 17 anosl14, branco, morador em casa
na Tijuca, detido com nove papelotes de cocana e tambm tratado
por mdico particular, bem com P.T.PM., 17 anosl15, morador de Copacabana, que chega a fazer exame de dependncia no Instituto Padre
Severino mas desligado da instituio trs dias depois.
Alguma coisa mudara no ano de 1973. Mais duramente reprimidos, o uso e o trfico de drogas passam a ser assuntos da esfera da Segurana Nacional. interessante observar a quantidade de processos
iniciados a partir de delao. O nmero de envolvidos por denncia
annima grande, bem como o nmero de detidos em blitze, o que se
coaduna com o Estado policial e o autoritarismo daqueles dias. Dois
casos de priso por delao nos chamaram a ateno.
J.L.A.M., branco, 16 anos, morador em casa no Anil, em Jacarepagu, foi denunciado policia por seu pai e preso em 7/2/73. O pai,
funcionrio pblico estadual, levou ao p da letra o artigo 24 da Lei
5726, e declarou ao Juiz de Menores:
pai de oito filhos, que suspeitou que seu filho estivesse envolvido
em alguma coisa desagradvel, no entanto no susp~itava ser O que
era, que h alguns dias, quando seu filho saiu, o declarante revistou a
roupa de mesmo e encontrou certa quantidade de maconha; compareceu ao 5 Setor de vigilncia e solicitou uma providncia; sujeito honesto, cumpridor de seus deveres e lamenta o fato de ter um de seus filhos envolvidos em tal fato, no entanto tomou a melhor p~ovidncia
que achou plausvel116
J a diretora de um colgio estadual resolveu cumprir os artigos
7 e 8 da lei anti-drogas de Mdici, e entregou Polcia Federal cinqenta e quatro nomes de alunos "suspeitos de estarem envolvidos em

113
114
115
116

Processo
Processo
Processo
Processo

90

n 889 ~ caixa 865.899 - ano 1973 - Arquivo da 2 Vara do J.M.RJ.


n 1034 _ caixa 1625-1650 ~ ano 1973 - Arquivo da 2 Vara do J.M.R.J.
n 1598 ~ caixa 1567-1600 - ano 1973 - Arquivo da 2 Vara do J.M.RJ.
n 189. caixa 170-200 ~ ano 1973 - Arquivo da 2- Vara J.M.RJ.

txico". Segundo o agente federal encarregado do relatrio, quinze deles


prestaram declaraes na polcia federal.
Depois de oportuna e proveitosa conferncia no Colgio com relao a
txicos, a pedido da diretora e assistida por centenas de pais e alunos,
achei por bem alertar-lhes mais uma vez de como procederem a fim de
alijar de seus filhos as ms companhias, que atravs dos txicos
desejam degradar a nossa mocidade, principalmente estudantes e adolescentes, incutindo juventude moralmente desorientada, em meio a
inquietao

social dos nossos dias, a pensar encontrar no uso de

txicos, um modo de se afirmar, de se projetar ou de fugir, sabendo que


o denominador comum do viciado a vontade fraca e o dbil carterl17.
Ajustia arquiva o caso, j que, segundo o mesmo relatrio,
"quanto aos menores nada ficou apurado". Mudam as leis, aparecem
outras drogas (L.S.D. e cocana), mais jovens entram no trfico, a
classe mdia entra firme no consumo. No ano de 1973 observam-se
transformaes importantes no panorama da criminalizao por drogas.
No ano de 1978 h um aumento notvel de entradas por trfico;
a partir da nova --_._-----_
lei, a 6368, "elaborada em 1976
no contexto da ditadura
_._-----~----------------~[que] volta a dtstmguir a figura do traficante e do usurio, no que se
refere durao da pena de perda de liberdade, mas mantm a criminalizao do usurio, ainda que recupere a exigncia do laudo toxico1gicO"."8 (Esta lei continua em vigor at os dias de hoje!). A tendncia
a se afastar daquele perfil de 1968 se aprofunda. Dos trinJ_e.Jrs
proces~() anllli.sa.d-.-?-'.
en:!J97, oito, ou 24,2%, so por trfico. Neste
ano j se percebe um processo de estruturao do trfico. Os meninos
j se referem ao trfico como trabalho-o-- ._- -.
Ouamos M.C.S., pardo, 16
residente em Santssimo:
h alguns dias travou conhecimento com Mangueira, conhecido como
traficante, que sabendo das dificuldades por que passava ofereceu-lhe
Cr$ 100,00 por dia para que ficasse tomando conta do local onde
passava tXcOl19
- -_.,._-_.

anos-:

Ouamos FA.S., pardo, 16 anos, residente na favela Barros Filho:


que vende maconha e cocana h cerca de oito meses; que O declarante
recebe a importncia de Cr$50,00 (um galo) por cada papelote de cocana que vende; que a maconha vendida razo de Cr$75,OOpor 'troUJoProcesso n 70 - caixa 51. 73 ~ ano '1973 . Arquivo da 2 VaraJ.M.RJ.
Gilberta Acselrad. art. cit.
119 Processo n 1254 - caixa M.I31 - ano 1978 - Arquivo da 2- Vara J.M.RJ.
117

118

91

nha'; que o papelote de cocana vendido razo de Cr$ 350,00; que


o declarante j foi preso por trs vezes; que trabalha junto com X h
cerca de quatro semanas; que ganha uma mdia por dia de Cr$ 500,00 e
s vezes ganha mais, sendo que no dia de ontem ganhou Cr$ 900,00,
pois aos sbados o dia que mais vende; que viciado em maconha
sendo que na data de hoje somente tinha maconha pois a cocana acabou toda ontem" 120.
Ouamos A.B., 17 anos, pardo, morador do Morro dos
Telgrafos:
que a erva era para seu prprio uso, porm tambm vende maconha l
no Morro; que assim procede na modalidade de comisso, ganhando
Cr$5,00 por cada baseado que vende; que no estuda e nem trabalha,
s vende maconha

121,

A me de M.D.R., pardo, 17 anos, morador da Cohab na Penha,


preso porque "vinha vendendo entorpecente h cerca de um ms", declarou: "o investigado o nico filho e muito aNda a depoente; que a
depoente no sabe explicar o que aconteceu"122.
M.S.S, 17 anos, morador de Realengo, "declara que eram vendidos os papelotes de cocana a Cr$ 10,00 e o cartuchos de maconha a
Cr$ 60,00; que o interrogado declara que a freguesia era mais constituda pela 'garotada'; que a garotada s vezes fazia uma 'vaquinha' l em
baixo para comprar" 123.
Percebemos nesses depoimentos no s uma explicitao sem
culpa do trabalho no trfico como estratgia de sobrevivncia, mas os
indcios ele.~l11me!cado.de dr()g~~j estnlturado, altal11entelucrativQ.
com clientela fixa ("a garotada l de baixo").
Es-S'estrUtl.lraparece j
depoimentos da polcia e dos meninos atravs das posies que ocupam, como parte de uma organizao
local de trabalho. No processo de A.G.M., 16 anos, pardo, morador de
Quintino, os policiais descrevem "um indivduo de cor preta, franzino,
com uma marca no pescoo e que figurava como 'aviozinho' na boca
de fumo existente naquele local"124 A.G.M. descreve assim suas atividades:

nos

que os fornecedores so encontrados no alto da rua Sau, que so


l20 Processo
Processo
122 Processo
m Processo
124 Processo
121

nO
n
nO
n
n

1413
752 1238
1353
113 .

- caixa M.139 ~ ano 1978. Arquivo da 2. Vara J.M.R.I


caixa M.115 - ano 1978. Arquivo da 2&Vara 1.M. RJ
- caixa M. 131 . ano 1978 - Arquivo da 2- Vara J.M.R.J.
- caixa M. 136 - ano 1978 - Arquivo da 2&Vara 1.M.RJ.
caixa M. 85 - ano 1978 . Arqui vo da 28 Vara J.M.R.J.

grandes vendedores de txicos; que o depoente era empregado dos


dois, fazia a entrega, recebia o dinheiro, prestava contas e ret!fava sua
remunerao; que era mero depositrio da casa e medida que aquele~
iam vendendo, apanhavam com o depoente; que o matenal er
distribudo em lotes, e se o depoente fizesse uso de algum, tena de
pagar o preo queles.
Como em outros casos acima mencionados, A.G.M. tambm faz
uso da droga, "em dias alternados mediante processo venoso". M.C.S.,
que trabalha "tomando conta do local onde passava o txico", desc~eve
assim a sua funo: "caso visse algum movimento estranho dana o
.
l' ...125
sinal (...); quando estava fazendo seu servio, apareceu a ~o leia
.
Alm desta estruturao e dos indcios de uma diVisa0 de trabalho, aparecem tambm os primeiros relatos da "boca de :umo:' armada,
criada como ncleo local de fora. FA.S. declarou que 'na ultima vez
que foi preso estava com quatorze papelotes de cocana e um revl.
ver,,126 R.L.M., preso aps comprar maconha no Dend, Ilha do Governador, declarou: "que a droga que comprou no dia de hoje, l?e fora
vendida por X, o qual portava um revlver em sua cmtura, acmtosa.
mente; que os demais elementos
referidos
tambm andavam
armados"lZ7.
A cocana, que no aparecera em 1968, e representou 7 ,7% do~
casos de 1973, pula para 15,2% em 1978. Sua entrada no ~ercado e
que determina esta estrutnrao, a partir de sua alta r~ntabI1idade e do
modelo recessivo que impacta a economia mundial. Eua varejo deste
mercado nos morros do Rio nas histrias desses menmos, que perce.
bemos a fora desta mercad~ria que entra pra se afirmar e que vai recrutando a cada dia mais e mais jovens pobres para os riscos de sua co.
mercializao ilegal.
~
.
.
O padro geral do perfil dos adolescentes envolvidos ~om dro.
gas permanece parecido com o de 1973: concentrao na faIxa etna
dos 15 aos 17 anos (90,9%) e aumento na escolaridade do 2 grau (o
que refora a afirmao de que a classe mdia entrou no mercado: dos
casos escolhidos aleatoriamente, 30,3 % referem-se a Jovens de classe
mdia). H tambm um incremento no nmero de negros e pardos (se
comparado a 73) e nos processos que no informam a etnia (de 2,6%
nO 1254 _ caixa M. 131 _ ano 1978 - Arquivo da 2a Vara 1.M.R.J.
Processo nO 1413 _ caixa M. 139 _ ano 1978 - Arquivo da 28 Vara J.M.R.l.
127 Processo n 1405.
caixa M. 139 - ano 1978 - Arquivo da 2 Vara 1.M.R.l.

m Processo
116

93
92

em 73 a 6, I % em 78). O nmero de meninas envolvidas tambm est


em curva ascendente: 3% em 1968,5,1% em 1973 e 12,1% em 1978.
Em 1978 todos os casos de meninas envolvidas referem-se a consumo
de. drogas, sendo que em dois casos as meninas so entregues ao
JUIzado p~las mes. Uma delas encaminhada a sanatrio particular
(onde fOi . submetida a vnas sesses de sonoterapia e eletrochoques
como casltgo pelo seu mau comportamento")128. A outra, encaminhada
ao S.L.A. pela me, tambm recebe indicao de tratamento em clnica
partiwlar pelo Juiz. Levadas ao Juizado para a realizao dos sonhos
corr~clOnals de suas mes, voltam esfera privada por serem de classe
mdia. O sistema no para elas, mesmo o choque eltrico ser ministrado num espao privado.
. ~m 1983 os dados revelam uma volta ao padro mais popular
de cnmma!Izao po~ drogas: Dos quare?ta processos estudados apenas nove (22,5%) sao relallvos a memnos de classe mdia (eram
30,3% em 1978). A percentagem de adolescentes cursando ginsio ou
cientfi~o cai de 57% em 1978 para 35% (27,5% dos processos no
trazem mformaes sobre escolaridade). O nmero de adolescentes de
etma branc~ diminui de 45,5% em 1978 para 35% em 1983. A grande
concentraao na margem etria superior continua (90%) mas h um
acr~cimo na faixade 12. a 14 anos (9,1 % 1978 para 10% em 1983).
O numero de memnas fIca em 10% contra 90% de meninos. Para
cO,mpor este perfil, agora mais popular do que nos anos setenta, temos
o mdlce de 37,5% de jovens moradores de favelas (21,2% em 1968,
10,3% em 1973, 18,2% em 1978). Terminado o perodo mais duro do
. autontansmo, a criminalizao volta a recair principalmente na juven. tude pobre ~ue vive ~s consequncias dramticas do aprofundamento
. de um padrao recessIvo da economia com aumento da inflao e do
, desemprego.
A proporo de prises por trfico sobe de 24,2% em 1978 para
'47,5% em 1983! Cada vez mais esses processos combinam posse de
Idr?ga~ e armas: M.EJ., 17 anos, pardo, morador da Cidade de Deus,
!fOl detido com dezoito cartuchos de maconha e um revlverl29; H.D.P.,
16 anos, pardo, tambm da Cidade de Deus, foi preso com sessenta e
:OIto "trouxinhas" de maconha e muniol30; L.C.S., 16 anos, morador

'.-

022'
1'29 racesso no
- caixa ,M. 82 . ano 1978 - Arquivo da 2- Vara J .M.R.I.
:IJOpProcesso no 9.347 - caUta 556 - ano 1983 - Arquivo da 2- Vara J ...M R J
t
racesso n 9.346 - c~ixa 556 - ano 1983 - Arquivo da 2- Vara1.M.R.l.
128p

..
I

da favela de Acari, foi pego com dezoito "trouxinhas" de maconha e


duas armas; 131P.C.V.S, 14 anos, morador em favela de Rocha Miranda, foi detido com sessenta e seis "trouxinhas" de maconha e uma
arma de fogo; 132P.P.P, 17 anos, foi preso com cem pacotes de
maconha, vrios papelotes de cocana e um revlver; 133V.M.L., 17
anos foi preso com quatrocentos e cinquenta e dois cartuchos de maco,
134
nha, cento e seis papelotes de cocana e um revlver
. Esses processos, que representam 15% do total, atestam no s a cl?nsoJidao do .
binmio trfico de drogas/trfico aeannas,
tambm a violnci
qiieesis"atviddes
ilegais passam a ~ng~jE~!": Aparecem trocas de
ltros e princlplmeiite"nieaas de" morte para os meninos envolvidos ..
H.D.P., 16 anos, alegou que o material encontrado com ele (ma"
conha e Il'iunio) lhe foi imposto sob ameaa: "que guardou por ter
medo de X que era mesmo um bandido, e se no fizesse a vontade
dele, providenciaria vingana" 135.A me de M.F.J., preso com maconha e um revlver, declara no Juizado "que ele no reside na sua com. de VI'da"136.
panhia e sim na da av e que pode estar corren do pengo
Ou o dramtico caso de A.S.V., que se constitui "crnica de uma mor.
te anunciada". Preso com vinte e oito "trouxinhas" de maconha, fica
em liberdade assistida, sendo baleado alguns meses depois; seu pai
pede sua internao, pois o menino est ameaado de morte. Seis
meses depois, surge um ofcio comunicando seu assassinatol37.
.
I
A me de EA.M.S., 15 anos, da favela do Jacarezinho, denuncia
no Servio tle Liberdade Assistida:
I
que o menor teria sido ameaado de morte pelos trafica~tes po: ter
transmitido a estes seu objetivo de abandonar o negcIO; por ISSO
aconselhada por amigos viaj~
o menor para a cidade de So
Mateus; relata tambm que, em janeiro, quando regressou da viagem,
sua casa foi invadida por dois homens que diziam estar procurando o
menor para mat-lo 138.
O depoimento da me de J.L.R., o Z Pretinho, 16 anos, do

mas

1)1 processo n 11.055 . caixa 616 - ano 1983 - Arquivo da r Vara I.M.RJ.
13'2 Ptocesso
nO10.663 _ cailta 603 - ano 1983 - Arquivo da r Vara I.M.R.l.
m P~ocesso n 7.886 - caiu 505 . ano 1983. Arquivo da 2 Vara J.M.R.J.
I"'Processo nOfi05 - caiu 505. ano 1983. Arquivo da 2 Vara J.M.RJ.
"'Processo n 9.346. caiu 556. ano 1983 - Arquiv) da 2 Vara J.M.RJ.
136Processo nO9.347 _ caiu 556. ano 1983. Arquivo da 2 Vara J.M.R.l.
m Processo nO 11~060- caiu 616. ano 1983. Arquivo da 2 Vara J.M.RJ.
1311Processo n 10.676. cailt3 603. ano 1983 - Arquivo da r Vara I.M.R.l.
1

94

I
i

95

hoje permanecia no interior do quintal junto ao muro, de onde avistam


os fregueses, avistando um fregus saa rua para saber o que desejava, para depois retomar com a quantidade pedida" (G.T.F.J., 15 anos,
morador de conjunto habitacional em Realengo) 145.

Morro do Encontro, ~evela t~da a dramaticidade ensejada pelo processo de consohdaao do trafiCO de drogas no Rio de Janeiro.
Declarou-se revoltada com sua situao de vida. Disse-nos estar
cansada de oferecer tudo o que pode para os filhos e nada receber em
croca.Relatou-nos que perdeu um filho recentemente envolvido em crfiCO,para o qual fez o possvel a fim de afast-lo desse tipo de
vivnciasl39.

-.A diviso do trabalho tambm vai-se consolidando. Os meninos, em seus depoimentos, j indicam quais posies Ocupam numa atiyidade estgIturada. J falam de gerentes, olheiros, seguranas e avies:
q~ando ? menor foi preso, relata a responsvel que ficou ciente, atraves de vlzmhos, que seu filho estaria envolvido com craficantes de tXICOS
da favela do Jacarezinho, os quais o pagaram para que juntamente
C?ffi outros .menores servisse de "avio" transportando as drogas (assistente SOCialdo S.L.A.)l40;
que t?dos os menores envolvidos no crficocrabalham para um homem
que e do Morro do Juramento: este faz todos os sbados a encrega de
aproxlmada:nente duzentas "crouxinhas" de maconha; que a carga do
declarante e apro~lmadamente dez "trouxinhas"; que quem faz a
segu~a da boca e um homem de cor negra, alto, magro, aparentando
uns vmte e poucos anos (A.S.V., 14 anos, pardo, analfabeto, residente
em Ramos)l4I;
no sabendo dizer os referidos menores o que faziam no local tudo
fazendo crer serem vigias do mencionado ponto de venda de t~icoe
entorpecentes (policial da 20" D.P.)l42;
que o menor P.P.P.estava com um revlver Rossi, calibre 38, carregado,
tornando conta da boca de fumo e dando segurana mesma; desta
feita consegUIram prender em flagrante os passadores de maconha e
do p, bem como seu segurana; o segurana no teve tempo de agir e
atIrar nos policiais (policial da 20" D.P.)143;

A entrada macia da classe mdia no consumo aparece em inmeros processos. Se a demanda cresceu tanto ("fizeram uma vaquinha e adquiriram uma "trouxinha" de maconha por Cr$600,OO no Morro do Andarar - c.B.L., branco, 16 anos, morador de apartamento no Graja)146, a
oferta vai recrutando nos morros do Rio de Janeiro os jovens que vm
na atividade possibilidades de ganhos fceis e rpidos:
recebeu em pagamento de uma dvida que o amigo tinha (...) a importncia de Cr$IO.OOO,OO;
que em seguida trocou-a por certa quantidade
de maconha de um desconhecido que lhe disse que poderia ganhar algum dinheiro vendendo-a; que com esse elemento se entrosou no processo de preparo para a venda da erva e confeccionou cinquenta
cartuchos"(G.T.F.J.)147.
A alta relltabilidade cIo negcio atestada em vrios depoimentos, como o de G.T.F.J., e parece constituir-se em principal fator d~i_l1-destrutibilidade do v,EQ<:le dr-g~,!_gLo deJ:anei:9~Nuriimurido que
est sendo paulatj1J.~en.!~glo1J.!IJ!~_acIo.Jl_ partir---_~-'JPremaci;ulQ.
mercado, que em brev,,_~~ar_~~glll.-ITl~ntm)I a maio1".parte_da_\1ida
pblica e privada, combater um negcio to lucrativo vai-se tomando
tarefa ffip~~~l;,.d. Pels processos examinados, seria possvel at fazer
um estudo meticuloso das mudanas do preo e do valor da maconha e
da cocana durante o perodo considerado:
O papelote estava sendo vendido a Cr$3.000,OO e os cartuchos de
~aconha a Cr$ 1.000,00 (F.P.P')l4'; '_~
que achou tais pacotinhos (seis) no cho e pretendia revend-los por
Cr$3.000,00 cada um (F.A.M.S.)149;
que adquiriu a erva por Cr$ 1.000,00 (uma 'trouxinha') ontem no cencro
de Belford Roxo"(J.S.c.)15o

que a bolsa com entorpecente e a arma de fogo pertencia a X dono do


ponto" (P.c.V.S., 14 anos, analfabeto)I44;
,
"781'
. J.M.R.J.
recesso n"
. 1 - cal~a 502 - ano 1983 - Arquivo da 21 Vara
a
Processo n" 10.676 - ca~xa 603 - ano 1983 - Arquivo da 2 Vara 1.M.R.I.
Processo n" 11.060 - c~lxa 616 - ano 1983 - Arquivo da 2" Vara 1.M.R.I.
Processo n 7.886. caixa 505 - ano 1983 - Arquivo da 2" Vara J M R 1

139p

140

l41
142
143

idem.

144

Processo n 10.663 - caixa 603 - ano 1983 - Arquivo da 2&Vara 1.M.R.l.

96

. . .

Processo
146Processo
147 Processo
14S Processo

n" 9.312.
nO 7.802
n 9.312
n 7 .886
149 Processo n 10.676
150 Processo nl>9.224

145

caixa 555 - ano 1983 . Arquivo


- caixa 502 - ano 1983. Arquivo
- caixa 555 - ano 1983 ~ Arquivo
~ caixa 505 - ano 1983 - Arquivo
- caixa 603 ~ ano 1983 _ Arquivo
- caixa 551 - ano 1983 - Arquivo

da 2a Vara J.M.R.I.
da 2& Vara J.M.R.I.
da 2" Vara 1.M.RJ.
da 2" Vara 1.M.R.l.
da 2" Vara J.M.R.I.
da 2" Vara 1.M.R.l.

97

Nossos depoimentos comprovam haver nos morros do Rio, j em


1983, uma atividade de venda no varejo de maconha e cocana altamente
lucrativa, estruturada numa diviso informal de lrabalho. com uma demanda assegurada pelo consumo macio destas.drogas, que tm na "garotada"
da classe mdia sua freguesia bsica. Podemos ver tambm que no h
meno, nos discursos policiais e dos meninos, a qualquer atividade organizada fora do Jvel micro das organizaes locais de venda. Esta estrutu .
rao e diviso locais se do em volta das "bocas de fumo" sem qualquer
indicao de que haja uma centralizao na compra por atacado ou
a~guma grande organizao por trs deste comrcio ilegal A prpria
'1 vIOlncia das relaes de coero (assassinatos, ameaas de morte. etc)
:1sinalizam---.Q8f<l uma formAQe_11l
distintagQ.,pneito de."crime.m:ganizacta::
; que comeava a ser dif!!l}djgo !laq!!.e.Le.J!l.QJIl.entp
.n~ mdia e no ima. ginrio.
; -'0 que vemos o crime desorganizado, pulverizado em pequenas
unidades nas favelas e conjuntos, recrutando seus jovens moradore~
para uma alternativa de trabalho certa e rpida (embora letal e embrutecedora) numa dcada que iria ser chamada na Amrica Latina, anos
mais tarde, de "dcada perdida", pelos seus irrisrios nveis de cresci.
mento econmifcJ1felO-nj.iiiibr~chjjnio }!!il!~!,i:jiJi.z~~seu~ !l--bitantes. Zaffaroni 15 j afirmara que, mantido o processo de diminuio do Estado e os cortes nos gastos pblicos em sade e educao,
calcula-se que no ano 2000 haver uma massa de duzentos e vinte milhes de habitantes com menos de 17 anos com condies reais de vida
ainda piores, Se compararmos este quadro com as dezenas de bilhes
de dlares que o mercado de drogas movimenta a nvel mundial, poderemos compreender porque o quadro de 1983,S poderia estar mais
consolidado em 1988.
Os dados que levantamos nos processos de 1988 demonstram
claramente, j no fim da dcada perdida, os efeitos deste processo cruel. Se observarmos o grfico com a curva referente aos adolescentes envolvidos em atos infracionais relativos a drogas veremos claramente
dois picos: um em 1973 (12%) e o outro e,h 1988 (16%). Se 1973 detectava a entrada macia da classe mdia no consumo, em 1988 vemos
a consolidao do quadro de 1983. O perfil dos adol~centes criminaJizados agora basicamente composto de jovens pobres. A percentagem de jovens criminalizados por drogas moradores de favelas sobe

15I

Eugenio Ral Zaffaroni. Em busca das peneu perdidas. Rio de Janeiro. Revan. 1991, p.J21.

98

p~~j~,9%;.~.8.,.~.QC:~s~~ jov~J!Syab!1.!hlI,J!l;57,1_%s tm curso pri.m.Ij,?,(qu.a_s.e.,~.o/'!..~~o


~~::!fabetosD,_embor~lOO% deles eS,tja na faix
d()s 14_!i.Qs 17 anos~ A criminalizao por cocana pula de 7,7% em 1973
para 40% em 1988! O tipo de criminalizao por drogas (consumo ou
trficb) j quase o inverso de 1968. Se no ano inicial da pesquisa tnhamos 9,1 % no trfico e 84,8% no consumo, em 1988 temos 28,6% no
consumo e 65,7% no trfico! Se pensarmos que em 1995 as infraes
envolvendo adolescentes e drogas j constituem cerca de 50% do uni- .
verso de entr~das no Juizado de Menores do Rio de Janeiro (eram
apenas 7% em 1?~8)152, entendemos que a criminalizao macia'
dessa Juventude, 100cmda nos anos setenta, adquire dimenses assustadoras. Se pensarmos que, entrando num negcio que rende bilhes de
dlares anuais, esses jovens s perdem, e esto cada vez mais pobres
e sem sada, percebemos que os viles desta histria no so os garotos pobres armados at os dentes das favelas do Rio.
Nos processos j vemos os sinais de operaes da guerra que
tem como cenrio os bairros pobres:
Hoje por volta das 7hs. o declarante participou de uma invaso a p na
favela do A~o em Santa Cruz; cerca de cinquenta policiais militares
partic~param dessa operao visando a represso ao trfico de txico, .
mcluslve um helicptero da Polcia Civil; que as diferentes guarnies
estavam posicionadas, cercando toda a favela (soldado PM)153;
En<;ontrava-se em patrulhamento pelo Engenho da Rainha quando o
rdIOda vIatura deu uma solicitao de apoio para o Morro do Engenho da Rainha onde policiais encontravam-se em confronto com marginais, que quando comeou a subir o mOITO,percebeu que cerca de
OIto elementos armados desciam o morro provavelmente para fugir
(soldado PM)'S4;
~~
'
.
Hoje cerca das 13hs. aps o enterro de um marginal morto a tiros por
PMs, houve uma manifestao em frente ao DPO localizado na Cidade
de Deus, ocasio que populares jogaram pedras e fogos de artifcio em
direo aos policiais militares do DPO " momentos antes haviam bloqueado a avenida impedindo a passagem de veculos, tendo tambm
derramado lixo nessa via pblica com a ajuda dos garis da Comlurb"
(soldado PM)'ss.
.
152Fonte: Estatsticas da Segunda Vara da Infilncia e da Juventude _ Rio de Janeiro - 1995.
:~ ~rocesso nO 33.637. caixa M. 1305. ano 1988 - Arquivo da 2- Vara J.M.R.1.
15 Processo n 29.817.
caixa 117. ano 1988 ~ Arquivo da 2- Vara J.M.R.J.
5 Processo n- 29.799 . caixa 1171 . ano 1988 - Arquivo da 2- Vara J.M.RJ.

99

Esta carta do Diretor da Escola Ody lo Costa Filho


, ao Juiz de
Menores sintetiza o esprito do fim dos anos oitenta: "Comunicamos a
Vossa Excelncia que o menor E.S.J. (que havia sido preso por trfico)
foi considerado envolvido no dia 7/11/88, quando elementos arrn~dos da
comunidade invadiram esta escola a tiros dando fuga a sessenta e oito
menores". No relatrio da ocorrncia v-se:
O quadro foi caracterizado pela exacerbada violncia por parte dos oito
invasores, fortemente armados C ..). Diante de tamanha desvantagem!:
da disposio enfurecida dos atacantes, os funcionrios desta casa fi~

O trtico de drogas incorporado cada vez mais como trabalho: que foi
preso com a erva e um revlver que pretendia vender no bairro; que trabalha para traficantes que tm "boca de fumo"; que trabalha h dois
afios ganhando CZ$ 3.000,00 por semana; que costuma guardar o txico
na casa de sua me; que tanto a me como o padrasto tm cincia que
passa "bagulho" (P.S.v., 16 anos branco, morador do conjunto Sta.
Margarida) !60;
Que costuma vender entre cem e quatrocentos papelotes e 'trouxi-

nhas', que recebia por semana cerca de CZ$ 2.000,00 e quando vendia
bem at CZ$5.000,00; que parou de estudar no ano passado; que alm

caram impotentes e em extrema situao de risco de suas prprias

vidasl56.
Se o binmio trfico de drogas/armas segue a pleno vapor, constatamos tambm a familiaridade e a naturalidade com que os meninos
vem os protagonistas do trfico:
Foi preso quando estava na rua, toa; que havia uma manifestao de
rua dos moradores da Cidade de Deus e que a polcia havia matado um
amigo seu cujo apelido era "Janico" sem motivo nenhum( ...) que acha
que Janico estava certo pois apenas vendia txico e no se metia com
ningum, no matando, nem roubando" (M.G.O., 14 anos, preto)!57;
Desde agosto do ano passado est desempregado, apesar de j ter
trabalhado como ajudante de padaria, office-boy e balconista; que
nascido e criado no Morro do Borel; que desde que passou a se
entender por gente ouvia falar no indivduo conhecido por X, como
traficante de drogas naquele morro; que estando desempregado e sabendo que X recruta menores para serem 'avies' na distribuio de
entorpecentes naquela e em outras reas no grande Rio; o declarante
que j era dependente de drogas, resolveu trabalhar para o citado traficante;que X pagava a importncia de CZ$12.000,00 por ms" (A.B.S.,
"Nego", 16 anos, preto)158;

Que estava na favela do Fumac de olheiro para outros elementos que


vendiana txicos, em cima da caixa d' gua quando viu a aproximao

da venda de txico s vezes ajuda sua me no comrcio de bijuterias;

que faz o comrcio de txicos h cerca de um ano" (R.L.S., 13 anos,


branco, morador de conjunto habitacional em Oswaldo CruZ)'6!.
Na America Latina, os meios de comunicalo di~selninam o p-o
nico e as l~is..d~mercadi'see~~llrI:~mcle:re~flltar..aiuv.e..ntude
pobre
para os riscos do.trab.alho nO..c.Q.,!,eEcioilegal. Sobr~_()s habitantes Ms
fl!YelljSdifunde-_se .o estere.ltip9 criminal; .a violnc!i' <!e.orrenteda dis]luta .P~~ospontos de venda aumenta paulatinamente. A desorganizao
do varejo no mercado de drogas vai intensificando esta disputa e o fortalecimento dos ncleos de fora, principalmente nas comunidades prximas aos bairros de classe media.
Num contexto de aprofundamento de uma economia recessiva e
de enfraquecimento das polticas sociais bsicas, um contingente cada
vez maior de jovens pobres vai sendo recrutado a cumprir sua triste
sina, seu papel trgico na nova diviso internacional do trabalho. A
cocana - a droga neoliberal, smbol0cle.xit9. e..<le._~tqtJls.~nJresell!!
consumidores (yUPEes)lig.h..:: tec;h '~f1s_e.rn p.!e.~ri().!l,exec~!i'"o_s de._
Qolsas..de .valores) - tem como contrapartida a destruio da juventude
pobre das nossas favelas, lanada pelas leis do mercado criminalizao e ao Crculo viciado da violncia urbana.
3. Atitude

dos policiais militares e avisou aos traficantes que saram correndo,

deixando o 'bagulho' no lugar; que no vende nem faz uso; que cursou
at a 4' srie; que no trabalha e s vezes vende picol; que reside com
a me e a av e tem trs irmos" (C.A.S., pardo, 17 anos)!59
156
157
158
159

Processo
Processo
Processo

n031.991 - caixa
n029.799 _ caixa
na 32:070 - caixa
Processo na 29.804 - caixa

100

1.224 ~ ano 1988


1.17 1 _ ano 1988
1.246 - ano 1988
1.171 - anO 1988

- Arquivo da 2 aa Vara J.M.R.J.


- Arquivo da 2a&Vara 1.M.R.J.
_ Arquivo da 2&Vara 1.M.R.l.
_ Arquivo da 2a Vara 1.M.R.J.

suspeita

Observadas as modificaes ocorridas no perodo (1968-1988)


gostaramos de chamar a ateno para algumas permanncias. V rias
palavras/ expresses-chave repetem-se nos cento e oitenta (180) pro160
161

Processo
Processo

na 29.805
n 31.995

- caixa 1.171 _ ano 1988 - Arquivo


- caixa 1.244 _ ano 1988 - Arquivo

da 2~ Vara 1.M.R.l.
da 2" Vara J .M.R.l.

101

cessas. A expresso atitude suspeita aparece na fala policial em dezenove processos. Referimo-nos anteriormente s medidas de segurana, que na virada do sculo XIX foram criadas para impor ao sistema
jurdico penal medidas que punissem independentemente da prtica de
crim~_ !\rtifiio Aa_atitude_ suspejt faz parte do Universo d~ssaLr!Le_didas. Se estas medidas apontam para a conteno de uma periculosidade difusa, a ati!t!<Ie_S!lW~it1U'j)nta paril.UJIla.sel~tivjla.ge_nas prJi-=cas da implementao dessas medidas.
Dos dezenove detidos por atitude suspeita, onze so pardos, seis
so pretos e apenas quatro brancos. Desse universo, apenas cinco no trabalham. Os outros quatorze so jovens trabalhadores distribudos em servios tais como venda de jornais, trabalho em feiras livres, pintura de paredes, estofamento de carros, etc. Em que circunstncias ocorrem estas detenes? O policial da I' D.P. assim procedeu, em 4/1 0/68, ao deter
N.T.O., 17 anos, preto, vendedor de jornais:
Hoje, cerca de 21,20hs no Pier da Praa Mau, prendeu em flagrante b
acusado em virtude do mesmo ser encontrado em atitude suspeita roddando os carros estacionados (...) que ao passar revista foi-lhe encontrado no bolso da frente um "dlar" da erva denominada maconha 162.
Um policial militar deteve, em 3/12/73, J.C.v., 16 anos, pardo,
pintor de paredes, na ocasio desempregado:
Hoje cerca das 14,45hs. o declarante se encontrava de servio na
companhia do colega, patrulhando o Aterro do Flamengo, ocasio em
que em frente ao hotel Novo Mundo tiveram a ateno voltada para
trs indivduos que se achavam em atitude suspeita, sentados grama;
que a seguir o declarante e seu companheiro resolveram proceder uma
revista nos mesmos (...) que o declarante arrecadou junto aos mesmos
uma trouxa de uma erva de cor esverdeada seca de forte odor conhecida vulgarmente como maconha!63.
lR.C. foi detido em 27/01/78. Com 16 anos, pardo, boy de uma
firma, residente em So Gonalo, foi detido por um policial militar:

Processo n 1.105 - caixa 1.101~1.1l8- ano 1968 - Arquivo da 2" Vara 1.M.R.l.
Processo n 1.567 - ex. 1.567-1.600 - ano 1973 - 2- Vara 1.M.R.l. Processo que apelidamos "No woman, no cry" em homenagem verso de Gilberto Gil para a cano de
Bob Marley que diz: "bem que eu me lembro a gente sentado ali, na grama do Aterro sob
o cu, observando hipcritas disfarados rondando ao redor. amigos presos, amigos
sumindo assim pr nunca mais ... ".
162

por volta das 15,30hs. em patrulhamento pela R. Visconde de Albuquerque, deparou com o investigado que em companhia do seu colega
(...) transitavam em atitude suspeita; que imediatamente abordaram os
mesmos e aps uma breve revista encontrou em poder dos citados elementos trs trouxinhas164.
Em 13/11/83 R.G.F.L. foi detido por soldados PMs. Pardo, ajudante de padeiro, com 17 anos, morador de Belford Roxo, foi abordado
na seguinte situao:
hoje, cerca das 11,3Ghs.o declarante e seu colega deram voz de priso
ao acusado( ...) que estava em companhia dos menores(...) que os trs
elementos estavam na Pedra do Leme em atitude suspeita; que ao se
aproximarem dos elementos, os policiais procederam revista de praxe;
que em poder dos elementos foi encontrada certa quantidade de
erval65.
M.V.S., 17 anos, preto, pintor de paredes, morador da Vila do Joo,
foi preso por policiais militares em 10/01/88:
Encontrava-se em patrulhamento quando ao passarem viram o menor
infrator M.Y.S. em atitude suspeita. E sendo este abordado foi
encontrado em seu poder cinco papelotes de cocana, tendo dito o
menor que era viciadol66.

Esses casos, distribudos entre 1968 e 1988, ilustram uma recorrncia do.uI~2:~I!,?_veIl,Qess.2~ e~iue :a~xJlresso-~tihidesuspeTia;'
aparece explicitameIIle. Analisando a fala dos policiais o que se v
que a "atitude suspeita" no se relaciona a nenhum ato suspeito, no
atributo do "fazer algo suspeito" mas sim de ser, pertencer a um determinado grupo social; isso que desperta suspeitas automticas. Jovens
pobres pardos ou negros esto em,atitude suspeita andando na rua, passando num txi, sentados na grama d Aterro, na Pedra do Leme ou
reunidos num campo de futebol.
O caso de 1957 relatado no captulo anterior, em que M.S, 14
anos, preto, foi preso ("segundo o apurado, estava desempregado, perambulando em estado de vadiagem pela Zona Sul, quando sua residncia se encontrava na Zona Norte"), sintetiza a metfora da atitude
suspeita. Por vestir roupas grandes e perambular pela Zona Sul, acabou sendo preso por trs anos por suspeita de furto.

163

102

164
165

166

Processo n 93 - ex. 84 - ano 1978 - Arquivo da 2 VaraJ.M.R.l


Processo n 10.678 - ex. M. 603 ~ ano 1983 - Arquivo da 2" Vara 1.M.RJ.
Processo nO 29.874 - caixa M. 1.173 - ano 1988 - Arquivo da 2" Vara J .M.R.J.

. 103

artificio da atitude suspeita vincula-se ao que Sidney Chalhoub


chamou de "estratgia de suspeio generalizada" utilizada para o controle
das populaes negras recm-libertas no final do sculo XIX. No final do
sculo XX essa estratgia continua entranhada na cultura e nos procedimentos policiais como forma de manter sob controle os deslocamentos e a
circulao pela cidade de segmentos sociais muito bem delimitados. A atitud: suspeita carrega um forte contedo de seletividade e estigmatizaao.
nestas rondas, na abordagem a indivduos "em atitude suspeita" atravs de revistas policiais que comea o mecanismo do que chamaremos "via crucis da autoleso criminalizada". Nilo Batista lembra:
Co?,o ensin,,--Roxills<'pode ser_."a~tig"""o
_aqu,elecomportamento que
I~SlO!!~_d~!".-~~~<!_s_~e
.9p~aspessoas e que no simplesmente um COffiEortalll~nto pecamin?so _011.illloral;(."),0 direito penal s pode
assegurar a ordem pacIfica externa da sociedade, e alm desse limite
n~m est legitimado nem adequado para a educao moral dos cidadaos. A conduta puramente ,interna, ou puramente individual - seja
pecamm~sa, Imoral, escandll10sa ou dife,e.l1te.~.i""lta~lesividade que
pode legItImar a mtervenoJlen~11,7
- .-----.---- ...
Entre as principais funes do princpio da lesividade est a de
proibir a incriminao de uma conduta que no exceda o mbito do
prprio autor.
O mesmo fundamento veda a punibilidade da auto leso, ou seja, a
c~nduta externa que, embora vulnerando formalmente um bem juridico,
nao .ultrapassa o mbito do prprio autor; como por exemplo o
SUlCldlO,
a auto-mutilao e o uso de drogas. No Brasil, o artigo 16 da
leI n' 6.386, de 21.0ut. 76, incrimina o uso de drogas, em franca
oposio ao princpio da lesividade e s mais atuais recomendaes

poltico-criminais

168.

Vejamos ento a via crucis da autoleso criminalizada. N.T.O.,


17 anos, preto, morador da Estrada do Engenho, vendedor de jornais
fOI preso "em atitude suspeita rondando os carros"169. Em seu bolso'
aps revista, foi encontrado um "dlar" de maconha. Preso em f1agran~
te pela I" DP em 4/1 0/1967, ele foi recolhido no mesmo dia ao Presdio
Estadual. Embora menorde idade, ficou preso em ]Jriso comum at
167 Nilo Batista. Introduo crtica ao direito penal brasileiro.
168 idem, p. 93.

169Processo n 580 - caixa 568-585 - ano 1968 -Arquivo

104

Rio de Janeiro Revan 1989


91
.
,
, p. .

da ZD Vara 1.M.RJ.

14/11/1968, aps idas e vindas burocrticas, resultados de ~xames..Q!<


ida..d.e,()},c:i()lvais. ~eu:c.so Sf~L;mIUivd ~1l1.3clef'e\,er~irQJI.S'

1.210!

. o caso de J.c.P.L., 17 anos, mulato, morador de casa de cmodos em Laranjeiras, balconista, que estudara at 4" a srie do I'
grau. Foi preso durante servio de ronda de policiais da 9" DP, que, ao
revist-lo, encontraram entre a camisa e o corpo trs cigarros de maconha.
Confessa que realmente estava fumando um cigarro de maconha, mas
que est arrependido. Os policiais tentaram espanc-lo, est matriculado na escola e trabalha em loja e como jogador de futebol, entrega o
dinheiro que ganha mel70
Ou J.S., mulato, 17 anos, com primrio completo, morador do
IAPI da Penha e aprendiz de mecnico, preso nas seguintes circunstncIas:
Chefiava turma de ronda desta delegacia (Delegacia de vigilncia) e
q(lando de passagem pelo conjunto do IAPI da Penha, deteve o menor
presente; que ao ser revistado, foi encontrado em seu poder um
cigarro de maconha 17\ .
Os casos se repetem, servios de ronda, atitudes suspeitas,
pequenas quantidades de droga, delegacia, autuao, etc.
Como contrapartid!!.._ se~tivisI!ld.e. ~a_,,-it!l~suspeitCl.~.via..
crucis da autoles.o 9riminlizad,.<;()!1stata~se uma.estr.at~gi.bem diferente se o jQYe..rpobjeto. ~o.f1gr!1lltepolicial branco e/ou de classe
mdia ou alta. No universo total dos cento.e oitenta processos estudados, apenas'll ,1% so refer~l1tes--- meninQ~_cl~__
-,:\assLf!ldj. O contedo do processo e o local de rrroradia atestam o padro de renda fa-miliar: apartamentos, coberturas e casas da zona suL Todos so brancos, a maioria freqenta a escola e foi pega usando ou comprando
drogas. A essesiov'mS9.I)s_llmi-dQreS.da
zona. suLimediatamente
aplicado o "esteretipo mdica", atravs da estratgia dos atestados
mdicos particulares que garantem a pena fora dos reformatrios.
Vejamos o caso de A.M.P.N., branco,T1aos~cursando
a 3"
srie ginasial, morador de um apartamento em Copacabana. O jovem
foi "encontrado fumando a erva denominada maconha" por policiais da
12" DP em 19/01/68. Reincidente, havia sido pego em janeiro com cinco
170Processo
17l Processo

nO 149 _ caixa
n 153. caixa

135-150
152-175

_ ano 1968 -Arquivo da 2 Vara J.M.R.l.


_ ano 1968 - Arquivo da 2 Vara J.M.RJ.

105

"trouxinhas de maconha". O atestado mdico apresentado com a


mesma data do flagrante. "Atesto que meu paciente A.M.P.N. necessita ser internado de urgncia nesta clnica (particular) para submeterse a tratamento psiquitrico. O referido menor encontra-se em tratamento ambulatorial desde janeiro"l72
J na primeira apreenso o curador assim se pronunciara: "O
m_enor investigado confessou ser viciado, sendo assim, pela improceden~!a da mvesllgao por no haver ato anti-social a punir". Na
audlencla de apresentao o Juiz determina: "a) entrega do menor ao
pai, mediante O compromisso de promover com toda urgncia o tratamento do investigado; b) apresentao neste juizado de documento
comprobatrio de que o menor foi internado em casa de tratamento especializada".
F.L.P.B., branco, 17 anos, morador de cobertura na Av. Atlntica,
cursando o I ano cientifico, foi preso em 11/7/73 com duas "trouxinhas"
de maconha e um "papel" de cocaina. Em S\1a~entena o Juiz determina
a entrega do menor ao pai, que se compromete a continuar o tratamento,
trazendo relatrio mdico do desenvolvimento do caso173.
.
W.O., branco, 17 anos, residente em um apartamento de Ipanema, cursando o 2 cientifico, foi preso com uma pequena quantidade
de maconha. O juiz "determinou a entrega do menor a sua responsvel
q~e dever a'prese~tar exame mdico positivo ou negativo de dependencla de tOXICO 174 Preso em 6/1/73, seu atestado mdico foi
entregue seis dias depois e seu processo arquivado em vinte e quatro
dia~LA rpidez. dos pt:oc~d]ne!)l-sPliciis(:jll!.Jtisgif~lLda
le.t!rlti._
- .0CQI["Cm<:no-SllsQs.
<la clientela pobr(:(: subllrbana,
Os casos se repetem. S.B.S., branco, 17 anos, morador em
apartamento no Graja, cursando a 7" srie do I grau, pego pela segunda vez em 11/07/78. Estava com uma trouxinha de maconha e um
papelote de cocana. entregue a seu responsvel no dia seguinte,
aps a sentena do juiz: "Julgo procedente a investiga~o e na forma
do arllgo 2, I caput da lei 5439/68, determino a entrega do menor a
seu responsvel em carter definitivo aps ser severamente adverti.do"17:'_Rojs p.el,_cluas medidas. Aqui a auto leso no criminaliza. da, e a justia no tarc!,a e nem falha!

,, 172

,m rocesso
; 114Processo
! 115Processo
i Processo

1106

0685'

n"
- ca~xa 670-700 - ano
n" 889 - c.RIxa 865-899 - ano
n 11 ~ calxa 1-15 Mano 1973
nO 809. caixa 117. ano 1978

1968 - Arquivo da 2" Vara J.M.R.l.


1973 - Arquivo da 2" Vara 1.M.R.l.
- Arquivo da 2 Vara 1.M.R.l.
- Arquivo da 2" Vara 1.M.R.l.

interessante observar entretanto que, do ponto de vista das


sentenas, no h grandes mudanas no perodo que vai de 1968 a
1988. Como vimos anteriormente, a etnia e a classe diferenciam muito
o tipo de atendimento pelo sistema. Mas, no que diz respeito criminalizao por drogas, de uma forma geral no h mudanas significativas
na viso dos juizes e promotores. Muda o perfil das infraes com uma
incidncia cada vez maior de adolescentes envolvidos no trfico; no
entanto, o teor das sentenas no se modifica, no perodo, na direo do
mximo aproveitamento do sentimentalismo penal j em voga na poca.
Fazendo uma tipologia das sentenas, vemos que, em geral, o .
consumo de drogas ou os incidentes envolvendo pequenas quantidades
de maconha ou cocaina no conduzem privao da liberdade, ou seja,
no incluem grande nmero de internaes no sistema. Os meninos so
em geral entregues definitivamente aos pais, ou sofrem medidas de
liberdade assistida ou vigiada, que incluem um comparecimento peridico ao Servio de Liberdade Assistida, onde sero minuciosamente es- .
quadrinhados por assistentes sociais, psiclogos e pedagogos (sobre
este esquadrinhamento nos alongaremos mais adiante).
.
No caso de S.R.A.M., morador de apartamento em Copacabana, com 17 anos, branco, preso com algumas gramas de maconha, a
sentena estabeleceu: "Julgo procedente a investigao, mas na presuno de que o menor responsvel, converto em definitiva a liberdade anteriormente concedida (20/5/69)"176
.
L.C.v, 16 anos, pardo, morador de Nilpolis, pintor de paredes, preso com uma trouxinha de maconha em 3/12173 foi entregue provisoriamente me, dois dias aps o flagrante. E em 20/2/74 recebe a sentena
definitiva: "Julgo procedente, acolhend~a promoo, determino a internao qu~ converto em liberdade vigiada por trs meses"l77
Em 19 de janeiro de 1978, P.R.L.A., pardo, 14 anos, aprendiz de
oficin,a tipogrfica, morador de Piedade, foi preso pela policia com uma
pequena quantidade de maconha, recebendo em 30/1/78 a seguinte
sentena: "Entrega do menor ao responsvel, permanecendo em liberdade vigiada pelo prazo de doze meses (...) Comparecer ao Juizado de
Menores mensalmente comprovando trabalho e escolaridade, devendo
ainda fazer recolher o JTlenorat s 20 horas, salvo quando em companhia do responsvel"178
117

Processo na 172 _ caixa 152-175 - ano 1968 - Arquivo da 2a Vara 1.M.R.J.


Processo n 1.567 - caixa 1567-1600 - ano 1973 - Arquivo da 2" Vara 1.M.R.l.

178

Processo

176

n" 100 - caixa M. 84 - ano 1978 - Arquivo da 24 Vara J.M.R.J.

107

Em 10/2/88, o curador, que se pronunciava sobre o caso de


AB.F., 15 anos pardo, analfabeto, morador de Vicente de Carv~lho,
tr!balhando eom_biscates na feira,requer: "procedncia da investigaao com aplIcaao da medida de lIberdade assistida, entregando-se o
menor provlsonamente aos responsveis mediante entrega de certido
de nascimento"'79
.
.. _tclaroque
entre os consumidores no institucionalizados en,.eontram~s~ quase todos os casos de j avens brancos de class~ mdia.
. Mas em muitos casos de jovens trabalhadores negros ou pardos as .s~ntenas tambm so brandas. Vamos analisar ento os casos de criminalizao do consumo para ver o que diferencia uns processos dos outros. ~m
i.!)stituiQ!!alizado por consumo e PQr gu?Dos VInte e oito processos analisados, em que jovens so privados ~e l~berdade por posse de pequenas quantidades de drogas, apenas
21,4 Yosao brancos, apenas 28,5% no trabalham (ou no declaram trljbalho) e apenas um mora em apartamento de cla~se mdia na Tijuca.
Comecemos por esta ltima exceo: AS., 16 anos, branco morador
em apartamento na Tijuca, um caso atipico. Em seu process~ no aparece registro polICial. A.S. levado ao Juizado pelo pai, oficial da Mannha, que pede sua internao em 1978.
A partir de 1975 seu filho comeou a apresentar problemas de comportame,:'o, como abandono temporrio do lar, da escola, uso de drogas
que vao desde a maconha, picos na veia, cocana, at uso de Melhorai
O?SCIgarros. Que as agresses em relao a ele, pai, irmos e sua av
vem s~ avolumando num crescendo insustentvel; que h temor
generalizadoem sua famlia de que o menor veuha a cometer algum ato
grave: agresso ou homicdio contra seus familiares 180.
.
lnte~ado em 1/2/78 no Instituto Padre Severino, AS.~li permanece
mtemado ate 11/12/80 (quase trs anos). O menino alegOlque a internao
Imposta pelo pai se deve a conflitos entre ele e sua madrasta. E tem o
segumte diagnstico, elaborado pelos tcnicos da Funabem:
At o presente momento o menor no tem apresentado problemas nesta
umdade; seu comportamento, observado por t~cnicose Inspetoria, parece
ser totalmenteoposto ao que observado pelos familiares em casa onde
se mostra extremamente agressivo e descontrolado.
'

Quanto ao uso de drogas o setor psiquitrico

tem outra viso:

Relata o uso espordico de cannabis, sem entretanto evidenciar sintomas de dependncia. No momento assntomtico e sem queixas.
Este cas9-,."--f!)JJletaDlete"-tjjJi.s:~xprime
um peculiar uso
privado d9 sistema que realizaos.so.nll0s.c.o!!'cio.n_ais do pai.
Outro caso atipico o de J.P.S., branco, 17 anos, interno da
Escola Joo Luis Alves; apresentado ao Juiz pelo diretor da escola "flagrado no setor de esportes da escola, portando um cigarro de maconha"
no dia 3l/1 0/78. Recebeu uma ordem judicial de forte contedo moral:
Determino o desligamento imediato dos mesmos da Escola Joo Lus
Alves devendo eles serem encamnhados a presena do Df. Delegado
da 37' DP juntamente com a substncia entorpecente para lavratura do
auto de priso em flagrante (. ..) Tal medida se impe, no s porque
evidenciada a periculosidade dos infratores, como tambm porque, em
tese, a hiptese se enluva no artigo 12 da lei n' 6368, j que por eles foi
levado o entorpecente para o interior de uma Escola cuja finalidade
. reeducar e ressoeializar o menor. No h dvida de que a conduta dos
infratores foi de toda em toda reprovvel e por serem eles destinatrios
da norma penal, merecem receber a sano que para eles a lei reservou,
j que contra aquele que mantm em seu poder substncia entorpecente pode-se presumir que futuramente se encaminhar para a prtica de
atos anti-sociais"181.
Este caso atipico por vrias circunstncias; primeiro, por ser
um caso em que um flagrante lavrado em cima de depoimentos de
inspetores da escola que se reportam a um fat() ocorrido oito dias antes;
segundo, porque so autuados por trfico, como disse o juiz, em tese, j
que apenas fumavam um cigarro d:e maconha, isto se no quisermos
questionar o sentido "ressocializadore
reeducador" da instituio e
nem a presuno de que o porte de pequena quantidade de maconha

"futuramente se encaminhar para a prtica de atos anti-sociais".


Mas, de qualquer maneira, podemos destacar os dois casos marcados
acima como atipicos.
Analisando os outros processos em que a posse de pequenas
quantidades de drogas ensejou sentenas de privao de liberdade, observamos diferentes situaes. Algumas internaes so determifll!d_as \\
em virtude do "estado de abandono". So jovens guentm
residn.
cia fixa I!egl vinculosfamW"Tes'-
de N:C.S., 15 anos, branca,

ocaso

179 Processo
180p

rocesso

108

n 30,182
n

139'
.

- caixa M.1.181

- ano 1988 _ Arquivo da 2~ Vara 1.M R J

...

5 - caixa M. 139 - ano 1978 - Arquivo da 2a Vara 1.M.R.l.

181

Processo

n 1.301 - caixa 134 - ano 1978 _ Arquivo

da 211 Vara 1.M.R.J.

109

m?ra~on: d;, Nilpolis, presa em 3/3/68 quando policiais da Delegacia de


Vlgllancla. na quadra de ensaios da Mangueira encontraram em seu
poder, no mtenor do soutien, ao submet-la a uma revista, um vidro
pequeno contendo substncia nociva sade conhecida por chel'n'nho
da 11'''182
'
oo
. OUVl'do o Dr. Curador, o "M.M. Juiz
determinou o internamento da menor no Instituto Corao de Maria, em virtude da mesma
estar sem responsvel". Oito meses depois, em novembro do ~esmo
ano, a Funabem comunica a sua fuga. Em 1969 o caso foi arquivado.
.
J.P.S.E, 17 anos, blscatelro, branco, sem residncia fixa, apreendIdo em 14/1/78 com 0,83 g de maconha, recebe sentena de internamento no InstItuto Padre Severino "tendo em vista o seu estado de
abandono". Sete meses depois foi transferido para a escola Joo Luis
Alves, onde no setor psiquitrico foi "submetido a ter~pia hipnca (Nitrazepol 5 mg ao. deitar) apresentando melhora no quadro. Atualmente
apre~enta-se assmtomtico e sem queixas"183 Por ser menino de rua'
fica mterna<io 1I1definidamente; porfulll.az:u_'!lcigarrgd.e,maconha'
~bme!I!Q!1l1ma.tefapla
com emprego de drogas pesadas!'
, .
Os outros dOIS casos so similares; apanhados portando uma
gram~ d~ maconha ou cheirando benzina, so internos por no terem
resldencJa fi~a e por no contarem com a presena de algum responsvel nas audlenclas de apresentao do Juizado de Menores.
N.T:O;; 17 anos, preto, vendedor de jornais, abordado por "atitude suspeIta e preso em flagrante por portar um "dlar" da e
1d'
'-d'
rva ma
,ta, nao po e provar sua menoridade e recolhido ao Presidio Estadu.
aI em 4/10/67, l ficando um ano e dois meses! 184
Outros casos de internao ocorrem ou I?or reincidncia ou por
porte de drogas associado a outras infraes . .E o caso de R.L.M., 17
anos, preto, v~ndedor de legumes e frutas, morador da Cidade de Deus,
preso por partIcIpar de furto numa loja em Madureira. Foi pego com o
produto do furto, CJ,uatropapelotes de p e uma "trouxinha" de maconha em 3/1/1988. E internado em 5/1/88 no Instituto Padre Severino
onde fica por dez meses, at completar dezoito anosl85. Do total de pro~
cesso~ eS,tudados, 25% se do nestas circunstncias de reincidncia ou
assoclaao a outras mfraes.
",
1lJ2

183

II
I

184
185

Processo n
P
o
racesso n
P
o
rocesson
o
Processo n

110

265 - caixa 251 ~282 - ano 1968 _ Arquivo da 2a Vara J M R J


'
.
. ..
35 - caixa M. 82 - ano 1978 _ Arquivo da la Vara J M R J
.
. .
I.IOS-caixa
1.101-1.118-ano
1968-Arquivo da 211. Vara J.M.R.J
11
29.793 - caixa M. 1.171 - ano 1988 _ Arquivo da 2 Vara J.M.R.J.

Mas a maioria dos processos de privao de liberdade por con.


sumo (dezesseis processos) no tm explicao interna (abandono,
reincidncia, outras infraes). Nestes casos, a sentena pesada e in.
slita se explica na etnia e na classe social dos jovens. Todos os meni.
nos so pretos ou pardos; com exceo de uma menina branca, porm
moradora da Cruzada So Sebastio. Todos so jovens trabalhadores
pobres (vendedor de jomal, eletricista, mecnico, biscateiro, boy, garrafeiro, lanterneiro, serralheiro) e todos moradores de favelas (Rocinha,Jacarezinho, Mangueira, Morro da Engenhoca, Parada de Lucas, So
Carlos), Elaixada (Nova Iguau, So Gonalo) ou de reas pobres da
cidade (Rua do Lavradio, Cruzada So Sebastio).
o caso de J.R.C., 15 anos, analfabeto, preto, vendedor de limo em feira livre, morador do Morro de So Carlos, no Estcio. Preso
no dia 6/12/73 "na Travessa Tupi, com um leno cheirando 'cheirinho
da lol' "186 Tem residncia fixa, trabalha, mora com a av e o irmo,
mas recebe sentena de internao no Instituto Padre Severino, onde
fica por quatro meses. Ou R.O.P., 15 anos, pardo, morador de So
Gonalo, trabalhando em "biscates de carregar gua", preso em 8/1/78
com uma "trouxinha" de maconha, aps abordagem por "atitude suspeita" 187.Fica preso na Funabem durante vinte dias, apesar de ser primrio, portar pouca quantidade de droga, ter endereo fixo e vinculos
fa,miliares. Nesses dezesseis casos, no h um s caso de jovens de
classe mdi~. Ou seja, nos processos escolhidos aleatoriamellte e!1t,e.,
1968 e 1988 'apenas jovens pobres e no brancos so institucionalizados
por portarempequehas quantidades de droga para consumo prprio. Se
compararmos com os casos de classe mdia ou alta em que at reinci-,
_ dentes so ejltregues imediatamente aos pais, pod~remos concluir que
. o que determina a institucionalizao"n" a droga ou a infra,q em si,
mas as condies materiais de existncia e a etnia dos adolescentes
-=-~ri~olvid<:is~
'Se alguma efetividade o sistema penal para menores apre-"
senta aqui, neste caso, ela se d no campo simblico,
S pra mostrar aos outros quase pretos
(e so quase todos pretos)
E aos quase brancos pobres como pretos
Como que pretos, pobres e mulatos
E quas~ brancos quase pretos de to pobres so tratados
(Haili - Gilberto Gil e Caetano Veloso)
186
181

Processo
Processo

n 1.583 _ caixa 1.567.1.600


- ano 1973 - Arquivo da 211 Vara J.M.R.l.
nO 16 _ caixa M.81 _ ano 1978 - Arquivo da 211 Vara 1.M.R'].

111

Durante todo o perodo analisado, as sentenas relativas a trfico no tm o rgor punitivo que imaginvamos. Nos cinqenta e um
processos por trfico estudados, tivemos vinte e sete sentenas mais duras e vinte e quatro mais brandas, e no h variaes por ano. Ou seja,
o padro de criminalizao por trfico de drogas no varia durante todo
o perodo estudado, embora seja crescente o nmero de jovens criminalizados. Vejamos algumas das sentenas mais brandas.
F.R.A., 15 anos, branco, morador em um apartamento em Santa
Rosa, Niteri, cursando a 6' sre do 10 grau, foi detido no dia 8 de fevereiro de 1988, com 72 g de maconha na Estao das Barcas na Praa Xv. Na audincia de apresentao, declarou: "So verdadeiros os
fatos imputados; que recebeu CZ$ 900,00 para ir juntamente com o
irmo comprar txico no Morro do Borel para uma pessoa de cor escura, mediante pagamento de CZ$500,00. Que j fez uso de txico mas
no viciado; que sabe que ele mora no Morro do Bumba"188. Apesar
de declarar para o juiz que estava intermediando
a "referida erva
mediante a pagamento de CZ$ 500,00", o rapaz recebe a seguinte
sentena: "Pela curadora foi dito que requeria a procedncia da investigao com entrega definitiva do menor ao responsvel". O juiz acolhe
a promo.o e a entrega definitiva aos pais feita no dia seguinte sua
priso. E claro <:J.l!~$_~ll_eclereo,sua_~t!li,sua escQIarid-cle.-deroon$,
_tram_\Lm.padrjjp_c)assemdia, que, sem dvida determjllO\l__
esta "absolvii\Q::.imediata.
No entanto, outros casos, no to brandos, podem ser considerados penas leves para infraes que mais tarde viriam a ser consideradas "hediondas".
M.A.E.R., 17 anos, pardo, que cursara at a 3' srie do 10 grau,
residente na Taquara, em Jacarepagu, foi detido no dia 4/2/88 com dezesseis "trouxinhas" de maconha. Perante o juiz, declara: "q~e so
verdadeiros os fatos imputados; que o txico lhe pertencia; que cobra
CZ$IOO,OO pelo txico; que comprou 100 g por CZ$ 1.000,00; que
trabalha com venda de txico h menos de uma, semana; que reside em
companhia dos pais; que tira uma mdia de CZ$ 600,00 por dia"189 Na
primeira audincia de apresentao, em 8/2/88, li curadora or,ina pela
medida de internao para estudo de caso. O juiz acolhe na ntegra o
parecer do Ministrio Pblico, e o menino internado no mesmo dia no
188

Processo n 30.177

- caixa 1.181 _ ano 1988 - Arquivo

da 2" Vara 1.M.R.l.

189Processo n 30.149 - caixa 1.181 - ano 1988 - Arquivo da 2" Vara J .M,R.].

112

Instituto Padre Severino. No dia 29 de fevereiro, trs semanas depois,


o prprio Instituto sugere seu desligamento. No dia 10 de maro, dois
dias depois, realizada nova audincia e seu pai, gari da Comlurb,
requer seu desligamento prometendo dar toda assistncia e apoIO.
Curador e juiz coincidem na sentena: converso da internao em
acompanhamento pelo Servio de Liberdade Assistida (S.L.A.).
C.R.R.R., 17 anos, pardo, que cursara at a 50 srie, morador
de favela em Santa Cruz, era mecnico, mas vivia de "vender bagulho"
na ocasio de sua priso. Foi detido em 7/1/88 com cinqenta e quatro
"trouxinhas" de maconha e sete papelotes de cocana. Declara perante
o juiz que "vende txico, ganhando cerca de CZ$ 2.000,00 por dia na
venda"190 Sua primeira audincia de apresentao se d no dia seguinte. "Tomadas as informaes do menor, este traduziu uma srie de
elementos que confirmam seu processo de marginalizao.
A Dra.
curadora opina pela procedncia da investigao e requer a internao
do menor para estudo de caso". O juiz acolhe "a douta promoo" e o
menor internado na Funabem. Mas apesar do "seu processo de
marginalizao", um ms depois o diretor do Instituto Padre Severino
pede o desligamento e no dia seguinte o menino entregue definitivamente aos pais, com medida de advertncia.
J.C.O., 16 anos, morador no Morro dos Prazeres, foi detido no
dia 31/1/83 com dez "trouxinhas" de maconha. Na audincia de apresentao, no Juizado, ele "confirma os fatos e se compromete a no
cometer mais infraes", j que a maconha "era pra vender para ajudar a me financeiramente"191. O juiz julga procedente a investigao
e impe a medida de liberdade assistida autorizando a entrega responsvel. Em julho, lC.O. atira e fere-eutro menino, sendo preso e internado no sistema, fugindo em julho de 84, tendo seu caso arquivado em
1985.
Vemos nos dois ltimos casos que, at quando percebem um
"processo de marginalizao", os operadores da Justia, neste momento, preferem a utilizao mnima de privao de liberdade e mxima do
Servio de Liberdade Assistida. Podemos afirmar que talvez para jovens de classe mdia a passagem pelo sistema seja mais rpida que a
dos jovens trabalhadores de bairros pobres ou de fa~elas. Mas h, visivelmente, uma poltica de minimizar as internaes. E claro que todos os
190
191

Processo nO 29.841 - caixa 1".172 _ ano 1988 _ Arquivo da 2" Vara 1.M.R.l.
Processo n 7.872 - caixa 504 _ ano 1983 _ Arquivo da 2 Vara J.M.R.l.

113

casos de jovens "traficantes" de classe mdia se encaixam nas penas


brandas.
P.T.P.M., 17 anos, branco, estudante na 4' srie ginasial, morador
de apartamento em Copacabana, foi preso em 29/11173, vendendo
L.S.D. O jovem declara que "estava com problemas famIliares onundos
da separao de seus pais e necessitava de dinheiro para manter-se;
que por estar desorientado e sem apoio em casa, concordou em manter
tal transao a fim de possibilitar sua sada de casa,,1n O juiz determina
o envio de P.T. ao Instituto Padre Severino para exame de dependncia
de txico. O exame feito imediatamente e trs dias depois, numa
outra audnci"a, a sentena "liberdade vigiada por quatro meses".
Podemos dizer que a classe social e a etnia podem abreviar ou retardar
os procedimentos,
mas a quantidade maior de sentenas brandas
distribudas por casos diversos uma realidade no periodo de 1968 a
1988.
E as sentenas mais duras? O que determina que, em vinte quatro casos, a privao de liberdade tenha sido a soluo?
R.M.M., 15 anos, pardo, morador do Largo do Tanque, em Jacarepagu, cursou at a segunda srie, foi detido com um revlver calibre
38 no dia 11/1188, em local de "boca de fumo". Perante o juiz declara
que estava "dando guarda boca, que estava trabalhando nessa funo
h duas semanas"193 J tinha sido preso antes por furto, tendo permanecido por uma semana no Instituto Padre Severino, encontrando-se
em liberdade assistida. Recebe sentena de internao em 13/1/88, fugindo cinco meses depois.
P.S.V., branco, 16 anos, que estudara at a 3' srie, morador do
conjunto St' Margarida, foi preso com cinqenta e oito "trouxinhas" de
maconha, nove papelotes de cocana e uma arma em 4/1/88 e declarou
vender droga com o conhecimento de sua me e seu padrasto. A promoo requer a internao para estudo do caso, "em face do envolvimento do menor, assim como seus familiares em trfico de entorpecentes,,194. O juiz acolhe o parecer e P. internaqo no Instituto Padre Severino em 6/1/88 ali pemanecendo at 28/12/8~, quase um ano. Grande
parte das sentenas com privao de liberdade se do por reincidncia:
P.P.P., pardo, 17 anos, mensageiro desempregado, morador de Guada-

In Processo
19) Processo
194 Processo

n 1.598 _ caixa 1.567~1.600_ ano 1973 _ Arquivo da lU J.M.R.l.


n 29.887 - caixa M. 1.173 - ano 1988 _ Arquivo da 23 Vara 1.M.R.J.
n" 29.805 - caixa M. 1.171 - ano 1988 _ Arquivo da 23 Vara J.M.R.

lupe, foi detido em 2/2/83 com cem cartuchos de maconha, um revlver


calibre 38 e vrios papelotes de cocana no Morro do Encontro195. P. j
havia sido detido por roubo e furto duas vezes. Recebe sentena de n-
ternao, fugindo trs dias aps sua entrada no sistema. Todos os jovens preso~ por trfico que j tinham passagem pelo sistema recebem
sentenas de privao de liberdade.
Os outros casos se do com jovens que no apresentam re.-.
ferncias familiares. o caso da jovem S.A.O., branca, 17 anos,
que cursara at a 5' srie, presa em 9/1/88 com treze "trouxinhas"
de maconha. Perante o juiz, declara "serem verdadeiros os fatos,
costuma vender txico( ... ) para cuidar de seu filho, no tem me,
nem pai e reside na rua"196 Ela internada na Feem e foge dez
meses depois.
Este tambm o caso de R.O.M., preto, 17 anos, ex-margeador
grfico, preso com dez cartuchos de maconha em 18/12/73197. Na awdiricia de apresentao declara "ser rfo de pai e me, no tem nenhum parente conhecido; que depois da morte de seus pais foi para a
~asa de um padrinho de crisma que mora em Pedro do Rio e de l fugiu por ser constantemente espancado pelo padrinho que sofre de neurose de guerra; que no momento vive de favor em companhia de uns
homossexuais"
Receb.e...s.enten.a_d_ejnt.ernao"tendo em vista o estado de abandono do menor". internado em 21/2/73 e foge quatro
meses depois~E-ie;ntrnado em 20/9/73, fugindo de novo trs meses
depois.
Entre os casos de internao aparecem jovens que integram estruturas de trfico e que correm perigo de vida ao serem presos e informarem sobre as atividades que deserrvelviam. o caso de A.G.M., 16
anos, preto, morador de Quintino, preso em 31/1/78 com cento e setenta cartuchos de maconha, que delata polcia o nome do "dono do negcio". O juiz determina a sua internao "recomendando que lhe d o
tratamento, bem como vigilncia, tendo em vista o teor de suas declaraes onde aponta terceiros"198. Internado em 1/2/78 no Instituto Padre Severino A.G.M. ali permanece at 31/10/80.

Processo
Processo
197 Processo
198Processo
19$

196

114

n" 7.886 - caixa 505 - ano 1983 _ Arquivo da 2m Vara 1.M.RJ.


n" 29.858 - caixa M.l.l?3
- ano 1988 _ Arquivo J.M.Rol.
n" 276 - caixa 253-278 - ano 1988 _ Arquivo 1.M.RJ.
nO 113 - caixa 85 - ano 1978 _ Arquivo
da 23 Vara J.M.RJ

115
1"'

r ..

No h, entre os casos de sentena mais pesada, nenhum adolescente de classe mdia. Melhor diriamos, os poucos jovens de classe
mdia detidos por trfico recebem sentenas brandas. \lln caso, i~ntretanto, nos chamou a ateno e bem emblemtico. M.S.M. uma
menina branca, de 15 anos, moradora em casa de classe mdia de Petrpolis, tendo cursado at a 6" srie do la graul99 Foi detida no dia 29/
6/78 com 50 g. de maconha. M. j havia sido internada na Feem durante vinte e oito dias; examinando o processo, no se conseguia entender
. como uma menina de classe mdia havia "caido" duas vezes no sistema. Sua internao vai at 28/5/79, quase um ano. A).unentando as lentes, vimos que era uma menina adotada. Sua me no luta pela sentena mais branda, j que "no tm bom entrosamento".
M.S.M. ~st
numa familia de classe mdia, mas no de classe mdia: recebe ento a sentena dos pobres.
Atravs das sentenas, pudemos analisar o discurso dos operadores centrais do sistema penal: promotores e juzes. Para surpresa
nossa constatamos que, apesar de estar em curso um aumento da
quantidade e da qualidade dos atos infracionais envolvendo drogas, no
h no perodo estudado uma tendncia ao endurecimento no tratamento penal da questo. As sentenas variam de acordo com uma tipologia
que pudemos enunciar: mesmo os crimes de trfico recebem penas
brandas, caso o adolescente no seja reincidente ou no esteja em risco. H excees que confirmam a regra, mas podemos afirmar que os
operadores centrais trabalham no limite mnimo da privao de liberdade. E apesar das mudanas na legislao, no h diferenciao expressiva entre o uso ou trfico de drogas. As sentenas so dadas em
funo das circunstncias, da anlise de cada caso e, a va sans dire,
das condies socioeconmicas dos envolvidos.

mentos de poder em Bourdieu2oo. Nos depoimentos desses operadores


podemos compreender a "programao"
de seus discursos de seus
sistemas d ensino e de pensamento. Nesses depoimento's buscamps entender o que proclamado e o que escondido. Lembrando
tambm Chartier2ol, trabalhamos as representaes
expressas por
estes agentes e determinadas
pelos interesses que as forjaram, e
que a~esar do discurso "tcnico" no so nada neutras. Estes quadros teclllcos, que entram no sistema para "humaniz-lo",
revelam
em seus pareceres (que instruem e tm enorme poder sobre as
sent~nas a serem proferidas) contedos moralistas, segregadores
e racIstas carregados daquele olhar lombrosiano e darwinista social
erigido na virada do sculo XIX e to presente at hoje nos sistemas de controle social.
Franco Basaglia202 afirma que os graus de aplicao da violncia
nas escolas, famlias, fbricas, hospitais e prises dependero da necessidade de ocult-la ou disfar-Ia. Nos nossos sistemas, a concesso de po1eraos tcnicos disfara a violncia, mistificando-a atravs do tecnicismo
cujo objetivo fazer com que o objeto da violncia se adapte sem chega;
a ter conscincia e sem reagir. Sua funo ampliar as fronteiras da excluso, descobrindo tecnicamente novas formas de infrao e produzindo
a ao tcnica reparadora, que adapte os indivduos aceitao de sua
condio de "objetos de violncia", perpetuando o processo de violncia
global.
Gizlene Neder, em seu Ajustando o foco das lentes: um novo
olhar sobre a organizao das famlias no Brasil, repe em discusso
a fo~ao da nacionalidade e da cidadania desde a fundao da Repblica no BrasIl. Para Neder, o paradigma cientfico hegemnico naquele contexto ~ra o raclsm.o de...ins.Pinl.o biOIO.
gista com sua noo de "raas infe- I
nores ..:g~~~e~~lema
da formao da nacionalidade brasileira "criava I
~nstr~ng~~erIt?":com:
-inchiir:escravos'f te, dirigido a i
ope~dores SOCIaIS,
busca romper o conceito de famlia padro (tradicional,
patnarcal, vitonana ou ibrica) utilizando o conceito de "famlias", no plural, .
a partir da multiplicidade tnico-cultural de nossa formao sociocultural.
Estas metforas biolgicas que jUndaram a Repblica tm presena I
assustadota no discursods-''!;q).JiPj;~_~J;lilli':'llJ.!e.trabalham nas ins-

os ex

4. O olhar seletivo
As equipe auxiliares das Delegacias de Menores, do Juizado de
Menores e as equipes tcnicas da Funabem, compostas por assistentes sociais, psiclogas, psiquiatras e mdicos, se destacam no processo
pela construo de esteretipos. Quando falamos de esteretipos utilizamos os conceitos de cultura e os sistemas simblicos como instru-

200

Pierre Bourdieu,

201

Roger Ch'artler. Ah' IstonQ


.1.
cu Ilura I - entre prticas

op. cit.
e representaes. Rio de Janeiro, Ber-

trand, 1990.
199

Processo

n 751 - caixa M.115 . ano 1978.

Arquivo da 2~ Vara J.M.R.)

202Franco Basaglia.

A instituio

negada. Rio de Janeiro, Graal, 1985, p. 101.

:'

117

tituies de controle social do sistema de atendimento a adolescentes


envolvidos em atos infracionais no final do milnio. O olhar tuoral e periculosista que esses tcnicos lanaram s noes de famlia, trabalho e
moradia digno de nota.
Ao ler os relatrios, pareceres~iagtl<Jsti<:os.4~ss~l"'tcnicoi'
..oc.o.nv".io fam.iliar fun.c.io.na.se.mp.ree.o.!!lo ilt~nu~te
,. IIpercebem.
depenis..ooS.9ue
uaTiernativas de recuperao paraj0'lens"infra!()re(':J'Io
, i I entanto, "cargldeol6gic cOlitida na viso das famlias p..obr~s2.E_oln-

! I cludas

na "f~J!lli~'p~dr'i-,~L~_<:l!bafun..c.lonal1d-<:mocarg~ l1~ll~!IY-
afeta duramente as sentenas e sanes estip1!!~<!as.p.aI.aJ~~~.I1e:
: I gl"OSe/ou pobr"s.
.
No sumrio social do Juizado, como informao bsica sobre
R.C.A., uma menina parda de 17 anos, moradora de Pacincia, detida
"em companhia de individuos maiores de idade que faziam uso de
maconha", temos; "a menor proveniente de famlia desestruturada, d~
nivel socioeconmico baixo''203
A.C.A., 16 anos, branco, vendedor de refrigerantes na praia,
pego com 1,6 g de maconha, "membro de famlia desestruturada"204;
R.O.P., 15 anos, pardo, morador de So Gonalo, trabalhando em
"biscates de carregar gua", preso em 1978 com uma "trouxinha" de
maconha, "menor com famlia desestruturada, j que vive com a tia e
av paterna j que sua me muito pobre''205 Ou seja, toda estratgia
de estruturao familiar num contexto de misria e excluso social
tida como sua anttese, a desestruturao.
Vejamos o emblemtico caso de M.S.C.B., 14 anos, branca, moradora da Cruzada So Sebastio, detida em 1/2/78 com duas gramas
de maconha. O servio social da Delegacia de Proteo ao Menor afIr-

i i que

ma;

Sua famlia totalmente desestruturada; apesar de sua me viver com o


marido, tem companheiro que costuma levar para dentro de casa quando
o marido no est. (...) Acreditamos que a menor deva ser mtemada para
.
- para sua VI'd a futur a"206 .
que receba tratamento e onentaao

203Processo
204 Processo
205 Processo
206 Processo

118

n 7 .695 - caixa M.
n 7.722 _ caixa.M.
nO 16 _ caixa M. 81
n 97 . caixa M. 84

498 - ano 1983 - Arquivo

da 28 Vara 1.M.R.l.

459 - ano 1983 _ Arquivo da 24 Vara 1.M.R.l.


- ano 1978 _ Arquivo -da 2a Vara 1.M.R.l.
- ano 1978 - Arquivo da 2 Vara 1.M.R.l.
8

Internada na Escola Santos Dumont (onde permanecer por seis


meses) recebe o seguinte "Resumo Psicolgico" dos especialistas da
Funabem:
Seu comportamento anti-social um reflexo de toda uma estrutura
familiar irregular,onde faltou-lheeducaomoral e social adequada. Sua
personalidade est afelada por uma contradio entre seu EU e certos
conceitos adquiridos por uma existncia pautada num meio .ambiente
anti-social.
O olhar moral repete-se inmeras vezes. J.P.S., 17 anos, morador
de Nova Iguau com histrico de seis encaminhamentos para a Funabem_
por estar perambulando, vem de "famlia ilegalmente constituda, com con-.
vvio marital de vinte anos, composta de casal e cinco filhos. A gemtora faleceu e o genitor vive amigado"207 lG., 16 anos, entregador de farmcia,
"propede de famlia ilegalmente constituda, me solteira"2os.
O caso de G.F.F.J, preso por trfico em 1983, aos 15 anos, morador de conjunto habitacional em Realengo, tem na mesma ficha de
avaliao e encamihhamento do Instituto Padre Severino duas informaes contraditrias: por um lado, um especialista afirma que ele "procede de famlia desagregada, composta de me e seis filhos"; e, por outro,
"atravs de nossos contatos, percebemos tratar-se de famlia bastante
unida, existindo fortes elos afetivos, os quais se traduzem no apoio e
confiana que depositam uns nos outros"209. Aqui a agregao
entendida como desagregao a partir do padro atriarcal' e
'
pai, desagregada. Toda a realidade antropolgica de organizaco da
famlia afro-br~ileira()",yivell~
..s'-a~-<:ravi.4~~1p....9..ue
a mulher tem
um papel "agr.!<gador", !\..cJ.e_'illI,:zada
.",_~.el1tel1.di<!.apelo
seu contrri.
Em todos os processos que sele'ctofiamos para analisar a viso
de famlia dos operadores, apenas dois apresentam a famlia estruturada
como elemento positivo, atenuante das sanes impostas aos jovens.
Ser coincidncia a origem sacio econmica dos casos em questo? .
c.B.L., branco, 16 anos, morador de apartamento no Graja,
detido por fumar maconha nas pedras do Arpoador, em 1983, no de
famlia desestruturada; apesar dos pais serem separados, "vive em
companhia da me e sempre houve bom relacionamento familiar"210
21l7Processo n 1.301 - caixa M. 134. ano 1978 - Arquivo da 28 Vara 1.M.R'}.
21lB
Processo n 184 - caixa 170-200 - ano 1978 . Arquivo da r Vara 1.M.R.l.
209Processo
210Processo

n 9.312 - caixa 555 - ano 1983 - Arquivo da 28 Vara 1.M.R.l.


n 7.802 - caixa M. 502 ~ ano 1983 - Arquivo da 28 Vara 1.M.R.l.

119

* *'


Podemos dizer ento que, na viso de seus operadores, o Servio
de Liberdade Assistida cura e recupera um certo tipo de jovem, mas
prejudica e constrange um outro tipo. Nada mais verdadeiro do que
isto. H um caso, de 1988, em que L.S.R., 17 anos, branco, natural de
Pernambuco, morador no Morro do Borel e entregador de pizza, detido
com 6 g de maconha, compareceu a apenas uma entrevista do Servio
de Liberdade Assistida. No relatrio do Servio, dito ao juiz: "desatendeu convocaes, tem-se negado a responder as perguntas indispensveis ao acompanhamento curativo 213 ,\j!fl.!!Y9J2ra..u_n-,cQnstrangedor ~.gaT.!'~!.a40rMs.e1!!irnen!.()de
menos valia e ansiedade para
_OUITos. mundos to desiguais!'
Um outro campo de representaes reveladoras de uma viso
de mundo muito estrutur8;da na mentalidade desses operadores sociais
a questo do trabalho. E importante ressaltar que, na elaborao de
nossas estatsticas, com relao pergunta nmero quatro, relativa a
trabalho (respostas sim ou no), observamos,
aps os primeiros
duzentos pr6cessos, que nas muitas vezes em que a resposta era "no
trabalha" v'amos depois, no corpo do processo,
informaes
relativas a trabalhos no setor informal, no considerados
corno
trabalho. J haviamos analisado anteriormente
a pergunta que aparecia no questionrio
do Servio de Fiscalizao
e Represso

MendicnCia e Menores elaborado nos anos trinta: "Tem vendido

J.P.R.P., 17 anos, branco, morador de apartamento na Tijuca,


cursando a 8' srie do I' grau, detido com 1,3 g de maconha em 1983,
filho de um casal separado (coronel do Exrcito com uma assistente
social) tem em seu estudo de caso da seo de Preveno e Diagnstico da Delegacia de Proteo ao Menor a seguinte concluso:

Em entrevista observamos que o menor procede de famlia organizada,


tendo ainda irmos maiores estudantes (...) Sugerimos famlia o seu
encaminhamento a servio especializado"211.
No Servio de Liberdade Assistida a assistente social declara:
O menor componente de famlia bem constittlda, de classe mdia alta
(...) Diante do exposto acima, no vemos a nbcessidade do menor se
submeter a tratamento psicoterpico neste servio. Acrescentamos
ainda que a me do menor assistente social, portanto capaz de lhe dar

apoio necessrio, no que alis a mesma se comprometeu.


Este depoimento acima enuncia no s a viso positiva que o sis1I t~ma tem da famlia I!adr-.(br<lm:..Sl_PNprietria)JnasJambm, e princlpalm~te ....
a cert~za._c!~._q.
ue....!;.s.s".sistema Pegai !~!!Letigueta, s Sl';[Vg.
para J)Qbres,EJi!e.JQVem,Jlor pm~e9.eLde "familifl organizada", "benl
constituda, de classemdi~lta",
no tem "necessidade" de submeterse ao Sistema de Liberdade Assistida. Isto demonstra no ser a liber:
.clde-sslstidamedidl!!:!>1i"-.para deJ!;rmin~c!9--!Ip--de-ato-i~fra.9W!1-1
rnas,Jnm, medIda de controle social para setores sociltis ,explijtamente
d..etenninados.
Esta seletividade do sistema aparece cristalinamente no caso de
R.T.T., branco, 16 anos, que "nunca trabalhou", estudante do 2' ciertt!fico do colgio Andrews e morador de apartamento em Botafogo, ddtIdo em 1973 com um "dlar" de maconha. A assistente do Servio de
Liberdade Assistida afirma em seu relatrio:
.
h de se ressaltar tambm que, sendo o menor de classe scioeconmica privilegiada, sente.se bastante constrangido em precisar de
comparecer a este estabelecimento e este fato chegou a acarretar no
~e~or um se~tiITI~!!!_
4~_meI).-s
val~~_ Q!~.9.-4~_- o que s vem a preJudIcar o entrosamento e recuperao do mesmo (...). Em virtude das
circunstncias j expostas. consideramos no ser recomendvel a permanncia do respectivo menor em nosso servio, visto que est
recebendo orientao mdica e familiar".212

processo n 11.135 - caixa M. 613 - ano 1983 _ Arquivo da 2a Vara J.M.R.l.


212Processo nO 109 _ caixa 0101.0122
_ ano 1973 _ Arquivo da 2'"Vara 1.M.R.l.
111

jornais, bilhetes de loteria, doces, engraxado sapatos ou


desempenhado alguma ocupao na via pblica? ". A carga
negativa que essas estratgias de sobrevivncia
na fala dos policiais e auxiliares do Judicirio:

possuam

aparece

"O lnenor diz que


exerce as funes de vendedor de-jawais e engraxate, profisso que alegam todos os menores que no podem provar o
exerccio de profisso "214

..

Cinqenta anos depois este olhar permanece: h servios que


no ~o considerados trabalho e h ocupaes que induzem suspeio. Temos ento, em 1988, o depoimento de uma psicloga do
Servio de Liberdade Assistida que assim se refere a C.G., 17
anos: "Est trabalhando em biscates, pois diz no ter pacincia para
aturar patro; no est estudando, nem trabalhand0215."
213 Processo
214Processo
215Processo

nO29.839 - caixa 1.172 - ano 1988 _ Arquivo da 2a Vara 1.M.R.l.


n 1.5 - caixa 192-206 - ano 1942. Arquivo da 2'"Vara 1.M.R.l.
nO29.815 - caixa 1.171 - ano 1988 _ Arquivo da 2" Vara 1.M.R.l.

I
,

120

121

i,

Este olhar incorporado pelos prprios adolescentes: C.A.S.,


17 anos, declarou na audincia de apresentao no Juizado de Menores, em 611/88, "que cursou at 4' srie (... ), que no trabalha
e s vezes vende picol"216
O caso de A.M.N.T., 14 anos, morador da Favela dos Cados, detido com nove sacols de cocana em 1988, contraditrio.
A assistente social do Instituto Padre Severino diz: "No teve Jida
produtiva declarada, mas alega ter-se ocupado com subempregos diversos como engraxate ou outros biscates,,217
J a
psicloga
do Servio de Liberdade Assistida,
ao consider-lo
"curado", firma: "atualmente o jovem est trabalhando como
engraxate e perfeitamente integrado sociedade, ".
Esta ambigidade tem grande valor simblico; se por um lado
esses servios no so considerados trabalho e induzem suspeio (lembremo-nos da vadiagem), por outro lado s o trabalho pode
recuperar,
atravs do "ensino profissionalizante",
que trata de
manter este contingente jovem atrelado a posies e ocupaes subalternas.
O trabalho como recuperao aparece em muitos processos.
AB., 17 anos, biscateiro; detido em 1978 com uma grama de maconha,
recebe o seguinte laudo do Setor de Preveno e Diagnstico da Delegacia de Menores: "o menor parece necessitar de orientao visando
profissionalizao e mudanas de hbitos visando tambm sua formao pessoal"218 Ou a assistente social do Instituto Padre Severino
que afirma (com relao a AS., I 7 anos, detido em I 988 com vinte e
dois papelotes de cocana): "refletimos com o menor e sua famlia a
necessidade do mesmo manter-se ocupado de modo laborativo, evitando a ociosidade assim como continuar seus estudos objetivando melhores perspectivas futuras"219
Quanto a estas "melhores perspectivas futuras", podemos garantir
que no ocorrero, se depender das "terapias profissionais" do sistema
(Funabem). De que so constituidas as oficinas profissionalizantes?
. C.AT.S., 17 anos, pardo, detido em 30111/68, tem seu pedido d,e
deshgamento autorizado em 1969 a partir do depoimento da assistente

social do Juizado de Menores: "Pelo que podemos deduzir das entrevistas feitas com ele, j est em condies de dar um rumo mais positivo em sua vida, pois durante o periodo de internao procurou ocupar
o tempo na confeco de carteiras e tambm na faxina do estabelecimento,,220.

.,

G.T.F.S., 15 anos, detido por trfico em 1983, tem como argumento positivo em sua ficha de avaliao e encaminhamento do Instituto Padre Severino: "freqentou a oficina de vassouras,,221
J A.P.A.C., preto, 16 anos, pego com uma "trouxinha" de maconha em 1983, foi encaminhado para a Escola Joo Luis Alves "onde
teve oportunidade de freqentar o curso de eletricista de automvel"222, segundo o Servio Social da Delegacia de Menores.
RL.M. 16 anos, pardo, preso em 1978 com 0,6 g de maconha e interno na Funabem, tem como argumento para seu desligamento "o fato de
ter concludo a profissionalizao de pintura de construo civil"223.
P.S.v., 16 anos, branco, detido em 1988 e interno na Escola
Joo Luiz Alves, "freqentou oficina de solda"224; e A.H.D., 17
anos, preto, detido tambm em 1988 "fez o curso de mecnica de automveis"225. lL.R. (ou Z Pretinho), 16 anos, morador do Morro do Encontro, interno na Escola Joo Luiz Alves em 1983, "apresentou bom
comportamento,
participou de todas as atividades recreativas aqui
desenvolvidas e frequentou oficina de vassouras"226 Mas o rapaz preocupa o servio social da Escola: "Parece-nos contudo um adolescente
sem
grandes aspiraes
em termos de seu crescimento interno e de
,
,
seu papel social, dando-nos a impresso de sequer se dar conta de que
como pessoa possui um papel a cumprir na sociedade".
J R.L.S., 13 anos, branco, moradorJl,e conjunto habitacional em
Oswaldo Cruz, detido em 1988 por trfico, "freqenta a oficina de
vime,,227.
Para as meninas abrem-se outras perspectivas para "se darem
eqnta de que como pessoas possuem um papel a cumprir na socieda220
lil
111

- caixa 1.171 _ ano 1988 _ Arquivo da 28 Vara 1.M.R.l.


217 Processo nO 29.868 - caixa 1.173 _ ano 1988 _ Arquivo da 2. Vara J.M.R.1.
218 Processo
n 752 - caixa M.115 _ ano 1978 _ Arquivo da 2. Vara J.M.R.I,
219 Processo n 3 1.764 - caixa M.l.235
_ ano 1988 _ Arquivo da Z- Vara 1.M.R.l.

216 Processo

nO 29.804

113
114
115
116
11''1

Processo
Processo
Processo
Processo
Processo
Processo
Processo
Processo

nO 1.088 - caixa 1.074-1.100 - ano 1968 - Arquivo da 21 Vara 1.M.R.J.


nO9.312 - caixa 555 - ano 1983 - Arquivo da 2 Vara 1.M.R.l.
nO9.326 - caixa 555 - ano 1983 - Arquivo da r Vara 1.M.R.J.
nO1,405 - caixa 139 - ano 1978 - Arquivo da 2 Vara 1.M.R.l.
n 29.805. caixa 1.171 - ano 1988 - Arquivo da 2 Vara lM.R.l.
nO32.037 - caixa 1.245 ~ ano 1988 - Arquivo da 2 Vara 1.M.R.l.
n 7.811 - caixa 502 - ano 1983 - Arquivo da 2 Vara 1.M.R.l.
nO31.995 - caixa M.1.244 - ano 1988 - Arquivo da r Vara J.M~.l.
1

122

123

--~1~

-.

de", como to bem sintetizou o servio social da Funabem. M.S.M., 15


anos, branca, detida em 1978 com 50 g de maconha, recebe a seguinte
formao para cumprir seu papel na sociedade: "Na escola Stella Maris
continuou participando normalmente da programao
(culinria,
cabeleireira e manicure)"228, segundo a folha de evoluo do caso,
elaborada pela coordenadora pedaggica da Funabem.
S.A.O., 17 anos, branca, menina de rua presa em 1988 por trfico de maconha, interna na Escola Santos Dumont, vinculada ento
Fundao Estadual do Menor (Feem). A assistente social daquela
instituio afirma que "em suas permanncias sempre apresentou timo
comportamento, participando tambm de forma positiva no estgio laborativo de cozinha e lavanderia"229.
_TQ,Q.oLe:is-sq~()Situ~,-ma_ql1i.1L!!). conc<\po de trabalho
;1\ que se !J_I!!ltituinUI!1ililLmadiJh!l'...NosJa1!d()s que informam
o processo, bIscates e serYlosw_o_so consideradQsJrabalho
e fazem
I parte de um universo de sus..peio em que so vinc~hi"d;s' ocisi..
: dade. Internos em estabelecimentos
que iro recuper-los atravs
'I do "ensino profissionali:;::ante.."J.eceb~m fQ..l1Jl,,opar ..\rQ,ltN.....i!Qmer:
cado de trabalho como biscateiros e prestadores de servios, as m...esI mas ocupaes que pareciam incrimimHosL
..
Encontramos alguns casos de jovens analfabetos com vrias passagens na Funabem. lS.C., por exemplo, detido em 1983 com I g de
maconha, 16 anos, preto, vendia laranjas na Cinelndia e dormia na rua.
No Servio Social da Delegacia de Menores temos o seguinte relato:
"O menor informa ser rfo de ambos os pais (alcoolismo). Suas irm!is
so internas da Feem e ele foi aluno da Escola Levi Miranda. M~is
tarde retomou Funabem (escola Joo Luiz Alves) por suspeita de
furto"230 Apesar dessas passagens, J.S.C. analfabeto aos 16 anos.
Mas o sistema implacvel: "Sugerimos o seu retomo Instituio
onde possa adquirir conhecimentos (educao formal e profissionalizao) e encaminhamento adequado". Alguns meses depois o relatrio
de estudo de caso indica: "Bom desempenho e aproveitamento
no
aprendizado de sua profisso como lantern~iro".
A iniqidade do sistema reveladora tambm no caso de A.C.O.,
pardo, 15 anos, morador da Favela do Ao em Santa Cruz. Foi detido em
228

Processo

n 751_ - caixa 115 - ano 1978 _ Arquivo

da 2a Vara 1.M.R.l.

229Processo n" 29-.958 . caixa M. 1.173 _ ano 1988 - Arquivo da 2 Vara J.M.R.l.
230Processo na 9..224 ~ caixa M. 551 - ano 1983 . Arquivo da:2 Vara J.M.R.l.
0

124

1983 na Praia do Leme cheirando benzina. Foi internado na Funabem, de


onde fugiu alguns meses depois. Na seo de Preveno e Diagnstico da
Delegacia de Menores vemos que o menino j tinha passado por quatro
unidades do sistema: Triagem, Escola Oscar Araripe, Educandrio Monteiro Lobato e Cidade dos Meninos. No entanto, " analfabeto, desconhece
qualquer iniciao profissional e em entrevista demonstra vivncia tipica de
menino de rua. Sugerimos seu retomo Instituio para que receba atendimento adequado (escolaridade e profissionalizao), bem como acompanhamento psicolgicO"!231
Ressocializar, reeducar e profissionalizar. Objetivos aparentes do
sistema encobrem com sua negao os seus verdadeiros objetivos:
manter sob controle uma parcela muito bem delimitada da populao.
Dentre as estratgias de "reeducao, ressocializao e recuperao",
a incorporao s F oras Armadas mantm destaque ao longo das dcadas de Repblica. Utilizemos exemplos em duas dcadas:
1968: C.A.T.S., pardo, 17 anos, sem endereo fixo; a assistente
social do Juizado indica: "Tendo em vista que o menor completou 18
anos e deve servir s Foras Armadas, sugerimos seja ele entregue
familia em Campos, Estado do Rio, onde poder tirar certido de idade
e ultimar a sua incorporao"232.
1988: c.G., 17 anos, branco, morador de Freguesia; segundo a
psicloga do Servio de Liberdade Assistida: " .. no est estudando,
nem trabalhando, no se alistou no Exrcito"233
O alistamento militar, alm de obrigao prevista ao completar
a maioridade, aparece inmeras vezes como terapia extramuros; meninos em regime de privao de liberdade tm nos relatrios das equipes
tcnicas a incorporao como arg\!me.rlto que garante a recuperao
fora da Funabem. A idia do alistamento militar como alternativa para
as classes populares permanece a mesma da fundao da Repblica.
A viso que esses operadores tm das favelas do Rio de Janeiro revela as estruturas inconscientes de um a12artheid social que s
vem se consolidando. Uma assistente social do Instituto Padre Severino afirma em seu relatrio de estudo de caso em 1988 (1): "O local
onde reside - rea favelada - propicia seu envolvimento com pessoas

23[
232
233

Processo
Processo
Processo

na 9.195.
caixa 551 - ano 1983 - Arquivo da 2" Vara J.M.R.l.
n 1.088 - caixa 1.074 -1.100 - ano 1968 _ Arquivo da 2 Vara 1.M.R.l.
n 29.815 - caixa 1.171 - ano 1988 - Arquivo da 2 Vara 1.M.R.l.

125

perniciosas sua formao moral".234 Outro caso de 1988 em que a


assistente social do IPS fala da favela em sua sintese informativa:
"Reside em rea favelada, num ambiente propicio marginalizaO,,235 Um oficial d7 justia, tambm em 1988, justifica a no entrega
de uma intimao: "Area de dificil acesso e que por certo por em risco tantos quantos ali penetrarem, povoada de malfeitores, todos altamente temidos pelos moradores da localidade" 236
Outro depoimento de 1988 (assistente social):
Reside na mesma moradah qnase dez anos e o local abrigavrias famlias
com poucos recursos mas em termos de envolvimento com a Justia, a
regio apresenta pequeno ndice que no chega a atuar negativamente
sobre o aluno pois mantm-se sempre ocupado, fora do la,-237
Em 1978, no resumo da situao social de A.S.B.N., sua "(:onduta deve-se a que segundo declaraes da me, o pai sempre viveu
em pssimo ambiente (Morro de So Carlos)". E vejamos o que revela
a sntese diagnstica:
interno oriundo de lar ilegalmente constitudo, tendo sido autuado por
prticas anti-sociais, ocorridas em conseqncia de ter-se ligado a ms
companhias quando ia encontrar-se com o pai no Morro de So
Carlos238
Encontramos, em 1968, um processo que continha o mesmo Boletim de Investigaes dos anos vinte, com suas perguntas sobre perverses, hereditariedade, etc. Encontramos tambm relatrios de estudo
de caso do servio social que sugerem carga negativa para assuntos
tais como: "Seus pais frequentam macumba" ou "Seu pai bicheiro".
,0 set()r"<!tl_psig\l~a~ri~c()I!~e!!!J:".!ie1!sdiagnsti"s num sellSP
comum constituI.d_o s-bre_p'reconc_eitos":,~XI1!!ode car "corpos dc
ceis" aparece semprj': qqe h sinal.de rebeldia. M.A.O.B., morador do
Morro de So Carlos, detido em 78 com 4,53 g de maconha, recebe do
Servio de Liberdade Assistida o seguinte Relatrio psico-social:
Projeta suas dificuldades e deficincias no meio ambiente, disso resultando idias de que prejudicado e injustiado. O ideal seria que este
menor continuasse o tratamento por longo perodo, em face das carac~
.234
235
236
237
238

Processo
Processo
Processo
Processo
Processo

n" 29.868
n" 29.862.
n" 29.862
n" 33,476
n" 1.391 -

- caixa 1.173 - ano 1988 _ Arquivo da


caixa M. 1.173 - ano 1988 _ Arquivo
- caixa M. 1.173 - ano 1988 . Arquivo
- caixa M. 1.298 - ano 1988 _ Arquivo
caixa M. 138 - ano 1978 _ Arquivo da

2" Vara 1.M.R.l.


da 2" Vara 1.M.R.I.
da 2" Vara 1.M.R.l.
da 2" Vara 1.M.R.I.
28 Vara I.M.R.I.

tersticas de personalidade, muito suscetveis a reincidncias239.


O relato mdico-psiquitrico
da Funabem analisa w'S.L., 17
anos, preto, morador da Cidade de Deus, preso por trfico de maconha
e cocana em 1988:
Possui, porte altivo, cabea erguida, andar tranqilo,
seguro de si.
.

Todo ele sugere sua auto-confiana. (...) O soroso que por vezes aflora
mais como um reforo de expresso corporal do que afetividade (...)
jamais demonstrou submisso, e de fato, no submisso240.
A revolta com seu destino aparece para a psicloga como "projeo de suas dificuldades e deficincias" e tem como indicao "o trac
tamento por longo perodo" em face das "caractersticas da personalidade muito suscetiveis a reincidncias". A mensurao da submisso
pelo outro "especialista" feita pelo "porte altivo", pelo tipo de sorriso,
pela "auto-confiana". O caso de F.A.S., 16 anos, pardo, morador da
favela Barros Filho absolutamente chocante. Preso por trfico em
1978, ele vai para o Instituto Muniz Sodr, do sistema penitencirio
adulto (Desipe); aps dois anos de priso, o promotor pede um exame
de cessao de periculosidade. O laudo da psicloga revela:
O menor ainda se sente atrado por uma vida de ganhos fceis. Esta
vida ainda sentida como uma coisa boa, fazeodo com que os olhos
brilhem ao referir-se ao que fazia com o dinheiro conseguido.A fantasia
de poder manter um status, um grande guarda roupa em plena moda,
cercar-se de guloseimas e garotas bonitas, no se coadunam com a
vida que possivel se levar com um salrio minimo (...) Sua declarao
de que quer mudar de vida ficou bem pouco aceitvel pois ela feita de
maneira muito pouco sincera, como se estivesse apenas dizendo o que
era esperado que dissesse, tent.l.1Ld~dissimull;lr para os peritos suas
verdadeiras idias,,241.
'
O "brilho no olhar", o desejo de status e de adquirir coisas "que
no se coadunam com a vida de salrio minimo" atestam, para o especialista ell1qllll~to, .<I1I'!.. ayericuTsld:dn1io"liavia cssado~o que"lhe
garante mais um ano de priso
CiepQiS_llliliHlois anos de liberdade
assistidaJ).ille.i~. gaflhQ.sfceis!
O iderio higienista que povoou as polticas pblicas na virada do
sculo passado tambm pontifica nos relatrios psiquitricos: "Ao exa-

239
240
241

i 126

Processo
Processo
Processo

n" 189 - caixa M. 87 . ano 1978 - Arquivo da 2" Vara 1.M.R.I.


n" 33,456.
caixa 1.298 . ano 1988 - Arquivo da 2" Vara 1.M.R.l.
n" 1.413 - caixa M.139 - ano 1978. Arquivo da 28 Vara 1M.R.J.

127

me se apresentou em boas condies higinicas"; ou "descuidado da


higiene pessoal, sendo sua conduta diante do examinador, por vezes,
desrespeitosa", ou "tem bons hbitos, asseado, anda sempre limpo e
tem bom relacionamento com colegas".
Os indicios de doena mental tm cart~ hereditrioJ"Como antecedente patolgico, registre-se o pai do menor, que j fez
tratamento nervoso no INPS, o que de alguma forma, por si, j
constitui um importante dado a ser pesquisado neste menor" - psicloga do Servio de Liberdade Assistida); cultural ("mostra vocabulrio de acordo com seu nivel cultural e no faz uso de grias" psiquiatra da. Funabem), ou visual ("pelo estudo do exame mental,
percebe-se que sua aparncia modesta, no vivenciando expresso de mmica facial quando est a verbalizar"- psicloga do Servio de Liberdade Assistida).
Os diagnsticos so repletos de contedo moral e com duvidosas
doses de cientificidade. AS concluses do exame psquico de P.c.A.c.,
15 anos, pardo, detido com maconha em 1968, so as seguintes:
Trata-se de menor com distrbio de conduta bastante acentuado, o que
tem-no conduzido a prticas anti-sociais vrias, no campo dos txicos,
caracterizando assim sua inadaptabilidade social, o que indi~a ao
mesmo tempo a necessidade de ser o menor submetido a medidas
reeducativas e psicolgicas. No h, entretanto, como evidencia o diagnstico,evidncias de doena mental propriamente dita, mas sim uma
estrutura de personalidade mal plasmada e que responde ao meio
sempre de forma anormal242
O diagnstico do caso de J.F.L., 17 anos, pardo, detido em 1978
com uma "trouxinha" de maconha, curioso. A assistente social que o
atende no Juizado afirma em seu relatrio psico-social que
nas primeiras entrevistas mostrou-se chocado. pela experihcia
vivenciada na priso. Alegou ter apanhado dos outros colegas de 'cela
e quando reclamou com o guarda, levou vinte pauladas, de cabo de
vassoura em cada mo.
Diante desses quadro o psiclogo faz o seguinte diagnqstico:
Nas entrevistas posteriores observamos sintomalogia depressiva
neurtica (descrio subjetiva de infelicidade, preocupao com pen-

samentos desagradveis, dificuldades em pegar no sono, incapacidade


para enfrentar o futuro imediato)243.
A sintomatologia "depr~~~iv_a-'leurtic:a"-'l_o.ley-,,~~on!a
2
.JJesad(:10_reiJy.iv!9pefQrll~n!lQ _e9fato dI) que para; ell)_D.o~M_mesrn.Q.
"futuro imediato" que o reconforte. PlOr que o dlagnosbco, so mestp() ,o
. tratamerito(ou "acompanhamento iirativo"): "foiencmi,!had_o ao .~l. -neI paiatraiamento mdico-psiquitrico concomitan!e.aQ_!lQ~s<L. AlIas,
indicaes -de tratamento para as "condutopatias" so reveladoras:
Em razo destes fatos e por estar o menor vivenciando de forma ~esadaptada as caractersticas da adolescncia, .e ~orn_ohaver .no mel~de
origem condies favorveis a sua ressoclahzaao, sugenffios seja o
mesmo mantido em um dos estabelecimentos da Funabem para que
consiga sentir algum tipo de controle externo, tendo em vista que seu
prprio controle interno est enfraquecido"244 (H.P.C., 16 anos, branco, detido em 1983 com duas "trouxinhas" de maconha).
O Servio de Liberdade Assistida insiste na internao apesar
de que "a me teme as conseqncias negativas de uma internao,
uma vez que o menor ameaa suicidar-se".
A internao na Funabem como cura tambm a soluo apresentada pela psicloga do S.L.A. para o caso de L.W.H .. , branca, 17
anos, introduzida no servio em 1978 pela me,
em virtude da mesma vir apresentando problemas de conduta; (...)
desde o incio a menor nos pareceu muito rebelde, no aceitando .bem
as perguntas e repetindo diversas vezes queno gostava de Vlf ao
Juizado pois se sentia muito mal nesse ambiente. Trata-se de uma
menor que vem apresentando comportamento anti-social desde a
primeira infncia, caracterizado por.llSQ..5ie
drogas, furtos e Vida desregrada na mais completa ociosidade. Diante do exposto, achamos que a
menor deveria ser internada a fim de reformular esse comportamento
245
anti-social que vem se agravando com o passar do tempo .
O sentido "correcional" do tratamento se traduz tambm nos pareceres positivos:
considerando que o mesmo j est conscientizado de sua problemtica
existencial e que tem se mostrado disposto a seguir uma vida normal,
dentro dos padres ticos e morais da sociedade, somos de parecer que

--as

243
242

Processo n 580 - caixa 568-585 _ ano 1968 _ Arquivo da


D

211.

Vara J.M.R.J.

244
245

128

Processo n 84 - caixa M. 84 - ano 1978. Arquivo da 211. Vara 1.M.R.l.


Processo nO 10.713 _ caixa M. 605 - ano 1983 _ Arquivo da 2. Vara 1.M.R.l.
Processo n 823 - caixa M.1l7 - ano 1978 _ Arquivo da 2 Vara J.M.R.J.
D

129

no mais necessita de nosso atendimento (psicloga do S.L.A., para


A.M.N.T., 14 anos, engraxate, em 1988)246.
A psicloga do S.L.A. tambm reconhece no casamento a cura
para jovens "desviadas": "c.P.S. (17 anos, parda, da Rocinba), relatounos ainda, com a confirmao de sua me, que conheceu um rapaz de
muito boa ndole, que tenciona casar-se com ela", diz a psicloga, para
pedIr o deslIgamento de C. do servio.
Dramtico o caso de M.T.C., 16 anos, internada em 1978 na
Escola Santos Dumont por "fazer uso de substncias txicas". Encaminhada para sanatrio particular, informa ao Servio de Liberdade Assistida que "neste perodo foi submetida a vrias sesses de sonoterapia e
eletrochoques como castigo pelo seu mau comportamento"247.
No comeo do sculo, analisando as soldadas, a impresso de
que no haVia escapatnaposSivel para- iIcjuelesdeStios: uma vez "caIda~': no SIstema, na()liaycoiiiQJiigiJ:~0~~i!SliQ~,9-p..91jcia, do juiz Ol.!..
das_~old~das. Esta impresso permanece ngji!li!J d~~!~scuLo~O_s~.=_
ma em SI constItUi-se numa armadilha. Atravs do dis.cu.ljiocle.'.'r.e.up~-=-I ra~a~, d .ressocializao e da reeduca~o", o 9ue se percebc::.so...llS
~bJetIv9s bem clar~s:. medidas de contenao socIal elaboradas .com.cri1 trios bem explcitos na sua seletividade.
--E.por isto .que a rebeldia, a no submisso, ou um certo brilho
no olhar constituem-se em indcios de doena mental ou periculosidade
para os operadores do sistema penal para jovens ainda nesta virada de
sculo! .. por isto que os diagnsticos dos psiclogos e psiquiatras da
Funabem ou do Juizado falam de "inadaptabilidade social" ou "personalIdades mal plasmadas" ou "sintomatologia depressiva neurtica deorrente,da incapacidade para enfrentar o futuro imediato". E por isto
tambem que os tratamentos disponveis para estas "condutopatias" variam das pancadas na priso aos eletrochoques nos sanatrios, s internaes prolongadas e tambm incorporao atravs do alistamento
militar ou, no caso das meninas, do casamento. Podemos concluir ento
que, se por um lado temos uma problemtica criminal contempornea
(a consolIdao de um enorme mercado ilgal de drogas) que envolve
milhares de jovens, temos, por outro, os mesmos procedimentos, aS
mesmas altenativas e o mesmo olhar que tnhamos no comeo da Repblica.

Em nossa pesquisa, esperava deleitassem-nos as falas e os dis: .1


cursos dos policiais, juzes e promotores. Mas em seus registros nos j
processos h um cuidado e uma uniformizao feitas a partir dos dispositivos legais. Curiosamente, so as "equipes tcnicas", incorporadas i
par "humanizar"o sistema penal, que mais desbragadamente reprodu- "
z~m .t04as as met~oras do darwinismo social empregadas para o diag- :'
nostIco das "IlegalIdades populares". PSiclogos, pSIqUiatras, pedagOU.
gos, mdicos e assistentes sociais trabalham em seus pareceres, estudos
de caso e diagnsticos da maneira mais acrtica, com as mesmas cate'
gorias utilizadas na introduo das idias de Lombroso no Brasil.
:
Todos os lapsos, metforas, metonmias, todas as representaes
da juventude pobre como suja, imoral, vadia e perigosa formam o sistema de controle social no Brasil de hoje e informam o imaginrio social.
para as explicaes da questo da violncia urbana.

~:: Processo ": 29.868. - caixa t .173 - ano 1988 - Arquivo.da 211 Vara J.M.R.J
Processo n 22 - caixa M.82 - ano 1978 - Arquivo da ZU Vara J.M.R.J.

130

131

v - Concluses

Rusche, o primeiro a analisar historicamente a relao entre as


condies sociais, a estrutura do mercado de trabalho, os movimentos
da mb-de-obra e a execuo penal, desvendou a funo oculta das pe. nas e dos processos de criminalizao. Foucault avanou mais na compreenso do sistema penal como funcional para o controle de algumas
ilegalidades, mais explicitamente as ilegalidades populares.
O verdadeiro e real poder do sistema penal na Amrica Latina
positivo, configurador e dirigido aos setores pobres e aos dissidentes,
com o mximo de arbitrariedade seletiva. O marco deste sistema de
controle social tem sido o genocdio. Zaffaroni afirmou que a projeo
genocida da ltima revoluo tecno-cientifica e neoliberal faria empalidecer a crueldade histrica dos colonialismos anteriores. O enfraquecimento do Estado, o aumento do desemprego, a desarticulao dos
movimentos sindicais do neocolonialismo servem apenas" para fortalecer
e aprimorar os me~~nism"OS"decntroe-soclf.
umsetoi
Estado no neo!iberafismo"qe-ol1c"entrar recursos e no se destruir, o
sistema penal.
O conceito de cidadania negativa de Batista percebe que esses
setores vulnerveis, ontem escravos e hoje massas marginalizadas urbanas, s conhecem o avesso da cidadania atravs dos sucessivos espancamentos, massacres, chacinas e da opresso cotidiana dos organismos
do sistema penal. A eficcia das instittli9es de controle social est fundada na capacidade de intimidao que so capazes de exercer sobre
estas massas vulnerveis, como afirmou Gizlene Neder. Toda a arquitetura legal e fisica do sistema penal na Repblica brasileira erigida
para dar conta dos novos excludos da ordem republicana, sob o olhar
lombrosiano e positivista.
A Justia de Menores, crada no Rio de Janeiro em 1923, se estruturou dentro deste quadro. No entanto, nos processos estudados a
partir de 1907, no pontificam as perverses lombrosianas e as caractersticas hereditrias do biologismo criminal, mas sim histrias de misria e excluso em que pequenas infraes introduzem crianas e jovens
pobres a um processo de criminalizao que apenas reedita o processo

"se"h:

133

de marginalizao a que j estavam submetidos. Tudo se encaixa na


criminali,zao do adolescente pobre; da investigao do meio em que
se cnou a falta de defesa nos processos, passando pela unifonnizao
dos pareceres m~dicos e das sentenas dos juzes. Este olhar pennanece e tem continUidade atravs dos tempos, seja no Servio de Assistn~ia ao Menor, .criado em 1942, seja na Funabem, criada em 1964. A partir do golpe milItar, a questo da juventude pobre se reladona doutrina
de Segurana Nacional e da defesa do Estado. A Funabcm passa a
atuar como propagadora de ideologia, com discurso fortalecedor das
~ ( representaes .negativas da juventude pobre, prenhe dos discursos darwinIstas SOCiaISe dos detenninismos da virada do sculo.
Na transio da ditadura para a "democracia" (1978-1988), com
o deslocamento do inimigo interno para o .criminoso comum e com o
auxlio luxuoso da midia, pennitiu-se que se mantivesse intacta a estrutura de controle social, com mais e mais investimentos na "luta contra
o crim
E, o que Ri.Qr,c0.D1.11s
campanhas macias de pnico social,
"'p-ennltlU-Sl:_UJ]1
avanQ,~sm:Ll1recedentes na internalizao do autQ.rita. nsm,o. P?demos afinnar sem medo de errar que a ideologia do extennmo e hOJe mUito maIS massiva e introjetada do que nos anos imediatamente posteriores ao fim da ditadura.
.
O "mito ,d_':..-~~g!!"se estabelece nesse periodo de transio da
. \ ditadura, ~p~!!!rdo~ ~~os.setenta. H uma detenninao estrutural regu,lada por leISde oferta e de demanda .concomitante a uma carga ideologlca e em.oclOnal dissemi?a?a pela n;dia e a~olhida pelo imaginrio
. socml a pa;t,r de uma estrategta dos palses capItalIstas centraIs.
-j....
A dlssemmao do uso de cocana trouxe como contrapartida o
" i recrut~mento da mo-de-obra jovem para a sua venda ilegal e consti. ~.:
tUIU nucleos de fora n~s favelas e bairro~ pobres do Rio de Janeiro.
'1 Aos)ovens .d~ classe medIa que a consumiam apltcou-se sempre o esi t.ereotIP? ~edlco, e aos jovens P?bres que a comercializavam, o estere. Ollpo_cnm,?al. Este quadro proPI.cIOUum colossal processo de crimina, ltzaao de Jovens pobres que hoje superlotam os sistemas de atendi" mento aos adolescentes infratores.
-:
A viso seletiva do sistema penal para adolescentes infratores e
a diferen.ciao no tratamento dado ao~ jovens pobres e aos jovens ricos, ao lado da aceitao social que existe quanto ao consumo de drogas, pennite-nos afinnar que o problema do sistema no a droga em
SI, mas o controle especfico daquela parcela da juventude considerada

7",

perigosa. Os relatrios e processos dos agentes do sistema so bastan- U


te claros quanto a isso. So pouqussimos os casos de anlise do ponto,
de vista da droga em si. Em geral os processos se relacionam s famlias "desestruturadas", s "atitudes suspeitas", ao "meio ambiente pernicioso sua formao moral", "ociosidade", "falta de submisso",
ao "brilho no olhar" e ao desejo de status "que no se coaduna com a
vida de salrio mnimo".
.
O processo de demonizao do trfico de drogas.fortaleceu 0j
sistemas de controle social, aprofundando seu carter genocda. O n- ;J
mero de mortos na "guerra do trfico" est em todas as bancas. A vi
olncia policial imediatamente legitimada se a vitima um suposto Ira .
ficante.
.
O mercado de drogas ilcitas propiciou uma concentrao de
investimentos no sistema penal, uma concentrao dos lucros decorrentes do trfico e, principalmente, argumentos para uma poltica pennanente de genocdio e violao dos diretos humanos contra as classes
sociais vulnerveis: sejam eles jovens negros e pobres das favelas do
Rio de Janeiro, sejm camponeses colombianos, sejam imigrantes indesejveis no Hemisfrio Norte.

134

13S

QUADRO 1- B
Adolescentes envolvidos com drogas

QUADRO l-A
Adolescentes envolvidos com drogas
EndJtipo

1968

1973

1978

1983

1988

Favela

21,2%

10,3%

18,2%.

37,5

42,9%

Casa de com

6,1%

0,0%

0,0%

2,5%

0,0%

Casa

6,1%

20,5%

18,2%

7,5%

5,7%

Conj. Hab.

6,1%

7,7%

9,1%

7,5%

14,3%

Apartam:nto

15,2%

43,6%

27,3%

20,0%

5,7%

Sexo

1968

1973

1978

1983

1988

Masculino

97,0%

94,9%

87,9%

90,0

85,7%

Feminino

3,0%

5,1%

12,1%

10,0%

14,3%

Idade

1968

1973

1978

1983

1988

< 12

0,0%

2,6%

0,0%

0,0%

0,0%

12 - 14

9,1%

5,1%

9,1%

10,0%

9,4%

Outros

6,1%

0,0%

3,0%

0,0%

0,0%

15 - 17

90,9%

92,3%

90,9%

90,0%

85,7%

No infunro

39,4%

17,9%

24,2%

25,0%

31,4%

Etnia

1968

1973

1978

1983

1988

'frabalho

1968

1973

1978

1983

1988

Branca

42,4%

56,4%

45,5%

35,0%

31,4%

Sim

72,7%

35,9%

54,5%

37,5%

68,6%

Pre1a

30,3%

17,9%

12,1%

12,5%

22,9%

No

24,2%

43,6%

45,5%

45,0%

5,7%

Parda

24,2%

23,1%

36,4%

35,0%

34,3%

N~o infonro

3,0%

20,5%

0,0%

17,5%

25,7%

No Informa

3,0%

2,6%

6,1%

17,5%

11,4%

brigem

1968

1973

1978

1983

1988

No Brancos

54,5%

41,0%

48,5%

47.5%

57,1%

Rio de Janeiro

54,5%

84,6%

66,7%

50,0%

77,1%

Escolaridade

1968

1973

1978

19lh

1988

Interior RI

12,1%

2,6%

0,0%

0,0%

0,0%

Analfabeto

24,2%

10,3%

6,1%

.. 10,0%

5,7%

Baixada

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

Primrio

45,5%

30,8%

24,2%

27,5%

57.1 %

Nordeste

9,1%

0,0%

3,0%

5,0%

8,6%

Ginasial

24,2%

33,3%

39,4%

27.5%

22,9%

OutroS

12,1%

10,3%

12,1%

17,5%

5,7%

Cientilico

0,0%

20,5%

18,2%

7,5%

2,9%

No infonro

12,1%

2,6%

18,2%

27,5%

8,6%

Superior

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

lnfmo atr.

1968

1973

1978

1983

1988

No informa

6,1%

5,1%

12,1%

27,5%

11,4%

COTlSUJTK)

84,8%

79;5%-

75,8% .

50,0%

28,6%

Endereo

1968

1973

1978

1983

Trfico

9,1%

17,9%

24,2%

47,5%

65,7%

Zona Norte

39,4%

46,2%

36,4%

45,0%

37,1%

No infunro

6,1%

2,6%

0,0%

0,0%

0,00%

24,2%

28,2%

18,2%

12,5%

5,7%'

Outros

0,0%

0.0%

0,0%

2,5%

5,7%

Zona sul

6,1%

2,6%

6,1%

20,0%

40%

Droga

1968

1973

1978

1983

1988

Zona oeste

9,1%

5,1%

6,1%

5,0%

78,8%

82,1%

75,8%

80,0%

5,7%

Maconha

48,6%

Centro

9,1%

5,1%

21,2%

10,0%

0,0%

7,7%

15,2%

12,5%

2,9%

Cocama

40,0%

Baixada/S.G

10,3%

9,1%

0,0%

5,7%

21,2%

7,7%

3,0%

2,5%

9,1%

Outros

0,0%

Outros

2,6%

3,0%

7,5%

2,6%

6,1%

2,9%

0,0%

5,0%

3,0%

No infonro

11,4%

No Infurma

1988

Fonte: Processos do Juizado de Menores do Rio de Janeiro - Arquivo Nacional

Fonte: Processos do Juizado de Menores do Rio de Janeiro - Arquivo Nacional

137

136

.__ .

-~~

__.__ ~,___...,.
---'-.-.--.-.r~-._ h.~.

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QUADRO I - B.-~Adolescentes envolvidos em atos infracionais

Adolescentes envolvidos em atos infracionais:


TRFICO E CONSUMO DE DROGAS

Etnia

1968

1973

1978

1983

1988

Branca

38%

42%

39%

33%

35%

Preta

23%

23%

21%

28%

21%

Parda

37%

33%

32%

32%

38%

No [nfunna

2%

2%

8%

7%

6%

No Brancos

60%

56%

53%

60%

59%

Sexo

1968

1973

1978

1983

1988

Masculino

89%

89%

92%

91%

90%

Feminino

lI%-

1I%

8%

9%

10%

Idade

[968

1973

1978

1983

[988

< 12

3%

0%

0%

2%

2%

12 a 14

21%

12%

11%

16%

16%

15 a 17

75%

87%

89%

82%

82%

Outros

1%

1%

0%

0%

0%
.,

Thabalho

1968

1973

1978

1983

1988

Sim

55%

40%

44%

40%

48%

No

39%

55%

46%

47%

38%

No Infunna

6%

5%

10%

13%

14%

Crime

1968

1973

1978

1983

1988

Art [55 CP

42%

29%

31%

43%

42%

Art. 129 CP

18%

[7%

12%

7%

..

16%

12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Hl68

6% . ,

1973

1978

1983

1988

' ,

Art. 19 LCP

3%

3%

3%

6%

5%

Art 157 CP

6%

13%

19%

19%

22%

Art 281/12/16

7%

12%

10%

9%

16%

Outros

24%

26%

26%

170/,0

9%

Fonte: Processos do Juizado de Menores do Rio de Janeiro - Arquivo Nacional

138

14%

,! .

Fonte:
. Processos do Arquivo do Juizado de Menores do Rio de Janeiro Arquivo Ncional
.
139

Adolescentes envolvidos em atos infracionais:


TIPOS DE INFRAO

Adolescentes envolvidos em atos infracionais:


ETNIA

38%

No informa
6%

Branca

36%
Preta
24%

Art.155
CP

Art.157
CP

Art.129
CP

Art. 281
12 e 16

Art. 19
LCP

Outros

Fonte:
Processos do Arquivo do Juizado de Menores do Rio & Janeiro Arquivo Nacional
140

Fonte:
Processos do Arquivo do Juizado de Menores do Rio de Janeiro Arquivo Nacional
141

---- -_.
Adolescentes envlvidos em atos infracionais:
ETNIA

,-,

Adolescentes envolvidos em atos infracionais'


FAIXA ETRIA
.

< 12 anos

12 a 14 anos

1%

15%

No Brancos
58%

15 a 17 anos

84%
Obs.: Os valores registrados para
outras faixas etrias, correspondem
um indice inferior a 1% do total

Fonte:
Processos do Arquivo do Juizado de Menores do Rio de Janeiro Arquivo Nacional

142

Fonte:
Processos do Arquivo do Juizado de Menores do Rio de Janeiro Arquivo Nacional

143

Adolescentes envolvidos em atos infracionais:


ESCOLARIDADE

Adolescentes envolvidos em atos infracionais:


TRABALHO

45%

NO INFORMA

NO
44%

11%

.,

~IIIIIIIII~
.~
'lil

'l:
11.

iii
Ui
1Il
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1Il

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Il:

.e.

CIl

c(

li

+l

c
CIl

"'-

SIM
45%

.5

'lIl

~
Fonte:
Processos do Arquivo do Juizado de Menores do JUo de Janeiro Arquivo Nacional

Fonte:
Processos do Arquivo do Juizado de Menores do Rio de Janeiro Arquivo Nacional

144
145

Adolescentes envolvidos em atos infracionais:


SEXO

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