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SOCIOLOG

ENSINO MDIO DE BAIO


2 ANO/NOITE

PROF ELIEL

2013

Poder, poltica e Estado


Como Surgiu o Estado moderno

O Estado moderno surgiu da desintegrao do mundo feudal


e das relaes polticas at ento dominantes na Europa.
Como j vimos, no perodo medieval, o poder estava nas mos
dos senhores feudais, que mantinham o controle sobre a
maior parte das terras e sobre toda a sociedade.
Esse tipo de dominao foi pouco a pouco sendo minado pelas
revoltas sociais dos camponeses, pela recusa ao pagamento de impostos feudais e pelo crescimento das cidades e do comrcio, que apressou
a desagregao dos feudos. Paralelamente, a partir do sculo XIV,
ocorreu um processo de centralizao e concentrao:

das Foras Armadas e do monoplio da violncia;

da estrutura jurdica, isto , dos juzes e dos tribunais em vrias

instncias;

da cobrana de impostos - um signo do poder e, ao mesmo

tempo, o meio de assegurar a manuteno das Foras Armadas, da


burocracia e do corpo jurdico;

de um corpo burocrtico para administrar o patrimnio pblico,

como as estradas, os portos, o sistema educacional, a sade, o


transporte, as comunicaes e outros tantos setores.
A centralizao e a concentrao desses poderes e instituies
caracterizam o Estado moderno, que assumiu diferentes formas at
hoje.
O Estado absolutista

Surgido no contexto da expanso do mercantilismo, o Estado


absolutista foi implantado primeiro em Portugal, no final do sculo XlV,
com a Revoluo de Avis. Adotado depois em vrios lugares da Europa,
teve seu ponto alto na Frana, no reinado de Lus XIV (1638-1715). A
concentrao de poderes no Estado absolutista bem expressa pela
frase atribuda a esse rei: "O Estado sou eu!".
Assumindo o controle das atividades econmicas, o Estado intervinha
nas concesses dos monoplios, fixava preos e tarifas, administrava a
moeda e os metais preciosos. O acmulo desses "bens" era a expresso
mxima da riqueza de um pas. O Estado absolutista assumia tambm a
responsabilidade de centralizar e praticar a justia e de cuidar do
contingente militar, criando exrcitos profissionais. Para financiar essas
atividades, foram criados os impostos gerais.
O absolutismo colocou frente a frente os interesses dos estamentos
feudais dominante (a nobreza e o clero) e os da burguesia, a classe em
ascenso naquela poca. Tais interesses eram referentes justia,
administrao do patrimnio pblico e administrao econmica.

O Estado liberal
O liberalismo emergiu no sculo XVIII como reao ao absolutismo,
tendo como valores primordiais o individualismo, a liberdade e a
propriedade
privada.
Ganhou
projeo
como
adversrio
da
concentrao do poder pelo Estado, principalmente no que dizia
respeito s atividades econmicas, no contexto do chamado capitalismo
concorrencial. Nessa fase do capitalismo, os resqucios feudais foram
sendo extintos, enquanto o capital industrial se implantava e o trabalho
assalariado tornava-se fundamental para o desenvolvimento da
indstria.
O Estado liberal apresentava-se como representante de toda a
sociedade, tendo o papel de "guardio da ordem": no lhe caberia
intervir nas relaes entre os indivduos, mas manter a segurana para
que todos pudessem desenvolver livremente suas atividades. Com o
Estado liberal, estabeleceu-se a separao entre o pblico e o privado.
Politicamente, o Estado liberal se fundamenta na ideia de soberania
popular. A expresso mais clara dessa ideia se encontra nas constituies

liberais, como a do Brasil, na qual se l, no pargrafo nico do artigo


1: "Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio".
Isso significa que, numa eleio, os votantes se pronunciam elegendo
os representantes da vontade popular. O Parlamento , assim, a
instituio central do Estado liberal.
De acordo com o pensamento liberal, o Estado no deve intervir nas
atividades econmicas. A famosa frmula laissez-faire, laissez-passer
("deixai fazer, deixai passar") expressa bem a concepo de que as
atividades econmicas no devem ser reguladas pelo Estado, mas por si
mesmas, ou seja, pelo mercado - a mo invisvel, de acordo com Adam
Smith (1723-1790). A plena liberdade para a produo e a circulao de
mercadorias garantiria, conforme o pensamento liberal, o progresso das
empresas e das naes, contribuindo at para a paz mundial.
Essas concepes do pensamento liberal comearam a ruir no final do
sculo XIX e caram definitivamente por terra com a Primeira Guerra
Mundial (1914-1918). Isso aconteceu porque a intensa concorrncia entre
as empresas foi provocando o desaparecimento das pequenas firmas,
que faliam ou eram compradas pelas maiores. A concentrao ficou to
grande e o capital na mo de to poucos que a concorrncia passou a
ser entre pases, e no mais s entre empresas.
A "guerra" de mercado chegou s vias de fato, ou seja, transformouse numa guerra de verdade entre os pases. As crises econmicas se
tornaram frequentes e a competio entre as naes ficou ainda maior.
A ecloso da Primeira Guerra teve origem nessas disputas entre as
naes europeias.

Os Estados nacionais no sculo XX


O Estado fascista e o Estado sovitico. No comeo do sculo XX,
esgotado pelas prprias condies sociais e econmicas que o geraram,
o Estado liberal no dava mais conta da realidade e dos interesses da
burguesia. A partir da Primeira Guerra Mundial, surgiram duas novas
formas de organizao estatal: o Estado fascista e o Estado sovitico.
O Estado fascista foi organizado nas dcadas de 1920 e 1930,
primeiro na Itlia e depois na Alemanha (com o nazismo) e em vrios
pases europeus, com pequenas diferenas. O Estado sovitico decorreu

da primeira experincia socialista, iniciada em 1917, na Rssia. Por


meio dela procurava-se fazer frente s condies precrias de vida das
classes trabalhadoras. bom lembrar que as idias socialistas j
estavam presentes em toda a Europa havia mais de meio sculo e se
concretizavam naquele momento com a Revoluo Russa.
O que distinguia basicamente os regimes fascista e sovitico, no
incio, era o projeto poltico que cada um apresentava. No Estado
fascista, a participao poltica significava plena adeso ao regime e a
seu lder mximo, ou seja, ningum podia fazer qualquer crtica ou
oposio ao governo. Na Rssia ps-revolucionria, o desafio era criar
mecanismos efetivos de participao dos camponeses, operrios e
soldados, desde que fossem organizados no interior do Partido
Comunista, que era a estrutura poltica dominante.
Essas duas foras polticas se confrontaram durante a Segunda
Guerra Mundial (1939-1945). No final do conflito, os vitoriosos
dividiram-se em dois blocos: o socialista, liderado pela Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), e o capitalista, sob o comando
dos Estados Unidos. Os dois haviam se aliado para participar da guerra
e da derrocada do fascismo-nazismo.
A URSS organizava-se como um Estado planificado e centralizado,
cujos rgos estavam ligados ao Partido Comunista. No havia
possibilidade de participar politicamente se no fosse nesse partido,
pois somente ele era permitido.
Vrios outros pases da Europa adotaram essa forma de organizao
do poder: Polnia, Hungria, Iugoslvia, Tchecoslovquia e a chamada
Alemanha Oriental. Fora da Europa, outros Estados socialistas foram
criados mediante processos revolucionrios, como a China continental
(1949) e Cuba (1959), adotando o regime socialista proposto pelo modelo
de Estado sovitico.
Com o processo de globalizao crescente e em decorrncia de
problemas internos, a partir de 1985 a URSS entrou em processo de
dissoluo. O Estado sovitico comeou a ruir nos pases que o
adotavam. A queda do Muro de Berlim, em 1989, assinalou de modo
emblemtico o fim do Estado sovitico e o questionamento do poder
concentrado num s partido. Essa forma de organizao estatal

continua vigente, com variaes, em Cuba, no Vietn, na Coria do


Norte e na China, com a manuteno de um partido nico e a
planificao central da economia.

O Estado de bem-estar social. O bloco dos pases capitalistas, aps a


Segunda Guerra Mundial, tentou reconstruir a economia ocidental com
novas bases. Disseminou-se ento a forma de organizao estatal
chamada de Estado do bem-estar social ou simplesmente Estado social. Esse
modelo permitia enfrentar, por um lado, os movimentos de
trabalhadores que exigiam melhores condies de vida e, por outro, as
necessidades do capital, que buscava alternativas para a construo de
uma nova ordem econmica mundial diante do bloco socialista.
As bases tericas do Estado do bem-estar foram apresentadas na
dcada de 1930 pelo economista ingls John Maynard Keynes (18831946), em seu livro Teoria geral do emprego, do juro e da moeda (1936).
Como forma de organizao estatal, a teoria comeou a ser esboada
quando o governo estadunidense estabeleceu polticas para sair da
profunda depresso desencadeada pela crise de 1929. No perodo
posterior Segunda Guerra Mundial, ela se consolidou nos Estados
Unidos e em boa parte dos pases da Europa.
O Estado do bem-estar tinha como finalidade e caracterstica bsica a
interveno estatal nas atividades econmicas, regulando-as,
subsidiando-as,
executando
grandes
investimentos
e
obras,
redistribuindo rendimentos, visando sempre, pelo menos teoricamente,
ao bem-estar da maioria da populao. A ideia era romper com o
centenrio princpio do liberalismo, que rejeitava qualquer funo
intervencionista do Estado.
Com base nesse conceito, os capitalistas modernos propunham
moradia digna, educao bsica pblica, assistncia sade, transporte
coletivo, lazer, trabalho e salrio, seguro-desemprego, enfim, um
mnimo de bem-estar econmico e social. Isso foi feito com
investimentos macios por parte do Estado, que redimensionava suas
prioridades para proporcionar trabalho e algum rendimento maior
parte da populao, a fim de que ela se tornasse consumidora e, assim,
possibilitasse a manuteno da produo sempre elevada. Configurouse o que alguns chamam de "cidadania do consumidor", ou seja, a

cidadania entendida como um mecanismo de mercado.


Enquanto isso, nos pases perifricos, como os da Amrica Latina, o
que se viu foi uma variedade de formas governamentais, entre as quais
as ditaduras que se implantaram por meio de golpes militares. Esses
golpes eram deflagrados como se fossem constitucionais, isto , como
se estivessem de acordo com a lei. Uma vez no poder, os golpistas
exerciam todo o controle sobre os indivduos e os grupos organizados
da sociedade.

Estado neoliberal. A partir da dcada de 1970, aps a crise do


petrleo, houve nova necessidade de mudana na organizao estatal.
O capitalismo enfrentava ento vrios desafios. As empresas
multinacionais precisavam expandir-se, ao mesmo tempo em que havia
um desemprego crescente nos Estados Unidos e nos pases europeus;
os movimentos grevistas se intensificavam em quase toda a Europa e
aumentava o endividamento dos pases em desenvolvimento.
Os analistas, tendo como referncia os economistas Friedrich von
Hayek (1899-1992) e Milton Friedman (1912-2006), atribuam a crise
aos gastos dos Estados com polticas sociais, o que gerava dficits
oramentrios, mais impostos e, portanto, aumento da inflao. Diziam
que a poltica social estava comprometendo a liberdade do mercado e
at mesmo a liberdade individual, valores bsicos do capitalismo. Por
causa disso, o bem-estar dos cidados deveria ficar por conta deles
mesmos, j que se gastava muito com sade e educao pblicas, com
previdncia e apoio aos desempregados idosos. Ou seja, os servios
pblicos deveriam ser privatizados e pagos por quem os utilizasse.
Defendia-se assim o Estado mnimo, o que significava voltar ao que
propunha o liberalismo antigo, com o mnimo de interveno estatal na
vida das pessoas.
Nasceu dessa maneira o que se convencionou chamar de Estado
neoliberal.
As expresses mais claras da atuao dessa forma estatal foram os
governos de Margareth Thatcher, na Inglaterra, e de Ronald Reagan,
nos Estados Unidos. Mas mesmo no perodo desses governos o Estado
no deixou de intervir em vrios aspectos, mantendo oramentos
militares altssimos e muitos gastos para amparar as grandes empresas

e o sistema financeiro. Os setores mais atingidos por essa "nova" forma


de liberalismo foram aqueles que beneficiavam mais diretamente os
trabalhadores e os setores marginalizados da sociedade, como
assistncia social, habitao, transportes, sade pblica, previdncia e
direitos trabalhistas.

organizao estatal apenas garantiria as condies gerais da produo


capitalista, no interferindo nas relaes econmicas. Em 1848, no
Manifesto comunista, Marx e Engels afirmaram que os dirigentes do
Estado moderno funcionavam como um comit executivo da classe
dominante (burguesia).

Os neoliberais diziam que era necessrio ter mais rapidez para tomar
decises no mundo dos negcios e que o capital privado precisava de
mais espao para crescer. Reforavam assim os valores e o modo de
vida capitalistas, o individualismo como elemento fundamental, a livre
iniciativa, o livre mercado, a empresa privada e o poder de consumo
como forma de realizao pessoal.

Nos livros escritos entre 1848 e 1852, As lutas de classe na Frana e O


dezoito brumrio de Luis Bonaparte, analisando uma situao histrica
especfica, Marx declara que o Estado nasceu para refrear os
antagonismos de classe por isso, o Estado da classe dominante. Mas
existem momentos em que luta de classes equilibrada e o Estado se
apresenta com independncia entre as classes em conflito, como se
fosse um mediador.

Com essas propostas, o que se viu foi a presena cada vez maior das
grandes corpo raes produtivas e financeiras na definio dos atos do
Estado, fazendo com que as questes polticas passassem a ser
dominadas pela economia. Alm disso, o que era pblico (e, portanto,
comum a todos) passou a ser determinado pelos interesses privados
(ou seja, por aquilo que era particular).

As teorias sociolgicas clssicas sobre o Estado


Marx, Durkheim e Weber, os trs autores clssicos da Sociologia,
tiveram cada um a seu modo, uma vida poltica intensa e fizeram
reflexes importantes sobre o Estado e a democracia de seu tempo.
Vamos ver o que pensavam sobre esses temas.
Karl Max. Tendo escrito sobre as questes que envolvem o Estado num
perodo em que o capitalismo ainda estava em formao, Marx no
formulou uma teoria especfica sobre o Estado e o poder. Num primeiro
momento, ele se aproximou da concepo anarquista, definindo o
Estado como uma entidade abstrata, em contradio com a sociedade.
Seria uma comunidade ilusria, que procuraria conciliar os interesses de
todos, mas principalmente daqueles que dominavam economicamente a
sociedade.
No livro A ideologia alem, escrito em 1847 em parceria com Friedrich
Engels, Marx identificou a diviso do trabalho e a propriedade privada,
geradoras das classes sociais, como a base do surgimento do Estado,
que se a expresso jurdico-poltica da sociedade burguesa. A

Analisando a burocracia estatal, Marx afirma que o Estado pode estar


acima da luta de classes, separado da sociedade, como se fosse
autnomo. nesse sentido que pode haver um poder que no seja
exercido diretamente pela burguesia. Mesmo dessa forma, o Estado
continua criando as condies necessrias para o desenvolvimento das
relaes capitalistas, principalmente o trabalho assalariado e a
propriedade privada.
No livro A guerra civil na Frana, escrito em 1871, Marx analisa a
Comuna de Paris e volta a olhar a questo do Estado de uma
perspectiva que se aproxima da anarquista. O desaparecimento do
Estado seria resultante da transferncia do poder para a federao de
associaes dos trabalhadores.
Para Karl Marx o Estado , portanto, uma organizao cujos
interesses so os da classe dominante na sociedade capitalista: a
burguesia.
mile Durkheim. Ao analisar a questo da poltica e do Estado,
Durkheim teve como referncia fundamental a sociedade francesa de
seu tempo. Como sempre esteve preocupado com a coeso social,
inseriu-a de forma clara na questo. Para ele, o Estado fundamental
numa sociedade que fica cada dia maior e mais complexa, devendo
estar acima das organizaes comunitrias.
Durkheim dizia que o Estado "concentrava e expressava a vida
social". Sua funo seria eminentemente moral, pois ele deveria realizar

e organizar o iderio do indivduo e assegurar-lhe pleno


desenvolvimento. E isso se faria por meio da educao pblica voltada
para uma formao moral sem fins conceituais ou religiosos. De acordo
com o filsofo, o Estado no antagnico ao indivduo. Foi o Estado que
emancipou o indivduo do controle desptico e imediato dos grupos
secundrios, como a famlia, a Igreja e as corporaes profissionais,
dando-lhe um espao mais amplo para o desenvolvimento de sua
liberdade.
Para Durkheim, na relao entre o Estado e os indivduos,
importante saber como os governantes se comunicam com os cidados,
para que estes acompanhem as aes do governo. A intermediao
deve ser feita por canais como os jornais e a educao cvica ou pelos
rgos secundrios que estabelecem a ponte entre governantes e
governados, principalmente os grupos profissionais organizados, que
so a base da representao poltica e da organizao social.
Quando se refere aos sistemas eleitorais, Durkheim critica os
aspectos numricos do que se entende por democracia. Tomando como
exemplo as eleies de 1893 na Frana, declara que havia no pas,
naquele ano, 38 milhes de habitantes. Tirando as mulheres, as
crianas, os adolescentes, todos os que eram impedidos de votar por
alguma razo, apenas 10 milhes eram eleitores. Desses 10 milhes,
foram votar em torno de 7 milhes. Os deputados eleitos, ou seja, os
vencedores das eleies somaram 4 592 000 de votos e os que no
venceram tiveram 5 930 000 de votos, nmero superior ao dos
vencedores. Conclui Durkheim: "[...] se nos ativermos s consideraes
numricas, ser preciso dizer que nunca houve democracia".
Para Durkheim, portanto, o Estado uma organizao com um
contedo inerente, ou seja, os interesses coletivos.
Max Weber. Cinquenta anos depois da publicao do Manifesto
comunista, por Marx e Engels, num momento em que o capitalismo
estava mais desenvolvido e burocratizado, Weber escreveu sobre as
questes do poder e da poltica. Questionava: como ser possvel o
indivduo manter sua independncia diante dessa total burocratizao
da vida? Esse foi o tema central da Sociologia poltica weberiana.
Se

Durkheim

tinha

como

foco

sociedade

francesa,

Weber

manifestava uma preocupao especfica com a estrutura poltica


alem, mas levava em conta tambm o sistema poltico dos Estados
Unidos e da Inglaterra. Alm disso, estava atento ao que acontecia na
Rssia, principalmente aps a revoluo de 1905.
Para ele, na Alemanha unificada por Otto von Bismarck, o Estado era
fundamentado nos seguintes setores da sociedade: o Exrcito, os
junkers (grandes proprietrios de terras), os grandes industriais e a
elite do servio pblico (alta burocracia). Em 1917, escrevendo sobre
Bismarck, dizia que este havia deixado uma nao sem educao e sem
vontade poltica, acostumada a aceitar que o grande lder decidisse por
ela.
Ao analisar o Estado alemo, Weber afirma que o verdadeiro poder
estatal est nas mos da burocracia militar e civil. Portanto, para ele, o
"Estado uma relao de homens dominando homens" mediante a
violncia, considerada legtima, e "uma associao compulsria que
organiza a dominao". Para que essa relao exista, necessrio que
os dominados obedeam autoridade dos que detm o poder. Mas o
que legitima esse domnio? Para Weber h trs formas de dominao
legtima: a tradicional, a carismtica e a legal.
A dominao tradicional legitimada pelos costumes, normas e
valores tradicionais e pela "orientao habitual para o conformismo".
exercida pelo patriarca ou pelos prncipes patrimoniais.
A dominao carismtica est fundada na autoridade do carisma
pessoal (o "dom da graa"), da confiana na revelao, do herosmo ou
de qualquer qualidade de liderana individual. exercida pelos profetas
das religies, lderes militares, heris revolucionrios e lderes de um
partido.
A dominao legal legitimada pela legalidade que decorre de um
estatuto, da competncia funcional e de regras racionalmente criadas.
Est presente no comportamento dos "servidores do Estado".
Para Max Weber, portanto, o Estado uma organizao sem
contedo inerente; apenas mais uma das muitas organizaes
burocrticas da sociedade.

PODER POLTICA E ESTADO NO BRASIL


Por mais de 300 anos, enquanto na Europa constituam-se

Estados absolutistas e depois liberais, o Brasil permaneceu como


colnia de Portugal - portanto, submetido ao Estado portugus. Com
a independncia, em 1822, instituiu-se no Brasil um Estado
monrquico do tipo liberal, mas com uma contradio imensa, que
perduraria por mais 66 anos: a escravido. Aps a proclamao da
Repblica, em 1889, o Estado brasileiro assumiu diferentes feies
ao longo do tempo, caracterizando-se como oligrquico, ditatorial ou
liberal, sempre sombra do poder dos militares, cujas intervenes
e golpes foram frequentes. S a partir da Constituio de 1988 o
pas passou a conviver com a perspectiva de um Estado democrtico
duradouro, mas tambm com uma poltica econmica neoliberal,
sem ter efetivamente passado por um Estado de bem-estar social.

O Estado at o fim do sculo XIX


Podemos dizer que o Brasil conheceu vrias formas de
organizao do Estado, de acordo com os caminhos que a histria
poltica do pas traou.
Entre 1500 e 1822. Em Todas as decises polticas relacionadas
colnia de Portugal na Amrica eram tomadas pelo soberano
portugus, que mantinha um Estado absolutista; os moradores da
colnia s cumpriam as decises. Foi assim que aconteceu com
praticamente todas as iniciativas polticas daquela poca, desde a
implantao das capitanias hereditrias - que, conforme o prprio
nome diz, passavam de pai para filho - at a instituio do Governo
Geral. Ou seja, toda a estrutura de poder na colnia estava ligada
diretamente ao rei de Portugal. Isso ficou mais claro quando, em
1808, Dom Joo VI foi obrigado por Napoleo a vir para o Brasil,
transplantando para c a forma de Estado vigente em Portugal. Esse
perodo durou pouco, pois logo veio a independncia.
Entre 1882 e 1889. Da independncia Repblica, havia no pas
um Estado imperial constitucional com os poderes Executivo (Conselho
de Estado), Legislativo (Assembleia Geral, composta do Senado e da
Cmara dos Deputados) e Judicirio (Supremo Tribunal de Justia). No
entanto, havia algo diferente no Brasil de Dom Pedro I: o poder
Moderador, exercido pelo imperador.
O poder Moderador ficava acima dos outros trs, pois o imperador

nomeava os integrantes do Conselho de Estado (o Executivo) e do


Senado, escolhia os membros do Supremo Tribunal, podia dissolver a
Cmara dos Deputados e utilizar as Foras Armadas quando achasse
conveniente para manter a segurana do Imprio. Dom Pedro tinha o
poder absoluto com uma maquiagem liberal, j que havia uma
constituio no pas. Parecia que existia um parlamentarismo, mas, de
fato, quem exercia o poder era o imperador.
Depois da abdicao de Dom Pedro I, com as Regncias e o
governo de Dom Pedro II, a estrutura poltica do Brasil manteve-se
igual.
Talvez o Brasil tenha sido o nico pas do mundo em que uma
constituio liberal coexistiu com a escravido. Isso uma grande
contradio, pois a constituio liberal dispe que todos os indivduos
so iguais perante a lei, e a escravido a negao disso. A
permanncia dessa contradio se explica pelo fato de a escravido ser
um dos elementos estruturais do Imprio. Ela foi abolida, em 1888, e a
monarquia caiu em seguida.

O Estado republicano
O Estado que nasceu com a implantao da Repblica no Brasil,
resultante de mais uma tentativa da classe dominante para manter seu
poder, caracterizou-se como liberal conservador. Desde sua
implantao, os militares tiveram sempre uma presena marcante na
estruturao poltica nacional e estiveram no posto mximo de
comando - a Presidncia da Repblica - ou nos bastidores, influindo nas
principais decises polticas.
Tivemos, nesse longo perodo de Repblica, diferentes momentos
de poder: o do poder oligrquico (um governo de grupos), exercido
pelos grandes proprietrios de terras, as ditaduras explcitas, os
momentos de governos democrticos liberais com restries, etc.
Enfim, vivemos situaes em que a democracia esteve sempre por um
fio.

Repblica Velha: o Estado oligrquico (de 1889 a 1930).


Enquanto na Europa e nos Estados Unidos j havia um
desenvolvimento industrial significativo e um Estado liberal democrtico

estruturado, o Brasil era um pas essencialmente agrrio, com um


Estado oligrquico que exclua a participao popular.
A Repblica no Brasil surgiu de um movimento da cpula militar,
sem a participao da populao. Segundo o republicano Aristide Lobo,
um jornalista da poca, "o povo assistiu bestializado, atnito, surpreso,
sem conhecer o que significava", o movimento que derrubou a
monarquia.
Aps um perodo de governo provisrio, entre 1889 e 1891, houve
a promulgao de uma constituio, em 1891, que criava a Repblica
Federativa do Brasil. Isso significava que o Brasil era um conjunto de
provncias (os atuais estados), as quais tinham autonomia e uma
constituio prpria que definia o Judicirio, as Foras Armadas, os
cdigos eleitorais e a capacidade de criar impostos. Mas o poder da
Unio ficava resguardado, pois ela podia intervir nas provncias para
assegurar a ordem, a estabilidade e o pacto federativo.
O poder nesse perodo caracterizava-se por duas prticas: a poltica
dos governadores e o coronelismo.
A poltica dos governadores, criada a partir de 1900, foi uma
formulao do governo federal, que procurava assegurar a alternncia
no poder dos estados produtores de caf (o principal produto de
exportao): Minas Gerais e So Paulo. Era um movimento de
articulao entre o poder federal e o poder regional que preservava as
oligarquias regionais.
O coronelismo era uma forma de poder econmico, social e poltico
encarnado pelo proprietrio rural, que controlava os meios de
produo, e os moradores da zona rural e das pequenas cidades do
interior. A prtica poltico-social dos coronis mantinha uma articulao
local-regional e regional-federal, como nos tempos do Imprio.

O perodo Vargas (de 1930 a 1945). Dois golpes de Estado


delimitam esse perodo: um para colocar Getlio Vargas no poder e
outro para derrub-lo.
A atuao parlamentar praticamente no existiu no perodo Vargas
e, quando houve, sempre esteve atrelada ao governo central. O Brasil
teve duas constituies: a de 1934 (que tinha um fundamento liberal e
durou muito pouco) e a de 1937 (que foi imposta por Getlio Vargas,

com inspirao fascista e autoritria).


Com a ascenso de Getlio Vargas ao poder estabeleceu-se o que a
Sociologia chamou de populismo: uma relao de poder em que o
governo buscava o apoio dos trabalhadores e tambm da burguesia
industrial (setor que de fato representava). Com isso, Getlio criou uma
divergncia com o setor agrrio dominante, j que seu objetivo era
implantar uma nova ordem industrial.
Para alguns autores brasileiros, como Helio Jaguaribe e Guerreiro
Ramos, o trao marcante do populismo de Vargas foi a liderana
carismtica. Para outros estudiosos, como Francisco Weffort, tratava-se
de um fenmeno de massas e de classes, com certo trao manipulador.
J de acordo com Octvio Ianni, foi um fenmeno ideologicamente
baseado no nacionalismo, com uma poltica que envolvia todas as
classes sociais, portanto, um movimento policlassista.
Em termos econmicos, havia um compromisso entre o governo e
as elites urbanas de industrializar o pas, utilizando para isso a
modernizao da estrutura estatal e tambm a incorporao, de modo
controlado e subordinado, das emergentes massas urbanas. O Estado
aparecia como o principal agente investidor na infra-estrutura
necessria a esse processo.
Sem perder de vista seu carter autoritrio e a represso que
desencadeou no Estado Novo, Getlio Vargas deixou um legado de leis
trabalhistas e a concepo de um pas com um projeto nacional que
continuou nos anos seguintes.

A Repblica com a marca Vargas o Estado liberal (de 1945 a


1964). Terminada a Segunda Guerra Mundial, iniciava-se no Brasil um
perodo de 19 anos de democracia liberal, com seguidos golpes
militares. O primeiro deles foi o que derrubou Getlio Vargas, em 1945,
e o ltimo, o que deps Joo Goulart, seu seguidor poltico, em 1964.
O Estado estruturou-se com uma nova constituio em 1946,
considerada politicamente liberal, mas que permitia a interveno na
economia, principalmente na infraestrutura necessria ao processo de
industrializao. No esforo de industrializao, o governo investiu em
empresas siderrgicas, como a Companhia Siderrgica Nacional (CSN)

e a Companhia Vale do Rio Doce, e nacionalizou a produo e o refino


de petrleo com a criao da Petrleo Brasileiro S .A. (Petrobras). O
objetivo era diminuir as importaes que, na poca, ainda abrangiam os
bens de consumo durveis, como as geladeiras, os foges e os
eletrodomsticos de todos os tipos.
Com Juscelino Kubitschek, finalmente se implantou a indstria
nacional de bens durveis, graas estruturao da trplice aliana - a
conjugao entre o Estado, o capital nacional e o capital estrangeiro -,
que possibilitou um grande desenvolvimento econmico e industrial no
Brasil. O exemplo mais claro dessa aliana foi a implantao da
indstria automobilstica nacional, com a vinda das grandes montadoras
de veculos, como a Volkswagen, a Ford e a General Motors. Essas
empresas instalaram-se no Brasil com o apoio do governo federal, que
desenvolvera uma indstria siderrgica, ampliava a produo de
petrleo e construa estradas, enquanto o capital nacional participava
com as indstrias subsidirias, produzindo peas, equipamentos e
acessrios para os automveis e caminhes.
O final dessa fase chegou com o golpe militar de 1964, que
derrubou Joo Goulart. O golpe estava sendo tramado havia tempo,
desde a renncia de Jnio Quadros, em 1961; s demorou para ser
posto em prtica por causa das divergncias entre os militares mais
graduados e tambm entre os lderes civis. Um perodo ditatorial se
iniciava no Brasil.

A Repblica dos generais (de 1964 a 1985). Por que houve o


golpe militar de 1964? Segundo os Golpistas, o objetivo era acabar com
a anarquia e a insegurana que levariam o pas ao comunismo; os
militares argumentavam tambm que era a nica maneira de deter a
inflao, que estava absurdamente alta, e avanar no processo de
industrializao j em curso.
Politicamente podemos dizer que essa fase divide-se em trs
momentos: de 1964 a 1968, de 1969 a 1973 e de 1974 a 1984.
No primeiro momento, os militares editaram o Ato Institucional n 1
(AI-1), que suspendeu os direitos polticos de centenas de pessoas.
Foram extintos os partidos polticos e criado o bipartidarismo, com a
Aliana Renovadora Nacional (Arena), e o Movimento Democrtico

Brasileiro (MDB), de oposio consentida. Todas as eleies diretas para


cargos executivos forma suspensas.
Nesses primeiros anos do golpe, ocorreram muitos atos pblicos,
principalmente de estudantes e trabalhadores, contra o regime militar.
Os movimentos foram permitidos inicialmente, mas depois passaram a
ser reprimidos com violncia. A edio do Ato Institucional n? 5 (AI-5),
em 13 de dezembro de 1969, marcou o endurecimento do regime. Com
isso, ficou bem clara a instaurao da ditadura, que praticamente
anulou a constituio.
O segundo momento correspondeu aos chamados "anos de
chumbo", pois nessa fase houve intensa represso aos movimentos
organizados e s manifestaes pblicas e censura prvia imprensa. O
endurecimento aumentou a oposio ao regime, com a organizao de
movimentos guerrilheiros na cidade e no campo. Os militares reagiram
com violncia, colocando em prtica as torturas, assassinatos e
desaparecimentos de ativistas de esquerda e de pessoas que eles
diziam conspirar contra a segurana nacional.
O pas iniciou um processo que foi designado de "milagre
econmico", pois houve um crescimento expressivo da produo
nacional.
Os ltimos dez anos do regime militar (1974-1984) foram crticos
para sua manuteno, pois em termos econmicos iniciava-se uma
crise internacional decorrente do aumento explosivo dos preos do
petrleo, e isso tinha reflexos diretos internamente. E, politicamente, a
oposio ao regime iniciava sua ascenso, tanto no plano eleitoral
quanto no dos movimentos populares, com a emergncia de
manifestaes reivindicatrias, principalmente nas grandes cidades, por
melhores condies de vida e de trabalho. As greves operrias
ressurgiram e o movimento dos trabalhadores, com nova configurao,
reestruturou-se gradativamente.
Diante dessa situao, no governo do general Ernesto Geisel (1974
a 1979) foram dados os primeiros passos para a "abertura" do pas.
Inicialmente, Geisel precisou conter os vrios setores das Foras
Armadas que queriam a continuidade do regime militar; depois, iniciou
uma longa trajetria para promover uma transio lenta e gradual para
a democracia representativa, sob a vigilncia dos militares, tentando

conter as manifestaes polticas das ruas.


Nessa ltima fase da ditadura aconteceram alguns fatos
importantes que merecem ser lembrados. Em 1978 foi extinto o AI-5, o
ato institucional dos militares que tolhera radicalmente a liberdade no
pas. Em 1979 foi aprovada a lei da anistia, e centenas de exilados
voltaram ao Brasil. Tambm nesse ano foi restabelecido o
pluripartidarismo, o que abriu a vida poltica para outros partidos. O
Partido Democrtico Social (PDS) substituiu a Arena, e o MDB
transformou-se no Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB). Nasceram no Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e o Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB). Em 1982, o Partido dos Trabalhadores (PT)
teve seu registro aceito.
No ltimo governo militar, o do general Joo Baptista Figueiredo,
agravou-se a crise econmica e intensificaram-se os movimentos
grevistas e as manifestaes de protesto. Em 1984, uma campanha por
eleies diretas para presidente da Repblica, conhecida como Diretas
j, agitou o pas, e uma emenda Constituio foi votada com esse
objetivo, mas no conseguiu ser aprovada no Congresso. Os militares
decidiram que o governo deveria ter um civil na liderana, mas eleito
indiretamente pelo Congresso Nacional, e isso ocorreu.
Como vimos at aqui, o Estado brasileiro teve poucos momentos de
efetiva democracia representativa, mesmo com a existncia de uma
constituio que se propunha definir os direitos dos cidados. Na
prtica, essa Constituio estava sempre a servio daqueles que
ocupavam o poder e de quem os sustentava.
O retorno democracia (de 1985 a nossos dias). Aps a abertura,
o Brasil viveu a fase do Estado liberal democrtico, que procurou definir
as bases democrticas de convivncia poltica. Essa fase se iniciou com
a eleio indireta, pelo Colgio Eleitoral, do primeiro presidente civil que
deveria substituir os militares no governo.
O candidato eleito Tancredo Neves, procurou demonstrar que
formaria um governo novo, mas na verdade ele era um poltico de
confiana dos militares, ou seja, era a garantia de que no haveria
revanchismo contra eles. No entanto, Tancredo morreu antes de tomar
posse; quem assumiu foi o seu vice, Jos Sarney. Ex-presidente e
depois dissidente do PDS (partido governista) Sarney criara a Frente

Liberal (mais tarde PFL), partido pelo qual se tornou vice-presidente na


chapa de Tancredo Neves.
Durante o mandato de Sarney, em 1988, foi promulgada a nova
Constituio brasileira, chamada Constituio cidad, fato considerado
fundamental para o desenvolvimento de uma democracia estvel no
Brasil.
Os governantes seguintes, eleitos pelo voto popular, puderam atuar
sem a vigilncia das Foras Armadas. O Executivo, o Legislativo e o
Judicirio desenvolveram suas atividades plenamente.
Numa situao de alta inflao, concentrao de renda e
desigualdade social, a preocupao fundamental do Estado nesse
perodo foi a reduo e o controle da inflao. Para isso, muitos planos
econmicos foram criados, como Plano Cruzado, o Plano Collor, o Plano
Bresser e o Plano Real, mas somente o ltimo, criado no governo
Itamar Franco pelo ento ministro da Fazenda, Fernando Henrique
Cardoso, alcanou os objetivos propostos.
Sem ter havido no Brasil um Estado do bem-estar social, o Estado
neoliberal que se implantou a partir do governo Collor-Itamar criou,
pelas polticas que desenvolveu um "Estado do mal-estar social". Vamos
examinar as polticas implantadas.

Na tentativa de integrar a economia do pas globalizao, o


Estado neoliberal promoveu a privatizao de empresas estatais
(nos setores de siderurgia, energia e comunicaes) e abriu o
mercado nacional a produtos estrangeiros, derrubando barreiras
s economias mais poderosas do mundo.

No sistema financeiro, foi permitida a livre atuao dos bancos e


o movimento de capitais no mercado interno; renunciou-se ao
controle da moeda nacional e da poltica cambial, atrelando a
moeda nacional ao dlar, para facilitar as transaes no mercado
financeiro.

Foram tirados dos trabalhadores direitos que tinham resultado de


muitas lutas. Alteraram-se os contratos de trabalho, o limite de
horas na jornada de trabalho, as frias remuneradas, alm do
sistema
de
aposentadorias.
Tambm
foram
criadas
aposentadorias privadas, que muito beneficiaram o setor

financeiro.

Incentivou-se a criao de escolas particulares e, com isso,


houve uma proliferao de faculdades e universidades
particulares no Brasil. Essa expanso s foi possvel porque foi
financiada pelo Estado em detrimento das universidades
pblicas.

Ampliou-se a presena das empresas que administram planos de


sade, ficando o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) para
os mais pobres.

No governo de Luiz Incio Lula da Silva, que sucedeu ao de


Fernando Henrique Cardoso, foi necessrio manter e ampliar polticas
de compensao, concentrao de renda e s desigualdades sociais,
que continuavam muito grandes. Assim, criaram-se polticas sociais
visando amenizar a situao precria da maior parte da populao
brasileira. Essas polticas compensatrias, como o Bolsa-Famlia e o
aumento do salrio mnimo acima da inflao, entre outras, lentamente
esto provocando uma diminuio, ainda que pequena, da desigualdade
social no Brasil.