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Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

l VARA DA COMARCA DE JANURIA


Autos n 0352.09.057259-0

SENTENA
Vistos etc.

Trata-se de ao civi1 pb1ica por ato de


improbidade administrativa,
DO

ESTADO

DE

MINAS

proposta pelo MINISTRIO

GERAIS,

em

face

de

MAURLIO

PBLICO

NRIS

DE

ANDRADE ARRUDA

Alega o autor, em sintese: a)


janeiro e
de

fevereiro de 2009,

Januria,

fez

de

(dois

2. 000

ru,
e

publicar

Informativos Municipais de
tiragem

explorar

imagem

do

nome

ser

vezes,

(dezoito)
citado,

nas

plea
e

01

cidade

contm

21

"Arruda"

c)

que

se

trata

alcaide,

caracterizando

tanto que a edio de janeiro

com imagens do mesmo,

reportagens,

36

aparece

"Prefeito"

uma)

por

citada 21

informativos

fotografias

(trinta

alm de seu

(trinta

35

de

do

seis)

(vinte e

deu-se

de

os informativos serviram

a edio do ms de fevereiro,

(vinte

os

cada um com

02,

ao passo que o termo "Prefeito" aparece em 20

oportunidades;

dos

fotos

b)

ento

ntida promoo pessoal do ru,


contm 18

circular

exemplares,

rgo oficial da municipalidade;


para

ento Prefeito Municipal

Januria n

mil)

nos meses de

uma)

maneira

vezes;
abusiva

(vinte)

por sua vez,

Prefeito,

vezes

cinco)

d)

com

nome

expresso
utilizao
o

ntido

intento de explorar a imagem do j!'nto Prefeito Municipal,

ora

ru,

cuja qualidade pessoal ,/enaltecida,

clara

inteno

de

vincular ./ atividade

que

demonstra a

administrativa

sua

'

pessoa;
do

ru

e)

todas as aes /~ governo so descritas como aes

--.,,.
vice-versa,\
'-._.

ou

'

Autos n 0352.09.057259c0

(../'/;

que

viola

princpio

da

i
1

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

impessoalidade
desta

forma,

disposto
ru

administrativa,

haja

no

art.

praticou

vista

37,

1 ,

ato

de

violao

da

CRFB;

f)

improbidade

aos

principias

constitucionais da administrao pblica,

sendo irrelevante a

ocorrncia

de

dano

ao

errio.

Requer

procedncia

pedidos, para condenar o ru nas penas do art.


da Lei

Com a

8. 429/1992.

documentos de fls.

inicial

de

fls.

dos

inciso I,

12,

vieram os

02/23,

24/61.

Notificado
resposta preliminar

(fls.

(fls.

alegando,

88/112),

a)

inadequao da via eleita,

se

aplica aos

b)

haja

administrativa,

ilegalidade

ou

imoralidade,

publicidade

aos

atos

ru apresentou
preliminarmente:

pois a Lei de Improbidade no

agentes polticos;

improbidade

87/V),

vista

oficiais

inexistncia de

que
da

que
se

no

agiu

com

em

dar

que

so

limitou

Administrao,

indissociveis da pessoa do alcaide,

ato de

de maneira que no houve

o dolo em promover-se pessoalmente. No junta documentos.


Intimado

(fls.

86/V),

Municpio

de

Januria requereu sua habilitao como litisconsorte passivo


e,

em sua manifestao

da ao,
de

(fls.

65/73),

sustentou:

a)

carncia

por ausncia de indcios mnimos da prtica de atos

improbidade;

impresso
Prefeito,

dos
ora

b)

ausncia

informativos
no

ru,

de

leso

ao

municipais,
teve

errio

tanto

qualquer

quando

que

da

ento

participao

na

confeco dos informes; c) no houve dolo ou m-f, elementos


subjetivos
mprobos,

essenciais para a

configurao dos

alegados

atos

sendo que no caso no h a menor comprovao de que

o ru agiu no intuito de promover-se pessoalmente e enaltecer


suas qualidades pessoais, sendo que o objetivo da lei punir
o

gestor desonesto,

no

_.-'\..

/./

75/85).

o inbil.

(fls.

,;'

--.,._":';,{""",\

.
A s / / pr<f'1iminares

/'

Autos n 0352.09.057259-0

Junta documentos

f oram

rejeitadas,

uma
2

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


uma,

inicial

ru

(fls.

foi

recebida,

114/117).

determinando-se a

Irresignados,

ru

Januria interpuseram recurso de agravo

citao do

Municpio

retido

(fls.

de

121/145

e 146/154).

Intimado

(fls.

JANURIA apresentou contestao


apertada

que

sntese,

Municipal,

119/V),

(fls.

MUNICPIO

DE

155/162),

alegando,

em

condio

de

na

ru,

sempre primou pela publicidade e

administrao municipal,
questionados

pelo MP,

promoo pessoal,

transparncia da

o que foi retratado nos informativos

sem que houvesse qualquer

no

inteno de

motivo por que no resta configurado o ato

de improbidade insistentemente imputado pelo ru,


dolo,

Prefeito

caso,

Requer

inexistente.

que exige o

improcedncia

dos

pedidos. No junta documentos.

O ru,
apresentou
as

contestao

preliminares

sustenta:

a)

(fls.

invocadas

166/191),

na

defesa

sempre

observou

da

administrao
os

fielmente

os

quais

tiveram

que

No

mrito,

mprobo,

uma vez

constitucionais
evidencia

se

cunho meramente

educativo e de transparncia da gesto,

120/V),

reiterando

preliminar.

princpios

pblica,

(fls.

alegando,

inexistncia do alegado ato

que

informativos,

regularmente citado

nos

informativo,

inclusive seu prprio

esforo pessoal,

de modo que

jamais houve escopo de promoo

pessoal;

b)

referncias

feitas

Chefe

do

Executivo,

tanto

que,

fosse

as

nas

de

prprio

Municpio,
c)

seu
no

ainda assim,

em havendo

sua

pessoa,

cunho meramente

reportagens,

promoo pessoal;
configura

foram

elemento

nome
tendo

enquanto

institucional,

utilizado

qualquer

como

se

inteno

de

o ato de improbidade s se

subjetivo,

qual

seja,

dolo,

caracterizado pela imoralida~ qualificada e desonestidade do


agente pblico.

Requer~.\

documentos.

iJi'procedncia dos pedidos.


y......._

f
Autos n 0352.09.057259-0

No junta

'>, J!

'

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


Houve

rplica,

julgamento antecipado da lide

O ru

quanto
que o

pertinncia

autor

onde

autor

requereu

(fls. 195/207)

especificou provas

relevncia

reiterou o pedido de

(fls.

justificou-as

211/214),

ao

passo

julgamento antecipado

( fl.

210V) .

Sem

sanear

feito,

juzo

deferiu

prova oral requerida (fl. 216).

Em regular instruo,
precatria,

realizada

foram ouvidas duas testemunhas do ru

via carta
(fls.

266 e

2 67) .

O juzo declarou encerrada


determinou

a
(fl.

memoriais
termos

intimao

de

consideraes

as

277),

suas

das

partes

acerca

da

tendo

peas,

pessoa

do

instruo e

apresentao

de

reiteraram

os

intimadas,

quais,

respectivas

para

presentante

ru
do

tecido

MP

( fls.

280/293 e 295/305).

vieram-me

autos

Os

para

conclusos

sentena.

o relatrio.
Fundamento e decido.

promio,

De
encontra-se
fazendo
pelo

inseri to

rei ter adas

que

incide

inciso VII,

fulcro

nos

do NCPC,

ali definidos

no

na Metas

consigno
02

sucessivas
./

disposto/ no
/

feito

cobranas

para

julgamento,

art.

pargrafo

12,

qual

vem

nico,

lemby,;,ndo que os critrios cronolgicos

s\r/gidos e

podem ser relativizados

..-- ....
princpios/ da i proporcionalidade,
~~

Autos n 0352.09.057259-0

este

CNJ,

04,

do

que

com

razoabilidade,

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


organizacional

racionalidade

da

eficincia

unidade

judiciria (nesse sentido, vide Enunciado n 32, da ENFAM).

Ainda

de

promio,

retidos interpostos s fls.

tenho

que

121/145 e 146/154,

os

agravos

a meu ver, no

consistem na via adequada para atacar a deciso que concluiu


pela

admissibilidade

impugnvel

da

petio

de

atravs

inicial,

agravo

expressa previso do art.

17,

de

vez

que

esta

instrumento,

conforme

da Lei 8.429/1992,

10,

o que,

in casu, no ocorreu.

Logo,
preliminares

resta preclusa

invocadas

questo

afeta

na

rejeitadas

deciso

suprarreferida.
Ainda
sinal

enaltecido

consideraes

assim,

pelo

acerca

NCPC,

passo

ao

debate,

tecer

incompetncia

da

impropriedade da via eleita,


ser agente poltico,

em respeito
do

por

breves

juzo

da

eis que o ru entende que,

por

no pode submeter-se aos rigores da Lei

8.429/1992, invocando, para tanto, precedente do c. STF.

Com
autos n

efeito,

como

a via

0352.13.003941-0,

deixei

adequada,

consignado

nos

uma vez que h

perfeita compatibilidade na aplicao das condutas previstas


no

Decreto-Lei

201/1967

as

da

Lei

8. 429/1992,

consoante

matria j decidida pelo c. STF, in verbis:

A:

RECLAMAO

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PRIMEIRO GRAU,


QUER

SE

ELETIVO

AO

POR

COMPETNCIA DE MAGISTRADO DE

QUER SE CUIDE DE OCUPANTE DE CARGO PBLICO,

TRATE,

COMO

(PREFEITO

NA/ ESPCIE,

Ml),l'ICIPAL)

DE

AINDA

TITULAR

FUNES'.'..

RECURSO

DE

DE

MANDATO

NO

EXERCCIO

AGRAVO

IMPROVIDO.

RESPECTIVAS

CIVIL

DAS
-

Supremo Tribuni}d:\F)"deral tem advertido que, tratando-se de

,'

'!----

Autos n 0352.09.057259-0

'

'

/'

/'

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


ao

civil

improbidade

por

(Lei

administrativa

8.429/92), mostra-se irrelevante, para efeito de definio


da competncia originria dos Tribunais,

que se cuide de

ocupante de cargo pblico ou de titular de mandato eletivo


ainda no exerccio das

respectivas

funes,

pois

ao

civil em questo dever ser ajuizada perante magistrado de


primeiro
Min.

grau.

Precedentes.
DE

CELSO

MELLO,

(Rcl

27 66 AgR,

Tribunal

Pleno,

ACRDO ELETRNICO DJe-070

27/02/2014,

Relator (a) :
julgado

em

DIVULG 08-04-2014

PUBLIC 09-04-2014)
REGIMENTAL

AGRAVO

EMENTA:
EXTRAORDINRIO.

CONSTITUCIONAL.

NO

COMPETNCIA

RECURSO

DO

JUZO

DE

PRIMEIRO GRAU PARA JULGAMENTO DE AO CIVIL PBLICA CONTRA


PREFEITO MUNICIPAL POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI N. 10.628/2002.
ACRDO

RECORRIDO

SUPREMO

TRIBUNAL

HARMONIA

FEDERAL.

NEGA PROVIMENTO.
LCIA,

EM

COM

AGRAVO

(RE 444042 AgR,

Segunda

Turma,

A JURISPRUDNCIA

REGIMENTAL
Relator (a):

julgado

em

AO

DO

QUAL

SE

Min. CRMEN

25/09/2012,

ACRDO

ELETRNICO DJe-201 DIVULG 11-10-2012 PUBLIC 15-10-2012)

Forte

nestas

razes,

ratifico

rejeio

da preliminar invocada.

Quanto
j dito,
do
17,

outras

j foram rejeitadas,

recurso
10,

cabivel,

da Lei

precluso,

e,

qual

que,

como

sem que houvesse a interposio

seja,

8. 429/1992),

ainda

preliminares,

agravo

de

deixo de

assim,

instrumento

reapreci-las,

reporto-me

aos

(art.
ante a

fundamentos

da

aludida deciso.

Sem outras preliminares, processuais ou de


/'

mrito.

Partes

legitimas

/e
/

bem

juridicamente

vedado

juridico,

interesse

necessitou

possivel,
p6is no
/\_/
concorrendoc/ao[,_aJJtor o

representadas.

da

prestaef~
!

Autos n 0352.09.057259-0

de

ordenamento
agir,

atravs

da

pois

via

.i

'l

'<..

j.brisdicional,

pelo

Pedido

'/
~e,

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

processual adequada, colimando a obteno de provimento til.


Presentes,

pois,

as

condies da ao e

os pressupostos

de

desenvolvimento vlido e regular do processo.

Passo ao exame do mrito.


A controvrsia versada nos autos cinge-se
em

saber

se

Januria,

os

que

caracterizar

contm as
promoo

informativos e
de

informativos
fotos

dos

ru,

ou

houve

do

de

condo

limitaram

aos

de

fins

em caso de constatao
dolo

consequente

atos

indigitados

Municipio

tiveram o

se

bem como,

se

pessoal,

configurao

do

pessoal

educativos,

promoo

publicitrios

improbidade

de

administrativa.
Pois
correspondeu
Municpio
pleito

com

de

de

iniciando

uma

em

da

foi

ser

publicado
com

constando a

em

do

ru

2009,

que

frente

do

legitimamente

eleito

no

tiragem

do

primeira
(dois

2.000

reportagem

de

janeiro

gesto

aps

Municipal,

com

Januria",

incio

Januria,

2008'

Informativo

bem,

que

mil)

exemplares,

"comea

um

informao de que o ru e

tempo

em

"Afonso do

Sindicato" foram empossados ( fl. 2 9) .

No corpo da reportagem,

um

renomado

Administrativo,

advogado

constou que o ru

doutorando

em

Direito

j tendo prestado consultoria a cerca de 400

(quatrocentas) prefeituras ao longo de sua brilhante carreira


profissional.

Finaliza que,

de corrupo,

um novo

depois de notcias de escndalos

tempo de prosperidade e

esperana se

inicia (fl. 29).


!

No mesmo /nformativo,
que

prefeito

Secretrio

de

e 1 eito, /ora
.....--,........\/

reu,

Estado >'"da /"E-Gt.cao,

consta a meno de

recebeu
para

tratar

visita
de

do

recursos

Autos n 0352.09.057259-0

f
7

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


destinados rea educacional. Na mesma pgina,
ru,

inclusive

educao,
forma

ocasio

de

sua

prioriz-la e
"a

fotografado,

educao

em

que

gesto

se

reuniu

com profissionais

constou que

para

os

mesmo

uma

das

prioridades

do

da

apresentou

no

servidores,

fortalecer o ensino nesta urbe;

consta que o

intuito

a
de

arrematou que

nosso

governo,

sou

professor e vamos investir pensando na melhoria da qualidade


de vida da populao januarense" (fl. 31).

Ainda na mesma pgina,


credibilidade
Januria,
eleio

do

governo

novo

ocasio

em

que

j atraiu novos

ficou

com

fama

pas,

de maneira a

investimentos

atrai

nome

do

foi divulgado que a

ru

foi

investimentos para a

de

uma

das

cidades

para

citado,
cidade,

mais

cuja

qual

corruptas

do

ser uma oportunidade para virar a pgina

desse triste passado (fl. 31).

Consta, ainda, diversas fotografias do ru


em reunies com outras autoridades, quando o municpio ganhou
o Samu regional, bem como a ao na agenda positiva da sade,
em

que

seu

nome

foi

novamente

citado;

por

fim,

consta

visita do ru e sua comitiva sede do MP local (fl. 31V).

No incio da pgina 07,


para

que

receptor

da

mensagem

no

h uma reportagem

revelasse

seus

sonhos

antes da hora porque algum do seu lado por ser o primeiro a


lhe

prejudicar,

biogrfico

do

logo

sua

espiritual,

em

seguida,

explanando

ru,

sobre

advogado,
riqueza

e,

origem
bem

sobre

humilde

como

contm

um

sua

breve

profisso

enfatizando

seu desejo

dado

de

ser

de
sua

prefeito

desde quando era um engraxate (fl. 32).

Ainda na /{nesma pgina,

uma entrevista do alca}-ct\. /ecm-empossado,


.

do

Jornal

"O

Mdio

ora ru,

extrada

~-1.

So/"rr\'ncisco",

/
Autos n 0352.09.057259-0

consta trechos de

onde

foram

realadas

I
8

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


diversas qualidades pessoais e destacou que "as pessoas

tm

que chegar dentro do Poder Pblico no para fazer vida, mas,


para

sim,

transformar

vida

dos

outros

que

de

fato

necessi taro do Poder Pblico" ( fl. 32) .

J na pgina O9 consta reportagem acerca


de um novo tempo que se inicia em Januria

(fl.

35),

o que

guarda estreita relao com a gesto liderada pelo ru.

O Informativo n 02, de fevereiro de 2009,


inicia

com uma

enorme

fotografia

intitula da "30 dias de avanos",


srio,

participativo,

dinmicas,

em

um

de

aes

verdadeiro

do

ru,

com

reportagem

fazendo meno a um governo


planejadas,

choque

de

transparentes

gesto,

bem

como

e
a

manchete contendo sua fotografia quando da recepo do bispo


(fl. 34).

Na pgina 02 consta um longo editorial de


autoria do ru,

destacando as aes de sua gesto frente ao

cenrio de crise mundial e

turbulncia poltica,

bem como

que abriram mo de disputar a presidncia de uma associao


de municpios integrantes da SUDENE com o escopo de priorizar
os assuntos internos

(fl. 34V).

Na mesma pgina consta a Agenda


de

Governo,

com

encontra em todas

(sete)

fotografias,

sendo

que

Positiva
o

ru

se

(fl. 34V).

Na pgina 04 consta que o ru tornou-se o


novo

presidente

companhia

de

do

outros

CISAMF,

onde

prefeitos

ainda, aos 30 (trinta) dias

d~

tambm

est

municipais,

avanos

fotografado
havendo

em

meno,

(fl. 35V).

consta que o Governador do


Estado

Autos n 0352.09.057259-0

choque

de

gesto

e,

na
9

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


entrevista,
pessoa

teceu

que

diversas

est

consideraes

esperanoso

de

enaltecendo

que

ele

far

sua

uma

bela

ru

administrao (fl. 36).

o6,

pgina

na

consta

recepcionou o novo bispo da diocese local,


da Silva,

que

Dom Jos Moreira

ocasio em que proferiu discurso na catedral local

(fl. 36V).

Em arremate,
ru

aparece

com

assinando

reportagem

cheque

intitulada

h duas fotografias em que o

do

13

salrio

de

servidores

"Enfim,

servidores,
recebem

13

salrio", bem como um projeto de lei do Executivo isentando o


contribuinte de juros, multas e correes, o que faz parte do
chamado

programa

choque

de

minudenciado na pgina 308,


equipe

( fl.

gesto

37) '

qual

vem

em que o ru fotografado com a

integrante do primeiro escalo da administrao

( fl.

3 7V) .
De fato, ao que tudo indica, a tiragem dos
informativos foi custeada pelo prprio ru (fls. 54/57).

Fonseca
foram

afirmou
pagos

Januria,
que

ter

Joo

conhecimento

encomendados

sem saber

prpria

testemunha

se

este

dos

por
era

Milton

Barbosa

informativos,

Marcelo,

que

no

jornalista

de

servidor municipal.

grfica suportou os

custos

da

da

Aduziu

impresso

(fl.

?66)

afirmou
foi

que

os

Secretrio

podendo

testemunha

Kleuber

Carneiro

Jacques

informativos .,eram datados do periodo em que


'
de Finanas1 e que no sabe quem os pagou,
/

afirmar,

contud,,
/
dinheiro pblico (fl.../~67).
I

que

no

foram

custeados

com

\_j_ ..-----;

'
Autos n 0352.09.057259-0

10

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


Com efeito,

em que pesem os

respeitveis

argumentos deduzidos pelo ru no decorrer do processo,


que a publicidade em questo,
natureza

institucional,

apesar de teoricamente ser de


o

sim,

teve,

promoo pessoal do ru,

tenho

condo

de

visar

eis que diversos atributos pessoais

foram enaltecidos, conforme acima descrito.

Entendo
consignar o nome do
pessoa

por

dezenas

que

ru ou
de

fato

fazer

vezes

de

os

informativos

referncia expressa

mais

do

que

suficiente

sua
para

demonstrar que a publicidade em muito transbordou dos limites


informativos

educativos,

que

seu

escopo

principal,

partindo para a autopromoo.


Como dito acima,

o fato de o informativo,

pertencente ao Municpio de Januria - e no ao ru,


consignar

que

ru

uma pessoa de

frise-se

origem humilde mas

detentor de uma riqueza espiritual demonstra cristalinamente


a nfase a uma qualidade pessoal - que, de fato,
ser

boa,

pois

isso

que,

teoricamente,

no deixa de
se

espera

de

teor

dos

qualquer ser humano.

Contudo,
informativos
extensas

supramencionados,

consideraes,

promover-se

perante

cristalino
em

relao

demonstrou
receptor

da

que
aos

quais

inteno

mensagem,

fiz

ru

de

no

caso,

os

administrados, verdadeiros donos do poder, de modo que estes,


quando

atributos,

leram,

certamente

foram

induzidos

crer

em

tais

mxime porque por vrias vezes houve a meno do

trgico histrico de corrupo que assolou esta urbe.

Deveras,
precipua

finalidade

de

Cf'

Informativo

d~f~lgar

os

Municpio enquanto pessoa /jurdica,


Municipal,

jamais

Autos n 0352.09.057259-0

.... ~/
;::.
V

forlrct-J..ec"r a

atos

Municipal
praticados

tem

pelo

presentada pelo Prefeito

imagem deste

dar- lhe os

.f/

11

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


crditos pelos mencionados xitos e crditos obtidos logo no
inicio da gesto.
Alis,

como dito,

todas as fotografias existentes,

o ru aparece em quase

de forma a vincular os atos

da administrao sua pessoa, sem qualquer dissociao.

Ora,
Administrativo

que

as

regra

figuras

basilar

do

Municpio

pessoa juridica de direito pblico,


como no caso do ru,
no

atos

Direito

de
de

Januria,

e do Prefeito Municipal,

so totalmente distintas, motivo por que

justificativa

governamentais

tampouco
imagem

licitude

do

na

divulgao
conforme

segundo,

de

ficou

cristalinamente demonstrado nos autos e alhures ponderado.


Isto

reforado,

com

efeito,

na

entrevista dada pelo ento Governador do Estado, que s teceu


elogios pessoa do ru,

o que foi visivelmente divulgado no

meio de comunicao oficial.


O
confeccionados
(fls.

por

uma

ao

que

que,

pblicos

fato

de

recursos

conduta mais
inteno,
29),

sem

tudo

indica,

custeio
foi

terem
de

sido

recursos

ru quem o

fez

tem o condo de demonstrar o seu intento de

54/57)

de

informativos

grfica,

promover-se pessoalmente valer

os

pblicos,

haja

grave
ru,

em que pese a inteno de no se

exmio

que,

vista

por

que

conhecedor

do

certo,

se

no

Direito

tornaria

houvesse

tal

Pblico

(fl.

certamente teria se valido de recursos pblicos para o

custeio e,

principalmente,

no enalteceria sua imagem com o

escopo de autopromoo.

Alis, inc/ntroverso que o informativo


/

oficial,

ou

seja,

pertencente'' ao Municpio
/

,.")

maneira que a

sua impre's~~-q,ue
;

,1

Autos n 0352.09.057259-0

faz

de

Januria,

de

parte dos servios

de

''

12

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


necessariamente

publicidade,
licitao,
dispensa

lembrando
ou

que,

deveria

em

inexigibilidade

tais
(art.

ser

precedida

servios,

inciso

25'

de

vedada

II,

da

a
Lei

8.666/1993).

Deveras,
a

divulgao dos atos e

com

fins

informa ti vos,

a publicidade institucional visa

programas da administrao pblica,


educa ti vos

ou

de

orientao

sendo terminantemente vedada qualquer uso de nomes,

social,
smbolos

ou imagens que configurem promoo pessoal do agente pblico


(art.

1,

37,

da

CRFB),

que

corolrio

lgico

dos

princpios da impessoalidade e moralidade.

E,
foram divulgados

como dito,

o nome e

em dezenas de vezes,

as imagens do ru

em praticamente todas

as reportagens e fotografias existentes nos informativos.

A
sim,

divulgar

Januria,
conseguiu

os

publicidade

atos

mencionando,
celebrar

institucional

programas
por

em nome

exemplo,

Convnio

X"

"que

"que

'

do

deve,

Municpio

de

Municpio

Municpio

isto

quitou

verbas salariais de servidores que estavam atrasadas" etc.,

nunca,

jamais,

fazer

dezenas

de

menes

ao

nome

do

ru

colacionar dezenas de fotografias suas.

que,

Entendo

ocasionalmente,

no

impedimento que os agentes pblicos venham a ter seus nomes e


fotografias

estampados

frise-se,

se

como,

exemplo,

por

contanto

que

limitem

no

em
em

para

informativos
prestar
que

saibam

quem

so

pessoais,

desde

aos

que,

leitores,

tais

agentes,

exemplo

da

ru,

em

sua

./

Po:;:- . 1 ~ inal,

contestao,

informaes

explorem atr>ibutos

riqueza espiritual.

oficiais,

prprio

. ~
assever~u
'-ue. seu nome era utilizado como se
.
\

Autos n 0352.09.057259-0

13

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


fosse
que

prprio Municpio

refora

( fl.
de

escopo

1 77,

penltimo pargrafo) ,

promoo

com

pessoalmente

publicidade em comento.

Nesse

sentido,

EMENTA:

AO

entendimento

destaco

jurisprudencial:

ADMINISTRATIVA.
MUNICIPAL.

PUBLICIDADE

IMPROBIDADE

PBLICA.

VEICULADA

EM

INFORMATIVO

FOTOS E MANIFESTAES PESSOAIS DO PREFEITO.

AUTOPROMOO.
SPECIE".

CIVIL

RECURSO

A QUE

SE

NEGA

PROVIMENTO

"IN

- Demonstrado pelo conjunto probatrio que a

publicidade

institucional

informativo,

educativo

extrapolou
de

orientao

desiderato

previstos

na

Constituio Federal, incide o alcaide em violao aos


princpios da legalidade, moralidade e impessoalidade
em

afronta

direta

publicidade
imagem,

de

ao

modo

servindo

promoo

CVEL,

vincular
e

da
o

Des. (a)

CR.

Fazer

prprio

exclusivamente

nome

para

auto-

exaltando as aes positivas da

vedada

Apelao

Relator(a):

37

Pblica como se suas

pessoal

(TJMG -

nica

promoo do Prefeito,
Administrao

art.

pela

fossem,

Lei

configura
8.429/92.

1.0056.07.155546-2/001,

Cvel

Belizrio de Lacerda ,

CMARA

julgamento em 16/04/2013, publicao da smula

em 19/04/2013)
EMENTA:

AO

CIVIL

PBLICA

IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA -INFORMATIVOS PUBLICADOS PELO MUNICPIO


-

MENO

AO NOME

IMAGEM

CARACTERIZADA

IMPESSOALIDADE
APLICADA.
Federal

1.

impede

ATO
O

1f'

GESTOR MUNICIPAL

VIOLAO
DE
do

AO

PRINCPIO

IMPROBIDADE
artigo

a ,identificao

37
entre

MULTA
da

CIVIL

publicidade

institucional e o} titulares dos cargos pblicos.


indevida

Autos n 0352.09.057259-0

DA

Constituio

PROMOO IMAGEM PESSOAL DO

VEDAO CONSTITUCIONAL PREFEITO

DO

imagem do

2.

Prefeito,

14

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


bem

corno

aos

slogans

governamentais,

por

de

campanha,

configurar

da impessoalidade.

3.

nas

violao

publicaes
ao

princpio

O prprio ru afirmou que as

publicaes tinham corno objetivo marcar "o incio da


sua administrao",

"comparando-a com as

anteriores

11
,

assumindo que foram feitas referncias pessoais a ele


nos
4.

Dolo

informativos.

genrico

caracterizado.

Caracterizao de conduta violadora aos princpios

da Administrao Pblica, tipificada no art. 11, I, da


Lei

n.

Inocorrncia

8.429/92. 5.

6.

ilcito ou leso ao errio.

de

enriquecimento

Aplicao apenas da

sano de multa civil, diante das particularidades do


caso concreto.
Apelao

7. Recurso provido em parte.

Cvel

Relator (a):

1.0183.08.153444-2/001,

Des. (a) urea Brasil ,

5 CMARA CVEL,

(TJMG -

julgamento em

28/02/2013, publicao da smula em 05/03/2013)

Nestes
que o ru,
art.

37,

termos,

intencionalmente,

1 ,

da CRFB,

no h

menor

dvida

de

incorreu em conduta vedada pelo

meti vo por que incorre no disposto no

art. 11, caput, da Lei 8.429/1992.

Vale lembrar que o rol do art.


citado,
qualquer

meramente
conduta

indiretamente,
qual

deve

mormente os
candidataram

exemplificativo,

que

tenha

condo

11,

acima

de

maneira

abarcar

de

violar,

direta

ou

qualquer princpio da administrao pblica,

ser

cegamente

agentes polticos,
e

foram

pelo

observada
que,

eleitos

administrador,

por vontade prpria,

para

representar

se

povo,

verdadeiro dono do Poder (art. 1, pargrafo nico, da CRFB).


i

Tenho por present. o


/

consubstanciado no dolo,
povo

durante

poca

elemento subjetivo,

haja vista/ que o ru,


dos

'

fatos/ tinha

pleno

mandatrio do
conhecimento

acerca das determinaes constitpcionais e legais, rnxirne por


....--\'

ser renomado advogado e dq,t:Ctor~ndo em Direito Administrativo


:'----.

Autos n 0352.09.057259-0

15

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


(fl.

29).

O ru, que voluntariamente se candidatou a


prefeito e foi eleito pelo povo, contava, alm de seu elevado
conhecimento
que,

jurdico,

com

assessoria

no caso da menor dvida

realizao

da

publicidade,

competente consulta e,

jurdica,

de

maneira

sobre como proceder quando da

tinha

obrigao

principalmente,

de

fazer

solicitar a elaborao

de um parecer, at mesmo para resguardar-se e demonstrar zelo


e cuidado em sua atuao e no trato com a coisa pblica.

como

Deveras,

pessoa

empossada

compromete
cwnprir

em

no cargo de

atender

fielmente

ao

bem

sabido,

assim

que

Prefeito Municipal,
comum,

as

disposies

Se

no

bem

como

wna

esta

se

defender

constitucionais

da

lei

ru,

ao

orgnica municipal.

assumiu

menos,

risco

agiu
em

com dolo

razo

configura o chamado dolo eventual,


imagens e

de

direto,

sua

j que,

suas qualidades pessoais,

conduta,

que

ao enaltecer sua

assumiu o risco de seus

atos, pelos quais deve ser responsabilizado.


Deveras,
coibidas

prticas

deste

mormente

os municipais,

constitucionais e

est mais

jaez,

onde

simplesmente

legais vigentes,

do
os

que

hora

gestores

ignoram as

de

serem

pblicos,
disposies

tanto as principiolgicas

quanto as meras regras, e, passando por cima das mesmas, agem


como

se

fossem

observncia

dos

donos

coisa

da

critrios

de

pblica,

legalidade,

sem

mnima

impessoalidade

moralidade.

politiza;O
i

da

mquina

administrativa

deve limitar-se somente chelia do Executivo e aos escales


i

superiores,

como

nos

casos/ de
>/

secretrios

municipais,

no

1.,l--..

Autos n 0352.09.057259-0
/

16

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


podendo,
onde

em hiptese alguma,
servidores

os

independncia

devem

face

subordinados

alcanar o restante da mquina,


ser

interesses

aos

apenas

efetivos

sob

os

fim,

em

atuarem

polticos,

prismas

com
sendo

hierrquico

administrativo.

Por
patrimnio
tutela

coletiva,

protetiva
amolda,

pblico,

de

da

se

decorrente

tratando

do

microssistema

vigora

os

princpios

proteo

ao

vulnervel,

forma

que

caberia

da

ao

da

tutela

do

prprio

da

mxima

amplitude

situao

ru

nus

em

de

que

se

comprovar

qualquer causa excludente de responsabilidade.

Nesse sentido:

PROCESSUAL

CIVIL

ADMINISTRATIVO.

REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL.


PBLICA.

IMPROBIDADE

PESSOAL

ADMINISTRATIVA.

CONCURSO

SEM

CONSTITUCIONAL

DO

ACRDO

RECURSO EXTRAORDINRIO.
LEI

8429/92.

SUBJETIVO

ELEMENTO

RECONHECIDO
SANES

PELO

RAZOABILIDADE.
ao

ato

seu

de

EXPRESSAMENTE
REVISO

FTICO

1.

Tribunal

de

relacionada

pblico,

concurso

improbidade

PROBATRIA.

administrativa,

preceitos

de

infraconstitucional

DAS

PROPORCIONALIDADE

sem
em

DA

ADMINISTRATIVOS.

controvrsia

entendimento

constitucional

DA

POR

ARTIGO 11

ORIGEM.

7/STJ.

pessoal

de

IMPUGNADO

MPROBO

DE

DE

FUNDAMENTO

NO

DE MATRIA

SMULA

caracterizando
fundou

ATO

PRINCPIOS

analisar

contratao

QUO

PRINCPIOS

DO

REEXAME

IMPOSSIBILIDADE.
origem,

TRIBUNAL

IMPOSTAS.

CONTRATAO

SMULA 126/STJ.

VIOLAO

AO CIVIL

PBLICO.
A

AGRAVO

natureza

autnomos.

Entretanto, em relao fundamentao constitucional,


no houve a interpo,,s'io de recurso extraordinrio,
que

atrai

hiptese

inoidncia

-O~ ._;ltos,

expressamente /
!

e~tar
j

da

Smula

Tribunal

"presente

126/STJ.
local

dolo

2.

Na

consignou

genrico

da

Autos n 0352.09.057259-0

/
'-,/'

17

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


apelante
sem

na

conduta

concurso

de

pblico,

contratar/manter

durante

todo

servidores,

mandato,

sabendo da exigncia constitucional de tal


tanto

que

realizou

Administrao
tal

concursos

Municipal".

entendimento

Deste

demandaria

ftico-probatria,
especial,

dois

que

recursal,

razoabilidade
aplicadas,

com a

de

sede

7/STJ.

vedado em sede
3.

exigiria,

especial,

788.735/SE,

MARQUES,

SEGUNDA

TURMA,

sanes

necessariamente,

nos

julgado

recurso

do entendimento

que

termos

Ministro

Rel.

de

rediscutir

4. Agravo regimental no provido.

AREsp

de

matria

das

ftico-probatria,

recurso

sua

A anlise da

de

consequente reverso

matria

de

de

proporcionalidade

ou

na

reverso

reexame

sentido

no

exposto pela Corte a quo,

em

nos termos da Smula 7/ST,J.

pretenso

reexame

restrio,

pblicos

modo,

mesmo

vedado

da

Smula

(STJ, AgRg no
CAMPBELL

MAURO

em

03/12/2015,

DJe

14/12/2015)

PROCESSUAL

ADMINISTRATIVO.
IMPROBIDADE.

PREFEITO.

CONTRATAO.
PBLICO.
538,
DOS

EMPREGADOS PBLICOS. AUSNCIA DE CONCURSO

PARAGRAFO
165,

FUNDAMENTADO.
PARTE

DOS

DADOS

NO

8.429/92.
CRITRIOS

MUNICIPAIS.

GESTORES

CESSO AO MUNICPIO.

ART.

CIVIL.

NICO,
458,

DO

CPC.

II,

INEXISTENTE.

GESTORES
ACRDO.

DA

MULTA

PROCESSUAL.

AFASTAMENTO.

535,

I,

DO

PRESCRIO

EMPRESA

VIOLAO

DO

PBLICA.
ART.

23,

TIPIFICAO DA CONDUTA NO ART.


PARA

MULTA

CIVIL.

SMULA

VIOLAO

CPC.
EM

ART.

ACRDO

RELAO

VERIFICADA.
I,

DA

LEI

11 DA LIA E

7/STJ.

CONDUTA

MPROBA DO PREFEITO AO ACOLHER OS EMPREGADOS CEDIDOS.


SMULA

7/STJ.

SMULA 83/STJ.
SMULA

83/STJ.

Recursos
manteve
ajuizada
concurso,

CONDENAO

SOLIDRIA.

POSSIBILIDADE.

LITISCONSRCIO PASSIVO.

DESNECESSIDADE.

COTEJO

especiais

interpostos

DEFICINCIA.

contra

acrdo

1.

que

condenao

do;; rus em ao civil pblica


/
contra a /contratao
de
empregados,
sem
,,-, I
para//erniresa pblica municipal,
que eram

r---

i
Autos n 0352.09.057259-0

ANALTICO.

\.
\

18

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

cedidos

Administrao

determinou

nulidade

fixou multa
2.

Devem

civil

ser

especiais,

Pblica
dos

contratos

em carter

conhecidos

municipal.

em

solidrio
parte

para lhes dar provimento e

Civil,

uma

vez

que

embargos detonam apends o

clculo

da

violao
Cdigo

multa

dos

de

civil

arts.

458,

Civil,

os

recursos

538 do Cdigo de

3.

das

No

II,

535,

vez

que

uma

demonstra

alm

fundamentao,

gestores.

retirar a multa

leitura

imposta.

recorrido

acrdo

aos

peas

de

mpeto de aclarar o modo de

165,

Processo

trabalho

ambos

processual aplicada com base no art.


Processo

de

O acrdo

da

I
a

falar

em

II,

do

leitura

do

suficincia

ausncia .de

de

vcios.

4.

recurso especial de Eiter Cristiani e outros deve ser


conhecido pela alnea

11

do

para

Lei

n.

relao

8.429/92,

aos

11

por violao do art.

consignar

recorrentes

Jairo

23,

I,

prescriao

Cesar

em

Jos

Colombo,

Carlos Aparecido Hansen e Paulo Srgio Bodini, uma vez


que
na

acrdo evidencia que,

origem

(6/6/1995),

ajuizada

quando

teriam

transcorrido

ao

mais

de

cinco anos do trmino do exerccio de suas

funes na

empresa

municipal.

proferido

na

5.

origem

No

caso

muito

presena do dolo genrico e

Lei

n.

8.429/92,

contratao

cesso

do

panorama

teor da
Rel.

ao

ftico

Acrdo

Ministro

DJe 14.8.2014;
Ministro
17/11/2014;
Eliana
h

exigiria

no

Nunes

Benedito

empresa

evidenciar

aceitvel

municipal

incorrer

AgRg

Calmou,

Martins,

no

AREsp

Segunda

Segunda

DJe

Rel.

128,

459,

512

Rel.
DJe

Ministra

18/12/2013.

460,

p/

Turma,

Turma,

12 da Lei ~n:~/_!?S<92

do

Rel.

Primeira

135.509/SP,

Turma,

1. 424. 550/SP,

Filho,

Gonalves,

sem

em violao

falar em viol/o no que tange aos arts.

6.

1 ,

No
2

//

'.

//

515 do

Autos n 0352.09.057259-0

com

AgRg no AgRg no AREsp 533.495/MS,

Humberto

Desconstituir

REsp

Maia

11 da

pblica,

pblico.

Precedentes:

Napoleo

ao

Executivo

concurso

Smula 7 /STJ.

Ministro

que
em

Poder

devido

claro

acrdo

da infrao ao art.

vez

empregados

deles

ocorrncia
tal

de

uma

concreto,

19

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


Cdigo

de

Processo

fixada

na

origem

Civil,

pelo

pois

mximo

multa

admitido

havia

(100

valor total das remuneraes dos agentes).


vista

lgico,

pode

alter ao

diminuir

indica os
ser

tal

razo

da

acervo

quantum.

valores

sindicado,

bsicos

pois

Smula

7.

nas

expresso no acrdo,
pblicos

e,

assim,
seu

provas

no

tema

no

no pode

numrico,

em

com base

tal

autos,

contratados

teor

configurou

Prever

administrativa.

esbarraria

acrdo

exame

dos

somente

no

como

que o acolhimento dos empregados

ilegalmente

improbidade

Do ponto de

firmado,

FiCOl.J

vezes

clculo

Todavia,

invivel

7 /ST,J.

ftico

no modo de

sido

tal

Smula

da

ato

de

concluso

7/STJ.

8.

jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia clara


ao

indicar

que

improbidade,

Smula

Ministro

entre

Mauro

formao

Precedente:

ilegalmente

nas

REsp

polo

passivo

contratados.

em
com

Segunda

razo
os

Aplicvel

47

da

Smula

de

empresas

83/STJ.

Ministro

Gonalves,
recursos

Precedentes:

Mauro

19/12/2014;

sem

267 do

Campbel 1

REsp

Marques,

1. 243. 334/SP,

pblicos

Primeira Turma,
especiais

so

contra

Aplicvel

1.407.862/RO,
Segunda

Rel.

de

semelhante

licitao.
REsp

DJe

ausncia

empregados

questo

Rel.

Turma,

encontradas nas aes de improbidade dirigidas


contrataes

de

1. 4 07. 8 62 /RO,

Marques,

Civil

aes

solidria.

No h violao dos arts.

Processo

do

mprobos

Campbell

9.

de

responsabilidade
os

8 3 /STJ.

19/12/2014.
Cdigo

Turma,

Ministro

Rel.
DJe

Benedito

DJe 10/5/2011. 10. Ambos os

deficientes

em

fundamentar

cotejo analtico. A deficincia de formulao enseja o

no

conhecimento

jurisprudncia
Precedentes:

por

do

esta

via,

Superior

Tribunal

REsp 1.339.309/SP,

firmado

como

de

na

Justia.

Rel. Ministro Napoleo

Nunes Maia Filho,


no

AREsp

Primeira

Primeira Turma, DJe 27 /3/2014; AgRg


.
13. 853/fyP,
Rel.
Ministro Srgio Kukina,

Turma,

DJe

15/3/2013;

1.443.872/CE),"~---Ministro

Turma,

DJe "20/3//2015);

1
Autos n 0352.09.057259-0

Herman

AgRg
Benjamin,

no

REsp
Segunda

AgRg no REsp 1. 455. 330/MG,

Rel.

20

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


Ministro

Og

Recurso

Fernandes,

especial

de

Manoel

conhecido

em parte

processual

fixada

com

nico,

do CPC.

Outros

conhecido

Segunda

Turma,

DJe

Samartin

provido
base

para

no

4/2/2015.

Simo

afastar

art.

538,

Welsh

multa

pargrafo

Recurso especial de Ei ter Cristiani e


em parte

provido

para

afastar

multa processual e reconhecer a prescrio em relao


a

,Tai ro Cesar Colombo,

Paulo

Srgio

Jos Carlos Aparecido Hansen e

REsp

(STJ,

Bodini.

Ministro HUMBERTO MARTINS,

1261057/SP,

SEGUNDA TURMA,

Rel.

julgado em

05/05/2015, DJe 15/05/2015)


improbidade

de

conceituada,

forma

administrativa
como

simplista,

pode

imoralidade

uma

qualificada do agente que se encontra vinculado,


ttulo,

para

com a

administrao pblica.

nos

desonestidade,

casos

arts.

dos

ser

qualquer

Pressupe m-f e

11,

da

Lei

8.429/1992.

como dito acima,


de

administrador

art.

1,

pblico

pargrafo nico,

inequvoca,

conscientizar-se
da

CRFB/1988,

inserido em uma

mero

representante.
pblica;

funo
E

faz

pblica,

ningum

porque

do

que

que o dono do poder o povo,

ser

funo

est mais do que na hora


disposto

reza,

de

no

forma

soberano, e que, ao

nada mais

obrigado

assim deseja,

do

que um

ingressar

pelo

que

na

deve

ser

responsvel pelos seus atos.

A
pautar-se,
pela

sempre,

funo

pela

indisponibilidade

administrativa

supremacia

da

coisa

do

do

interesse

pblica,

traos

do denominado regime juridico administrativo,


devem

gravitar

pblicos.

E,

ou

deve

seja,

todas

as

aes

com isso,

Estado

praticadas

verdadeiro

pblico

integrantes

em torno do que
pelos

administrativa

servir

deve

agentes

serviente,

nico

dono

do

Poder.
Autos n 0352.09.057259-0

21

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

Infelizmente,
nas

principalmente
carentes,

onde,

em

assistencialismo,
politizao

da

administrao

pequenas
o

cidades

em

pleno

sculo

clientelismo,

coisa
que

no

pblica.

sejam

de

livre

ocorre,

regies

mais

predominam

XXI,

Por

que

patrimonialismo
os

exemplo,
nomeao

cargos

na

exonerao

portanto com critrios polticos - no o so levando em conta


a

capacitao

do

interessante,

sua

competncia,

sua

especializao, mas, sim, o nico fato de ser correligionrio


do

agente

que,

momentaneamente,

est

representando

povo,

dono do poder.
O Brasil

sempre

viveu

ainda

vive

uma

situao de verdadeiro desrespeito para com a coisa pblica,


eis

que

os

agentes
agem

empossados,
olvidando-se

pblicos

como

se

eleitos

fossem

funo

da

so

e,

diplomados

verdadeiros

os

serviente

meramente

donos,
que,

voluntariamente, se candidataram.
Assim
violao
ditames
art.

ao

postulado

da

constitucionais,

12,

inciso

III,

sendo,

havendo,

legalidade,

da

condenao
Lei

comprovadamente,

mais
do

precisamente

ru

nas

medida

8.429/1992,

penas

a
do

que

se

impe.
Passo, a seguir, dosimetria das penas.
Em princpio,
art.

reza

pargrafo

nico

do

12, da Lei 8.429/1992, que, para a fixao das penas,

juiz dever

levar em conta a

extenso do dano causado e

o
o

proveito patrimonial obtido pelo agente.

//
Entretanto,

na

tm

por

escopo

patrimnio

aplicao

das

normas

que

tutela da probidade administrativa e do


' ... "'\._ ~'......... -~~---.,_
pblico, n'o -parec'!= adequado analisar apenas a
1

Autos n 0352.09.057259-0

!
'\

\ "'~-- '

/
,/

22

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


medida patrimonial do dano e do proveito.

Ao aplicador cumpre analisar e


sob

referencial

dos

das

sanes

de

e,

constitucionais,

principias

instrumentos de medida que evitem,


a

outro,

localizar,

de um lado,

desproporo

os

a banalizao
que

as

torna

excessiva.

alm

Assim,

gravidade

da

ato,

do

os

principias da proporcionalidade e da razoabilidade mostram-se


de grande utilizao neste nterim.

Nesse sentido:

LEI

ADMINISTRATIVO.
ADMINISTRATIVA.

improbidade

em

pena,

APLICAO DA PENA.

DE

IMPROBIDADE

1.

A aplicao da
deve

administrativa,

ser

empregada de forma que seja considerada a gravidade do


ilcito,
obtido.
(doze)

a extenso do dano e o provei to patrimonial


Pena de multa pecuniria no

2.

12

vezes o valor do subsidio pago a vereador do

municpio.
fins

valor de

Publicidade

3.

eleitorais

por

de

conta

promoo
do

pessoal

errio

para

4.

pblico.

Aplicao das penas de suspenso de direitos polticos


e

do

perda

cargo

que

no

se

justificam.

5.

Razoabilidade e proporcionalidade da pena aplicada.


Recurso especial conhecido e no-provido.

6.

(STJ - REsp

929289 / MG,

RECURSO ESPECIAL 2007/0040824-8. Relator:

Min.

DELGADO.

JOS

T.

j .18 .12. 2007;

DJ

p.

28.02.2008.)

Passo, ento, a individualizar as penas.

Considero/ que

no

foi

1
dotada de intensa gravidae.
, ', ei s que d esrespei t ou o ar t .
1 o'
/
"!----.
da CRFB, de maneira la incporrer no disposto no art.

37,

\\

conduta

do

ru

11,

Autos n 0352.09.057259-0

/
/

23

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

caput e inciso I, da Lei de Improbidade.

Assim,

considerando

reprovabilidade dos fatos,


do ato

de

improbidade,

lesividade,

a amplitude da leso e a gravidade

conforme acima colocado,

de

rigor a

condenao do ru MAURLIO NRIS DE ANDRADE ARRUDA s penas


do art. 12, inciso III, da Lei 8.429/1992.

pedidos,

para

Ante

exposto,

condenar

ru

JULGO

MAURLIO

os

PROCEDENTES

NRIS

DE

ANDRADE

ARRUDA, por violao ao art. 11, caput, da Lei 8.429/1992,


luz das argumentaes acima deduzidas.
Tendo

em

considerao

lesividade,

reprovabilidade da conduta do ru,

a amplitude da leso e a

gravidade

conforme

do

ato

de

improbidade,

acima

colocado,

aplico, nos termos do art. 12, inciso III, da Lei 8.429/1992,


as seguintes penalidades:
a)
valor

da

ltima

multa

civil

remunerao

enquanto Prefeito Municipal,


da

de

30

atualizada

(trinta)

vezes

percebida

pelo

devidamente corrigida,

propositura da presente ao,

utilizando-se

o
ru

a partir
tabela

da

CGJ/MG;

b)
Pblico

ou

creditcios,

receber

proibio

de

contratar

beneficias

ou

incentivos

direta

ou

indiretamente,

com

Poder

fiscais

ou

que

por

ainda

intermdio de pessoa juridica da qual seja scio majoritrio,


pelo prazo de 5 (cinco) anos;
c)

suspenso dos

direitos

polticos pelo

prazo de 3 (trs) anos e 6 (~eis) meses;


./'
//--,\!
~'

d) perd

Autos n 0352.09.057259-0

''.

~';\

da

funo

pblica,

se

ainda

24

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


exercer.

A
favor

multa

civil

dever

ser

da pessoa jurdica prejudicada pelo

revertida

em

ilcito praticado

pelo ru, nos moldes do art. 18, da Lei 8.429/1992


Condeno o

ru no pagamento das

custas

despesas processuais.

Sem prejuzo,
h

eleies

municipais,

considerando que neste ano

visando

coibir

reiterao

na

prtica de atos de improbidade, bem como que o ru novamente


ingresse ou se mantenha na vida pblica antes do trnsito em
julgado,

com o risco de violar os principias constitucionais

da administrao pblica,
medida cautelar,

aplico-lhe,

ex officio,

a seguinte

com arrimo no poder geral de cautela

(art.

297, caput, do NCPC e.e art. 798, do CPC/1973):

Proibio

de

concorrer

qualquer

mandato eletivo, federal, estadual ou municipal, enquanto no


transitar em julgado a presente sentena.
Alis,
esse

poder

medidas
pode

geral

meramente

aplic-las

prestao

de

no

a prpria jurisprudncia reconhece

cautela,

no

sentido

exemplificativo,
intuito

jurisdicional

de
do

de

que

de maneira

primar

pela

resultado

rol

das

que

juiz

efetividade

da

til

do

processo,

IMPOSIO

DE

CONDIES

sendo totalmente adequada ao caso.


Nesse sentido:

PROCESSUAL

/PENAL.
/

JUDICIAIS

(ALTERJ<fATIVAS

POSSIBILIDADE./~=R

INTERESSES.

ART./

1
Autos n 0352.09.057259-0

GERAL

DE

PRISO
CAUTELA.

PROCESSUAL).
PONDERAO

DE

798) CPC; ART. 3, CPC. 1. A questo

/
25

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


jurdica

debatida

possibilidade

neste

(ou

paciente com a

no)

da

corpus

imposio

de

consiste

na

condies

ao

revogao da deciso que decretou sua

preventiva

priso

habeas

Houve

2.

regras

princpios

matria

na

deciso

decreto

prisional

observncia

aplicveis

constitucionais

que

ao

condicionou

cumprimento

de

dos

revogao

certas

do

condies

judicias. 3. No h direito absoluto liberdade de ir


e vir

(CF,

em que
em

art.

se

faz

conflito

5, XV)

e, portanto,

existem situaes

necessria a ponderao

na

apreciao

do

caso

dos

interesses

concreto.

4.

medida adotada na deciso impugnada tem clara natureza


acautelatria,
(CPC,

art.

impostas

inserindo-se no poder geral de cautela

798;

no

maculam

no-culpabilidade,

cautelares
adotada

(ou

3 o) .

art.

CPP,
o

princpio

base

perfeitamente

no

violao

poderes

(CF,

ao

art.

no

2),

Cuida-se

Direito

princpio

condies

da

da

fazem as prises

geral

poder

inserido

havendo

6.

As

constitucional

como tambm no o

processuais).

com

5.

de

medida
cautela,

de

brasileiro,

no

independncia

dos

tampouco malferimento

regra

de competncia privativa da Unio para legislar sobre


direito

processual

denegada.
Segunda

(HC

9414 7,

Turma,

12-06-2008

(CF,

22,

em 27/05/2008,

13-06-2008

EMENT

Ordem

7.

I).

Min.

Relator (a) :

julgado

PUBLIC

art.

ELLEN

GRACIE,

DJe-107

DIVULG

VOL-02323-05

PP-

00921 LEXSTF v. 30, n. 360, 2008, p. 451-459)

EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ORDINRIA.


DA

NULIDADE

CITAO.

SUBSEQUENTES.
CAUTELAR

MANUTENO

INCIDENTAL.

INTELIGNCIA DO ART.
POSSIBILIDADE.
cautela

DO

VALOR

PODER

ATOS

BLOQUEADO.

MEDIDA

GERAL

DE

CAUTELA.

PRECEDENTE DO STJ. I - O poder geral de


possibilidade

I
de r
conce

tutela

do

provisrias que

ao caso

concreft.~~:I}r
\

juiz,

cautelar

determinan~~didas

Autos n 0352.09.057259-0

DOS

7 98 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.

consiste/ na

' f "1co,
especi

INEXISTNCIA

de

no

caso

ofcio,

julgue adequadas

Uma vez verificado que a medida

26

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais


adotada

pelo

juzo

de

origem

foi

adequada

coibir o risco de leso grave ao agravado,


o

princpio

da

efetividade

reparos a deciso atacada.


(TJMG -

Agravo

de

do

observando

processo,

III -

para

no

merece

Recurso no provido.

Instrumento-Cv

1.0024.04.496973-

1/001, Relator (a):

Des. (a) Vicente de Oliveira Silva ,

10 CMARA CVEL,

julgamento em 10/11/0015, publicao

da smula em 12/11/2015)
Ainda nesse sentido:

poder

cautelar

processo

Constituio.
poder

geral

Os

ameaa

ou

da

dizem

Poder Judicirio

se

da

ser

art. 5, XXXV)

mecanismos

geral

cautela

de

permite

que

atividade

de

implica tambm a

que

desses

atuao

Juiz,

que

O poder

titular, tome providncias de ndole cautelar


com

funo

cautelar)

expressamente

que

(tipificadas)

estejam

no

que

do

seja eficaz.

mecanismos.
o

um

pelo

no cumprimento dessa tarefa,


um

de

combatida

Judicirio,

na

toda

de

cautelar

para

que

atribuio

A medida

trata

global

pode

quanto

origem

constitucional

direito

(CF,

que

eficcia

A garantia

tanto
tem

gera 1,

autores

leso

cautela,

em

integrativo

j uri sdi cional.

de

no

seu

(isto ,
previstas

tenham

sido

requeridas. A existncia deste poder consequncia da


impossibilidade
possveis.

lei

de

se

tipificar

todos

os

perigos

Isto porque as cautelares nominadas

deu

nome),

como

arresto

ou

(a que

sequestro,

so

tipificadas em funo de um tipo especfico de perigo


descrito

pela

lei.

Claro

legislador

pensar

em

Impossvel

tambm /se

todos

que
os

preverem

impossvel

perigos
todas

as

ao

possveis!
possveis

correlatas solu~$
Flvio
Avanado

Renato
de

(WAMBIER, Luiz Rodrigues; ALMEIDA,

/Correia;

P1ocesso

TALAMINI,

Civil

Volume

cautelar e prcf.cedimentos
especiais.
T .r ..____...,........
/
.1
Ed. RT, pp. "42V43).

!)

Autos n 0352.09.057259-0

Eduardo.

Curso

Processo

edio,

2007,

\
1

l
f

' ..~./

27

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

No h que se falar em violao ao direito


de concorrer a uma funo eletiva, a uma porque esta pode ser
vedada em diversas

hipteses constitucionais;

duas porque

no existem direitos nem garantias absolutos; a trs porque a


medida

presente

se

funda,

tambm,

no

principio

do

balanceamento.

Para
medida,
que

viabilizar

cumprimento

desta

oficie-se ao Cartrio Eleitoral desta comarca,

faa

as

anotaes

pertinentes

no

sentido

de

para

impedir

registro das candidaturas.


Providencie,
diligncias
normativas

legais

pertinentes,

estipuladas

pelo

zelosa

incluindo

Conselho

serventia,
as

Nacional

as

diligncias
de

Justia,

como a incluso no cadastro de condenados por improbidade.


Transitada em julgado esta sentena, abrase vista ao MP para requerer o que de direi to e expea-se o
necessrio para o cumprimento do aqui determinado,

inclusive

ofcio Justia Eleitoral.

Disponvel no RUPE.

P.R. I.

Januria, 26 de abr/il de 2016


'
/\

,\

/".

_;--;,'

/ \ / \j \~1. \."'/ ~l'

'..;

MARCO ANTONIO DE OLIVEIRA\ROBERTO

Juiz d'e Direito

Autos n 0352.09.057259-0

28