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283-298
RESUMEN
Las reformas econmicas emprendidas por Gorbachov no dieron el resultado que pretendan. Por el contrario, debilitaron el poder central y reavivaron los nacionalismos y los
conflictos intertnicos. Tras la desintegracin de la Unin Sovitica, los nuevos Estados
independientes se hundieron en una crisis econmica que todava no han superado.
Con el propsito de superar esta situacin, los nuevos Estados, impulsados por Rusia,
intentan poner en marcha una estructura institucional -la CEI- que sirva para darles
estabilidad y resolver los problemas econmicos. Pero, el proceso de reintegracin en un
espacio econmico y poltico comn est resultando lento y laborioso.
Palabras clave: Desintegracin de la URSS, Gorbachov, Reforma econmica, Conflictos intertnicos, Comunidad de Estados Independientes (CEI).
SUMMARY
The economic reforms undertaken by Gorbachov didn't produce the results they intended.
On the contrary, they weakened the central power and rekindled nationalisms and interethnic conflicts. After the disintegration of the Soviet Union, the new independent states
became immersed in an economic crisis from which they have not yet recovered.
With the aim of overcoming this situation, the new States, under the drive of Russia, are
trying to create an institutional structure --CIS- which will serve as a stabilizing force and
a solution to the economic problems. However, the process of reintegration within a common
economic and political ground is turning out to be a slow and laborious one.
ESTADOS NO INTEGRADOS
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7 Km
Capital
28s
Gorbachov, en tan slo cuatro aos, termin asumiendo la ingente tarea de reestructurar en
profundidad la Unin: sin abandonar los principios del socialismo e intentando no llegar a la
mptura nacional, pretenda una renovacin espectacular de la economa, de la sociedad y del
Estado sovitico. Sin embargo, los acontecimientos ocurrieron tan deprisa que las fuerzas por l
desatadas terminaron por desbordarle, provocando la quiebra de un rgimen poltico que pareca
estable, sin haber sido antes creada una nueva estructura que lo sustituyera. De esta forma,
inesperadamente y con gran sorpresa para todos, se produjo la cada del modelo socialista y la
desintegracin precipitada del gran imperio sovitico, heredado del anterior imperio de los zares.
Sin embargo, no todos los problemas tnicos quedaban resueltos con la independencia
de las repblicas. Ms bien ocurri lo contrario: todos los nuevos Estados tenan minoras
dentro de sus fronteras que, a su vez, tambin reivindicaban su propia autonoma o
independencia poltica. De esta manera, los conflictos se han multiplicado, provocando
inseguridad y acentuando el caos general. Algunos degeneraron en verdaderas guerras y
han sumido a los nuevos Estados donde se han desarrollado en una profunda crisis
econmica y social muy difcil de superar.
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Conflictos territoriales
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Otros dos han afectado a Georgia: el de Osetia del Sur, repblica autnoma dentro de
Georgia, que desea unificarse con Osetia del Norte, repblica tambin autnoma dentro de
la Federacin Rusa, y el de Abjasia, repblica autnoma al Noroeste, de ricas tierras
agrcolas y mayora musulmana, que declar su independencia de Georgia, provocando
una guerra que termin tras la intervencin rusa a favor de sta.
Otro conflicto de carcter territorial fue el que provoc la minora rusa y ucraniana de
Moldavia en la regin del Transnister, donde a su vez son mayora; stos declararon
independientes los territorios al Este del Dnister, ante el temor de que Moldavia terminase unindose a Rumania por la afinidad de sus poblaciones; el ejrcito ruso particip
activamente a favor de la minora independentista que logr as su propsito de mantener
las estrechas relaciones de Moldavia con Rusia.
Ucrania ha tenido tambin que hacer frente a las reivindicaciones de Crimea, poblada
por el 65% de rusos que pretenden un estatuto de autonoma o su reunificacin con Rusia,
de la que fue separada en 1954.
Ms enconado parece estar el conflicto de Tayikistn, donde ha surgido y acta una
guerrilla integrista apoyada por los afganos; las diferencias polticas, tnicas y religiosas
se han mezclado con los problemas econmicos, especialmente graves en esta repblica;
el Sur, nacionalista e islamista reivindica la independencia frente al Norte pro-ruso y laico;
el alto valor estratgico de esta frontera, especialmente favorable para el trfico de drogas
y la inmigracin ilegal, ha hecho que Rusia intervenga en el conflicto y mantenga su
ejrcito en la zona.
b) Otro tipo de conflicto tnico tienen su origen en la grave situacin socioeconmica,
provocada tras la ruptura de la URSS. Son manifestaciones que hasta ahora parecan
propias del Tercer Mundo. La desorganizacin de las estructuras econmicas y comerciales han provocado la aparicin del paro y situaciones increbles de pobreza. En este
contexto se ha producido una ola de xenofobia, radicalizndose los conflictos intertnicos
latentes de autctono contra extranjero; as han surgido estallidos de violencia, como
las matanzas de armenios en Azerbaiyn y las agresiones de uzbecos contra poblaciones
caucsicas deportadas por Stalin a la repblicas de Uzbekistn.
c) El tercer tipo corresponde a los conflictos de soberana que han surgido en el interior
de Rusia: Tatarstn y Chechenia se declararon independientes. Mientras que en el primer
caso la situacin se ha controlado sin intervencin armada, mediante un nuevo estatuto de
autonoma, en el que se han concedido ciertas reivindicaciones, en Chechenia ha terminado
con la intervencin brutal del ejrcito ruso que ha reducido a escombros la capital Grozni; a
pesar del alto el fuego firmado, el problema de soberana no est todava resuelto.
Como conflictos de soberana pueden tambin considerarse la declaracin de independencia que proclamaron los rusfonos en la repblica del Transdnister en Moldavia y la
de la repblica autnoma de Abjasia en Georgia, ambos resueltos con la intervencin del
ejrcito ruso.
En esta situacin de inestabilidad, un sentimiento de inseguridad se ha apoderado de
los rusos que llegaron como inmigrantes y que hoy viven en otras repblicas exsoviticas. En los nuevos Estados ya independientes se han convertido en minoras que,
con frecuencia se ven acosadas. Un movimiento de retorno desde todos los rincones de
la antigua URSS ha hecho que entre 1990 y 1994 hayan vuelto unos 3 millones de rusos
papeles de geografia, n". 23-24, 1996
de los 25 millones que en 1989 vivan en otras repblicas -12 millones en Ucrania, 10
en Asia Central, 1,5 en la Estados Blticos, 1,3 en Bielorrusia-; y se prev que entre
1994 y 1996 regresen otros 5 millones ms, principalmente procedentes de las repblicas caucsicas, de Asia Central y de los Estados Blticos.
No obstante, para Rusia la presencia de rusos en otros Estados es muy importante; si
constituyen minoras fuertes y se concentran en determinadas regiones, como ocurre en
Ucrania, Kazajstn o Moldavia, Rusia las puede utilizar como arma de presin contra los
intentos de un excesivo alejamiento. Para las repblicas de Asia Central esta minora rusa
es decisiva para su economa, ya que casi todos llegaron para trabajar como tcnicos en las
empresas industriales; su emigracin puede suponer un grave trastorno para su economa.
c) El hundimiento de la produccin: 1991- 1993, el trienio catastrfico
La llegada a la independencia de las repblicas soviticas se haca en condiciones muy
difciles, puesto que la crisis en el sistema productivo de la URSS ya se haba iniciado en
aos anteriores. En 1991 la anarqua se instal en el pas y la crisis penetr por todas las
ramas de la economa, hasta el punto de que los responsables soviticos fueron incapaces
de controlar el proceso de cambio. Este ao marca el principio de un trienio catastrfico
para todos los nuevos Estados independientes.
Una vez independientes, los nuevos Estados tenan que hacer frente a un contexto muy
desfavorable, sin ninguna experiencia en la gestin econmica. En 1992 el deterioro de
todas las instituciones estatales de las que dependa la marcha de la economa provoc un
grave descontrol en los rganos de decisin y coordinacin. Las consecuencias en la
produccin nacional fueron terribles: el descenso del PIB fue de un 20%, afectando
especialmente a la ganadera, a la industria y a los servicios. Todos los proyectos de
reformas de estructuras tuvieron que ser tomados con gran precaucin para evitar un
colapso econmico y una revolucin social.
En 1995 se puede hacer un balance de la situacin, pero teniendo en cuenta que los
datos disponibles no poseen fiabilidad absoluta debido a las dificultades para homogeneizar las estadsticas de los distintos Estados. Hasta 1992 el desaparecido Servicio Estadstico de la URSS no fue sustituido por el Comit Estadstico de la CEI. Sin embargo, como
opina Ma.A. Crosnier (1993), con una ptica comparativa, pueden servir como indicadores
de la evolucin y de las diferentes situaciones de los distintos Estados nacidos de la
URSS, unos aos despus de su independencia.
En primer lugar, hay que destacar que todos los nuevos Estados sufren un descenso
significativo, tanto en el Producto Interior Bruto como en la produccin industrial, precisamente porque este sector es el primero y el que ms intensamente acus la crisis; en
segundo lugar, se puede ver que hay importantes diferencias de intensidad de la crisis
entre unos Estados y otros. El nico que ha registrado aumento es Uzbekistn; los que
menos han acusado la cada de la produccin general coinciden con los de menor descenso
de la produccin industrial. Se trata de pases agrcolas, como Moldavia; de pases con una
produccin principal de fuentes de energa o de materias primas, como Uzbekistn y
Turkmenistn, y de Estados que han retrasado la puesta en marcha de la reforma de las
estructuras productivas, como Kazajstn o Turkmenistn.
papeles de geografia, nM. 23-24, 1996
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Mas del 5 0 %
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Del 1 0 al 3 0 %
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Los de mayor descenso de la produccin son Estados que han sufrido los efectos
negativos de los conflictos blicos, como Georgia, Armenia, Azerbaiyn y Tayikistn, o
los que iniciaron muy pronto las reformas radicales de las estructuras, como los Blticos,
Ucrania o Kirguistn. En 1992 Estonia sufri un descenso de la produccin industrial del
40% respecto a 1991 y Lituania del 5 1%. Esto reflejaba la desconexin de su sistema
industrial respecto al de Rusia y la cada de la produccin de las grandes empresas
estatales donde estaba empleada la mayora de la poblacin rusa.
Son varios los factores que explican esta brusca cada de la produccin, sin precedentes en pases industrializados. Unos venan ya de la crtica situacin econmica de la
URSS: el envejecimiento del aparato productivo exiga continuas reparaciones; cuando
faltaban los crditos para realizarlas, el equipo se paralizaba; esto sucedi con frecuencia
en el ao de la anarqua de 1991, en el que todava oficialmente funcionaba la URSS.
Ocurri tambin que el debilitamiento de la autoridad central permiti que muchas empresas del complejo metalrgico y qumico se cerrasen por motivos ecolgicos y ante la
presin de la opinin pblica local; la falta de recursos econmicos impeda sustituir los
viejos equipos por otros nuevos no contaminantes.
papeles de geografa. no'. 23-24, 1996
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5. Estados de la C.E.I. produccin industrial 1990-1993 ( 1989=100)M/n
papeles de geografa. no'. 23.
29s
De todas formas, hasta 1995, en el seno de la CEI han coexistido dos tendencias: la
integradora, impulsada por el eje Rusia-Kazajstn, y la desintegradora, liderada por Ucrania,
que nunca ha querido ver a la CEI ms que como una frmula transitoria para llevar a cabo
la separacin sin traumas.
Tras los primeros entusiasmos independentistas, la realidad ha terminado por imponerse, ya que ningn Estado, excepto Rusia, ninguna repblica puede mantener una verdadera
independencia econmica. La cada de la produccin, la desorganizacin del sistema de
transportes y el empobrecimiento dramtico de la poblacin en todas las Repblicas exsoviticas han hecho que muchos dirigentes sean partidarios de mantener, al menos, la
unidad del espacio econmico; y Rusia, con todo tipo de estrategias, intenta recomponer
un espacio poltico tutelado econmica y militarmente por ella.
Por otra parte, la amenaza de balcanizacin, con multitud de posibles conflictos y
guerras tnicas insolubles, es un hecho real. La nica alternativa posible, a pesar de los
recelos frente a la vocacin imperialista de Rusia, parece ser la de estrechar los lazos de
colaboracin entre todos los nuevos Estados, fortaleciendo las interrelaciones econmicas,
comerciales, polticas y culturales y respetando, a la vez, la soberana de cada uno de ellos.
b) Lento proceso de reintegracin
Al principio, la colaboracin avanz poco. A pesar de haber firmado acuerdos bilaterales de libre comercio con otros diez Estados y de colaboracin en el campo de la energa
y de la industria agroalimentaria con casi todos ellos, Rusia, a finales de 1992, lamentaba
el escaso desarrollo del tratamiento conjunto de los problemas y conflictos de todo gnero
en el seno de la CEI.
Los primeros acuerdos importantes fueron el Tratado de Seguridad Colectiva y la
Carta de la CEI. El primero fue firmado en marzo de 1992 por Rusia, Bielorrusia,
Armenia, Kazajstn, Uzbekistn y Kirguistn; despus, en 1993, se unieron Tayikistn,
Azerbaiyn y Georgia; y, en 1994, Moldavia y Ucrania. Con este acuerdo se pretende
crear una estructura militar similar a la OTAN: las nuevas Repblicas independientes
pueden disponer de un ejrcito propio y su participacin en la defensa comn es voluntaria, pero se realiza bajo el papel dominante de Rusia.
La Carta de la CEI constituye el documento fundacional de la nueva organizacin
supraestatal. En enero de 1993 la f m a n Rusia y otros seis Estados ms, que se adhieren de
manera categrica a la CEI, manifestando, sin reparos, su voluntad de reintegracin econmica y poltica y apostando por el restablecimiento de unas relaciones parecidas a las
existentes en tiempos de la URSS, aunque respetando la soberana nacional de cada Estado.
Bielorrusia prefiere la colaboracin con Rusia, al pensar que la va independentista que
pretende seguir Ucrania es ms costosa y encierra mayores peligros. Armenia considera
vital la ayuda de Mosc, dado su aislamiento total y el bloqueo econmico y energtico
que le impone su vecina y rival Acerbaiyn. Kazajstn es un Estado multitnico, con el
45% de la poblacin rusa y ucraniana; partidario de la estructura federal defiende la unin
estrecha con Rusia que evite la desmembracin de su propio territorio. Uzbekistn y
Kirguistn tienen una dependencia econmica casi total de Rusia y optan por defender la
estabilidad basada en las relaciones tradicionales. Tayikistn sufre una guerra civil y
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piensa que la unin con las otras repblicas puede alejar la amenaza real de eafganizacin~.
En los meses siguientes tambin Azerbaiyn, Georgia, Moldavia, Ucrania y
Turkmenistn firmaron la Carta institucional de la CEI, aunque estos dos ltimos con
evidente recelo y sin estar demasiado convencidos.
La Carta fija cinco objetivos bsicos a conseguir por la Comunidad de Estados Independientes: la cooperacin en los dominios poltico, econmico, ecolgico, humanitario,
cultural y otros; el respeto de los derechos humanos; la cooperacin para el mantenimiento
de la paz y de la seguridad internacionales; la promocin de la libertad de asociacin y de
circulacin de ciudadanos de los Estados miembros en el interior de la Comunidad; y la
preocupacin por la coordinacin de la poltica exterior.
En esta Carta se establecen tambin los cuatro rganos institucionales que deben
garantizar el funcionamiento de la CEI: el Consejo de Jefes de Estado, con poder de
decisin en cuestiones fundamentales; el Consejo de Jefes de Gobierno, que coordina la
cooperacin de los rganos de poder ejecutivo; el Comit Consultivo de Coordinacin,
rgano ejecutivo y de coordinacin permanente de la Comunidad, y la Asamblea
Interparlamentaria, rgano consultivo de representacin popular.
c ) El inicio de las reformas econmicas
Mientras tanto, se intenta llevar adelante la transicin del sistema socialista de economa planificada al sistema capitalista de economa de mercado. Sin embargo, la complejidad de la situacin, agravada con la cuestin de los nacionalismos y los conflictos tnicos,
ha impedido que se haya llegado ya a acuerdos formales en materia de poltica econmica
y de coordinacin de las reformas. La esperanza de formar inmediatamente un mercado
comn se alej con la ruptura de la unidad monetaria, al introducir cada Estado su moneda
particular, en muchos casos desligada del rublo. Ello ha contribuido a mantener el caos
econmico en 1992 y 1993, provocando un fuerte descenso del P.N.B. en el conjunto de la
CEI que, como ya hemos visto, alcanza porcentajes superiores al 30%. No obstante, en
1994 se han iniciado los trabajos para establecer el paso gradual a la Unin Aduanera;
mientras tanto, se estn firmando acuerdos bilaterales, como los de Rusia con Bielonusia,
Kazajstn, Armenia, Georgia, etc., o el tratado entre Kazajstn, Uzbekistn y Kirguistn
que pretende crear un mercado comn entre los tres.
Aunque sin coordinacin y siguiendo cada Estado su propia dinmica, el proceso de
reformas se ha iniciado en todos ellos. Unos han avanzado extraordinariamente, como los
Estados Blticos que hoy tienen ya una economa muy semejante a la de los pases
occidentales. Otros han avanzado, pero las grandes dificultades les han impedido hacerlo
con ms rapidez, como ha sucedido en Bielonusia, Ucrania, Rusia, Moldavia, Azerbaiyn
o Kirguistn. Otros han progresado mucho menos, debido a los conflictos blicos sufridos,
como ha ocumdo en Georgia, Armenia o Tayikistn. Y, finalmente, todava quedan
algunos, como Turkmenistn, Uzbekistn y Kazajstn que apenas han introducido reformas en su estructura productiva y mantienen en 1994 casi intacto el sistema de economa
planificada.
En cualquier caso, all donde se ha iniciado y ha progresado la transicin, el proceso de
reformas ha puesto el acento en tres aspectos principales:
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