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Cultura Moderna e Contempornea 5

Cultura e Poltica
Manuel Borges Carneiro
e o Vintismo
Zlia Osrio de Castro

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Instituto Nacional de Investigao Cientfica

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Cultura e Poltica
Manuel Borges Carneiro e o Vintismo

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Cultura e Poltica
Manuel Borges Carneiro
e o Vintismo
Zlia Osrio de Castro
Volume I

2^

Instituto Nacional de Investigao Cientfica


Centro de Histria da Cultura da
Universidade Nova de Lisboa
Lisboa
1990

TITULO
Cultura e Poltica
Manuel Borges Carneiro e o Vintismo
1.* edio 1990
Srie Cultura Moderna e Contempornea
ISBN 972-667-120-5
AUTOR
Zlia Osrio de Castro
EDIO
Tiragem: 1000 exemplares
Instituto Nacional de Investigao Cientfica
Centro de Histria da Cultura da Universidade Nova de Lisboa
CAPA
Arranjo grfico de Mrio Vaz a partir de desenho de D. A. de Sequeira
Sala da primeira assemblia constituinte Palcio das Necessidades
(MNAA)
COMPOSIO E IMPRESSO
Tipografia Guerra Viseu
Contribuinte n. 500 295 697
DISTRIBUIO
Imprensa Nacional / Casa da Moeda
Rua Marqus S da Bandeira, 16 1000 Lisboa
Depsito legal n. 35282/90
Copyright ZUa Osrio de Castro

TRABALHO PREPARADO NO CENTRO DE HISTRIA


DA CULTURA DA UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA.
DIRECO CIENTFICA DO PROF. J. S. DA SILVA DIAS

INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGAO CIENTFICA


CENTRO DE HISTRIA DA CULTURA
DA UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOA
PUBLICAES EM CIRCULAO (LIVROS OU ARTIGOS):
CULTURA HISTRIA E FILOSOFIA
Vol. I 1982
Vol. II 1983
Vol. III 1984
Vol. IV 1985
Vol. V 1986
Vol. VI 1987
ARTIGOS / SEPARATAS
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J. S. da Silva Dias:
a) Pombalismo e Teoria Poltica, 1982;
b) Pombalismo e Projecto Poltico, 1983-1984;
c) O Cnone Filosfico Conimbricense (1592-1606). 1985.
Joo F. de Almeida Policarpo, Deveres de Estado e pensamento social n' A Palavra.
Uma interpretao, 1982; Os Crculos Catdllcos de Operrios. Sentido e fontes de inspirao, 1986.
Maria Lusa Braga, A Inquisio na poca de D. Nuno da Cunha de Ataide e Melo
(1707-1750), 1982-1983; A polmica dos Terramotos em Portugal, 1986.
Mrio Sotto Mayor Cardia, O pensamento filosdfico do jovem Srgio, 1982.
Fernando Gil, Um caso de inovao conceptual. A formao da teoria kantiana do espao
(1746-1768), 1983.
Manuel Maria Carrilho, O empirismo analtico de Condillac, 1983; A Ideologia e a
transmisso dos saberes. 1986.
Piedade Braga Santos, Actividade da Real Mesa Censdria. Uma sondagem (1983).
Joo Sgua, O problema do fundamento nas Investigaes Ldgicas de Husserl, 1983.
Graa Silva Dias, O Pr-Deismo. Esboo de uma interpretao, 1983.
Joo Paulo Monteiro, Ideologia e economia em Hobbes, 1984.
Jos Esteves Pereira, Kant e a Resposta pergunta: o que so as Luzes?, 1984; Pensamento filosdfico em Portugal. Conhecimento, Razo e Valores nos sculos XVIIl e XIX,
1986; A Ilustrao em Portugal.
Lus Filipe Barreto, O tratado da esfera de D. Joo de Castro, 1984; Introduo sabedoria do Mar, 1986; Introduo ao pensamento tcnico de Fernando Oliveira: em torno
do Livro da Fbrica das Naus.
Maria Lusa Couto Soares, A linguagem como mtodo nas Prelaces Filosdficas de Silvestre Pinheiro Ferreira, 1984.
Ana Maria P. Ferreira, Mar Clausum. Mar Liberum. Dimenso doutrinai de um
foco de tenses polticas, 1984.
Diogo Pires Aurlio, O Mos Geomtricas de Thomas Hobbes, 1985; A racionalidade
do possvel, de S. Toms a Leibniz, 1986.
Antnio Marques, A teoria da causalidade na terceira crtica de Kant, 1986.
Zlia Osrio de Castro, Constitucionalismo Vintista. Antecedentes e pressupostos, 1986;
O regalismo em Portugal. Antdnio Pereira de Figueiredo.
Maria Ivone de Ornellas de Andrade, Razo e Maioridade. Sculos XVII e XVIII, 1985;
Sete reflexes sobre o Marinheiro, 1986; Jos Sebastio da Silva Dias. Historia da Cultura e Cultura da Hlstdria.
Maria Laura Arajo, Jlio de Matos e a Psicologia do Sc. XIX.
A. Coxito, Para a Hlstdria do Cartesianismo e do Anticartesianismo na Filosofia Portuguesa (Sc.
XVII-XVIII).
Joaquim Ferreira Gomes, Alguns Vcios da Universidade de Coimbra no Sculo XVII.
segundo a Devassa de 1619-1624.
Nicolau de Almeida Vasconcelos Raposo, Alguns Aspectos da Teoria das Formas Substanciais de Antdnio Cordeiro

23. Lus Reis Torgal, Passos Manuel e a Universidade. Do Vintismo ao Setembrismo.


24. Jos Manuel Teixeira dos Prazeres, D. Francisco Manuel de Melo e a Sociedade do seu
tempo (1608-1666).
25. Maria Laura Pimenta Henriques Simes, Da Orgnica do Estado.
26. Jlio Gonalves Barreto, O Vintista perante os problemas da Educao e do Ensino.
11. Olmpia Silva Oliveira Valena Rebelo, O Conceito da Liberdade em Joaquim Antdnio
de Aguiar.
28. lida da Conceio Ferreira Saldanha, D. Francisco Alexandre Lobo e as Reformas dos
Estudos
29. Manuel Alberto de Carvalho Prata. Reforma Pombalina da Universidade. Faculdade de
Filosofia.
30. Maria Helena Pais de Sousa, Reformas Escolares. Ensino Primrio e Secundrio
31. Maria Manuela Tavares Ribeiro, A Imprensa Portuguesa e as Revolues Europias de 1848
Til. Fernando Catroga, Laicizao e Democratizao na Necrpole em Portugual (1756-1911)
33. Rosa Esteves, Dilogos sobre a Justia. Almeida Garrett, Louis-Franois Raban e Vlctor
Hugo.
34. Isabel Nobre Vargues, Do Sculo das Luzes s Luzes do Sculo.
35. Jos Henrique Dias, A Carta Constitucional Prometida
36. Norberto Cunha, A Ilustrao de Jos da Cunha Brochado
37. Ftima Nunes, Notas para o estudo do periodismo cientfico: Annaes das Scienciais das
Artes e das Letras (1818-1822).
38. Ana Maria Pina, Fidelidade e Suspeita.
39. Jos Augusto dos Santos Alves, O Portuguez e o Discurso do Saber / Poder.
40. Francisco Contente Domingues, A Orao da Abertura da Academia das Cincias de Lisboa. Aspectos de uma polmica.
41. Joo Pedro Rosa Ferreira, A Proposta Constitucional do Correio Braziliense.
42. Joo Lus Lisboa, Imagens de Cincia na Leitura Comum em Portugal.
LIVROS CULTURA MODERNA E CONTEMPORNEA
1. Maria de Ftima Nunes, O Liberalismo em Portugal. Iderios e Cincias. O Universo
de Marino Miguel Franzini (1800-1860). 1 volume
2. Jos Henrique R. Dias, Jos Ferreira Borges. Poltica e Economia. 1 volume
3. Ana Maria Ferreira Pina, De Rousseau ao Imaginrio da revoluo no discurso constitucional das cortes de 1820-1822. 1 volume
4. Maria Benedita Cardoso Cmara, Francisco Soares Franco no perodo de 1804-1823. O pensamento crtico. 1 volume
5. Zlia Osrio de Castro, Cultura e Poltica. Manuel Borges Carneiro e o Vintismo. 2 volumes
PUBLICAES NO PRELO
CULTURA HISTRIA E FILOSOFIA, VOL. VII (1988)
1. J. F. de Almeida Policarpo, O pensamento social do grupo catdlico de A Palavra
(1872-1913). 2 volumes de 600 pp. (previstas).
2. Jos A. Santos Alves, Ideologia e Poltica na Imprensa do Exlio. O Portuguez
(1814-1826). 1 volume de 320 pp. (previstas).
3. Joo Pedro Rosa Ferreira, O Jornalismo na Emigrao. Ideologia e Poltica no Correio
Braziliense (1808-1822). 1 volume de 400 pp. (previstas).
4. Jos S. da Silva Dias, O (novo) Erasmismo e a Inquisio em Portugal no sculo XVI,
2 volumes, no total de 700 pp. (previstas); A Inquisio e os textos pedaggicos de Erasmo.
1 volume de 120 pp. (previstas).
5. Graa Silva Dias, Do deismo ao tesmo: Jos Anastcio da Cunha e o seu crculo. 1 volume
de cerca de 550 pp. (previstas).
6. Jlio J. da Costa Rodrigues da Silva, Teses em confronto nas Cortes Constituintes de
1837-1838. 1 volume de 350 pp. (previstas).

A MEUS PAIS

PREFACIO

O meu primeiro contado com a problemtica vintista remonta ao


tempo em que freqentava a cadeira de Histria da Cultura Portuguesa,
ento regida, na Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, pelo
Prof. Silva Dias. Optei, nessa altura pela possibilidade, oferecida por
este Professor a todo o curso, de trocar o mtodo tradicional de aprendizagem pelo regime de seminrio, substituindo preleco magistral
a investigao pessoal como fonte de aquisio de conhecimentos. Fiz
assim parte do pequeno grupo de alunos que, sob a orientao imediata do Prof. Jos Esteves Pereira (ao tempo, no incio da carreira
universitria), participaram numa experincia de ensino cujos aspectos
positivos no so para olvidar.
O contado com textos representativos do pensamento liberal portugus dos princpios do sculo XIX iniciado deste modo, iria ter continuao natural na freqncia do Seminrio de Cultura Portuguesa e,
finalmente, na escolha de um tema de investigao. A dissertao que
em 1987 apresentei Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa representa, portanto, o resultado de um trabalho de pesquisa e anlise cujos primeiros passos, a nvel doutrinai
e metodolgico, foram dados no mbito de uma experincia piloto. Apesar de tudo, nem sempre foi fcil prosseguir num caminho, aliciante
sem dvida, mas para o qual os estudos curriculares da licenciatura em
Cincias histricas pouca ou nenhuma preparao ministravam. Muito
fiquei a dever, por isso, ao Prof. Silva Dias, meu orientador cientfico,
no s pelo incentivo prestado nalguns momentos de desnimo, mas
tambm, e sobretudo, pelo saber do seu magistrio e pela pertinncia
dos seus conselhos, revelados nos pontos cruciais da investigao e
durante o tempo em que, como sua assistente, colhi os benefcios das
perspectivas abertas pelas cadeiras de Histria das Idias Polticas e Cultura Portuguesa.
11

PREFACIO

Sob os auspcios desta orientao realizei as pesquisas necessrias


ao estudo da figura poltica de Manuel Borges Carneiro segundo a trplice perspectiva que viria a encontrar expresso formal na diviso do
presente texto em trs partes. Na primeira, de caracter biogrfico, procurei definir a personalidade do deputado, situando-o como cidado,
como magistrado e como poltico na sociedade do tempo, mediante o
conhecimento das vicissitudes sofridas e do caracter revelado pelo juzo
dos contemporneos. Na segunda, pretendi caracterizar o personagem
sob o ponto de vista da actividade parlamentar, integrando-o nos debates suscitados por questes de reconhecido interesse (j que a sua capacidade de participao, verdadeiramente excepcional, tornou impraticvel um estudo exaustivo), para determinar, pelo teor das intervenes
e pela forma de votar, a posio relativa ocupada entre os membros
da primeira assemblia liberal portuguesa. Na terceira e ltima parte,
intentei valorar o contributo do magistrado no estabelecimento, evoluo e objedivos do regime vintista, indo procurar as razes doutrinrias
do seu discurso (oral e escrito) aos autores representativos do pensamento europeu em matria poltica, religiosa e econmica, e avaliando
a receptividade manifestada relativamente s idias enunciadas. Por fim,
unindo num todo as trs partes apenas metodologicamente divididas,
apresentei na sntese final a dimenso cultural de um deputado liberal,
fortemente empenhado no regime vintista e com um perfil pessoal e
social definido com um mximo de objedividade.
No obstante julgar fora de discusso o reconhecimento de Manuel
Borges Carneiro como figura representativa do primeiro liberalismo portugus, estou consciente da relatividade do meu contributo para a compreenso do vintismo. Na verdade, passar do particular para o geral
no plano das cincias culturais tem, inevitavelmente, um significado redutor e, como tal, tarefa contestvel aplicar aprioristicamente ao todo,
aquilo que apenas conhecimento fundamentado da parte. Isto significaria, no presente caso, entender o poltico, no como um ente situado,
mas como um ente universal. Significaria tambm entender o liberalismo vintista como algo de homogneo, sem tenses nem confrontos,
ou seja, fora da perspectiva dinmica revelada no processo de implantao, queda e seqelas do movimento liberal. Seria, em ltima anlise,
assumir uma atitude a-histrica, j que ser difcil compreender a Histria, nomeadamente a Histria das Idias, sem os indivduos concretos os homens situados quer se coloquem no incio, quer no fim
do esquema interpretativo de uma poca ou de um acontecimento. Neste
12

PREFCIO

sentido, se a histria do vintismo no se pode fazer sem a histria de


Borges Carneiro, tambm no se pode fazer sem a histria de tantos
outros que, na mesma poca, fizeram seu o ideal de liberdade. Da,
o caracter problemtico, que no dogmtico, das concluses a que
cheguei.
Para terminar, resta-me dirigir umas palavras de agradecimento.
Em primeiro lugar, ao Prof. Silva Dias pelo encorajamento e orientao com que ficaram assinalados certos perodos da realizao deste
trabalho. Depois, para todos os que, dando provas de sincera e leal
amizade, suavizaram os momentos difceis com palavras de nimo e
nunca deixaram de manifestar, das mais diversas formas, o seu apoio
e ajuda.
Quero tambm lembrar aqui, com reconhecimento, a boa-vontade
e disponibilidade encontradas junto dos funcionrios do Arquivo Nacional da Torre do Tombo, Arquivo da Universidade de Coimbra, Arquivo
Histrico-Parlamentar da Assemblia da Repblica, Biblioteca da Ajuda,
Biblioteca Nacional de Lisboa, Biblioteca Pblica de vora e Biblioteca Geral da Universidade de Coimbra.
Lisboa, 13 de Junho de 1989.

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ABREVIATURAS

AAR Arquivo Histrico-Parlamentar da Assemblia da Repblica


AUC Arquivo da Universidade de Coimbra
BGUC Biblioteca Geral da Universidade de Coimbra
BNL Biblioteca Nacional de Lisboa
BPE Biblioteca Pblica de vora
DC
Dirio das Cortes Gerais e Extraordinrias da Nao Portuguesa
(1821-1822)
DCD Dirio da Cmara dos Senhores Deputados da Nao Portuguesa
DG
Dirio do Governo
DL
Dirio das Cortes da Nao Portuguesa (1822-1823)
IGP Intendncia Geral da Polcia
ANTT Arquivo Nacional da Torre do Tombo

I PARTE
PERFIL DE UMA PERSONALIDADE

CAPITULO I
EPISDIOS DA VIDA DO CIDADO

1. Traar o perfil de uma individualidade, no mbito sectorial


e redutor de membro de uma comunidade politicamente organizada,
implica, antes de mais, encar-la sob o ponto de vista das condies
sociais, econmicas, culturais e profissionais que a distingue, para alm
da igualdade nascida da sujeio aos imperativos de uma mesma lei.
Nesta perspectiva, a personalidade de Borges Carneiro, apresenta-se particularizada. Nascido numa famlia de proprietrios rurais, com
um certo nvel scio-econmico e cultural, viria a ocupar, pelos prprios mritos, um lugar de destaque na carreira escolhida, depois de
se ter salientado nos estudos conducentes ao desempenho das respectivas funes.
Como cidado, Manuel Borges Carneiro, define-se, portanto, em
primeiro lugar, pelos laos que o ligam a uma famlia e a uma profisso. So laos naturais e laos criados, mas complementares no contributo para o conhecimento do homem e da poca.

INFNCIA E ADOLESCNCIA

2. Quem percorrer, ao longo da margem esquerda do Douro a


estrada de Lamego ao Porto, goza de uma das mais belas paisagens
entre quantas se podem admirar em Portugal. De facto, o percurso entre
aquela cidade e a pequena vila de Resende, justamente destacado do
todo, um deslumbramento de cor, harmonia e perspectiva. As encostas de ambas as margens, cobertas de vinhas, descem suavemente para
o rio, cicHcamente pintadas de castanho, verde e vermelho, e sempre
salpicadas de branco do branco luminoso das casas. Na periferia
de Resende, numa pequena elevao, est a Quinta das Cotas, inte 19

EPISDIOS DA VIDA DO CIDADO

grando-se, tambm ela, na cultura que deu nome e riqueza quela parte
do territrio nacional.
Nesta quinta nasceu Manuel Borges Carneiro quando em 1774, as
vinhas apresentavam as cepas nuas, mas promissoras de uma nova
colheita, e a Igreja Catlica rezava pelos seus mortos: 2 de Novembro.
Era filho do Dr. Jos Borges Botelho e de D. Joana Tomzia de Melo,
da Quinta das Cotas, neto paterno de Manuel Borges Botelho, natural
de Vinhos, e de Rosa Botelho, natural de S. Cens, e neto materno de
Antnio Carneiro e de Tereza Cardoso, tambm da Quinta das
Cotas K O nome ligava-o aos ascendentes paternos e maternos; o local
do nascimento, terra dos antepassados, nomeadamente Quinta das
Cotas pertencente me. Aqui, teriam tambm nascido e vivido as
irms ^. A duas viriam a aproxim-lo de forma particular laos criados em situaes especiais. A mais velha, Bernardina, ao lado do tio
Antnio Borges Botelho, representante do padrinho Manuel Rosa
de Oliveira tomara por procurao, o lugar da madrinha Catarina
Lana de Oliveira na cerimnia do seu baptismo ^. A mais nova,
Mariana Raquel, seria presa por razes polticas, vtima tambm das
represlias do governo de D. Miguel sobre os partidrios das idias liberais. E sofreria durante quatro anos, na priso de Lamego, os incmodos, tormentos e desgostos de quantos se vem privados de liberdade '*.
Tudo indica que a famlia vivia com um certo desafogo. O pai
formara-se em cnones ^ e, embora com habilitao para os lugares de
letras ^, nunca teria exercido qualquer funo pblica. Alm disso, na
inquirio civil da praxe pode ler-se textualmente: ... no consta que
seus pais e avs exercitassem em tempo algum officio mecnico antes
se faz por certo que sempre vivero de suas fazendas ^. Por seu lado.

' Vide Apndice documental, doe. n. 1.


2 Ignora-se o nmero de irms de Manuel Borges Carneiro. data da sua
priso, por ordem de D. Miguel, sabe-se que existiam trs; se uma est perfeitamente identificada o mesmo no se pode afirmar das outras (Vid. BRITO REBELO,
Manuel Borges Carneiro, in O Occidente, vol. 2, n. 48, 15 de Dezembro de 1879,
p. 186).
3 Vid. Apndice documental, doe. n. 1.
" Vid. BRITO REBELO, Manuel Borges Carneiro, in O Occidente, vol. 2,
n. 48, 15 de Dezembro de 1879, p. 186.
5 Cfr. AUC, Livro de actos e graus, 1755, fl. 87 v.
6 Cfr. ANTT, Leitura de bacharis (1761), M. 26, n. 3.
' Idem, ibldem. O itlico nosso.

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INFNCIA E ADOLESCNCIA

a Quinta das Cotas evidencia abastana, com claros sinais de melhoria


de condies econmicas, e de aumento de importncia social. Prova
irrefutvel desta evoluo encontra-se na arquitectura da casa. A parte
mais antiga est construda apenas num andar onde a cozinha, muito
espaosa, com uma enorme chamin e grandes mesas de pedra, ocupa
o lugar principal, quer pelas dimenses, quer pela localizao. As restantes dependncias so pequenas e sem beleza. Ligada a esta casa, foi
posteriormente construda outra de maiores dimenses: dois andares,
janelas de sacada, zago, compartimentos espaosos, tectos de maceira.
Ao lado, mas unida, a capela. Alm destes indcios de bem-estar econmico e social, materializados em pedra, outros existem personalizados no prprio Borges Carneiro. Com efeito, deve ter recebido uma
educao humanstica cuidada que despertou nele o gosto e a admirao pelos autores antigos, pagos e cristos, freqentemente citados;
e, alm disso, teve possibiUdade de continuar os estudos universitrios
depois de trs anos de interrupo.
As obras de melhoramento da casa da Quinta das Cotas incluram,
como se referiu, a construo da capela. Este facto, seja qual for a data
da construo e os eventuais significados que se lhe possam atribuir,
testemunha o caracter religioso da famlia. Borges Carneiro insere-se
nesta tradio familiar. Baptizado a 17 de Novembro, ou seja, quinze
dias depois do nascimento, pelo abade Jos Marques de Paiva ^, nunca
renegou a f crist. Mais. Chegou mesmo a afirmar publicamente no
s o seu credo catlico como tambm a observncia dos preceitos da
Igreja. Eu me tenho por muito catUco ^ dissera e] no
duvido declarar aqui em pblico, que sempre serei muito solcito em
no faltar a ouvir missa nos dias de preceito da igreja '^.
Foi provavelmente nesta casa mais tarde propriedade sua ^^
e neste ambiente familiar, que decorreu o tempo despreocupado da infncia e da adolescncia do ilustre jurisconsulto, do qual no temos alis
nenhum conhecimento directo. Podem, contudo, considerar-se vrias
hipteses quanto educao recebida, tendo em conta o estado do ensino
em Portugal e as exigncias do futuro ingresso na Universidade.

8 Vid. Apndice documental, doe. n. 1.


9 BORGES CARNEIRO, DC, t. 2, n. 139, 30 de Julho de 1821, p. 1687.
'O Idem, DC, t. 7, 5 de Outubro de 1822, p. 696. Vid. tambm Infra, p. 66.
' Vid. BRITO REBELO, Manuel Borges Carneiro, in O Occidente, t. 2,
n. 39, 1 de Agosto de 1879, p. 166.

21

EPISDIOS DA VIDA DO CIDADO

3. Borges Carneiro atingiu a idade escolar (seis, sete anos), mais


de vinte anos depois de ter terminado o magistrio pedaggico da Companhia de Jesus e de ser dado incio s reformas pombalinas no mbito
dos estudos menores ^^, isto , dos dois nveis de ensino actualmente
designados por primrio e secundrio.
O ensino primrio comeara a organizar-se com a publicao da
carta de lei de 6 de Novembro de 1772 que estabelecia o nmero mximo
de classes de ler e escrever compatveis com as condies do pas e o
nmero de mestres. Entre as localidades abrangidas pelo plano pombaUno contava-se Resende *^ e, por isso, foi esta vila contemplada com
a nomeao de um mestre para o ensino das primeiras letras. A pessoa
indicada Jos Botelho Coutinho ^^ ter desempenhado as suas
funes com geral agrado e competncia, pois veio a ser reconduzido
no mesmo posto pela reforma de D. Maria, em 1779 ^^. Ora, vivendo
os pais de Borges Carneiro na Quinta das Cotas, como parece plausvel '^, Jos Botelho Coutinho ter sido porventura, o primeiro professor do futuro deputado vintista. A hiptese s no tem um maior grau
de certeza por se saber que se mantinham ainda em exerccio os mestres
particulares, e nada permitir afastar definitivamente a possibilidade de
ter sido confiada essa misso a um deles.
mais obscuro e mais problemtico o conhecimento da situao
escolar de Borges Carneiro relativamente ao que hoje se chama o ensino

'2 Vid. Alvar de 28 de Junho de 1759, in CoUeco das leys, decretos e


alvars que comprehende o feliz reinado Del Rey Fidelissimo D. Joz o I, Nosso
Senhor, t. 1.
" Vid. Mapa dos professores e mestres das escolas menores e das terras em
que se acham estabelecidas as suas aulas e escolas neste reino de Portugal e seus
Domnios, in JOAQUIM FERREIRA GOMES, O Marqus de Pombal e as reformas do
ensino.
'* Vid. Lista dos professores rglos de filosofia racional, retrica, lngua grega
e gramtica latina e dos mestres de ler, escrever e contar, despachados por resoluo de Sua Magestade de 10 de Novembro deste presente ano de 1773, em Consulta
da Real Mesa Censrla, de oito do mesmo ms e ano, in Idem, ob. ctt., p. 32.
'5 Vid. Lista das terras, conventos e pessoas destinadas para professores de
filosofia racional, retrica, lngua grega, gramtica latina, desenho, mestres de ler,
escrever e contar, como tambm dos aposentados nas suas respectivas cadeiras, tudo
por resoluo real de S. Magestade de 16 de Agosto do Presente ano de 1779, tomada
em consulta da Real Mesa Censrla, de 12 de Janeiro de 1778, in Idem, ob. clt., p. 51.
'^ Vid. Apndice documental, doe. n. 1.

22

INFNCIA E ADOLESCNCIA

secundrio. Este inclua a gramtica latina, o grego e a retrica as


humanidades e, tambm, uma cadeira de filosofia acrescentada a
este curriculum tradicional pela carta de lei de 6 de Novembro de 1772,
e, ao mesmo tempo, tornada obrigatria para o ingresso em todos os
cursos universitrios ^^. Como se sabe foram duas as pocas em que
o Marqus se ocupou de modo especial dos problemas de educao:
a primeira, em finais dos anos cinqenta; a segunda, no im'cio da dcada
de setenta. Ligam-nas os mesmos princpios orientadores; separam-nas
os circunstancialismos que enformaram ou acompanharam uma e outra.
De facto, a reforma de cinqenta, decorrente da aco anti-jesutica
de Pombal, no teve, por isso, autonomia prpria nos planos polticos
do ministro de D. Jos. Ela aconteceu, devido ao vcuo deixado no
campo do ensino pelo encerramento, provisrio primeiro, definitivo
depois '^, das escolas da Companhia de Jesus e, como tal, abrangeu
unicamente o ensino secundrio, ou seja o estudo das chamadas letras
humanas. Caracterizou-se pela introduo de um novo mtodo no ensino
do latim, grego, hebraico e retrica e pela substituio dos compndios
de latim, inovaes estas acompanhadas pela nomeao de novos mestres; numa palavra, substituiu o ensino tradicional dos jesutas por outro
mais conforme s luzes que brilhavam na Europa *^.
Estas medidas extemporneas, ditadas pela agudizao dos problemas que haviam de conduzir ruptura total com a Companhia e
expulso dos seus membros do territrio nacional, integraram-se depois
perfeitamente no plano geral da reforma do ensino, traado pelo ministro de D. Jos. De facto, nos anos setenta. Pombal retomou a poltica
iniciada pelo alvar que pusera termo a um magistrio considerado ultrapassado. Previra ento a criao de vrios lugares de professores de
gramtica latina em Lisboa (um por bairro) e um, pelo menos, em cada
vila de provncia, assim como a existncia de quatro professores de grego
e retrica na capital, dois em Coimbra, vora e Porto, um nas cidades

1^ Vid. Carta de lei de 6 de Novembro de 1772, in CoUeco das leys, decretos e alvars, t. 3.
>8 Vid. Alvar de 28 de Junho de 1759 in CoUeco das leys, decretos e alvars, t. 1.
'9 Vid. Idem, Ibldem; e Instrues para os professores de gramtica latina,
grega, hebraica, e de retrica ordenadas e mandadas publicar por El-rei Nosso Senhor,
para uso das escolas novamente fundadas nestes reinos e seus domnios, ibldem.
23

EPISDIOS DA VIDA DO CIDADO

e vilas cabeas de comarca ^. Pretendia agora dar total concretizao


a este projecto e seus ajustamentos.
O significado desta poltica no se reduz, embora este aspecto seja
digno de nota, ao aumento das possibilidades de acesso cultura oferecidas populao ^'. Com efeito, o Estado ao chamar a si a responsabilidade do ensino, tirou Igreja uma prerrogativa que at ento a
ela pertencia, assumindo uma das atribuies do estado polcia moderno,
e abrindo as portas secularizao da cultura. Para a sociedade do
tempo este ltimo aspecto era verdadeiramente revolucionrio. Testemunha-o, por exemplo, a aco do governo de D. Maria I ao reformar compulsivamente um certo nmero de professores e ao entregar
s corporaes religiosas a responsabilidade do ensino de certas reas
do saber, nomeadamente da filosofia racional ^^. Borges Carneiro fez,
portanto, os estudos secundrios e os preparatrios para a entrada na
Universidade num ambiente com reflexos evidentes da crise de valores
que, ao tempo, abalava a sociedade a diversos nveis.
4. De acordo com as directrizes pombalinas, Resende ficou oficialmente dotada de professor de gramtica latina ^^, mas s em
Lamego, cabea de comarca, se ministrava o ensino do grego e da retrica. E tambm s ali se viria a exercer o magistrio da filosofia ^ .
A reforma mariana de 1779 alterando em Lamego, quer o quadro de
estudos, quer o dos professores ^^, no se fez sentir em Resende. Aqui,
com efeito, manteve-se no s a classe de gramtica latina, como o seu
professor, Antnio Pereira ^^,
Manuel Borges Carneiro poder, portanto, ter comeado a preparar-se para o ingresso na Universidade na terra natal, e Antnio Pereira
poder ter sido o seu primeiro mestre. Tambm possvel que o pai.

20 Vid. Alvar de 28 de Junho de 1759, Ibldem.


21 Vid. Carta de lei de 6 de Novembro de 1772, in CoUeco das leys, decretos e alvars, t. 3.
22 Vid. JOAQUIM FERREIRA GOMES, ob. cit., pp. 40-73.
23
Vid. Mapa de professores e mestres das escolas menores, apud Idem,
ob. ctt
2^ Vid. Idem, ibldem.
25 Vid. Infra, p. 25.
26 Vid. Lista dos professores rglos, in JOAQUIM FERREIRA GOMES, ob. clt..
p. 51.

24

INFNCIA E ADOLESCNCIA

matriculado em cnones com certido de latim ^^ o tenha auxiliado no


estudo desta matria to importante no curriculum escolar do tempo ^.
O mesmo no ter acontecido, todavia, quanto s restantes disciplinas
preparatrias. De facto, no havendo em Resende professores de retrica, nem de filosofia, afigura-se inevitvel a sada da casa paterna. Para
onde? As hipteses mais plausveis visto no ter freqentado o Colgio das Artes seriam Lamego, dada a proximidade, e o Porto, onde
viviam os padrinhos. E foi realmente nesta cidade que o futuro deputado estudou filosofia racional e moral, como consta do respectivo requerimento de exame ^^. A questo do grego no se pe por ser exigido
somente aos estudantes moradores em local onde o respectivo ensino
se ministrasse ^^. Fica-se, portanto, apenas em dvida quanto retrica e ao aperfeioamento do latim, provas que viria a prestar no mesmo
dia. Pressupunham, por isso, uma preparao simultnea, com iguais
possibihdades de ter sido feita tanto numa como noutra cidade, e sem
nada indicar qual a escolhida.
Ora, Borges Carneiro, quando resolveu prosseguir os estudos secundrios na capital do Norte, optou ao mesmo tempo pelo magistrio
dos oratorianos. Na verdade, em Lamego, D. Maria entregara o ensino
da filosofia racional confiado por Pombal ao padre Manuel da Madre
de Deus Carvalho ^' aos rehgiosos eremitas de St. Agostinho ^^, e
no Porto, onde fora ministrado por um presbtero secular ^^, Congregao do Oratrio ^'^. Por este mesmo motivo, se o futuro jurista
escolheu esta cidade logo que se viu obrigado a abandonar a Quinta
das Cotas, foi tambm nos Nerys que seguiu as lies de retrica. ^^
E, neste caso, pela razo j apontada, ter eventualmente aperfeioado

in

p.
in

in

27 Veja-se AUC, Livro de Matrculas, 1749-1750, fl. 310 v.


28 Veja-se Alvar de 28 de Junho de 1759, e Instruo para os professores,
CoUeco das leys, decretos e alvars, t. 1.
29 Vid. Apndice documental, doe. n. 5.
30 Cfr. Estatutos da Universidade de Coimbra (1772), t. 2, p. 255.
31 Vid. Lista dos professores rglos, in JOAQUIM FERREIRA GOMES, ob. cit.,
34.
32 Vid. Lista de terras, conventos e pessoas destinadas para professores,
Idem, ob. cit., p. 54.
33 Vid. Lista dos professores, in Idem, ob. cit., p. 34.
34 Vid. Lista de terras, conventos e pessoas, destinadas para professores,
Idem, ob. clt., p. 57.
35 Vid. Idem, ibldem; Lista dos professores rglos, in Idem, ob. cit., p. 34.

25

EPISDIOS DA VIDA DO CIDADO

O latim com Ricardo de Almeida ou com Jos Teixeira, professores


nomeados por Pombal e mantidos pela reforma mariana ^^. Se, pelo
contrrio, Lamego recebeu, de incio, a preferncia probabilidade
reforada pelo teor do requerimento de exame ^^ foi talvez aluno
de Bento Jos de Sousa, em retrica e de Joo Bernardo Loureiro, em
gramtica latina ^^.
A um destes grupos de mestres ficaria Borges Carneiro devendo
apenas parte da preparao necessria para o ingresso na Universidade,
pois D. Maria, por Carta Regia de 28 de Janeiro de 1790, acrescentara
a este curriculum, em vigor desde 1772, as disciplinas de geometria e
de catecismo ^^. Deste modo, a aprovao em cada uma, assim como
em filosofia racional, retrica e latim, mediante exame no Colgio das
Artes, ficou sendo condio sine qua non de matrcula. Desconhece-se
em absoluto aonde e por quem foi ministrado a Manuel Borges Carneiro o ensino destas matrias. Se, quanto doutrina crist no haveria
decerto dificuldade em encontrar na terra natal quem lhe ensinasse as
noes claras, slidas e breves exigidas ^, o mesmo no acontecia
provavelmente em relao outra cadeira. No entanto, o facto de ter
sido examinado em cada uma com poucos dias de intervalo, parece indicar, tambm neste caso, uma preparao simultnea. Fosse como fosse,
os resultados no podiam ter sido melhores, tendo concludo com xito
todos os exames.

T E M P O DE COIMBRA

5, Os primeiros passos como estudante de Coimbra, deu-os Borges Carneiro num dia de vero do ano de 1789. A 22 de Julho, na sala
dos exames preparatrios do Colgio das Artes, sendo presidente o lente
da Faculdade de Teleologia, Lus Antnio Lopes Pires e examinadores

36 Vid. Idem, Ibldem; idem, ibldem.


3'' Vid. Apndice documental, doe. n. 2.
38 Lista de terras, conventos e pessoas, destinadas para professores, in JOAQUIM FERREIRA GOMES, ob. clt., pp. 50 e 51; Lista dos professores rglos, in Idem,
ob. clt., p. 31.
39 Vid. Carta Rgla de 29 de Janeiro de 1790, in Legislao acadmica, p. 37.
'O Idem, ibldem.

26

TEMPO DE COIMBRA

Francisco Manuel de Torres e Antnio Carlos de Almeida, prestou provas de gramtica latina '*'; no mesmo dia e local e com o mesmo presidente de jri, foi examinado em retrica pelo Doutor Joo Antnio
Bezerra de Lima '*^. Abertos os escrutnios de ambas as cadeiras, a 31
do mesmo ms, saiu aprovado '*^, No ano seguinte requereu e fez
exame de Filosofia Racional e Moral tendo obtido xito nemine discrepante a 16 de Julho ^. Em 1791, terminou o curriculum preparatrio
ao ser examinado, em Catecismo, a 8 de Outubro ^^ e em Geometria,
a 10 do mesmo ms '*^. Estavam assim preenchidas, dentro do prazo
legal "^^ as condies indispensveis, quanto s habilitaes literrias e
idade '**, para ser aceite o pedido de admisso matrcula no curso
jurdico '*^, e se poder inscrever no primeiro ano ^.
Alguns dos cento e tal alunos que nesse ms iniciaram estudos idnticos, viriam a ser novamente seus companheiros, anos mais tarde, no
j nos gerais da Universidade, mas nas bancadas da primeira assemblia constituinte portuguesa. Eram eles: lvaro Xavier da Fonseca Coutinho e Pvoas ^^ Jernimo Jos Carneiro ^^, Joo Vicente Pimentel
Maldonado ^^, Jos Peixoto Sarmento Queiroz 5"*, Jos Carlos Coelho
Carneiro Pacheco ^^ e o seu conterrneo Manuel Leite de Vasconcelos
Cardoso Pereira de Melo ^^. Todos, excepto os dois primeiros um
trocara o curso jurdico pelo de matemtica, o outro escolhera cnones estudaram, lado a lado, as disciplinas do primeiro e segundo anos
jurdicos, e todos se encontravam entre a maioria que optou, no ter-

*' Vid. Apndice documental, doe. n. 3.


42 Vid. Idem, doe. n. 4.
"3 Vid. Idem, does. n.^ 3 e 4.
44 Vid. Idem, does. n.^ 5 e 6.
45 Vid. Idem, doe. n. 8; veja-se tambm, doe. n. 7.
46 Vid. Idem, doe. n. 10; veja-se, tambm, doe. n. 9.
47 Vid. Carta Rgla de 6 de Maio de 1782, in Legislao acadmica,
pp. 11-12.
48 Vid. Estatutos da Universidade de Coimbra (1772), t. 2, p. 24-25.
49 Cfr. Apndice documental, doe. n. 11.
50 Cfr. Idem, doe. n. 12.
5> Veja-se AUC, Livro de Matrculas, n. 20, 1971, fls. 1, v.
52 Veja-se Idem, Ibldem.
53 Veja-se Idem, Ibldem.
54 Veja-se Idem, fls. 18.
55 Veja-se Idem, fls. 20.
56 Veja-se Idem, fls. 24 v..
27

10

EPISDIOS DA VIDA DO CIDADO

ceiro ano, pelo curso de leis. Todos seguiram, assim, quando muito
com uma diferena de dias, o mesmo itinerrio quanto s aulas, aos
exames e s matrculas.
Borges Carneiro prestou as primeiras provas como estudante universitrio, com os outros sete colegas includos na stima turma ^^, a
6 de Julho de 1792. Assinaram o registo de exame os lentes de Institua
e de Direito natural, respecdvamente Jos Carlos Barbosa e Manuel
Barreto Perdigo. Aprovado nemine discrepante ^^ nas disciplinas de
direito natural e das gentes, histria do direito civil romano e ptrio ^^,
e instituies de direito civil romano, integrantes do primeiro ano jurdico ^ , pde matricular-se no segundo ano ^^ e freqentar as aulas no
perodo lectivo de 1792-1793. Beneficiou, no final do ano, do perdo
de ado ^^ concedido pela carta regia de 24 de Abril de 1793 para festejar o nascimento da Princesa da Beira, D, Maria Teresa, primeira
filha do Prncipe Regente D. Joo ^^. Prosseguindo na carreira universitria e tendo escolhido o curso de leis, matriculou-se no terceiro ano
a 2 de Outubro ^ , e a 12 passou no exame de grego ^^, requerido dias
antes como preparatrio para o 6. ano ^^. Por motivos desconheci-

57 Os exames do primeiro ano dos cursos jurdicos podiam ser feitos por turmas para maior brevidade (Estatutos da Universidade de Coimbra (1772), t. 2,
p. 596). Veja-se Cadernos de Actos das diversas Faculdades. Leis, t. 3, 1791 para
1792, 1. Anno Jurdico, 4.* feira, 6 de Junho, hora 8.
58 Cfr. Apndice documental, doe. n. 13.
59 A regncia desta cadeia estava ento confiada a Ricardo Raimundo
Nogueira, nico dos mestres de Coimbra a ser distinguido por Borges Carneiro.
Dedicou-lhe o Resumo chronolglco das leis mais teis no foro e uso na vida civil,
evocando a qualidade de antigo discpulo: Havendo tido a honra de ser discpulo
de V. Excelncia no primeiro e quinto ano do Curso Jurdico da Universidade de
Coimbra, e recebido em um e outro as primeiras lies dos Direitos Romano e Portugus, entendi que me ser permitido oferecer a V. Ex.* a presente obra.... Aceitai, pois, Ex."*" Senhor a dedicao deste meu pequeno trabalho, pelo qual desejo
mostrar os sentimentos do profundo respeito e gratido.... (BORGES CARNEIRO,
Resumo chronolglco, t. 1).
60 Vid. Estatutos da Universidade de Coimbra (1772), t. 2, p. 595.
61 Vid. Apndice documental, does., n.s 14 e 15.
62 Vid. Idem, doe. n. 16.
63 Vid. TEFILO BRAGA, Histria da Universidade de Coimbra, t. 3, p. 733;
veja-se tambm AUC, Actas das congregaes de leis, fls. 72, 72 v.
64 Vid. Apndice documental, does. n."^ 17 e 18.
65 Vid. Idem, doe. n. 20.
66 Vid. Idem, doe. n. 19. Veja tambm Carta Rgla de 28 de Janeiro de
1790, in Legislao acadmica, p. 35.

28

TEMPO DE COIMBRA

11

dos, no foi admitido s provas finais por falta de freqncia ^^ e interrompeu os estudos. S trs anos depois, a 3 de Outubro de 1797, o
seu nome consta novamente dos livros de matrcula ^^.
6. Havia, contudo, abandonado a idia inicial de seguir o curso
de leis e, seguindo as pisadas do pai, optara pelo de cnones. O afastamento da vida acadmica durante aquele lapso de tempo, relativamente
longo, proporcionou-lhe, ao regressar, conhecer um outro grupo de colegas. Dos novos companheiros apenas viria a reencontrar dois no grupo
dos primeiros deputados vintistas. Um, Jos Homem Correia Teles
Pacheco ^^ seria eleito pela provncia da Beira; o outro, Joo Jos de
Freitas Arago ^^, pela Madeira. Foram seus contemporneos terceiranistas, embora cursando leis, os bem conhecidos Bento Pereira do
Carmo ^^ eleito como ele, em 1820, pela provncia da Estremadura,
e Jos Joaquim Ferreira de Moura ^^, pela provncia da Beira.
Reiniciados os estudos, prosseguiu-os normalmente at final do
curso, tendo obtido sempre, em cada acto realizado, a aprovao de
todos os professores. No ano do regresso Universidade, foi instrudo
nos princpios do Direito Cannico Pblico e seguiu as preleces do
Decreto de Graciano, disciplinas que constituam matria de exame do
terceiro ano de cnones''^. Prestou provas a 11 de Outubro, perante
um jri constitudo pelos lentes Antnio Jos Cordeiro, presidente, e
Fernando Saraiva Fragoso de Vasconcelos, a quem coube o papel de
examinador '^'^. O sucesso abriu-lhe as portas do bacharelato ^^. No ano
escolar seguinte, ouviu as lies sobre as Decretais de Gregrio IX, tendo
sido examinado, a 13 de Julho, pelo lente Simo de Cordes Brando '^^.

67 Veja-se a aeta do dia 22 de Maio de 1794, in Actas das Congregaes de


Leis, fl. 76 V.
68 Vid. Apndice documental, doe. n. 22; veja-se tambm doe. n. 20.
69 Vid. AUC, Livro de Matrculas, n. 26, 1797, fls. 89 v.
70 Vid. Idem, fls. 95 v.
71 Vid. Idem, fls. 138.
72 Vid. Idem, fls. 193 v.
73 Vid. Estatutos da Universidade de Coimbra (1772), t. 2, p. 604.
74 Vid. Apndice documental, doe. n. 23; veja-se tambm Cadernos dos
Actos das diversas Faculdades. Cnones, liv. 3, fl. 91 v.
75 Vid. Apndice documental, does. 24 e 25.
76 Vid. Idem, doe. n. 26; veja-se tambm Cadernos dos Actos das diversas
Faculdades. Cnones, liv. 3, fl. 120.

29

12

EPISDIOS DA VIDA DO CIDADO

Presidiu ao acto o Doutor Rodrigo Rolo Couceiro Pimentel, que lhe


conferiu o grau de bacharel ^'', o primeiro grau acadmico ''^.
O cerimonial obedecia a directrizes estabelecidas pelos Estatutos.
O graduado, de p, diante da cadeira do Presidente, proferia breve orao pedindo o grau de bacharel. Seguidamente, prestava o juramento
da Conceio '^^, ajoelhava-se e recebia o grau ^. A concesso era feita
pelo lente que presidia, mediante ritual simblico: O presidente lhe
por ento o barrete na cabea, meter-lhe- um livro aberto nas mos
e lhe dar poder para subir cadeira e explicar nela algum lugar da
Escritura ou da Tradio ^^ A cerimnia terminava com palavras de
louvor a Deus, de agradecimento assistncia e de obedincia Igreja,
proferidas pelo novo bacharel, depois de ter exercido, pela primeira vez,
o poder concedido ^^. Encerrada a sesso, a Universidade contava,
entre os seus membros mais um graduado ... e se haver por diante

77 Vid. Apndice documental, doe. n. 26.


78 Vid. Estatutos da Universidade de Coimbra (1772), t. 1, p. 179.
79 Vid. Apndice documental, doe. n. 26. Segundo os Estatutos da Universidade publicados em 1654 ningum podia ser admitido aos graus e cadeiras sem
fazer o juramento da Conceio, pela forma que ali se estabelecia. No tendo a
reforma pombalina introduzido qualquer alterao no formulrio ento estatudo,
Borges Carneiro prestou juramento nos seguintes termos: Purssima Virgem e
Senhora Nossa, Santssima Me de Deus, Rainha dos Cus, eu, Manuel Borges Carneiro, reconhecendo a piedade e santo zelo com que o serenssimo Rei D. Joo o
quarto, nosso senhor, levado da devoo que sempre teve e mostrou ao sacrossanto
mistrio de vossa purssima conceio, convocados em Cortes os trs estados do
Reino, de unnime consentimento de todos, solenemente vos elegeu por padroeira
dele, e em venerao do mesmo mistrio se fez vassalo vosso com tributo anual
vossa santa casa; e jurou com todo o dito Reino de defender sempre, que fostes
concebida sem pecado original. Aqui neste acto presente prometo e juro firmemente,
de minha prpria e livre vontade a Deus todo poderoso e a vs Santssima Me
sua, de defender pblica e particularmente, que vs Virgem bemaventurada, santa,
imaculada e bendita entre todas as mulheres, pelos merecimentos de Jesus Cristo,
filho vosso, previstos desde a eternidade, fostes totalmente preservada da mcula
do pecado original por particular favor e privilgio da divina graa, de sorte que
em nenhum instante a contraistes; e que fostes sempre pura, santa, imaculada e
cheia de graa. E prostado humildemente diante de vossa sagrada imagem, vos fao
esta promessa, assim Deus me ajude e estes santos Evangelhos {Estatutos da Universidade de Coimbra, (1654), p. 299).
80 Vid. Estatutos da Universidade de Coimbra (1772), t. 1, p. 183.
8' Idem, pp. 182-183.
82 Veja-se Idem, p. 183.

30

TEMPO DE COIMBRA

13

por bacharel corrente ^^, No caso presente, chamava-se Manuel Borges Carneiro e ficaria na Histria.
Chegou, finalmente, o quinto ano do curso ^'*. Pela ltima vez,
seguiu, de Outubro de 1799 a Julho de 1800, a seqncia das aulas e
dos trabalhos escolares. Despediu-se da Universidade com as discipHnas curriculares do derradeiro ano de cnones: o Direito Cannico pelo
mtodo analtico e o Direito Ptrio ^^. Do que aprendeu foram juizes os Doutores Manuel Pais de Arago Trigoso e Jos Xavier
Teles ^^, terminando nesse dia 3 de Julho de 1800 a vida acadmica.
Nos dois ltimos anos do curso, Manuel Borges Carneiro distinguiu-se como um dos melhores alunos. Foi, por isso, galardoado no quarto
e no quinto ano ^^ com um dos prmios criados por D. Maria para
recompensar os estudantes que, anualmente, mostrarem, por seus exames e actos, serem os mais benemritos ^^. Recebeu, assim, das duas
vezes, a quantia de quarenta mil reis arbitrada pela Universidade de
acordo com a indicao da Rainha ^^. Mas no foram estas as nicas
provas de distino. As informaes secretas enviadas em cumprimento
da carta regia de 3 de Junho de 1782, pela congregao da faculdade
ao soberano, sobre o procedimento e costumes, merecimento literrio
e prudncia, probidade e desinteresse dos novos bacharis '^ foram
igualmente elogiosas. Borges Carneiro no s mereceu aplauso unnime
pelas suas qualidades morais, como foi um dos catorze (num total de
cinqenta e nove) a ter qualificao de muito bom quanto ao mereci-

83 Idem, Ibldem.
84

Vid. Apndice

documental,

does. n.s 27 e 28.

85 Veja-se supra, p. 28, not. 59.


86 Vid. Idem, doe. n. 29; veja-se tambm Cadernos dos Actos das diversas
Faculdades, Cnones, liv. 3, fl. 151.
87 Vid. Apndice documental, does. n.s 30 e 33. Veja-se, tambm no Livro
de Actas da Congregao da Faculdade de Cnones, fls. 138 e 142, as actas do
dia 27 de Julho de 1799 e 29 de Julho de 1800, respectivamente.
88 Veja-se Aviso Rgio de 25 de Setembro de 1787, in Legislao acadmica,
p. 92.
89 Veja-se, a acta do dia 6 de Outubro de 1794, in Actas das Congregaes
da Faculdade de Cnones (1772-1820), vol. 1, p. 249; e ainda, Aviso Rgio de 25
de Setembro de 1787, supracitado.
90 Veja-se Carta Rgla de 3 de Junho de 1782, in Legislao acadmica,
pp. 13-14. Veja-se tambm o que sobre o assunto escreveu TEFILO BRAGA, ob.
clt., p. 3, pp. 666-668.

31

14

EPISDIOS DA VIDA DO CIDADO

mento literrio e, de entre estes, um dos mais distintos. Na verdade,


recebeu seis votos de muito bom e dois de bom ^\ tendo sido superado apenas por um condiscpulo ^^ e igualado por outro ^^.
7. difcil, seno impossvel, avaliar a influncia da Universidade e do ambiente cultural de Coimbra na formao poltica de Borges Carneiro; como difcil, aUs, avaliar a influncia exercida sobre
quantos ouviram as mesmas lies e, ao longo do derradeiro decnio
de setecentos, partilharam a vida universitria e receberam graus acadmicos. Com efeito, se, posteriormente, a muitos destes pertenceu a
iniciativa de reformas necessrias sociedade portuguesa, de projectos
de lei que caracterizaram e individualizaram o novo regime, de pareceres solucionando casos pontuais, a muitos outros, acadmicos ou no,
coube o apoio, no menos valioso, dado pelo voto causa constitucional. preciso no esquecer que, se a Universidade reformada expressava um novo esprito, no detinha certamente o seu exclusivo. Reflectia, to s, um aspecto da poltica geral de reforma da sociedade. Como
tal, quem a freqentava recebia a este nvel escolar o que era possvel,
tambm, receber de forma diferente e por outras vias. Sendo assim,
se coube a alguns dos seus professores e alunos o papel de lderes da
revoluo, esta s foi possvel porque muitos mais estavam j consciente ou inconscientemente, aptos a aceitar os valores culturais em
expanso. Estes pressupunham uma outra viso das relaes dos homens
com Deus e, por isso, um modo particular de olhar a Igreja e a sua
situao concreta na sociedade; uma perspectiva diferente da dignidade pessoal e do relacionamento humano, e portanto uma diferente
viso do estado e do governo poltico; um modo diverso de relacionar
os homens com as coisas, origem de novas concepes e de novos valores econmicos. A Universidade contribuiu, sem dvida, com a sua quota
parte para esta evoluo; mas para ela contribuiu tambm, nos limites
do seu mbito, toda a reforma do ensino iniciada por Pombal. Ditada
pelo que se pode chamar uma mentalidade inovadora, tornou possvel
a formao de um esprito igualmente inovador. Este esprito no s

91 Vid. E. ViLHENA DE MoRAis, Universidade de Coimbra. Informaes


Faculdades Acadmicas dos anos lectlvos de 1794-1795; 1798-1805, p. 41.
92 Vid. Idem, p. 38.
93 Vid. Idem, p. 39.

32

das

TEMPO DE COIMBRA

15

transformou os mtodos e os contedos do ensino e, alargou a um maior


nmero as possibilidades de instruo, como deu incio mutao de
valores que, apesar das vicissitudes sofridas pela reforma nos prprios
contedos de ensino ^^, se mostrou irreversvel e acompanhou as alteraes polticas, econmicas e sociais verificadas no Portugal do incio
de oitocentos.
No caso especfico de Borges Carneiro, a continuidade dada s
orientaes pedaggico-culturais do ministro de D. Jos transparece das
seguintes palavras de introduo Gramtica, orthografia, e arithmetica portuguesa, ou arte de falar, escrever e contar, publicada pouco
antes de estalar a revoluo: Ignoramos o necessrio por havermos
aprendido o suprfiuo. Nunca se repetir demasiadamente esta grande
sentena do ilustre Abade Genovese. Sobrecarregaram-se as artes e as
cincias de preceitos inteis, que fatigam e confundem o homem em
vez de o instruir.... Os gramticos no se isentaram deste fado. Sobrecarregaram tambm a sua arte e os seus discpulos de preceitos inteis
e espinhosos. vista dos mtodos do Padre lvares e dos seus sequazes, persuadir-nos-amos que a gramtica era o fim a que se dirige a
vida do homem. Entre ns Lobato, Madureira, etc. ainda no se livraram deste vcio, seguindo as pisadas dos mestres latinos.... ^^.
Em suma. Tanto quanto possvel saber-se, a educao de Borges
Carneiro foi marcada desde as primeiras letras pelo esprito pombalino. Embora este facto, por si s, no exphque a opo e o empenhamento polticos do futuro deputado, no se pode tambm ignorar, seja
qual for o lugar e a importncia que se julgue dever atribuir-lhe.

94 Como exemplo, lembre-se a orientao que presidiu reforma dos estudos menores levada a efeito por D . Maria (veja-se JOAQUIM FERREIRA G O M E S , ob.
clt., p p . 40-41 e 68-73) e a seguinte crtica que, ao escrever as suas memrias, Trigoso de Arago Morato fez do ensino que lhe fora ministrado no segundo e terceiro
anos do curso jurdico: Os meus dois lentes deste ano [terceiro].... passavam pelos
mais ultramontanos que havia na universidade .... As mximas ultramontanas dos
meus mestres n o fizeram em mim grande impresso e muito menos estrago; para
isso me valeram as doutrinas do segundo ano explicadas por lentes que tinham outro
jeito de estudo e sobretudo me valeu a lio aturada da obra do Padre Antnio
Pereira de Figueiredo, d a qual tinha tirado muito fruto (FRANCISCO M A N U E L T R I GOSO DE A R A G O M O R A T O , Memrias,
p p . 29-30).
95 BORGES C A R N E I R O , Grammatlca, orthografia e arithmetica portugueza. ou
arte de falar, escrever e contar, p p . 3-5; vid. Infra, p . 82.
33

16

EPISDIOS DA VIDA DO CIDADO

VIDA PROFISSIONAL

8. Concludo o curso universitrio, soou a hora de Manuel Borges


Carneiro escolher a actividade profissional adequada aos conhecimentos adquiridos. Optando pela magistratura, tratou de cumprir as formaUdades necessrias ao ingresso na carreira. De posse da carta de formatura, pedida mal acabara o ltimo exame ^^, requereu, no ano
seguinte, a habilitao para os lugares de letras e a admisso leitura
perante o Desembargo do Pao ^^. Seguiram-se, ento, os trmites do
processo. Foram inquiridas pelo Corregedor de Lamego, Antnio de
Gouveia Arajo Coutinho, sete testemunhas ^^, entre as pessoas que
conheciam pessoalmente o candidato. Face s respostas dadas, pessoal
e individualmente, pde o magistrado fazer a declarao solicitada:
o habilitando ... no he Hereje, Apstata da nossa Santa F, nem
seus Pais e Av Paterno, cometessem crime de Leza Magestade, Divina
ou Humana, por que fossem sentenciados e condenados nas penas estabelecidas nas Leis destes Reinados; Nem to bem os mesmos Pais e
Avs tivessem algum officio ou exerccio, dos que costumam professar,
exercitar as Pessoas Plebias. Finalmente confirmo ser o dito Habilitando pessoa de boa vida, costumes, sem nota em contrrio, ainda solteiro ^^.
Prosseguindo o processo de habilitao, foi pedida aos diversos
juzos ordinrios, de correio e do Desembargo do Pao declarao das culpas que, em cada um deles, o suplicante, porventura,
tivesse. Em resposta, foi-lhe passado alvar de folha corrida, encerrando,
na forma do costume, as respostas dos escrives do juzo ordinrio de
Resende ^^; outro, contendo as do juzo de correio de Lamego ^^;
e, ainda, um ltimo, com as dos vogais competentes do Desembargo
do Pao ^^^. Todos o declararam sem culpa nos respectivos juzos.
Entretanto, em Lisboa, Borges Carneiro apresentou-se s audincias do

96 Vid. Apndice documental, doe. n. 30; veja-se tambm does. n.s 31, 32,
33 e 34.
97 Vid. Idem, doe. n. 35.
98 Vid. Idem, doe. n. 36.
99 Idem, doe. n. 37.
100 Vid. Idem, doe. n. 38.
101 Vid. Idem. doe. n. 39.
102 Vid. Idem, doe. n. 40.

34

VIDA PROFISSIONAL

17

Juzo do Cvel ^^^ e do Juzo do Crime ^^, da Casa da Suplicao,


onde praticou com bom procedimento, inteligncia e aceitao das
partes *^^.
Concorreu, ento, ao lugar de Juiz de Fora de Viana do Alentejo,
no qual foi provido por decreto de 13 de Maio de 1803 ^^ e carta regia
de 14 de Junho do mesmo ano ^^^. Por decretos de 13 de Maio ^^^ e
de 25 de outubro de 1805 ^^, e proviso de 24 de Maro de 1806 ^^^,
foi reconduzido no mesmo lugar, com predicamento de cabea de
comarca e para servir por mais trs anos. No mesmo ano, pediu aumento
de aposentadoria e propinas de subsistncia, pois Viana estava em posio de inferioridade em relao s vilas de Montemor-o-Novo, Vidigueira e Portei. O pedido no foi satisfeito integralmente: nem a aposentadoria atingiu o valor dos cinqenta mil reis pedidos, nem as
propinas, os montantes solicitados. Concedeu-se-lhe, em todo o caso,
um aumento que, embora no chegasse para igualar Viana s outras
vilas alentejanas mencionadas, dobrava a aposentadoria: Hey por
bem dizia-se na respectiva Proviso que o suplicante tenha mais
20$ r. cada anno sobre os 20$ r. que j tem de Aposentadoria ficando
ao todo com a quantia de 40$ r. os quaes recebera somente enquanto
servir de Juis de Fora da mencionada Vila de Vianna do Alemtejo.
E outro sim hey por bem escuzar a suplica do recorrente emquanto ao
mais que requere '^^
Durante o segundo trinio de desempenho das funes de Juiz de
Fora de Viana, deu-se a primeira invaso francesa, a revolta do Alentejo contra o domnio de Napoleo, e a priso do magistrado no convento de S. Francisco em Beja ^^^. Durante este perodo ter-se-o tornado mais fortes os laos cue o ligavam s terras alentejanas e suas
gentes como se conclui das referncias feitas ao respeito tributado pela

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Vid. Idem, doe. n. 41.


Vid. Idem, doe. n. 42.
Vid. Idem, doe. n. 41; veja tambm doe. n. 42.
Vid. Gazeta de Lisboa, n. 23, 7 de Junho de 1803.
Vid. Apndice documental, doe. n. 43.
Vid. Gazeta de Lisboa, 2. suplemento, n. 20, 18 de Maio de 1805.
Vid. Apndice documental, doe. n. 44.
Vid. Idem, Ibldem.
Apndice documental, doe. n. 46.
Vid. infra, p. 48.

35

18

EPISDIOS

DA VIDA DO CIDADO

vila e seus habitantes. De facto, no crcere, ao acusar as autoridades


de lhe negarem a defesa a que todos tm direito ^^\ queixou-se de o
terem preso sem que se produza o testemunho / honroso de uma vila,
que me estima / E que fiel me pede, no ingrata / A quem sempre
ao seu bem fora fiel ^^^.
Restitudo liberdade e declarado inocente, foi reintegrado no lugar
que ocupara ^^\ Ali se manteve at 1810, j que o dia 18 de Junho
desse ano marcou o termo dessa situao ^^^, e, passado tempo, da
estadia no Alentejo "''. Ignoram-se as razes desta deciso e da subse-

113 Vid. infra, p. 49, nota 7.


114 BORGES CARNEIRO, Pensamentos do Juiz de Fora de Viana do Alentejo,
p. 3. No mera figura de retrica esta afirmao de Borges Carneiro. Grande
parte das testemunhas ouvidas como era da praxe, para lhe ser passada certido
de residncia do tempo que servira como juiz de fora em Viana do Alentejo, refere-se no s integridade manifestada no desempenho do cargo, mas tambm ao
zelo pelo bem pblico. Algumas particularizaram, mesmo, aspectos deste interesse, falando do encanamento da Agoa da Fonte da Praa, da reparao de
fontes e caladas, da enxertia de muitos zambugeiros no Baldio do Concelho,
ou referindo-se, genericamente, a varias obras de importncia, que eram de grande
necessidade para a comodidade de todos (Autos de Rezidencla que tira o Dezembargador Jos Francisco Fernandes Correia ao Bacharel Manoel Borges Carneiro
Juiz de Fora que foi desta Vllla de Vianna do Alemtejo, ANTT, Desembargo do
Pao. Alentejo, M. 633, n. 9). Alm deste empenhamento, o magistrado, no intuito
de fazer cessar situaes de prepotncia e privilgio, no deixou de recorrer directamente ao poder rgio, quando se lhe afigurava ser esse o nico recurso. Isto aconteceu para defender um lavrador das prepotncias do senhorio {Carta ao Prncipe
Regente. ANTT Desembargo do Pao. Alentejo e Algarve, M. 575, n. 55) e para
acautelar os rendimentos da ermida de Nossa Senhora d'Aires das dissipaes da
respectiva irmandade {Carta ao Prncipe Regente, idem, M. 575, n. 68).
115 Vid. Apndice documental, doe. n. 48.
116 Vid. Apndice documental, doe. n. 49. As providncias que iriam pr
termo s funes de Borges Carneiro como juiz de fora de Viana do Alentejo foram
levadas a efeito pelo doutor Jos Francisco Fernandes Correia, nomeado para tirar
residncia ao magistrado de todo o tempo que servira o dito lugar (cfr. ANTT,
Desembargo do Pao. Alentejo e Algarve, M. 270, n. 1). Iniciadas com a sua suspenso e afastamento para Ouriolas, vila situada a seis lguas, continuaram-se com
a inquirio de sessenta e oito testemunhas e as declaraes necessrias das autoridades competentes. Tendo-se verificado que o sindicado servira bem, com limpeza
de mos, bom acolhimento das partes e cumprira as formalidades legais, a Mesa
do Desembargo do Pao mandou passar-lhe a certido de residncia solicitada (cfr.
ANTT, Desembargo do Pao. Alentejo e Algarve, M. 633, n.os 9 e 13).
117 Mais tarde Borges Carneiro referiu-se expressamente aos anos de permanncia nesta provncia: .... estive no Alentejo sete anos.... (BORGES CARNEIRO,
DC, t.l, n. 37, 20 de Maro de 1821, p. 287).

36

VIDA PROFISSIONAL

19

quente interrupo da carreira. Com efeito, terminado o servio naquela


vila, s viria a retomar a vida profissional em 1812, ao ser nomeado,
a 30 de Maio ^^^, provedor da comarca de Leiria. Durante os quatro
anos de exerccio deste ministrio salientam-se vrios factos ligados
vida do magistrado.
Seguindo uma ordem crescente de importncia, menciona-se, em
primeiro lugar, o novo contacto com as tropas francesas, do qual alis
nada se conhece, a no ser esta simples referncia, feita anos mais tarde
pelo prprio Borges Carneiro: Quando entraram os franceses em Leiria, sendo eu aU ministro. ... ^'.
Em segundo lugar, refere-se o desentendimento com o corregedor
de Alcobaa, Lus Amado da Cunha e Vasconcelos, a propsito da abertura, quase simultnea, de duas correies. Foi a seguinte a marcha
do processo que se lhe seguiu. Perante uma queixa apresentada por este
ltimo magistrado, o Regente incumbiu o corregedor de Leiria de averiguar os factos e de o informar dos resultados obtidos ^^. Feitas as
diligncias necessrias para dar cumprimento ao ordenado, este magistrado enviou ao Prncipe parecer sobre quanto lhe fora dado conhecer '^^. Fundamentava-o em elementos colhidos na resposta representao do regedor pedida, por escrito, ao prprio Borges Carneiro ^^^,
e noutros documentos apensos ao processo '^^, dados, alis, tambm
constantes dos depoimentos de vrias testemunhas '^'*. Este ltimo
documento completa o conhecimento de certas facetas do diferendo,
cujo resultado se ignora. Quando, porm, dois anos mais tarde foram
tirados a Borges Carneiro autos crime de residncia do tempo em que
exercera funes de Provedor, declarou-se, no respectivo acrdo da
Relao que ele servira muito bem o dito lugar, com muita prontido
no despacho das partes, zelo do Real servio na arrecadao da Real
Fazenda, limpeza de mos e inteireza pelo que seja digno continuar o
Real Servio '^^. Fosse qual fosse o termo do litgio, no lhe deslustrou o nome, nem lhe afectou a carreira.

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Vid. Apndice documental, doe. n. 50.


BORGES CARNEIRO, DC, t. I, n. 60, 18 de Abril de 1821, p. 623.
Vid. Apndice documental, does. n.' 51, 52, 53, 54.
Vid. Idem, doe. n. 55.
Vid. Idem, doe. n. 56.
Vid. Idem, does. n." 57, 58, 59, 60.
Vid. Idem, doe. n. 61.
Idem, doe. n. 62.
37

20

EPISDIOS DA

VIDA DO CIDADO

O terceiro e ltimo facto assinalvel durante a estadia do futuro


deputado em Leiria diz respeito elaborao e publicao do Extrado
das leis, avisos, provises, assentos e editaes e de algumas notveis proclamaes, accordos e tratados publicados nas Cortes de Lisboa e Rio
de Janeiro desde a pocha da partida d'El-Rei Nosso Senhor para o
Brasil em 1807 at Julho de 1816 para servir de subsdio jurisprudncia e histria portuguesa e do Appendice ao Extrado das leis, avisos,
etc. publicadas desde 1807 at Julho de 1816. O interesse destes trabalhos transparece da notcia sobre a publicao do primeiro, ao fazer
por estas palavras a sua apresentao: Este Extrado a respeito de algumas leis mostra as enrgicas medidas empregadas para regenerao de
Portugal e do Brasil depois dos acontecimentos de 1807 e 1808. Serve
de continuao ao estimvel ndice Chronolglco do Desembargador
Joo Pedro Ribeiro ^^^. Estava aberto o caminho para o incontestvel lugar de destaque de Borges Carneiro como compilador da legislao portuguesa.
9. As duas obras preparadas, seno na totalidade, pelo menos
em grande parte, durante a permanncia do autor na comarca de Leiria, representam um trabalho complementar das actividades oficiais.
Ambas saram luz em 1816. A primeira, como se deduz do epteto
de ex-provedor de Leiria aplicado ao autor, quando Borges Carneiro
j no desempenhava as referidas funes ^^^. A segunda, consoante
referncia expressa, depois de ter sido indigitado para secretrio da junta
encarregada de elaborar o Cdigo Penal Militar. Esta junta fora criada
por decreto de 27 de Maio de 1816 e, segundo este mesmo diploma,
seria composta por seis membros um presidente, quatro vogais e
um secretrio ^'^^. Por outro decreto haviam sido nomeados o presi-

126 Gazeta de Lisboa, n. 239, 8 de Outubro de 1816.


27 A notcia de que esta obra sara e fora posta venda vem publicada
na Gazeta de Lisboa de 3 de Outubro o que d uma data aproximada da publicao.
128 Decreto de 27 de Maio de 1816, transcrito por MRIO TIBRCIO GOMES
CARNEIRO, A Comisso que elaborou o Cdigo Penal Militar de 1820 e a participao que teve nele o Visconde da Cachoeira, in Arquivo de Direito Militar, Rio
de Janeiro, n. 3, Janeiro a Abril de 1943, p. 225; veja tambm, no mesmo artigo,
o doe. n. 3.

38

VIDA PROFISSIONAL

21

dente e vogais, deixando-se-lhes a escolha do secretrio ^^^. Compreensivehnente, a primeira preocupao, ao iniciar os trabalhos a 14 de Outubro, sob a presidncia de Beresford '^o^ ter sido a eleio do ltimo
membro. E assim, tendo-se concordado, que na pessoa de Borges Carneiro concorriam boas partes e as necessrias circunstncias para ser
eleito, foi escolhido por unanimidade de votos ^^K Na seqncia
desta escolha, a Junta, ciosa do prestgio dos seus membros, decidiu
interceder junto do rei no s para nomear o secretrio acabado de
eleger, mas tambm para o promover ao lugar de Primeiro Banco, que
lhe estava a caber e para o qual j se achava habilitado ^^^. Respondendo a estes pedidos, D. Joo VI, por Resoluo de 8 de Novembro
do mesmo ano, aprovou interinamente a proposta de preenchimento
do dito lugar ^33 g por decreto de 19 de Novembro de 1817 confirmou
a nomeao ^^'*. No ano seguinte, por alvar de 12 de Junho, fundado
no Decreto de 5 de Dezembro de 1817, fez-lhe a merc do predicamento

129 Hei por bem nomear para presidente da referida Junta, o marqus de
Campo Maior .... e para vogais o tenente general Conde de Sampaio, o tenente
general Matias Jos Dias Azedo, o desembargador do Pao .... Alexandre Jos Teixeira CasteUo e o desembargador do Pao .... Jos Antnio de Oliveira Leite de
Barros. Deixando escolha da Junta a nomeao da pessoa que deve servir de secretrio {Decreto de 28 de Maio de 1816, transcrito por MRIO TIBRCIO GOMES CARNEIRO, artigo e obra citados, p. 228; veja tambm no mesmo artigo, doe. n. 4).
Note-se que os tenentes generais Conde de Sampaio e Dias Azedo tiveram lugares
de destaque nos sucessos polticos que se seguiram queda do regime absoluto.
Primeiro, foram ambos escolhidos para fazerem parte do governo interino formado
em Lisboa a 15 de Setembro de 1820 (vid. CLEMENTE Jos DOS SANTOS. Documentos para a histria das cortes gerais da nao portuguesa, t. 1, p. 51); depois, com
a remodelao governativa efectuada aps a chegada das foras portuenses, o Conde
de Sampaio passou a fazer parte da junta provisional preparatria das cortes e Dias
Azedo ocupou o lugar de secretrio dos negcios da guerra e da marinha na junta
provisional do supremo governo do reino (vid. Idem, p. 58). Que laos uniram estes
homens a Borges Carneiro, para alm do empenhamento dos trs numa tarefa
comum? Que influncia teriam tido na sua candidatura para deputado? Perguntas
sem resposta, mas inevitveis sabendo-se que durante cerca de quatro anos trabalharam juntos numa pequena comisso.
130 Vid. Apndice documental, doe. n. 63.
13' Idem, Ibldem.
'32 Vid. Idem, Ibldem.
'33 Vid. Apndice documental, doe. n. 64.
134 Vid. Idem, doe. n. 65.

39-

22

EPISDIOS DA VIDA DO

CIDADO

do primeiro banco ^^^ Por tal merc Borges Carneiro passava a ter,
como magistrado de Lisboa, assento no primeiro banco das Cortes.
Ficava assim equiparado a juiz de primeira classe ^^^; ou seja, era promovido na escala da magistratura. Tem-se aqui um exemplo, no dizer
de Adelino da Palma Carlos, da desactualizao extrema da legislao
portuguesa daquela poca, uma vez que as Cortes no reuniam desde
1674, no reinado de D. Pedro II '^^.
A Junta do Cdigo Penal Militar terminou a 11 de Fevereiro de
1820 os trabalhos, concluindo assim o importante objecto da sua comisso ^^^. Borges Carneiro dedicou-lhes grande parte do seu tempo e
saber e, mais tarde, no escondeu a satisfao por ter participado numa
obra daquela envergadura ^^^. Tal dedicao foi, alis, apreciada e pre-

135 Vid. Idem, Ibldem.


'36 Vid. BRITO REBELO, Manuel Borges Carneiro, in O Occidente, t. 2,
n. 39, 1 de Agosto de 1879, p. 118.
137 ADELINO DA PALMA CARLOS, Manuel Borges Carneiro, in Jurisconsultos
portugueses do sculo XIX, vol. 2, p. 4.
138 BORGES CARNEIRO, DC, t. 4, n. 219, 6 de Novembro de 1821, p. 2955.
Beresford levou depois o Cdigo Penal para o Brasil com o intuito de obter do
rei a sua aprovao e promulgao imediata. No conseguiu, porm, os seus intentos, visto que o texto s viria a ser aprovado pelo alvar de 7 de Agosto de 1820.
(Vid. MRIO TIBRCIO GOMES CARNEIRO, O cdigo penal militar de 1820, in
Arquivo de Direito Militar, Rio de Janeiro, n. 1, Maio-Agosto de 1942, p. 134).
Devido ao desenrolar dos acontecimentos que a partir do dia 24 do mesmo ms
se sucederam em Portugal, o Cdigo Penal Militar, embora aprovado, no chegou
a entrar em vigor. Mais tarde, nas Cortes, Borges Carneiro props que se entregasse a uma comisso o trabalho de rever aquela obra de legislao para se lhe
introduzirem as alteraes que o sistema constitucional exigia, de modo a poder
o exrcito beneficiar de leis adequadas a uma boa administrao de justia (vid.
BORGES CARNEIRO, DC, t. 4, n. 219, 6 de Novembro de 1821, p. 2956). E, com
este intuito, ter entregue o exemplar que possua como secretrio da Junta (Vid.
Idem, ibldem), o qual se encontra presentemente no Arquivo Histrico-parlamentar
da Assemblia da Repbca juntamente com um ndice ideogrfico da prpria autoria
c por ele assinado (Vid. AAR, ndice do Cdigo Penal Militar). Queremos manifestar aqui o nosso reconhecimento ao Ex. Senhor Dr. Manuel Pinto dos Santos
por nos ter assinalado a existncia deste manuscrito.
139 A Junta havendo meditado e discutido por mais de trs anos com o vigor
que pedia a importncia da matria, revisto as diversas leis criminais militares deste
reino....; consultado os cdigos das mais polidas naes da Europa; e reflectido
enfim sobre as opinies de publicistas e filsofos, que escreveram com mais reputao sobre matrias da jurisprudncia criminal.... entendeu que o referido trabalho

40

VIDA PROFISSIONAL

23

miada. Na verdade, coroando a exao, inteligncia e actividade reveladas no desempenho das funes de secretrio, D. Joo VI, por Carta
Regia de 25 de Setembro de 1820, sobre decreto de 19 de Maio do mesmo
ano, fez-lhe merc de um lugar supranumerrio de Desembargador da
Relao e Casa do Porto ^"^^ e, por Proviso de 5 de Outubro do
mesmo ano, dispensou-o da apresentao imediata da Carta de Merc
para tomar posse do lugar ^'*'.
Apesar de ocupado, Borges Carneiro no descurou os escritos.
Publicou, em 1817, o Additamento geral s leis, resolues e avisos,
etc. desde 1603 at o presente, Que no entraro no ndice Chronolglco, nem no Extrado de Leis, e seu Appendice e o Segundo additamento geral s leis resolues, avisos, etc. desde 1603 at 1717, que
pela maior parte no lem sido impressas, nem entraro no Additamento I, no Extrado e seu Appendice nem no ndice Chronolglco.
Em 1818, saiu do prelo o Mappa chronolglco das leis, e mais disposies de Direito Portuguez, publicadas desde 1608 at 1817 & o primeiro
tomo do Resumo chronolglco das leis mais teis no foro e uso da vida
civil, publicadas at ao presente ano de 1818, seguindo-se, em 1819 e
1820, a pubHcao de mais dois tomos ^'*^.

no podia ser digno das luzes do presente sculo a menos que as ditas leis se no
acrescentassem, coordenassem e como de novo se refundissem, de modo que se conseguisse ter sistema, cujas disposies, ditadas por um s esprito e fundidas sobre
as mesmas bases se ligassem entre si em estreitssima unio; .... um cdigo que....
focasse a todos os casos que podem ocorrer nas matrias da justia criminal militar;
que removesse a arbitrariedade de julgar.... que acomodasse as leis e opinies hoje
recebidas da Europa legislao e caracter portugus, sancionando as suas disposies com cominaes exeqveis e conformes dignidade, da natureza humana.
A Junta lisongeou-se de haver preenchido estes fins e de ter formado um cdigo
penal miUtar mais copioso e previdente do que tm presentemente as outras naes
da Europa (BORGES CARNEIRO, DC, t. 4, n. 219, 6 de Novembro de 1822,
pp. 2955-2956).
140 Vid. Apndice documental, doe. n. 71.
'4' Vid. Idem, doe. n. 72.
'42 Borges Carneiro ofereceu s Cortes estas duas ltimas obras o Mappa
Chronolglco e o Resumo Chronolglco. A primeira foi pedida pela Comisso de
Justia Civil por ser necessria aos seus trabalhos (Vid. FRANCISCO BARROSO
PEREIRA, Indicao, DC, t. 4, n. 216, 3 de Novembro de 1821, p. 2914); a segunda,
ofereceu-a o autor por julgar que ela tambm podia ser de utilidade mesma Comisso (Vid. BORGES CARNEIRO, DC, t. 4, 6 de Novembro de 1821, p. 2958).

41

24

EPISDIOS DA VIDA DO CIDADO

A elaborao destas obras fazia parte de um plano mais vasto.


Borges Carneiro, julgava-se capaz de o realizar mediante a ajuda de
Deus e com o auxlio que Sua Magestade for servido conceder-Ihe ''*^, pois o projecto envolvia dispndio de muito tempo, trabalho e dinheiro ^'^. Pediu, por isso, o privilgio de exclusivo da publicao pelo perodo de 10 anos ^'*^.
Era evidente a oportunidade de tais publicaes numa poca em
que as fontes de direito portugus eram as Ordenaes, as leis ptrias
(extravagantes) e os usos ou costumes do reino (servindo de direito subsidirio), o direito romano enquanto expresso de verdades essenciais, intrnsecas e inalterveis o direito das gentes e as leis polticas, econmicas, mercantis e martimas das naes crists ^^^. Esta
complexidade legislativa dificultava a boa administrao da justia e,
em ltima anlise, lesava os direitos dos cidados.
No antigo regime, os jurisconsultos, ou porque mais sensveis ao
primeiro aspecto ou sem possibilidades de proceder a reformas profundas, procuraram superar as dificuldades mediante a publicao de compilaes que tornassem conhecidas e acessveis as leis promulgadas sem
o que o juiz seria o legislador, o seu arbtrio a lei ''*''. Com o advento
do estado moderno Hberal e a consagrao poltica dos direitos individuais, tornou-se indispensvel pr termo incerteza do direito de cada
um derivado do caracter obscuro e dbio do sistema legislativo em
vigor *'*^. Foi dentro deste esprito que nas Cortes se props e aprovou
a nomeao de uma comisso especial para organizar o Projecto de
Cdigo Civil 149.

Borges Carneiro revelou sensibilidade a um e outro aspecto da questo, dando o seu contributo para a boa administrao da justia, pri-

'43 Apndice documental, doe. n. 66.


'44 Idem, Ibldem.
'45 Vid. Idem, Ibldem.
'46 Veja-se GUILHERME BRAGA DA CRUZ, O direito subsidirio na histria do
direito portugus, in Revista Portuguesa de Histria, t. 14, 1975, pp. 279-304,
especialmente, 293-294.
147 Vid. VICENTE JOS FERREIRA CARDOZO DA COSTA, Compilao systematlca das leis extravagantes de Portugal, p. 1-2; veja-se tambm, pp. 5-20.
148 Vid. Idem, Que he o Cdigo Civil?, pp. 81-91.
149 Vid. DC, t. 5, 29 de Maro, 24 e 25 de Abril de 1822, pp. 665-666, 946,
954-955, respectivamente.

42

VIDA PROFISSIONAL

25

meiro pela elaborao de obras de compilao, depois com a apresentao do Direito Civil de Portugal ^^^. Assim o deve ter entendido, a
seu tempo, o Desembargador Jos Maria Cardoso Soeiro ao afirmar
no Parecer dado quele pedido, referindo-se s obras j publicadas:
Facilito o exame do que em diversos tempos se legislou e tm tobm
a utilidade de reduzir a methodo a confuzo que se segue da multiplicidade das Leys ^^^. Estas palavras, fundamentando a opinio de ser
o suplicante muito digno do privilgio exclusivo '^^, tiveram eco na
mesa do Desembargo do Pao '^^, qual se enviara o pedido i^"*, e contriburam para que fosse feita a concesso solicitada pelo autor de obras
to interessantes ^^^.
10. O empenhamento poltico de Borges Carneiro depois da revoluo de 1820 obrigou-o a interromper a produo literria no campo
da jurisprudncia ^^^, a qual s viria a ser retomada posteriormente aos
sucessos de 1823. Com efeito, com o triunfo do absolutismo, iniciaram-se
as represlias contra quem mais se tinha salientado no regime anterior
e Borges Carneiro viria a ser um dos abrangidos pelas medidas ento
tomadas. Uma destas, emanada da Intendncia Geral da Polcia, e publicada com data de 10 de Julho de 1823, fixou-lhe compulsivamente residncia em Resende i^^; outra, o decreto de 17 do mesmo ms, demi-

'50 Vid. Infra, p. 44.


'5' Apndice documental, doe. n. 68.
'52 Idem, Ibldem.
'53 Vid. Idem, doe. n. 69.
'54 Vid. Idem, doe. n. 67.
'55 Vid. Idem, doe. n. 70.
'56 A ateno do deputado no perodo de 1820-1823 esteve inteiramente voltada para poltica. Por isso, neste campo que se mostram os frutos da sua actividade literria (vid. infra, pp. 50-52).
157 Na Gazeta de Lisboa, suplemento ao n. 162, II de Julho de 1823, vinha
pubUcada a seguinte relao, encabeada pelo nome da entidade responsvel, a Intendncia Geral da Policia. Relao dos indivduos que foram mandados sair da capital com passaportes desta Intendncia Geral da Polcia, para os lugares indicados,
por serem notoriamente suspeitos e muitos deles havidos como fabricantes ou pertencentes s defendidas associaes secretas e por isso perigosos sua e segurana
do estado.... O Desembargador Manuel Borges Carneiro, para Resende.... N.B.
Todos os indivduos acima relacionados por ocasio de se lhes entregarem os passaportes, assinaram nesta mesma Intendncia a intimao que se lhes fez de regularem a sua conduta futura de maneira que se no torne suspeitosa e que no induza
43

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EPISDIOS DA VIDA DO CIDADO

tiu-0 de desembargador da Relao e Casa do Porto ^^^. Durante os


trs anos decorridos entre este acontecimento e a morte de D. Joo VI,
Borges Carneiro, na Quinta das Cotas, ocupou, decerto, grande parte
do tempo na preparao do Direito Civil de Portugal. O resultado
tornou-se patente aos olhos de todos com a publicao do primeiro tomo,
em 1826, e do segundo e terceiro, nos dois anos seguintes. A obra
um testemunho de que, apesar do exlio, a esperana de regenerar a
sociedade portuguesa no morrera no corao do acrrimo defensor do
regime constitucional e nem mesmo a morte, a iria fazer desaparecer.
Com efeito, o quarto tomo do Direito Civil saiu do prelo quando o
autor j deixara de pertencer ao nmero dos vivos ^^^.
A mudana de rumo da poltica portuguesa verificada com o
advento de D. Pedro IV, teve incidncias no s na actividade poltica,
mas tambm na vida profissional de Borges Carneiro '^. Como se
sabe, a Carta Constitucional representava um compromisso entre o tradicional e o revolucionrio quanto ao poder do soberano e condio poltica da burguesia e da aristocracia, cujos direitos, e respectivas aspiraes e privilgios no podiam ser ignorados. A Carta
traduzia, assim, um desejo de conciliao com reflexos na prtica pol-

a crer-se que os seus ideais se acham em oposio legitimidade do governo de


Sua Magestade; e bem assim para no freqentarem ou formarem de futuro sociedades secretas proibidas pelas leis. E nesta conformidade se lhes ordenou assinassem termo perante os juizes do territrio em que cada um dos sobreditos se acha,
pelo qual se obrigasse a cumprir a referida intimao, com a cominao de se haver
contra eles o procedimento regulado pelas leis, no caso de transgresso. Lisboa,
10 de Julho de 1823. Simo da Silva Ferraz de Lima e Castro. O teor deste comunicado indica que data da sua publicao j tinha sido dada ordem s pessoas
nele mencionadas de recolherem s residncias indicadas. No caso de Borges Carneiro, este facto corroborado por notcia inserta no mesmo peridico mencionando a sua passagem por Coimbra a 14 de Junho {Gazeta de Lisboa, n. 144,
19 de Junho de 1823, p. 1106).
'58 Vid. Idem, n. 169, 19 de Julho de 1823, p. 1250.
'59 Foi publicado em 1840. A edio foi prefaciada e dirigida por Emdio da
Costa, o qual, resume assim a tarefa realizada: Sendo-me apresentado em manuscrito o 4. volume do Direito Civil de Portugal do sr. Manuel Borges Carneiro,
mas incorrecto porque a morte ceifara este nclito jurisconsulto antes de lhe haver
dado a ltima demo; persuadi-me que faria servio corrigindo-o; para isso no
poupei fadigas, coordenei as matrias, aqui, aU dispersas, supri lacunas, imitei o
estilo e linguagem do autor quanto em mim cabia; segui sempre ou procurei adivinhar o seu pensamento; corrigi imensas citaes, nesta parte o pbheo decidir se
consegui o meu intento {Direito Civil de Portugal, t. 4, prefcio).
'60 Vid. Infra, pp. 65-71.
44

VIDA PROFISSIONAL

27

tica. Tomaram-se ento medidas tendentes a remediar a intransigncia


para com tantos homens ilustres, no raras vezes votados a total ostracismo. O ex-deputado vintista foi um dos beneficiados. Por alvar de
16 de Outubro de 1826 ^^^ baseado no decreto de 30 de Setembro do
mesmo ano ^^^, a Infanta Regente restituiu-lhe o lugar na Relao do
Porto e nomeou-o, no ano seguinte. Desembargador ordinrio da Casa
da Suplicao '^^. Os merecimentos do conhecido jurisconsulto foram
assim plenamente reconhecidos pelo novo governo.
Durou pouco tempo o perodo de pacificao. Em 1828, D. Miguel
regressou a Portugal; e tornou-se, de imediato, o plo centralizador
de todos os esforos tendentes a derrubar o regime representativo. Passado pouco tempo proclamou-se rei absoluto. Seguiu-se, ento, uma
poca de grande agitao, em que os partidrios da revoluo foram
sistematicamente perseguidos e presos. Entre eles, estava Borges Carneiro. Como tal, sofreu a demisso do cargo de Desembargador da Casa
da SupHcao e foi mandado riscar da magistratura '^; por ltimo,
entrou na priso onde havia de passar os ltimos anos da vida '^^.
As represlias do governo de D. Miguel sobre o ex-deputado tiveram ainda outros aspectos. Alm da perseguio feita s irms ^^,
foram criadas dificuldades distribuio da obra, nomeadamente, de
um dos tomos do Direito Civil. Demonstra-o o seguinte pedido dirigido
ao Infante: Diz o Desembargador Manoel Borges Carneiro que, tendo
remetido na passada viagem do barco de vapor um pacote contendo
sessenta e seis exemplares do segundo tomo do seu Direito Civil de Portugal .... sucedeu mandar o Juiz da Alfndega da mesma cidade [Porto]
conduzir o dito pacote para a alfndega e no o entregar sem ordem
de V.A. Serenssima. E porque o dito tomo foi impresso e publicado
com a licena necessria e se acha venda nesta cidade, peo a V. A.
Serenssima se digne mandar expedir ordem ao dito juiz para a referida
entrega ^^^.

'6'
'62
'63
'64
47,
'65
'66
48,
'67

Vid. Apndice documental, doe. n. 73.


Vid. Gazeta de Lisboa, n. 231, 2 de Outubro de 1826, p . 945.
Vid. Apndice documental, doe. n. 74.
Vid. BRITO REBELO, Manuel Borges Carneiro, in O Occidente, t. 2,
11 de Dezembro de 1879, p . 179.
Vid. infra, pp. 77 ss.
Vid. BRITO REBELO, Manuel Borges Carneiro, in O Occidente, t. 2,
15 de Dezembro de 1879, p . 186. Vid. supra, p. 20.
Apndice documental, doe. n. 75.

45

CAPITULO II
EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

1. Se a passagem de Manuel Borges Carneiro por Coimbra no


passou desapercebida e se a competncia e o dinamismo o distinguiram
profissionalmente, tambm o empenhamento na defesa de uma causa,
para ele sagrada, o salientou como poltico.
O interesse pela liberdade de todos e de cada um, viria a condicionar a dimenso pessoal dessa mesma liberdade, sem a destruir e sem
ele prprio se anular. Por isso, incarnou, para muitos, o ideal da regenerao vintista.

ACTIVIDADE POLTICA

2. Podem destacar-se, na vida de Borges Carneiro, trs pocas


de empenhamento poltico. Estes perodos, diferentes pela durao e
pelo que representam na histria portuguesa dos incios do sculo XIX,
so-no tambm pelo diverso envolvimento do magistrado em cada um
deles e ainda pela varivel interpretao dada sua actividade. De qualquer modo, um mesmo ideal unifica o que o tempo e as circunstncias
parecem separar. Em 1808, em 1820 e em 1826, Borges Carneiro lutou
pela liberdade quer frente a tropas estrangeiras, quer contra partidrios
do absolutismo. Liberdade sucessivamente ligada idia de independncia, aos ideais da revoluo e, finalmente, ao princpio de conciliao. Liberdades diferentes, sem dvida, mas sempre a liberdade; lutas
diversas, mas sempre o mesmo empenhamento. Neste sentido, pode
dizer-se que aquelas datas extremas marcam os limites da sua vida poltica. Esta foi vivida com as contradies e as limitaes de quem caminha e se interroga. Conheceu assim tempos especficos de evoluo, de
realizao e contemporizao. Ser, pois, absurdo chamar oportunista
47

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

a quem teve, no princpio e no fim dela, como prmio, as grades da


priso...
Como se referiu K Borges Carneiro ocupava o lugar de juiz de
fora de Viana do Alentejo ao tempo da primeira invaso francesa.
A entrada das tropas napolenicas na provncia do Alentejo deu origem a vrias revoltas contra os invasores, as quais, alis, reflectiam
no territrio lusitano o que se passava do outro lado da fronteira, Para
as dominar, Junot enviou para Portugal o general Franois Christophe
Kellermann, o qual fixou quartel general em Elvas e, da, comandou
as operaes ^. Kellermann desempenhou de tal forma a sua misso
que ficou recordado pela violncia da represso exercida sobre os revoltosos alentejanos; muitos pagaram a audcia com as vidas, os haveres
ou a liberdade ^. O ento juiz de fora, desprezando a segurana da funo, no hesitou em se juntar aos conspiradores. Foi, por isso, preso
ordem daquele general e encerrado no Convento de S. Francisco de
Beja. Andava, ento, nos trinta e poucos anos. Durante o tempo de
priso escreveu o primeiro trabalho literrio, intitulado Pensamentos
do Juiz de Fora de Viana do Alentejo '*. Dedicou-o a frei Antnio de
S. Jos de Castro, Bispo do Porto e membro da junta provisional do
governo do reino, formada naquela cidade depois da vitria ali alcanada contra o domnio dos franceses e a autoridade de Junot ^. Havia,
pois, entre o prelado e o magistrado, laos de unio poltica que explicam a dedicatria: ambos, data, (o Bispo modificara a posio inicial

Vid. supra, p. 35.


2 Vid. SIMO JOS DA LUZ SORIANO, Histria da Guerra Civil, segunda poca,
t. 1, p. 241.
3 Cfr. TEODORO JOS BIANCARDI, Sucessos do Alem-Tejo, pp. 20-26.
4 O ttulo completo da obra o seguinte: Pensamentos do Juiz de Fora de
Viana do Alentejo, Manuel Borges Carneiro, preso no crcere do Convento de S.
Francisco de Beja, por ocasio da Revoluo do Alentejo. Traslado de vrios pedaos de papel, onde foram escritos com carvo em Agosto de 1808. Oferecido ao
Ex." e rev. Senhor D. Frei Antnio de S. Jos de Castro, Bispo do Porto, membro da Suprema Regncia de Portugal.
5 Borges Carneiro refere-se, na obra, a esta funo desempenhada pelo Bispo
do Porto: No me deixes, Musa.... / E a proteco me d do Castro excelso,
/ Cujo sublime mrito o chamou / Da episcopal Cadeira Portuense / A sustentar
a Ptria vacilante / Tomando as altas rdeas do Governo .... (BORGESCARNEIRO,
Pensamentos do Juiz de Fora, pp. 3-4).

48

ACTIVIDADE POLTICA

de apoio aos invasores), professavam os mesmos sentimentos e estavam


empenhados na mesma luta.
O interesse da obra, no mbito do presente estudo, cifra-se, essencialmente, no contributo para o conhecimento do pensamento de Borges Carneiro, pois contm dados muito elucidativos acerca dos valores
utilizados para avaUar a actuao dos invasores e os acontecimentos
europeus das ltmas dcadas. Manifesta, logo de incio, uma nunca
desmentida fidelidade ao Rei, Ptria e s Leis ^ e invoca os direitos
naturais como fundamento dos direitos individuais ^. Depois, atribui
a Deus a origem e a estabilidade dos tronos e imprios ^, e classifica a religio como firme esteio das monarquias, essencial, portanto,
sociedade e convivncia social ^. Com os primeiros valores, quis
demonstrar a injustia da sua priso nem tivera possibiUdade de
defesa, nem trara a ordem legtima existente, Com base nos segundos,
criticou os horrores que a Glia devastaram '^, Com um rei levado
ao cadafalso ^^ dizia desfizera-se a ordem tradicional; o atesmo
quebrara as leis que at ento governavam os povos '2, proclamara as

6 Manifestando-se contra a injustia de que fora alvo diz: Como se vil traidor da Ptria fora / Quem o amor da Ptria, o amor das leis / Sempre puro guardou e a f manteve / Ao servio de seus Augustos Reis {Idem, p. 3).
7 Neste crcere escuro, onde a desgraa / Privar me quiz do bem da convivncia / .... Sem que se me permita ser ouvido, / por mais que eu chame Junta
que s'empola / Na Cidade Pacence, que no vede / Os direitos que natura estatuiu.... (Idem, ibldem). O itlico nosso.
8 Supremo Nume .... / S tu podes afirmar no baixo globo / Os tronos,
os imprios; s teu selo / Da estabiUdade, marca lhe atribui {Idem, p. 6).
9 S a justia, a f, o Sacro Direito / So firme esteio s monarquias / ....
No sem a virtude firme imprio / sem a religio, que a Deus sujeite / Do homem
os sentimentos mais internos / Sociedade no h, nem convivncia / Pode a lei
suspender a mo do homem / Deter-lhe o punhal ou castig-lo; / Mas no basta
a emendar o sagaz feito / As danadas tenes, a vil perfdia / Os ocultos pecados,
os venenos / Os perjrios, intrigas, vil denncias, / e outras mil feias molstias,
que vomita, / Longe da divindade o peito humano {Idem, pp. 5-6).
'O Idem, p. 9.
11 Idem, p. 10.
12 Quando o hrrido atesmo arrebentando, / A bulhes das lucifugas cavernas, / Aonde encerrado o tinham um Helvetio, / Freret, Bayle, Voltaire e Mirabeau
/ Boulanger, Bolingbroke, e a mais caterva / Desses nefandos Mestres da impiedade; / Arrebentando qual fardo empestado / Que o vapor exalando venenoso,
/ Insensvel se espalha, e assolando / Vai os longos campos e as cidades; / Tais
do nefando monstro os mpios passos; / As slicas leis quebra, as Carolngias, /
As de Clovis, os estilos mais antigos, / Que num reino se julgam sacrossantos....
{Idem, Ibldem).

49

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

idias de liberdade e igualdade '^, destruir a unidade crist ^'^ e dera


origem a perseguies religiosas '^. Numa palavra, nos sucessos de
Frana, e depois nos da Europa, havia a deplorar algo mais alm dos
excessos cometidos. Na realidade, os princpios laicos enunciados traziam o germen da destruio de todo o edifcio poltico e a alterao
da ordem social, pois, tanto um como a outra, no podiam prescindir
dos valores religiosos que sempre lhes tinham servido de base.
Sendo assim, afigura-se plausvel, em 1808, a imagem de Borges
Carneiro como defensor da ordem tradicional assente na concepo jusdivinista do poder e no caracter imprescindvel da religio para a existncia da sociedade. O nico aspecto de modernidade residia (embora
limitado a um caso pontual) no respeito pelos direitos naturais dos indivduos exigido s autoridades,
3. Uma dzia de anos decorreram .,,; 1820 marcou o comeo do
perodo ureo de actuao poltica de um dos mais ilustres deputados
vintistas, O acto inicial de uma interveno que iria acompanhar, ponto
por ponto, os destinos da revoluo, teve lugar, nesse mesmo ano,
escassas semanas depois do dia 24 de Agosto, com a publicao do primeiro de uma srie de textos de caracter poltico, Borges Carneiro,
intitulou-o Portugal Regenerado em 1820 e assinou-o com um pseudnimo D,C,N, Publicola ^^. O escrito teve de imediato uma segunda

13 .... liberdade, / igualdade altares alevanta, / a estes dois fantasmas,


que destroem / Por si ss a humana convivncia. {Idem, Ibldem).
4 O- pensamento cvico introduz, / Inveno, que reprova a S de Roma,
/ Destinado a forar as conscincias, / A mudar as Catlicas Igrejas, / Em Constitucionais e a promover / O Cisma dos Padres juradores. / Desde ento a catlica
unidade/ dissolvida se v.... {Idem, ibldem).
15 A perseguio nasce, oh Deus! que horrores / Contra aqueles fiis ao
vosso nome, / Que a comunho cismtica rejeitam. / ... Os claustros arrombados
se profanam; Os meiis entregues so ao desumano / Impetuoso furor dos Sans-eulottes. / Corre dos sacerdotes no jurados / O sangue a borbotes. Dizei-o vs
Santo Bispo d'Arles, Santos Padres / Que martrio no templo carmelita / suportastes; dizei-o os que tivestes / Sobre vs furibundo o tigre d'Avinho; / Dizei-o
Lamballe ilustre, e quantos vistes / A sanguinosa raiva dos Manueis, / A dos Robespierres, dos Marats; / A dos Clubs Jacobino e Brissontino. / E outras medonhas
frias, que podero / Do trtaro sair. Feliz quem pode / salvar-se transmigrando
em terra estranha {Idem, pp. 10-12).
16 Vid. MARTINHO AUGUSTO DA FONSECA, Subsdios para um diccionario de
pseudnimos, iniciais e obras anonymas de escritores portugueses, p. 105.

50

ACTIVIDADE POLTICA

edio consideravelmente aumentada '"^ e acompanhada de aditamento


sobre a convocao das Cortes, assunto, na altura, de interesse premente 1^. O bom acolhimento das duas edies obrigou a uma terceira
muito semelhante anterior '^ e ainda a uma outra editada no Brasil ^^. A seqncia de escritos de interveno prosseguiu com a publicao de um conjunto de oito parbolas comummente denominadas
Parbolas acrescentadas ao Portugal Regenerado que aclaram aspectos
apenas aflorados na obra inicial ^i. Completam neste perodo a produo poltico-literria do deputado trs outros textos, O primeiro,
seguindo uma ordem cronolgica, a carta dirigida ao deputado brasileiro Antnio Carlos Ribeiro de Andrada Machado e Silva a propsito

17 A primeira edio do Portugal Regenerado tem a forma de pequeno opsculo de quarenta e sete pginas. Para a reedio o autor ilustrou o texto inicial
com uma srie de notas (veja-se, 2.* ed., pp. 15-16, 22-28, 34-42, 44-45, 64-65,
68-70) e acrescentou-lhe algumas passagens (veja-se, por exemplo, Idem, ltimos
perodos das pp. 15, 16, 30; do ponto 4, cap. 4, p. 32; o segundo perodo da
p. 58; o terceiro e o quarto da p. 62) que o alongaram consideravelmente (22 pginas) sem, no entanto, lhe alterar a estrutura.
'8 Vid. Infra, p. 56. Este adicionamento foi publicado acompanhado de uma
pequena nota de apresentao e elogio, no jornal Mnemosine Constitucional, nmeros 57, 58, 59, 60, 63, 64, 65 e 66, de 29 e 30 de Novembro, e 1, 2, 6, 7, 8 e 9
de Dezembro de 1820, respectivamente.
'9 As diferenas mais apreciveis entre a 2.* e a 3." edio de Portugal Regenerado so, alm das pequenas alteraes introduzidas pelo autor para clarificar
ou precisar o texto, os acrescentos s notas (veja-se, 2.* ed., pp. 16, 28, 55 e
3.^ ed., pp. 16, 28, 56-57).
20 Vid. iNOCNCio FRANCISCO DA SILVA, Diccionario Bibltographico, ts. 5 e
16, pp. 379 e 144, respectivamente.
21 As trs primeiras parbolas foram publicadas com o ttulo Parbolas acrescentadas ao Portugal Regenerado e tm a data de 2 de Novembro de 1820; seguiu-se-lhes A magia e mais supersties desmascaradas e Apndice sobre as operaes
da Santa Inquisio: ou parte segunda do discurso sobre a magia e mais supersties desmascaradas, datadas de Novembro do mesmo ano; depois, a 10 de Dezembro de 1820, apareceu a Parbola VI acrescentada ao Portugal Regenerado. A necessidade da Constituio provada pela Injustia dos cortezos; pouco tempo passado
saiu do prelo o Juizo critico sobre a legislao de Portugal ou Parbola VII, acrescentada ao Portugal Regenerado, com data de 27 de Dezembro de 1820; finalmente,
no dia 6 de Janeiro de 1821, encerrou-se a srie com o Dilogo sobre os futuros
destinos de Portugal ou Parbola VIII acrescentada ao Portugal Regenerado. Todos
estes textos foram assinados com o pseudnimo D.C.N. Publicola. A Parbola VI
foi reeditada no Brasil, em 1821 (vid. INOCNCIO FRANCISCO DA SILVA, ob. cit.,
t. 5, p. 380).

51

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

de declaraes feitas por este na imprensa peridica. Estavam em causa


acontecimentos ocorridos numa sesso das Cortes, no perodo quente
da discusso da questo brasileira, os quais haviam levado o representante do Brasil a pedir a demisso. Ao relatar o sucedido, Andrada e
Silva acusou Borges Carneiro de falta de correco e queixou-se da forma
como alguns deputados e a assistncia haviam reagido a declaraes
suas. A estas palavras de crtica, respondeu o deputado com a citada
carta 2^. Os outros dois textos, pubHcados com um escasso ms de
intervalo, tm de comum a defesa do regime perante a crescente onda
contra-revolucionria que, internacional e nacionalmente, se erguia contra ele 2^ Ao mais antigo deu a forma de carta dirigida ao monarca
francs Carta a sua Magestade Lus XVIII2^; e apresentou o
seguinte, como uma proclamao Aos portuguezes ^^.

22 Veja-se o Dirio do Governo, n. 90, 18 de Abril de 1822, pp. 627-628.


A carta que lhe deu origem foi tambm publicada no mesmo peridico (veja Dirio do Governo, n. 89, de 17 de Abril de 1822, p. 618 e, ainda, n. 88, 16 de
Abril de 1822, pp. 612-613). Veja-se igualmente sobre o mesmo episdio. Borboleta
Constitucional, nmeros 93 e 96, 23 e 26 de Abril de 1822, respectivamente; Campeo Lisbonense, n. 52, 23 de Abril de 1822; Jornal da sociedade literria patritica, t. 1, n. 2, 19 de Abr de 1822, pp. 58-64.
23 Vid. infra, pp. 62-64.
24 Vid. BORGES CARNEIRO, Carta a Sua Magestade Luis XVIII, in Dirio
do Governo, n. 42, 18 de Fevereiro de 1823, pp. 326-328 (veja-se infra, pp. 62-63).
O peridico intitulado A Trombeta Luzitana publicou no n. 42, de 20 de Fevereiro
de 1823, uma resposta a esta carta, segundo ele, publicada no Boletim do Exrcito
dos Pirinus, por um granadeiro francs. O estUo irnico da missiva no deixa dvidas
(se dvidas podia haver) quanto ao quadrante poltico do autor (vid. Infra, p. 102).
O mesmo acontece, contudo, em relao ao aplauso publicado sobre o mesmo
assunto: Saiba embora El-rei de Frana, que c o coxo, no fica atrs do sr. Borges Carneiro: sempre h, na verdade um patriota que se no receou e s ele se lembrou de pegar na pena, para bem o contestar, dizendo-lhe: se o Deus de S. Lus
no ser o mesmo que o Deus de S. Fernando e de Afonso Henriques? vejam-me
vv. mm. em outro tempo, quem seria que se atrevesse a falar com tal energia a
um rei? no que a verdade ento se afastava do trono, e hoje com impavidez ele
se apresenta ante o mesmo. E acrescentava o mesmo autor: verdade.... no
h dignidade hoje em quem escreve. Olhe o melhor escrito que tem aparecido, alm
de outros do mesmo A. a carta do sr. Borges Carneiro a El-rei de Frana, aquilo
sim, aquilo que dignidade de escritor portugus (VIII Conversao dos pobres
do Lausperenne da segunda colleco ...., pp. 3-4).
25 Veja-se BORGES CARNEIRO, AOS portuguezes, in Dirio do Governo,
n. 61, 12 de Maro de 1823, pp. 507-508 (veja Infra, pp. 63-64). Uma crtica a

52

ACTIVIDADE POLTICA

Sob o ponto de vista das idias e das concepes, um abismo separa


o texto escrito na priso de Beja do texto pubUcado no dealbar do primeiro regime liberal portugus. Este apresenta um caracter programtco, Com efeito, os tpicos fundamentais e as grandes linhas de reforma
das estruturas polticas da sociedade portuguesa encontram-se ali apontados e traados, Haviam sido inspirados nas idias que, em Frana,
dnham marcado a rotura com o Antigo Regime sendo, assim, evidente,
que o tribuno nortenho no condenava j, globalmente, a Revoluo,
Pelo contrrio. Aceitava a experincia francesa nos princpios orientadores, embora continuasse a critic-la quanto aos meios utihzados para
a sua concretizao. Em 1820, escreveu as seguintes palavras, testemunho claro da evoluo do seu pensamento: Convm que a grande obra
da nossa regenerao siga uma marcha regular e pacfica.... e que no
penetre em Portugal aquele esprito de vertigem que acarretou Frana
tanto sangue e tantas lgrimas.... Ns sabemos que a Uberdade civil....
no se confunde com a Ucena, com a audcia, com a insubordinao
s leis e s autoridades ^^.
Qual ter sido a influncia determinante da mudana inequivocamente expressa ao esboar, no dealbar da revoluo, um projecto
poltico abrangendo os pontos fulcrais do futuro iderio vintista? Borges Carneiro no podia ignorar as dificuldades polticas, sociais e econmicas de Portugal, agravadas umas, nascidas outras, com as invases francesas e a ida da Corte para o Brasil. No podia, tambm, ter
ficado alheio abortada revoluo de 1817 e execuo do seu chefe.
Gomes Freire de Andrade, nem podia ainda desconhecer as idias em
confronto, tanto mais que chegara j a Lisboa, como secretrio da Junta
do Cdigo Penal Militar, quando se deram esses acontecimentos ^^.
esta proclamao foi publicada no Argos Lusitano, jornal anti-ministerial e anti-trombeteiro, n.^ 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, respectivamente de 14, 15, 17, 18, 20,
21, 22 de Maro de 1823, pp. 219-246. Segundo o autor, o jornal fora injustamente
visado pelas palavras do deputado contra os peridicos que davam cobertura a ataques contra o regime. Empenhou-se pois na sua defesa, lembrando a preocupao
presente em todas as pginas de no perder de vista que a regularidade das COISAS e no o cmodo e vantagem das PESSOAS, deve fazer o objecto essencial
dos verdadeiros constitucionais (p. 225). Preocupou-se tambm em salientar nem
sempre ter sido a atitude do deputado a mais adequada suas responsabilidades
(vid. infra, p. 120). Invocou a autoridade de Benjamin Constant, traduzindo e transcrevendo extractos do Tratado das reaces polticas para definir o dever do escritor (p. 229) e para mostrar quais eram as normas que deviam guiar a aco do
legislador (pp. 244-245).
26 BORGES CARNEIRO, Portugal Regenerado em 1820, 3.* ed., p. 69.
27 Veja-se supra, pp. 38-40.

53

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

Conhecer uma situao no implica todavia necessariamente, empenhar-se na sua modificao, tal como o conhecimento de um ideal no se
traduz de forma imprescindvel numa adeso. Por isso, o facto de ter
aderido no s aos sucessos do Porto mas faco que viria a dominar
a situao e convocar Cortes, corresponde a uma mutao ideolgica
posterior redaco dos Pensamentos. Ter sido mao ilustre ^^
e, neste caso, a maonaria no deixou, por certo, de influir na formao da sua forma mentis hberal ^^. Pode mesmo ter tido contactos com
o grupo denominado Segurana, visitado em 1818 pelos regeneradores
Jos da Silva Carvalho e Jos Pereira de Menezes ^ ou com o prprio
Fernandes Toms, quando este visitou os amigos da capital ^^

28 Ter, Borges Carneiro pertencido, de facto, maonaria? A resposta a esta


pergunta foi dada pelo Prof. Silva Dias ao apresentar o deputado como grande
chanceler do Grande Oriente Lusitano (vid. GRAA e J. S. SILVA DIAS, OS primrdios da maonaria em Portugal, t. 1, p. 815); veja-se tambm Vria. Maons ilustes, in GRANDE ORIENTE LUSITANO UNIDO. SUPREMO CONSELHO DA MAONARIA PORTUGUESA, Boletim Oficial, n. 12, Dezembro de 1923, p. 13. Fora, alis, invocando

a sua fiUao manica que, em 1823 a Intendncia da Polcia o intimara a sair


da capital e lhe fixara residncia em Resende {Gazeta de Lisboa, Suplemento, 11
de Julho de 1823). certo que ele negou ter pertencido a qualquer sociedade secreta
e desafiou as autoridades a prov-lo como se l na seguinte carta: Senhor Redactor Vi na Geizeta de Lisboa n. 144 o extracto de uma carta referindo as palavras
que dizia haver-me dirigido o Corregedor de Coimbra na ocasio do meu trnsito
por aquela cidade. Posto que no haja exactido na dita referncia, como contudo
se pretende, que o Corregedor me classificasse entre os Rosa-Cruzes e Pedreiros
Livres, eu desejaria muito que aquele magistrado, ou qualquer outra autoridade,
ou pessoa indagasse exactamente aquela assero, e achariam que eu nunca quis
pertencer a outra sociedade que no seja a sociedade geral, composta de governo
e governados, nem ter ante os olhos outro interesse seno o interesse geral dessa
sociedade. V. S. me obrigar se inserir na mesma Gazeta a presente carta. Resende,
28 de Junho de 1823. D. V. venerador muito atento. Manuel Borges Carneiro (Gazeta
de Lisboa, n. 162, 11 de Julho de 1823, p. 1217). Mas no era tambm certo ser
o sigilo caracterstica essencial das sociedades secretas?
29 Sobre o papel desempenhado pela maonaria na revoluo de 1820, vid.
GRAA e J . S. SILVA DIAS, OS primrdios da maonaria em Portugal, t. 1,
pp. 785-818.
30 Vid. JOAQUIM MARTINS DE CARVALHO, O Slndrio do Porto, in O Conimbricense, n. 3857, 5 de Agosto de 1884, pp. 2-3.
31 Vid. JOS MARIA XAVIER D'ARAJO, Revelaes e memrias para a histria da Revoluo de 24 de Agosto de 1820 e 15 de Setembro do mesmo ano,
pp. 20-21. Veja-se, tambm, S. J. Luz SORLJ^IO, Revelaes da minha vida e memrias de alguns factos, e homens meus contemporneos, p. 37.

54

ACTIVIDADE POLTICA

Por outro lado, a acreditar numa observao feita por articuUsta


de um jornal da oposio, a estadia em Leiria teria marcado o incio
da evoluo poltica do deputado no sentido dos ideais Hberais, Escreveu ele, encerrando com estas palavras a crtica a uma interveno parlamentar de Borges Carneiro: Fique pois certo o Senhor B. C, que
o seu pois desfaamo-nos deles mais nos verificou a idia que sempre dele fizemos desde que em Leiria esteve,., ^^. Enfim, fossem quais
fossem as circunstncias, em 1820 a sua formao poltica estava em
plena consonncia com quantos, na altura, tomaram em mos os destinos de Portugal.
4. Em todo o caso, e apesar da conformidade do pensamento com
a faco triunfante do movimento iniciado no Porto, Borges Carneiro
no figura entre os membros da Junta Regeneradora ^^, nem entre personahdades que constituram, quer a Junta Provisional do Governo
Supremo do Reino ^'*, quer o Governo interino estabelecido em Lisboa ^^, quer a Junta Provisional Preparatria das Cortes ^^. Encontra-se, pelo contrrio, aparentemente ligado aos governadores do reino e
s medidas por estes tomadas para a convocao das Cortes nos moldes tradicionais ^^, por ter sido nomeado secretrio da respectiva comisso ^^. No havendo conhecimento de pedido de escusa do cargo e
sendo as referidas Cortes convocadas passados poucos dias daquela
nomeao ^^, poderia admitir-se, em princpio, ter ele prestado concurso iniciativa dos que se consideravam os nicos depositrios legtimos da autoridade regia '^.

32 A Trombeta Luzitana,

n. 15, 17 de Dezembro de 1822.

33 Vid. Borboleta Duriense, n . 17, 22 de Janeiro d e 1823.


34 Vid. C L E M E N T E J O S DOS S A N T O S , Documentos para a histria das Cortes
Gerais, t. 1, p p . 7 e 57-58.
35 Vid. Idem, t. I , p . 5 1 .
36 Vid. Idem, t. 1, p . 5 8 .
37 Vid. Proclamao, in C L E M E N T E J O S DOS S A N T O S , ob. clt., t. 1, pp. 19-20;
Portaria, p . 20.
38 Vid. Portaria, p . 3 0 .
39 Vid. Carta de convocao dos trs estados do reino, p p . 40-41.
40 Vid. Proclamao, p. 22. O acolhimento prestado por D. Joo VI a esta
iniciativa no teria sido de inteiro aplauso, ou melhor, no teria sido sem reservas:
Sua Magestade escrevia-se sendo informado dos primeiros movimentos do
Porto .... autorizava as Cortes convocadas pelos precedentes governadores do Reino,
estranhando contudo como Incompetente a sua convocao sem o concurso de S. R.
Autoridade (Relao das notcias vindas do Rio de Janeiro). O itlico nosso.

55

10

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

A verificar-se esta hiptese (a que se pem muito srias reservas),


Borges Carneiro teria assumido uma atitude tanto mais incompreensvel quanto pouco tempo depois tomou parte activa no debate aberto
pela Junta Preparatria das Cortes sobre o modo de as convocar. Manifestou, ento, parecer a este respeito no Adicionamento acrescentado
2.^ edio do Portugal Regenerado ^^, enumerando os pontos a
tomar em considerao na escolha dos deputados, os quais nada tinham
a ver com o processo tradicional. Em primeiro lugar, consciente do significado do acto eleitoral '*^, rejeitou a idia de deputados natos, perguntando como se poder considerar representao da Nao em pessoas que no so por ela eleitas? ^^. Depois, enunciou os atributos
dos futuros candidatos a deputados: no seu entender, deviam considerar-se eUgveis apenas os que tiveram no somente amor ao bem pblico
e s suas virtudes sociais, mas ilustrao conveniente; homens despreocupados das idias de regime feudal e adictos aos princpios hberais ^.
Nada disto tinha a ver com as antigas cortes e constitui um argumento
de peso contra a participao na junta que as convocou. Em todo o

41 o aditamento tem a data de 13 de Outubro de 1820 (veja-se BORGES CARPortugal Regenerado em 1820, p. 104). Pouco mais de um ms tinha passado depois da convocao das cortes feita pelos governadores do reino, a 9 de
Setembro. Se certo que neste lapso de tempo se verificaram grandes alteraes
na vida poltica portuguesa, elas no foram menores quanto forma como nela
se inseriu o ento Desembargador da Relao do Porto.
42 Apesar dos eondicionalismos, nomeadamente da tentativa de convocao
das cortes tradicionais em Portugal, assim como da feio pessoal de apresentar
as questes, Borges Carneiro no se afasta fundamentalmente de idias vindas de
Espanha e postas a circular em Portugal desde a primeira dcada do sculo. Na
Instruo que se deve observar na eleio dos deputados das cortes, traduzida e
publicada em 1810, lem-se idnticas exigncias quanto escolha dos deputados:
[Os grandes objectos das eleies] no se conseguiriam seguramente se, antepondo
o interesse particular dos indivduos ao geral da Ptria se elegessem pessoas que,
ou por falta de talento, ou por outras circunstncias no fossem capazes de desempenhar dignamente as sagradas e rduas obrigaes de deputado das Cortes Gerais
da Nao.... Felizmente no tememos estes males, porque a nao conhecendo os
seus verdadeiros interesses, e os danos funestssimos da anarquia, da revoluo e
do abuso do poder s confiar a sua representao a pessoas que por virtudes patriticas, conhecidos talentos e acreditada prudncia possam contribuir para que se atine
e acerte com as medidas necessrias para se firmarem as bases em que se h-de
sustentar o edifcio de felicidade pblica e particular (pp. 1-2).
'*3 BORGES CARNEIRO, Portugal Regenerado em 1820, p. 79.
^ Idem, p. 82.
NEIRO,

56

ACTIVIDADE POLTICA

11

caso, o facto de ter sido nomeado para essa funo indicia, pelo menos,
evidente considerao da parte dos detentores do poder '*^.
O que actualmente se afigura incompreensvel no o impediu de
ser escolhido, primeiro, para eleitor de parquia, na freguesia de Nossa
Senhora da Encarnao, em Lisboa '*^, depois para eleitor de
comarca '^^ e, por fim, para deputado pela Extremadura ^^. No entanto,
a ambigidade que aos olhos de hoje parece ter caracterizado a sua
actuao, talvez no deixasse de ser tambm relevante para os membros da assemblia distrital da Extremadura encarregados de escolherem os representantes daquela provncia s Cortes Gerais e Extraordinrias de 1821, Embora Borges Carneiro fosse eleito, o seu nome no
foi dos mais votados contou apenas trinta e sete votos a favor "^^ ,

45 Parece no poder haver dvidas quanto s boas relaes de Borges Carneiro com as autoridades constitudas. Revelam-se, da parte destas, na nomeao
para a Junta do Cdigo Penal Militu e na promoo na magistratura (veja-se supra,
pp. 38-41); do lado do deputado, nas dedicatrias do Resumo chronolglco
(1818-1820) e da Grammatlca (1820) a duas personalidades eminentes: Ricardo Raimundo Nogueira, hum dos governadores do Reino (veja supra, p. 28) e Joo
Antnio Salter de Mendona, secretrio dos negcios do reino (veja-se infra, p. 82).
Sobre a actuao deste ltimo durante a i . * Invaso francesa leia-se o juizo crtico
de Fr. Joaquim Soares, Compndio histrico dos acontecimentos mais clebres, motivados pela revoluo da Frana...., pp. 35-36.
46 Vid. Relao dos eleitores
desembargadores
que
presidiram.

que saram

em as paroquias

de Lisboa,

e dos

47 Vid. Mnemosine Constitucional, n. 76, 21 de Fevereiro de 1820; e tambm. Relao dos 24 eleitores de comarca, nomeados pluralidade de votos no
excelentssimo senado da cmara, desta cidade de Lisboa, em 19 de Dezembro de
1820. Borges Carneiro obteve, nesta eleio, 116 votos, tendo sido o mais votado,
Francisco Simes Margiochi (162 votos) e o menos votado, o baro de Molelos
(61 votos).
48 Vid. Relao dos deputados das Cortes pela Provncia da Estremadura, in
Astro da Lusitnia, n. 33, 27 de Dezembro de 1820; veja-se ainda. Lista dos
24 deputados em Cortes e dos oito substitutos, nomeados pluralidade de votos,
no excelentssimo senado da Cmara, no dia 24 de Dezembro de 1820, para representantes da provncia da Extremadura no Congresso Nacional.
49 Num total de vinte e trs nomes em que o deputado mais votado (Francisco Simes Margiochi) teve sessenta e quatro votos, o menos votado (Jos Carlos
Cordeiro Coelho Pacheco) vinte e seis, e doze deputados contaram mais de quarenta, Borges Carneiro, com trinta e sete, encontra-se entre o nmero dos mais desfavorecidos (cfr. Idem, Ibldem).

57

12

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

no obstante o acto eleitoral ser aplaudido pela imprensa peridica


apoiante do novo regime, pelo discernimento dos participantes .
Poucos dias depois procedeu-se consagrao da escolha feita, a
qual teve por cenrio dois locais igualmente respeitveis e sagrados
para os deputados de vinte: a sala das Cortes e o templo catlico, No
primeiro ento a livraria do Convento de Nossa Senhora das Necessidades 51 o magistrado eleito presenciou, na sesso preparatria de
verificao de diplomas e legalizao das pessoas e poderes de cada
um e de todos os apresentados 5^, o reconhecimento pblico do seu
mandato; no segundo a Baslica da Estrela assistiu, com os outros
deputados, missa do Esprito Santo, A jurou cumprir a misso confiada e respeitar as bases da nova ordem poltica: Juro cumprir fielmente, em execuo dos poderes que me foram dados, as obrigaes
de deputado das Cortes Extraordinrias que vo fazer a Constituio Poltica da Monarquia Portuguesa, e as reformas e melhoramentos que elas julgarem necessrios para o bem e prosperidade da Nao,
mantida a Religio Catlica Romana, mantido o trono do Senhor
D. Joo VI, rei do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves, conservando a dinastia da serenssima Casa de Bragana ^^.
Iniciou-se assim a vida do deputado Borges Carneiro, Seguir-se-ia
ao longo dos dias e dos meses a srie ininterrupta dos actos de mani-

50 No posso explicar-lhe o contentamento que se experimentou nesta cidade,


quando, depois de termos observado com desprazer, que uma grande parte dos nossos eleitores de comarca no era geralmente aprovada, vimos que os deputados da
Extremadura eram, segundo opinio geral e bem fundada da Nao, homens que
alm de avultarem por suas luzes, tm demonstrado uma adeso leal e aferro inexplicvel de serem teis Ptria que os viu nascer, dando-lhes uma Constituio
digna de portugueses. No cessamos de agradecer provncia da Extremadura a
ptima escolha de deputados.... (PORTUGAL VELHO, CONSTITUCIONAL NOS
OSSOS, Carta ao redactor, in O Patriota, n. 88, 15 de Janeiro de 1821).
51 Vid. CLEMENTE JOS DOS SANTOS, ob. cit., t. 1, p. 130-131; veja-se, tambm MANUEL H . CRTE-REAL, O Palcio das Necessidades, pp. 38-40; JOSEPH PECCHio, Lettres historlques et polltlques sur te Portugal, p. 11.
52 Vid. DC, t. 1, n. 1, 27 de Janeiro de 1821, p. 1. Nesta sesso preparatria estiveram presentes cerca de dois teros dos deputados eleitos (cfr. Relao dos
deputados que se juntaro na sesso particular na Sala das Cortes no dia 24 de
Janeiro).
53 Vid. CLEMENTE JOS DOS SANTOS, ob. clt., t. 1, p. 133; veja-se tambm
DC, t. I, n. 1, 27 de Janeiro de 1821, pp. 2-3.

58

ACTIVIDADE POLTICA

13

festo empenhamento: projectos, indicaes, pareceres, discursos. Escolhido para vrias comisses no lhes regatearia tambm o contributo.
A primeira em que participou tinha por objectivo elaborar as Bases da
Constituio e era formada por mais quatro membros: Fernandes Toms,
Ferreira de Moura, Castelo Branco e Pereira do Carmo 5"*. Depois, foi
sendo sucessivamente eleito para outras. Fez parte da comisso da
fazenda ^^, da comisso encarregada de rever a carta a enviar ao rei
participando a instalao das Cortes e sucessos seguintes ^^, da comisso incumbida de nomear outras comisses 5^, da comisso da Constituio e suas infraces ^^, da comisso nomeada para examinar a sua
prpria indicao sobre acumulao e excesso de ofcios e penses ^^,
da comisso encarregada de rever dois projectos de Cgido Penal Mihtar ^ , da comisso de redaco da Constituio ^', da comisso especial dos negcios polticos do Brasil ^^, e finalmente da comisso
civil ^^. Foi-lhe cometido, assim como a Fernandes Toms e Castelo
Branco, examinar a obra de Bonnin, Doutrina social ou Princpios universais das leis e relaes de povo a povo ^^, e recebeu tambm o
encargo de rever a Constituio ^^. Integrou ainda duas deputaes:
uma incumbida de ir a bordo cumprimentar D, Joo VI quando este

54 Vid. Idem,

t. 1, n . 2, 30 de Janeiro de 1821, p . 7.

55 Vid. Idem, t. I, n. 9, 8 de Fevereiro de 1821, p. 57.


56 Vid. Idem, t. 1, n . 13, 13 de Fevereiro de 1821, p p . 77-78; veja-se tambm n.s 8 e 15, 7 e 14 de Fevereiro de 1821, p p . 47 e 88, respectivamente; veja-se
ainda C L E M E N T E J O S DOS S A N T O S , ob. clt., t. 1, p p . 156-160.

57 Vid. Idem, t. 2, n. 99, 8 de Junho de 1821, p. 1155.


58 Vid. Idem, t. 2, n. 102, 14 de Junho de 1821, p. 1200.
59 Vid. Idem,

t. 4, n . 244, 6 de Dezembro de 1821, p . 3346; ver t a m b m


Indicao.
Vencimentos acumulados e excessivos, in DC, t. 4,
n . 243, 5 de D e z e m b r o de 1821, p . 3332.
BORGES CARNEIRO,

60
61
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63
64
65

Vid.
Vid.
Vid.
Vid.
Vid.
Vid.

DC, t. 4, n. 250, 14 de Dezembro de 1821, p. 3415.


Idem, t. 4, n. 253, 18 de Dezembro de 1821, p. 3458.
Idem, t. 5, 12 de Maro de 1822, p. 460.
Idem, t. 6, 13 de Julho de 1822, p. 818.
Idem, t. 2, n. 120, 6 de Julho de 1821, p. 1453.
Idem, t. 7, 16 de Outubro de 1822, p. 819.

59

14

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

regressou do Brasil ^; a outra de participar ao Rei o encerramento das


Cortes Constituintes ^^,
A actuao nas sesses parlamentares da assemblia constituinte
valeu-lhe tornar-se conhecido, admirado e prestigiado digno da venerao, do respeito, dos louvores e cordeais agradecimentos de todos
os bons portugueses, afirmou-se ^^. Elogiava-se-lhe a pertincia na
defesa da Ptria e da liberdade, e no combate tirania to amigo
da Ptria, da glria nacional e da hberdade dos seus concidados, quanto
inimigo irreconcihvel da tirania, das prevaricaes e dos abusos ^^;
e exaltava-se-lhe o caracter antes queria ser do que parecer homem
de bem; e assim, quanto menos glria ambicionava, mais ela o
seguia ^^. Os resultados das eleies para a assemblia legislativa
podem servir de contraprova quelas afirmaes. De facto, patenteiam
com clareza o lugar de destaque alcanado na vida poltica de ento:
obteve pluralidade absoluta de votos em Lisboa ^^ Setbal ^2, Leiria ^^

66

Vid. Idem,

t. 2 , n . 9 3 , 1 de J u n h o de 1821, p . 1091. O M a r q u s de Fron-

teira, nas suas Memrias, ao relatar a chegada de D. Joo VI a Portugal, menciona


a presena de Borges Carneiro, entre os membros desta deputao e conta um episdio referente ao encontro da rainha com o deputado. Entre os membros da deputao iam os mais exaltados deputados da Cmara, entre eles o bom, honrado, excelente Desembargador Borges Carneiro, chefe do partido exaltado.... Eu mal podia
descobrir a Rainha Carlota: s lhe via a mo e o leque, fazendo mil gestos, mas
via perfeitamente o indivduo a quem ela se dirigia, que era o deputado Borges
Carneiro. Soube depois que indiscretamente tanto um como outro analisavam o
reinado de D. Joo VI at quela poca. Parece que el-rei tudo ouvia, fazendo porm
que nada percebia. Mais tarde foi ele o primeiro a queixar-se de tanta indiscrio,
repetindo muitas das frases tanto da rainha como do deputado {Memrias do Marqus da Fronteira e Alorna, t. 1, pp. 239-242; veja-se tambm ADELINO DA PALMA
CARLOS, Manuel Borges Carneiro, in ob. cit., t. 2, p. 11).
67 Vid. DC, t. 7, 26 de Outubro de 1822, p. 892.
68 JOO DAMASIO ROUSSADO GORJO, Galeria dos Deputados das Cortes
Gerais Extraordinrias e Constituintes da Nao Portuguesa em 28 de Janeiro
de 1821, p. 321.
69 Idem, ibldem.
70 Idem, p. 323.
71 Cfr. AAR 1." Seco, cx. 52, n. 15; cx. 90, n. 110; DL, t. 1, 15 de
Novembro de 1822, p. 24.
72 Idem, Ibldem; idem, n. 129; Idem, p. 25.
73 Idem, ibldem; Idem, n. 126; Idem, p. 23.

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ACTIVIDADE POLTICA

15

e Tomar '^'*; foi eleito deputado substituto em Coimbra ''^ e Viseu ^^;
passou a segundo escrutnio, embora fosse depois excludo, em Castelo
Branco '''', Trancoso '^^, Lamego ^^, Alenquer ^^ e Arganil ^^ Resumindo, foi eleito em seis distritos e em cinco foi um dos mais votados;
por fim, ocupou nas Cortes, o lugar de deputado como representante
de Lisboa, onde residia,
5, As Cortes legislativas reuniram-se pela primeira vez em 14 de
Novembro de 1822. Na primeira sesso preparatria foi Borges Carneiro eleito para a comisso de verificao de poderes ^^ e, na segunda,
a comisso competente, declarou a legitimidade da sua nomeao para
deputado ^^. Neste perodo parlamentar fez parte da comisso das
comisses ^^, da comisso de infraces Constituio ^^ e da comisso encarregada de propor a reforma do oramento das penses ^^. Foi
ainda escolhido, numa das ltimas sesses das Cortes Extraordinrias
iniciadas a 15 de Maio de 1823, para membro da comisso encarregada
de pr em harmonia com a constituio a lei da liberdade de imprensa
e fazer-lhe os melhoramentos convenientes, e organizar os conselhos
de juizes de facto de conformidade com os artigos 174, e 178. da
Constituio ^^. Durante as sesses da assemblia legislativa no deixou Borges Carneiro de contribuir, com igual entusiasmo nas palavras
e com o mesmo interesse pelas reformas, para a proposta e discusso

74 Idem, Ibldem; idem, n . 1; Idem, p . 26.


75 Idem, ibldem; idem, n. 78; Idem, p . 16.
76 Idem, ibldem; Idem, n. 106; Idem, p . 21.
77 Cfr. Idem, cx. 90, n . 84.
78 Cfr. Idem, n. 82.
79 Cfr. Idem, n. 100.
80 Cfr. Idem, n.^ 121 e 124.
81 Cfr. Idem, n.^ 64 e 69.
82 Vid. DL, t. 1, 15 de Novembro de 1822, p . 4. Cinco membros integravam
esta comisso: Agostinho Jos Freire, Francisco Xavier Monteiro, Jos Joaquim
Rodrigues de Bastos, J o o Baptista Felgueiras e Manuel Borges Carneiro.
83 Vid. DL, t. 1, 18 de Novembro de 1822, p . 31.
84 Vid. DL, t. 1, 2 de Dezembro de 1822, p . 48. Desta comisso faziam ainda
parte Xavier Monteiro, Jos Liberato, Soares Franco e P a t o Moniz.
85 Vid. DL, t. 1, 3 de Dezembro de 1822, p . 52.
86 Vid. DL, t. 1, 28 d e Janeiro de 1823, p . 605.
87 DL, t. 3 , 20 de Maio de 1823, p . 48; veja-se tambm Noticiador
Conciso,
n. 6, 26 de Maio de 1823.

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EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

das medidas julgadas necessrias, No entanto, apesar deste entusiasmo


e empenhamento, o conjunto das resolues ficou muito aqum dos
projectos, como, de resto, muito claramente o afirmou o prprio soberano no discurso da coroa pronunciado na sesso de encerramento:
Sinto que a estreiteza do tempo e a afluncia de negcios no nos permidram estabelecer todas as leis orgnicas, judicirias, fiscais e administrativas de que depende a marcha para a consolidao do sistema
constitucional ^^,
Entretanto, o movimento de reaco ao governo representativo alastrava dentro e fora do pas. Externamente cifrava-se na ameaa de invaso do territrio espanhol pelos cem mil filhos de S, Lus, Contra
este plano e contra o que ele representava tanto para Espanha, como
para Portugal, que agora corre com ela os mesmos interesses e o mesmo
perigo ^^, insurgiu-se Borges Carneiro na Carta a sua Magestade
Lus XVIII, invocando diversas razes: a injustia de tal atitude, a ilegahdade do acto em relao s normas reguladoras da convivncia internacional, e a ilegitimidade do sistema poltico que, pela fora, se queria
fazer substituir ao vigente:
Cem mil franceses vo marchar em nome do Deus de S, Lus,
Dizei-nos Senhor, quem seja esse Deus, pois o que adoramos
Deus de Paz; pela sua moderao modelo de legisladores, e no
deixa cair fogo do Cu sobre samaritanos ingratos, Se pois enviais
em nome de Deus cem mil baionetas a trucidar povos pacficos
que a ningum ofendem, e cujo nico delito quererem restabelecer e reformar suas instituies polticas para se livrarem das desgraas, com que h tantos anos so vexados pelo despotismo de
seus reis, ns em nome de um Deus mais justo rebatemos a mais
injusta agresso, Se o Deus de S. Lus protege o mais violento
insulto feito razo humana e ao direito pblico por que se regem
as naes, o Deus de Afonso Henriques e de S, Fernando confundir por uma vez os hipcritas e aniquilar os dspotas abrigados
sob a mscara da paz contra as liberdades do mundo.,.. No nos
faleis de paz, quando o vosso governo tem posto em aco todos

88 DL, t. 2, 31 de Maro de 1823, p. 341.


89 BORGES CARNEIRO, Carta a Sua Magestade Luis XVIII, DG, n. 42, 18
de Fevereiro de 1823, p. 326.
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ACTIVIDADE POLTICA

17

os meios pecunirios e militares para acender uma guerra fratricida. Dizei antes que a inveja duma regenerao to pacfica irritou os inimigos da paz e da feUcidade pbhcas; dizei que esgotados j os recursos da intriga e da manhosa poltica, recorreis ao
ltimo tribunal dos reis, os canhes e as baionetas: hac ultima
regum ratio. E pois, os Peninsulares amam a paz e no temem
a guerra: deles antiga lei no sofrer mando estrangeiro; por eles
caiu em terra o colossal poder de Napoleo, e cair agora o dos
que se tm declarado hostis a todas as naes ^ .
Se o perigo externo se traduzia na ameaa da interveno militar
francesa, o perigo interno estava no crescente da reaco, cuja primeira
manifestao grave fora a rebelio do Conde de Amarante. Consciente
da ameaa iminente contra o regime constitucional, Borges Carneiro
dirigiu-se ^405 Portuguezes, revelando-lhes, em primeiro lugar, quem
eram os seus inimigos e o porqu dessa inimizade. Vivem entre ns
dizia inimigos irreconciveis de nossas novas instituies: uns porque so feridos ou ameaados no gozo dos seus privilgios, no uso pacfico de viverem em ociosa abundncia custa das rendas nacionais;
de sopearem arrogantemente seus concidados; de servirem arbitrria
e impunemente seus empregos; outros, portugueses e estrangeiros, porque se venderam ao partido estrangeiro, emissrios duma faco aristocrtica radicada na Frana e apoiada na cohgao de alguns dspotas,
a qual quer jogar os ltimos dados para destruir a carta daquele Reino
e as Constituies de todos os pases a fim de restabelecer na Europa
o poder absoluto de um rei, principiando a contra-revoluo na pennsula ^^
Prosseguindo na exposio, referiu o plano seguido pelos interessados em derrubar a ordem poltica existente. Eles haviam desencadeado
uma campanha desacreditando as Cortes e o Governo, denunciando a
existncia de uma coligao internacional contra o Pas e apontando
as ofensas praticadas contra a rehgio, E, embora, pessoalmente, no
acreditasse na possibihdade dos descontentes atngirem os fins procurados, admitia uma vitria momentnea a coroar tais maquinaes, No

90 Idem, p. 327.
9' BORGES CARNEIRO, AOS Portuguezes, DG, n. 61, 12 de Maro de 1823,
p. 508.
63

18

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

j possvel so de novo palavras de Borges Carneiro perecer a


causa Constitucional, demasiadamente justificada pelo anterior procedimento dos dspotas.... Podem contudo ainda aqueles inimigos da felicidade pbUca extraviar os incautos e acarretar ptria calamidades
momentneas. Para os extraviarem, cobertos com o escudo da mesma
constituio que desejam derrubar, espalham, por escrito e palavra, e
principalmente por uma enxurrada de peridicos, incendirias doutrinas subversivas; alteram todos os factos; exageram todas as notcias,
acumulam todas as calnias; denigrem todas as reputaes e preparam
assim o caminho ao grito da rebeho; outros, como Purriajo em Espanha, debaixo das vestes da liberdade, incitam desunio e anarquia
e fazem revoltar o povo cego contra Constituies que so todas a favor
dele ^^.
Finalmente, exortou fidelidade a um regime com potenciahdades
para reconduzir a Nao antiga glria e felicidade: Fechai pois os
ouvidos a estas sedues, das quais s vos podem vir desgraas, No
ensangenteis a regenerao imaculada, que se tornou admirvel na histria humana. Somente a Constituio que jurmos, pode restaurar nossa
antiga glria e felicidade. Ela vai seguindo o caminho que necessariamente deve seguir.,, ^^.
A boa vontade de um homem, contudo, por mais sincera e firme,
no suficiente para travar a marcha dos acontecimentos. E deste modo,
a iniciativa de Borges Carneiro no logrou, na prtica, resultados dignos de nota, A contra-revoluo, contando com o apoio da Rainha e
com a juventude e entusiasmo de D, Miguel, ganhou foras e adeptos
do norte a sul do pas e avanou rapidamente para o golpe final, Foi,
assim, num ambiente de agitao e receio, que o rei comunicou deputao permanente a necessidade e urgncia da convocao extraordinria das Cortes ^^.
Presididas por Fr, Francisco de S. Lus ^^, reuniram-se pela primeira vez a 15 de Maio, iniciando efmero perodo de actividade, Com
efeito, os acontecimentos de Vila Franca e a atitude dbia do Rei, a
queda do ministrio e a desero do exrcito iriam ditar o fim da legis-

92
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94
95

Idem, ibldem.
Idem, ibldem.
Vid. Ofcio, in CLEMENTE JOS DOS SANTOS, ob. cit., t. 1, pp. 685-686.
Veja-se, DL, t. 3, 15 de Maio de 1823, p. 3.
64

ACTIVIDADE POLTICA

19

latura. Na sesso de 2 de Junho, na seqncia destes aontecimentos,


Borges Carneiro fez duas propostas; uma, para as Cortes, sem se considerarem dissolvidas, interromperem as sesses at a deputao permanente as convocar de novo; a outra, para se fazer um protesto e se registar em acta ^^, Aceites as propostas, foram ento nomeados mais dois
deputados Fr, Francisco de S. Lus e Anes de Carvalho para, juntamente com o proponente, redigirem o texto respectivo '^, Este, intitulado Declarao e Protesto, foi depois assinado pelos sessenta e um
deputados que no recearam afirmar, deste modo e naquele momento,
a sua firme adeso Constituio: Os representantes da Nao portuguesa,,., achando-se destitudos do poder executivo,.,, desamparados
da fora armada, declaram estar na impossibihdade de desempenharem
actualmente o encargo da sua procurao para os objectos para que
foram convocados .,,, interrompem as suas sesses,,,,, e protestam em
nome dos seus constituintes contra qualquer alterao ou modificao
que se faa na Constituio de 1822 ^^,
A assinatura do protesto encerrou, de facto, a primeira poca parlamentar da histria poltica portuguesa, pois os deputados no voltaram a reunir-se. Com o regresso ao regime absoluto, quem mais se havia
distinguido foi punido pelas novas autoridades, Borges Carneiro foi um
deles ^.
6. A morte de D. Joo VI e a outorga da Carta Constitucional,
marcou, para o deputado vintista, o incio de novo perodo de aco
parlamentar. Na linha dos homens de 1820, aceitou a Carta como
um benefcio, apesar das suas disposies estarem longe das da Consdtuio de 1822 '^, Esta adeso ter sido acompanhada, no plano terico, do regresso a uma certa concepo providencialista do poder pol-

96 Vid. DG,

n. 130, 3 de Junho de 1823, pp. 1036-1037.

97 Vid. Idem, p. 1037.


98 Vid. Idem, p. 1037-1038. Sob a aparente simplicidade deste processo, existiam profundas divergncias baseadas, em ltima anlise, em diferentes posies
quanto ao lugar relativo dos valores revolucionrios e tradicionais na mutao
poltica iniciada em 1820 (veja-se nosso artigo Constitucionalismo vintista. Antecedentes e pressupostos, in Cultura Histria e Filosofia, t. 5, 1986, pp. 120-160).
99 Vid. supra, pp. 43-44.
'00 Vid. JOAQUIM MARTINS DE CARVALHO, OS homens de 1820, in O Conimbricense, n. 3857, 5 de Agosto de 1884, p. 2.

65

20

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

tico, sem que, no entanto, tenha pura e simplesmente voltado ao passado, isto , aos princpios da doutrina jusdivinista ento apoiados.
Representa, apenas, uma leitura da forma do governo representativo
e da diviso de poderes luz de conceitos teolgicos e no j apenas
histricos. O seu modo de pensar em 1827 representa, assim, uma sntese do divino e do histrico enquanto formas de fundamentao e interpretao do governo poltico. isto, pelo menos, que se deduz da
seguinte nota a uma traduo do Livro dos Provrbios: Nesta passagem (cap. 8/15, 16) Ipor mim reinam os reis; fazem os legisladores boas
leis; e julgam rectamente os juizes] se acha bem claramente fundado
o governo representativo com a essencial diviso dos poderes pblicos.
E ainda que a religio crist se compadea de todas as formas de
governo, contudo o monrquico constitucional e moderado, qual teve
Portugal nos termos de sua glria, ora felicissimamente instaurado com
as alteraes convenientes pela magnanimidade do imortal rei D, Pedro
IV, o que mais se conforma com a mesma religio,.,. Pelo que se
v quo sacrlega e blasfema a denominao de Apostlicos que tomam
aqueles que pretendem derrubar a dita forma de governo ''.
Estabelecidas por decreto ^^^ as normas reguladoras do respectivo
acto eleitoral, realizaram-se eleies para a legislatura de 1826-1828. Borges Carneiro no foi esquecido. Eleito pela provncia da Beira '^, ocupou o lugar que, por vontade dos eleitores, lhe viera a pertencer na
Cmara dos Deputados. As sesses desta assemblia legislativa, iniciadas com a sesso real em 30 de Outubro de 1826 *^, prolongaram-se
por trs perodos: de 30 de Outubro de 1826 a 23 de Dezembro do mesmo
ano; de 3 de Janeiro a 30 de Maro de 1827; e de 3 de Janeiro a 13
de Maro de 1828, Borges Carneiro tomou parte em todas elas, integrado, primeiro, na 2.^ comisso geral '^^, e, depois, na 4.^ seco
geral ^^, no tendo, no entanto, ocupado em nenhuma nem o lugar

101 BORGES CARNEIRO, Resumo de alguns dos Livros Santos, p. 98. O itlico
nosso.
102 Vid. CLEMENTE JOS DOS SANTOS, ob. clt., t. 2, pp. 116-122.
103 Cfr. Idem, p. 365.
104 Veja-se Idem, pp. 366-368.
105 Veja-se DCD, t. 1, 16 de Novembro de 1826, p. 82.
106 Veja-se Idem, t. 1, 3 de Janeiro de 1827, p. 4.

66

ACTIVIDADE POLTICA

21

de presidente nem o de secretrio ^^^. Participou ainda em vrias outras


comisses: comisso de verificao de poderes ^^^, comisso de peties ^^, comisso especial encarregada do projecto de regimento da
Cmara ^^^ e comisso incumbida de examinar o projecto de lei para
a eleio das cmaras '^^ E foi escolhido, para a comisso mista destinada a tratar da suspenso dos direitos individuais do cidado ^^^,
para a comisso do Regimento das cadeias, nos termos do art. 146.,
20 da Carta ^'^, e ainda para a que se havia de pronunciar sobre um
ofcio do ministro dos negcios da marinha ^^^.
No decurso das sesses, Borges Carneiro no demonstrou, porm,
o mesmo entusiasmo e dinamismo da poca vintista, no tendo ocupado nos debates idntico lugar de destaque. No se pode, contudo,
qualificar como despicienda a sua actividade parlamentar, visto terem
sido numerosas e diversificadas as intervenes nos trabalhos da Assemblia. Seno vejamos, No primeiro perodo, alm da apresentao
de algumas propostas ^^^ e de projectos de emenda a vrios arti-

107 Cfr. Idem, t. I, 20 de Novembro de 1826, p. 89 e 4 de Janeiro de 1827,


p. 6, respectivamente.
108 Vid. Idem, t. 1, 31 de Outubro de 1826, p. 3.
109 Vid. Idem. t. 1, 20 de Novembro de 1826, p. 89.
110 Vid. Idem, t. 1, 6 de Novembro de 1826, p. 17.
111 Vid. Idem, t. 1, 9 de Dezembro de 1826, pp. 146-147; veja-se tambm,
23 de Janeiro de 1827, pp. 144-145.
112 Vid. Idem, t. 1, 12 de Dezembro de 1826, p. 166; veja-se tambm, 11,
13 e 15 de Dezembro de 1826, pp. 166, 169, 171, respectivamente.
"3 Vid. Idem, t. 1, 21 de Dezembro de 1826, p. 185.
"4 Vid. Idem, t. 1, 19 de Janeiro de 1827, p. 127.
"5 Na primeira, propunha Borges Carneiro que a Cmara enviasse felicitaes a D. Pedro IV e que mandasse erigir um monumento em sua honra (vid. DCD,
t. 1, 7 de Novembro de 1826, p. 35; veja-se tambm Infra, p. 74); na segunda,
que se estabelecessem prmios para quem apresentasse projectos para os cdigos
civ e criminal (vid. CLEMENTE JOS DOS SANTOS, ob. cit., t. 2, pp. 451-452); esta
proposio foi objecto de Parecer, assinado por Jos Antnio Guerreiro, da comisso central, que depois de vrias consideraes props que fosse enviada comisso especial criada pela Cmara para entender na formao dos cdigos (vid.
Idem, t. 3, p. 134; veja-se tambm, DCD, t. I, 21 de Dezembro de 1826, p. 185).
Borges Carneiro, na votao, deu o seu voto em separado: Esta proposta n. 39,
ficou extinta pela posterior creao de uma comisso especial e assim que me
parece Manuel Borges Carneiro (CLEMENTE JOS DOS SANTOS, ob. cit., t. 3,
p. 134); a terceira era sobre o julgamento de crimes de lesa-magestade cometidos
por militares (vid. DCD, t. I, 27 de Novembro de 1826, p. 100); a ltima dizia
respeito publicidade do processo crime (vid. Idem, t. 1, 30 de Novembro e 11
de Dezembro de 1826, pp. 116 e 152, respectivamente).

67

22

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

gos ^^^, interveio tambm, embora com pouco empenhamento, em


diversas questes '^^. No segundo perodo, mostrou j maior interesse
e entusiasmo, participando num maior nmero de debates **^ e proferindo alguns discursos ^^^, Interveio, de facto, de forma mais ou menos
pertinente, na discusso da inviolabilidade da casa do cidado ^^^, do
oramento do estado ^^^ dos novos impostos ^^^ e do pagamento de
sisa '2^ Neste mesmo perodo apresentou ainda um Projecto de lei para
se no executarem as sentenas de pena ltima proferidas na Relao
do Porto, sem primeiramente se dar conta a el-rei ' ^ , e outro para a
abolio da dzima da chancelaria '^^ E foi o autor da proposta para

"6 Veja-se DCD, t. 1, 21 de Novembro, p. 93; 23 de Novembro, pp. 95 e


96; 27 de Novembro, pp. 100-101; 28 de Novembro, p. 112; 5 de Dezembro,
p. 127; 6 de Dezembro, p. 141; 15 de Dezembro, p. 173. Todas as datas se referem
ao ano de 1826.
117 Veja-se Idem, t. 1, 16 de Novembro, p. 91; 15 de Dezembro, p. 171; 19
de Dezembro, p. 177; 20 de Dezembro, p. 180. Todas as datas se referem ao ano
de 1826.
118 Veja-se Idem, t. 1, 24 de Fevereiro, pp. 443 e 445; 2 de Maro, p. 476;
3 de Maro, p. 488; 15 de Maro, p. 59; 22 de Maro, p. 673; 23 de Maro,
pp. 683 e 693; 24 de Maro, p. 707; 29 de Maro, pp. 768, 777, 783, 791. Todas
as datas se referem ao ano de 1827.
'19 Vid. Idem, t. 1, 2 de Maro, pp. 474-476; (sobre o Projecto da Comisso de Fazenda para a contrao de um emprstimo); 3 de Maro, pp. 486-487 (sobre
os novos impostos sobre cereais); 16 de Maro, pp. 619-620 (sobre o pedido dos
estudantes pertencentes ao corpo de Voluntrios Acadmicos para que lhes fossem
ressalvadas as faltas); 29 de Maro, pp. 775-776 (sobre consulta feita pelo ministro
dos negcios do reino acerca de requerimentos e pedidos recebidos dos tribunais
e das partes); 29 de Maro (sobre a administrao pblica). Todas as datas se referem ao ano de 1827.
120 Vid. Idem, t. 1, 22 de Fevereiro, p. 412; 23 de Fevereiro, pp. 430-436;
1 de Maro, pp. 459-463, 464, 466, 467. As datas referem-se ao ano de 1827.
121 Vid. Idem, t. 1, 24 de Maro, pp. 727, 730; 27 de Maro, p. 742; 28 de
Maro, p. 755. As dataS referem-se ao ano de 1827.
122 Vid. Idem, t. 1, 5 de Maro, pp. 507-508; 9 de Maro, pp. 557, 564; 21
de Maro, pp. 652, 656, 657; 22 de Maro, pp. 669-671. As datas referem-se ao
ano de 1827.
123 Vid. Idem, t. 1, 8 de Maro, pp. 544-545, 548; 13 de Maro, pp. 578.
As datas referem-se ao ano de 1827.
124 Vid. Idem, t. 1, 7 de Maro, p. 532; veja-se tambm, 15 de Maro,
p. 599. As datas referem-se ao ano de 1827.
125 Vid. Idem, t. 1, 22 de Maro de 1827, pp. 679-680; 15 de Fevereiro de
1827, p. 599. As datas referem-se ao ano de 1827.

68

ACTIVIDADE POLTICA

23

se estabelecerem nos dzimos fbrica suficiente para a conservao das


igrejas e casas paroquiais *^^, Sahente-se que, nas vrias votaes nominais alinhou sempre com a maioria '^^, O terceiro e ltimo perodo da
legislatura caracterizou-se, quanto participao do deputado Borges
Carneiro, por um acentuado aumento de intervenes nos debates dos
diplomas apresentados. Assim, participou na discusso dos projectos
sobre a liberdade de imprensa ^^^, o regimento da Cmara '^^, a sucesso dos morgados e capelas ^^^, a reforma da ordem do juzo nos feitos crime ^^', a Uquidao da dvida pbhca ^^^, a diviso do territrio '^^ e sobre o modo de premiar os autores ou introdutores de novos
inventos ^^'*, Alm disto, no deixou de manifestar opinio, pronun-

126 Vid. CLEMENTE JOS DOS SANTOS, ob. cit., t. 3, pp. 467-468; veja-se tambm. Fbrica das Igrejas, DCD, t. 2, 21 de Fevereiro de 1828, p. 591.
127 Vid. DCD, t. 1, 10 de Janeiro, p. 59; 16 de Janeiro, p. 107; 12 de Fevereiro, p. 312; 16 de Fevereiro, pp. 367, 368; 13 de Maro, p. 571; 29 de Maro,
p. 803. Todas as datas se referem ao ano de 1827.
128 Vid. Idem. t. 2, 4 de Janeiro, p. 38; 7 de Janeiro, pp. 46, 50-51, 52, 54,
60, 63, 64; 10 de Janeiro, pp. 66, 72; 11 de Janeiro, pp. 79, 85, 86, 87, 88-89;
12 de Janeiro, pp. 95, 99, 100, 103; 14 de Janeiro, pp. 106, 108, 109, 110, 113-114;
15 de Janeiro, pp. 117-118, 122, 123, 124, 125-126, 126; 16 de Janeiro, pp. 135,
136, 139; 17 de Janeiro, pp. 144, 145, 147, 148, 149, 150, 151, 152; 18 de Janeiro,
pp. 153, 157-158; 31 de Janeiro, pp. 307, 309, 309-310, 310. Todas as datas se referem ao ano de 1828.
129 Vid. Idem, t. 2, 24 de Janeiro, pp. 228, 229; 25 de Janeiro, pp. 233, 234,
235, 246; 26 de Janeiro, pp. 247, 248, 250, 252, 253, 254; 28 de Janeiro, pp. 258,
260, 261, 263, 264, 265, 266, 268; 29 de Janeiro, p. 271; 2 de Fevereiro, pp. 233,
234; 6 de Fevereiro, pp. 358, 359. Todas as datas se referem ao ano de 1828.
130 Vid. Idem, t. 2, 13 de Fevereiro, p. 527; 14 de Fevereiro, pp. 535, 537-538,
538, 540; 28 de Fevereiro, pp. 623, 624. Todas as datas se referem ao ano de
1828.
131 Vid. Idem, t. 2, 8 de Fevereiro, p. 389; 9 de Fevereiro, p. 396; 28 de Fevereiro, pp. 626; 29 de Fevereiro, pp. 636, 638; 3 de Maro, pp. 656-658, 658, 659;
5 de Maro, pp. 693, 694, 696, 697, 697-698, 698, 700. Todas as datas se referem
ao ano de 1828.
132 Vid. Idem, t. 2, 11 de Fevereiro, p. 418; 12 de Fevereiro, p. 513; 13 de
Fevereiro, p. 524; 28 de Fevereiro, pp. 614-615; 4 de Maro, pp. 679-680. Todas
as datas se referem ao ano de 1828.
133 Vid. Idem, t. 2, 18 de Janeiro, pp. 175-176, 183, 184, 187, 194; 21 de
Janeiro, pp. 198, 198-199. Todas as datas se referem ao ano de 1828.
134 Vid. Idem, t. 2, 15 de Fevereiro, pp. 553, 561; 16 de Fevereiro, pp. 568,
572. Todas as datas se referem ao ano de 1828.

69

24

EFEMRIDES DA EXISTNCL\ DO POLTICO

ciando breves palavras ^^^ ou discursando ^^^, em vrias outras ocasies. Apresentou tambm um projecto de lei para refrear as irregularidades das relaes ^^''. Nas duas nicas votaes nominais deste
perodo, votou em ambas com a minoria ^^^,
Na sesso de 6 de Maro, Borges Carneiro, encerrando a discusso
do pedido dos lavradores do termo de Lisboa para se suspender a alterao das medidas reguladoras do arrolamento e varejo das vinhas ^^^,
proferiu estas palavras: Agora no direi mais nada e somente afirmarei que tendo demonstrado um clebre escritor que desde 1821 deixaram de entrar na Pennsula quatrocentos e oitenta milhes de patacas
e que a mesma falta continuava nesta proporo, segue-se que os que
impedem a defesa dos lavradores e que tolhem a desenvoluo da nossa
indstria, dentro de pouco tempo ho-de deitar lngua de palmo pela
boca fora e com isto disse ^'*^, Ao concluir esta interveno Borges
Carneiro estaria, de certo, bem longe de supor que com ela encerrava
a actividade parlamentar, Na verdade, na sesso de 13 do mesmo ms,
iniciado o debate do primeiro dos assuntos constantes da ordem do dia,
recebeu a Cmara, pelas mos do presidente, um decreto do prncipe
regente ordenando a dissoluo imediata ^^^. Terminava assim uma

'35 Vid. Idem, t. 2, 4 de Janeiro, pp. 9-10; 21 de Janeiro, p. 202; 24 de


Janeiro, p. 218; 1 de Fevereiro, pp. 315-316, 316; 9 de Fevereiro, p. 408; 12 de
Fevereiro, p. 508; 22 de Fevereiro, pp. 597, 600, 601, 602, 603. Todas as datas
se referem ao ano de 1828.
'36 Vid. Idem, t. 2, 23 de Janeiro, pp. 205-206 (sobre a naturalizao de
estrangeiros); 24 de Janeiro (sobre requerimento de Antnio Martins da Costa Marques, cnego da S de Viseu); 7 de Fevereiro, pp. 369-370 (sobre Parecer da Comisso da Fazenda, pedido pelo governo); 21 de Fevereiro, pp. 592-593 (sobre a aplicao de dzimos para as despesas ordinrias e extraordinrias da Igreja); 6 de Maro,
pp. 706, 708 (sobre dvidas e subsdios da Universidade de Coimbra); 6 de Maro,
p. 712 (sobre requerimento dos lavradores do termo de Lisboa). Todas as datas
se referem ao ano de 1828.
'37 Vid. Idem, t. 2, 29 de Janeiro de 1828, pp. 298-299.
138 Vid. Idem, t. 2, 18 de Janeiro de 1828, p. 187; 25 de Janeiro de 1828,
p. 246.
'39 Vid. Idem, t. 2, 4 de Maro de 1828, pp. 673-674.
'40 BORGES CARNEIRO, DCD, t. 2, 6 de Maro de 1828, p. 712.
'4' Hei por bem, em nome de el-rei, usar da atribuio do poder moderador no ttulo V, captulo I, artigo 74., 4. da Carta Constitucional e dissolver
a Cmara dos Deputados. A mesma Cmara o tenha assim entendido e cumpra
imediatamente. Palcio de Nossa Senhora da Ajuda, 13 de Maro de 1828. Infante
Regente, com guarda (CLEMENTE JOS DOS SANTOS, ob. clt., t. 4, p. 452).

70

ACTIVIDADE POLTICA

25

pgina da histria, interrompendo-se a marcha para o estabelecimento


de instituies polticas baseadas em valores humanos. Principiava, ao
mesmo tempo, para Manuel Borges Carneiro, o ltimo perodo de uma
vida nem sempre fcil. S viria a terminar quando, tambm ele, chegasse ao fim dos seus dias.
7. Nesta ltima poca de actividade parlamentar, foi muito diminuta a produo literria de Borges Carneiro em matria poltica. Apenas se podem assinalar dois textos, Um, pubhcado postumamente, de
caracter poltico-jurdico e destinava-se a defender a imprensa peridica dos ataques sem trguas dos absolutistas ^'^^. Surgira a propsito
da demisso do redactor da Gazeta de Lisboa Jos Liberato Freire de
Carvalho e da priso de Paulo Midosi, Lus Francisco Midosi, Almeida
Garrett, Carlos Morato Roma, Joaquim Larcher e Antnio Maria Couceiro, redactores de O Portugus. Intitulava-se Juizo crtico que o Desembargador Manuel Borges Carneiro, pela omisso do art. 3. das Instrues juntas ao decreto de 18 de Agosto de 1826, faz dos acrdos da
Casa da Suplicao de 9 e 13 de Outubro do presente ano de 1827 que
julgaram justa e legal a pronncia e priso de alguns autores de papeis
peridicos, sem embargo de terem sido escritos e publicados com licena
da autoridade legtima, e constava de duas partes: numa, apresentava-se a questo; na outra, demonstrava-se a ilegaUdade e o caracter abusivo do processo seguido. Segundo as prprias palavras do autor, o problema resumia-se a saber se no direito portugus havia alguma lei
anterior ao escrito que previsse a penalizao de quem escrevesse e publicasse com licena da autoridade delegada para a conceder ou
negar ^^^. Para esclarecer o caso, Borges Carneiro apresentou uma
larga argumentao jurdica tendente a provar que no s os magistrados haviam ido alm das suas atribuies, como tambm era ilegal
algum ser acusado por ter pubhcado algo com licena regia. E terminava dizendo: Que concluir de tudo isto? Que aqueles acrdos longe
de deverem fazer aresto para o futuro e de assustarem os autores que
escrevem com Ucena regia, devem ser havidos por atentrios desta

'42 Vid. JOAQUIM MARTINS DE CARVALHO, Manuel Borges Carneiro, in O


Conimbricense n. 3343, 16 de Agosto de 1879, p. 1.
'43 BORGES CARNEIRO, JUZO crtico, in O Conimbricense, n. 3343, 16 de
Agosto de 1879, p. 2.
71

26

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

hcena, contrrios s leis e costumes do reino, aos preceitos de justia


e aos sentimentos de humanidade.... '^.
A este texto junta-se o segundo. De muito menor importncia, foi,
alis, igualmente divulgado pela imprensa peridica. Trata-se da carta
escrita com o intuito de esclarecer uma questo surgida nas Cortes e
sobre a qual no fora permitido ao deputado pronunciar-se a seu contento. Discutira-se, ali, certa proposta interpretada no sentido de tirar
ao rei o poder de dispor da guarda de segurana pblica, quando, na
verdade, se tinha respeitado a plena e inteira autoridade do soberano
e, se mudara apenas a via de a exercer, E porque acrescentou
uma equivocao de tanta conseqncia como a de se dizer pblica
e oficialmente que esta Cmara tratou de crear uma fora armada com
expressa proibio de ser sujeita ao poder real, induz nesta nao e nos
estrangeiros uma nota indecorosa a esta mesma Cmara, peo que ela,
em lugar e tempo conveniente, mande declarar a dita equivocao a
fim de que no padea a sua reputao '*^ .
So estes os dois escritos de interveno caracterizadamente poltica elaborados por Borges Carneiro no trinio de 1826-1828. A eles
junta-se um terceiro e ltimo que, embora de ndole diferente, no deixa
tambm de representar, a nvel terico, o que aqueles representavam
a nyel da praxis. Na reahdade, resultou da conjugao das preocupaes pedaggicas (que o autor aliava actividade poltica e aos interesses jurdicos) com a certeza de ser a religio absolutamente necessria
aos homens e sociedade. Intitula-se Resumo de alguns Livros Santos
e foi publicado em 1827. No prefcio, Manuel Borges Carneiro informa
os leitores da inteno com que o escrevera: Sem a considerao de
uma divindade a quem seja presente o mundo e o que nele se passa,
sente-se um vazio espantoso em toda a natureza, e destri-se o grande
princpio que fortifica o homem na adversidade e o modera na prosperidade, acaba a esperana, nasce a soberba e a maldade.,.. Os povos
que abandonaram esta idia e o culto daquela divindade, se precipitaram sempre na misria e na anarquia, Estas figuras enchem as pginas
de todos os Livros Santos ,.,. Desejando eu pois facilitar a ho daqueIas verdades e considerando que os ditos livros no esto ao alcance

'44 Idem, n. 3344, 19 de Agosto de 1879, p. 2.


'45 BORGES CARNEIRO, Carta ao redactor, in O Portugus, vol. 1, 28 de
Dezembro de 1826. Veja-se tambm Gazeta de Lisboa, 1 de Janeiro de 1827.

^72

ACTIVIDADE POLTICA

27

de todos me lembrei de os compilar no presente Resumo. Julguei ser


agora oportuna a pubhcao do presente opsculo; pois conservando
os portugueses a piedade (pura e limpa de supersties) e a moral, viremos sem dvida a gozar dos grandes bens que o cu nos preparou por
meio do Governo Representativo e da felicssima Carta Constitucional
dada generosamente por um Rei magnnimo '*^ .
Para terminar, saliente-se ainda um ltimo ponto. Trata-se da recuperao da figura de D, Pedro, Na verdade, o futuro deputado, logo
no incio da vida poltica, manifestara certas reservas quanto actuao de D, Pedro, caso viesse a ocupar, como enviado do pai, o lugar
de rei de Portugal '"^"^. Depois, quando a questo brasileira se encaminhava para o desenlace, criticara asperamente o principie por ter aderido ao movimento de independncia do Brasil, tomando sobre os
ombros parte significativa de responsabilidade nos acontecimentos. Em
contrapartida, agora que ele subira ao trono e que, enquanto rei, admitia certa abertura s novas idias, merecia-lhe aplauso e respeito por
incarnar a nica alternativa ao regime absoluto personificado na figura
de D. Miguel. E assim, consciente do que ele representava para Portugal, dedicou-lhe o Direito Civil de Portugal: Ao excelso imperador
e rei, o senhor D. Pedro IV, o magnnimo, rei imortal, pai da ptria,
delcias de Portugal e do Brasil ^^^.
'46 Idem, Resumo de alguns Livros Santos, pp. III-VI.
'47 O Senhor Dom Pedro se deter entre os ulicos, contrapesando as saudades por uma dor de gota, que padecer no dedo do p esquerdo: entretanto se
lhes unir uma suficiente fora militar; entrar ento na capital, mostrando a mds
afvel popularidade; passear pelas ruas; visitar todos os estabelecimentos fabris;
ir inquisio pessoalmente quebrar os instrumentos de torturas; atrair a si as
vontades do povo inexperto e sincero. Se no puder inteiramente desvanecer a convocao de Cortes com pretextos e demoras, as mandar convocar, mas tais que
apresentando-se nelas com todos os seus oficiais-mores, e com toda a nobreza eclesistica e secular, no fique ao povo mais benefcio que s o de receberem com
agrado as tmidas spUcas dos seus procuradores, contentando-o com respostas vagas
e indecisas, que o mantenham sempre em esperanas; umas Cortes em que, se no
puder deixar absolutamente de fazer-se alguma Constituio, se faa tal que nela
se rebuce o despotismo emascarado; Cortes, em uma palavra, quais os Estados Gerais,
que Luis XVI, apertado pelas comoes populares de 1789, reuniu em Versalhes,
nos quais Estados, declarando-se com a sua tropa pela conservao dos enormes
privilgios da nobreza e do clero, que tanto pesavam sobre o terceiro estado, deu
ocasio a furiosa e interminvel revoluo, que despedaou a Frana, e encheu de
lgrimas toda a Europa (BORGES CARNEIRO, Parbolas acrescentadas ao Portugal
Regenerado, pp. 17-19).
'48 Idem, Direito Civil de Portugal contendo trs livros: I. Das pessoas; II.
Das cousas; III. Das obrigaes e aces, t. 1.
73

28

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

No ficou por aqui a exaltao da figura daquele em quem reconhecia residir a nica possibiUdade de manter viva, embora dentro de
certos limites, a chama da revoluo. Valendo-se da tribuna na
Cmara dos Deputados, felicitou pubUcamente D. Pedro IV pelos benefcios prestados Nao, e props a construo de um monumento em
honra do rei, no qual se gravasse dedicatria idntica da obra acima
mencionada ^"^^ . O significado desta proposta no se resume a mero
cumprimento de ocasio, Teve o sentido de iniciativa tomada com propsito deliberado de homenagear o soberano. Apresentou, de imediato,
o risco e a planta para o monumento proposto ^^ e, mais tarde,
perante o parecer da comisso encarregada de examinar o projecto ^^^
apontou claramente as razes que o justificavam, O monumento
fosse qual fosse ^^^ tinha por fim transmitir posteridade a
memria de um monarca cuja generosidade e magnanimidade, superior
a todo o elogio, lanou um vu sobre as dissidncias de todos os partidos; concedeu-nos em sua augusta filha uma rainha que j o carssimo objecto da nossa saudade e o seguro penhor de uma felicidade
futura; e outorgou-nos uma Carta, que vai restabelecer as liberdades
ptrias, dilaceradas, e destrudas por sculos de arbitrariedades '^^,
O apoio de Borges Carneiro a D, Pedro teve ainda outros aspectos.
Props Cmara fazer declarao pblica de lealdade ao soberano ^^'*,
ser julgado em conselho de guerra quem atacasse a sua legitimidade ^^^

'49 Vid. Idem, DCD, t. 1, 6 de Novembro de 1826, p. 35.


'50 Vid. DCD, t. 1, 13 de Novembro de 1826, p. 70.
'51 Vid. DCD, t. 1, 6 de Maro de 1827, p. 519.
'52 Pensava-se que no se deviam fazer despesas num monumento intU e
luxuoso, mas sim em algo de utilidade pblica (ver Parecer da comisso e discurso
de BENTO PEREIRA DO CARMO, ibldem). Borges Carneiro aceitou perfeitamente a
idia, observando: A Comisso discretamente considerou que a um rei que pe
a sua glria na utUidade geral dos seus povos, nenhum outro pode ser mais agradvel, que o levar o cunho daquela utilidade. O governo mandar pois construir um
canal, ponte ou estrada de grande interesse pblico e far colocar nele uma lpide
com a inscrio A Pedro IV, o Magnnimo, a Ptria agradecida lpide pela
qual Semper bnus nomenque Petri, laudesque manebunt (BORGES CARNEIRO,
DCD, t. 1, 6 de Maro de 1827, p. 520).
'53 Idem, Ibldem.
'54 Vid. Idem. DCD, t. 1, 17 de Janeiro de 1827, p. 125.
'55 Cfr. Idem, DCD, t. 1, 6 de Dezembro de 1826, p. 141.

74

PRISO POLTICA

29

e dada proteco a quantos lhe tivessem permanecido fiis apesar dos


actos de rebeldia verificados ^^^ ,

PRISO POLTICA

8. Com a vitria do absolutismo e, cumulativamente, com a preponderncia poltica dos adversrios do regime constitucional, Borges
Carneiro no podia deixar de ser um dos principais visados pela onda
de represUas que ento assolou a sociedade. Apesar de afastado da
vida profissional e poltica ^^'', no trocou a tenso da capital pelo sossego da Quinta das Cotas. Ficou, de facto, em Lisboa, na casa da Travessa do Secretrio da Guerra '^^ , observando o desenrolar dos
acontecimentos e mantendo contacto com os amigos e companheiros
ainda presentes. Era, ao tempo, lugar habitual de reunio de pessoas conhecidas pela adeso aos princpios constitucionais, o Uvreiro
Rei ao Chiado ^^^ . O estabelecimento era freqentado, com mais ou
menos assiduidade, por homens como Francisco Soares Franco, o
padre Jos Ferro, prior de Nossa Senhora dos Anjos e o compositor
Joo Domingos Bomtempo ^^ . Do grupo ainda fazia parte Borges

'56 Veja-se Idem, DCD, t. 1, 24 de Dezembro de 1827, p. 445.


'57 Vid. supra, p. 45.
'58 Veja-se Apndice documental, doe. n. 73. A Travessa do Secretrio da
Guerra chama-se hoje Rua Nova da Trindade (vid. J. J. GOMES DE BRITO, Ruas
de Lisboa. Notas para a histria das vias publicas llsbonenses, t. 3, p. 17). Ao tempo
da reunio das cortes vintistas, Manuel Borges Carneiro vivia na rua do Moinho
de Vento, n. 3 ou 27 (veja-se Lista de todos os senhores deputados que formo
o Congresso Nacional das Cortes e Relao circunstanciada das moradas dos senhores
deputados que compem o soberano congresso das Cortes, respectivamente).
'59 Vid. PINTO DE CARVALHO, Lisboa d'outros tempos, t. 2, pp. 166-167.
'60 Idem, ibldem. Pinto de Carvalho ao mencionar os nomes daqueles que
freqentavam o Uvreiro Rei, refere entre os conhecidos Constitucionais que nomeia,
um indivduo chamado Bomtempo. Embora no seja absolutamente claro que se
refira ao conhecido compositor e pianista, as probabilidades a favor desta identificao legitimam, pelo menos, uma quase certeza. Sabe-se que este artista aderiu
desde a primeira hora regenerao portuguesa e que se tornou o msico favorito
do governo constitucional; sabe-se tambm que Sociedade Philarmnica que institura foram proibidos os concertos quando se deu a contra-revoluo de 1823 e
que ele prprio, com o advento do absolutismo em 1828, e para sua segurana pessoal, foi obrigado a refugiar-se na Embaixada da Rssia onde se manteve at ser

75

30

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

Carneiro ^^^ . Ligavam-no, aos dois primeiros, laos nascidos data


das primeiras eleies para a assemblia constituinte '^^ ; ao terceiro,
unia-o a partilha das esperanas, receios e perseguies, lote comum
de quantos haviam dado o voto ao regime cado.
Para o ex-deputado as dificuldades assumiam dois aspectos: a injria
annima e o procedimento das autoridades. Exemplo do primeiro caso
conhece-se pelo relato de Manuel Luis, o criado sempre fiel e dedicado
desde os anos de juventude ^^^ at morte, Um dia contava ao
entrar em casa, o ex-deputado fizera-lhe esta queixa: Manuel, fui insultado, na rua, no Chiado, julgo que no posso tornar a sair ' ^ .
Desconhece-se se o facto constituiu episdio isolado, fruto dum nimo
mais exaltado, ou se foi um entre outros idnticos *^^, Ele permite, em
todo o caso, formular interrogaes quanto ao cUma de ento, e ao
modo como seriam considerados, por alguns, os adeptos do regime constitucional,
Se a reaco annima tomou a forma referida, o procedimento oficial seguiu os trmites que os meios ao dispor do mecanismo de segurana pblica permitiam utiUzar, isto , a priso, a busca, o interroga-

restabelecido o regime (ESTEVES PEREIRA e GUILHERME RODRIGUES, Portugal,


p. 392). Conhecem-se, tambm exemplos de tentativas dos adversrios polticos para
0 meterem a ridculo: Cantigas para cantar dona Clara Populaa no Rossio de Lisboa com msica de Bomtempo, dos restos da missa regeneradora, que lhe ficaram
no tinteiro; e Hino para se cantar na procisso da inaugurao do monumento de
Ftgar. Msica do mestre de capela das Cortes, o clebre Pletro Caganlta um dos
professores do Seminrio do Bomtempo da conversatria dos meninos rfos a cavalo
(A Navalha de Ftgar; ou A palmatria do Padre Mestre Ignclo, administrada
aos seus discpulos. Jornal poltico, t. 1, 1821, pp. 44 e 139, respectivamente). Estes
ttulos falam por si quanto probabilidade da presena de Domingos Bomtempo
naquele grupo.
161 Vid. PINTO DE CARVALHO, ob. cit., pp. 166-167.
62 Veja-se Relao dos deputados s Cortes pela provncia da Extremadura,
in Astro da Lusitaia, n. 33, 27 de Dezembro de 1821.
163 BRITO REBELO, Manuel Borges Carneiro, in O Occidente, t. 2, n. 47,
1 de Dezembro de 1879, p. 179.
164 Idem, ibldem.
165 A m vontade contra o deputado que, na altura, tomou a forma de insulto
pblico, j anteriormente se maifestara, embora de modo diferente. Com efeito,
recebera, em 1821, cartas annimas com ameaas de envenenamentos e assassnios {DC, t. 2, n. 102, de 14 de Junho de 1821, p. 1193); e em 1823, foi um
dos alvos da imprensa peridica contra-revolucionria (Vid. Infra, pp. 102-104).

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PRISO POLTICA

31

trio. H notcia, embora no confirmada, de o antigo deputado vintista ter sido preso pela primeira vez a 17 de Julho de 1828 e levado
para o Limoeiro com outros companheiros '^^, Neste caso, teria sido
posto em liberdade pouco tempo depois, vindo a ser realmente preso
ms e meio aps a mencionada aco policial. De facto, no dia 25 de
Agosto, na Praa do Rossio, foi-lhe dada ordem de priso pelo alferes
do 1. Batalho de Voluntrios Realistas Antnio Bernardo de Almeida
e foi encarcerado, incomunicvel, na cadeia da cidade ^^^ , O processo
repressivo seguiu desta vez um curso que s havia de terminar com o
falecimento do incriminado. A 26 do mesmo ms, o Intendente Geral
da Polcia deu ordem de busca casa do preso '^^, A diligncia, efectuada pelo alcaide do Bairro do Rossio, Miguel Rodrigues Costa, resultou infrutfera, pois, conforme declarou o mesmo oficial ao redigir o
Auto de Busca, no lhe encontrou papeis alguns que fossem de suspeita ^^^, Apesar da ausncia de documentos comprometedores, Borges Carneiro foi conduzido Torre de S, JuUo da Barra ^^^ como
alis j estava previsto '^' , metido aU em priso fechada '^^ e
submetido a interrogatrio '^^ . Iniciou-se assim em 30 de Agosto de
1828 a recluso de cerca de cinco anos, sem nunca ter sido formado
processo ^^'*. Deste perodo, a nica notcia oficial conhecida, reduz-se ao ofcio endereando os resultados do interrogatrio ao Intendente
Geral da Polcia da Corte e do Reino '^^.

166 Lisboa, 18 de Julho: Ontem se prenderam e entraram nas cadeias


do Limoeiro Bento Pereira do Carmo, Francisco Soares Franco, Manuel Borges Carneiro e outros {Notcias do Reino, in Correio do Porto, 23 de Julho
de 1828).
167 Veja-se Apndice documental, doe. n. 76.
168 Vid. Idem, doe. n. 77.
169 Idem, doe. n. 78.
170 Vid. Idem, doe. n. 80.
171 Vid. Idem, doe. n. 79.
172 Idem. doe. n. 80.
173 Vid. Idem. doe. n. 81.
'74 Vid. JOO BAPTISTA DA SILVA LOPES, Istrla do cativeiro dos presos
d'estado na Torre de S. Julio da Barra de Lisboa durante a dezastroza poca da
uzurpao do legitimo governo constitucional deste reino de Portugal, ts. 1 e 4,
pp. LIX e 191, respectivamente.
'75 Vid. Apndice documental, doe. n. 81.

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32

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

9. A ausncia de notcias oficiais no implica o desconhecimento


do ltimo perodo de vida do antigo deputado vintista, j que a falta
suprida pela existncia de relatos pessoais e pelos textos escritos
enquanto esteve cativo. De entre os primeiros, ressalta o testemunho
do companheiro de priso, Joo Baptista da Silva Lopes, na Istria
do cativeiro dos presos d'estado na Torre de S. Julio da Barra. Este
depoimento permite reconstruir, nas Unhas gerais, o ambiente de uma
priso poltica e conhecer alguns pormenores dos anos de recluso sofridos por Borges Carneiro. Ao entrar na Torre encontrou, onde estava
desde 29 de Maio, o P.^ Jos Ferro, companheiro de cavaqueira no
livreiro Rei '^^. Mais tarde, juntou-se-lhes Bento Pereira do Carmo '^^
que tinha partilhado, com um e com o outro, as primeiras vicissitudes
da instaurao do regime constitucional. Pelos dados da narrativa de
Silva Lopes assim como de uma outra pubUcada anonimamente '^^ impossvel saber ao certo aonde e com quem conviveu
Borges Carneiro durante esses anos, porque no mencionam com pormenor as contnuas mudanas de presos de umas para outras habitaes, nem o simultneo desmembramento dos vrios grupos resultantes da convivncia forada debaixo do mesmo tecto. O texto relata, sem
dvida, episdios elucidativos acerca das deslocaes compulsivas do
ex-desembargador dentro da Torre, mas so em pequeno nmero e de
diminuta importncia. Pouco acrescentam, por isso, ao conhecimento
do cativeiro, alm, claro est, de servirem de prova de o magistrado
ter tambm sofrido as conseqncias da referida poltica de deslocao de presos e de separao dos componentes dos diversos grupos.
Consideram-se, pois, dentro desta perspectiva, dados de um certo interesse, saber-se que foi mudado da abbada n. 132 para a cazamata

176 Vid. SILVA LOPES, ob. cit., t. 1, p. XLVI; veja-se tambm supra, p. 75.
'77 Bento Pereira do Carmo entrou na Torre a 14 de Fevereiro de 1829, contando j cerca de meio ano de priso (veja-se, Idem, ob. clt., t. 1, pp. XII e 50);
veja-se tambm Relao dos deputados de Cortes pela provncia da Extremadura,
in Astro da Lusitnia, n. 33, 27 de Dezembro de 1821.
'78 O relato de Silva Lopes completa-se com o testemunho de uma das vtimas em todo o tempo da usurpao, publicado com o ttulo de Histria do que
se passou com os presos polticos na Torre de S. Julio da Barra durante o governo
usurpador. Este texto, no caso concreto de Borges Carneiro, d a conhecer certos
pormenores da sua vida na priso no mencionados por Silva Lopes (veja-se
pp. 78-79, 81, 96, 97, 101, 114, 198-199, 207) e que, em certos casos, contribuem
para enriquecer ou clarificar a narrativa deste ltimo.

78

PRISO POLTICA

33

n. 11 *^^ , e daU, devido a episdio considerado de insubordinao,


transferido, com outros, para dependncias situadas no subterrneo ^^;
saber-se tambm que mais tarde, por causa de denncia de conspirao, passou com outros companheiros para a priso denominada
St. Antnio *** ; e saber-se ainda que esteve na cazamata n. 10,
depois de um tempo passado no segredo ^^^ .
A estas deslocaes pode juntar-se ainda uma outra. Ordenada por
razes totalmente diferentes das anteriores, iria conduzi-lo ltima etapa
da vida de preso poltico. Teve lugar num dos ltimos dias de Maio
de 33, quando, devido aos assustadores progressos da epidemia de
clera, declarada primeiro entre a guarnio, e depois entre os prprios presos as autoridades resolveram transferi-los todos para Cascais *^^, Os ltimos dias de sade do antigo deputado vintista
passaram-se, pois, sob priso, em instalaes pertencentes ao forte
daquela vila, sofrendo, como um entre todos, os inconvenientes da falta
de espao, de gua e de vveres. Dali s havia de sair, contaminado
pelo terrvel mal, para o hospital, onde tinha encontro marcado com
a morte ^^^ .
Alm destes episdios, outros se conhecem concorrendo com a sua
quota parte de interesse e de informao para um mais completo conhecimento da personaUdade de Borges Carneiro, O modo de reagir em
face das dificuldades e do desenrolar dos acontecimentos do dia a dia
dos prisioneiros, revelam a permanncia de certos valores fundamentais, Com efeito, continuou a ser na priso o mesmo homem que tinha
sido em Uberdade; um defensor da justia mesmo com risco do prprio

'79 Vid. Histria do que se passou com os presos polticos, pp. 77-78; SILVA
LOPES, ob. cit.,

t. 1, p.

188.

'80 Vid. Idem, t. 1, pp. 188-189; Histria do que se passou com os presos
polticos, p. 97.
'8' Veja-se SILVA LOPES, ob. cit., t. 3, pp. 26-35.
'82 Vid. Histria do que se passou com os presos polticos, p. 207.
'83 Vid. Manuel Borges Carneiro, in Democracia, n. 1693, 23 de Julho
de 1879.
'84 Borges Carneiro entrou no hospital de Cascais no dia 30 de Junho e veio
a falecer a 4 do ms seguinte (vid. SILVA LOPES, ob. cit., t. 4, p. 191).

79

34

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

bem-estar i^^; digno ^^^ apesar dos insultos ^^'^ e maus tratos ^^^; dedicado aos outros ^^^; empenhado sem trguas na defesa do ideal de sem-

'85 Estavam os presos da cazamata n. 11 na posse, que da abbada levaram de no trazer porta os barris da Umpeza, que os grilhetas, por despacho do
mesmo bax, dentro iam buscar. Aconteceu estar de servio .... um alf. d'inf. 5,
Leocdio Jos Velez .... bbado na forma do seu louvvel costume, deu-lhe a maldita para no consentir que os grilhetas entrassem a buscar os barris, exigindo dos
presos que os trouxessem; recusaram os de dia, os srs. Jos Jdice Samora e seu
irmo Francisco Casimiro Samora ...., escorados no predito despacho, carregar com
os barris; gritou o benemrito alferes que no admitia privilgios; no lhe importava o sr. Borges Carneiro .... e partiu a queixar-se ao governador. Aparece este
desde logo; chama os de dia; argue-os de desobedincia ao mandado do sr. oficial
...., decretou que todos .... fizessem o servio de casa, punindo a desobedincia
com trs dias de segredo para os srs. Samoras e Jos FeUsberto Boscion
e repartindo os demais por os diferentes quartos, obrigou cada um a levar os seus bas,
cama e moblia. Por esta mudana tiraram ao sr. Borges Carneiro todos os seus
manuscritos .... {Idem, t. 1, pp. 187-189).
'86 Ao Sr. Desembargador Borges Carneiro perguntou o venal e infame neto
de Juiz do crime do Bairro do Limoeiro, ou o que quer que fosse, qual era o melhor
governo, se o absoluto ou o representativo, e de qual destes, gostava mais! O Sr.
Borges Carneiro disse-lhe: Ora V. S.^ no se envergonha de me fazer essas perguntas? porventura essa matria prpria do acto em que nos achamos? Ora eu no
respondo a perguntas sobre paladar {Histria do que se passou com os presos polticos, p. 81).
'87 Da forma como os presos eram tratados tem-se um exemplo no seguinte
relato: Aquele bronco e estpido [Francisco Bernardo d'Almada Castro Noronha,
ajudante de praa da Torrei sempre nos ameaava de pau para entrarmos em forma,
honrando-nos com o epteto de rebanho de porcos, canalha do diabo, filhos da
p... e outros que tais, sendo os mais agraciados os srs. Ferro e Borges Carneiro,
aos quais, tanto mais conspcuos por sua idade, graduaes, virtudes e saber, quanto
mais o brejeiro se comprazia d'injuriar com torpes e baixos improprios, chamando
a este Bodes Carneiro e outras indignidades que por decncia relevo antes omitir (SILVA LOPES, ob. clt., t. 2, 145).
'88 Silva Lopes, descrevendo uma revista, conta, na seqncia doutros factos passados durante ela: Sem fazer caso da advertncia foi dar com o sr. Borges
Carneiro que foi alvo ainda de maiores improprios; lanou-lhe ao cho tudo o
que o ba encerrava, ao som de mil disparates, que o respeitvel varo mudo e
quedo sofria; sem embargo do que, mandou-o perfilar, unir os calcanhares, e que
pedisse perdo a el-rei do que contra ele havia dito. Por mais que aquele dissesse
que de nada tinha que pedir perdo, porque em nada o ofendera, insistiu o malvado, obrigando-o com ameaas a pr de joelhos, e, batendo no peito; dizer pesa-me d'haver ofendido a el-rei, e lhe peo perdo.... {Idem, t. 2, pp. 142-143).
'89 Continuava entre ns para acudir aos mais necessitados a subscrio, de
que j falei, e que, cada dia, a menos montava; tinham sido mandados para outras

80

PRISO POLTICA

35

pre: no meio dos ferros trabalhava, escrevendo sempre a favor da sua


ptria ^^, relata Silva Lopes.
Estas palavras no foram as nicas escritas pelo companheiro de
priso do jurisconsulto nortenho sobre a actividade literria do amigo.
Por mais de uma vez, mencionou a existncia de manuscritos ao narrar
episdios passados na priso. Assim, por exemplo: Por esta mudana
tiraram ao Sr, Borges Carneiro todos os manuscritos, que debcaram por
muito tempo sobre um banco do corredor ^^^; e, tambm: Pela
mesma razo de morar em casa interior escaparam os manuscritos do
Sr, Borges Carneiro, pois j era de noite quando chegaram casa em
que ele dormia ^^^, AUs, acrescente-se. Silva Lopes mencionou alguns
de forma particular, nomeadamente as Cartas Mocidade Portuguesa,,,,, um extracto das melhores Cartas do Conde de Chesterfield,,..
[e] um tratado de gramtica e ortografia portuguesa ^^^, E forneceu
ainda pormenores elucidativos acerca da forma como parte deles foi
trazida para fora da Torre: Os seus escritos nas masmorras em que
somos companheiros, dado que incorrectos, til seria fossem pubUcados pela utilidade geral e principalmente algumas cartas dedicadas
mocidade portuguesa, que comps nas abbadas do revelim, e me fazia
obsquio de mostrar. Sei que no estado em que as deixou no podem
ser publicadas por terem a maior parte dos nomes escritos s com as
primeiras slabas e vrios perodos truncados, com receio de serem encontradas em alguma revista, a que escaparam por ter tido oportunidade
de remeter alguns papis a seu benemrito e honradssimo criado Manuel
Lus, e morar em umas casas interiores, aonde os oficiais, j cansados,
faziam vista gorda, escapando-lhe por isso na ltima revista zilguns escritos, por lhe lanar o sr. Joo Pedro da Silva um capote por cima do
saco que os continha e afirmando outros companheiros que para aquele
lado j se havia passado revista '^'*.

prises os que forneciam mais avultadas quantias, tais como os benemritos


srs. Ferro, Borges Carneiro, Velho da Costa, Pereira de Melo: os primeiros dois,
l mesmo de onde estavam, sempre se lembravam do que tinham visto e presenceado, e seus benfazejos coraes lhes multiplicavam meios de ser prestveis a seus
companheiros desgraados; os outros encontraram junto de si quem tambm carecesse de ser socorrido e a todos no podiam suprir {Idem, t. 3, p. 75).
'90 Idem, t. 4, p. 30.
'9' Idem, t. 1, P 189.
'92 Idem, t. 3, P 33; veja-se tambm, t. 4, p. 31.
'93 Idem, t. 4, P 132.
'94 Idem, t. 4, P 31.

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36

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

10. Que crdito se pode conceder s declaraes de Silva Lopes


quanto produo literria de Borges Carneiro durante a permanncia
na Torre? Em primeiro lugar, so legtimas as dvidas quanto autoria do extracto das Cartas do Conde de Chesterfield, pois, se o incluiu
entre os escritos daquele jurisconsulto, tambm mencionou Pereira do
Carmo como sendo o autor de idntico trabalho. O Sr. Pereira do
Carmo escreveu ele extractou as Cartas de Chesterfield com reflexes e notas que tornam aquela obra muito mais preciosa, pois sem
elas no deixa de ser em certos pontos talvez perigosa a sua doutrina
para alguns incautos ^^^. Parece improvvel, embora no impossvel,
terem tido os dois companheiros de priso a mesma iniciativa, no sendo,
portanto, de desprezar a hiptese de lapso do autor da narrativa, atingindo um ou outro dos autores mencionados. Em segundo lugar, no
pode tambm deixar de causar estranheza ter Borges Carneiro escrito
na Torre um tratado de gramtica e ortografia, tendo pubUcado em
1820 ^^ Grammatlca, orthografia e arithmetica portugueza, ou arte de
falar, escrever e contar ^^^. Este facto no implica, em si mesmo, evidentemente, a rejeio pura e simples da notcia de Silva Lopes. A Gramtica sara do prelo anos antes ^^^ e Borges Carneiro manifestara
durante os ltimos anos de liberdade, atravs de outros escritos ^^^,
preocupaes de caracter educativo e pedaggico ^^. , por isso, plau-

'95 Idem, t. 4, p. 132-133.


'96 Veja-se supra, p. 33.
197 Dedicou esta obra a Joo Antnio Salter de Mendona, Visconde de Azurara e membro da regncia nomeada por D. Joo VI, na qual ocupava o cargo
de secretrio e encarregado dos negcios do reino e da fazenda (Vid. ESTEVES
PEREIRA e GUILHERME RODRIGUES, ob. cit., t. 1, p. 951). O respeito por esta personalidade ligada ao antigo regime, aqui inequivocamente manifestado, foi mais
tarde apontado, pelos seus adversrios, como prova de oportunismo poltico (vid.
infra, p. 102).
'98 Tem a data de 20 de Julho de 1820.
'99 Eram estes Resumo de alguns Livros Santos e Noes astronmicas extradas dos escritos de J. A. Comings, Fontenelle, Almeida, etc, o primeiro publicado
em 1827 e o segundo em 1829. Sobre o Resumo veja-se supra, pp. 65-66.
200 A estes textos elucidativos do interesse de Borges Carneiro por questes
ligadas educao e instruo h a acrescentar um outro, escrito na priso (vid.
Infra, p. 91); e ainda as suas intervenes parlamentares sobre aspectos que lhes
estavam ligados a nvel institucional (vid. Lus REIS TORGAL e ISABEL NOBRE VARGUES, A revoluo de 1820 e a Instruo pblica, pp. 47-55, 165-169, 254-258).

82

PRISO POLTICA

37

svel a hiptese de ajustamento da obra existente, e longnqua a de uma


outra sobre o mesmo tema.
Mais de admirar no ter mencionado outros textos tambm aU
redigidos e cuja existncia se conhece apenas por notcia vinda a lume
muitos anos depois da sua morte. De facto, em 1879, na seqncia da
homenagem ento prestada ao insigne jurisconsulto, foi pubUcada uma
carta de Henrique Midosi que se passa a transcrever na parte referente
a este assunto: Meu tio, Luis Francisco Midosi, possua muitos manuscritos do insigne jurisconsulto escritos na Torre de S. Julio da Barra....
Conservo em manuscrito da prpria letra de Manuel Borges Carneiro
as seguintes obras: Histria antiga e Moderna, Resumo de Arte de
prolongar a vida, de Gil Herplaud Torre de S, Julio, 6 de Janeiro
de 1833, Breves notas faustssima Carta Constitucional de 1826, Do
foro eclesistico e militar, muitos cadernos sobre histria, filosofia e
direito ^^^ ,
Perplexidade no menor provoca o facto de Silva Lopes no se
ter referido ao 4, tomo do Direito Civil de Portugal, tanto mais sendo
provvel, no caso do autor ter iniciado a sua redaco antes da priso,
a ter prosseguido ali, dadas as faciUdades concedidas inicialmente aos
presos ^2 . Com efeito, os termos de Emdio Costa ao apresentar a
pubUcao da obra ^^^, apontam para essa hiptese, embora no sejam
concludentes, como tambm o no so alis as palavras de Brito Rebelo
sobre o mesmo assunto ^^, Por isso, embora, pelas rsizes apontadas,
se possa admitir haver sido redigida na priso pelo menos uma parte,
tambm no se pode afastar completamente a idia de o manuscrito
apresentado quele advogado se encontrar tal como Borges Carneiro
o deixara antes de ser preso, compreendendo-se assim o silncio de Silva
Lopes,

201 Concluso da homenagem aos restos mortais de Borges Carneiro, in Dirio de Notcias, 24 de Julho de 1879.
202 Havia franqueza de falar com quem se ia visitar; era livre a entrada de
livros (SILVA LOPES, ob. clt., t. 4, p. 110).
203 Sendo-me apresentado em manuscrito o 4. volume do Direito Civil de
Portugal, do sr. Borges Carneiro, mas incorrecto porque a morte ceifou este nclito
jurisconsulto antes de lhe haver dado a ltima demo (EMDIO COSTA, Prefcio
in BORGES CARNEIRO, Direito Civil de Portugal, t. 4).
204 Vid. BRITO REBELO, Manuel Borges Carneiro, in O Occidente, t. 2,
n. 48, 15 de Dezembro de 1879, p. 186.

83

38

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

Ignora-se como chegaram s mos de Midosi os manuscritos referidos pelo texto acima citado, assim como o nico pubUcado: O mentor da mocidade ou cartas sobre a educao ^^^. Borges Carneiro deixou, por testamento, a Manuel Lus todos os mveis que possua, a
propriedade das suas obras e a penso de 48$000 rs, anuais pagos por
seus herdeiros ^^. Assim se expUca ter este em seu poder o manuscrito do 4, volume do Direito Civil de Portugal, as memrias do
amo ^^^ e ainda outros textos cujo contedo se ignora, O empenho na
pubUcao do referido manuscrito no se verificou em relao aos
outros, muitos dos quais foram inadvertidamente destrudos ^* . Teria
Midosi recebido de Manuel Lus aqueles que possua? Que caminho
seguiram quantos, data do falecimento do autor, se encontravam no
forte de Cascais? Foram entregues a Manuel Lus? Perguntas sem resposta, assim como sem resposta fica qualquer outra sobre o paradeiro
de todos estes textos mencionados por uns e por outros, e hoje desaparecidos.
11, Embora escrever se afigure ter sido uma das principais ocupaes de Borges Carneiro durante o perodo de recluso, outras havia
que o ajudavam tambm a passar o tempo e lhe distraam o esprito.
Para ele, a seqncia montona dos dias e das tarefas pecuUares vida
diria dos presos, era cortada pela visita semanal de Manuel Lus ^^,
Levava-lhe a correspondncia, as notcias e as encomendas desejadas,
e acima de tudo a presena amiga, contribuindo tanto quanto pde e
enquanto foi possvel ^'^ para tornar menos penosa a sorte do amo.

205 Cfr. Concluso da homenagem aos restos mortais de Borges Carneiro, in


Dirio de Notcias, 24 de julho de 1879. A identificao desta obra com as Cartas Mocidade Portuguesa de que fala Silva Lopes {ob. cit., t. 4, p. 132) constitui
tambm, para j, problema sem soluo.
206 BRITO ARANHA, O criado de Manuel Borges Carneiro, in Dirio de Notcias, 25 de Julho de 1879. O itlico nosso.
207 Veja-se BRITO REBELO, Manuel Borges Carneiro, in O Occidente, t. 2,
n. 48, 15 de Dezembro de 1879, p. 186.
208 Veja-se Idem, ibldem.
209 Requereu o sr. Borges Carneiro licena para o seu criado vir com as suas
encomendas antes nas quintas-feiras do que nas teras.... (SILVA LOPES, ob. cit.,
t. 2, p. 346).
210 Costumavam desde o princpio do nosso cativeiro os criados d'alguns
companheiros, entre os quais merecem particular meno Manuel Fernandes, Manuel

84

PRISO POLTICA

39

Com o endurecimento das medidas relativas s regalias dos presos ^^^


redobraram os esforos destes ltimos no sentido de procurarem, por
si prprios, meios de distraco e de ocupao dos tempos livres. Para
isso puseram prova as suas habilidades e aptides, Borges Carneiro
distraa-se e ia ajudando os outros a afastarem tambm o pensamento
da sua condio, dando Ues de msica vocal ^'^, Estas aulas, assim
como outras de msica instrumental ^^^ foram um xito: chegou a
haver concertos de boa msica, proporcionando momentos de distraco e entretenimento 2*'*. Segundo um outro testemunho, o contributo do ex-deputado no se Umitou ao ensino da msica, embora
ela ocupasse um lugar importante como meio de evitar o desnimo dos
companheiros de infortnio. Observando estarem muitos deles interessados em alargar os conhecimentos ou em adquirir outros, incitou-os
a estudar e ele prprio os ajudou ensinando, a alguns dos mais desprovidos de luz, o portugus, o francs, o ingls ^'^.

Lus, Antnio dos Santos, Jos Tome, e Lus Monteiro que sobremaneira foram
fieis a seus amos, srs. Antnio Garcs, Borges Carneiro, Marsal Henriques, Joo
Crisstomo Correia Guedes e Macamboa, costumavam, digo, servir de mui bom
grado os companheiros, n o infortnio de seus amos, trazendo-lhes gratuitamente
suas correspondncias e encomendas; tomou-se disto muito o recoveiro, e constou
ter sido agraciado com u m a portaria da intendncia para s ele ser portador de
tudo; e os criados foram proibidos de continuar na beneficncia a que se prestavam {Idem, t. 3, p . 171). Os itlicos so nossos.
211 Vid. Idem, t. 4, p . 110.
212 Seus discpulos teve a msica vocal e por ltimo a instrumentd .... Da
primeira davam lies os srs. Borges Carneiro e A . J. da Costa Lamim {Idem,
t. 4, pp. 135-136). Verifica-se, por este episdio, que no s o ideal poltico ligava
Borges Carneiro e Domingos Bomtempo (vid. supra, p . 75); unia-os tambm o gosto
pela msica partilhado por ambos, embora em graus diferentes. Este gosto fizera-o
apresentar, nos tempos j longnquos das Constituintes, uma proposta para promoo do seu ensino: que ... se mande imediatamente abrir o seminrio patriarcal
de msica que escandalosamente se acha fechado h mais de um ano, sendo o nico
estabelecimento que h em Portugal desta excelente arte, fundado h mais de u m
sculo para se evitar a necessidade de msicos estrangeiros. E que o governo faa
pr em execuo os novos estatutos desta instituio.... ( B O R G E S C A R N E I R O , DC,
t. 5, 22 de Abril de 1822, p . 912).
213

Vid. SILVA L O P E S , ob. clt.,

t. 4, p . 136.

214 Idem,
ibldem.
215 Concluso da homenagem aos restos mortais de Borges Carneiro, in Dirio de Notcias, 24 de Julho de 1879.

85

40

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

Conhecido o modo como decorreram os ltimos anos de vida de


Manuel Borges Carneiro, resta invocar a recordao deixada entre aqueles com quem conviveu na priso. As palavras so, mais uma vez, de
Silva Lopes: Bem sensvel nos foi a falta de tantos e to benemritos
companheiros e muito mais particularmente do sr. Borges Carneiro que
foi o ltimo que adoeceu. Entrou no hospital a 30 de Junho e faleceu
a 4 de Julho, chorado de todos, presos e soltos, que ternamente o amavam por suas eminentes virtudes e patriticas quaUdades. Homem de
vastos conhecimentos, bondade extrema de corao; bemfazejo, afvel, meigo para todos; pomba sem fel no podia conservar rancor a
pessoa alguma.,,. A exposio destas verdades um tributo memria
deste varo e honrado patriota, e de que a amizade que lhe professava,
e com que ele me honrava, no me podia dispensar. Ele no carece
de elogios; bem estabelecida est em Portugal e fora dele a sua nomeada,
cumpro porm o dever de fazer justia ao merecimento ^^^.

HOMENAGEM

PSTUMA

12. A recordao de Borges Carneiro no se apagou, com a morte,


da memria dos homens. O seu descendente e herdeiro, Jos Maria Cardoso Borges Coutinho, pediu a D. Lus a merc de foro de fidalgo
cavaleiro, invocando, alm dos servios prestados, os laos de parentesco com o ilustre deputado vintista ^^''. As Cmaras Municipais de
Lisboa e Coimbra deram o seu nome a duas artrias das respectivas
cidades ^i. E, foi-lhe prestada homenagem, em 1879, pelas figuras
mais representativas da vida pblica, no decorrer das comemoraes
de mais um aniversrio da entrada das tropas liberais em Lisboa.
Esta homenagem teve, como fora dinamizadora, o empenho particular de todos quantos julgavam ser um dever prestar o justo preito
a quem fora um dia o campeo da liberdade, O reconhecimento e a
gratido devidos a esse homem no se conciUava, pensavam, com o
abandono, poder-se-ia dizer mesmo com o desprezo, votado aos seus
restos mortais, Como se recorda, Manuel Borges Carneiro falecera em

2'6 SILVA LOPES, ob. cit., t. 4, pp. 30-32.


2'7 Vid. Apndice documental, doe. n. 82.
218

ADELINO DA P A L M A CARLOS, ob.

cit.,

86

p.

25.

HOMENAGEM PSTUMA

41

Cascais a 4 de Julho de 1833 ^i^ e, segundo a tradio e vrios testemunhos, fora sepultado nessa mesma vila, no stio da Parada, junto
ao muro da cerca do extinto convento dos Marianos, perto das chamadas Boeiras dos Frades, por onde entra o rio de Moxos ^^^, juntamente com um soldado ou tambor ^^K E aU ficara, lembrado por
uns, esquecido ou ignorado por outros. Quarenta anos aps a data da
morte, por iniciativa de vrias pessoas, entre as quais Mximo Jos
Morais ^^^, procedeu-se a buscas no local referido, confirmando-se o
que se dizia ^^^, Exumados os corpos, foram ento solenemente conduzidos para a Igreja de N.^ Sr, ^ da Assuno e Ressurreio de Cristo
onde ficaram aguardando sepultura condigna ^^.
Os tempos passaram sem tal acontecer, at ser dado um novo
impulso ao processo de homenagem a quem tanto tinha lutado, e havia
morrido quando brilhavam j no horizonte os raios da liberdade. Deu
esse impulso o conselheiro Silvestre Ribeiro, decorridos os dias que,
contados um a um, somavam mais de um lustro sobre a exumao.
Assim, numa das ltimas sesses da comisso incumbida de preparar,
em 1878, as comemoraes do 24 de Julho, props pedir-se ao governo
de Sua Magestade que mandasse averiguar o que havia a respeito das
cinzas do excelso patriota e jurisconsulto Manuel Borges Carneiro, para
em prazo mais ou menos longo.... se proceder trasladao das cinzas daquele benemrito cidado para condigno lugar, pagando-se assim
um tributo de gratido da famlia liberal a quem tanto se distinguira
e arriscara em defesa da causa do povo e fora vtima de cruel despotismo ^^^,
O voto assim expresso viria a concretizar-se no ano seguinte. Mais
uma vez o papel preponderante no processo coube a Mximo Jos

219 No livro de registo da parquia de Cascais no se encontra o assento de


bito de Manuel Borges Carneiro (Cfr. Manuel Borges Carneiro, in Democracia,
24 de Julho de 1879).
220 Borges

Carneiro,

in Dirio de Notcias, 24 de J u l h o de 1878.

221 Idem, ibldem.


222 Veja-se Manuel Borges Carneiro. A liberdade de Imprensa, in Dirio de
Notcias, 20 de Julho de 1879; veja-se, tambm, Manuel Borges Carneiro in Dirio de Notcias, 18 de Julho de 1879.
223 Vid. Manuel Borges Carneiro, in Democracia, n. 1694, 24 de Julho
de 1879.
224 Veja-se Borges Carneiro, in Dirio de Notcias, 24 de Julho de 1878.
225 Idem, Ibldem.

87

42

EFEMRIDES DA EXISTNCIA DO POLTICO

Morais. Na verdade, escreveu uma carta ao redactor do Dirio de Notcias, procurando interess-lo na realizao da devida homenagem aos
servios de to benemrito da ptria, a quem se deve alguma poro
da liberdade que hoje gozamos ^26. o apelo foi ouvido e veiculado
por aquele jornal Resgate o cativo a grande comisso liberal,
escreveu-se ali ^27 e teve ainda o condo de fazer aderir a Cmara
Municipal de Lisboa causa que se defendia. A edilidade, reunida em
sesso extraordinria convocada para o efeito, aprovou pela unanimidade de votos dos presentes a proposta do presidente para a cmara
tomar a iniciativa da trasladao, para o jazigo municipal no cemitrio
ocidental, dos restos mortais do distinto jurisconsulto Manuel Borges
Carneiro ^28. Resolveu tambm avisar o governo da resoluo, convidar a comisso comemorativa do 24 de Julho a tomar parte em todas
as cerimnias da trasladao, e pubUcar um convite na imprensa peridica para todos os cidados se associarem a essa homenagem 229 _
Graas ao dinamismo e entusiasmo do presidente da Cmara, Rosa
Arajo, soUdariedade da grande maioria dos vereadores 2^0 e ao
apoio encontrado no governo 231^ as cerimnias da trasladao foram
includas nas comemoraes do 24 de Julho desse ano. De acordo com
o estabelecido, na manh de 22 de Julho, as pessoas cometidas para
realizar aquele acto embarcaram na canhoeira Tmega e dirigiram-se
a Cascais, onde com toda a solenidade se fez a entrega Cmara Municipal de Lisboa dos restos mortais do ilustre tribuno 2^2 g gg procedeu
ao seu embarque no referido vaso de guerra devidamente preparado

226 Manuel Borges Carneiro, in Dirio de Notcias, 18 de Julho de 1879.


227 Idem, ibldem.
228 Archivo Municipal de Lisboa, 36.^ sesso (extraordinria), 19 de Julho
de 1879, p. 403; veja-se tambm Manuel Carneiro, in Dirio de Notcias, 19 de
Julho de 1879; Manuel Borges Carneiro. A Liberdade de imprensa, in Dirio de
Notcias, 20 de Julho de 1879.
229 Vid. Archivo Municipal de Lisboa, 36.^ sesso (extraordinria), 19 de
Julho de 1879, pp. 403-404; veja-se tambm Trasladao de Manuel Borges Carneiro, Cmara Municipal de Lisboa. Convites, in Dirio de Notcias, 22 de Julho
de 1879.
230 Vid. Archivo Municipal de Lisboa, 36.^ sesso (extraordinria), 19 de
Julho de 1879, pp. 403-404; veja-se tambm, 37." sesso, 21 de Julho de 1879,
p. 405; 38." sesso, 28 de Julho de 1879, p. 418.
231 Vid. Idem, 36." sesso (extraordinria) 19 de Julho de 1879, p. 403.
232 Vid. Trasladao dos restos mortais de Manuel Borges Carneiro, in Dirio de Notcias, 23 de julho de 1879; veja-se tambm Borges Carneiro, in Dirio
de Notcias, 30 de Julho de 1879; Archivo Municipal de Lisboa, 38." sesso, 28
de Julho de 1879, p. 415.

88

HOMENAGEM PSTUMA

43

para o efeito 233. De regresso a Lisboa, o Tmega fundeou em frente


do arsenal, tendo sado dali o fretro com destino Igreja dos Mrtires
onde ficou depositado 23^. NO dia seguinte, celebraram-se naquele templo, ofcios fnebres para sufragar as almas dos que morreram contra
e a favor da liberdade, tendo assistido o rei e as autoridades civis e
militares 235.
De tarde, silenciados j os ecos daquela cerimnia em que, naquele
ano, a memria dos cados era simbolicamente representada pela urna
contendo os restos mortais de um deles, organizou-se o cortejo para
os conduzir ao cemitrio de Nossa Senhora dos Prazeres. A forma como
decorreu esta ltima parte da homenagem em nada desmereceu as anteriores. As cerimnias religiosas culminaram com o Libera-me cantado
por inteno do heri vintista, e passaram Histria as palavras pronunciadas ento por Jos Elias Garcia, exaltando as idias liberais e
quem to bem as encarnara 236. Manuel Borges Carneiro representava,
disse, talvez s ele, o caracter daquela gerao de homens bons, de
honrados caracteres, de sinceros liberais. Homens de tal estatura,
homens que, como ele, haviam acendido o farol inextinguvel da liberdade portuguesa, podiam bem desafiar o esquecimento com que por
vezes pretende cobri-los a ingratido do tempo 237. Haviam de ser
sempre lembrados quando e onde um portugus conhecesse o significado da palavra Uberdade.
Terminaram as cerimnias com a deposio da urna de Borges Carneiro no jazigo municipal, ao lado das do deputado Joo Antnio dos
Santos e Silva, do engenheiro Jos Vitorino Damzio e do promotor
da instruo popular Silva e Albuquerque 238, j anteriormente homenageados pela Cmara,
Ali jaz ainda hoje 23^ .

233 Vid. Trasladao dos restos mortais de Manuel Borges Carneiro, sup. cit.
234 Idem,

Ibldem.

235 24 de Julho. A missa fnebre, in Dirio de Notcias, 24 de Julho de 1879.


236 Vid. Concluso da homenagem aos restos mortais de Borges Carneiro, in
Dirio de Notcias, 24 de Julho de 1879.
237 Discurso proferido na trasladao de Borges Carneiro, a 23 de Julho de
1879 no cemitrio ocidental de Lisboa, pelo sr. Jos Elias Garcia, in Dirio de
Notcias, 27 de Julho de 1879.
238 Cfr. Concluso da homenagem aos restos mortais de Borges Carneiro, in
Dirio de Notcias, 24 de Julho de 1879.
239 Os restos mortais do soldado que partilhara a primeira sepultura de
Manuel Borges Carneiro foram tambm para ali conduzidos, depois de terem sido
associados s cerimnias da trasladao dos do seu ilustre companheiro.

89

CAPITULO III
TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

1. A vida aco, viver agir. Afirmaes como estas, embora


contendo o seu quantum de verdade, no esgotam toda a reaUdade.
A aco ou o agir, no caracterizam, por si s, a vida de cada um.
Enformando-os e moldando-os, esto os atributos prprios individuais.
So estes que diferenciam e particularizam a vida e o viver. Para se
conhecer uma pessoa, no basta saber o que ela fez, mas, ainda e principalmente, porque ou como o fez. O missionrio distingue-se do
mercenrio, o heri do santo, o amigo do conhecido no
tanto, ou no somente pelos actos, mas pelo esprito que os inspirou.
Houve muitos estudantes em Coimbra no ltimo quartel do sculo XVIII,
como houve numerosos magistrados nos incios de oitocentos; houve
dezenas de deputados nas primeiras assemblias liberais, como houve
centenas de presos polticos na Torre de S. Julio. Mas o que individualizou Manuel Borges Carneiro foi tudo quanto qualitativamente o
separou dos outros alunos, dos outros magistrados, dos outros deputados, dos outros presos; foi aquilo, em suma, que, dentro de actividades
semelhantes, caracterizou o seu agir como uma aco personalizada,
isto , resultante de uma determinada maneira de ser e de um certo
modo de valorar o existente.
Sendo assim, depois de traar o perfil de Manuel Borges Carneiro
pela descrio, tanto quanto possvel pormenorizada, do meio familiar,
dos passos da infncia, adolescncia e juventude, da enumerao das
funes desempenhadas no decorrer da vida profissional, assim como
do contributo prestado causa da jurisprudncia nacional, e, por fim,
dos episdios relevantes da interveno na vida poltica portuguesa, no
de estranhar ainda uma interrogao, Para alm dos aspectos referidos, considerados sinais externos de um modo de estar no mundo e
de assumir a vida, como definir a sua personalidade? Quais as caracte 91

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

rsticas positivas e negativas da sua maneira de ser? Numa palavra, quem


era Borges Carneiro?
A resposta a esta questo apresenta dificuldades quando se pretende passar do enunciado terico prtica das realizaes, Estas dificuldades resuUam, em grande parte, de um conceito de Histria, luz
do qual s pertenceria ao historiador o conhecimento das relaes entre
o sujeito e o facto, ficando assim fora do seu mbito a compreenso
de um e do outro. Em conseqncia deste modo de pensar, minimizaram-se muitas vezes os dados pessoais quando no se ignoraram simplesmente. De facto, os relatos raras vezes os mencionam e os documentos
com essas referncias, no sendo devidamente avaUados, acabaram por
se perder, No se estar, pois, muito longe da verdade se se afirmar
ter havido sempre um maior cuidado em preservar documentao comprovativa de uma certa actividade at porque uma grande parte dela
gozava da proteco da mquina burocrtica do estado do que do
contributo para o conhecimento e compreenso dos intervenientes.
Torna-se, pois, completamente impossvel, sobretudo em certos casos
e em certas pocas, ultrapassar os limites do conhecimento factual dos
trmites da vida de uma personaUdade, Esta lacuna, embora sectorial,
limita a possibiUdade de compreenso de uma reaUdade plurifacetada.
Tal limitao, eventualmente de pouco significado em relao totalidade do acontecer, pode assumir um cariz diferente se se considerar
o todo como uma forma atomizada em que ncleos e neutres ocupem
lugares e desempenhem funes de importncia diversificada. E assim
estudar uma personaUdade significa estudar uma poca, pois ela reflecte
muitos dos seus ideais e condicionaUsmos; mas significa tambm conhecer a incidncia da interveno pessoal no lugar e no tempo demarcada
por um empenhamento activo. Nesta medida, importante conhecer
as idias professadas e a aco empreendida e, ao mesmo tempo, estar
ciente do contributo do caracter e da maneira de ser para incentivar
ou entravar a concretizao dos objectivos pretendidos.
Nesta perspectiva, e tendo em ateno o tempo em que viveu, o
caso de Borges Carneiro apresenta-se com o seu qu de privilegiado,
embora no tenha havido qualquer especial cuidado em conservar ou
recolher testemunhos elucidativos acerca da sua personaUdade, Perderam-se, na reaUdade, muitos dados passveis de terem sido recolhidos
quando ainda vivia quem o conhecera, outros tero de certo desaparecido com os escritos destrudos, e uns tantos continuam ignorados nos
manuscritos impossveis de localizar. Assim, o conhecimento hodierno
92

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

da personalidade do clebre vintista resulta principalmente do eco da


sua aco poltica na imprensa da poca, especialmente na imprensa
peridica. Jornais e peridicos, em circulao entre 1821 e 1823, veiculando correntes de opinio poUticamente diversificadas, contm freqentes referncias a este deputado. Desde os simples eptetos, crtica cerrada e mesmo virulenta; desde os versos elogiosos, s palavras irnicas
e por vezes injuriosas, muita foi a tinta que Borges Carneiro fez correr.
Este facto , em si mesmo, significativo da popularidade alcanada
durante aquele perodo, E representa, ao mesmo tempo, um contributo
valioso para o conhecimento, das facetas mais frisantes da personaUdade do deputado,
A utilizao destes testemunhos como nico meio de resposta
pergunta acima formulada quem era Borges Carneiro? poder
levantar algumas objeces pertinentes, Poder-se- confiar na veracidade de testemunhos escritos numa poca de acesa luta poltica e transmitidos por uma imprensa fortemente empenhada? Especificamente,
poder-se- confiar na objectividade de elogios e crticas veiculadas por
jornais de quadrantes polticos favorveis e contrrios? A legitimidade
e razoabilidade destas interrogaes apontam para a cautela na aceitao e interpretao dos dados informativos, mas no para a rejeio.
Rejeit-los, seria ignorar a parte da realidade escondida, por detrs das
palavras elogiosas e das crticas, detectvel, por exemplo, na comparao de textos de adversrios e partidrios. Numa palavra, a interrogao (legtima) acerca da sinceridade e da objectividade das informaes,
no impUca uma excluso pura e simples, mas sim, uma utilizao cautelosa, dependente da comparao com outros escritos, e Umitada pela
atitude, necessariamente reservada, face a declaraes impossveis de
confirmar. Presidindo assim apresentao dos testemunhos a conscincia do valor relativo, embora real, de cada um, o mesmo esprito
deve presidir respectiva leitura.
2, As referncias a Borges Carneiro colhidas na imprensa da poca
agrupam-se em dois ncleos. Umas dizem respeito pessoa; as outras
ao poltico. As primeiras revelam-nos particularidades da personaUdade
de um homem prestigiado; as segundas os dotes de um afamado deputado avaliados pela opinio pblica. De acordo com este critrio
enumeram-se em seguida os aspectos positivos e negativos realados,
Poder-se- ento definir, dentro do possvel, a figura humana e poltica
de uma das mais relevantes individualidades vintistas,
93

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

Assim, entre os que lutavam com ele pelo mesmo ideal, defendendo
ou no as mesmas posies, era considerado um homem recto, probo,
honrado, imparcial e franco. Provam-no expresses como estas: o bom,
honrado e excelente Borges Carneiro ^; Borges Carneiro,,,, dotado
da maior probidade e honradez 2; Que homens tero os portugueses
em suas cortes? Quo grande, franco, recto, este deputado Borges
Carneiro ^; o recto e imparcial Borges Carneiro '*; a boa f e
conhecida probidade do sr. Borges Carneiro ^; o senhor Borges Carneiro com a sua natural franqueza ^; ns supomos (com muito prazer o confessamos) que o sr. Borges Carneiro possui na realidade aquele
fundo de honra, inteireza e probidade, que ele ostenta ^; se houvessem mais vinte ou trinta Borges Carneiros, ento vereis como a justia
no era acabrunhada; mas assim tudo so chicanas, maroteiras e desaforos ^; porm eu em matrias de administrao da justia.... sou
um inexorvel rigorista; e muito principalmente quando conheo um
homem que sustentaria a balana de Tmis em perfeitssimo equilbrio
.... o ilustre Borges Carneiro ^,
Alguns destes mesmos predicados so mencionados tambm em textos de crtica ou de apoio sua actuao poltica, Dos primeiros,
apresentam-se dois exemplos; um, retirado das pginas do Argos Lusitano: bem provvel escreveu o redactor deste peridico que
o esprito de redido e boa f, de que o julgamos revestido lhe persuada e dite o dever de fazer a justa excepo, que o amor da verdade
reclama e a probidade severa determina ^; o outro, extrado de um

' Memrias do Marqus da Fronteira e Alorna, t. 1, parte 2, 1818-1824, p. 239.


2 Idem, p. 289.
3 JOO PINTO QUEIROZ, Diabo Coxo por .... offerecldo aos verdadeiros constltuctonaes, n. 1, Lisboa, 1822, p. IX.
4 Campeo Lisbonense, n. 126, 4 de Novembro de 1822.
5 FRANCISCO MONIZ ESCRCIO, Carta ao redactor, in Additamento ao n.
7 do Patriota Funchalense, Julho de 1821.
6 O Patriota Funchalense, vol. 1, n. 6, 21 de Julho de 1821.
^ Argos Lusitano, jornal anti-ministerial e anti-trombeteiro, n. 55, 15 de
Maro de 1823, p. 224.
8 JOO PINTO QUEIROZ, Diabo Coxo por ...., n. 3, 1822, p. 14.
' A faccia liberal e o enthuslasmo constitucional. Dilogo entre um solitrio e um enthusiasta, n. 1, 1822, pp. 23-24.
'O Argos Lusitano, n. 54, 14 de Maro de 1823, p. 221. O sublinhado
nosso.

94

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

relato publicado pelo Censor Provinciano, em que se estranha que um


deputado de sentimentos to redos, quisesse assim ir colocar tamanha
atribuio nas mos do poder executivo ^^ Existem igualmente dois
testemunhos de apoio elogioso, Um tanto mais valioso quanto sado
da pena de um adversrio: Saibam todos os portugueses de ambos
os hemisfrios, saiba o mundo que na sesso de Cortes de 4 de fevereiro de 1823 na cidade e Corte de Lisboa, se levantou o deputado Alexandre Alberto de Serpa Pinto e fez uma indicao para que seus colegas no continuassem a gravar o Tesouro pbUco com ordenados
suprfluos que recebem, e s achou dois que apoiassem esta justia,
a saber, o sr, deputado Manuel Borges Carneiro e o sr, deputado Jos
Vitorino Barreto Feio, os quais se esforaram, mas debalde, em fazer
adoptar uma medida to necessria quanto era conforme com as apregoadas virtudes que naquele congresso diariamente se inculcam ^2.
O outro, partiu de fileiras partidrias e expressou-se deste modo:
Quando em sesso de 16 de Dezembro a Comisso de Guerra apresentou o Projecto de Lei do recrutamento (to necessrio e urgente em
nossas actuais circunstncias) o ilustre deputado Borges Carneiro, com
seu costumado zelo e franqueza, orou a favor da nossa causa da maneira
mais enrgica e positiva, Ele nada dissimulou do que pensava do ajuntamento dos dspotas em Verona ^^,
Enfim, todo o aplauso merecido por uma actividade poltica orientada pelos valores referidos poderia talvez resumir-se no facto do seu
nome ter sido includo na referncia a um grupo de deputados que
tanto se tem demonstrado inteiros, firmes, conspcuos, honrados: votam
sempre bem; opinam magnificamente e apesar de terem alguns deles
sido reeleitos, querem fazer leis como se dependessem delas ,,,, entre
estes tm disdnto lugar o srs. Xavier Monteiro, Freire, Giro, BORGES
CARNEIRO, Rangel, Derramado, S, e mais alguns (no muitos!) ^^.

" JOS PINTO REBELLO DE CARVALHO, Censor provinciano, peridico semanrio dephllosophia, poltica e literatura, n. 12, 18 de Fevereiro de 1823, p. 183.
O itlico nosso. Veja-se Infra, p. 111 onde se transcreve a crtica na
ntegra.
'2 A Trombeta Luzitana, n. 37, 8 de Fevereiro de 1823.
'3 JOS PINTO REBELLO DE CARVALHO, Censor Provinciano, n. 4, 28 de
Dezembro de 1822, p. 60. O itlico nosso.
'4 O Rebeco, n. 2, 11 de Janeiro de 1823.

95

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

Foi-lhe, porm, tributado de forma particularizada quando se salientou


explicitamente o caracter mpar da sua actuao em prol da liberdade:
Inimigos cruis da humanidade.
Estalaro os ferros vergonhosos
Ressurgem ureos dias venturosos
Recobra o seu imprio a liberdade,
Lsia feliz, ainda a heroicidade
Os filhos teus anima generosos,
Inda se nutre em coraes briosos
Fogo com que brilhaste em outra idade,
Se a fama em altas vozes apregoa
De Espanha ser Alfuente o heri primeiro
Que o despotismo horrvel aguilhoa;
Ainda mais alto diz ao mundo inteiro;
Com mais ardor ainda o nome entoa
Do grande, do imortal Borges Carneiro ^^
A par destes predicados apontaram-se-lhe ainda outros. Note-se,
antes de mais, que foi considerado uma pessoa afvel e bondosa.
Recorde-se como foi retratado por Silva Lopes, seu companheiro de
priso: Homem de vastos conhecimentos, bondade extrema de corao, benfazejo, afvel, meigo para com todos; pomba sem fel, no podia
conservar rancor a pessoa alguma ^^, Compare-se agora esta descrio com uma outra feita por um homem da oposio: Carneiro, Borges, ou Borges Carneiro, nome que nunca se repete que no nos cause
temor ou tdio, por sabermos que Carneiro, enquanto homem, pior
que tigre enquanto fera ^^. Que pensar? A saudade dum amigo e os
diferendos poUticos justificaro perspectivas to opostas? Em quem acreditar? So possveis os exageros de parte a parte, mas o certo que

'5 JOO PINTO QUEIROZ, Soneto, In Diabo Coxo por ...., n. 2, 1822, p. 15.
'6 SILVA LOPES, ob. cit., t. 4, p. 30. Vid supra, p. 86.
'7 A Navalha de Ftgar; ou. Palmatria do Padre Mestre Ignclo, administrada aos seus discpulos. Jornal poltico, t. 1, 1821, p. 28.

96

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

a bondade invocada pelo companheiro de priso havia sido anteriormente reconhecida por quem o considerava verdadeiro protector dos
desvalidos *^.
A estas caractersticas, aUavam-se, no entender de alguns, um reconhecido esprito de luta e uma grande dedicao ao estudo homem
de vastos conhecimentos '^, assim o julgou Silva Lopes; incansvel
e sbio deputado, qualificava-o Rebelo de Carvalho 20. Referncias
sabedoria podem ler-se nas pginas de diversas publicaes. Os autores, embora unnimes em mencion-lo divergiam quanto ao esprito com
que o faziam. Assim, a admirao, a simples constatao, a ironia,
deram o tom aos vrios discursos. A admirao transparece da notcia
da publicao do adicionamento ao Portugal Regenerado, quando se
designa o autor como o profundo, o sbio e o verdadeiramente amigo
da Constituio, que se assina D,C,N, Publicola 21. Inspirou tambm,
matizado de exaltao, o seguinte soneto no qual Borges Carneiro figura
entre os heris nacionais e se distingue pela sabedoria,
Se o forte Nuno sustentou valente
Oh! Ptria, oh! Lsia, tua fama outrora;
Se o lindo bero da pnica aurora,
O Gama descobriu com esforo ingente,
Se Pacheco terrvel, Castro ardente.
Mereceram glria, qu'inda o mundo adora;
S'Albuquerque invencvel vive agora
Da fama no alcanar refulgente.

'8 Supplemento ao Analysta Portuense, n. 55, 10 de Maio de 1822.


'9 SILVA LOPES, ob. clt., t. 4, p. 30. A fama de Borges Carneiro ultrapassou
as fronteiras nacionais. Em 1822, a Europa erudita viu expresso e divulgado idntico juizo: On peut dire sans crainte d'exagrer que ce magistral possde des connalssances presque universelles (ADRIEN BALBI, Essai statistique sur le royaume
de Portugal, t. 2, p. XXVIII). O itlico nosso.
20

J O S P I N T O REBELLO DE C A R V A L H O ,

Carta ao redactor,

in Correio d o

Porto, n. 115, 15 de Maio de 1821. A admirao de Rebelo de Carvalho por


Borges Carneiro manifestou-se ainda na Ode epodica aos illustrissimos senhores Margiochi, Monteiro, Alves do Rio, e Borges Carneiro, deputados nas Cortes Nacionais, in O cidado literato, t. 1, n. 2, Fevereiro de 1821, pp. 102-104.
21 Mnemosine Constitucional, n. 57, 29 de Novembro de 1820.

97

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

S'outros muitos heris, Lsia tens tido.


Cujo nome admira o mundo inteiro
De gregos e romanos esquecido.
Deles a par, em grau quase primeiro
Eis um recente heri esclarecido
Eis o sbio imortal, Borges Carneiro 22.
Os predicados intelectuais de Borges Carneiro foram tambm mencionados por ocasio do diferendo entre o redactor do Argos Lusitano
e o deputado, em conseqncia de declaraes deste ltimo, a respeito
da imprensa da poca, terem sido interpretadas como dirigidas tambm
quele peridico. Nessa altura, aquele jornaUsta reconheceu publicamente a imensa desproporo que vai da mngua das nossas faculdades grande cpia das que possui o sr. Borges Carneiro 23; e, propondo ao deputado uma aUana para coadjuvar a causa da nao,
no deixou de acentuar serem de diferente valor os contributos de cada
um: No temos a estpida vaidade nem a isso nos oferecemos
escreveu ento dirigindo-se ao seu opositor de poder contribuir
com um igual contingente de aptido e de saber 2^.
Embora de forma diferente e em tom diverso, o mesmo epteto
aparece noutras pginas. A Navalha de Figar referiu-se a Borges Carneiro, denominando-o sbio orador de moes podres 25 e a Trombeta Luzitana glosou ironicamente aquele mesmo predicado. Repare-se
como este ltimo jornal criticou o parecer da Comisso incumbida de
se pronunciar sobre a recusa da Rainha em jurar a Constituio:
O Post Scriptum um dos melhores retalhos, em que a mais brilhante
lgica e apurada dialtica ho sustentado toda a sua fora. Ele no pode
deixar de ser uma das felizes produes do sapientssimo sr. Borges Carneiro. Aquela fora de estilo e de convico s dele: conhece-se
lgua .... O orador romano no brilhou tanto na sua Pro-Metelo ....
O Sr. B.C. h-de perdoar, que ns somos muito pechote nestas coisas,
e maxime, para anaUsar a sapincia do sapientssimo Sr
Enfim ns

22
23
24
25

Astro da Lusitnia, t. 1, 21 de Maro de 1821.


Argos Lusitano, n. 57, 18 de Maro de 1823, pp. 231-232.
Idem, p. 232.
A Navalha de Figar, t. 1, 1821, p. 28.

98

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

no sabemos explicar tecnicamente: mas admiramos e convidamos todo


o mundo, para que admire connosco, entoando em louvor de to sbio,
prudentssimo e conspcuo varo, o Laudate Dominum! 2^. Como se
v, a oposio zombou do saber de Borges Carneiro. Mas, ao tomar
esta atitude apenas reforou a opinio de ser ele dotado de grande soma
de conhecimentos. No ficou, porm, por aqui. Apontou-lhe, tambm,
o defeito explicvel, embora no desculpvel, de declarar guerra ao
merecimento alheio 2'': isso nele bem natural afirmou-se
porque filhote de Coimbra, e segundo opinio daqueles que tm freqentado a Universidade, essa espcie de mesquita literria, uma das
sete pragas do Egipto, que ficou sobre a terra desde o tempo de Moiss 28. Mais uma vez a crtica refora a idia da existncia de uma
voz corrente ...
O mesmo tom irnico foi usado por alguns dos seus adversrios
polticos ao comentarem o ardor, o entusiasmo e o empenho do deputado Borges Carneiro nas intervenes. Um exemplo so os versos divulgados pela Navalha de Figar:

Eis quando Borges Carneiro,


Cessar de fazer moes.
De So Francisco a Commua
Acabar co'os troves.
Nojento Borges Carneiro,
O papelo das moes,
Na Coinmua dos Vicentes
Vai Umar as oraes.
L com puxos e repuxos.
Emenda umas, outras no;
Depois nas Necessidades
Vai prop-las nao 2^.

26
27
28
29

A Trombeta Luzitana, n. 15, 17 de Dezembro de 1822.


A Navalha de Figar, t. 1, 1821, p. 28.
Idem, Ibldem.
Idem, t. 1, 1821, pp. 139, 142.

99

10

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

De diferente modo reconheceram outros o ardor na luta poltica


infarigvel deputado, destemido atleta, chamava-se-lhe ^
dando realce combatividade tantas vezes evidenciada nas discusses
parlamentares: O Senhor Borges Carneiro com a cara torta! Isso no
pode ser, porque ainda mesmo nas disputas com os seus companheiros
nunca ficou com a cara a uma banda ^', E recordava-se ter sido a
causa da ptria defendida, sempre e sem trguas, pelo tribuno:
Tu Borges singular, varo forte.
Urbano defensor da aflita Ptria,
Colosso formidvel, digno esteio
Da glria nacional no firme pacto.
Terrvel aos tiranos, tu abranges
Co'a rapidez do raio a Nao toda,
Apalpas o futuro, e no descansas.
Sem dar o complemento nobre empresa;
Em tua vasta mente discorrendo.
Obstculos no h que tu no venas ^2.
A estas palavras de exaltao juntam-se outras no menos elucidativas do empenhamento do deputado causa da Ptria, Este grande
homem quem deveras se tem empenhado pela nossa feUcidade; ele
quem deveria ser o modelo dos amigos da nossa causa, ele quem
desinteressadamente tem dado Ptria os seus cuidados, o seu dinheiro,
a sua sade, e dar-lhe-ia a vida se tanto fosse preciso, E tantos sacrifcios sero baldados? A Ptria continuar a definhar-se na mesma desgraa? O Patriota por excelncia clamar em vo aos surdos e indiferentes ouvidos dos seus colegas? Este incorruptvel legislador, este valente
proclamador da liberdade, este firme defensor dos direitos do homem
social, cujo nome no pode ser defunto, enquanto houver no mundo
Irado humano, este milagre de liberalismo enrouquecer, desfalecer,
advogando a causa da ptria no meio do nosso criminoso indiferentismo? 33.

30 Campeo Lisbonense, n. 4, 30 de Outubro de 1821.


3' O Tutelemundl Liberal e o Aurtscplo Patriota, Aoute dos Corcundas,
1822, p. 16.
32 Aditamento ao n. 7 do Patriota Funchalense, 25 de Julho de 1821.
33 A Faccia Liberal, n. 2, 1822, p. 30.

100

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

11

A dedicao Ptria (indissocivel da defesa dos direitos do homem


assim como do imprio da sabedoria e da concrdia) entusistica e activamente manifestada por Borges Carneiro ao longo de toda a actuao
parlamentar, reconhecida ainda neste soneto dirigido s Cortes:
No Templo nacional entrei um dia,
E fiquei de prazer extasiado.
Ao ver o amor da ptria exaltado,
Que de tantos heris no peito ardia.
Entre a Ptria assemblia aU se via
Um Borges, um Toms, um Maldonado,
Castelo-Branco, Giro, Moura, Machado,
Soares, Frana, Pamplona, Anes, Faria.
Dotados de divina erudio
Que com sbias razes estatuam
Dos Direitos do homem a fruio.
Minerva e a concrdia presidiam;
E CO impulso da voz da discusso
Do recinto as abbadas tremiam 3^.
E seria consagrada, de forma muito especial, nas comemoraes
do 1. aniversrio do faustssimo dia 24 de Agosto de 1820:
.... ninfas, eia
Vinde, vinde coroar os semideuses,
Que alevantando aos ares
Da liberdade o magestoso Templo
Em diamantinas bases o firmaro;
E fizeram que Ptria
Descessem novamente os Tempos d'ouro,
Da Ptria afugentando os frreos Tempos,
Sempre nublados, tristes.
Ento desceram cndidas virtudes.

34 L.F.C.S., Ao soberano congresso. Soneto, s.l., s.e., s.d. O itlico nosso.

101

12

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

A paz e a s justia, e por morada


Os coraes tomaram
Dos que guiados pela mo de Jove
Legislam sabiamente; e a bem dos Lusos
Suas fadigas prestam.
A musa te nomeia; e para a fronte
Grinalda te destina, honrado Luso,
Grande Borges Carneiro ..., ^^.
3, A estes dizeres de valor indubitvel para o conhecimento do
perfil humano de Manuel Borges Carneiro, outros se juntam, no to
elogiosos, mas talvez no menos autnticos,
Toda a pessoa manifesta ao longo da existncia qualidades e defeitos, e ignorar uns ou outros significa pr entre parnteses uma parte
da reaUdade, Por isso, tanto quando se apontavam os aspectos positivos, como quando se mencionava o lado negativo da maneira de ser
de Borges Carneiro, se estava a fazer referncia a traos igualmente
caractersticos da sua personaUdade. Tendo-se mencionado at aqui o
primeiro aspecto importa referir agora o ltimo. Ora, segundo alguns
testemunhos, Borges Carneiro assumia, por vezes, atitudes extremas e
excessivas, caractersticas de uma pessoa exaltada e impulsiva. Outros
consideravam-no tambm oportunista. Embora estas crticas se encontrem em textos bem definidos, isto , em textos de cariz marcadamente
poltico, nem por isso deixam de ser reveladoras. E foram vrias as
menes directas ou indirectas a ambos os aspectos.
Comeando pelo oportunismo, transcreve-se uma passagem de uma
suposta resposta j citada Carta a Luis XVIII 3^ na qual bem clara
a acusao: Je vois bien escreveu o autor do texto que tu veux
tromper tes compatriotes parlant en liberal exalte, c'est--dire, en sans-culotte. Cependant, tu n'est qu'un servil qui cries toujours en faveur
de ceux qui donnent Ia loi, et qu'on te met sa solde. Voil ton patriotisme. Dans cette mme Lisbonne, je t'ai connu mprisable flatteur de
Mr. Salter, et du gouvernement qui tu taches prsent de dspote et
de tyran. Qui peut te croire? ^^. Idntica censura aparece na crnica

35 ANTNIO GIL, Ode distribuda no real Theatro de S. Carlos, em celebrao do anniversrio do faustssimo dia 24 de Agosto de 1820.
36 Vid. supra, p. 52.
37 A Trombeta Luzitana, n. 42, 20 de Fevereiro de 1823.

102

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

13

de um outro jornalista, que perguntava: Quem diria. Senhor Borges


Carneiro, quando V. Ex.^ era adulador dos mandes, que lhe havia
de dar a mania para os atacar to directamente? 38,
As referncias a este oportunismo deram lugar, num e noutro autor,
a um outro tipo de crtica. Quem se escondia sob o nome de Grenadier
des Pyrnes e assinava como tal a carta mencionada, querendo talvez
referir-se ao extremismo ou exaltao patenteada por Borges Carneiro
nas intervenes parlamentares, chamou-o doido e p-lo a ridculo.
Qu'il est plaisant d'entendre un fou
Qui se croit tre un lon.
Mais dont Ia rage nous fait voir
Qu'il est un faible et gros Mouton 3^.
Idntica acusao feita em termos semelhantes transparece dum
artigo pubUcado no Serpento. Ora Senhor Borges Carneiro,
observava o articuUsta obras e no palavras o que quer um povo,
que est intimamente convencido de que V, Ex,* est com aquela molstia que j teve; e que no est para lhe pagar alm dos seus ordenados,
uma moeda por dia, para V, Ex,* dizer, o que s podem dizer os do
Hospital de S, Jos e que talvez l estejam alguns que falam com mais
acerto '^. Os termos dos dois excertos parecem retomar idias vindas
a lume no primeiro ano de reunio das Cortes extraordinrias. Tudo
quanto se diz desta inocente criatura so imposturas escrevera ento
algum [ele] mais manso que um borrego. bem verdade que
tem saltado muito nas salas das Necessidades; mas isso fez ele quando
esteve na enfermaria de doidos no Hospital de S. Jos .... Agora que
est no lcido intervalo, nas Necessidades pbUcas do Estado, de quando
em quando supe que leo em vez de Carneiro,,,. Borges Carneiro
bate por paus e por pedras com discursos de democracia da mesma forma
que o bom enfermeiro Francisco lhe batia nas costas nas ocasies do
seu delrio, e no h ningum nas Cortes capaz de lhe administrar o
mesmo saudvel remdio; todos conhecem o estado do seu delrio, mas

O Serpento, n. 2, 1823. O itlico nosso.


39 A Trombeta Luzitana, n. 42, 20 de Fevereiro de 1823.
40 O Serpento, n. 2, 1823. No mesmo sentido, veja-se, tambm, J. S. OLIVEIRA DAUN, Dlorama de Portugal, p. 43.
38

103

14

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

ningum tem nimo de lhe administrar to necessria medicina ^K


E o autor destas linhas terminava dando conselhos para a cura deste
estouvado ^^.
A ser acertada esta interveno, isto , a admitir-se estarem estes
autores a referir-se, como se pensa, ao nimo exaltado e simultaneamente s atitudes extremistas do deputado a mesma acusao foi
feita tambm por outros, O tom e o modo dos textos citados conferem-lhes uma certa identidade, pressupondo a inteno de minimizar
e achincalhar a pessoa. Inteno esta tanto mais grave se o termo de
doido apUcado ao deputado correspondia, na verdade, a uma doena
psquica exigindo internamento no referido estabelecimento hospitalar ^\
Este aspecto negativo dos artigos dos autores citados, no tem,
porm, paralelo nas outras referncias exaltao, ao caracter impulsivo, ou mesmo aos excessos verbais manifestados por Borges Carneiro,
O Marqus da Fronteira apontou-o como o chefe do partido exaltado
naquela poca '^ e, falando da deputao eleita para cumprimentar
o rei sua chegada, disse ser esta constituda pelos mais exaltados
deputados da Cmara, entre eles o bom, honrado e excelente desembargador Borges Carneiro ^^. Quanto meno de excessos e extremismos, um dos autores Umitou-se a referir um facto, segundo ele, objectivo O Sr. Borges Carneiro .... sempre propenso para os extremos
e para os excessos ^^ reprovando-o depois nestes termos: A facilidade de fazer acusaes sem provas ou fundamento slido; a propenso para atacar as classes em geral, pelos abusos particulares que alguns
indivduos cometiam, e o excessivo rigor de algumas expresses, que
menos reflectidamente empregava em seus discursos quando tratava de
increpar abusos ou desleixo de qualquer funcionrio pbUco: eis aqui

4' A Navalha de Figar, t. 1, 1821, p. 29. Complete-se com a leitura do


extracto trancrito supra, p. 96.
42 Idem, ibldem.
'3 Desconhece-se qualquer outra indicao sobre esta doena de Manuel Borges Carneiro.
44 Memrias do Marqus da Fronteira e Alorna, t. 1, parte 2, p. 289. O itlico nosso.
^^5 Idem, p. 239. O ithco nosso.
46 Argos Lusitano, n. 55, 15 de Maro de 1823, p. 224.

104

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

15

as irregularidades que os homens sensatos notavam sobre o comportamento do Sr. Borges Carneiro ^'^.
Uma outra referncia mesma caracterstica foi motivada por intervenes do deputado na discusso da questo brasileira, tendo o crtico
apontado os inconvenientes possveis de tal maneira de proceder. Escreveu ele, a este propsito: H dias, em uma sesso das Cortes, o
Sr, B, Carneiro, magoado sem dvida pelos sucessos do Brasil .... foi
ao excesso de dizer que se em Pernambuco continuassem desordens mandaria para l um co de fila .... Na sesso do dia 18 ,... rompeu ao
excesso de dizer que a Junta de Pernambuco devia ser toda enforcada!
..,, Que provas tem o Sr, B. Carneiro para classificar uma Junta toda,
como merecedora da pena capital! ,.,, Mas quando os procedimentos
da Junta fossem tais quais os contempla o Sr, Borges Carneiro, quando
o estado da provncia fosse qual o descreveu, ser o mtodo por ele
adoptado o mais prprio para conciliar os nimos e para que os nossos
comerciantes levantem os fundos que tm naquela provncia e na da
Baa? .... e poder algum duvidar que a Unguagem do Sr, B, Carneiro
no seja um poderoso meio de se disporem os nimos a deixarem de
viver em unio com um pas donde partem tantas injrias e afrontas
contra aqueles que presidem parte dos seus destinos pela eleio dos
povos? ^^.
A exaltao e os excessos de Borges Carneiro na vida pbUca foram
expUcados (embora no desculpados) de vrios modos. Para uns, eram
devidos a seqelas da doena sofrida em tempos passados '*^. Segundo
uma outra opinio, resultavam da excessiva franqueza da linguagem:
Apesar de alguns excessos que havemos enumerado .... ningum ousou
increpar como defeito, aquilo que todos olhavam como linguagem pura
de franqueza ^^. No entender de outros ainda, eram conseqncia da
impulsividade do caracter. Sabendo-se existirem divergncias polticas
entre quem assim pensava, no parece legtimo duvidar nem da autenticidade das informaes quando o retratam como homem impulsivo,
nem da objectividade da reprovao, que, pelo mesmo motivo, lhe mereceu em diversas ocasies a actuao parlamentar.

47 Idem, n. 59, 21 de Maro de 1823, p. 239.


48 Astro da Lusitnia, t. 3, n. 106, 21 de Junho de 1822.
49 Veja-se supra, pp. 103-104.
50 Argos Lusitano, n. 59, 21 de Maro de 1824, p. 239.

105

16

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

Leiam-se, a este respeito, as palavras publicadas no jornal Gaita:


Grande mgoa me fica de no poder defender o Sr. Borges Carneiro;
portanto preciso que V. Senhoria mude de sistema, no diga coisa
nenhuma que no seja filha da meditao, no diga tudo quanto lhe
vem cabea porque deste modo h-de estar sempre numa continuada
contradio, os seus mesmos ilustres colegas no lhe daro uma ateno necessria em tal lugar, no estaro a falar uns com os outros, no
estaro lendo memrias, cartas que lhes vm do correio, etc; .... finalmente queira largar de si esse mau costume de descompor homens e
classes respeitveis ^^ Veja-se tambm como o Argos Lusitano chamou a ateno para a excessiva propenso ,,,, que ele [Borges Carneiro] desenvolveu na sua marcha oratria e foi ela a de no calcular com exactido a fora, a decncia, a moderao, a propriedade,
a polidez e o sentido preciso das expresses e para as conseqncias
do estilo menos reflectido e de algumas expresses menos prudentemente calculadas ^2. Repare-se ainda na crtica pubUcada, ao fim de
poucos meses de sesses parlamentares, na Galeria dos Deputados:
Reconhecidas e com muito prazer louvadas no ilustre varo to eminentes quaUdades, ns ousaremos rogar-lhe que (para tocar a meta da
perfeio) modifique para uma prudncia bem reflectida as primeiras
impresses que algumas vezes lhe excitam seus bons desejos, impelidas
ou pelo amor do justo que intenta promover ou pelo horror do crime
que pretende fazer suprir; mas que nem sempre podem oferecer um
sUdo fundamento ao juzo imparcial do legislador circunspecto ^^.
Em concluso: diferente o grau de objectividade destes aspectos
negativos da personaldiade de Borges Carneiro. de supor ter a subjectividade acompanhado a acusao de oportunismo, tornando difcil,
seno mesmo impossvel, avaUar a sua correspondncia com a personalidade real do deputado. J o mesmo no acontece com as outras crticas. A unanimidade dos testemunhos, e sobretudo, a diversidade da
origem, conferem-lhes uma extrema verosimilhana.
4. Apresentados testemunhos das caractersticas dominantes no
perfil humano de Borges Carneiro, altura de referir os aspectos do
perfil poltico passveis de serem apreendidos.
5' Gaita, n. 2, 26 de Fevereiro de 1823.
52 Argos Lusitano, n. 58, 20 de Maro de 1823, p. 236.
53

JOO DAMASIO ROUSSADO G O R J O , ob.

106

cit.,

p.

322.

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

17

Desde os alvores do regime fundamentado no valor da liberdade


como regra essencial de aco, Manuel Borges Carneiro foi apontado
como um dos homens que melhor o incarnou e um dos seus mais ilustres defensores. A consagrao como campeo da liberdade, iniciou-se em Coimbra; celebraram-na, pela primeira vez, os membros daquela
Academia a que tambm ele havia pertencido. Reportando-se a esse
facto, algum escreveu: Levantou-se ento o bacharel J, B, da Silva
Leito e deu os seguintes vivas Viva a Nao Portuguesa! Vivam
as Cortes! Viva a constituio! Viva a liberdade! Viva o
Rei! Viva a Academia! Viva o cidado Borges Carneiro!. Este
nome que se no pode repetir sem venerao, desde o dia 29 de Janeiro,
em Coimbra (por assim dizer) a palavra sagrada, o sinal do entusiasmo para todos os bons patriotas. Nesta e na seguinte noite ..,. se
repetiram elogios, louvores e bnos ao denodado campeo da nossa
Uberdade, o ilustre Borges Carneiro ^'^. Desde este dia, a palavra Uberdade iria aparecer muitas vezes associada ao nome do grande tribuno.
Assim, por exemplo, o liberalssimo Borges Carneiro ^^; o clebre
imortal defensor da nossa liberdade, o Ilm. sr. Borges Carneiro ^^;
quem ataca o sr. Borges Carneiro ataca o propugnculo da liberdade
civil ^^; esses sustentculos da liberdade individual, tais como os Srs.
Manuel Borges Carneiro ,... ^*; o Campeo da lusa liberdade, o sr,
Borges Carneiro ^^; oh! Grande Borges Carneiro vigilante sentinela
da Uberdade portuguesa ^ ; to ilustre Campeo da Liberdade ^^;
valente proclamador da liberdade ,... milagre de liberaUsmo ^2.
Encerra esta seqncia um extracto mais longo, mas no menos significativo: Mas os malvados no querem s mudana da Constituio,

54 Festa

Constitucional

do corpo

acadmico-scolstlco

da Universidade

de

Coimbra, in O Patriota, n. 109, 10 de Fevereiro de 1821.


55 Suplemento ao n. 18 do Censor Lusitano, in O Censor Lusitano ou o
mostrador dos poderes polticos, e contraste dos peridicos, t. 2, n. 18, 13 de Dezembro de 1822, p. 619; veja-se ainda JOS PINTO REBELLO DE CARVALHO, Carta ao
redactor, in Correio do Porto, n. 115, 15 de Maio de 1821.
56 Idem, Ibldem.
57 O Patriota Funchalense, vol. 1, n. 6, 21 de Julho de 1821.
58 Campeo Lisbonense, n. 2, 23 de Outubro de 1821.
59 O Patriota, n. 264, 25 de Agosto de 1821.
60 A Faccia Liberal, n. 4, 1822, p. 20.
6' Argos Lusitano, n. 57, 19 de Maro de 1823, p. 234.
62 A Faccia Liberal, n. 2, 1822, p. 30.

107

18

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

querem tambm que a liberdade d passos retrgrados, querem uma


aristocracia de Lords espirituais e temporais .... [mas] o sculo de Fernandes Toms no poder ser o sculo dos Neros; a ptria de Castelo-Branco, a ptria da inquisio; e a ptria dos Fonsecas Rangeis e Borges Carneiros, a ptria dos crimes. Inimigos da liberdade fitai os olhos
sobre a histria das aristocracias d'Itlia e conhecereis que o povo
de Veneza, Gnova e Florena era mais escravo que o povo de
Bisncio ^^.
A associao freqente entre o termo liberdade e o nome do deputado, no exclua ser este acompanhado, no raras vezes de quaUficativos igualmente elogiosos, tais como imortal o sempre imortal Borges Carneiro ^ e patriota: admitindo e confessando que o sr.
Borges Carneiro e alguns outros indivduos tm merecido o geral conceito de serem .... excelentes patriotas ^^; louvo o patriotismo do dito
deputado [Borges Carneiro] ^^; o sr. Borges Carneiro, a quem respeito como um homem ,,,. muito patritico ^^. Embora com diferena
qualitativa o patriota por excelncia ^^ de uns, era para outros
este patriota com p pequeno ^^ a oposio manteve o atributo,
tal como acontecera j com o de sbio como se saUentou a seu
tempo ^^. E recorde-se igualmente, a exclamao de quem o acusara
de oportunista: Voil ton patriotisme! ^^ Acresce que os adversrios no se Umitaram a glosar ironicamente os mesmos eptetos, mas
apUcaram, tambm, idntico tom a expresses elogiosas, tal como a
de sol do congresso ^2, veiculada por um jornal da oposio, ou contundentes como a de sanhudo preopinante ^^, ou mesmo provocatrias como no caso seguinte: Borges Carneiro, o Bento Martinho da
nossa idade, ajudante das ordens de Jeremias Bentham e discpulo apren-

63
64
Janeiro
65
66
67
68
69

7'
72
"

o Amigo do Povo, vol. 1, n. 3, 17 de Maio de 1823, pp. 38-39.


JOS PINTO REBELLO DE CARVALHO, O Censor Provinciano, n. 5, 4 de
de 1823, p. 74; veja-se tambm p. 77.
Argos Lusitano, n. 58, 20 de Maro de 1823, p. 236.
O Analysta Portuense, n. 37, 26 de Maro de 1822.
Gaita, n. 3, 7 de Maro de 1823.
A Faccia Liberal, n. 2, 1822, p. 30.
A Navalha de Figar, t. 1, 1821, p. 29.
Vid. supra, pp. 97 ss.
Vid. supra, p. 102.
Martelo Poltico. Jornal de oposio, n. 1, 1822.
O Punhal dos Corcundas, n. 21, 1823, p. 289.

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TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

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diz do novo Cronista mor das Cortes; que h que dizer deste mestre
fanfarro de idias democrticas? ^'*.
A invocao da liberdade no serviu s para qualificar o homem
que to bem encarnou, aos olhos dos contemporneos, o esprito da
revoluo, como oportunamente se assinalou com algum pormenor. Serviu igualmente para avaliar a sua aco parlamentar. Neste mbito, muitos dos elogios feitos a Manuel Borges Carneiro e muitas das palavras
de compreenso dedicadas, assim como, aUs, muitas das crticas sofridas tiveram precisamente por fulcro o mesmo ideal de liberdade. Os
elogios e a compreenso referidas resultam, por exemplo, dos seguintes
extractos de artigos ou notcias publicados em datas e locais diversos:
o Sr. B. Carneiro, animado de um santo zelo pela liberdade e felicidade da Ptria, mais animoso que ningum, levanta com mo ousada
o vu que encobre muitas prevaricaes particulares ^^; o soberano
congresso aprovou o Projecto de reforma das cmaras apresentado pelo
sempre memorado e nunca asss louvado ilustre defensor da justa liberdade, o Sr. Borges Carneiro ^^; qual ser a razo porque as grandes
moes que se tm feito no Congresso a bem da nossa Uberdade e prosperidade, no tm vingado ou se enterraram no frio esquecimento? Porque no foi avante o projecto de extino da acumulao dos ordenados, por que to valentemente tm pugnado os grandes Borges Carneiro,
Fernandes Toms, Baeta, Bastos e outros heris que defendem vigorosamente a nossa causa? Porque razo no se falou mais na famosa indicao do ilustre Borges Carneiro para se fazerem pblicos os processos? ^^; eis os que melhor adovgaram a causa dos povos .... os
Borges Carneiros .... e outros asss ilustres, eis os que conhecem o
quanto se deve oprimida humanidade, eis aqueles que a ptria no
cessa de proclamar seus benfeitores. O imprio da liberdade no seno
o imprio da justia .... ^^.
E, foi tambm em nome dessa liberdade por vezes esquecida
Onde est essa liberdade que apregoa?, perguntava-se ''^ que

74 A Navalha de Figar, t. 1, 1821, p. 28.


^5 Astro da Lusitnia, t. 1, n. 141, 10 de Maio de 1821. O itlico nosso.
^6 Correspondncia, in Astro da Lusitnia, t. 1, n. 155, 26 de Maio
de 1821.
" A Faccia Liberal, n. 4, 1822, pp. 20-21. O itlico nosso.
78 O Amigo do Povo, t. 1, n. 2, 10 de Maio de 1823, p. 28.
O Serpento, n. 2, 1823.

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20

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

se lhe fizeram crticas vrias. As mais antigas remontam ao ano primeiro da liberdade, embora se reserve a opinio quanto ao contedo
do termo ao ser empregado por vintistas ou por opositores. No
entanto, certo ter sido feito em seu nome um dos primeiros ataques
ao regime, e aco dos seus mais directos defensores: Ningum que
tem senso comum, no digo sabedoria, pode louvar os doutos discpulos de Robespierre, Danton, Marat e Cochon nas pessoas dos Tomases,
dos Borges Carneiro, dos Alves dos Rios, dos Castelbrancos, et caetera, et caetera. Uma Assemblia de pessoas desta laia em vez de dar
a Uberdade aos povos, d pela inconsiderao das suas falas, na assemblia nacional, ferros da mais mpia escravido aos seus clientes ^^.
A esta crtica, outras se seguiram em textos considerados igualmente
comprovativos da afirmao produzida. Um aponta os erros da interveno de Borges Carneiro na discusso do parecer da comisso de estatstica relativa ao encanamento do Mondego e termina deste modo: Mas
enfim .... podia um argumento do particular para o geral concluir alguma
coisa contra o parecer da comisso de estatstica? Merece uma tal lgica
que assim se comprometa para com o pblico mal informado o crdito
de toda uma corporao miUtar e cientfica? Quo triste e desastrosa
no seria a sorte da Nao portuguesa, se todos os seus ilustres representantes usassem de to ruim lgica e a empregassem com as diferentes classes da sociedade! Que prazer no seria esse para os inimigos
da causa da liberdade? ^\ Uma outra, da pena de Jos Liberato
Freire de Carvalho, manifesta espanto: possvel perguntava este
jornalista que amigos e defensores da Uberdade tomassem o partido
da inviolabilidade do Ministrio em caso to grave e importante contra
a Uberdade e segurana geral dos cidados!? Sim, contra a liberdade
e segurana geral dos cidados!.... O Campeo Portugus com toda
a verdade confessa que nunca esperou presencear uma absolvio ou
dispensa desta natureza; e muito menos de a ver aprovada e fortemente
defendida por nomes to conspcuos, como por exemplo os dos
Srs. Borges Carneiro, Moura e Fernandes Toms ^2. Por seu lado.

80 A Navalha de Figar, t. 1, 1821, p. 115.


8' Jornal da Sociedade Literria Patritica, 1. trimestre, n. 23, 2 de Julho
de 1822, p., 644. O itlico nosso. Veja-se, tambm, DC, t. 6, 19 de Junho de
1822, p. 498.
82 O Campeo Portuguez em Lisboa, ou O Amigo do Povo e do Rei Constitucional, t. 2, n. 33, 16 de Novembro de 1822, pp. 101-103.

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TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

21

A Trombeta Luzitana, veiculou reparo semelhante, interrogando:


O Sr. Borges Carneiro tambm se distinguiu nesta discusso .... pedindo
que se criasse um Diredrio Executivo ou coisa que se assemelhasse.
Isto que ser liberal nos ossos e constitucional at aqui? ^^; e continuando a crtica acrescentou: Medidas de tal natureza, quando so
intempestivamente adoptadas costumam ser sempre fatais .... A histria dos povos livres nos oferece continuados exemplos desta verdade .... que nos podero servir de guia. Se para conservar a liberdade
fosse necessrio estabelecer a tirania, quem quereria semelhante liberdade? .... a lembrana do Sr. Borges Carneiro para se criar um Directrio executivo .... ou merece muito desprezo ou muita indignao ^.
No ficaram por aqui as reaces s intervenes parlamentares
de Borges Carneiro e as crticas feitas em nome daquele ideal representativo do expoente mximo de uma revoluo, Uma semana depois
da publicao desta ltima crtica logo apareceu uma outra nas pginas
de um conhecido peridico. Lia-se ali: O Sr, Borges Carneiro falou
enquanto s coisas externas com muito saber e liberaUdade, mas terminou propondo medidas extremamente violentas e perigosas para os mesmos cidados mais constitucionais e honrados, querendo dar ao governo
um poder, que s de per si, mais que sobejo para acabar com tudo
o que liberdade ,.,, Custa a crer que um deputado de idias to liberais, de sentimentos to rectos, quisesse assim ir colocar tamanhas atribuies na mo do poder executivo que tem por natureza arrog-las
sempre em demasia e invadir os outros poderes polticos,,, ^^.
As observaes da imprensa contempornea actividade parlamentar de Borges Carneiro tiveram ainda outro teor. De facto, foi-lhe verberada a contradio de opinies manifestadas a respeito do general
Lus do Rego ^^ e da anunciada entrada de tropas francesas na pennsula ^'^; e foi-lhe verberada igualmente a no correspondncia entre as
idias proclamadas e a prtica seguida como demonstrava o pedido de
suspenso do Habeas Corpus e da criao de um Directrio ^^, assim

83
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nossos.
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88

A Trombeta Luzitana, n. 39, 13 de Fevereiro de 1823.


Idem, n. 40, 15 de Fevereiro de 1823. Os trs primeiros itlicos so
O Censor Provinciano, n. 12, 22 de Fevereiro de 1823, p. 183.
Cfr. Gaita, n. 2, 26 de Fevereiro de 1823.
Cfr. A Trombeta Luzitana, n. 17, 21 de Dezembro de 1822.
Cfr. Rebeco, n. 7, 15 de Fevereiro de 1823.

111

22

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

como a carta escrita a Lus XVIII ^^; foi censurado tambm pela desigualdade na aplicao das medidas decretadas acerca dos ordenados
do funcionalismo e outras comparticipaes dos dinheiros pblicos tais
como penses, tenas, etc. ^ ; foi criticado, enfim, pela alterao profunda do seu modo de avaUar a actuao do governo ^K Perguntava-se-lhe a este respeito: Encontra no seu comportamento aquela franqueza e vigor com que noutro tempo fiscalizava e arguia os actos
ministeriais e os abusos dos ministrosl [Aquela imparcialidade com que]
sustentava com firmeza que uma vez perdida ou diminuda a confiana de algum ministro, devia ser imediatamente destitudo; porque
devem escolher-se PESSOAS PARA OS EMPREGOS E NO OS
EMPREGOS PARA AS PESSOAS e porque o bem do servio pblico
deve ser sempre prefervel ao interesse, cmodo, fatuidade e orgulho
dos indivduos? ^2. Foi tambm atacado pelo excesso de linguagem ao
referir-se aos soberanos e ao seu poder ^^, e pelos termos do Parecer
sobre a recusa da Rainha em jurar a Constituio ''*,
5, A maior parte das crticas a Borges Carneiro datam dos meses
imediatamente anteriores ao regresso do absolutismo. Parece legtimo,
por isso, consider-las como expresso pessoalizada do desmoronamento
do regime, pela incapacidade dos seus defensores em articularem o ideal
poltico com a situao do pas real e com as vicissitudes conjunturais.
As dificuldades em dominar e controlar a situao seguiram uma marcha progressiva e constante, e foram agudizadas por sucessos internos
e externos. O descontentamento tornou-se notrio e transpareceu das
colunas da imprensa, tomando ento a forma da crtica violenta e do
ataque pessoal. Numa palavra, trouxe o descrdito das novas instituies e dos ideais polticos professados, e, ao mesmo tempo, a dvida

89 Cfr. Serpento, n. 2, 1823.


90 Cfr. Astro da Lusitnia, t. 3, 14 de Outubro de 1822; A Trombeta Luzitana, n. 33, 30 de Janeiro de 1823; Gaita, n. 3, 1 de Maro de 1823; O Serpento.
n. 2, 1823.
9' Idem. ibidem.
92 Argos Lusitano. n. 59, 21 de Maro de 1823, pp. 240-241.
93 Cfr. A Trombeta Luzitana. n."' 15 e 17. de 17 e 21 de Dezembro de 1822.
respectivamente; Jos AGOSTINHO DE MACEDO/l Tripa virada. n. 4, Lisboa, 1911,
p. 14; O Punhal dos Corcundas. n. 21, 1823, pp. 285-290. Veja-se, supra. p. 53.
94 Cfr. A Trombeta Luzitana. n.^ 15 e 16, de 17 e 19 de Dezembro de 1822,
respectivamente. Veja-se, tambm, a este respeito, o que se disse supra. p. 98.

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TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

23

sobre as intenes de quem se tinha empenhado no estabelecimento do


novo regime poltico. Testemunham-no palavras como estas: A muita
gente se tm feito suspeitosas as intenes daqueles que mais influentes
se ho mostrado nesta nova ordem de coisas! e estas suspeitas ho
tomado um to poderoso ascendente sobre seus espritos, que duvidamos de que a mais sincera e regular conduta, adoptada agora, fosse
capaz de lhas desvanecer por um momento ^^,
Este juzo formulado na seqncia da crtica proposta de Borges
Carneiro para criao do directrio executivo, dirige-se-lhe de modo
especial. Acresce ter sido formalizado escassos meses aps a eleio para
as Cortes Ordinrias, reflectindo, deste modo, posterior endurecimento
da situao, traduzido em ataques pessoais mais violentos. Constitui,
assim, um exemplo, a juntar a tantos outros, de que a queda de um
regime arrasta consigo a queda dos seus dedicados colaboradores.
No pode contudo ignorar-se o prestgio poltico alcanado pelo
deputado durante os primeiros dois anos de actividade parlamentar.
Comprovam-no as seguintes palavras: O testemunho mais autntico
da muita confiana poltica de que ele tem gozado em geral, seja, no
s o nmero de quinze mil e tantos votos que o reelegeram no crculo
de Lisboa (onde houveram somente dezoito mil votantes); no s a multiplicidade dos crculos em que apareceu reeleito; mas, ainda mais a
numerosa afluncia de cidados que ordinariamente o procuravam em
sua casa e se lhe juntavam em todos os lugares pbUcos a que ele concorria. Toda esta capital testemunha do que acabamos de expender;
e todo o reino o tambm da considerao, respeito e afecto que ao
seu nome se tributava em toda a parte ^^. Corrobora tambm quanto

95 A Trombeta Luzitana. n. 40, 15 de Fevereiro de 1823.


96 Argos Lusitano. n. 59, 21 de Maro de 1823, p. 240. Testemunho da
popularidade de Borges Carneiro foi dado por um estrangeiro que, em 1822, assistiu a uma sesso das Cortes: Aprs lui se leva un autre personnage d'une plus
haute stature, lent dans son dbit, mais imptueux, entrainant, irresistible dans ses
ides. J'entendis prononcer le nom de Borges Carneiro. Ce dput provoque frquemment 1'enthouslasme de 1'audltolre; ses motions sont toujours audacieuses et
secondent lespasslonspopulalres (JOSEPH PECCHIO, ob. clt.. pp. 15-16). O itlico
nosso. Idntica apreciao transmitiu um jornalista ao fazer o seguinte relato:
Com respeito tinha o povo visto entrar na sala todos os Senhores deputados; porm
chegada do grande BORGES CARNEIRO e AGOSTINHO JOS FREIRE, imediatamente
se rompem os vivas, e estes heris recebem nesta ocasio inteira aprovao dos seus
trabalhos {Campeo Lisbonense. n. 176, 9 de Outubro de 1822).

113

24

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

se escreveu sobre a sua aura como homem pbUco mais este texto:
A eleio na capital a mais perfeita possvel! so reeleitos todos aqueles que to denodadamente tm propugnado a f dos nossos direitos!
B. Carneiro, Freire, Pereira do Carmo .... etc. etc... fiquem pois os
servis na inteligncia de que a eleio est feita: que aqueles que ho-de
na segunda legislatura, assumir a nobre tarefa de legisladores, sero
todos dos melhores que actualmente so admirados e respeitados por
suas virtudes, patriotismo, e firmeza de caracter ,.,, Finalizaremos este
pequeno artigo dizendo que o maior entusiasmo se demonstrava em toda
a parte quando se ouviam os nomes respeitveis de to ilustres vares;
chegando at a aparecerem listas em que se via escrito, em letras de
ouro, o nome de BORGES CARNEIRO '"',
Em suma, apesar das crticas, no pode pr-se em dvida, a admirao que despertou e lhe trouxe a glria, tanto mais havendo quem
desse expresso a esse sentimento: Olha o grande Borges Carneiro;
ento este no devia estar testa de todos? Que outro to digno, to
benemrito como ele? Lisboa, o Reino todo, a Europa, o mundo inteiro
atestam a sua glria e eu sou fraco eco para repetir os seus louvores ^^ ,,,, Este que o meu heri; este que o sempre grande, o
incomparvel, o Pai da Ptria, o impecvel legislador, o protector da
liberdade, o invencvel inimigo do despotismo, o adorado benfeitor dos
povos, o defensor incansvel da inocncia; este que o dolo do meu
corao, em cuja defesa arriscarei a vida, cuja honra nunca sofrerei
ver manchada ^.
Ora, embora a glria alcanada nas lides polticas seja fugaz e o
prestgio pblico se esfume com o tempo, as virtudes estando para
alm de uma e do outro, do, a quem as posuiu e praticou, a aura
da imortalidade, E, para ela aponta, na verdade, o seguinte soneto:
Unes LUSO CATO BORGES CARNEIRO
Rarssimo saber probidade;
Ilustre campeo da Uberdade
Em defend-la sempre, s o primeiro.

97 Campeo Lisbonense, n. 96, 23 de Agosto de 1822.


A Faccia Liberal, n. 4, 1822, p. 8.
99 Idem, n. 1, 1822, p. 24.
98

114

TRAOS CARACTERSTICOS DA PESSOA

No Portugal s: o mundo inteiro


Te aclama o sbio rgo da verdade;
Justo fazes tremer a iniqidade
Justo s da honra Amigo verdadeiro.
Das estrelas no meio astro luzido
Honras a nossa Ptria, honras o Douro,
Que tens completamente enobrecido.
Oh! Sbio, no feliz tempo vindouro
Com pasmo e com prazer beijado e lido
Ser TEU NOME escrito em letras d'ouro ^^.

'00 Campeo Lisbonense, n. 53, 26 de Abril de 1822.


115

25

II PARTE
ACTIVIDADE PARLAMENTAR

CAPITULO I
O EQUILBRIO DE PODERES

1. A ordem do dia para a sesso das Cortes do dia 22 de Fevereiro de 1821 inclua a discusso do art. 21, do art, do Projecto das
Bases da Constituio ^ que consagrava um dos princpios imprescindveis ao governo representativo: a diviso de poderes, No articulado
proposto distinguia-se, por um lado, o enunciado da diviso e separao de poderes e, por outro, as condies da sua aplicao 2. Importa
acentuar, para avaliar a importncia desta distino,que o princpio da
diviso dos poderes, adoptado pelos polticos vintistas, no tinha corolrio na completa independncia entre eles, mas sim num justo equilbrio. Isto , o exerccio dos poderes polticos devia ser regulado de forma
a cada um deles servir tambm de limite e de garantia contra possveis
prepotncias dos outros ^, A diviso implicava assim um equilbrio e
este, por sua vez, dependia da existncia de meios de controlo dos possveis abusos de qualquer deles.
Como se depreende da leitura dos vrios discursos, o princpio terico e o respectivo corolrio foram unanimemente aceites sem discus-

' Vid. DC, t. 1, n. 20, 23 de Fevereiro de 1821, p. 133.


2 Art. 21. Guardar-se- na Constituio uma bem determinada diviso dos
trs poderes, legislativo, executivo e judicirio. O legislativo reside nas Cortes, com
dependncia de sano do rei. O executivo est no rei e seus ministros, que o exercem debaixo da autoridade do mesmo rei. O Judicirio est nos juizes. Cada um
destes poderes ser respectivamente exercitado de modo que nenhum se possa arrogar as atribuies do outro {Projecto das Bases da Constituio Portugueza para
ser discutido, in DC, t. 1, n. 10, 9 de Fevereiro de 1821, p. 60).
3 Vid. Infra, III Parte, cap. 1, A diviso do poder soberano.

119

O EQUILBRIO DE PODERES

so nas Cortes vintistas ^, enquanto as medidas tendentes a torn-lo


exeqvel levantaram certa celeuma. Com efeito, o facto de se aceitar
sem reservas, incluir a diviso de poderes na lei fundamental do novo
regime no implicava igualdade de juzos relativamente aos obstculos
que a podiam contrariar e, portanto, quanto ao modo de garantir o
seu cumprimento. Compreende-se esta discrepncia, tendo-se em conta
os valores em causa e as questes a eles ligadas. De facto, se o princpio
terico, como princpio abstracto era passvel de ser aceite ou recusado
na pureza do enunciado, a concretizao dependia dos eondicionalismos sociais e das circunstncias polticas do momento ^. Assim, no
de admirar ter sido o equilbrio de poderes, por mais de uma vez,
apontado como meta ^ sem nunca ser contestado, e os meios para a
atingir haverem envolvido prolongados debates.
A questo, tal como foi posta nas primeiras Cortes Uberais, envolvia essencialmente duas ordens de valores. De um lado, os novos valores sociopolticos encarnados na existncia do Congresso Nacional, constitudo pelos representantes da Nao e detentor do exerccio de uma
parcela da soberania: o poder legislativo. Do outro, a herana dos valores
do antigo regime tendo como expoente mximo a pessoa do rei, com
as prerrogativas, os privilgios e o prestgio tradicionais. Ao soberano
(inviolvel) e a seus ministros (responsveis) pertencia, em virtude da
Lei Fundamental da Monarquia, o exerccio de um outro poder soberano: o poder executivo. O problema da concretizao do equilbrio
de poderes situava-se, assim, primordialmente, no mbito do exerccio
dos poderes legislativo e executivo, constituindo uma questo deUcada.
Por diversas razes. Primeiro, porque representava um compromisso

4 Veja-se, por exemplo, o que sobre o assunto disseram CAMELO FORTES e


DE ARAGO MORATO, DC, t. 1, n. 20, 23 de Fevereiro de 1821, pp. 135
e 136, respectivamente; veja-se tambm FERNANDES TOMS, DC, t. 1, n. 22, 27
de Fevereiro de 1821, p. 161. Houve porm, um deputado que procurou o equilbrio entre o poder legislativo e o poder executivo, propondo que o corpo legislativo
integrasse o rei, os representantes e um senado (veja-se XAVIER DE ARAJO, DC,
t. 1, n. 21, 24 de Fevereiro de 1821, pp. 149-150). Fossem quais fossem as intenes do preopinante, a proposta, contemplando a participao do rei, chefe do poder
executivo, na assemblia legislativa, estava, de facto, a pr em causa o princpio
montesquiano da diviso de poderes.
5 Cfr. FERNANDES TOMS, pp. 161-163.
* Veja-se, por exemplo. BISPO DE BEJA, PEREIRA DA SILVA e VAZ VELHO, DC.
t. 1, n. 21, 24 de Fevereiro de 1821, pp. 143-144, 144, 147-148, respectivamente.
TRIGOSO

120

o EQUILBRIO DE PODERES

entre valores polticos tradicionais e valores revolucionrios e, portanto,


um compromisso entre as foras sociais e polticas que os expressavam.
Depois, porque dependia de uma perspectiva to clara quanto possvel
dessas mesmas foras e da capacidade dos representantes da Nao em
salvaguardarem o Umite das concesses possveis aos valores em confronto. Enfim, porque seria da soluo encontrada para evitar, tanto
o despotismo do poder legislativo, como o despotismo do poder executivo, que resultaria, em parte, o futuro do regime constitucional.
O problema ps-se, de modo claro, ao longo da discusso do citado
artigo do Projecto das Bases, no qual se consagrava o princpio da diviso de poderes. Tomou, ento, a forma de confronto entre as vantagens atribudas existncia de uma ou de duas Cmaras, assim como
das que estariam ligadas negao ou concesso ao rei do poder de
veto e da sua extenso. O mesmo problema esteve tambm latente nas
diversas opinies expressas quanto s funes, atribuies e composio do conselho de estado e da deputao permanente, porque todos
reconheciam caber a estes dois rgos papel importante na garantia do
equilbrio desejado. Alis os deputados tiveram conscincia, desde a
primeira hora, desta garantia constituir tambm uma das principais
atribuies de qualquer daqueles corpos polticos. Provam-no a proposta de Pinheiro de Azevedo para o conselho de estado, alargado e
tornado electivo, vir a constituir uma segunda cmara ^, e a declarao de Borges Carneiro reconhecendo deputao permanente a
categoria de corpo intermdio entre o poder executivo e o poder
legislativo ^.

1. O SISTEMA C A M A R A L . O VETO REAL '

2. O debate do artigo 21. do Projecto das Bases teve pois, como


ponto nuclear, o modo de evitar qualquer despotismo no exerccio do

7 Vid. PINHEIRO DE AZEVEDO, DC, t. 1, n. 20, 23 de Fevereiro de 1821,


p. 133.
8 Vid. BORGES CARNEIRO, DC, t. 1, n. 21, 24 de Fevereiro de 1821, p. 151.
9 Estas duas questes constituam corolrios do problema da organizao do
corpo legislativo. E mereceram dos membros da primeira assemblia constituinte
portuguesa uma ateno semelhante dos seus congneres franceses e espanhis.
Em Frana, a discusso sobre este assunto iniciou-se a 31 de Agosto de 1789, tendo

121

O EQUILBRIO DE PODERES

poder. A questo traduzia-se na pergunta: como impedir os detentores


do poder legislativo ou do poder executivo de ultrapassarem as respectivas atribuies, interferindo, directa ou indirectamente, no legtimo
exerccio do poder do outro? As respostas suscitadas por esta interrogao dividiram os deputados em dois grupos, separados por uma diferente anUse da situao e da diversa apreciao dos perigos latentes.
Um congregava quem temia o despotismo do poder legislativo '^,
O outro quem receava o despotismo do poder executivo ^^ No entender dos primeiros as Cortes tendo a iniciativa das leis, a capacidade para declarar a guerra e firmar a paz, e cabendo-lhe tambm o
lanamento de impostos, tendo, portanto, praticamente nas mos a vida
nacional, detinham um poder que, de facto, poderia facilmente levar
a assemblia a considerar-se o nico poder soberano. Consequentemente,
era necessrio controlar o poder legislativo na eventual (seno mesmo
inevitvel) tendncia para ultrapassar os limites constitucionais, Este controlo, indispensvel ao equilbrio de poderes, dependia diziam os

o comit da constituio apresentado um projecto de organizao legislativa, lido


naquela sesso pelo conde de LalH-Tollendal. Este diploma estabelecia, entre outros,
dois princpios: primeiro, que a constituio do corpo legislativo fosse tripartida,
formada pelo rei, por um senado e pelos representantes da nao; segundo, que
o rei tivesse o direito de veto sobre cada uma das outras partes. Os debates
prolongaram-se at ao dia 11 de Setembro, tendo a Assemblia (rejeitando o parecer da comisso) aprovado o veto suspensivo, at segunda legislatura, e a unidade
do poder legislativo (veja-se Choix de rapports, t. 1, pp. 253-282). Em Espanha,
o Projecto de Constitucion, estabelecia, no art. 15., ter o rei parte no exerccio
do poder legislativo. Embora esta proposta tivesse levantado objeces de alguns
deputados, por ser considerada oposta diviso de poderes, contrria soberania
nacional e absurda pelo veto implicitamente concedido ao rei, teve tambm quem
a apoiasse; estava de acordo com a forma de monarquia moderada aprovada e,
alm disso, sempre, em Espanha, os reis tinham exercido uma parte do poder legislativo; tirar-lhes esse poder, seria perigoso e impoltico. Apesar das vozes contrrias, o artigo foi aprovado tal como estava (veja-se. Dirio de Sesiones, t. 3,
n. 336, 3 de Setembro de 1811, pp. 1749-1753). Mais tarde, as Cortes concederam
ao rei a faculdade de rejeitar por trs vezes, durante trs anos consecutivos, qualquer projecto de lei proposto, admitido e aprovado pelas Cortes em igual nmero
de sesses (veja-se Idem, t. 3, n.os 367 e 369, de 4 e 6 de Outubro de 1811,
pp. 1988-1991 e 1998-2004, respectivamente).
'O Cfr., entre outros. PEREIRA DA SILVA e COSTA BRANDO, DC, t. 1, n. 21,
24 de Fevereiro de 1821, pp. 144 e 146-147, respectivamente.
" Veja-se, por exemplo, AGOSTINHO JOS FREIRE e FERNANDES TOMS, DC,
t. 1, n. 22, 27 de Fevereiro de 1821, pp. 156-157 e 161-163, respectivamente.

122

o EQUILBRIO DE PODERES

apoiantes ou da existncia de uma segunda cmara *2 ou do direito


de veto absoluto concedido ao rei ^^. A defesa do bicamaralismo
firmava-se na doutrina de Benjamin Constant, Lanjuinais e do benemrito autor do Campeo portugus ^'*; a outra alternativa era corroborada pela autoridade de Mirabeau ^^.
Os deputados do segundo grupo defendiam a autonomia mxima
do poder legislativo e o lugar que como tal lhe pertencia na sociedade
portuguesa. Recusavam-se, por isso, a apoiar, quer uma, quer a outra
das medidas propostas. Argumentavam, em defesa da sua opinio, ser
a existncia de uma segunda cmara alm do facto de a eleio, constituio e atribuies no terem sido satisfatoriamente definidas pelo
prprio proponente ^^ manifestamente contrria ao princpio da unidade prpria da actividade poltica inerente nao, una em si
mesma ^^. Alm disso, o facto de pases como a Inglaterra, a Amrica
e at a Frana dos Bourbons, terem adoptado o sistema bicamaral no
era tambm razo para Portugal o adoptar. De facto, eram no s discutveis as vantagens de tal sistema, como igualmente eram bem dife-

'2 Veja-se CAMELO FORTES, DC, t. 1, n. 20, 23 de Fevereiro de 1821, p. 135;


PEREIRA DA SILVA e CORREIA DE SEABRA, n. 21, 24 de Fevereiro de 1821, pp. 144
e 144-145, respectivamente; TRIGOSO DE ARAGO MORATO e MADEIRA TORRES, n.
22, 27 de Fevereiro de 1821, pp. 158 e 159-160, respectivamente.
'3 Veja-se J. ANTNIO GUERREIRO, TRIGOSO DE ARAGO MORATO e BRAAMCAMP SOBRAL, DC, t. 1, n. 20, 23 de Fevereiro de 1821, p. 136; COSTA BRANDO,
n. 21, 24 de Fevereiro de 1821, p. 146.
'4 PEREIRA DO CARMO, p. 140. Veja-se BENJAMIN CONSTANT, Collection complete des ouvrages publls sur le gouvernement reprsentatlf et Ia Constttutlon actuelle
de Ia France, t. 1, p. 49; JEAN DINIS LANJUINAIS, Consideraes polticas sobre as
mudanas que conviria fazer na Constituio Espanhola, afim de a consolidar especialmente em o Reino de Duas Stcllas, pp. 37-49; JOS LIBERATO FREIRE DE CARVALHO, in O Campeo Portuguez, t. 2, n. 24, 1 de Junho de 1820, pp. 427-430;
t. 3, n. 25, 16 de Julho de 1820, pp. 6-7.
'5 Vid. TRIGOSO ARAGO MORATO, DC, t. 1, n.^ 20 e 22, 23 e 27 de Fevereiro de 1821, pp. 136 e 158, respectivamente; veja-se o Dlscours de M. le Comte
de Mirabeau, sobre o direito de veto, in Choix de rapports, t. 1, pp. 283-297.
16 Veja-se, por exemplo. SOARES FRANCO, DC. t. 1, n. 20, 23 de Fevereiro
de 1821, p. 134; ANES DE CARVALHO, n. 21, 24 de Fevereiro de 1821, pp. 141-143.
'^ Veja-se, por exemplo, J. ANTNIO GUERREIRO, DC. t. 1, n. 20, 23
de Fevereiro de 1821, p. 135; ANES DE CARVALHO, SERPA MACHADO, n. 21, 24
de Fevereiro de 1821, pp. 141 e 143, respectivamente; BARRETO FEIO, n. 22, 27
de Fevereiro de 1821, p. 157.
123

O EQUILBRIO DE PODERES

rentes os condicionaUsmos existentes aqui '^, Por outro lado, o veto


absoluto dando ao rei a possibiUdade de se opor vontade da nao
expressa pelos seus representantes, isto , dando a um s homem a possibiUdade de contrariar a vontade do todo, constitua, em si mesma,
prtica intolervel num regime representativo ^^; do mesmo modo,
conced-la a quem j tinha a seu favor a aura e o prestgio de uma
hereditariedade secular significava entregar-lhe, pelo menos potencialmente, o poder anteriormente reconhecido e incontestado 20. Consequentemente, tanto a existncia de duas cmaras como o veto absoluto
concedido ao rei, contribuam igualmente para a subalternizao das
Cortes e, como tal, constituam vias conducentes ao despotismo real.
Embora o sistema bicamaral fosse totalmente repudiado por este
grupo de deputados, o mesmo no aconteceu com o direito do veto.
De facto, se muitos se manifestaram abertamente contra o veto absoluto e alguns contra qualquer exerccio de veto, muitos outros apoiaram o estabelecimento do veto suspensivo 21. Afigurava-se-lhes ser um
dos meios de garantir o equilbrio desejado. Evitava que o exerccio
do poder legislativo, isento de quaisquer peias e aliado independncia
dos deputados, pusesse em risco a reflexo, a ponderao e a moderao imprescindveis no acto legislativo, e assim acarretasse o descrdito
das Cortes com o conseqente aumento do prestgio (portanto do poder)
do soberano 22. Alm disso, seria uma forma de contemporizar com
quem ainda privilegiava a pessoa do rei e com uma tradio de poder
impossvel de ignorar. Exemplos das funestas conseqncias da subestimao de tal facto foram apontados por vrios deputados para reforar a argumentao contra os que, mais receosos ou mais radicais na
posio a respeito do poder real, se haviam manifestado, absoluta e
totalmente, contra o direito de veto 23. No entanto, era tambm evi-

8 Cfr. XAVIER MONTEIRO, DC. t. 1, n. 20, 23 de Fevereiro de 1821, p. 137;


PEREIRA DO CARMO, n. 21, 24 de Fevereiro de 1821, pp. 139-140; TEIXEIRA GIRO
e FERNANDES TOMS, n. 22, 27 de Fevereiro de 1821, pp. 155 e 162-163, respecti-

vamente.
'" Veja-se, por exemplo, SERPA MACHADO, >C, t. 1, n. 21, 24 de Fevereiro
de 1821, p. 143.
20 Cfr. CASTELO BRANCO, DC. t. 1, n. 22, 27 de Fevereiro de 1821,
pp. 163-164.
2' Veja-se, por exemplo, FERNANDES TOMS, p. 163.
22 Vid. C A S T E L O B R A N C O , p p . 163-165.

23 Veja-se VAZ VELHO e SOARES FRANCO, DC. t. 1, n. 21, 24 de Fevereiro


de 1821, pp. 148 e 148-149, respectivamente.
124

o EQUILBRIO DE PODERES

dente para alguns, a necessidade de acompanhar a concesso do veto,


mesmo suspensivo, das restries indispensveis, de modo a evitar uma
utilizao pouco criteriosa ou excessiva, O mau uso de veto, traria a
runa do regime quer pela via da violncia, como acontecera em Frana
com Lus XVI 24, quer pela via da morosidade das reformas, como
sucedera na Espanha das Cortes de Cdis 25.
Terminado o debate, o presidente ps votao as seguintes questes: 1,* Se o poder legislativo devia residir em uma ou em duas cmaras? 2. Se o rei devia ter veto absoluto?.... Se o rei devia ter veto suspensivo pelo modo que a Constituio determinasse ou nenhum
vetol ^^. Os votos, dados nominalmente, decidiram que houvesse s
uma cmara (59 contra 26 votos); que o rei no devia ter veto absoluto
(78 contra 7 votos); e que o monarca devia ter veto suspensivo segundo
forma a determinar pela Constituio (81 contra 4 votos) 2^.
3. Borges Carneiro votou com a maioria nas questes levantadas
pela discusso do art. 21 do Projecto das Bases. No entanto, ao votar
no expressou, em cada um dos trs pontos referidos, uma mesma continuidade de pensamento relativamente s posies assumidas ao longo

24 Veja-se XAVIER MONTEIRO, DC, t. 1, n. 20, 23 de Fevereiro de 1821,


p. 137.
25 Veja-se FERNANDES TOMAS, DC, t. I, n. 22, 27 de Fevereiro de 1821,
p. 163.
26 Vid. DC, p. 165.
27 Idem, ibldem. Votaram no sentido de no se conceder veto ao rei os deputados Barreto Feio, Teixeira Giro, Baeta e Margiochi; e, para que lhe fosse concedido veto absoluto, os deputados Ferreira de Sousa, Antnio Pereira, Trigoso de
Arago Morato, Costa Brando, Joo de Figueiredo, Correia de Seabra (vid. JOO
DAMASIO ROUSSADO GORJO, ob. clt.). O deputado Jos Antnio Guerreiro, apoiou
inicialmente a concesso mas acabou por se retratar (vid. DC, t. 1, n. 22, 27 de
Fevereiro de 1821, p. 165). Para os vintistas mais radicais esta aprovao era condio sine qua non de garantia do regime constitucional. Por isso, quando em 1823,
se espalhou a notcia de que haveria inteno a que no era estranho o ministro
ingls Canning de alterar a Constituio nestes dois pontos, houve veementes
protestos da imprensa que lhes era afecta. O veto absoluto e as duas cmaras so
dois irmos consanguneos do estado absoluto, escreveu-se ento (veja-se Dirio
do Governo, n. 110, 9 de Maio de 1823, pp. 899-900; O Publicola. 1823, t. 1,
n.os 2 e 3, pp. 17-27 e 33-36, respectivamente; O Amigo do Povo. 1823, t. 1,
n. 3, pp. 33-42).

125

O EQUILBRIO DE PODERES

dos debates. Como se sabe, estava em causa um princpio terico a


diviso de poderes e a prtica apropriada para o concretizar. Ora,
embora Borges Carneiro tivesse aceitado sem discusso a doutrina da
distino e separao de poderes, e tivesse concordado com a necessidade de garantir a separao mediante um justo equilbrio, o mesmo
no aconteceu quanto s formas propostas para atingir essa finalidade.
Com efeito, manifestou-se desde o incio, embora de modo diferente,
contra o estabelecimento de uma segunda cmara e contra a atribuio
do direito de veto.
Na questo do sistema camaral, a posio do deputado foi inequvoca, Nunca, ao longo das intervenes, admitiu seno uma cmara.
Proferiu as primeiras palavras sobre o assunto imediatamente a seguir
proposta de Pinheiro de Azevedo no sentido de transformar o conselho de estado numa segunda cmara, fazendo a seguinte objeco: Latet
anguis in herba. preciso que declare o que esse conselho, os membros de que se h-de compor, quem o h-de eleger, etc 2. Depois,
precisou:
No falo de duas cmaras, isso era absurdo, A nao una e
indivisvel, e nela reside a soberania, e seria tumultuoso que esta
soberania se dividisse em duas partes, Que quer dizer estabelecer
duas cmaras? Isso seria o mesmo que dar um decreto pelo qual
o Poder Executivo pudesse fazer a sua vontade e dispor de tudo
a seu arbtrio, O poder executivo sempre tentado a comer, no
preciso apresentar-lhe mais pasto, no preciso pegar-lhe no
estribo para que nos monte; o que necessrio estabelecer barreiras de ferro contra ele, para que no possa ultrapassar os seus
limites ^^,
Na sesso seguinte, reforou a opinio expendida ^^ e, de acordo
com ela, votou contra o estabelecimento de uma segunda cmara ^K
4. A respeito do direito de veto, Borges Carneiro no manifestou
idntica continuidade. Aparentemente, o radicaUsmo deu lugar mode-

28 BORGES CARNEIRO, DC. t. 1, n. 20, 23 de Fevereiro de 1821, p. 135.


29 Idem. t. 1, n. 21, 24 de Fevereiro de 1821, p. 147.
30 Vid. Idem. t. 1, n. 22, 27 de Fevereiro de 1821, p. 159.
3'

Vid.

JOO DAMASIO ROUSSADO GORJO, ob. cit..

126

p.

231.

o EQUILBRIO DE PODERES

rao ^2, Na reaUdade, votou a favor do veto suspensivo depois de ter


condenado frontalmente o direito de veto durante os debates. A argumentao ento dispendida baseava-se em trs pontos, qualquer deles,
suficiente, s por si, para justificar a rejeio. O primeiro considerava
incompatveis o veto e a diviso de poderes, porque o equilbrio inerente a esta diviso no era possvel existindo veto, fosse qual fosse
a extenso do poder concedido. Deve haver uma exacta diviso dos
trs poderes e o veto perturba o equilbrio estabelecido entre eles ^^,
afirmou. Alm disso, e este constitua o segundo ponto da argumentao, o veto era injurioso para a nao, pois implicava a sobreposio
temporria ou permanente, do poder do rei ao da nao. Borges Carneiro criticou, neste ponto e por esta razo, os legisladores de Cdis ^^,
dizendo:
O veto absoluto sempre injurioso.... porque depois de uma
madura discusso, de um reflexivo exame da parte das Cortes,
muito injurioso que o rei diga, veto, no quero. Os legisladores
de Cdis conhecendo esta injustia concederam ao rei o veto, mas
no absoluto. Eu tenho dito e repetirei que sou muito afecto
eminente Constituio que fizeram os sbios legisladores de Cdis;
mas digo que neste ponto cometeram um erro e deram um testemunho de fraqueza a todas as naes; porque eles no se achavam com gente no seu seio que tivesse a espada debaixo dos
capotes para os obrigar a fazer o que fizeram; e podiam muito
bem ter proibido absolutamente o veto em vez de o conceder
por trs anos, que o mesmo que autorizar um homem para
que diga trs vezes no quero o que cem homens julgaram til ^^.
Por fim, reforando os dois pontos anteriores, apresentou o terceiro argumento. Segundo as suas palavras, o direito de veto permitia

" Vid. infra. Sntese conclusiva.


" BORGES CARNEIRO, DC, t. 1, n. 21, 24 de Fevereiro de 1821,
p. 147.
^* Vid. supra, p. 121, not. 9.
35 BORGES CARNEIRO, DC, t. 1, n. 21, 24 de Fevereiro de 1821,
p. 147.
127

10

o EQUILBRIO DE PODERES

uma forma de exerccio do poder real que, na prtica, representava a


permanncia da concepo monrquica rejeitada pelo regime:
Diz um ilustre preopinante que no so os povos feitos para o
rei, seno os reis para os povos. O direito feudal .... diz justamente o contrrio. Chamaram-se a uns desses pequenos reinos, estabelecidos pelas runas de outros, patrimnio dos reis. Estas idias
arreigaram-se desde as invases do sculo VI at h poucos anos.
A elas agregou-se a superstio e fez as algemas de ferro que nos
tm escravizado at agora. Agregaram-se tantas supersties ao
trono e se lhe adicionaram tantas atribuies monstruosas que a
monarquia se converteu em escravido. Estes princpios estiveram
arreigados na mente dos homens at que a luz espalhada pelos filsofos fez conhecer a razo e contribuiu para essas reaces que
causaram algumas revolues, con^o a da Frana e outras que tm
feito derramar lgrimas a toda a Europa. Isto deu lugar a algumas
transaces dos povos com os reis, e daqui vem esse monstruoso
veto de que se est falando ^^.
A concesso do direito de veto, tal como o estabelecimento de uma
segunda cmara significaria, pois, manter nas mos do executivo um
poder vindo do passado. Viabilizava assim o renascimento do despotismo conseqncia da presso de certo grupo social sobre o rei
e, inevitavelmente, a injustia e a runa da Nao. Neste sentido pronunciou o deputado as seguintes palavras:
A nao se junta todos os anos por seus deputados .... depois
que eles vm com todas as instrues das suas provncias, devem
preencher as instrues dos seus comitentes. Que quer dizer, depois
de vir com todos estes conhecimentos, de examinar uma coisa com
tanta circunspeco, de decretar o que julgam conveniente, que
diga o rei veto, que significa em bom portugus, no querol Isto
ruinoso e injurioso para a nao. No falo s do veto absoluto:
o veto absoluto o mais absurdo que se pode imaginar. Disse-se
aqui ontem que se a lei for injusta no a sancionar o rei, e que
se for justa a sancionar. Primeiramente, se injusta e o Con-

36 Idem, Ibldem.
128

o EQUILBRIO DE PODERES

11

gresso no a conheceu por tal, como tem de a conhecer um homem


s? Segundo, que se justa o rei no lhe por o veto. Veja-se a
experincia de todos os sculos, e ver-se-o leis justas sem circulao, no por m vontade do rei, porque o rei no sabe; seno por
m vontade dos cortezos, dos ulicos; desses ulicos que no permitem nada bom, porque contra os seus interesses. O rei, se a
verdade chegasse aos seus ouvidos, faria alguma coisa boa, porm
os cortezos no a deixam chegar ^^.
Apesar da posio assumida inicEdmente sobre o assunto e da argumentao utilizada para a fundamentar e justificar, Borges Carneiro
acabou por aderir proposta de concesso do veto suspensivo ^^, e
votou nesse sentido ^^, juntando-se assim maioria dos deputados, nas
duas questes ento postas nominalmente votao '*^.

2. CONSELHO DE ESTADO

5. Como se disse o Conselho de Estado era considerado um dos


meios de garantir o equilbrio de poderes "**. Tal opinio, manifestada

37 Idem, ibidem.
38 Infelizmente no se conhece o discurso proferido na sesso de 26 de Fevereiro. No se conhece assim a sua argumentao. Sabe-se apenas que Borges Carneiro com o exemplo da Frana e da Inglaterra e das nossas antigas Cortes arguiu
longamente contra a admisso das duas cmaras e do veto absoluto, e concluiu
apelando pblica opinio {DC, t. 1, n. 22, 27 de Fevereiro de 1821, p. 159).
Este relato, por si s, no concludente, o mesmo sucedendo com um outro igualmente ambguo. Segundo este ltimo, Borges Carneiro, na sesso de 22 de Fevereiro, ter-se-ia manifestado no mesmo sentido do deputado Xavier Monteiro que
no recusava absolutamente o veto suspensivo, declarando-se, no entanto, contra
o veto absoluto (Vid. DC, t. 1, n. 20, 23 de Fevereiro de 1821, p. 137). Ora as
palavras de Borges Carneiro so, sem sombra de dvida, bem elucidativas do repdio por qualquer direito de veto, o que parece significar ter ele apoiado apenas
as declaraes daquele deputado contra o veto absoluto. No caso vertente, a situao outra, porque, no mesmo dia, fez o discurso e votou a favor do veto suspensivo. Isto leva a concluir que, ao proferi-lo, j teria modificado a opinio no sentido da esmagadora maioria dos deputados.
39

Vid.

JOO DAMASIO ROUSSADO GORJO, ob. cit.,

p.

231.

^ Cfr. DC, t. 1, n. 22, 27 de Fevereiro de 1821, p. 165.


"' Vid. supra, p. 121.

129

12

O EQUILBRIO DE PODERES

nas Cortes de Cdis ^^ e sancionada pela maioria ao aprovar a sua criao '*^ encontrou eco na Comisso, a quem coube a responsabiUdade
de elaborar o Projecto das Bases da Constituio da Monarquia Portugueza. De facto, este diploma previa a existncia de um Conselho de
Estado incumbido de propor ao rei, por listas trpUces, as pessoas a
nomear para os empregos civis e militares, cuja composio e demais
atribuies seriam, de futuro, consignadas na Constituio '^. Durante
os debates deste artigo, duas questes mereceram ateno especial dos
deputados: a funo poltica do Conselho de Estado e o modo de o
formar, isto , se havia de ser nomeado pela Assemblia Legislativa
ou pelo rei sobre proposta desta.
A necessidade poltica deste rgo, apesar de consagrada j pelo
voto dos legisladores de Cdis, no foi considerada evidente pela maior
parte dos deputados portugueses. A aprovao com a vantagem mnima
de um voto "^^ nem veio alterar o modo de pensar expresso por muitos
ao votarem contra a criao, nem concorreu para consoUdar o juzo
das vantagens apontadas. Pode mesmo afirmar-se ter sido amarga a
vitria, j que o descontentamento suscitado pela aprovao, longe de
desaparecer, parece ter-se acentuado com o tempo, vindo a traduzir-se,
mais tarde, em sucessivas palavras reprovadoras '^^, em referncias ao

42 Embora nenhum deputado tivesse posto em causa o contributo do Conselho de Estado para a garantia do equilbrio de poderes necessrio ao regime, foi-lhe
dado diferente o sentido. De facto, para quantos temiam os excessos do corpo legislativo, consistia en corregir todo Io que pudiese haber de impetuoso en Ia Asamblea legislativa, que son Ias Cortes (AGUSTIN ARGUELLES, Dirio de Sesiones,
t. 3, n. 390, 27 de Outubro de 1811, p. 2158); para quem estava mais preocupado
com os abusos do poder executivo, fundava-se em conter Ia arbitrariedade e em
tornar intiles todas los esfuerzos de los lisonjeros que por desgracia rodean siempre ei Trono (JOS ESPIGA, p. 2159).
43 Vid. Dirio de Sesiones, t. 3, n. 390, 27 de Outubro de 1811, p. 2161.
44 30. Haver um Conselho de Estado, composto pelo modo que determinar a Constituio. Este Conselho propor ao Rei por listas triplicadas pessoas que
ele haja de nomear para os empregos civis e militares; e ter as demais atribuies
que a mesma Constituio declarar {DC, t. 1, n. 10, 9 de Fevereiro de 1821, p. 61).
45 Vid. infra, p. 134.
46 Eu sempre me opuz criao de semelhante corpo (GONALVES DE
MIRANDA, DC, t. 4, n. 252, 17 de Dezembro de 1821, p. 3433); Eu tambm fui
de opinio que no houvesse Conselho de Estado (CORREIA DE SEABRA, p. 3435);
Eu no votei pelo Conselho de Estado (PINTO DE MAGALHES, p. 3436); Um
tal corpo um elemento heterogneo na ordem constitucional: verdadeiramente
um monstro (J. J. BASTOS, DC, t. 4, n. 254, 19 de Dezembro de 1821, p. 3470).

130

o EQUILBRIO DE PODERES

13

caracter fortuito da vitria '*^ e at, em declaraes de arrependimento


pelo voto dado '*^.
Fosse como fosse, devido votao favorvel, a existncia do Conselho de Estado foi contemplada, a seu tempo, no Projecto da Constituio Poltica da Monarquia Portugueza. Este projecto, dando cumprimento aos aspectos formais do estabelecimento daquele rgo
decretados pelas Bases '*', especificou os termos da sua composio,
atribuies e governo interno arts. 135,, 139. e 140., respectivamente assim como os da nomeao, tempo de servio, juramento
e remoo dos seus membros arts. 136., 137., 138. e 141. ^^.
Em cada um destes dois grupos de artigos distinguiu-se um tema pelo
interesse posto pelos deputados na discusso, nomeadamente, o critrio
de escolha dos conselheiros e o seu tempo de servio.
Em suma, as questes acerca do Conselho de Estado giraram essencialmente volta de trs pontos, a saber, o significado poltico da sua
existncia e modo de formao, o significado social do critrio de escolha dos seus membros e o significado moral da durao do tempo de
servio. Manuel Borges Carneiro interveio em todos estes debates,
manifestando-se sempre inequivocamente. E contribuiu ainda para o
esclarecimento de assuntos aprovados quase sem discusso, tais como
as atribuies do Conselho de Estado ^^ a nomeao dos conselheiros ^2 e as condies de sua remoo ^^.
6. Ao iniciarem-se os debates sobre o art. 30. do Projecto das
Bases, a primeira questo levantada foi a da existncia do prprio Conselho de Estado enquanto rgo que, pela funo e atribuies, iria

47 Cfr. MORAIS PEANHA, p. 3469.


48 ... eu j disse e torno a dizer sem envergonhar-me, que fui de voto da
existncia dele e hoje o no sou (FERNANDES TOMS, p. 3472; veja-se tambm,
J. J. BASTOS, p. 3470).
*' 9 33. Haver um Conselho de Estado, composto de membros propostos
pelas Cortes, na forma que a Constituio determinar {Bases da Constituio Poltica
da Nao Portugueza, DC, t. 1, n. 30, 9 de Maro de 1821, p. 233).
50 Vid. Projecto da Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, artigos 135 e 141, DC, t. 5, pp. 12-13.
5' Vid. BORGES CARNEIRO, DC, t. 4, n. 256, 21 de Dezembro de 1821,
pp. 3489 e 3490.
" Vid. Idem, DC, t. 4, n. 252, 17 de Dezembro de 1821, pp. 3437 e 3438.
53 Vid. Idem, DC, t. 4, n. 256, 21 de Dezembro de 1821, p. 3491.

131

14

O EQUILBRIO DE PODERES

ocupar na vida poltica nacional um lugar especfico. A necessidade e


as vantagens de tal rgo viriam a ser, assim, o critrio de avaUao
utilizado pelos deputados para fundamentarem as intervenes.
A inteligncia deste critrio patenteia-se nos termos utiUzados por
certos partidrios da criao do Conselho para o definirem. Seria um
rgo moderador entre o executivo e o legislativo ^^, um corpo intermdio e observador ^^, um contrapeso do executivo ^^, e uma barreira
do despotismo ^^. Estes atributos so elucidativos da funo atribuda funo de salvaguarda do governo representativo ^* como
factor de harmonia ^^ e equilbrio ^ dos poderes pblicos. Esta harmonia e este equilbrio s seriam possveis se se evitassem todos e quaisquer abusos, quer do legislativo, quer do executivo ^^ embora para
grande parte dos intervenientes, a grande ameaa liberdade viesse prioritariamente do executivo. Este pelo peso da tradio ou porque mais
susceptvel ao malefcio das paixes humanas ^2^ era, sem dvida, mais
vulnervel tentao do despotismo ^^. Para evitar futuras prepotncias e suas seqelas suplantao do legislativo e perda da liberdade
da nao ^ tornava-se necessrio travar esse eventual abuso ^^, essa
possvel ingerncia, numa outra esfera de competncia ^. Ora, o Conselho de Estado pelas caractersticas prprias da formao popular
na proposta, eminente nos elementos, real na nomeao ^^, e da
aco independente, inerte, perptuo ^^ podia desempenhar
essa misso.

54

Cfr.

SOARES FRANCO,

DC. t. 1, n. 24, 1 de Maro de 1821, p. 175.

55

Cfr.

FERREIRA BORGES, p .

56

Cfr. C A S T E L O B R A N C O e F E R R E I R A D E M O U R A , p . 177 e 179 respectiva-

177.

mente.
57 Cfr. CASTELO BRANCO, DC. t. 1, n. 26, 3 de Maro de 1821, p. 196.
58 Vid. FERREIRA DE M O U R A , DC. t. 1, n. 24, 1 de Maro de 1821, p. 179.
59

Vid. FERREIRA BORGES, p .

177.

60 Vid. FERREIRA DE M O U R A , DC, t. 1, n. 26, 3 de Maro de 1821, p. 198.


6' Cfr. FERREIRA BORGES, DC, t. 1, n. 24, 1 de Maro de 1821, p. 177; veja-se tambm SOARES FRANCO, p. 175.
62

Cfr. C A S T E L O B R A N C O , p p .

63

Cfr. Idem, DC, t. 1, n. 26, 3 de Maro de 1821, pp. 196-197.

178-179.

64

Vid. Idem,

Ibidem.

65

Vid. FERREIRA DE M O U R A , p .

66

Vid.

67

CASTELO BRANCO, DC,


FERREIRA BORGES, p. 177.

68

Idem,

198.

t. 1, n. 24, 1 de Maro de 1821, pp. 178-179.

Ibidem.

132

o EQUILBRIO DE PODERES

15

Seria, por outro lado, um corpo constitudo por homens de confiana do legislativo e ligados causa da liberdade ^^, agindo como um
vigilante do soberano para o aconselhar no exerccio das suas funes ^^ e para lhe propor as pessoas a nomear para os cargos pblicos ^^; alm disso, tendo o rei obrigao de o consultar nos casos determinados pela Constituio no podia negar-se que havia de garantir
a liberdade ^2. Deste modo, mesmo pondo-se em causa o contributo
para o equilbrio dos poderes polticos, tinha uma evidente utilidade
e, por isso, uma existncia plenamente justificada ^^,
Os deputados contrrios criao do Conselho de Estado
criticaram-no usando pela negativa os mesmos argumentos da necessidade e da utiUdade, Era intil, quer para aconselhar o soberano, quer
para lhe propor a nomeao para os empregos pblicos ^'*, porque este
nunca se havia de servir dele ^^; s havia de nomear quem quisesse ^^
e aconselhar-se com quem entendesse ''"'. Era tambm desnecessrio
porque, no tendo influncia no executivo, no podia servir de contrapeso ao despotismo. Alis, o rei no podia ser obrigado a consult-lo '^, nem tinha que se conformar com o seu parecer ^^, e os conselheiros acabariam sempre por lhe fazera vontade ^^, Era ainda
politicamente prejudicial: tirava ou o poder ao monarca ou a responsabiUdade aos ministros ^^ compUcava a actividade do executivo ^2, favorecia o serviUsmo e fomentava a desordem ^^, Enfim, as Cortes eram.

69 Vid. CASTELO BRANCO, DC, t. 1, n. 26, 3 de Maro de 1821, pp. 196-197.


70 FERREIRA DE MOURA, DC, t. 1, n. 24, 1 de Maro de 1821, p. 177;
e n. 26, 3 de Maro de 1821, p. 198.
7' Vid. VAZ VELHO, p. 196.
72 Vid. CASTELO BRANCO, DC, t. 1, n. 24, 1 de Maro de 1821, p. 179.
" Cfr. VAZ VELHO, DC, t. 1, n. 26, 3 de Maro, de 1821, pp. 195-196.
'4 Vid. J. FERRO, DC, t. 1, n. 24, I de Maro de 1821, pp. 179-180.
" Veja-se SIMES MARGIOCHI, p. 179.
76 Veja-se ALVES DO RIO, p. 180.
" Veja-se TEIXEIRA GIRO, DC. t. 1, n. 26, 3 de Maro de 1821,

p. 199.
78
^'
80
8'

Veja-se GONALVES DE MIRANDA, pp. 197-198.


Veja-se J. ANTNIO GUERREIRO, p. 199.
Veja-se XAVIER MONTEIRO, p. 200.
Veja-se TEIXEIRA GIRO, p. 197.

82 Cfr. GONALVES DE MIRANDA, p. 198.


83 Cfr. SIMES MARGIOCHI, DC. t. 1, n.

133

24, 1 de Maro de 1821, p. 178.

16

O EQUILBRIO DE PODERES

de facto, a nica barreira contra qualquer forma de abuso de poder ^^,


e os seus membros, poderiam considerar-se conselheiros natos do rei ^^.
Terminada a discusso e posta votao (nominal) a criao do
Conselho de Estado, foi aprovada por quarenta e dois votos contra quarenta e um ^^; votando-se depois, tambm nominalmente, se o Conselho havia de ser nomeado pelas Cortes ou pelo rei sob proposta daquelas, venceu esta ltima verso por quarenta e oito votos contra trinta
e seis ^^. Borges Carneiro votou pela criao do Conselho de Estado
e pela sua nomeao pelas Cortes ^^. Votou pois, no primeiro caso,
com a pequena maioria vencedora, no segundo, com a minoria vencida,
7, Os votos de Manuel Borges Carneiro traduzem o modo como
se manifestou durante os debates. De facto, apoiou deste o im'cio a criao do Conselho de Estado e a nomeao pelas Cortes, dizendo: Se
o Conselho de Estado for nomeado pelo rei, podem seguir-se grandes
inconvenientes .... que custa a dizer: nomeado pelas Cortes? Estas duas
palavras removem tristssimas conseqncias ^^.
Aprovou tambm as atribuies previstas, isto , propor ao rei,
por Usta trpUce, a nomeao para os lugares civis e mitares e as mais
que a Constituio determinasse ^ . Depois, lembrou juntar-se-lhes a
educao do sucessor da Coroa e expressou dvidas sobre a possibiUdade e a convenincia de o rei ter poder para nomear para todos os
ofcios, Mas leia-se a interveno parlamentar do prprio Borges Carneiro:
As atribuies pertencentes ao Conselho de Estado parecem-me
boas; e alm de outras muitas deve-se incluir a de dirigir a educao do Prncipe, sucessor da Coroa, Quanto nomeao dos empregos eclesisticos, isso depende de se saber se h-de conservar-se
o Padroado real ou no, e h outros ofcios em que entra dvida

84 Veja-se Idem e A L V E S D O R I O , DC. t. 1, n . 26, 3 de M a r o de 1821,


p p . 197, 199, respectivamente.
85 Veja-se TEIXEIRA GIRO, p. 199.

86 Cfr. DC. p. 201.


87 Cfr. DC. t. 1, n. 27, 5 de Maro de 1821, p. 204.
88 Cfr. JOO DAMASIO ROUSSADO GORJO, ob. cit.. p. 321.
89 BORGES CARNEIRO, DC. t. 1, n. 24, 1 de Maro de 1821,

^ Vid. supra, p. 130, not. 44.


134

p. 177.

o EQUILBRIO DE PODERES

17

se o rei deve ou no fazer a nomeao, Para se salvar tudo isto


digo que se faa o acrescentamento desta maneira: O Conselho
de Estado propor ao rei etc, em conformidade do que determinar
a Constituio ^^
Esta dvida inicial foi depois afastada. Segundo afirmou posteriormente, s o facto de ao Conselho pertencer propor ao rei as pessoas
a serem nomeadas para os cargos pblicos, fossem eles quais fossem,
justificava a sua existncia como rgo til e necessrio ao regime,
A viabiUdade e permanncia deste estava no cumprimento das leis decretadas no Congresso, e isto s seria possvel se os cargos pblicos fossem ocupados por quem lhe fosse afecto:
Para se julgar til e necessria a criao do Conselho de Estado,
bastava a atribuio de propor ao rei por listas tripUcadas as pessoas hbeis para os empregos civis, etc, ainda que no tivesse mais
atribuies. Todo o mundo sabe que a felicidade da Nao consiste em ter bons empregados pblicos; suponhamos que no existe
Conselho que proponha ao rei por listas triplicadas, etc. Acontecer, segundo o pensar comum dos homens, que se escolhero para
os empregos eclesisticos e civis, pessoas do seu partido, pessoas
inconstitucionais e que propugnem pelos princpios opostos aos que
agora estabelecemos, e dentro de poucos anos teremos inimigos
inumerveis da Constituio. Feito isto, haver o Corpo Legislativo, far leis, dar determinaes; mas como elas vo para o poder
executivo, e para homens inimigos da Constituio, ficar nenhuma
a actividade do Corpo Legislativo, ficaro paralisadas as suas funes, porque suponho que ho-de passar por canais inimigos do
que ns agora estamos fazendo. Para prevenir pois este mal, que
se estabelece um Conselho nomeado pelas Cortes, composto de
homens liberais, amigos da Nao e da Constituio. Estes homens
estando ao lado do Rei, ho-de aconselhar-lhe a causa da Ptria;
sendo das Cortes ho-de ser libereiis e outras tantas vozes que faam
aparecer o bem e fugir o mal.... pois necessrio que haja Conselho e nomeado pelas Cortes ^^.

*" BORGES CARNEIRO, DC, t. 1, n. 24, 1 de Maro de 1821, p. 175.


'2 Idem, DC, t. 1, n. 26, 3 de Maro de 1821, p. 199; veja-se tambm,
24, 1 de Maro de 1821, p. 178.

135

18

O EQUILBRIO DE PODERES

Estas palavras so perfeitamente esclarecedoras. Mostram como


Borges Carneiro julgava o Conselho de Estado politicamente necessrio. Era elemento precioso para o equilbrio de poderes (contrabalanando a influncia das foras representadas pelo executivo) por ser constitudo por membros da confiana das Cortes e intervir no sentido de
serem providas nos cargos pblicos pessoas fiis ao regime. No seu entender, a luta entre o velho e o novo no se travava apenas nas esferas superiores dos rgos do poder soberano, mas tambm nas esferas
mdias dos executores das suas determinaes. No bastava, na verdade, fazer boas leis, era igualmente necessrio haver quem, dentro do
mesmo esprito, as fizesse cumprir.
8. Dentro desta matria, a segunda questo a merecer especial
interesse foi a composio do Conselho de Estado. Segundo o art. 135.
do Projecto de Constituio seria formado por doze cidados, dois
dos quais eclesisticos, e, entre estes, um bispo pelo menos; dois grandes do Reino; e os oito restantes escolhidos de entre as pessoas mais
distintas por seus conhecimentos ou servios ^^. Como se v, o contedo deste artigo envolvia o nmero e a categoria dos membros do
Conselho, dois aspectos que seriam objecto de discusso prpria, da
qual viria a resultar a rejeio do enunciado proposto.
Nos debates sobre o primeiro daqueles dois pontos, os deputados
dividiram-se, apoiando uma parte o nmero doze proposto pelo Projecto da Constituio e manifestando-se a outra pela alterao. Destes
ltimos, uns propuseram a reduo para trs ^'*, seis ^^ ou oito membros ^^, invocando a escassa importncia do rgo ^^, a convenincia
em o reduzir o mais possvel ^^ e a suficincia de um pequeno nmero
de membros para o cumprimento das suas atribuies ^. Outros pelo

93 Veja-se Projecto da Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, DC,


t. 5, p. 12.
94 Veja-se BARRETO FEIO, DC, t. 4, n. 252, 17 de Dezembro de 1821,
p. 3433.
95 Veja-se GONALVES DE MIRANDA, ibldem.
96 Veja-se ANES DE CARVALHO e SOARES FRANCO, pp. 3430 e 3433, respectivamente.
97 Vid. BARRETO FEIO, p. 3433.
98 Vid. GONALVES DE MIRANDA, Ibidem.
^ Vid. ANES DE CARVALHO, p. 3430.
136

o EQUILBRIO DE PODERES

19

contrrio, defenderam o aumento indicando concretamente dezasseis ' ^


ou mesmo vinte conselheiros ^^^. Entre estes, um primeiro grupo, tendo
uma idia favorvel do Conselho de Estado, entendia ser o aumento
indispensvel para um melhor cumprimento das funes confiadas ^^2;
um segundo, consciente dos males a que estava sujeito, pretendia, pelo
acrscimo de membros, coarctar as possibihdades de corrupo ^^^ e
de abusos de poder *^, Houve ainda quem, sem mais especificar, lembrasse, a convenincia de o Conselho ser integrado por um nmero mpar
de membros para se evitarem empates nas votaes '^^,
Quanto ao segundo ponto mencionado a categoria dos conselheiros de estado tambm foram feitas vrias crticas e avanadas
propostas alternativas, Com uma pretendia-se que o Conselho fosse composto de igual nmero de deputados da Europa e do Ultramar; evitavam-se, deste modo, dizia-se, insinuaes sobre a supremacia da metrpole ^^ e, proporcionando-se assim um conhecimento mais completo
dos factos locais, dava-se tambm aos conselheiros maiores posssibiUdades de melhor cumprirem as suas atribuies '^, Com a outra,
queria-se impedir que a escolha dos membros do Conselho fosse feita
por classes como estabelecia o Projecto. A escolha por classes alm de
se afigurar um vestgio de feudaUsmo '^, de lembrar as antigas Cortes ^^, e de ser um mimetismo no justificado da Constituio de
Cdis ^'^, era contrria ao princpio, consagrado nas Bases, de atribuir

'00 Vid. SERPA MACHADO, p. 3431.


'O' Vid. MORAIS SARMENTO, p. 3435.
102 Veja-se SERPA MACHADO e PINTO DE MAGALHES,

pp. 3431 e 3436, respectivamente.


'03 Veja-se RODRIGUES DE MACEDO, p. 3436.
'04 Veja-se MORAIS SARMENTO, p. 3435.
'05 Veja-se MARCOS DE SOUSA, GOUVEIA DURO, MACEDO CALDEIRA,
pp. 3433-3434, 3434, 3435, respectivamente.
106 Vid. PEREIRA DO CARMO, p. 3430.
'07 Vid. SERPA MACHADO, SOARES FRANCO, GONALVES DE MIRANDA, J. PEIXOTO, pp. 3431, 3433, 3433, 3436, respectivamente.
'08 Cfr. ANES DE CARVALHO, pp. 3430-3431.
'09 Cfr. VILELA BARBOSA, p. 3432.
"O Vid. ANES DE CARVALHO, p. 3431. A Constituio de Cdis, consagrara

o seguinte: Art. 232. Estos sern precisamente en Ia forma siguinte, saber: cuatro eclesisticos y no ms, constitudos en dignidad, de los quales dos sern obispos, cuatro grandes de Espafia, y no ms, adornados de Ias virtudes, talento y conocimientos necessrios; y los restantes sern tomados de los sugetos que sirvan
137

20

O EQUILBRIO DE PODERES

a primazia aos indivduos, e no s classes ^^^ Os conselheiros de


estado, afirmava-se, deviam ser escolhidos sem atender a factores sociais;
deviam ser escolhidos apenas pelos merecimentos e virtudes ^'^ ou seja,
pelo patriotismo '^^, pela cincia e pela prudncia ^^^, Esta vdorizao
dos atributos individuais levou, depois, aprovao da liberdade de
escolha, tendo em conta o valor de cada um e sem constituir, portanto,
factor determinante nem a classe *'^, nem ainda, por si s, os eventuais servios prestados ^^^, Por outro lado, a mesma valorizao,
aliada agora variedade das atribuies do Conselho de Estado, esteve
na base da opinio de que dele deviam fazer parte elementos especializados nos diversos assuntos a ser ali tratados (nobres, eclesisticos, militares de mar e terra, juristas, diplomatas, comerciantes) de modo a dot-lo de capacidade de dar parecer abalizado ^*^. Finalmente o conceito
de especificidade dos poderes do estado e da igreja, fundamentou um
parecer no sentido da excluso dos eclesisticos do cargo de conselheiros de estado ^^^.
Paralelamente a estas crticas e alternativas ao proposto, tambm
se ouviram vozes de apoio, em relao ao nmero ^^^ e categoria dos
conselheiros ^20, Elas no representavam, no entanto, o modo de pensar da maioria dos deputados consoante se havia de verificar pelo resultado do escrutnio. De facto, as sucessivas votaes exigidas pelos diversos aspectos do assunto trouxeram profundas alteraes ao articulado

hayan servido en Ias carreras diplomtica, militar, econmica y de magistratura,


y que se hayan distinguido por su talento, instruccion y servidos. Las Cortes no
podrn proponer para estas plazas ningun indivduo que sea diputado de Cortes
ai tiempo de hacerce Ia eleccion. De los indivduos dei Consejo de Estado, doce
Io menos sern nacidos en las provncias de Ultramar. Veja-se a discusso deste
artigo em Dirio de Sesiones, t. 3, n.* 393 e 394, e 31 de Outubro de 1811,
pp. 2176-2180 e 2182-2184, respectivamente.
' " Vid. ANES DE CARVALHO, pp. 3430-3431.
"2 Vid. SOARES FRANCO e GONALVES DE MIRANDA, p. 3433.
"3 Vid. BARRETO FEIO, Ibldem.
114
Vid. MACEDO CALDEIRA e J. PEIXOTO, pp. 3435 e 3436, respectivamente.
MS
Veja-se GOUVEIA DURO, p. 3434.
116
Veja-se VILELA BARBOSA, p. 3432.
117
Veja-se GOUVEIA DURO, p. 3434.
118
Vid. BARRETO FEIO, p. 3433.
119
Veja-se PEREIRA DO CARMO, p. 3430.
120
Vid. CORREIA DE SEABRA, p. 3435.

138

o EQUILBRIO DE PODERES

21

inicial. Ficou assim aprovado ser o Conselho de Estado composto por


treze membros, sem condies de classe, escolhidos pelos conhecimentos e virtudes, seis europeus e seis ultramarinos e o dcimo terceiro eleito
dentre um europeu e um ultramarino ^21.
9. No tendo sido submetido nenhum dos pontos a votao nominal, no se sabe como votou Manuel Borges Carneiro. Pode, todavia,
calcular-se como ter votado, conhecendo-se, como se conhecem, as
suas idias sobre o tema em debate. De facto, nos dois discursos proferidos, manifestou consonncia com a maioria em todos os pontos,
excepto no respeitante ao nmero de conselheiros. Aqui, a divergncia
com o proposto e com o que depois se aprovou, foi dupla. Em primeiro lugar, contraps ao de doze membros indicado pelo Projecto de
Constituio o nmero de seis, justificando deste modo a reduo:
Eu tambm desejo que sejam somente seis os membros do Conselho de Estado: primeiro em razo de economia, pois so assaz
grandes os seus ordenados.... A outra razo porque o ajuntamento dos conselheiros tem por fim o aconselhar a El-rei; ora,
no so os muitos que aconselham bem e com ordem, so os poucos e bons. Muitos aconselhando, mais fazem tumulto que conselho 22.
Depois pronunciou-se contra o nmero mpar, dizendo no se justificar tal medida por ter o Conselho, to s, voto consultivo, e no
estar o seu funcionamento dependente do nmero de conselheiros presentes ^23, Eventualmente vencido numa e noutra votao, props
ento, como mtodo de escolha do dcimo terceiro conselheiro, a eleio entre um europeu e um ultramarino ^^, proposta que viria a ser
aprovada *25.
Quanto aos critrios de qualidade a usar, entendia dever optar-se
apenas pelos da virtude e do merecimento, e no pelos de classe, tanto

'2'

Cfr. DC, p. 3437.

'22

BORGES CARNEIRO, p.

4431.

'23 Cfr. Idem, p. 3434.


24 Cfr. Idem, p. 3437.
125 Cfr. DC, ibidem.

139

22

O EQUILBRIO DE PODERES

mais que s circunstanciaUsmos polticos especficos haviam determinado a resoluo tomada pelas Cortes de Cdis. No entanto
acentuou embora negando-se aos nobres e eclesisticos, toda e
qualquer situao de privilgio, no lhes devia ser vedado colocarem,
como cidados, os mritos pessoais ao servio da nao. Foram estas
as suas palavras:
Quanto s classes de que devem ser tirados os conselheiros, talvez os redactores copiassem neste artigo a idia da Constituio
espanhola, a qual determinou que fossem alguns da classe dos grandes do reino, e alguns da dos eclesisticos, e entre estes alguns bispos. Mas porque fizeram isto os legisladores de Cdis? Para contemporizarem com a grande influncia poltica que em 1812 tinham
aquelas classes.... Agitados por faces domsticas e pelas foras
de Napoleo, os espanhis cediam ao mpeto das ondas. Ns hoje
no estamos felizmente nestas circunstncias: legislamos livremente;
e portanto o que se quer gente boa, sejam eles bispos ou no,
grandes ou no, eclesisticos ou no: contanto que tenham merecimento, isto , virtudes e conhecimentos, para nada mais se deve
olhar. Nada pois de classes '^^.
A escolha dos conselheiros no seria, porm, totalmente livre, como
se poderia supor depois de lidas estas linhas. Na verdade, se era inadmissvel utilizar a origem social como critrio selectivo, o mesmo no
acontecia quanto naturaUdade. Neste caso, justificava-se um condicionamento de forma a obter-se a paridade numrica entre os conselheiros da Europa e do Ultramar. Esta igualdade iria contribuir para
o perfeito funcionamento do Conselho e ainda para uma maior unio
entre as duas partes da monarquia. Tinha, alm disso, a seu favor, a
razo de justia e a coerncia com o princpio aprovado para a Deputao permanente.
Daqueles seis conselheiros precisou desejo tambm que
sejam trs europeus e trs ultramarinos, tambm por duas razes.
Primeira, para haver no Conselho quem esteja versado em negcios da Europa e quem nos do Ultramar.... A outra razo dedu-

'26 BORGES CARNEIRO, p. 3432.

140

o EQUILBRIO DE PODERES

23

zida da necessidade de estreitar os vnculos de recproca unio entre


os europeus e ultramarinos. A natureza lanou entre os dois mundos uma grande extenso de mar; cumpre pois que estudemos em
unir pela arte o que pela natureza se separou '27 __ Impugnou-se
serem metade do Ultramar e metade da Europa: esta circunstncia
julgo eu necessria, ainda para que sejamos coerentes pois assim
se decidiu a respeito da Deputao permanente.... Assim o pede
tambm a igualdade de justia; pois sempre os homens naturalmente se esforam mais pelos negcios da terra da sua naturahdade; e ousarei dizer que o sistema constitucional com todas as
suas excelncias no conseguiria o seu fim, se todos os Deputados
de Cortes fossem de Lisboa '28.
10. A durao do tempo de servio dos membros do Conselho
de Estado foi o terceiro e ltimo ponto relevante nos debates do Congresso. Segundo o referido artigo do Projecto, os conselheiros ocupariam o cargo por dez anos, findos os quais se proporia ao rei nova
lista, contendo ou no os mesmos nomes '29, Este preceituado levantou dois tipos de objeces: um quanto ao caracter amovvel do cargo;
outro, propriamente, quanto ao tempo de servio. Com efeito, o tempo
de servio previsto foi apoiado apenas por uma parte dos deputados '^^, tendo-se contraposto aos dez anos, a reduo para dois ou para
quatro anos '^'. Por sua vez, a amovibiUdade tambm s foi parcialmente aceite. A perpetuidade do cargo foi, na verdade, defendida por
um nmero elucidativo de deputados, afirmando ser ela necessria
independncia dos conselheiros, pois os Ubertava de eventuais presses
do executivo e do legislativo ^^^, e evitava que se tornassem despti-

'27 Idem. pp. 3431-3432.


'28 Idem. p. 3434.
'29 137. Os Conselheiros de Estado serviro dez anos, passados os quais se
propor ao rei nova lista, podendo entrar nela os que tiverem servido {Projecto
de Constituio Poltica da Monarquia Portugueza. DC. t. 5, p. 12).
'30 Veja-se ANES DE CARVALHO e MACEDO CALDEIRA, DC. t. 4, n. 254, 19
de Dezembro de 1821, pp. 3470 e 3471, respectivamente.
'31 Veja-se PIMENTEL MALDONADO, BARRETO FEIO, GONALVES MIRANDA,
CASTELO BRANCO MANUEL, H . BAETA, MORAIS SARMENTO, CASTELO BRANCO,

pp. 3464, 3465, 3465, 3467, 3468, 3469, 3470, 3472, 3473, 3473, 3474, respectivamente.
"2

Vid. SERPA MACHADO E PINTO DE MAGALHES, DC. t. 4, n. 252, 17 de

Dezembro de 1821, p. 3438.

141

24

O EQUILBRIO DE PODERES

COS, servis e aduladores, por precisarem de fora e apoio para permanecerem nos lugares ' " . Por outro lado, nada havia a temer das conseqncias do cargo ser vitalcio, visto a autoridade dos conselheiros
poder ser regulada por lei '^'*, ou controlada pela opinio pblica '^5,
para no falar da fiscalizao pelas Cortes, s quais seria reconhecida
competncia para tornar efectiva a sua responsabiUdade '^^. Dizia-se
finalmente, que a permanncia, contribuiria para uma maior aptido
dos conselheiros '^^, fazendo do Conselho uma verdadeira escola de
homens de estado '^^ Era pois, em ltima anlise, condio de cabal
desempenho de funes '^^,
O apoio dado proposta partiu de quem pretendia dar uma certa
estabiUdade constituio do Conselho de Estado ^^ e, ao mesmo
tempo, superar os inconvenientes prprios dos cargos vitalcios. Eram
estes a impossibiUdade de garantir uma boa eleio ''*', e a impossibilidade de exigir a responsabilidade aos conselheiros '*2_ Alis como
se salientou a perpetuidade s poderia ser atribuda ao Conselho de
Estado se este fosse um corpo conservador '^^.
Do pequeno nmero de deputados a defender o exerccio de funes durante dez anos e da pobreza da argumentao apresentada tira-se uma concluso: o grande confronto travou-se entre os partidrios
da perpetuidade e os apoiantes da amovilidade com tempo de servio
mais curto. Isto parece ser tanto mais orrecto, quanto certo ter sido
constante a oposio perpetuidade entre estes ltimos deputados. Era,
dizia-se, um absurdo num governo constitucional ^^. Por um lado, tra-

'33 Cfr. PINTO DE MAGALHES, DC. t. 4, n. 254, 19 de Dezembro de 1821,


pp. 3467-3468.
'34 Vid. J. PEIXOTO, p. 3467; SERPA MACHADO, p. 3468.
'35 Cfr. J. PEIXOTO, p. 3467.
'36 Veja-se REBELO DA SILVA, pp. 3465 e 3472.
'37 Vid. PINTO DE MAGALHES, p. 3468.
'38 Cfr. Idem. DC. t. 4, n. 252, 17 de Dezembro de 1821, p. 3439.
'39 Cfr. REBELO DA SILVA, DC. t. 4, n. 254, 19 de Dezembro de 1821,
p. 3465.
'40 Cfr., ANES DE CARVALHO, DC. t. 4, n. 252, 17 de Dezembro de 1821,
p. 3438.
'4' Cfr. MACEDO CALDEIRA, DC. t. 4, n. 254, 19 de Dezembro de 1821,
p. 3471.
'42 Cfr. ANES DE CARVALHO, p. 3470.
'43 Vid. Idem, ibidem.
'44 Cfr. GONALVES DE MIRANDA, p. 3465.

142

o EQUILBRIO DE PODERES

25

zia o despotismo e a runa da nao "*5 e, por outro, levava ao enfeudamento ^^ e tornava possvel a presso do Conselho sobre os prprios
deputados ''*''. Alm disso, teria reflexos negativos no funcionamento
do rgo, pois impossibilitava ou dificultava a responsabilizao dos
conselheiros ^^^ e obstava ao contributo de muitos homens de qualidade para a feUcidade da nao "*^. No entanto, este grupo no se Umitou a enumerar factores contra a perpetuidade dos conselheiros de
estado. Preocupou-se igualmente em mostrar as vantagens da sua proposta. Com efeito, a amovibiUdade por pequenos lapsos de tempo coarctava o poder '^o^ evitando abusos ' ' ' e permitindo a substituio de
quem no prestasse bons servios '^2; favorecia tambm a presena de
homens mais capazes e ilustrados '^^, constituindo assim um incentivo
para todos crescerem em virtude e sabedoria '5'*. Invocou-se, a este propsito, a autoridade de Filangieri para aplicar ao caso presente o princpio de que, quanto maior fosse a jurisdio de um cargo, menor devia
ser a respectiva durao '^^; e invocou-se o exemplo dos tiranos de Atenas e Roma para justificar a proposta de reduo do tempo de servio
dos conselheiros '^^.
11. Borges Carneiro manifestou-se, desde o incio dos debates,
sobre as questes em causa. Fica-se assim ciente, antes de mais, da sua

'45 Cfr. CASTELO BRANCO MANUEL e J. J. BASTOS, pp. 3466 e 3471, respectivamente.
'46 Cfr. H. BAETA, p. 3468.
'47 Veja-se MORAIS PEANHA, p. 3469.
"8 Cfr. XAVIER MONTEIRO e FERNANDES TOMS, pp. 3470 e 3473-3474, respectivamente.
'49 Vid. SIMES MARGIOCHI, p. 3473.
'50 Cfr. PIMENTEL MALDONADO, DC, t. 4, n. 252, e 254, 15 e 19 de Dezembro de 1821, pp. 3438 e 3464, respectivamente.
'5' Cfr. idem, e H. BAETA, DC, t. 4, n. 254, 19 de Dezembro de 1821,
pp. 3464 e 3468, respectivamente.
'52 Cfr. PIMENTEL MALDONADO, p. 3464.
'"

Cfr. CASTELO BRANCO MANUEL, FERNANDES TOMS e SIMES MARGIOCHI,

pp. 3467, 3471-3472 e 3473, respectivamente.


'54 Cfr. CASTELO BRANCO MANUEL e CASTELO BRANCO, pp. 3467 e 3474, respectivamente.
' " Cfr. BARRETO FEIO, p. 3465; veja-se tambm CAETANO FILANGIERI, La
science de Ia lgislatlon, t. 3, pp. 297-299.
'56 Veja-se SIMES MARGIOCHI, DC, t. 4, n. 254, 19 de Dezembro de 1821,
p. 3473.
143

26

O EQUILBRIO DE PODERES

oposio proposta, defendendo a eleio bienal com possibiUdade de


reeleio sucessiva:
Eu tambm sempre fui de opinio contrria doutrina deste
artigo declarou expressamente. Na primeira redaco estava ele
concebido pelo teor seguinte: no primeiro ano de cada legislatura
se propor ao rei nova lista na qual podero entrar os que serviram nos dois anos antecedentes '^^.
As vantagens deste processo eram, para ele, evidentes. Permida
manter os conselheiros mais idneos e proceder substituio de quantos no prestassem bons servios. O desempenho de funes no podia
ser assim prejudicado durante muito tempo e, alm disso, conseguia-se,
tornar realmente efectiva a responsabilidade de cada um:
Eu insisto na minha opinio disse e vem a ser: que no princpio de cada legislatura se devem eleger os novos conselheiros com
faculdade de poderem as Cortes reeleger todos ou alguns dos
actuais. Se os actuais forem maus, no tendo as Cortes autoridade
de eleger outros, seriam obrigadas a conserv-los, o que no sucede
dando-se a cada novas Cortes nova eleio com a dita faculdade
de reeleger. Deste modo, aqueles que no satisfizeram as suas obrigaes, de maneira que a Nao esteja deles satisfeita, no sero
reeleitos. Isto os estimular a portarem-se bem e cessaro assim
todos os inconvenientes. Serem os Conselheiros responsveis coisa
mui suficiente. Como possvel fazer efectiva esta responsabiUdade? A melhor responsabiUdade a dependncia de cada nova
legislatura poder exclu-los ou reeleg-los '^*.
Este texto traduz a convico de ser inevitvel a reeleio dos bons
e a rejeio dos maus por um princpio de justia e, assim, os bons
servios haviam necessariamente de impor a permanncia de quem os
prestava:
Eu suponho que o Conselheiro aconselhou sempre bem, e fez bem
seu ofcio, que importa que tenha nas Cortes algum deputado con-

'57 BORGES CARNEIRO, DC, t. 4, n. 252, 17 de Dezembro de 1821, p. 3438.


'58 Idem, DC, t. 4, n. 254, 19 de Dezembro de 1821, p. 3464.

144

o EQUILBRIO DE PODERES

27

tra si? Nada deles depende; s depende da maioriade da Assemblia, pois s esta o pode reeleger ou no; ora a maioridade se
presume s, jris et de jure; ela no ser prevertida por uma faco que embora suponhamos possa haver nas Cortes. Se pois o
conselheiro tiver sido bom, tiver aconselhado bem El-Rei h-de continuar no exerccio do seu lugar por muitos anos '^^.
Se a amovibiUdade do cargo de conselheiro, aUada eleio ou
reeleio bienal dos seus titulares, era imprescindvel para o bom funcionamento do Conselho e era ao mesmo tempo factor de justia, garantia tambm, segundo Borges Carneiro, a Uberdade e a independncia
dos conselheiros. Assim, no de admirar que tambm tivesse considerado a perpetuidade sumamente prejudicial, rejeitando-a, por isso,
abertamente:
Eu ainda me levanto disse ele para combater a idia de perpetuidade dos Conselheiros, por o muito que entendo ser isso prejudicial. Conselheiros perptuos seriam os menos independentes.
Hoje receberiam uma comenda para si; amanh pediriam outra
para seu filho; depois um cargo para o parente; e com a esperana
de ir lucrando, se fariam aduladores e no teriam valor para dar
um conselho ou fazer um discurso que pudesse desagradar ao rei.
Decidida que fosse a perpetuidade era necessrio estabelecer logo
por base que os Conselheiros no pudessem receber para si, nem
para seus parentes, penses, comendas ou empregos, alis perdida
estava a sua liberdade e independncia, A minha opinio que
a perpetuidade sumamente prejudicial e que cada dois anos se
apresente nova lista, em que possam entrar os actuais que o merecerem ' ^ .
Estas ltimas palavras, cujo alcance coincide com o das primeiras '^', indicam talvez o sentido do voto. A ser assim, s discordou
da opinio dominante num aspecto particular. De facto, tendo sido aprovada a amovibiUdade dos Conselheiros '^2^ o tempo de durao do servio foi fixado, pela maioria, em quatro anos '^^.
'59
'60
'6'
'62
'63

Idem, DC, t. 4, n. 252, 17 de Dezembro de 1821, p . 3439.


Idem, DC, t. 4, n. 254, 19 de Dezembro de 1821, p . 3470.
Vid. supra, p . 173.
DC. t. 4, n. 254, 17 de Dezembro de 1821, p. 3474.
Idem, ibidem.

145

28

3.

O EQUILBRIO DE PODERES

DEPUTAO PERMANENTE

12. Como se afirmou a deputao permanente foi o terceiro e


ltimo meio considerado necessrio para equilbrio de poderes e, portanto, para a permanncia do regime constitucional representativo.
A existncia de uma deputao ou junta cujos membros seriam eleitos
de entre os deputados e que, quando as Cortes no estivessem reunidas, servisse de garantia e vigilncia da constituio, foi proposta pela
comisso encarregada de elaborar o Projecto das Bases da Constituio
Portugueza ' ^ . As objeces da Assemblia transparecem dos dez
votos contrrios, contados num total de oitenta e dois '^^, os quais,
alis, em nada vieram alterar o proposto. Deste modo, o artigo, tal
como tinha sido apresentado, foi integrado nas Bases da Constituio
Portugueza '^; e posteriormente, acompanhado de elementos relativos
qualidade, mtodo de eleio e atribuies dos sete membros da referida junta, no Projecto da Constituio da Monarquia Portugueza '^^.
A presena da deputao permanente em qualquer dos textos preparatrios da constituio um exemplo da influncia da Constituio
de Cdis sobre os liberais portugueses vintistas e sobre a Constituio
que viriam a aprovar '^^. O facto, foi alis verbalmente testemunhado

'64 28. Uma Junta composta de sete indivduos, eleitos pelas Cortes dentre os seus membros, permanecer na capital onde elas se reunirem, para fazerem
convocar Cortes Extraordinrias nos casos que sero expressos na Constituio e
cumprirem as outras atribuies que ela lhes assinalar {Projecto das Bases da Constituio Portuguesa para ser discutido, DC, t. 1, n. 10, 9 de Fevereiro de 1821,
p. 61).
'65 Cfr. DC, t. 1, n. 23, 28 de Fevereiro de 1821, p. 173.
'66 Cfr. Bases da Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, art. 30.,
DC, t. 1, n. 30, 9 de Maro de 1821,- p. 233.
'67 98. As Cortes antes de se dissolverem elegero cada ano sete de entre
os seus membros; a saber trs das provncias da Europa, trs do Ultramar e o stimo
sorteado entre um da Europa e outro do Ultramar. Estes sete deputados comporo
uma Junta intitulada Deputao permanente das Cortes, que residir na Capital
at ao momento da instalao das Cortes do ano seguinte. Servir de presidente
o dito deputado, que for sorteado e de secretrio aquele que as Cortes designarem.
Elas elegero tambm dois substitutos, um de entre os deputados europeus e outro
de entre os ultramarinos. {Projecto de Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, DC, t. 5, p. 10). Segue-se o articulado das atribuies da deputao.
'68 Art. 157. Antes de separarse las Cortes nombrarn una diputacion, que
se Uamar diputacion permanente de Cortes, compuesta de siete indivduos de su
seno, trs de las provncias de Europa y trs de las de Ultramar, y ei stimo saldr

146

o EQUILBRIO DE PODERES

29

nas Cortes, em ocasies diversas por vrios deputados durante a discusso do respectivo artigo '^^. O prprio Borges Carneiro referiu-se-Ihe dizendo:
Que melhor poder mdio que a deputao permanente, a qual
uma chave mestra que os legisladores de Cdis descobriram e
nenhuma outra nao tem achado para fechar as portas arbitrariedade e estar de sentinela a favor da liberdade? Uma vez estabelecida a raia da diviso de poderes da Constituio espanhola e
a deputao permanente, no h preciso de outro poder intermdio '^.
Note-se que durante os debates nunca foi feito qualquer reparo
quanto oportunidade ou s vantagens do estabelecimento da Deputao '^'; nem nunca a sua existncia como um rgo necessrio ao equilbrio de poderes foi posta em causa. A contraposio de opinies,
verificou-se, to-s, relativamente forma como havia de ser constituda, quer quanto quaUdade dos membros, quer quanto ao modo
como haviam de ser escolhidos. Estes debates centraram-se em dois pontos: a qualidade dos seis primeiros deputados e a escolha do ltimo.
Cada um deles foi objecto de debate particular e de votao nominal.
No entanto, embora um e o outro envolvessem questes de qualidade
das pessoas e de mtodo de eleio, o primeiro aspecto prevaleceu na
discusso do proposto quanto aos seis primeiros membros, enquanto

por suerte entre un diputado de Europa y otro de Ultramar; Art. 158. Al mismo
tiempo nombrran las Cortes dos suplentes para esta diputacion, uno de Europa,
otro de Ultramar; Art. 159. La diputacion permanente durar de unas Cortes
ordinrias otras. Segue-se o artigo referente s faculdades da deputao. Veja-se. Dirio de Sesiones, t. 3, n.s 370 e 371, 7 e 8 de Outubro de 1811, pp. 2011-2013
e 2016-2020, respectivamente.
'69 Veja-se, GONALVES DE MIRANDA, MONIZ TAVARES, RODRIGUES DE
MACEDO, ANES DE CARVALHO, FERREIRA DE MOURA, VILELA BARBOSA, XAVIER
MONTEIRO, DC, t. 4, n. 225, 14 de Novembro de 1821, pp. 3072, 3074, 3074, 3075,
3076, 3077, respectivamente; CASTELO BRANCO, DC, t. 4, n. 227, 16 de Novem-

bro de 1821, p. 3104.


BORGES CARNEIRO, DC, t. 1, n. 21, 24 de Fevereiro de 1821, p. 151.
'7' Cfr. DC, t. 4, n. 223, 12 de Novembro de 1821, pp. 3045-3048; n. 225,
14 de Novembro de 1821, pp. 3072-3079; n. 227, 16 de Novembro de 1821,
pp. 3102-3108.

147

30

O EQUILBRIO DE PODERES

O segundo foi relevante nos debates respeitantes ao stimo e ltimo


deputado.
Quais foram as alternativas postas, num e noutro ponto, ao enunciado do artigo? Qual a argumentao apresentada em relao a cada
um? Qual a posio de Manuel Borges Carneiro? A resposta a estas
questes dada pela histria dos debates sobre a forma como havia
de ser composta a Deputao permanente.
13. Comeando pelo problema da quaUdade dos seis primeiros
membros cronologicamente o primeiro a ser tratado importa antes
de mais referir a existncia de trs correntes de opinio, cada qual veiculada por um grupo de deputados: uma apoiava a doutrina do artigo,
isto , a constituio paritria da Junta; outra propunha determinar-se
o nmero de membros da Europa e do Ultramar de acordo com a populao, tal como se fizera para a escolha dos deputados; e a terceira recusava qualquer condicionamento prvio, votando os deputados em quem
entendessem. Isto , nos dois primeiros casos condicionava-se a eleio
e, no ltimo, pretendia-se uma liberdade total.
Para defender esta ltima opinio foram apresentados trs argumentos para a fundamentar. O primeiro resultava da prpria noo de
deputado: os deputados, embora escolhidos pela provncia a que pertenciam, tornavam-se, depois de eleitos, deputados da nao '"^2, Constitucionalmente, no se podia, portanto, fazer distino entre deputados de Portugal e deputados do Brasil '^^, havendo apenas uma
assemblia una e nica '"'^ e uma igualdade de interesses a defender '^^.
Por isso, qualquer deputado, depois de eleito tinha, como deputado
da nao, inteira competncia em todos os assuntos inerentes a essa
funo '''^. O segundo argumento invocava a liberdade de voto, a qual,
como direito fundamental, s por razes muito fortes podia ser restringido. Ora, no era este o caso: o importante era serem eleitos homens

'^2 Cfr. AGOSTINHO JOS FREIRE, DC, t. 4, n. 223, 12 de Novembro de 1821,


p. 3047.
'^3 Cfr. GONALVES DE MIRANDA, p. 3046; veja-se tambm n. 225, 14 de
Novembro de 1821, p. 3072.
'"'* Cfr. AGOSTINHO JOS FREIRE, p. 3077.
' " Cfr. GONALVES DE MIRANDA, DC, t. 4, n. 223, 12 de Novembro de
1821, p. 3048.
'^6 Cfr. F. BETTENCOURT, p. 3047.

148

o EQUILBRIO DE PODERES

31

capazes e de confiana, fosse qual fosse a origem '^^. O terceiro e


ltimo argumento baseava-se na funo da Deputao permanente. Na
perspectiva dos deputados deste grupo, nem se podia considerar como
representao nacional, nem estavam no seu mbito actividades que
necessitassem conhecimentos particulares de cada provncia '^^; ela era,
sim, uma sentinela das Cortes, incumbida de vigiar as operaes do
executivo e a felicidade da nao '^^ e, como tal, um rgo de reconhecida UtiUdade devido aos riscos que ainda ameaavam a causa constitucional '^^. Por isso, os membros deviam ser escolhidos tendo em
conta os princpios consagrados constitucionalmente e essa funo de
vigilncia. De entre os deputados europeus e ultramarinos, deviam, portanto, ser eleitos os melhores '^', isto , os mais dotados de patriotismo, de caracter inabalvel e de esprito constitucional '^2; ou seja,
os miis capazes de vigiar o governo e a segurana pblica '^^, e os mais
dignos da confiana da nao '*^. Agir de outro modo seria ignorar
os princpios de justia '^^, base das leis imprescindveis unio dos
povos '^^. Deste modo, o interesse poltico fora, sem dvida alguma,
mal orientado '^^, pois propusera uma medida injusta, anticonstitucional e verdadeiramente impoltica '^^.
Os termos desta crtica proposta do Projecto da Constituio
foram usados tambm pelos defensores da proporcionalidade, entre o
nmero de deputados da Europa e do Ultramar, e a populao dos respectivos territrios. Segundo diziam, a composio indicada pelo diploma

'77
'78
'79
'80
'8'
p. 3047.
'82
'83

Cfr. Idem, Ibldem.


Cfr. Idem, DC, t. 4, n. 225, 14 de Novembro de 1821, p. 3076.
Cfr. FERNANDES TOMS, p. 3079.
Cfr. SIMES MARGIOCHI, p. 3078.
Veja-se F. BETTENCOURT, DC, t. 4, n. 223, 12 de Novembro de 1821,
Veja-se Idem, DC, t. 4, n. 225, 14 de Novembro de 1821, p. 3076.
Cfr.

GONALVES DE MIRANDA e AGOSTINHO JOS FREIRE, DC,

t.

4,

n. 223, 12 de Novembro de 1821, pp. 3046 e 3047, respectivamente.


'84 Cfr. AGOSTINHO JOS FREIRE, DC, t. 4, n. 225, 14 de Novembro de 1821,
p. 3077.
'85 Cfr. Idem, Ibidem.
'86 Cfr. FERNANDES TOMS, p. 3079.
'87 Cfr. AGOSTINHO JOS FREIRE, p. 3077.
'88 Cfr. SIMES MARGIOCHI e FERNANDES TOMS, pp. 3078 e 3079, respectivamente.

149

32

O EQUILBRIO DE PODERES

no estava de acordo com os princpios das Bases, porque estabelecia


prerrogativas em favor dos deputados brasileiros '^^; no era tambm
justa porque obrigava a assemblia a escolher dentro de determinados
limites no exigidos pelas funes do rgo em questo; e no era poltica porque dava idia de serem diferentes os interesses da Europa e
da Amrica, constituindo, como tal, um grmen de desunio '^.
O princpio que defendiam, pelo contrrio, estava de acordo com o conceito de deputao permanente, como um resumo das Cortes '^' e com
funo de rgo de vigilncia '^^, assim como estava com o princpio
de proporcionalidade seguido na eleio dos representantes da
nao '^^. Se o Ultramar tinha menos deputados nas Cortes, no havia
razo para ter o mesmo nmero na Deputao '^. AUs, esta, tal como
as comisses do Congresso, no precisava de paridade de membros ''^.
A proporo obedecia assim a princpios justos e polticos. Justos, porque reconhecia a participao dos deputados do ultramar; polticos, porque propunha a igualdade de escolha '^^.
A razo poltica, isto , a conscincia da situao de Portugal relativamente ao Brasil, esteve na base do apoio prestado ao artigo, assim
como de resto j presidira elaborao '^^. Nesta perspectiva, a igualdade de nmero traduzia a igualdade de interesses '^^ e a igualdade
poltica '^^. Afastava a desconfiana 200 g^ evitando as rivaUdades e o

'89 Cfr. PIMENTEL MALDONADO, DC, t. 4, n. 223, 12 de Novembro de 1821,


p. 3045.
'90 Cfr. XAVIER MONTEIRO, DC, t. 4, n. 225, 14 de Novembro de 1821,
p. 3077.
'9' Cfr. Idem. DC, t. 4, n. 223, 12 de Novembro de 1821, p. 3046.
'92 Cfr. SIMES MARGIOCHI, ibidem. Este deputado, nos incios do debate,
mostrou-se partidrio do nmero proporcional de deputados de Portugal e do Brasil na constituio da Deputao permanente, depois, revendo esta posio, ingressou no grupo dos proponentes da liberdade de escolha.
'93 Cfr. PIMENTEL MALDONADO, pp. 3045-3046.
'94 Cfr. Idem, ibldem.
'95 Cfr. XAVIER MONTEIRO, DC, t. 4, n. 225, 14 de Novembro de 1821,
p. 3077.
'96 Cfr. PIMENTEL MALDONADO, pp. 3073-3074.
'97 Cfr. PEREIRA DO CARMO, p. 3072.
'98 Cfr. BELFORD, DC, t. 4, n. 223, 12 de Novembro de 1821, p. 3047.
'^ Cfr. RODRIGUES DE MACEDO, DC, t. 4, n. 225, 14 de Novembro de 1821,
p. 3074.
200 Cfr. CASTELO BRANCO, DC, t. 4, n. 223, 12 de Novembro de 1821,
p. 3046.

150

o EQUILBRIO DE PODERES

33

cime 201, tornava o conluio impraticvel 202. A composio proposta


contribua, assim, para a unio entre os dois povos ^^^, dando aos brasileiros as devidas provas de considerao ^^, e facilitava a interveno da Deputao em todas as situaes de excepo 205, Votar o artigo
era, portanto, promover a concrdia e as boas relaes entre o Brasil
e Portugal, enquanto rejeit-lo, alm de ser um acto mesquinho e iliberal ^^ e de pr em causa, de futuro, os interesses portugueses 207,
dava azo a que os brasileiros acusassem a metrpole de prepotncia ^^.
Por isso, segundo se disse, a liberdade de voto, embora fosse uma coisa
boa em si mesma, no se adaptava s circunstncias presentes ^^. S
seria uma medida justa se houvesse igual nmero de deputados de Portugal e do Brasil 2'o, mas, como podia ter como conseqncia a eleio de uma Junta formada apenas por membros da metrpole, necessariamente poria em risco o bom entendimento entre as duas
provncias 2'i, Por outro lado, no se podia aceitar a proporcionalidade entre o nmero de deputados, pela Europa e pelo Ultramar, e
as respectivas populaes. Antes de mais, porque cada deputado no
representava um nmero determinado de cidados; depois, porque a
funo de vigilncia pedia paridade numrica; finalmente, porque se
Portugal contava com um maior nmero de pessoas livres, o ultramar,
por seu lado, tinha maior extenso territorial e maior abundncia de
riqueza 212.

20' Cfr. por exemplo. PEREIRA DO CARMO, p. 3047; CASTELO BRANCO MANUEL
e VILELA BARBOSA, n. 225, 14 de Novembro de 1821, pp. 3073 e 3075-3076, respectivamente.
202 C f r . B E L F O R D e J . P E I X O T O , DC, t. 4 , n . 2 2 3 , 12 de N o v e m b r o d e 1821,
p. 3078.
203 Veja-se P E R E I R A D O C A R M O , p . 3047; C A S T E L O B R A N C O M A N U E L , R O D R I GUES D E M A C E D O , V I L E L A B A R B O S A , n . 2 2 5 , 14 d e N o v e m b r o d e 1821, p p . 3073,
3074, 3075-3076, respectivamente.
204 Veja-se M O N I Z T A V A R E S , p . 3074.
205 Veja-se C A S T E L O B R A N C O M A N U E L , p p . 3072-3073.
206 V I L E L A B A R B O S A , p . 3076.
207 Cfr. BARRETO FEIO, Ibldem.
208 Cfr. BELFORD, p. 3077.

209 Cfr. Idem, DC, t. 4, n. 223, 12 de Novembro de 1821, pp. 3047-3048.


2'o Vid. M. VASCONCELOS, DC. t. 4, n. 225, 14 de Novembro de 1821,
p. 3074.
2" Vid. BELFORD, pp. 3077 e 3078.
2'2 Cfr. VILELA BARBOSA, p. 3076.

151

34

O EQUILBRIO DE PODERES

Encerrada a discusso procedeu-se votao nominal do artigo.


Com a contagem de votos verificou-se ter sido aprovado o artigo do
Projecto na parte relativa Deputao permanente, por setenta e nove
votos contra vinte e seis ^^.
14. Borges Carneiro, mais uma vez, votou com a maioria '^^^,
apoiando com o voto as palavras de interveno no debate, embora
a proposta no representasse para ele uma questo de princpio.
Eu em toda esta disputa tenho estado tranqilo afirmou
porque julgo boa qualquer deciso que se venha a tomar: por ambas
as partes h boas razes, e neste caso sigo aquela que est escrita
no projecto.... Por estas razes voto pelo artigo; e se todavia vencer o contrrio tambm fico contente ^'^,
Esta quase indiferena do deputado quanto forma como havia
de ser composta a Deputao permanente no correspondia, porm,
a uma subalternizao do valor da Junta no conjunto dos Corpos que,
no regime constitucional representativo, partilhavam o exerccio do poder
poltico. Antes pelo contrrio, A funo daquele rgo era sumamente
importante. Interessava, por isso, acima de tudo, inculcar nos membros a conscincia da sua misso, para actuarem de acordo com ela:
Somente rectifico uma minha expresso em que chamei Deputao permanente um eplogo das Cortes; pois melhor lhe chamarei.... sentinela da Nao, posta para vigiar sobre a observncia
das leis dentro dos limites que lhe ficam consignados; e por isso
no se argumenta bem dos outros empregados pblicos, nos quais
na verdade se no requere que sejam uns da Europa, outros do
Ultramar; pois, alm de que alguns deles, como os desembargadores, so promovidos segundo as leis de antigidade, tm todos atribuies particulares sobre a parte judiciria, militar, administrativa, etc; ao passo que os membros da Deputao as tm sobre
toda a Nao, como sentinela que vigia sobre ela no intervalo das
Cortes 216.

2'3
2'4
2'5
2'6

Vid. DC, t. 4, n. 225, 14 de Novembro de 1821, p. 3079.


Vd. Idem, Ibidem.
BORGES CARNEIRO, pp. 3076-3077.
Vid. Idem, ibidem. Os itlicos so nossos.
152

o EQUILBRIO DE PODERES

35

A aparente contradio entre o empenhamento pela criao da deputao e a indiferena pela sua constituio resultou de uma dupla perspectiva na apreciao do problema. De facto, se sob o ponto de vista
terico, isto , sob o ponto de vista dos conceitos de nao e de equilbrio de poderes, e ainda da funo da Deputao permanente, a quantidade e qualidade dos deputados aparecia como uma questo de menor
importncia, o mesmo no acontecia j quando se entrava em linha
de conta com a realidade. Por isso, Borges Carneiro, embora indiferente aos problemas formais decorrentes da criao do rgo, no apoio
proposta, no deixou de invocar os factores que julgava mais adequados situao. Disse a este propsito:
Olhemos a natureza do homem e consideremos o que ele seja.
verdade que qualquer deputado o de toda a Nao, e no mais
de uma provncia que de outra; contudo vemos que quando se trata
de um negcio particular da terra onde nasceu, ou viveu, talvez
se empenhe mais pela justia desse negcio. Presentemente est nas
Cortes maior nmero de deputados de Portugal, do que do Ultramar; talvez algum dia venham a ser mais os do Ultramar em razo
da populao da Amrica, sia e frica e conseguintemente acontecer talvez que agora tratando-se de eleger a Deputao permanente, aparea maior nmero de deputados europeus, e para o
futuro de ultramarinos, Pondo-se pois a regra por ametade, fica
isto equilibrado, e no neguemos que esta medida demonstra cordealidade entre a famlia europia e ultramarina, e tende a vincular mais uma e outra 2'"^.
15, A escolha do stimo membro da Deputao permanente levantou tambm no pequena controvrsia entre os deputados. Segundo o
Projecto seria sorteado entre um deputado europeu e outro brasileiro,
no se mencionando o critrio de escolha destes dois. Competiria tambm quele sobre quem recasse a sorte, a responsabilidade de presidir
junta 218^ facto que aumentava a importncia e o interesse do
assunto.

2'7 Idem, p. 3077.


2'8 Vid. supra, p. 146, not. 167.

153

36

O EQUILBRIO DE PODERES

Estava pois em causa o m t o d o a seguir-se n a escolha deste ltimo


elemento, F o r a m vrios os pareceres expressos a este respeito, mas
distinguiram-se dois por constiturem verdadeiras correntes de opinio,
no s pelo nmero de deputados que as perfilharam, c o m o pelos argumentos enunciados, U m a apoiava a proposta; a o u t r a pretendia substtuir os azares d a sorte pela votao d a assemblia. Defendeu-se, assim,
o sorteio com base nas mesmas razes invocadas p a r a fazer aprovar
a parte inicial do artigo, Estas eram, c o m o se sabe, o princpio da igualdade ^'^, o desinteresse, a filantropia e o UberaUsmo manifestados nessa
aUura pela assemblia ^^, o desejo de aboUr todas as idias de despotismo e violncia 221, a vontade de cimentar a u n i o ^2^, o princpio
da admisso dos ultramarinos em todos os lugares honrosos 223 e, finalmente, a preocupao em evitar o escndalo e o cime ^'^^. Sendo
assim, a importncia do lugar e o facto de os deputados do ultramar
nunca poderem vir a ter pluralidade, eram factores a favor do
artigo 225.
A argumentao deste g r u p o , n o encontrou eco j u n t o dos proponentes da eleio livre, como m t o d o alternativo ao d o Projecto, pois
julgavam haver motivos fortes p a r a n o se a d o p t a r , de n o v o , o mesmo
critrio. De facto, no tendo prevalecido n a primeira votao princpios de justia e igualdade 226^ mas ao contrrio, os de poltica e condescendncia 227^ era imprescindvel p-los agora em prtica 22.
O stimo membro, em virtude das funes que possivelmente lhe haviam
de ser confiadas, devia ser escolhido em razo d o seu merecimento e
talentos, e para isso, a melhor forma de escolher era a eleio Uvre ^^',
AUs, a escolha por sorte era absurda 2^0^ o artigo n o era constitu-

2'9 Cfr. PINTO DE MAGALHES, DC, t. 4, n. 227, 16 de Novembro de 1821,


3103.
220 Vid. MONIZ TAVARES, ibidem.
22' Cfr. CASTELO BRANCO MANUEL, p. 3104.

222 Idem, ibidem.


223 Vid. Idem, ibidem.
224 Idem, ibidem.
225 Cfr. M. VASCONCELOS, p. 3106.
226 Cfr. AGOSTINHO JOS FREIRE, p. 3103.
227 CASTELO BRANCO MANUEL, p. 3104.
228 Vid. AGOSTINHO JOS FREIRE, p. 3103.
229
230

Vid. P I M E N T E L M A L D O N A D O , p . 3102.
Vid. SIMES M A R G I O C H I , p . 3105.

154

o EQUILBRIO DE PODERES

37

cional 23 e a igualdade apregoada viria a redundar, afinal, em desigualdade 232. Outros deputados, considerando tambm a igualdade
como valor fundamental e rejeitando o sorteio como mtodo de escolha, indicaram diversas alternativas. Props-se assim escolher-se o stimo
deputado alternadamente de entre os deputados do ultramar e da metrpole 233; eleger-se pluralidade de votos depois de tirar sorte se havia
de ser de Portugal ou do Brasil 234; e fazer-se a eleio por Ustas 235,
Terminada a discusso procedeu-se votao. Por proposta de
Manuel Borges Carneiro fez-se a distino entre o problema da eleio
e o problema da presidncia 23^^ e votou-se, nominalmente, o primeiro 237. o resultado traduziu-se na aprovao pela margem mnima
de um voto: quarenta e oito deputados votaram a favor e quarenta e
sete contra 23. Borges Carneiro encontrava-se entre o nmero dos primeiros 239.
16. A interveno do deputado Manuel Borges Carneiro sobre a
qualidade e o mtodo de escolher o stimo membro da Deputao permanente foi de apoio ao artigo. Na linha de outras declaraes a favor
do enunciado, reinvocou, quanto a este membro, as razes j apresentadas em relao aos anteriores, rejeitando ainda o quaUficativo de
injusto apUcado ao mtodo proposto:
As mesmas razes que houve para se determinar que dos seis
membros fossem trs do ultramar e trs de Portugal, h para se
determinar que o stimo seja eleito por sorte d'entre dois, um da
Europa, outro do Ultramar, como est no artigo. Nem se diga que
a sorte injusta; s-lo-ia quando se lanasse promiscuamente sobre
quaisquer pessoas; porm quando recai sobre pessoas igualmente

23'
232
233
234

Vid.
Vid.
Cfr.
Cfr.

L E I T E L O B O , p . 3102.
P I M E N T E L M A L D O N A D O , p . 3106.
SERPA M A C H A D O , p. 3103.
V A Z C O E L H O , p . 3105.
235 Vid. M A C E D O C A L D E I R A , p p . 3105-3106.
236 V i d . B O R G E S C A R N E I R O , p . 3106.

237 Vid. DC, p . 3106.


238 Vid. Idem, p p . 3106-3107.
239 Vid. Idem, p . 3106.
240

BORGES CARNEIRO, p . 3103.

155

38

O EQUILBRIO DE PODERES

aptas medida justa e aprovada pelo exemplo dos Apstolos


quando a lanaram sobre S. Matias e Jos. Portanto aprovo o
artigo ^'*^.
No se conhecem quaisquer outras intervenes de Borges Carneiro
nesta matria nem o sentido do seu voto nos outros pontos do
artigo 2^*1. Sabe-se apenas que se pronunciou contra a proposta de ser
necessariamente presidente o stimo deputado 2^2 e a favor da sua eleio pelas Cortes como o melhor meio de salvaguardar a justia da
eleio:
.... presidente deve ser designado, ou pela mesma Deputao permanente, ou pelas Cortes precisou; e esta ltima eleio parece
mais justa, porque a Deputao pode dividir-se em dois partidos,
e aquele que obtiver a si o quarto vogai vence 2^3.
Se votou nestes dois casos de acordo com a opinio apresentada,
contribuiu para a alterao do artigo quanto presidncia, e no conseguiu adeptos na maioria de Assemblia para o processo de eleio
que apoiara ^^.

24'

Vid. DC, pp. 3107-3108.

242

Cfr.

BORGES CARNEIRO, p.

3106.

243 Idem, ibldem.


244 117.... A Deputao eleger em cada ms dentre os seus membros um
presidente.... {Constituio Poltica de Monarquia Portugueza, p. 48).

156

CAPTULO II
LEIS ORGNICAS

Devem considerar-se, em qualquer regime poltico, vrios elementos que o individualizam, marcando o seu caracter prprio, So eles
a constituio e as leis orgnicas, A primeira enuncia os princpios gerais
estruturadores da organizao da sociedade, e do exerccio e limites dos
poderes soberanos. As segundas concretizam os princpios definidos pela
constituio de forma geral. Deste modo, dentro de um mesmo sistema
poltico, os vrios regimes distinguem-se, no tanto, ou no s, pela
constituio, mas, sim, pelas leis orgnicas. So estas que, em ltima
anUse, marcam a forma como so postos em prtica os princpios constitucionais.
A Constituio Portuguesa de 1822, no art. 1." da 1.* seco, enunciava como direitos fundamentais do cidado a liberdade, a segurana
e a propriedade ^ Depois, declarava serem todos os cidados iguais
perante a lei 2, podendo ser admitidos aos cargos pblicos de acordo
com os seus talentos e virtudes ^ e beneficiar de igual tratamento no
julgamento dos delitos e na aplicao das penas '*. O cidado era portanto considerado como um indivduo titular de direitos.
Partindo desta definio de cidado elaboraram-se leis para regular, proteger ou limitar o exerccio dos seus direitos. Estas leis eram
as chamadas leis orgnicas. Determinavam realmente a extenso daqueles
direitos quer fossem ou no includos no texto constitucional e
definiam o regime.

'
2
3
-

Vid. Constituio Poltica da Monarquia Portugueza. art. 1, p. 6.


Vid. Idem, art. 9, p. 8.
Vid. Idem. art. 12, p. 9.
Vid. Idem. arts. 4, 9, pp. 7, 8, respectivamente.
157

LEIS ORGNICAS

De entre as variadas leis orgnicas destinadas a dar viabilidade aos


direitos do cidado houve trs, no Portugal de Vinte, a conjugarem,
de modo especial, as atenes dos deputados, nomeadamente de Borges Carneiro. Diziam respeito ao direito expresso e comunicao do
pensamento, ao direito de participao na vida poltica e ao direito de
propriedade, direitos ento regulados mediante a elaborao da lei de
imprensa, da lei eleitoral e da lei de reforma dos forais. O modo como
cada uma destas leis foi proposta, discutida e aprovada, assim como
o contributo prestado por Manuel Borges Carneiro em cada uma das
fases do processo conducente respectiva promulgao ser apreciada
nas pginas seguintes.

1. LEI DE IMPRENSA

1. O Projecto de lei de imprensa foi precedido, na ordem de discusso e no na da apresentao ^, do debate sobre a liberdade de
imprensa que, como princpio constitucional, havia sido enunciado pela
primeira vez nas Cortes de 1821-1823, ao ser apresentado o Projecto
de Bases da Constituio. A comunicao do pensamento apresentava-se neste texto como expresso de um direito natural, como um dos
mais preciosos direitos do homem ^. Como tal, devia ser protegido
e punido quem o ofendesse. Os objectivos da comisso encarregada de
elaborar o Projecto no se limitavam, porm, consagrao do referido direito. Abrangiam igualmente o enunciado da nica Umitao posta
ao seu exerccio, isto , a ordem pblica estabelecida pelas leis do
estado; visavam ainda a abolio da censura prvia e a responsabilizao dos autores e editores pelo abuso que fizerem desta preciosa liberdade, e finalmente, previam a entrega aos bispos da censura dos escritos publicados sobre dogma e moral, prometendo o auxlio do governo
para serem castigados os culpados ^.

5 Vid. Infra. pp. 177-178.


6 Vid. Infra. not. 7.
^ A redaco dos referidos artigos a seguinte: 8. A comunicao dos pensamentos e das opinies um dos mais preciosos direitos do homem. Todo o cidado pode conseguintemente manifestar as suas opinies escrevendo ou falando
contanto que no tendam a perturbar a ordem pblica estabelecida pelas leis do
Estado. 9. A liberdade de imprensa ficar portanto estabelecida na Constituio

158

LIBERDADE OU CENSURA PREVIA

LIBERDADE OU CENSURA PRVIA

2. Nenhum dos deputados, ao intervir na discusso, ps em causa


O direito consagrado nos referidos artigos. Todos o consideraram um
direito essencial do homem, nascido da sua natureza e por isso dela
inseparvel ^; equipararam-no ao direito de propriedade e, como tal,
sagrado e inviolvel ^; e declararam-no to antigo como a faculdade de pensar e to inalienvel como ela *. Sendo assim, a liberdade de imprensa, seu corolrio, devia ser mantida na sociedade como
um inaufervel direito '*. O ponto controverso ligava-se, sim, ao
modo de tornar efectivo esse direito, isto , ao exerccio da liberdade
de pensar e transmitir o pensamento. Se o direito, sendo natural, era
em si absoluto, o exerccio estava condicionado pela vida em sociedade.
Deste modo, no se podia permitir um uso imoderado e sem limites
porque poria em causa os valores que a sociedade tinha por fim defen-

sem dependncia de censura prvia. Todos os escritos podero livremente imprimir-se, sendo seus autores ou editores responsveis pelo abuso que fizerem desta preciosa liberdade, devendo ser em conseqncia acusados, processados e punidos na
forma que as leis estabelecerem. As Cortes nomearo um tribunal perante quem
hajam de ser processados estes delitos. 10. Quanto porm quele abuso que se
pode fazer desta liberdade em matrias religiosas, fica salva aos bispos a censura
dos escritos publicados sobre dogma e moral, e o Governo os auxiliar para serem
castigados os culpados {Projecto das Bases da Constituio, arts. 8., 9. e 10.,
DC, t. I, 9 de Fevereiro de 1821, p. 60). O primeiro destes artigos no mais que
a expresso portuguesa do que foi proposto Assemblia francesa, em 28 de Agosto
de 1789, pelo duque de Ia Rochefoucault que o concebera nestes termos: La libre
communication des penses et des opinions est un des droits les plus prcieux de
l'homme. Tout citoyen peut donc parler, crire, imprimer librement, sauf rpondre de Tabus de cette liberte dans les cas prvus par Ia loi {Choix de rapports,
t. 1, p. 250). Este artigo foi aprovado sem qualquer emenda e integrado na Dclaration des droits de 1'homme et du citoyen, portanto, na Constituio francesa de
1791 (veja-se Constitution franaise, Dclaration des droits de 1'homme et du citoyen, art. 11, in Choix de rapports, t. 6, p. 288).
8 Vid., por exemplo. BISPO DE BEJA, DC, t. 1, n. 14, 14 de Fevereiro de
1821, p. 86; SERPA MACHADO, TRIGOSO DE ARAGO MORATO, n. 15, 15 de Fevereiro de 1821, p. 91; SOARES FRANCO, n. 16, 16 de Fevereiro de 1821, p. 106.
9 PEREIRA DA SILVA, n. 14, 14 de Fevereiro de 1821, p. 86; veja-se tambm
CASTELO BRANCO, p. 87.
'O BARRETO FEIO, DC, t.
" CAMELO FORTES, p. 94;

1, n. 15, 15 de Fevereiro de 1821, p. 92.


veja-se tambm BISPO DE BEJA, n. 14, 14 de Feve-

reiro de 1821, p. 86.

159

LEIS ORGNICAS

der. Como concihar ento, na prtica, os valores sociais e polticos com


o direito individual de pensar e transmitir o pensamento?
As solues propostas para esta questo dividiram os deputados
em dois grandes grupos, apoiando uns a censura prvia e outros a Uberdade absoluta de imprensa, isto , a faculdade de tudo se poder imprimir e de se castigarem somente os abusos dessa Uberdade. A primeira
soluo pressupunha a existncia de censores, e a segunda uma lei de
imprensa que estabelecesse o critrio de abuso, o modo de o julgar e
as penas correspondentes, A legitimidade e as vantagens da censura prvia foram apontadas logo no incio dos debates pelo bispo de Beja,
Apresentou como argumentos a funo das leis civis na sociedade e a
superioridade de uma legislao de preveno sobre uma legislao de
punio, E, para evitar possveis abusos dos censores no desempenho
da sua funo, props a elaborao de um regimento para lhes fixar
os poderes e determinar as responsabilidades ^2,
Os partidrios da censura prvia no constituam, contudo, um
bloco homogneo: dividiam-se quanto s matrias a abranger pela referida censura. Os mais radicais exigiam-na para todos os escritos, quer
profanos, quer religiosos ^^, especificando alguns, entre os primeiros,
os respeitantes ordem pbUca estabelecida pelas leis do Estado ,,,.
paz pblica das famlias e honra do cidado inocente ^^. Maior
foi o apoio dado ao parecer de serem apenas previamente censurados
os escritos de caracter reUgioso ou moral, argumentando-se com a necessidade de defesa da religio catlica ^^ necessidade tanto mais premente quanto era notrio que a falta de instruo e de opinio existente tornava os cidados vulnerveis aos erros e heresias ^^ e
invocando-se exemplos europeus ' ^ nomeadamente a Constituio de

'2 Cfr. Idem, pp. 86-87; veja-se tambm MADEIRA TORRES, n. 15, 15 de
Fevereiro de 1821, pp. 95-96.
'3 Cfr. BISPO DE BEJA, DC, t. 1, n. 14, 14 de Fevereiro de 1921, p. 86;
MADEIRA TORRES, n. 15, 15 de Fevereiro de 1821, pp. 95-96; ANTNIO PEREIRA,
n. 16, 16 de Fevereiro de 1821, pp. 99-100.
'4 TRIGOSO DE ARAGO MORATO, DC, t. 1, n. 15, 15 de Fevereiro de 1821,
p. 92; veja-se tambm CORREIA DE SEABRA, ibidem.
'5 Cfr. SERPA MACHADO e CAMELO FORTES, pp. 91 e 94, respectivamente.
'6 Cfr. ANES DE CARVALHO, pp. 89-90; RIBEIRO SARAIVA, n. 16, 16 de Fevereiro de 1821, p. 102.
" Vid. BISPO DE BEJA, DC, t. 1, n. 14, 14 de Fevereiro de 1821, p. 86.
160

LIBERDADE OU CENSURA PREVIA

Espanha, por consignar a liberdade de imprensa apenas em matrias


polticas ^^,
Do lado oposto encontravam-se os adeptos declarados da liberdade
absoluta de tudo publicar, sujeitando-se os autores ou editores, no caso
de abuso, s penas estabelecidas por lei, Para eles a censura prvia,
alm de ser incongruente com o direito pessoal de transmisso do pensamento ^^, era cultural, religiosa e politicamente prejudicial. Culturalmente, implicava o obscurantismo e a ignorncia 20; sob o ponto de
vista reUgioso, institucionalizava a intolerncia 21 e a superstio 22; e,
no campo poltico, favorecia o despotismo 23, No era, porm, igual
o valor da liberdade de imprensa nos trs aspectos considerados. Os
benefcios cultura e religio seriam talvez, por si s, suficientes para
justificar a sua consagrao. Mas, mais importante, ainda, era o caracter politicamente imprescindvel que se lhe atribua. Antes de mais, porque dependia em grande parte do seu estabelecimento a vigncia do
regime constitucional representativo, Este no podia existir sem liberdade de imprensa porque, sendo fruto da razo e da vontade individuais, isto , da Uberdade de cada um, coartar o seu exerccio seria
condenar cada cidado a ser livre sem ter meios de conservar a liberdade 24. Por outro lado, s ela dava possibiUdade de serem conhecidos os abusos, prevaricaes e prepotncias do governo, ministros e
empregados pblicos 25; era portanto o nico recurso do oprimido
contra os opressores 2^. Considerava-se assim como o veculo por
excelncia da opinio pbUca 2"^ e, simultaneamente, como meio de for-

'8 Cfr. VAZ VELHO, DC, t. 1, n. 16, 16 de Fevereiro de 1821, pp. 103-104.
'9 Cfr. CASTELO BRANCO, DC, t. I, n. 14, 14 de Fevereiro de 1821,
pp. 87-88; BARRETO FEIO, n. 15 de Fevereiro de 1821, p. 92.
20 Cfr. H. BAETA, SOARES FRANCO, J. ANTNIO GUERREIRO, pp. 91, 91 e 95,

respectivamente.
2' Veja-se, por exemplo. PEREIRA DO CARMO, DC, t. 1, n. 16, 16 de Fevereiro de 1821, p. 103.
22 Veja-se, por exemplo. C A S T E L O B R A N C O p. 105.
23 Veja-se, por exemplo, A G O S T I N H O J O S F R E I R E , p . 104.
24 F E R N A N D E S T O M S , DC, t. 1, n. 15, 15 de Fevereiro de 1821, p . 97.
25 Cfr. S E R P A M A C H A D O , p. 91; A G O S T I N H O J O S F R E I R E , n. 16, 16 de Fevereiro de 1821, p . 104.
26 S E R P A M A C H A D O , DC, t. 1, n. 15, 15 de Fevereiro de 1821, p . 91.
27 Veja-se, por exemplo. C A S T E L O B R A N C O , DC, t. 1, n. 16, 16 de Fevereiro
de 1821, p . 105.
161

LEIS ORGNICAS

mao dessa mesma opinio 2, sendo, por isso, indispensvel para o


regime realizar os seus valores fundamentais a liberdade e a felicidade de cada cidado ^^.
A votao para se decidir da existncia ou no existncia de censura prvia fez-se nominalmente, separando-se as duas questes em
debate. Votou-se assim 1. se em quaisquer matrias, no sendo reUgiosas, devia ou no estabelecer-se a censura prvia? .... 2. se em matrias de dogma e de moral devia ou no estabelecer-se a censura ^^,
decidindo-se pela negativa em ambas as votaes: na primeira por 70
votos contra 8 e na segunda por 46 contra 32 ^^
3. Embora s se conheam os resultados finais da votao tudo
leva a pensar ter Borges Carneiro rejeitado, num e noutro ponto, a censura prvia, mantendo coerncia com idias desde sempre defendidas.
Ainda antes da reunio das Cortes, criticara a censura ^2 e afirmara
consider-la uma das causas do atraso cultural da nao portuguesa ^^
Depois, quando fez parte da Comisso encarregada de elaborar as Bases
da Constituio, nunca declarou ser de opinio diferente de qualquer
dos outros membros que inequivocamente, desde o incio, recusaram
toda e qualquer forma de censura. Por ltimo, so perfeitamente elucidativos os dois discursos pronunciados nas Cortes, no mbito desta ques-

28 Cfr. J. ANTNIO GUERREIRO, DC, t. 1, n. 15, 15 de Fevereiro de 1821,


pp. 94-95.
29 Cfr. BARRETO FEIO, p. 92; veja-se tambm. CASTELO BRANCO, n. 16, 16
de Fevereiro de 1821, p. 105.
30 DC, p. 107.
3' Idem, ibldem.
32 Sujeltaram-se as Imprensas ao pensar de homens cegos e foram perseguidos aqueles que intentaram mostrar s naes o estado da sua opresso. Alguns
destes, porm, refugiaram-se em seguro asilo, lembraram dali aos povos fascinados
o roubo que se lhes fizera dos seus mais preciosos direitos (BORGES CARNEIRO,
Portugal Regenerado em 1820, p. 20). Os itlicos so nossos.
33 Entre estas causas [do eventual malogro da Regeneraol ponho em primeiro lugar o de no estar a nao portuguesa, geralmente falando, ainda suficientemente ilustrada para conhecer os seus interesses e a forma de uma regenerao.
Em escrever isto no ofendo a honra da minha ptria, pois lhe sucede o mesmo
que tem acontecido a todas as naes, em que se tolhe aos cidados a liberdade
de comunicarem entre si as suas idias pela imprensa, e onde esta s publica o que
convm aos inquisidores e aos dspotas. Todos os pases em que reinou a Inquisio se tornaram supersticiosos, hipcritas e ignorantes {Idem, p. 100).

162

LIBERDADE OU CENSURA PREVIA

to; neles expressou o deputado princpios e modos de ver idnticos


aos da futura maioria.
Na perspectiva de Borges Carneiro, com efeito, a liberdade de
imprensa era, antes de mais, a expresso concreta de um dos direitos
inerentes natureza humana, isto , o direito de pensar e de transmitir
os pensamentos. Sendo os pensamentos propriedade de cada um em
virtude da lei natural, a cada um pertencia tambm, naturalmente, a
faculdade de os exprimir. Deveremos perguntou para manifestar os nossos pensamentos ter primeiro de pedir licena? Isto contra
a natureza humana ^*. E acrescentou: No sero os portugueses,
hoje forros da vil escravido, os que continuem a submeter a preciosa
propriedade de seus pensamentos a um punhado de homens mercenrios, interesseiros ou preocupados ^^. No plano dos princpios, Borges Carneiro entendia constituir a censura prvia, em si mesma, uma
violao da lei natural e, como tal, uma afronta aos direitos naturais
de cada cidado. No plano das conseqncias, igualmente lembrava ter
sido ela cultural, religiosa e politicamente prejudicial sociedade, limitando e condicionando o pensar de todos maneira de pensar e aos
interesses de uns poucos: Donde tm vindo todos os males da sociedade seno deste abuso? .... H coisa mais brbara que a de no se
poder imprimir nem pubUcar obra alguma sem que desse licena o
Desembargo do Pao e depois o Santo Ofcio, quando cada um deles
podia ter os seus interesses particulares, e as suas opinies, contra as
quais nada achariam bom? necessrio destruir estes abusos e estabelecer a liberdade de imprensa .... ^^. E prosseguindo deu exemplos do
monolitismo cultural resultante de fazer depender toda e qualquer pubUcao da autorizao do censor:
O Padre Pereira em sua Tentativa Teolgica revocar para os Bispos o poder de dispensar nos Conclios Gerais e nas Constituies
Apostlicas; porm a Corte de Roma o tratar como cismtico,
destruidor da unidade do primado e mandar queimar o livro e
a efgie do seu ilustre autor. Pedro de Marca assinar os transtornados Umites do Sacerdcio e do Imprio, demonstrando haverem

34 Idem, DC, t. 1, n. 14, 14 de Fevereiro de 1821, p. 88.


35 Idem, DC, t. 1, n. 16, 16 de Fevereiro de 1821, p. 102.
36 Idem, DC, t. 1, n. 14, 14 de Fevereiro de 1821, p. 88.

163

LEIS ORGNICAS

OS papas e os bispos invadido o territrio da jurisdio temporal;


porm a chusma dos escritores ultramontanos apregoaro o seu
livro como mpio, e diro ser contra a honra e interesse de Deus
o que s contra a honra e interesse dos eclesisticos. Quem ser
pois o juiz destas interminveis controvrsias, uma vez que os Uvros
no chegaram a ver a luz pblica? Devero as Naes servilmente
sujeitar-se s idias ou aos interesses dum censor? ^^.
A censura prvia representava para Borges Carneiro o domnio ideolgico de um grupo que qualificava todos os escritos luz das suas
concepes, pois os censores, eclesisticos ou leigos, impediam sempre
a pubUcao de quanto lhes parecesse menos ortodoxo em relao aos
princpios doutrinais prprios do seu domnio cultural e poltico. Impediam, assim, no s qualquer crtica, como tambm a divulgao das
alternativas oferecidas pelo progresso. Neste sentido afirmou o deputado:
O pensar de alguns censores (verdadeiramente de um s, pois entre
eles h sempre distribuio dos papis, ao menos amigvel e convencional) ser a bitola do pensar de toda a Nao. Estes homens,
pelo andar do tempo se iro conformando s vontades do governo
que os nomeou, ou que pelo menos pode conferir-lhes mercs ou
castigos, e em poucos anos s se escrever o que possa agradar
ao mesmo governo .... e dentro de pouco tempo o despotismo que
sempre se d as mos com o fanatismo e superstio, tornar a
colocar o seu trono sobre a opresso dos povos. Um livro ser
condenado s porque no se ajusta ao pensar do censor, antes de
poder ser julgado pelo pblico, Reputar-se- como irreUgioso tudo
o que no fr superstio; e como sedicioso e revolucionrio, tudo
o que s direito do cidado ^^,
Subjaz a esta forma de rejeio da censura prvia, a noo de que
a cultura segue um processo histrico de evoluo, tal como o seguem
as bases sociais interessadas na mudana da organizao poUtica da sociedade. Deste modo, a censura, como expoente de uma cultura perene

37 Idem, DC, t. 1, n. 16, 16 de Fevereiro de 1821, pp. 101-102.


38 Idem, p. 101. Os itlicos so nossos.

164

LIBERDADE OU CENSURA PRVIA

e de uma organizao poltica perene, seria a salvaguarda de uma ideologia que se procurava manter, impedindo o acesso s fontes de evoluo e de inovao, e dando somente cobertura a alteraes favorveis
ao poder constitudo.
Se pusermos de uma parte acentuou o deputado todos os
males, as guerras, as pestes, etc, que tm afligido a humanidade,
e de outro os que nos tem feito a superstio, estes pesariam ainda
mais que os outros. A religio nos faz todos os bens como filha
de Deus e a superstio nos faz todos os males, que no nos poderia causar, se tivssemos tido a Liberdade de Imprensa. Por no
a termos tido nos achamos na ignorncia em que nos vemos. Esses
ndices expurgatrios, essas leis que nos sujeitaram s inquisies
e aos eclesisticos, no nos permitiam nem sequer ler aqueles Uvros
que nos podiam iluminar em algumas matrias. Debaixo do pretexto da religio nem as doutrinas de Heinecio deixavam circular ,,,, ^^.
Os efeitos malficos da censura, na vida da sociedade eram agravados por factores pessoais e processuais ligados ao funcionamento da
mesa de exame e censura dos livros. Os primeiros, no dizer de Borges
Carneiro, residiam na mediocridade e na cultura limitada dos censores,
e da conseqente incapacidade para avaliar devidamente os escritos. Os
segundos, resultavam do processo seguido na apreciao dos textos, Estes
eram distribudos pelos vrios membros da comisso de censura,
cabendo a cada um a avaliao das obras que lhe haviam cado em
sorte. Deste modo, a ortodoxia de todo e qualquer escrito era avaliada
apenas por um censor e este dava o seu parecer pessoalmente, Fazendo-se depender assim a circulao das publicaes do critrio de uma s
pessoa, era inevitvel haver relatividade nas decises, embora estas fossem proferidas, como se disse, tendo em conta a preservao da cultura
e da ordem poltica, Borges Carneiro referiu-se a este aspecto da questo nos seguintes termos:
As cincias e as artes se entorpecero visto que s podero
publicar-se os escritos de engenhos medocres, pois as produes

39

Idem. DC. t. 1, n. 14, 14 de Fevereiro de 1821, p. 88.

165

10

LEIS ORGNICAS

do gnio espantam sempre aos espritos fracos, como a luz aos


pssaros noctvagos. Eu poderia referir aqui mil exemplos destas
tristes verdades. Sabemos que as obras jurdicas de Melo Freire,
foram reprovadas pelo censor Pereira e no chegariam a ver o dia
se a Academia Real das Cincias as no tivesse censurado em conformidade com o seu privilgio. Correm hoje neste reino, com boa
aceitao, dois folhetos, que j sob a presente Comisso de Censura (que certamente no ser tachada de iliberal) foram primeiro
reprovados por haverem sido distribudos a um dos seus membros,
com cujo pensar se no conformava com aquelas idias; e que
depois o foram a outro com cuja cabea elas no pugnavam '^.
Nesta denncia de obscurantismo, de ignorncia e de superstio
atribudos existncia da censura, lateja a crtica ao domnio poltico
dos eclesisticos, e lateja tambm o confronto entre uma cultura laica
e uma cultura religiosa, e entre a cincia e a teologia, E no se diga
que estes aspectos se deduzem de simples figuras de retrica utilizadas
numa argumentao pontual. Eles foram retomados pelo deputado
quando pretendeu rebater a existncia da censura prvia apenas em matria de dogma e moral. Este facto confere-lhes a dimenso de expoentes
de um determinado mundo ideolgico-cultural no qual Borges Carneiro
se integrava.
Vejo que muitos dos ilustres deputados exigem a censura prvia
somente no que toca ao dogma e moral disse o deputado
mas no vem eles que na prtica no pode fazer-se esta distino? .... Os bispos e mais eclesisticos querero censurar todos
os livros que se houverem de pubUcar e segundo suas idias ou
interesses presumiro achar sempre neles proposies ofensivas ao
dogma e moral, ou ao menos temerrias, escandalosas, mal soantes, ofensivas de orelhas piedosas. Se Galileu, por exemplo, escrever que a terra se move no espao; no s proibiro a pubUcao
da sua obra mas o faro conduzir algemado do centro de Itlia
para as prises de Roma, como contraditor do sagrado texto, que
falou sobre a permanncia da terra, terra autem in aeternum stat.
Se HaUer atribuir as chuvas aos vapores terrestres, fermentados

Idem. DC. t. 1, n. 16, 16 de Fevereiro de 1821, p. 101.

166

LIBERDADE OU CENSURA PRVIA

11

em as nuvens ser reprovado o seu livro, por ter dito o autor do


Pentateuco, que as guas que esto sobre o firmmente caem delas
por cataratas sobre a terra. Se Newton ensinar que a luz procede
do sol, proibir-se- a sua doutrina como mpia, porque tambm
ali est escrito haver existido a luz quatro dias antes deste astro.
Se Maffei combater os sonhos e feitiarias, reprovaro seus escritos aqueles que sabem estar consignado no Velho Testamento a
veracidade dos sonhos e que uma pitonisa invocava os manes do
defunto Samuel. Se Buffon afirmar que as leis da natureza so
eternas, necessrias e imutveis, no o sofrero os que sabem que
a Bblia em cada pgina no-las mostra revogadas, em cada pgina
o sol parado, os mares divididos, os brutos falando, um homem
quebrando cadeias de ferro, e conduzindo aos ombros duplicadas
portas de uma cidade. Se os filsofos enfim exaltarem as excelncias do matrimnio, sero julgados mpios pelos leitores do Concilio Tridentino que fulmina com antema a quem disser que o
estado de solteiro no mais perfeito que o de casado '^^.
A extino da censura representava pois, aos olhos de Borges Carneiro, um aspecto do fim do domnio cultural e poltico exercido pela
hierarquia eclesistica na sociedade portuguesa, considerando-se legitimamente detentora de um poder que, afinal, no lhe pertencia. Representava igualmente o termo de uma praxis religiosa que, com o tempo,
tinha substitudo e fizera esquecer a pureza dos ensinamentos de Cristo
e, consequentemente, punha ponto final hegemonia dos seus adeptos
na igreja portuguesa.
Ns temos jurado manter a augusta religio dos nosos pais
acentuou ele porm no as supersties e embustes que lhe
adicionaram os jesutas e outros eclesisticos preocupados ou interesseiros; temos jurado manter o trono de Bragana, porm no
a prepotncia dos cortesos, dessa alcateia de lobos carniceiros que
o rodeiam ^2.
Como se v, o deputado acreditava no estabelecimento da liberdade de imprensa para aniquilar a influncia religiosa (e poltica) de

" Idem, Ibldem.


*2 Idem, Ibidem.
161

12

LEIS ORGNICAS

quem seguia e divulgava uma prtica degenerada do cristianismo,


afigurando-se-lhe, por isso, absolutamente indispensvel para restabelecer a pureza da religio e promover a libertao da sociedade. Alm
desta funo, atribua-lhe outras, tanto ou mais importantes: a de formar a opinio pbUca e igualmente, a de denunciar, como nico e
inexpugnvel ante-mural da Uberdade dos povos '*^ quaisquer tentativas ou actos de abuso do poder. De facto, uma imprensa livre representava uma tribuna onde se podiam delatar as autoridades, sempre
que estas, esquecendo a sua misso, sobrepusessem os interesses particulares justia e ao bem-estar geral. Impedir a Uberdade de imprensa
significaria, pois, abrir a porta ao despotismo e violao dos direitos
individuais.
Sem ela precisou, Borges Carneiro no compatvel a existncia de uma monarquia constitucional ^, e sem ela a opinio
pbUca, este tribunal supremo, a quem esto sujeitas todas as autoridades, no poder rectificar-se; perder-se- o inestimvel bem de
se poderem reclamar os erros e prevaricaes dos empregados pbUcos e as infraces da Constituio e das leis; e dentro de pouco
tempo o despotismo, que sempre se d as mos com o fanatismo
e a superstio, tornar a colocar o seu trono sobre a opresso
dos povos ^^.
Os benefcios atribudos pelo deputado livre comunicao, tal
como os inconvenientes apontados censura prvia, no lhe fizeram
ignorar a complexidade dos problemas decorrentes da sua extino, isto
, os aspectos negativos de uma absoluta liberdade '^. Acreditava,
porm, apesar de ter conscincia destas dificuldades, poderem elas ser
limitadas por uma lei regulamentadora do exerccio do direito de trans-

43 Idem, ibidem.
^ Idem, DC, t. 1, n. 14, 14 de Fevereiro de 1821, p. 88.
"5 Idem, DC, t. 1, n. 16, 16 de Fevereiro de 1821, p. 101.
'6 Fernandes Toms exprimiu idntica opinio. A liberdade de imprensa
afirmou traz consigo males e males no pequenos; mas os que resultam da
censura prvia so mais e maiores; aqueles podem remediar-se em grande parte,
podem at evitar-se de modo que a sociedade tenha pouco que sentir; estes no
(FERNANDES TOMS, DC, t. 1, n. 15, 15 de Fevereiro de 1821, p. 97).

168

LIBERDADE OU CENSURA PRVIA

13

mitir livremente o pensamento e de um tribunal com competncia para


o julgamento e punio dos abusos:
Da liberdade de imprensa, nos dizem, e da falta duma censura
prvia pode seguir-se a irreligio, a anarquia, a ofensa da reputao individual; melhor prevenir os delitos do que ter de os castigar. Assim seria, se ao passo que se abole a censura prvia no
se estabelecesse uma lei e um Tribunal Supremo que protegendo
a liberdade de escrever reprima ao mesmo tempo o seu abuso ....
Nesta lei se prescrever que nenhum autor ou editor publique o
seu livro sem manifestar seu nome e se lhe irrogaro graves penas
para o caso dele ofender a reUgio, o sossego pblico, ou a honra
individual. Se ele pois quebrar os limites marcados, o seu nome
e o seu delito esto j provados e ser infalvel a apUcao da pena,
sob o juzo de um tribunal composto de vares rectos e ilustrados.
Como pois se supe que se cometem tais delitos? Haver quem
roube ou mate ao meio dia na praa pblica entre a multido?
No temos visto nem esperamos ver tais casos. Mas que ser se
pelo contrrio fizermos depender de censura prvia a publicao
das obras? Os males sero muito maiores '*^.
Em suma, conhecendo-se como Borges Carneiro avaUava a liberdade de imprensa e a censura prvia, no restam dvidas, se dvidas
pudesse haver, acerca do apoio dado expresso de um dos mais sagrados direitos do homem e, como tal, indispensvel essncia e vigncia do regime constitucional. E no restam tambm dvidas quanto a
admitir a gravidade da deciso de abolir a censura prvia e os perigos
inerentes existncia duma imprensa livre de qualquer pr-juzo. Num
caso e noutro, utilizou argumentao idntica, sob vrios pontos de vista,
de outros deputados, qual emprestou, no entanto, o entusiasmo
e o vigor da sua oratria.

PROCESSO DE JURADOS

4. Apesar da existncia de dois projectos de lei, ambos admitidos


discusso ^^, o debate sobre o modo de regular o exerccio da liber-

47 BORGES CARNEIRO, DC, t. 1, n. 16, 16 de Fevereiro de 1821, p. 101.


*' 8 Vid. infra, pp. 177-181.
169

14

LEIS ORGNICAS

dade de imprensa iniciou-se com uma questo preliminar: o estabelecimento do processo de jurados para julgar os respectivos abusos ^^.
A participao de juizes de facto no julgamento destes deUtos fora minuciosamente regulada por Soares Franco no seu projecto ^; fora tambm uma das principais questes focadas pelos deputados Correia Teles,
Correia de Seabra e Ferreira de Sousa ^^ enquanto expresso do exerccio de um dos direitos naturais individuais; fora ainda objecto de
pedido de esclarecimento apresentado s Cortes por Baslio Alberto em
nome da segunda comisso de legislatura ^^. Estas circunstncias so
elucidativas da importncia atribuda pelos deputados vintistas ao modo
como haviam de ser julgados os abusos, assim como da existncia duma
corrente de opinio a favor da criao de juizes de facto para tal fim.
O estabelecimento do juzo de jurados surge assim como uma questo de princpio. A sua criao, alis, encontrou nas Cortes, com uma
nica excepo, um apoio avaUado na unanimidade dos pareceres expressos. Invocou-se a experincia de Inglaterra, de Espanha ^^ e mesmo de
Portugal ^^, para mostrar que o processo, longe de ser novidade, fazia
parte da histria destes pases. Foram recordados vrios casos, tanto
da histria antiga ^^, como da moderna ^^ para pr em relevo os bons
resultados da institucionalizao. Salientou-se, enfim, o seu contributo
para a causa da liberdade, devido publicidade do juzo ^^, e independncia ^* e eleio popular dos juizes ^^. Foi mesmo considerado o
nico meio de proteger a liberdade do cidado ^, devendo como tal

49 Cfr. DC, t. 2, n. 69, 3 de Maio de 1821, p. 759.


50 Cfr. SOARES FRANCO, Projecto de lei sobre a liberdade de imprensa,
arts. 40. a 73., DC, t. 1, n. 7, 6 de Fevereiro de 1821, pp. 41-42.
5' Cfr. CORREIA TELES, CORREIA DE SEABRA e FERREIRA DE SOUSA, questes 5.% 6.% 1." e 8.% DC, t. 1, n. 66, 30 de Abril de 1821, p. 713.
52 Cfr. Quesitos cuja deciso deve servir de base lei de liberdade de
imprensa, (8. e 9.), Idem, p. 714.
53 Cfr. MORAIS SARMENTO, DC, t. 2, n. 69, 3 de Maio de 1821, p. 760.
54 Veja-se PEREIRA DO CARMO, pp. 760-761.
55 Cfr. TEIXEIRA GIRO e XAVIER MONTEIRO, pp. 761 e 763-764, respectivamente
56
Veja-se SOARES FRANCO, p. 761.
57 Cfr. Idem, ibidem.
58

Cfr.

59 Cfr.
60

Cfr.

CASTELO BRANCO, p. 765.


FERNANDES TOMS, ibidem.
PEREIRA DA SILVA, p. 767.

170

LIBERDADE OU CENSURA PRVIA

15

tornar-se extensivo a outros casos ^^ Por isso, recorrer a este processo


para julgar os delitos contra a liberdade de imprensa, afigurava-se ser
to til ^2 como necessrio ^^, pois era a forma por excelncia de os
reprimir ^ e de lhes aplicar, com o mximo de justia possvel, a pena
correspondente ^^.
A nica voz discordante da opinio geral foi a de Serpa Machado.
A sua interveno, no entanto, no ps em causa o processo em si,
mas a oportunidade e a legitimidade da criao. No lhe parecia ser
a interveno no julgamento de delitos contra a liberdade de imprensa
a melhor forma de usar o juzo de jurados. Alm disso, e este era o
argumento principal, havia incompatibilidade entre este juzo e o tribunal aprovado nas Bases da Constituio para inspeccionar os abusos
em matrias religiosas ^ .
Serpa Machado, ao chamar a ateno para a incompatibiUdade destes dois rgos e ao considerar ilegtimo entregar estes casos ao juzo
de jurados, integrava-se, pela via da legitimidade, na questo levantada
posteriormente sobre o mesmo assunto pela via da competncia.
Perguntava-se: devia haver juzo de jurados para julgar casos em que
estivessem em questo matrias de dogma e religio? Teriam os jurados
conhecimentos para fazerem juzo nestas matrias?
Para dar soluo ao problema posto assim por Sousa Magalhes ^^
decidiu-se dividir a questo discutvel da competncia em duas partes,
encarando-a, assim, sob dois pontos de vista inicialmente indistintos:
um seria o das matrias de dogma e religio; o outro, tudo o que no
lhes pertencesse ^^. Entendeu-se efectivmente constituir questo autnoma (implicando, por isso, debate e votao prpria) saber se o julgamento dos crimes de liberdade de imprensa em matrias de doutrina
e costumes se devia fazer pelo processo de jurados ^^. Como tal, comeou a ser debatido sem levantar, aUs, grande polmica. As nicas opi-

6'
62
63
64

65
66

Cfr.
Cfr.
Cfr.
Cfr.

MORAIS SARMENTO, p. 762.


C A S T E L O B R A N C O , p . 764.
SOARES F R A N C O , p . 7 6 1 .
M O R A I S S A R M E N T O , p . 760.
Veja-se P E R E I R A D O C A R M O , ibldem.
Veja-se S E R P A M A C H A D O , p . 763.

67 C f r . S O U S A M A G A L H E S , p p . 765-766.

68 Cfr. DC, p . 769.


69 Cfr. Idem,
Ibldem.
171

16

LEIS

ORGNICAS

nies negativas foram as de Sousa Magalhes e Serpa Machado. O primeiro, pondo em dvida a competncia ^ e, o segundo, propondo que
tais crimes fossem punidos apenas com penas espirituais ^'.
Esta quase unanimidade no teve paralelo no modo com os deputados encaravam a forma como se iria exercer esse juzo. Com efeito,
estava em causa um princpio terico o da independncia das esferas
de jurisdio do sacerdcio e do imprio, baseada na especificidade dos
dois poderes. Por outro lado, estava tambm em causa a aliana tradicional entre ambos e a sua eventual permanncia ou rejeio numa sociedade poltica a caminho da laicizao. As Bases da Constituio, tendo
em conta os princpios e as realidades, haviam procurado o equilbrio
entre os dois poderes ao entregarem aos bispos a censura dos escritos
contendo matrias de dogma e moral e ao incumbirem a autoridade
secular de os auxiliar na aplicao das penas ^2, Ora, as divergncias
surgiram precisamente na concretizao do segundo ponto, directamente
ligado com a aco dos jurados, uma vez que, a respeito do primeiro,
as declaraes dos intervenientes demonstravam acatamento da doutrina j aprovada ^^.
certo que todos, salvaguardando a independncia e a especificidade dos poderes em causa, distinguiam dois aspectos nos delitos praticados em matria de dogma e moral, Um era propriamente o delito
de doutrina; competia ao bispo julg-lo, aplicando-lhe depois a pena
de caracter espiritual correspondente, O outro consistia no aspecto temporal do dito delito, isto , nas possveis alteraes da ordem pblica;
neste caso, o deUto, apesar de doutrinrio, caa tambm na alada do
juzo secular com competncia para o julgar e para aplicar a respectiva
pena, cabendo ento, eventualmente, aos jurados pronunciar-se sobre
o facto '^^. , contudo, igualmente certo que, apesar desta concordn-

Cfr.

SOUSA MAGALHES, Ibidem.


7' Cfr. SERPA MACHADO, p. 771.

^2 Quanto porm quele abuso que se pode fazer desta liberdade em matrias religiosas, fica salva aos bispos a censura dos escritos publicados sobre dogma
e moral, e o Governo os auxiliar para serem castigados os culpados {Bases da
Constituio Portugueza, art. 10., DC, t. 1, n. 30, 9 de Maro de 1821, p. 232).
" Veja-se, por exemplo. CASTELO BRANCO, MORAIS PEANHA, SOARES
FRANCO e FERNANDES TOMS, DC, t. 1, n. 69, 3 de Maio de 1821, pp. 768, 771,
771 e 772, respectivamente.
"" Cfr., por exemplo, SOUSA MAGALHES, XAVIER MONTEIRO, MORAIS PEANHA, pp. 769, 770, 771, respectivamente.
172

LIBERDADE OU CENSURA PRVIA

17

cia foram diferentes as posies tomadas relativamente questo de


saber se deveriam as autoridades civis aceitar a deciso dos tribunais
eclesisticos e formular juzo a partir dela.
Na opinio de alguns deputados, depois de o bispo ter declarado
ser o escrito ofensivo do dogma ou da moral, competia apenas aos jurados saber se o presumvel culpado tinha realmente praticado o delito,
se esse mesmo delito era nocivo ao estado e quais as circunstncias em
que o ru o tinha praticado ^^. O juzo secular no se iria, portanto,
pronunciar sobre a deciso do bispo, mas sobre o caracter temporal
do acto praticado e a sua gravidade social. Era pois esta a funo dos
jurados: ajuizarem da aco espiritual enquanto facto temporal. Deste
modo, os jurados convocados para tomar conhecimento de um delito
declarado como tal pela autoridade eclesistica competente, formulariam juzo independentemente, isto , sem tomar em conta a penalizao do tribunal eclesistico ^^. Os jurados constituiriam assim um juzo
intermdio entre o tribunal eclesistico e o tribunal civil ^^.
Outros deputados no partilhavam deste modo de ver quanto
separao das atribuies das autoridades religiosas e das autoridades
civis e, por isso, defendiam a competncia destas ltimas para julgar
se determinado escrito era ou no ofensivo da religio ^^. De facto, a
defesa dos direitos do cidado exigia que, em certos casos, a aco dos
jurados no se limitasse ao foro temporal, justificando-se a interveno
no domnio religioso. Tendo-se em ateno a falibilidade do juzo do
bispo, a influncia de qualquer pena espiritual na vida temporal, e ainda
ser impossvel dividir totalmente os limites do sacerdcio e do imprio,
tinha de concluir-se puderem os jurados interpor juzo mesmo em relao doutrina quando esta no se pudesse desligar da relao com a
sociedade civil ^^. Recusar-lhes qualquer direito de se pronunciarem
sobre o juzo do bispo em nome da exacta diviso entre o sacerdcio

" Cfr.
mente.

FERNANDES TOMS

CASTELO BRANCO,

pp. 772 e 768, respectiva-

76 Cfr. FERNANDES TOMS, XAVIER MONTEIRO, MORAIS PEANHA, H. BAETA,


RIBEIRO SARAIVA, GONALVES DE MIRANDA, pp. 767, 770, 771, 771, 772, 773, res-

pectivamente.
" Cfr. SOARES FRANCO, p. 771.
'8 Cfr. SOUSA MAGALHES, PEREIRA DA SILVA e SERPA MACHADO, pp. 769,

770, 771, respectivamente.


Cfr. CASTELO BRANCO, pp. 773-774.
173

18

LEIS ORGNICAS

e o imprio, no unha qualquer razo de ser, pois significava invocar


uma coisa imaginria, uma quimera ^^.
Apenas dois deputados, Serpa Machado e Castelo Branco, declararam expressamente a impossibilidade de dividir os limites entre o sacerdcio e o imprio. O primeiro, reputado conservador *^ viria a propor uma medida que, apesar de tudo, se conciUava com o movimento
irreversvel de laicizao da sociedade ^^, o segundo defendeu uma prtica regaUsta com sculos de existncia, Um era jurisconsulto, o outro
eclesistico,,.
A votao veio resolver as questes fundamentais do debate. Assim,
foi aprovado por unanimidade haver juzo de jurados em tudo quanto
no abrangesse matria de dogma e religio ^^; e por maioria de oitenta
e seis votos contra cinco, a interveno nos processos de abuso de liberdade de imprensa nas ditas matrias ^'*, Posto isto, discutiram-se e
votaram-se aspectos formais da institucionalizao, tais como a localizao dos referidos juzos, o nmero e a eleio dos membros, quantos
podiam ser recusados pelos rus e a percentagem de votos na deciso ^^, encerrando-se a questo depois dos referidos juzos,
5, Borges Carneiro apoiou com palavras (e decerto tambm com
o voto) o estabelecimento do juzo de jurados para o julgamento dos
crimes contra a liberdade de imprensa. Apoiou-o nos dois aspectos
abrangidos na discusso: o processo em si e a competncia para os deUtos em matria de dogma e moral, Era, segundo julgava, a nica garantia da liberdade de expresso dos cidados na luta contra os abusos
da autoridade. S os jurados, dizia, como juizes amovveis, podiam
ser efectivamente independentes e isentos nos juzos:
Tem-se dito que a mesma liberdade de imprensa cura os males
que ela pode produzir, e que de tais males ela o nico correctivo;

80 Idem, p. 773.
8' Cfr. JOO DAMASIO ROUSSADO GORJO, ob. clt., pp. 350-351.
82 Serpa Machado opinou que, sendo extremamente difcil, seno impossvel,
estabelecer uma justa demarcao entre os dois poderes civil e eclesistico se
deviam aplicar somente penas espirituais aos rus de escritos classificados como herticos (vid. SERPA MACHADO, DC, t. 2, n. 69, 3 de Maio de 1821, p. 771).
83 Cfr. DC, p. 769.
84 Cfr. Idem, p. 774.
85 Veja-se DC, t. 2, n. 70, 4 de Maio de 1821, pp. 778-785.

174

LIBERDADE OU CENSURA PRVIA

19

mas no se corrigiro uma vez que seus abusos tenham de ser julgados por empregados pblicos. De quem que se temem no
governo as autoridades pblicas? Dos que chamamos amigos da
Uberdade; uma parte da nao que se acha sempre em luta com
a outra parte. Com quem esta luta? Com o abuso com que o
governo pode fazer contra os abusos das autoridades. Se pois os
empregados pblicos tm de ver-se censurados pela liberdade de
imprensa, se estes mesmos forem os juizes dos abusos da dita Uberdade, ser abuso tudo o que seja contra eles, ainda que seja dito
com razo, ser abuso tudo o que as autoridades eclesisticas ou
civis queiram que seja abuso .... Por conseqncia liberdade de
imprensa no a pode haver, seno sendo jurados os que julguem
dos seus abusos, homens eleitos pela Nao. Sendo pois homens
imparciais eleitos pela Nao os que fazem este juzo, ento eles
decidiro com verdade e condenaro os abusos .... Assim destruir-se- o fanatismo e a superstio, estes dois monstros que tm causado tantos males espcie humana. O juzo destes homens ser
imparcial, porque so amovveis, no dependem de ningum, este
ano so jurados e o que vem o no so .... Esta a liberdade de
imprensa! Se ofender a superstio, se declamar contra os abusos
dos ministros crime, est bom, mas se no , os jurados so imparciais e eles diro a verdade ^^.
De acordo com as palavras acima transcritas, os amigos da liberdade estavam em luta no s contra as prepotncias das autoridades
civis, mas tambm contra as prepotncias das autoridades eclesisticas.
Estas, atravs da censura, tinham ultrapassado os limites da sua jurisdio e haviam proibido a publicao ou a circulao de livros das mais
variadas matrias. Eram estes limites que estavam em causa na questo
da competncia dos jurados, e foram estes mesmos Umites e o modo
de os fazer respeitar a base da argumentao utilizada por Borges Carneiro para apoiar a competncia dos jurados em matria de dogma e
moral.
O Bispo censura a doutrina e diz: Esta doutrina hertica, sendo
da sua competncia impor penas espirituais .,,. mas deve haver

86

BORGES CARNEIRO,

DC, t. 2, n. 69, 3 de Maio de 1821, p. 762.


175

20

LEIS ORGNICAS

um juzo de jurados .... enquanto imposio das penas civis e


temporais .... [porque] ao bispo pertence declarar se a doutrina
de tal ou tal escrito contrria ou no ao dogma e apUcar penas
espirituais e meramente espirituais, porque enquanto s civis a Igreja
no tem nada com isso ^^.
O deputado vintista, ao acentuar a demarcao dos Umites das esferas de jurisdio dos poderes temporal e espiritual, no pretendeu pr
em xeque este ltimo. Pretendeu, sim, rejeitar qualquer influncia das
autoridades eclesisticas na vida do cidado, enquanto tal, quer esta
se traduzisse em efeitos temporais das penas espirituais, como era o
caso de algumas excomunhes, quer se traduzisse em sanes temporais como penas de delitos espirituais, como era o caso de se impedir
a circulao de uma obra exclusivamente com base na censura do bispo.
A sua inteno foi claramente expressa nestes termos:
A censura dos Bispos deve ser muito respeitada e devem mesmo
cumprir-se as penas espirituais, e sem efeito nenhum temporal; pois
que algumas excomunhes ultrapassavam estes Umites e tudo aquilo
de no se dar conta, nem conto, nem moinho, nem caminho
bem se v que so j penas temporais ^^ ... e pelo que pertence
a se o livro deve correr ou no deve correr somente pela censura
do bispo, digo que se no pode proibir que o livro corra, como
no esteja bem provado que certamente prejudicial ao estado e
aos bons costumes, porque a luz no se pode encadear ^'.
Como se v, Borges Carneiro adoptou a dupla censura das obras
de contedo dogmtico, tendo dela tirado a mesma dupla conseqncia. Assim, na sua opinio e em primeiro lugar, os deUtos contra o dogma
e a moral podiam tambm ser crimes civis; e em segundo lugar, enquanto
crimes civis, competia ao juzo secular, pelas razes acima expostas,
julg-los. Digo pois acentuou que a censura dos bispos deve ser
respeitada, mas no ter influncia nos juzos posteriores para aplicao
das penas civis. Para isto eu julgo que os jurados so os que melhor
estaro no caso de saber a pena que corresponde ^ .

87
88
89
90

Idem,
Idem,
Idem,
Idem,

pp. 172-113.
p. 770.
p. 773.
p. 770.

176

A LEI DE IMPRENSA

21

Importa salientar um ltimo aspecto. Borges Carneiro situa-se na


falange de quantos, acreditando na possibiUdade de estabelecer o justo
limite dos dois poderes, temporal e espiritual, atribuam aos jurados
to-s a faculdade de julgarem o delito contra a reUgio ou a moral,
segundo o grau de influncia na alterao da ordem da sociedade.
A censura do bispo no devia, portanto, de nenhum modo, interferir
na apUcao da pena correspondente ao delito.
Do exposto verifica-se ter Manuel Borges Carneiro exprimido tambm a respeito do estabelecimento do juzo de jurados, idias e argumentos em tudo semelhantes aos da maioria. Quanto aos aspectos formais, interveio em questes como a locaUzao dos tribunais, a eleio
dos juizes, o nmero de jurados em cada juzo, o nmero total dos
mesmos e a exigncia de unanimidade nas decises. Props assim
estabelecerem-se tribunais em Faro, vora, Coimbra, Viseu, Porto e
Vila Real ^'; foi de parecer que os jurados fossem eleitos pelo
povo '2 doze em cada juzo e quarenta e oito o nmero total ^^
e que as decises fossem tomadas pela pluralidade de dois teros dos
votos ^^. As duas primeiras questes foram adiadas ^^; quanto s
demais, decidiu-se ser o primeiro jri composto de nove membros e,
o segundo, de doze ^ , sendo necessrios respectivamente, dois teros ^^
e trs quartos ^* dos votos expressos para haver deciso, resolues apenas num ponto coincidentes com as propostas do deputado.

A LEI DE IMPRENSA

6. A publicao de uma lei e a constituio de um tribunal, para


proteger a liberdade de imprensa e reprimir o seu abuso ^ , estavam

9' Veja-se Idem, DC, t. 2, n. 70, 4 de Maio de 1821, pp. 780 e 781.
92
93
94
95
96

Veja-se Idem, p . 7 8 3 .
Veja-se Idem, p . 784.
Veja-se Idem, p . 7 8 5 .
Veja-se DC, p p . 782 e 784, respectivamente.
Vid. Idem, p . 785.

97 Vid. Idem, Ibldem.


98 Vid. Idem, Ibldem.
99 O regulamento interno deste tribunal, criado pelo decreto de 4 de Julho
de 1821 (veja-se Lei sobre a liberdade de Imprensa, ttulo V, arts. 60, 61, 62, DC,
t. 2, n. 118, 4 de Julho de 1821, p. 1440), foi estabelecido por decreto com data
de 21 de Junho de 1822 (veja-se DC, t. 6, 28 de Junho de 1822, p. 619).
177

22

LEIS ORGNICAS

previstos no art. 9. de Projecto das Bases da Constituio ^^, e com


a aprovao deste artigo, ficaram consagrados como princpios constitucionais ^^^ Antes, porm, do princpio ter sido discutido na Assemblia, o deputado Francisco Soares Franco, antecipando-se, leu, para
ser posteriormente discutido, um Projecto de lei sobre a liberdade de
imprensa, da sua autoria. Sabe-se, por declarao do prprio autor,
que para o elaborar, se havia socorrido, dos diplomas congneres aprovados em Frana e em Espanha, utilizando-os de acordo com as circunstncias nacionais ^^. O texto apresentado constitua assim, uma
adaptao pessoal daqueles dois regulamentos '^^. Precedia-o um

'00 Cfr. Projecto das Bases da Constituio Portugueza, DC, t. 1, n. 10, 9


de Fevereiro de 1821, p. 60.
'O' Vid. Bases da Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, art. 9.,
DC, t. 1, n. 30, 9 de Maro de 1821, p. 232.
'02 Cfr. SOARES FRANCO, DC, t. 1, n. 27, 25 de Maro de 1821, p. 205.
'03 A Assemblia Nacional francesa, ao reconhecer a livre expresso de pensamento como um dos direitos do homem e do cidado (vid. supra, p. 196,
not. 9) estava, implicitamente a votar a abolio da censura prvia e a regulamentao do exerccio desse direito (veja-se Choix de rapports, t. 6, pp. 21-34). No entanto,
a elaborao de uma lei para restringir levantou desde o incio, as reservas dos deputados que temiam uma m aplicao (vid. Idem, t. 1, p. 350). Apesar destas reticncias, a comisso de constituio foi formalmente encarregada de apresentar um projecto de regulamento relativo liberdade de imprensa, incumbncia cumprida ao
apresentar, por intermdio de Sieys, o texto pedido (vid. Idem, t. 2, p. 351). Este
diploma, intitulava-se Project de loi contre les dlits qui peuvent se commettre par
Ia vole de 1'lmpresslon et par Ia publlcatlon des crlts et des gravures, etc, e segundo
o artigo primeiro, seria vlido apenas por dois anos a contar da data da sua publicao. Continha quarenta e quatro artigos divididos por trs ttulos assim denominados: Des dlits et des peines. De Ia responsabllit. De l'instruction et Du jugement. Considerava abusos o convite desobedincia s leis, desordem, ao crime
e violncia; as injrias feitas ao rei; e as ofensas aos bons costumes. Declarava
em que medida os livreiros e impressores eram responsveis por estes abusos e contemplava a presena de juizes de facto no julgamento dos delitos cometidos (vid.
Idem, t. 2, pp. 351-364). Este projecto foi rejeitado e as nicas medidas aprovadas
na altura foram apresentadas, discutidas e aprovadas como dois artigos adicionais
Constituio {\eja-se Arttcles addtctonels, Idem, t. 6, pp. 143-172). Ficaram assim
constitucionalmente definidos os princpios de segurana pessoal, civil e poltica
(art. 1.), e da participao de jurados no julgamento dos delitos (art. 2.), sem
que nenhuma lei concretizasse as normas de actuao. E ter-se-ia de esperar at
1819 pela publicao dos primeiros diplomas destinados a regular a liberdade de
imprensa: a Loi sur Ia rpresslon des crimes et dlits commls par Ia vole de lapresse,
ou par tout autre moyen de publlcatlon e a Loi relative a Ia poursuite et au jugement des crimes et dlits commls par Ia vole de Ia presse, ou par tout autre moyen
de publlcatlon. O primeiro continha vinte e seis artigos divididos por seis captu-

178

A LEI DE IMPRENSA

23

Prembulo no qual o deputado se referia liberdade de imprensa como


expresso de um direito natural, indispensvel ao governo constitucional, mas sujeito, no seu exerccio, a abusos de vria ordem, A lei portanto declarou referindo-se ao prprio Projecto deve deixar abertas todas as portas para a instruo pblica e para a livre circulao

los: De Iaprovocatlon publique aux crimes et dlits, Des outrages a Ia moralepublique et religieuse, ou aux bonnes moeurs, Des offenses publiques envers Ia personne
du rol, Des offenses publiques envers les membres de Ia famllle royale, les chambres, les souverains et les chefs des gouvernements trangers. De Ia dlfamation et
des injures publiques, Disposittons gnrales. (Veja-se P. ROYER-COLLARD, Les
codes franais, pp. 9-11). Ficavam assim definidos os crimes e delitos, e as penas
a aplicar mediante julgamento cujos tramites eram estabelecidos pelo segundo diploma
(veja-se Idem, pp. 11-14). Veja-se, tambm, sob este assunto, Histoire gnrale de
Ia presse franaise, ts. 1 e 2, pp. 429-434 e 5-7, respectivamente. Em Espanha, o
primeiro projecto de lei de imprensa foi apreseritado s Cortes a 14 de Outubro
de 1810. Continha inicialmente vinte e um artigos, reduzidos a vinte depois dos
debates (veja-se Dlarlo de Sesiones, t. 1, n."" 20-28, 31, 33, 37, 39, 40, de 14 a
22, 26, 29 de Outubro, 2, 4, 5 de Novembro de 1810, pp. 44, 45, 47, 49, 51, 53,
55, 59, 65, 71, 79, 81, 83, 85, 86, respectivamente). Com este diploma ficou estabelecida a liberdade de imprensa para os escritos polticos (art. 1) e a conservao
da censura prvia para as obras sobre matrias de religio (art. 6); defiru-se o que
seria abuso (art. 4) e qual o juzo com competncia para classificar e julgar os actos
considerados como tal (art. 5), assim como quem seria responsabilizado por eles
(arts. 3, 7 e 8) e quais as penas a aplicar (arts. 10, 11, 12); por ltimo, criou-se
uma Junta Suprema de Censura (arts. 13-20) para assegurar a liberdade de imprensa
(veja-se Decreto IX de 10 de Novembro de 1810, Libertad poltica de Ia Imprenta,
in Coleccion de los decretos y ordenes, t. 1, pp. 14-17). A este articulado vieram
juntar-se posteriormente outros decretos e finalmente foi decretado o Regulamento
acerca de Ia libertad de imprenta (veja-se decreto LV de 22 de Outubro de 1820,
in CoUeccion de los decretos y ordenes, t. 6, pp. 234-246), que os revogou todos
tornando-se a nica lei de imprensa em vigor. Estava dividido em nove ttulos, abrangendo os seguintes temas: Extension de Ia libertad de imprenta. De los abusos de
Ia libertad de Imprenta, Callfcacon de los escritos segun los abusos especificados
en ei titulo anterior. De las penas correspondlentes los abusos. De las personas
responsables. De las personas que pueden denunciar los impresos, Del modo de
proceder en estos julclos. De Ia apelaclon en estes juiclos. De Ia junta de protecclon
de Ia libertad de imprenta. O projecto foi apresentado nas Cortes na sesso de 15
de Setembro de 1820 (veja-se Dlarlo de las Sesiones de las Cortes, Legislatura de
1820, n. 73, pp. 1027-1031), e discutido em sete sesses (veja-se Idem, n.s 84,
86, 88, 91, 93, 94, 95, de 26, 28, 30 de Setembro, 3, 5, 6, 7 de Outubro de 1820,
pp. 1258-1267, 1293-1298; 1327-1335, 1378-1395, 1430-1437, 1456-1461, 1484-1492,
respectivamente). Este regulamento, traduzido para portugus, foi publicado juntamente com o seu homnimo que regulava a Junta de Censura (vid. Regulamento
sobre a liberdade da imprensa e da Junta Suprema de Censura, ou proteco da
liberdade da Imprensa na Monarchla hespanhola).

179

24

LEIS ORGNICAS

das idias teis; e deve restringir e coibir todos os abusos que tenderem
a transformar a ordem e o sossego da sociedade, e a comprometer-nos
com as outras naes e a injuriar os outros cidados em todos os actos
que no digam respeito aos seus empregos pblicos ^^^. A esta introduo seguia-se o articulado. Este definia, em primeiro lugar, os abusos de liberdade de imprensa (Ttulo I) e classificava-os (Ttulo II);
atribua-lhes, depois, as respectivas penas (Ttulo III) e estabelecia o
modo de proceder na denncia e julgamento (Ttulos IV e V); e, por
ltimo, previa a criao de uma Junta de Proteco da liberdade de
imprensa (Ttulo VI). Contava, assim, seis ttulos num total de oitenta
e oito artigos ^^.
Embora este Projecto tivesse sido imediatamente admitido, s viria
a ser discutido depois de aprovados os princpios constitucionais relativos Uberdade de imprensa ^^. Proposto, ento pela primeira vez para
a ordem do dia, foi a discusso adiada para a comisso de legislao
designar os pontos que cumpre discutir antes de se proceder redaco '^, Tanto quanto se sabe no houve unanimidade dentro do
grupo de deputados encarregados de dar cumprimento deliberao
da Assemblia, De facto, quando Baslio Alberto, como porta-voz do
grupo, apresentou o resultado dos trabalhos, leu, no uma, mas duas
sries de quesitos e ainda um novo projecto de Lei. De uma das sries,
contendo oito quesitos, de cuja prvia resoluo dependia, como afirmavam os autores, a formalizao da Lei de Imprensa, foram signatrios Jos Homem Correia Teles, Jos Vaz Correia de Seabra e Antnio
Jos Ferreira de Sousa ^^^. Da outra, incluindo treze quesitos, foram
responsveis outros dois membros da comisso, Baslio Alberto de Sousa
Pinto e Carlos Honrio de Gouveia Duro ^^. O Projecto de lei de
imprensa apresentado por Baslio Alberto em nome da mesma comisso tratava da extenso da liberdade de imprensa (Ttulo I) e dos abusos e penas correspondentes (Ttulo II); do juzo competente para os
julgar e da forma do processo (Ttulo III) e ainda do tribunal especial

'04 SOARES FRANCO, Prembulo do Projecto de lei sobre a liberdade de


imprensa, DC, t. 1, n. 7, 6 de Fevereiro de 1821, p. 40.
105 Cfr. Idem, Projecto de lei sobre a liberdade de imprensa, pp. 40-44.
'06 Cfr. t. 1, n. 27, 5 de Maro de 1821, p. 205.
'07 Idem, ibidem.
108
Vid. t. 1, n. 66, 30 de Abril de 1821, p. 713.
109
Vid. Idem, pp. 713-714.

180

A LEI DE IMPRENSA

25

encarregado da sua proteco (Ttulo IV). Estes quatro ttulos continham um total de vinte e oito artigos ^'.
Foi seguindo este ltimo Projecto que se procedeu discusso da
lei de liberdade de imprensa. Dos debates sucessivos de cada um dos
artigos destacar-se-o quantos mereceram dos deputados, e principalmente de Borges Carneiro, um interesse especial. Esto neste caso os
artigos 6., 9. e 10.: o primeiro enumerava os potenciais responsveis pelo abuso de liberdade de imprensa autor, editor, impressor,
ou livreiro ^''; o segundo mencionava as penas a aplicar aos delitos
considerados abusos de liberdade de imprensa contra a religio '^2;
o terceiro, os abusos contra o estado ^^^.

Responsabilidade pessoal
7, Embora, o artigo 6, do Projecto de lei de liberdade de
imprensa visasse responsabilizar os autores, impressores, editores e Uvreiros, pela circulao das obras impressas, a sua discusso levantou, pode
dizer-se exclusivamente, a questo da responsabilidade dos livreiros.
Deveriam ou no ser os livreiros responsveis pelas obras que vendiam?
No caso afirmativo, qual a extenso da sua responsabilidade? Estas duas
perguntas circunscrevem todo o problema tal como foi debatido. Das
respostas suscitadas pela primeira distingue-se a opinio segundo a qual
nunca se deveria responsabilizar o livreiro '^'*. Depois, um pouco nesta

"O Vid. Idem, pp. 714-716.


' " 6. O autor, ou editor de escritos impressos em estados portugueses, o
impressor deles, quando no conste quem seja o seu autor ou editor, e bem assim
quem vender escritos impressos em pases estrangeiros responder por todo o abuso
que neles se fizer da liberdade de imprensa nos casos determinados nesta lei (Projecto de lei, DC, t. 1, n. 66, 30 de Abril de 1821, p. 715).
"2 9. Quem abusar da liberdade de imprensa em algum dos casos mencionados no artigo precedente ser condenado a pagar de 90 at 9001000 reis, conforme a maior ou menor gravidade da culpa; e no tendo por onde pague, em seis
meses, at cinco anos de priso {Idem, ibldem).
"3 10. Abusa-se da liberdade de imprensa contra o Estado: 1. Excitando
os povos directamente rebelio. 2. Combatendo o sistema constitucional. 3.
Desacreditando ou injuriando o Congresso Nacional ou o Chefe do Poder Executivo {Idem, ibidem).
"4 Vid. TEIXEIRA GIRO, DC, t. 2, n. 75, 10 de Maio de 1821, pp. 850-851.

181

26

LEIS ORGNICAS

linha, mas denotando j uma maior percepo dos possveis abusos desta
liberalizao, procurou-se coadunar a represso com a mxima proteco; para isso, props-se ser a responsabiUdade do Uvreiro coberta por
um certificado do autor ou impressor da obra, no caso de ela ter sido
impressa em Portugal ou por declarao da alfndega, tratando-se de
obra estrangeira ^^^ Por ltimo, falou-se em condicionar a responsabilizao venda de certos impressos. Que impressos seriam esses?
Para responder a esta questo h a distinguir, como os prprios
deputados o fizeram, as obras portuguesas, das obras estrangeiras.
Tomando primeiro em considerao estas ltimas, verifica-se que uma
parte das intervenes foram no sentido de conceder inteira liberdade
de venda, at o governo expressamente declarar no deverem correr em
territrio nacional ^'^. Sendo assim, os livreiros s seriam punidos se
vendessem obras proibidas, embora houvesse quem defendesse a apreenso das que estivessem venda ao tempo da proibio ^'^. Segundo
outros intervenientes, a liberdade de circulao dos escritos estrangeiros devia ser restringida quanto a libelos famosos e escritos obscenos,
mormente tendo estampas '**, e ainda quanto a obras contra os bons
costumes '^^, tendentes a desacreditar directamente qualquer particular ^20 ou contendo ditos satricos visando ridicularizar ^21. Deste modo,
os Uvreiros s poderiam ser julgados responsveis pela venda dos impressos classificados como tal. A maior divergncia de opinies manifestou-se, no entanto, relativamente aos livros de religio. Com efeito,
enquanto alguns deputados pretendiam restringir a circulao caso fossem contrrios ortodoxia catUca, outros defendiam a mxima liberdade, j porque sendo a religio verdadeira, nada havia a temer *22^
j porque o conhecimento do erro traria um maior adeso ver-

"5
"6

Vid. GONALVES DE MIRANDA, p. 849.


Vid. CASTELO BRANCO, AGOSTINHO JOS FREIRE, p. 850.
"7 Vid. ANES DE CARVALHO, DC, t. 2, n. 76, 11 de Maio de 1821, p. 856.
"8 Vid. MORAIS PEANHA, ANES DE CARVALHO, CASTELO BRANCO MANUEL,
MORAIS SARMENTO, FERREIRA DE MOURA, SERPA MACHADO, GOUVEIA OSRIO,

pp. 856, 856, 856, 857, 859, 859, 860, respectivamente.


"9

Vid.

J.

PEIXOTO, INOCNCIO ANTNIO MIRANDA, SERPA MACHADO,

pp. 857, 857, 863, respectivamente.


'20
'2'

Vid. ANES DE CARVALHO, p. 857.


Vid. SERPA MACHADO, p. 860.

'22 Vid. Idem. p. 859.

182

A LEI DE IMPRENSA

27

dade ^^^ Segundo outros ainda, somente os livros contendo ataques


directos, e s esses, deviam ser proibidos e os livreiros responsabilizados pela respectiva venda '24,
Quanto aos livros impressos no pas, aceitou-se, em geral, a doutrina do citado artigo 6., isto , a responsabilizao do autor ou editor
e impressor pelos abusos previstos na lei. Estas disposies legais deveriam estender-se tambm ao livreiro nos casos de escritos em portugus
vindos do estrangeiro *25 e a quantos atacassem directamente a religio 126.
Terminado o debate e postos votao os diversos quesitos, ficou
aprovado no responsabilizar os livreiros pelos abusos de livros escritos em portugus e impressos em outros pases '27^ embora tivessem
de responder pela venda de livros com doutrinas obscenas ainda que
sem estampas '28 ou contendo libelos famosos '29 escritos em qualquer
lngua.
8. Borges Carneiro pronunciou-se sobre dois dos pontos focados
nesta questo: o da responsabilidade dos livreiros, ou melhor, de todos
os que vendessem livros, e o da restrio entrada de livros estrangeiros. Segundo a sua opinio, o livreiro no deve ser responsvel antes
de se declarar que o livro no pode circular '^. Embora em seu entender esta fosse a grande base da atribuio de responsabilidades ao
Uvreiro '^', admitia, no entanto, excepes quanto a certos livros
estrangeiros de cuja venda os livreiros seriam automaticamente responsveis: seria de parecer precisou que a proibio quEmto aos Uvros
estrangeiros seja s de libelos famosos e livros obscenos '^2. Quanto
aos livros que atacam a religio acrescentou depois se houver

'23 Vid. BISPO DE BEJA, p. 859.


'24 Vid. INOCNCIO ANTNIO MIRANDA, CASTELO BRANCO,

pp. 857-858, 858,

respectivamente.
'25 Vid. MORAIS PEANHA, p. 856.
'26 Vid. INOCNCIO ANTNIO MIRANDA, p. 860.

'27 Vid. DC, pp. 860-861.


'28 Idem, p. 861.
'29 Idem, ibidem.
'30 BORGES CARNEIRO, DC, t. 2, n. 75, 10 de Maio de 1821, p. 851; veja-se
tambm, pp. 849-950.
'3' Vid. Idem, ibldem.
'32 Idem, DC, t. 2, n. 76, 11 de Maio de 1821, p. 860.

183

28

LEIS ORGNICAS

livro que ataque os dogmas, esses podero proibir-se; mas no devem


os livreiros ficar responsveis: so livros sistemticos '^^. Ao tomar
esta posio, estava certo do caracter inabalvel da verdadeira reUgio
e do contributo salutar da liberdade para a sua purificao, princpios
para ele, indiscutveis.
Depois da heresia de Lutero expUcou que se entraram a proibir por autoridade eclesistica todos os livros, at se chegou a usurpar o direito de impor multas e penas temporais. Estabeleceu-se
ento a congregao do ndice. Congregao composta de Cardeais, que assinava todas as relaes de livros que os frades lhe
apresentavam e julgavam que se deviam proibir; proibiram-se ento
muitos livros, mas no os supersticiosos e cheios de fbulas; por
conseqncia liam-se todos os livros de vises, fanatismo, casos
raros e invenes; os contos da Madre gueda, do Sapateiro Santo,
todos estes livros nunca se disse que eram contrrios Religio;
fbulas, patranhas, a tudo se deu liberdade ilimitada; mas at se
chegou a proibir a leitura das Sagradas Escrituras em lngua portuguesa ...., por conseqncia se a liberdade se estabeleceu, ela
longe de fazer mal religio, vai-lhe fazer bem, porque vai depur-la dos labus e fanatismos. A Uberdade da imprensa vai fazer muito
bem, porque se at agora a [no] liberdade de imprensa obstou
a que se deitasse fora o fanatismo, agora a liberdade de imprensa
deitar fora o mesmo fanatismo. A religio est certa e segura:
portae inferi non prevalebunt adversus eam ^^^.
Das intervenes de Borges Carneiro , portanto, lcito concluir-se
ter ele apoiado com o voto as resolues tomadas quanto responsabilidade dos livreiros nos delitos contra a liberdade de imprensa.

Abusos contra a religio


9. Tendo-se assentado constiturem crimes de abuso contra a Uberdade de imprensa, em matria de religio, a negao dos dogmas defi-

'33 Idem, ibidem.


'34 Idem, ibidem.
184

A LEI DE IMPRENSA

29

nidos pela Igreja, o estabelecimento de dogmas falsos, a blasfmia e


a stira contra Deus '^^, isto , tendo-se aprovado que certos crimes
contra a religio eram passveis de penas temporais, discutiu-se em
seguida a adequao da pena cominada no Projecto.
O artigo 9. previa, para os casos mencionados, a aplicao de
penas pecunirias correspondendo gradativamente maior ou menor
gravidade da culpa '^^. Quando este artigo foi posto discusso, surgiu a dvida quanto competncia do poder civil para penalizar deUtos
de caracter religioso '^^. Respondendo a esta questo, reconheceu-se
que, ao considerarem-se delitos civis certos abusos praticados contra
a religio, no se podia tambm deixar de se lhes aplicar as respectivas
penas '^^. O enunciado da dvida e seu esclarecimento constituem
aspectos de uma doutrina a pouco e pouco enunciada atravs dos
discursos de vrios oradores. A competncia do poder civil para impor
penas a crimes de caracter religioso, dizia-se, era inerente aos princpios constitucionais j jurados, aos princpios reguladores das relaes
entre a sociedade civil e a sociedade eclesistica, e ainda ao conceito
de sociedade e situao dos seus membros. Na realidade, do facto
de constitucionalmente se ter jurado manter a religio catlica, nascera
a obrigao de a defender, no por um imperativo de ordem religiosa,
mas por um imperativo de ordem poltica. Neste sentido, dizia-se, o
que ataca a religio ataca a constituio '^^ e tambm no pode um
homem ser constitucional sem ser catlico romano ^^. E, prosseguindo na mesma linha destas declaraes, afirmava-se ainda: O que
escreve contra a religio catUca, no pode ser constitucional, sujeita-se s leis do estado '^'. Esta perspectiva justificava, por si s, a punio civil dos crimes de abuso de liberdade de imprensa em matria de
religio. Mas juntava-se-lhe ainda um outro aspecto. A interveno das
autoridades civis era igualmetne legtima porque a sociedade tinha o
direito de punir qualquer alterao da ordem imprescindvel prpria

'35
715.
'36
'37
'38
'39

Vid. Projecto de lei, art. 8., DC, t. 1, n. 66, 30 de Abril de 1821,


Vid. supra, p. 181, not. 112.
Vid. SERPA MACHADO, DC, t. 2, n. 76, 11 de Maio de 1821, p. 862.
Vid. XAVIER MONTEIRO, SERPA MACHADO, pp. 862, 863, respectivamente.
MACEDO CALDEIRA, p.

865.

'40 Idem, p. 864.


Idem, ibidem.

141

185

30

LEIS ORGNICAS

existncia. Assim, todo o deUto que pusesse em causa a segurana, a


tranqilidade e a boa ordem sociais, devia ser penalizado pelas autoridades responsveis '^^, A punio da sociedade civil no recaa, contudo note-se bem sobre o delito enquanto pecado, mas sim, sobre
o efeito produzido na mesma sociedade ou sobre a falta cometida contra um princpio estabelecido '^^. Ficavam assim expressamente delimitadas as funes da sociedade eclesistica e as da sociedade civil ^^.
Assente este primeiro ponto, passou-se segunda questo, a qual,
na realidade, se subdividia em trs: uma envolvia o caracter pecunirio
da pena, as outras duas o montante e a graduao. O primeiro aspecto,
embora apoiado por vrios deputados ''*^, foi contestado por outros.
Estes gostariam de ver a pena proposta substituda ou pela prestao
de servios pbUcos ''*^, ou apenas pela suspenso dos textos que constituam o corpo de delito "^^, ou ainda pela perda dos direitos de cidado "*^. Por seu lado, o montante previsto levantou tambm alguns
protestos, j porque se entendia ser demasiado baixa a quantia '*^, j
porque se julgava ser imprescindvel fazer-se previamente um estudo
cuidadoso da questo '^. Por fim, o problema da graduao da pena
segundo a gravidade do crime ops quem a aceitava por julgar dever
ser a pena proporcional ao delito '^' ou ao efeiko produzido na sociedade '52^ a quem solitariamente se mostrou partidrio da pena
nica '5\ Segundo este deputado a autoridade civil s devia reconhecer o abuso como um crime quando a religio fosse atacada na sua

'"2

Vid.

SERPA MACHADO, MACEDO CALDEIRA, CASTELO BRANCO, pp.

864, 865, respectivamente.


'"3 Vid. M. ANTNIO DE CARVALHO,
pectivamente.
^** Vid.

CASTELO BRANCO, p.

CASTELO BRANCO,

863,

pp. 864, 865-866, res-

866.

'45 Vid. XAVIER MONTEIRO, INOCNCIO ANTNIO MIRANDA, MACEDO CALDEIRA. M. ANTNIO CARVALHO, pp. 862, 863, 864, 864, respectivamente.
'"6 Vid. TRIGOSO DE ARAGO MORATO, p. 862.
'"^ Vid. RIBEIRO TELES, p. 863.

"'s Vid.
pectivamente.
"'

Vid.

BISPO DE CASTELO BRANCO, SIMES MARGIOCHI,

pp. 864, 866, res-

'5" Vid.

INOCNCIO ANTNIO DE MIRANDA, p.


MORAIS SARMENTO, ibidem.

863.

'5'
'"

Vid.
Vid.

MACEDO CALDEIRA, M . ANTNIO DE CARVALHO, p.


SERPA MACHADO, p. 863.

'"

Vid.

CASTELO BRANCO,

864.

pp. 865-866; n. 78, 14 de Maio de 1821, p. 888.

186

A LEI DE IMPRENSA

31

essncia, isto , quando fosse atacada nos dogmas, considerando-se,


portanto, irrelevantes todos os outros casos '^'*; ora no se podendo
classificar o valor dos dogmas, no se podia tambm graduar a pena.
Apesar das propostas em contrrio, o artigo foi aprovado na generalidade da doutrina e na forma proposta. Apenas voltou comisso
competente para alterar a graduao da pena atendendo a que o
mximo designado no artigo fora considerado excessivo '^^.
10. As intervenes de Borges Carneiro permitem conhecer o seu
pensamento sobre o conceito de crime e respectivas penas. Tambm ele
distinguiu, nas infraces aos princpios religiosos, o pecado e o crime
civil, portanto, o campo de competncia de cada uma das autoridades
civis e eclesisticas, e os tipos de penas a aplicar.
A pena de perdimento de todos os direitos de cidado uma coisa
que eu no posso aprovar .... A excomunho h-de ter efeitos meramente espirituais, e querer por esta privar um cidado de direitos
meramente temporais no o poderei admitir .... A divindade ningum a pode vingar, ela no pode ser vingada pelo fraco bicho
a que chamamos homem; ela tem sua disposio todos os elementos da natureza; limitemo-nos pois em que em tais crimes se
imponha a pena espiritual. Quanto temporal, eu quereria que
se examinasse o escrito, a influncia que ele tem na perturbao
da ordem social e segundo esta impor-se a pena .... '^^.
Conhecidas assim as noes de delito e de pena enunciadas por
Borges Carneiro no mbito dos abusos da liberdade de imprensa em
matria de religio, resta saber como se situava o deputado relativamente graduao das penas. Ora, as palavras proferidas colocam-no
entre os defensores da proporcionaUdade entre a pena e o delito, como
se pode ver pelo seguinte texto:
necessrio no confundir os deUtos para proporcionar as penas;
no devemos confundir o dogmatista com o heresiarca.,.. E pre-

'54 Vid. Idem, ibldem.


'55 Vid. DC, p. 889.
'56 BORGES CARNEIRO, DC, t. 2, n. 76, 11 de Maio de 1821, p. 865.
187

32

LEIS ORGNICAS

ciso no confundir os delitos: o que ataca a divindade de Cristo


no h-de ter a mesma pena que aquele que diz que o celibato
no um estado mais perfeito que o matrimnio; aquele que quisesse sustentar em um escrito, que Cristo no Deus, devia ser
reputado como um dogmatista e sofrer uma pena muito maior que
aquele que escrevesse que o celibato no um estado mais perfeito
que o matrimnio, porque a este s bastaria a pena de se queimarem os exemplares e suprimirem-se..,. '^^.
Estas ltimas palavras envolvem o problema da penalizao dos
detos, questo em que precisou a doutrina proposta. Em primeiro lugar,
porque, no seu entender, a punio no devia abranger todos e quaisquer casos: uma coisa que se escreva indirectamente em desabono do
culto, o que merece que se mande riscar '^^. Depois, porque se devia
dar ao culpado a possibiUdade de se retratar. Era este o caso do autor
de proposies herticas, o qual devia beneficiar do princpio de que
no caso de escrever proposies herticas, no tendo pertincia em
sustent-las, no se deve impor a pena '^^. Na verdade mesmo no
tempo da Inquisio o que publicava alguma proposio hertica era
advertido .,,, [e] depois de advertido, reconhecendo a autoridade da
Igreja, no tinha seno alguma penitncia particular e oculta; e por isso
no deve ficar agora de pior condio ' ^ , As circunstncias no
podiam, portanto, ser ignoradas ao classificar os delitos:
Os delitos actuais como esto decretados podem ter imputao
mxima e mnima: zombar do culto religioso, pode ser em geral
uma simples indiscrio, uma coisa particular entre amigos, que
no merea mais do que correco, e pelo contrrio pode ser uma
blasfmia gravssima '^',
A sensibiUdade aos condicionaUsmos manifestada pelo deputado
ter talvez influenciado os membros da Comisso encarregada de reformular o artigo neste ponto, pois viriam a alargar o escalonamento de

'57
'58
'59
'60
161

Idem, Ibldem.
Idem, p. 863.
Vid. Idem, p. 862.
Vid. Idem, ibidem.
Vid. Idem, ibidem.
188

A LEI DE IMPRENSA

33

trs para quatro graus, a cada um dos quais correspondia uma determinada pena '^2,

Abusos contra o Estado


11. No Projecto de lei em discusso, consideravam-se como abusos de Uberdade de imprensa contra o estado, excitar os povos rebeo, combater o sistema constitucional e desacreditar ou injuriar o Congresso nacional ou o chefe de poder executivo '^^. Destes trs pontos
apenas o segundo levantou objeces e foi, por isso, objecto de debate
especial. E isto porque estava em jogo o regime a salvaguardar e o princpio de liberdade a consagrar. O modo como os deputados encaravam
as relaes entre um e outro deu origem a duas correntes de opinio.
Segundo uma, devia eliminar-se, no articulado, o combate ao sistema
constitucional, visto ser de toda a convenincia aperfeioar o regime
acabado de instituir. Ora, a correco dos erros porventura cometidos,
assim como das medidas menos boas decretadas, s seria possvel se
as respectivas decises do Congresso pudessem ser objecto da crtica
da opinio pblica. Esta dependia, como se sabia, da liberdade de
imprensa e, por isso, permitir a denncia pblica dos erros do governo
significava possibilitar o seu aperfeioamento ' ^ . Como tal, todo
aquele que o fizesse no podia ser acusado de cometer uma aco censurvel; antes pelo contrrio: quem nos disser os nossos erros benemrito da Ptria, disse-se '^^; e afirmou-se tambm que ou se havia
de estabelecer a Uberdade, ou havemos de admitir a tirania ou tocar
a rebeho '^^.
Este modo de ver no congregou a maioria dos deputados, no
porque contestassem a doutrina em si, mas porque a situao concreta de Portugal no aconselhava a aplicao dos princpios na pureza

'62 Vid. Projecto de lei, art. 10., DC, t. 2, n. 88, 25 de Maio de 1821,
p. 1014; veja-se tambm. Lei sobre a liberdade de imprensa, art. 11., DC, t. 2,
n. 118, 4 de Julho de 1821, pp. 1436-1437.
'63 Vid. supra, p. 181, not. 113.
'64 Vid. SERPA MACHADO, ANES DE CARVALHO, PIMENTEL MALDONADO, DC,

t. 2, n. 76, 11 de Maio de 1821, pp. 866, 866-867, 867, respectivamente.


'65 SERPA MACHADO, p. 866.
'66 ANES DE CARVALHO, p. 867.

189

34

LEIS ORGNICAS

das suas impUcaes '^^. Por isso, apoiaram o pargrafo na generaUdade, embora fizessem certos reparos, quer quanto aplicao, quer
quanto s impUcaes. Assim, era opinio unnime dos deputados aUnhados na segunda corrente de opinio acima referida, no se poder
sujeitar um regime ainda em vias de afirmao, s crticas injustas, destruidoras e contundentes dos adversrios, sob pena de pr em risco a
sua permanncia '^^. Havia, pois, necessidade de encontrar meios de
evitar possveis males decorrentes, de momento, do estabelecimento de
uma absoluta Uberdade de imprensa; props-se, com este intuito, a proibio temporria de escrever contra o regime constitucional '^^; ou,
para evitar as restries, sempre criticveis e muitas vezes com poucos
resultados prticos '^^, confiar aos jurados o juzo pontual sobre os
factos passveis de serem considerados abusos, para ento se
punirem '^'.
As solues conciliatrias dadas assim questo no representavam, todavia, o modo de pensar de todo o grupo. Alguns, com efeito,
condicionavam o apoio interpretao da expresso combater o sistema constitucional. Havia a distinguir, diziam, o governo e a forma
de governo, e como tal, o que num e noutro caso, seria lcito ou havia
de ser considerado abuso '^^. Combater o governo, ou seja, criticar as
pessoas ou os actos do governo, no podia ser considerado abuso, sendo
o nico meio de denunciar as prevaricaes e as injustias praticadas
e, deste modo, o nico processo de evitar o despotismo '^^. Assim, s
seriam deUtos as injrias pessoais, ou seja, dizer contra um indivduo
expresses ou invectivas ultrajantes, que no compreendem imputao

'67 Vid. o que a este respeito disseram ANES DE CARVALHO, pp. 866-867; e
ainda FERREIRA DE MOURA e FERNANDES TOMS, DC, t. 2, n. 78, 14 de Maio de
1821, pp. 889, 890, respectivamente.
'68 Vid. FERNANDES TOMS, MORAIS SARMENTO, pp. 890-891, 891, respectivamente.
'69 Vid. FERNANDES TOMS, p. 890.

'70 Vid. MORAIS SARMENTO, p. 891; CORREIA DE SEABRA, n. 81, 17 de Maio


de 1821, p. 932.
'7' Vid. MORAIS SARMENTO, DC, t. 2, n.o^ 78 e 81, 14 e 17 de Maio de 1821,
pp. 891, 932.
'72 Cfr. CASTELO BRANCO, BASLIO ALBERTO, DC, t. 2, n. 78, 14 de Maio
de 1821, pp. 891, 892, respectivamente.
'73 Cfr. Idem, ibidem.
190

A LEI DE IMPRENSA

35

de facto algum '^'*, j que as declaraes difamatrias ou tendentes


ao descrdito, quando relacionadas com um facto, podiam ser julgadas, e punidos o acusado ou o autor, segundo se provasse ou no o
delito '"'^
O mesmo no acontecia com os ataques forma de governo, isto
, ao governo representativo. Tendo-se efectivamente estabelecido que
debcava de ser cidado e devia sair do pas quem no quisesse sujeitar-se ao regime, seria uma incoerncia permitir atacar por palavras esse
mesmo regime, pois, tanto num caso como noutro, se exprimia a mesma
recusa em aceitar o pacto social '^^, Falar contra o governo era ainda
e afinal o mesmo que tentar destru-lo '^^; por isso, proibir-se atacar
a forma de governo devia ser uma resoluo eterna e perptua '^^.
No entanto, segundo estes oradores, a proibio de escrever contra a
forma de governo no implicava igual atitude em relao crtica a
aspectos particulares das Bases ou das Leis Constitucionais, porque,
sendo umas e outras passveis de reformulao, no se devia privar a
sociedade do direito de o fazer '^^.
Estas intervenes levaram a alterar o enunciado do artigo 10.,
tendo em conta as objeces levantadas pelo ponto em debate e com
o intuito de tornar mais claro o significado da expresso combater
o sistema constitucional. De acordo, portanto, com as sugestes apresentadas, redigiu-se novamente o pargrafo em questo, sendo includo
no novo Projecto de Lei nestes termos: 11. Abusa-se da liberdade
de imprensa contra o Estado .... 3, atacando a forma de governo representativo adoptado pela Nao '^^. Esta mesma redaco foi depois
includa, sem sofrer qualquer alterao, na Lei de Imprensa decretada

'74

FERREIRA DE M O U R A , p . 892.

' " Cfr. Idem, ibidem.


'76 Veja-se CASTELO BRANCO, ibldem.
' " Vid. BASLIO ALBERTO, Ibidem.
'78 CASTELO BRANCO, ibldem.
'79 Vid. BASLIO ALBERTO, Ibldem; CASTELO BRANCO, ibidem. e ainda
p. 893.
'80 Vid. Projecto de lei. art. I l . , DC. t. 2, n. 88, 25 de Maio de 1821,
p. 1014. O itlico nosso.
191

36

LEIS ORGNICAS

em 4 de Julho de 1821 '8' e mandada executar por carta de lei do dia


14 do mesmo ms '^^.
12, Lendo-se as intervenes de Borges Carneiro, no possvel
deixar de o considerar como um dos representantes da segunda corrente de opinio acima referida '^^ De facto, tambm ele julgava, e
foi o primeiro a falar deste modo, no ser possvel, para j, ficar livre
a qualquer atacar o sistema constitucional '^'*, Isto no queria dizer
que esta proibio se devesse manter no futuro porque, dizia, depois
,,,, Ido sistema constitucional] estar consolidado, depois da experincia
mostrar que ele bom, que este sistema filho da natureza, e da boa
razo, daqui a quatro ou cinco anos, pouco importa que se combata
este sistema '^^, Portanto, nada obstava redaco proposta, caso se
declarasse que fica provisionalmente proibido o combate ao sistema
Constitucional, no se entendendo nesta proibio o arguir ou mostrar
injustos estas ou aquelas decises do governo '*^,
Estas palavras apontam para a distino entre o governo e forma
de governo apresentada, pela primeira vez, por Castelo Branco e retomada depois por Borges Carneiro:
Uma coisa combater o sistema constitucional outra coisa combater as operaes do governo ,... Mas que coisa combater o
sistema constitucional? combater as bases, os fundamentos deste
sistema, no combater tudo o que estiver na Constituio. Na

'8' Vid. Lei sobre a liberdade de Imprensa, art. 12., DC. t. 2, n. 118, 4
de Julho de 1821, p. 1437. Mais tarde foi apresentado s Cortes um Projecto de
lei complementar sobre a liberdade de imprensa. Visava remediar a falta de no
se terem includo na lei sobre a liberdade de imprensa certos abusos muito perniciosos segurana do Estado. Tais eram a publicao ou distribuio de escritos
vindos do estrangeiro que atacassem o Estado nos modos j declarados pelo
art. 12 da citada lei, e a injria e difamao de pessoas ou autoridades soberanas
de pases aliados e amigos; para uns e para outros o mesmo diploma previa tambm
as respectivas penas (vid. DC. t. 5, 13 de Maro de 1822, pp. 472-473).
'82 Vid. Decreto n. 106, in Coleco de Legislao Portuguesa das Cortes
de 1821 e 1823. pp. 46-55.
'83 Vid. supra. pp. 189-190.
'84 BORGES CARNEIRO, DC. t. 2, n. 76, 11 de Maio de 1821, p. 867.
'85 Idem. ibldem.
'86 Idem. DC. t. 2, n. 78, 14 de Maio de 1821, p. 891.

192

A LEI DE IMPRENSA

37

Constituio h-de estar que .... as eleies sero feitas por Ustas,
duplicadas, triplicadas, etc. Isto pode combater-se .... porque isto
no so as bases capitais do sistema constitucional. No se pode
combater o sistema, isto , as bases do sistema, mas pode arguir-se muita coisa da Constituio. Quem entrasse a combater que
a soberania no est na nao, e outros pontos capitais, no podia
ser tolerado, e no poder jamais ser permitido, mas outros objectos, porque no poder qualquer combat-los? '^^.
De acordo com estas palavras, expresso pessoal do modo de pensar de um grupo, Borges Carneiro props uma emenda para tornar inequvoca a expresso combater o sistema constitucional. Na sua opinio, o pargrafo devia ser redigido do seguinte modo:
Fica proibido combater o sistema constitucional, ou as bases dele,
e seus princpios capitais, no ficando proibido o arguir com moderao os outros pontos '^^.
Embora a Comisso encarregada da elaborao do projecto de lei
de imprensa no tivesse adoptado literalmente esta redaco, veio a alterar neste sentido o artigo proposto.

2. LEI ELEITORAL

13. O tema aqui iniciado foca as questes de base da lei eleitoral,


a definio do perfil do eleitor e as condies de elegibiUdade dos deputados. No inclui os aspectos formais das eleies, por estarem fora
do mbito deste estudo, o qual se circunscreve aos problemas de fundo.
Mas, esta omisso de modo nenhum significa que Manuel Borges Carneiro lhes tenha ficado alheio. Na verdade, interveio com freqncia
nos respectivos debates e, por isso, seria dar uma imagem errada do
seu empenhamento no os mencionar aqui. Chama-se pois a ateno
para o facto de se ter manifestado quanto possibiUdade de escusa

'87 Idem. p. 894.


'88 Idem. Ibldem.
193

38

LEIS ORGNICAS

do servio de deputado '^^, existncia de livros de matrcula em cada


freguesia ' ^ , escolha dos escrutinadores e secretrios da assemblia
eleitoral '^', a certos aspectos burocrticos das atribuies dos mesrios '^^, aos meios de evitar o suborno '^^, ao sentido e implicaes da
palavra domiciUo '^"^ e, finalmente, data das eleies '^^ Interveio
ainda na elaborao, discusso e votao de diplomas visando solucionar problemas pontuais, tais como Decreto provisrio sobre eleies
de deputados '^^ para regular as eleies no ano de 1822; o Aditamento
ao decreto provisrio '^^ contemplando para o mesmo ano, os casos
especficos das colnias; os Pareceres sobre o processo a adoptar na
cidade de Lisboa em relao ao citado acto eleitoral '^^ e sobre dvidas referentes interpretao do Projecto anterior '^^.

QUESTES PRELIMINARES

14. Os princpios da lei eleitoral discutidos como questes preUminares foram trs: a forma de eleio, a quaUdade do escrutnio e o
critrio de maioria. Na discusso do primeiro, confrontaram-se as opinies dos deputados favorveis eleio directa ou imediata com as

'89 Cfr. BORGES CARNEIRO, DC. t. 6, 17 de Maio de 1822, pp. 173-174.


'90 Cfr. Idem. pp. 178-179.
'91 Cfr. Idem. DC. t. 6, 18 de Maio de 1822, p. 189.
'92 Cfr. Idem. pp. 191-192.
'93 Cfr. Idem. p. 193.
'94 Cfr. Idem. DC. t. 6, 3 de Junho de 1882, pp. 343-344, 346; veja-se tambm t. 7, 13 de Agosto de 1822, p. 145; 14 de Agosto de 1822, p. 151 e 30 de
Agosto de 1822, p. 298.
'95 Cfr. Idem. DC. t. 6, 3 de Junho de 1822, pp. 360; veja-se tambm t. 7,
23 de Agosto de 1822, pp. 207-208 e 7 de Setembro de 1822, pp. 385-386.
'96 Cfr. DC. t. 6, 12 de Junho de 1822, pp. 427, 428, 429; 15 de Junho de
1822, pp. 440, 442; veja-se tambm Projecto de decreto para a eleio de deputados
no presente ano de 1822. 21 de Junho de 1822, pp. 523-528; e ainda, 27 de Junho
de 1822, pp. 597, 598 e 6 de Julho de 1822, pp. 707-708.
'97 Cfr. DC. t. 6, 17 de Junho de 1822, p. 473 e pp. 474, 475, 476, 477; veja-se tambm t. 7, 14 de Agosto de 1822, pp. 152, 153, 156.
'98 Cfr. DC. t. 6, 26 de Julho de 1822, pp. 940-941; veja-se ainda pp. 941,
942 e 947; veja-se tambm t. 7, 5 de Setembro de 1822, p. 355.
'99 Cfr. DC. t. 7, 7 de Agosto de 1822, p. 84; 13 de Agosto de 1822,
pp. 144 e 145.

194

QUESTES PRELIMINARES

39

dos partidrios da eleio indirecta ou mediata; nos debates acerca do


segundo discutiu-se se o escrutnio havia de ser secreto ou pbUco; e,
quanto ao terceiro, ps-se a questo da pluralidade absoluta ou da pluralidade relativa dos votos expressos como base de escolha de cada deputado. Apresentam-se em seguida os argumentos expendidos, em cada
um destes pontos, os resultados das votaes finais e as posies tomadas por Manuel Borges Carneiro nos debates e nos escrutnios.

Forma de eleio
15. O primeiro dos princpios bsicos inerentes ao acto eleitoral
a ser objecto de deliberao foi o da forma de eleio. Devia ser directa
ou indirecta? perguntava-se. O Projecto da Constituio Poltica da
Monarquia Portugueza propunha a forma indirecta, por meio de duas
juntas eleitorais '^^. Retomava, neste aspecto, o princpio estabelecido
nas primeiras instrues, elaboradas em 1820, para regularizar a eleio dos deputados 201. Este regulamento havia sido mandado publicar
pela Junta Provisional do Supremo Governo do Reino, e enviado, acompanhado de ofcio assinado por Fernandes Toms, a todos os magistrados presidentes das eleies 202, Posteriormente, presses de vria
ordem impuseram, o mtodo estabelecido pela Constituio de
Cdis 203 e, por isso, novas instrues, contendo a traduo literal deste
mtodo com os aditamentos indispensveis aplicao ao reino de Portugal, foram enviadas, tambm por Fernandes Toms, aos presidentes
das mesas 2^4. Segundo aU se indicava, as eleies dos deputados s
Cortes devia fazer-se do seguinte modo: a assemblia paroquial nomeava

200 Art. 34. A mesma eleio se far cada dois anos.... A forma de proceder nela ser por meio de duas juntas eleitorais: uma que reunir nos concelhos,
outra nas cabeas das comarcas.... {DC. t. 5, p. 5).
20' Artigo 1. Para se formar a representao nacional cumpre que haja
eleies de eleitores e eleies de deputados {Instrues que devem regular as eleies de deputados que vo formar as Cortes extraordinrias e constituintes, in CLEMENTE JOS DOS SANTOS, Documentos para a histria das Cortes gerais da nao
portuguesa, t. 1, p. 84).
202 Cfr. Idem, p. 95.
203 Cfr. Idem, pp. 95-107.
204 Cfr. Idem, pp. 107-108.

195

40

LEIS ORGNICAS

OS compromissrios, os quais, por sua vez, nomeavam os eleitores paroquiais; estes constituam as juntas eleitorais de comarca s quais competia a escolha dos eleitores de comarca; o conjunto de todos os eleitores de comarca formavam as juntas eleitorais de provncia s quais
competia eleger os deputados s Cortes ^^^
A forma de eleio indirecta teve muitos adeptos entre os partidrios do regime constitucional representativo; variou de complexidade
nos diversos articulados, mas esteve presente em todos. No admira
pois que tenha congregado as opinies favorveis de muitos deputados.
No se invocaram, no entanto, razes de princpio para fundamentar
a opo. Afirmou-se mesmo que tanto a forma directa como a indirecta preenchiam o princpio essencial do acto eleitoral, isto , exprimiam a vontade da Nao ^^, embora no deixasse de se reconhecer,
ao mesmo tempo, ser sem dvida melhor a forma directa ela era
o baluarte da Uberdade do povo ^^. Os argumentos apresentados no
Congresso a favor do processo proposto caracterizaram-se sobretudo
pela insistncia das menes realidade nacional e pela enumerao
dos inconvenientes do mtodo directo. No podia ser esquecido, no
ter o povo discernimento para fazer uma boa escolha ^^^, nem ser a
ignorncia e a falta de ilustrao apangio de grande parte da populao portuguesa, especialmente da populao da provncia ^^; assim
como tambm no podia ser esquecido que o suborno 210, os incmodos 211, os tumultos e as desordens 212 acompanhavam sempre, em

205 Cfr. Idem, Instrues para as eleies de deputados das Cortes, segundo
o mtodo estabelecido na Constituio espanhola e adoptado para o reino de Portugal, artigos 41., 59., 78., in CLEMENTE JOS DOS SANTOS, ob. clt., t. 1,
pp. 109. 110, 112, respectivamente.
206 Cfr. SERPA MACHADO, DC, t. 3, n. 161, 27 de Agosto de 1821, p. 2033.
207 Cfr. MACEDO CALDEIRA, p. 2037.
208 Cfr. FERREIRA DE MOURA, DC, t. 3, n. 162, 28 de Agosto de 1821,
pp. 2075-2076.
209 Vid. CORREIA DE SEABRA, M . M . FRANZINI, RODRIGUES DE MACEDO, SOARES FRANCO, MACEDO CALDEIRA, DC, t. 3, n. 161, 27 de Agosto de 1821,

pp. 2033, 2033 e 2034, 2034-2035, 2037, 2037, respectivamente.


2'o Vid. CORREIA DE SEABRA, M . M . FRANZINI, pp. 2033, 2033 e 2034 respectivamente; FERREIRA DE MOURA, n. 162, 28 de Agosto de 1821, pp. 2075 e 2077.
2" Cfr. M. M. FRANZINI, DC, t. 3, n. 161, 27 de Agosto de 1821, pp. 2033
e 2034.
2'2 Cfr. FERREIRA DE MOURA, DC, t. 3, n. 162, 28 de Agosto de 1821,
pp. 2075 e 2077.

196

QUESTES PRELIMINARES

41

maior ou menor grau, a eleio directa. P o r isso, embora s a experincia pudesse vir a demonstrar qual dos dois mtodos oferecia maiores
vantagens ^'^, para j, o indirecto garantia melhores resultados. De
facto, alm de evitar os inconvenientes mencionados, permitia a escolha de melhores deputados isto de pessoas com mais luzes e conhecimentos 2''*, e verdadeiramente adeptas do regime constitucional 2^5
no s porque os eleitores conheciam aqueles em quem iam votar 216^
como tambm porque se podiam impedir erros derivados da ignorncia 2'^. Tinha, alm disso, por si, o exemplo da eleio precedente 21^,
Foi diferente a argumentao usada pelos partidrios da forma
directa de eleies. Seguindo, certo, a linha dos adversrios,
empenharam-se em minimizar os inconvenientes apontados, refutando-os ^'^ ou p r o p o n d o meios para os evitar 220 ou, ainda, referindo os
males do mtodo contrrio ^^', Mas, no ficaram por aqui, Apoiaram-na de forma positiva invocando princpios constitucionais. Sendo a lei
a expresso da vontade dos cidados, os deputados teriam de ser escolhidos por esses mesmos cidados 222^ visto a vontade do povo se exprimir to-s pela voz de quem ele prprio elegesse 223. P o r isso, para o
rgo legislativo ser representativo da vontade geral, como se desejava.

2'3 Cfr. Idem, DC, t. 3, n. 158, 22 de Agosto de 1821, p. 1993.


2'4 Cfr. SERPA MACHADO, DC, t. 3, n. 161, 27 de Agosto de 1821, p. 2033.
2'5 Vid. FERREIRA DE MOURA, DC, t. 3, n. 162, 28 de Agosto de 1821,
pp. 2075-2076.
2'6 Veja-se, por exemplo, RODRIGUES DE MACEDO, DC, t. 3, n. 161, 27 de
Agosto de 1821, pp. 2034-2035.
2'7 Veja-se SIMES MARGIOCHI, FERREIRA DE MOURA, DC, t. 3, n. 162, 28
de Agosto de 1821, pp. 2074 e 2077, respectivamente.
2'8 Veja-se FERREIRA BORGES, t. 3, n. 158, 22 de Agosto de 1821, p. 1992.
2'9 Cfr. MORAIS SARMENTO, DC, t. 3, n. 161, 27 de Agosto de 1821, p. 2033;
GONALVES MIRANDA, J. ANTNIO GUERREIRO, J. PEIXOTO, n. 163, 29 de Agosto
de 1821, pp. 2079, 2080-2081, 2981, respectivamente.
220 Cfr. MORAIS PEANHA, DC, t. 3, n. 158, 22 de Agosto de 1821, p. 1993;
LEITE LOBO, GONALVES MIRANDA, CASTELO BRANCO MANUEL, RODRIGUES DE
BRITO, n. 161, 27 de Agosto de 1821, pp. 2032, 2031 e 2032, 2036-2037, 2037-2038;
TRIGOSO DE ARAGO MORATO, n. 163, 29 de Agosto de 1821, pp. 2071-2072, res-

pectivamente.
22' Vid. TEIXEIRA GIRO, t. 3, n. 163, 29 de Agosto de 1821, p. 2070.
222 Vid. MORAIS PEANHA, DC, t. 3, n 158, 22 de Agosto de 1821,
pp. 1992-1993; MORAIS SARMENTO, n. 161, 27 de Agosto de 1821, p. 2030.
223 Vid. GONALVES MIRANDA, p. 2032.

197

42

LEIS ORGNICAS

era necessrio serem os seus membros eleitos por todos, o que s se


conseguia mediante o mtodo eleitoral preconizado ^^*. A eleio
directa apresentava-se, pois, pela voz destes deputados, como o nico
meio de se conhecer a vontade da nao ^^^, Alm disso, ao conceder
aos cidados o mais precioso dos direitos ^^^ e ao permitir-lhes exercit-lo com mais liberdade ^^^, era no s a forma de eleio mais popular e representativa 228, como o principal baluarte da liberdade nacional 229 e da prosperidade da nao ^^^. Assim, enquanto os partidrios
da eleio indirecta utilizaram primordialmente uma argumentao de
tipo pragmtico, os adversrios, sem ignorarem este aspecto, fundamentaram teoricamente a defesa, Praxis e teoria surgem, deste modo,
como valores determinantes e justificativos de opes opostas em relao a um mesmo objectivo,
Houve ainda deputados a chamarem expressamente a ateno para
os inconvenientes de qualquer das duas formas de eleio, Foram eles
Simes Margiochi, Fernandes Toms e Teixeira Giro, os quais, no
entanto, sem prejuzo desta declarao, no deixaram de fazer tambm
a prpria opo, O primeiro, invocando factores de ordem prtica,
apoiou a forma indirecta de eleio 23i; o segundo e o terceiro alinharam nas fileiras dos partidrios da eleio directa: Fernandes Toms
com o argumento de s a forma imediata de eleio estar de acordo
com os princpios bsicos do sistema constitucional ^^^; Teixeira Giro
defendendo-a como umas das garantias da Uberdade dos cidados ^^^,

224 Veja-se H . B A E T A , p . 2036; J . A N T N I O G U E R R E I R O , n . 163, 29 de Agosto


de 1821, p p . 2080-2081.
225 Veja-se R O D R I G U E S D E B R I T O , DC, t. 3, n. 161, 27 de Agosto de 1821,

p. 2038.
226 Vid. J . A N T N I O G U E R R E I R O , DC, t. 3, n. 163, 29 de Agosto de 1821,
p. 2081.
227 V i d . F E R N A N D E S T O M S , p . 2077.
228 Vid. C A S T E L O B R A N C O M A N U E L , DC, t. 3 , n . 161, 27 d e A g o s t o de 1821,
p . 2037.
229 Vid. J. P E I X O T O , H . B A E T A , M A C E D O C A L D E I R A , p p . 2035, 2036, 2037,

respectivamente.
230 Vid. J. P E I X O T O , p . 2036.
23' Vid. S I M E S M A R G I O C H I , DC, t. 3 , n . 163, 29 d e Agosto de 1821,
pp. 2073-2075.
232 Veja-se F E R N A N D E S T O M S , p p . 2076-2077 e 2077-2078.
233 Vid. TEIXEIRA GIRO, p. 2070.

198

QUESTES

PRELIMINARES

43

Um ltimo ponto a salientar: em ambos os grupos, recorreu-se a


exemplos da histria antiga e moderna, e lembrou-se a prtica seguida
em pases como a Inglaterra, a Frana, a Amrica e Npoles, utilizando-se estas referncias, positiva ou negativamente, como reforo do mtodo
defendido ^^^. E, invocou-se ainda, expressamente, a autoridade de certos autores. Assim, no tocante capacidade do povo para escolher os
seus representantes, citou-se Cabanis, Montesquieu e Maquiavel, O primeiro, para se rejeitar a opinio de ser o povo absolutamente incapaz
de apropriar s diversas partes do governo os homens mais dignos pelo
seu caracter e talento 235. o segundo, para se afirmar a crena na sua
sabedoria para eleger pessoas dignas 236^ e tambm para se lhe porem
reservas, contestando-se a f absoluta que depositava, aUs, o autor
de O Prncipe, na idoneidade popular: o povo escolhe bem .... quando
escolhe para um desgnio geral; mas quando escolhe para designaes
especiais, pode haver iluso 237. Quando se fizeram referncias a um
mtodo de eleio directa superador dos respectivos bices, mencionou-se
Gorani, como sendo o autor do plano mais prximo do objectivo dese-

234 Veja-se, pelas intervenes dos seguintes deputados, como se apoiou a eleio directa com base numa prtica seguida na Europa: MORAIS PEANHA, DC,
t. 3, n. 158, 22 de Agosto de 1821, p. 1992; MORAIS SARMENTO, H . BAETA, RODRIGUES DE BRITO, n. 161, 27 de Agosto de 1821, pp. 2031, 2034, 2038, respectivamente; TEIXEIRA GIRO, FERNANDES TOMS, GONALVES MIRANDA, J. ANTNIO
GUERREIRO, n. 163, 29 de Agosto de 1821, pp. 2070, 2077-2078, 2079, 2079-2081,

respectivamente. Veja-se, tambm, como alguns partidrios da eleio indirecta ajuizaram a mesma prtica: SERPA MACHADO, M . M . FRANZINI, RODRIGUES MACEDO,
SOARES FRANCO, n. 161, 27 de Agosto de 1821, pp. 2033, 2034, 2035, 2037; SIMES
MARGIOCHI, FERREIRA DE MOURA, n. 163, 29 de Agosto de 1821, pp. 2074, 2975,
respectivamente.
235 RODRIGUES MACEDO, DC, t. 3, n. 161, 27 de Agosto de 1821, p. 2034.
Cabanis, em 1799, ps de facto em dvida a capacidade do povo, para, em momentos de crise, escolher quem iniciasse, com xito, uma poltica de salvao (veja-se
Discours de Cabanis, in Choix de rapports, t. 17, pp. 82-88, sobretudo
p. 86).

236 j . ANTNIO GUERREIRO, DC, t. 3, n. 163, 29 de Agosto de 1821, p. 2081.


Cfr. MONTESQUIEU, Consldrattons sur les causes de Ia grandeur des romalns et
de leur dcadence, in Oeuvres, ts. 9 e 10.
237 FERREIRA DE MOURA, DC, t. 3, n. 163, 29 de Agosto de 1821, p. 2077.
Veja-se MONTESQUIEU, De 1'esprlt des lolx, in Oeuvres, t. 2, pp. 81-82; MAQUIAVEL, O Prncipe, p. 74.

199

44

LEIS ORGNICAS

jado 23^ Recordou-se tambm, uma afirmao de Rousseau segundo


a qual seriam os tumultos que acompanhavam as eleies inglesas,
a ocasio nica em que o povo ingls era livre e soberano ^^^.
Terminados os debates, o assunto, foi votado nominalmente ^^.
Ficou aprovado, por sessenta e seis votos contra vinte e nove, serem
as eleies directas ^K Este resultado obrigou supresso de todos os
artigos dependentes da forma de eleio rejeitada e a uma nova redaco do Projecto ^^.
16. Borges Carneiro foi um dos partidrios da forma indirecta
de eleio, tendo-a apoiado por palavras 2^3 e tendo-lhe dado tambm
o voto ^^. A coerncia entre estas duas atitudes no significa, porm,
que a forma mediata de eleger os representantes da nao, se lhe afigurasse ser a mais perfeita. No tinha dvidas, na verdade, quanto interdependncia entre a faculdade de eleger directamente os deputados e
as exigncias do ideal de liberdade; mas tambm estava certo de nem
sempre o ideal corresponder aos imperativos da reaUdade.
Julgo, afirmou ele a este respeito que a eleio directa pode
considerar-se melhor enquanto se considera mais livre, e como

238 Vid. TRIGOSO DE ARAGO MORATO, DC, t. 3, n. 163, 29 de Agosto de


1821, p. 2071. O mtodo apresentado por Gorani como o nico com possibilidades
de garantir eleies livres compreendia cinco pontos: 1. Les lections des diffrents officiers municipaux, des tribunaux, des gouvernements et des deputes, doivent tre parfaitemente libres. 2. On aurait un registre dans lequel seraient inscrits les noms et demeures de tous les lecteurs. 3. Le jour de Tlection, il y
aurait dans Ia salle d'lection, sur une grande table, des cartes qui n'auraient t
imprimes que Ia veille pour viter Ia contrefaction. 4. Chaque votant serait appell
par un secretaire, selon Tordre du registre; un officier municipal lui remettrait publiquement une carte, sur laquelle il irait une table voisine inscrire le nom ou les
noms de ceux qu'il voudrait nommer. 5. L'lcteur remettrait publiquement sa
carte dans Ia fente d'un coffre destine les recueillir; cette casse aurait quatre clefs,
et les quatre dpositaires de ces clefs seraient nomms scrutateurs, Ia pluralit
des suffrages des lecteurs (JOSEPH GORANI, Recherches sur Ia science du gouvernement, t. 1, pp. 218-219).
239 MORAIS SARMENTO, DC, t. 3, n. 161, 27 de Agosto de 1821, p. 2031.
240 Vid. DC, t. 3, n. 163, 29 de Agosto de 1821, p. 2081.
24' Veja-se, DC, p. 2082.
242 Veja-se DC, t. 3, n. 165, 31 de Agosto de 1821, p. 2106.
243 Vid. BORGES CARNEIRO, DC, t. 3, n. 161, 27 de Agosto de 1821, pp.
2023-2033 e n. 163, 29 de Agosto de 1821, p. 2079.
244 Vid. DC, p. 2082.

200

QUESTES PRELIMINARES

45

aquela, em que o povo perde menos dos seus direitos; mas nem
sempre o que mais livre tenho eu que seja o melhor, porque se
este princpio fosse verdadeiro, seria melhor que o povo fizesse
as leis ^^.
A escolha da forma de eleio no podia portanto ser feita tendo
em ateno unicamente os princpios tericos. Havia a ter em conta
a experincia resultante do conhecimento do passado, a possibilidade
de atingir os fins desejados, e ainda a adaptao aos condicionaUsmos
da sociedade real. Ora, a histria mostrava haver na eleio directa grandes inconvenientes, assim como os tinha tambm, na prtica, a proposta. Por isso, ps a Assemblia de sobreaviso relativamente a uns
e outros, dizendo:
No nos devemos guiar no governo dos povos por princpios de
matemtica, antes os julgo prejudiciais. Na parte poltica e moral
no h nada que tenha exactido; devemo-nos regular pelo que
nos mostra a histria; o exemplo de Bonaparte e de D. Rodrigo
podem servir de apoio desta verdade. Oponho-me ao projecto das
eleies directas, elas tm muitos inconvenientes, so sujeitas a
tumultos; segundo o mtodo proposto pode muito bem acontecer
ser eleito um deputado com bem poucos votos ^^.
Embora, a alterao da ordem pblica fosse um dos argumentos
contra a eleio directa, no era o mais importante. Seria muito mais
grave para os destinos da nao no ser a escolha representativa, ou
por resultar de um nmero diminuto de votos, ou por no corresponder ao esprito do regime. A verificar-se esta ltima hiptese as conseqncias seriam obviamente gravssimas. Era pois indispensvel que o
cidado escolhido para deputado pudesse ajuizar dos males da sociedade portuguesa luz dos novos princpios, e isso s podia ser feito
por quem deles estivesse ciente. Ora Borges Carneiro no duvidava no
ter ainda a maioria da populao adquirido os conhecimentos necessrios para fazer a escolha exigida pelo bem pblico e, por isso, no estar

245 BORGES CARNEIRO, p. 2079.


246 Idem, DC, t. 3, n. 161, 27 de Agosto de 1821, p. 2032.

201

46

LEIS ORGNICAS

apta para escolher directamente os seus representantes. A situao em


Portugal apresentava-se deste modo:
Numa cidade muito culta como Lisboa, eu no duvidaria dar
o meu voto para que o povo houvesse de eleger logo os deputados;
mas havemos de olhar em geral para a extenso do reino, para
o estado actual das provncias. Nas terras pequenas ou pequenas
povoaes no suponho que haja conhecimento exacto das qualidades necessrias para qualquer ser deputado; ali elegero ordinariamente um d'entre si, um daqueles de quem fazem melhor conceito por certas aparncias; nas aldeias provinciais escolhero para
deputado o seu padre cura, aquele que diz muita coisa que aprendeu no Laraga; escolhero homens d'entre si, e aparecero no Congresso homens bons que tenham bom senso, boas quaUdades
morais, mas estas no so as qualidades principais, e que se requerem para qualquer ser deputado: trata-se de querer melhorar a
nao, necessrio escolher mdicos bons. Ordinariamente muita
gente cuida que est o bem onde est o mal. Eu suponho que no
governo antigo havia homens bons que desejavam o bem da nao,
mas desgraadamente viam o bem onde estava o mal. H pessoas
bem intencionadas, que se se pusessem a governar governariam pessimamente; assim nas aldeias esta gente nomearia, por exemplo,
homens devotos que mostrariam ter pura religio, quando est confundida com a superstio; porm mais nada 247.
No eram, no entanto, estes os nicos obstculos representatividade dos deputados escolhidos directamente pelo povo. Borges Carneiro
apresentou ainda um terceiro, no j directamente ligado, como o anterior, a condicionaUsmos culturais, mas s dependncias sociais existentes. A eleio directa podia ser dominada por um nmero restrito de
pessoas influentes. Este facto viria a obstar liberdade de voto de quem
estivesse numa situao de dependncia e, por conseqncia, implicava
a defesa de interesses que eventualmente no seriam os seus.
A eleio directa disse ele explicitando o seu pensamento
sujeita a muita influncia: a classe inferior do povo sujeita

247 Idem, DC. t. 3, n. 163, 29 de Agosto de 1821, p. 2079.

202

QUESTES PRELIMINARES

47

influncia de certas pessoas, ao proco (por exemplo), e at agora


aos seus capites-mores, e principalmente, se se admitissem os votos
pblicos e no secretos at o governo executivo teria mais influncia do que com a eleio indirecta 2^8.
Foram estes os argumentos utilizados por Borges Carneiro para
criticar a eleio directa, os quais, como se v, no punham em causa
as caractersticas essenciais do processo, mas to-s a sua operacionaUdade. No entanto, para se ter uma idia precisa de como encarou esta
questo importa tambm conhecer o modo como apoiou a forma indirecta, O teor da interveno transcrita em seguida mostra ter invocado
nesse sentido os antigos costumes do reino e a possibiUdade de uma
votao mais consciente,
Eu estou pelas eleies indirectas porque por elas os elegentes
conhecem aqueles que ho-de ser deputados; e at em favor das
eleies indirectas concorre uma razo muito especial que o serem
conformes ao costume do reino; em todos os colgios electivos havia
estas eleies indirectas ,,.. 2^9. E acrescentou, refutando a possibiUdade de suborno: O povo elege os seus eleitores, pessoas em
que eles confiam e julgam que elegeram homens capazes; estes so
pessoas independentes, de mais conhecimentos e mais firmeza, as
quais no de supor que sejam to sujeitos influncia do governo.
Dizem porm que o governo mandaria comprar estes homens, mas
estes homens j tm a fora do povo que os elegeu e haveria tal
que (se o quisessem subornar) atiraria espingarda quele que tal
pretendesse; portanto eu acho slidos fundamentos na eleio indirecta e por isso voto por ela 2^0.
De tudo isto tira-se uma concluso: Borges Carneiro, sacrificava
parte do exerccio da liberdade poltica dos cidados em nome dessa
mesma liberdade. Isto , para ele, o povo era mais livre elegendo os
eleitores do que elegendo os deputados, visto poder escolher homens
com mais possibihdades, pelos seus atributos, de votar em quem fosse
capaz de defender a Uberdade de todos.

248 Idem. Ibldem.


249 Idem. DC, t. 3, n. 161, 27 de Agosto de 1821, pp. 2032-2033.
250 Idem, DC, t. 3, n. 163, 29 de Agosto de 1821, p. 2079.
203

48

LEIS ORGNICAS

A qualidade do escrutnio
17, Resolvido este ponto, foi posta aos deputados uma outra questo de princpio, tambm imprescindvel futura lei eleitoral, Com efeito,
depois de aprovado o mtodo imediato como forma de eleio, a assemblia debruou-se sobre o modo de exerccio do direito de voto, debatendo a natureza do escrutnio. Deveria ele ser pbUco ou secreto? As
respostas a esta questo foram diversas. Umas a favor, outras contra
a publicidade do voto, e outras ainda a favor de uma soluo intermdia, destinada a fazer ultrapassar certas dificuldades.
O escrutnio secreto fora proposto pelo Projecto de Constituio ^^^ e pela nova redaco do captulo respeitante s eleies, ou seja,
pelo Projecto n. 243, adicional Constituio 252. Contra ele foram
apresentadas vrias objeces, suficientes, segundo os autores, para justificarem a rejeio e a conseqente substituio pelo voto pbUco.
Afirmou-se, assim, haver contradio entre o voto secreto e a forma
directa de eleio aprovada 2^3^ e chamou-se a ateno para os inconvenientes e para as conseqncias desastrosas do processo: concorria
para m eleio 2^4, facilitava actos criminosos 255^ tais como o suborno
e a peita 256^ dava lugar venalidade 2^7 e possibilitava a eleio de candidatos indignos 258. Apontou-se, por fim, a incompatibilidade com
resolues j tomadas 2^9.

25' 34. A eleio se far por listas secretas sem dependncia de serem assinadas. Concludo o acto da eleio sero queimadas publicamente {Projecto de
Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, DC, t. 5, p. 6).
252 42. A eleio se far directamente pelos cidados pluralidade relativa
de votos dados em escrutnio secreto.... {Projecto n. 243, DC, t. 5, 16 de Abril
de 1821, p. 813).
253 Veja-se XAVIER MONTEIRO e FERREIRA BORGES, DC, t. 5, 24 de Abril de
1822, pp. 939 e 945, respectivamente; SIMES MARGIOCHI, GONALVES MIRANDA,
F. BETTENCOURT e J. FERRO, 26 de Abril de 1822, pp. 967, 968, 974, 975, respectivamente.
254 Cfr. MORAIS PEANHA, DC. t. 5, 24 de Abril de 1822, p. 942.
255

Cfr.

BARRETO FEIO, p.

943.

256 Cfr. FERREIRA BORGES, p. 945; J. FERRO, 26 de Abril de 1822,


pp. 975-976; GONALVES DE MIRANDA, 29 de Abril de 1822, p. 1000.
257 Cfr. SIMES MARGIOCHI, DC, t. 5, 26 de Abril de 1822, p. 967.
258

Cfr.

TEIXEIRA GIRO, p.

971.

259 Cfr. RODRIGUES MACEDO, DC, t. 5, 24 de Abril de 1822, p. 943; GONALVES MIRANDA, 26 de Abril de 1822, pp. 968, 972; XAVIER MONTEIRO, 29 de
Abril de 1822, p. 1002.

204

QUESTES

PRELIMINARES

49

A par desta argumentao, o mesmo grupo de deputados apresentou uma outra exaltando os predicados do voto pblico. Este viabilizava um mais amplo exerccio da liberdade 2^0 e, por conseguinte,
estava mais de acordo com a dignidade humana 2^1; permitia tambm
ao homem virtuoso e honrado exercer os seus dons 2^2^ g assim a virtude, a verdade e a justia surgiriam aos olhos de todos como valores
pbUcos 263. QYa ainda uma prtica de salvaguarda do regime constitucional 264^ visto no ser novidade para ningum que o despotismo se
apoiava nas eleies secretas, aproveitando-se delas para impor o seu
domnio 2^^ gg^^ argumentao apresentada, como se referiu, com o
fim de fazer substituir, na Constituio, o voto secreto pelo pblico,
foi ainda reforada por alguns deputados, com exemplos da histria
da Grcia, de Roma e de Inglaterra ^^^, e com a autoridade de Montesquieu 267.
Os partidrios do escrutnio secreto procuravam, por seu lado, apontar os aspectos positivos do mesmo, Para isso, recorreram ao ideal de
liberdade. As eleies secretas eram mais livres 2^8^ menos sujeitas a
subornos 2^9 e a tumultos 2^0, e assim garantiam melhor a liberdade de
voto e a independncia dos cidados 27i. Neste sentido, o voto secreto
era sem dvida o mais liberal 2^2. Chamaram tambm, em abono da

260 Veja-se, por exemplo, SIMES MARGIOCHI e MORAIS PEANHA, DC, t. 5,


26 de Abril de 1822, pp. 967 e 974-975, respectivamente; XAVIER MONTEIRO e FERNANDES TOMS, 29 de Abril de 1822, pp. 1001 e 1008, respectivamente.
26' Cfr. FERNANDES TOMS, p. 1003.
262 Cfr. B A R R E T O F E I O , DC, t. 5, 2 4 d e Abril d e 1822, p . 9 4 3 ; F E R N A N D E S
T O M S , 29 d e Abril d e 1822, p . 1003.
263 Cfr. PINTO DA FRANA, DC, t. 5, 24 de Abril de 1822, p. 942; BARRETO
FEIO, TEIXEIRA GIRO e F . BETTENCOURT, 26 de Abril de 1822, pp. 968, 971, 974,

respectivamente.
264 Cfr. LiNO COUTINHO, DC, t. 5, 29 de Abril de 1822, p. 1005.
265 Vid. PINTO DA FRANA, DC. t. 5, 24 de Abril de 1822, p. 941; XAVIER
MONTEIRO, 29 de Abril de 1822, p. 1001.
266 Cfr. XAVIER MONTEIRO e MORAIS PEANHA, DC. t. 5, 24 de Abril de 1822,
pp. 939, 942, respectivamente.
267 Cfr. MORAIS PEANHA, Ibidem.
268 Cfr. J. PEIXOTO, SERPA MACHADO, RIBEIRO DE ANDRADA, FERREIRA DE
MOURA, DC. t. 5, 29 de Abril de 1822, pp. 996, 999, 1000, 1002, respectivamente.
269 Cfr. VAZ VELHO, p. 1007.
270 Cfr. MORAIS SARMENTO, DC. t. 5, 26 de Abril de 1822, p. 966.
27' Cfr. FERREIRA DE MOURA, DC. t. 5, 24 de Abril de 1822, p. 940.
272 Cfr. MORAIS SARMENTO, DC. t. 5, 26 de Abril de 1822, p. 966.

205

50

LEIS ORGNICAS

forma de voto defendida, a redidade humana e social do tempo, Era


de ter em conta o homem real, o homem com vcios e com paixes,
e no o heri, existente, sim, mas raro ^^^; era igualmente necessrio
estar atento circunstncia portuguesa 2^4^ defesa do sistema constitucional e representativo ^^^, influncia dos poderosos ^^^ e presso dos amigos ^^^, Numa palavra, deviam ser sobretudo as reaUdades
(e no os ideais) a base do critrio de opo 2^8. Para alm de tudo
isto, o escrutnio secreto era o mais indicado quando se tratava de votaes de pessoas 2^9^ estava estreitamente ligado ao sufrgio universal 280, e era o nico que correspondia s circunstncias e finalidades
da eleio directa 281. Enfim, com o intuito de reforar as vantagens
mencionadas, recorreu-se ao exemplo da Constituio de Cdis ^^^,
prtica seguida nos Estados Unidos da Amrica 283^ assim como autoridade de Bentham 284 e do autor das cartas de Junius 285.

273
274
275
276

Cfr. CASTELO BRANCO, DC. t. 5, 29 de Abril de 1822, pp. 1005-1006.


Cfr. J. J. BASTOS, DC. t. 5, 26 de Abril de 1822, p. 965.
Cfr. CASTELO BRANCO, DC. t, 5, 24 de Abril de 1822, p. 940.
Cfr. Idem. DC. t. 5, 29 de Abril de 1822, p. 1006.

277

Cfr.

278
279
^^^

VAZ VELHO, p.

1007.
Veja-se Idem. ibldem; RIBEIRO DE ANDRADA, p. 1008.
Cfr. J. J. BASTOS, DC t. 5. 26 de Abril de 1822. p. 165.
Cfr. MORAIS SARMENTO, p. 966.
Veja-se COSTA BRANDO, p. 973; VAZ VELHO, 29 de Abril

281
de 1822,
p. 1007.
^ Cfr. MORAIS SARMENTO, DC, t. 5, 26 de Abril de 1822, p. 969. No seu
discurso o deputado mencionou explicitamente o art. 73 da Constituio de Cdis.
cujo teor o seguinte: Irunediatamente despues, se proceder ai nombramiento de
elector electores de partido, elegendolos de uno en uno y por escrutnio secreto ......
283 Veja-se MORAIS SARMENTO, DC. t. 5, 26 de Abril de 1822, p. 969; RIBEIRO
DE ANDRADA, 29 de Abril de 1822, p. 1000. A Constituio dos Estados Unidos
da Amrica de 17 de Setembro de 1787, deixava livre s assemblias legislativas dos diversos estados o modo de eleio dos seus senadores e representantes
(art. I, seco IV, ponto 1), mas declarava expressamente que a eleio do presidente e vice-presidente da nao americana seria feita por escrutnio secreto
(art. II, seco I, ponto 3), (vid. JORGE MIRANDA, Textos histricos do direito constitucional. 39 e 44).
284 Cfr. MORAIS SARMENTO, DC. t. 5, 26 de Abril de 1822, p. 969; RIBEIRO
DE ANDRADA, 29 de Abril de 1822, p. 1000. Veja-se, tambm, J. Bentham, Troislme essal. Lettre adresse a Ia nation portugaise. in ob. cit.. t. p. 206.
285 Veja-se MORAIS SARMENTO, DC. t. 5, 26 de Abril de 1822, p. 969. Junius
foi, sem dvida um intrpido defensor da liberdade dos povos em vrias das suas
imphcaes, nomeadamente em matria eleitoral (cfr. The letters of Junius. pp. 57-60,
84-85, 229-234, entre outras).

206

QUESTES PRELIMINARES

51

Importa finalmente referir a posio e a argumentao do pequeno


nmero de defensores da soluo intermdia, ou seja da votao em
escrutnio secreto por meio de listas assinadas. Conseguia-se deste modo,
segundo julgavam, obstar aos inconvenientes de ambas as solues e,
aproveitar as vantagens de cada uma delas 286, salvaguardando-se, ao
mesmo tempo, certas decises j tomadas, tais como, no poderem os
fregueses votar nos procos, os diocesanos nos bispos e os soldados
nos comandantes 287.
18, Borges Carneiro apoiou sem reservas o escrutnio secreto.
Apoiou-o, refutando algumas das objeces, como, por exemplo, a prtica das naes estrangeiras 288, o paralelismo entre o voto pblico e
a discusso das leis 289, a incompatibilidade do voto secreto com decises j tomadas 2^, a possibilidade de uma melhor escolha 2^1, a desmoralizao dos povos 292 g Q costume eclesistico do escrutnio
secreto 2^3. Apoiou-o ainda, apresentando a liberdade de voto como a
nica medida do valor das eleies nas circunstncias de ento. No seu
modo de ver, a questo punha-se nos seguintes termos:
A base indefectvel para haver boas eleies e deputados estar
a Nao bem moralizada: ento tudo ir bem, ou sejam pblicas
ou ocultas as votaes. Como porm esta base no esteja em nosso
poder pois s o decurso do tempo a pode dar, busquemos a segunda
base, e esta no acho que possa ser outra seno a da liberdade
de votos,,,, 294.
Ora, o exerccio desta liberdade era impossvel havendo votao
pblica devido ao inter-relacionamento e aos laos de dependncia de

286 Veja-se SOARES DE AZEVEDO e SOARES FRANCO, DC. t. 5, de 26 de Abril


de 1822, pp. 969-971 e 971-972, respectivamente; ARRIAGA BRUM DA SILVEIRA,
M. VASCONCELOS, 29 de Abril de 1822, pp. 998 e 1001, respectivamente.
287 Veja-se SOARES DE AZEVEDO e SOARES FRANCO, DC. t. 5, 26 de Abril de
1822, pp. 969 e 972, respectivamente.
288 Vid. BORGES CARNEIRO, DC. t. 5, 24 de Abril de 1822, p. 944.
289 Vid. Idem. ibidem.
290 Vid. Idem. ibldem; veja-se tambm, 29 de Abril de 1822, p. 1004.
29' Vid. Idem. Ibidem; e ainda t. 6, 1 de Maio de 1822, p. 6.
292 Vid. Idem, DC, t. 5, 29 de Abril de 1822, p. 1004.
293 Vid. Idem, ibldem.
294 Idem, ibidem.

207

52

LEIS ORGNICAS

toda a espcie existentes na sociedade. Este facto assumia particular


relevo nas terras pequenas e era tanto mais saUente quanto, havendo
eleies directas, seriam chamadas a votar muitas pessoas necessariamente dependentes:
[ esta] liberdade Ide voto] que no h nas eleies pbUcas
relembrou pois ningum negou at agora nem negar, que
nestas as pessoas poderosas e predominantes pela sua riqueza, autoridade, talentos, amizade, parentesco e outras infinitas relaes exeram grande influncia nas votaes, e muito maior o governo, quer
por si quer pelas autoridades locais .... ^^^, H homens principalmente nas terras pequenas e geralmente pelas provncias, que tm
sobre os outros uma tal influncia pelos seus empregos ou dinheiros, que se pode dizer que dominam todo o distrito, ,,. Aquele
que preferisse votar em quem a sua conscincia lhe ditasse, no
o podia fazer sem contar com a perda da proteco do poderoso
e mesmo com a sua vingana ,,.. 296. Ora esta influncia muito
mais se desenvolve no nosso mtodo de eleies directas nas quais
admitimos artistas, jornaleiros e outros muitos homens pobres, os
quais pela mesma pobreza so necessariamente dependentes de
outros e por isso arrastados a votar nas pessoas de quem dependem ou nas que lhes forem indicadas 297.
A conscincia das possveis conseqncias do inter-relacionamento
acima mencionado para a liberdade dos votantes havia ditado o mtodo
seguido nas Cortes para a atribuio de diversas funes. AU, apesar
de haver unicamente relaes de amizade entre os deputados, havia-se
recorrido votao secreta para se elegerem alguns membros da Regncia, Conselheiros de Estado, membros do tribunal de liberdade de
imprensa, ditos para a formao de cdigos e at mesmo os nossos presidentes e secretrias mensais, porque cada um sentia que no estava
em plena Uberdade se houvesse de manifestar pubUcamente quem escolhe e quem rejeita 298. Se este sentimento e esta precauo eram uma

295 Idem, ibidem.


296 Idem, DC, t. 5, 24 de Abril de 1822, pp. 943-944.
297 Idem, DC, t. 5, 29 de Abril de 1822, p. 1004.
298 Idem, ibidem.

208

QUESTES PRELIMINARES

53

reaUdade numa assemblia restrita e constituda por pessoas ilustradas


e amigas, que dizer da comunidade nacional onde se exercia toda a espcie de influncia e de confrontos?
O peso de um e outro destes factores na vida da sociedade, levou
o deputado, por um lado, a concluir ser o voto pblico, tratando-se
de eleio de pessoas, contrrio liberdade de voto; e, por outro, a
enunciar do seguinte m o d o o princpio bsico da sua opinio: regra
geral: sempre que se trate de qualidade de pessoas as votaes devem
ser ocultas 299.
Do exposto no restam dvidas de que, para Borges Carneiro, o
critrio para decidir sobre a votao era a garantia da liberdade dos
eleitores, garantia s possvel com o escrutnio secreto. No entanto, como
ele prprio afirmou, como mal menor e na hiptese da sua inviabihdade, no lhe repugnava aceitar a soluo intermdia defendida j por
alguns deputados:
Portanto, o meu constantssimo parecer que as eleies sejam
secretas, pois nisto consiste toda a sua base, que a liberdade dos
votantes. Quando esta opinio no passe, ento preferirei como
mal menor que as Ustas se entreguem assinadas aos mesrios, os
quais tero dado juramento de guardar segredo, e vendo que nelas
no h votos proibidos as metero na urna e se lero sem se declarar de quem so ^^.
A votao, feita nominalmente, marcou a proposta a favor do voto
secreto com o selo da vitria. De facto, aprovou-se, por oitenta e quatro votos contra trinta e trs, que as eleies para deputados fossem
feitas em escrutnio secreto ^^^ sendo um dos votos expresso o de Borges Carneiro ^2.

299
300
301
302

Idem, ibldem.
Idem, pp. 1004-1005.
Vid. DC, p. 1009.
Vid. Idem, ibidem.
209

54

LEIS ORGNICAS

Critrio de maioria
19. O terceiro dos princpios fundamentais da eleio dos deputados era o critrio de avaUao dos resultados. Tanto o Projecto da
Constituio Poltica da Monarquia ^^ como o Projecto n. 243 ^^
adicional Constituio, contemplavam a pluralidade relativa. Os deputados, porm, no apoiaram unanimemente esta soluo, propondo
alguns, em sua substituio, a maioria absoluta ^^^.
A pluraUdade relativa no traduzia a vontade geral ^^ e, por isso,
no podia servir para a escolha dos representantes da Nao ^^^, sob
pena de no se constituir uma assemblia verdadeiramente nacional ^^^.
Alm deste inconveniente de natureza terica, foram enunciados outros
de caracter prtico, igualmente pertinentes, para demonstrar no ser
aconselhvel o critrio proposto. Na verdade, facilitava o conluio ^^
e as maquinaes ^^^, e dava azo a subornos ^^^ tornando possvel a
vitria de uma faco que, de outro modo, no a teria ^'^, Reconhecia-se, no entanto, haver dificuldades na avaliao do resultado da eleio, recorrendo-se maioria absoluta, mas elas poderiam ser facilmente
superadas, com a realizao de um segundo escrutnio, Este faria desaparecer os bices apontados, salvaguardando as vantagens reconhecidas nesse tipo de avaUao ^^^,

303 40. Acabada a leitura de todas as listas, os escrutinadores e secretrios


apuraro os votos e sairo eleitos aqueles em quem recair a pluralidade relativa....
{Projecto da Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, DC, t. 5, p. 5).
304 42. A eleio se far directamente pelos cidados pluralidade relativa
de votos dados em escrutnio secreto.... {Nova redaco do Captulo da eleio
dos deputados a Cortes, DC, X. 5, 16 de Abril de 1822, p. 813).
305 O critrio de maioria absoluta fora decretado pela Constituio de Cdis
e pela Constituio francesa de 1791 (veja-se Constitucion poltica de Ia monarquia
espanola, tit. III, cap. 1, art. 74; e Constitution Franaise, tit. III, cap. I, sec. III,
art. 2).
306 Veja-se J. PEIXOTO, DC, t. 6, 1 de Maio de 1822, p. 3.
307 Vid. SIMES MARGIOCHI, ibldem.
308
309

Cfr. J. ANTNIO GUERREIRO, p. 7.


Vid. AGOSTINHO JOS FREIRE, p. 4.
310 Veja-se J. PEIXOTO, p. 6.
3" Cfr. J. ANTNIO GUERREIRO, p. 7.
312 Cfr. SIMES MARGIOCHI, p. 8.
3'3 Vid. RODRIGUES DE BRITO, J . PEIXOTO, SIMES MARGIOCHI, pp. 4, 5, 8,

respectivamente.

210

QUESTES PRELIMINARES

55

A argumentao dos deputados a favor da proposta em discusso


no se baseou em qualquer razo de princpio. De facto, limitaram-se
a declarar a impossibilidade de se conseguir a maioria absoluta ^^'^
impossibilidade aUs de se conhecer a vontade geral fosse qual fosse
o mtodo seguido ^^^ e a salientar serem maiores os inconvenientes
do segundo escrutnio do que a pluralidade relativa ^'^.
20. Borges Carneiro procurou mostrar ser a pluraUdade relativa
suficiente para dar a conhecer a vontade de qualquer crculo eleitoral,
expondo o mtodo a seguir. Este consistia essencialmente na votao
pessoal de uma lista incluindo o nmero e o nome dos deputados a
serem eleitos por cada crculo e no apuramento dos mais votados para
representantes da nao, Ficava assim garantido o exerccio de vontade
de cada eleitor e expressa a vontade de cada assemblia eleitoral:
O mtodo que acabo de expor satisfaz ao que se deseja, que
serem eleitos aqueles que obtiverem mais votos na comarca, porque esses so os que a comarca mais quere. Em verdade, quando
as Ustas simultneas de todos os vogais de uma comarca, [forem]
refundidas em uma s Usta por duas operaes, mostrar esta quais
so os votados que obtiveram mais votos; est [ento] mostrado
quais sejam os deputados que quer esse comarca, sem necessidade
de recorrer-se pluralidade absoluta .... ^^^.
Depois de pr considerao de todos ser o critrio de maioria
relativa uma forma perfeitamente vlida para se atingirem os fins em
vista, chamou a ateno para o facto de a pluralidade absoluta no
estar adaptada nem se coadunar com a forma directa de eleio j
votada.
[A pluralidade absoluta] explicitou s tem lugar quando a
votao est restrita a decidir uma s proposio, comparada com
a sua contrria, ou escolher uma s pessoa d'entre duas. Nas elei-

3'4 Vid. TEIXEIRA GIRO, p. 3.


3'5 Vid. RIBEIRO DE ANDRADA, TRIGOSO DE ARAGO MORATO,

pectivamente.
3'6 Vid. Idem, Ibldem.
3'7 BORGES CARNEIRO, p. 4.

211

pp. 5-6, 7, res-

56

LEIS ORGNICAS

es directas absolutamente impraticvel exigir a pluraUdade absoluta: porque necessrio que todos os votantes, quero dizer, todo
o povo v cabea da comarca, e haver l quem o sustente, por
muitos dias, durante a grandssima demora que traz consigo a maioria absoluta, pois necessrio ir renovando os votos para a eleio
de cada deputado. No mtodo proposto, os povos trazem as suas
Ustas respectiva assemblia eleitoral .... No vo cabea da
comarca, pois somente l vo certos portadores de Ustas para ali
se apurarem todas juntas. Se pois todo o povo votante no est
presente no lugar e acto do apuramento, como se h-de exigir a
pluralidade absoluta? ^^^.
Rebateu, por fim, uma objeco feita ao mtodo defendido,
referindo-se ao segundo escrutnio proposto por alguns deputados e aos
inconvenientes que ele implicava:
Opem a isto que pode sair um deputado no tendo mais de um
ou dois votos. Esta hiptese nunca h-de acontecer; nem se pode
supor tamanho desvairamento de votos; mas quero conceder que
alguma rarssima vez acontecesse, que mal vinha da? E pergunto:
os arbtrios com que se combate o projecto remedeiam esse inconveniente? No. Dizem que se abra uma segunda votao, restrita
a certos candidatos, por assim lhe chamar. Ento, digo eu, muitos
nessa segunda vez votaro em pessoas que no aprovam, nem desejam, E a que inconvenientes no est sujeito esse mtodo? Quinze
dias ou mais estaro os eleitores distrados das suas ocupaes at
que se acabe a eleio. Lembremo-nos que nas nossas assemblias
ho-de concorrer os artistas, os negociantes, os jornaleiros, etc.
o povo todo, e quanto incmodo no tero estas classes, em se
andarem reunindo segunda vez, perdendo dias, e para qu? Para
dar votos em pessoas que eles muitas vezes no querero, ou ao
menos no conhecero, E que demora nas eleies, se houverem
de passar por duas ordens de votaes? Que lugar a conluios e
subornos logo que se pubUcar a Usta dos candidatos? Ento que
ferver a influncia, a qual inerente s paixes e ao corao dos
homens. Para impedir isto que no h meio algum ^^^.

3'8 Idem, ibidem.


3'9 Idem, pp. 6-7.
212

PERFIL DO ELEITOR

57

Posto este assunto a votos, a doutrina em debate foi rejeitada por


sessenta e um votos contra quarenta ^20^ g Q artigo remetido respectiva comisso para ser reformulado de acordo com a deciso tomada,
as opinies emitidas e as propostas apresentadas ^21. Sabe-se, porque
a votao foi nominal, ter Borges Carneiro votado de acordo com a
opinio expressa nos discursos ^22^ votando assim com a minoria.
Daqui se conclui no terem sido as suas palavras suficientes para abalar a corrente de opinio contrria ao Projecto.

PERFIL DO ELEITOR

21, O art, 33. do Projecto n. 243 estabelecia a lei geral quanto


ao direito de voto. Segundo aU se indicava, tinham esse direito todos
os portugueses no exerccio dos seus direitos de cidado, com domicUo
ou residncia de seis meses, pelo menos, no concelho onde se realizassem as eleies. No entanto, desta regra eram excludos, constituindo
assim excepes ao enunciado, os menores de vinte e cinco anos, os
filhos-famlias quando em companhia dos pais, os criados de servir,
os regulares, exceptuando os das ordens militares, os secularizados e
os condenados a priso ou a degredo ^23. o perfil do eleitor resulta
assim, primordialmente, destas excepes e de outras posteriormente
propostas e no das caractersticas gerais enunciadas. Consequentemente, o modo de pensar de Borges Carneiro sobre o tema em epgrafe revela-se nas intervenes nos debates daqueles casos. Por isso,
e de acordo com o critrio seguido, no se far o estudo de todas, mas
apenas das que mereceram a ateno do deputado, para, a partir delas
se conhecer tambm a sua posio no contexto das opinies expressas.

320 Vid. DC, p. 8.


32' Vid. Idem, ibldem.
322 Vid. Idem, Ibldem.
323 33. Na eleio dos deputados tm voto todos os portugueses que estiverem no exerccio dos direitos de cidado; tendo domiclio, ou pelo menos residncia de seis meses no concelho onde se fizer a eleio. Exceptuam-se os menores
de vinte e cinco anos, os filhos famlia que estiverem em poder e companhia de
seus pais; os creados de servir assoldadados; os regulares, em que se no compreendem as ordens militares, nem os secularizados; e os condenados a priso ou degredo
para fora do respectivo continente {Projecto n. 243, DC, t. 5, 16 de Abril de
1822, p. 813).

213

58

LEIS ORGNICAS

Idade
22. A primeira excepo exclua os menores de vinte e cinco anos
de participarem na eleio de deputados. Sendo esta a primeira hmitao posta considerao da assemblia, levantou, logo de incio, uma
questo de fundo. Seria ou no legdmo estabelecer excepes? evidente que, pondo-se em questo a proposta da Comisso, ter-se-ia de
contar com este apoio e, com os votos, pelo menos tendencialmente
desfavorveis, de quem formulava a interrogao. Deste modo, mais
uma vez se manifestaram na Assemblia diferentes opinies ditadas por
modos particulares de encarar o problema e de acordo com as respostas mais de acordo com os ideais defendidos por cada um dos intervenientes.
Para alguns deputados a existncia de casos excepcionais no podia
de modo algum admitir-se. Sendo o principal direito do cidado o de
eleger os seus representantes e sendo equivalente a todos os outros, no
podia privar-se dele quem estivesse no pleno exerccio dos seus direitos ^24; alm de no se poder reconhecer a uma assemblia a categoria
de representao nacional se nem todos os cidados fossem chamados
a eleg-la ^25. Podia, na verdade, haver reconhecida incapacidade fsica
ou moral de um qualquer cidado exercer os seus direitos, mas ento,
teria tambm de aceitar-se no estar ele na plenitude do seu exerccio.
Como tal, o caso no podia ser considerado excepo ^26. privar os
menores de vinte e cinco anos do direito de voto, pela simples razo
de que, pelas leis civis, no estavam na posse de todos os seus direitos,
podia considerar-se um acto inconstitucional e impoltico ^27. Significava, por um lado, privar, por uma lei civil antiquada e passvel de
ser alterada, certos cidados de um atributo que lhes era inerente como
homens a igualdade de direitos; significava, por outro, afastar a
juventude da causa constitucional ^28. A nica razo legtima para justificar uma Umitao dos direitos naturais seria a utilidade pblica; na
verdade, somente quando se declarasse, luz deste princpio, no ter

324

Vid.

J. ANTNIO GUERREIRO e AGOSTINHO JOS FREIRE, pp.

822, respectivamente.
325 Vid. Idem, p. 818.
326 Vid. Idem, Ibldem.
327

Vid.

328

Vid. Idem,

CASTELO BRANCO, p.

818.

Ibldem.

1\A

817 e

818,

PERFIL DO ELEITOR

59

um cidado capacidade moral, era lcito exclu-lo da eleio dos representantes da nao ^29. Em concluso: no primeiro caso no tinha lugar
a excepo; no segundo, nada a justificava. Importava, por isso, segundo
o autor da primeira crtica, definir antes de mais quais eram os cidados no exerccio pleno dos seus direitos ^^. Importava tambm, na
opinio de outro interveniente, fazer recuar a idade de voto para dezoito
anos, visto as circunstncias conjunturais (leis civis), determinando que
s aos vinte e cinco anos o cidado estivesse na posse dos seus direitos,
no se justificarem constitucionalmente '^^
Contra esta argumentao ergueram-se vozes declarando no haver
incompatibiUdade ou incongruncia na proposta da comisso. O direito
de voto, diziam, no resumia todos os direitos do cidado ^^2. Havia
a distinguir direitos civis e direitos polticos; ao cidado podiam ser totalmente reconhecidos os primeiros, e serem-lhe coarctados os segundos ^^^. A prova mais acabada do direito de voto no resumir todos
os direitos do cidado, estava na aliana, praticada na Amrica inglesa,
entre a mxima liberdade e o maior respeito pelos direitos civis e polticos do cidado, e as grandes limitaes ao direito de voto ^^'*. Daqui
podia concluir-se que a razo de poder votar numa assemblia no
resultava de se ser cidado ou de estar no exerccio de direitos de tal
.... resultava de ter capacidade necessria e de ter ou dever ter um interesse necessrio para votar ^^^. Por outro lado, pensar que estes predicados existiam aos dezoito anos e no aos dezassete era to arbitrrio
como escolher os vinte e cinco. No havendo nenhum elemento essencial e indiscutvel segundo o qual se determinasse a idade, teria de
escolher-se aquela com maior nmero de probabihdades de o cidado
haver j atingido o pleno desenvolvimento das faculdades necessrias
para votar com acerto ^^^. Qual seria essa idade?
Esta interrogao introduz uma outra questo tambm controversa a questo da idade de voto. Props-se a alterao do artigo

329 Cfr. Idem, pp. 818-819.


330

Vid. J. ANTNIO GUERREIRO, p.

818.

33' Vid. CASTELO BRANCO, ibidem.


332

Cfr.

FERREIRA DE MOURA, p.

817.

333 Cfr. Idem, ibidem; FERNANDES TOMS, p. 822.


334 Cfr. LiNO COUTINHO, p. 817.
335 Cfr. FERREIRA DE MOURA, ibldem.
336 Vid. Idem, p . 819.

215

60

LEIS ORGNICAS

no sentido de fazer recuar o Umite mnimo mencionado, pois, os prejuzos de um mau voto eram menores que as vantagens de alargar o
exerccio de um direito to essencial "'^. De harmonia com este modo
de pensar, falou-se em dezoito anos, idade em que as paixes, em que
o amor da liberdade por conseqncia, deve acender um fogo mais
ardente, e deve mais fazer-lhes interessar na conservao do sistema
constitucional e da liberdade ^^^; e falou-se tambm em vinte, e em
vinte e um anos, por se considerar que nessa idade j o homem tinha
adquirido capacidade de opo ^^^ e tinha tido possibilidade de formar
o seu juzo ^^. Em oposio a esta tendncia manifestou-se uma outra;
esta, de apoio ao parecer da comisso. De entre os adeptos, uns
limitaram-se, simplesmente, a invocar neste sentido diversas razes: a
responsabiUdade resultante de eleies directas ^^^, a capacidade de
reflexo ^"^h a idade fixada pelas antigas leis para a emancipao ^'^^
Outros apoiavam-na, propondo, ao mesmo tempo, vrias excepes:
os casados, os oficiais com patente, os bacharis, deviam, pela prpria
condio, ter direito de voto antes dos vinte e cinco anos ^^.
Esta opinio, transformada depois em proposta de aditamento ^'*^,
teve tambm adeptos e contraditores. Segundo os primeiros, seria injusto
no poderem votar os cidados com conhecimento, talento e sobretudo
com prudncia ^'*^. Ora, visto o estado civil e o estudo contriburem
para a existncia deste ltimo predicado ^'*^, ele estaria necessariamente
presente naquelas trs classes de cidados ^'*^. No havia pois razo
para esse direito no ser concedido, por uma questo de coerncia com
o decidido j para noutros casos excepcionais ^^^, e, acima de tudo,
por ser um direito inerente qualidade de cidado. Como tal s lhe

337

Vid. CASTELO BRANCO, p.

338
339

Vid. Idem, ll>idem.


Vid. CASTELO BRANCO MANUEL, pp. 821-822.

818.

340

Vid. FERNANDES TOMS, pp. 822 e 823.

341

Vid. SOARES FRANCO, p .

342

Vid. J. PEIXOTO, p .

343
344
345
346
347

Vid.
Vid.
Vid.
Vid.
Vid.

348

Vid. PINTO DA FRANA, p.

349

Vid.

Idem,
LiNo
Idem,
Idem,
LiNO

820.

821.

ibidem.
p . 820.
DC, t. 5, 22 de Abril de 1821, p . 903.
Ibidem; BARO DE MOLELOS, pp. 905-906.
COUTINHO, p. 907.
COUTINHO,

BARO DE MOLELOS, p.

905.
906.

216

PERFIL DO ELEITOR

61

podia ser retirado por causas graves ^^. Portanto, adoptando-se a


excepo, estava-se a contribuir para a existncia de uma constituio
mais liberal e verdadeira, e assim, para a felicidade da Nao ^^K Por
seu lado, a rejeio baseava-se tambm em argumentos pertinentes: a
proposta no estava fundada em bases legtimas ^^2. No se podia realmente demonstrar ser a prudncia, considerada pelo proponente como
o predicado fundamental do eleitor, maior no homem casado, no oficial ou no bacharel ^^^, e criava-se uma situao bvia de injustia, ao
privilegiar um certo nmero de cidados ^^'*,
Terminado o debate votou-se e aprovou-se serem os vinte e cinco
anos a idade mnima para o exerccio do direito de voto ^^^, Aprovou-se depois, na totalidade, o aditamento proposto, votando-se cada um
dos casos de per si; venceu, assim, por cinqenta e sete votos contra
cinqenta e um, e por sessenta e sete contra quarenta e um, respectivamente, conceder direitos de voto aos casados e aos oficiais de idade
de vinte anos; e venceu por setenta votos contra trinta e oito, e sessenta
e sete votos contra trinta e um, respectivamente, puderem votar com
menos de vinte e cinco anos de idade, tanto os bacharis, como os clrigos de ordens sacras ^^^,
23. Borges Carneiro tomou parte activa nos debates dos trs pontos mais destacados: a justificao da excepo, a idade mnima de vinte
e cinco anos para se exercer o direito de voto e os casos excepcionais
a esta regra geral.
Refutou, em primeiro lugar, a objeco legitimidade da existncia de excepes, retomando o argumento da distino entre direitos
civis e direitos polticos ^^^: enquanto os primeiros pertenciam aos cidados enquanto tais; os segundos estavam dependentes das leis que fossem aprovadas.

350

Vid. CASTELO BRANCO MANUEL, pp. 903-904.

35'

Cfr.

352

Veja-se XAVIER MONTEIRO, p. 904.

PINTO DA FRANA, p.

906.

^"

Vid. CASTELO BRANCO, pp. 904-905.

354

Cfr.

GONALVES DE MIRANDA, p.

906.

355 Veja-se DC, t. 5, 16 de Abril de 1822, p. 823.


356 Vid. DC, t. 5, 22 de Abril de 1822, p. 907.
357 Vid. supra. p. 215.

217

62

LEIS ORGNICAS

necessrio fazer diferena de direitos civis e direitos polticos


exphcou ele . Os direitos civis, como so, por exemplo, no
poder ser preso sem culpa formada, no se lhe abrirem as cartas
do correio, pubUcar seus pensamentos pela imprensa, direito de
propriedade e segurana, etc. Estes e semelhantes direitos os tem
todo o cidado qualquer que seja a sua classe, tenha ou no incapacidade fsica ou moral, etc; um homem que seja mentecapto,
por exemplo, ou criminoso, tem nisto os mesmos direitos que outro
qualquer cidado. Agora quanto aos direitos polticos, aos direitos que so relativos ordem pblica, como so servir ofcios pbUcos, eleger ou ser eleito para deputado de Cortes, o exerccio desses direitos sujeito a regras particulares .... E portanto essencial
fazer diferena entre direitos civis e polticos; os primeiros pertencem a todos os cidados, os polticos pertencem queles a quem
as leis os conferirem segundo o exigir o bem da sociedade. ApUcando estes princpios matria presente, digo que s Cortes pertence designar quais so as condies e qualidades que ho-de ter
os que votam nas eleies e que estas qualidades ho-de determinar-se pelo bem pblico ^^^.
Depois, com base na noo de bem pblico, elemento essencial conceito de sociedade poltica, mostrou no haver contradio entre a idade
mnima proposta e tudo quanto fora aprovado ou estabelecido, tendo
em conta aquele princpio:
Examinemos pois se o bem da ptria exige que quem votar tenha
vinte e cinco anos de idade. No primeiro projecto se dizia que os
cidados pudessem ter voto aos vinte e um anos; mas como posteriormente se decidiu que as eleies fossem directas, isto , que
o povo no vote em compromissrios e eleitores, mas logo directamente nos deputados, julgou-se ser necessrio que quem houvesse
de votar tivesse maior idade. Nas leis anais necessrio fixar-se
um termo, porque de no se fixar resulta o livre arbtrio, e dentre
dois males deve-se escolher o menor. Conseguintemente julgou-se
que a idade de vinte e cinco, na qual a lei habilita o cidado para
ser juiz era mais adaptada para poder nomear os deputados de

358 BORGES CARNEIRO, DC. t. 5, 16 de Abril de 1822, p. 819.

218

PERFIL DO ELEITOR

63

Cortes. Muitas vezes acontece, que h um Pitt, Filangieri, e outros


que em idade muito moa tem j o entendimento muito cultivado,
e adquirido grande fundo de instruo, porm nas leis anais olha-se ao que mais comummente acontece; aUs mais facilmente se
deveria conceder esse direito a qualquer rapaz que tivesse estudado
trs ou quatro anos na universidade de Coimbra, do que ao carvoeiro que tivesse passado quarenta anos lidando com as torgas
e as urzes na solido dos montes ^^'.
Embora pelos motivos enunciados apoiasse a excepo quanto
idade mnima dos votantes, Borges Carneiro no esquecia nem minimizava os seus aspectos negativos, prticos e tericos, ou seja, o descontentamento e a limitao dos direitos dos cidados. Por isso, julgava
ser mais justo e mais poltico no abranger pela norma, os casos que
no justificassem a sua aplicao. Entre eles estavam, pelas seguintes
razes, os casados, os oficiais, os bacharis e os regulares:
Quanto aos bacharis no deve haver dvida nenhuma, pois um
homem que tem um testemunho pblico de literatura, e se mostra
graduado em uma faculdade, h-de privar-se do direito de votar
como falto dos necessrios conhecimentos, ao mesmo tempo que
um carvoeiro de vinte e cinco anos no privado desse direito?
Semelhantemente os oficiais militares de vinte anos, adornados com
uma patente, os casados de vinte anos que em direito so tidos
por maiores, ho-de ser privados de votar sob o pretexto de falta
de capacidade? Para que descontentar tanta gente? Outro tanto
digo dos que tm ordens sacras, as quais nunca se conferem antes
dos vinte e um anos. As Bases da Constituio .... dizem que todos
devem concorrer para a formao da lei elegendo os seus representantes: que todos tm este precioso direito. Quando pois haja uma
necessidade urgente que obrigue a fazer uma excepo quele todos,
embora se faa; mas s quando houver essa necessidade urgente
ou razo muito forte; pois que estar excluindo os cidados do mais
precioso direito sem essa causa, isso sumamente antipoltico e
injusto ^^.

359 Idem, Ibldem.


^^ Idem, DC, t. 5, 22 de Abril de 1822, p. 904.

219

64

LEIS ORGNICAS

Foram estas as principais intervenes de Borges Carneiro sobre


as questes levantadas pelo art. 33. do Projecto da Constituio. So
perfeitamente elucidativas quanto ao seu modo de pensar e tambm
quanto ao provvel sentido do voto dado a cada uma das questes.
Ter, portanto, contribudo para a aprovao dos pontos votados.

Instruo
24. Aprovada a primeira excepo respeitante eleio dos deputados, os membros do Congresso foram chamados a pronunciar-se sobre
outros casos excepcionais consignados no texto mencionado ^^^ ou
seja, sobre as questes dos filhos-famUa ^^2, dos creados de servir
assoldadados 3", dos regulares ^^ e dos condenados a priso ou
degredo para fora do respectivo continente ^^^. Borges Carneiro no
interveio na discusso de qualquer destes pontos ^^. E s viria a
manifestar-se sobre casos de excepo, quando se pretendeu negar o
direito de voto a todos aqueles que depois de 1850 no soubessem ler
nem escrever ^^^.
Perante esta proposta, os deputados dividiram-se, mais uma vez,
em dois grupos, veiculando, como evidente, opinies contraditrias.
Um dos grupos apresentou a seu favor argumentos de caracter cultural.

36' Vid. art. 33., DC, t. 5, 16 de Abril de 1822, p. 813.


362 Cfr. DC, p. 823.
363 Cfr. Idem, pp. 823-824.
364 Veja-se Idem, t. 5, 17 de Abril de 1822, p. 831.
365 Vid. Idem, Ibldem.
366 Mais tarde foram apresentados vrios aditamentos propondo que fossem
tambm excludos de votar os falidos, os que tivessem feito bancarrota e os devedores insolveis, assim como os prejuros e caluniadores; props-se tambm que na
designao de criado de servir no se inclussem os criados de lavoura, aos quais,
por isso, devia ser reconhecido o direito de voto (veja-se DC, t. 5, 22 de Abril de
1822, p. 9087). Borges Carneiro s viria a pronunciar-se sobre o caso dos prejuros
e caluniadores, votando contra a proposta. Afirmou ento: A minha opinio
que por crimes especiais no seja ningum privado de votar nas eleies dos seus
representantes (BORGES CARNEIRO, DC. t. 6, 20 de Maio de 1822, p. 197). Sobre
estes debates veja-se pp. 196-200.
367 Passou-se a discutir um artigo oferecido pelo Sr. Miranda em que propunha que, depois do ano de 1850, todos aqueles que no souberem ler e escrever
no tenham direito de votar {DC. t. 5, 17 de Abril de 1822, p. 832).

220

PERFIL DO ELEITOR

65

poltico e econmico. Com efeito, a proposta foi sendo sucessivamente


apresentada como um meio de promover a instruo pblica ^^^, como
conforme aos princpios de governo representativo ^^^ e como condio sine qua non da liberdade de imprensa ^^, e ainda como indispensvel ao desenvolvimento econmico ^^^ Acrescentou-se, por ltimo
que saber ler e escrever era necessrio ^^2 Q imprescindvel ^^^ no processo de eleies directas aprovado, e promovia a liberdade dos
povos ^^'*, no sendo, por isso, um mero acaso, o facto de ser exigido
por todas as constituies conhecidas ^^^.
Contrariando este apoio e aplauso intervieram os deputados contrrios aprovao de mais esta excepo. A argumentao unnime
deste grupo baseou-se na defesa dos mais sagrados direitos do cidado o direito de voto. Nem a utiUdade da medida ^^^, nem o facto
de a instruo concorrer para a liberdade poltica ^^^, nem mesmo a
doutrina da constituio espanhola ou a autoridade de Bentham ^^^
podiam justificar que se privassem os cidados desse direito. A excepo proposta era pois injusta ^^^, com imensas dificuldades para ser
posta em prtica ^^^ e nem mesmo se justificava como sendo indispensvel ao bom eleitor, visto as qualidades necessrias probidade, desinteresse e desejo de acertar poderem possuir-se sem se saber ler nem
escrever ^^K Alis, a razo apresentada pelo proponente promoo
da instruo era falha de objectividade: ningum ia escola para

368 Vid. G O N A L V E S D E M I R A N D A , Ibldem; F E R N A N D E S T O M S , p . 835.


369
370
37'
372

Vid.
Vid.
Cfr.
Cfr.

FERREIRA DE M O U R A , p . 833.
A N E S DE C A R V A L H O , p . 8 3 6 .
F . BETTENCOURT, p . 837.
VILELA BARBOSA, p . 833.
373 Veja-se M. M. FRANZINI, ibidem.
374 C f r . G O N A L V E S D E M I R A N D A , p . 8 3 4 .
375 V i d . M . M . F R A N Z I N I , p . 8 3 3 .
376 Veja-se M O R A I S S A R M E N T O , p . 832.
377 V i d . C A S T E L O B R A N C O , p . 8 3 3 .
378 Vid. MORAIS SARMENTO, ibldem. A Constituio

de Cdis ao enunciar as
causas da perda ou suspenso dos direitos do cidado mencionava este: Sexto.
Desde ei ano de 1830 debern saber leer e escribir los que de nuevo entren en ei
exerccio de los derechos de ciudadano {Dlarlo de Sesiones, t. 3, n. 344, 11 de
Setembro de 1811, p. 1817).
379 Cfr. J. J. BASTOS, DC, t. 5, 17 de Abril de 1822, p. 835.
380 Cfr. CASTELO BRANCO, p. 833.
38' Cfr. J. J. BASTOS, p. 835.

221

66

LEIS

ORGNICAS

adquirir o direito de votar ^^2. Para a promoo do ensino, as medidas directas, como por exemplo a multipUcao das escolas, seriam mais
vantajosas e menos injustas ^^^, alm de que a instruo no se Umitava a saber ler e escrever e, em certas circunstncias, no podia negar-se ser melhor nem todos os cidados terem esses conhecimentos ^^^!
No foi s a exigncia em si a levantar objeces. O prazo limite
proposto como se disse, o ano de 1850 tambm as levantou.
Indicou-se, em sua substituio, ou o ano de 1830, abrangendo a medida
apenas os cidados, ao tempo, com vinte e cinco anos ^^^; ou remeter
a fixao da data para as Cortes futuras ^^^. No entanto, caso se aprovasse o artigo, s deveria ser decretado quando se tivessem previamente
estabelecido os meios necessrios para o pr em prtica, sem, no entanto,
se obrigar os maiores de doze anos a aprender a ler e a escrever sob
pena de perderem o direito de voto ^^^.
25. Borges Carneiro foi um dos deputados a rejeitar o aditamento.
A utilidade da medida no justificava a excluso de outro grupo de
cidados do direito sagrado de votar, cidados que, embora no sabendo
ler nem escrever, apoiavam o sistema constitucional. No sendo a instruo condio essencial para eleger bons deputados, os inconvenientes da lacuna, mesmo no caso de eleies directas, era facilmente ultrapassvel.
Vindo j ao aditamento em questo direi que ou se aprove ou
se rejeite, ficarei contente. Entretanto o meu voto pela rejeio.
E expUcitando a opinio, continuou: Sendo o direito de eleger
os seus representantes um dos mais preciosos do cidado, e do qual,
por conseqncia, ele no deve ser privado, seno por gravssima
causa do bem geral, quantos no ficam j excludos deste direito
pelas excluses j sancionadas? Quantos no excluiu a clusula dos
vinte e cinco anos de idade .... quantos excludos pela clusula de
vadios, etc, etc? Se pois agora passamos agora a excluir mais todos

382 Veja-se

INOCNCIO ANTNIO MIRANDA,


383 Cfr. J. J. BASTOS, p. 835.
384
Vid. CASTELO BRANCO, p. 838.
385
Veja-se FERNANDES TOMS, p. 835.
386
Veja-se BARO DE MOLELOS, p. 836.
387
Vid. ANES DE CARVALHO, ibidem.

222

p. 837.

PERFIL DO ELEITOR

67

os que no souberem ler e escrever, assim em Portugal, como nas


incultas campinas do Brasil, quantos no ficam privados deste precioso direito, no digo homens inteis, mas homens mui considerveis, que sem saberem ler e escrever tratam contudo de grandssimos
negcios, agrrios, mercantis, fabris de indstria de todos os gneros.
Ns conhecemos muitos neste caso; ningum aqui est que os no
conhea. E qu? Para eleger bons deputados, necessrio saber ler
e escrever? No, o que necessrio ter bom senso comum e boas
intenes; se no escreve a Usta dos nomes pede a quem lha escreva:
no h homem nenhum que no tenha um filho, um amigo, um
irmo de quem se fie. Muitos meios h de promover o ensino das
primeiras letras sem despojar de um grande direito ao cidado que
inculpavelmente o ignora. Voto portanto contra o aditamento ^^^.
Borges Carneiro se, de facto, votou contra a proposta, ficou entre
o nmero dos vencidos. Com efeito, aprovou-se ser necessrio, a partir
de certa poca, saber ler e escrever para se poder votar. Concretizando
este princpio geral, decidiu-se que todo o cidado, data, com desassete anos ou menos, estava sujeito a esse requisito quando, atingida
a idade competente, quisesse votar ^^^.

Situao econmica
26. Houve ainda um outro aditamento ao artigo 33. do Projecto
de Constituio muito objectado. Propunha no se reconhecer direito
de voto aos homens de trabalho e oficiais manuais sem capital conhecido de propriedade ou de indstria ^^. E fundamentava-se assim a
proposta: todo o cidado privado de bens estava numa situao de

388

BORGES CARNEIRO, p.

834.

389 Vid. DC, p. 838.


390 O mesmo esprito que tem levado este augusto Congresso a determinar
outras excepes ao direito de votar, o que me sugeriu a idia desta indicao.
Todo aquele cidado que no tem bens de propriedade nem de indstria, que vive
numa contnua dependncia, nunca pode ter um interesse xtd\ na bondade das eleies. Concorrem pois nestas classes que pretendo se exceptuem as mesmas circunstncias que fizeram excluir os criados de servir, e os que no tm um modo de
vida conhecido (J. ANTNIO GUERREIRO, p. 840).
223

68

LEIS ORGNICAS

dependncia, por isso no tinha interesse nas eleies; faltavam-lhe tambm os predicados de eleitor, ou seja, a capacidade de escolha, o empenho em eleger os mais dignos e a independncia de voto ^^K Importava, por outro lado, tornar os concelhos eleitorais o mais Uvres e seguros
possvel ^^^, pois sendo importante dar garantias ao poder executivo
contra os eventuais excessos do legislativo era necessrio assegurar por
meio de sbias instituies a escolha de representantes dignos ^'^.
Posto o problema e, acentuando-se estar em causa apenas quem vivia
do trabalho dia a dia ^^'*, iniciou-se o debate. O apoio ao enunciado
baseou-se num mesmo tipo de argumentao: o jornaleiro no tendo
propriedade no tinha amor Ptria, no tinha independncia e, por
isso, o seu voto era facilmente subornvel ^^^; conceder-lho era pr em
causa a escolha de uma boa representao nacional ^^^ e acarretar a
runa da prpria classe ^^^, Considerava-se assim a propriedade como
condio essencial para se poder participar nas eleies, visto s os proprietrios poderem ter independncia de voto e interesse pela coisa
pblica,
Nem todos os membros da Assemblia partilhavam deste modo de
pensar, Uns, porque no admitiam ser o desinteresse e a dependncia
caracterstica exclusiva de uma classe ^^*, No podiam, por isso, aceitar que estas razes pudessem ser invocadas como fundamento vlido
para a excluso dos jornaleiros, ou ento, ter-se-ia de excluir outras
classes de pessoas, como por exemplo, os nobres, por terem interesses
opostos aos do povo ^^^ e os lavradores pouco abastados, por viverem
numa situao de dependncia '*^, Outros, porque incluam no conceito

39'
392
393
394
395
p. 875.
396

Cfr.
Cfr.
Cfr.
Cfr.
Vid.

Idem. DC. t. 5, 19 de Abril de 1822, pp. 876-878.


Idem. DC. t. 5, 17 de Abril de 1822, p. 841.
Idem. DC. t. 5, 19 de Abril de 1822, pp. 876-878.
Idem. DC. t. 5, 17 de Abril de 1822, p. 841.
J. PEIXOTO, p. 840; LEITE LOBO, DC. t. 5, 19 de Abril de 1822,

Cfr. J. PEIXOTO, DC. t. 5, 17 de Abril de 1822, p. 840.


Vid. PINTO DA FRANA, DC. t. 5, 19 de Abril de 1822, p. 879.
398
Vid. CASTELO BRANCO MANUEL, DC. t. 5, 17 de Abril de 1822, p. 842;
RODRIGUES MACEDO, GONALVES DE MIRANDA, 19 de Abril de 1822, pp. 875, 878,
respectivamente.
397

399 Vid. BARRETO FEIO, p. 875.


*oo Vid. ANES DE CARVALHO, p.

880.

224

PERFIL DO

ELEITOR

69

de propriedade o trabalho ^ ' e a famUa ^^. Sendo o salrio do jornaleiro um verdadeiro capital *^^ base da sustentao familiar e
sendo as relaes de famlia uma das maiores riquezas do cidado e
um forte elo de ligao ptria ^^, no era legtimo retirar o direito
de voto a este grupo de cidados com base na falta de interesse e na
situao de dependncia. Tanto mais, havendo a experincia mostrado
que os jornaleiros, longe de serem uns autmatos, eram cidados com
conhecimentos e capacidade para elegerem bons deputados ^^. No se
podia, portanto, estabelecer uma correspondncia necessria nem entre
independncia e posse de propriedade fundiria, nem entre proprietrios e bons eleitores, porque ser independente e saber escolher no eram
predicados exclusivos de uma parte dos cidados ^^. Por outro
lado e este factor no devia ser minimizado a excepo afastaria
das assemblias eleitorais grande nmero de cidados ^"^ e, consequentemente, poria em causa a liberdade das eleies quanto mais numerosas mais livres ^^, dizia-se. Era tambm oposta aos princpios invocados quando se havia escolhido a eleio directa toda a nao,
afirmara-se ento ^^; e contrria aos direitos do cidado '*^^ e noo
de representao nacional ^^^. Em suma, traria como resultado, a
supremacia da aristocracia nos colgios eleitorais '*'2.
Esta proposta foi votada depois de dividida em duas partes. A primeira ficou empatada com igualdade de votos na primeira votao; e
a segunda foi rejeitada por cinqenta e seis votos contra quarenta e
nove. A ltima foi igualmente rejeitada '*'^.

40' Cfr. GONALVES DE MIRANDA, p. 878.


402 Cfr. MACEDO CALDEIRA, p. 876.
403 Veja-se FERREIRA DE MOURA, DC. t. 5, 17 de Abril de 1822, p. 840;
RODRIGUES MACEDO, 19 de Abril de 1822, p. 875.
404 Vid. MACEDO CALDEIRA, p. 876.
''5 Cfr. J. FERRO, p. 880.
'"'6 Vid. Idem. ibldem; GONALVES DE MIRANDA, p. 882.
''7 Cfr. FERREIRA DE MOURA, SOARES FRANCO, CASTELO BRANCO MANUEL,
ANES DE CARVALHO, pp. 875, 876, 876, 880, respectivamente.
08 Vid. GONALVES DE MIRANDA, p. 878.
^
Vid. ANES DE CARVALHO, p. 880.
"10 Cfr. M. ANTNIO DE CARVALHO, FERNANDES TOMS, pp. 880 e 881, res-

pectivamente.
"" Vid. CASTELO BRANCO, DC. t. 5, 17 de Abril de 1822, p. 840.
"2 Vid. Idem. ibidem.
*" Vid. DC, t. 5, 19 de Abril de 1822, p. 882.
225

70

LEIS ORGNICAS

27. Borges Carneiro interveio duas vezes nos debates sobre esta
matria. Em ambas se mostrou contrrio excepo, o que, aliado
sua declarao expressa '*''', d a conhecer o sentido provvel do
seu voto. Nas palavras proferidas, rejeitou o argumento da dependncia, sem se pronunciar sobre o problema em si, mas lembrando o
mtodo eleitoral aprovado, e apontou a injustia do afastamento de
uma classe to numerosa e tU Nao. Exprimiu o seu pensamento
nestes termos:
Parece-me que quando a assemblia estabeleceu as eleies secretas, foi porque quis dar a todos os cidados o direito de escolher
o seu representante. Diz-se que os jornaleiros so dependentes; no
acho que por isso devam ser excludos; a verdadeira independncia que se deve buscar que as eleies sejam secretas; sendo assim
todos votam com liberdade, mas se forem pbUcas, ento todos
tm dependncia, uns por amor, outros por contemplao, outros
por interesse, etc. Nada pode dar a independncia necessria ao
eleitor seno o segredo, tudo o mais so histrias. Ns j temos
excludo bastantes cidados, porque para isso houve razes muito
fortes; mas nos jornaleiros no concorrem de certo estas mesmas
razes e alm disso uma classe muito numerosa .... ^^^. No
adoptemos pois semelhante coisa por ser injusta, e contra as classes mais teis que so aquelas que trabalham para comerem os
mandries. Se tal indicao se aprovasse lanaramos fora toda a
gente industriosa; e isso contra os princpios que ns temos estabelecido ^^^.
O deputado lembrou ainda haver sido aprovado um grande nmero
de excepes, contrariando princpios impUcitos na aprovao do mtodo
directo de eleio. De facto, a conseqncia prtica da multiplicao
de tais medidas seria ver as assemblias eleitorais transformadas em conselho aristocrtico com todos os evidentes inconvenientes para o regime.

4'4 Voto portanto contra esta indicao.... (BORGES CARNEIRO, DC. t. 5,


17 de Abril de 1822, p. 841).
"'5 Idem. ibidem.
''6 Idem. DC. t. 5, 19 de Abril de 1822, p. 876.

226

PERFIL DO ELEITOR

71

Para este gravssimo mal chamou mais uma vez a ateno da Assemblia, dizendo:
Vo-se fazendo excepes a isto, que me parece ficam as eleies
sem ser directas. Se assim continuarmos ficaro as juntas eleitorais reduzidas a conselhos aristocrticos '*^^ .... Eu, vista desta
indicao, no posso deixar de pasmar, porque cuidava at agora
que queramos fazer uma Constituio liberal, mas por esta indicao vejo que se quer fazer o contrrio; pois que se ela se adoptar
no ho-de vir s Cortes seno uUcos, fidalgos e toda esta quaUdade de gente. Pois ns depois de termos excludo tanta gente, criados de servir, menores de vinte e cinco anos, ainda depois de todos
estes havemos de excluir a melhor parte da Nao? Ento no fica
ningum que vote seno no que j disse, que ho-de escolher o
seu semelhante; por exemplo, tiremos em Lisboa todos os jornaleiros, todos os oficiais mecnicos e vamos a ver quem vota? Vamos
a ver no Alentejo? Na minha provncia da Beira? Tirando-se todos
os jornaleiros e oficiais de ofcios manuais haver colgio eleitoral
em que no entrem a votar mais que dez pessoas; e estas sero
homens muito ricos, fidalgos e outros desta natureza, que no votaro seno no seu semelhante. Estes em vindo aqui fazem logo por
alterar a Constituio e tornarem tudo ao antigo estado '**^.
28. A este captulo sobre o perfil do eleitor, pertencem mais duas
intervenes de Manuel Borges Carneiro. A primeira, referente proposta para ser reconhecido o direito de voto s mulheres mes de seis
filhos legtimos ^^^.
Eu sou de parecer disse que esta indicao no deve admitir-se discusso. Trata-se do exerccio de um direito poltico e deles
so as mulheres incapazes. Elas no tm voz nas sociedades pblicas: mulier in ecclesia taceat, diz o Apstolo '*20.

*" Idem. DC. t. 5, 17 de Abril de 1822, pp. 840-841.


"'8 Idem. DC. 19 de Abril de 1822, p. 876.
"" Vid. DC. t. 5, 22 de Abril de 1822, p. 907.
"20 BORGES CARNEIRO, ibldem.

227

72

LEIS ORGNICAS

A segunda, respeitante concesso da faculdade de votar aos


estrangeiros naturalizados. Dela existe apenas a notcia e, por isso, sabe-se to-s, ter apoiado a proposta ^^K ignorando-se os argumentos
utilizados assim como as possveis Umitaes das condies indicadas.
Para terminar, chama-se a ateno para o facto de Borges Carneiro no ter interferido quando se propuseram ou debateram outros
casos excepcionais ao princpio geral do direito de voto, alm dos j
mencionados. Com efeito, quando se discutiram as propostas para no
se reconhecer esse direito nem aos vadios ^^22^ nem aos celibatrios de
mais de sessenta anos sem terem, pelo menos, dois filhos legitimados ^23^ nem aos libertos e seus filhos ^^24^ guardou silncio. No se
conhecem, por isso, nem as suas idias, nem consequentemente, o sentido do seu voto.
29. Apesar das lacunas mencionadas, possvel tirar uma concluso: Borges Carneiro empenhou-se primordialmente em defender o
nmero de eleitores e no a sua qualidade. Pretenderia, de facto
tudo o indica alargar o mais possvel o direito de voto. Por uma
questo de coerncia com os princpios enunciados? Sem dvida. Mas
tambm, certamente, para impedir as pessoas, at a influentes, de manterem no novo regime o prestgio anterior, anulando ou coarctando a
implantao do sistema constitucional. Sendo assim, subordinava a quaUdade dos deputados ao nmero de eleitores, porque, somente dando
o direito de voto ao maior nmero possvel de cidados se poderia diminuir o peso da tradio e formar uma Assemblia constitucional. Por
outro lado, este modo de encarar a questo do eleitorado tanto pode
significar que acreditava serem os estratos sociais at a politicamente
subalternos adeptos das novas idias, como pode entender-se que julgava possvel faz-los servir as idias e interesses da nova classe
poltica.

"21
"22
"23
"2"

Vid.
Vid.
Vid.
Vid.

DC, t. 5, 17 de Abril de 1822, p. 831.


Idem. p p . 831-832.
Idem. p. 832.
Idem. p . 838.

228

CONDIES DE ELEGIBILIDADE

73

CONDIES DE ELEGIBILIDADE

30. O Projecto da Constituio da Monarquia Portugueza enunciava um certo nmero de regras relativas elegibilidade dos deputados. No podiam ser eleitos os cidados sem renda suficiente para a
sua sustentao, os bispos nas respectivas dioceses, os magistrados nos
distritos da prpria jurisdio, os secretrios e conselheiros de Estado,
os empregados da Casa Real, e os estrangeiros embora com carta de
cidado. Por outro lado, os deputados eleitos para uma legislatura
podiam-no ser tambm para as seguintes '*25.
A discusso destes pontos ocupou os deputados durante seis sesses, sinal evidente do interesse e da importncia do tema, Manuel Borges
Carneiro no esteve presente na Assemblia quando se iniciaram os debates. Por isso, s veio a intervir na quarta sesso, quando grande parte
do artigo j fora votado. Discutia-se ento um aditamento, segundo
o qual deviam ser tambm abrangidos pelas restries relativas elegibilidade, os coronis de milcias e os de tropa de linha, os governadores
de armas, os lentes e os procos '*26. Seguiu-se depois uma questo de
grande interesse que viria a terminar por votao nominal: o da elebgibilidade dos deputados da legislatura precedente. Finalmente, um ltimo
ponto contou com a interveno de Borges Carneiro: o impedimento
de se ser eleito fora da comarca da naturaUdade ou do domicUo "^2^.

Funes impeditivas
31. Iniciada a discusso do primeiro ponto tratava-se, como
se disse, de decidir, se os chefes militares podiam ser eleitos na circunscrio sob a sua autoridade, se os procos o podiam ser nas respectivas
parquias e se os lentes universitrios podiam ser deputados logo
os membros da Assemblia se dividiram. O principal argumento contra
a proposta foi a liberdade dos cidados, liberdade que, como j se tinha

"25 Cfr. art. 74 do Projecto da Constituio Poltica da Monarquia Portugueza. DC. t. 5, p. 8.


"26 Cfr. DC. t. 3, n. 200, 15 de Outubro de 1821, p. 2659.
"27 Cfr. art. 75 do Projecto da Constituio Poltica da Monarquia Portugueza. DC. t. 5, p. 8; e art. 35 do Projecto n." 243. t. 5, 16 de Abril de 1822, p. 813.

229

74

LEIS ORGNICAS

afirmado, s podia ser limitada pela utilidade pblica. Ora, nem as


excepes eram de absoluta necessidade "^^^ nem se justificavam pela
possvel influncia daquelas pessoas sobre o eleitorado, j que, a hav-la, seria reduzida ^^^ e, em muitos casos, benfica ^^^. Sendo assim,
as vantagens da mxima Uberdade sobrepujavam os inconvenientes, pois
permitiam a escolha dos melhores cidados "^^^ As excluses, pelo contrrio, eram em si mesmas perigosas para o regime, levando para a oposio quem se sentisse marginalizado, perigo tanto mais grave quanto
mais numerosas elas fossem ^^2.
Que a liberdade do cidado s podia ser Umitada pela utilidade
pblica '*^^ era um princpio geralmente aceite e, por isso, tambm foi
referido pelos deputados adeptos das restries. Estes, no entanto, valorizando o grau de influncia daquela classe de pessoas no acto eleitoral,
julgavam necessria a medida proposta '*^'*. Deste modo, as restries
eram legtimas, porque estavam ao servio do bem pblico ^^^, no
podendo, portanto, ser consideradas injustas pelo facto de limitarem
a liberdade, limitao que era, afinal, conseqncia inevitvel de qualquer lei geral ^^^. Injusto, pelo contrrio, seria proceder com estas pessoas de modo diferente do praticado em circunstncias semelhantes '*^^.
Postos os diferentes casos votao, aprovou-se o seguinte:
nem os procos podiam ser votados nas suas parquias ^^^, nem os
comandantes de milcias e da tropa de Unha pelos seus soldados '*^',
mas aos governadores e aos lentes devia ser reconhecida a elegibilidade ^0.

"28
"29
430
431
432
433
434

Vid. V A Z V E L H O , DC. t. 3 , n. 200, 15 de O u t u b r o de 1821, p . 2660.


Veja-se J . P E I X O T O , p . 2663.
Veja-se P I M E N T E L M A L D O N A D O , p . 2661.
Cfr. R O D R I G U E S D E B R I T O , p . 2659.
Veja-se J . P E I X O T O , p . 2663.
Vid. F E R R E I R A DE M O U R A , p . 2660.
Cfr. S O A R E S F R A N C O , p . 2662.

435

Cfr. A N E S DE C A R V A L H O , p . 2 6 6 1 .

436 Vid. J . A N T N I O G U E R R E I R O , p . 2660.


437 Veja-se G O N A L V E S DE M I R A N D A , F E R N A N D E S
respectivamente.
"38 Vid. DC. p . 2664.
"39 Vid. Idem. ibidem. p. 2665.
""O Vid. Idem. ibidem.
230

TOMS,

pp. 2662, 2663-2664,

CONDIES DE ELEGIBILIDADE

75

32. Borges Carneiro, em duas intervenes, falou sobretudo do


problema das restries, deixando na sombra os casos concretos. No
seu entender, com as restries procurava-se sobretudo levantu- um obstculo influncia de certos grupos sobre o eleitorado. Ora, se esta
influncia era um mal porque viciava as eleies, males no menores
resultavam do uso exagerado daquelas medidas. O primeiro mal era
a Umitao dos direitos dos cidados:
Eu tambm reprovo tantas restries que se vo fazendo liberdade das eleies. Somente devem os cidados ser proibidos de eleger aqueleis pessoas que alguma razo inexcusvel obrigue a excluir;
porm ampUar estas restries dar um golpe no mais precioso
direito cvico ^^ .... Restringir a Uberdade de votar em quem se
quere, um princpio muito mau, e oposto aos direitos dos cidados; eles conhecem os bons e os maus: elejam a quem muito quiserem ^2.
O segundo dos males apontados por Borges Carneiro quanto multiphcao das restries era impedir muita gente, til e sabedora, de
colocar os seus talentos e sabedoria ao servio da Nao.
Se vamos a dar extenso a estas idias afirmou todos os
empregados pblicos de todas as qualidades sero excludos de ser
eleitos, porque todos eles tm uma grande influncia nas pessoas
que deles dependem .... Se ns fossemos a deixar elegveis s as
classes produtivas, isto , as dos negociantes, lavradores e artistas,
por muito que eu considere estas classes verdadeiramente benemritas e utilssimas ^^ .... mas digo que os empregados pbUcos
presentemente so mais instrudos, e os seus empregos lhes tm
dado ocasio de haverem tratado com muitos negcios, pelo que
esto mais habilitados para serem bons deputados do que um
homem lavrador ou proprietrio que no sabe as leis e geralmente
s sabe do negcio e das coisas domsticas ^^.

""'
""2
""3
"""

BORGES CARNEIRO,

p. 2659.

Idem. p. 2661.
Idem. pp. 2659-2660.
Idem. p. 2661.

231

76

LEIS ORGNICAS

Por isso, melhor do que multipUcar as restries era escolher uma


forma de eleio com possibihdades de neutralizar as pessoas com
influncia, por seus talentos e posio social, nos eleitores. O problema
punha-se, na sua opinio, do seguinte modo:
Eu quisera que antes desta matria se tratasse primeiro a questo: se os votos ho-de ser dados por listas secretas, ou pblicas;
a cujo respeito eu estou firme em que devem ser secretas; pois deste
modo aqueles que tm grande influncia, e que forem tentados a
socitar votos, facihnente ficam malogrados, porque aqueles a quem
pedirem os votos tm na sua mo prometer-lhos, e quando chegar
a votao, votaro em quem mais quiserem e confiarem; visto que
nunca se vem a saber em quem cada um votou; e portanto fica
a liberdade de votar inteiramente segura. Pelo contrrio, se as listas houverem de ser pbUcas terei isso por muito prejudicial, porque quando aparece eleito, por exemplo, um lente, um coronel,
etc, logo se sabe quem votou nele ou deixou de votar. Pelo que
concluo sendo as listas secretas, evitada est a razo da influncia,
e no carecemos de multipUcar as proibies ^^ .... Decidamos,
torno a dizer, como ho-de ser feitas as eleies; se tm de ser
secretas, est evitado o perigo da influncia; se as queremos pbUcas, ento necessrio que excluamos muita gente: todos os homens
ricos que tm muita influncia no seu territrio, todos os que por
seus talentos, riqueza, nobreza, ou por outras muitas qualidades
podem influir nos outros homens ^^.
Ignora-se como Borges Carneiro votou nesta matria, A coerncia
com as idias enunciadas t-lo-ia levado a votar contra todas ou parte
das restries propostas, E talvez o facto de ter ficado vencido, j que
a maioria dos deputados se regulara pelo princpio da influncia ao dar
o voto, o tenha feito propor o aumento das limitaes elegibilidade
de modo a abrangerem um nmero muito maior de pessoas:
Como se admite como regulador o princpio da influncia, desejo
que a questo que se vai a tratar dos coronis de terra, se estenda
tambm aos coronis de mar, aos governadores das armas e das

""5 Idem. pp. 2659-2660.


""6 Idem. p. 2661.
232

CONDIES DE ELEGIBILIDADE

77

praas, aos chefes de esquadra ou diviso, aos chefes polticos,


aos magistrados que no esto em exerccio e a outros muitos que
podem ter igual influncia; e tambm os juizes de facto que tm
uma grandssima influncia. No devemos ser incoerentes: estendamos a excluso a muita gente ^'^.
O tom desta interveno no se manteve. Com efeito, mais tarde,
depois de ter sido aprovado no serem os membros do Supremo Tribunal de Justia excludos da eleio para deputados '*^^, Borges Carneiro
interveio novamente, agora com o intuito de aumentar as condies de
elegibilidade. Props, assim, que a faculdade de ser eleito fosse reconhecida a todas as autoridades que exercitam colegialmente jurisdio
em todo o reino, no sendo dos que se acham especificadamente proibidos ^^.
Nas palavras proferidas a este respeito mencionou a razo da proposta ^^^ e referiu as autoridades a que ela se aplicava, dizendo:
Na acta est vencido que no podem ser eleitos deputados os
ministros dentro do distrito em que exercitam jurisdio ainda que
colegialmente. Portanto os membros do Supremo Tribunal de Justia estavam excludos totalmente, pois exerciam jurisdio em todo
o reino. Como porm parece isto duro fez-se deles uma excepo.
Agora proponho eu que se faa outro tanto a respeito de todos
os mais que tambm exercitam ou para o futuro exercitarem jurisdio em todo o reino, quais so os membros do supremo conselho militar de justia, os juizes dos feitos da fazenda, os da Junta,
ou tribunal de comrcio, da administrao do tabaco, e outros que
para o futuro se podero criar .... '*^^

""' Idem, p. 2665.


""8 Vid. DC, t. 6, 20 de Maio de 1822, p. 200.
""9 BORGES CARNEIRO, Constituio Eleies, DC. t. 6, 23 de Maio de
1822, p. 254.
"50 Vid. Idem. p. 254.
"51 Idem. Ibidem.
233

78

LEIS ORGNICAS

A questo da reeleio
33. O problema da reeleio dos deputados, sem dvida uma das
questes mais importantes em matria eleitoral, ocasionou longos debates
com intervenes de grande nmero de deputados. O Projecto da Constituio permitia a qualquer deputado ser reeleito para as seguintes legislaturas '*^^. Ora, esta doutrina era contrria ao consignado na Constituio Francesa de 1791 "*" e na Constituio de Cdis ^^^, modelos
exemplares para os vintistas. Alm, disso, mexia directamente com a
situao particular dos deputados, problema tanto mais deUcado quanto
certo terem sido votadas numerosas restries elegibilidade do cidado com o argumento da influncia pessoal.
Aberto o debate verificou-se, de imediato, que tanto a possibiUdade de reeleio na legislatura seguinte, como o seu impedimento,
tinham adeptos, empenhados, como natural, em defender os respectivos pontos de vista. Assim, os deputados contrrios reeleio imediata empenharam-se em enumerar os inconvenientes e em apontar as
vantagens da rejeio da proposta. Uma parte das objeces dizia respeito ao regime em si e sua permanncia; outra actividade pblica
e vida privada de cada um dos deputados; e a ltima sua prpria
digidade. Por um lado, a reeleio punha em risco a liberdade nacional, quer porque facilitava a formao de um partido minoritrio no
Congresso '*^^, quer porque viria favorecer a influncia do executivo,
sobretudo quando chegasse o momento de rever a Constituio *^^,
quer ainda porque cada deputado procuraria criar um partido para o

"52 74.... Os deputados em uma legislatura podero ser reeleitos para as


seguintes {Projecto de Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, DC, t. 5,
P. 8).
453 Art. 6 Les membres du Corps lgislatif pourront tre relus Ia lgislature suivante, et ne pourront 1'tre ensuite qu'aprs 1'intervalle d'une lgislature
{Constitution Franaise de 1791, ttulo III, seco III, art. 6, in Choix de rapports,
t. 6, p. 295).
"5" As Cortes de Cdis aprovaram o seguinte aditamento ao art. 110 do Projecto de Constitucion: Podran ser reelegidos los deputados por las Cortes sucessivas, siempre que no sean las prximas inmediatas {Dirio de Sesiones, t. 3,
n. 363, 30 de Setembro de 1811, p. 1958).
"55 Vid. SERPA MACHADO, DC, t. 3, n. 202, 17 de Outubro de 1821, p. 2688.
"56 Veja-se J. PEIXOTO, p. 2695.

234

CONDIES DE

ELEGIBILIDADE

79

eleger, correndo-se o risco de limitar a uns poucos a tarefa de regenerao nacional '*^^. Por outro, afastava os deputados durante demasiado
tempo da vida famiUar e da vida profissional '*^^, e a disparidade de
juzos resultante da escolha de uns e excluso de outros criaria rivalidades e desentendimentos ^^^. A rejeio da proposta, isto , da possibiUdade de reeleio imediata, apresentava-se-lhes, portanto, como a resoluo mais acertada. Iria, de facto, tornar as eleies mais livres '*^,
permitir serem os lugares pblicos ocupados por homens verdadeiramente constitucionais e interessados em defender a execuo das leis
que tinham votado ^ ^ e tornaria mais dinmica a vida parlamentar '^^.
Votar contra a reeleio era ainda dar um exemplo de coerncia com
a votada inelegibilidade de pessoas influentes ^^.
Pela sua parte, a reeleio imediata foi apoiada com dois tipos de
argumentao, um de refutao e outro de defesa. Contraps-se, assim,
s objeces formuladas perigo de ditadura legislativa e de manipulao das eleies o direito da liberdade de voto, e defendeu-se a
proposta do Projecto, com razes de caracter poltico. A liberdade de
voto era um dos princpios essenciais do governo representativo '*^ e
levava escolha dos melhores representantes *^^; com efeito, apenas
quem tivesse demonstrado possuir tdento '*^, tal como, quem somente
tivesse adquirido a confiana pblica seria reeleito '*^^. Sendo assim, a
reeleio de um deputado no significava ter ele exercido prepotncias
sobre os eleitores, visto traduzir, to s, o reconhecimento da dignidade e competncia manifestadas no desempenho das funes ^^. Ora,
se no podiam ser esquecidas as vantagens da Uberdade de voto, tambm no podiam, ser ignorados os benefcios polticos da possibiUdade

457
"58
"59
"60
"61
"62
"63

Vid. T R I G O S O D E A R A G O M O R A T O , p p . 2689-2690.
Cfr. Idem, ibidem; S E R P A M A C H A D O , p p . 2688-2689.
Cfr. V A Z V E L H O , p . 2698.
Cfr. P I M E N T E L M A L D O N A D O , p . 2696.
Vid. C A S T E L O B R A N C O M A N U E L , p . 2690.
Cfr. P I M E N T E L M A L D O N A D O , p . 2696.
Veja-se I N O C N C I O A N T N I O M I R A N D A , p . 2693.

"6"

Vid. F E R R E I R A D E M O U R A , p . 2 6 9 1 .

"65 Vid. M O R A I S P E A N H A , p . 2695.


"66 Vid. Idem, p . 2697.
"67 Cfr. R E B E L O D A S I L V A , p . 2695.
"68 Vid. AGOSTINHO JOS FREIRE, ANES DE CARVALHO, pp. 2697-2698, 2694,
respectivamente.
235

80

LEIS ORGNICAS

de reeleger os deputados. Por isso, chamou-se a ateno para o facto


de a reeleio garantir a uniformidade da poltica '^^^ e a continuidade
do sistema ^'^^, factores tanto mais necessrios quanto se vivia numa
poca em que os princpios constitucionais estavam ainda mal estabelecidos '*^^ Neste sentido, convinha relembrar tanto os exemplos desastrosos acontecidos em Espanha e em Frana, pases onde a reeleio
no havia sido sancionada, como os benefcios trazidos sociedade
inglesa e sociedade americana. Tendo bem presentes uns e outros,
podiam evitar-se erros j cometidos '*^^.
Terminado o debate, teve lugar a votao, nominal, que aprovou
por sessenta e quatro votos contra trinta o enunciado do
Projecto ^'^^.
34. Borges Carneiro votou com a maioria ^"^^ depois de defender
a reeleio durante os debates, enunciando um certo nmero de idias
comuns aos partidrios desta soluo. Na verdade, invocou a liberdade
de voto do cidado, lembrou as restries aprovadas, e apontou as dificuldades futuras em eleger bons deputados se se continuasse a aumentar o seu nmero '*^^. Chamou ainda a ateno para o facto de s virem
a ser reeleitos os deputados apreciados pelas suas boas qualidades, sinal
evidente de garantia da permanncia do regime '*^^. Lembrou, por fim,
os maus resultados da proibio da reeleio imediata em Frana e em
Espanha '*^^.
Dois aspectos, porm, individualizam o seu discurso. Um foi a apresentao das Cortes como uma escola onde os deputados se aperfeioavam no seu mister, e onde os cidados podiam verificar a capacidade

"69
"70
"71
"^2
"73
"7"
475
476
"^^

Veja-se F E R R E I R A D E M O U R A , p . 2 6 9 1 .
Vid. XAVIER M O N T E I R O , p . 2693.
C f r . G O N A L V E S D E M I R A N D A , p . 2696.
V i d . A N E S D E C A R V A L H O , p . 2694.
Cfr. DC. p. 2698.
Cfr. Idem. ibidem.
Veja-se BORGES CARNEIRO, p. 2692.
Veja-se Idem. ibldem.
Veja-se Idem. Ibidem.

236

CONDIES DE

ELEGIBILIDADE

81

OU no capacidade dos seus representantes para dar soluo aos problemas existentes:
O exerccio das Cortes a verdadeira escola afirmou ele o
lugar aonde bem a nao pode conhecer, quais os deputados que
^pugnam pelos seus direitos e so teis ptria. Se julgar que o
so ela os reeleger, e pelo contrrio, se o no julgar, no os reeleger .... Sabemos bem que para se conhecer a verdadeira sabedoria preciso experincia; esta se adquire pelo exerccio e portanto
convm que se considerem as Cortes como uma escola onde alguns
deputados, mediante a reeleio, se faam cada vez mais hbeis,
para melhor servirem este importante cargo '^'^,
O outro aspecto foi invocar a autoridade de Jeremias Bentham para
reforar a idia de que a reeleio garantia a permanncia de princpios
liberais e, por isso, ao rejeit-la, a Frana e a Espanha tinham aberto
as portas ao despotismo, F-lo nos seguintes termos:
A fora intrnseca destas minhas reflexes, a corroboro com a
autoridade do respeitvel jurisconsulto Jeremias Bentham em uma
Memria que ofereceu aos representantes do povo portugus antes
de havermos ns jurado as Bases da nossa Constituio; eis aqui
o que diz esse octogenrio com um saber de experincias feito:
Outra clusula em que vos recomendo a alterao da Constituio
Espanhola aquela em que se probe poderem os deputados ser
reeleitos sucessivamente.... '*^^.

Naturalidade e domiclio
35, A ltima das condies de elegibUidade posta considerao
dos deputados vintistas no se relaciona com a condio do cidado,
mas com o local da sua naturalidade ou domiclio, Embora os diplomas apresentados Assemblia indicassem que ningum pudesse ser

"'8 Idem. ibidem.


" Idem. pp. 2692-2693; veja-se J. BENTHAM, Troisime essai. Lettre adresse a Ia nation portuguaise, in ob. cit., t. 3, pp. 207-208.

237

82

LEIS ORGNICAS

eleito em comarca ou provncia onde no tivesse domiclio ou donde


no fosse natural '*^, no decorrer dos debates, foram levantadas vrias
questes decorrentes do articulado.
Falou-se na alterao daquela circunscrio territorial por crculos
eleitorais tendo por base um nmero certo de habitantes, ao qual correspondesse um s deputado e seu substituto '*^^; na formao de divises diferentes quanto populao e quanto ao nmero de deputados
de cada uma, o qual seria de trs a seis ^^'^; e ainda na adopo da diviso territorial feita para os jurados, cabendo trs a cinco deputados
a cada crculo assim formado "*". No entanto, estas alternativas tinham
um ponto comum consignado, alis, no Projecto: ter a eleio de recair
necessariamente sobre pessoas com naturalidade ou domiclio na respectiva diviso eleitoral. Qualquer das solues propostas evitando
toda e qualquer confuso no acto eleitoral ^^'^, permitindo serem escolhidos deputados de todas as partes do territrio nacional '*^^, tornando
as eleies mais livres de influncias estranhas ^^^ e, finalmente, proporcionando a maior liberdade de voto possvel '^^^ contribua para
a consoUdao do regime representativo e para a unidade da monarquia que lhe era essencial '**^.
Pretendeu-se tambm a abolio de qualquer tipo de restrio eleitoral, podendo os eleitores eleger os representantes indistintamente de

480 75. Ningum poder ser eleito em comarca onde no tiver naturalidade
ou domiclio.... {Projecto da Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, DC,
t. 5, p. 8); 35.... nem pessoa alguma [pode ser votada] na provncia onde no
tiver naturalidade ou domicUo {Projecto n. 243, DC, t. 5, 16 de Abril de 1822,
p. 813).
48' Cfr. RODRIGUES DE BRITO, J . PEIXOTO, DC, t. 6, 6 de Maio de 1822,
p. 68.
482 Cfr. AGOSTINHO JOS FREIRE, pp. 69-70, 71.
483

Cfr.

GONALVES DE MIRANDA, p.

70.

484 Cfr. Idem, ibldem; AGOSTINHO JOS FREIRE, DC, t. 3, n. 204, 19 de


Outubro de 1821, p. 2717; RODRIGUES DE BRITO, DC, t. 6, 6 de Maio de 1822, p. 68.
485 Vid. Idem, ibidem; J. PEIXOTO, GONALVES DE MIRANDA, AGOSTINHO
JOS FREIRE, pp. 68, 69, 70, respectivamente.
"86 Vid.

RODRIGUES DE BRITO, p.

68.

"87 Cfr. AGOSTINHO JOS FREIRE, pp. 70, 71. Este deputado propunha ainda
que Lisboa constitusse por si s um crculo eleitoral, com oito ou nove deputados.
488 Veja-se RODRIGUES DE BRITO, p. 68.

238

CONDIES DE ELEGIBILIDADE

83

todas as partes do reino ^^^. Todos os partidrios desta soluo foram


unnimes em apont-la como a nica garantia da mxima liberdade a
todo o cidado ^^, tendo ainda a seu favor a possibilidade de permitir
a escolha em funo do merecimento onde quer que ele se encontrasse '*^' e a vantagem de pr em consonncia o conceito de deputado
como representante de toda a nao, com o facto de poder ser escolhido universalmente '*^2. Embora a doutrina proposta tivesse sido estabelecida pela Constituio Francesa de 1791 e pela Constituio de
Cdis, e ainda corroborada pela prtica constitucional inglesa '*^^, tinha
de reconhecer-se ser ela inseparvel dos condicionaUsmos especficos
daqueles pases '*^'* e, mesmo assim, era duvidoso ter dado os resulta-

489

Vid. J. J. BASTOS, SOARES FRANCO, FERREIRA BORGES, DC, t. 3, n. 204,


19 de Outubro de 1821, pp. 2714, 2715-2716, 2716, respectivamente; MORAIS SARMENTO, p. 2714 e t. 6, 6 de Maio de 1822, pp. 68-69; FERREIRA DE MOURA,

pp. 69, 70. O Projecto n. 243 propunha o seguinte: 33. Na eleio dos deputados tm voto todos os portugueses, que estiverem no exerccio dos direitos de cidado, tendo domiclio, ou pelo menos residncia de seis meses no concelho onde se
fizer a eleio .... (DC, t. 5, 16 de Abril de 1822, p. 813). O itlico nosso.
490 Veja-se FERREIRA DE MOURA, t. 6, 6 de Maio de 1822, pp. 69-70.
49' Veja-se J. J. BASTOS, DC, t. 3, n. 204, 19 de Outubro de 1821, p. 2714;
FERREIRA DE MOURA, t. 6, 6 de Maio de 1822, p. 69.
492 Vid. SOARES FRANCO, FERREIRA BORGES, DC, t. 3, n. 204, 19 de Outubro de 1821, pp. 2715-2716, 2716, respectivamente; FERREIRA DE MOURA, t. 6, 6
de Maio de 1822, p. 69.
493 Cfr. MORAIS SARMENTO, DC, t. 3, n. 204, 19 de Outubro de 1821, p.
2714 e t. 6, 6 de Maio de 1822, p. 69. Veja-se tambm SOARES FRANCO, DC. t.
3, n. 204, 19 de Outubro de 1821, pp. 2715-2716. Estes deputados referiram-se
ao art. 2, III seco, ttulo III, o qual estabelecia o seguinte: Art. 2 Les rpresentants et les supplants seront lus Ia pluralit des suffrages et ne pourront tre
choisis que parmi les cltoyens actlfs du dpartement (Constitution Franaise de
1791. in Choix de rapports. t. 6, p. 295). O itlico nosso. Entre os predicados
que segundo a mesma constituio definiam os citoyens actifs, contava-se tre
n ou devenu franais; tre ag de vingt-cinq ans accomplis; tre domicilie dans
Ia vllle ou dans le canton depuis le temps determine par Ia loi {Constitution Franaise de 1791. art. 2, seco II, ttulo III, in Choix de rapports, t. 6, p. 293).
O itlico nosso. A Constituio de Cdis, por seu lado, decretava no art. 91,
cap. V, Tit. III: Para ser deputado de Cortes se requiere ser ciudadano, que este
en ei ejercicio de sus derechos, mayor de 25 afios, y que haya nacido en Ia provncia, este aveciunado en ela com residncia Io menos de siete anos .... (Dirio
de Sesiones, t. 3, n. 359, 26 de Setembro de 1811, p. 1925). O itlico nosso.
Veja-se tambm as pginas seguintes at 1930, e 1933-1938.
"'" Vid. MORAIS SARMENTO, ibidem; SOARES FRANCO, ibidem.

239

84

LEIS

ORGNICAS

dos desejados *^K Por esta e outras razes, embora houvesse opinio
diferente ^^, tal doutrina no se aplicava ao caso portugus '*^'', facto
reconhecido alis at por quem no era adepto da mxima liberdade 498.
A proposta da Comisso da Constituio teve finalmente o apoio
verbal de quantos viam garantidas, numa soluo considerada intermdia, a liberdade possvel dos cidados '^^, e, ao mesmo tempo, a superao dos inconvenientes dos mtodos propostos ^^. Expressaram
assim por palavras o mesmo que a maioria iria exprimir por votos ^^K
36. Manuel Borges Carneiro no manteve a mesma opinio nas
duas sesses de debate sobre este assunto. Na primeira declarou-se partidrio da eleio Uvre podendo, portanto, os eleitores escolher os representantes de todas as partes do reino. Fundamentou ento o parecer
no princpio da liberdade das eleies e na qualidade de universalidade
dos deputados.
Agora que se tem determinado a eleio directa, nada resta seno
ampliar, e favorecer mais e mais o grande princpio da liberdade
das eleies. Para que amontoaremos mais restries e coarctaremos os direitos dos portugueses mais do que j foram pelo que
fica sancionado? .... Se coactarmos aos cidados o elegerem precisamente a quem tenha naturalidade ou domiclio dentro do respectivo crculo eleitoral, quanto receio que se vejam eles no caso
de no poderem ter aqueles deputados que quereriam e de terem
os que no queiram para os representarem?.... Desejamos para
deputados de Cortes homens universais por assim dizer, que

"95 Veja-se FERREIRA BORGES, DC, t. 3, n. 204, 19 de Outubro de 1821,


p. 2716; MORAIS SARMENTO, FERREIRA DE MOURA, DC, t. 6, 6 de Maio de 1822,
pp. 69, 70, respectivamente.
496 Vid. XAVIER MONTEIRO, DC, t. 3, n. 204, 19 de Outubro de 1821,
p. 2716.
497

"98
*^

500
mente.
501

Cfr. SOARES FRANCO, p. 2715.


Vid. AGOSTINHO JOS FREIRE, DC, t. 6, 6 de Maio de 1822, p. 69.
Vid. SERPA MACHADO, p. 71.
Cfr. RIBEIRO DE ANDRADA, SERPA MACHADO, pp. 68, 69 e 71, respectivaVid. infra, p. 242.

240

CONDIES DE ELEGIBILIDADE

85

conheam todos os interesses e saibam estabelecer leis adequadas


a toda a famUa portuguesa, assim ao brasileiro, ao angols, ao
macasta, como ao algarvio e ao lusitano; homens a quem se lhe
perguntar: donde sois? Possa responder como Scrates: Eu sou
do mundo lusitano. A quem representais? A toda a famlia portuguesa ^^.
Na segunda interveno, o deputado alterou este modo de encarar
o problema. De facto, mantendo uma certa atitude de oposio ao artigo
do Projecto, substituiu a opinio manifestada anteriormente, pela restrio territorial proposta e pela reduo da possibilidade de escolha.
Sobre esta nova forma de pensar, leia-se o seguinte passo do seu discurso parlamentar:
O artigo prope que as eleies se faam por provncias e que
os eleitores tenham a faculdade de escolher por toda a provncia.
preciso que se tenha em vista que as divises eleitorais no ho-de ser muito grandes nem muito pequenas, para no incomodar
os povos. Parece que necessariamente a eleio h-de ser por provncia ou por divises eleitorais; todos estamos conforme nisto;
a questo por agora de palavras. Eu tambm opino que se tire
a palavra comarca e que em lugar dela se ponha diviso eleitoral.
O ponto est que no sejam nem muito grandes, nem muito pequenas. Vamos questo, se h-de ser lcito escolher deputados fora
dos distritos eleitorais. Quere-se que seja lcito escolh-los de todo
o reino. Este princpio no pode passar .... a questo torno a dizer
.... reduz-se unicamente a saber se os que votam dentro do crculo
eleitoral ho-de ter a permisso de escolher por toda a provncia.
O meu parecer contra o projecto: deve ser dentro do crculo eleitoral 50^
No seu entender, acrescente-se, esta dupla hmitao justificava-se
pela necessidade de a assemblia legislativa ser constituda por deputa-

502 BORGES CARNEIRO, DC, t. 3, n. 204, 19 de Outubro de 1821,


pp. 2714-2715.
503 Idem, DC, t. 6, 6 de Maio de 1822, p. 71.
241

86

LEIS ORGNICAS

dos de todas as partes do reino e pela mxima liberdade possvel que


devia ser garantida aos eleitores.
Muito convm a uma assemblia legislativa ter em si membros
de todas as comarcas do reino principiou por declarar. E continuou: Deve, portanto, have-los de todos os crculos eleitorais
.... devem vir ao Congresso deputados de todas as provncias, para
expor as necessidades particulares de cada uma .... [E tambm]
necessrio que os povos tenham a maior liberdade de eleger ....
Convm muito que estejam dentro do Congresso deputados de todas
as terras e se lhes permitir escolher em toda a provncia, havendo
trs ou quatro pessoas que sejam muito conspcuas, pode acontecer que todos as elejam, e em lugar de virem vinte deputados viro
s quatro. Para evitar isto, e para que no Congresso haja pessoas
que possam informar das necessidades das diferentes provncias,
necessrio que as eleies se faam dentro dos crculos eleitorais,
e que estes no tenham menos de trs deputados nem mais de
seis ^^.
Em concluso, Borges Carneiro alinhou, num primeiro tempo, com
o grupo de deputados favorveis mxima liberdade dos eleitores na
escolha dos representantes da Nao, e, num segundo tempo, com quem
pretendia a diviso do territrio em crculos eleitorais mais ou menos
extensos, a cada um dos quais caberia um nmero determinado de deputados, e dentro dos quais se faria exclusivamente a eleio. E se votou
de acordo com qualquer das opinies manifestadas, isto , ou segundo
o princpio terico, ou tendo em conta as limitaes impostas pela reaUdade votou com a minoria. De facto, da votao que encerrou o debate
resultou a aprovao do artigo tal qual estava, salvaguardando-se, no
entanto, o significado a dar palavra domiclio ^^.

504 Idem, Ibldem.


505 Veja-se DC, t. 6, 6 de Maio de 1822, p. 72. Mais tarde, quando, sob
proposta da Comisso da Constituio, se discutiu este assunto, Borges Carneiro interveio activamente nos debates que viriam a terminar com a substituio daquele termo pelo de residncia (veja-se DC, t. 6, 3 de Junho de 1822,
pp. 343-347).

242

CONDIES DE ELEGIBILIDADE

87

3. LEI DOS FORAIS


37, Quando a 3 de Junho de 1822 as Cortes decretaram a lei de
reforma dos forais ^^, encerrou-se um processo parlamentar em que
participaram os mais ilustres e sabedores representantes da Nao, Na
verdade, as sesses consagradas ao debate distinguiram-se pelo nmero
e acuidade dos discursos proferidos, e pelo empenho posto em resolver
a questo da forma mais consentnea com os princpios defendidos e
com a realidade presenciada,
No cabe aqui ajuizar nem do valor terico nem a viabilidade prtica do diploma legal sado dos trabalhos da Assemblia, No entanto,
o articulado encerra, sem dvida, a soluo possvel encontrada pelos
deputados vintistas, e essa soluo ter encarnado para muitos a esperana de melhores condies de existncia. Deste modo, se para uns
a promulgao do decreto ^^ coroou o esforo dispendido, para outros
surgiu como o limiar duma nova vida.

A QUESTO DOS FORAIS

38. Como se disse a questo dos forais congregou as aptides e


os esforos dos representantes da nao s Cortes Gerais e Extraordinrias. Este empenho e interesse, explica-se j pelos aspectos de ordem
econmica em jogo, j pelas impUcaes sociais e polticas que envolvia. De facto, estava em causa o desenvolvimento agrcola, dependente,
segundo se pensava, da concesso de mais justas condies de lucro
para o lavrador, factor essencial riqueza e prosperidade da
Nao ^^8. Mas estavam tambm em causa o tipo de relaes sociais
marcadas com o sinal da dependncia, nascida da posse da terra e do
seu cultivo, assim como certos conceitos polticos tais como a noo
de reino patrimonial e a concepo do rei como senhor efectivo do territrio da nao.
Por todas estas razes no de estranhar o empenho evidente da
Assemblia em modificar a situao existente, considerada, em diver-

506 Vid. DC, pp. 350-351.


507 O decreto foi promulgado por Carta de lei datada de 5 de Junho de 1822,
{Colleco de legislao portugueza das Cortes de 1821 a 1823, pp. 99-101).
508 Vid. infra, pp. 1127 ss.
243

88

LEIS ORGNICAS

SOS aspectos, injusta, retrgrada e decadente. Esta necessidade premente


de alterao, e a procura do sentido e da medida da sua concretizao,
assumiu vrias formas. Formalizou-se, em primeiro lugar, na apresentao de vrios projectos, antecedendo uns e alterando outros, o Projecto de lei sobre a reforma dos forais, apresentado pela Comisso de
Agricultura, em 27 de Outubro de 1821 ^^. O primeiro a ser Udo nas
Cortes foi o Projecto de reforma dos forais de Correia Seabra ^'.
Seguiu-se-lhe a Memria sobre a reforma dos forais, da autoria de Soares Franco ^'^ que iria servir de base Comisso de Agricultura para
a elaborao do Projecto de Lei oficial ^'^. Foi ainda posto considerao das Cortes o Projecto sobre prestaes agrrias ou emenda ao
projecto dos forais, da autoria de Borges Carneiro ^^^, o qual, ao contrrio dos anteriores e de acordo com os princpios enunciados m vrios
discursos, propunha a imediata extino das penses agrcolas ligadas
aos forais e indicava o modo de a levar a cabo.
Um outro aspecto caracterstico do empenhamento na busca da
melhor soluo para o problema dos forais foi a formulao de uma
srie de quesitos ^^^ e a apresentao dos seguintes artigos adicionais
ao Projecto em debate: adicional ao art. 4., proposto por Correia Seabra ^^^; ao art. 5., um assinado por Jos Antnio Guerreiro ^^^ e
outro por Manuel Borges Carneiro ^^^; ao art. 9., da autoria de Jos
Joaquim Bastos ^^^; ao art. 14., subscrito por Soares Franco ^^'^; ao
art. 18. um da responsabiUdade de Correia de Seabra ^20 e outro de
Jos Antnio Guerreiro ^21 j g ainda a Explanao ao art. 4. da

509
510
DC, n.
511
512
513
514
515
516
5'7
518
5'9
520
52'

Vid. DC, t. 3, n. 211, 27 de Dezembro de 1821, pp. 2818-2819.


Vid. Idem, t. 2, n. 71, 5 de Maio de 1821, pp. 789-790; veja-se tambm,
70, 4 de Maio de 1821, p . 778.
Vid. Idem, t. 2, n. 96, 5 de Junho de 1821, pp. 1112-1117.
Vid. Idem, t. 2, n. 14, 28 de Junho de 1821, pp. 1384-1386.
Vid. Idem, t. 4, n. 216, 3 de Novembro de 1821, pp. 2918-2919.
Vid. Idem, t. 4, n. 266, 5 de Janeiro de 1822, p . 3603.
Vid. Idem, pp. 3602-3603.
Vid. Idem, t. 5, 20 de Abril de 1822, p. 900.
Vid. Idem, p. 901.
Vid. Idem, t. 4, n. 272, 12 de Janeiro de 1822, p . 3679
Vid. Idem, t. 6, 4 de Maio de 1822, p . 64
Vid. Idem, t. 5, 20 de Abril de 1822, p.897
Vid. Idem, p. 898.

244

A QUESTO DOS FORAIS

89

reforma dos forais oferecida pela Comisso competente ^22 e o Artigo


adicional ao projecto primitivo dos forais ^23. No se pode deixar de
mencionar tambm, neste contexto, nem os longos debates suscitados
pela importncia das questes levantadas, pelo Projecto em si e por
vrios dos seus artigos, nem a resoluo tomada no sentido da discusso progredir regularmente todos os oito dias, pois expressam o empenhamento e o interesse referidos.
Manuel Borges Carneiro no ficou alheio a este processo. Alm
de ter sido, como se disse, autor de um projecto alternativo ao apresentado pela Comisso de Agricultura e de um artigo adicional a este mesmo
Projecto, participou numerosas vezes nos debates. Tiveram especial relevncia as suas intervenes quando se discutiram as bases da reforma
proposta e a questo da diminuio, iseno e resgate das penses,
embora se tenha manifestado ainda em muitas outras questes, tais
como, a iseno de certos terrenos ^2^, a reduo das quotas ^25^ a aboUo das portagens ^26^ a abolio de todas as penses fixas, excepto
os foros que se pagavam alm das raes ^27, o resgate dos direitos que
tinham os particulares por posse imemorial ^2 e o resgate das penses ^29. Em suma, Borges Carneiro foi um dos deputados mais empenhados no processo em causa, no se poupando a esforos para lhe
ser dada soluo.

Extino ou reforma?
39. Posto discusso o Projecto de lei sobre a reforma dos forais,
apresentado pela Comisso de Agricultura, uma questo prvia dividiu

522 Vid. Idem, t. 5, 16 de Fevereiro de 1822, p. 210.


523 Vid. Idem, t. 5, 2 de Maro de 1822, p. 343.
524 Cfr. BORGES CARNEIRO, DC, t. 4, n. 240, 1 de Dezembro de 1822,
p. 3296.
525 Cfr. Idem, pp. 3298, 3299; n. 266, 5 de Janeiro de 1822, p. 3605, 3606;
t. 5, 16 de Fevereiro de 1822, pp. 212, 337, 339, 340, 341; t. 6, 4 de Maio de 1822,
p. 58.
526 Cfr. Idem, DC, t. 5, 20 de Maro de 1822, p. 560.
527 Cfr. Idem, p. 561.
528 Cfr. Idem, DC, t. 5, 20 de Abril de 1822, p. 898.
529 Cfr. Idem, DC, t. 6, 11 de Maio de 1822, p. 143.

245

90

LEIS ORGNICAS

desde logo a Assemblia. As medidas a tomar em relao s penses


agrrias ligadas aos forais, deveriam ter em vista a reforma ou deveria
decretar-se desde j a extino? Tanto os adeptos de uma como de outra
medida fundamentaram as respectivas opes nos mesmos factores: a
injustia e os malefcios dos forais. Sendo assim, as divergncias existiam, to s, quanto soluo a dar a uma situao avaliada por todos
de igual modo, distinguindo-se, por isso, a argumentao utilizada,
sobretudo pelo realce dado queles aspectos negativos, de forma a justificar as resolues tomadas. Deste modo, os deputados que viriam
a votar pela extino denunciaram violentamente a injustia dos forais
quanto origem e quanto s situaes criadas e mantidas. Haviam nascido do direito de conquista ^^ e da prepotncia dos mais fortes ^^';
eram tambm contra o direito de propriedade ^^^, haviam feito nascer
a desigualdade e a diviso nas diferentes terras ^^^ e excediam o juro
de cinco por cento estabelecido por lei ^^^. Alm disso, tinham contribudo para a runa da agricultura ^^^ e para a misria dos lavradores ^^^. Em resumo, os forais eram de tal modo injustos e prejudiciais
que s a sua extino podia pr termo a esta situao. Extingui-los
parecia-lhes ser, portanto, a medida mais justa ^^^, porque era a melhor
para remediar os males existentes ^^^ e a nica em plena consonncia
com as luzes do sculo ^^^. E no se dissesse no ser legtima a extino, nem no poderem as Cortes decret-la. Ela era legtima porque
os forais, qualquer que tivesse sido a origem e fosse qual fosse o significado jurdico (contrato, doao, lei, contribuio), se tinham tornado

530 Vid. FERREIRA DE MOURA, DC, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821,


pp. 2824-2825.
53' Vid. CASTELO BRANCO, p. 2829.
532 Cfr. BARRETO FEIO, DC, t. 4, n. 222, 10 de Novembro de 1821, p. 3017.
533 Vid. CASTELO BRANCO, DC. t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821,
p. 2829.
534 Veja-se SIMES MARGIOCHI, p. 2825.
535 Veja-se FERREIRA DE MOURA, DC, t. 4, n. 216, 3 de Novembro de 1821,
p. 2928.
536 Vid. CASTELO BRANCO, DC, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821,
p. 2829.
537 Cfr. FERREIRA DE MOURA, p. 2824.
538 Cfr. CASTELO BRANCO, DC, t. 4, n. 222, 10 de Novembro de 1821,
p. 3025.
539 Vid. Idem, DC, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821, p. 2829.

246

A QUESTO DOS FORAIS

91

opressivos, e as Cortes, tendo recebido dos povos poder para promover


a sua felicidade, tinham tambm poder para decretar as medidas indispensveis a esse fim ^^.
Se a conscincia da injustia e da gravidade da situao criada pelos
forais explica o apoio dado, em princpio, extino, a conscincia da
situao e do abalo que o desaparecimento traria economia nacional,
levou alguns destes mesmos deputados a concordarem com solues superadoras destes inconvenientes. Uma delas foi a de manter as penses
reduzindo-as para metade, medida considerada pelo autor como o meio
mais eficaz para diminuir as injustias sem pr em causa a sobrevivncia das fzunlias e sem prejudicar o errio ^^^; outra foi a da substituio por um imposto fcil e regular, tal como o aumento da dcima
pago pelas terras jugadeiras e regaleiras de modo a colmatar a falha
nos rendimentos nacionais provocada pela extino ^'*2j outra ainda foi
a da reduo a uma quota certa de cinco por cento ^^^.
O nmero de deputados a apoiar o Projecto foi bastante maior ^^.
Na argumentao expendida, embora tendo bem presente a injustia
e o caracter prejudicial dos forais, apreciaram sobretudo a reforma como
a medida justa e necessria por excelncia ^^^. Era justa por vrios
motivos: primeiro, porque garantiria ao lavrador o lucro do seu trabalho ^^, depois porque acabaria com certas situaes lesivas dos direitos de grande nmero de cidados. Estas eram uma reaUdade quer se
se qualificasse os forais como contratos, cujas clusulas haviam sido
desrespeitadas, quer se se considerasse injusta a doao em si mesma.

540 FERREIRA DE MOURA, DC, t. 4, n. 222, 10 de Novembro de 1821,


p. 3023; SIMES MARGIOCHI, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821, pp. 2825-2826.
541 FERREIRA DE MOURA, p. 2824; t. 4, n. 216, 3 de Novembro de 1821,
p. 2928.
542 Veja-se CASTELO BRANCO, DC, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821,
p. 2829.
543 Cfr. BARRETO FEIO, DC, t. 4, n. 222, 10 de Novembro de 1821, p. 3017.
544 importante ter em ateno o facto desta consonncia s se verificar
quanto ao princpio da reforma em si, porque quanto ao modo de a concretizar
surgiram desde o incio certas divergncias (vid. Infra, pp. 257 ss.).
5"5 Vid. PINHEIRO DE AZEVEDO, DC, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821,
p. 2830.
'"6 Cfr. SOARES FRANCO, TEIXEIRA GIRO, pp. 2820, 2822, respectivamente;
PINHEIRO DE AZEVEDO, t. 4, n. 216, 3 de Novembro_de 1821, p. 2923.

247

92

LEIS ORGNICAS

Os forais, haviam sido impostos com grande desigualdade e as terras


foraleiras haviam sido posterior e ilegalmente gravadas com outras contribuies ^'^'^; os povos tinham tambm sofrido os abusos dos donatrios ^'*^ e com o andar do tempo tinham visto desaparecer certas regahas mantendo-se as obrigaes ^'*^. A estes aspectos negativos havia
ainda a acrescentar um factor que agravava ainda mais a situao: a
menor produtividade devido diminuio da fertilidade das terras ^^^.
No entanto, estes deputados, apesar de reconhecerem todos estes males,
no apostavam na extino. Pelo contrrio, todos eles punham esperana nos bons resultados de uma reforma considerada necessria, dadas
as injustias existentes e o estado de decadncia da agricultura, com
a conseqente situao de dependncia da Nao ^^^ Da reforma
dependeria, segundo julgavam, a salvao da ptria ^^^, a renovao
da agricultura ^^^ e a riqueza e felicidade de todos ^^'*.
Pode perguntar-se: se eram assim evidentes as situaes de injustia criadas pelos forais, e grave o estado da agricultura, porque defendiam a reforma e no a extino? Razes vrias foram apresentadas
para justificar esta opo reformadora, umas acentuando os aspectos
positivos dos forais, outras os inconvenientes da extino. Os forais
eram uma medida proveitosssima degradada pelo tempo ^^^ e,
embora tivessem dado lugar a abusos e fossem resultado de opinies
feudais, eram necessrios economia da nao ^^^, No se podia, na
verdade, classific-los em si mesmos de injustos, nem afirmar terem
tido origem ilegtima. Advinham de um contrato censu reservatio e
se, como muitos diziam, se haviam tornado lesivos agricultura era

5"7
548
549
550
551

Vid. Idem, p. 2925.


Vid. PEREIRA DO CARMO, p. 2919; FERNANDES TOMS, p. 2926.
Cfr. J. J. BASTOS, DC, t. 4, n. 228, 17 de Novembro de 1821, p. 3116.
Cfr. Idem, p. 3115.
Vid. TEIXEIRA GIRO, DC, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821, p. 2822.

552 Vid. F E R N A N D E S T O M S , p . 2827.


553 Cfr. J. ANTNIO GUERREIRO, DC, t. 4, n. 216, 3 de Novembro de 1821,
p. 2925; VAZ VELHO, n. 222, 10 de Novembro de 1821, p. 3017.
554 Veja-se SOARES FRANCO, FERNANDES TOMS, DC, t. 3, n. 211, 27 de

Outubro de 1821, pp. 2819, 2827, respectivamente.


555 Vid. PINHEIRO DE AZEVEDO, p. 2831.
556 Veja-se PEREIRA DO CARMO, DC, t. 4, n.

p. 2919.
248

216, 3 de Novembro de 1821,

A QUESTO DOS FORAIS

93

esta mesma situao que se devia fazer desaparecer ^^^, tanto mais,
queixando-se geralmente os povos dos abusos e excessos, e no dos forais
propriamente ditos ^^^; por outro lado, a extino poria em risco a subsistncia de pessoas particulares e pblicas, (Corporaes, Universidade,
Infantado), que viviam dessas rendas ^^^. Consideravam-na assim, por
tudo isto, como uma medida impoltica pelo descontentamento que viria
causar ^^; injusta e inqua por os forais serem verdadeiros contratos ^^^ e economicamente desastrosa porque seria prejudicial ao
Tesouro ^^2. Enfim, importa ainda referir ter este grupo de deputados seguindo de certo modo as pisadas dos opositores
reconhecido expressamente s Cortes poder para proceder reforma:
podiam-no fazer por uma razo de direito a lei era igual para todos;
e por uma razo de facto era em muitos casos impossvel pagar os
forais ^^^. Alm disso, as medidas a tomar no atacavam o direito de
propriedade, como alguns diziam, tanto nas terras foraleiras de propriedade particular ^^, como de propriedade da nao ^^^. No primeiro caso, a antigidade no legitimava esse direito sendo o princpio de aquisio nulo, vicioso ou desptico ^^. No segundo, a nao
tinha o direito de o fazer pelo domnio eminente dos bens nacionais que podia exercer tantas vezes quantas a causa pbUca o exigisse ^^''.

557 Veja-se CAMELO FORTES, DC, t. 4, n. 222, 10 de Novembro de


pp. 3026, 3027.
558 Veja-se J. J. BASTOS, DC, t. 4, n. 228, 17 de Novembro de
p. 3115.
559 Vid. FERNANDES TOMS, DC, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de
p. 2830.
560 Veja-se PEREIRA DO CARMO, DC, t. 4, n. 228, 17 de Novembro de
p. 3114.
561

Vid.

CORREIA DE SEABRA, p.

3124;

1821,
1821,
1821,
1821,

FERNANDES TOMS, t. 3, n. 211,

27 de Outubro de 1821, pp. 2827-2828.


562 Vid. Idem, ibidem; SOARES FRANCO, DC, t. 4, n. 228, 17 de Novembro
de 1821, p. 3123.
563 Cfr. F. BETTENCOURT, DC, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821, p. 2823.
564 Vid. Idem, ibidem.
565 Vid. FERNANDES TOMS, p. 2827.
566 F. BETTENCOURT, p. 2823.
567 Vid. J. PEIXOTO, FERNANDES TOMS, pp. 2826, 2828, respectivamente.

249

94

LEIS ORGNICAS

Posta a votos a questo da extino ou reforma, acordou-se na


reforma ^^^ Na seqncia desta votao, vrios deputados apresentaram um voto em separado, declarando ter votado pela extino
total 569.

40. Quinze deputados assinaram esta declarao de voto e um deles


foi Borges Carneiro. Ao faz-lo foi, alis, conseqente. Na realidade,
desde o im'cio dos debates e em todos os discursos, exprimira-se inequivocamente a respeito da proposta da Comisso de Agricultura. Em primeiro lugar, segundo pensava, os forais eram contra os princpios de
direito natural:
Estamos chegados poca de restabelecer o direito natural contra todas as faces, roubos e prepotncias estabelecidos pelo poder
mais forte, ou pelas idias religiosas, etc. Acaba o ilustre preopinante de nos dizer o que eram forais, Eu no conheo seno um
foral, que o direito da natureza; tudo o mais so roubos, O direito
divino e o direito natural diz, in sudore vultus tui vesceris panem.
Deus quando formou o mundo, ordenou os dias e as noites; estas
para descanar, aqueles para trabalhar; isto , ao lavrador para
lavrar a terra e sustentar-se dos frutos que ela lhe der; o pescador
sustenta-se da pesca, etc. Portanto, tudo o mais que no isto,
so roubos feitos pelo mais forte ao mais fraco, etc
^'^^.

568 Vid. DC, t. 4, n. 228, 17 de Novembro de 1821, p. 3124. Alm desta


questo foram postas votao outras: .... se uma das bases da reforma dos forais
deve ser reduzir a prestaes certas as quotas incertas? (Venceu-se que sim); .... se
se julga conveniente tomar por base para a reforma dos forais diminuir as penses,
ou seja do modo que apresenta a Comisso, ou seja de outro modo qualquer?
(Resolveu-se que sejam diminudas de um modo ou de outro) (Idem, ibldem).
569 nOs abaixo assinados pedem que se declare na acta que, na sesso de 17
de Novembro, em que se tratava da reforma dos forais, foram de opinio que se
extinguissem as prestaes, que se pagam em virtude dos forais e que se no reduzissem somente. Sala das Cortes, 17 de Novembro Jos Joaquim Ferreira de
Moura, Manuel Gonalves de Miranda, Manuel Alves do Rio, Francisco Antnio
dos Santos, Jos [sic] Maria Soares de Castelo Branco, Pedro de Arajo Lima,
Antnio Jos de Morais Pimentel, Jos Manuel Afonso Freire, Joo Soares de Lemos
Brando, Francisco Simes Margiochi, MANUEL BORGES CARNEIRO, Incio Pinto
de Almeida e Castro, Luis Nicolau Fagundes Varela, Jos Victorino Barreto Feio,
Joo Pereira da Silva {Idem, ibidem). Os itlicos so nossos.
570 BORGES CARNEIRO, DC, t. 3, n. 211, 17 de Outubro de 1821, p. 2820.

250

A QUESTO DOS FORAIS

95

Eram tambm injustos porque, fosse qual fosse a forma jurdica empregada para os definir, haviam resultado sempre de actos
de prepotncia dos mais fortes sobre os mais fracos. Por vrias
vezes, Borges Carneiro se referiu a estas violncias nos seus diferentes
aspectos. Apontou, em primeiro lugar, a violncia exercida sobre o
lavrador.
Que so forais? perguntou Tem-se aqui dito: so leis particulares que regulam os tributos de cada vila. M definio, Eu,
com Martini, e demais publicistas, no desejo o santo nome de
leis seno quelas que so feitas para o bem comum, in bonun
commune societatis. Ora estas tendem ao mal comum; ao bem de
poucos e ao mal de muitos; tendem a tirar ao lavrador o fruto
do suor do seu rosto; a roubar-lhe o que de direito natural e divino
lhe pertencia ^^^
Depois, denunciou os abusos de poder praticados quando tinham
sido firmados os contratos originrios pelas condies extremamente
gravosas exigidas:
Levanto-me para fazer uma reflexo sobre as prestaes agrrias
enquanto procedem de contratos, ou dos forais considerados como
contratos. Chamem a estes onerosos, censticos, enfituticos, ou
como se quiser, eu no posso deixar de os considerar a todos injustos ,,,, Digam-me como se pode salvar que no houve violncia
em estipular laudmios da terceira parte do valor do prdio, foros
dobrados no ano da morte do lavrador, perdimento do prdio por
omisso em pagar o foro; aposentadorias a favor do senhorio, e
suas bestas, etc, e outros tais despotismos que achamos escritos
nas escrituras dos contratos? Mas porque se escreveram eles? Porque os infelizes colonos no tinham outro remdio seno deixar escrever nelas tudo o que quisessem os senhores, sob pena de
se irem andando com o saco s costas por esse mundo de
Cristo "2.

"1 Idem. DC. t. 4, n. 216, 3 de Novembro de 1821, p. 2917.


"2 Idem. DC. t. 4, n. 222, 10 de Novembro de 1821, p. 3027.

251

96

LEIS ORGNICAS

Por fim, mencionou o abuso de poder praticado em nome do direito


de conquista, direito veementemente contestado:
Com que direito podia o Sr. D. Afonso Henriques, posto no alto
da serra dos Carvalhos, dizer .... Tudo quanto daqui estou vendo
guas vertentes ao mar por uma linha tirada de bidos pelas cimaIhas de Aljubarrota at Porto de Muel, com suas guas e ventos,
tudo dou de propriedade aos monges de S. Bernardo para aqui
fazerem um mosteiro? Por ventura podiam os reis dispor deste
modo do territrio da Nao, e mandar que quantos nele morassem paguem o quarto de seus frutos queles ociosos frades? Direito
de conquista, nos respondem. Assim diziam os romanos, ns podemos na guerra matar os vencidos, logo tambm podemos reduzi-los a escravos, e ficar exercendo sobre eles o direito de vida e morte.
E qu? D. Afonso conquistou s, ou empregando os braos e as
vidas daqueles mesmos de cujos bens to Uvremente dispunha?5^^.
O ltimo factor de injustia apontado era o terem sido institudos
sem terem tido em conta a fertilidade do terreno, Este facto iria ser
utilizado pelo deputado para impugnar a base do projecto de reforma
apresentado pela Comisso de Agricultura 5^"*:
A minha opinio era esta: a minha idia era que no se tenha
em vista os forais, porque eles s tiveram em vista a influncia
poltica e influncias ocultas.... Eu no vejo medida alguma justa,
seno como j disse a que se seguiu ao Alvar de 1773 feito para
o Algarve, o qual alvar justamente deseja Mello Freire que se
estenda a todo o reino. Este d uma base justa, a qual a da maior
ou menor fertiUdade do terreno.... Esta a base justa; a dos forais
injustssima ^''^.
A estes princpios injustos que, segundo Borges Carneiro, dnham
presidido criao dos forais, tinham-se juntado, com o decorrer do

573 Idem. DC. t. 4, n. 216, 3 de Novembro de 1821, p. 2917.


574 Vid. infra. p. 262; vid. tambm BORGES CARNEIRO, DC, t. 3, n. 211, 17
de Outubro de 1821, p. 2820; n. 222, 10 de Novembro de 1821, p. 3017.
575 Idem, DC. t. 3, n. 211, 17 de Outubro de 1821, p. 2828.

252

A QUESTO DOS FORAIS

97

tempo, outros factores igualmente injustos. Assim, as injustias, ao


tempo, caractersticas dos forais, provinham simultaneamente da origem e dos condicionaUsmos posteriores. Um fora o lanamento de tributos gerais, porque ao gravar, contra o estabelecido, as terras que pagavam j penses por virtude dos foriis, tinham tornado ainda mais pesada
a situao dos lavradores.
Quem no v que uma grandssima injustia o que eles actualmente sofrem? perguntou Pois h-de o lavrador pagar, por
exemplo, Casa de Bragana o tero ou quarto, que foi posto
em tempo em que no havia tributos gerais que ao depois se instituram, tantos e to pesados, sem se diminuir nada daquelas
prestaes parciais? Antigamente no havia sisas, nem dcimas,
nem real d'gua, subsdio literrio, etc; quando ao depois se
foram criando estes tributos gerais, era necessrio que se fossem
aliviando os povos dos antigos quartos, quintos, etc, a que os
novos se substituam. No se fez assim: os povos que pagavam
os teros e quartos ficaram pagando da mesma sorte, sem desconto
nenhum.... ^'^^.
Injusta era tambm a utilizao de tais tributos. Segundo se afirmava para os justificar, eles eram necessrios para premiar certos servios prestados ao Estado. Ora, para Borges Carneiro, o ordenado era
o pagamento justo dos servios ordinrios dos funcionrios; s os servios extraordinrios mereciam uma recompensa suprflua e para isso
devia recorrer-se ao tesouro e nunca ao fruto do trabalho do lavrador:
Qu? Os reis so senhores do fruto do suor de quem trabalha,
para o darem a quem no trabalha? Podem eles em boa razo tirar
uma parte dos frutos dos lavradores para erigir comendas,
alcaidarias-mores, almoxarifados, etc, para os dar a quem quer
que seja? .... Dizem que so necessrias estas comendas, alcaidarias-mores, etc. para remunerar servios. A este respeito j tenho aqui
dito, que os servios que fazem os empregados civis ou militares
na carreira da sua profisso, tm a sua remunerao nos seus sol-

576 Idem, pp. 2828-2829; veja-se tambm, n. 222, 10 de Novembro de 1821,


p. 3017.

253

98

LEIS ORGNICAS

dos, ordenados e considerao anexa a seus empregos, os quais


ordenados e considerao vo crescendo medida que vo subindo
na sua carreira. Depois de haverem bem servido, digam com o
Evangelho: Temos cumprido a nossa obrigao: servi intiles
sumus, quod debuimus facere facimus. Quanto, porm, a alguns
servios extraordinrios e inslitos, paguem-se; porm como so
feitos Nao, pague-os ela, e no os moradores duma vila 5^^.
Alm de injustos, dizia Borges Carneiro, os forais eram tambm
prejudiciais. Tirando ao lavrador grande parte do lucro a que tinha
direito, votavam-se famlias inteiras indigncia e arruinava-se a agricultura:
Como h-de medrar a agricultura em um pas onde os cultivadores, atenuados pela pobreza, vem em seus filhos esqueletos vivos
e so obrigados, mais cedo ou mais tarde a abandonar as terras?
O Alentejo foi algum tempo todo cultivado, como mostram o resto
de paredes velhas, pedra solta, caUa, etc, que hoje se observam
em terrenos agora incultos e mesmo julgados incultivveis. E porque esto neste estado? Porque os seus moradores abandonaram
as terras, vendo que quanto mais lavravam, mais se arruinavam.
Vendo em seus filhos e abeges tantos escravos, ou verdadeiros
esqueletos, tendo conseguintemente por melhor abandonar as terras, do que cultiv-las trabalhosamente sem receber o fruto do seu
trabalho.... Como possvel que deste modo possa prosperar a
agricultura? Como h-de viver o lavrador e sua famlia tirando
a semente, as despesas do grangeio, os tributos gerais, e alm disso
o dzimo, que se chama assim, mas do modo que se paga, sem
deduzir primeiro a semente que j foi dizimada, nem as despesas
do grangeio, importa em mais de quarenta por cento? ^'^^.
Ora, sendo a agricultura a grande base de riqueza e de prosperidade portuguesa ^^9, competia s Cortes tomar as medidas necessrias para a arrancar desse estado de runa. O caminho a seguir, era

577
bm, t.
578
"9

Idem,
3, n.
Idem,
Idem,

DC,
211,
DC,
DC,

t. 4, n. 216, 3 de Novembro de 1821, p. 2917; veja-se tam27 de Outubro de 1821, p. 2820.


t. 4, n. 222, 10 de Novembro de 1821, pp. 3016-3017.
t. 4, n. 216, 3 de Novembro de 1821, pp. 2916.

254

A QUESTO DOS FORAIS

99

garantir ao lavrador o lucro do seu trabalho, limpando bem o musgo


que est chupando a rvore da agricultura j definhada e moribunda 5^. Para se atingir este fim, dada a gravidade e injustia da
situao, o nico meio verdadeiramente eficaz, consistia na extino
imediata de todas as prestaes agrrias pagas Coroa e seus donatrios 5^^ s comendas e alcaidarias-mores, almoxarifados e capelas da
Coroa 5^^; na reduo dos censos pagos a pessoas ou corporaes particulares a cinco por cento do rendimento anual do prdio ^^^; na extino das penas de comisso e das lutuosas, e na diminuio dos laudmios para dois por cento do valor do prdio, lquido das benfeitorias
que nele se houverem feito ^^^. Eram estas as propostas fundamentais do Projecto, o qual inclua tambm um conjunto de disposies
de transio para indemnizar quem fosse lesado pelas medidas mencionadas 5^5.
Apesar de Borges Carneiro estar convencido ser este o meio mais
adequado para acabar com as injustias, ele prprio tinha conscincia
da sua inviabilidade devido aos condicionaUsmos existentes e, portanto,
tinha como quase certo no ser aprovado pelas Cortes. Por isso, e j
que a reforma baseada na reduo das penses agrrias iria obter o
consenso da maior parte, aceitava-a tambm como medida superadora
dos inconvenientes da extino, mas nunca na base proposta porque
a julgava extremamente injusta.
Posto que eu esteja persuadido da injustia destas prestaes
precisou nem aos forais donde procedem, eu lhes chame leis,
mas prepotncias, filhas do feudaUsmo que se deviam deitar abaixo
de um golpe, posto que, digo eu, esteja persuadido desta verdade,
como todavia vejo que a isto no se inclina a inteno do Congresso, e no dissimulo dizer que por ora poderia isto ter alguns
inconvenientes na prtica; Umito-me a aprovar a simples medida

580 Idem, DC, t. 4, n. 222, 10 de Novembro de 1821, pp. 3016. Vid. Infra
p. 1067.
581 Vid. Idem, Projecto sobre as prestaes agrrias, art. 1., DC, t. 4,
n. 216, 3 de Novembro de 1821, p. 2918.
582 Vid. Idem, Projecto ...., art. 2., Ibldem.
583 Vid. Idem, Projecto ...., art. 8., p. 2919.
584 Vid. Idem, Projecto ...., art. 9., Ibldem.
585 Vid. Idem, Projecto ...., arts. 3., 4., 6., 1., pp. 2918-2919.

255

100

LEIS ORGNICAS

de uma reforma; porm no pela base que estabelece o projecto.


Ele inadmissvel enquanto toma os forais por fundamento para
a reforma; porque os forais no tiveram em vista a fertilidade ou
esteriUdade dos terrenos; porm os gravaram mais ou menos conforme as circunstncias particulares e acidentais, as prepotncias
particulares, as influncias dos donatrios, dos conventos, etc, e
por conseqncia no deve agora servir-nos de regra aquela base
.... A justa lei que todos pagassem igualmente para as despesas
do Estado; porm esta lei no rege nos forais: uns terrenos pagam
vinte e outros talvez mais fecundos pagam somente dez. Como
podem pois os forais servir de fundamento nossa reforma? ^^^.
Apesar destas palavras e da converso reforma que parecem
traduzir, o voto de Borges Carneiro foi, como se referiu ^^^, a favor
da extino.

REFORMA DAS PENSES

41. Os problemas agrupados sob esta epgrafe so de duas espcies: uns dizem respeito reduo das penses agrrias, e os outros
ao resgate das mesmas. Sero referidos sucessivamente visto de certo
modo o sugerir a ordem cronolgica dos debates, assim como a sua
importncia relativa.
De facto, no se pode ignorar que os deputados ao escolherem o
caminho da reforma tinham em mente reduzir as penses. Ora, o problema essencial duma reforma com base neste objectivo, consistia em
definir o mbito dessa reduo, isto , em concretizar o modo, a forma
e as incidncias do processo redutor. Segundo os autores do projecto,
a reforma envolvia as seguintes questes: diminuio das raes (penses incertas), diminuio das penses certas e reduo das penses incertas a penses certas ou sabidas ^^*. A reforma das penses incertas
pressupunha, portanto, duas etapas: a primeira, de caracter quantita-

586 Idem, DC, t. 4, n. 228, 17 de Novembro de 1821, pp. 3121-3122.


587 Vid. supra, p. 250, not. 569.
588 Vid. Projecto de lei sobre a reforma dos forais, arts. 1, 2 e 4, DC, t. 3,
n. 211, 27 de Outubro de 1821, p. 2818.

256

A QUESTO DOS FORAIS

101

tivo, consistia na diminuio; a segunda, de caracter quaUtativo, consistia na reduo a penses certas. Previa, consequentemente, o desaparecimento das penses incertas, as quais, depois de diminuidis, seriam
reduzidas a penses certas. Destas questes apenas a ltima no levantou problemas de fundo ^^^, embora posteriormente tivessem surgido
certas dificuldades quanto ao modo de pr em prtica o resolvido ^^.
De todos estes aspectos pontuais da questo dos forais, pode, desde
j, tirar-se uma concluso: a reforma pretendida estava dependente, prioritariamente, da soluo dada a aspectos quantitativos e no qualitativos do problema.

Diminuio das raes (penses incertas)


42. Os deputados vintistas manifestaram-se sobre a diminuio
das raes (penses incertas) por duas vezes. A primeira, quando discutiram, qual seria a melhor soluo para o problema dos forais, se a
reforma, se a extino; a segunda, quando, afastada esta ltima hiptese, se iniciou o debate do Projecto de lei da reforma dos forais. Tanto
numa ocasio como na outra o apoio diminuio das raes veio dos
defensores da reforma, embora com rejeio da base proposta. E assim,
quando o assunto foi retomado e votado, a opinio dos deputados era
j sobejamente conhecida. Sabia-se, por isso, ser a maioria a favor da
reforma, mas contrria formalizao apresentada. A discusso do
art. 1. daquele diploma, apenas serviu, afinal, para um reajustamento
ou repetio de idias j formuladas ^^^ e para os partidrios da extino se poderem manifestar sobre este aspecto pontual ^^2^ visto o essencial haver j sido dito por uns e por outros.
O Projecto de lei de reforma dos forais propunha, no referido
artigo, a seguinte reduo quantitativa das raes: as que so de tero
ou mais de tero ficam reduzidas a ser de sexto; as de quarto a um

589 Vid. discusso do art. 4. do Projecto acima citado, DC. n. 240, 1 de


Dezembro de 1821, pp. 3297-3301.
590 Vid. Explanao ao art. 4. da reforma dos forais oferecido pela comisso competente. DC. t. 5, 16 de Fevereiro de 1822, pp. 210-211.
591 Veja-se, por exemplo. PEREIRA DO CARMO, DC. t. 4, n. 234, 24 de
Novembro de 1821, pp. 3206-3208.
592 Veja-se, por exemplo. FERREIRA DE MOURA, p. 3208.

257

102

LEIS ORGNICAS

oitavo; as de quinto, sexto ou stimo, a um dcimo; as de oitavo a


um duodcimo ^^^. Segundo o mesmo diploma, estas percentagens
seriam praticadas a partir do produto total das terras ^^'*. Ora, as
diversas intervenes feitas na Assemblia deixam ver evidncia serem
estes dois aspectos, isto , a forma proporcional de reduo e a base
em que era praticada, o pomo da discordncia. Isto no quer dizer que
fosse atribuda a ambas igual importncia ou que as objeces se circunscrevessem a elas, pois no se podem ignorar nem as numerosas alternativas apresentadas relativamente proporcionaUdade indicada, nem
as reservas postas reduo quantitativa prevista. Em resumo, o artigo
mencionado levantou trs ordens de objeces: as duas primeiras incidiam sobre aspectos formais da proposta, a ltima sobre o seu valor.
Como se disse, os deputados, ao discordarem, por vrias razes,
das diferentes percentagens indicadas no artigo, apresentaram alternativas. Falou-se assim na reduo a um dcimo ^^^ ou a um duodcimo
do produto bruto ^^^; na reduo dos teros e quartos, a oitavos; e dos
quintos, sextos, stimos e oitavos, a duodcimos ^^^; na reduo de
todas as penses a um termo mdio obtido a partir da quantia pedida
pelo donatrio e do montante oferecido pelo lavrador ^^^; e, finalmente, na reduo de todas as penses a metade, ou sem excepo
opinio manifestada pelo maior nmero de deputados ^^ ou
exceptuando as de um oitavo que seriam reduzidas a vigsimo ^^.

593 Projecto de lei sobre a reforma dos forais. art. 1., DC. t. 3, n. 211,
27 de Outubro de 1821, p. 2818.
594 Idem. ibldem.
595 Vid. J . A N T N I O G U E R R E I R O , DC. t. 4 , n . 216, 3 de Novembro de 1821,
pp. 2925; J . P E D R O D A C O S T A , n. 222, 10 d e N o v e m b r o d e 1821, p . 3020.
596 Vid. J . A N T N I O G U E R R E I R O , DC, t. 4 , n. 216, 3 de N o v e m b r o de 1821,
p . 2925; P E R E I R A DO C A R M O , n. 222, 10 de N o v e m b r o de 1821, p . 3012; MARTINS
B A S T O , n. 228, 17 de N o v e m b r o cie 1821, p . 3117; M O R A I S P E A N H A , INOCNCIO
A N T N I O DE M I R A N D A , n. 234, 24 d e N o v e m b r o d e 1821, p p . 3208-3209, 3209,

respectivamente.
597 Vid. F . B E T T E N C O U R T , p . 3209.
598 Veja-se S I L V A C O R R E I A , p . 3210.
599 Vid. C A S T E L O B R A N C O M A N U E L , S O A R E S F R A N C O , SILVA C O R R E I A , GONALVES DE M I R A N D A , DC, t. 4 , n. 216, 3 d e N o v e m b r o d e 1821, pp. 2916, 2919,
2922, 2923; T E I X E I R A G I R O , n. 222, 10 d e N o v e m b r o d e 1821, p . 3020; PEDRO
S A L E M A C R O D R I G U E S DE B R I T O , n. 234, 24 de N o v e m b r o de 1821, p p . 3209, 3212,

respectivamente.
600

Vid. F E R N A N D E S T O M S , p . 3214.

258

REFORMA DAS PENSES

103

Como se referiu tambm, a proporo indicada como base da reduo quantitativa no foi o nico argumento contra o artigo em debate.
Contestou-se ainda fazer-se a reduo quantitativa a partir das penses
existentes. Sendo estas injustas por terem sido estabelecidas sem ter em
conta nem o grau de fertilidade do terreno nem as contingncias da
produo, no deviam ser modificadas mantendo-se o erro de base. Por
isso, para se atingirem os objectivos da reforma, isto , a recuperao
da agricultura, o bem-estar do lavrador e o enriquecimento da nao,
a diminuio teria de ser feita de outro modo, tendo em conta, simultaneamente, a quaUdade do terreno e a sua produo ^^^. Como tal, a
reduo havia de incidir ou sobre o produto lquido, como julgavam
alguns ^2^ ou sobre o produto bruto devidamente avaUado, segundo
pensavam outros ^^.
Finalmente, a ltima ordem de objeces dirigidas contra o art. 1.
do Projecto de lei mencionado dizia respeito forma proposta para
a reduo quantitativa das raes. Como se sabe, uma das conseqncias da aplicao das disposies daquele diploma, era o desaparecimento das penses incertas, mediante um duplo processo que inclua
primeiro a diminuio das penses, e depois a reduo a penses certas. Ora, houve quem rejeitasse este mtodo, propondo outros em sua
substituio. Props-se assim, sucessivamente, fazer-se a reduo a penses certas mediante acordo entre as partes interessadas ou mediante
o quantitativo resultante da mdia da produo dos ltimos vinte
anos ^ pr-se em alternativa, como questo prvia, a escolha de uma
das medidas apresentadas no Projecto como complementares, a cada
uma das quais se faria corresponder um certo abatimento nas penses ^^; estabelecer-se, com oase num estudo sobre as alteraes sofridas pelos forais, uma quota certa e anual calculada pela produo mdia

601 Vid. CORREIA DE SEABRA, DC, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821,


p. 2821; INOCNCIO ANTNIO MIRANDA, t. 4, n. 234, 24 de Novembro de 1821,
p. 3209.
602 Vid. PINHEIRO DE AZEVEDO, TEIXEIRA GIRO, DC, t. 4, n. 222, 10 de

Novembro de 1821, pp. 3019-3020, 3020, respectivamente; CASTELO BRANCO


MANUEL, n. 234, 24 de Novembro de 1821, p. 3208.
603 Vid. CORREIA DE SEABRA, DC, t. 2, n. 71, 5 de Maio de 1821, p. 790;
SILVA CORREIA, t. 4, n. 216, 3 de Novembro de 1821, p. 2922.
^ Veja-se CORREIA DE SEABRA, DC, t. 2, n. 71, 5 de Maio de 1821, p. 790.
5 Vid. J. PEIXOTO, DC, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821, p. 2826.
259

104

LEIS ORGNICAS

dos ltimos seis anos ^^; e reduzir-se os foros legtimos, mas incertos,
a quantidade certa, igual anterior (contando que no excedesse metade
da produo ordinria da terra) e promover depois a extino, por remisso ou por venda ^^.
Fossem quais fossem as objeces ao mtodo proposto, todas as
alternativas foram acompanhadas de justificao adequada. Os argumentos utilizados podem agrupar-se em dois grupos, incluindo um as
razes de princpio e abrangpdo o outro as razes de facto. Assim,
foram invocados os princpios de justia, de utiUdade e de necessidade ^^, e o direito igualdade perante a lei ^^ a que todos os cidados tinham jus; e apontarani-se as vantagens prticas ligadas s propostas, tais como a simplicidade da administrao e arrecadao das
penses ^^, os benefcios agricultura ^'^ a proteco da situao econmica de pessoas particulares e pblicas ^^^, a proteco do lucro dos
lavradores ^'^, os interesses dos donatrios e dos arrendatrios ^''* e o
enriquecimento da nao ^'^. Estas razes apresentadas em favor das

606 Vid. J . J. B A S T O S , DC, t. 4, n. 228 e 234, 17 e 24 de Novembro de 1821,


pp. 3115-3117, 3211.
607 Veja-se C A M E L O F O R T E S , DC, t. 4, n . 216, 3 de N o v e m b r o de 1821,
pp. 2925-2926.
608 Veja-se C O R R E I A D E S E A B R A , DC, t. 3 , n . 2 1 1 , 27 de O u t u b r o de 1821,
p . 2821; SOARES F R A N C O , G O N A L V E S DE M I R A N D A , P I N H E I R O DE A Z E V E D O , J . ANTNIO G U E R R E I R O , C A M E L O F O R T E S , t. 4, n . 222, 10 de N o v e m b r o de 1821, p p . 2919,
2922, 2923, 2925, 2925, respectivamente; J . P E I X O T O , n . 229, 17 de Novembro
de 1821, p . 3117; J . J . B A S T O S , n . 234, 24 de N o v e m b r o de 1821, p . 3211.
609

Vid. C A S T E L O B R A N C O M A N U E L , S I L V A C O R R E I A , DC,

t. 4 , n . 216, 3 de

N o v e m b r o de 1821, p p . 2914, 2922, respectivamente; J . P E I X O T O , n . 222, 10 de


Novembro de 1821, p . 3020.
610 Veja-se P E R E I R A D O C A R M O , DC, t. 4 , n . 234, 24 de N o v e m b r o de 1821,
p . 3207.
611 Vid. Idem, Ibldem; S O A R E S F R A N C O , J . A N T N I O G U E R R E I R O , DC, t. 4,
n. 216, 3 de N o v e m b r o de 1821, p p . 2915, 2925, respectivamente.
612

Vid. C A S T E L O B R A N C O M A N U E L , p . 2914; T E I X E I R A G I R O , n . 222, 10 de

Novembro de 1821, p . 3020.


613

Vid. SILVA C O R R E I A , J . A N T N I O G U E R R E I R O , DC, t. 4, n . 216, 3 de


C O R R E I A D E S E A B R A , n. 222,

Novembro de 1821, p p . 2922, 2925, respectivamente;


10 de N o v e m b r o de 1821, p . 3208.
614

Vid. C A S T E L O B R A N C O M A N U E L , S I L V A C O R R E I A , DC,

Novembro de 1821, p p . 2914, 2922, respectivamente.


6'5 Vid. S I L V A C O R R E I A , p . 2922.

260

t. 4 , n . 216, 3 de

REFORMA DAS PENSES

105

alteraes, ditaram por outro lado, os termos da crtica feita pelos mesmos deputados s penses existentes e reforma a efectuar. Na verdade, os atributos aplicados a uma medida so sempre significativos,
na opinio do proponente, da superioridade da mesma sobre qualquer
outra.
Resta chamar a ateno para o pequeno nmero de intervenes
a favor da reduo proposta. Com efeito, apenas dois deputados a sustentaram: um, porque salvaguardava a equidade possvel ^'^; o outro,
por ser a mais conforme com as razes determinantes da aprovao
da reforma ^^'. A fraqueza deste apoio tornava previsvel o resultado
da votao. E, na verdade, o art. 1. do Projecto de lei de reforma
dos forais veio a ser rejeitado pelos votos da maioria ^^^; estabeleceu-se depois, numa segunda votao, a reduo a metade de todas as penses e raes ^'^.
43. A posio de Borges Carneiro durante este debate parlamentar e, provavelmente, a forma como votou, afastam-no tanto da proposta do art. 1. do Projecto de lei sobre a reforma dos forais, como
da alternativa veiculada pela maioria que viria a exprimir a vontade
da Assemblia. Na verdade, em nenhuma das intervenes se referiu
reduo ali indicada em termos de apoio; nem nunca se exprimiu a
favor da reduo das penses ou raes a metade. Por isso, de presumir que o voto, a ser dado a qualquer destas propostas, apenas represente uma anuncia de circunstncia. Recordemos o apoio extino
dos forais por ser considerada a soluo mais justa e o facto de s a
conscincia dos riscos de tal medida, ter determinado a interveno no
sentido de vir a ser alterado o projecto de reforma.
Se algum celebrar um contrato de juros de quarenta por cento,
valer este contrato? perguntou No. Porque mordaz e usurrio. Portanto, se j possvel deitar abaixo todas as prestaes
agrrias e estabelecer um tributo igual e geral para todo o reino,
isso justo; e se isso no pode ser por ora, ser ento ao menos

6'6 Vid. SERPA MACHADO, DC, t. 4, n. 234, 27 de Novembro de 1821,


p. 3208.
*'^ Vid. FERREIRA DE MOURA, ibidem.
'8 Veja-se DC, p. 3215.
6'9 Vid. Idem, ibidem.
261

106

LEIS ORGNICAS

melhor adoptar-se outra medida em lugar da do projecto; a qual


filha da razo natural ^^^.
Como se v, Borges Carneiro rejeitou desde o incio a reduo do
Projecto, afirmando ter como certo ser a fertilidade do solo a nica
base legtima de diminuio. A partir do clculo do rendimento da terra,
dizia ele, estabelecer-se-ia uma percentagem posteriormente reduzida a
penso pecuniria certa. S assim seriam salvaguardados os princpios
de justia e igualdade, base de todo o edifcio social. Afirmou ento:
A justa lei que todos pagassem igualmente para as despesas do
Estado; porm esta lei no rege nos forais: uns terrenos pagam
vinte e outros, talvez mais fecundos, pagam somente dez. Como
podem pois os forais servir de fundamento nossa reforma?
A base de que aqui tenho falado seria segundo o meu entender
mais razovel e vem a ser: mandar-se proceder avaliao do rendimento dos terrenos nos cinco anos prximos precedentes; deduzir deles o rendimento mdio, e estabelecer por prestaes uns tantos por cento desse rendimento, qual esta assemblia julgar
conveniente. Melo Freire desejava que reduzissem os forais a cinco
por cento, e que se aplicasse a todo o reino o que o alvar de 1773
disps para o Algarve, isto me parece mui razovel. Bem entendido que estes tantos por cento no seja mais do que actualmente
se paga; pois nesse caso, em vez de bem faramos mal aos lavradores ^21.
E, mantendo-se fiel ao mtodo inicialmnte enunciado para encontrar o seu montante, continuou a defender noutras sesses a existncia
de uma penso certa e directa, adequada fertiUdade das terras. Na
continuidade e permanncia de pontos de vista nesta matria, h contudo e apenas uma excepo a apontar. Trata-se da substituio do
perodo de catorze anos, proposto inicialmente como mbito cronolgico
de avaUao do rendimento da terra ^22^ pgio perodo de cinco anos.

620 BORGES CARNEIRO, DC, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821, p. 2821.


62' Idem, DC, t. 4, n. 228, 17 de Novembro de 1821, pp. 3121-3122; veja-se tambm t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821, pp. 2821, 2828; t. 4, n. 222,
10 de Novembro de 1821, pp. 3016, 3027.
622 Veja-se Idem, DC, t. 3, n. 211, 27 de Outubro de 1821, p. 2820.

262

REFORMA DAS PENSES

107

Embora tenha defendido esta edterao e a tenha mesmo considerado como alternativa ao seu prprio projecto ^23^ no a apoiou at
final dos debates. De facto, na interveno ao art. 1. do referido
diploma, considerando talvez que no respondia a certas exigncias da
reforma pretendida, declarou-se a favor da reduo de todas as penses incertas a duodcimo.
O negcio urgentssimo no s pelo que desafronta a lavoura
seno a justia: declarou justificando a sua maneira de encarar
o problema mas no me demorarei a mostrar isto .... limito-me a dizer que eu vou antes com a emenda do Sr, Pereira do
Carmo, que com a do Projecto, porque no projecto os terrenos
que antes eram mais gravados continuam a s-lo agora, sendo assim
que deveria ser o contrrio, pois os que tanto tm pagado demais,
deveriam agora pagar menos. Reduzindo tudo a metade continuam
as dvidas e as demandas; mas reduzindo tudo a uma s penso
acabam-se aquelas; e no caso de adoptar-se uma s penso, melhor
aquela que mais diminui. Portanto adopto o proposto pelo
Sr. Pereira do Carmo ^2^.
Se no alterou este modo de ver, Manuel Borges Carneiro ter
votado com a minoria.

Diminuio das penses certas ou sabidas


44, A reduo a metade das quotas incertas alterou assim, nesta
parte, o projecto de reforma dos forais, Esta alterao provocou outra,
j que, em artigo adicional ao mesmo projecto ^'^^, se ps aprovao
do Congresso tornar a medida extensiva s penses certas ou sabidas,
Esta proposta teve, como era de esperar, o apoio de vrios deputados

623 Vid. Idem, DC, t. 4, n. 222, 10 de Novembro de 1821, p. 3017.


624 Idem, DC, t. 4, n. 234, 24 de Novembro de 1821, p. 3209.
625 Art. 6. Os censos e foros sabidos impostos em conseqncia dos
forais, ficaro reduzidos a metade, da mesma sorte que o so as raes incertas
Francisco Soares Franco, Giro, Francisco Antnio de Almeida Peanha {Artigo
adicionai ao projecto primitivo dos forais, DC, t. 5, 2 de Maro de 1822, p. 343).

263

108

LEIS ORGNICAS

e as crticas de outros, os quais se sucederam na apresentao das razes


pr e contra o artigo adicional,
A argumentao contrria ao artigo focava diversos aspectos envolvidos pela reduo: o direito de propriedade, a defesa da economia nacional, a no justificao e mesmo a ilegitimidade da medida. Os foros
ou censos sabidos, tinham tido origem em verdadeiros contratos entre
as partes e, como tal, reduzi-los seria interferir abusivamente no direito
de disposio dos bens reconhecido a cada cidado ^^^. Criava-se assim
um clima de insegurana e de instabiUdade cujas conseqncias se fariam
sentir a nvel poltico, econmico e social ^27. Por outro lado, a reduo diminuiria as receitas pblicas ^2, j muito abaladas pela medida
aprovada para as raes, e faria aumentar o dficit do tesouro nacional ^29. Isto era tanto mais grave quanto nada justificava tomar-se tal
providncia, pois os foros ou censos, tal como existiam, nem prejudicavam a agricultura ^^, nem davam origem a relaes conflituosas
entre as partes ^^\ nem mesmo se podiam considerar excessivos ^^2.
Poderia mesmo perguntar-se se seria legtimo, em nome do princpio
da igualdade, apUcar a mesma soluo para casos em si mesmo diferentes ^^^ tais como eram os das penses certas e o das incertas ,
soluo que, para mais, criava situaes de desigualdade entre os
cidados ^^^.

626 Cfr. J . P E I X O T O , C A M E L O F O R T E S , S E R P A M A C H A D O , DC, t. 5, 9 de Maro


de 1822, p p . 423, 424, 427, respectivamente.
627 Vid. J. PEIXOTO, DC, t. 5, 16 de Maro de 1822, p. 520.
628 Veja-se Idem, ibldem; CAMELO FORTES, p. 521.
629 Vid. C O R R E I A DE S E A B R A , DC, t. 5, 9 e 16 de Maro de 1822, pp. 427-428,
516-517; P I N H E I R O DE A Z E V E D O , 16 de M a r o d e 1822.
630 Vid. CAMELO FORTES, DC, t. 5, 9 de Maro de 1822, p. 425; CORREIA
DE SEABRA, SERPA MACHADO, 16 de Maro de 1822, pp. 517, 525, respectivamente;
J. PEIXOTO, 9 e 16 de Maro de 1822, pp. 423 e 519, 524.
63' Veja-se CAMELO FORTES, DC. t. 5, 9 e 16 de Maro de 1822, pp. 424,

425 e 521.
"2 Veja-se J. PEIXOTO, DC. t. 5, 9 de Maro de 1822, p. 423; PINHEIRO DE
AZEVEDO, 16 de Maro de 1822, p. 524.
633 Veja-se J. PEIXOTO, CAMELO FORTES, PINHEIRO DE AZEVEDO, pp. 519,
521, 524, respectivamente; SERPA MACHADO, 9 e 16 de Maro de 1822, pp. 425
e 522.
"" Cfr. CORREIA DE SEABRA, J . PEIXOTO, DC. t. 5, 16 de Maro de 1822,
pp. 516, 519-520, respectivamente.
264

REFORMA DAS PENSES

109

Por seu lado, os defensores do artigo apresentaram tambm os seus


argumentos. Segundo afirmaram, a medida proposta era politicamente
justa e conveniente, e tambm economicamente necessria. Considerando
serem semelhantes, seno iguais as situaes da injustia criadas tanto
pelas raes, como pelos foros ou censos, viam favoravelmente a aplicao de uma mesma lei a ambos os casos. A proposta estava assim
de acordo com as caractersticas essenciais das leis e com os princpios
que deviam reger o governo da sociedade. De facto, a lei para ser boa
tinha de ser to geral quanto possvel ^^^ e devia ser igual para todos,
isto , devia ser aplicada a todos os casos nas mesmas circunstncias ^^^. Ora, havendo-se reduzido as penses incertas a metade em virtude de uma lei aprovada pela Assemblia, tambm s penses certas
se devia aplicar lei semelhante ^^^. Estas razes poderiam justificar, por
si ss, a aprovao do artigo. No foram, no entanto, as nicas invocadas. Se, sob o ponto de vista dos princpios polticos no se podia pr
em dvida a justia e a necessidade da reduo, no era menos evidente
ser ela tambm economicamente vantajosa, visto beneficiar a agricultura ^^^ e ao mesmo tempo beneficiar os lavradores ^^^; com efeito,
libertava a explorao agrcola de um dos encargos e, deste modo, tornava mais rendoso o trabalho de quantos se lhe dedicavam, Este encargo,
embora no fosse, em geral, to gravoso como o das penses incertas ^^, era-o em certos casos, visto ningum poder ignorar existirem
penses verdadeiramente exorbitantes ^ ^ Alm disso, e sendo opinio
comummente aceite depender a prosperidade da agricultura, na maioria das vezes, da consoUdao nas mesmas mos do domnio directo
e do domnio til da propriedade, a reduo das penses certas, faciUtando a remisso, contribua para ela ^^,

635
636
637
638

Cfr. F. BETTENCOURT, pp. 518-519.


Vid. V A Z V E L H O , G O N A L V E S D E M I R A N D A , pp. 518, 520, respectivamente.
Vid. Idem. DC. t. 5, 9 de Maro de 1822, p. 426.
Veja-se, por exemplo, F. BETTENCOURT, p. 423; TEIXEIRA GIRO, GONALVES DE MIRANDA, FERNANDES TOMS, MORAIS PEANHA, 16 de Maro de 1822,
pp. 517, 521-522, 523, 524, respectivamente.
639 Vid. MORAIS PEANHA, DC. t. 5, 9 de Maro de 1822, p. 427; GONALVES DE MIRANDA, 16 de Maro de 1822, p. 520.
640 Vid. Idem. DC, t. 5, 9 de Maro de 1822, p. 426.
64' Vid. SOARES DE AZEVEDO, p. 425.
642 Cfr. MORAIS PEANHA, p. 427; F. BETTENCOURT,

p. 520.
265

16 de Maro de 1822,

110

LEIS ORGNICAS

Os princpios polticos e os factores econmicos justificavam, pois,


a apUcao, s penses certas, da mesma medida decretada para as incertas. A reduo justificava-se tanto mais quanto era certo estar o Congresso empenhado em promover o bem geral da Nao ^^, ou seja,
como dizia Bentham, o maior bem do maior nmero ^^, Por isso,
reduzir os foros e censos a metade contribua para os fins a atingir e
para o bem estar desejado por todos os cidados reforando assim o
sistema que o proporcionava ^^, Em resumo, tanto os princpios polticos como as razes econmicas invocadas integravam-se no ideal e
na prtica poltica dos vintistas.
Perante as divergncias irredutveis destes dois grupos, o deputado
Joo Maria Castelo-Branco tentou encontrar, numa soluo conciliatria, a salvaguarda dos aspectos considerados essenciais. Era certo, dizia
ele, haver dificuldades, contradies e injustias na aplicao da mesma
medida a penses de diferente natureza; por outro lado, era tambm
verdade ser necessria a reduo. Sendo assim, a soluo estava em adoptar como base a produo lquida mdia do terreno e, a partir dela,
regular a diminuio a fazer. Assim, conclua, fazia-se justia ao lavrador e promovia-se a agricultura sem se deteriorar a fazenda pblica ^^.
Apesar da oposio e apesar tambm desta proposta conciUatria,
o artigo foi aprovado por quarenta e sete votos contra trinta e quatro
tal como fora apresentado ^^.
45. Neste segundo caso diminuio das penses certas ou sabidas Manuel Borges Carneiro apoiou a reduo a metade veiculada
pela Comisso de Agricultura, com argumentos semelhantes aos dos
outros deputados do mesmo quadrante.
Na verdade, tambm recorreu a valores polticos e morais, assim
como a factores econmicos, para apoiar o que parecia estar de acordo
com as medidas anteriormente votadas para as penses incertas. Alm

643 Vid. G O N A L V E S DE M I R A N D A , F E R N A N D E S T O M S , F . B E T T E N C O U R T , p p .

520-521, 523, 526, respectivamente.


644 Vid. M O R A I S P E A N H A , DC, t. 5, 9 de Maro de 1822, p . 427. Veja-se
tambm, J. BENTHAM, Coup d'oell sur le prncipe de Ia maxlmlsation du bonheur,
son origine et ses dveloppements, in ob. clt., t. 3, pp. 434-438, especialmente.
645 Vid. G O N A L V E S D E M I R A N D A , DC, t. 5, 9 de Maro d e 1822, p . 426.
646 Vid. C A S T E L O B R A N C O , DC, t. 5, 16 de Maro d e 1822, p . 526.
647 Cfr. DC, Ibidem.
266

REFORMA DAS PENSES

111

disso, pelas intervenes, integrou-se de forma especial no grupo de quem


se empenhava em refutar as objeces dos opositores reduo. Nesse
sentido procurou demonstrar que esta no ofendia nem a justia, nem
a igualdade, nem, como se pretendia, um dos mais sagrados direitos
do cidado, ou seja, o direito de propriedade.
Comeando por apresentar os argumentos utilizados por Borges
Carneiro em abono da diminuio das penses certas e tendo em ateno os valores enunciados, menciona-se em primeiro lugar a justia.
Se se havia aprovado a reduo a metade das penses incertas no era
justo recusar o mesmo benefcio aos lavradores que pagavam foros ou
censos sabidos:
No sei que justia essa com que se pretende que fiquem privados do benefcio da reduo os que pagavam penses certas; j
se tem mostrado que estas, de algum modo, so tanto ou mais
gravosas que as incertas. No caso destas quem muito colhe muito
paga, quem pouco, pouco. Porm no caso das certas, se o lavrador sofrer uma esterilidade, h-de sempre pagar a mesma quantidade ^^ e acrescentou depois admirando-se da oposio que o
artigo encontrava: Eu no esperava esta oposio por o muito
que a julgo injusta; pois uma vez que se concedeu remisso de
metade aos que pagam prestaes incertas, isto , indeterminadas,
que razo pode haver para entrar em dvida que este favor, no
disse bem, esta justia, se conceda igualmente queles que pagam
prestaes determinadas? Tanto direito tm uns como outros e se
agora se tirar a estes o que se concedeu aos primeiros, que justo
motivo de descontentamento se lhes no d? ^^.
Depois do valor de justia, e hgado a ele, Borges Carneiro enunciou o valor de igualdade. Com efeito, a justia, obrigando a tomar
em relao s penses certas a mesma medida que se havia tomado em
relao s incertas, no contrariava, como alguns pretendiam, o princpio da igualdade. Na verdade, estavam em causa, tal como j estivera
em relao ao caso anterior, a aplicao possvel do princpio, a nica
aplicao permitida pelas circunstncias, a qual, embora no tivesse o

648 BORGES CARNEIRO, DC, t. 5, 9 de Maro de 1822, p. 426.


649 Idem, DC, t. 5, 16 de Maro de 1822, p. 515.

267

112

LEIS

ORGNICAS

caracter absoluto de um enunciado terico, no deixava, por isso, de


garantir, na prtica, uma certa igualdade. O abatimento das penses
certas, tal como o das incertas, concedia a todas benefcios reais, ditados por uma lei igual, embora essa lei, na apUcao, no produzisse
efeitos objectivamente iguais:
Ouvi dizer que se faz esta diferena [entre penses certas e penses incertas] porque as penses certas no esto postas com igualdade; porm so mais leves umas, outras mais pesadas. Mas, respondo, se esta fosse a base que a Assemblia tomou para a reduo,
no teria determinado que todas as penses incertas se reduzissem
a metade; pois delas umas so leves outras pesadas.... A sua mente
foi favorecer a todos [os lavradores] com o perdo de metade, assim
aos mui carregados, como aos pouco carregados ^^^.
Idntica forma de avaliar a aplicao prtica de um princpio terico geralmente aceite e parte integrante das Bases da Constituio,
serviu-lhe, em parte, de fundamento para refutar a opinio de ser a
reduo indicada lesiva do direito de propriedade. A aceitar que ele
estivesse em causa, nunca podia ser considerado como direito absoluto,
porque s as circunstncias Ugadas ao bem de todos podiam ditar os
Umites da sua aplicao,
Este argumento j foi proposto e rebatido no princpio da discusso do presente projecto. Se ele fosse atendido, no se teria sancionado a reduo das penses incertas, pois ele igualmente apUcvel a umas e outras. Basta lembrar como se adquiriu este direito
de propriedade; pelo direito do leo sobre a raposa, do contrato
do lobo com a ovelha, do rei conquistador dispondo livremente
da sua conquista. Geralmente digo que o mesmo direito de propriedade que adquirido por ttulos justos no deve estar em coUso com o bem pbUco, pois nesse caso sofre restries; pois para
indicar aqui este exemplo: qual ser melhor, continuar a estar o
Alentejo inculto como est, ou restringir-se um pouco o direito
de propriedade em benefcio do bem comum, como fizeram as saudveis leis do Senhor Dom Jos, que o elevaram a maior cultura
com grande benefcio da lavoura? ^^^

650 Idem, DC, t. 5, 9 de Maro de 1822, p. 424.


65' Idem, p. 427.

268

REFORMA DAS PENSES

113

Tendo em ateno os princpios que deviam guiar os deputados


na proposta e na aprovao das leis, nada havia a objectar contra a
medida em debate e, por isso, eles seriam, s por si suficientes para
justificar a adopo. Mas, Borges Carneiro apreciou a questo ainda
de um outro ngulo, isto , do pondo de vista econmico, e mostrou,
ter a reduo a sua razo de ser tambm nesta perspectiva. Com efeito,
reduzir as penses afigurava-se-lhe ser to benfico para a agricultura
como vantajoso para os lavradores e, como tal, indispensvel para o
enriquecimento da nao.
No posso deixar de repetir afirmou ele que muito me tenho
admirado que se reprovasse a presente questo depois de se haver
estabelecido sobre uma longa discusso, que as prestaes agrrias
e os foros se reduzissem a metade por haver mostrado a experincia que sem isso no podia prosperar a agricultura: agora pr-se
isto em controvrsia novamente um paradoxo! Porque motivo?
Por serem penses certas? Pois qu? Acaso no tm lugar a respeito delas as mesmas razes e ainda com mais fora? No milita
com elas o mesmo favor da agricultura? No so elas a parte mais
importante dos forais? Ns propomo-nos a reformar os forais ou
s meios forais? Que pungente razo de desconsolao para a maior
parte dos lavradores verem-se privados de todo o benefcio s pelo
acidente de serem as suas penses certas? Queremos continuar a
ver um tesouro pobre ou esperamos achar bolsa rica numa casa
pobre? ^52

No se dissesse, por isso, acrescentava Borges Carneiro, que a reduo causava prejuzo ao tesouro, pois isso no era certo. Primeiro, porque a maior parte dos foros e prestaes dos forais revertiam para pessoas particulares; depois, porque o grande prejuzo da fazenda nacional
resultava do abandono da agricultura. E como, na sua opinio, uma
das causas de no se cultivarem as terras era, de facto, o modo como
estavam gravados os frutos da produo, era esta a principal causa da
decadncia da primeira fonte de riqueza da nao, e assim do empobrecimento do tesouro:
Argumenta-se com o prejuzo da fazenda nacional. No muito
grande tal prejuzo. Estes foros e prestaes dos forais revertem

652 Idem,

p . 428.

269

114

LEIS ORGNICAS

pela maior parte em benefcio de donatrios e pessoas particulares; mui pouco chega a entrar no tesouro: cuido que que anda isso
por dez contos. Quanto maior o prejuzo que sofre, no digo
a nao mas o tesouro, por estarem as terras incultas? Quanto mais
do que dez contos entraria no tesouro se a agricultura florescesse
em Portugal? ^^^
Em resumo, para Borges Carneiro a reduo no colidia nem com
os princpios fundamentais da convivncia pacfica entre os homens,
nem com os interesses econmicos da sociedade. Por isso, aprovava
o artigo por ser justo e necessrio. Esta aprovao, embora possa causar estranheza se se recordarem as variadas opinies do deputado relativamente s penses incertas ^^'*, perfeitamente conseqente com o
aprovado pela maioria da Assemblia. Mas no s. Borges Carneiro
aceitou de tal modo uma resoluo que afinal s contemplava um mal
(a reduo), no satisfazendo sequer a sua percentagem ^^^, que procurou torn-la extensiva a outros casos. E assim pretendeu fazer apUcar a mesma medida, no s aos foros e censos sabidos impostos pelos
forais, como indicava o artigo adicional, como tambm aos impostos
posteriormente em conseqncia dos mesmos forais ^^^. Tendo tido a
mesma origem, dizia ele, devia usar-se idntico critrio a respeito de
uns e de outros:
indiferente que fossem impostos pelos forais ou depois por actos
subsequentes, em que os senhorios deram lei aos mseros colonos.
Estes, vendo-se na alternativa de largar as terras ou de consentir
nos foros estiveram por tudo. O poder do rico sobre o pobre, do

653 Idem, p. 426.


654 Vid. supra, pp. 262-263.
655 Vid. supra, p. 263.
656 Esta proposta de emenda ao artigo adicional apresentado pela Comisso
de Agricultura veio alterar a sua redaco inicial. Por requerimento do deputado
Teixeira Giro o articulado voltou entidade competente para ser reformulado de
acordo com as alteraes indicadas no decorrer da sesso (vid. DC, t. 5, 9 de Maro
de 1822, p. 431). Da proposta de Borges Carneiro resultou assim esta redaco:
Os foros e penses certas impostos nas terras pelos forais e pelos senhorios em
conseqncia do domnio que pelos mesmos forais tinham nelas, sero reduzidos
metade, como foram as quotas incertas {Artigo adicional, DC, t. 5, 11 de Maro
de 1822, p. 443).

270

REFORMA DAS PENSES

115

ocioso sobre o que trabalha, foi em ltimo resultado quem regulou estas prestaes. Portanto ainda que fossem impostas em actos
posteriores aos forais, compreendem-se na mesma disposio, e
devem ser igualmente reduzidos metade .... Desejo pois que o
artigo se exprima da maneira seguinte: Ou esses foros tenham
sido impostos pelos forais, ou posteriormente em conseqncia
deles, devem todos ser reduzidos a metade ^^^.
Pelo que se acaba de dizer quanto ao teor das intervenes quando
se discutiu a reduo quantitativa dos foros e censos sabidos, o deputado Manuel Borges Carneiro ter contribudo com o seu voto para
a aprovao do artigo.

Resgate das penses


46. Das questes mencionadas inicialmente ^^^ o resgate das penses foi a terceira a despertar o interesse de Borges Carneiro. Tinha
sido posto discusso o art. 14. do Projecto de lei sobre a reforma
dos forais, indicando o caminho a seguir para resgatar as raes que,
depois de minoradas, tinham sido reduzidas a penses certas ^^^. As
primeiras objeces contra esta proposta incidiram sobre o resgate em
si mesmo e no sobre o mtodo apresentado. Uma era de caracter terico: punha em causa a legitimidade do poder das Cortes para decretarem o resgate. Os deputados haviam recebido procurao para fazer

657 BORGES CARNEIRO, DC, t. 5, 9 de Maro de 1822, p. 423.


658 Vid. supra, p. 256.
659 14. As penses certas de que fala o artigo 4. sero resgatveis pelos
lavradores, para o que pagaro vinte vezes o seu valor calculado pelo preo mdio
que o gnero em que se paga a penso teve nos catorze anos que precedem aquele
em que se faz o resgate; o preo mdio do gnero acha-se em cada ano pela liquidao da Cmara; excluem-se os dois preos mais altos e os dois mais baixos e dos
dez restantes que se tira o valor mdio que deve ser a penso que se pretende
resgatar. O lavrador logo que deposite a quantidade inteira, poder requerer ao
ministro territorial, o qual precedendo processo sumarssimo, e ouvindo o procurador do donatrio, ou da coroa, lhe mandar passar o ttulo competente, que ser
confirmado por sentena {Projecto de lei sobre a reforma dos forais, DC, t. 3,
n. 211, 27 de Outubro de 1821, p. 2819).

271

116

LEIS ORGNICAS

a Constituio, reformar abusos e promover melhoramentos, e a proposta do artigo no cabia em nenhum dos fins daquela delegao de
poderes ^^. As outras eram de cariz econmico: a apUcao da lei do
resgate em toda a sua amplitude provocaria desde logo a penria de
muitas corporaes, de estabelecimentos literrios e de caridade, e de
um sem nmero de famUas ^^'; e, no futuro, quando se apUcasse aos
contratos enfituticos, faria desaparecer um contrato que em todo o
tempo sempre se reputou mui favorvel agricultura ^^. No se
podendo ignorar os reflexos economicamente desastrosos da alienao
dos bens nacionais em vrios sectores da vida da Nao, (como j acontecera alis em Frana e em Espanha), nem se podendo esquecer os
benefcios trazidos pelos prazos e foros lavoura ^^, como se poderia
aprovar a proposta do artigo?
Muito maior que a oposio foi o apoio dado ao resgate. Segundo
se colige das palavras pronunciadas em seu favor, o resgate das penses
devia ser aprovado, prioritariamente, por contribuir para a prosperidade da nao ^^. Esta dependia, sobretudo, da prosperidade da agricultura, a qual, por sua vez, estava dependente de dois factores contemplados de forma muito positiva pela remisso projectada. Um era
a Ubertao da propriedade dos gravames que sobre ela pesavam ^^^.
Ora, Ubertar a propriedade significava promover a explorao agrcola,
porque o lavrador cultivaria a terra com mais interesse se o produto
do seu trabalho, no sendo dividido com terceiros, revertesse todo em
proveito prprio ^^; significava tambm facilitar a sua transaco e
transmisso, pois a propriedade livre tinha, naturalmente, a preferncia dos compradores ^'^; e significava ainda colocar nas mesmas mos
o domnio t e o domnio directo da propriedade, isto , o proprietrio ficava com a propriedade total das terras que possua ^^. Este

660

Vid. C O R R E I A DE SEABRA, DC, t . 5, 13 de Abril d e 1822, p . 788.

661

Vid. J. P E I X O T O , p . 787.

662 Idem, p . 786.


663

Vid. C O R R A D E SEABRA, p . 788.

664 Vid. J . A N T N I O G U E R R E I R O , F . B E T T E N C O U R T , M O R A I S PEANHA,

pp. 787, 789, 789, respectivamente.


665 Cfr. J . A N T N I O G U E R R E I R O , p . 7 8 7 .
666 Cfr. Idem,
ibidem.
667 Cfr. Idem, ibldem; F . B E T T E N C O U R T ,
668 Vid. M O R A I S P E A N H A , ibidem.

272

p . 789.

REFORMA DAS PENSES

117

facto, dando origem a uma maior segurana econmica e a um maior


interesse pela cultura, teria tambm reflexos no aumento da populao
e na prosperidade da agricultura ^^^. Nesta perspectiva, a propriedade
plena no era considerada como a concretizao de um direito individual, mas como a forma economicamente mais proveitosa de regular
as relaes dos homens com as coisas. Com isto, no se estava a pr
em causa a utiUdade histrica dos censos, pois, na reahdade, haviam
sido, em determinada poca, a nica forma dos povos adquirirem alguma
propriedade. Por outro lado, no podia ignorar-se ser ainda mais til
e justo os povos possurem a propriedade total das terras ^^. Na verdade, a penso, por no fazer prosperar quem a pagava, no contribua nem para o bem estar das famlias, nem para a felicidade gersil ^^^
ao passo que, dando-se, a quem cultivava a terra, a possibiUdade de
a possuir em pleno, estava-se a contribuir para o bem de todos ^^2.
Um outro factor estava ligado, embora indirectamente, ao resgate
das penses e havia de contribuir tambm para a prosperidade da agricultura; era o aumento da populao. um princpio incontrastvel
afirmou-se que sem propriedade no h braos, e sem braos no
h agricultura ^'^. Ora, se o aumento demogrfico dependia assim da
propriedade, quanto mais Uvres e divisveis fossem as terras, tanto
maior seria o crescimento populacional e o desenvolvimento agrcola ^^'*. A situao de despovoamento e de abandono do Alentejo e
Trs-os-Montes, expUcava-se pelo facto de a maioria das terras serem
bens vinculados ou de corporaes de mo morta ^^^. AUs, o que se
observava naquelas provncias portuguesas podia ser corroborado pela
histria do imprio romano. A ItUa fora prspera e populosa antes
de ser dominada pelos romanos; com a conquista, as terras haviam passado para o patrimnio da repblica e haviam sido dadas por um certo
censo. Desta poltica resultar a decadncia da agricultura e o despovoamento ^^^.

669 Cfr. Idem, ibidem; F. BETTENCOURT, ibidem.


670 Vid. MORAIS PEANHA, FERNANDES TOMS, pp. 789, 790, respectivamente.
67' Veja-se J. ANTNIO GUERREIRO, p. 787.
^^2 Vid. MORAIS PEANHA, p . 789.
673 BARRETO FEIO, p. 790.

674 Cfr. Idem, ibidem; veja-se tambm J. ANTNIO GUERREIRO, p. 787.


675 Vid. MORAIS PEANHA, F . BETTENCOURT, pp. 789, 791, respectivamente.
676 Vid. MORAIS PEANHA, p. 789.

273

118

LEIS ORGNICAS

Para estes deputados, as vantagens da remisso justificavam plenamente a aprovao do artigo, tanto mais que as objeces formuladas ou no tinham razo de ser, ou diziam respeito a aspectos suprveis
da questo. Assim, por exemplo, o abalo no Tesouro seria mnimo ou
sem relevncia, pois o processo iria ser necessariamente gradual devido
s precrias condies econmicas dos lavradores ^^^. Por outro lado,
no punha em causa a propriedade particular baseada em contratos enfituticos ^^^ ou possuda dentro de determinadas condies ^^^, por s
se poderem vir a remir os bens da coroa. Alm disso, o bem-estar econmico proporcionado pelo desenvolvimento agrcola maior parte da
populao, permitiria a cada cidado contribuir para as despesas pbUcas atravs do pagamento de um imposto adequado ^^. Deste modo,
embora o resgate retirasse ao Estado o montante da cobrana das penses, no empobrecia a nao ^^^ Pelo contrrio, seguindo-se uma
sbia poltica financeira, o Tesouro nacional viria a receber o equivalente receita habitual entrada nos cofres ^^^.
Em concluso, segundo estes deputados, visto serem grandes as vantagens da medida para o desenvolvimento da agricultura e enriquecimento da nao, o resgate devia ser objecto de aprovao e competia
legitimamente s Cortes decret-lo ^^^. E foi isto o que realmente aconteceu ^^'*.
47, Borges Carneiro figura entre o nmero de deputados abertamente favorveis ao resgate. As vantagens para a agricultura eram tambm para ele indiscutveis e nulo o prejuzo do senhorio; considerava-o
igualmente como um meio de acabar com algumas limitaes injustas

677 Vid. F. BETTENCOURT, FERNANDES TOMS, pp. 788, 793-794, respectivamente.


678 Vid. TEIXEIRA GIRO, FERNANDES TOMS, pp. 787, 790, respectivamente.
679

Vid. FERNANDES T O M S , p . 794.

680 Vid. MORAIS PEANHA, p. 789.


68' Vid. GONALVES DE MIRANDA, pp. 792-793.
682 Veja-se F . B E T T E N C O U R T , R O D R I G U E S M A C E D O , S O A R E S F R A N C O , PINHEIRO
A Z E V E D O , J . A N T N I O G U E R R E I R O , p p . 7 8 8 , 790, 7 9 3 , 7 9 3 , 794, respectiva-

DE
mente.
683 Veja-se F. BETTENCOURT, FERNANDES TOMS, TRIGOSO DE ARAGO
MORATO, pp. 788, 790, 792, respectivamente.
684 Vid. DC, p p . 794-795.

274

REFORMA

DAS PENSES

119

postas propriedade pelo feudaUsmo. E assim, interveio no debate parlamentar, apresentando esta dupla argumentao nos seguintes termos:
O presente projecto tendo por fim beneficiar a agricultura, sobrecarregada j de tantos encargos, bem para nos admirarmos ver
que tanto se combate este artigo, que permite ao lavrador resgatar
a penso ou foro imposta no seu prdio; coisa esta que tanto beneficia a lavoura, restituindo os prdios liberdade natural deles,
e sem prejuzo do senhorio, o qual recebe pelo resgate o valor do
capital da sua penso ou foro. Se no podemos aliviar a agricultura de todo, qual a razo porque no adoptaremos ao menos esta
providncia, to grata ao lavrador? Uma providncia das melhores para se conseguir o fim de virem com o andar dos tempos a
ser livres os prdios de tantas alcavalas quantas lhes imps o feudaUsmo? ^^^.
Perante este aspecto to prtico da remisso das penses, no tinha
cabimento para Borges Carneiro a hiptese que da aprovao desta
medida se seguisse a sua aplicao aos prazos enfituticos; no porque
fosse injustificvel o receio, mas porque o artigo era claro: abrangia
apenas as penses e foros ligados aos forais.
O argumento deduzido dos foros enfituticos precisou , que
se diz no conviria permitir que fossem resgatveis contra vontade
dos senhorios, no aqui aplicvel; porque s tratamos agora das
penses e foros descendentes dos forais, e no dos que provm
de contratos enfituticos entre pessoas particulares. Porm se tratssemos desses, grande perda por certo se os senhores teis remissem os foros, pagando os capitais aos senhorios! O contrato enfitutico (se exceptuarmos o caso das terras ainda incultas) foi feito
segundo diz o Abade Genovesi para enganar os homens. So uns
pequenos morgados de tantas castas que ningum se entende com
tal sistema legislativo. Os prazos, dizem alguns desembargadores
do Porto, so benefcios simpUces que ns damos a quem queremos. Forte pena se os foros e mais nus enfituticos fossem resgatveis e com efeito resgatados! Portanto, opino que subsista o

*85

BORGES CARNEIRO, p.

787.

275

120

LEIS ORGNICAS

artigo, e onde ele diz sero resgatados pelos lavradores, que se


diga escolha dos lavradores ^^^.
O ltimo aspecto a salientar na interveno de Borges Carneiro
nesta matria, foi a proposta de reduo do nmero de anos que havia
de servir de base ao clculo do rendimento. Factos circunstanciais tinham
produzido grandes alteraes nos preos e, por isso, diminuir para dez
os propostos catorze anos, parecia-lhe mais de acordo com as reaUdades, e assim o defendeu, dizendo:
Para regular o preo dos gneros manda o artigo calcular os preos dos catorze anos antecedentes; eu diria que se olhasse somente
aos dez antecedentes; porque pela ocorrncia da guerra os preos
dos anos que a ela se seguiram foram baixssimos; e pelo contrrio, nos anos antecedentes em que ela durava foram grandssimos.
Para se descontarem pois estes preos extraordinrios uns com os
outros, ser bom tomar-se um tempo mdio, isto , o dos dez anos
antecedentes, que compreende aqueles dois preos irregulares, e
por estes anos regular o preo mdio que sirva de regra para calcular o preo do resgate ^^^.
Em face do exposto, pode concluir-se ter Borges Carneiro votado
com a maioria tanto quanto ao resgate das penses, como quanto
reduo do prazo de acordo com a sua prpria proposta ^^^.

ISENES

48. O Projecto de lei de reforma dos forais determinava no


artigo 5. que todas as terras abrangidas pelos forais pagassem a penso estipulada (reduzida qualitativa e quantitativamente) no podendo
nenhuma ser isenta, fosse qual fosse o possuidor ^^^,

686 Idem, ibidem.


687 Idem, pp. ISl-lSS.
688 Vid. DC, pp. 794-795.
689 5. Para que no se imponha sobre terras em que realmente os forais
as no tivessem imposto, os distritos onde os no houver autnticos mandaro pedir
Torre do Tombo cpia do seu foral respectivo. Nenhuma terra ou fazenda, seja

276

REFORMA DAS PENSES

121

O ponto mais controverso deste articulado a ter-se em conta o


debate gerado e os artigos adicionais propostos ^^ foi, sem dvida,
o ltimo. Dizia respeito como se sabe, ao problema das isenes. Deveriam estas, ou pelo menos, parte destas, ser abohdas? Tambm aqui
as opinies foram diversas. Apoiou-se sem reservas a proposta
argumentando-se ter ela j sido veiculada pela antiga comisso dos forais
e, por isso, agora, com maior razo, se devia decretar. Antes de mais,
por fora do princpio consagrado nas Bases da Constituio, de ser
a lei igual para todos; depois, porque, sendo a iseno um privilgio
injusto, devia abolir-se ^^K Alm disso, esta medida serviria para compensar os particulares e o Tesouro dos prejuzos sofridos pela reduo
quantitativa das penses ^^2. Contra-argumentando, dizia-se que, sendo
os forais contratos estabelecidos com certas clusulas e sendo eventualmente uma delas determinada iseno, no parecia justo e era contra
o princpio contratual, aboUrem-se, sem mais, as condies estipuladas
e aceites. Por isso, o artigo devia distinguir os privilgios e isenes
inerentes s condies do contrato, e as concesses posteriores. As primeiras deveriam manter-se, as segundas seriam aboUdas ^'^.
Mas, perguntava-se, e esta era uma outra questo manter-se-ia ou seria abolida, a posse imemorial de receber em falta de
foral? ^''*. A posse imemorial tinha sido desde sempre respeitada e D.
Manuel, ao fazer a reforma dos forais, consagrara-a a respeito dos direitos que se cobravam maneira dos estabelecidos nos forais, mediante

qual for o seu possuidor, ser isenta de pagar a penso que lhe competir, se for
includa no foral {Projecto de lei sobre a reforma dos forais, DC, t. 3, n. 211,
27 de Outubro de 1821, p. 2818).
690 Proponho que na redaco do art. 5. j aprovado do projecto de lei
sobre a reforma dos forais se declare que pela sua disposio no fique reprovada
a posse imemorial de receber em falta de foral. Sala das Cortes, 3 de Maro de
1822 Jos Antnio Guerreiro (DC, t. 5, 23 de Abril de 1822, p. 921). Ficam
extintas todas as raes, penses ou direitos que em algum lugar se levarem em
falta de foral, ou alm do foral, por simples posse ainda que seja imemorial
Borges Carneiro (DC, Ibldem).
69' Vid. TRIGOSO DE ARAGO MORATO, BARRETO FEIO, DC, t. 5, 2 de Maro
de 1822, pp. 342, 343, respectivamente.
^'2 Vid. TRIGOSO DE ARAGO MORATO, pp. 342-343.
*''

Vid. PINHEIRO DE AZEVEDO, p.

343.

*'" Vid. supra, not. 690, artigos adicionais.

277

122

LEIS ORGNICAS

concesso de foral, conforme a posse ^^^. Por isso, as penses ou


direitos recebidas ainda em virtude de posse imemorial, ou no existiam naquela altura, ou existindo, no tinham sido legalizados por descuido ou falta de tempo, ou se tinha perdido o documento comprovativo da sua legalizao ^^^. Havia ainda outras consideraes a fazer
a respeito deste problema. Lembrou-se, nesse sentido, que a posse por
mais de trinta anos conferia direito de propriedade ^^'^; que era uma
prtica corrente receberem-se tributos e direitos sem haver foral ou para
alm do foral ^^^; e ainda que o facto de a posse imemorial no ser
meio de adquirir nos bens da coroa contra o foral no impUcava a aplicao da mesma medida aos bens particulares ^^.
Posta assim a questo, iniciou-se o debate. A posse imemorial, era
um direito respeitado em todos os tempos e em todos os lugares e, como
tal, legalizava, no caso vertente, as penses correspondentes ^^. Devia
ser tanto mais respeitado quanto era certo no poder afirmar-se, sem
margem de erro, haver-se reduzido a escrito todos os forais no tempo
de D. Manuel, nem se poder provar que todos os que haviam sido escritos existissem actualmente ^^^ Por isso, parecia injusto privar o
Tesouro de receber esses rendimentos provenientes de bens de posse imemorial, tanto mais havendo sido reconhecido aos particulares o direito
de prescrio pela posse de trinta anos ^^2. Quando muito podiam-se
extinguir aqueles que se recebiam contra o foral, mas nunca em falta
de foral. Recusar manter estas penses seria, segundo uma certa opinio, pr em causa a segurana da propriedade, dar origem a demandas sem nmero e a grande descontentamento, e diminuir o montante
das rendas nacionais ^^. Deste modo, s havia dois caminhos a seguir:
ou se aceitava conservar todas as penses percebidas por posse imemo-

695 Vid. J. ANTNIO GUERREIRO, DC, t. 5, 20 de Abril de 1822,


900.
696 Cfr. REBELO DA SILVA, DC, 23 de Abril de 1822, p. 926.
697
Veja-se SOARES FRANCO, p. 921.
698
Veja-se SOARES DE AZEVEDO, p. 924.
699
700
701

Vid. CORREIA DE SEABRA, p. 923.


Vid. J. ANTNIO GUERREIRO, p. 922.
Cfr. REBELO DA SILVA, pp. 924-925.

702

Cfr. Idem, p. 925.

703

Vid. SOARES DE AZEVEDO, p. 924.

278

ISENES

123

rial ^^, ou se conservavam somente aquelas que s por foral se costumavam receber ^^^.
A esta argumentao contraps-se outra. No estava em causa a
posse imemorial propriamente dita, mas a sua aplicao ao caso presente. Depois da reforma dos forais por D. Manuel e passado o tempo
estabelecido para embargar a reforma, a posse no podia ser meio de
adquirir contra o foral, porque no se podia pressupor ter havido legtima aquisio que era, como se sabia, o fundamento da posse imemorial '^^. Tanto mais, a maior parte das penses recebidas sem foral
haverem resultado de prepotncias dos donatrios, e serem estas que
veementemente se queriam aboUr ^^. Ora, se este ltimo argumento
conduzia directamente resoluo de que sem foral no houvesse nem
ttulo, nem posse de propriedade ^^, e a no considerar a posse imemorial uma excepo lei geral de abolio das penses impostas sem
ttulo de foral para no se manterem os abusos existentes ^^, o mesmo
no acontecia com o argumento anterior, cujas conseqncias eram algo
diferentes. Na verdade, aceitando-se reconhecer aos particulares o direito
de posse imemorial, como meio de adquirir contra o foral ^'^ e no
ser, depois da reforma de D. Manuel, a posse imemorial ttulo para
adquirir bens da coroa, era necessrio ter em conta que apenas a posse
imemorial de bens da coroa no constitua excepo ao proposto no
artigo 5. ^".
Postas estas questes votao ficou estabelecido: em primeiro
lugar, que a posse imemorial no fosse ttulo de receber, na falta ou
alm do foral, quaisquer tributos ou direitos que a ele costumavam estar
ligados, excepto se nele estivessem expressos ^^^; em segundo lugar, que
as terras que no estivessem dentro da demarcao designada no foral
no pagassem qualquer prestao mesmo havendo em contrrio posse

704
705
706
707

Vid. REBELO DA SILVA, p. 925.


Vid. SOARES DE AZEVEDO, p. 924.
Veja-se CORREIA DE SEABRA, p. 923.
Veja-se RODRIGUES MACEDO, DC, t.

5, 20 de Abril de 1822, p. 901.

8 Vid. Idem, Ibidem.


709
Vid. CASTELO BRANCO, DC, t. 5, 23 de Abril de 1822, p. 926.
710
Veja-se CORREIA DE SEABRA, p. 923.
711
Vid. Idem, pp. 923, 924.
7'2 Vid. Infra, p. 282 not. 720.
279

124

LEIS ORGNICAS

imemorial '''^; em terceiro lugar, que as terras que estivessem includas nos limites do foral tinham de pagar a rao ou penso competente sem qualquer privilgio de excepo, a menos de ter sido concedido pelo prprio foral ^^'*.
49. Borges Carneiro tomou posio nos debates das duas questes acima mencionadas e que se recordam: a excluso de qualquer privilgio de no pagar as quotas respectivas nas terras abrangidas pelo
foral e o no reconhecimento da posse imemorial como direito de receber contra ou alm do foral. No primeiro caso, manifestou-se no sentido de se manterem os privilgios existentes, no porque concordasse
com a existncia de isenes no pagamento de quaisquer tributos ou
direitos, mas porque a iseno em causa no revertia a favor da nao,
mas de particulares, gravando deste modo os povos em benefcio de
alguns privilegiados.
Eu sou o primeiro [a concordar] que semelhantes isenes de pagar
tributos ou direitos, e outros quaisquer de semelhante natureza,
so escndalos inconstitucionais e devem acabar; e assim opinaria
no presente caso se esta extino fosse a benefcio da nao, como
ser quanto se tratar de tributos gerais; ento decididamente no
haja iseno alguma. Porm aqui a iseno reverte a benefcio de
pessoas particulares, de donatrios, de fidalgos, de cabidos ou conventos; e sendo assim melhor que continue a no pagar aquele
que nunca pagou, do que haver de comear agora a receber aquele
que nunca recebeu. Em rigor e justia natural nenhum dos moradores de um distrito devia pagar quele donatrio, visto no ser
isto tributo geral imposto a benefcio da nao; aqueles moradores pois que por qualquer princpio se puderam conservar sem estarem sujeitos quele irregular gravame, menos agora o devem ficar,
quando tratamos de debelar esta monstruosa instituio. Em rigor
no conservamos ao privilegiado uma iseno; mantemo-lo na fruio de Uberdade natural ^^^.

7'3
1822, p.
''"
^'5

Vid. Decreto sobre a reforma dos forais, art. 7, DC, t. 6, 3 de Junho de


350.
Cfr. Idem, ibidem.
BORGES CARNEIRO, DC, t. 5, 2 de Maro de 1822, pp. 341-342.

280

ISENES

125

Para reforar esta razo, justificativa da existncia de casos privilegiados, o deputado juntou uma outra. Foi a injustia destes tributos.
Apoiando quem estava Uvre deles, e defendendo a situao alcanada,
pronunciou estas palavras:
Quando o privilgio contm a iseno de um encargo justo, e estabelecido a prol comum, ningum certamente deve ser isento; porm
no se pode isso dizer dos forais; por eles s havia tributos e direitos particulares a cada terra. Como se foram estabelecendo os tributos gerais, pedia a justia que os forais fossem cessando, e que
a cada povo se fosse descontando no tributo particular aquilo que
se lhe lanava por tributo geral, porque ningum pode arder em
dois fogos, nem servir a dois senhores. Ora isto o que no se
fez; e aqueles povos que pagavam por foral um tributo particular
ficaram pagando o novo tributo geral sem desconto algum e com
grande desigualdade de outros povos sbditos do mesmo rei e da
mesma coroa. Logo, os que se puderam ento livrar desta injustia e opresso, no devem ser hoje a ela sacrificados ^^^,
No segundo caso abrangido pela discusso, Borges Carneiro no
s se manifestou abertamente contra o reconhecimento da posse imemorial como fundamento do direito de receber em falta de foral, como
props uma indicao de sentido contrrio ^'^. Segundo a sua opinio,
tal reconhecimento era contrrio s Ordenaes e contrrio tambm
doutrina de Melo Freire. Na verdade, as Ordenaes, embora reconhecendo a posse imemorial, Umitavam-na a certas coisas e direitos; por
seu lado. Melo Freire, em caso de dvida, resolvia a questo em benefcio da liberdade natural do prdio e do trabalho do lavrador, afirmando ter vcio de m-f levar o que no estava mencionado no foral.
Que nunca a posse imemorial possa dar direito a levar coisas ou
tributos de forais se pela letra do foral no forem determinados,
ficando reprovada qualquer posse em contrrio. Tal a doutrina
do nosso insigne Mello Freire, escritor humano e popular, fundado em boas razes, j porque se deve fazer sempre interpreta-

^'6 Idem, p. 342.


^'7 Vid. supra, p. 277, not. 690.

281

126

LEIS ORGNICAS

o a favor da liberdade natural dos prdios e do trabalho do lavrador; j porque a posse de levar o que o foral no autoriza tem
o vcio da m f, pois se se leva alguma coisa alm do foral, essa
posse foi violenta ou insidiosa, visto que o senhorio tinha o foral,
e quando contra ele comeou a levar, comeou a estar em m f.
E se a Ordenao s a respeito de certas coisas autoriza essa posse,
como quereramos ns agora estabelecer a regra contrria geral e
indistintamente? A isto chamaria eu andar para trs como o caranguejo ^^^ .... Quando se diz que estamos no sculo das luzes, se
no ousamos abraar as doutrinas de Mello Freire e as da boa razo,
deixemos ao menos as coisas nos termos em que a Ordenao as
ps, e no se estabelea a posse em direito como regra geral, mas
s nos casos e com as diferenas estatudas na Ordenao ^^'.
Estas afirmaes proferidas a respeito destas duas questes so elucidativas acerca do contributo de Borges Carneiro para a aprovao
das propostas em causa. Com base nelas, pode concluir-se (embora com
as devidas reservas) ter recusado o voto extino de todas as isenes
de pagamento de raes ou penses determinadas por foral. Por seu
lado, a proposta de rejeio da posse imemorial como fundamento do
direito de receber em falta de foral ou alm do foral, foi aprovada e
includa no Decreto de reforma dos forais ^20.

BORGES CARNEIRO, DC, t. 5, 23 de Abril de 1822, pp. 921-922.


^'9 Idem, p. 923; veja-se tambm p. 925.
^20 6. Fica de nenhum vigor a posse, posto que seja imemorial de receber
na falta, ou alm do foral quaisquer direitos da natureza daqueles que se costumam
levar por esta espcie de ttulo, ou quaisquer gneros e artigos que nele no sejam
expressos {Decreto sobre a reforma dos forais, DC, t. 6, 3 de Jimho de 1822, p. 350).

282

CAPITULO III
PODER JUDICIAL

1. Para se compreender a importncia do poder judicial na sociedade vintista basta relembrar as exigncias do Estado de Direito. Na
ordem dos princpios, a Lei e o Direito eram os valores opostos arbitrariedade e ao despotismo, mas, na ordem da vivncia individual e concreta, se a Lei marcava os limites dos direitos de cada um dos cidados,
o Direito gU"antia a segurana poltica, econmica e social. Deste modo,
o poder judicial era indispensvel ao exerccio da liberdade de todos
os homens vivendo em sociedade, quer essa liberdade se considerasse
como um valor poltico, quer se considerasse um valor civil. No primeiro caso, deveria impedir que o exerccio dessa liberdade viesse alterar a ordem pblica, e os interesses do Estado; no segundo, que a liberdade de cada um lesasse os direitos dos outros. Resultava da primeira
afirmao o sacrifcio parcial dos direitos individuais relativamente ao
bem comum, e como tal, a utilizao deste como critrio de justia;
e da segunda, a igualdade de todos os cidados perante a lei e, da,
o exerccio orrecto da aco de julgar.
Esta perspectiva do poder judicial, como necessrio liberdade e
segurana dos cidados e da sociedade, no explica completamente o
lugar que ocupava nas concepes poltico-sociais dos deputados primeira assemblia constituinte portuguesa. No se pode esquecer ser ele
um dos poderes soberanos, e nessa qualidade, elemento da concepo
tripartida da soberania, enunciada por Montesquieu. No entanto, igualdade terica dos trs poderes legislativo, executivo e judicial no
correspondia nem terica nem praticamente igual valor poltico. funo por excelncia de elaborar as leis, seguia-se a funo de as mandar
executar e, finalmente, de velar pela correcta aplicao da lei ao facto.
Como se referiu ^ a esta hierarquia no correspondeu no regime vin'

Vid. por exemplo, supra, pp. 119-121.

283

PODER JUDICIAL

tista idntica graduao poltico-social. Era certo representar ento o


poder legislativo a fora dinmica da nao, constituindo o executivo
o suporte emprestado pela tradio, em maior ou menor grau, ao progresso. Por isso, a estabilidade social e poltica dependia do equilbrio
das foras representada por cada uma destas partes da soberania
entendendo-se este equilbrio em termos de foras sociais, e no de valores individuais. Nesta perspectiva, todos os poderes tinham de se equilibrar, sob pena de serem lesados os direitos dos cidados. Daqui resultou, no mbito da prtica poltica, uma preocupao extrema em
encontrar a forma de impedir abusos recprocos do legislativo e do executivo e, em recorrer-se ao argumento do equilbrio de poderes relativamente ao poder judicial, apenas para proteger os direitos dos
cidados. Pode assim afirmar-se, como Montesquieu: Des trois puissances dont nous avons parle, ceUe de juger est en quelque faon
nulle 2, entendendo-se que ele no expressava nenhuma fora sociopoltica.
Em suma: para os vintistas os problemas inerentes correcta administrao da justia, referiam-se prioritariamente salvaguarda dos direitos do cidado, os quais foram invocados durante os debates sobre a
quaUdade e a responsabilidade dos juizes, a dispensa de priso e a suspenso do habeas corpus, e a aboUo dos privilgios de foro.

LIBERDADE E JUSTIA

2. Como se acabou de dizer, a administrao da justia foi considerada pelos deputados vintistas, como um dos factores indispensveis
salvaguarda dos direitos do cidado. De facto, o rigor na aplicao
das penas, a iseno no julgamento dos delitos e o bom conhecimento
das leis, eram condies essenciais para todos os cidados, em iguais
circunstncias, serem julgados de modo igual. Da terem sido questes
prementes, durante o debate do Projecto de Constituio, o problema
da quaUdade dos juizes com competncia para se pronunciarem sobre
a culpabiUdade dos arguidos e a forma de tornar efectiva a responsabilidade desses mesmos juizes.

2 MONTESQUIEU, De 1'esprit des lolx, ob. clt., t. 2, p. 85.

284

LIBERDADE E JUSTIA

Juizes de direito e juizes de facto


3. A primeira questo grave levantada no debate do ttulo V do
Projecto de Constituio nasceu das respostas dadas s seguintes perguntas: deve ou no deve haver juizes de facto? no caso afirmativo,
deveriam eles intervir apenas no julgamento das causas crimes, ou tambm no das causas cveis? ^. A comisso da Constituio, no projecto
apresentado, embora tivesse previsto a existncia de juizes de facto, circunscrevera as atribuies s causas crime "*. No entanto, logo no primeiro dia se falou em alarg-las s causas cveis ^, opinio depois transformada em proposta, no Contraprojedo elaborado para servir de
emenda ao projecto oficial de organizao do poder judicial ^. Se estes

3 Em Frana, o debate sobre a organizao do poder judicial principiou com


a apresentao de uma srie de quesitos que punham em primeiro lugar estas mesmas questes, isto , a institucionalizao dos jurados e a extenso das suas atribuies. Tornou-se notria, desde a primeira sesso, uma grande divergncia entre os
deputados, no tanto quanto ao estabelecimento de juizes de facto (projecto apoiado
pela maioria da assemblia), mas quanto sua interveno em matria civil e criminal. Destacaram-se, entre os defensores de uma posio moderada (estabelecimento,
de imediato, to-s, em matria criminal), o deputado Thouret; e entre os defensores de uma posio radical (estabelecimento, de imediato, tanto em matria criminal como cvel), os deputados Sieys e Robespierre. Apesar do aplauso que estas
duas ltimas intervenes obtiveram, a Assemblia aprovou apenas o estabelecimento dos jurados em matria criminal (veja-se Choix de rapports, t. 3, pp. 334-390).
Note-se que os argumentos dos deputados vintistas sobre esta mesma questo, so
idnticos, em muitos aspectos, aos expendidos pelos antecessores franceses.
" 152. Os juizes de fora exercitaro em seus distritos a jurisdio contenciosa em todas as causas civis ou criminais sem excepo das da fazenda nacional.... Quanto s causas criminais, depois de se estabelecerem os jurados conhecero somente do direito e no do facto.... 171. Os processos criminais sero formados
e julgados em conselho Q jurados ow juizes defeito que se crearo no distrito que
a lei designar .... {Projecto da Constituio Poltica da Monarquia Portugueza,
DC, t. 5, pp. 13 e 15).
5 Veja-se BARRETO FEIO, J . J . BASTOS, DC, t. 4, n. 262, 31 de Dezembro
de 1822, pp. 3549-3550, 3550, respectivamente.
6 Esta indicao ao enumerar as funes do corregedor de comarca dizia:
5. Formar as Ustas dos juizes de facto, tanto para o cvel como para o crime;
escolhendo-se entre os cidados da comarca, no nmero e com as quahdades que
a lei determinar (FRANCISCO ANTNIO DE ALMEIDA MORAIS PEANHA, Contraprojecto para servir de emenda ao captulo 1. . ttulo V do Projecto de Constituio,
DC, t. 4, n. 263, 2 de Janeiro de 1822, p. 3563). O itlico nosso.

285

PODER JUDICIAL

factos so suficientes para revelar a existncia de um confronto latente,


o interesse pelo estabelecimento do juzo de jurados est patente na resoluo de se discutir previamente essa questo ^ e nos longos debates
em que foi apreciada nos seus vrios aspectos *.
Aberta consequentemente a discusso sobre o problema de saber
se os juizes deviam ser de facto ou de direito, logo se tornou evidente
no se situar a principal divergncia na aceitao ou rejeio dos juizes
de facto. Com efeito, foi diminuto o nmero de discursos em que se
vetava, de forma mais ou menos radical, a institucionalizao imediata ^, tal como no fez correr muita tinta a contra-argumentao
rebatendo as razes que a justificavam, provando-se assim ser outro
o n da questo. Na verdade, a diviso dos deputados resultava de diferentes modos de encarar o mbito de interveno dos jurados. Sob este
ponto de vista, confrontava-se quem a aprovava para as causas crimes
e para as cveis, e quem apenas a defendia para as causas crimes,
verificando-se tambm no formarem, nem um, nem o outro grupo,
todos homogneos, quanto ao modo dos respectivos membros fundamentarem a aprovao.
Apesar desta divergncia todos se mantinham unidos por professarem um interesse idntico pelo estabelecimento deste juzo. Por isso,
o apoiaram, mencionando ou a autoridade de conhecidos publicistas ou o testemunho da histria sobre as vantagens polticas que
lhe estavam ligadas. Falou-se assim em Blackstone ^ e em Filan-

7 Props o Sr. Presidente votao se devia continuar a discusso sobre


o art. 147, ou discutir-se primeiro se os juizes devem ser de facto ou de direito,
se devem ser vitalcios e nomeados pelo rei ou pelos povos venceu-se que,
suspendendo-se a discusso do artigo, se decidissem primeiro aquelas questes preHminares {DC, p. 3564).
8 Veja-se DC, t. 4, n.^ 263, 265, 267, e 269, 2, 4, 7, 9 de Janeiro de 1822,
pp. 3564-3570, 3586-3594, 3612-3621, 3640-3649, respectivamente.
9 Veja-se CORREIA DE SEABRA, DC, t. 4, n.^ 265 e 267, 4 e 7 de Janeiro de
1822, pp. 3590-3591 e 3618-3619, respectivamente; BISPO DE BEJA, n. 267, 7 de
Janeiro de 1822, pp. 3612-3613; GOUVEIA DURO, n. 269, 9 de Janeiro de 1822,
pp. 3646-3649.
'O Vid. J. J. BASTOS, DC, t. 4, n. 263, 2 de Janeiro de 1822, p. 3569.
Blackstone considerava o juzo de jurados como a glria do direito ingls, imprescindvel no julgamento das causas crime e das causas cveis e, acima de tudo, como
a garantia da liberdade individual: Upon these accounts the trial by jury ever has
been, and I trust ever will be, looked upon as the glory of the English law. And

286

LIBERDADE E JUSTIA

gieri ^^ e apresentaram-se exemplos de uma prtica seguida por vrios


povos. Neste sentido referiram-se antiga Grcia, a Roma ^2 e a uma
generalizada tradio europia '^; e referiram-se ainda, reportando-se
agora prpria poca, Inglaterra ^'* e Amrica do Norte '^. A histria de Portugal tambm foi invocada por vrios oradores quando apresentaram certas instituies do passado como antecedentes do processo ^^. Por outro lado, o facto de, em Frana, o juzo de jurados
no ter tido grande xito, no podia ser considerado como uma prova
de ineficcia, pois, em nada alterava o juzo da Histria. Na reaUdade,
a extino acabara por ter lugar, devido a certos condicionaUsmos, liga-

if it has so great an advantage over others in regulating civil property, how much
that advantage be heightened, when it is appHed to criminal cases! But this we must
refer to the ensuing book of these commentaries; only observing for the present,
that it is the most transcendent privilege which any subject can enjoy, or wish for,
that he cannot be affected either in his property, his liberty, or his person, but by
the unanimous consent of twelve of his neighbours and equals. A constitution, that
I may venture to affirm has, under providence, secured the just liberties of this
nation for a long sucession of ages (WILLIAM BLACKSTONE, Commentaries on the
laws of England, t. 3, p. 378).
" Vid. MORAIS PEANHA, DC, t. 4, n. 265, 4 de Janeiro de 1822, n. 3586.
Segundo declarou este deputado, o Contraprojedo que apresentara como emenda
ao captulo 1. do ttulo V do Projecto da Constituio tivera, como fonte prxima, Gaetano Filangieri. E era certo, com efeito, que este autor muito conhecido
e respeitvel que anda entre as mos de todo o mundo traara um plano geral
de reforma do sistema judicirio que visava garantir a liberdade dos cidados e,
entre os vrios aspectos focados, mencionara a instituio dos juizes de facto (veja-se GAETANO FILANGIERI, La science de Ia lgislatlon. t. 3, pp. 300-306, especialmente).
'2 Vid. MORAIS PEANHA, DC. t. 4, n. 265, 4 de Janeiro de 1822,
pp. 3586-3587.
'3 Cfr. Idem. p. 3587; PINHEIRO DE AZEVEDO, n. 267, 7 de Janeiro de 1822,
p. 3614.
'" Cfr. MORAIS SARMENTO, DC. t. 4, n.o^ 263, 2 de Janeiro de 1822, pp. 3565;
PINHEIRO DE AZEVEDO, n. 267, 7 de Janeiro de 1822, p. 3614; J. J. BASTOS,
n.oi 263, 267, 269, 2, 7, 9 de Janeiro de 1822, pp. 3569, 3619, 3646.
'5 Cfr. Idem, DC, t. 4, n." 263, 269, 2,9 de Janeiro de 1822, pp. 3569, 3646;
PINHEIRO DE AZEVEDO, n. 267, 7 de Janeiro de 1822, p. 3614.
'6 Veja-se CASTELO BRANCO, DC, t. 4, n. 263, 2 de Janeiro de 1822, p. 3567;
MORAIS PEANHA, PEREIRA DO CARMO, CORREIA DE SEABRA, CASTELO BRANCO
MANUEL, BARRETO FEIO, n. 265, 4 de Janeiro de 1822, pp. 3587, 3588-3590, 3591,

3592, 3594, respectivamente.

287

PODER JUDICIAL

dos sua criao, se terem reflectido depois no seu exerccio, e no


por qualquer razo respeitante instituio em si mesma ^^.
No ficaram por aqui nem foram apenas deste teor as palavras
de apoio. Em diversas intervenes foram enumeradas as vantagens polticas do juzo de jurados. Efectivamente, tinha vantagens, e vantagens
no pequenas. Entre estas, distinguiu-se, em primeiro lugar, a garanda
da liberdade civil ^*, da propriedade ^^ e da segurana do cidado 20.
De facto, a institucionalizao do juzo de jurados viria a dificultar qualquer aco de suborno eventualmente empreendida pelo executivo 21,
evitaria a prepotncia, o despotismo e a ignorncia dos magistrados 22,
e daria possibilidade, a todos os cidados, de as respectivas causas serem
julgadas por seus pares e iguais 2^. Distinguiu-se depois a questo de
independncia dos juizes. S os juizes de facto eram independentes
afirmava-se porque s eles eram escolhidos pelo povo. Deste
modo, tornavam real a diviso de poderes e efectiva a segurana dos
cidados ^. Distinguiu-se, em terceiro lugar, o contributo dos jurados
para manter e aumentar o patriotismo ^^.
Apesar destes factores abonatrios, todos os intervenientes, mesmo
os defensores do processo, lhe reconheciam inconvenientes. O mais grave
era, pelas conseqncias, a dvida sobre a capacidade dos jurados para
desempenharem as correlativas atribuies. As pessoas escolhidas teriam
ou no capacidade para apreciar matria de facto? E t-la-iam nas causas crimes e nas causas cveis? evidente que a resposta resultava de

'7 Vid. BARRETO FEIO, DC, t. 4, n. 263, 2 de


PINHEIRO DE AZEVEDO, MONIZ TAVARES, n. 267, 7 de

Janeiro de 1822, p. 3567;


Janeiro de 1822, pp. 3614,

3616, respectivamente.
'8

Vid.

MORAIS SARMENTO, PINTO DA FRANA, J . J . BASTOS, DC,

t. 4,

n. 263, 2 de Janeiro de 1822, pp. 3564, 3567, 3569, respectivamente; GONALVES


DE MIRANDA, n. 269, 9 de Janeiro de 1822, p. 3643.
'9 Cfr. J. J. BASTOS, DC, t. 4, n. 267, 7 de Janeiro de 1822, p. 3620.
20 Veja-se Idem, ibidem; CASTELO BRANCO, PINTO DA FRANA, n. 263, 2 de
Janeiro de 1822, p. 3567.
2' Cfr. MORAIS SARMENTO, p. 3564.
22

Vid. BARRETO FEIO e GONALVES DE MIRANDA, DC,

t. 4, n. 269, 9 de

Janeiro de 1822, pp. 3641 e 3643, respectivamente; VILELA BARBOSA, n. 263,


2 de Janeiro de 1822, p. 3568.
23 Cfr. CASTELO BRANCO, p. 3567.
2" Cfr. SIMES MARGIOCHI, Z)C, t. 4, n. 267, 7 de Janeiro de 1822, p. 3621.
25 Cfr. J. J. BASTOS, DC, t. 4, n. 269, 9 de Janeiro de 1822, p. 3646.

288

LIBERDADE E JUSTIA

um juzo pessoal, e este foi unnime e positivo, na generaUdade, mas


divergente na especialidade, Na verdade, no houve discrepncias de
opinio quanto existncia de jurados no julgamento das causas crimes,
Tendo os jurados por funo apreciar o facto, e sendo este naquelas
causas, simples e evidente, estava fora de dvida a capacidade para o
fazer ^^. Nisto todos concordavam. A divergncia surgia quanto ao
modo de apreciar a interveno nas causas cveis. Segundo se afirmou,
sendo as vantagens do processo idnticas nas duas espcies de causas,
e sendo o processo bom para o crime, tambm o seria para o cvel 2^,
alm de haver manifesta convenincia na uniformidade do modo de julgar 28. AUs, as prprias atribuies dos jurados falavam por si.
Pertencia-lhes, na verdade, ajuizar do facto. Ora, aceitando-se geralmente a distino entre facto e direito tanto nas causas crimes como
nas cveis, e a identidade do facto numas e noutras, no existia razo
de fundo justificativa da aplicao do processo a umas e no a
outras 29. Segundo alguns deputados, deviam, no entanto, considerar-se excepo a este princpio todas as causas nas quais no fosse possvel estabelecer a mencionada distino ^^. Segundo um outro, devia
debcar-se livre opo das partes a interveno de jurados, por ser duvidosa a geral aceitao do processo ^^
Havia, no entanto, quem no partilhasse deste ponto de vista quanto
interveno de jurados nas causas cveis. Embora no se pusesse em
causa a distino entre facto e direito, nem a identidade terica do facto
em ambas as causas, afirmava-se ser difcil, seno impossvel, separar,
na prtica, nestas ltimas o facto do direito. Por isso, ou esta dificuldade era passvel de ser superada, e teria de se aprovar quer a institui-

26 Vid. P E R E I R A DO C A R M O , DC, t. 4 , n. 265, 4 de J a n e o de 1822, p . 3588.


27 Cfr. M O R A I S P E A N H A , p p . 3586-3587; M O N I Z T A V A R E S , n. 267, 7 de
Janeiro de 1822, p . 3616.
28 Vid.
mente.

M A R C O S A N T N I O , BARATA DE ALMEIDA,

p p . 3612, 3613, respectiva-

29 Veja-se L I N O C O U T I N H O , J . J . B A S T O S , DC, t. 4, n. 263, 2 de Janeiro de


1822, pp. 3567, 3569 e 3570, respectivamente; M O R A I S P E A N H A , n. 265, 4 de
Janeiro de 1822, p p . 3586-3587; G O N A L V E S DE M I R A N D A , n. 269, 9 de Janeiro
de 1822, p . 3643; B A R R E T O F E I O , n."" 263, 269, 2 e 9 de Janeiro de 1822, p p . 3567
e 3642.
30 Vid. XAVIER MONTEIRO, DC, t. 4, n. 263, 2 de Janeiro de 1822, p. 3568;
VAZ VELHO, AGOSTINHO JOS FREIRE, n. 269, 9 de Janeiro de 1822, pp. 3644-3645,
3645, respectivamente.
3' Veja-se FERNANDES TOMS, pp. 3642-3643.
289

PODER JUDICL\L

o de jurados apenas para um certo nmero de causas previamente


determinadas ^^, quer o adiamento da questo para quando os obstculos existentes fossem ultrapassados ^^; ou ento, se o julgamento das
causas cveis tivesse de ser feito por juizes letrados por parecer absolutamente impossvel serem os jurados dotados de suficientes conhecimentos para julgar do facto, estando este embricado no direito, a idia da
institucionalizao teria de ser abandonada em definitivo ^^.
Proposto primeiro votao se a Constituio [havia de] determinar que desde a sua publicao haja jurados nas causas cveis,... e
nas causas crimes, decidiu-se negativamente ^^. Posto depois a votos,
nominalmente, se h-de a Constituio declarar que haja jurados nos
casos e pelo modo que os Cdigos determinarem nas causas cveis e
nas crimes ^^, foi isto aprovado por unanimidade quanto s causas
crimes e por msoria (oitenta e um votos contra vinte e cinco) nas causas cveis ^^.
4. Borges Carneiro votou, com as limitaes propostas, a existncia de jurados no julgamento das causas crimes e das causas cveis.
Ora, o modo como o problema foi posto votao, pressupunha igualdade de tratamento em relao a cada um dos aspectos, igualdade que,
no estava, de incio, na mente do deputado. Efectivamente, tambm
ele aprovava, em princpio, o juzo de jurados, abonando-o com a tradio, embora pondo delongas e limitaes institucionalizao. As
reservas enunciadas pressupem a inteno de evitar uma soluo precipitada, mediante atitude de prudncia na conduo do processo. Esta
inteno ficou claramente expressa nestas palavras:
Voto pois que no se admitam os jurados nas causas cveis por
agora; como, porm, o uso desta instituio fosse plausvel em mui-

32 Vid. FERREIRA DE MOURA, J . PEIXOTO, DC, t. 4, n. 267, 7 de Janeiro


de 1822, pp. 3615-3616, 3618, respectivamente.
33 Vid. CASTELO BRANCO, DC, t. 4, n. 263, 2 de Janeiro de 1822, p. 3567;
PEREIRA DO CARMO, CASTELO BRANCO MANUEL, n. 265, 4 de Janeiro de 1822,
pp. 3588-3590, 3591-3594, respectivamente; PINHEIRO DE AZEVEDO, n. 267, 7 de
Janeiro de 1822, pp. 3613-3615.
3"

Vid. MORAIS SARMENTO, SERPA MACHADO, PINTO DA FRANA, DC, t. 4,

n. 263, 2 de Janeiro de 1822, pp. 3565, 3566, 3567-3568, respectivamente.


35 DC, t. 4, n. 269, 9 de Janeiro de 1822, p. 3649.
36 Idem, ibldem.
" Vid. Idem, ibidem.

290

LIBERDADE E JUSTIA

tas naes desde os hebreus at hoje, e o possa vir a ser igualmente em Portugal, no liguemos as mos s legislaturas seguintes. Estabeleamos a magistratura em um p regular, e decretando os jurados nas causas crimes para logo que esteja feito o
cdigo penal, no fechemos a porta s futuras Cortes, para os admitirem tambm nas causas cveis logo que o julgarem conveniente ^^.
Prosseguindo nesta linha de pensamento, apresentou as grandes vantagens dos jurados nas causas crimes. Garantia a liberdade e segurana
dos cidados, e era facilmente exeqvel porque no havia dificuldades
em eleger cidados com as qualidades indispensveis para o exerccio
das funes que lhes eram atribudas.
O meu voto afirmou que se estabelea nas causas crimes
o juzo de jurados logo que estiver feito o cdigo criminal, obra
que se pode fazer dentro de pouco tempo. Esta instituio produzir ptimos efeitos dando ao ru acusado uma amplssima faculdade de se defender perante juizes escolhidos pela nao, d'entre
os quais ele tem a faculdade de recusar os que no quiser que o
julguem; considerao muito preciosa a todo o cidado, principalmente quando se trata da sua vida. E se acontece que o conselho
de jurados se v em algum caso perplexo sobre a verdade, existe
um princpio de eterna verdade, pelo qual se reja: convm a saber
que na dvida melhor deixar impune um delinqente do que condenar um inocente. Donde se v que para julgar no crime basta
ter senso comum e probidade ^^.
Diferentes eram, porm, as caractersticas das casuas cveis e, como
tal, no julgava estar no processo em debate a soluo ideal para a
boa aplicao de justia. Tambm, no seu entender, nestas causas, o
facto no era independente do direito e, portanto, para as julgar eram
necessrios largos conhecimentos de jurisprudncia que os jurados habitualmente no tinham.

38 BORGES CARNEIRO, DC, t. 4, n. 265, 4 de Janeiro de 1822, p. 3588.


39 Idem, DC, t. 4, n. 263, 2 de Janeiro de 1822, p. 3566.

291

10

PODER

JUDICIAL

Eu, contra a opinio do ilustre preopinante, continuarei a sustentar que convm haver juizes de facto em causas crimes, no
assim nas cveis. A jurisprudncia sempre foi e h-de ser uma cincia, vasta, difcil e complicada porque o so os negcios da vida
civil; e no sculo XIX em que as transaces sociais mais se tm
multiplicado foroso que sejam ainda mais vastos o cdigo, a
legislao e a jurisprudncia. E no se objecte que os juizes de
facto conhecem somente do facto e que este simples e claro....
comummente os factos que so trazidos ao juzo no so simples,
so complicados, revestidos de circunstncias vrias e to ligados
com o direito que se no pode ajuizar de um sem ter presente o
outro ^.
Sendo assim, o julgamento de semelhantes causas devia ser entregue a magistrados com preparao adequada exigindo, para tal, formao especfica, prtica profissional e capacidade de reflexo sobre as
questes. Se para tratar da sade do homem afirmou necessrio quem tenha estudos regulares na Universidade, tambm para tratar
da honra e fazenda do cidado so necessrios homens ilustrados, com
conhecimentos adequados, adquiridos em longos anos de estudo ^^
E acrescentou: O mester de julgar supe vagar, silncio e meditao '*2. Os jurados, como era evidente, no podiam preencher estas
condies, e desta lacuna haviam de resultar necessariamente erros e
abusos no exerccio do poder judicial, razo suficiente para justificar
a rejeio do processo nas causas cveis.
Nestes casos expUcou necessrio que o juiz esteja, por
assim dizer, com um olho no facto e outro na lei, e que, retirado
ao seu quarto, medite com muita ateno em um e outra.... Ora
como poder isto combinar-se com a idia de homens entregues
s suas diversas ocupaes, em que ganham a sua vida, tirados
delas todos os dias para irem decidir negcios alheios, sempre chamados e prontos para irem Casa da Cmara para este fim, e

"O Idem, DC, t. 4, n. 265, 4 de Janeiro de 1822, p. 3588.


"' Idem, DC, t. 4, n. 263, 2 de Janeiro de 1822, p. 3566.
"2 Idem, DC, t. 4, n. 265, 4 de Janeiro de 1822, p. 3588.

292

LIBERDADE E JUSTIA

11

sem terem por isso algum ordenado? Ou no iro l, ou iro de


cavalaria e sem examinar os processos, votaro pelo que outrem
lhes disser ^^.
Ao chamar a ateno para a funo insubstituvel dos juizes de
direito, o deputado tinha conscincia do estado de decadncia da magistratura e conhecimento da simpatia da opinio pblica pela existncia
de jurados. Procurava, no entanto, o remdio para a situao existente
na reforma da magistratura e, portanto, as medidas a tomar para a
administrao da justia ser ntegra e justa, deveriam visar esse fim:
Disse-se que a opinio pblica est pelos jurados. Reconheo
que muitos os desejam, por o muito que esto escandalizados dos
nossos magistrados; isto muito atendvel, e eu votaria j pela
criao de juizes de facto, se houvesse de julgar os magistrados
futuros pelos pretritos; mas estou bem certo que as Cortes ho-de
considerar isto em sua sabedoria, e desterrar to absurdo sistema
de magistrados sem subsistncia, sem ordenados, sem segurana
de estabelecimento para si e suas famlias, sem independncia e
sem responsabilidade. Em eles se vendo estimados, abonados, independentes e responsveis, sero bons, porque ningum se interessa
em ser mau sem qu nem para qu **.
Apesar do teor da argumentao, Borges Carneiro, como se sabe,
apoiou a proposio posta a votos, pois esta, embora no correspondesse inteiramente ao seu pensamento, tambm no lhe era frontalmente
contrria.

Juizes de fora e juizes ordinrios


5. A necessidade de reforma da magistratura foi novamente focada
quando nas Cortes se discutiu se devia haver s juizes de fora, ou juizes
de fora e juizes ordinrios '*^.

"3 Idem, ibidem.


"" Idem, ibldem; veja-se tambm n.^ 263 e 269, 2 e 9 de Janeiro de 1822,
pp. 3566 e 3640, respectivamente.
"5 Veja-se DC, t. 4, n. 271, 11 de Janeiro de 1822, p. 3662.
293

12

PODER JUDICL\L

Esta questo chamava a ateno para o problema da apUcao da


justia e, consequentemente, para o exerccio do poder dos juizes.
Pretendia-se torn-lo to perfeito quanto possvel, de modo a garantir
a segurana do cidado. No admira, pois, que os deputados, empenhados na consoUdao de um regime em que ela era considerada como
um dos valores fundamentais, procurassem encontrar a melhor resposta
para a alterenativa posta. Ao contrrio do que poderia supor-se, no
se registaram grandes confrontos entre os intervenientes nos debates.
De facto, apenas trs deputados se manifestaram contra a opinio geral
de manter a existncia de juizes de fora (letrados) e juizes ordinrios
(leigos), dizendo um que devia haver juizes ordinrios, e no letrados '*^, e defendendo os outros dois a supresso dos juizes ordinrios.
Segundo o primeiro, no podendo chegar-se de repente mxima perfeio, teria de escolher-se, entre as medidas a tomar, aquela que representasse um mal menor. Ora, no seu entender, a falta de luzes com
boas intenes constitua mal menor face a muita cincia mal aplicada.
Os outros dois, embora unidos na rejeio dos juizes ordinrios, divergiam na forma como a justificavam. Um comparara pessoalmente o
servio de uns e de outros, e verificara quanto o suborno e a seduo,
transtornava a administrao da justia dos juizes ordinrios ^''.
O outro, embora no pusesse totaUnente em causa a sua existncia, entregava o exerccio do poder judicial propriamente dito apenas aos juizes
de facto e aos juizes de direito. Os juizes ordinrios a serem manddos
teriam de ter a qualidade de juizes letrados '*^.
Todos os demais oradores anuram explcita ou implicitamente
co-existncia de juizes letrados e juizes ordinrios. Teria de haver juizes
de direito, uma vez que haveria juizes de facto ^^; e, deveriam manter-se os juizes ordinrios porque era prejudicial acabar de repente com
as velhas instituies ^, sobretudo quando estas eram umas das mais
firmes garantias da liberdade ^K No entanto, era necessrio redifinir

"6
"^

Vid. M O R A I S S A R M E N T O , p . 3667.

"8

Vid.

MARTINS RAMOS,

Ibldem.

FERREIRA BORGES, p.

3671.

"' Cfr. C A M E L O F O R T E S , C A S T E L O B R A N C O , P I N T O D E M A G A L H E S , pp. 3662,


3664, 3666, respectivamente.
5

Veja-se F E R R E I R A D E M O U R A , p . 3665.

5'

Vid.

B A R A T A DE A L M E I D A , p .

3671.

294

LIBERDADE E

JUSTIA

13

as funes de uns e outros ^2. Assim, os juizes ordinrios teriam uma


pequena esfera de jurisdio ^^ e julgariam causas de pouca importncia ^*, exigindo-se-lhes apenas as qualidades comuns a todos os juizes,
isto , probidade e desinteresse ^^; aos juizes letrados caberia o julgamento de questes mais importantes ^^, as quais implicavam a interveno de jurisconsultos ^^. A diviso do territrio poderia contribuir
para a diviso das funes de uns e de outros: cada distrito sob a jurisdio de um juiz de fora subdividir-se-ia em vrias partes, existindo,
em cada uma, um juiz leigo ^^. Assim, todo o cidado disporia, para
julgamento das suas causas, de um juiz leigo e de um juiz letrado, ligados prpria circunscrio territorial e exercendo as respectivas funes de acordo com os futuros preceitos legais ^^.
Vrios oradores ventilaram ainda um outro assunto. Dizia respeito
forma de prover os lugares de juizes letrados e de juizes ordinrios.
Segundo uma prtica tradicionalmente seguida, os primeiros eram
nomeados pelo executivo e os segundos eleitos pelos povos. Este sistema recebeu o apoio de vrios deputados ^ , enquanto outros pretenderam alter-lo. Apontavam estes ltimos, como muito vantajoso para
a boa aplicao da justia, o facto de os juizes letrados passarem a
ser eleitos pelo povo ^^ e reforavam esta idia com princpios de teoria poltica j aceites, Se a soberania residia na nao, diziam, s a
ela competia escolher quem havia de a exercer ^2. Alm disso, a eleio pelo povo apresentava-se tambm como um meio de evitar a cor-

52 Cfr. MORAIS PEANHA, SERPA MACHADO, pp. 3663-3664, 3663 e 3^70, respectivamente.
53 Vid. PINTO DE MAGALHES, p. 3667.
5" Vid. MORAIS PEANHA, PINHEIRO DE AZEVEDO, pp. 3664, 3669, respectivamente.
55 Vid. SERPA MACHADO, p. 3663.
56 Vid. P I N T O D E M A G A L H E S , p . 3666.

57 Vid. Idem, p. 3665; SERPA MACHADO, p. 3663.


58

Cfr. AGOSTINHO JOS FREIRE, LINO COUTINHO, GONALVES DE MIRANDA,

pp. 3667, 3668, 3669, respectivamente.


59 Veja-se AGOSTINHO JOS FREIRE, p. 3667.
60 Cfr. SERPA MACHADO, FERREIRA DE MOURA, GONALVES DE MIRANDA,
ALVES DO RIO, pp. 3663, 3665, 3669, 3671-3672, respectivamente.
6' Vid. CASTELO BRANCO, p. 3664, 3672.
62 Veja-se LINO COUTINHO, p. 3668.

295

14

PODER JUDICIAL

rupo do processo de escolha ^^ e os possveis actos de despotismo


praticados pelo executivo atravs dos juizes por ele nomeados ^ ,
As questes debatidas foram postas votao e aprovadas na forma
destes dois quesitos: 1, Depois de estabelecidos os juizes de facto,
deve haver nos distritos que marcar a lei de diviso do territrio, um
juiz letrado, nomeado pelo governo, o qual ou decide de direito nos
casos em que houver juizes de facto, ou decide toda a causa nos casos
em que os no houver? 2. Estes distritos, em que houver juizes letrados, devero ser subdivididos em outros menores, onde haja juizes electivos, os quais sejam Umitados a julgar certas causas de pequena importncia na forma que as leis determinarem? ^^,
6, Manuel Borges Carneiro perante a alternativa inicialmente posta
em debate haver s juizes de fora, ou haver juizes ordinrios e juizes de fora optou por este ltimo sistema, Com efeito, parecia-lhe
indispensvel continuar a haver juizes letrados, porque s eles podiam
ter os conhecimentos necessrios boa administrao da justia. Neste
sentido declarou:
Ningum duvidar que no se devam extinguir os juizes letrados.
Os juizes so os executores das leis e depositrios da jurisprudncia, Esta cincia muito vasta e complicada, principalmente no
sculo XIX, em que tanto se tm multipUcado as transaces da
vida civil; pois necessrio um estudo particular das leis, para se
entrar nos seus mais recnditos escaninhos. Pode-se objectar contra a multipUcao dos juizes letrados a grande despesa da fazenda
pblica; mas a isto se responder com Filangieri, que haver muito
dinheiro para pagar magistratura, quando os reis gastarem com
ela o que at agora gastavam com ulicos, prazeres e validos ^.

63 Vid.
6" Vid.

MORAIS PEANHA, p. 3670.


BARATA DE ALMEIDA, p. 3671.

65 DC, p. 3672.
66 BORGES CARNEIRO, p. 3662; Filangieri exprimira, de facto, esta mesma
idia, embora integrada num contexto diferente: Le grand intrt de 1'tat est que
tout homme revtu d'une portion de 1'autorit, n'ait pas besoin d'en abuser, pour
vivre avec cette dcence qu'exige 1'honneur de sa charge. Si les princes eussent connu
cette vrit lis auralent moins donn leurs favoris, leurs courtisans, aux Instruments de leurs plaisairs, et auralent mieux recompense leurs magistrais (GAETANO
FILANGIERI, La Science de Ia lgislatlon, t. 3, p. 299). O ithco nosso.

296

LIBERDADE E JUSTIA

15

Por outro lado, apoiava tambm a reforma do sistema judicial no


sentido de ser entregue o julgamento das causas maiores a juizes de
direito e a jurados, e as menores a juizes ordinrios. Pensava no entanto,
haver vantagem at instituio de jurados, na permanncia destes
ltimos, nos mesmos lugares e com iguais poderes, exceptuando a jurisdio econmica e administrativa ^^. Uma substituio imediata
dos juizes ordinrios por juizes letrados seria poltica e economicamente funesta ^^. No seu entender, a substituio dum sistema de
administrao da justia por outro devia processar-se do seguinte
modo:
Devemos distinguir dois tempos; primeiro desde agora at que
os jurados se estabeleam: segundo, da em diante. At que os jurados se estabeleam deve conservar-se este negcio como est, salvo
o arbtrio de se criar algum novo lugar de juiz de fora ou corregedor.... Depois de estabelecidos os jurados, se por em cada distrito um juiz de direito, alm dos juizes electivos para as causas
menores ^^.
Refira-se por ltimo que Borges Carneiro, prestando ouvidos voz
da tradio, optou tambm por conservar nas mos do rei o poder de
nomear os juizes letrados. No apoiou, portanto, a proposta da escolha por eleio. As seguintes palavras so elucidativas modo como encarou a questo:
Quanto nomeao desses juizes de direito, ela deve pertencer
ao rei, a quem j est sancionada a distribuio de nomear os magistrados ^.
Do exposto lcito concluir ter Borges Carneiro votado afirmativamente em ambas as questes, pois exprimiam nas suas grandes linhas
a sua prpria maneira de ver.

67 BORGES CARNEIRO, p. 3662.


68 Vid. Idem, ibidem.
69 Idem, p. 3669.
Idem, ibidem.
297

16

PODER JUDICIAL

Responsabilidade dos juizes


7. Se a quaUdade dos juizes devia ser a base da administrao
da justia, o orrecto exerccio do poder judicial dependia da possibiUdade de reviso da sentena e de tornar efectiva a responsabilidade dos
respectivos agentes. Uma e outra funo pertencia s atribuies previstas pelo Projecto de Constituio para o Supremo Tribunal de Justia "^^ A possibilidade de revista levantou nas Cortes alguma discusso, No porque houvesse uma total novidade na proposta, mas porque
aboUa o perdo e, consequentemente, tirava ao rei o poder de o conceder, alm de alargar o recurso de revista s causas crimes.
As divergncias surgiram precisamente a respeito deste ltimo ponto,
A revista, dizia-se, atrasava a execuo da sentena, sendo, por isso,
particularmente prejudicial naquelas causas ^2. Alm disso, afigurava-se ser incompatvel com o processo de jurados ^^ e tambm desnecessria, por existir j o recurso para o rei ^^. A estes argumentos
contrapunham-se outros favorveis reviso: protegia o inocente e remediava a falibilidade dos juizes humanos ^^, dando aos sentenciados a
esperana de verem aUviados os seus males ^^. Era assim um meio de
garantir a liberdade e a propriedade do cidado, e de lhe defender a
vida e a honra ^'. Deste modo, a concesso da revista devia contemplar as causas cveis e as causas crimes, seno na totalidade, pelo menos
em certos casos ^^ a designar pela lei ^^.

7' 157. Pertencer-lhe- outrossim conceder sem dependncia de depsito,


ou negar revista das sentenas definitivas proferidas nas relaes provinciais que
forem arguidas de nuhdade ou de injustia notria.... Sero julgadas no dito tribunal por maior nmero de juizes na forma que a lei determinar; e declarada a nuhdade ou injustia, ele mesmo far efectiva a responsabilidade dos juizes inferiores,
quando ela dever ter lugar, conforme o artigo 164 {Projecto da Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, in DC, t. 5, p. 14).
72 Vid. CASTELO BRANCO MANUEL, DC, t. 5, 30 de Janeiro de 1822, p. 49.
73 Veja-se FERREIRA BORGES, DC, t. 4, n. 272, 25 de Janeiro de 1822,
p. 3853; FERNANDES TOMAS, t. 5, 30 de Janeiro de 1822, p. 50.
7" Veja-se LINO COUTINHO, p. 45.
75 Cfr. PINHEIRO DE AZEVEDO, pp. 47-48.
76

Cfr.

M. ANTNIO DE CARVALHO, p. 48.

77 Vid. VILELA BARBOSA, CASTELO BRANCO MANUEL, pp. 46, 49, respectivamente.
78 Veja-se PINHEIRO DE AZEVEDO, CASTELO BRANCO, pp. 47, 50, respectivamente.
'9

Vid. AGOSTINHO JOS FREIRE, p. 49.

298

LIBERDADE E

JUSTIA

17

Mas, perguntava-se, devia conceder-se a revista para sentenas absolutrias ou s para sentenas condenatrias como se pretendia? Havia
quem pensasse, em resposta a esta interrogao, dever a concesso ser
limitada aos casos em que o processo tivesse terminado com a condenao do ru, para assim se impedir o eventual recurso do acusador contra o ru declarado inocente pelos jurados ^^. Esta prtica era seguida
em Inglaterra onde nem ao acusador, nem ao acusado era permitido
apelar do juzo dos jurados ^^ e tinha por fim proteger a vida e a
honra do cidado contra eventuais prepotncias ^2, perseguies e vinganas ^^. Alis, a boa aplicao da justia e a conseqente defesa dos
direitos do cidado impedia o recurso do juzo de jurados para o juzo
ordinrio ^'*, enquanto a defesa dos direitos da sociedade, tambm
decorrente do eficaz exerccio do poder judicial, aconselhava alargar-se
ao promotor de justia a capacidade de requerer a revista ^^. Por outro
lado, a injustia na aplicao da lei ao facto tanto podia recair sobre
o acusador como sobre o acusado *^ e, por isso, conceder a possibihdade de revista a um e a outro no, seria estabelecer desigualdades ^^,
ignorando o princpio sagrado da igualdade perante a lei ^^.
Postas votao as questes em debate, resolveu-se que a revista
se concedesse nas causas cveis e nas causas crimes cujo valor e gravidade, respectivamente, fosse determinado por lei ^^; que abrangesse as
sentenas absolutrias e condenatrias ^ ; e que o recurso fosse
comum ao acusado e ao acusador ^^

80 Vid. M. VASCONCELOS, DC, t. 5, 31 de Janeiro de 1822, p. 56.


8' Veja-se J. J. BASTOS, ibldem.
82 Veja-se M. VASCONCELOS, Ibidem.
83 Vid. BARATA DE ALMEIDA, ibldem.
8" Cfr. LINO COUTINHO e CASTELO BRANCO, pp. 56 e 58 respectivamente.
85 Cfr. Idem, p. 58.
86 Vid. J. PEIXOTO, ibidem.
87 Cfr. AGOSTINHO JOS FREIRE, ibldem.
88 PINTO DA FRANA, MACEDO CALDEIRA, DC, t. 5, 31 de Janeiro de 1822,
p. 56 e 57, 57, respectivamente.
89 192. A concesso de revista s tem lugar nas sentenas proferidas nas
Relaes quando contenham nulidade ou injustia notria; nas causas cveis, quando
o seu valor exceda a quantia determinada pela lei, nas criminais nos casos de mais
gravidade que a lei tambm declarar {Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, DC, t. 7, 1 de Outubro de 1822, pp. 642-643). Veja-se tambm t. 5, 31,
de Janeiro de 1822, p. 55.
o Vid. DC, p. 59.
9' Vid. Idem, ibldem.
299

18

PODER JUDICIAL

8. Borges Carneiro manifestou-se, no primeiro caso, de acordo


com o que depois foi aprovado, contrapondo prtica tradicional ditada
pela defesa da ordem pbUca, a preocupao da boa apUcao da justia.
Quanto a que na Constituio se estabelea que nas causas criminais haja revistas, esse ponto bem disputvel: pois por uma parte
sempre foi das leis deste Reino no as haver, a fim de que seja
pronta a execuo das sentenas; aUs todos os rus condenados
em penas graves sempre alegariam injustia ou nuUdade notria,
e assim se suspenderia a execuo de tais sentenas, coisa contra
a ordem pblica, a qual exige que os crimes sejam punidos com
prontido,,.. Por outra parte tambm coisa dura que uma injustia ou nulidade notria, cometida em uma causa crime, quer a
favor do ru, quer contra ele, no possa emendar-se, s por ser
a causa crime ^2.
Defendendo a extenso s causas crimes da medida tradicionalmente
aplicada s causas cveis, o deputado pretendia proteger o cidado de
possveis erros judiciais, No entanto, para conciUar esta defesa com o
aperfeioamento da apUcao da justia, props a alterao do respectivo artigo da Constituio no sentido de no se fixar a gravidade da
sentena que havia de caber na alada da revista, mas somente se dissesse: nas sentenas criminais em que houver condenao que tenha
a gravidade que a lei determinar ^^. Esta alterao, como se sabe, foi
aprovada ^^.
No segundo caso, rejeitou tambm a prtica tradicional, segundo
a qual s se concedia a revista contra decises condenatrias, F-lo com
a mesma preocupao de garantir a boa apUcao da justia a todos
os cidados, como se depreende das seguintes palavras:
Inclino-me a que possa pedir a revista assim o ru como o acusador, uma vez que temos estabelecido por base desta concesso a
injustia notria, a qual tanto se pode ter cometido contra um,
quanto contra o outro, e se digna de favor a condio de um

92 BORGES CARNEIRO, DC, t. 5, 30 de Janeiro de 1822, p. 45.


93 Idem, Ibldem.
9" Vid. supra, p. 289, nt. 89.

300

LIBERDADE E JUSTIA

19

ru que se diz injustamente condenado, no o menos a de


um ofendido que fica injustamente havido por caluniador, nem
a da repblica, a quem sumamente prejudica a impunidade dos
delitos ^^,
Concordou assim que a revista tanto pudesse ser concedida em caso
de sentena absolutria como no de sentena condenatria, e que tanto
o ru como o acusador a pudessem pedir, Mas no ficou por aqui no
seu empenho em contribuir para o bem comum atravs da administrao da justia. Reconhecendo terem os delitos, para alm da sua dimenso individual, uma dimenso social, sustentou que a faculdade de pedir
revista fosse concedida ao promotor de justia, a quem competia, por
inerncia de funes, velar pelos interesses da sociedade:
[Posta] a questo..,, se se deve conceder esta faculdade somente
ao acusador particular, ou tambm ao promotor de justia.... direi
que.... deve conceder-se tambm ao promotor de justia, que representa a sociedade civil, a qual quando sofre uma injustia notria,
tem tanto e melhor direito para ser atendida do que qualquer cidado individualmente, do que no duvidar quem trouxer memria as escandalosas absolvies que os desembargadores tm dado
e esto dando a tantos assassinos e salteadores, e as revistas que
contra eles tm sido concedidas pelas Cortes ^^.
Tambm neste aspecto a maioria esteve de acordo com a opinio
manifestada por Borges Carneiro. Por isso, o direito que ele reconhecera ao promotor de justia, depois de votado e aprovado ^^ foi integrado na Constituio ^^.
9. Esta questo da revista das causas crimes e cveis, e da conseqente responsabilidade dos juizes tomou uma outra dimenso quando
se discutiu a aplicao ao Ultramar, particularmente ao caso do Brasil.

95 BORGES CARNEIRO, DC, t. 5, 31 de Janeiro de 1822, p. 57.


96 Idem, ibidem.
^ Vid. DC, p. 59.
'8 192.... Qualquer dos litigantes e mesmo o promotor de justia podem
pedir a revista, dentro do tempo que a lei designar {Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, DC, t. 7, 1 de Outubro de 1822, p. 643).
301

20

PODER JUDICL\L

No estavam j em causa nem a revista em si, nem os problemas levantados sua volta. Discutia-se, sim, o modo de a pr em prtica, isto
, a instncia a quem competiria a revista das causas do Brasil, e de
tornar aU efectiva a responsabilidade dos magistrados. A complexidade
da questo resultava em grande parte de ser um elemento significativo
do tipo de relaes estabelecidas, luz do regime constitucional, entre
Portugal e o Brasil. Por isso, os deputados, quando se pronunciaram,
tinham em mente aquele modelo e, de acordo com ele, formularam as
suas intervenes.
Segundo o Projecto de Constituio, cabia Relao designada
por lei declarar a nulidade ou a injustia da sentena; e ao Supremo
Tribunal de Justia de Lisboa tornar efectiva a responsabilidade
dos juizes ^. O primeiro ponto no levantou objeces de fundo
Umitava-se, como se recorda, a apUcar ao Brasil doutrina j aprovada para a metrpole. Deu apenas lugar a uma troca de impresses
quanto ao nmero e localizao das Relaes para os brasileiros terem
possibilidade de recorrer da sentena com o menor incmodo possvel ^^, O mesmo no aconteceu com o segundo ponto, Este indicava
o Supremo Tribunal de Justia de Lisboa como instncia competente
para tornar efectiva a responsabilidade dos juizes no caso de ter sido
declarada a existncia de nuUdade ou injustia notria ^^^ Esta soluo teve um apoio aprecivel, tendo sido apresentados vrios argumentos a seu favor. Competindo ao Supremo Tribunal de Justia conhecer
os delitos mencionados e sendo absurda a idia da existncia de dois
rgos supremos, a soluo proposta era indiscutvel *^. Tanto mais,
sendo evidente a necessidade de todas as ordens para a suspenso e deposio dos magistrados se expedirem de um mesmo governo central '^^

99 158. Quanto ao Brasil, tratar-se-ia do recurso de revista nas relaes que


a lei designar, as quais constaro de maior nmero de ministros. Quando estas relaes declararem nulidade ou injustia, faro logo executar a sua sentena e daro
conta ao supremo tribunal de justia para este fazer efectiva a responsabilidade dos
juizes, quando ela deva ter lugar. Em frica e ndia tratar-se- da revista na mesma
relao do pas pelo mtodo que a lei determinar {Projecto de Constituio da
Monarquia Portugueza, DC, t. 5, p. 14).
'00 Veja-se DC, t. 5, 31 de Janeiro de 1822, pp. 60-63.
'01 Vid. supra, nt. 99.
102 Vid. FERREIRA BORGES, DC, t. 5, 1 de Fevereiro de 1822, p. 68.

302

LIBERDADE E JUSTIA

21

e, acima de tudo, no podendo ignorar-se exigir a indivisibiUdade da


soberania a reunio num mesmo local dos trs poderes polticos ^^.
A estas palavras de apoio ao artigo do Projecto contrapuseram-se
outras de crtica. Por un^ lado, a proposta teria, na prtica, como conseqncia, privar os brasileiros da liberdade *^ e da feUcidade a que
todos os povos tinham direito *^; por outro, a unio de Portugal e
Brasil, repleta de dificuldades, passava pela existncia desse tribunal
no territrio brasileiro *^, soluo justificada ainda pelo imperativo de
amoldar tudo o que fosse particular de cada territrio s suas caractersticas e costumes ^^, e pelo conhecimento de que os homens prevaricam tanto mais quanto mais longe esto das autoridades que os podem
castigar ^^. Era pois evidente a necessidade de haver no Brasil uma instncia judicial com as mesmas atribuies do Supremo Tribunal de Lisboa. Como resolver a questo? Neste ponto as opinies divergiam.
Falou-se na criao de um Supremo Tribunal de Justia no territrio
americano ^', na entrega da respectiva responsabilidade s Relaes
com poderes para conhecer o recurso de revista ^^^ e ainda no estabelecimento ali de uma junta com essa funo '^2.
Dos debates resultaram algumas alteraes ao projecto apresentado,
alteraes que incidiam sobretudo sobre a instncia judicial com competncia para efectivar a responsabilidade dos magistrados brasileiros.
O articulado aprovado constituiu uma soluo de compromisso (ou de
adiamento da questo...), pois dizia apenas, quanto ao ultramar, tratar-se- do recurso de revista na relao que a lei designar: a responsabilidade dos ministros nesse caso se far efectiva no juzo e pelo modo
que a lei marcar '^. Porm, mais tarde, ao ser criado no Rio de
Janeiro um Supremo Tribunal de Justia, entre as atribuies constitu-

'03

Cfr.

TRIGOSO DE ARAGO MORATO, p.

'O"

Cfr.

CAMELO FORTES, p.

'05

Vid.

FERNANDES TOMS, p.

68.
69.

'06 Vid.

CASTELO BRANCO,

'07

Cfr.

BARATA DE ALMEIDA, p.

'08

Cfr.

CASTELO BRANCO, p.

ibldem.
70.

69.

'09

Cfr.

LINO COUTINHO, p.

"O

Vid.

BARATA DE ALMEIDA, p.

68.
70,

'"

Veja-se

"2

Cfr.

113

DC, p . 72. Veja-se t a m b m Idem,

LINO COUTINHO,

67.

71.

p. 68.

FERNANDES TOMS, pp.

69,

71.

31 de J a n e i r o de 1822, p . 6 3 .

303

22

PODER JUDICIAL

cionalmente concedidas, contava-se, semelhana do estabelecido em


Portugal, a efectivao da responsabiUdade dos magistrados ^^'*.
10. Borges Carneiro tomou parte nos debates suscitados pelo
artigo, para apoiar, em primeiro lugar, o recurso de revista das causas
julgadas no Brasil para as Relaes daquele continente ^'^. Esta deciso integrava-se no verdadeiro sentido a imprimir poltica luso-brasileira: unidade no essencial, liberdade no particular. isto que
resulta das palavras proferidas ao iniciar-se a discusso sobre este
assunto:
Cuido que todos esto persuadidos de que no temos uma exaltada ambio de querer governar minuciosamente o Brasil como
at agora se governava. Salvas que sejam as atribuies do poder
legislativo e as grandes atribuies do poder executivo queremos
ter em vista a respeito do Brasil o estabelecer boas relaes comerciais com os povos ultramarinos, relaes reciprocamente teis para
todo o Reino Unido. Agora que eles tenham no seu seio bastante
autoridade para castigar os maus ministros, para estabelecer escolas, fazer obras pblicas, sentenciar revistas, etc, em tudo isso
opino que devem ter grande liberdade e que quem a quiser restringir, cuidando que aperta os laos de unio, os relaxa a meu ver
e acelera a desunio. A grande base da unio os interesses recprocos de ambas as partes da monarquia, e a subordinao a umas
s Cortes, a um s Rei ^'^.
De acordo com este modo de considerar o problema apoiou igualmente terem as Relaes com competncia para o recurso de revista,
um maior nmero de mesas e ministros, como se propunha ^^^, sem

"" 113. No Brasil haver tambm um Supremo Tribunal de Justia no


lugar onde residir a regncia daquele reino, e ter as mesmas atribuies que o de
Portugal enquanto forem aplicveis.... {Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, DC, t. 7, 1 de Outubro de 1822, p. 643).
"5 Vid. BORGES CARNEIRO, DC, t. 5, 31 de Maro de 1822, p. 61.
"6 Idem, ibidem.
"7 Vid. supra. p. 302, nt. 99.
304

LIBERDADE E JUSTIA

23

no entanto, haver necessidade de especificar constitucionalmente o


nmero. Dizia ele:
..., entre as relaes provinciais do Brasil haver algumas que
tenham maior nmro de mesas e de ministros; e nestas se concedero e processaro as revistas. A Constituio espanhola determinou amiudadamente quantas salas havia de haver nas relaes ultramarinas; isto seria entrar em demasiadas especificaes *^^.
Esta atitude a favor do primeiro ponto em discusso no se repetiu
relativamente ao segundo. De facto, no seu modo de ver as relaes
entre Portugal e o Brasil, no tinha cabimento a efectivao da responsabilidade dos magistrados brasileiros em Lisboa. Adoptar esta soluo
seria aprovar a limitao da liberdade dos brasileiros e impedir a boa
administrao da justia:
Parece-me afirmou explicitamente no convir que para se
fazer no Brasil efectiva a responsabilidade dos juizes, no caso de
que tratamos, seja necessrio dar-se conta ao Supremo Tribunal
de Justia nem ser ele quem faa efectiva a responsabilidade dos
ministros. Desta disposio resultaria grande demora, com grave
prejuzo da administrao da justia, e no estaria deste modo bem
segura a liberdade dos brasileiros.... O recorrer-se para isso a Lisboa, torno a dizer, daria grande prejuzo administrao da justia; e no h necessidade de que o Brasil nesta e semelhantes matrias esteja sujeito a Portugal ''^.

"8 BORGES CARNEIRO, DC. t. 5, 31 de Maro de 1822, p. 61; veja-se, tambm Constitucion Poltica de Ia Monarquia Espanola, tit. V, cap. I, art. 268. Este
artigo foi aprovado sem qualquer discusso nem alterao do enunciado proposto:
A las audiencieis de ultramar les correspondera ademas ai conecer de los recursos
extraordinrios de nulidad; debiendo estos interponerse en aquellas audincias que
tengan suficiente nmero para Ia formacion de trs salas, en Ia que no haya conocido de Ia causa en ninguna instncia. En las audincias que no consten de este
nmero de ministros, se interpondrn estes recursos de una otra de las comprendidas en el distrito de una misma gobernacion superior; y en ei caso de que en este
no hubiere ms que una audincia, irn Ia ms inmediata de otro distrito {Dirio
de Sesiones, t. 4, n. 427, 3 de Dezembro de 1811, p. 2368).
"9 Vid. BORGES CARNEIRO, DC, t. 5, 1 de Fevereiro de 1822, p. 67.

305

24

PODER

JUDICIAL

Invocando estas mesmas razes, isto , a garantia da liberdade dos


brasileiros e o desejo de uma boa administrao da justia, rejeitou do
mesmo modo a idia de omitir a matria na Constituio ^^^. Props
ento, como nica medida possvel para se dar uma soluo aceitvel
ao problema, reconhecer s Relaes com competncia para apreciarem o recurso de revista, o poder de tomar todas as conseqentes iniciativas. Foi este o teor do seu parecer:
Portanto o meu parecer , que nas mesmas relaes que julgarem
que h injustia notria, ou nulidade manifesta..., se faa efectiva
a responsabilidade dos juizes inferiores nos casos em que ela deva
ter lugar,,,, E porquanto esta responsabilidade poder consistir
algumas vezes na pena de suspenso ou deposio, as quais as relaes podem impor nos casos legais aos ministros inferiores sem
dependncia do conselho de justia, deve acrescentar-se que neste
caso as relaes daro conta ao rei, para ele dar as mais providncias que foram necessrias '21.
Conhecendo-se, como se conhece, depois da leitura destes extractos, o pensamento de Borges Carneiro sobre esta matria no restam
dvidas de que, se votou de acordo com as palavras proferidas, contribuiu para a aprovao do primeiro ponto do art, 158, do Projecto
de Constituio ^22 g colocou-se entre o nmero dos vencidos, quanto
ao segundo ponto do mesmo artigo ^23.
11. O recurso de revista no era o nico modo de tornar efectiva
a responsabilidade dos magistrados, visto s se aplicar quando houvesse nuUdade ou injustia notria, ou seja, em casos excepcionais.
O Projecto de Constituio contemplava outros modos de punir os
magistrados em falta. Um destes, digno de nota pelo significado, era
o recurso ao rei: o soberano recebendo uma queixa contra algum magistrado e depois de consultar o Conselho de Estado, podia suspend-lo

Vid. Idem, ibidem.


Idem, ibldem.
'22 Vid. DC, t. 5, 31 de Janeiro de 1822, p. 63.
'23 Vid. DC, t. 5, 1 de Fevereiro de 1822, p. 72.
120
121

306

LIBERDADE E

JUSTIA

25

temporariamente ^^. Esta possibiUdade de suspender os magistrados


tinha a seu favor os argumentos da prontido da execuo e da facilidade de aco em casos extraordinrios no facilmente resolvidos por
outro processo *25. Mas tambm tinha inconvenientes. Por um lado,
no se via qualquer vantagem nesta medida de excepo aplicvel apenas aos magistrados ^26; nem se julgava ser o melhor meio de os punir
pelos delitos mzds comummente praticados, isto , o conluio, a peita
e o suborno ^27; nem parecia ter possibilidade de ser aplicado no Brasil '^^. Por outro lado, considerava-se ser da mais estrita justia dar
possibilidade ao magistrado de ser ouvido antes de ser suspenso '29.
Estas objeces, apesar de pertinentes, no vieram alterar essencialmente
a redaco do artigo, visto ter sido aprovado com pequenas emendas '^^. Borges Carneiro ter tambm votado pela aprovao, pois no
ps quaisquer reservas medida proposta, recorrendo mais uma vez
a princpios de teoria poltica para a fundamentar.
... que os ministros so responsveis uma verdade; que as leis
os ho-de fazer responsveis ningum duvida, o caso quem h-de fazer efectiva esta responsabilidade; a dvida no est no como,
nem no quando, seno no quem. Por isso que este artigo 166.
um dos melhores que vo na Constituio; pois estabelece que
qualquer parte oprimida por um juiz se possa queixar ao rei e o

'2" 166. Quando ao rei se dirigir queixa contra algum magistrado, poder,
depois de haver conveniente informao e ter ouvido o Conselho de Estado, mandar temporariamente suspender o magistrado: fazendo imediatamente passar a dita
informao Relao ou tribunal competente, para nele se tomar ulterior conhecimento e definitiva deciso {Projecto da Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, DC, t. 5, p. 14).
'25 Vid. CASTELO BRANCO, DC, t. 5, 9 de Fevereiro de 1822, p. 135.
'26 Cfr.

'27 Cfr.
'28 Cfr.
'29

Cfr.

LEITE LOBO, p. 133.


FERREIRA DE MOURA, ibidem.
BARATA DE ALMEIDA, ibldem.
RODRIGUES DE BRITO, J. ANTNIO GUERREIRO, PINTO DA FRANA,

pp. 133, 133, 135, respectivamente.


'30 Vid. DC, p. 136. O artigo veio a ter a seguinte redaco: 197. O rei
apresentando-se-lhe queixa contra algum magistrado, poder suspend-lo, precedendo
audincia dele, informao necessria, e consulta do Conselho de Estado. A informao ser logo remetida ao juzo competente para se formar o processo, e dar
a definitiva deciso {Constituio Poltica da Monarquia Portugueza, DC, t. 7,
1 de Outubro de 1822, p. 643).

307

26

PODER JUDICIAL

rei possa suspender o juiz; no me canso portanto de sustentar


a doutrina do artigo, porque tirado ele se tirava uma parte essencial da Constituio. Se ns tomamos as palavras das bases to
literalmente que julguemos que estes poderes so independentes....
ento a coisa no poder durar muito tempo.... sem unidade no
pode existir o governo, indispensvel que haja um centro comum
de unidade; e que o corpo no tenha mais que uma s cabea ainda
que suas partes executem diversas funes; o grande caso est na
diviso das que cada parte h-de executar. Por isso digo o grande
princpio que se o juiz deUnquir h-de ser castigado '^^
Foi, no entanto, sensvel ao argumento de se ter em considerao
a particular situao do Brasil e se tomarem as providncias para haver
uma correcta aplicao da justia sem ter de se recorrer a Lisboa '^2.
E neste sentido props o seguinte aditamento:
No ultramar, quando a Relao que tiver faculdade de conceder revista receber a dita queixa poder mandar proceder
referida suspenso, observando nesta a forma que a lei determinar '^^.
12. Este aditamento ocasionou forte controvrsia e foi debatido
ao longo de trs sesses, expresso clara da gravidade das questes subjacentes ao enunciado. Estavam, na reaUdade, em causa as relaes de
Portugal com o Brasil e o modo de exerccio do poder executivo, cuja
figura principal era o rei. Por isso, tanto os argumentos a favor do
aditamento como os contrrios resultavam, em grande parte, das diferentes perspectivas sobre as bases da unio do Reino Unido de Portugal Brasil, e do modo de avaliar o poder concedido ao rei. Tendo
o apoio proposio partido sobretudo dos deputados brasileiros, e
no tendo sido suficiente para aliciar os votos europeus necessrios para
a fazer aprovar, tornou-se evidente a profundidade do fosso entre os
representantes daqum e dalm mar, e a dificuldade de conjugao de

'3' Vid. BORGES CARNEIRO, DC. t. 5, 9 de Fevereiro de 1822, pp. 133-134.


'32 Vid. Idem. p. 134.
'33 Idem. p. 136.
308

LIBERDADE E JUSTIA

27

duas formas de pensar e de encontrar soluo para os problemas realmente em debate.


Os deputados do Brasil empenharam-se em justificar a proposta
de Borges Carneiro. Para isso, invocaram, em primeiro lugar, a igualdade de direitos de quantos tinham o mesmo sangue, a mesma linguagem, o mesmo governo '''*, enfim de todos os portugueses, quer fossem do Brasil, quer de Portugal '^^. Depois apelaram para a igualdade
perante a lei, a qual s seria real, se todos nas mesmas circunstncias,
estivessem submetidos a uma mesma norma ''^. Por fim, mencionaram
a possibilidade de delegao do poder real '^^ e o princpio da acomodao das leis e das instituies s condies concretas da sociedade ^^.
Por sua vez, a maioria dos deputados europeus recusou-se a aceitar a
existncia, no Brasil, de uma autoridade qual fosse conferido o mesmo
poder de suspender os magistrados concedido ao rei. E baseavam a argumentao num princpio considerado sagrado: a impossibilidade de delegao do poder real ^^. Este grupo, embora pelo nmero e convergncia de pensamento se pudesse considerar representativo dos membros
europeus da Assemblia, no esgotou, nem numrica, nem conceptualmente, as intervenes dos deputados metropolitanos. Paralelamente,
foram expressas idias diferentes, em discursos em que se ignorava ^'^
ou refutava ''*' aquele argumento. Segundo os autores, a resoluo a
tomar no podia contrariar o estabelecido. Ora se, como fora aprovado, qualquer magistrado devia ser suspenso logo que fosse apresentada queixa contra ele, ento era necessrio haver, tanto em Portugal

'3" Vid. VILELA BARBOSA, DC. t. 5, 11 de Fevereiro de 1822, pp. 146-147.


'35 Veja-se RIBEIRO DE ANDRADA, p. 147.
'36 Vid. BORGES DE BARROS, DC. t. 5, 9 de Fevereiro de 1822, p. 138; VILELA
BARBOSA, LINO COUTINHO, 11 de Fevereiro de 1822, pp. 147, 148, respectivamente.
'37 Vid. RIBEIRO DE ANDRADA, p. 147; BARATA DE ALMEIDA, MARCOS ANTNIO, PINTO DA FRANA, 13 de Fevereiro de 1822, pp. 170, 171-172, 182, respectiva-

mente.
'38 Vid. BARATA DE ALMEIDA, p. 170.
'39 Veja-se AGOSTINHO JOS FREIRE, TRIGOSO DE ARAGO MORATO, DC.
t. 5, 11 de Fevereiro de 1822, pp. 143-144, 145, respectivamente; FERREIRA DE
MOURA, J. PEIXOTO, 13 de Fevereiro de 1822, pp. 175-176, 179, respectivamente.
'"O Cfr. J. ANTNIO GUERREIRO, DC. t. 5, 9 de Fevereiro de 1822, p. 136.
'"' Vid. MORAIS SARMENTO, p. 137; CASTELO BRANCO, BARRETO FEIO, 13 de

Fevereiro de 1822, pp. 179, 182, respectivamente.


309

28

PODER JUDICL\L

como no Brasil, a mesma possibiUdade de o fazer ''*2. por isso, esse


poder, quer fosse concedido s Relaes, como estabelecia o aditamento ''*^ quer autoridade com competncia para exercer o poder
poltico e administrativo em territrio brasileiro ^^, tinha de ser ali
exercido.
13. Borges Carneiro utilizou, em abono do seu aditamento, argumentos idnticos aos apresentados pelos membros deste grupo. Em primeiro lugar, e uma vez estabelecido o princpio da responsabilidade dos
magistrados, era preciso aprovar os meios de o tornar efectivo. Destes,
o mais importante consistia em reconhecer parte ofendida o direito
de se queixar ao rei:
Ns temos sancionado um grande princpio no 164 estabelecendo a responsabiUdade dos ministros; mas este princpio ser vo,
se ao mesmo passo no estabelecermos meios adequados para se
verificar esta responsabiUdade, e pois quais so os meios que temos
estabelecido para este fim? So todos insuficientes, e se no
percorramo-los rapidamente ''*^.... Insuficiente a residncia....
insuficiente a revista.... insuficiente a chegada dos autos Relao.... insuficiente finalmente o meio de aco popular.... Sendo
pois insuficientes todos os meios de responsabilidade propostos no
projecto, um s resta, dizia eu, que seja pronto e universal, que
abranja todos os casos e todos os juizes, e tal o contido no
art. 166. que d ao rei, quando recebe queixa contra algum magistrado, autoridade de o suspender preparatoriamente, tendo primeiro
ouvido o Conselho de Estado, e de fazer remeter depois os papis
competente Relao ^^.

'"2 Cfr. J. ANTNIO GUERREIRO, CASTELO BRANCO, MORAIS SARMENTO, DC,


5, 9 de Fevereiro de 1822, pp. 136, 136 e 139, 137, respectivamente; BARRETO FEIO,

13 de Fevereiro de 1822, p. 182.


'"3 Vid. supra. p. 308.
'"" Veja-se J. ANTNIO GUERREIRO, CASTELO BRANCO, MORAIS SARMENTO,
DC. t. 5, 9 de Fevereiro de 1822, pp. 136, 136, 137, respectivamente; BARRETO FEIO,
13 de Fevereiro de 1822, p. 182.
'"5 Vid. BORGES CARNEIRO, DC. t. 5, 11 de Fevereiro de 1822, p. 143.
'"6 Idem. DC, t. 5, 13 de Fevereiro de 1822, p. 171.
310

LIBERDADE E JUSTIA

29

Ora sendo este o nico meio de tornar efectiva a responsabilidade


dos magistrados, a ele deviam ter acesso, igualmente, todos os cidados portugueses, no s os da metrpole, como os do ultramar. Para
isso era necessrio encontrar o modo de o tornar possvel; caso contrrio, tornava-se naturalmente acessvel a uns, e estaria necessariamente
interdito a outros. Foi pois, em nome da igualdade de direitos de todos
os cidados e para a defender, que proferiu estas palavras:
Ora este meio pronto, fcil e universal, [o ter a parte ofendida
o direito de dar conta ao rei] intil aos habitantes do Ultramar,
a no admitir-se o meu aditamento. Suponhamos uma queixa
enviada ao trono de um lugar donde possa chegar em trs meses....
vinda a queixa, ida para tomar informaes, vinda destas, ida da
resoluo tomada, intervalos para achar navios e proceder a diligncias; aqui temos passado quinze, dezoito meses, s para poder
a parte ofendida conseguir a suspenso do juiz seu opressor, que
nesses dezoito meses continuar a oprimir mais que dantes. E ser
justo que um cidado que por ser ultramarino no menos cidado, espere e sofra tanto tempo para poder fazer suspender e meter
em processo o seu opressor? Em to longo tempo no perecero
suas provas? No morrero algumas das suas testemunhas, no
se ausentaro outras? ''*^.
No eram apenas os direitos individuais a exigir, no Brasil, uma
autoridade com poder de suspender os magistrados idntico ao do rei.
Tambm o imperativo da unio de todos os territrios portugueses espalhados pelo mundo obrigava a ter especial cuidado em estabelecer as
bases imprescindveis a esse objectivo. Pois, unio no era sinnimo
de domnio, mas de unidade de princpios gerais e de poderes superiores, e de diversidade de leis e de poderes particulares para reger cada
territrio.
Senhores afirmou na regulao das nossas relaes, sejam
comerciais, sejam polticas, com o Brasil e mais povos uUramarinos, no mostremos esprito de minuciosa dominao; apertar
muito os vnculos faz-los estalar; o melhor vnculo o que pren-

'"' Idem, DC, t. 5, 11 de Fevereiro de 1822, p. 143. O itlico nosso.


311

30

PODER JUDICIAL

der a todos no gozo de uma justia fcil e de bens recprocos. Salvas as grandes atribuies do poder legislativo e executivo faamos quanto puder ser, para que os povos ultramarinos tenham dentro do seu seio todo o remdio de seus males, todos os meios do
seu bem; faamos com que no exerccio do poder judicial bem como
no do administrativo e econmico, eles no precisem de vir quem
do mar indico ou atlntico buscar o seu bem ou remover o seu
mal. Sejamos coerentes. Porque razo haver no Brasil uma autoridade para castigar os desembargadores por meio de processo de
revista, como j se sancionou, e no a haver a respeito dos mais
juizes e dos mais casos? '^^
Sendo pois absolutamente necessrio para defesa dos direitos do
cidado e conveniente para a unidade da monarquia haver no Brasil
uma autoridade com o poder mencionado, restava escolher qual fosse
essa autoridade. Como se sabe, Borges Carneiro mostrara abertamente
qual tinha sido a sua opo neste assunto, ao apresentar o aditamento
em debate, e ao expUcar a razo da proposta. No entanto, como ento
se referiu, julgava tambm no estar o ponto principal da questo na
escolha da autoridade, mas sim no exerccio do referido poder por uma
autoridade, qualquer que ela fosse. Assim, nada obstava alterao
ou adiamento da proposta neste ponto, e ele prprio se referiu a estas
hipteses:
Portanto, necessrio constituir no Brasil uma autoridade que
possa suspender preparatoriamente os magistrados, em conseqncia das queixas que se lhe dirigirem, como em Portugal os pode
suspender o rei. Qual deva ser esta autoridade, ou no se declare
na Constituio, ou discutamos qual possa ser. Eu j opinei que
a mesma Relao que for autorizada para conceder revista no Brasil, pode ter aquela faculdade, no que h bastante analogia; porque como o rei, ou para falar mais exactamente, o seu ministro....
quando se lhe apresenta uma queixa, depois de examinar os papis,
e a informao, e ser ouvido o Conselho de Estado, decide sobre
a suspenso preparatria do juiz arguido; assim tambm porque
no confiaremos ns do governador daquela mais autorizada Rela-

'"8 Idem, ibidem; veja-se tambm p. 147.

312

LIBERDADE

E JUSTIA

31

o poder fazer em mesa grande o mesmo que faz o secretrio de


estado? ^^^. E acrescentou depois: E pois que dificuldade grande
essa que se acha em confiar essa autoridade a uma daquelas Relaes do Ultramar, que ho-de poder conceder ou processar revistas, e fazer por elas efectiva a responsabilidade dos juizes; ou a
uma junta governativa; enfim ao maior poder que se erigir no
Ultramar? '^o,
Mas, poderia perguntar-se: Borges Carneiro ao pretender entregar
a uma outra autoridade o exerccio de uma faculdade reconhecida ao
rei, no estaria a fazer uma proposta inconstitucional, baseada na possibilidade de delegao de um poder, por definio indelegvel? A esta
interrogao que podia ter sido feita por qualquer dos seus opositores
e qual teriam talvez dado uma resposta afirmativa, respondeu o proponente do seguinte modo:
Dizem [os meus adversrios]: o direito de suspender os magistrados um poder inerente soberania, uma atribuio exclusiva
do rei, da mesma sorte que o poder de agraciar; e assim, como
este no pode delegar-se, menos se pode delegar aquele, No entremos agora na questo de quais sejam as faculdades do poder executivo que admitem delegao,,.. Nestes e semelhantes casos as
razes de decidir no se buscam na subtileza dos princpios, mas
no bem comum dos povos, nas distncias dos lugares e nas necessidades prticas da natureza. Os ilustres adversrios laboram num
crculo vicioso a que se chama petitio principii. Do por certo que
a atribuio de suspender preparatoriamente os ministros exclusiva do rei e portanto indelegvel; quando precisamente o que
est em questo; pois no 105 que trata das atribuies do rei
no se acha l tal atribuio.,.. '^^
Verifica-se assim ter Borges Carneiro defendido, com argumentao pertinente, o aditamento apresentado s Cortes. Referiu razes e

'"9 Idem, ibidem.


'50 Idem, DC, t. 5, 13 de Fevereiro de 1822, p. 171; veja-se tambm 11 de
Fevereiro de 1822, p. 147.
'5' Idem, ibidem; idem, ibidem.

313

32

PODER

JUDICIAL

rejeitou criticas. No conseguiu porm, apesar do calor das suas intervenes, fazer aprovar a proposta. E o mesmo aconteceu a outras, de
sentido idndco apresentadas por deputados brasileiros ^^^.

LIBERDADE E SEGURANA

14, Houve outro ponto a merecer a ateno dos deputados durante


a discusso do Ttulo V do Projecto de Constituio. Dizia respeito
priso dos cidados e regulava dois dos seus aspectos. O primeiro
exclua de priso preventiva os cidados acusados de pequenos crimes;
o segundo dispensava de certas formalidades a priso dos cidados em
casos exigidos pela segurana do Estado. O interesse de uma e outra
questo provinha dos valores em causa. Se era certo ser a liberdade
individual um aspecto comum, era tambm certo ligar-se ela, num caso,
ao bem estar da sociedade e, no outro, segurana do Estado. Ver-se-
em seguida como relacionaram os deputados vintistas estes valores.

Priso preventiva
15. Pelo art. 172. do Projecto de Constituio os cidados arguidos de crimes que, a serem provados, no fossem punidos com penas
superiores a um ano de priso ou de desterro para fora do continente,
aguardavam em liberdade o julgamento ^^^. Este articulado levantou
objeces e, por isso, foi reenviado Comisso da Constituio para
esta proceder s alteraes indispensveis, Da emenda resultou ser reduzido para seis meses de priso e para o desterro para fora da provncia,
o limite mximo das penas que dispensavam de priso preventiva '^'*.

'52 DC, t. 5, 13 de Fevereiro de 1822, p. 183. Veja-se sobre esta questo


deputados brasileiros nas Cortes Geraes de 1821, pp.
181-188, 192-196.
'53 172. Os cidados que forem arguidos de crimes a que pela lei esteja
imposta pena que no chegue a priso por um ano, ou desterro para fora do continente, no sero pronunciados a priso e se livraro soltos {Projecto da Constituio da Monarquia Portugueza, DC, t. 5, p. 15).
'5" Vid. DC, t. 3, n. 190, 3 de Outubro de 1821, p. 2497; veja-se tambm,
t. 5, 25 de Fevereiro de 1822, p. 324.
GOMES DE CARVALHO, OS

314

LIBERDADE E SEGURANA

33

Esta nova redaco apesar de ter sido feita por deciso da Assemblia,
nem por isso deixou de merecer criticas da quase totalidade dos deputados, porque a remodelao tinha agravado um vcio de fundo, ao manter a priso do arguido de crimes ainda mais leves, antes de proferida
a sentena. Aceitar que um cidado pudesse ser preso nestas condies,
isto , que lhe fosse apUcada uma pena antes de ser julgado, significava
aceitar um princpio de tirania atentatrio da liberdade e dos direitos
de cada um ^", Sendo assim, nunca poderia ser decretado como uma
regra geral, embora houvesse possibiUdade de admitir casos excepcionais ^^^, Consideravam-se para j, como tais, os casos com probabiUdade de fuga do arguido antes do julgamento ^^^, sobretudo quando
a segurana da sociedade e o bem-estar dos cidados pudessem perigar ^^^. Esta especificao ficaria, no entanto, omissa na Constituio,
j porque ela poderia ser feita medida das necessidades *^^, j porque se considerava a matria prpria de uma lei regulamentar ^^.
16. O apoio proposta foi dado quase exclusivamente ^^* por
Borges Carneiro em nome dos direitos individuais e do bem estar social.
Sustentou-a, antes de mais, por garantir a liberdade dos cidados, substituindo barbaridade da lei antiga segundo a qual se mandava prender o acusado de todo o crime, o preceito de no se proceder priso
nos crimes leves a no ser no caso de se recear a fuga do suposto delinqente.
Neste artigo se trata de estabelecer um dos grandes princpios da
liberdade individual do cidado precisou. Todos sabemos quanto
brbaro a este respeito o nosso cdigo, pois segundo ele o homem
o mais probo, o mais rico, o mais nobre, o mais conspcuo por

'55 Vid. J. ANTNIO GUERREIRO, J. J. BASTOS, CASTELO BRANCO, DC, t. 5,

1 de Maro de 1822, pp. 324, 325, 328, respectivamente.


'56 Vid. CASTELO BRANCO, ibidem.
'57 Vid. J. ANTNIO GUERREIRO, J. PEIXOTO, CASTELO BRANCO, pp. 324, 328,

328, respectivamente.
'58 Vid. J. J. BASTOS, J. ANTNIO GUERREIRO, CASTELO BRANCO, pp.

325,

327, 328, respectivamente.


'59 Vid. CORREIA DE SEABRA, p. 325.
'60 Vid. J. PEIXOTO, CASTELO BRANCO,

pp. 326 e 328, 326, respectivamente.


'6' Apenas um outro deputado apoiou verbalmente o artigo. Foi SOARES DE
AZEVEDO (vid. p.

327).

315

34

PODER JUDICIAL

seus empregos no est livre de ser preso, e preso se livrar dum


crime ou culpa to leve, de que apenas lhe possa resultar uma
pequena multa, um extermnio para fora da vila e termo, ou outra
pena levssima.... Quem no v pois a barbaridade de tal lei, muito
mais se considerarmos com quanta faciUdade se pode formar culpa
quele cidado, pois basta que duas testemunhas vo jurar ocultamente contra ele numa querela ou devassa, seno quando, aparece
ele pronunciado e preso? Ora bem se v que esta legislao brbara e que nos crimes leves no deve preceder priso sentena,
sempre que no possa recear-se a fuga do presumido delinqente '^2.
Ora, era evidente, e o prprio deputado disso tinha conscincia,
que o artigo representava uma limitao dos direitos individuais.
Justificava-a, no entanto, com o bem estar de todos, princpio essencial
sob o ponto de vista da teoria poltica professada. Na realidade, na
situao de instabilidade do tempo, era impensvel fazer preceder toda
a priso de sentena. Isso seria pr em perigo a ordem e a segurana
pblicas e, em ltima anlise, inverter os valores sociais.
Eu no me admirava de ouvir proclamar os princpios que acabamos de ouvir, em outros tempos; essas teorias de alguns filsofos
especulativos; porm, no o esperava agora quando esta cidade
e o reino se conflagram em assassnios e roubos; agora quando
vimos s em Lisboa nove assassnios cometidos no presente ms,
e nas provncias cento e quarenta no curto prazo de sete meses,
segundo as Ustas da intendncia da polcia.... Por conseqncia,
querer estabelecer como regra que ningum seja preso seno depois
da sentena, querer destruir toda a ordem social e a segurana
pblica; ser indulgente com os maus e cruel com os pacficos ^^^.
Apesar de terem sido em muito maior nmero os discursos proferidos contra a proposta de priso preventiva, esta acabou por ser apro-

'62

BORGES CARNEIRO, p.

324.

'63 Idem, pp. 326-327.

316

LIBERDADE E SEGURANA

35

vada ' ^ e Borges Carneiro ter contribudo com o seu voto para isso
acontecer. O regular dissera a este respeito , estabelecer o principio de que nos crimes leves todo o cidado se deve livrar solto, isto
, naqueles que bem designa o nosso pargrafo, e nunca nos que forem
mais graves ^^^.

Suspenso do Habeas Corpus


17. Propunha-se, na segunda hiptese referida, que nos casos
extraordinrios, envolvendo a segurana do Estado e mediante decreto
das Cortes, fossem dispensadas as formalidades normais da priso dos
delinqentes ^^. Esta proposta era, tal como a anterior, extremamente
deUcada, pois envolvia os mesmos valores, isto , os direitos individuais
e a ordem sociopoltica. O problema, equacionava-se nestes termos:
quando e em que medida a defesa da ordem justificava o sacrifcio
daqueles direitos? Embora fosse aceite por todos os deputados o principio da sujeio do direito de cada um ao bem de todos, parecia difcil
estabelecer a justa medida da sua apUcao. Estabelecer uma regra demasiado fluda poderia ter como conseqncia abrir a porta ao despotismo;
seria colocar nas mos de uma Assemblia sujeita a paixes e presses,
o poder de mandar suspender arbitrariamente o direito fundamental
dos cidados, isto , o direito liberdade ^^'. Por outro lado, era difcil, ou mesmo impossvel, determinar constitucionalmente todos os casos
abrangidos legitimamente por essa faculdade *^^. A soluo do problema estaria no modo de evitar os abusos de poder da Assemblia e,
para isto, apresentaram-se vrias solues. Uma consistia em exigir, para
a suspenso do habeas corpus, um mnimo de dois teros dos votos

'6" DC, p. 328.


'65 BORGES CARNEIRO, p. 327.

'66 181. Se em circunstncias extraordinrias a segurana do estado exigir


que se dispensem por determinado tempo em toda a MonU'quia ou parte dela algumas das sobreditas formahdades, relativas priso dos delinqentes, se poder isso
fazer por decreto especial das Cortes {Projecto da Constituio da Monarquia Portugueza, DC, t. 5, p. 15).
'67 Cfr. MORAIS SARMENTO, J. PEIXOTO, DC, t. 5, 25 de Fevereiro de 1822,
pp. 296-297, 297, respectivamente.
'68 Cfr. J. ANTNIO GUERREIRO, FERNANDES TOMS, p. 298.

317

36

PODER JUDICIAL

expressos ^^^; outra, na especificao, no texto constitucional, dos casos


concretos em que ela pudesse ser decretada, entre os quais estaria necessariamente a rebeUo e a invaso de inimigos ^^ ou, partindo do princpio de ser impossvel concretizar os casos mencionados, unicamente
da declarao explcita de que a ptria est em perigo, apoiada pelos
referidos dois teros de votos *^^
Dois nicos deputados recusaram esta emenda. Um deles foi Fernandes Toms. Mostrou haver incoerncia em se manifestar desconfiana em relao Assemblia legislativa, depois de se ter confiado
no executivo permitindo que, em certos casos, pudesse mandar prender
qualquer cidado sem culpa formada; e, pronunciando-se pela total Uberdade de deciso dos representantes da nao, afirmou: Acho que devemos confiar alguma coisa nas Cortes que ento estiverem pois elas representam a nao .... deixe-se portanto s Cortes essa latitude, visto que
j se deixou ao rei, sem que para isso seja necessrio que decidam as
duas teras partes dos votos ^^2.
O outro deputado a aprovar o artigo tal como estava redigido foi
Borges Carneiro. Segundo ele, as duas emendas apresentadas no tinham
razo de ser: a primeira porque no envolvia matria constitucional e
implicava dvidas quanto integridade da Assemblia na defesa dos
direitos dos cidados; a segunda porque no se aplicava ao caso em
questo.
No se diga precisou que a hiptese deste artigo est concebida muito vagamente; pois se quisermos entrar na enumerao
dos casos ento foroso referi-los todos, o que no possvel
nem prprio de uma Constituio. O que aqui afiana a segurana
do cidado, o que afiana que as formalidades ordinrias no se
ho-de suspender sem causa justssima, o fazer-se este acto dependente do juzo das Cortes, isto , do tribunal da Nao composto
das pessoas que mais possuem dela a confiana; de um tribunal
mui adequado para no abusar desse poder que se chama discrecionrio.... Quanto opinio que exige duas teras partes dos votos

'69 Vid. PEREIRA DO CARMO, TRIGOSO DE ARAGO MORATO, MORAIS SARMENTO, J. PEIXOTO, pp. 296, 296, 296-297, 297, respectivamente.

'70 Vid. Idem, ibidem.


'71 Veja-se J. ANTNIO GUERREIRO, p. 298.
'72

FERNANDES TOMS,

ibidem.

318

LIBERDADE E SEGURANA

37

para se vencer a referida suspenso, eu opino no serem necessrios. Elas se tm exigido quando se tratasse dum caso to urgente
que fosse necessrio em uma s sesso admitir-se um projecto ou
indicao, discutir-se e talvez sancionar-se tudo na mesma sesso.
Agora no tratamos desse caso ^^^.
I

Nem estas palavras de Borges Carneiro, nem as de Fernandes


Toms, foram suficientes para fazer aprovar o artigo tal como estava
redigido ^^^. Decidiu-se ento especificar os casos de suspenso do
habeas corpus e aprovou-se uma emenda indicando como tais a rebelio declarada e a invaso inimiga '^^. Por fim, ps-se a votos, nominalmente, se a aprovao destes casos exclua todos os outros, e por
cinqenta e quatro votos contra cinqenta decidiu-se que no
exclua ^^^. Borges Carneiro foi um dos deputados a votar a favor desta
proposta, pretendendo, face aprovao de princpios contrrios aos
seus, alargar o mais possvel o mbito da medida aprovada. E, viria
a reforar esta atitude ao apoiar mais uma excepo a traio ou
a conspirao no declarada.
18. Sancionada a possibiUdade dos dois casos extraordinrios aprovados poderem ser acrescidos de outros, foi imediatamente proposto
mais um: a traio ^^^. Atribuiu-se a este termo o significado de conspirao no declarada e, de acordo com ele, ps-se a seguinte questo
considerao da Assemblia: deveriam as Cortes dar ao governo possibilidade de intervir imediatamente, prendendo supostos culpados?
Alguns deputados responderam pela negativa; aprovar tal medida, seria
coarctar em demasia a liberdade dos cidados '^^ e conceder ao
governo um poder que ele podia usar indevidamente ^^^ ou que lhe era

'73 BORGES CARNEIRO, p.

296.

'7" Vid. DC, p. 299.


'^5 Idem, ibldem.
Vid. Idem, Ibldem.
'^' A proposta foi apresentada pelo deputado Rodrigues de Brito e discutida
na sesso que se seguiu aprovao da possibilidade de serem declarados outros
casos extraordinrios. (Vid. DC, t. 5, 27 de Fevereiro de 1822, p. 303).
178 Veja-se MONIZ TAVARES, VILELA BARBOSA, SERPA MACHADO, pp. 304,
305, 305, respectivamente.
Veja-se J. PEIXOTO, RIBEIRO DE ANDRADA, MESQUITA PIMENTEL, pp. 304,
306, 306, respectivamente.

319

38

PODER JUDICL\L

desnecessrio '^. Outros, pelo contrrio, afirmaram haver grande vantagem em prevenir desse modo o maior mal de uma conspirao, isto
, evitar que ela chegasse ao ponto de rebelio declarada ^^K Esta vantagem era tanto mais de apreciar quanto se sabia ser impossvel poder
o governo intervir com eficcia se tivesse ao seu dispor apenas os
meios ordinrios de actuao '^2. Por isso, e por serem to grandes
os males de uma rebelio, no podia nem devia argumentar-se neste
caso com a liberdade individual do cidado, pois se preveniam situaes que envolviam um valor superior a liberdade da Nao
inteira ^*^.
Manuel Borges Carneiro pertencia a este ltimo grupo. Na sua opinio, o caso exigia medidas especiais, por duas razes: primeiro, porque sendo a traio mais perigosa para a segurana do Estado do que
a rebelio, no podiam ser recusados ao governo os meios excepcionais
j concedidos para este caso:
Desejo que palavra traio se substitua a de conspirao. Esta
muito mais perigosa de que a mesma rebelio, e pode mais facilmente arruinar o Estado, porque obrando no segredo e no silncio
das trevas, produz uma exploso repentina antes de ser descoberta
e de se poder formar culpa aos conspiradores.... parece-me portanto que, mesmo para no sermos incoerentes, o devemos assim
decidir por maioridade de razo, pois se isto j permitido no
caso de sedio descoberta, muito mais deve permitir-se ao caso
de conspirao, a qual, como eu disse, mais perigosa. Qu? deveremos ns deixar o governo com as mos atadas at chegar o
momento da exploso? ^^'*,

'80 Cfr. TRIGOSO DE ARAGO MORATO,


respectivamente.

VILELA BARBOSA,

pp. 303-304, 305,

'8' Cfr. ANES DE CARVALHO, MACEDO CALDEIRA, M. ANTNIO DE CARVALHO,


FERNANDES TOMS, J. PEIXOTO, pp. 305, 306-307, 308, 308, 308-309, respectiva-

mente.
'82 Veja-se GONALVES DE MIRANDA, ANES DE CARVALHO, pp. 305, 306, respectivamente.
'83 Vid. FERNANDES TOMS, p. 308.
'8" BORGES CARNEIRO, p. 303.

320

LIBERDADE E IGUALDADE

39

Segundo, porque tendo as Cortes por misso defender a liberdade


da Nao, no podiam recusar-se a decretar o necessrio para esse fim:
As Cortes devem manter em todo o caso a liberdade nacional,
com preferncia individual, pois a Nao nelas depositou o cuidado de sustentarem os seus interesses.... Portanto, a minha firmssima opinio que quando houver notcia de conspirao oculta
ou conspirao formada contra a segurana do Estado, possam
as Cortes em sua sabedoria dispensar as formalidades ordinrias
para se formar culpa aos conspiradores e se darem as mais providncias necessrias ^^^.
Posto a votos nominalmente se o caso de conspirao ficava compreendido nas disposies do artigo ^^^, resolveu-se que no, por sessenta votos contra quarenta e quatro '^^. Borges Carneiro votou de
acordo com o seu ponto de vista e, como tal, ficou vencido.

LIBERDADE E IGUALDADE

19. Nenhuma vintista punha em dvida ser a abolio dos privilgios de foro uma medida indispensvel segurana poltica e social
da Nao. Se dvidas houvesse, no resistiriam ao conhecimento da
importncia do assunto no mbito dos trabalhos da Assemblia, no
s porque, na ordem dos princpios, era considerado como a principal conseqncia da igualdade dos cidados perante a lei e, como
tal, fora includo no Projecto de Bases da Constituio Portuguesa ^^^,
mas tambm porque, na ordem dos factos, se apresentava como uma
questo complexa por vir alterar uma prtica com longos anos de
existncia. A dificuldade dos deputados em conciUar a ordem dos

'85 Idem, p. 304.


'86 DC, p. 309.
'87 Vid. Idem, Ibidem.
'88 11. A lei igual para todos. No se devem portanto tolerar nem os
privilgios de foro nas causas cveis ou crimes, nem comisses especiais. Esta disposio no compreende as causas que pela sua natureza pertencerem a juizes particulares, na conformidade das leis que marcarem essa natureza {DC, t. 1, n. 10,
9 de Fevereiro de 1821, p. 60).
321

40

PODER JUDICIAL

princpios com a ordem dos factos ressalta do adiamento da questo


por o assunto requerer circunspeco e madureza ^^^. Ressalta tambm da discusso e aprovao como um princpio geral e bsico, ao
qual desde o incio se quiseram fazer excepes ^^; do compromisso
para ser elaborado um projecto de lei regulador, na especiaUdade,
do que fora aprovado na generalidade; e do pedido para se suspender
a execuo do votado at essa lei regulamentar entrar em vigor. De
acordo com esta resoluo, foram depois apresentados o Projecto de
decreto para abolir os privilgios pessoais de foro, da autoria de Jos
Antnio Guerreiro ^^^ e o Projecto de decreto sobre os privilgios pessoais de foro procedidos da causa '^^ assinado por Francisco Barroso
Pereira.
Distinguem-se assim trs momentos no debate sobre a questo dos
privilgios de foro: no primeiro, discutiu-se o art. 11. do Projecto das
Bases; no segundo e terceiro, os Projectos mencionados. No entanto,
a discusso da proposta da comisso encarregada de elaborar as Bases
da Constituio e da proposta do deputado Jos Antnio Guerreiro formam como que uma unidade, pois tanto uma como a outra, giram primordialmente sobre o ponto fulcral da questo, isto , a extino dos
privilgios pessoais de foro. A aboUo dos privilgios de foro procedidos da causa apresenta-se como um aspecto secundrio; no mereceu
qualquer referncia especial quando se discutiram as Bases, e o interesse despertado pelo projecto de Francisco Barroso foi diminuto.
Entende-se que tenha sido assim, por no estarem em causa os direitos
individuais dos cidados, mas to-s o modo particular de administrar
a justia. Envolvia, portanto, somente, aspectos administrativos, e no
questes de princpio.
Tendo em ateno a distino entre privilgios de foro pessoais e
procedentes da causa, apresenta-se em seguida a argumentao dos deputados, e o modo como votaram em cada um. O teor dos argumentos
dar a conhecer os confrontos existentes e os votos indicaro a vontade
da maioria e, portanto, a doutrina aprovada.

'89 Vid. DC, t. 1, n. 17, 18 de Fevereiro de 1821, p. 110.


'90 Vid. infra, pp. 323.
191 Vid. DC, t. 6, 19 de Junho de 1822, pp. 487-488.
192
Vid. Idem, t. 6, 21 de Junho de -1822, p. 517.

322

LIBERDADE E IGUALDADE

41

Privilgios pessoais de foro


20. A conscincia da complexidade dos problemas ligados extino dos privilgios de foro e que, como se disse, levou ao adiamento
dos debates do art. 11. do Projecto de Bases foi depois formalizado
verbalmente em diversas intervenes. No havia dvidas quanto ao
caracter injusto e anti-social dos privilgios. Podiam mencionar-se, como
exemplos de injustia, o terem sido sempre negados s classes laboriosas e agrcolas ^^^ e o de impedirem a boa administrao da justia '^'*.
Por outro lado, apontou-se como ndice do seu caracter anti-social, a
independncia das classes que os usufruam em relao ao todo social,
e a rivahdade estabelecida, entre as partes do mesmo todo, em conseqncia dessa prerrogativa *^^.
Ora, embora a injustia e o caracter anti-social dos privilgios justificassem a extino, no se podia deixar de formular interrogaes
quanto justia e viabilidade de aplicao da lei geral aos diferentes
casos concretos; nem, por isso mesmo, deixar de se chamar a ateno
para as possveis excepes a ter em conta. A aboUo sem reservas
poderia ser prejudicial utilidade pblica e, portanto, os casos em que
isso se verificasse, deviam ser considerados excepcionais. Tais eram, por
exemplo, o dos militares, o dos funcionrios superiores e tambm o
dos deputados das Cortes, pois disciplina militar e boa ordem pbUca
no convinha julgar as referidas pessoas, quando arguidas de crime,
nos tribunais ordinrios ^^^; alm disso, o respeito pela letra de certos
tratados celebrados com naes estrangeiras, segundo os quais os privilgios haviam sido estabelecidos para os seus nacionais, no permitia
tambm a aplicao da lei a estes casos ^^^. Invocar a injustia e o
caracter anti-social dos privilgios, e lembrar os inconvenientes da extino sem reservas, caracterizam duas sensibilidades perante o problema:
uma levava a aprovar a proposta em toda a sua extenso; a outra, a
apoi-la com algumas limitaes.

'" Cfr. TEIXEIRA GIRO, DC, t. 1, n. 25, 2 de Maro de 1821,


p. 189.
'*" Cfr. Idem, ibidem; SOARES FRANCO, p. 192.
'95 Veja-se GOUVEIA D U R O , p . 193.
'96 Veja-se RODRIGUES DE M A C E D O , p . 191.
"^ Veja-se Idem, ibldem; PINHEIRO DE AZEVEDO,
323

Ibldem.

42

PODER JUDICIAL

A esta divergncia de opinio acresce outra, respeitante aos privilgios pessoais de duas classes de cidados: os eclesisticos e os militares. Quanto aos primeiros, os deputados foram unnimes em apoiar
a extino. Nada justificava a atribuio de maiores prerrogativas civis
aos eclesisticos, do que aos empregados pblicos ^^^. Os privilgios
eclesisticos no sendo de direito divino, nem de direito eclesistco,
mas de direito civil, podiam ser legalmente abolidos por quem j tivera
autoridade para os estabelecer ^^. Mais. Quer se recorresse aos condicionaUsmos histricos para explicar a sua existncia 200^ quer se considerasse haverem nascido de concordatas celebradas entre os reis e o
papa 201, haviam nascido ou haviam-se mantido devido aos abusos e
maquinaes do clero 202. No eram por isso legtimos, nem nada legitimava a sua existncia.
Por sua vez, o privilgio de foro dos militares apresentava aspectos diferentes dos mencionados. Houve quem aprovasse a permanncia
da prerrogativa, por ser vantajoso, para a conservao da discipUna
militar, haver um foro onde fossem julgados os delitos cometidos pelos
membros do exrcito 2^3 e ser justo conserv-lo enquanto se mantivesse
o regulamento em vigor 20*. Houve tambm quem se pronunciasse pela
abolio. Embora o artigo, abolindo o privilgio pessoal de foro, representasse um certo sacrifcio, em contrapartida, conservando-se o foro
militar mantinha-se um tribunal conhecido pelo rigor na aplicao da
justia 205; por isso, a abolio proposta no afectava em nada, nem
a dignidade, nem as prerrogativas dos militares, visto conservar uma
instncia com competncia para julgar os respectivos crimes ^^.
Em concluso, o debate parlamentar mostra que o fulcro da questo residia na abolio dos privilgios pessoais de foro, com especial
relevncia para os eclesisticos e militares, no havendo objeco exis-

'98 Vid. S E R P A M A C H A D O , p . 189.


'99 Vid. GOUVEIA D U R O , p . 191.
200 Veja-se Idem, ibidem; CASTELO B R A N C O ,
20' Cfr. CASTELO B R A N C O , p . 190.

202 Cfr. Idem,

ibidem.

203

Cfr. RODRIGUES DE M A C E D O , p . 191.


20" Vid. PINHEIRO DE A Z E V E D O , ibidem.
205 Vid. AGOSTINHO J O S F R E I R E , p . 193.
206 Vid. GOUVEIA D U R O , ibidem.

324

pp. 190-191.

LIBERDADE E IGUALDADE

43

tncia de tribunais especiais para julgar crimes especiziis. A votao final


comprova a afirmao. Votou-se, em primeiro lugar, a abolio do privilegio pessoal de foro eclesistico, a qual foi decidida por sessenta e
seis votos a favor e dezassete contra 20^; votou-se depois por unanimidade que ficasse abolido o foro militar enquanto aos crimes civis 208.
E no mais, resolveu-se que o artigo ficasse nos termos em que estava
concebido ^^.
21. As intervenes de Borges Carneiro foram suficientemente claras para dar a conhecer a sua opinio. Importa salientar, antes de mais,
as referncias feitas igualdade de todos os cidados perante a lei: tendo
j dito que as leis que ns fazemos no so s para os povos, seno
para os legisladores 210. Sendo assim, se, por um lado, competia a
estes ltimos decretar medideis que aboUssem as desigualdades, por outro,
estavam tambm obrigados a usar do mesmo critrio nas deUberaes:
preciso fechar de uma vez a porta porque se fica aberta poder-se-o
estabelecer novos privilgios, em vez de tirar os actuais. preciso tirar
de raiz todos os privilgios 211. As idias contidas nestas afirmaes
serviram de base aos argumentos apresentados pelo deputado a favor
dqi abolio dos privilgios de foro pessoais, eclesisticos e militares,
sem serem, no entanto, contrrios existncia de foros especiais. Por
isso, o artigo distinguindo causas privilegiadas, e propondo apenas a
extino dos privilgios pessoais, estava orrecto. Na verdade, a existncia de foros particulares para julgar delitos por sua natureza, especficos, em nada contrariava o princpio da igualdade dos cidados perante
a lei. Assim sucedia com os tribunais com competncia para julgar os
clrigos e os militares que, nessa quaUdade, prevaricassem.
Falando de causas eclesisticas, se um sacerdote administrar mal
um sacramento, etc, por fora h-de competir ao seu Ordinrio
o juzo de tal causa; porm isto nada tem a ver com o privilgio
da pessoa.... Enquanto aos militares,,., [h tambm] coisas que
pertencem indubitavelmente aos Conselhos de Guerra 212.

207 Vid. DC, p. 194.


208 Idem, ibldem.
209 Idem, Ibldem.
2'o BORGES CARNEIRO, p. 192.

2" Idem, Ibidem.


2'2 Idem, pp. 191-192.
325

44

PODER JUDICIAL

Aceitar e apoiar a existncia destes tribunais diferia, portanto, de


admitir privilgios pessoais de foro, Estes, sim, deviam ser todos extintos sem excepo porque contrariavam em absoluto o princpio da igualdade. Por este motivo o deputado vintista rejeitou veementemente os
alvitres para se manterem intactos ou mesmo para serem reformados
em certos e determinados casos. Ao faz-lo, mostrou no terem razo
de ser os argumentos invocados para justificar medidas excepcionais,
em relao aos eclesisticos e aos miUtares, pois nenhnum deles era vdo
para admitir casos excepcionais lei geral da aboUo, Porque manter
ento o foro eclesistico como alguns pretendiam?
muito para admirar que no sculo XIX se queira ainda com
as concordatas estabelecer o privilgio do foro.,.. Disse um ilustre
preopinante que o estabelecer este foro foi para dar considerao
classe religiosa. Eu perguntarei se um clrigo quando trata de
uma herana, ou de um crime civil lhe fica mal responder perante
um juiz civil? Outra razo do que se expe que preciso que
os eclesisticos se achem livres destas coisas para poderem destinar-se inteiramente contemplao das coisas divinas. Agora perguntarei eu: onde h esses juizes eclesisticos que no tenham essas
longas demoras?.... E quem est mais carregado de negcios espirituais do que so os bispos e arcebispos.... e os monges.,..?
E o bispo e o monge pode atender a um juzo secular, e no o
poder o eclesistico? Eu no vejo portanto que a respeito dos eclesisticos se deva fazer excepo nenhuma 2i3.
No encontrava tambm razes para se conservar o foro pessoal
dos militares: nem era necessrio, nem os conhecimentos exigidos pela
aco de julgar eram vulgares entre os membros da classe militar.
Em quanto aos militares precisou falarei daquelas Icoisas]
que so puramente pessoais, j seja em tempo de paz, ou seja em
tempo de guerra. Sendo em tempo de paz no vejo inconveniente
para que conhea um tribunal comum: agora em tempo de guerra
as causas civis so suspensas; e enquanto s causas crimes do-se
regularmente faculdades ao comandante do exrcito para que

2'3 Idem, ibidem. O itlico nosso.

326

LIBERDADE E IGUALDADE

45

conhea de todos os crimes, menos de alguns para que talvez se


estabeleam Comisses Militares. Por conseqncia no acho razo
para a conservao do foro pessoal,... para os militares,,,. As ponderaes j feitas poderiam ter lugar em tempo de guerra, mas em
tempo de paz no acho necessidade de que os crimes civis sejam
conhecidos por pessoas militares. De mais disto, no essa a sua
profisso 21'*.
A argumentao apresentada por Borges Carneiro para rejeitar os
privilgios pessoais de foro destas duas classes de cidados termina com
estas palavras: Se, em razo de os no distrair das suas ocupaes
se tivesse de conceder privilgios pessoais eu os concederia melhor aos
lavradores, pescadores, artistas, etc, porque trabalham e a sua distraco pode ser mais prejudicial 2*5.
O deputado no se limitou, porm, a excluir a existncia destes
privilgios e a refutar as razes a favor de se manterem total ou parcialmente. Recusou-se tambm a admiti-los em relao aos estrangeiros.
Neste caso, o fundamento terico da argumentao no podia ser a
igualdade dos cidados perante a lei, por se tratar de cidados de outras
naes. Recorreu, por isso, ao princpio da reciprocidade, considerado
bsico em toda a relao contratual:
preciso tirar de raiz todos os privilgios, e mesmo os das Conservatrias, Eu pergunto se os portugueses que esto em Espanha,
Frana e outros pases tm juzos conservadores? Pois porque lhes
temos de conceder a eles o que eles no nos concedem a ns? Para
o futuro preciso destruir tais privilgios 216.
Terminada a exposio das idias de Borges Carneiro no debate
do art, 11. das Bases da Constituio, resta chamar a ateno para
a votao final. Os resultados obtidos e j mencionados 21'' s permitiriam dvidas quanto ao modo como votou a aboUo do privilgio
dos eclesisticos. Tais dvidas, porm, no so de considerar, tendo

2'" Idem, p. 192.


2'5 Idem, ibidem.
2'6 Idem, ibidem.
2'7 Vid. supra, p . 325.

327

46

PODER JUDICIAL

em conta o contedo das intervenes. Poder-se- portanto concluir ter


sido o seu um dos sessenta e seis votos a favor da abolio.
22, Como se disse, a complexidade e a variedade dos problemas
referentes abolio dos privilgios de foro obrigou regulamentao
particularizada dos vrios aspectos enunciados no art, 11. das Bases.
Respondendo ao acordado neste sentido, o deputado Jos Antnio Guerreiro apresentou o Projecto de decreto para a abolio do privilgios
pessoais de foro ^'*. A discusso deste diploma, apresentado mais de
um ano depois de ter sido pedida a sua urgente elaborao, foi marcada para a ordem do dia da sesso de 9 de Junho de 1822.
O art. 1. previa a abolio de todos os privilgios pessoais de foro
e de todos os juzos privativos ^^^, e levantou vrias objeces quando
posto votao. Duvidou-se da legitimidade de o pr a votos. Continha doutrina que no admitia votao por j ter sido votada e
jurada 220 e por parecer contrariar as excepes j consagradas pela
aprovao do Projecto de Bases, relativamente aos diplomatas e conselheiros de estado 221, assim como os privilgios conferidos pelas Bases
classe dos militares 222. A estas questes, sem dvida pertinentes,
respondeu-se com razes de idntico cabimento. O artigo enunciava uma
regra geral 223^ a qual embora estabelecendo o princpio generalssimo de abolio de todos os privilgios pessoais de foro, admitia,
no entanto, a existncia de alguns juzos privativos para certas classes
de pessoas 224. E embora enunciasse a mesma doutrina das Bases, nem
por isso deixava de ser necessria a publicao do estabelecido, mediante
decreto parcial 225.

2'8 Vid. DC, t. 6, 19 de Junho de 1822, p. 487-488; vid. supra, p. 322.


2'9 1. Ficam de hoje em diante abolidos todos os privilgios pessoais de
foro em negcios civis ou criminais; e bem assim todos os juzos privativos, concedidos a algumas pessoas, corporaes, classes ou terras, com jurisdio contenciosa,
civil ou criminal {DC. t. 6, 19 de Junho de 1822, p. 487).
220 Vid.

SERPA MACHADO, p.

488.

22' Vid. Idem. Ibldem.


222 Veja-se BARO DE MOLELOS, p. 489.
223 Veja-se FERREIRA BORGES, J . ANTNIO GUERREIRO, pp. 488, 489, respectivamente.
22" Vid. Idem, ibidem.
225 Vid.

FERREIRA BORGES, p.

488.

328

LIBERDADE E IGUALDADE

47

Guerreiro, no seu projecto, admitira apenas uma nica excepo


regra geral enunciada, e essa mesma com caracter temporrio. Dizia
respeito aos privilgios de foro e juzos privativos de estrangeiros, consagrados por tratados ainda em vigor, os quais, no entanto, seriam igualmente extintos quando expirassem os contratos que os tinham criado.
Este caso de excepo constitua s por si a matria do segundo artigo
do Projecto 22^, e suscitou apenas intervenes breves, pouco numerosas e to-s de apoio ao proposto. Os privilgios dos estrangeiros deviam
ser aboUdos, uns porque eram lesivos do direito nacional por no terem
tido origem em qualquer tratado com o pas de origem desses cidados 227; os outros porquc, no tendo sido exigida reciprocidade ao
serem firmados os respectivos tratados, constituam uma afronta dignidade da nao 22. A nica excepo legtima se excepo podia
chamar-se 229 era a do artigo, devendo porm a redaco ser reformulada de modo a no haver quaisquer dvidas quanto interpretao, isto , para ficar bem claro s se considerarem, de futuro, excepcionais, os casos que resultassem expressamente de tratados 220. No
se exclua, contudo, a hiptese de se virem a privilegiar certos estrangeiros, se se entendesse ser isso conveniente 2^1.
A votao no final do debate aprovou o artigo com uma nova redaco 232^ sem alterar a doutrina fundamental.
23. Posteriormente quando a discusso dos restantes artigos
do Projecto j havia terminado, sem intervenes dignas de nota nem
alteraes relevantes 233 _ Manuel de Serpa Machado apresentou um
aditamento ao art. 2.. Propunha para se considerarem tambm casos
de excepo, tanto os juzos do crime e rfos, at concluso do cdigo

226 2. So exceptuados os privilgios de foro e juzos privativos dos


estrangeiros estipulados em tratados ainda subsistentes, os quais continuaro at
expirao dos mesmos tratados somente. {DC, p. 487).
227

Vid.

J. ANTNIO GUERREIRO, p. 489.


Veja-se MORAIS SARMENTO, ibldem.
Vid. SERPA MACHADO, Ibldem.
Cfr. XAVIER MONTEIRO, Ibldem; FERREIRA BORGES

228
229
230
pp. 489-490, 490, respectivamente.
231

Vid.

MORAIS SARMENTO,

RIBEIRO DE ANDRADA, FERREIRA BORGES, pp. 489,

489.

232 So exceptuados os privilgios de foro e juzos privativos dos estrangeiros, expressamente estipulados em tratados ainda subsistentes. {DC, p. 490).
233 Vid. Idem, pp. 490-493.

329

48

PODER JUDICIAL

civil, como OS que segundo os artigos da Constituio se houverem


de instalar para os diplomatas e outros empregados pblicos 234.
A proposta deu origem a longo e aceso debate centrado sobretudo no
privilgio pedido para os rfos. Com base nas opinies ento manifestadas poder-se- dividir a Assemblia em trs grupos, o primeiro,
foi encabeado pessoalmente pelo proponente invocando a proteco
devida quela classe de cidados 235; a correspondncia entre a lei e a
situao a que se aplicava para situaes diversas, leis diferentes 236;
e o circter temporrio da excepo 237. Aliaram-se-lhe mais dois deputados cujo apoio no exclm'a, contudo, a possibiUdade de encontrar medidas alternativas capazes de evitar os inconvenientes da extino imediata. O imperativo de justia obrigava, de facto, ou a tomar
providncias imediatas para a substituio dos meios at ali dados aos
rfos para conservao de suas pessoas e bens 238^ ou deixar tudo
como estava at publicao do cdigo civil 239.
O segundo grupo concordava tambm com a excepo embora de
modo diferente e pondo algumas reservas. Os seus membros no tinham
dvidas quanto aos inconvenientes da extino daqueles juzos, sem deixarem entretanto de reconhecer que as suas atribuies contrariavam,
em parte, as determinaes das Bases. Com fundamento nestes dois factores, procuraram uma soluo superadora que contemplasse ambos.
Encontraram-na na distino entre a parte administrativa e a parte contenciosa das funes dos juizes. A parte contenciosa, por ser uma conseqncia dos privilgios pessoais de foro, cuja extino j havia sido
decretada 240, devia ser entregue aos juzos ordinrios, tanto mais sendo
evidentes os inconvenientes do seu actual exerccio 24i. A parte administrativa, considerada 242 ou no 243 um privilgio proveniente da
causa, era absolutamente necessrio continuar entregue aos mesmos

234

Vid. S E R P A M A C H A D O , p . 4 9 3 .

235 Vid. Idem, DC, t. 6, 20 de Junho de 1822, p. 501.


236 Cfr. Idem, pp. 501-502.
237 Cfr. Idem. pp. 502-503.
238 Veja-se FERNANDES TOMS e RODRIGUES DE MACEDO, pp. 503, e 506, respectivamente.
239 Veja-se F E R N A N D E S T O M S , p . 503.
2"o Cfr. B A R R O S O P E R E I R A , p . 510.
2"' Cfr. Idem. Ibldem; F E R R E I R A DE S O U S A ,

Ibldem.
2"2 Veja-se Idem. ibidem.
2"3 Veja-se F E R R E I R A B O R G E S , DC. t. 6, 19 de J u n h o de 1822, p . 494.
330

LIBERDADE E IGUALDADE

49

juizes, ou at se promulgar o novo cdigo civil 244^ ou at se encontrar outra alternativa 245. Todos estes deputados entendiam o aditamento no sentido de se manter parte da jurisdio que, pelo regimento
dos rfos, competia aos respectivos juizes e, como tal, lhe davam apoio.
De facto, a aceitao, sem quaisquer reservas ou possibilidade de excepo, da abolio dos privilgios pessoais de foro, no lhes parecia obrigar nos casos que no os envolviam, alterao de uma prtica at
ento seguida e considerada ainda imprescindvel 246.
Um modo diferente de encarar esta questo reuniu o terceiro grupo
de deputados. Concordar com a permanncia, ainda que temporria,
do juzo dos rfos, significava abrir uma brecha na luta necessria
e j iniciada contra os privilgios 247; significava ainda pr em causa
o princpio, tantas vezes defendido e invocado, da igualdade dos cidados perante a lei 248; e ia contra o votado no art. 11. das Bases 249.
Por isso, s se justificava tal resoluo se a situao concreta assim
o exigisse. Ora, na prtica o que acontecia era o juzo privativo dos
rfos estar entregue, na maior parte do reino, aos juizes de fora 25o
e serem bem conhecidos os seus inconvenientes tanto para os contendores, como para os prprios rfos 25i, cujos interesses nem sempre
eram bem defendidos nos seus juzos particulares 252. Portanto se, de
facto, na maior parte do territrio os juizes letrados acumulavam a jurisdio dos juizes dos rfos, e se o foro privativo no tinha quaisquer
vantagens, nada obstava extino. E no se afirmasse que, sem privi-

2"" Vid. BARROSO PEREIRA, DC. t. 6, 20 de Junho de 1822, p. 510.


2"5 Vid. FERREIRA DE SOUSA, ibidem.
2"6 Vid. FERREIRA BORGES, BARROSO PEREIRA e FERREIRA DE SOUSA, pp. 504,

510, 510.
2"7 Cfr. J. ANTNIO GUERREIRO, AGOSTINHO JOS FREIRE, M. ANTNIO DE
CARVALHO, J. J. BASTOS, pp. 502, 503 e 504, 503, 509, respectivamente.
2"8 Vid. M. ANTNIO DE CARVALHO, AGOSTINHO JOS FREIRE, CASTELO
BRANCO MANUEL, SOARES DE AZEVEDO, pp. 503, 504, 505, 506, respectivamente.
2"9 Vid. FERREIRA DE MOURA, AGOSTINHO JOS FREIRE, CASTELO BRANCO
MANUEL, SOARES DE AZEVEDO, J. J. BASTOS, pp. 503, 504, 505, 506, 508, respecti-

vamente.
250 Vid. FERREIRA DE MOURA e CASTELO BRANCO MANUEL, pp. 504, 506, respectivamente.
25' Vid. M. ANTNIO DE CARVALHO e CASTELO BRANCO MANUEL, pp. 504 e

505, respectivamente.

331

50

PODER JUDICIAL

lgio de foro, os rfos ficavam desprotegidos, visto continuar em vigor


o seu regimento apenas alterado nesta questo pontual 253; nem se invocassem tambm as excepes j aprovadas em relao aos estrangeiros
e aos ministros de estado. As primeiras, porque resultando de tratados,
no podiam ser revogadas sem riscos graves 254; as segundas porque
no podiam considerar-se excepo aos privilgios pessoais de foro, visto
o privilgio estar ligado funo e no pessoa; eram pois excepes
da causa 255.
Terminado o debate, votou-se e aprovou-se a extino do privilgio pessoal de foro concedido aos rfos 256.
24. Na discusso do Projecto de abolio dos privilgios pessoais
de foro, Borges Carneiro renovou e reforou a adeso extino de
foro pessoal manifestado anteriormente 257^ ao declarar, a respeito do
primeiro artigo do citado projecto que no se pode j votar, porque
a sua doutrina est expressa nas Bases da Constituio, isto , ficam
aboUdos todos os privilgios pessoais de foro, ou pertenam a um indivduo, ou a corporao, classe, moradores de uma terra, etc. 258. NQ
entanto, aprovar o princpio geral da extino no implicava rejeitar
casos de excepo: Neste artigo afirmou, ento trata-se unicamente de estabelecer a regra geral. Depois trataremos das excepes 259. Ao admitir assim excepes a uma regra geral votada, estaria Borges Carneiro a concordar impUcitamente na Umitao do caracter
absoluto do princpio enunciado? Parece que no, certo ter apoiado
a excepo em relao aos estrangeiros: Se se tl^ata somente declarou da excepo aqui mencionada, isto , do foro dos vassalos das
provncias aUadas, eu o aprovo como fundado em tratados que se devem

252 Vid. Idem, Ibidem; veja-se tambm SOARES DE AZEVEDO e J. J. BASTOS,


pp. 506 e 508, respectivamente.
253 Cfr. CASTELO BRANCO MANUEL, CASTELO BRANCO, J. ANTNIO GUERREIRO, pp. 505, 507, 508, respectivamente.
25" Veja-se J. J. BASTOS, ibidem.
255 Vid. AGOSTINHO JOS FREIRE, p. 504.

256 Vid. DC, p. 511.


257 Vid. supra,

p . 325.

258 BORGES CARNEIRO, DC, t. 6, 19 de Junho de 1822, p. 488.


259 Idem, ibidem.
332

LIBERDADE

E IGUALDADE

51

religiosamente cumprir 260. certo tambm ter proposto os seguintes


casos de excepo ao art, 1, do Projecto:
No se entendem compreendidos no artigo 1, deste projecto as
administraes das pessoas e bens dos rfos, prdigos, dementes
e ausentes, e as causas dependentes essencialmente dessas administraes, as quais sero tratadas perante os juzos dos rfos. Tambm no se compreendem os erros ou delitos dos ofcios pblicos,
que esto sujeitos a juzos particulares, quais aos das alfndegas,
dos contrabandos e ao supremo tribunal de justia Borges Carneiro 261.
No entanto, note-se, a excepo restringia-se, no primeiro caso,
a um nmero limitado de situaes e era imposta pelo respeito aos
tratados realizados; no segundo, o nmero de casos abrangidos era,
sem dvida, muito maior, e parecia haver a preocupao de garantir
uma boa administrao da justia. Por isso, se aquela excepo se pode
considerar irrelevante para a defesa dos direitos individuais, o mesmo
j no se poderia dizer desta ltima, no se tendo em conta contemplar
ela to-s a especificidade dos casos e no os privilgios das pessoas.
Deste modo, Borges Carneiro, ao fazer a proposta de confiar a juzos
particulares o julgamento de causas particulares, teria pretendido entregar
a instncias especializadas a correcta aplicao da lei. As seguintes palavras proferidas a propsito do aditamento de Serpa Machado parecem
confirmar esta interpretao:
Pode ser que alguns senhores que me ouvem queiram estabelecer
uma diferena a este respeito, entre o que meramente administrativo e o que contencioso.,.. Sobre as contas que se tomam,
sobre os alcances, etc; isto no se pode entender com a disposio
do art. 1., e estou que tudo isto deve ser tratado no juzo dos
rfos; mas aquelas coisas que no forem puramente administrativas, por exemplo o deUto que cometeu um rfo, isso que entra na
disposio geral..,. Portanto apoio o aditamento nesta forma 262.

260 Idem, p. 489.


26' Idem, p. 493.
262 Idem, p. 494.

333

52

PODER JUDICIAL

Por estas palavras, que retomam a doutrina da sua prpria indicao, fica claro ter o deputado querido demonstrar no ser a jurisdio
dos juzos dos rfos expresso exclusiva de qualquer privilgio pessoal
e, como tal, no estarem abrangidos na totalidade pelo artigo em causa.
Caso idntico se passava com os juzos particulares de certos ofcios
pblicos, os quais, na sua opinio, no constituam tambm exemplos
de privilgios pessoais de foro, por estarem ligados s funes e no
s pessoas dos seus titulares ^^^.
Borges Carneiro manifestou, portanto, acordo com o pensamento
da maioria, sendo de presumir, por isso, que tenha votado a favor da
manuteno do privilgio pessoal de foro para os estrangeiros. O mesmo
j no se pode afirmar quanto permanncia do juzo dos rfos, pois
nem as limitaes propostas evitaram a extino.

Privilgio de foro procedido da causa


25. Entrou por fim na ordem do dia o projecto de decreto sobre
o privilgio de foro procedido da causa 264 apresentado como se
disse 265^ pelo deputado Francisco Barroso. Discusso breve e que no
passou do segundo artigo, mas na qual Borges Carneiro ocupou lugar
relevante pelo nmero e pertinncia das intervenes. Distinguem-se trs
aspectos nos discursos deste deputado. Em primeiro lugar, mostrou no
poder considerar-se privilgio haver juizes privativos para certas causas. O privilgio tinha uma componente extrinseca ao sujeito, isto ,
resultava de concesso graciosa, o que no acontecia no caso em questo.
Eu desejo que no se use desta palavra privilgio; porque as causas a que se d um juzo privativo, no o tm por privilgio, mas
pela mesma natureza das coisas.... de sorte que todas as matrias
que ou a natureza delas, ou o melhor bem da sociedade exigir que
sejam cometidas a autoridades ou juizes privativos, ou os j estabelecidos, ou outros que convenha estabelecer, nesses juzos devem

263
264
265

Vid. Idem, ibldem.


Veja-se DC, t. 6, 21 de Junho de 1822, p. 517.
Vid. supra, p. 322.

334

LIBERDADE E IGUALDADE

53

ser exclusivamente tratadas, no por via de privilgio, mas segundo


a sua particular natureza, ou porque assim o pede a boa ordem
pblica 266.
Depois chamou a ateno para o nmero excessivo de juzos privativos existentes e para a complexidade de conhecimentos necessrios ou
para se proceder imediata extino ou para se votar a conservao.
O Projecto previa apenas a manuteno de quatro causas privilegiadas,
a saber, as eclesisticas, as militares, as comerciais e as da fazenda
pbUca. Mas, apesar desta aparente limitao, a questo era demasiado
vasta, visto cada uma dessas causas abranger um conjunto de juzos
anexos que no podiam ser extintos de repente sem gravssimos inconvenientes.
Sendo isto assim afirmou j se v quo vasta a matria
que temos entre mos, pois ela tem estreita relao com os regimentos de todos os juzos e autoridades que conhecem de certas
matrias ou negcios.... Ora, quereremos ns entrar hoje no exame
de todos os regimentos desses juzos e reparties e pr em alarma
todo o andamento de tantas estaes? Os juzos privativos que neste
projecto se tratam, se reduzem somente a quatro.... No assim:
h muitos mais.... temos tantos juzos privativos, quantos so os
regimentos das diferentes autoridades e reparties, e no s o foro
eclesistico, militar, de fazenda, e mercantil, como supe o projecto; devem simpUficar-se e designar-se bem estes juzos porm
todos vem que isto no se pode fazer j, porque era necessrio
substituir aos actuais regimentos, outros regimentos 267.
Perante estas dificuldades e para se fazer a extino sem riscos e
apenas nos casos convenientes, s havia um caminho a seguir: decretar
como regra geral a conservao dos juzos privativos e, como excepo, a extino em todos os casos perturbadores da ordem estabelecida. Esta alternativa proposta do Projecto constitui o terceiro

266 BORGES CARNEIRO, t. 6, 21 de Junho de 1822, p. 517.


267 Idem, ibldem.
335

54

PODER JUDICIAL

e ltimo aspecto da interveno do deputado e foi apresentada do


seguinte modo:
.... o meu parecer que tendo-se quebrado todos os privilgios
de foro de pessoa (que o que interessava), deixemos as causas
cpmeddas aos mesmos juzos e reparties, a quem privativamente
o esto, e que por agora nos limitemos a discutir quais sejam as
que se podem j e com pouca discusso mandar passar para os
juzos gerais, e ordinrios.... Portanto, torno a dizer, no entremos na discusso deste projecto; limitemo-nos a estabelecer em
regra, que as causas, que por lei esto cometidas a certas autoridades privativas, continuaro a ser tratadas perante elas, excepto
somente tais e tais 268.
Como reagiram as Cortes a esta trplice faceta da questo? O primeiro ponto, ou seja a rejeio do conceito de privilgio, no encontrou eco entre a maioria dos membros da assemblia 269. Estes deputados manifestaram assim pelo voto opinio idntica de um brasileiro,
quando afirmou estar o termo bem empregue, corresponder reaUdade
e, no haver razo para o alterar 270. Os outros dois pontos mereceram a aprovao de vrios deputados. Cientes das dificuldades do problema e convencidos da impossibilidade de as resolver pelo modo indicado, apoiaram a contra-proposta de Borges Carneiro 271.
Este apresentou ento uma emenda ao Projecto, na qual enunciava
o princpio geral a aplicar s causas da competncia de juzos privativos e indicava os casos excepcionais a serem entregues, de imediato,
aos juzos ordinrios 272. Votada a emenda, foi aprovada, na primeira
parte, o princpio geral. Quanto segunda parte, decidiu-se envi-la
Comisso de Justia Civ para estudar quais os juzos privativos a
extinguir imediatamente, aprovando-se deste modo a proposta apoiada
pelo autor da emenda 273.

268 Idem, p. 518.


269 Veja-se DC, p . 517.
270
27'

Cfr. RIBEIRO DE ANDRADA, p. 517.


Cfr. FERREIRA BORGES, SERPA MACHADO, MACEDO CALDEIRA, p. 518.
BORGES CARNEIRO, pp. 517-518. Vid. AGOSTINHO JOS FREIRE, ibidem.

272
273 Vid. DC, p. 519.

336

LIBERDADE E IGUALDADE

55

Foi assim substitudo o Projecto apresentado por Francisco


Barroso Pereira, por outro dotado do mrito de viabilizar o desejo
de muitos: a extino de todos os juzos privados no justificados,
nem pela ordem pblica, nem pelas exigncias da administrao da
justia.

337

CAPITULO IV
POLTICA BRASILEIRA

1. Um dos problemas mais graves (qui o mais grave) de quantos se debateram nas Cortes de 1822-1823, foi a questo brzisleira, apontada, alis, como uma das causas da queda do regime. Aceitando-se
ou no esta opinio, o certo que os problemas levantados a diversos
mVeis, pela situao recproca dos reinos de Portugal e do Brasil, preencheram nmero aprecivel de sesses. Procurando dar-lhes soluo,
foram vrios os projectos e pareceres apresentados por comisses especiais ou por simples deputados. Visavam estabelecer as bases das relaes entre os dois territrios, ou resolver aspectos pontuais da poltica
luso-brasileira, ou ainda controlar acontecimentos produzidos em terras de alm-mar.
S com o estudo pormenorizado de cada um dos documentos apresentados e dos respectivos debates se poderia fazer a histria da questo brasileira nas primeiras Cortes liberais portuguesas. No entanto,
e como se pretende to-s conhecer como Borges Carneiro reagiu em
relao aos sucessivos problemas e o modo de interveno na busca
de solues, circunscreveu-se o estudo a trs pontos de especial relevncia: um, de cariz essencialmente poltico (Bases de Governo); o segundo,
explicitamente econmico (Relaes comerciais); o terceiro, declaradamente militar (Aco militar). Reconhece-se que, deste modo, se tratam apenas aspectos parcelares da questo, mas no pode ignorar-se
representarem, embora limitadamente, os aspectos essenciais da mesma.

BASES DE GOVERNO

2. Sob esta epgrafe, ponderar-se-o os trs documentos julgados


representativos das diversas formas de entender as relaes polticas de
339

POLTICA BRASILEIRA

Portugal com o Brasil e o modo como o Congresso, em geral, e Borges


Carneiro, em particular, reagiram perante cada um deles. Iro referir-se, assim, por ordem cronolgica, o Parecer da comisso especial para
os negcios polticos do Brasil, de 18 de Maro de 1822, o Projecto
dos artigos adicionais Constituio, de 15 de Junho de 1822 e, finalmente, o Projecto de 30 de Julho, apresentado em substituio deste
ltimo.

O parecer da comisso especial


3. Na sesso de 12 de Maro de 1822 leram-se duas cartas escritas pelo Prncipe Real ao Rei com o intuito de o informar sobre o estado
poltico do Rio de Janeiro e de outras provncias ^ Esta leitura deu
origem a pedido de nomeao urgente de uma comisso especial para
tratar dos negcios polticos do Brasil ^. O pedido provocou no Congresso diferentes reaces. Por um lado, levantaram-se dvidas quanto
convenincia da iniciativa sem ter chegado ainda a maioria dos deputados do Brasil ^; por outro, apoiou-se a proposta, indicando-se, ao
mesmo tempo, as caractersticas da futura comisso **, chegando um
dos deputados a propor, concretamente, o nmero e a qualidade dos
seus membros, assim como as funes que lhe estavam destinadas ^
Estas duas correntes de opinio, manifestadas desde o incio, convergiam num ponto: todos os deputados concordavam ser de absoluta necessidade tratar dos negcios do Brasil, mediante estudo especializado da
situao e apresentao de propostas pertinentes. Divergiam apenas
quanto ao modo de encarar globalmente a situao e de valorizar os

' Cfr. DC, t. 5, 12 de Maro de 1822, p. 444.


2 Vid. PEREIRA DO CARMO, pp. 444-445.
3 Veja-se VILELA BARBOSA, p. 445.
" Vid. CAMELO FORTES e J. ANTNIO GUERREIRO, Ibidem.
5 Proponho que se nomeie uma comisso de 15 membros, tirados do seio
deste Congresso, em que entrem deputados de todas as provncias do Brasil, que
j os tm nele, a qual seja encarregada de preparar todos os artigos constitucionais
que so requeridos pela especial situao e circunstncias das provncias ultramarinas, para serem discutidos ao tempo da reviso da constituio. E outrossim seja
encarregada de redigir e apresentar com urgncia os projectos de leis gerais que
devem regular todos os ramos da pblica administrao naquelas provncias. Sala
das Cortes, 11 de Maro de 1822 Jos Antnio Guerreiro {DC, ibidem).

340

BASES DE GOVERNO

aspectos particulares. Assim, enquanto uns consideravam prioritria a


urgncia do comeo dos trabalhos ^, outros recusavam-se a dar-lhes im'cio sem estarem presentes todos os deputados do Brasil''. Quanto ao
nmero de membros da comisso, contraps-se sucessivamente aos
quinze propostos ^, a reduo para doze ^, para oito e, finalmente,
para treze *.
Borges Carneiro considerava terem os negcios do Brasil caractersticas prprias requerendo medidas diferentes das que orientavam as
outras partes do territrio portugus:
Eu j h muito tempo exprimi neste lugar parte das minhas idias
a este respeito; ainda hoje tenho as mesmas, e as terei, de que o
Brasil deve ter no seu seio uma autoridade bastante para promover o seu bem, e aliviar os seus males sem dependncia de Portugal, como fiquem salvas, as atribuies do poder legislativo, e as
grandes do poder executivo .... Em verdade querer em tudo medir
o Brasil por aquilo que se resolver para a Europa, incoerente
e muito errado; e querendo ns ter aquele longnquo continente
na mesma dependncia de Lisboa, em que dela esto as provncias
, europias, no faremos mais que relaxar os vnculos de unio
quando os queremos segurar; e apertar a corda at que estale ^^
Pensando deste modo, no podia deixar de estar ao lado de quem
pedia para se tratar urgentemente dos problemas daquele territrio. No
seu entender, a comisso especial deveria dar incio actividade o mais
breve possvel; aguardar a chegada dos outros deputados brasileiros,
como alguns opinavam, era atrasar, sem qualquer proveito, o estabelecimento das bases das relaes polticas entre Portugal e o Brasil com

6 Vid. RIBEIRO DE ANDRADA, SOARES FRANCO, BORGES DE BARROS, PINTO DA


FRANA, ARAJO LIMA, BARATA DE ALMEIDA,

pp. 445, 447, 449, 449, 449, 449-450,

respectivamente.
^

Vid. LINO COUTINHO, VILELA BARBOSA, CASTELO BRANCO, pp. 445 e 447,

447, 447-448, respectivamente.


8 Vid. supra, p. 340, not. 5.
9 Cfr.

SOARES FRANCO, p.

'O Veja-se
"

447.

BORGES DE BARROS,

BORGES CARNEIRO, p.

p. 449.

446.

341

POLTICA BRASILEIRA

uma razo improcedente por no se coadunar com a representatividade


dos deputados presentes.
Digo que necessrio que desde j comecemos a tratar deste
grande negcio das relaes polticas do Brasil, sem que hajamos
de esperar por todos os deputados daquele continente .... Ns no
precisamos desta espera; os deputados que esto nesta assemblia
so representantes de toda a Nao Portuguesa de qualquer provncia que tenham vindo, e so suficientes para tratar dos negcios de qualquer provncia. Nem se diga que os Srs. deputados do
Brasil, tm de consultar as vontades e opinies particulares de cada
provncia. Essa doutrina falsa, e ousarei dizer, tendente anarquia. Os povos em elegendo os seus representantes tm concludo
toda a sua funo. Neles se comprometem, e obrigam-se em suas
procuraes a aprovar o que eles com os mais da Nao fizerem
na assemblia nacional ^2.
Eram, de facto, graves os inconvenientes do adiamento da soluo
dos negcios de alm-mar, isto , do protelamento da aprovao dos
princpios gerais destinados a regular a vida poltica brasileira e as relaes com a metrpole. Adiar a questo correspondia a fazer renascer,
no Brasil, o esprito de independncia e a menosprezar as respectivas
conseqncias, O exemplo do que acontecera em Espanha relativamente
s colnias americanas devia servir de aviso para Portugal,
A este respeito por agora somente lembro, que se quisermos continuar o sistema at agora adoptado, quero dizer, que no haja
no Brasil uma autoridade que possa nem sequer suspender um
ministro prevaricador, fazer depender de Lisboa o exerccio do
poder administrativo, toda a despesa das rendas pblicas, etc,
renascer naqueles povos um esprito de reaco, e chegaremos aos
termos em que est a Espanha a respeito da sua Amrica, Vamos
por outros caminhos mais generosos e mais adaptados natureza ^^,

'2 Idem, ibldem.


'3 Idem, p. 447.

342

BASES DE GOVERNO

evidente, portanto, que Borges Carneiro no podia deixar de dar


o seu voto para se constituir de itnediato tal comisso. Esta devia ser
composta de dez ou doze membros, e no mais; sendo estes d'entre
deputados europeus e brasileiros; e que at mesmo para adiantarem os
trabalhos, sejam dispensados de assistir s sesses das Cortes ^'*, Com
as ltimas palavras reforou o deputado, mais uma vez, a idia da premncia do estudo e soluo do problema.
Verificou-se posteriormente haver concordncia entre estas idias
e o que seria aprovado, Na verdade, procedendo-se votao, venceu
a tese da formao de uma Comisso especial composta por doze membros ^^, Foram, ento, nomeados os respectivos componentes, tendo
sido escolhidos seis portugueses e seis brasileiros ^^,
4, A Comisso deu imediatamente incio aos trabalhos e, na sesso de 18 de Maro, apresentou um Parecer sobre as relaes polticas
entre Portugal e o Brasil ^"^. A rapidez posta no cumprimento da
incumbncia, no se seguiu, inexplicavelmente, idntico empenho na
imediata discusso do articulado apresentado. S dois meses mais tarde
foi este includo na ordem do dia dos trabalhos da Assemblia '^ e,
mesmo assim, foi proposto e aprovado o adiamento ^^. Afirmou-se na
altura no se julgar oportuna a discusso do Parecer porque o horizonte poltico do Brasil tinha mudado de aspecto e estava iminente
a chegada de representaes daquele reino s Cortes de Lisboa 20. Ora,
visto os brasileiros no porem em causa as bases do pacto social, mas
apenas os aspectos susceptveis de as modificar sem as alterar, parecia

'" Idem, p. 446.


'5 Cfr. DC, p. 450.
'6 Cfr. Idem, p. 460. Os deputados escolhidos foram os seguintes: Francisco
Manuel Trigoso de Arago Morato (Beira), Antnio Carlos Ribeiro de Andrada
Machado e Silva (S. Paulo), Bento Pereira do Carmo (Extremadura), Custdio Gonalves Ledo (Rio de Janeiro), Jos Joaquim Ferreira de Moura (Beira), Lus PauUno de Oliveira Pinto da Frana (Baa), Manuel Borges Carneiro (Extremadura),
Joaquim Pereira Anes de Carvalho (Extremadura), Incio Pinto de Almeida e Castro (Pernambuco), Jos Antnio Guerreiro (Minho), Joaquim Antnio Vieira Belford (Maranho), Manuel Marques Grangeio (Algarve).
'7 Vid. Parecer, DC, t. 5, 18 de Maro de 1822, pp. 531-533.
8 Vid. DC, t. 6, 25 de Maio de 1822, p. 273.
' Veja-se, Idem, p. 275.
20 Cfr.

VILELA BARBOSA, p.

273.

343

POLTICA BRASILEIRA

evidente que, quanto melhor fossem conhecidas as necessidades e anseios


daqueles povos, melhor se podiam tomar as providncias capazes de
consoUdar a unio desejada por todos 21. Uma nica voz se ouviu
manifestando opinio diferente. Foi a de Manuel Borges Carneiro.
Segundo este deputado, o estado de desconfiana existente no Brasil
e os acontecimentos verificados pediam medidas imediatas e adequadas. Em tal sentido, afirmou:
Eu sou de contrria opinio. Estou persuadido de que se alguma
coisa tem havido nociva unio do Brasil com Portugal a demora
em discutir-se o parecer da comisso. verdade que esta demora
produziu o bem de terem chegado mais deputados daquele reino,
e estar hoje no Congresso quase completa a sua representao; mas
agora, que isto assim , no h razo alguma para [no] entrar-se
j nessa discusso. Devero as Cortes continuar a ser mudas espectadoras dos grandes acontecimentos e negcios do Brasil? Deveremos deixar aqueles negcios tomar a carreira que espontaneamente
tomarem, ou talvez aquela que lhe derem os facciosos, sem cuidarmos de lhes dar direco alguma? Deveremos deixar continuar
as desconfianas de escravido e vassalagem em que alguns facciosos tm lanado aqueles povos? evidente que no, e que pelo
contrrio devemos apressar-nos a mostrar por obras e por decretos ao Brasil quo Uberal o governo que lhe preparamos, e quo
falazes e absurdas as instigaes dos ulicos e oligarcas do Rio de
Janeiro e de S. Paulo 22.
A situao tornava pois urgente regular as relaes luso-brasileiras.
Estabelecendo-se princpios justos de unio no s se respondia ao desejo
das autoridades do territrio americano, como se retirava a base de apoio
aos partidos favorveis independncia e ao regime republicano.
Por toda a parte se fala muito da unio do Brasil e Portugal,
e h muito quem desespere desta unio, e forme dos brasileiros
conceito, a meu ver, pior do que deve ser afirmou o deputado.
Eu, se a minha opinio vale alguma coisa, sempre conservei melho-

2' Vid.

CASTELO BRANCO,

22 BORGES CARNEIRO, p.

pp. 274-275.
273.

344

BASES DE GOVERNO

res esperanas. Repito o que j por vezes tenho dito: Sejamos


justos, e tenhamos alguma pacincia com as desconfianas do Brasil, e tudo se compor. H em verdade partido de independncia
e partido de republicanismo em algumas partes do Brasil; mas no
podemos dizer que as grandes autoridades pblicas, as juntas provisrias, as cmaras o apoiem, antes confessaremos que a Cmara
do Rio de Janeiro na representao que fez ao Prncipe Real em
9 de Janeiro, e na que h pouco dirigiu s Cortes, a Junta da Baa,
a de Paraba, a do Rio Grande do Norte e mesmo a de Pernambuco, etc. tm constantemente expressado sentimentos dignos dos
portugueses, brasileiros e europeus, e mostrado reconhecer a grande
verdade de que a desunio e independncia absoluta Ihps por ora
muito desvantajosa a eles, e talvez funesta 23.
Ora o Parecer apresentado correspondia aos desejos recprocos de
unio existentes no Brasil e em Portugal. Alm disso, estava de acordo
com a quase totalidade dos votos expressos pela Cmara do Rio de
Janeiro e permitia um ajustamento no principal ponto de divergncia.
Portanto, s haveria vantagem em discutir o diploma. Neste sentido
pronunciou Borges Carneiro as palavras finais do discurso:
Se as Cortes [o] aprovarem, se previnem quase todos os desejos
dos brasileiros e se curam todas as suas desconfianas. Digo quase
todos os desejos porque na representao vem uma coisa que no
est no parecer da Comisso; pois diz a Cmara, que para no
ser aparente a liberdade do Brasil lhe resta gozar de uma parte
do poder legislativo. Esta matria lembrou na comisso e eu, ainda
que com ambigidade, disse que talvez conviria aceder a que os
brasileiros tenham entre si o poder de estabelecer algumas providncias puramente locais, e restritas provncia ou ao distrito em
que houver de estar essa espcie de delegao do poder legislativo,
poder de fazer, por assim dizer, posturas provinciais, da mesma
sorte que s Cmaras se lhe concede o direito de fazer posturas
municipais; pois, nesta parte, tambm eu facilmente opinarei que
o Brasil no deve estar dependente de Portugal 24.

23 Idem, ibidem.
2" Idem, ibldem. Os itlicos so nossos.
345

POLTICA BRASILEIRA

A argumentao, embora pertinente, no logrou convencer o Congresso o qual, como se referiu, votou o adiamento do debate do projecto. Esta derrota parlamentar de Borges Carneiro teve seguimento na
derota poltica do diploma patrocinado. Na verdade, passados poucos
dias, o preponente do adiamento, procurou anular a resoluo tomada,
isto , ser o Parecer em questo discutido quanto antes ^^. Depois,
perante a dvida de que em to curto lapso de tempo, se tivessem alterado as circunstncias invocadas para adiar a discusso 26, justificou-se apresentando as razes da nova proposta. Declarou, nesse sentido,
haver j notcias do Rio de Janeiro e terem acabado de chegar as representaes esperadas e, por isso, no subsistirem os inconvenientes anteriores, reconhecidos, alis, pela maioria da Assemblia 27. A esta proposta s foi dado seguimento cerca de um ms mais tarde 28, porque
a Comisso especial dos negcios do Brasil, para a qual tinha sido remetida 29, se viu, entretanto, obrigada a elaborar outro Parecer a que foi
dada prioridade nos debates ^. Decidiu-se deste modo por este documento conter um conjunto de disposies destinadas a fazer face aos
acontecimentos recentemente ocorridos em S. Paulo, no Rio de Janeiro
e em Minas Gerais ^^ De facto, alm de propor medidas pontuais ^2
e o cumprimento de medidas administrativas decretadas ^^, assim como
o im'cio imediato da discusso do Parecer de 18 de Maro ^'*, retomava

25 Cfr. DC, t. 6, 31 de Maio de 1822, p. 335.


26 Vid. BORGES CARNEIRO, ibldem.
27 Cfr. VILELA BARBOSA, Ibldem.
28 Cfr. DC, t. 6, 2 de Julho de 1822, p. 659.
29 Cfr. DC, t. 6, 31 de Maio de 1822, p. 335.
30 Vid. DC, t. 6, 27 de Junho de 1822, p. 577.
3' Vid. Parecer, DC, t. 6, 10 de Junho de 1822, pp. 400-407. A elaborao
deste texto coube tambm Comisso especial para os negcios polticos do Brasil
que o apresentou s Cortes depois de assinado. Note-se, porm, que faltam as assinaturas de dois dos deputados brasileiros que a haviam integrado: Ribeiro de Andrada
e Vieira Belford; o primeiro ter sido substitudo por Nicolau Pereira de Campos
Vergueiro que, em declarao de voto, explicou as razes porque votara contra o
projecto e apresentou uma contra-proposta. O segundo no se sabe que tenha sido
substitudo.
32 Vid. arts. 2., 3., 4. e 5., Idem, Ibidem.
" Vid. art. 1., Idem, ibidem.
3" Vid. art. 6., Idem, ibidem.

346

BASES DE GOVERNO

ainda a proposta de permanncia do Prncipe Real no Brasil, veiculada


j por este ltimo diploma ^^.
Quando finalmente o primeiro Parecer apresentado pela Comisso
especial dos negcios polticos do Brasil foi posto considerao dos
deputados, tinha passado a oportunidade das solues com que, trs

35 Vid. art. 7., Idem, ibldem; veja-se tambm Parecer, art. 1., DC, t. 5,
18 de Maro de 1822, p. 533. A questo da permanncia do Prncipe no Brasil,
ao ser discutida como o ltimo ponto de um diploma que representava a resposta
das Cortes aos acontecimentos ocorridos naquele territrio, assumia um significado
diferente do que havia tido no Parecer de 18 de Maro. De facto, D. Pedro estava
tambm envolvido nos actos censurados pelas Cortes e, portanto, era neste mbito
que se equacionava a situao. Assim, no era considerado j como um elemento
necessrio ao governo, como no diploma anterior, mas segundo as vantagens ou
inconvenientes da permanncia ou do regresso. Diversas consideraes de justia
e de poltica talvez exigissem a sua pronta retirada; porm outras da mesma natureza podem persuadir o partido contrrio {Parecer, DC, t. 6, 10 de Junho de 1822,
p. 407). Estas palavras antecedem o enunciado do artigo que propunha a estadia
at publicao do acto adicional e mostram como se punha ento o problema.
A elas pode juntar-se o enunciado das restries ao seu governo: fique S. A. governando com sujeio s Cortes e a El-rei, as provncias que actualmente governa
e lhe obedecem; sendo os seus ministros, ou secretrios de estado, nomeados por
El-Rei, e todas as resolues tomadas em conselho dos mesmos, e assinadas, ou
referendadas pelo Secretrio de Estado da repartio competente todas as decises
e a correspondncia oficial, ainda a que vier para as Cortes e para El-Rei {Parecer,
art. 7., ibidem). E pode juntar-se ainda o modo global, e no artigo por artigo,
corpo que se procedeu discusso do articulado. Todos estes elementos mostram
o qbe inicialmente se afirmou: a situao do Prncipe constitua um dos elementos
a considerar no conjunto do processo superador da situao. Tambm Borges Carneiro transmitiu idntica perspectiva do problema no seu discurso, ao propor examinar se o referido comportamento do Prncipe, ou outras causas que haja, so
bastantes para se dever decretar o regresso dele Europa.... de sorte que no se
trate de sancionar a estada do Prncipe no Brasil; mas de a tolerar por mais alguns
meses como quem, de entre dois males, se v obrigado a escolher o menor (BORGES CARNEIRO, DC, t. 6, 27 de Junho de 1822, p. 579). Para ele o mal menor seria
o regresso, dado que, segundo as ltimas notcias, as desconfianas dos povos tm
arrefecido um pouco; que a conduta do Prncipe tem alienado os nimos de muitos,
e que por conseqncia, o mand-lo regressar j, no produzir a resistncia e guerra
intestina que se queria evitar {Idem, DC, t. 6, 27 de Junho de 1822, p. 580). Esta
no foi, porm, a opinio da maioria visto que, posto votao nominal, em alternativa, o regresso ou a permanncia do Prncipe, venceu-se por sessenta e quatro
votos contra quarenta e sete que ele devia ficar {DC, t. 6, 1 de Julho de 1822,
p. 657). Deste modo Borges Carneiro, ao votar de acordo com a opinio que exprimira, ficou pertencendo ao nmero dos vencidos.

347

10

POLTICA BRASILEIRA

meses antes, se pretendera, salvar uma unio cada dia mais problemtica. O Parecer de 18 de Maro foi, realmente, ultrapassado pelo
precipitar dos acontecimentos e pelas providncias tomadas na emergncia. Aconteceu isto com a permanncia do Prncipe Real no Brasil
(art. 1.), j discutida e votada ^^, e com a no instalao no Rio de
Janeiro da Junta Provincial (art. 2,), proposta contrria deciso tambm j tomada ^^, O evoluir da situao brasileira influiu ainda, sem
dvida, na rejeio das propostas de subordinao das juntas da
Fazenda ^^ e do comandante da fora armada ^^ de cada uma das provncias s respectivas Juntas provinciais (arts, 4, e 5,). Os restantes
artigos (6,, 7., 8,, 9. e 10.) no chegaram sequer a ser discutidos,
O nico aprovado (art, 3.) dava poderes ao Prncipe para regular a
extino dos tribunais conforme achasse melhor '^.
5. Afirmar que o Parecer de 18 de Maro tinha sido ultrapassado
quando foi posto em debate, no significa, pois, no terem sido alguns
dos seus artigos objecto de discusso acalorada. Esto, neste caso, o
art. 2. mediante o qual o Rio de Janeiro seria uma excepo lei geral
do estabelecimento de juntas provinciais em todas as provncias do BrasiH^ e o art. 5. consignando a subordinao do comandante da fora
armada de cada provncia respectiva junta provincial "^2. No primeiro
caso, a controvrsia nasceu da recusa de certos deputados em aceitar
a excepo proposta e, portanto, da presso feita para se aplicar tambm ao Rio de Janeiro a regra decretada para todas as provncias do
territrio brasileiro. Segundo a opinio, unanimemente manifestada, no
tinha cabimento, depois do que se aprovara sobre o estabelecimento
das juntas, considerar aquele caso excepcional, tanto mais, no havendo
no seu entender, incompatibilidade entre o poder do Prncipe e o poder

36 Vid. Idem, ibldem.


" Vid. Idem, p. 656.
38 Vid. Idem, t. 6, 2 de Julho de 1822, p. 665.
39 Vid. Infra, p. 463.
"O Vid. DC, t. 6, 2 de Julho de 1822, p. 665.
"' 2. Que no instale ali [Rio de Janeiro] a junta provincial por ser inconveniente com a sua estadia naquela provncia {Parecer, DC, t. 5, 18 de Maro
de 1822, p. 533).
"2 5. Que o comandante da fora armada de cada uma das provncias
fique subordinado junta provincial, da qual porm ser membro nato, com voto
to somente na parte miUtar {Idem, Ibldem).

348

BASES DE GOVERNO

11

da Junta '*^. Ora, no era este o parecer dos deputados contrrios


instalao da Junta enquanto o Prncipe ali permanecesse '^, assim
como dos que aceitavam a coexistncia de ambos, caso fossem bem
demarcados os respectivos poderes '*^. No conseguiram, contudo, fazer
vencer a sua posio ^^.
Muito mds longo foi o debate sobre a subordinao do poder militar ao poder civil. De acordo com a doutrina do artigo , o comandante
da fora armada ficaria, nas provncias, subordinado Junta, da qual
seria membro nato, com voto apenas em assuntos de caracter miUtar '*^.
Embora a questo em causa fosse a das relaes entre o poder militar
e o poder civil, a discusso trouxe lia problemas candentes, tais como
o da permanncia no Brasil de tropas portuguesas, e do significado e
limites da unio encarada por todos os deputados, portugueses e brasileiros, como a soluo ideal para os dois reinos. As divergncias quanto
ao sentido dessa unio afloravam nos eptetos de colonizadores e partidrios da independncia com que os deputados do Brasil e de Portugal
quaUficavam respectivamente os do outro continente. Por seu lado, as
dificuldades do assunto, agravadas pelo momento poltico, provocaram,
no segundo dia da discusso, novo pedido de adiamento.
Contra ele manifestaram-se, invocando vrias razes, todos os depu
tados brasileiros. Falaram na instabilidade do Brasil ^^, nas conseqncias funestas do decreto de 1 de Outubro ^^ e nas dissenes nascidas
da criao das Juntas ^^. Estes factos apontavam para a necessidade

"3 Vid. ALVES DO RIO, ARRIAGA BRUM DA SILVEIRA, LINO COUTINHO, GONALVES DE MIRANDA, FERNANDES TOMS, RODRIGUES DE MACEDO, SERPA MACHADO,

DC, t. 6, 2 de Julho de 1822, pp. 660 e 662, 660, 661, 661, 661, 662, 662, respectivamente.
"" Veja-se INCIO CALDEIRA, AGOSTINHO JOS FREIRE, p. 660.
"5 Cfr. FERREIRA DE MOURA, J. ANTNIO GUERREIRO, pp. 660, 661, respectivamente.
"6 Vid. DC, p. 662.
"7 Vid. supra, p. 348, not. 42.
"8 Cfr. RIBEIRO DE ANDRADA, DC, t. 6, 20 de Julho de 1822, p. 883.
"9 Vid. BARATA DE ALMEIDA, Ibidem. Por decreto de 1 de Outubro as Cortes ordenaram o regresso do Prncipe Real Europa, invocando a criao, na mesma
data, de Juntas Provisionais e de Governos de Armas nas provncias do Brasil e
a conseqente inadmissibilidade da permanncia do herdeiro da coroa (vid. Colleco de legislao portugueza das Cortes de 1821-1823. pp. 67-68; veja-se, tambm,
decreto n. 124, idem. pp. 66-67).
50 Vid. COSTA AGUIAR, DC. t. 6, 20 de Julho de 1822, p. 884.

349

12

POLTICA BRASILEIRA

de se tomarem providncias quanto ao governo das provncias brasileiras ^', Algumas S, Paulo, Maranho, Baa, etc, j as tinham
pedido ^2, sendo, portanto, indispensveis felicidade da Nao ^^. Por
tudo isto e ainda por se tratar de medidas provisrias no se justificava
o adiamento ^'*. Apenas dois deputados portugueses se aliaram aos brasileiros no intuito de o impedir: J. Antnio Guerreiro, por julgar ser
absolutamente necessria a discusso da matria devido situao existente ^^; Teixeira Giro por considerar ser a sua aprovao um meio
de tranqilizar os nimos e aquietar as desconfianas do Brasil quanto
s intenes colonizadoras das Cortes de Lisboa ^^. Todos os outros
intervenientes europeus apoiaram o adiamento. Para alguns, adiar significava evitar um confronto entre as Cortes e as autoridades brasileiras, e at, entre elas e o prprio Prncipe, por este ter proibido a execuo de qualquer lei sem ser previamente revista ^^ e ainda no se
haverem criado (nem talvez se criassem) as juntas provinciais como
havia sido decretado ^^, Alm disso, era duvidosa a oportunidade de
se discutir o assunto quando existia uma proposta para a criao de
uma delegao do poder executivo em territrio brasileiro ^^ e no
tinham ainda sido discutidos os artigos adicionais Constituio respeitantes ao governo do Brasil ^ . A estas razes juntava-se ainda o
desejo de se estabelecer uma boa administrao ^^ objectivo impossvel de realizar sem estar a situao definida ^2. o resultado deste primeiro conjunto de opinies trouxe a vitria aos brasileiros. Na verdade,
a proposta de adiamento foi rejeitada ^^ e a continuao da discusso
do artigo foi includa na ordem do dia da sesso imediata ^ .

5'

Cfr. PINTO DA FRANA, CASTRO E SILVA, pp. 880, 883, respectivamente.

52
53

Cfr.
Vid.

5"

VILELA BARBOSA, p. 881.


DOMINGOS DA CONCEIO, p .
Veja-se COSTA AGUIAR, p. 884.

55

Vid.

J. ANTNIO GUERREIRO, p.

880.

881.

56

Vid. M. ANTNIO DE CARVALHO, pp. 881-882.

57

Vid.

TEIXEIRA GIRO, p.

58
59
60

Vid.
Vid.
Vid.

TRIGOSO DE ARAGO M O R A T O , p.
J. PEIXOTO, p. 880.
TEIXEIRA G I R O , p. 882.

882.

6'

Cfr. CASTELO BRANCO, pp. 880-881.

62

Cfr.

SOARES FRANCO, p.

880.

63 Cfr. DC. p. 884.


6" Cfr. Idem. p. 885.

350

881.

BASES DE GOVERNO

13

Ao empenhamento dos deputados do Brasil em discutir o artigo


em questo, no correspondeu idntica atitude nos debates e, talvez por
isso, no tenham conseguido uma nova vitria, ou seja, a aprovao
com as emendas pretendidas. Na verdade, hmitaram-se a um nmero
reduzido de intervenes insuficientes para fazer prevalecer a opinio
dos autores contra a forte corrente de oposio dos deputados europeus. A argumentao dos brasileiros foi, de facto, pouco coesa e pouco
convincente; centrou-se, sobretudo, em mostrar que era dar aos governadores militares um poder contrrio ao princpio de subordinao enunciado, faz-los membros natos das juntas, sem ter havido unanimidade
no enunciado de doutrina coerente quanto s relaes entre as autoridades civis e militares. De facto, exprimiram-se pareceres to dspares
como alargar o direito de voto dos comandantes da fora armada a
todos os ramos da administrao pblica ^^ e rejeitar totalmente qualquer concesso ^; como pr reservas aUana dos dois poderes ^"^ e
consider-la como o nico meio de evitar os inconvenientes da independncia da tropa ^^. A diversidade profunda assim patenteada tirou coeso ao grupo brasileiro que mais no acrescentou seno afirmar que
o artigo promovia a paz ^^, exprimia a vontade dos povos ^^ e estava
legitimado pela Constituio ^^
Mais viva, chegando mesmo a ser contundente, foi a argumentao apresentada com o intuito de fazer rejeitar a medida proposta. Partiu
exclusivamente do grupo europeu e conseguiu a maioria pretendida.
A subordinao do comandante miUtar s Juntas, dizia-se, era uma situao ofensiva do brio militar ^2 e, por isso, nenhum general portugus
a aceitaria ^^; como tal, teria por conseqncia o regresso de toda a

65 Veja-se BISPO DO PAR, DC, t. 6, 2 de Julho de 1822, p. 666.


66 Vid. V I L E L A B A R B O S A , ibidem.
67 Cfr. COSTA AGUIAR, BARATA DE ALMEIDA, DC, t. 6, 22 de Julho de 1822,

pp. 897 e 900, respectivamente.


68 Cfr. J. ALENCAR, DC, t. 6, 20 de Julho de 1822, p. 879; RIBEIRO DE
ANDRADA, 22 de Julho de 1822, p. 891.
69 Cfr. BISPO DO PAR, DC, t. 6, 2 de Julho de 1822, pp. 666; COSTA
AGUIAR, 22 de Julho de 1822, p. 897.
Vid. J. ALENCAR, DC, t. 6, 20 de Julho de 1822, p. 879.
^' Cfr. RIBEIRO DE ANDRADA, DC, t. 6, 22 de Julho de 1822, p. 891.
^2 Vid. FERREIRA DE MOURA, p. 894.
" Veja-se FERNANDES TOMS, p. 905.

351

14

POLTICA BRASILEIRA

tropa portuguesa estacionada em territrio brasileiro ^'*. Ora, a situao do Brasil requeria a permanncia de um destacamento miUtar, directamente dependente do governo e no das juntas provinciais ^^, desdnado a impedir o exerccio ilegtimo do poder ^^. Alm disso, a unio
dos dois poderes em juntas autnomas face autoridade das Cortes
e do rei era perigosa ^^ e era tambm contrria diviso de poderes,
base de todos os governos representativos ^^. Por isso, aceitar o artigo
significava dar um passo no caminho da independncia do Brasil ^^ e
pr em causa o sistema constitucional *^.
Em resumo, se os portugueses rejeitavam o artigo no essencial da
proposta, os brasileiros punham em dvida a coerncia interna do enunciado. Por isso, embora uns e outros pudessem concordar na rejeio,
tal como estava ^', o mesmo no viria a acontecer quanto emenda
apresentada pelo deputado Barata de Almeida ^2. Esta, propondo a
subordinao total dos comandantes militares s juntas provinciais, ter
encontrado radical oposio da parte dos europeus no tendo sido sequer
admitido votao ^^.
6. Borges Carneiro participou na discusso deste Parecer, do qual
alis tinha sido um dos signatrios, intervindo no s a respeito dos
dois artigos mais em foco, como ainda em relao ao nico a ser aprovado ^'*. Neste ltimo caso, as suas palavras revelam o intuito de expUcar a razo porque o artigo confiava prudncia do Prncipe Real a

7" Cfr. Idem. ibidem.


75 Vid. BARO DE MOLELOS,
76 Vid. Idem. ibidem.
77

Cfr.

SERPA MACHADO,

FERREIRA DE MOURA, p.

78 Veja-se, Idem e

893.

BARO DE MOLELOS,

79

Vid.

80

Vid. FERREIRA DE MOURA, p.

pp. 899, 896, respectivamente.

GONALVES DE MIRANDA, p.

pp. 894, 899, respectivamente.

898.

894.

8' Vid. DC. t. 6, 22 de Julho de 1822, p. 905.


82 Era este o teor da emenda: Que o comandante da fora armada de cada
uma das provncias fique inteiramente subordinado junta provincial, ou administrativa, da qual porm ser consultado, quando ocorrerem negcios militares
(BARATA DE ALMEIDA, ibldem).
83 Vid. DC. Ibidem. Veja-se GOMES DE CARVALHO, ob. cit.. pp. 155-160.
8" Vid. supra. p. 348.

352

BASES DE GOVERNO

15

extino imediata ou sucessiva dos tribunais ^^. Nesse sentido, afirmou:


A notcia de que se aboliam os tribunais fez no Rio uma grande desconfiana; para se conciliar pois a aboUo com as opinies daquela
gente, opinou a Comisso deste modo, isto , deixar-se prudncia de
S.A.R. e de seus conselheiros fazer o que parecer mais conveniente
segundo as circunstncias ^^. Depois, levado pelo mesmo desejo de
conciUao, apresentou uma emenda ^^, a qual, no entanto, no teve
o apoio necessrio para ser aprovada e assim o artigo acabou por ficar
tal como estava ^^.
Se, quanto a este ponto, havia harmonia entre a opinio de Borges
Carneiro e a da maioria da Assemblia, o mesmo no se verificou relativamente coexistncia, no Rio de Janeiro, de duas entidades soberanas: o Prncipe Real e a Junta. Como se sabe, a proposta para se suspender a criao da Junta enquanto durasse a permanncia do Prncipe
em territrio brasileiro, viria a ser rejeitada. Ora Manuel Borges Carneiro pensava de outro modo. Entendendo ser incompatvel a existncia de dois poderes com a mesma esfera de jurisdio, julgava ser tambm incompatvel, em princpio, a existncia simultnea daquelas duas
autoridades. Exps assim o seu modo de pensar:
O decreto de criao destas juntas diz que elas exercitaro autoridade sobre os negcios polticos, civis e econmicos, de forma que
tm certa plenitude de poder com responsabilidade s Cortes e ao
Rei. Ora, havendo-se ontem vencido que ficasse o Prncipe governando ali at publicao do acto adicional, e devendo ele governar com aquele mesmo poder, segue-se que se instalar a Junta,
tem-se estabelecido um conflito de jurisdio o mais impoltico ^^.

85 3.

Q u e faa porm executar o decreto de abolio dos tribunais simul-

tnea ou sucessivamente, segundo o seu entender, principalmente quanto Junta


de Comrcio, cuja imediata extino parece ter mais fortes inconvenientes {Parecer, t. 5, 18 de Maro de 1822, p. 533).
86 B O R G E S C A R N E I R O , DC.

t. 6, 2 de J u l h o de 1822, p . 663.

87 Quanto aos tribunais existentes no Rio de Janeiro, ficar no bem entendido arbtrio de Sua Alteza Real fazer neles as reformas que forem necessrias,
e mesmo suprimir algum, cuja permanncia no seja de absoluta necessidade
Borges Carneiro {Idem. p. 665).
88 Vid. Idem. ibidem.
89

BORGES CARNEIRO, p.

660.

353

16

POLTICA BRASILEIRA

Em face desta situao s havia dois caminhos a seguir. Ou se


optava por criar a Junta e, neste caso era absolutamente necessrio estabelecer minuciosamente os Umites do poder das duas autoridades que,
a partir de ento, governariam o Brasil; ou se suspendia a sua criao
enquanto o Prncipe permanecesse em territrio brasileiro, Esta ltima
alternativa parecia-lhe, no entanto, ser a mais vantajosa pois evitava
o trabalho suplementar de elaborar um decreto de regulao de poderes, aplicvel apenas num curto lapso de tempo ^,
Se se quere afirmou que no Rio de Janeiro se crie a Junta
indispensvel que a Comisso declare os limites da autoridade
dela e o modo por que o prncipe h-de exercitar a sua; pois sem
isso o partido afecto ao Prncipe chocar-se- com o partido da Junta
e a plenitude do poder em qualquer deles perigosa ^^ ,,., Para
evitar isto, o meu parecer que nos conformemos com o primeiro
e segundo parecer da comisso, isto , que no Rio de Janeiro no
se crie por ora a Junta,,,, ^2.
Depois de lido este texto pode afirmar-se que, se Borges Carneiro
manteve a mesma opinio ao votar, o seu voto contava-se entre os da
minoria.
Resta finalmente apresentar a posio do deputado a respeito da
integrao dos comandantes da fora militar de cada provncia na respectiva Junta, Do que ficou dito acerca da diviso de portugueses e
brasileiros quanto ao modo de ajuizar esta questo, nasce uma pergunta:
ter ele constitudo uma excepo regra geral? A resposta resulta inequvoca, das seguintes afirmaes:
Eu disse aqui em outra ocasio, que poderia chegar o tempo de
ser necessrio, mandar a alguma parte do Brasil algum co de fila
ou um leo; isto era se a experincia mostrasse que o emprego de
meios liberais, civis e constitucionais em vez de gerar o afecto do
Brasil, produzia o contrrio efeito de os facciosos de alguma provncia se ensoberbecerem com isso e erguerem contra Portugal um

90 Vid. Idem, ibidem.


9' Idem, p. 662.
92 Idem, p. 660.

354

BASES DE GOVERNO

17

colo altivo e ingrato, Eis o que se est verificando no Rio de Janeiro


..,, Continuaremos pois com um sistema de moderao? necessrio abolir j as juntas populares e substituir-lhe regncias nomeadas pelo Rei, O que faltava agora era determinarem as Cortes que
os governadores das armas fiquem sujeitos a essas juntas populares,'que outro tanto valeria que maniet-los e sujeit-los indirectamente ao impulso que o Rio de Janeiro lhes est dando. Qual governador quereria com tal freio tomar sobre si o encargo de manter
a independncia e a segurana da provncia que se lhe confiasse? ^^.
Como se v, Borges Carneiro fazia parte do grupo contrrio ao
Parecer. Tendo sido elaborado quando as circunstncias eram outras,
no se adaptava j situao criada pelos ltimos acontecimentos ''*.
Deste modo, a poltica moderada de ento tinha de ser substituda por
medidas imediatas, concretas e enrgicas, implicando, entre outras coisas, a liberdade de aco das foras militares:
Basta j, srs., de moderao e de estreis discusses. Enquanto
assim perdemos semanas e meses, vai lavrando no Brasil o fogo
da insubordinao: o que no princpio era uma faco, depois de
um ms est disseminado por muitas cidades e provncias.... Sejam
j extintas as juntas populares; o Rei nomeie governos compostos
de trs ou cinco pessoas por ele nomeadas, as quais possa livremente tirar quando quiser; os governadores das armas sejam ao
menos agora independentes das juntas; eles no se ingiram nos
negcios polticos, nem tambm as juntas se intrometam nos miUtares.... E terminou a apresentao do seu plano com estas palavras: Uma coisa nos tem faltado: a energia; tomara eu agora um
Marqus de Pombal com o poder que teve e os meios que presentemente h, e ver-se-ia tudo pronto em poucos momentos e os negcios do Brasil entrarem em seu devido andamento ^^.
Conclui-se do exposto que Borges Carneiro votou com a maioria,
rejeitando a proposta. Esta atitude pode considerar-se paradigmtica

93 Idem, DC. t. 6, 22 de Julho de 1822, p. 890.


9" Vid. Idem. ibldem.
'5 Idem. pp. 890-891.

355

18

POLTICA BRASILEIRA

da deputao europia que, como se sabe, se manifestou em sentido


contrrio dos deputados brasileiros. significativo, alm de o apoio
proposta nuclear do artigo ter partido apenas da bancada destes ltimos, serem tambm eles os nicos a mostrar claramente, por declarao de voto, a sua aprovao ^.

O projecto dos artigos adicionais


7. A comisso encarregada da redaco dos artigos adicionais
Constituio relativos ao Brasil ^^ apresentou, na sesso de 17 de Junho
de 1822, o resultado dos trabalhos efectuados ^^. Tomaram assim
forma as chamadas bases dos artigos adicionais num articulado precedido de prembulo em que as razes da elaborao eram enunciadas.
A impossibilidade de uma unidade inteira dos dois reinos, e a distncia e as diferenas entre Portugal e o Brasil exigiam leis particulares
para cada um dos territrios e uma autoridade responsvel pela sua
execuo; por outro lado, a situao de ambos os reinos enquanto componentes de um nico imprio, impUcava deUberaes em comum. Havia
pois duas ordens de problemas a considerar: o das relaes mtuas entre
ambas as partes de um mesmo todo e o dos interesses particulares de
cada uma. Os primeiros, porque comuns relaes de comrcio, de
proteco e outras tinham de ser debatidos em assemblias constitudas por representantes de uma e de outra parte; os segundos, porque
especficos de cada reino, deviam ser discutidos em assemblias territoriais ^ .
O Projecto apresentado pelos deputados brasileiros tinha por objectivo providenciar no sentido de os interesses particulares do Brasil serem
salvaguardados. Para isso, propunha, como medidas fundamentais, a

96 Cfr. DC. t. 6, 23 de Julho de 1822, p. 911.


97 Era constituda pelos seguintes deputados: Jos Feliciano Fernandes
Pinheiro (S. Paulo), Antnio Carlos Ribeiro de Andrada Machado e Silva (S. Paulo),
Jos Lino Coutinho (Baa), Francisco Vilela Barbosa (Rio de Janeiro), Pedro de
Arajo Lima (Pernambuco). Vid. DC. t. 6, 17 de Junho de 1822, p. 467. Veja-se
sobre esta questo GOMES DE CARVALHO, ob. cit.. pp. 340-356.
98 Veja-se DC. t. 6, 17 de Junho de 1822, pp. 465-467; veja-se tambm 26
de Junho de 1822, pp. 558-559.
99 Cfr. DC, pp. 465-466.

356

BASES DE GOVERNO

19

criao de uma assemblia legislativa '^, de uma delegao do poder


executivo '^^ e de um supremo tribunal de justia ^^2. Destes trs pontos, o mais inovador, complexo e contundente era o primeiro.
Correspondiam-lhe os dez primeiros artigos, constituindo assim a parte
inicial do Projecto propriamente dito. Ao segundo ponto respeitavam
os artigos 11., 12, e 13,, formando a parte seguinte do diploma;
e finalmente os artigos 14, e 15,, relativos administrao da justia,
integravam a ltima parte do texto. Se se tiver em conta a opinio dos
deputados portugueses quanto unio com o Brasil, esta proposta no
podia ter deixado de levantar os mais veementes protestos. Com efeito,
em nada favorecia o projecto defendido e, como se afirmou, abria at
perspectivas para uma independncia de conseqncias funestas tanto
para Portugal como para o Brasil ^^^; estava, alm disso, em directa
oposio com a doutrina das Bases e com alguns dos artigos da Constituio j aprovados, e em contradio com os princpios de direito
pbUco universal ^^. Em ltima anlise, contrariava o juramento feito
aos povos do Brasil, aceitando, como clusulas fundamentais da unio,
haver um s Congresso, um s rei, um s imprio ^^. Podia aceitar-se
a existncia no Brasil de uma ou mais delegaes do poder executivo,
um ou mais supremos tribunjiis de justia ^^; podia encarar-se a hiptese de uma espcie de pequenos estados provinciais que tratassem da
lei administrativa ^^'^; mas era completamente inadmissvel aprovar-se

'00 1. Haver no reino do Brasil, e no de Portugal, e Algarves, dois Congressos, um em cada reino, os quais sero compostos de representantes eleitos pelo
povo na forma marcada pela Constituio {Idem, p. 466).
'O' 11. Na capital do Brasil haver uma delegao do poder executivo, que
exercer todas as atribuies do poder Real, excepo das que abaixo vo designadas. Esta delegao ser confiada actualmente ao sucessor da coroa, e para o
futuro a ele, ou a uma pessoa da casa reinante, e na sua falta a uma regncia
{Idem, ibldem).
'02 14. Haver no Reino do Brasil um tribunal supremo de justia, formado na maneira acima dita que ter as mesmas atribuies que o tribunal supremo
de justia do Reino de Portugal e Algarves {Idem, p. 467).
'03 Vid. TEIXEIRA GIRO, DC, t. 6, 26 de Junho de 1822, pp. 559-560,
564-565.
'O" Vid. SERPA MACHADO, pp. 563-564.
'05 Veja-se FERREIRA DE MOURA, pp. 565-566.
'06 Cfr. Idem, p. 566.
'07

Cfr.

AGOSTINHO JOS FREIRE, p.

571.

357

20

POLTICA BRASILEIRA

a criao de um segundo corpo legislativo ^^. Ela estaria certa se Portugal e o Brasil constitussem uma confederao, mas no no sistema
aprovado, de uma monarquia constitucional ^^.
Os deputados brasileiros empenharam-se, pelo seu lado, em defender o seu prprio ponto de vista, dizendo que propunham o melhor
meio de manter a unio entre os dois reinos ^*^. Esta unio baseava-se
na aceitao comum de uma monarquia constitucional e no estabelecimento das bases de um pacto social destinado a garantir aos brasileiros
a liberdade e a propriedade ^'^ Para salvaguardar um e outro aspecto
haviam sido consultados os deputados do Brasil '^^ e, de acordo com
a vontade do povo brasileiro assim auscultada '^^, fora elaborado o
Projecto. Este nada tinha de anticonstitucional nem era contrrio s
Bases ^^'*. Tratava-se apenas de propor uma mquina composta, em
vez de uma mquina simples ^^^. O poder legislativo era um s, o
poder executivo era tambm um s, embora o primeiro fosse exercido
por trs corpos formando um todo, e o segundo por aqueles a quem
o rei delegasse o poder '^^. Idntica poltica era seguida pela Inglaterra
relativamente s suas colnias '^^. No entanto, se algum tivesse uma
proposta alternativa mais conveniente e prpria para manter a unio
entre os dois reinos, no devia deixar de a apresentar, pois seria recebida com aplauso ^^^.
Borges Carneiro interveio tambm no debate pronunciando um
longo discurso. Depois de enunciar os pontos principais do projecto
brasileiro e de enumerar as razes dos autores, exps a sua opinio pessoal sobre o assunto. Procurou em primeiro lugar, mostrar que toda

'08 Vid. Idem, ibidem; FERREIRA DE MOURA, pp. 566-567.


'09 Cfr. Idem, ibldem.
"O Veja-se RIBEIRO DE ANDRADA, VILELA BARBOSA, pp. 561-562, 568, respectivamente.
111

Vid. FERNANDES PINHEIRO, p.

112

Cfr. RIBEIRO DE ANDRADA, VILELA BARBOSA, pp. 561, 567, respectiva-

567.

mente.
114

Cfr. Idem, Idem, pp. 562, 567-568, respectivamente.


Cfr. Idem, Idem, pp. 568-569, 568, respectivamente.

115

RIBEIRO DE ANDRADA, p.

113

568.

Vid. Idem, Ibldem.


Vid. Idem, p. 569.
1'8 Veja-se Idem e VILELA BARBOSA, pp. 561-562, 568, respectivamente.
116

117

358

BASES DE

GOVERNO

21

a poltica brasileira devia ser orientada de modo a consolidar a unio


entre os dois reinos, porque a independncia no traria vantagens nem
para um nem para o outro.
Assim Portugal como o Brasil perdero muito se se desfizer esta
unio .... afirmou. Perde o Brasil na parte poUtica porque ainda
est na sua infncia; para viver por si s precisava de ter j criado
e consoUdado as suas instituies polticas,,,. No falarei pois,
agora, da imensidade do terreno do Brasil, da desproporo da
sua povoao livre com a povoao escrava, nem de outras coisas
que insuperavelmente o enfraquecem e que somente se remedeiam
continuando a estar o Brasil unido a Portugal, e apoiado na considerao poltica que tem Portugal em toda a Europa. Digo tambm que interessa na parte comercial, porque sem falar em outras
razes, pela unio tem o Brasil em Portugal trs milhes de habitantes que lhe consomem os gneros de sua produo exclusivamente alm dos mercados comuns. Portugal da sua parte perderia
tambm muito, assim na parte poltica, como na comercial. Na
poltica, porque perderia parte do conceito de fora fsica que tem
nas potncias estrangeiras da Europa; na ordem comercial, porque est costumado a fazer no Brasil o seu comrcio .... por outra
parte, sendo por sua posio uma potncia martima, todos vem
quanto, para criar e manter uma boa marinha mercantil e de guerra,
precisa a unio com o Brasil *^^.
Sendo evidentes a necessidade e as vantagens da unio entre os dois
reinos, era igualmente importante avaliar se o Projecto poderia contribuir para a assegurar. Borges Carneiro evitou, no entanto, manifestar
uma opinio definitiva sobre o assunto Eu no me animo a dar
a minha opinio sobre to grande matria, antes de ouvir a sbia discusso dos meus ilustres colegas .... '^^ tendo-se limitado a reflectir sobre as principais propostas, apresentando a sua prpria soluo:
Resumindo agora as minhas reflexes a este respeito, digo que
quanto s provncias setentrionais do Brasil, devem corresponder-

"9 BORGES CARNEIRO, pp. 562-563.


'20 Idem, p. 563.

359

22

POLTICA BRASILEIRA

-se directamente com Lisboa; que a respeito do centro do poder


executivo para as outras provncias, desde j voto por ele; e quanto
s Cortes especiais no Brasil meridional, ao passo que se me antoIham como opostas unidade de uma s nao portuguesa, suspendo todavia a minha opinio; devendo tomar-se por base de decidir o emprego dos melhores meios de unio e, quando se veja,
que eles se estreitam com a criao desse corpo legislativo especial,
ento se ver, quais sejam as modificaes, e restries que se lhe
devem fazer ^21.
digna de nota a extrema prudncia da interveno. Sem deixar
de expor cautelosamente a sua opinio, Borges Carneiro no fechou
a possibilidade de conciliao das duas correntes antagnicas,
8, Apesar das fortes objeces dos deputados portugueses, objeces que chegaram a ditar uma proposta de rejeio do Projecto por
se julgar oposto s Bases ^^^, o primeiro artigo adicional ^23 foi includo
na ordem do dia pouco tempo volvido ^24. Contemplava o desejo da
criao de uma assemblia legislativa no Brasil, e provocou reaces
diferentes formalizadas em trs posies, j desenhadas, aUs, na sesso antecedente: a rejeio pura e simples do Projecto, a aprovao
e a reformulao,
A maioria das intervenes feitas pelos representantes portugueses
integrava-se no primeiro grupo, sendo relevante a utilizao de um argumento comum: a doutrina proposta era contrria s Bases da Constituio. Estas defiram a Nao portuguesa como a unio de todos os
portugueses e previam a reunio de umas nicas Cortes na capital do
imprio '25. Ora o artigo opunha-se duplamente a estes princpios j
sancionados: primeiro porque propunha a criao de uma assemblia
legislativa no Brasil ^^^, e depois, porque ao faz-lo estava a promover

'2' Idem, ibldem.


'22 Vid. GONALVES DE MIRANDA, p . 571.

'23 Vid. supra, p. 357, not. 100.


'2" Vid. DC, t. 6, 2 de Julho de 1822, p. 669.
'25 Cfr. TEIXEIRA GIRO, DC, t. 6, 3 de Julho de 1822, p. 672.
126 Vid. Idem, Ibidem; SOARES DE AZEVEDO, p. 675; CASTELO
4 de Julho de 1822, p. 688.
360

BRANCO,

BASES DE GOVERNO

23

a independncia daquele reino '27. Assim, em vez de contribuir para


a unio, abria a porta desunio '28. A proposta seria aceitvel,
repetia-se, se Portugal e o Brasil constitussem uma confederao '2^,
mas tanto os portugueses como os brasileiros nunca se tinham mostrado partidrios de tal soluo '^ e deste modo no se podia acreditir na afirmao de que ela traduzia a vontade do povo brasileiro '^'.
De facto, apenas veiculava os desejos de certas faces de S, Paulo e
do Rio de Janeiro '^2^ no tendo portanto legitimidade '^^, Mais, Nem
os deputados brasileiros tinham poderes para fazer tal proposta, nem
o Congresso devia ter aceitado a discusso '^^,
Um outro grupo de deputados da metrpole, embora no aprovasse o irtigo, tambm no props a rejeio. Os seus membros
mitaram-se a enunciar as rizes da reprovao, as quais, no conjunto,
no se afastavam muito das anteriores. Nesta ordem de idias, afirmou-se
ser contrrio s Bases porque promovia a desunio e a queda da monarquia '^^, Na verdade, a unio requeria unidade de goVerno e unidade
de legislao '^^ e o Projecto, ao propor a existncia de duas cmaras,
fomentava a desunio, logo a independncia '^^, Ora, como o Brasil
no estava nem poltica nem culturalmente preparado para ela '^^, a
separao de Portugal no podia deixar de lhe ser prejudicial e, portanto, as Cortes no podiam aprovar tal medida '^', Admitiam,

'27 Veja-se TEIXEIRA GIRO, DC, t. 6, 3 de


GUES DE MACEDO, TRIGOSO DE ARAGO Mo RATO,

Julho de 1822, p. 672; RODRI4 de Julho de 1822, pp. 695-696,

698, respectivamente.
'28 Vid. ARRL\GA BRUM DA SILVEIRA, FERREIRA BORGES, DC, t. 6, 3 de Julho
de 1822, pp. 679-682, 682-683, respectivamente.
'29 Vid. Idem. ibldem.
'30 Cfr. FERREIRA DE MOURA, pp. 683-684.
'3' Veja-se GONALVES DE MIRANDA, pp. 685-686; CAMELO FORTES, 4
de Julho de 1822, pp. 694-695.
'32 Vid. GONALVES DE MIRANDA, DC, t. 6, 3 de Julho de 1822,
pp. 685-686.
'33 Vid. SOARES DE AZEVEDO, p. 675.
'3" Cfr. CAMELO FORTES, DC, t. 6, 4 de Julho de 1822, pp. 694-695.
'35 Veja-se SOARES FRANCO, DC, t. 6, 3 de Julho de 1822, p. 685.
'36 Vid. J. ANTNIO GUERREIRO, VAZ VELHO, DC, t. 6, 4 de Julho de 1822,

pp. 692, 702, respectivamente.


'37 Vid. Idem, pp. 701-702.
'38 Cfr. J. ANTNIO GUERREIRO, pp. 692-693.
'39 Veja-se Idem, p. 694.

361

24

POLTICA BRASILEIRA

no entanto, alguns, embora reprovando o Projecto, a necessidade de


um rgo legislativo no prprio reino do Brasil "*, por serem, sem
dvida sensveis ao exemplo de Inglaterra, permitindo assemblias deliberativas nas colnias, para o bom regimento daqueles territrios "*'.
Por isso, a proposta brasileira precisava de ser reformada em pontos
considerados discutveis, mas no rejeitada "*^.
Apoio e defesa sem reservas da primeira parte do Projecto
proposta de assemblias particulares no Brasil e em Portugal, e de
uma assemblia geral na capital do imprio encontram-se exclusivamente nos discursos proferidos pelos deputados brasileiros. Segundo
se declarou, a comisso para elaborar este articulado seguira de perto
a legislao que regulava as relaes entre a Inglaterra e as suas colnias, por lhe parecer ser este o meio mais prprio para manter a monarquia constitucional '^^ e a unio dos dois reinos ''^, O Brasil e Portugal, com situaes, hbitos e necessidades diversas tinham de ter leis
adequadas s particularidades de cada territrio '^^; da as assemblias
particulares, Mas queriam manter-se unidos como partes de um mesmo
todo; da a assemblia geral, composta de membros de ambos os continentes ^^. No entanto, a soberania residia nas Cortes de Lisboa e,
como tal, permanecia uma e nica, mantendo a unidade de toda a
monarquia '^^, A proposta apresentada no era assim nem contra a
Constituio '^^, nem oposta s Bases como fora afirmado ''*^, tanto
mais que estas garantiam o respeito pela vontade dos povos do Brasil '^^, e os deputados, como seus representantes, ao elaborar o Projecto, apenas a tinham veiculado '^', A proposta era portanto legtima
e promovia a unio dos dois povos. Devia pois ser aprovada.

'"O Cfr. J. PEIXOTO, pp. 702-703.


'"' Cfr. MORAIS SARMENTO, DC, t. 6, 3 de Julho de 1822, p. 677.
142 Veja-se Idem, ibldem; J. PEIXOTO, 4 de Julho de 1822, p. 703.
'"3 Cfr. FERNANDES PINHEIRO, DC, t. 6, 3 de Julho de 1822, p. 674.
'"" Veja-se COSTA AGUIAR, DC, t. 6, 4 de Julho de 1822, p. 701.
'"5 Vid. LINO COUTINHO, DC, t. 6, 3 de Julho de 1822, p. 678; MONIZ TAVARES, 4 de Julho de 1822, p. 688.
'"6 Veja-se LINO COUTINHO, DC, t. 6, 3 de Julho de 1822, p. 676.
'"^

Cfr.

'"8 Cfr.
"
' * Vid.

VILELA BARBOSA, p.

'50 Vid. ARAJO L I M A ,

'5'

685.

ARAJO LIMA, DC, t. 6,


COSTA AGUIAR, p. 700.

Cfr. Idem, ibidem;

4 de Julho de 1822, p. 699.

ibidem.
VILELA BARBOSA,

362

3 de Julho de 1822, p. 684.

BASES DE GOVERNO

25

Como se havia manifestado uma opinio no sentido de rejeitar in


limine a primeira parte do Projecto, props o presidente que, antes de
tudo, se resolvesse se ela devia ser posta votao. Votada nominalmente esta questo, verificou-se haver um maior nmero de votos negativos sessenta e cinco contra vinte e dois '^2. isto , a maioria
negava-lhe, em absoluto, a legitimidade.
9. Borges Carneiro votou com essa maioria '^^. AUs, o discurso
proferido no segundo dia dos debates j deixava adivinhar o sentido
do voto. De facto, num manifesto endurecimento da posio tomada
inicialmente, as palavras pronunciadas mostravam, sem deixar lugar a
dvidas, ser tambm ele partidrio agora da opinio de ser inadmissvel
a existncia de umas cortes no Brasil e outras em Portugal:
Este plano no admissvel, porque j se acha irrevogavelmente
rejeitado. As Bases da Constituio formaUnente se opem, quando
no art. 27. dispem que haver umas nicas Cortes compostas
de representantes de toda a nao portuguesa e j anteriormente
tinham definido, que por nao portuguesa se entendem os portugueses residentes nas quatro partes do mundo, E como se podem
elas juntar na capital do Reino Luso-Brasileiro, segundo a frase
do Projecto, quando manifestamente se diz no mesmo art, 27,,
que se ho-de reunir na capital do Reino de Portugal? ,,., Ora
as Bases j esto juradas pelos povos e pelas cmaras e autoridades que os representam; como pois romperemos este sagrado vnculo? '5^.
Tendo-se jurado nas Bases manter a unidade criada com a asceno do Brasil categoria de reino, como se podia agora aprovar uma
medida que correspondia ao desejo de uma independncia para a qual
ele no estava preparado?
Nas Bases precisou se jurou manter a unidade e integridade
dos dois Reinos. Esta unidade se acha tambm no decreto ou carta
de lei de 1814 que elevou o Brasil categoria de Reino .... certa-

'52 Vid. DC, t. 6, 4 de Julho de 1822, p. 703.


'53 Vid. Idem, p. 704.
'5" BORGES CARNEIRO, DC, t. 6, 3 de Julho de 1822, p. 673.
363

26

POLTICA

BRASILEIRA

mente muito para estranhar que quando Portugal comea a dar


ao Brasil um regime liberal, ento que alguns ali levantam o colo
altivo e recalcitram contra o seu benfeitor. Quando sofriam os despotismos dos capites generais, viviam submissos; agora que se lhes
deu a liberdade, no se contentam seno com a independncia ....
Acho nisto soberba e ingratido. Fora melhor que conhecessem
a sua fraqueza, quo longe esto de poderem formar nao independente '^^.
Por outro lado, o estabelecimento das Cortes especiais previstas
para Portugal no podia ser admitido porque era contrrio a pontos
aprovados e jurados, e as do Brasil, s mais tarde teriam viabilidade.
Afirmou ento neste sentido:
O artigo 7. que trata das Cortes especiais de Portugal no pode
ser admitido, porque contraria tudo quanto est vencido e jurado:
induz umas Cortes que no seriam compostas de todos os representantes da Nao; faria das decises das Cortes mais numerosas
sujeitas vontade de umas muito menores, isto , de 50 deputados, o que se no poderia chamar vontade da Nao representada.
S Portugal d cento e dois deputados, e as decises desta representao ficariam dependentes da vontade de cinqenta. Venho
agora s Cortes do Brasil, que diz o projecto, sero sancionadas
pelo Prncipe Regente do Brasil .... e se instalaro em uma cidade
que se h-de edificar no centro do Brasil. Largos dias tm cem
anos. No considero ainda o Brasil em estado de fundar uma cidade
capital, abrir estradas e comunicaes, e povo-la. Onde est a
populao e meios para isso necessrios? '^^
Encerrando o discurso, o deputado vintista fez uma proposta alternativa do Projecto que, no seu entender, sem pr em causa a unidade
do regime, correspondia s necessidades de cada provncia:
Eu substituirei uma emenda a esta parte do projecto e a sabedoria do Congresso poder adoptar esta ou outra mais adequada e

'55 Idem, ibidem.


'56 Idem. ibldem. Os itlicos so nossos.

364

BASES DE GOVERNO

27

vem a ser: Que haver em cada provncia do Brasil um certo


nmero de procuradores eleitos anual ou bienalmente pelas provncias, os quais procuradores se juntem em um lugar para discutir e estabelecer algumas posturas, ou estatutos de provncia que
toquem ao negcio e regimento particular dela, imitao das
cmaras que tm a faculdade de fazer posturas para regerem os
negcios municipais ou dos concelhos. Aqueles estatutos, no sendo
contrrios Constituio, ou s leis, e tendo a sano da junta
provincial, ou do respectivo centro de delegao do poder executivo, comearo a ter logo a sua execuo '^''.
10. Tendo sido rejeitada a primeira parte do Projecto dos artigos
adicionais Constituio, a discusso dos mesmos continuou na sesso
seguinte com o primeiro artigo da segunda parte. Este propunha a criao de uma delegao do poder executivo na capital do Brasil, a qual
seria confiada, no presente, ao Prncipe Real e, no futuro, a uma pessoa da casa reinante ou a uma regncia "*.
Os representantes brasileiros abstiveram-se praticamente de intervir neste debate. As poucas palavras pronunciadas foram para declarar, em primeiro lugar, que constituindo a segunda parte do Projecto
um todo com a primeira, tendo sido esta rejeitada, aquela deixava
de ter lugar '^'; e, depois, para reforarem a idia anteriormente
expressa de haver uma (e apenas uma) delegao do poder executivo '^, assim como para justificarem a escolha do prncipe como elemento de unio '^'. A aceitao das duas propostas do artigo pelos
deputados europeus foi diferente, Todos estavam de acordo quanto
existncia de uma delegao do poder executivo no Brasil, No havia,
de facto, qualquer obstculo sua criao '^2^ nem eram para desprezar as vantagens que traria quele reino: a sua defesa e conservao

'57
'58
'59
NHO, 6

Idem. p. 674.
Vid. supra. p . 357, not. 101.
Cfr. COSTA AGUIAR, DC, t. 6, 5 de Julho de 1822, p. 712; LINO COUTIde Julho de 1822, pp. 719-720.

'60

Vid. P I N T O DA FRANA, p .

161

Vid. PIRES FERREIRA, p.

722.

719.

'62 Vid. SERPA MACHADO, DC, t. 6, 5 de Julho de 1822, p. 708.

365

28

POLTICA BRASILEIRA

passava a ser ali assegurada por uma entidade responsvel '^^ e a comodidade e feUcidade dos habitantes garantida ' ^ ,
A discordncia entre os deputados portugueses nasceu da divergncia de opinies quanto ao nmero de deputaes a serem criadas.
Enquanto uns apoiaram a proposta do Projecto '^^, outros discordaram porque, criar uma s delegao seria estabelecer as bases do despotismo ' ^ e no ter em ateno a comodidade dos povos '^^. As alternativas apresentadas foram vrias. Props-se a criao de duas
delegaes '^^; de tantas quanto o nmero de provncias '^^; e de
nmero varivel conforme as circunstncias '^. Neste ltimo caso, a
Constituio decretaria apenas a existncia do rgo '^'.
O acordo na aprovao da doutrina da primeira parte da proposta,
desfeito pela divergncia de opinio no aspecto formal, voltou a
manifestar-se na unanimidade da rejeio da segunda parte. Todos os
europeus se opuseram a confiar a delegao ao herdeiro da coroa, apresentando vrias razes, umas de caracter institucional, outras de caracter poltico. Entre as primeiras, conta-se a convenincia do prncipe residir na sede da monarquia '^2 e a dificuldade em tornar efectiva a sua
responsabilidade '^^. Entre as segundas, esto as afirmaes de que
deste modo se abria o caminho para a separao dos reinos '^^, para
a mudana da sede da monarquia '^^ e mesmo para a perda da inde-

'63

Cfr.

MORAIS SARMENTO, p.

710.

'64

Cfr.

GONALVES DE MIRANDA, M . ANTNIO DE CARVALHO, DC,

t. 6, 6

de Julho de 1822, pp. 717, 720, respectivamente.


'65 Vid. MORAIS SARMENTO, DC, t. 6, 5 de Julho de 1822, p. 710; GONALVES DE MIRANDA, 6 de Julho de 1822, p. 717.
'66

Cfr.

CASTELO BRANCO, p.

'67

Cfr.

BARRETO F E I O , p.

721.

719.

'68 Vid. SERPA M A C H A D O , SOARES FRANCO, DC, t. 6, 5 de Julho de 1822,


pp. 708, 713; TRIGOSO DE ARAGO MORATO, 6 de Julho de 1822, pp. 715-716.
'69

Vid.

BARRETO F E I O , p.

719.

'70

Vid.

M. ANTNIO DE CARVALHO, p.

720.

'^' Cfr. Idem, Ibldem.


172 Veja-se SERPA M A C H A D O , SOARES FRANCO, DC, t. 6, 5 de Julho de 1822,
pp. 708, 713, respectivamente.
' " Veja-se TRIGOSO DE ARAGO MORATO, DC, t. 6, 6 de Julho de 1822,
p. 716.
'^" Veja-se Idem, ibldem.
'"

Vid.

FERREIRA DE M O U R A , p.

718.

366

BASES DE GOVERNO

29

pendncia de Portugal '''^. No entanto, a recusa em aceitar a proposta


do Projecto no obstou apresentao de outras solues: houve quem
falasse numa junta composta por autoridades civis, militares e eclesisticas '^^; quem propusesse o infante D. Miguel '^*; e ainda quem pretendesse confiar ao rei a escolha de uma pessoa ou de uma regncia,
segundo as convenincias do bem pblico '^^. Falou-se, ainda, na
nomeao de um conselho de estado, nomeado pelas Cortes, para equilibrar o poder dos delegados do executivo '^^. Houve, porm, deputados europeus que, na peugada dos brasileiros, se manifestaram no sentido de ser rejeitada a segunda parte do Projecto, devendo este voltar
comisso ou para a reformular no todo, conciUando o bem dos povos
com o bem da Nao '^' ou para se propor uma nova forma de o concretizar, depois de aprovado o princpio da delegao do executivo '^2.
Depois de a matria ter sido considerada suficientemente debatida
foi o artigo posto a votos e rejeitado por unanimidade '*^. Ps-se ento
votao se o poder executivo deveria ter representao no Brasil, sendo
aprovado por unanimidade '^'*. Votou-se em seguida, nominalmente,
se o sucessor da coroa podia ser aU o detentor desse poder, e resolveu-se negativamente por oitenta e sete votos contra vinte e nove '^^.
11. Tambm desta vez Manuel Borges Carneiro votou com a maioria '^^. O discurso pronunciado no decorrer do debate no tinha deixado lugar a equvocos quanto sua posio relativamente s duas partes do artigo. Comeou por apoiar a delegao do executivo no Brasil
com estas palavras:
Se um poder legislativo criado no Brasil contrariava as Bases da
Constituio, dilacerava a unidade do governo, induzia um corpo

'76 Cfr. M O R A I S SARMENTO, DC, t. 6, 5 de Julho de 1822, pp. 710-711.


' " Vid. SERPA M A C H A D O , p . 709.
'78 Cfr. M O R A I S SARMENTO, p . 712.
'79 Veja-se TRIGOSO DE A R A G O M O R A T O , DC, t. 6, 6 de Julho de 1822,
716.
180
'8'
'82
'83
'8"
'85
'86

Veja-se Idem e GONALVES DE M I R A N D A , pp. 717, 718, respectivamente.


Veja-se V A Z V E L H O , p . 720.
Vid. CASTELO B R A N C O , pp. 721-722.
Cfr. DC. p . 722.
Vid. Idem. Ibidem.
Vid. Idem. ibldem.
Vid. Idem. Ibidem.
367

30

POLTICA BRASILEIRA

monstruoso com duas cabeas e abria caminho separao do


Reino Unido, nada disso acontecia com a criao de uma ou mais
delegaes do poder executivo no Brasil; antes se verificam a respeito dela algumas das razes expendidas na prefao do parecer
da Comisso .... Esta delegao do poder executivo no Brasil no
destri a unidade do governo do Reino, porque tende a executar
umas mesmas leis com obedincia e responsabiUdade ao mesmo
Rei, e a umas s Cortes '*^.
No concordava, porm, nem com uma nica delegao, nem com
a sua localizao no Rio. Por um lado, as distncias enormes do territrio brasileiro e a dificuldade das comunicaes e, por outro, a felicidade e a comodidade dos povos, exigiam ou, pelo menos, justificavam
um maior nmero, situando-se cada qual em locais estratgicos para
servir satisfatoriamente uma determinada zona. A soluo apresentada,
tendo em conta estas condies, foi a seguinte:
.... meu parecer que so pelo menos necessrias duas delegaes no Brasil: uma ao sul que poder ter assento no Rio de Janeiro,
e outra ao centro qu^ o poder ter na Baa, ficando as provncias
do norte correspondendo-se directamente com Portugal. No debo
contudo de me incUnar muito que haja ainda outras, e mesmo tantas, quantas dantes eram as capitanias, em que havia capites-generais, o que no pode fazer mal algum pois de todas existe
em Portugal um centro comum '*^.
Quanto segunda pa^e do artigo, isto , quanto questo de saber
a quem seria confiada a delegao, Borges Carneiro mostrou-se absolutamente contrrio entrega ao sucessor da coroa ou a outra pessoa
da famlia real. Se eram grandes os inconvenientes de o prncipe herdeiro no residir na sede da monarquia, no eram menores os perigos
de se confiar o poder a qualquer outro parente do rei. Os inconvenientes resumiam-se na possibilidade de mudana da sede da monarquia
e nos problemas inerentes vacncia do trono; os perigos concretizavam-se no espectro da desunio dos dois reinos '*^. Alm disso, a escolha

'87 BORGES CARNEIRO, DC. t. 6, 5 de Julho de 1822, p. 709.


'88 Idem, ibidem.
'89 Vid. Idem, pp. 709-710.
368

BASES DE GOVERNO

31

deveria recair em autoridades que pudessem facilmente responder pelos


seus abusos '^, Tendo em ateno estas objeces, apresentou a
seguinte proposta alternativa:
1. Em cada uma das provncias do Brasil que se designar e da
frica Oriental, e sia, haver uma delegao do poder executivo. 2. Esta delegao ser cometida a uma junta composta de
cinco vogais, que o rei nomear sobre proposta tripla do Conselho
de Estado, dos quais dois sero brasileiros, dois europeus, e o presidente sorteado entre um brasileiro e um europeu. 3. O rei poder
livremente demitir a qualquer dos ditos vogais. 4. A dita junta
exercitar tambm o governo ordinrio da provncia, sendo em tudo
responsvel s Cortes e ao Rei '^'.

Projecto de 30 de Julho
12. Terminada a votao da qual resultar, como se recorda, a
aprovao de dois pontos importantes a existncia de uma delegao do poder executivo no Brasil e a excluso do Prncipe herdeiro dessa
delegao resolveu-se devolver o Projecto Comisso para esta, com
urgncia, elaborar um novo diploma '^2. Para isso, devia tomar em
conta no s os dois pontos aprovados, mas ainda o 10. do Parecer
da comisso especial dos negcios polticos do Brasil '^^ e a proposta
de Borges Carneiro acima mencionada, assim como tambm uma outra
apresentada por Soares Franco ' ^ .
O novo Projecto foi apresentado na sesso de 2 de Agosto '^^
cerca de um ms depois de ter sido resolvida a elaborao e come-

'90 Idem, p. 710.


'9' Idem, Ibidem.
'92 Vid. DC. t. 6, 6 de Julho de 1822, p. 723.
'93 Vid. Parecer, DC, t. 5, 18 de Maro de 1822, p. 533.
'9" Vid. DC, t. 6, 6 de Julho de 1822, p. 723.
'95 Vid. Idem, t. 7, 2 de Agosto de 1822, pp. 19-20. Era assinado pelos
seguintes deputados: Luis Martins Basto (Rio de Janeiro), Joo Fortunato Ramos
dos Santos (Esprito Santo), Joaquim Antnio Vieira Belford (Maranho) e Francisco Vilela Barbosa (Rio de Janeiro).
369

32

POLTICA

BRASILEIRA

ou a ser discutido a sete do mesmo ms '^^. As divergncias anteriores entre os deputados brasileiros e os deputados portugueses, voltaram
a verificar-se. O art. 1. do referido Projecto previa a existncia no
Brasil de uma Regncia, qual estariam sujeitas todas as provncias
daquele reino '^^. Recolocava-se, assim, em debate o problema da delegao nica, j anteriormente abordado. A contestao verificada nessa
altura, tornou-se mais violenta, pois maior foi o nmero de oradores
a manifestarem as suas objeces. A discordncia partia de um ponto
bsico: a delegao do poder executivo fora apoiada e aprovada porque proporcionaria aos povos do Brasil uma maior comodidade e brevidade na resoluo dos seus problemas '^^. Assim, no se compreendia
que se estabelecesse uma s delegao dada a grande extenso de territrio e a dificuldade de comunicaes '^^, pois o objectivo pretendido
seria prejudicado ou mesmo anulado com esse nico centro 200. A vontade dos povos no era tambm razo justificativa da medida, porque os
povos queriam, acima de tudo, ser felizes e apoiavam sempre o mais
conveniente 20'. Deste modo, sendo difcil, seno impossvel, conhecer
os seus desejos, s havia um caminho a seguir: estudar as particularidades de cada territrio e pr em prtica as medidas adequadas 202.
Ora, a proposta no obedecia a estes requisitos e, como tal, no
concorria nem para o bem-estar, nem para a felicidade dos t)Ovos porque no tivera em conta as suas convenincias 20^. No atingia, por
isso, a finalidade pretendida quando se aprovara a delegao e no
estava, por isso, de acordo com a vontade popular. Para tal acontecer,
o poder executivo devia ter tantas delegaes quantas fossem precisas
para responder s verdadeiras necessidades da populao 204. No

196 Veja-s Idem, t. 7, 7 de Agosto de 1822, p. 72.


'97 1. Haver no reino do Brasil uma delegao do poder executivo,
qual ficaro sujeitas todas as provncias daquele reino; ser intitulada Regncia do
Reino do Brasil, ter o tratamento de magestade; residir na parte mais conveniente
do Brasil, que a lei designar {Idem, t. 7, 2 de Agosto de 1822, p. 19).
'98 Veja-se CASTELO BRANCO, SERPA MACHADO, DC, t. 7, 7 de Agosto de
1822, pp. 74, 75, respectivamente.
'99 Vid. CASTELO BRANCO MANUEL, p.
200

Vid.

CASTELO BRANCO, p.

201

Cfr.

SERPA MACHADO, p. 75.


GONALVES DE MIRANDA,

202 Vid.
203 Vid. Idem. ibidem.
204 Veja-se Idem. ibidem.

80.

74.

pp. 78-79.

370

BASES DE GOVERNO

33

caso presente, pensava-se serem suficientes duas ou trs delegaes 2^5.


Uma no sul, no Rio de Janeiro, outra no norte, na Baia ^^; os territrios mais setentrionais, P a r , M a r a n h o , Piau e Cear, ou haviam
de ficar directeunente dependentes de Portugal, com o qual tinham mais
faciUdades de comunicao 20^^ ou sob o governo de uma terceira delegao 208.
Contra a existncia de mais do que u m a delegao do poder executivo e, portanto, a favor d a doutrina do Projecto, pronunciou-se a quase
totalidade 20^ dos deputados brasileiros. P a r a justificar o apoio recorreram igualmente vontade dos povos conhecida atravs de cartas particulares, de muitos peridicos do Brasil e ainda de numerosas representaes 2'o. U m a s delegao estava, de facto, mais de acordo com
os interesses brasileiros 211 e correspondia melhor s reaUdades 212^ mais
de um centro viria a provocar o enfraquecimento e o desmembramento
do reino, e a desordem n a administrao pbUca 2i3. Apenas um deputado portugus, Jos Antnio Guerreiro, apoiou o Projecto quanto
existncia de u m a s delegao do poder executivo; no tendo o Brasil
esprito nacional, a multiplicidade iria acentuar ainda mais esta carncia e impediria o engrandecimento. N o entanto, o P a r e o M a r a n h o ,
por no poderem comunicar com esse centro nico, deveriam ficar
dependentes de Portugal 21^*.
A votao desta matria foi demorada devido s sucessivas rejeies de vrias proposies e emendas 21^. P o r fim, votou-se nominalmente o seguinte: Haver no reino do Brasil u m a delegao do poder
executivo, a qual exera os seus poderes em todas as provncias que

205

Vid. C A S T E L O B R A N C O , S E R P A M A C H A D O , G O N A L V E S D E M I R A N D A , C A S -

p p . 74, 7 5 , 7 9 , 8 0 , 82, respectivamente.


Cfr. SERPA MACHADO, SOARES FRANCO, pp. 75, 82, respectivamente.
Cfr. J. ANTNIO GUERREIRO, SOARES FRANCO, p. 82.
Vid. CASTELO BRANCO MANUEL, p. 80.

TELO B R A N C O M A N U E L , S O A R E S F R A N C O ,

206
207
208

209
mente a
210
211

Um nico deputado brasileiro o Bispo de Par apoiou expressaexistncia de duas delegaes (Vid. DC. p. 77).
Veja-se MARTINS BASTO, VILELA BARBOSA, pp. 74, 76, respectivamente.
Veja-se Idem, ibidem.

212 Cfr. RIBEIRO DE ANDRADA, p. 78.


2'3 Cfr. PINTO DA FRANA, RIBEIRO DE ANDRADA, CASTRO E SILVA, pp.

78, 82-83, respectivamente.


2'" Vid. J. ANTNIO GUERREIRO, p. 82.

215 Veja-se DC. p. 83.

371

75,

34

POLTICA BRASILEIRA

constituem aquele reino. Rejeitada esta proposta por setenta e oito


votos contra trinta e sete ^'^, foi ento votado se poderia haver algumas provncias que ficassem dependendo imediatamente de Portugal,
qualquer que fosse o nmero de deputaes que se estabeleam no Brasil. Aprovado este quesito 2'"', aprovou-se tambm, por ltimo, dar
primeira parte do artigo a seguinte redaco: Haver no reino do
Brasil uma s delegao do poder executivo, podendo algumas provncias ficar dependendo imediatamente do Governo de Portugal ^'^.
13. Borges Carneiro na nica votao nominal deste processo
votou com a maioria 2i9. T-lo- feito igualmente na seguinte, como
parece poder concluir-se do discurso proferido durante o debate; na
ltima, o sentido do voto duvidoso, porque o aprovado, embora no
correspondesse inteiramente s suas idias, tambm no estava em completo desacordo com elas. De facto, para o deputado, o critrio a utilizar para o estabelecimento do nmero e localizao das delegaes era
a comodidade dos povos:
Nem podia ser ento e hoje outra a inteno das Cortes, seno
a de minorar os incmodos dos povos, em qualquer parte do reino
em que estejam situados, pois no voga j hoje o princpio de que
os povos so feitos para regalo e grandeza dos reis, seno pelo
contrrio que os reis so feitos para o bem e felicidade dos povos.
Portanto, se exigir o bem dos povos que haja uma s delegao,
uma s deveria haver; e se exigir muitas, muitas se devero
criar 220
De acordo com este princpio, e tendo em conta as condies fsicas do territrio brasileiro, deveriam ser criadas no Brasil pelo menos
duas Idelegaes], a saber, uma que se estabelea na parte meridional
do Brasil, como no Rio de Janeiro ..,,; outra na parte central, como
na Baa,,,,; e ficando as provncias setentrionais dependendo imediatamente do Governo de Lisboa....; se no mais acertado que para algu-

216
217
218
219
220

Vid.
Vid.
Vid.
Vid.

Idem.
Idem.
Idem.
Idem.

ibldem.
p. 84.
Ibldem.
p. 83.

BORGES CARNEIRO, p. 79.

372

BASES DE GOVERNO

35

mas destas ltimas provncias e terras e para as de Goiazes, se crie outra


delegao estabelecida no centro destes imensos pases 221.
Como se v, a soluo deste deputado no correspondia inteiramente proposta aprovada. T-la- votado como um mal menor, ou
ter ficado vencido?
14, A segunda questo controversa deste Projecto dizia respeito
constituio da regncia. Propunha-se que fosse composta de sete membros, escolhidos pelo rei de entre um grupo constitudo pelas pessoas
eleitas, para esse fim, por cada provncia, de modo a cada uma ter o
seu representante 222. Esta forma de escolher os membros da regncia
contou com apoio explcito da parte dos seus signatrios e com a desaprovao dos deputados portugueses. Diziam aqueles nada haver de
incoerente e imprprio na proposta, visto ser anloga ao aprovado para
a escolha dos funcionrios pblicos 223, alm de ser necessria a aUana
do poder do povo (eleio), ao poder do rei (nomeao), para evitar
o despotismo do governo e as queixas contra Portugal, e para manter
a unio entre os dois povos 224.
Os deputados portugueses, por seu lado, argumentavam basicamente
com princpios de direito pblico. Se a delegao devia exercer no Brasil um poder semelhante ao do rei em Portugal, s este, como seu detentor, o podia delegar 225. Era certo ter o povo em si toda a soberania 226^
mas quando aceitara a monarquia como forma de governo deixara de
poder escolher o chefe do executivo, o qual passara a ser, por definio, hereditrio 227. Aprovar a eleio popular dos delegados do poder
executivo, significava pois faz-los electivos sendo o chefe do executivo hereditrio 228 e, ao mesmo tempo, pr em causa o princpio
da diviso de poderes 229. Deste modo, a delegao do executivo tinha

22'
222
p. 19.
223
224

Idem, p . 80.
Veja-se Projecto.

arts. 2., 3., 4., DC. t. 7, 2 de Agosto de 1822,

Cfr. M A R T I N S B A S T O , DC. t. 7, 8 de Agosto de 1822, p . 87.


Veja-se V I L E L A B A R B O S A , p . 86.

225 Cfr. R E B E L O D A S I L V A , p . 90.


226 Vid. C A S T E L O B R A N C O M A N U E L , p . 8 9 .
227 Cfr. Idem, ibidem; FERNANDES T O M S , p . 92.
228 Vid. C A S T E L O B R A N C O M A N U E L , R E B E L O D A S I L V A ,

vamente.
229 Vid. Idem, ibldem; Idem, ibidem;

p p . 89, 90, respecti-

FERNANDES T O M S ,

373

p . 92.

36

POLTICA BRASILEIRA

de ser nomeada directamente pelo rei, porque tendo s ele o exerccio


do poder, s ele o podia delegar e s ele podia tornar efectiva a responsabilidade dos delegados 230. o contrrio seria uma monstruosidade
poltica ^^'.
Quanto ao nmero de delegados as opinies variaram entre os sete
propostos ^^^ e trs ou cinco 2^3.
Postas sucessivamente votao as diferentes partes do artigo, ficou
assente ter a delegao cinco membros nomeados pelo rei depois de
ouvido o Conselho de Estado ^^^.
15. Borges Carneiro manifestou apenas acordo parcial com o que
posteriormente viria a ser aprovado. Com efeito, embora tambm defendesse caber ao rei a nomeao dos delegados do executivo, entendia
ainda dever ser-lhe reconhecido o poder de o fazer como muito bem
entendesse, salvaguardando, to-s, a clusula de escolher igual nmero
de deputados portugueses e brasileiros. E fundamentou deste modo o
seu voto:
A minha opinio pois que os membros da regncia brasiliense
devem ser muito livremente nomeados por El-rei. At agora,
receava-se muito mandar ao ultramar para governadores certas pessoas de grande categoria ou talentos, no obstante terem esses
governadores ou vice-reis autoridade mais pequena daquela que
agora se d a esta regncia; receava-se no viessem a separar o
Brasil de Portugal, ou a concitar para isso alguma insurreio. Se
pois a presente regncia fr composta meramente de brasileiros
naturalmente tendentes para a separao, e escolhidos por brasileiros, quem no v que se vai faciUtando de ano para ano o caminho para a desunio? Haver pois um grande vnculo de unio
se os membros da regncia forem nomeados pelo rei, livremente.

230 Veja-se MACEDO CALDEIRA, CAMELO FORTES, SOARES DE AZEVEDO, GONALVES DE MIRANDA, SERPA MACHADO, CASTELO BRANCO MANUEL, REBELO DA
SILVA, FERNANDES TOMS, pp. 87, 87, 88, 88, 88, 89, 90, 92, respectivamente.
23' MORAIS SARMENTO, p. 87.
232 Vid. MARTINS BASTO, p. 87.
233 Cfr. SERPA MACHADO, REBELO DA SILVA, FERNANDES TOMS, pp. 88, 90,

92, respectivamente.
23" Veja-se DC, p. 93.

374

BASES DE GOVERNO

37

como muito bem entender; e quando muito com uma s restrio,


e vem a ser, que hajam de ser por metade europeus e brasileiros,
e o presidente sorteado d'entre uns e outros 235.
Ao contrapor a liberdade de escolha mediao do Conselho de
Estado, o deputado desprezou o possvel controlo da deciso real atravs de um rgo, em princpio, afecto aos princpios constitucionais
e necessrio sua concretizao. F-lo, talvez, porque, ou por duvidar
das opes polticas dos conselheiros ou da operacionalidade do Conselho, julgava ser pragmaticamente intil a obrigatoriedade da consulta.
Por isso, deu ao rei, formalmente, um voto de confiana.
Discordando neste aspecto da maioria, Borges Carneiro viria a
integrar-se no nmero dos deputados que vieram a fazer aprovar ser
a delegao constituda por cinco membros. E pediu para ser concedida
ao soberano a faculdade de os demitir sem necessidade de formao
de culpa, afim de garantir a participao de pessoas idneas, activas
e capizes.
Quanto ao nmero destes membros, o meu parecer que sejam
cinco, pois parece suficiente para suportarem o trabalho dos negcios, e se evitar a arbitrariedade, e no to numeroso que complique as deUberaes. O Rei deve ter a livre faculdade de os poder
demitir Uvremente, sem necessidade de se lhes formar culpa, da
mesma sorte que o faz com os secretrios de estado; e coerente
que a liberdade de nomear, ande anexa de demitir. Muitas vezes
no h motivo ou possibilidade para se formar culpa; e contudo
h frouxido, incapacidade, desconfiana que persuadem a
demisso.,.. 236.
Com esta interveno o deputado encerrou a sua participao nos
debates deste Projecto ^^^.

235

BORGES CARNEIRO, p. 86.

236 Idem, ibldem.


237 Veja-se DC, pp. 93-95.
375

38

POLTICA BRASILEIRA

RELAES COMERCL\IS

16. No dia 4 de Janeiro de 1822 Pereira do Carmo apresentou


s Cortes uma indicao, propondo a nomeao de uma comisso especial, composta por membros das Comisses de fazend^ e comrcio, e
por alguns deputados do Brasil ^^^, para elaborar um projecto de
decreto regulador das relaes comerciais entre Portugal e o Brasil. Aprovada esta indicao ^^^, foi ento nomeada uma comisso ad hoc para
lhe dar cumprimento. Constituda pelos deputados Hermano Jos
Braamcamp Sobral, Lus Monteiro, membro da comisso de comrcio,
Manuel Alves do Rio, da comisso de fazenda, e pelos brasileiros Lus
Paulino de Oliveira Pinto de Frana e Pedro Rodrigues Bandeira, ambos
deputados pela Baa 2^0, apresentou, na sesso de 15 de Maro, o Projecto de decreto pedido 2^1.
O diploma abria com um prembulo, relatando a colaborao socitada e as dificuldades encontradas, e apresentando as bases das medidas propostas. Ficava-se assim a saber que, antes de iniciar os trabalhos,
solicitara o parecer da Comisso para o melhoramento do comrcio,
estabelecida em Lisboa. Esta prestara-a de boa vontade, expondo os
males que afectavam o comrcio entre os territrios do Reino Unido
e indicando os meios para os remover. Reflectindo sobre estes dados,
a Comisso conclura serem a reciprocidade e a igualdade os princpios
fundamentais das relaes comerciais entre Portugal e o Brasil. Sendo
assim, cada um dos territrios devia receber os principais produtos agrcolas do outro, excluindo os gneros estrangeiros da mesma natureza.
Verificara, porm, haver dois obstculos concretizao deste plano:
um era o estado da frota nacional e o outro a situao das finanas.
Devido ao primeiro, era impossvel enfrentar a concorrncia de outras
naes; o segundo impedia o estabelecimento da liberdade de comrcio
desejada. Lembrava pois s comisses da marinha e do ultramar a premncia do estudo dos meios para superar aquelas dificuldades, visto
os princpios liberais, que haviam presidido elaborao do Projecto

238
p. 3595
239
2"o
2"'

Vid. PEREIRA DO CARMO, DC, t. 4, n. 265, 4 de Janeiro de 1822,


e t. 5, 15 de Maro de 1822, pp. 508-509.
Cfr. DC, t. 4, n. 266, 5 de Janeiro de 1822, p. 3608.
Veja-se DC, t. 4, n. 268, 7 de Janeiro de 1822, p. 3628.
Veja-se DC, t. 5, 15 de Maro de 1822, pp. 506-508.

376

RELAES COMERCIAIS

39

de decreto, s serem exeqveis se fossem tomadas providncias num


e noutro campo 2^2.
17. Iniciada a discusso deste diploma no dia 1 de Abril de
1822 24^, s viria a terminar cerca de trs meses e meio mais tarde 2^4.
Dos vinte e cinco artigos, trs deram lugar a debates mais prolongados,
devido complexidade das matrias e grande diversidade de opinies
apresentadas. Tratavam do transporte comercial de gneros entre os
diversos portos portugueses 245^ g da proibio de entrada para comrcio, nos portos de Portugal, Algarve e Ilhas Adjacentes, de certos produtos que no fossem produzidos no Brasil 246^ g nos portos brasileiros, de certos produtos de fora de Portugal 247.
Foi tambm na discusso travada acerca destes dois exclusivos
dos transportes e de certos produtos portugueses e brasileiros que
Manuel Borges Carneiro interveio mais activamente. Isto no significa
desinteresse por outros assuntos. Com efeito, manifestou-se a favor da
circulao dos produtos da agricultura e da indstria (art. 3.) e do
ouro ou prata, tanto em barra como amoedado (art. 4.), entre vrios

242
2"3
244
ob. cit.,

Vid.
Cfr.
Cfr.
pp.

Idem, p p . 506-507.
Idem, t. 5, 1 de Abril de 1822, p . 685.
Idem, t. 6, 17 de J u l h o de 1822, p . 852. Vid. G O M E S D E C A R V A L H O ,
243-257.

245 2. permitido unicamente a navios nacionais de construo e propriedade portuguesa fazer o comrcio de p o r t o a p o r t o em todas as possesses portuguesas. T o d o s os navios de construo estrangeira, que forem de propriedade portuguesa ao t e m p o d a publicao d o presente decreto, so considerados como de
construo portuguesa {Projecto de decreto, DC, t. 5, 15 de M a r o de 1822, p . 507).

246 7. Fica proibido nos portos de Portugal, Algarve e Ilhas Adjacentes a entrada para consumo de acar, tabaco em corda e em folha, algodo,
caf e cacau, e aguardente de cana, ou de mel, que no forem de produo do
Brasil. Fica igualmente proibida a entrada de arroz, que no for do Brasil, enquanto
o preo mdio no exceder os 4S800 rs. por quintal; mas logo que exceda,
poder ser admitido outro arroz, pagando os direitos, que actualmente paga {Idem,
ibldem).
247 9. Fica proibida nos portos do Reino do Brasil a entrada para consumo, de vinho, vinagre, aguardente de vinho e sal, que no forem de propriedade
de Portugal, Algarve e Ilhas Adjacentes. Fica igualmente proibida a entrada de azeite,
que no for de Portugal, enquanto o preo dele no exceder no Brasil 150$000 rs.
por pipa comum; e logo que exceda poder ser admitido o azeite estrangeiro, pagando
de direitos o duplo, que paga o de Portugal {Idem, Ibldem).
311

40

POLTICA BRASILEIRA

portos dos territrios portugueses, sem pagamento de direitos de


sada 248, embora com obrigatoriedade de manifesto nas alfndegas ^ ' .
No primeiro caso iseno de direitos pronunciou-se no sentido da
opinio geral ^'^. No segundo caso obrigao de manifesto a sua
posio, apoiando a proposta da comisso, no foi seguida pela maioria, a qual veio a ditar a supresso do artigo ^^^.

Exclusivo da navegao
18. Um dos pontos mais controversos deste Projecto era, como
se disse, o exclusivo da navegao comercial entre Portugal e o Brasil.
De facto, foram diversas as opinies manifestadas pelos deputados e
diversas as razes apresentadas para defender os respectivos pontos de
vista, Uns apoiaram o artigo, declarando-se assim partidrios da proibio absoluta dos navios estrangeiros fazerem comrcio de cabotagem.
Outros opuseram-se-lhe, invocando o princpio da liberdade de comrcio, Um ltimo grupo, pronunciou-se a favor de uma soluo intermdia: no excluir totalmente os navios estrangeiros do comrcio entre
os portos do territrio nacional, mas tribut-los de modo aos barcos
portugueses puderem entrar em concorrncia com eles. Estas divergncias, alm de implicitamente denunciarem diferentes conceitos de economia poUtica, resultavam das perspectivas prprias de cada grupo quanto
ao estado de decadncia quer da marinha, quer do comrcio nacionais,
problemas sem dvida interdependentes, mas no podendo ser encarados sem ter em conta as dificuldades e interesses especficos de ambas
as actividades.
Para alguns a decadncia do comrcio resultava em grande parte
da decadncia da marinha. Era preciso portanto promover o seu desenvolvimento: com uma boa marinha, boas seriam as relaes comerciais
entre os territrios portugueses e rico seria o pas 2^2. Para isso, neces248 Veja-se BORGES CARNEIRO, DC, t. 5, 9 de Abril de 1822, pp. 729, 731,
respectivamente.
249 Idem, Ibidem.
250 Vid. DC, t. 5, 15 de Abril de 1822, p. 806, respectivamente.
25' Vid. Idem, ibidem.
252 Veja-se PINTO DA FRANA, FERNANDES TOMS, DC, t. 5, 2 de Abril de
1822, pp. 703, 705, respectivamente; CORREIA DE SEABRA, 9 de Abril de 1822,
pp. 723-724.

378

RELAES COMERCIAIS

41

srio se tornava proibir o comrcio de cabotagem a navios estrangeiros, como se p r o p u n h a 2^3; a marinha nacional, no sofrendo assim a
concorrncia de fretes mais baratos, poderia ento competir com a marinha de outros pases 254. Esta poltica traria, evidentemente, de incio,
dificuldades aos utilizadores, mas seriam sacrifcios recompensados dentro de breve espao de tempo 255. P a r a outros, a decadncia das trocas comerciais resultava principalmente dos entraves postos livre circulao dos produtos, quase esquecendo ser ela agravada e condicionada,
pela falta de transportes 256. Deste m o d o , as limitaes previstas, a ser
aprovada a proposta da Comisso, em vez de serem benficas, acentuariam a decadncia comercial 25^.
O terceiro grupo de deputados denunciou o radicalismo de uma
e outra posio, procurando demonstrar que, nem o saudosismo de uma
marinha forte, nem o encanto das novas teorias de economia poltica,
podiam por si ss servir para solucionar a situao. P o r isso, a sua
proposta era feita no sentido de dar a soluo possvel aos problemas
da marinha e d o comrcio nacionais 258. Estava fora de questo que,
para haver u m comrcio rico e prspero, era necessria uma boa
frota 259, no s porque Portugal poderia ento competir com os
estrangeiros no comrcio dos seus produtos 2^0, mas ainda porque ela
era indispensvel, (assim se entendia), existncia de marinha de guerra
suficiente para a defesa d o prprio territrio nacional 2^1. Era tambm
sabido exigir a prosperidade nacional o rpido escoamento da produo, o que implicava a mxima Uberdade possvel do comrcio 2^2. Por-

253 Cfr. L u s M O N T E I R O , p p . 726, 7 2 8 .


254 Veja-se F E R N A N D E S T O M S , DC, t. 5, 2 de Abril de 1822, p . 705.
255 Veja-se P I N T O D A F R A N A , p . 703; V I L E L A B A R B O S A , 9 de Abril de 1822,

pp. 725-726.
256 Vid. F E R R E I R A D A S I L V A , DC, t. 5, 1 de Abril d e 1822, p . 686.
257 Vid. B O R G E S D E B A R R O S , DC, t. 5, 2 d e Abril de 1822, p p . 703-704.
258 Veja-se F E R R E I R A B O R G E S , L I N O C O U T I N H O , p p . 702-703, 704, respectivamente.
259

Cfr. FERREIRA BORGES, p . 703.


Cfr. R I B E I R O D E A N D R A D A , DC.

260
t. 5 , 9 de Abril d e 1822, p . 726.
261 Cfr. Idem, DC, t. 5, 2 e 9 d e Abril de 1822, p p . 705, 725, respectivamente.
262 Cfr. B A R A T A D E A L M E I D A , J . A N T N I O G U E R R E I R O , DC, t. 5, 9 de Abril
de 1822, p p . 726, 727, respectivamente.

379

42

POLTICA BRASILEIRA

tanto, dar o exclusivo do comrcio de cabotagem a uma marinha nacional decadente pelo nmero e qualidade dos navios, era prejudicar o
comrcio e prejudicar sobretudo o Brasil, possuidor de maiores riquezas ^^^ Por outro lado, permitir a concorrncia estrangeira sem qualquer restrio, era condenar runa a marinha nacional ^^. Assim,
concluam, o processo aparentemente mais eficaz para estabelecer boas
relaes comerciais entre as possesses portuguesas especialmente na
poca de estagnao internacional de ento ^^^ consistia em proteger simultaneamente e na medida do possvel o comrcio e a marinha,
libertando esta de alcavalas ^^ e impondo direitos pesados aos navios
estrangeiros que quisessem fazer comrcio de cabotagem 2^^
Uma ltima observao para concluir. Alguns dos partidrios da
exclusividade do comrcio de cabotagem 2^8 e alguns dos defensores da
sua permissibilidade mediante pagamento de maiores direitos 2^^ invocaram, respectivamente, como argumentao, os exemplos da Inglaterra
e da Amrica, para corroborarem as doutrinas defendidas.
19. Manuel Borges Carneiro declarou-se a favor de uma poltica
a que chamava restritiva, porque s mediante restries se poderia fazer
prosperar comercialmente tanto Portugal como o Brasil. Ouamo-lo:
Digo que necessrio estabelecermos restries comerciais, combinadas de maneira que favoream assim a Portugal como ao Brasil. Estas restries devem descansar nas seguintes bases: verdadeira reciprocidade de interesses entre os dois pases; o Brasil dar
franca preferncia s produes superabundantes de Portugal e reci-

263 Veja-se RIBEIRO DE ANDRADA, BARATA DE ALMEIDA, J . ANTNIO GUERpp. 726, 726-727, 727, respectivamente.
264 Vid. J. ANTNIO GUERREIRO, ibldem.
265 Vid. FERREIRA BORGES, DC, t. 5, 2 de Abril de 1822, p. 703.
266 Cfr. Idem, Ibidem; BARATA DE ALMEIDA, DC, t. 5, 9 de Abril de 1822,
p. 727.
267 Veja-se LINO COUTINHO, RIBEIRO DE ANDRADA, DC, t. 5, 2 de Abril de
1822, pp. 704, 705, respectivamente; RIBEIRO DE ANDRADA, J. ANTNIO GUERREIRO,
9 de Abril de 1822, pp. 725, 727-728.
268 Vid. M. M. FRANZINI, LUIS MONTEIRO, DC, t. 5, 1 de Abril de 1822,
p. 686.
269 Vid. RIBEIRO DE ANDRADA, ibidem; BARATA DE ALMEIDA, 9 de Abril de
1822, p. 727.
REIRO,

380

RELAES COMERCLMS

43

procamente a navegao entre os portos dos dois reinos reputar-se


como entre partes de um s. E porquanto o artigo que agora discutimos est fundado em algumas destas bases, o aprovo 2^0
Esta aprovao mostra, por outro lado, que o sentido da palavra
restries era, para ele, o de exclusividade, isto , de restrio directa,
de proibio absoluta. Esta interpretao , aUs, corroborada pela apresentao do exemplo da poltica seguida pelo Marqus de Pombal e
das conseqncias funestas do franqueamento dos portos brasileiros:
Consideremos quanto medrou o comrcio portugus com as restries das leis do previdente Marqus de Pombal, mui semelhantes s do presente projecto de decreto; quanto com os tratados restritivos feitos com a Rssia no reinado seguinte. Pelo contrrio
o lamentvel decreto de 28 de Janeiro de 1808, franqueando os
portos do Brasil a todas as fazendas estrangeiras arruinou Portugal e o Brasil mesmo.... Os portos do Brasil francos a todo o mundo
fazem com que as nossas fazendas no possam concorrer com as
estrangeiras. Ns recebemos das naes estrangeiras grandes quantidades de matrias primas para manufacturar; pagamos por elas
trinta por cento de entrada; manufacturamo-las; depois de manufacturadas pagamos sete por cento.... por sada para o ultramar;
aU pagam dezasseis por cento de entrada; ao passo que as estrangeiras cujo custo de fbrica mais barato que as das nossas, paga
por entrada no Brasil somente vinte e oito, e sendo inglesas, s
quinze por cento. Como havemos pois de ter comrcio? ^^'.
Como se v, Borges Carneiro no s rejeitou uma poltica de liberdade absoluta de comrcio, como rejeitou tambm uma poltica de restries indirectas. Ao criticar o franqueamento dos portos e ao confinar o desenvolvimento comercial ao estabelecimento de exclusivos,
situou-se numa perspectiva do passado, recusando mesmo a soluo conciUatria oferecida pelos deputados que procuravam proteger o comrcio nacional atravs de tributos pesados sobre os artigos estrangeiros.
Ao fazer esta opo, estava de facto a manifestar-se de acordo com

270 BORGES CARNEIRO, p. 723. Os itlicos so nossos.


271 Idem, ibidem.
381

44

POLTICA BRASILEIRA

a maioria da Assemblia. Na verdade, apesar da forte corrente de opinio a favor de uma poltica restritiva indirecta, a proposta de exclusividade de navegao apresentada pelo Projecto foi aprovada 2^2.
E embora no haja dados para o afirmar peremptoriamente (a votao
no foi nominal), pode afirmar-se, com uma base de erro mnima, ter
Borges Carneiro apoiado o artigo com o voto, como j lhe havia dado
apoio com a palavra durante os debates.

Exclusivo de produtos
20. A exclusividade de consumo de certos produtos braseiros,
em Portugal, e de certos produtos portugueses no Brasil foi o segundo
ponto do Projecto de decreto sobre as relaes comerciais entre Portugal e o Brasil a originar um acentuado confronto de opinies e uma
maior acrimnia nas intervenes dos deputados. Sustentava-se aU a
proibio de entrada para consumo em Portugal, Algarve e Ilhas Adjacentes, do acar, tabaco, algodo, caf, cacau, aguardente de cana
e mel, arroz (com restries de preo) que no fossem produo do
Brasil 2''3, proibindo-se, de forma semelhante, a entrada no Brasil do
vinho, vinagre, aguardente de vinho, sal e azeite (com idnticas restries) que no fossem produtos de Portugal, Algarve e Ilhas Adjacentes 274.
O modo como esta questo seria encarada pela Assemblia, sob o
ponto de vista das diferentes correntes de opinio e dos grupos que iriam
defender cada uma delas, foi expresso desde o incio da discusso, em
dois discursos. De facto, um deputado europeu e um deputado brasileiro iniciaram os debates, manifestando-se o primeiro a favor da proposta e o segundo contra ela 275. Tomaram assim uma atitude paradigmtica. Verificou-se, na verdade, posteriormente, serem todas as
intervenes dos deputados portugueses de apoio proibio e as dos
brasileiros de rejeio. Estes ltimos porm, no opuseram proibio

272
273
274
275
BORGES

Vid. DC, p. 728.


Vid. supra, p. 377, not. 246.
Vid. supra, Ibidem, not. 247.
Vid. RIBEIRO DE ANDRADA, DC, t. 5, 15 de Abril de 1822, pp. 807-808;
CARNEIRO, 27 de Abril de 1822, pp. 978-979.

382

RELAES COMERCIAIS

45
I

absoluta a Uberdade ilimitada, mas sim a restrio da importao de


produtos estrangeiros congneres, mediante a imposio de pesados tributos. Formaram-se deste modo dois grupos, um de portugueses, outro
de brasileiros; um apoiando as medidas proibitivas, outro propondo
medidas restritivas.
Os membros deste segundo grupo glosaram, nos discursos, dois
temas: a proibio e a restrio. Em relao proibio, empenharam-se em mostrar que o monoplio proposto prejudicava poltica e economicamente tanto Portugal como o Brasil. Sob o ponto de vista poltico,
punha em perigo a tranqilidade geral e a boa harmonia entre os dois
reinos 2^6, pois a feUcidade dos povos construa-se, no proibindo, mas
fazendo boas leis 2^7. Sob o ponto de vista econmico, obstava ao
desenvolvimento comercid e por isso ao enriquecimento da nao 278,
de que eram aspectos particulares o aumento do contrabando 279 g a
diminuio das rendas pblicas 280. Alm destas razes de facto, havia
ainda uma razo de princpio; a proposta no obedecia ao princpio
da reciprocidade mencionado como base fundamental do Projecto de
decreto, como, aUs, se provava numericamente 281. Quanto ao
segundo tema, ou seja quanto s restries, procuraram demonstrar ser
a indirecta a nica medida vlida e vivel, dados os condicionaUsmos
existentes 282. j que, de imediato, no era possvel pr-lhes ponto
final, ter-se-ia de escolher de entre dois males, o mal menor 283, tanto
mais s este mal menor, ou seja, a restrio indirecta, estar minimamente de acordo com a franqueza e Uberdade de comrcio 284 e, s com
ela, poder haver prosperidade e felicidade 285.
Os deputados portugueses, por seu lado, empenharam-se em defender o melhor possvel a proibio de entrada dos gneros mencionados.

276 Cfr. R I B E I R O
277 Veja-se L I N O

D E A N D R A D A , DC, t. 5, 15 de Abril d e 1822, p . 807.


C O U T I N H O , DC, t. 5, 27 de Abril de 1822, p . 985.
278 V i d . B O R G E S D E B A R R O S , p . 9 7 9 .
279 Vid. Idem e F E R R E I R A D A SILVA, p p . 986, 988, respectivamente.
280 Cfr. R I B E I R O DE A N D R A D A , DC, t. 5, 15 de Abril de 1822, p . 807.

281 Vid. Idem, DC, t. 5, 15 e 27 de Abril de 1822, pp. 808, 981, respectivamente.
282 Cfr. Idem, p . 808; L I N O C O U T I N H O , 27 de Abril de 1822, p . 985.
283 C f r . R I B E I R O D E A N D R A D A , p . 980.

284 Vid. B O R G E S D E B A R R O S , ibidem.


285 Veja-se Idem, ibidem; LINO COUTINHO, p. 985.
383

46

POLTICA BRASILEIRA

apontando as vantagens da medida proposta e refutando a argumentao contrria. Quanto a este ltimo aspecto tiveram o cuidado de impugnar o qualificativo de monopoUsta atribudo doutrina do artigo ^^^
e de rejeitar a afirmao de ser a reciprocidade mais til a Portugal
que ao Brasil ^^^, no sendo lcito, por essa razo, agitar o fantasma
do abalo de tal providncia em terras brasileiras 288. Em suma, os argumentos contra a proibio directa eram facilmente refutveis. Assim,
s seriam de saUentar os aspectos positivos desta providncia, ou seja,
ser ela uma lei justa, sbia e necessria 289, e sobretudo a mais poltica 290. Isto porque iria regular o comrcio o qual, quando ligado
agricultura, no podia gozar daquela liberdade absoluta pretendida
por alguns favorecendo, deste modo, ambos os ramos da economia
e contribuindo para a prosperidade dos dois reinos 29i. Mas no s.
Iria tambm tirar Portugal do estado de colnia, colocando o bem geral
da nao acima dos interesses particulares de cada territrio 292, e favorecendo, assim, a unio entre as duas parcelas da monarquia 293. Era
ainda a nica que se coadunava com o tratado com a Inglaterra 294 e
que, ao contrrio do afirmado pelos opositores, no favorecia o contrabando 295. A prpria Comisso manifestara-se de incio, a favor da
proibio indirecta, vindo a abandonar depois este sistema, por no
lhe parecer ser do agrado dos povos brasileiros e porque, alm de contrariar o citado tratado com Inglaterra, levantava dificuldades insuperveis quanto ao montante dos tributos a impor aos gneros estrangeiros 296. Estas razes, que haviam pesado na resoluo dos deputados
responsveis por este Projecto, no podiam, portanto, deixar de ser tidas
em conta pelas Cortes.

286 Veja-se BARRETO FEIO, TEIXEIRA GIRO, pp. 981, 983, respectivamente.
287 Vid. SOARES FRANCO, F . BETTENCOURT, pp. 980, 982-983, respectivamente.
288

Cfr.

F. BETTENCOURT, p.

983.

289 Cfr. TEIXEIRA GIRO, pp. 983-984.


290
291

Vid. F. BETTENCOURT, p. 982.


Cfr. TEIXEIRA GIRO, p. 984.
Vid. F. BETTENCOURT, pp. 982-984.
Cfr. Lus MONTEIRO, p. 986.
Vid. FERREIRA BORGES, LUIS MONTEIRO, pp. 983, 986, respectivamente.
Vid. ALVES DO RIO, FERREIRA BORGES, pp. 985-986 e 988, 986-987, res-

292
293
294
295
pectivamente.
296 Veja-se ALVES DO RIO, pp. 985-986.

384

RELAES COMERCLMS

47

A radicalizao do problema entre os deputados traduziu a radicalizao da Assemblia. Posto o assunto votao, aprovou-se a proibio absoluta at ao fim de 1825 297, apesar de se ter includo no
articulado esta condicionante cronolgica ditada pelo termo do tratado
com a Inglaterra 298 com a qual nem todos concordaram. No dia
seguinte, dois grupos de deputados brasileiros apresentaram declaraes de voto 299.
21. Manuel Borges Carneiro no constituiu excepo quanto
diviso dos deputados e divergncia de opinies. No nico discurso
proferido durante o debate, declarou-se mais uma vez a favor da proibio absoluta de importar determinados produtos, fundamentando do
seguinte modo a sua posio:
Entra em discusso o artigo 7. que restringe a Uberdade de importar de pases estrangeiros para consumo em Portugal os gneros
superabundantes do Brasil; e tambm o artigo 9. que em justa
reciprocidade restringe a liberdade de importar do estrangeiro para
consumo no Bras os gneros superabundantes de Portugal; um
e outro com as Umitaes neles declaradas. No me demorarei em
refutar a opinio dos que consideram estas restries como contrrias ao bem e liberdade de comrcio. Eu no admito liberdade
de comrcio, seno no mais ou no menos: Uberdade de comrcio
iUmitada so vs teorias de gabinetes.... A medida do exclusivo
proposta nos artigos citados necessria para a recproca felici-

297 Veja-se DC, p. 989.


298 Vid. FERNANDES TOMS, FERREIRA BORGES, pp. 988, 989, respectivamente.
299 iiPrlmeira. Declaramos que na sesso de 27 do corrente votmos contra
a proibio absoluta vencida na primeira parte dos artigos 7 e 9 do projecto das
relaes comerciais entre o reino do Brasil e Portugal Ferreira da Silva, Moniz
Tavares, Arajo Lima, Assis Barbosa, Zeferino dos Santos, Rodrigues de Andrade.
Segunda. Declaramos que na sesso de 27 de corrente votmos contra a i . " parte
dos artigos 7 e 9 do Projecto de relaes mercantis entre Portugal e o Brasil, admitindo a introduo dos gneros estrangeiros defendidos nos ditos artigos, sujeitando-se somente a maiores direitos que os nacionais Andrada, Bueno, Feij,
Fernandes Pinheiro, Vergueiro, Borges de Barros, Gomes Ferro, Barata, Lino
Coutinho, Marcos Antnio, Agostinho Gomes {DC, X. 5, 29 de Abril de 1822,
p. 993).

385

48

POLTICA BRASILEIRA

dade do Brasil e de Portugal, e tende a favorecer a navegao que


til a ambos os reinos ^^.
Entendia tambm ser a reciprocidade mais favorvel ao Brasil que
a Portugal. E, de facto, segundo os dados apresentados ^', o montante das exportaes do Brasil era superior ao de Portugal e, por isso,
seria vantajosa para os brasileiros a obrigao mtua imposta aos dois
reinos:
Digo pois que.... me Umito a examinar qual dos dois pases ganha
mais neste exclusivo, se Portugal ou o Brasil, visto ter havido quem
aqui dissesse que por este meio se tratava de continuar o sistema
de colonizar o Brasil .... Para poder entrar nesta matria com
conhecimento de causa, eu indaguei dos espertos negociantes desta
praa de Lisboa uma estatstica dos gneros de produo do Brasil
que se consomem em Portugal, objecto do artigo 7., e dos gneros de produo de Portugal que se consomem no Brasil, objecto
do artigo 9., e o resultado que o valor dos primeiros excede
consideravelmente ao dos segundos. Eis aqui o oramento aproximativo formado segundo os preos actuais .... Excesso de exportao do Brasil sobre a de Portugal 820:400$. E esta a quantia
que resulta em favor do Brasil.... ^^2.
Borges Carneiro no deixou tambm de chamar a ateno para os
reflexos poUticos destes aspectos econmicos. As medidas propostas eram
condio de mudana do tipo de relaes entre os dois reinos: a colonizao daria lugar unio. Neste sentido e com o intuito de promover
esta mesma unio denunciou o tratado de 1808 por ter colocado Portugal numa situao de dependncia em relao ao Brasil.
Julgo que no esperar o ilustre preopinante que continuemos
a suportar esse monstruoso e vergonhoso tratado de 1808, que nos
obriga a receber exclusivamente os gneros do Brasil sem sequer

300 BORGES CARNEIRO, DC, t. 5, 27 de Abril de 1822, p. 978. Vid. infra,


pp. 861-862.
301 Estes dados foram posteriormente contestados (veja-se RIBEIRO DE
ANDRADA, p. 981).
302 BORGES CARNEIRO,

pp. 978-979.
386

ACO MILITAR

49

obrigar o Brasil a receber tambm exclusivamente o nosso pouco


vinho afirmou. Se tomssemos por esse caminho, os gneros
de produo do Brasil com muita dificuldade se lhe extrairiam;
no sei o que faramos sobre a sada de escravos das nossas possesses africanas para o Brasil, nem o que sem eles poderia fazer
o Brasil .... porm, eu aparto de mim estas idias: no so elas
as de deputados que so representantes de todo o Reino Unido.
Em lugar de anunciar e inspirar idias de harmonia e conciliao
de todas as partes de uma mesma monarquia, estaremos ns a regatear mesquinhamente para fazer s os interesses no digo de Portugal ou do Bras, mas cada deputado os da sua provncia? ....
a Nao portuguesa ser ento um agregado de provncias rivais
e dissidentes sem fora, nem unidade, cuidando cada qual do seu
bem prprio sem respeito ao bem comum ^^.
De acordo com as palavras acabadas de transcrever, e com o teor
da interveno no debate do art. 2, deste mesmo Projecto de decreto,
acima referida, Manuel Borges Carneiro ter votado com a maioria da
Assemblia, pela aprovao da proposta em causa.

ACO MILITAR

22. Como j se fez notar, a situao relativa de Portugal e do


Brasil depois do estabelecimento do regime constitucional levantou problemas graves de vria natureza. Um destes referia-se fora armada.
Devia ou no o exrcito potugus intervir no Brasil? A questo no
surgiu teoricamente enquadrada em qualquer diploma ou levantada no
decorrer dos debates; pelo contrrio, quando apareceu j trazia do passado o peso dos acontecimentos e a vontade de lhes pr termo. De facto,
o problema do envio de tropas para o Brasil est mais ligado agitao
popular que punha em alvoroo aquele territrio e preocupava as autoridades portuguesas, do que a pedido de auxlio dos brasileiros. Assim
aconteceu realmente em relao s expedies para o Rio de Janeiro,
Pernambuco e Baa, como se pode verificar pelas pginas que se seguem.

303 Idem, p. 979.

387

50

POLTICA BRASILEIRA

Expedio para o Rio de Jatieiro


23. As Cortes tomaram conhecimento dos acontecimentos inslitos ocorridos no Rio de Janeiro quando foi lida uma representao do
Governo da Baa, pedindo o envio de um destacamento militar para
ajudar a restabelecer aU a ordem ^^- Tempos depois a Comisso da
Constituio apresentou um Parecer sobre o governo das provncias
ultramarinas e ilhas adjacentes, o qual, no ltimo artigo, declarava,
expressamente, a no oportunidade dessa expedio militar ^^^
Esta declarao levantou vivos protestos da parte de um nmero
aprecivel de deputados, enquanto outros no lhe regatearam os aplausos. Reprovava-se o destacamento como medida impoltica, desnecessria e intil. Era impoltica porque a agitao existente era em grande
parte devida fora portuguesa ali destacada ^^; e, alm disso, porque no se devia, nem dar a idia de se querer impor a Constituio
pelas armas ^^^, nem reduzir excessivamente o exrcito nacional ^^,
nem ainda obrigar a nao a sofrer pesados encargos ^^. Era desnecessria porque, tendo havido adeso, no s do Rio ^'^ mas de todo
o territrio brasileiro ao sistema constitucional, no havia a recear quaisquer reaces contrrias ^". Finalmente, era intil porque no havia

304 Vid. DC, t. 2, n. 120, 6 de Abril de 1821, p. 1453.


305 19. Que em vista das actuais circunstncias, em que devemos considerar as provncias do Brasil, no conveniente aos interesses da nao, que se
realize a expedio de tropas destinadas para o Rio de Janeiro, onde no parece
necessrio maior fora do que a precisa para conservar a poltica do pas; e nesse
caso tudo se consegue, propondo aos oficiais e soldados, que quiserem ficar voluntariamente por um certo prazo, as vantagens e interesses, que parecerem suficientes, e que no deixaro de produzir bom efeito, e resultado, sendo este negcio
incumbido aos generais de melhor conceito, que ali se acham, devendo desde j
despedir-se os transportes que esto no Tejo espera da dita expedio {Parecer,
DC, t. 3, n. 157, 21 de Agosto de 1821, pp. 1976-1977).
306 Cfr. GONALVES DE MIRANDA, DC, t. 3, n. 159, 23 de Agosto de 1821,
pp. 1998-1999; FERNANDES TOMS, n. 160, 25 de Agosto de 1821, p. 2023.
307

Vid. GONALVES DE MIRANDA, CASTELO BRANCO, DC,

t. 3, n. 159, 23

de Agosto de 1821, pp. 2000, 2002, respectivamente.


308 Veja-se FERNANDES TOMS, CASTELO BRANCO, pp. 1999, 2004, respectivamente.
309 Vid. Idem, p. 2006.
310 Vid. M. ANTNIO DE CARVALHO, DC, t. 3, n. 160, 25 de Agosto de 1821,
p. 2019.
3"

Vid. INOCNCIO ANTNIO DE MIRANDA, M . ANTNIO CARVALHO, p.

388

2019.

ACO MILITAR

51

noticias exactas de qualquer movimento em prol da independncia ou


de oposio ao sistema constitucional ^'2, sendo certo que, mesmo
verificando-se este caso, no seria suficiente a fora expedicionria, fossem quais fossem os seus efecti vos, para o aniquilar caso ele correspondesse vontade da maioria do povo ^'^. Era verdade haver-se enviado
uma expedio para a Baa, mas essa resoluo fora tomada tendo em
conta certos condicionaUsmos: era ento a nica parcela do territrio
brasileiro a ter aderido ao sistema constitucional, e para sua defesa as
autoridades baianas haviam pedido um reforo mUitar ^''*. A situao
do Rio era diferente. Por isso, nem se justificava tal medida, nem alis,
o governo da provncia tinha contactado com Lisboa, mostrando desejo
ou necessidade de um aumento de efectivos. Portanto, se a situao
interna daquele pas no justificava o sacrifcio que representava para
Portugal o envio de tropa, e no se previa tambm qualquer ataque
externo, era melhor apoiar a determinao do Parecer, isto , i^o enviar
qualquer expedio, mas permitir e mesmo promover a permanncia
no Brasil das tropas que l estavam e l desejassem permanecer ^'5,
Quando muito, e em caso de dvida quanto ao melhor caminho a seguir,
melhor seria aguardar a chegada dos deputados de alm-mar e decidir
depois de ouvidas as suas informaes ^'^; ou, ento, esperar um
pedido expresso das autoridades brasileiras ^'7, enviando-se ento a
fora sohcitada.

3'2 Veja-se FERNANDES TOMS, DC. t. 3, n. 159, 23 de Agosto de 1821,


p. 2007; M. ANTNIO DE CARVALHO, GONALVES DE MIRANDA e FERNANDES TOMS,
n. 160, 25 de Agosto de 1821, pp. 2019, 2021, 2023, respectivamente.
3'3 Cfr. CASTELO BRANCO, DC. t. 3, n. 159, 23 de Agosto de 1821, pp. 2003,
2008; BARRETO FEIO, n. 160, 25 de Agosto de 1821, p. 2020.
3'4 Cfr.

FERNANDES TOMS, CASTELO BRANCO, DC. t. 3, n. 159, 23 de


1821, pp. 2000, 2002, respectivamente; GONALVES DE MIRANDA, n. 160,

Agosto de
25 de Agosto de 1821, p. 2023.
3'5 Cfr.

FERNANDES TOMS, BARRETO FEIO, CASTELO BRANCO, DC. t. 3,

n. 159, 23 de Agosto de 1821, pp. 1999-2000, 2000, 2003-2004, respectivamente;


J. FERRO, GONALVES MIRANDA, BARRETO FEIO, n. 160, 25 de Agosto de 1821,
pp. 2020, 2021, 2022, respectivamente.
3'6 Veja-se INOCNCIO ANTNIO DE MIRANDA, GONALVES DE MIRANDA, FERNANDES TOMS, MACEDO CALDEIRA, pp. 2019, 2021 e 2023, 2022 e 2023, 2023, respectivamente.
3'7 Vid. FERNANDES TOMS, DC. t. 3, n. 159, 23 de Agosto de 1821,
pp. 2005-2006, 2007; Idem e INOCNCIO ANTNIO DE MIRANDA, n. 160, 25 de
Agosto de 1821, pp. 2022, 2020, respectivamente.
389

52

POLTICA BRASILEIRA

Os deputados a favor do envio de uma expedio militar para o


Rio centraram as suas intervenes num ponto: provar a necessidade
de tropa europia naquele territrio, mostrando haver razes de ordem
interna e razes de ordem externa que a justificavam. Internamente,
os soldados metropolitanos eram necessrios no s para manter a segurana do estado e para garantir a integridade da monarquia, como para
proteger o sistema constitucional ^'^. Embora este contasse com a adeso de muitos, no podia ignorar-se uma certa agitao fomentada por
partidos contrrios, por partidrios de independncia e por descontentes ^". Deste modo, o novo governo precisava de meios para impedir
a evoluo do estado potencial de anarquia para a rebeldia declarada ^20 e, para isso, tinha de ter o apoio de uma fora apta para manter a ordem, a tranqilidade e o sossego desejados ^21. No se podia
portanto afirmar, sob pena de no ser fiel verdade, que a tropa portuguesa ia aU para impor o sistema constitucional, pois, no fora a Baa
a primeira a aderir ao novo regime e no havia pedido o envio de uma
expedio militar ^22? Tambm no se podia acus-la de ir reforar o
despotismo; isso seria esquecer o papel desempenhado na regenerao
de Portugal ^23, e a forma de governo estabelecida no Rio ^24. A sua
funo era, sim, ajudar a manter o regime face a eventuais ataques de
qualquer faco ^25. Sob o ponto de vista da situao do Brasil relativamente comunidade internacional, a tropa era no menos necessria. Destinava-se a combater inimigos vindos do exterior. A recordao

3'8 Cfr. SOARES FRANCO, DC. t. 3, n. 159, 23 de Agosto de 1821, p. 2001.


3'9 Vid. LVARO PVOAS, M. VASCONCELOS, AGOSTINHO JOS FREIRE, TEIXEIRA GIRO, pp. 2000, 2002, 2007, 2009, respectivamente; J. PEIXOTO, SERPA
MACHADO, M . M . FRANZINI, n. 160, 25 de Agosto de 1821, pp. 2019, 2020, 2021,
respectivamente.
320

Cfr.

J. PEIXOTO, p.

2019.

321 Vid. Idem. SOARES FRANCO, M . VASCONCELOS, DC. t. 3, n. 159, 23 de


Agosto de 1821, pp. 2000, 2001, 2002; SERPA MACHADO, J . FERRO, TEIXEIRA
GIRO, n. 160, 25 de Agosto de 1821, pp. 2020, 2020, 2021, respectivamente.
322

Vid.

T R I G O S O DE A R A G O M O R A T O , M . V A S C O N C E L O S , DC.

t. 3, n .

159,

23 de Agosto de 1821, pp. 1999, 2002, respectivamente.


323 Vid. TRIGOSO DE ARAGO MORATO, DC. t. 3, n. 160, 25 de Agosto de
1821, p. 2022.
324 Cfr. J. ANTNIO GUERREIRO, DC. t. 3, n. 159, 23 de Agosto de 1821,
p. 2005.
325 Vid. J. PEIXOTO, DC. t. 3, n. 160, 25 de Agosto de 1821, p. 2019.

390

ACO MILITAR

53

dos factos ocorridos durante o domnio espanhol estava, sem dvida,


na mente de todos e por isso todos deviam ter conscincia de que o
mesmo podia acontecer de novo: no tendo as naes reconhecido o
governo de Lisboa, podiam tentar invadir o Brasil, cobiosos das suas
riquezas ^26.
Estes diversos factores pareciam suficientes para provar a necessidade da fora militar europia, visto ser indiscutvel no ter a tropa
indgena capacidade para atingir os objectivos desejados, no s pelo
nmero diminuto dos seus efectivos ^27, mas tambm por falta de
treino e disciplina ^28. Que fora havia de ser essa? No era razovel
tomar providncias para o destacamento de Montevidu permanecer no
Brasil hiptese que chegou a ser ventilada ^29 quando se lhe tinha
prometido o regresso Ptria ^^. De igual modo, no podia tambm
ordenar-se o mesmo fora expedicionria que havia acompanhado o
rei por se lhe ter feito promessa idntica, a qual devia ser cumprida
como ponto de honra ^^' e como meio de se evitarem os inconvenientes da permanncia em territrio brasileiro de elementos comprometidos com os acontecimentos de que o Rio tinha sido teatro ^^2. portanto, s havia uma soluo: enviar uma expedio de Portugal, como
j tinha sido decretado. Os navios estavam prontos e a despesa feita,
bastava apenas a ordem para a largada ^^^. Fazia-se assim face necessidade conhecida atravs de vrias informaes ^^'* de tropa europia naquelas paragens.

326) Vid. J. ANTNIO GUERREIRO, DC. t. 3, n. 159, 23 de Agosto de 1821,


p. 2004.
327 C f r . L V A R O P V O A S , p . 2000.
328 Veja-se S E R P A M A C H A D O , DC. t. 3 , n. 160, 25 de Agosto de 1821,

p. 2020.
329 Veja-se A G O S T I N H O J O S F R E I R E , t. 3 , n. 159, 23 d e Agosto de 1821, p . 2007.
330 Cfr. T R I G O S O D E A R A G O M O R A T O , p . 2000.
331 Vid. L V A R O P V O A S , SOARES F R A N C O , J . A N T N I O G U E R R E I R O , pp. 2000,
2001, 2004, respectivamente; S E R P A M A C H A D O , M . VASCONCELOS, TEIXEIRA G I R O ,
DC. t. 3, n. 160, 25 de Agosto de 1821, p p . 2020, 2021, 2021, respectivamente.
332

Vid. T R I G O S O D E A R A G O M O R A T O , L V A R O P V O A S , M . VASCONCELOS,

J. A N T N I O G U E R R E I R O , J . P E I X O T O , DC. t. 3, n. 159, 23 de Agosto de 1821,


pp. 2000, 2000, 2002, 2004, 2007, respectivamente.
333 Cfr. J . P E I X O T O , M . M . F R A N Z I N I , DC. t. 3 , n. 160, 25 de Agosto de
1821, p p . 2019, 2021, respectivamente.
334 Cfr. J. P E I X O T O , DC. t. 3 , n. 159, 23 de Agosto de 1821, p . 2006; Idem
e TRIGOSO DE A R A G O M O R A T O , DC. t. 3, n. 160, 25 de Agosto de 1821, p p . 2023,
2022 e 2023, respectivamente.

391

54

POLTICA

BRASILEIRA

Embora alguns deputados tenham pedido o adiamento da questo


at chegada dos deputados de Pernambuco, prevista para da a
dias ^^^, ps-se votao se se devia enviar imediatamente um destacamento para o Rio de Janeiro ^^^. Contados os votos verificou-se que
a ida fora aprovada por quarenta votos contra trinta e sete ^^^.
24. Tendo sido nominal a votao, fcil saber como Manuel
Borges Carneiro votou. O seu nome aparece entre os dos quarenta deputados partidrios do envio imediato da expedio militar portuguesa
para o Rio de Janeiro. Este voto no causa surpresa. De facto, coroa
uma srie de cinco discursos, nos quais, invocando uns e outros argumentos, se mostrou sempre partidrio declarado do envio da expedio.
Tambm no seu entender era necessrio haver uma fora militar
europia no Brasil, j por uma questo de prudncia, j como medida
de segurana. Caber-lhe-ia controlar aU as tenses entre as diversas tendncias e impedir que a agitao degenerasse em anarquia:
Julgo que deve ir para o Brasil uma fora militar; no por princpios de justia, mas por uma reizo fundada na prudncia. Ns
no podemos negar pelas notcias que temos que na Baa h um
partido de sectrios da independncia .... No Rio de Janeiro houve
um certo esprito de insurreio, um certo esprito de partido, ele
h-de ser reprimido, h-de estabelecer-se uma junta, e para que
as suas providncias sejam observadas preciso igualmente uma
fora armada .... ^^*. Por isso, mesmo ns tratamos de estabelecer no Brasil e Rio de Janeiro Juntas que no sejam despticas,
por isso mesmo que devemos auxili-las com tropas que mantenham as suas operaes. O Rio de Janeiro no est no mesmo
estado em que est a Baa; existem nele muitos partidos em conseqncia de aU ter estado a Corte; h ainda muitos uUcos e portanto preciso manter a segurana daqueles povos por meio da

335

Vid.

FERNANDES TOMS, GONALVES DE MIRANDA, MACEDO CALDEIRA,

SOARES FRANCO, RODRIGUES DE BRITO