I CURSO INTRODUCTORIO PARA LA CONSTRUCCION DE INDICADORES AMBIENTALES

Agosto 2012

Presentacin:

Panorama General entorno a los Indicadores

Ambientales

La importancia de los indicadores ambientales

Los indicadores ambientales son una seal o signo que reflejan la
situacin del ambiente y permiten evaluar y seguir las medidas de

proteccin ambiental implementadas por cada pas.

El poder medir y comparar la efectividad del modelo de gestin ambiental

implementado en el pas con relacin a otros de similares condiciones es

posible en la medida que se puedan producir indicadores e ndices
estandarizados a la escala regional y global

CEPAL

Rol del MINAM en torno a los Indicadores Ambientales

Dentro de las funciones del Ministerio est la de dirigir el Sistema Nacional de

Informacin Ambiental (SINIA), el cual es un instrumento de Gestin Ambiental
sealado en la Ley N 28611 (Ley General del Ambiente) que promueve la
consolidacin de la informacin ambiental de los distintos organismos pblicos y
privados. Desde el 2009 la implementacin del SINIA est a cargo de la Direccin

General de Investigacin e Informacin Ambiental, encargada de gestionar la

informacin ambiental que se genere en el mbito nacional permitiendo el libre acceso
a ella a travs de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin - TIC.

Continua

Rol del MINAM en torno a los Indicadores Ambientales

El SINIA organiza la informacin en sus diferentes tipos, siendo uno de ellos
los indicadores ambientales que, bajo un marco ordenador, ayudan a
presentar el estado del ambiente a nivel nacional y subnacional; pero
adems de ello, esta lgica permite asegurar la comparabilidad entre mbitos
territoriales y cumplir con los compromisos nacionales e internacionales.

Contar con estos indicadores ambientales exige de un arduo proceso de

revisin, recopilacin, acopio y sistematizacin de informacin de las
entidades con competencias ambientales.

El SINIA tiene
como una de sus
funciones
presentar
informacin
ambiental en base
a indicadores
ambientales

Durante el curso
aprenderemos como
se identifica y
construye un indicador
ambiental

PANORAMA DE LOS INDICADORES

AMBIENTALES Y DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE

1. Iniciativa Latinoamericana y Caribea

para el Desarrollo Sostenible: Indicadores
de Seguimiento ILAC.
Indicadores comprendidos: 49
Encargado de reportar: Ministerio del Ambiente (DGIIA)
Periodicidad: Cada dos o tres aos
Fecha de ltimo reporte: Marzo 2009
Quien recibe el reporte: PNUMA

Iniciativa adoptada en el 2002 por los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe.

Uno de los objetivos de la ILAC es desarrollar y aplicar un proceso de evaluacin para dar seguimiento a
los avances en el cumplimiento de los objetivos del desarrollo, especialmente a los resultados del Plan
de Accin de Johannesburgo, a travs de la adopcin de indicadores nacionales y regionales de
sostenibilidad.
En esta iniciativa los temas y metas seleccionados se refieren a: diversidad biolgica, gestin de los
recursos hdricos, vulnerabilidad y ciudades sostenibles, temas sociales (salud, inequidad y
pobreza), aspectos econmicos (competitividad, comercio y patrones de produccin y consumo)
y aspectos institucionales.

2. Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM

Indicadores comprendidos: 58
Encargado de su reporte: INEI
Periodicidad: Anual

Fecha de ltimo reporte: 2010

Quien recibe el reporte: Naciones Unidas

Fijados en el ao 2000, los Objetivos de Desarrollo del Milenio son aquellos que acordaron
conseguir para el ao 2015 los pases miembros de las Naciones Unidas, con el proposito de
lograr un desarrollo incluyente, humano y sostenible, a partir de una serie de objetivos que en su
conjunto pudieran dar cuenta de los principales problemas del desarrollo
Los ODM corresponden a un marco comn de referencia y de medicin para los pases, respecto
de los cambios en materia de desarrollo humano y sostenible en el planeta
En la Declaracin del Milenio se recogen ocho Objetivos referentes a la erradicacin de la pobreza,
la educacin primaria universal, la igualdad entre los gneros, la mortalidad infantil, materna, el
avance del vih/sida y el sustento del medio ambiente. de barrios marginales.

OBJETIVO 7:
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
7.1 Proporcin de la superficie de tierras cubierta por bosques
Meta 7.A:
Incorporar los principios del desarrollo
sostenible en las polticas y los programas
nacionales y reducir la prdida de recursos
del medio ambiente

7.2 Emisiones de dixido de carbono (totales, per cpita y por cada dlar del
producto interno bruto (PPA)) y consumo de sustancias que agotan la capa de
ozono
7.3 Proporcin de poblaciones de peces que estn dentro de unos lmites
biolgicos seguros
7.4 Proporcin del total de recursos hdricos utilizada

Meta 7.B:
Haber reducido y haber ralentizado
considerablemente la prdida de diversidad
biolgica en 2010

7.5 Proporcin de zonas terrestres y marinas protegidas

7.6 Proporcin de especies en peligro de extincin

Meta 7.C:
7.7 Proporcin de la poblacin con acceso a mejores fuentes de agua potable
Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin
de personas sin acceso sostenible al agua
potable y a servicios bsicos de saneamiento 7.8 Proporcin de la poblacin con acceso a mejores servicios de saneamiento

Meta 7.D:
Haber mejorado considerablemente, en
2020, la vida de al menos 100 millones de
habitantes de barrios marginales

7.9 Proporcin de la poblacin urbana que vive en barrios marginales

3. Estadsticas Ambientales Andinas

Indicadores y variables comprendidos: 95
Encargado de su reporte: DGIIA - MINAM
Periodicidad: Anual
Fecha de ltimo reporte: 2009
Quien recibe el reporte: Comunidad Andina

Tiene la finalidad de servir de orientacin para

la formulacin de polticas ambientales y
concertacin de polticas comunitarias de
desarrollo sostenible y de gestin ambiental.
Incluye dentro de sus objetivos el integrar
estndares
y
procedimientos
para
la
generacin, organizacin y difusin de la
informacin.

reas temticas:
Estadsticas forestales.
Suelos y coberturas vegetales.
Diversidad biolgica y ecosistemas.
Estadsticas sobre calidad ambiental.
Estadstica sobre gestin integral de
residuos y aguas residuales.
Produccin mas limpia.
Recursos hdricos.
Cuentas ambientales.

4. Plan Bicentenario: el Per hacia el 2021

Indicadores y variables comprendidos: 82
Encargado de su reporte: No determinado
Periodicidad: Anual

Fecha de ltimo reporte: 2009

Quien recibe el reporte: CEPLAN

El Eje estratgico 6, Recursos Naturales y Ambiente, reconoce la enorme riqueza natural de nuestro
pas y su relevancia para el crecimiento econmico, por lo que resulta imprescindible asegurar su
sostenibilidad.
El Plan se propone superar la tensin entre crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental,
propiciando un desarrollo sostenible que permita compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un
crecimiento econmico sostenido con la conservacin de los recursos naturales y una buena calidad
ambiental para las generaciones presentes y futuras.
Se desarrolla su propuesta bajo 5 objetivos estratgicos.

EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
Objetivo especfico 1: Recursos naturales y diversidad biolgica conservados y aprovechados de manera sostenible, con
participacin y beneficio de las poblaciones locales
Porcentaje de bosques de produccin permanente (BPP) bajo manejo forestal
Superficie de bosque amaznico deforestada anualmente
Nmero de especies sujetas a medidas administrativas pesqueras de sostenibilidad
Porcentaje de reas naturales protegidas con plan maestro en ejecucin
Porcentaje de gobiernos regionales que han realizado la evaluacin y valoracin de sus recursos naturales
Porcentaje de la participacin de las energas renovables en la oferta interna bruta de la matriz energtica del pas
Variables ambientales incorporadas en las cuentas nacionales
Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el mbito nacional.
Porcentaje de ciudades prioritarias con valores anuales de PM10 que cumplen los ECA
Porcentaje de recursos hdricos vigilados que cumplen estndares de calidad
Porcentaje de residuos slidos municipales con disposicin final segura a nivel nacional
Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional
Nmero de cuencas hidrogrficas descontaminadas
Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas a nivel nacional
Porcentaje de superficie agrcola con riego tecnificado
Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico
Nmero de personas afectadas a causa de fenmenos naturales asociados al cambio climtico
Nmero de hectreas de tierras agrcolas afectadas por fenmenos naturales asociados al cambio climtico
Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres niveles de gobierno, con activa
participacin ciudadana
Porcentaje de municipalidades provinciales y distritales que cuentan con Sistema Local de Gestin Ambiental (SLGA)

5. Plan Nacional de Accin Ambiental, Per: 2011 - 2021

Indicadores y variables comprendidos: 171
Encargado de su reporte: Sectores de Gob.
Periodicidad: Anual
Fecha de ltimo reporte: N/D
Quien recibe el reporte: MINAM

El PLANAA es un instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo, el

cual se formula a partir de un diagnstico situacional ambiental y de la gestin de los
recursos naturales, as como de las potencialidades del pas para el aprovechamiento
y uso sostenible de dichos recursos; del mismo modo, se basa en el marco legal e
institucional del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

6. INDICADORES: Convention on Biological Diversity

Indicadores y variables comprendidos: 12
Encargado de su reporte: MINAM.
Periodicidad: Anual
Fecha de ltimo reporte: N/D
Quien recibe el reporte: PNUMA

El MINAM a travs de la Direccin General de Diversidad Biolgica - DGDB

es el punto focal en el marco del Convenio y por tanto esta encargado de
emitir comunicaciones peridicas en esta materia. En este contexto la DGDB,
viene trabajando en la construccin y reportes de indicadores que responden
a los objetivos de este convenio. Cabe sealar que este set de indicadores
corresponde a una lista preliminar (documento de trabajo).

Tendencia en extensin de biomasa, ecosistemas y hbitats seleccionados

Tendencias en abundancia y distribucin de especies seleccionadas

Cobertura de reas protegidas

Cambio del estado de conservacin de especies amenazadas

Tendencias en diversidad gentica de animales domsticos, plantas cultivadas y

peces de mayor importancia socioeconmica

reas de ecosistemas de bosque, agricultura y acuicultura bajo manejo sostenible

Deposicin de nitrgeno

Tendencias en especies invasoras

ndice trfico marino

Calidad de agua de ecosistemas de agua dulce

Conectividad / fragmentacin de ecosistemas

Estado y tendencias de diversidad lingstica y nmero de hablantes de lenguas

indgenas

Marco Macroeconmico Multianual

Es un documento elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas, que
contiene informacin bsica sobre las proyecciones de las distintas variables
macroeconmicas del pas para un determinado trienio (el ms reciente
comprende el periodo que va del 2011 al 2013).
Detalla el conjunto de medidas de poltica econmica, especialmente
vinculadas a la estabilidad macroeconmica, la consolidacin institucional, la
transparencia de las acciones pblicas e inversiones, que sern
indispensables implementar a fin de alcanzar un crecimiento promedio
establecido, de manera que se garantice la prestacin de servicios
elementales en beneficio de la poblacin ms necesitada.
Es un documento que sirve como gua a los distintos agentes econmicos
(familias, empresas, gobierno central, gobiernos regionales, gobiernos locales,
etc.) para que puedan tomar de manera informada sus decisiones de
consumo, ahorro o inversin.

Marco Macroeconmico Multianual

Resulta positivo que el MEF empiece finalmente a estimar los efectos que el
cambio climtico tendr en nuestro pas, sobre todo porque se espera en el
escenario base que estos efectos sean de intensidad creciente, en la medida
de que es un factor que afectar el grado de competitividad del pas en el
futuro y en el logro de un desarrollo sostenible.
El documento El cambio climtico y sus efectos en el Per del BCR, evalu el
impacto de las variaciones climticas (temperatura y nivel de precipitaciones)
sobre la tasa de crecimiento econmico. Se estim que en el 2030 y en el
2050 podran haber perdidas equivalentes al 6% y 20% de PBI
respectivamente.

Marco Macroeconmico Multianual

1. Emisiones Nacionales de Gases de Efecto Invernadero.
2. Recursos financieros nacionales e internacionales transferidos para el
desarrollo de actividades de mitigacin y adaptacin.

3. Costo del Cambio Climtico en el Per sobre el PBI.

4. Impacto econmico del Cambio Climtico en la agricultura, agua, pesca,
salud e infraestructura.

Otras iniciativas

Indicadores del Convenio de Lucha contra la Desertificacin y Mitigacin

de la Sequia
Indicadores para la Calidad del Aire
Indicadores utilizados para el proceso de construccin del ndice
Nacional de desempeo ambiental

SELECCIN DE INDICADORES

45 Indicadores de Iniciativa Latinoamericana y Caribea (Foro de Ministros)

09 indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

95 Indicadores de la Comunidad Andina

CBD

12 Indicadores: Convention on Biological Diversity

07 Indicadores Ambientales propuestos por el Plan Per al 2021

PLANAA

OTRAS

171 Indicadores del Plan Nacional de Accin Ambiental

181 Indicadores de otras iniciativas nacionales o internacionales

GRAN PROBLEMA
Demasiados indicadores ahora que hacemos

Qu se ha avanzado en torno a los indicadores

ambientales?
Entorno al tema de los indicadores ambientales desde el 2009 se han efectuado
un conjunto de actividades, las cuales se resumen en la siguiente ruta.

Agrupamiento de
indicadores ambientales
segn demanda nacional e
internacional

2009

Procesamiento de
indicadores ambientales
segn criterios tcnicos

2010

Evaluacin de los
indicadores procesados e
identificacin de los
indicadores claves

2011

Aprobacin de
instrumento legal re
regula los indicadores
ambientales

2012

Preseleccin de indicadores ambientales

Para el proceso de preseleccin de indicadores se ha realizado un primer
listado de indicadores sobre el cual tenemos algn nivel de compromiso
de reporte.

En este sentido se elabor un proceso de recopilacin y ordenamiento de

los indicadores segn iniciativa nacional o internacional los cuales se
detallan a continuacin:

 Indicadores Poltica Amb.

Indicadores PLAN PERU
Indicadores ILAC
Indicadores CAN
Indicadores ODM
Estrategia CC
Estrategia DB

520
Estadsticas
Indicadores
Luego de este primer trabajo de acopio se
logr recopilar un total de 520 entre
indicadores y variables.
Luego de ello la DGIIA, aplicando 04
criterios de priorizacin redujo esta gran
lista a un nmero ms manejable de
indicadores:
Duplicidad del indicador
Nivel de aplicabilidad para el pas
Relevancia
Posibilidad de obtencin de datos

 Indicadores Poltica Amb.

Procesamiento DGIIA

Indicadores PLAN PERU

Indicadores ILAC
Indicadores CAN
Indicadores ODM
Estrategia CC
Estrategia DB

520
Estadsticas
Indicadores

Criterios:
Duplicidad del indicador
Nivel de aplicabilidad para el pas
Relevancia
Posibilidad de obtencin de datos

160
Indicadores

Reunin tcnica intersectorial para la priorizacin de indicadores

En setiembre del 2011 se llev a cabo un taller

intersectorial con el propsito de

revisar y

priorizar esta lista de indicadores ambientales

preseleccionados por DGIIA a un nmero

reducido pero representativo de indicadores
ambientales

utilizando

para

ello

una

metodologa desarrollada en base a criterios

universalmente aceptados que permiti obtener
los 30 indicadores de mayor relevancia.

 Indicadores Poltica Amb.

Procesamiento DGIIA

Indicadores PLAN PERU

Indicadores ILAC
Indicadores CAN
Indicadores ODM
Estrategia CC
Estrategia DB

520
Estadsticas
Indicadores

Criterios:
Duplicidad del indicador
Nivel de aplicabilidad para el pas
Relevancia
Posibilidad de obtencin de datos

160
Indicadores

Evaluacin de los
Sectores, MINAM y
rganos Adscritos

30
Indicadores

Criterios:
Rigurosidad
Variabilidad temporal
Disponibilidad
Sostenibilidad
Relevancia
Representatividad

Reunin tcnica intersectorial para la priorizacin de indicadores

1. Proporcin de hogares con acceso a agua potable

2. Proporcin de EIA certificados con relacin a los presentados

3. Emergencias ocasionadas por fenmenos naturales
4. Numero de pasivos ambientales mineros segn categora de manejo
5. Gasto pblico ambiental como porcentaje del gasto pblico total

6. Superficie agrcola cultivada

7. Inversiones en tratamiento de aguas residuales
8. Superficie afectadas por procesos de degradacin
9. Municipios provinciales con planes de acondicionamiento territorial

10. Emisiones nacionales de Gases de Efecto Invernadero

11. Proporcin de territorio nacional con planes de ordenamiento territorial
12. Proporcin de recursos hdricos utilizados
13. Volumen de desembarque de especies marinas

14. Conflictos socioambientales resueltos

15. Caudal de los ros de la vertiente del pacifico

Reunin Tcnica Intersectorial para la priorizacin de indicadores

16. Porcentaje de recursos hdricos vigilados que cumplen estndares de calidad
17. Generacin de residuos slidos municipales

18. Proporcin de la superficie del territorio manejado bajo el criterio de cuenca

19. Proporcin de hogares que utilizan energa elctrica
20. Morbilidad por IRA en nios menores de 5 aos
21. Superficie afectadas por erosin

22. Cambio anual de los diferentes usos de suelo / Cambio en el uso de la tierra
23. Residuos slidos recolectados y dispuestos adecuadamente
24. Porcentaje de ciudades prioritarias con valores anuales que cumplen ECAS (pm10)
25. Superficie afectadas por desertificacin

26. Uso de agua superficial y subterrnea para consumo segn actividad

27. Tasa de reposicin de la superficie forestal
28. Superficie reforestada en relacin a la superficie por reforestar
29. Proporcin de la poblacin urbana que vive en barrios marginales

30. Emisiones de dixido de carbono co2 percapita

Esta primera seleccin de indicadores ambientales constituy un importante

avance para consensuar lo que denominaremos Los Indicadores Ambientales
Clave.
En este contexto, se realiz un proceso exhaustivo de revisin en dos
momentos durante el 2011:
Revisin con las Direcciones Generales del MINAM y Organismos Adscritos al
MINAM (11 Noviembre)
Revisin con las Regiones mediante el uso de matrices de priorizacin (3er taller
SIAR)

Los Indicadores Ambientales Clave pueden

definirse como un conjunto seleccionado de
indicadores que dan cuenta de manera certera
y concreta sobre la situacin ambiental de un
territorio determinado, as como de sus planes
y polticas orientadas a lograr la eficiencia en
la gestin ambiental y el uso racional de los
recursos naturales.

Matriz de
priorizacin

 Indicadores Poltica Amb.

Procesamiento DGIIA

Indicadores PLAN PERU

Indicadores ILAC
Indicadores CAN
Indicadores ODM
Estrategia CC
Estrategia DB

520
Estadsticas
Indicadores

Criterios:
Duplicidad del indicador
Nivel de aplicabilidad para el pas
Relevancia
Posibilidad de obtencin de datos

160
Indicadores

Evaluacin de los
Sectores, MINAM y
rganos Adscritos

15 Indicadores claves
Aguas residuales
Residuos Slidos
Emisiones de GEI
Gasto ambiental
Conflictos socioamb.
Densidad vehicular
Desastres naturales

30
Indicadores

Criterios:
Rigurosidad
Variabilidad temporal
Disponibilidad
Sostenibilidad
Relevancia
Representatividad

Indicadores ambientales claves priorizados

TEMA

CAMBIO
CLIMATICO Y
DESASTRES

CALIDAD DEL
AIRE
CALIDAD DEL
AGUA

RESIDUOS
SOLIDOS

CONFLICTOS
GESTION
AMBIENTAL

BIODIVERSIDA
D Y BOSQUES

Indicadores Priorizados

Unidad de
medida

Emisiones nacionales de Gases de Efecto Invernadero

Gigagramos

Emisiones de dixido de carbono co2 per cpita

Gigagramos/habit
antes

Emergencias de origen natural segn tipo

Numero

Emergencias de origen natural segn departamento

Nmero

Proporcin de hogares que utilizan combustibles slidos para cocinar con respecto
Porcentaje
a la totalidad de hogares

Vehculos por cada mil habitantes

Vehic/1000 hab

Volumen de aguas residuales volcadas sin recibir tratamiento

Metros cbicos

Generacin de residuos slidos municipales

Toneladas por
ao

Generacin de residuos slidos per cpita

Kilogramos /
habitante

10

Inversin percapita en manejo de residuos slidos

NS/habitante

11

Conflictos socio-ambientales reportados anualmente por departamento

Nmero

12

Gasto pblico ambiental como porcentaje del gasto pblico total

Porcentaje

13

Inversiones en reas naturales protegidas

Nuevos soles

14

Proporcin de ANP respecto a la superficie departamental

Porcentaje

15

Superficie reforestada anualmente

Hectreas

Desafos y Oportunidades
Insuficiente estadstica ambiental para calcular y sostener indicadores
Dbil valoracin de los indicadores como herramienta en las polticas
pblicas
Desarticulacin y debilidad institucional para desarrollo y sostenimiento de
indicadores
Financiamiento para investigacin, desarrollo y sostenimiento de indicadores
Metodologas integradas y modulares
Limitado conocimiento y uso por parte de directivos en los pases

En el transcurso del Curso conoceremos esta y otras

tcnicas para la seleccionar y priorizar los
indicadores ambientales

Gracias por su atencin

Ministerio del Ambiente

Avenida Javier Prado 1440, San Isidro Lima
Telfono: (01) 611-6000
Correo electrnico: sinia@minam.gob.pe
http://sinia.minam.gob.pe