POLITICAS DEL ESTADO EN LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA

Enfoque de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin

Se debe acelerar la co-evolucin entre dos actividades: (i) la ciencia y tecnologa y (ii) la innovacin para
dinamizar la actividad innovadora del sector productivo y empresarial, atender a las necesidades sociales
nacionales y regionales y contribuir al desarrollo econmico y social. Slo la articulacin y evolucin
estructurada de estas actividades puede generar un crculo virtuoso y valorizar sus aportaciones.
La estrategia busca solucionar fallas de mercado y del sistema, promover una adecuada estructura de
incentivos de los agentes e inducir interacciones entre las Instituciones de Educacin Superior y Centros
Pblicos de Investigacin, el sector productivo y empresarial y la administracin pblica a nivel federal y
estatal. Actualmente el gobierno es rector administrativo de las actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin; este papel debe cambiar gradualmente hacia otro de facilitador, coordinador y rbitro, y, a su vez,
concertador de la visin compartida del pas. No podemos continuar con estrategias de corto plazo. Las
capacidades de ciencia y tecnologa y de innovacin son acumulativas, se basan en procesos de aprendizaje
individuales y colectivos, y se fortalecen a lo largo del tiempo. La poltica de estado se debe proyectar a lo
largo de los prximos sexenios. Slo con un enfoque dinmico y un horizonte temporal de largo plazo ser
posible construir un perfil radicalmente distinto para Mxico.
La intervencin pblica se debe centrar en consolidar y desarrollar la capacidad de generacin y de absorcin
de conocimiento en las Instituciones de Educacin Superior, Centros Pblicos de Investigacin y en el sector
productivo y empresarial, fortalecer la investigacin orientada hacia problemas nacionales y regionales, con
fuerte participacin pblica y privada, y fomentar los mecanismos que permitan, a mediano plazo,
endogeneizar la innovacin en el sector productivo y empresarial
Estrategia para el fortalecimiento del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin
Para alcanzar esos objetivos, se plantea una estrategia que busca superar los sesgos y las carencias del
sistema de ciencia, tecnologa e innovacin, y aprovechar las oportunidades que hoy se le presentan al pas a
partir del conocimiento cientfico, el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Esta estrategia sirve de base para
el diseo y la implementacin de una Poltica de Estado en ciencia, tecnologa e innovacin.

Objetivos estratgicos de la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin

Para alcanzar esta visin de pas se requiere una poltica de estado en ciencia, tecnologa e innovacin cuyos
objetivos estratgicos conduzcan hacia el mejor funcionamiento de los mercados relacionados con la
innovacin, un apalancamiento mutuo entre inversiones privadas y pblicas en investigacin y desarrollo, el
reforzamiento del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin y una mejora sustancial en la accin del
gobierno.
Los objetivos estratgicos son: 19 Bases para una poltica de estado en CTI
1. Fortalecer la formacin e insercin profesional de recursos humanos en ciencia y tecnologa, orientados a la
atencin de las necesidades sociales, econmicas, ambientales y culturales a nivel nacional y regional.
2. Consolidar y acrecentar las capacidades cientficas y tecnolgicas, promoviendo la calidad de la
investigacin hacia la excelencia, e incrementando los vnculos internacionales.
3. Incrementar la investigacin cientfica y tecnolgica de las Instituciones de Educacin Superior y Centros
Pblicos de Investigacin orientada a la atencin de las necesidades nacionales y regionales, y promover la
transferencia del conocimiento creado.
4. Fomentar las actividades de investigacin y desarrollo, la innovacin, la capacidad innovativa y la difusin
tecnolgica del sector productivo y empresarial, con especial atencin a las PYMES.
5. Favorecer la colaboracin y cooperacin entre los agentes a nivel nacional e internacional.

Las reformas necesarias

La co-evolucin entre la ciencia y tecnologa y la innovacin, la interaccin entre la academia y el sector
productivo y empresarial, y la consolidacin de las capacidades nacionales de ciencia y tecnologa slo sern
posibles mediante una transformacin de la organizacin del sistema pblico de investigacin. Esta
transformacin debe atender especialmente a criterios de calidad, excelencia, pertinencia y renovacin
generacional.
Es necesario diferenciar las capacidades existentes en las Instituciones de Educacin Superior, los Centros
Pblicos de Investigacin y los grupos de investigacin; definir criterios y procedimientos para asignar
recursos a las Instituciones de Educacin Superior federales y estatales, y a los Centros Pblicos de
Investigacin de CONACYT y sectoriales; as como establecer los acuerdos y mecanismos para reducir la
concentracin institucional de las capacidades de ciencia y tecnologa y asegurar su regionalizacin.
Los acuerdos para concretar la poltica de estado
El grado de avance en la implementacin de la estrategia depende de compromisos iniciales, de los esfuerzos
conjuntos de los agentes y de la construccin de una dinmica cooperativa entre los mismos. En particular se
requieren acuerdos para:
Concertar una poltica de estado que involucre a todos los agentes y que procure alcanzar los objetivos
estratgicos enumerados.
Definir la participacin de la Secretara de Hacienda en el impulso de las reformas necesarias del sistema de
ciencia, tecnologa e innovacin, el incremento anual extraordinario del presupuesto destinado al sector, y la
reorientacin de los recursos de acuerdo con la estrategia pactada.
Organismos que trabajan las polticas del Estado.
De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el SNCTI consolida la poltica de Estado en la
realizacin de actividades cientficas, tecnolgicas y de innovacin y promueve la coordinacin y la
cooperacin en la materia. Se encuentra conformado por los siguientes actores y elementos:
La poltica de Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) definida por el Consejo General
de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin.
El Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, as como los programas sectoriales
y regionales, en lo correspondiente a ciencia, tecnologa e innovacin;
Los principios orientadores e instrumentos legales, administrativos y econmicos de apoyo a
la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y la innovacin establecidos en la normatividad;
Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que realicen actividades
de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin o de apoyo a las mismas, as como
las instituciones de los sectores social y privado y gobiernos de las entidades federativas, a travs de
los procedimientos de concertacin, coordinacin, participacin y vinculacin conforme a la Ley y el
marco reglamentario aplicable;
La Red Nacional de Grupos y Centros de Investigacin y las actividades de investigacin cientfica de las
universidades e instituciones de educacin superior.
El SNCTI se compone por los instrumentos de gobierno, poltica pblica y planeacin, y por un conjunto
de actores para los cuales, debido a su diversidad, resulta difcil el trabajo de articulacin: el sector pblico en
sus tres niveles, el sector acadmico y de investigacin, y el conjunto de empresas con actividades de
CTI. Actualmente el CONACYT se ubica como el coordinador y eje articulador del SNCTI. El sistema cuenta
con vnculos slidos entre las instituciones de educacin superior (IES) y los centros pblicos de
investigacin (CPI). En contraste, otro tipo de vnculos, como aquellos entre las IES y los CPI con el sector
productivo son an reducidos. An ms, debido al poco dinamismo del mercado interno de tecnologa, los
vnculos del sectorfinanciero con el sector productivo son tambin incipientes.
La Ley de Ciencia y Tecnologa, plantea modificaciones importantes a la legislacin en esta materia, como:
La creacin del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico,

 La identificacin del CONACYT como cabeza del sector ciencia y tecnologa, y

La creacin del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico.

El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT) es el rgano autnomo permanente de consulta del
Poder Ejecutivo Federal, del Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico y de la
Junta de Gobierno del CONACYT. A travs de convenios, es asesor del Congreso de la Unin y del Consejo
de la Judicatura Federal.
El Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico es el rgano de poltica y
coordinacin encargado de regular los apoyos que el Gobierno Federal est obligado a otorgar para impulsar,
fortalecer y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica en general en el pas
El Consejo General est integrado por:
El Presidente de la Repblica, quien lo preside,
Los titulares de nueve secretaras de Estado,
El Director General del CONACYT en su calidad de Secretario Ejecutivo,
El Coordinador del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico,
Cuatro miembros invitados por el Presidente de la Repblica que actan a ttulo personal y que pueden ser
integrantes del FCCyT El FCCyT lleva al Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico
la expresin de las comunidades cientfica, acadmica, tecnolgica y del sector productivo, para la
formulacin de propuestas en materia de polticas y programas de investigacin cientfica y tecnolgica.
El FCCyT est integrado por:
La Mesa Directiva, que est formada por diecisiete integrantes, catorce de los cuales son titulares de diversas
organizaciones mientras que los tres restantes son investigadores electos del Sistema Nacional de
Investigadores.
El Coordinador General, quien representa al FCCyT en el Consejo General, en la Junta Directiva del
CONACYT y se encarga de solicitar el resultado de las gestiones con las entidades y dependencias relativas a
las recomendaciones que emanen del Foro. La Secretara Tcnica, que se encarga, entre otras actividades,
de auxiliar al Coordinador, a la Mesa Directiva y a los Comits de Trabajo en la organizacin de sus sesiones,
en la logstica de sus trabajos regulares, as como en la organizacin de cualquier otra actividad en la que el
FCCyT se involucre.
Los subcomits, que son la forma de operacin del FCCyT y estn integrados por expertos reconocidos en
sus reas. El resultado de sus sesiones de trabajo es la base de las propuestas, opiniones y posturas que
presenta la Mesa Directiva 15 Conocimiento e Innovacin en Mxico: Hacia una Poltica de Estado ante las
diversas instancias que toman decisiones polticas y presupuestales que afectan la investigacin cientfica o al
desarrollo tecnolgico.

Las organizaciones que integran la Mesa Directiva del FCCyT son:

Academia Mexicana de Ciencias (AMC)
Academia de Ingeniera (AI)
Academia Nacional de Medicina,
Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico (ADIAT)
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES)
Confederacin Nacional de Cmaras Industriales (CONCAMIN)
Consejo Nacional Agropecuario (CNA)
Un representante de la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa
(REDNACECYT)
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Instituto Politcnico Nacional (IPN)
Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional (CINVESTAV)
Academia Mexicana de la Lengua, Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico 16
Academia Mexicana de Historia, y
Consejo Mexicano de Ciencias Sociales (COMECSO)
De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el FCCyT tiene las siguientes funciones bsicas:
Proponer y opinar sobre las polticas nacionales, programas sectoriales y el Programa Especial de Apoyo a
la Investigacin Cientfica y al Desarrollo Tecnolgico;
Proponer reas y acciones prioritarias y de gasto que demanden atencin y apoyo especiales en materia de
investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, formacin de investigadores, difusin del conocimiento
cientfico y tecnolgico y cooperacin tcnica internacional;
Analizar, opinar, proponer y difundir las disposiciones legales o las reformas o adiciones a las mismas,
necesarias para impulsar la investigacin cientfica y el desarrollo y la innovacin tecnolgica del pas;
Formular sugerencias tendentes a vincular la modernizacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico en el
sector productivo, as como la vinculacin entre la investigacin cientfica y la educacin conforme a los
lineamientos que esta misma Ley (de Ciencia y Tecnologa) y otros ordenamientos establecen;
Opinar y valorar la eficacia y el impacto del Programa Especial y los programas anuales prioritarios de
atencin especial, as como formular propuestas para su mejor cumplimiento, y
Rendir opiniones y formular sugerencias especficas que le solicite el Poder Legislativo Federal o el Consejo
General.
Segn lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnologa:
El Foro Consultivo tendr las facultades que la Ley Orgnica del CONACYT le confiere en relacin a la Junta
de Gobierno y al Director General de ese organismo.
El CONACYT deber transmitir al Consejo General y a las dependencias, entidades y dems instancias
competentes las propuestas del FCCyT, as como de informar a ste el resultado que recaiga.

A peticin del Poder Legislativo Federal, el FCCyT podr emitir consultas u opiniones sobre asuntos de inters
general en materia de ciencia y tecnologa.
El CONACYT otorgar, por conducto del Secretario Tcnico de la Mesa Directiva, los apoyos necesarios para
garantizar el adecuado funcionamiento del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, lo que incluir los apoyos
logsticos y los recursos para la operacin permanente, as como los gastos de traslado y estancia necesarias
para la celebracin de sus reuniones de trabajo.

Las actividades de investigacin y desarrollo experimental en Mxico

En su mayora, las actividades de investigacin y desarrollo experimental (IDE) en Mxico se llevan a
cabo por los Centros Pblicos de Investigacin CONACYT, por los institutos de investigacin que dependen
de las Secretaras de Estado y por las instituciones de educacin superior.
Centros Pblicos de Investigacin CONACYT
Actualmente funcionan 27 Centros Pblicos de Investigacin CONACYT en el pas, de los cuales 21
tienen su sede en las entidades federativas, mientras que en la capital del pas se asientan 6 de stos. Los 21
centros ubicados en el interior del pas tienen se distribuyen en 16 ciudades y considerando unidades y
subsedes, los centros se distribuyen en un total de 42 ciudades del pas, incluyendo al Distrito Federal.
Sus principales tareas son: la difusin de la ciencia y tecnologa, el desarrollo de la tecnologa local, la
innovacin tecnolgica, adems de que contribuyen en la formacin de capital humano con alto nivel
acadmico y de especializacin. Actualmente, cuentan con 77 programas de posgrado, 65 pertenecen al
Programa Nacional de Posgrado y 12 se encuentran en el Programa de Fortalecimiento al Posgrado; 67 se
imparten en el interior de la Republica y 10 restantes en la Ciudad de Mxico.
En 2004, estos centros atendieron a 8 mil 200 estudiantes equivalente a 5.4% de la matrcula total del
nivel posgrado y 8.6% ms de la matrcula de 2003. El 77.8% de los investigadores de los centros realizan
sus actividades en la Ciudad de Mxico, slo un 22.2% pertenecen a los centros ubicados en el interior de la
Repblica. En cuanto a su produccin estos centros en el ao 2004 generaron un total de mil 705 artculos
publicados, lo que represent 4.2% ms en relacin al ao anterior; realizaron 4 mil 350 proyectos de
investigacin, 3.4% ms que el 2003; y, registraron a mil 49 miembros del Sistema Nacional de
Investigadores, cifra que no vari con respecto al ao anterior. Y, los proyectos de forma conjunta de los
centros y las empresas en 2003 fueron 3 mil 695, cifra que supera en mucho a los registrados en el 2000,
mismos que fueron mil 321 proyectos.
COMO SE HAN TRABAJADO?
El desempeo global de las actividades cientficas de un pas, producto de su fuerza de investigacin,
se mide tanto cuantitativa como cualitativamente. La primera medicin se efecta con los artculos publicados
en medios reconocidos por su calidad. La produccin cientfica mexicana ha ido en aumento; en 2006
los artculos publicados por cientficos mexicanos fueron 7,249 y para 2012 se estima en 10,181 cifra
que representa un incremento de 40.4%. No obstante, el nmero sigue siendo muy bajo en comparacin con
la mayora de los pases miembros de la OCDE. En 2012 Mxico contribuy con el 0.79% de la
produccin mundial de conocimiento, menos de una tercera parte que Brasil.

El impacto de las publicaciones se mide con las citas que reciben los trabajos de investigacin. Segn
el Institute for Scientific Information (ISI) durante el quinquenio 2008-2012 los artculos mexicanos
recibieron 175,432 citas, un crecimiento de 5.8% respecto al periodo quinquenal inmediato anterior. Mxico
ha progresado hacia una mayor produccin cientfica con tendencia clara hacia factores de impacto
mayores pero se encuentra an por debajo de otros pases.