Paz en tiempos de guerra: aporas y alternativas

Andrs Mauricio Guzmn R.

Cuando se habla de paz siempre nos enfrentamos a un escenario polmico, ya que su
definicin resulta paradjica. Podra decirse que en la mayora de ocasiones su
concepcin se encuentra fuertemente ligada al concepto de guerra, bien sea como su
negacin o por el contrario como su resultado o finalidad.
En ambos casos los esfuerzos tericos se han centrado primordialmente en definir con
precisin en que consiste la guerra, cules son sus lmites y alcance, en tanto que la
reflexin sobre la paz termina siendo casi residual, en la medida en que sta se erige
como negacin o ausencia de guerra.
La paradoja se profundiza cuando se trata de descifrar el rol que desempea el derecho
en la construccin de paz. Ya que por una parte ste se define como un orden normativo
fruto del consenso social encaminado a la resolucin pacfica de los conflictos, lo que en
principio lo distanciara de las salidas violentas. Por el contrario, bajo situaciones en las
que se trata de restablecer el orden turbado por quien infringe el consenso social o repeler
una agresin que amenace seriamente la vigencia del Estado, se formulan modelos de
justificacin del ejercicio permanente e institucionalizado de la violencia; en estos casos la
solucin pacfica parece descartada puesto que se estima que una situacin de orden, y
vigencia de las libertades, solo es posible cuando el Estado logra consolidarse e
imponerse (incluso de forma violenta si es necesario) frente a quienes amenazan su
existencia o la ponen seriamente en entredicho.
Tambin se habla de paz como el resultado de una negociacin o acuerdo entre dos
grupos sociales en conflicto que se enfrentan violentamente empleando estructuras
permanentes y organizadas ya sea al interior de un Estado o entre Estados. En este
escenario, histricamente el derecho ha sido considerado como un mecanismo para
humanizar la guerra a travs de la adopcin de normas que propendan porque las
hostilidades infrinjan el menor dao posible a partir de la regulacin de los medios y
mtodos de guerra y la consagracin del principio de distincin, que obliga a que los

contendientes no involucren ni infrinjan dao a los civiles ni a sus bienes. El desarrollo del
derecho internacional humanitario durante el siglo XX es el reconocimiento del fracaso de
la idea de desterrar la guerra como mecanismo para resolver conflictos.
Ahora bien, de acuerdo con lo anterior, para adentrarnos en la reflexin sobre la paz en
Colombia y sobre todo para sugerir lneas de reflexin y/o de accin que permitan su
sostenibilidad y durabilidad en el tiempo, resulta imprescindible diferenciar los escenarios
anteriores y en los que se pone de manifiesto la ambivalencia del concepto paz, as como
la paradoja en la que se sumerge el derecho cuando se le interroga sobre el rol que
puede desempear en su consecucin.
As las cosas, nuestro anlisis se concentrar en la reflexin sobre i) el rol del derecho en
la consecucin de un orden justo en el que se resuelven los conflictos sin acudir a la
violencia como medida preferente, y ii) el papel del derecho como dinamizador de la
salida negociada al conflicto armado.
El derecho y la consecucin de un orden justo
Desde las clebres tesis de Hobbes, se plantea que la seguridad personal y la proteccin
de la propiedad son condiciones imprescindibles para la vida en sociedad. El Estado,
encarnado en la mtica y omnipotente figura del leviatn, centraliza todos los poderes a
partir del mandato de los hombres y ejerce el monopolio del derecho y de la violencia, lo
que le permite imponerse frente a los grupos en disputa, cambiar el caos por el orden, y
contrarrestar la vendetta y el uso privado de la fuerza. Sin embargo hoy en da se
entiende que el Estado debe cumplir ms funciones a parte de proporcionar seguridad y
respetar ciertas libertades individuales: Desde la formacin del Estado de Bienestar a
comienzos de los aos veinte del siglo pasado y hoy en da con la adopcin de la frmula
del Estado Social de Derecho, se le exige a ste adems, la consagracin de
mecanismos encaminados a la consecucin de la justicia material que contrarresten las
desigualdades sociales y que las normas que rigen la vida en sociedad tengan un origen
democrtico.
De acuerdo con esto, se entiende que una sociedad en paz y aqu no solo me refiero a la
paz como ausencia de guerra, sino como un estado ms o menos permanente en el que

la violencia no se constituye en el mecanismo preferente para solucionar los conflictos,

solo es posible bajo la configuracin de ciertas condiciones en las que los individuos y las
comunidades constantemente participan de forma efectiva en las decisiones polticas que
los afectan y cuando cuentan con un seguro contra los riesgos sociales en la forma de
derechos, permitindoles ejercer autnomamente su propio plan de vida buena.
De acuerdo con estas premisas, que a su vez son las que promueve el constitucionalismo
social, la exclusin poltica, as como la inequidad social y la discriminacin tienen relacin
directa con las situaciones de violencia y debilitan ostensiblemente el Estado de Derecho.
No en vano, la Carta democrtica de la OEA de 2001, consagra que existe un consenso
en torno a la idea de circularidad e interdependencia entre los regmenes democrticos y
la vigencia de los derechos humanos1, en el que se considera que los primeros son
condicin para el ejercicio de los segundos y a su vez que stos se encargan de fortalecer
la estabilidad democrtica.
Sin embargo, tal y como lo plante Erick Hobsbawm, existen serias dificultades para
determinar de forma clara cundo estamos frente a un rgimen democrtico; puesto que
la gran mayora de los regmenes polticos a pesar de la disimilitud de sus mtodos se
esfuerzan hoy en da por ser denominados de esa forma, y adems porque en trminos
generales aquellos que eligen a sus gobernantes apelando a las elecciones,
independientemente de su historia y cultura, oficialmente son denominados como
democrticos2, bajo esta concepcin la prevalencia de los derechos humanos no se
constituye en sentido estricto, en un elemento necesario para que un rgimen sea
designado como democrtico3. Esta situacin, se explica porque la democracia se
entiende sobre todo como la democracia liberal, es decir, aqulla que

1 Por ejemplo la Carta democrtica de la OEA establece en su Art. 7: La democracia es

indispensable para el ejercicio efectivo de las libertades fundamentales y los derechos
humanos, en su carcter universal, indivisible e interdependiente, consagrados en las
respectivas constituciones de los Estados y en los instrumentos interamericanos e
internacionales de derechos humanos.
2 Hobsbawm Erick, Las perspectivas de la democracia, en, guerra y paz en el siglo XXI, Ed.
Critica, Barcelona, 2007.

alude a un Estado constitucional que ofrece la garanta del imperio de la ley, as

como diversos derechos y libertades civiles y polticos, y al que gobiernan sus
autoridades,

entre

las

que

deben

figurar

necesariamente

asambleas

representativas elegidas por sufragio universal y por la mayora numrica del

conjunto de ciudadanos, en elecciones celebradas a intervalos regulares en las
que se enfrenten distintos candidatos y organizaciones rivales4.
Esta concepcin a su vez alberga una inconsistencia: no existe un vnculo necesario o
lgico entre los distintos rasgos que la componen5, por esta razn es que se puede
presentar en un Estado democrtico, la coexistencia entre una institucionalidad basada
en la constitucin y en el imperio de la ley y una situacin de violencia generalizada en la
que a los ciudadanos se les restringen sus derechos fundamentales de forma grave como
ha ocurrido lamentablemente en nuestro pas.
As por ejemplo, en Colombia a pesar de la consagracin explicita de la frmula del
Estado Social y Democrtico de Derecho en la Constitucin Poltica de 1991 se evidencia
una situacin en la que predomina la desigualdad econmica y social, donde se sigue
suspendiendo de facto los derechos de las personas a pesar de que estos se encuentran
consagrados en los textos constitucionales, y en donde los gobiernos de turno adoptan
medidas autoritarias que lesionan los derechos humanos de las mayoras despojadas
3 El concepto de democracia es tan equvoco que incluso se denominan como democrticos, los
regmenes polticos monrquicos que perduran sobre todo en buena parte de la Unin Europea y
en Japn. Al respecto Hobsbawm Erick, Las perspectivas de la democracia, en Guerra y paz en el
siglo XXI, Ed. Critica, Barcelona, 2007.

4 Ibd. Hobsbawm, Pp 101.

5 As por ejemplo, Hobsbawm sostiene que: 1. Podran existir Estados no democrticos donde
impere el Estado de Derecho como sucedi en Prusia y en Alemania imperial, 2. Porque las
constituciones eficaces y operativas no tienen que ser democrticas como se desprende de los
planteamientos de Tocqueville y de J.S Mill, incluso la democracia se considera una amenaza a la
proteccin de las libertades de las minoras y de la tolerancia que se les profesa. 3. Los regmenes
que obtienen el poder mediante un golpe de Estado, pueden continuar ganando el poder de las
mayoras a travs de sucesivos llamados al sufragio universal, como ocurri en la poca de
Napolen y como ocurri en Chile y Corea del Sur en las dcadas de 1980 y de 1970. Ver:
Hobsbawm Erick, Las perspectivas de la democracia, en Guerra y paz en el siglo XXI, Ed. Critica,
Barcelona, 2007.

mientras se propicia la acumulacin del capital privado en pocas manos acudiendo a la

represin soterrada contra la oposicin poltica y la resistencia popular6.
El auge de las actividades extractivas a partir del crecimiento vertiginoso de la titulacin
de hectreas en el pas y los minerales extrados ejemplifican esta situacin.
Precisamente la historia colonial de Amrica Latina permite ver las grandes dificultades
que tiene la minera para la construccin de un proceso de desarrollo en favor de los
derechos Humanos integrales del conjunto de la poblacin. Este auge ha implicado la
emergencia y profundizacin de conflictos sociales vinculados a la presencia de las
empresas mineras que realizan actividades de exploracin y explotacin en los territorios
rurales. Las luchas sociales ocurren en un escenario de represin y criminalizacin de la
protesta. Adems, la minera a gran escala no ha facilitado la superacin de condiciones
de pobreza en los municipios en los cuales se han desarrollado actividades extractivas.
Por el contrario, la garanta de derechos sociales para el conjunto de la poblacin es an
una tarea pendiente en estas reas. El alto porcentaje de las necesidades bsicas
insatisfechas de la poblacin, contrasta con la poltica fiscal del Estado en relacin con las
rentas mineras, puesto que esta busca favorecer la inversin extranjera por medio de la
disminucin de las regalas y el establecimiento de exenciones y descuentos a las
empresas; en lugar de establecer tasas reales que permitan una participacin equitativa
que proteja los intereses de la sociedad como dueo de los recursos naturales, y del
Estado como administrador de los mismos7.
Cmo resolver entonces estas tensiones en beneficio de la apertura democrtica y la
garanta de los derechos humanos para las mayoras desposedas en un contexto en el
que el Estado a pesar de haber perdido centralidad en la configuracin del orden global
aun ostenta un lugar importante?.
6 Un anlisis sobre la coexistencia entre democracia formal, vulneracin a los derechos humanos y
economa de mercado en el contexto mundial y el caso Colombiano puede verse en Mnera Ruiz
Leopoldo Democracia y Derechos Humanos en Tiempos de Guerra (Ensayo introductorio) en
Revista Pensamiento Jurdico.

7 Estas ideas son extradas de las investigaciones efectuadas por Sergio Andrs
Coronado y la plataforma DESC sobre los impactos de las industrias extractivas en los
derechos humanos en Colombia.
http://www.colectivodeabogados.org/IMG/pdf/pcdhdd_presentacion_parlamento_europeo_
160913_.pdf

Avanzar en este desafo resulta imprescindible para lograr una sociedad en la que la paz
sea posible y duradera. Aqu no podr dar una respuesta definitiva, por el momento
esbozar algunas directrices que contribuyan a tal fin. Precisamente resulta primordial
que los movimientos sociales, los operadores judiciales, los tericos y los profesionales
reflexionen sobre la consolidacin de una nueva teora de los derechos humanos basada
tanto en la recuperacin del derecho a la historia, as como en la integralidad,
interdependencia y unidad de los mismos tal y como se estableci en el artculo 5 de la
Declaracin y Plan de Accin de Viena suscrito por 171 Estados8. Precisamente este
enfoque controvierte la teora de las generaciones, bajo la cual se formula que los
autnticos derechos humanos son los derechos denominados de primera generacin y
que corresponden a los clsicos derechos civiles y polticos individuales, no a los
econmicos sociales y culturales denominados de segunda y tercera generacin.
Esta concepcin de los derechos humanos resulta coherente con una militancia
constitucional de los operadores jurdicos en beneficio de los excluidos y los marginados.
En efecto, mltiples estudios demuestran que la actividad judicial no es netamente tcnica
ni neutral, debido a que la decisin sobre un caso se encuentra mediada por la
interpretacin de las normas, que en su conjunto pueden llegar a ser contradictorias o
incompletas, por tal razn siempre es posible la identificacin de varias interpretaciones
razonables basadas en juicios de valor o juicios polticos diversos. En estos casos la
militancia constitucional consiste en aprovechar esas tensiones inherentes a la
interpretacin y aplicacin del derecho para promover aquellos intereses funcionales a la
emancipacin de las clases oprimidas y abrir espacios legales para legitimar y colaborar
con las reivindicaciones sociales ms urgentes y que se relacionan con la necesidad de
transformacin y mayor participacin en las decisiones polticas.
A rasgos generales estas son solo algunas de las alternativas que pueden explorarse para
la consecucin de un estado de paz social y duradero, que involucran no solo la reflexin
sobre el derecho, sino que introduce algunas relaciones con la realidad poltica y en la
que se busca la prevalencia de la apertura democrtica y la igualdad social en un contexto
en el que la gobernabilidad en un sentido amplio del trmino, incluso desde una
8 Al respecto consultar los sugerentes trabajos de Luis Alfonso Fajardo Snchez.

dimensin planetaria, ha desequilibrado la balanza en beneficio del poder hegemnico y

el inters privado.
Rpidamente, pasamos al otro escenario de esta disertacin, ste hace referencia a la
reflexin sobre la paz en un escenario de guerra, los retos que se exponen a continuacin
se enmarcan dentro de un horizonte mucho ms delimitado, se trata de indagar las
posibilidades que ofrece el derecho ya no frente a la inequidad y exclusin social que son
el motor de la violencia, sino frente a la cesacin de un conflicto armado como el que
afecta a nuestro pas.
La paz y la salida negociada al conflicto
Colombia est viviendo un capitulo muy importante en su historia reciente, ya que
despus de casi dos dcadas se abren nuevas posibilidades para poner fin al conflicto
armado ms antiguo de la regin.
Las negociaciones con las FARC implican varios retos:
En primer lugar, resulta imprescindible fortalecer el consenso ciudadano en torno al
proceso y a la necesidad de recurrir al dialogo como medida preferente para terminar con
el conflicto. Lo anterior en tanto que algunos sectores del pas defienden frmulas
autoritarias en las que se conciben las negociaciones de paz como sntomas de debilidad
gubernamental o como supuestos acuerdos de impunidad; dicha postura es equivocada
en la medida en que se encuentra atada al pasado, desconoce por completo que la salida
militar ha fracasado y parte de supuestos poco crebles, puesto que los acuerdos se
encuentran en construccin y su refrendacin debe adoptarse en un marco jurdico bajo el
cual exista un equilibrio entre la consecucin de la paz a partir de la dejacin de las armas
y por otra parte el respeto por los derechos de las vctimas, y el cumplimiento de los
compromisos estatales de no impunidad y garantas de no repeticin.
En segundo lugar, y en correspondencia con el reto anterior, se debe propender porque
los acuerdos establezcan un equilibrio entre los sacrificios que implica la consecucin de
la paz en materia de verdad, justicia y reparacin y por otra parte los derechos de las
vctimas. Si bien es cierto que al respecto no existen frmulas mgicas ni reglas que

permitan la estricta proporcionalidad y razonabilidad de las normas de la justicia

transicional, desde el derecho internacional se han venido configurando un conjunto de
estndares imprescindibles para ponderar estas medidas que deben ser incorporados en
todas las etapas del proceso. En das pasados, la Corte constitucional decidi que el
denominado marco jurdico para la paz era exequible, lo que se convierte en un paso
importante para la adopcin de una ley en el congreso que pueda materializar estos
equilibrios y dinamizar el proceso. En todo caso de la decisin adoptada por la Corte,
resulta claro que el Estado va a investigar las violaciones graves a los derechos humanos
adoptando mecanismos para identificar situaciones de sistematicidad y responsabilizar a
quienes ostenten los ms altos rangos dentro de la estructura armada, as mismo se
incorporar un enfoque de gnero que visibilice los derechos de las mujeres y establezca
la verdad sobre su victimizacin.
En tercer lugar, cobra relevancia la necesidad de articular este proceso con los
mecanismos de justicia transicional que actualmente avanzan en el pas, bsicamente con
el fin de fortalecer los logros que en materia de reparacin integral a las vctimas se
vienen dando. Me refiero especficamente a las polticas de restitucin de derechos que
se consagran en la ley 1448 de 2011, o denominada ley de vctimas.
Sin duda, la puesta en marcha del sistema de atencin, asistencia y reparacin integral a
las vctimas establecido en la Ley 1448 de 2011, especficamente en lo que concierne al
proceso de restitucin de tierras despojadas y abandonadas; se constituye en un
importante avance en beneficio de las vctimas del conflicto. Lo anterior se ve reflejado en
la consecucin de resultados significativos en lo que respecta a la restitucin jurdica y
material de predios, as por ejemplo a la fecha, los jueces especializados en un hecho sin
precedentes, han proferido ms de 150 sentencias en la que se han devuelto
aproximadamente 13.000 hectreas de tierra. Sin embargo, como lo ha puesto de
manifiesto por estos das un informe de Human Rigth Watch, los retornos de las victimas
continan siendo una tarea pendiente, puesto que la violencia generalizada, el rearme de
grupos paramilitares en connivencia con influyentes sectores poderosos en el plano local
y la situacin de conflicto en general, impiden una restitucin efectiva de los derechos de
las vctimas. As las cosas, solo una paz duradera y estable es posible cuando el conflicto
armado ha llegado a su fin, solo bajo este escenario es que la reparacin integral podr
desplegar toda su dimensin transformadora.

A manera de eplogo
Con ocasin del lanzamiento del informe basta ya: memorias de guerra y dignidad del
Centro de Memoria Histrica, William Ospina pronunci una frase que plasma con gran
acierto el sentido de la reflexin sobre la paz: las guerras no terminan cuando se cuentan
los muertos sino cuando se eliminan sus causas.
En sintona con esta frase, William Ospina formula una serie de preguntas que quiero
compartir con ustedes para cerrar mi intervencin y que plantean el reto de pensar en la
paz desde la justicia histrica y la reconduccin de las sociedades hacia inclusin y la
justicia social:
qu responsabilidad le cabe a la dirigencia que ha tenido el pas en sus manos
durante los ltimos cien aos en este desangre inhumano? No era a ella a quien
le corresponda educar a la comunidad en pautas mnimas de civilizacin,
incorporar a millones de personas a un orden de mnimas oportunidades y de
garantas sociales, construir un Estado operante, formarnos a todos con el ejemplo
y la responsabilidad, ya que ha sido tan aguerrida en la defensa de sus privilegios
polticos y de su dignidad social?
O vamos a echarles la culpa, como nos gusta, de los males de la Nacin, a las
comunidades siempre postergadas, a los pobres que se murieron por dcadas a
las puertas de los hospitales, a los que han huido sin rumbo noche a noche
perseguidos por los machetes, alumbrados por los incendios, y despreciados en
las ciudades adonde llegaban, o a los 180.000 civiles muertos por este conflicto?
Qu van a decir ahora los grandes poderes y los partidos polticos que nos
gobernaron?.
Muchas gracias.