FAO, Informe de Pesca No 803

FIPP/R803(Es)
ISSN 1014-6547

Informe de la
CONSULTA DE EXPERTOS SOBRE LOS PROCESOS DE REGULACIN DEL
ACCESO A LA PESCA Y LA SOSTENIBILIDAD DE LAS PESQUERAS EN
PEQUEA ESCALA EN AMRICA LATINA
Lima, Per, 9-12 de mayo de 2006

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FAO
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FAO, Informe de Pesca No 803

FIPP/R803(Es)

Informe de la
CONSULTA DE EXPERTOS SOBRE LOS PROCESOS DE REGULACIN DEL ACCESO A LA PESCA Y
LA SOSTENIBILIDAD DE LAS PESQUERAS EN PEQUEA ESCALA EN AMRICA LATINA

Lima, Per, 9-12 de mayo de 2006

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN

Rome, 2006

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y

la forma en que aparecen presentados los datos que contiene
no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentacin, juicio alguno sobre la
condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites.

ISBN 92-5-305549-9

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FAO 2006

iii

PREPARACIN DE ESTE DOCUMENTO

Se presenta aqu el informe final de la Consulta de Expertos de la FAO sobre los procesos
de regulacin del acceso a la pesca y la sostenibilidad de las pesqueras en pequea escala en
Amrica Latina, celebrada en Lima, Per, del 9 al 12 de mayo de 2006.
La realizacin de esta Consulta y la publicacin de este informe han sido financiadas con el
apoyo de FishCode Trust (MTF/GLO/125/MUL).

Distribucin:
Participantes en la reunin
Todos los Miembros de la FAO
Departamento de Pesca de la FAO
Oficiales de Pesca en las Oficinas Regionales de la FAO

iv

FAO.
Informe de la Consulta de Expertos sobre los Procesos de Regulacin del Acceso a la Pesca y la
Sostenibilidad de las Pesqueras en Pequea Escala en Amrica Latina. Lima, Per, 9-12 de
mayo de 2006.
FAO Informe de Pesca. No. 803. Roma, FAO. 2006. 23p.
RESUMEN
La Consulta de Expertos de la FAO sobre los procesos de regulacin del acceso a la pesca y la
sostenibilidad de las pesqueras en pequea escala en Amrica Latina, se efectu en Lima, Per,
durante cuatro das a partir del 9 de mayo de 2006. Participaron en ella veinte expertos invitados
a ttulo personal, los cuales eligieron al Ing. Jorge Zuzunaga y a la Lic. Claudia Beltrn, como
Presidente y Vicepresidente respectivamente del evento y aprobaron un programa que inclua
tres temas principales: (i) examen de la situacin de las pesqueras en pequea escala en la
regin e identificacin de las principales tendencias que pueden determinar diversos escenarios
en su futura evolucin; (ii) anlisis de las polticas especficas de la pesca en pequea escala en
la regin en el contexto de los sistemas predominantes de formulacin de polticas nacionales y
sectoriales y (iii) examen de los sistemas de ordenacin pesquera en la regin con particular
atencin a los procesos de regulacin del acceso a la pesca en general y de las pesqueras en
pequea escala en particular. Los expertos examinaron la situacin y las tendencias de las
pesqueras en pequea escala en la regin, llegando a la conclusin de que no exista un
reconocimiento explcito al valor estratgico de la pesca en pequea escala ni una comprensin
cabal de la contribucin de estas pesqueras a las economas y al desarrollo social de los pases.
Tambin identificaron las principales tendencias recientes de la pesca en pequea escala e
hicieron recomendaciones para que los pases reconozcan el carcter estratgico de este sector
en sus polticas de ordenacin y desarrollo pesquero y utilicen el potencial de las organizaciones
de pescadores para el desarrollo econmico y social de las comunidades pesqueras.
Con respecto al anlisis de las polticas especficas para la pesca en pequea escala, la Consulta
identific una serie de limitantes que se observan en la regin y recomend que se hicieran los
esfuerzos pertinentes para mejorar la formulacin y aplicacin de polticas econmicas y
sociales en este sector y que, al elaborar polticas para la pesca en pequea escala, se tuvieran en
cuenta los principios del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable y la visin de futuro
para estas pesqueras formulada por el Comit Asesor de la FAO sobre Investigaciones
Pesqueras. Tambin se recomend que se asignaran recursos suficientes para aplicar con xito
las polticas elaboradas para el desarrollo y la ordenacin de estas pesqueras.
En el examen de los sistemas de ordenacin y regulacin del acceso a la pesca se lleg a la
conclusin de que en muchos pases de la regin exista poca experiencia sobre la ordenacin
pesquera en general y sobre la ordenacin de la pesca en pequea escala en particular; que en
algunos casos exista confusin o pocos conocimiento con respecto a la definicin de la pesca en
pequea escala, con respecto a la definicin de la ordenacin pesquera y con respecto al
significado de diferentes opciones para regular el acceso a la pesca. Tambin se reconoci que
en la regin faltaba personal capacitado para satisfacer los requerimientos de la ordenacin
pesquera y se recomend que se diera prioridad a la capacitacin de personal tcnico y al
intercambio de informacin entre los pases, sobre diversos aspectos de la ordenacin pesquera.

NDICE
Pgina
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

vi
Prrafos

INTRODUCCIN

1-2

APERTURA Y ORGANIZACIN DE LA CONSULTA

3-6

SITUACIN DE LAS PESQUERAS EN PEQUEA ESCALA EN LA REGIN E

IDENTIFICACIN DE LAS PRINCIPALES TENDENCIAS QUE PUEDEN
DETERMINAR DIVERSOS ESCENARIOS EN SU FUTURA EVOLUCIN

7-24

ANLISIS DE LAS POLTICAS ESPECFICAS DE LA PESCA EN PEQUEA

ESCALA EN LA REGIN EN EL CONTEXTO DE LOS SISTEMAS
PREDOMINANTES DE FORMULACIN DE POLTICAS NACIONALES Y
SECTORIALES

25-43

EXAMEN DE LOS SISTEMAS DE ORDENACIN PESQUERA EN LA REGIN

CON PARTICULAR ATENCIN A LOS PROCESOS DE REGULACIN DEL
ACCESO A LA PESCA EN GENERAL Y DE LAS PESQUERAS EN PEQUEA
ESCALA EN PARTICULAR

44-64

APROBACIN DEL INFORME

APNDICES
A
B
C

Programa
Lista de participantes
Lista de documentos

65
Pgina
18
19
23

vi

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Situacin y tendencias de las pesqueras en pequea escala en la regin
Conclusiones

No existe en la mayor parte de los pases de la regin un reconocimiento explcito al valor

estratgico de la pesca de pequea escala ni existe una comprensin cabal de la contribucin
econmica y social de estas pesqueras.

La pesca en pequea escala presenta en la actualidad las siguientes tendencias en la mayora de

los pases de la regin:
- deterioro creciente de los recursos pesqueros y del medio ambiente en la zona costera y las
agua continentales;
- demanda creciente de los productos de este sector en los circuitos de exportacin y del
mercado nacional, as como vinculacin ascendente de los pescadores a la comercializacin
de sus productos;
- diversificacin y aumento de la eficiencia y la rentabilidad de la pesca artesanal vinculada a
la produccin para el mercado de exportacin de productos pesqueros;
- participacin creciente de las mujeres en actividades productivas y organizativas.

Recomendaciones

Debera reconocerse en las polticas de ordenacin y desarrollo pesquero de los pases, el carcter
estratgico de la pesca artesanal.

Deberan recolectarse datos sobre bases regulares y mantenerse un sistema de estadsticas

pesqueras completo y actualizado, especialmente sobre las actividades de la pesca artesanal.

Debera utilizarse el potencial de las organizaciones de pescadores para el desarrollo econmico y

social de las comunidades, la sostenibilidad de los recursos y la proteccin del medio ambiente.

Anlisis de las polticas especficas de la pesca en pequea escala en la regin

Conclusiones

Durante sus deliberaciones la Consulta identific las siguientes limitantes en las polticas
pesqueras relacionadas con las pesqueras en pequea escala en la regin:
- falta de polticas explcitas para las pesqueras en pequea escala y escasos mecanismos de
consulta con este sector durante los procesos de formulacin de polticas;
- limitado uso de metodologas y tcnicas que tomen en cuenta los aspectos sociales,
culturales y antropolgicos de las comunidades pesqueras;
- cambios frecuentes de personal en niveles jerrquicos y tcnicos y disminucin de
presupuesto y recursos humanos en las administraciones pesqueras;
- falta de legislacin especfica para las pesqueras en pequea escala y bajo nivel de
cumplimiento de las normas existentes.

Recomendaciones

Deberan hacerse esfuerzos para mejorar la formulacin y aplicacin de polticas econmicas y

sociales en el sector pesquero artesanal, en particular:

vii

mejorar el marco legal y fortalecer las instituciones que elaboraban y aplican polticas en el
sector;
- armonizar las polticas de desarrollo y de ordenacin de las pesqueras en pequea escala;
- promover un aumento del nmero de expertos capacitados en diferentes aspectos del
desarrollo y la ordenacin de la pesca en pequea escala;
- capacitar a funcionarios de las organizaciones de pescadores en anlisis econmico y social,
as como en cuestiones tcnicas de la ordenacin pesquera.
-

Al elaborar polticas para la pesca en pequea escala o artesanal, deberan tenerse en cuenta los
principios del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable, la visin de futuro para estas
pesqueras formulada por el Comit Asesor de la FAO sobre Investigaciones Pesqueras y los
criterios propuestos en las Orientaciones Tcnicas de la FAO para la Pesca Responsable No 10
relativas a incrementar la contribucin de la pesca en pequea escala a la mitigacin de la
pobreza y la seguridad alimentaria.

Debera asignarse presupuesto especfico y suficiente para aplicar con xito las polticas
elaboradas para el desarrollo y la ordenacin de la pesca en pequea escala.

Examen de los sistemas de ordenacin y regulacin del acceso a la pesca

Conclusiones

Existe poca experiencia en Amrica Latina sobre la ordenacin pesquera en general y sobre la
ordenacin de la pesca en pequea escala en particular.
Tambin existe cierta confusin en la regin con respecto a la definicin de la pesca en
pequea escala, con respecto a la definicin de la ordenacin pesquera y con respecto al
significado de diferentes opciones para regular el acceso a la pesca.
- En la regin falta personal capacitado para satisfacer los requerimientos de la ordenacin
pesquera.
- La asignacin de recursos pesqueros a grupos de pescadores organizados en algunos pases
de la regin ha dado buenos resultados. Sin embargo, son escasas las experiencias de comanejo de recursos pesqueros, as como los esquemas de cooperacin entre la autoridad
pesquera y los usuarios para el manejo de recursos pesqueros en general.
-

Recomendaciones

La Consulta reconoci que en Amrica Latina haca falta realizar un esfuerzo importante de
capacitacin y propiciar un mayor intercambio de informacin entre los pases sobre la
ordenacin pesquera en general.

En particular, se recomend que los Gobiernos y la FAO llevaran a cabo actividades de

capacitacin en diferentes tpicos relacionados con la ordenacin pesquera, dirigidos
inicialmente al personal que desempea cargos ejecutivos y tcnicos en los rganos nacionales
de ordenacin pesquera y a usuarios seleccionados de los recursos, como lderes de
organizaciones de pescadores.

Que las autoridades pesqueras y los usuarios de los recursos pesqueros realicen gestiones para
propiciar un dilogo fluido entre las partes interesadas en la ordenacin pesquera.

INTRODUCCIN
1.
La contribucin de la pesca en pequea escala a la economa de los pases de Amrica
Latina es de notable importancia en lo que se refiere a oferta de alimentos, ingreso de divisas,
empleo, seguridad alimentaria y desarrollo rural en zonas ribereas. En razn de la importancia de
tal contribucin, estas pesqueras desempean de hecho un papel estratgico en la economa y la
sociedad. Sin embargo, en la mayora de los casos, tal papel no est reflejado adecuadamente en el
marco de las polticas econmicas y sociales, ni cuenta con una contrapartida apropiada en la
estructura legal e institucional de los Estados. Estas carencias fundamentales obstaculizan una
gestin efectiva de las pesqueras en pequea escala y ponen en serio riesgo su sostenibilidad.
2.
Con el fin de contribuir al desarrollo sostenible de las pesqueras en pequea escala en
Amrica Latina, mediante la definicin de un conjunto de criterios a tomar en cuenta al formularse
polticas que tengan por propsito la regulacin del acceso a la pesca y el desarrollo sostenible de
las pesqueras de pequea escala, la FAO, con la colaboracin del Ministerio de la Produccin del
Per, organiz una Consulta de expertos sobre los procesos de regulacin del acceso a la pesca y la
sostenibilidad de las pesqueras en pequea escala en Amrica Latina.
APERTURA Y ORGANIZACIN DE LA CONSULTA
3.
La reunin se efectu en el Hotel Boulevard, Lima, Per, del 9 al 12 de mayo de 2006, con
la participacin de 20 expertos de la regin.
4.
La ceremonia de apertura de la reunin fue presidida por el Sr. David Lemor, Ministro de la
Produccin del Per, el Sr. Luis Castello, Representante de la FAO en el Per, y el Sr. ngel Gumy,
Oficial Principal de Planificacin Pesquera de la FAO. El Representante de la FAO en el Per
agradeci al Gobierno peruano en nombre del Director General de la FAO, la gentil acogida y los
excelentes preparativos para la realizacin de la Consulta de expertos. Subray la importancia de la
pesca artesanal o de pequea escala como fuente de alimentacin, empleo e ingresos para los pases
de Amrica Latina; hizo notar que la abundancia de recursos pesqueros era limitada e inst a los
participantes a aunar esfuerzos y recomendar a la FAO y a los gobiernos pautas para mejorar la
situacin de la pesca artesanal en la regin. Se refiri tambin a la colaboracin de la FAO con el
Gobierno peruano en el desarrollo y la ordenacin de la pesca y la acuicultura y les dese xito a los
expertos en sus deliberaciones.
5.
El Sr. David Lemor dio la bienvenida a los participantes en nombre del Gobierno peruano y
subray la importancia de la pesca para su pas, en particular la pesca artesanal, que produce ms de
doscientas mil toneladas de productos pesqueros anualmente y es la fuente de empleo e ingresos de
ms de cuarenta mil pescadores. Subray tambin que el papel del Estado peruano con respecto a la
pesca era el de crear las condiciones para un desarrollo sostenible de las actividades pesqueras,
mediante su ordenacin y un apoyo constante al sector, para lograr una distribucin equitativa de
los beneficios de la pesca. El Sr. Ministro agradeci a la FAO por haber organizado esta importante
reunin en su pas, as como por la colaboracin tcnica que ha brindado al desarrollo y la
ordenacin de la pesca en el Per. Finalmente, declar abierta la Consulta de Expertos.
6.
El Sr. Jorge Zuzunaga Zuzunaga, Asesor del Viceministro de Pesquera del Per, fue elegido
Presidente de la reunin y la Srta. Claudia Beltrn Turriago, Directora de Proyectos SocioEconmicos de la Corporacin Andina para el Desarrollo del Medio Ambiente, la Pesca y la
Acuicultura, fue elegida Vicepresidenta del evento. El programa aprobado aparece en el Apndice
A, la lista de documentos presentados se encuentra en el Apndice C y la lista de participantes se
presenta en el Apndice B.

SITUACIN DE LAS PESQUERAS EN PEQUEA ESCALA EN LA REGIN E

IDENTIFICACIN DE LAS PRINCIPALES TENDENCIAS QUE PUEDEN
DETERMINAR DIVERSOS ESCENARIOS EN SU FUTURA EVOLUCIN
7.
La Secretara de la Consulta present, en este tema del programa, un resumen del
documento EC PPEAL/2006/2 Examen de la situacin y tendencias de la pesca en pequea escala
en Amrica Latina. Se inform que el Comit de Pesca de la FAO, en su vigsimo sexta reunin
(Roma, marzo de 2005) haba reconocido la importancia especial de la pesca artesanal o de pequea
escala y haba llamado la atencin sobre una variedad de cuestiones que deberan abordarse para
aumentar la contribucin de este tipo de pesca al desarrollo rural, al logro de medios de vida
sostenibles, a la mitigacin de la pobreza y a la seguridad alimentara, as como para enfrentar el
peligro de sobreexplotacin de los recursos pesqueros en las aguas costeras y los riesgos de
incremento de los costos de la pesca y el medio ambiente y de conflictos con otros usuarios de los
recursos acuticos vivos de la zona costera.
8.
Se plante tambin que el Grupo de Trabajo del Comit Asesor de la FAO sobre
Investigaciones Pesqueras haba caracterizado a grandes rasgos la pesca en pequea escala como
un sector dinmico y en evolucin que utiliza tecnologas de capturas, elaboracin y distribucin
con mano de obra abundante para explotar los recursos pesqueros marinos y continentales. Las
actividades de este subsector, realizadas de manera exclusiva o parcial, o bien simplemente
estacional, estn orientadas con frecuencia al suministro de pescado y productos pesqueros a los
mercados locales y nacionales y al consumo de subsistencia. Sin embargo, durante el ltimo o los
dos ltimos decenios ha aumentado en muchas pesqueras en pequea escala la produccin
orientada a la exportacin, debido a una mayor integracin de los mercados y a la globalizacin.
Si bien los hombres participan normalmente en la pesca y las mujeres en la elaboracin del
pescado y la comercializacin, es un hecho conocido que las mujeres trabajan tambin en
actividades de captura cercanas a la costa, mientras que los hombres lo hacen en la
comercializacin y distribucin del pescado. Otras actividades complementarias, como la
fabricacin de redes, la construccin de embarcaciones, la reparacin y mantenimiento de los
motores, etc., pueden proporcionar un empleo adicional relacionado con la pesca y oportunidades
de ingresos en las comunidades de pesca marina y continental. La pesca en pequea escala
funciona con niveles organizativos muy diferentes, que abarcan desde operadores nicos
autnomos hasta microempresas no oficiales y actividades comerciales del sector oficial. Por
consiguiente, este subsector no es homogneo en el mbito de los pases y las regiones ni entre
ellos y est justificado que se preste atencin a este hecho a la hora de formular estrategias y
polticas para aumentar su contribucin a la seguridad alimentaria y el alivio de la pobreza.
9.
Haciendo referencia de nuevo al marco normativo proporcionado por el Comit de Pesca de la
FAO, se brind informacin relativa a la situacin y tendencias de la pesca artesanal en Amrica
Latina, con el fin de abarcar la gran diversidad de situaciones nacionales que presenta la regin en
materia pesquera. En este sentido, se dijo que la situacin y las tendencias de la pesca artesanal o en
pequea escala en la regin eran temas de creciente inters para los gobiernos, los pescadores y las
sociedades en general, dada su contribucin a las economas nacionales, su oferta de alimentos,
ingreso de divisas, empleo, seguridad alimentaria, alivio a la pobreza y desarrollo rural en zonas
costeras, por lo cual el subsector desempeaba un papel econmico y social de trascendencia
estratgica. Sin embargo, se hizo notar tambin que la importancia de la pesca artesanal o de
pequea escala no pareca estar debidamente reflejada en el marco de las polticas econmicas y
sociales, ni contaba con una contrapartida apropiada en la estructura legal e institucional de los
pases de la regin en general.
10.
Tambin se plante que la informacin que emana de las actividades del sector pesquero
artesanal era deficiente, por ejemplo, con respecto al valor de las capturas, los costos de produccin

y el nmero de personas empleadas en la produccin. Asimismo, se inform que en algunos pases

no se distingua si la captura provena de la pesca industrial o artesanal. Se mencion tambin que el
alcance de la no comunicacin de datos relativos al empleo y las capturas en la pesca en pequea
escala era considerable y que esas falencias de la informacin explicaban la poca comprensin de la
contribucin de la pesca en pequea escala a la seguridad alimentaria, como estrategia de reduccin
de la vulnerabilidad, y como red de seguridad para prevenir la pobreza a nivel local y de hogar.
11. Se inform que en Amrica Latina haba al menos dos millones de trabajadores que
dependan de la pesca artesanal, con una produccin superior a los dos millones y medio de
toneladas anuales y un valor de al menos tres mil millones de dlares. Se hizo referencia tambin a
la precariedad en muchos pases de las instalaciones para el desembarque, la manipulacin y la
conservacin de los productos pesqueros, cuyo resultado era una higiene y calidad de dichos
productos deficientes, excepto en los casos en que los productos de la pesca artesanal se destinaban
a la exportacin o a ciertos segmentos limitados del mercado nacional. Tambin se seal que los
medios para construir, reparar y mantener las embarcaciones y los artes de pesca de los pescadores
artesanales eran deficientes y que a pesar de la importancia de su actividad, las condiciones de vida
de los pescadores artesanales y sus familias por lo regular eran deplorables, as como que la falta de
control en el crecimiento de la capacidad de pesca en general haba conducido a la sobreexplotacin
de los recursos pesqueros de muchas zonas costeras y cuerpos de aguas continentales, y que en esas
zonas el deterioro ambiental era frecuente.
12. Por otro lado, se plante que la organizacin de los pescadores, que en muchos casos haba
sido un factor de suma importancia para la solucin de muchas necesidades de la produccin y de
mejoras sociales, a menudo enfrentaba serias dificultades debidas a la falta de apoyo que padecan
los pescadores. Se mencion como ejemplos las condiciones de desventaja que enfrentaban las
mujeres y los jvenes en las comunidades pesqueras. La Secretara tambin hizo notar que los
esfuerzos realizados por los gobiernos para la ordenacin de las pesqueras artesanales eran muchas
veces infructuosos, dada la magnitud y la complejidad de los problemas y la falta de recursos
destinados a ese fin. Por otro lado, se hizo notar que los pescadores artesanales de la regin estaban
percibiendo cada vez ms claramente el valor econmico y el significativo impacto social de estas
pesqueras y estaban mostrando un inters creciente en desempear un papel principal en la
explotacin y la ordenacin de los recursos pesqueros, a travs del reclamo de formas de acceso a
los recursos, que tenan a menudo una base territorial y otras veces el reclamo de derechos
exclusivos de pesca. Se seal tambin que era previsible la continuacin en la regin del
crecimiento de la demanda de pescado proveniente de la pesca artesanal y que si no cambiaban las
tendencias actuales de la ordenacin de estas pesqueras, era de esperarse, lamentablemente, que en
muchos pases continuara creciendo el esfuerzo de pesca y la sobreexplotacin de los recursos
pesqueros, con su consiguiente secuela de aumento de la pobreza en las comunidades de pescadores
artesanales.
13.
Adems de la introduccin que hizo la Secretara sobre este tema, los expertos hicieron
breves presentaciones sobre la situacin y las tendencias de la pesca artesanal, basadas en estudios
de casos llevados a cabo en varios pases de la regin: un estudio sobre la evaluacin de la pesca en
pequea escala y aspectos de ordenacin en cinco pases seleccionados de Amrica Latina
(Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador y Panam), reflejado de manera completa en el
documento EC PPEAL/2006/Inf.2; un estudio sobre la situacin y los cambios experimentados por
el sector de la pesca artesanal en el Per (Documento EC PPEAL/2006/Inf.3) y un documento
preparado para la Consulta de Expertos por los participantes chilenos, sobre las caractersticas del
sector pesquero artesanal de Chile y aspectos normativos relevantes de la actividad.
14.
Las presentaciones de los expertos, en general, trataron todos los temas de importancia sobre
la situacin y las tendencias de la pesca artesanal en los pases abarcados por los estudios de caso,

como los factores de produccin: nmero de pescadores, situacin de los recursos pesqueros, flotas,
infraestructura productiva, tecnologas de pesca y de procesamiento de productos pesqueros,
produccin de la pesca artesanal, mercados, financiamiento y crdito, organizacin de los
pescadores, ordenacin pesquera: legislacin, seguimiento, control y vigilancia pesquera, dilogo
entre las autoridades y los pescadores, y aspectos sociales como el acceso de los pescadores y sus
familias a la salud pblica, la educacin, las prestaciones sociales y factores culturales.
15.
En el debate que sigui a las presentaciones de la situacin y tendencias de la pesca
artesanal o de pequea escala, se lleg a la conclusin de que a pesar de una gran variedad de
situaciones nacionales y a menudo en diferentes costas, cuencas y otras zonas de un mismo pas
esta actividad presentaba una serie de rasgos tecnolgicos, econmicos, sociales y culturales,
comunes en la mayora de los pases de Amrica Latina.
16.
La consulta concord en que los pases de la regin deberan de reconocer en sus polticas y
programas de ordenacin y desarrollo pesquero, el carcter estratgico de la pesca artesanal, dado
su aporte a la alimentacin, el empleo, los ingresos y debido tambin a que era el principal y a veces
el nico sustento de poblaciones humanas que ocupaban zonas de frontera y lugares remotos del
territorio nacional de muchos pases. Se hizo notar tambin que las organizaciones de los
pescadores eran agentes de desarrollo econmico y desempeaban un papel clave en la produccin
pesquera, el progreso social de las comunidades, la sostenibilidad de los recursos, la proteccin del
medio ambiente asociado a la pesca y que tenan un gran potencial para participar en programas de
co-manejo y otros mtodos de ordenacin pesquera.
17.
Varios expertos se refirieron a que la informacin que se registra, procesa y publica, con
respecto a la pesca artesanal, es insuficiente para comprender y valorar la verdadera dimensin de la
contribucin econmica y social que hacen a las economas nacionales y al desarrollo social estas
pesqueras. Se cit, como ejemplo, que slo en algunos pases de la regin se reportaban los
desembarques de la pesca artesanal de manera independiente a los de la pesca industrial, ni se
registraban y procesaban de manera regular datos sobre el desempeo econmico de la actividad y
de las caractersticas sociales de las comunidades pesqueras.
18.
La consulta hizo notar que los estudios realizados recientemente y las percepciones de los
participantes, permitan afirmar que la pesca artesanal estaba presentando una serie de tendencias
evidentes en la mayora de los pases de la regin, entre las cuales se mencionaron las siguientes:
a.

un deterioro creciente de los recursos pesqueros y del medio ambiente en la zona costera y
ciertos cuerpos de agua continentales;

b.

una demanda creciente de productos de la pesca artesanal en los circuitos de exportacin y del
mercado nacional, con una mejora considerable en la calidad y presentacin de los productos
pesqueros en varios pases.

c.

una diversificacin y aumento de la eficiencia tcnica y productiva de la pesca artesanal,

vinculada a la produccin para el mercado de productos de alta calidad, ya fuera para la
exportacin o para el mercado nacional. A este respecto, los expertos llamaron la atencin
acerca de los efectos negativos que poda tener para los recursos pesqueros el aumento de la
demanda de productos pesqueros, si no iba acompaada de medidas de ordenacin pesquera
que garantizaran la sostenibilidad de los recursos;

d.

una rentabilidad competitiva de las operaciones pesqueras en algunos pases, donde se estaban
empleando tcnicas avanzadas de pesca en pequea escala y de conservacin de los productos

pesqueros (uso de redes de enmalle, palangres, equipos modernos de navegacin y

localizacin, hielo y refrigeracin);
e.

un mejoramiento moderado de la infraestructura productiva de la pesca artesanal, del

transporte, las comunicaciones y algunos servicios asociados al progreso social general de los
pases;

f.

una vinculacin incipiente, pero en ascenso, de los pescadores artesanales de la regin a la

comercializacin (incluyendo la exportacin) de productos pesqueros, con la consiguiente
participacin de los pescadores en los beneficios de dicha comercializacin;

g.

un incremento de la participacin de los pescadores artesanales organizados en los procesos de

planificacin y en la toma de decisiones para la formulacin de polticas pesqueras, as como
en el diseo y la aplicacin de medidas de ordenacin pesquera;

h.

una participacin creciente de las mujeres en actividades de pesca artesanal, incluyendo

liderazgo en organizaciones de pescadores, establecimiento de microempresas y otros
negocios relacionados con la peca de pequea escala. A este respecto, se recomend que se
hicieran evaluaciones de este fenmeno con mtodos apropiados.

19.
La consulta analiz ampliamente los aspectos sociales de la pesca artesanal, llegando a la
conclusin de que las condiciones de vida de los pescadores y sus familias continuaban siendo
precarias en la regin en la mayora de los casos, con tmidos cambios de signo positivo en el
acceso de los pescadores y sus familias a servicios de educacin y a la seguridad social, en general.
20.
Algunos participantes hicieron notar con preocupacin los efectos negativos de desastres
naturales, con una secuela de cambios ambientales, paro de actividades y efectos desastrosos para
los recursos pesqueros que sustentan la pesca artesanal.
21.
En un balance de los progresos y retrocesos de los aspectos sociales de la pesca artesanal, se
estuvo de acuerdo en que se notaban avances en la educacin de los segmentos jvenes de los
pescadores artesanales, en el acceso de los pescadores a tecnologas modernas, como la telefona
mvil y la informtica, pero que al mismo tiempo, en varios pases la vulnerabilidad social de los
segmentos ms desprotegidos de las comunidades pesqueras, eran vctimas de la influencia de
lacras de la sociedad moderna.
22.
Varios expertos mencionaron con preocupacin que la entrada en la pesca artesanal de
trabajadores desplazados de otros sectores motivado por la disminucin de oportunidades de
empleo o por crisis econmicas y sociales aumentaba la presin sobre los recursos pesqueros e
influa negativamente en las condiciones sociales de las comunidades de pescadores, por una mayor
demanda de los escasos servicios de educacin, salud, vivienda y otras necesidades sociales.
23.
Otros expertos hicieron notar la preocupante tendencia al desplazamiento de pescadores
artesanales hacia sectores como el turismo, la agricultura y otros servicios en ciudades y poblados
cercanos a las comunidades pesqueras, sin un apoyo efectivo de capacitacin y planificacin. Se
coment tambin que la salida de pescadores hacia otros sectores poda verse como un fenmeno
positivo, siempre y cuando los gobiernos o las organizaciones civiles tomaban cartas en el asunto y
apoyaban debidamente dicho desplazamiento.
24.
Varios expertos tambin expresaron la opinin de que exista una carencia de profesionales
capacitados en anlisis econmico y social de la pesca artesanal y en actividades de planificacin,
diseo de polticas y aspectos bsicos de la ordenacin y el desarrollo de la pesca artesanal.

ANLISIS DE LAS POLTICAS ESPECFICAS DE LA PESCA EN PEQUEA ESCALA

EN LA REGIN EN EL CONTEXTO DE LOS SISTEMAS PREDOMINANTES DE
FORMULACIN DE POLTICAS NACIONALES Y SECTORIALES
25. La Secretaria introdujo el documento EC PPEAL/2006/3 La poltica pesquera y las pesqueras
en pequea escala, haciendo referencia a la importancia de la contribucin de la pesca en pequea
escala o artesanal a la economa y la sociedad de los pases de la regin y a las oportunidades y
desafos que se presentaban para aumentar dicha contribucin. Durante su presentacin, la Secretara
hizo tambin referencia a la informacin que se ofreca en el documento EC PPEAL/2006/Inf.5
o
Orientaciones Tcnicas de la FAO para la Pesca Responsable N 10, relativas a incrementar la
contribucin de la pesca en pequea escala a la mitigacin de la pobreza y la seguridad alimentaria
que fue distribuido a los expertos en el carcter de copia anticipada. Luego de la presentacin de la
Secretara, varios participantes brindaron informacin adicional de apoyo a las discusiones, a travs
de la realizacin de presentaciones de estudios de caso sobre la situacin y evolucin reciente de las
polticas pesqueras en relacin con las pesqueras en pequea escala o artesanales en pases
seleccionados de Amrica Latina.
26. La consulta tomo nota de las discusiones y conclusiones resultantes del tratamiento del tema
sobre anlisis de las polticas especficas de la pesca en pequea escala en la regin, con respecto a
las oportunidades que se le presentan al sector teniendo en cuenta el crecimiento de la demanda
nacional e internacional de pescado y productos pesqueros y el impacto de los recientes desarrollos
en las tecnologas, las comunicaciones y el transporte a lo largo de toda la cadena productiva de la
pesca en pequea escala o artesanal. A este respecto, la consulta consider que tambin deban
tomarse en cuenta los riesgos que para los medios de vida de las comunidades pesqueras artesanales
y de los propios recursos pesqueros podran tener los posibles impactos de los fenmenos
mencionados en ausencia de una efectiva ordenacin pesquera y/o en presencia de procesos de
reforma y liberalizacin de la economa que no tomen en cuenta las caractersticas de bien comn y
de susceptibilidad de agotamiento de los recursos pesqueros ni la tradicin, la cultura y las
necesidades de las comunidades pesqueras artesanales.
27. La consulta consider que el ejercicio de una ordenacin efectiva de las pesqueras de pequea
escala o artesanales en el contexto de su papel en la economa y la sociedad, necesitaba apoyarse en
la formulacin de polticas y legislacin especficas para este sector y en un marco institucional
apropiado.
28. La Consulta examin la situacin en la regin en trminos de poltica pesquera en relacin
con las pesqueras en pequea escala o artesanales e identific limitantes haciendo mencin a
algunas de ellas, a saber:

No se han formulado polticas explcitas en relacin con las pesqueras en pequea escala en
los pases de la regin. Se encuentran referencias de poltica hacia este sector implcitas en
instrumentos normativos en varios pases de la regin. En algunos pases existen programas de
apoyo y fomento especficos para las pesqueras en pequea escala.

Existen slo en algunos pases de la regin mecanismos de consulta efectiva con el sector
pesquero en pequea escala o artesanal durante los procesos de formulacin de polticas.

En la mayora de los pases de la regin existen serias limitaciones tcnicas en la formulacin

de las polticas. A este respecto, se mencion que en la mayor parte de los pases de la regin la
formulacin de polticas pesqueras se realizaba con un limitado uso y sustento de
metodologas, interdisciplinariedad y tcnicas apropiadas, no se tomaban debidamente en
cuenta los importantes aspectos sociales, culturales y antropolgicos que caracterizan las

comunidades pesqueras; no se utilizaba en los procesos de formulacin un enfoque de cadenas

productivas que abarcara las industrias subsidiarias como por ejemplo, los astilleros y otros
servicios y los aspectos e impactos de la comercializacin y que permitiera visualizar el papel
de cada eslabn en la preservacin de la sostenibilidad de la pesquera; no exista una adecuada
compatibilizacin de la poltica pesquera con otras polticas pblicas intra o intersectoriales; no
se tomaban en cuenta adecuadamente las cuestiones de normativa y poltica pesquera
internacional; no se identificaba adecuadamente el papel de la mujer en cada etapa de la cadena
productiva.

En la aplicacin de las polticas as como de la normativa derivada de ellas, se observan en

muchos pases problemas de falta de coordinacin interinstitucional, indefinicin o
superposicin de competencias, escasa continuidad debida a los frecuentes cambios en los
niveles jerrquicos y polticos, problemas emergentes de procesos de descentralizacin,
dificultades de control y seguimiento en la aplicacin y a menudo falta de voluntad poltica en
tal sentido.

29.
Se inform que si bien exista una abundante cantidad de normas jurdicas, stas eran en
muchos pases de carcter no especfico para las pesqueras en pequea escala. Varios participantes
informaron acerca de la reciente o muy prxima actualizacin de la legislacin pesquera en varios
pases de la regin y tambin acerca de los mecanismos de consulta con los pescadores artesanales
existentes en algunos de ellos para tales propsitos. Tambin se inform que en algunos casos la
legislacin estaba desactualizada. Se hizo notar que en la legislacin puesta en vigencia ms
recientemente, existan referencias explcitas a la pesca en pequea escala o que esta se encontraba
reflejada en instrumentos jurdicos de menor jerarqua, como resoluciones y ordenanzas. Se hizo
notar, por otro lado, que una de las dificultades en lo concerniente a las disposiciones legales, era la
frecuente inobservancia de su debida ejecucin o un incumplimiento que se registra a menudo en
muchos pases.
30.
La consulta examin la situacin y evolucin reciente del marco pesquero institucional. En
tal sentido se observ que en muchos pases de la regin, la administracin pesquera haba sufrido
un debilitamiento en trminos de presupuesto y recursos humanos, y en algunos casos de jerarqua
institucional, debido principalmente a polticas nacionales de reforma del Estado y de control y
reduccin del gasto pblico y que esta situacin contrastaba fuertemente con las necesidades que
emergan en la actualidad de contar con administraciones pesqueras que estuvieran en condiciones
tcnicas, financieras y administrativas de hacerse cargo del tratamiento de tareas de ordenacin y
desarrollo sostenible, cada vez ms exigentes en lo nacional e internacional. Por otra parte, se hizo
referencia a que el funcionamiento de muchas administraciones pesqueras se caracterizaba por su
falta de continuidad debido a los frecuentes cambios de personal en sus niveles jerrquicos y en la
inestabilidad de sus equipos tcnicos, y que subsistan problemas de coordinacin interinstitucional
con otros organismos gubernamentales.
31.
Durante las discusiones, se hizo referencia a las limitaciones que enfrentaban los pescadores
y sus comunidades en trminos de mejoramiento de la calidad de vida, como por ejemplo, el acceso
a la seguridad social, el seguro de desempleo, planes de vivienda, servicios de salud y otros
servicios. Se hizo notar que aun en pases donde exista una cobertura legal que los incluyera, los
pescadores y sus comunidades no usufructuaban en forma generalizada de tales beneficios. A este
respecto, se concluy acerca de la necesidad de que se utilizaran sistemas de divulgacin de
informacin apropiados que involucraran a todos los componentes de la comunidad pesquera,
tomando en cuenta sus caractersticas sociales y que indujeran al acceso a estos beneficios.
32.
Los participantes opinaron que las actividades de ordenacin de la zona costera poda
desempear un papel principal en el tratamiento de las cuestiones de mejora de la calidad de vida de

los pescadores y sus comunidades, al tener que ocuparse de la regulacin de otras actividades que
tienen un impacto de las comunidades. Se mencionaron como ejemplos la construccin de escuelas y
la erradicacin de la contaminacin.
33.
La consulta consider el papel fundamental que debe desempear la investigacin pesquera
interdisciplinaria en la formulacin de polticas pesqueras especficas para las pesqueras en pequea
escala e hizo hincapi en la importancia de fortalecer las instituciones de investigacin pesquera
existentes en la regin, manteniendo su independencia cientfica.
34.
La consulta mencion el importante papel que pueden desempear los organismos de
cooperacin regional de pesca en el apoyo a la formulacin y ejecucin de polticas pesqueras
nacionales y regionales. Varios participantes informaron sobre la visin en tal sentido de la
Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA), la Comisin Permanente del
Pacfico Sur (CPS) y la Organizacin para la Pesca y la Acuicultura del Istmo Centroamericano
(OSPESCA). Tambin se hizo mencin del creciente papel que estaban desempeando los grupos
econmicos regionales a ese respecto.
35.
La consulta concluy que en muchos pases de la regin, en la situacin actual, las polticas
pblicas econmicas y sociales nacionales y sectoriales, as como las instituciones que las
elaboraban y aplicaban y el respectivo marco legal, no permitiran integrar adecuadamente las
polticas especficas para las pesqueras en pequea escala - dada su complejidad econmica, social
y antropolgica - tanto en su papel actual en la economa y la sociedad, como en sus potencialidades.
Se reconoci la necesidad de promover un mejoramiento en estos aspectos, como condicin
indispensable para una adecuada atencin de los problemas del sector.
36.
Al considerar la elaboracin de polticas especficas para las pesqueras en pequea escala o
artesanales, se manifest tambin preocupacin por el hecho de que habitualmente no se tomaba en
cuenta el peso que podan tener en la sostenibilidad de las pesqueras, las actividades subsidiarias,
como la construccin de embarcaciones, y en el otro extremo de la cadena, la influencia de la
demanda del mercado sobre las modalidades e intensidad de las actividades de extraccin. A fin de
darle el tratamiento adecuado a estas omisiones, se recomend que en la formulacin de las polticas
para la pesca artesanal, se utilizara el enfoque de cadenas productivas, que incluyera los eslabones
mencionados.
37.
La compatibilidad entre la ordenacin pesquera y las polticas de desarrollo de la pesca
artesanal, recibieron especial atencin de los participantes. Se mencionaron experiencias donde una
aplicacin no armonizada de medidas de ordenacin y de desarrollo, traducidas en un incorrecto uso
de instrumentos de poltica disponibles, generaba el desconcierto de los pescadores, la prdida de
credibilidad en las autoridades y el incumplimiento de dichas medidas, con perjuicios para el
desarrollo sostenible.
38.
La consulta constat que bajo una armonizacin adecuada, exista un nexo beneficioso entre
una adecuada ordenacin pesquera y las polticas de desarrollo en torno a las pesqueras artesanales.
En este sentido, se hizo notar que al proponerse las polticas de desarrollo mejorar la infraestructura,
las condiciones de vida, la educacin, la participacin de la sociedad civil, la seguridad alimentaria,
la creacin de riqueza y las oportunidades de trabajo, contribuiran a generar un contexto propicio en
el cual resultaba posible un reforzamiento de las capacidades de definicin e implementacin de
polticas sectoriales para promover el desarrollo de los recursos pesqueros, alcanzando un balance
compatible entre los objetivos sociales, econmicos y medioambientales. La consulta estuvo de
acuerdo en la necesidad de armonizar las polticas de desarrollo y de ordenacin, tomando en cuenta
que el desarrollo era necesario para facilitar la ordenacin y que la ordenacin era necesaria para que
el sector pesquero pudiera contribuir al desarrollo.

39.
La consulta hizo hincapi en que la cuestin de la ordenacin pesquera (incluidas las
pesqueras artesanales) y en consecuencia de la sostenibilidad de las pesqueras, no se poda resolver
a menos que existiera y se aplicara una visin ms amplia de las instituciones y contextos
involucrados. En tanto la ordenacin pesquera apuntaba a compatibilizar el esfuerzo de pesca y el
potencial de los recursos pesqueros, las cuestiones del desarrollo solo podan ser incluidas y
vinculadas como parte del concepto ms amplio de poltica para el desarrollo sostenible y en
consecuencia, la pesca artesanal de la regin, para realizar sus potenciales, necesitaba de enfoques de
poltica, cuyos procesos de formulacin y resultados la consideraran especialmente.
40.
La consulta consider que tambin el desarrollo de programas y proyectos de apoyo a la
pesca artesanal deberan formularse, cuando fuera procedente, bajo un slido apoyo institucional y
contener objetivos y componentes de desarrollo integral de las comunidades como un todo. En este
sentido, se plante que dichos programas o proyectos deban incluir, entre otros, actividades de
educacin formal y medio ambiental, promocin de la valorizacin de los productos, estmulo a la
asociacin participativa y desarrollo de actividades alternativas a la pesca.
41.
La consulta consider que tratndose los recursos pesqueros de un bien comn de la nacin,
el nmero de las partes interesadas en su desarrollo sostenible, se trasladaba tambin a actores de la
sociedad civil que deberan ser incluidos y consultados cuando fuera procedente.
42.
Se reconoci que el desarrollo de la capacidad humana o formacin es esencial para la
aplicacin efectiva de las polticas en la pesca artesanal. La adopcin de enfoques de poltica
especficos para las pesqueras en pequea escala, requerira tambin la generacin de capacidad
humana, reconocindose que quienes se encargan de desarrollar la capacidad, puede ellos mismos
necesitar una formacin para actuar con eficacia. Al nivel de las organizaciones, instituciones y
personas, es especialmente importante la necesidad de: (i) capacitar y financiar a ms expertos
pesqueros especializados en la pesca en pequea escala para que trabajen en los departamentos y
ministerios de pesca, organismos donantes y organizaciones no gubernamentales (ONG); (ii) hacer
mayor hincapi en que dichas organizaciones dispongan de conocimientos tcnicos sobre anlisis
social, econmico y de medios de subsistencia; y (iii) fortalecer la capacidad de las organizaciones
que representan a la pesca en pequea escala y trabajan en favor de ella: por ejemplo, las interesadas
en cuestiones tcnicas de la ordenacin pesquera, bienestar social, crdito/ahorro y comercializacin
y negociacin o presin poltica.
43.
Confirmando su consideracin acerca de que el ejercicio de una ordenacin efectiva de las
pesqueras de pequea escala o artesanales en el contexto de su papel en la economa y la sociedad
necesitaba apoyarse en la formulacin de polticas y legislacin especfica para este sector y en un
marco institucional apropiado, la consulta formul las siguientes recomendaciones:
Marco de referencia normativo
Al elaborarse las polticas pesqueras para la pesca en pequea escala o artesanal, debera tenerse en
cuenta como plataforma bsica los principios del Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable,
con particular referencia su Artculo 6.18 que se lee como:
Reconociendo la importante contribucin de la pesca artesanal y en pequea escala al empleo,
los ingresos y la seguridad alimentaria, los Estados deberan proteger apropiadamente el
derecho de los trabajadores y pescadores, especialmente aquellos que se dedican a la pesca de
subsistencia, artesanal y en pequea escala, a un sustento seguro y justo, y proporcionar
acceso preferencial, cuando proceda, a los recursos pesqueros que explotan tradicionalmente
as como a las zonas tradicionales de pesca en las aguas de su jurisdiccin nacional.

10

Al elaborarse las polticas pesqueras para la pesca en pequea escala o artesanal debera tenerse
presente como marco de referencia la visin de futuro para la pesca en pequea escala tendiente a
realizar su contribucin al desarrollo sostenible formulada por el Comit Asesor de la FAO sobre
Investigaciones Pesqueras, en la que se afirma que la pesca en pequea escala o artesanal:

no est marginada y se reconozca, valore y fortalezca su contribucin a la economa y seguridad

alimentaria nacional;

los pescadores, los trabajadores del sector pesquero y otras partes interesadas tengan la
capacidad para participar en la adopcin de decisiones, tengan el poder para hacerlo y cuenten
con mayores posibilidades y capacidad humana consiguiendo as mantener su dignidad y
respeto; y

no persistan la pobreza y la inseguridad alimentaria; y los sistemas econmico y ecolgico estn

ordenados de forma integral y sostenible, para reducir as los conflictos.

Aspectos tcnicos de la formulacin de las polticas para la pesca artesanal

Conducir procesos tcnicos de apoyo a la formulacin de polticas con base en metodologas y

tcnicas adecuadas de diagnstico, pronstico, identificacin y evaluacin de instrumentos,
programas y proyectos correctamente formulados, bajo criterios de interdisciplinariedad,
flexibilidad y participacin, y con el apoyo de los sistemas estadsticos y de informacin e
investigaciones que abarquen aspectos econmicos, sociales, culturales y antropolgicos.

Utilizar un enfoque de cadenas productivas que abarque desde la industria subsidiaria de apoyo y
servicios hasta los procesos de comercializacin y venta.

Tomar en cuenta que al formularse las polticas para la pesca en pequea escala o artesanal se
debera tener participacin en los proceso de elaboracin de otros niveles y sectores que pueden
tener influencia en la misma ya se trate de polticas intersectoriales a nivel general, poltica en
otros sectores o polticas locales.

Tomar en cuenta el posible impacto de polticas macroeconmicas del mercado en relacin con
la caracterstica de bien comn de los recursos pesqueros y su susceptibilidad de agotamiento y
las tradiciones, cultura, derechos y necesidades de los pescadores en pequea escala y sus
comunidades.

Tomar en cuenta el posible impacto de requerimiento del marco normativo y de polticas

pesqueras internacionales y de los mercados consumidores en relacin con aspectos que pueden
incidir directa o indirectamente en la sostenibilidad de las pesqueras y los medios de vida de los
pescadores y sus comunidades (por ejemplo: rastreabilidad, ecoetiquetado, subvenciones, etc.)

Criterios a tomarse en cuenta para mejorar la elaboracin de las polticas

Evaluar e identificar atentamente cules son todas las partes interesadas en la pesca en pequea
escala que tienen que intervenir en la elaboracin de la poltica.

Considerar al pescador artesanal a pleno ttulo como un profesional y un trabajador del mar
plenamente integrado en el proceso productivo nacional.

Tomar en cuenta las ventajas comparativas que puede ofrecer la pesca en pequea escala al
formularse estrategias de desarrollo sectoriales y nacionales.

11

Considerar y evaluar adecuadamente el papel desempeado por la mujer en todos los eslabones
del sector.

Considerar las pesqueras en pequea escala bajo el enfoque de cadenas productiva.

Tener en cuenta la necesidad de una legislacin y/o de la formalizacin de procesos que

garanticen la debida participacin de las partes interesadas de la pesca en pequea escala.

Asignar tiempo y recursos financieros suficientes para asegurar una amplia participacin de los
interesados en la elaboracin de la poltica.

Formalizar mtodos que garanticen la transparencia, es decir, la plena difusin de la informacin

sobre la medida en que intervienen las diferentes partes y las razones de la inclusin y exclusin
de determinadas cuestiones en los documentos de poltica, de la seleccin de las prioridades
fundamentales y de los procesos empleados.

Descentralizar los procesos de elaboracin de las polticas para incrementar las posibilidades de
participacin de los pescadores y trabajadores del sector pesquero en pequea escala, pero
tambin para aumentar la responsabilidad acercando ms a la gente la adopcin de las
decisiones.

Colaborar con organizaciones de la pesca en pequea escala a fin de incrementar la capacidad de

sus representantes para participar significativamente en el proceso.

Adaptar y especificar los instrumentos de elaboracin de polticas (por ejemplo talleres,

reuniones y otras actividades participativas) para estimular las contribuciones de los pescadores y
otros trabajadores del sector pesquero en pequea escala, facilitndoles los medios de educacin
en los distintos niveles y comunicndoles las experiencias de los que intervienen en las
cuestiones tcnicas.

Utilizar especficamente los conocimientos y experiencia de los pescadores y trabajadores del

sector pesquero en pequea escala.

Realizar exmenes y anlisis peridicos de las polticas (para evaluar sus efectos en la pesca en
pequea escala) y de los procesos de elaboracin de las polticas (para evaluar la medida en que
se incluyen los intereses de la pesca en pequea escala.

Estudiar la forma en que se puede vincular la elaboracin de las polticas con la especificacin de
estrategias nacionales de lucha contra la pobreza y documentos de estrategia de lucha contra la
pobreza cuando sea procedente.

Identificar opciones de diversificacin de la produccin pesquera y de las actividades

econmicas en las reas donde habitan las comunidades pesqueras.

Prestar atencin a las implicancias del desarrollo de la acuicultura y su relacin e impacto con las
pesqueras en pequea escala o artesanales.

Componentes de poltica a considerarse en la fijacin de objetivos de poltica para la pesca

artesanal
Las polticas deberan referirse o abarcar e incluir el apoyo a cuatro amplias categoras de objetivos
fundamentales, relacionados con las preocupaciones ambientales, econmicas, sociales y de equidad,
las que deberan ser tratadas en toda poltica pesquera. Al intentar establecerse los objetivos
deberan considerarse de acuerdo a su pertinencia y aplicabilidad los siguientes componentes de
polticas:

12

la participacin de los pescadores y trabajadores del sector pesquero en pequea escala en los
procesos de elaboracin de polticas, legislacin y ordenacin (por ejemplo en una legislacin
que apoye la ordenacin en comn o co-manejo);

la capacidad para establecer regmenes reglamentarios locales en apoyo de determinadas

circunstancias locales;

procesos de resarcimiento para los pescadores y trabajadores del sector pesquero en pequea
escala por ejemplo, vas jurdicas para presentar apelaciones o recursos;

facilitacin del desplazamiento de pescadores migratorios, cuando ello sea procedente, y de su

acceso a los recursos pesqueros (si bien hay que evitar que los derechos migratorios entren en
conflicto con los derechos de pesca indgenas). Se necesita tambin apoyar a los hogares
encabezados de hecho por mujeres en los casos en que los hombres se hallan ausentes a causa de
la migracin;

inclusin de los pescadores y trabajadores del sector pesquero en pequea escala en planes de
seguridad social y aplicacin de los derechos laborales en el sector;

acceso seguro y equitativo de los pescadores en pequea escala a las tierras costeras y zonas
martimas cercanas a la costa y medidas de ordenacin que especifiquen las restricciones
estacionales o de zonas a la actividad industrial extranjera o nacional;

garantizar los derechos de los pescadores y trabajadores del sector pesquero en pequea escala a
los recursos en general. Esto es especialmente importante para los pobres cuyos derechos se
reducen fcilmente con frecuencia

derechos de los pescadores en pequea escala a tener acceso a las poblaciones transzonales,
reconociendo que en muchos pases los pescadores en pequea escala faenan lejos de la costa;

ordenacin de la pesca basada en la comunidad;

reduccin al mnimo de las capturas incidentales y una mejor utilizacin de las mismas en la
pesca industrial;

apoyo al sector posterior a la captura en pequea escala y propender a asegurar a los

elaboradores y comerciantes en pequea escala el acceso a las capturas; y

seguridad en la mar. Es posible que los pescadores en pequea escala corran riesgos especiales
de accidentes debido al tipo de embarcaciones que utilizan y a sus bajos niveles de beneficios
que les impiden mantener debidamente sus embarcaciones y adquirir equipo de seguridad en la
mar.

Financiamiento
El reconocimiento de la importancia de la pesca en pequea escala debe conducir a las asignaciones
presupuestarias suficientes y especificas para poder aplicar con xito las respectivas polticas
elaboradas.
EXAMEN DE LOS SISTEMAS DE ORDENACIN PESQUERA EN LA REGIN CON
PARTICULAR ATENCIN A LOS PROCESOS DE REGULACIN DEL ACCESO A LA
PESCA EN GENERAL Y DE LAS PESQUERAS EN PEQUEA ESCALA EN
PARTICULAR
44.
La Secretara present este tema sealando que el Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable dedicaba un captulo a la ordenacin pesquera y que despus de la aprobacin del
Cdigo en 1995, la FAO haba publicado las Guas Tcnicas No 2; 4; 8 y 4 Sup. 1 y 2 y el
Documento Tcnico No 424, que ofrecan orientaciones para la aplicacin del Cdigo en materia de

13

ordenacin pesquera. Se hizo notar tambin que en Amrica Latina no haba un consenso para el
uso del trmino ordenacin pesquera, ya que adems de ste, se sola hablar de ordenamiento
pesquero, administracin pesquera, manejo de pesqueras y gestin pesquera, para referirse al
conjunto de medidas que deben adoptar los gobiernos y los usuarios para llevar a cabo las
actividades pesqueras de manera responsable y sostenible.
45.
Se explic tambin que aunque la ordenacin pesquera y la regulacin del acceso a la pesca
eran procesos muy complejos para tratarlos en el tiempo disponible, bajo este tema del programa se
iban a analizar solamente los aspectos esenciales de las regulaciones del acceso a la pesca, el marco
institucional de la ordenacin pesquera, el co-manejo de recursos pesqueros y algunas experiencias de
asignacin de recursos a los pescadores artesanales en Amrica Latina. Con respecto a la regulacin
del acceso a la pesca, se plante que era una preocupacin de muchas autoridades pesqueras, debido a
que un gran nmero de poblaciones de organismos acuticos se encontraban en estado de plena
explotacin o sobreexplotadas.
46.
La Secretara se refiri a que las regulaciones de acceso a la pesca ms comunes eran:
(i) medidas de carcter tcnico (restricciones en los artes de pesca, vedas, tallas mnimas y zonas
protegidas); (ii) control del esfuerzo de pesca; y (iii) control directo de la captura. Se explic que las
medidas de carcter tcnico eran ms fciles de establecer y aplicar que el control del esfuerzo de
pesca y que este a su vez era ms fcil de aplicar que el control de la captura, pero que cada mtodo
de regulacin del acceso a la pesca ofreca ventajas y desventajas y presentaba un grado determinado
de dificultades para su aplicacin y que lo ms aconsejable era optar por una combinacin de
mtodos, de acuerdo con las caractersticas de la pesquera en cuestin y con los recursos a
disposicin de la autoridad pesquera.
47.
La Secretara hizo notar que la asignacin de derechos de acceso a las flotas industriales se
conceda principalmente con fines econmicos, mientras que la asignacin de derechos de acceso a
comunidades de pescadores, por lo regular buscaba objetivos econmicos, sociales y a veces polticos.
Con respecto a la transferibilidad de los derechos de pesca, se explic que los derechos transferibles
podan conducir a una mayor eficiencia econmica, pero que su aplicacin encontraba oposicin por
un sector que los vea como una forma de privatizacin de recursos y de concentracin de riqueza, en
detrimento de las comunidades pesqueras que aspiraban a utilizar en forma organizada los recursos
pesqueros como medio para su progreso econmico y social.
48.
Al analizar los aspectos institucionales de la ordenacin pesquera, se propuso tener en cuenta
que existan dos tipos de instituciones: la autoridad de ordenacin o autoridad pesquera y las partes
interesadas en la pesca, siendo la autoridad pesquera el conjunto de instituciones con mandato legal
para ejercer funciones de ordenacin de la pesca y las partes interesadas todas las instituciones
pblicas y privadas con intereses econmicos o sociales en la pesca. Se explic que la autoridad
pesquera tena la responsabilidad de regular el acceso a la pesca; emitir permisos y autorizaciones;
recolectar, procesar y difundir informacin pesquera; llevar a cabo actividades de seguimiento,
control y vigilancia pesquera; organizar consultas con las partes interesadas en la pesca y coordinar
actividades con otras instituciones, y que la responsabilidades de las partes interesadas eran velar por
sus intereses corporativos y colaborar con la autoridad pesquera y con otras partes pertinentes en la
formulacin y ejecucin de planes de ordenacin pesquera.
49.
El co-manejo de los recursos pesqueros se present como una opcin viable y eficaz para
conciliar intereses de diferentes partes, lograr la aplicabilidad de las medidas de ordenacin y hacer un
uso ms efectivo de recursos financieros y humanos escasos. Se dijo que el co-manejo de recursos
pesqueros se refera a la colaboracin entre la autoridad pesquera y los usuarios locales de los
recursos en actividades de ordenacin pesquera y que su aplicabilidad estaba por lo regular
condicionada a la existencia de recursos pesqueros valiosos, una autoridad pesquera dotada de

14

recursos para ejercer sus responsabilidades y usuarios organizados e interesados en colaborar con la
autoridad pesquera. El manejo comunitario de recursos pesqueros se mencion como un caso
particular de co-manejo de esos recursos.
50.
La Secretara tambin se refiri a ciertas experiencias de asignacin de recursos pesqueros a
pescadores artesanales en Amrica Latina, explicando que ese tipo de experiencias, con diferentes
grados de organizacin y de estabilidad, se poda encontrar en Argentina, Brasil, Cuba, Chile,
Ecuador, el Salvador, Mxico, Per y Venezuela, en pesqueras marinas en la zonas costeras y en
pesqueras continentales en algunos casos. Se mencion de manera especial la asignacin de recursos
pesqueros a comunidades de pueblos originarios en la regin amaznica y recientemente en Chile. Se
explic que los objetivos de la asignacin de recursos a los pescadores artesanales por lo regular
eran desincentivar el crecimiento del esfuerzo de pesca, beneficiar a determinados grupos de
pescadores e incentivar a los pescadores a participar en la ordenacin y el cuidado de los recursos
pesqueros.
51.
Se inform asimismo que las experiencias documentadas haban demostrado que la
asignacin de recursos a grupos de pescadores organizados en algunos casos haban ayudado a
recuperar recursos pesqueros sobreexplotados, fortalecer las organizaciones de pescadores, mejorar
precios de ciertos productos pesqueros, controlar el esfuerzo de pesca y combatir la pesca furtiva.
Como en el caso de la participacin de los pescadores en el co-manejo de recursos pesqueros, la
asignacin de recursos a los pescadores artesanales, requiere como condicin la existencia de
recursos pesqueros valiosos, una autoridad pesquera capaz de ejercer sus funciones satisfactoriamente y usuarios de los recursos pesqueros organizados de manera estable.
52.
Los participantes en la Consulta de Expertos tambin presentaron informacin sobre
diferentes aspectos de la ordenacin pesquera y en especial experiencias formales e informales de
regulacin del acceso a las pesqueras artesanales o de pequea escala en Colombia, Costa Rica,
Chile, Ecuador, El Salvador, Panam y Per. Estas presentaciones abordaron temas de la mayor
importancia para los procesos de ordenacin y de regulacin del acceso a la pesca, tales como:
legislacin pesquera; mtodos de regulacin del acceso a la pesca; sistemas de seguimiento, control
y vigilancia pesquera; resolucin de conflictos y cooperacin a travs del dilogo entre autoridades
y usuarios de los recursos, experiencias de asignacin de recursos pesqueros a pescadores
artesanales y participacin de asociaciones de pescadores en la ordenacin de recursos pesqueros.
53.
En el debate que sigui a la presentacin de este tema, los expertos hicieron notar que en
Amrica Latina existan problemas con la definicin de la pesca artesanal y sugirieron que se
aadiera a la definicin de pesca en pequea escala hecha por la FAO (prrafo 8 de este informe) la
dimensin social, y por ende humana, de la actividad, la cual se caracteriza tambin por el mtodo
de distribucin de los beneficios de la pesca entre los participantes en las operaciones pesqueras,
compartiendo dichos beneficios bajo la modalidad de sociedad a la parte entre los tripulantes,
despus de deducir los costos incurridos en la captura. La Consulta hizo suyos los conceptos
vertidos por la Secretara (prrafo 44 de este informe) en el sentido que en la regin no se haba
llegado a un consenso en cuanto a la definicin de la ordenacin pesquera, ya que se empleaba una
serie de trminos, como ordenamiento pesquero, manejo de la pesca, administracin pesquera y
gestin pesquera, y que a menudo se confunda la ordenacin con la evaluacin de recursos
pesqueros. A este respecto, se recomend a la FAO y los gobiernos que organizaran actividades de
capacitacin y propiciaran un mayor intercambio de informacin sobre la ordenacin pesquera en la
regin.
54. El tema del co-manejo de recursos pesqueros fue ampliamente analizado como mtodo de
ordenacin pesquera. A este respecto, los expertos fueron unnimes en recomendar la aplicacin de
este enfoque donde resultara pertinente, de acuerdo con las condiciones descritas en el prrafo 49 de

15

este informe y llamaron la atencin acerca de la importancia de que las organizaciones de

pescadores estuvieran constituidas legalmente y asumieran las responsabilidades que les
correspondan en el co-manejo de recursos pesqueros. Tambin se recomend que la FAO divulgara
informacin y brindara capacitacin sobre las diferentes modalidades de co-manejo que era posible
aplicar en general para optimizar el rendimiento de los recursos pesqueros, lograr su sostenibilidad
y mejorar los ingresos y los beneficios sociales de los pescadores participantes.
55.
Los expertos estuvieron de acuerdo en que exista una gran diversidad de situaciones con
respecto a la pesca artesanal y se recomend flexibilidad para aplicar medias de ordenacin,
especialmente para regular el acceso a la pesca y a los recursos pesqueros. Por otro lado, se hizo
notar la necesidad de crear un clima de confianza para lograr la gobernanza en la ordenacin de la
pesca en general y de la pesca artesanal en particular, especialmente a la hora de tomar medidas
para regular y controlar el acceso a la pesca. En este sentido, se recomend que las autoridades
pesqueras hicieran los esfuerzos pertinentes para propiciar un dilogo fluido con las partes
interesadas y estimularan la realizacin de consultas entre dichas partes. Se hizo notar tambin que
era importante que las asociaciones de pescadores artesanales, los gremios de pesca industrial y las
dems partes interesadas en la pesca, asumieran plenamente sus responsabilidades y colaboraran
con la autoridad pesquera en los procesos de ordenacin pesquera.
56.
Durante la reunin, se estuvo de acuerdo en considerar que en Amrica Latina exista poca
experiencia en la ordenacin pesquera en general, que a menudo las medidas de ordenacin no se
correspondan con la situacin real de los recursos pesqueros o no se tomaban los resguardos
pertinentes para preservar los recursos. Se seal asimismo que se haban cometido errores y
fracasos en algunos casos en la aplicacin de mtodos de asignacin de los recursos pesqueros. En
este sentido, se hizo notar que a veces, en la asignacin de recursos pesqueros a determinadas
categoras de usuarios, se priorizaba el objetivo de la eficiencia econmica, sin tomar debidamente
en cuenta los factores sociales y culturales de los pescadores.
57.
La consulta hizo notar que el establecimiento de reas de manejo de recursos bentnicos
(asignacin de una porcin de fondo marino en el borde costero para uso exclusivo de grupos de
pescadores legalmente organizados) en Chile se poda considerar exitoso, aunque era necesario
continuar trabajando para optimizar el rendimiento econmico de los recursos asignados y darle
solucin en algunos lugares a problemas derivados de la aspiracin de nuevos usuarios de
convertirse en beneficiarios de reas de manejo. Los participantes en la Consulta mencionaron otras
experiencias en la regin de asignacin de recursos pesqueros a grupos de pescadores organizados
(por ejemplo, Cuba, Ecuador, Mxico y Per) y estuvieron de acuerdo en considerar que en algunos
casos los resultados haban sido positivos, pero llamaron la atencin acerca de la importancia de que
las asignaciones fueran colectivas y no individuales. Tambin recomendaron que donde resultara
pertinente, antes de asignar recursos se tuvieran en cuenta la magnitud de los recursos, el nmero de
beneficiarios y las caractersticas de los pescadores y de los recursos pesqueros objeto de
asignacin.
58.
Varios expertos se refirieron a que el establecimiento de cuotas individuales en la pesca
artesanal era contraproducentes porque contribuan a crear divisiones y conflictos entre los
miembros de las organizaciones de pescadores. Otros expertos expresaron su opinin acerca de que
la asignacin de cuotas individuales a los pescadores artesanales era una medida efectiva para
optimizar el rendimiento econmico de la pesca, as como para disminuir la presin de pesca sobre
recursos frgiles, pero que regularmente no tomaba en cuenta aspectos sociales y culturales de los
pescadores y sus comunidades. Por otro lado, hubo expertos que sealaran que la experiencia de
asignacin de cuotas individuales transferibles en la pesca industrial en Amrica Latina, no haba
dado los resultados anunciados por sus promotores, dado que haban conducido a una concentracin

16

desmedida de los beneficios de la pesca y a la sobreexplotacin de poblaciones de recursos

pesqueros muy valiosos.
59.
La consulta fue unnime al considerar que la regulacin del acceso a la pesca y la
ordenacin pesquera en general, eran responsabilidades de los Estados, como lo estipulaba el
Cdigo de Conducta para la Pesca Responsable, independientemente de los derechos y deberes que
tenan las partes interesadas de participar en los procesos de ordenacin pesquera.
60.
La consulta analiz extensamente la necesidad de contar con personal capacitado para
satisfacer los requerimientos de la ordenacin pesquera en los pases de la regin. A este respecto,
se lleg a la conclusin de que si bien en muchos pases exista la masa crtica indispensable de
expertos en tecnologas de pesca, gestin de empresas pesqueras, liderazgo de asociaciones de
pescadores, biologa pesquera, legislacin y economa pesquera, haba una carencia evidente de
expertos con formacin multidisciplinaria, capaces de integrar conocimientos, hablar un lenguaje
comn y tomar decisiones sobre una variedad de asuntos que regularmente entraban en el marco de
la ordenacin pesquera. Tambin se hizo mencin a la existencia de cierta confusin o insuficiente
comprensin de algunos usuarios de los recursos pesqueros en el significado de conceptos
fundamentales como ordenacin pesquera y los procesos de regulacin del acceso y las
regulaciones. A fin de avanzar en la solucin de estos problemas, se recomend a los Gobiernos y a
la FAO que hicieran esfuerzos para capacitar en temas de ordenacin pesquera al personal que
desempea cargos ejecutivos o de asesoramiento en los rganos nacionales de ordenacin pesquera
y a usuarios seleccionados de los recursos, como los lderes de organizaciones de pescadores.
61.
Los expertos hicieron hincapi en que la capacitacin en ordenacin pesquera deba ser
multidisciplinaria, incluyendo por ejemplo, nociones de legislacin pesquera, anlisis econmico,
anlisis de aspectos sociales, biologa marina y tecnologas de pesca (aplicables a la ordenacin
pesquera), as como anlisis de asuntos complejos, tales como regulacin del acceso a la pesca,
sistemas de asignacin de derechos e implicancias en trminos de equidad y de sostenibilidad de los
recursos pesqueros, elaboracin de planes de ordenacin pesquera, impacto econmico y social de
diferentes medidas de ordenacin pesquera, seguimiento, control y vigilancia pesquera y
modalidades de cooperacin entre autoridades y usuarios de la pesca. Tambin se recomend que
los responsables pertinentes en cada pas interesado, trataran de utilizar a especialistas nacionales en
diferentes disciplinas, as como facilidades existentes en universidades, centros de investigaciones
pesqueras, asociaciones de pescadores y rganos de ordenacin pesquera, para impartir cursos y
organizar talleres, seminarios y otros foros de discusin sobre ordenacin pesquera, y que donde
resultara pertinente, se gestionara para este fin, ayuda de las fuentes de financiamiento nacionales
pertinentes y de organismos de cooperacin internacional.
62.
Tambin se hizo notar la importancia de apoyar la participacin de los pescadores
artesanales en actividades de acuicultura donde proceda, como una forma de disminuir la presin
sobre los recursos pesqueros y diversificar las actividades econmicas de los pescadores sin
cambiar su vocacin.
63.
Se estuvo de acuerdo en que los Estados deban velar por que se recolectaran estadsticas
actualizadas, completas y fidedignas sobre las capturas, as como tomar las medidas del caso para
que las pesqueras artesanales, industriales y la acuicultura suministren esta informacin. Se
subray la necesidad de que las estadsticas fueran actualizadas peridicamente y verificadas
mediante un sistema apropiado.
64.
Algunos expertos sealaron la necesidad de que los gobiernos prestaran mayor atencin a la
regulacin y a la ordenacin de la pesca en general, dado que los procesos de ordenacin
inadecuados y la escasa capacidad para aplicar efectivamente las medidas de regulacin de la pesca

17

han resultado en serios conflictos entre pescadores (artesanales, industriales y deportivos), con
consecuencias negativas para la pesca artesanal y para los recursos pesqueros. Algunos expertos
sealaron la existencia de estos problemas, incluso en zonas fronterizas, donde a veces tenan lugar
conflictos por el uso de recursos compartidos, con repercusiones negativas para los pescadores y los
recursos pesqueros transfronterizos, en ausencia de una armonizacin de las medidas de ordenacin.
APROBACIN DEL INFORME
65.

El informe fue aprobado el 12 de mayo de 2006.

18

APNDICE A
Programa
1.

Apertura de la Consulta

2.

Aprobacin del programa y el calendario

3.

Eleccin del Presidente y Vicepresidente

4.

Examen de la situacin de las pesqueras en pequea escala en la regin e identificacin de

las principales tendencias que pueden determinar diversos escenarios en su futura evolucin.

5.

Anlisis y evaluacin de las polticas especficas de la pesca en pequea escala en la regin

en el contexto de los sistemas predominantes de formulacin de polticas nacionales y
sectoriales.

6.

Examen de los sistemas de ordenacin pesquera en la regin con particular atencin a los
procesos de regulacin del acceso a la pesca en general y de las pesqueras en pequea
escala en particular

7.

Conclusiones y recomendaciones. Formulacin de criterios para la gestin de un desarrollo

sostenible de la pesquera artesanal.

8.

Otros asuntos

9.

Aprobacin del informe

10.

Clausura de la Consulta

19

APNDICE B
Lista de participantes
BELTRN TURRIAGO, Claudia Stella
Economista
Calle 21 # 9150 Apartamento 107
Conjunto Residencial Estacin Victoria
Bogot, Colombia
Tel.: +5712673974
Fax: +571- 2673974
E-mail: claupesca@cable.net.co
BOTTINI ROJAS, Blanca
Biloga Pesquera, Jefe
Instituto Nacional de la Pesca y Acuicultura
(INAPESCA)
Parque Residencial Paraiso, Torre B, Apto 1-2
Callejn Machado, Urb. El Paraiso,
Caracas, Venezuela, Zona Postal 1020
Tel.:+58-212-4838756 (home) /
Fax:+58-212-9528356 (INAPESCA)
Cel: 0058-416-8015249
E-mail: bbottini@hotmail.com
bbottini@cantv.net
CARACCIOLO ALVREZ , Cosme
Pescador Artesanal - Presidente
Confederacin Nacional de Pescadores
Artesanales de Chile
(CONAPACH)
Montealegre 398, Cerro Alegre
Valparaso, Chile
Tel.: (056-32) 232602
Fax: (056-32) 232602
E-mail: caracciolo_conapach@yahoo.com
CHAMORRO ALVREZ , Humberto Delfn
Pescador Artesanal - Secretario de Relaciones
Internacionales Confederacin Nacional de
Federaciones de Pescadores Artesanales
de Chile
(CONFEPACH)
Av. Espaa s/n Caleta Diego Portales
Valparaso, Chile
Tel.: (056-32) 660713
Fax: (056-32) 660713
E-mail: confepach@terra.cl

DIAS NETO, Jos

Bilogo Pesquero - Coordinator of Fishing
Resources Management
Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales (IBAMA)
Ministerio de Medio Ambiente
Shin QI 09-ECJ. 08 Casa 05
Lago Norte-Brasilia-DF, CEP 71-515-280
Brasil
Tel.: (061) 35772659
Fax: (061) 33161238
E-mail: Jose.Dias-Neto@ibama.gov.br
ERRAZTI, Elizabeth
Licenciada en Economa
Docente-Investigadora
Instituto Nacional de Desarrollo Pesquero
(INIDEP)
Escollera Norte No. 1
Mar del Plata, Argentina
Tel.: 54 (223) 486-2586
Fax: 54 (223) 486 -1830
E-mail: errazti@inidep.edu.ar
ESTRELLA ARELLANO, Carlota
Biloga Pesquera
Jefe de la Unidad de Estadstica y Pesca Artesanal
Instituto del Mar del Per (IMARPE)
Esquina Gamarra y General Valle s/n, Chucuito
Callao, Per
Tel.: 4297630 (Anexos 276-256)
Fax: 4533662
E-mail: cestrella@imarpe.gob.pe
GONZLEZ RECINOS, Mario
Director Regional
Unidad Regional de Pesca y Acuicultura
Secretara General
Sistema de la Integracin Centroamericana
(SICA/OSPESCA)
Boulevard rden de Malta No. 470
Urbanizacin Santa Elena, Antiguo Cuscatln,
San Salvador, El Salvador
Tel.: (503) 22488840
Fax: (503) 22488899
E-mail: mgonzalez@sgsica.org

20

MENA MILLAR, Andrs

Bilogo Pesquero
Consultor Internacional
Cerro Lila 6366, Pealoln
Santiago, Chile
Tel.: (562) 2988857
Fax: (562) 3372104
E-mail: Andres.MenaMillar@fao.org
MUNAYLLA ALARCN, Ulises
Bilogo, Consultor
Instituto del Mar del Per IMARPE
Esquina Gamarra y General Valle s/n
Chucuito, Callao
Lima, Per
Tel.: (511-4) 296600/4293931
Fax: (511-4) 293931
E-mail: umunaylla28@hotmail.com
umunaylla@imarpe.gob.pe
NEGREIROS ARAGAO, Jos Augusto
Bilogo Pesquero Jefe de la Representacin
Special Secretariat for Aquaculture and Fisheries
(SEAP/PR)
Av. Expedicionarios 3449, Fortaleza
Cear, Brasil
Tel.: 85 34559298
Fax: 85 3455 9223
E-mail: j_aragao@hotmail.com
ORBEZO DEL ROSARIO, Juan Jos
Secretario de Organizacin
Federacin de Integracin y Unificacin e de
Pescadores Artesanales del Per (FIUPAP)
Av. Guatemala 168, Chorrillos
Oficina Zavala Loayza 144-105
Lima, Per
Tel.: (511-2) 496041
Fax: (511-4) 278779
E-mail: jujorbe@fiupap.org
PEREIRA RODRIGUEZ, Graciela
Asesor Tcnico
Departamento de Proyectos
Servicio de Informacin Pesquera para Amrica
Latina (INFOPESCA)
Julio Herrera y Obes N 1296
Montevideo,Uruguay
Tel.: (598 2) 902 8701
Fax: (598 2) 903 0501
E-mail: Graciela.Pereira@infopesca.org

RIVERA SNCHEZ, Guillermo Patricio

Bilogo Marino
Jefe del Departamento de Pesca Artesanal
Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA)
Calle Victoria 2832, oficina 206
Valparaso, Chile
Tel.: (56-32)819231
Fax: (56-32) 819230
E-mail: grivera@sernapesca.cl
RIVERA BENAVIDES, Angel A.
Economista
Director Ejecutivo
Organizacin Latinoamericana de Desarrollo
Pesquero (OLDEPESCA)
Av. Petit Thouars 115, 3er. piso
Lima 1, Per
Tel.: (511-3) 308741
Fax: (511-3) 322480
E-mail: direc@oldepesca.org
ROMERO PALACIOS, Norberto
Pescador Artesanal Tcnico Ingeniera
Electricidad /Pesca Artesanal
Federacin de Pescadores Artesanales de Centro
Amrica (CONFEPESCA)
Colonia Pea Partida, Puerto de la Libertad,
Departamento de la Libertad
San Salvador, El Salvador
Tel.: (503) 23353389
Fax: (503) 26636887
E-mail: facopades@123.com.sv
facopades@gmail.com
SALAS-MRQUEZ, Silvia
Profesora - Investigadora/
Economa Pesquera-Manejo
Centro de Investigacin y Estudios Avanzados
(CINVESTAV)
Antigua Carretera, Km.6, Progreso,
Mrida Yucatn, Mxico
Tel.: (52999) 1242168
Fax: (52999) 9812334
E-mail: ssalas@mda.cinvestav.mx
SASSO BARROS, Leonardo Angelo
Jefe de Departamento de Coordinacin Pesquera
Subsecretara de Pesca
Bellavista 168, Piso 19
Valparaso, Chile
Tel.: (5632)502812
Fax: (5632)502810
E-mail: lsasso@subpesca.cl

21

SOLS COELLO, Mara del Pilar

Biloga
Instituto Nacional de Pesca (INP)
Letameni 102 y la Ra
P.O. Box 09 01 15131
Guayaquil, Ecuador
Tel.: (593-4) 2401776
Fax: (593-4) 2401057 ext 148 - 147 128
E-mail: psolis@inp.gov.ec

PANTA ANTON, Luis Alberto

Ingeniero Pesquero
Gerencia de Pesca Artesanal
Fondo de Desarrollo Pesquero (FONDEPES)
Petit Thouars 115
Lima, Per
Tel.: (511-3) 327981
Fax: (511-4) 338570
E-mail: lpanta@fondepes.gob.pe

ZUZUNAGA ZUZUNAGA
Jorge Ingeniero Pesquero
Asesor
Viceministerio de Pesquera
Ministerio de la Produccin del Per
Calle Uno Oeste No 060
Urb. Corpc, San Isidro
Lima 27, Per
Tel.: (511-6) 162222 (anexo 720)
Fax: (511-6) 162222 (anexo 713)
E-mail: jzuzunaga@produce.gob.pe

RICHTER BENDEZU, Fernando

Director Nacional de Pesca Artesanal
Ministerio de la Produccin del Per
Calle Uno Oeste No 060
Urb. Corpc, San Isidro
Lima 27, Per
Tel.: (511-6) 162222 (anexo 319)
Fax: (511-6) 162222 (anexo 304)
E-mail: frichter@produce.gob.pe
dnpa@produce.gob.pe

OBSERVADORES NACIONALES
PALACIOS MORENO, Mario Alberto
Director de Asuntos Cientficos
Comisin Permanente del Pacfico Sur
Complejo Albn Borja
Edificio Classic, piso 2
Tel.: (593-4) 2221202 - 2221203
Fax: (593-4) 2221201
E-mail: dircient@cpps-int.org
Guayaquil, Ecuador
XANDRI ARROYO, Pablo
Co-Director Proyecto PADESPA
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
(AECI)
Ministerio de la Produccin del Per
Calle Uno Oeste No 060
Urb. Corpc, San Isidro
Lima 27, Per
Tel.: (511-6) 162222 (anexo 632-635)
Fax: (511-6) 16222 (anexo 631)
E-mail: pxandri@aeci.org.pe
RUPERTI Hans
Coordinador de Proyecto DRI
Agencia Espaola de Cooperacin
AECI/Ecuador
Guayaquil, Ecuador
Tel.: (593-5)2635057
Fax: 593-5) 2635057
E-mail: rupertihans@yahoo.com

FLORES ROMANI, Ral

Bilogo Pesquero
Viceministerio de Pesqueria
Ministerio de la Produccin del Per
Calle Uno Oeste No 060
Urb. Corpc, San Isidro
Lima 27, Per
Tel.: (511-6) 162222 (anexo 213)
Fax: (511-6)
E-mail: rflores@produce.gob.pe
SOLIS LA HOZ, Adela Laura
Economista
Directora Nacional Proyecto PADESPA
Viceministerio de Pesquera
Ministerio de la Produccin del Per
Calle Uno Oeste No 060
Urb. Corpc, San Isidro
Lima 27, Per
Tel.: (511-6) 162222 (anexo 632)
Fax: (511-6) 162222 (anexo 631)
E-mail: asolis@produce.gob.pe
ZUMAETA SANTA CRUZ, Csar Roberto
Coordinador
Federacin de Integracin y Unificacin de los
Pescadores Artesanales del Per (FIUPAP)
Jr. Zavala Loayza No. 144, Oficina 205
Lima, Per
Tel.: (511-4) 278779
Fax: (511-4) 278779
E-mail: zumaetas@fiupap.org
fiupap@yahoo.es

22

FAO
GUMY, Angel
Secretario Tcnico
Direccin de Polticas y Planificacin Pesqueras
Departamento de Pesca
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Roma, Italia
Tel.: (39) 06 57056471
Fax: (39) 06 57056500
E-mail: angel.gumy@fao.org
BAGE, Hans
Oficial de Industria Pesquera
(Tecnologa de Pesca de Pequea Escala)
Servicio de Tecnologa Pesquera
Direccin de Industria Pesquera
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Roma, Italia
Tel.: (0039) 3408585023
(0039) 0657054218
Fax: (0039) 0657055188
E-mail: hans.bage@fao.org
DE YOUNG, Cassandra
Analista de Planificacin Pesquera
Direccin de Polticas y Planificacin Pesqueras
Departamento de Pesca
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Roma, Italia
Tel.: (39) 06 57056471
Fax: (39) 06 57056500
E-mail: Cassandra.DeYoung@fao.org
MERCADO, Elizabeth
Secretaria
Direccin de Polticas y Planificacin Pesqueras
Departamento de Pesca
Viale delle Terme di Caracalla
00100 Roma, Italia
Tel.: (39) 06 57056471
Fax: (39) 06 57056500
E-mail: elizabeth.mercado@fao.org
MINISTERIO DE LA PRODUCCIN DEL
PER
LOYOLA ROSARIO, Vctor Manuel
Director
Oficina de Cooperacin Tcnica y Asuntos
Internacionales
Ministerio de la Produccin del Per
Lima, Per
Tel.: (511-6) 162216
Fax: (511-6) 162222 (anexo 603)
E-mail: vloyola@produce.gob.pe

QUISPE PRADO, Mirtha Isabel

Secretaria
Oficina de Asuntos Internacionales
Instituto del Mar del Per IMARPE
Lima, Per
Tel.: (511-4) 531933
Fax: (511-4) 531933
E-mail: ainternacionales@imarpe.gob.pe

23

APNDICE C
Lista de documentos
EC PPEAL/2006/1

Programa

EC PPEAL/2006/2

Examen de la situacin y tendencias de las pesqueras en pequea escala

en la regin de Amrica Latina

EC PPEAL/2006/3

La poltica pesquera y las pesqueras en pequea escala

EC PPEAL/2006/4

Ordenacin pesquera y regulacin del acceso a la pesca

EC PPEAL/2006/Inf.1

Lista de documentos

EC PPEAL/2006/Inf.2

Evolucin de la pesca en pequea escala y aspectos de ordenacin en

cinco pases seleccionados de Amrica Latina (Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador y Panam. Perodo 1997-2005).

EC PPEAL/2006/Inf.3

Evolucin de la pesquera artesanal y aspectos de su ordenacin en Per

EC PPEAL/2006/Inf.4

Informe del Taller sobre manejo y asignacin de recursos pesqueros a

pescadores artesanales en Amrica Latina
(Valparaso, Chile, 25-28 de abril del 2000)

EC PPEAL/2006/Inf.5

Orientaciones Tcnicas de la FAO para la Pesca Responsable No 10

relativas a incrementar la contribucin de la pesca en pequea escala a la
mitigacin de la pobreza y la seguridad alimentaria (Copia anticipada)

EC PPEAL/2006/Inf.6

Sociedades, legislacin pesquera e instituciones martimas en el

Mediterrneo occidental. FAO Documento Tcnico de Pesca No 420

EC PPEAL/2006/Inf.7

El estado mundial de la pesca y la acuicultura, 2004 (SOFIA)

EC PPEAL/2006/Inf.8

Declaracin Final del Taller Seminario Regional Latinoamericano

Pescadores Artesanales, Comunidades Costeras, Pueblos Originarios:
Reconocer sus Derechos de Acceso a los Recursos Pesqueros, condicin
para la Pesca Sostenible en Amrica Latina

EC PPEAL/2006/Inf.9

Caractersticas del sector pesquero artesanal de Chile y aspectos

normativos relevantes de la actividad

La Consulta de Expertos de la FAO sobre los procesos de regulacin del acceso a la

pesca y la sostenibilidad de las pesqueras en pequea escala en Amrica Latina se
reuni en Lima, Per, durante cuatro das a partir del 9 de mayo de 2006. Los
expertos identificaron las principales tendencias recientes de la pesca en pequea
escala e hicieron recomendaciones para que los pases reconozcan el carcter
estratgico de este sector en sus polticas de ordenacin y desarrollo pesquero. La
Consulta identific una serie de limitantes en materia de formulacin de polticas
especficas para la pesca en pequea escala y recomend criterios a utilizarse en
tales tareas con base en los principios del Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable. La Consulta examin los sistemas de ordenacin y regulacin del
acceso a la pesca y recomend que se diera prioridad a la capacitacin de personal
tcnico y al intercambio de informacin entre los pases, sobre diversos aspectos de
la ordenacin pesquera.

ISBN 92-5-305549-9 ISSN 1014-6547

789253

055494

TR/M/A0639S/1/07.06/1000