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MEL DO BRASIL

9 788573 334708

MEL DO BRASIL
AS EXPORTAES BRASILEIRAS
DE MEL NO PERODO DE 2000/2006
E O PAPEL DO SEBRAE

MEL DO BRASIL
AS EXPORTAES BRASILEIRAS
DE MEL NO PERODO DE 2000/2006
E O PAPEL DO SEBRAE

2008
Braslia - DF
3

2007, Sebrae - Servio Brasileiro de Apoio s Micro


e Pequenas Empresas
Adelmir Santana
Presidente do Conselho Deliberativo Nacional do Sebrae Nacional
Paulo TTar
ar
ciso Okamotto
arciso
Presidente
Luiz Carlos Barboza
Diretor-Tcnico
Carlos Alberto dos Santos
Diretor de Administrao e Finanas
Mirela Malvestiti
Gerente Unidade de Capacitao Empresarial
Juarez de Paula
Autor
Staff Art Marketing & Eventos
Projeto Grfico, Diagramao e Ilustrao

P324m Paula, Juarez.


Mel do Brasil : as exportaes brasileiras de mel no perodo
2000/2006 e o papel do Sebrae / Juarez de Paula. Braslia :
SEBRAE, 2008.
98p.
1. Empreendedorismo. 2. Agronegcio. 3. Apicultura. 4.
Exportao. I. Ttulo.
CDU 638.1:339.564

Aos meus pais, Juarez e Clara,


Pelo amor que sempre me dedicaram.

Ao Professor Rodrigo Pires de Campos,


Por sua valiosa orientao.
A Alzira Vieira e Reginaldo Resende,
Pelas informaes e indicaes.
Ao SEBRAE,
Pelo desafio, estmulo e apoio.

Se as abelhas desaparecessem da face da Terra,


a Humanidade teria apenas mais quatro anos de vida.
Albert Einstein

10

Resumo
A apicultura brasileira, como atividade empresarial, bastante
recente. Introduzida pelos imigrantes europeus, evoluiu lentamente.
At a dcada de 50, o Brasil produzia somente cerca de 04 mil
toneladas de mel por ano, produo esta voltada apenas para o
consumo interno. A partir de 1956 foram introduzidas no Brasil as
abelhas africanas, trazidas pelo geneticista Warwick Estevam Kerr,
quando ocorreu, acidentalmente, o cruzamento natural com as
abelhas europias anteriormente trazidas pelos imigrantes, gerando
um hbrido, mais resistente s doenas e com maior capacidade
produtiva. Essas abelhas africanizadas, como passaram a ser
denominadas, representam hoje 90% das abelhas existentes no pas.
Essa melhoria gentica possibilitou um grande salto em termos de
produtividade. Num perodo de 50 anos, a produo brasileira de
mel foi multiplicada por dez, estando no patamar de 40 mil toneladas
por ano.
At o ano 2000, o Brasil ocupava apenas a 27 posio no ranking
mundial de exportao de mel, com menos de 300 toneladas/ano.
No ano de 2004 o Brasil alcanou a 5 posio entre os exportadores
de mel, com mais de 20 mil toneladas/ano.
O vertiginoso crescimento das exportaes de mel brasileiro sofreu
um grande impacto em 2006. No dia 17 de maro de 2006, a Unio
Europia estabeleceu um embargo comercial, proibindo a exportao
de mel brasileiro para o mercado europeu, sob alegao de
descumprimento de exigncias sanitrias de controle de resduos. O
mercado europeu representava, at ento, o destino de 80% das
exportaes do mel brasileiro. A apicultura brasileira estava diante
de um desafio estratgico: continuar crescendo e exportando apesar
das crescentes barreiras tcnicas e polticas protecionistas que limitam
o comrcio mundial.

11

Este estudo tenta comprovar as seguintes hipteses:


(a) o crescimento vertiginoso da participao brasileira nas
exportaes de mel a partir de 2000 se deu em razo de uma janela
de oportunidade criada pelo embargo comercial das exportaes
chinesas e argentinas em razo da constatao da presena de
resduos de agrotxicos e antibiticos no mel daqueles pases e de
medidas anti-dumping;
(b) as exportaes brasileiras de mel no foram resultado de uma
estratgia de marketing, mas apenas uma resposta imediatista ao
mercado comprador, o que implicou numa significativa reduo do
mercado interno e numa posio estrategicamente vulnervel no
mercado externo;
(c) o embargo comercial europeu contra o mel brasileiro iniciado em
2006 teve conseqncias estrategicamente favorveis, pois obrigou
o Governo Federal a tomar medidas em razo das barreiras tcnicas
impostas pelos importadores e obrigou o setor empresarial a buscar
uma diversificao de mercados;
(d) o fortalecimento da organizao setorial da apicultura brasileira,
apoiado em grande medida pelo SEBRAE, tem possibilitado a
manuteno da trajetria de crescimento iniciada no perodo de 2000
a 2006.
PALAVRAS-CHAVE: apicultura, exportaes, SEBRAE.

12

Sumrio
INTRODUO

15

CAPTULO 1 As teorias do Comrcio Exterior

19

O mercantilismo

19

O liberalismo

31

A vantagem competitiva e a poltica


comercial contempornea

34
37

CAPTULO 2 O comrcio exterior brasileiro no


perodo de 1984/2006
Cenrios econmicos

37

Anlise das polticas comerciais

41

Perspectivas

44
47

CAPTULO 3 Breve histrico da apicultura no Brasil


A origem da apicultura

47

A introduo da apicultura no Brasil

48

As abelhas africanizadas e a moderna


apicultura brasileira

51
59

CAPTULO 4 As exportaes brasileiras de mel no


perodo de 2000/2006
O cenrio internacional

59

O cenrio brasileiro

66
75

CAPTULO 5 O papel do SEBRAE na organizao


setorial da apicultura
O SEBRAE e a Rede APIS

75

Os Agentes de Desenvolvimento Rural ADR

77

13

O embargo da Unio Europia s


exportaes brasileiras de mel

79

O fortalecimento das organizaes do setor


apcola CBA e ABEMEL

83

A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do


Mel e Produtos Apcolas

86

CONCLUSO

89

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

93

14

Intr
oduo
Introduo
Esta monografia foi orientada pelos seguintes objetivos: (a) investigar
os fatores explicativos do vertiginoso crescimento da participao
brasileira nas exportaes de mel no perodo de 2000 a 2006; (b)
investigar as conseqncias decorrentes do embargo comercial da
Unio Europia contra as exportaes de mel brasileiro iniciado em
17 de maro de 2006; (c) investigar o papel do SEBRAE no apoio
organizao setorial da apicultura brasileira.
A questo central qual buscamos responder foi: como o SEBRAE
vem contribuindo para que a apicultura brasileira possa manter sua
recente trajetria de crescimento na produo e exportao de mel,
consideradas as crescentes barreiras tcnicas e outras medidas
protecionistas prevalecentes no comrcio exterior? Acreditamos que
o estudo realizado sobre a evoluo das exportaes brasileiras de
mel no perodo de 2000/2006 e sobre o papel do SEBRAE na
organizao do setor apcola e na articulao das medidas adotadas
em razo do embargo comercial europeu, oferece uma resposta
satisfatria questo colocada.
Este estudo buscou comprovar as seguintes hipteses:
(a) o crescimento vertiginoso da participao brasileira nas
exportaes de mel a partir de 2000 se deu em razo de uma janela
de oportunidade criada pelo embargo comercial das exportaes
chinesas e argentinas em razo da constatao da presena de
resduos de agrotxicos e antibiticos no mel daqueles pases e de
medidas anti-dumping;
(b) as exportaes brasileiras de mel no foram resultado de uma
estratgia de marketing, mas apenas uma resposta imediatista ao
mercado comprador, o que implicou numa significativa reduo do
mercado interno e numa posio estrategicamente vulnervel no
mercado externo; (c) o embargo comercial europeu contra o mel
brasileiro iniciado em 2006 teve conseqncias estrategicamente

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favorveis, pois obrigou o Governo Federal a tomar medidas em


razo das barreiras tcnicas e sanitrias impostas pelos importadores
e obrigou o setor empresarial a buscar uma diversificao de
mercados;
(d) o fortalecimento da organizao setorial da apicultura brasileira,
apoiado em grande medida pelo SEBRAE, tem possibilitado a
manuteno da trajetria de crescimento iniciada no perodo de 2000
a 2006.
Para verificar essas hipteses, o estudo divide-se em cinco captulos,
cujos temas e resumos so descritos a seguir:
O Captulo 1 As teorias do Comrcio Exterior, apresenta uma
reviso da literatura sobre o mercantilismo, o liberalismo e sobre a
teoria da vantagem competitiva como poltica comercial
contempornea.
O Captulo 2 O comrcio exterior brasileiro no perodo de 1984/
2006, apresenta uma anlise do cenrio econmico e das polticas
comerciais do perodo. Foi justamente nesse perodo que se deu uma
inverso na tendncia histrica da Balana Comercial brasileira, que
passa a apresentar saldo comercial favorvel e crescente.
O Captulo 3 Breve histrico da apicultura no Brasil, discorre sobre
a origem da apicultura e sobre a introduo da apicultura no Brasil,
analisando o surgimento das abelhas africanizadas e da moderna
apicultura brasileira.
O Captulo 4 - As exportaes brasileiras de mel no perodo de 2000/
2006, demonstra com estatsticas o cenrio internacional e o cenrio
brasileiro do mercado de mel naquele perodo. A escolha desse
perodo se explica em razo do vertiginoso crescimento das
exportaes brasileiras de mel, quando o Brasil sai da posio de
27 para a posio de 5 maior exportador mundial.
O Captulo 5 - O papel do SEBRAE na organizao setorial da

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apicultura, trata sobre diversas formas de interveno da instituio


no setor apcola, seja atravs da Rede APIS, dos Agentes de
Desenvolvimento Rural ADR, das iniciativas para levantamento do
embargo europeu contra as exportaes brasileiras de mel, das
aes de fortalecimento da CBA e da ABEMEL, como tambm da
participao na Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Mel e
Produtos Apcolas.
A Concluso apresenta as hipteses comprovadas e as
recomendaes para a manuteno da trajetria de crescimento
da produo e exportao brasileira de mel.

17

18

Captulo 1
As teorias do comrcio exterior1
O mercantilismo
Os livros de histria se referem ao perodo compreendido entre o
sculo XVI e a primeira metade do sculo XVIII (entre os anos de
1500 e 1750) como a Revoluo Comercial. Foi um perodo
caracterizado pela consolidao dos Estados nacionais e pela
expanso do comrcio internacional, estabelecendo uma economia
de carter mundial. Foi tambm, durante esse perodo, que se
desenvolveram as bases conceituais de todas as futuras teorias do
comrcio exterior.
A Revoluo Comercial foi antecedida por um longo perodo, entre
o sculo XI e o sculo XIV, de expanso do comrcio na Europa, de
criao de cidades ao longo das rotas comerciais e de fortalecimento
da burguesia comercial. As Cruzadas, iniciadas em 1096/1097,
possibilitaram a reconquista do Mediterrneo pelos europeus e a
reconstituio de rotas comerciais com os mercados islmicos do
norte da frica e do Oriente Mdio, onde os europeus adquiriam as
especiarias originrias da sia. Surgiram tambm novas rotas
comerciais ligando todos os grandes centros europeus.
As cidades italianas, como Veneza, Gnova e Florena, destacaramse como centros comerciais. Nestas cidades, surgiu uma nova classe
1

Este captulo resume informaes obtidas atravs de pesquisa bibliogrfica em


quatro fontes:
DIAS, Reinaldo; RODRIGUES, Waldemar (Org.). Comrcio exterior: teoria e gesto.
So Paulo: Atlas, 2004.
HUBERMAN, Leo. Histria da Riqueza do Homem. Rio de janeiro: Zahar, 1980
16 edio.
MAGNOLI, Demtrio; SERAPIO JNIOR, Carlos. Comrcio exterior e negociaes
internacionais. So Paulo: Saraiva, 2006.
nacional e comr
cio exterior
MAIA, Jayme de Mariz. Economia inter
internacional
comrcio
exterior.. So Paulo:
Atlas, 2006 - 10 edio.

19

social: os mercadores. Os mercadores italianos representaram a


circulao da riqueza, o trabalho livre, a profisso independente, o
crescimento dos centros urbanos, o mecenato que possibilitou o
esplendor do Renascimento. Os grandes ganhos obtidos com os
empreendimentos martimos logo passaram a atrair novos
investidores. Era intensa a circulao de riquezas. Surgiram, assim,
no sculo XII, tambm nas cidades italianas, os banqueiros, que
recolhiam fundos de investimentos, criavam operaes de seguro
para os empreendimentos martimos, financiavam os mercadores e
posteriormente passaram a emprestar recursos para toda a nobreza
e as monarquias europias.
No incio do sculo XV j era evidente a rivalidade entre a Europa
ocidental e a Europa mediterrnea. A intermediao comercial dos
mercadores italianos e muulmanos impedia o acesso direto dos
mercadores holandeses, portugueses, espanhis, alemes, franceses
e ingleses s especiarias asiticas, encarecendo os produtos. O
crescimento das economias do norte e do ocidente europeu dependia
de uma sada pelo Atlntico. A conquista de Constantinopla em 1453
fortaleceu o posicionamento estratgico dos muulmanos na
comercializao de especiarias do Oriente com a Europa e
acrescentou mais um motivo pela busca de um novo caminho para
as ndias. No ano de 1498, o portugus Vasco da Gama, liderando
uma frota com 04 pequenas embarcaes e 150 tripulantes,
completou o priplo da costa africana e descobriu uma nova rota
at a ndia. No ano de 1500, o portugus Pedro lvares Cabral liderou
uma frota de 13 embarcaes e 1.200 tripulantes para uma segunda
expedio s ndias. No trajeto, desviou o curso para o oeste at
chegar costa brasileira. Aps uma semana explorando o novo
territrio, retomou a rota para as ndias.
A conseqncia imediata da abertura do novo caminho martimo
para o Oriente foi a queda dos preos das especiarias. A nova rota
portuguesa eliminou a intermediao comercial dos muulmanos e
quebrou o monoplio das cidades italianas. A chegada das naus
portuguesas carregadas de especiarias transformou Lisboa no novo
centro comercial da Europa, atraindo mercadores e banqueiros de

20

Veneza, Gnova e Florena, como tambm mercadores holandeses


e alemes, que participavam do financiamento das expedies.
Importante assinalar que a conquista do comrcio oriental de
especiarias no foi uma conquista de territrios; no se buscava
ocupar as reas produtoras, nem interferir em sua produo. Foi
uma conquista que buscava estabelecer privilgios, como o do
monoplio, e por isso ela, muitas vezes, se revestiu de violncia.
Portugal procurava substituir os antigos mercadores rabes, que,
atravs de rotas terrestres, levavam as mercadorias ao Ocidente, e
estabelecer contato direto com o produtor, eliminando o
intermedirio muulmano.2
O comrcio de especiarias era uma atividade com forte carter
especulativo. No havia interferncia na produo. No se buscava
organizar a produo ou ampliar a produtividade. Portanto, no havia
domnio dos povos locais. No se buscava o povoamento, nem a
colonizao. Tudo se tratava de comprar as especiarias a baixos
preos e vender com altos lucros, mantendo, se possvel, o monoplio,
ou seja, a exclusividade no acesso aos produtos. Para isso, a prtica
mais comum era a criao de Feitorias, pequenos armazns
fortificados, instalados em pontos estratgicos, para facilitar a compra
e armazenagem das mercadorias, at a chegada dos navios. Ataques
a feitorias eram uma constante na guerra comercial entre
portugueses e muulmanos, no incio, e entre os diferentes
mercadores europeus, posteriormente.
A Revoluo Comercial se confunde, portanto, com a conquista do
Atlntico, que se transformou na principal fonte de acumulao de
riqueza. A rota do Atlntico colocou a economia das cidades italianas,
sobretudo Veneza, Gnova e Florena, em situao de colapso,
obrigando os mercadores e banqueiros italianos a migrarem seus
negcios para a Pennsula Ibrica. As grandes navegaes
portuguesas e espanholas no teriam existido sem os investidores
capitalistas italianos. Contudo, havia tambm uma forte concorrncia
com novos investidores, sobretudo holandeses e alemes, mas
2

DIAS, 2004.

21

tambm ingleses e franceses, em menor medida. Lisboa (Portugal),


Anturpia (Blgica) e Amsterd (Holanda), tomam o lugar de Veneza,
Gnova e Florena como as capitais do comrcio e dos bancos.
neste contexto que surge e se desenvolve o que hoje se denomina
mercantilismo.
O mercantilismo est profundamente associado ao absolutismo
monrquico do sculo XV. Portugal, alm das condies geogrficas
adequadas para a conquista do Atlntico, ofereceu tambm o
ambiente poltico ideal. Foi o primeiro Estado monrquico absolutista
que submeteu os interesses da nobreza proprietria de terras aos
interesses da burguesia comercial ascendente. Este fenmeno,
progressivamente, se reproduz na Espanha, Frana e Inglaterra.
Cabe ressaltar que quando se fala em burguesia comercial
ascendente, no significa dizer que se trata exclusivamente da
burguesia nacional. Pelo contrrio, na maioria dos casos, trata-se de
uma associao entre a monarquia nacional e os mercadores e
banqueiros de qualquer nacionalidade.
O mercantilismo produto da associao de interesses entre
comerciantes e burocracia estatal nas monarquias absolutistas. Com
o surgimento desses novos Estados, necessita-se de burocratas para
administr-los, e comerciantes para financi-los. com base nesses
dois grupos sociais que surge o mercantilismo. Este se desenvolve
do estreitamento do vnculo entre a riqueza dos comerciantes (a
burguesia mercantil) e o Estado fortalecido. Predomina a idia de
que com o crescimento do comrcio o Estado ter mais riquezas e,
portanto, mais poder. Por outro lado, o poderio do Estado podia
assegurar segurana e rentabilidade s rotas martimas, bem como
os monoplios exigidos pelos comerciantes.3
Quando chegamos aos meados do sculo XVI, os navegadores de
Portugal e Espanha j haviam dominado o mundo. Os pases ibricos
introduziram no comrcio internacional, sediado na Europa ocidental,
uma quantidade jamais vista de especiarias orientais e de metais
3

DIAS, 2004.

22

preciosos da Amrica espanhola. H relatos imprecisos de que entre


1520 e 1660, foram enviados Europa mais de vinte mil toneladas
de prata e de duzentas toneladas de ouro resultantes do saque s
civilizaes asteca no Mxico e inca no Peru. A disponibilidade
excessiva de metais preciosos causou uma enorme inflao,
denominada, poca, de Revoluo dos Preos.
Contudo, Portugal e Espanha no conseguiram se manter, por muito
tempo, como metrpoles do capitalismo comercial mundial. Ainda
no sculo XVI a Holanda surge como uma grande potncia comercial
e martima. Associados s conquistas portuguesas desde o incio, no
papel de financiadores capitalistas, os mercadores e banqueiros
holandeses passaram a construir suas prprias frotas, que lucravam
com os servios de transporte das riquezas obtidas nos territrios
sob domnio portugus. Logo os holandeses se associaram de forma
vantajosa com os portugueses para a produo de acar no nordeste
do Brasil e nas Antilhas. Depois, desafiando a diviso do mundo entre
Portugal e Espanha, criada pelo Tratado de Tordesilhas assinado desde
1494, a Holanda passou a atacar naus espanholas e a saquear suas
riquezas. A seguir, franceses e ingleses se associaram aos holandeses
na pilhagem de riquezas do Novo Mundo, desafiando os interesses
de Portugal e Espanha, seja fundando colnias, assaltando feitorias,
ou financiando navios piratas que pilhavam as naus portuguesas e
espanholas.
Prevalecia, poca, a compreenso de que a riqueza das naes se
expressava pelos estoques de metais preciosos mantidos em seus
tesouros. Assim, um conjunto de prticas econmicas foi se difundindo
entre as potncias europias, buscando preservar e ampliar seus
tesouros. Essas prticas econmicas, muitas vezes traduzidas em
polticas oficiais, constituem o que hoje se denomina de
mercantilismo, embora tal conceito jamais tenha sido utilizado pelos
seus formuladores.
Embora cada Estado tenha adotado medidas especficas, de acordo
com suas caractersticas econmicas e seus interesses, possvel
identificar princpios comuns que orientaram a poltica econmica

23

mercantilista, em especial no que se refere ao comrcio exterior.


O princpio fundamental era o metalismo, ou seja, a concepo
que identificava a riqueza das naes com a quantidade de metais
preciosos mantidos em seus tesouros, o que conferia poder e
soberania ao Estado. Assim, a principal tarefa do Estado deveria ser
a de organizar a economia de modo a obter e manter estoques de
ouro e prata.
Para isso, era preciso manter uma balana comercial favorvel,
ou seja, expandir ao mximo as exportaes e reduzir ao mnimo as
importaes, de modo a facilitar o ingresso de ouro e prata no tesouro
e impedir a reduo das reservas de metais preciosos.
O instrumento mais comum para assegurar uma balana comercial
favorvel era a utilizao do protecionismo alfandegrio, ou seja,
a severa taxao de produtos importados ou mesmo a proibio da
importao de determinados produtos que representassem
considerveis perdas de reservas.
Prevalecia, portanto, uma clara noo da necessidade de
interveno estatal na ordem econmica, onde cabia ao Estado
ordenar a economia, de modo a ampliar e proteger o tesouro. Na
prtica, isso significava uma total associao entre os interesses do
governo com as operaes empresariais dos mercadores e
banqueiros.
A melhor traduo dessa associao de interesses era o monoplio,
ou seja, a concesso estatal de exclusividade na explorao de um
determinado negcio para pessoas ou empresas. De modo geral,
aquele que estivesse interessado em abrir um negcio comprava do
Estado a autorizao; este, em compensao, lhe concedia o
monoplio do exerccio da atividade, produto ou explorao de uma
determinada regio.4
O colonialismo foi a base de sustentao do mercantilismo.
4

DIAS, 2004.

24

Primeiro, a explorao comercial das especiarias do Oriente, depois,


a extrao das riquezas naturais das colnias (pau-brasil, peles,
animais exticos, ouro e prata) e por fim a produo colonial de
acar, foram os principais negcios que alimentaram o
enriquecimento das metrpoles, constituindo a acumulao primitiva
de capital que possibilitou a Revoluo Industrial no sculo XVIII.
Um aspecto essencial da poltica econmica mercantilista foi a
conquista e explorao das colnias, que foram controladas atravs
de uma relao de domnio poltico e econmico exercido pelas
metrpoles europias. Esta relao, conhecida como Pacto Colonial,
tinha uma regra bsica, que consistia em que a colnia s podia
produzir aquilo que fosse autorizado pela metrpole, e s poderia
vender seus produtos a ela, a preos baixos, para que fossem
revendidos a outros pases com grande margem de lucro. A funo
das regies colonizadas era exclusivamente servir ao enriquecimento
da metrpole; sua explorao era organizada atravs do monoplio,
constituindo-se numa regio onde a potncia colonial europia
detm a exclusividade dessa explorao.5
Na medida em que cresceu a populao nas colnias, estas passaram
a ser identificadas tambm como mercados cativos das metrpoles
europias. As colnias foram proibidas de produzir qualquer produto
manufaturado. Desse modo, se convertiam, simultaneamente, em
fornecedoras de matrias-primas e consumidoras de produtos
manufaturados, fazendo com que as metrpoles ganhassem duas
vezes em suas relaes comerciais com as colnias.
A constituio das companhias de comrcio foi a ltima das
caractersticas comuns do mercantilismo, embora uma das mais
importantes. Eram sociedades constitudas por acionistas, que
detinham concesses especiais outorgadas pelos Estados, atribuindolhes privilgios e monoplios na explorao de territrios, como
tambm funes colonizadoras, administrativas e militares, na
organizao e defesa desses territrios.
5

DIAS, 2004.

25

A primeira delas foi a Companhia dos Aventureiros Mercadores,


constituda por 240 acionistas, na Inglaterra, antes de 1600. A mais
famosa das companhias inglesas foi a Companhia Inglesa das ndias
Orientais, fundada por 101 acionistas em 1600, com direito ao
monoplio do comrcio com as ndias durante 15 anos. Outras que
mereceram registro: Levant Company, English Moscovy Company,
Royal Africa Company (que comercializava escravos), Virginia
Company (que estabeleceu a primeira colnia inglesa no territrio
norte-americano) e a Hudson Bay Company (que explorava o
territrio do Canad).
A Holanda criou duas das mais importantes companhias de comrcio.
A Companhia Holandesa das ndias Orientais (Vereenidge
Oostindische Compagnie VOC), fundada em 1602, e a Companhia
Holandesa das ndias Ocidentais (West-Indische Compagnie WIC),
fundada em 1621. Para se ter uma idia do poderio da VOC, em
1614 a frota mercantil holandesa tinha mais tripulantes do que as
frotas da Espanha, Frana e Inglaterra somadas. Alm disso, metade
da frota veneziana era de fabricao holandesa. Em 1669, a VOC
possua mais de 150 navios mercantes, 40 navios de guerra, 50 mil
empregados e 10 mil soldados. Pagava dividendos anuais no valor
de 40% dos investimentos. A WIC no teve o mesmo desempenho,
mas explorou com sucesso a produo de acar nas Antilhas, Caribe
e Brasil. Entre outros feitos, a WIC estabeleceu uma colnia, em
1626, no territrio norte-americano, denominada Nova Amsterd,
que foi tomada pelos ingleses em 1664 e ento denominada Nova
York. Tambm invadiu e se estabeleceu em Recife no perodo entre
1630 e 1654. Os holandeses foram os principais traficantes de
escravos, ouro e marfim retirados da frica.
O impacto da expanso holandesa foi devastador para os
portugueses. A VOC estabeleceu uma supremacia incontestvel na
sia, mas a derrota no Brasil selou o destino da WIC. Depois da
guerra contra Portugal, a VOC enfrentou a expanso martima e
comercial inglesa, que acabaria por destru-la. Na segunda metade
do sculo XVIII, as posies da Companhia foram desgastadas e
enfraquecidas pelo irresistvel avano ingls. A derrota das Provncias

26

Unidas na quarta Guerra Anglo-Holandesa (1780-84) representou o


golpe fatal: em 1799 a VOC foi dissolvida.6
Portugal tambm criou vrias companhias de comrcio para
explorao do Brasil. A primeira delas, fundada em 1647 e
denominada Companhia Geral do Comrcio do Brasil, tinha o
monoplio da compra do pau-brasil e da venda de vinho, azeite,
farinha e bacalhau para os colonizadores que habitavam o territrio
brasileiro. Manteve-se at 1720.
A Companhia do Comrcio do Estado do Maranho, criada em 1682,
teria o monoplio do comrcio de escravos na regio da Amaznia
por 20 anos. Foi extinta em 1684 depois de provocar uma revolta
dos colonizadores residentes contra o monoplio.
A Companhia Geral do Gro-Par e Maranho, que abrangia toda
a regio da Amaznia, foi criada em 1755 e dissolvida em 1778,
tendo mantido, por todo o perodo, o monoplio de todo o comrcio
regional, tendo sido muito bem sucedida e gerado grandes lucros
para seus acionistas.
A Companhia Geral do Comrcio de Pernambuco e Paraba foi criada
em 1759 e extinta em 1779. Durante 20 anos manteve o monoplio
do comrcio de escravos e explorou a produo de acar, algodo
e arroz. Tambm foi considerado um empreendimento bem sucedido.
O mercantilismo tambm se caracterizou pela compreenso do
comrcio internacional como uma guerra comercial permanente. Para
assegurar uma balana comercial favorvel, era preciso exportar
mais do que importar, portanto, isso implicava na necessidade de
que os demais pases fossem privados do acesso aos produtos de
que necessitavam, de modo a serem obrigados a compr-los,
transferindo suas reservas em ouro e prata atravs do comrcio
exterior. Para alcanar tal objetivo no havia escrpulos. Utilizavase da conquista territorial, do massacre e escravizao das
populaes nativas, do saque das riquezas naturais, do assalto a
6

MAGNOLI, 2006.

27

feitorias, da pirataria e da guerra aberta pelo domnio e monoplio


das rotas comerciais.
Portugal e Espanha foram vtimas constantes deste tipo de ataque,
em razo da sua pretenso de manter um completo domnio sobre
a Carreira das ndias e sobre as terras do Novo Mundo. No caso
do Brasil, h registro de vrias invases por parte de franceses,
holandeses e ingleses.
Os franceses eram grandes conhecedores da costa brasileira, onde
sempre mantiveram um intenso trfico de pau-brasil. Entre 1555 e
1567, o comandante Nicolau de Villegaignon manteve uma ocupao
no Rio de Janeiro, qual os franceses denominaram de Frana
Antrtica. Entre 1594 e 1615, o francs Jacques Riffault, depois
apoiado pelo oficial da marinha francesa Daniel de Latouche,
manteve uma ocupao na ilha de So Lus do Maranho.
Os holandeses sempre foram aliados de Portugal na disputa com a
Espanha pelas rotas comerciais. Tinham vrios empreendimentos
comuns e muitos produtos de colnias portuguesas eram
transportados em navios holandeses. Entretanto, em 1580, houve a
unificao das coroas portuguesa e espanhola e o rei Felipe II passou
a dificultar os empreendimentos holandeses, chegando a confiscar
navios em 1585, 1590, 1595 e 1599. Para compensar suas perdas e
defender seus investimentos na produo de acar, os holandeses
decidiram ocupar Recife, onde permaneceram no perodo de 1630
a 1654.
Os ingleses, que no possuam territrios coloniais, financiavam
piratas que faziam pilhagens nas possesses espanholas e
portuguesas. O porto de Santos foi atacado em 1583 por Edward
Fenton, em 1587 por Robert Withrington e em 1591 por Thomas
Cavendish, que deixou a cidade completamente saqueada. A cidade
de Recife foi saqueada por Jaime Lancaster em 1595, que levou um
valioso carregamento de acar.
O mercantilismo espanhol se caracterizou pela grande disponibilidade

28

de ouro e prata advindos das colnias. Assim, a Espanha podia


importar todo e qualquer tipo de mercadoria e manter sua balana
comercial favorvel, desde que no cessasse a exportao de metais
preciosos de suas colnias. Esta poltica comercial, a longo prazo,
no foi bem sucedida. A Espanha no desenvolveu sua produo
agrcola e manufatureira e transferiu boa parte de seu tesouro para
outras potncias europias, seja pelo comrcio, seja vitimada pela
pirataria. Esgotadas as riquezas minerais das colnias, a Espanha
conheceu o declnio econmico e poltico.
O mercantilismo francs se caracterizou pelo desenvolvimento de
manufaturas de luxo para abastecer as necessidades da nobreza
europia, sobretudo da Espanha, que possua ouro e prata em
abundncia. Investiu tambm nas companhias de comrcio e na
construo naval. Assim, mesmo sem controlar rotas comerciais e
mesmo sem domnios territoriais, a Frana teve um mercantilismo
muito bem sucedido. Jean-Baptiste Colbert (1619-1683), ministro de
Lus XIV, considerado o grande mentor da poltica comercial
francesa, que ficou tambm conhecida como colbertismo.
O mercantilismo ingls se caracterizou pela atividade tipicamente
comercial. No possuindo o controle de rotas comerciais, nem
domnios territoriais, nem capacidade de competir com as
manufaturas francesas, os ingleses investiram na compra de matriasprimas baratas, na sua transformao com agregao de valor e na
sua revenda com preos mais elevados. Foram tambm pioneiros
na criao de companhias de comrcio, nos investimentos em
construo naval e nos investimentos industriais.
No final do sculo XVII, com a descoberta de ouro no Brasil, no
atual Estado de Minas Gerais, a Inglaterra viabiliza um tratado
comercial com Portugal, denominado Tratado de Methuen, celebrado
em 1703, pelo qual os ingleses concediam facilidades alfandegrias
para que os lusitanos exportassem vinho para a Inglaterra, e em
troca receberiam facilidades para exportarem tecidos para os
portugueses. Com a venda de txteis para Portugal, a Inglaterra
conseguia vencer a barreira importao desses produtos, que

29

seriam pagos em ouro. O afluxo de ouro para a Inglaterra foi de tal


maneira volumoso que influenciou enormemente o aceleramento
do incio da Revoluo Industrial inglesa no sculo XVIII. Deve-se
destacar que o Tratado de Methuen s favorecia a Inglaterra, pois
os vinhos deveriam ser importados de qualquer modo, pois os ingleses
no possuam solo, nem clima favorvel sua produo, ao passo
que para Portugal o tratado impediu o desenvolvimento de uma
poltica industrial consistente. A partir da, em todo o territrio
portugus os tecidos vendidos eram os ingleses, que eram pagos
em ouro. Nas prprias Minas Gerais, as roupas que os comerciantes,
escravos e mascates trajavam eram as inglesas.7
O mercantilismo holands combinou tanto a orientao comercial
quanto a orientao industrial. Sua principal vantagem estava no
controle poltico direto que a burguesia holandesa tinha sobre o
Estado. Os holandeses formaram as mais poderosas companhias de
comrcio, desenvolveram a indstria naval, controlaram de forma
quase absoluta o comrcio martimo internacional no sculo XVI,
investiram na produo de acar e monopolizaram sua distribuio
no norte da Europa, criaram o Banco de Amsterd e a Bolsa de
Valores de Amsterd, sendo pioneiros na constituio de empresas
por aes e do mercado de capitais. A Holanda foi o exemplo mais
notvel da completa associao entre o Estado e capital privado
representado por mercadores e banqueiros.
O mercantilismo portugus foi pioneiro, porque se iniciou ainda no
sculo XV, enquanto as demais potncias europias s o adotaram
no sculo XVI. O mercantilismo portugus teve diversas fases: o
perodo da descoberta do caminho alternativo para as ndias e da
intensificao do comrcio de especiarias do Oriente, o perodo da
explorao do ouro e dos escravos das colnias africanas, o perodo
da produo de acar no Brasil e finalmente o perodo da explorao
do ouro no Brasil. Porm, como a Espanha, Portugal transferiu, ao
longo do tempo, a maior parte do ouro e da prata de seu tesouro
para outros pases. Primeiro, para a Holanda, seu parceiro em muitos
empreendimentos comerciais e na produo e distribuio do acar.
7

DIAS, 2004.

30

Depois, para a Inglaterra, atravs da importao de manufaturados.


O mercantilismo alemo e austraco, conhecido como
cameralismo, foi o que mais se caracterizou como uma poltica de
governo, sendo orientado a partir de propsitos e objetivos do Estado.
O mais importante terico do cameralismo foi o austraco Philip
Wilhem Von Hornick (1638-1712) que props nove regras para a
economia pblica: conhecer e aproveitar todas as riquezas naturais
do pas; beneficiar dentro do pas todos os produtos que no possam
ser usados em seu estado natural; aumentar a populao e buscar o
pleno emprego; no permitir a exportao de ouro e prata em
nenhuma hiptese; restringir o consumo aos produtos nacionais;
autorizar a importao de produtos somente atravs da troca por
produtos nacionais dispensando pagamento em ouro e prata; s
importar produtos em estado natural de modo a no pagar por
produtos manufaturados que tm mais valor agregado; vender os
produtos excedentes e manufaturados com pagamento em ouro e
prata; no autorizar a importao de nenhum produto que tenha
um similar disponvel no pas.
Conforme demonstrado, o mercantilismo a primeira teoria
econmica que atribui um papel extremamente relevante ao comrcio
exterior para o alcance de seus objetivos. Seus conceitos e
formulaes permanecem atuais, em grande medida. Corresponde
tambm a um momento histrico de grandes transformaes, sendo
marcante a Revoluo Comercial que integrou economicamente sia,
frica e Amrica sob o domnio da Europa, constituindo pela primeira
vez o fenmeno da globalizao. O mercantilismo tambm
marcante na histria do Brasil, pois boa parte da histria brasileira
est relacionada com as guerras comerciais entre as potncias
coloniais e mercantis europias na fase de acumulao que precede
o surgimento do capitalismo como sistema econmico dominante.
O liberalismo
Depois do mercantilismo, a segunda grande teoria que fundamenta
o comrcio exterior o liberalismo. O liberalismo tem como um de

31

seus fundamentos a defesa do livre-comrcio, ou seja, um


posicionamento contrrio a toda e qualquer interveno do Estado
na economia, deixando que o mercado se auto-regule. Desde ento
se instalou um forte debate conceitual que ope protecionismo a
liberalismo. O fundador do liberalismo econmico o economista
ingls Adam Smith.
Adam Smith publicou, em 1776, sua obra mais importante: An inquiry
into the nature and causes of the wealth of nations (Investigao
sobre a natureza e a causa da Riqueza das Naes). Na compreenso
de Adam Smith, o comrcio internacional decorre das diferenas
existentes entre os diversos pases, que buscam atender, de forma
complementar, suas necessidades internas, com produtos e servios
abundantes em outros pases. Assim sendo, o comrcio exterior ocorre
porque: (a) as diferenas de clima determinam diferenas na
produo agrcola dos pases; (b) a diversidade mineral dos subsolos
tambm determina que alguns pases tenham maiores dotaes
naturais do que outros; (c) a produo em grandes quantidades de
um mesmo produto possibilita ganhos de escala e reduo dos custos;
(d) a diviso do trabalho gera a especializao de atividades e resulta
em ganhos de produtividade com o melhor aproveitamento dos
recursos disponveis; (e) os diferentes nveis de produo e consumo
entre os pases podem ser equalizados pelas atividades de troca no
mercado.
Adam Smith defendeu que se cada pas produzisse somente as
mercadorias para as quais reunisse as melhores condies de
produtividade, poderia ter produtos em maior quantidade e por um
menor custo. Assim, quando os pases fizessem suas trocas de
excedentes atravs do comrcio exterior, todos estariam ganhando,
pois estariam adquirindo os melhores produtos pelos menores custos.
Esta teoria foi denominada Teoria da Vantagem Absoluta.
O economista ingls David Ricardo, publicou, em 1817, sua obra
mais importante: The principles of political economy and taxation
(Os princpios da economia poltica e dos impostos). Seguidor da
escola liberal, aprofundou as idias de Adam Smith sobre o comrcio

32

exterior, criando uma abordagem mais sofisticada, onde prope a


Teoria da Vantagem Comparativa.
Para Ricardo, os pases comerciam entre si por duas razes bsicas.
Primeiro porque so diferentes uns dos outros, assim chegam a um
entendimento pelo qual cada um exerce as atividades que tem
condies de fazer melhor. Segundo, os pases comerciam para
alcanar economias de escala em suas respectivas produes. Cada
pas, ao invs de tentar fazer de tudo em pequena escala, especializase em poucas coisas e as produz, com mais eficincia, em grande
escala. O que leva cada pas a fazer tal escolha o conceito da
vantagem comparativa. Por exemplo, se um determinado pas de
clima frio decidisse produzir frutas tropicais, provavelmente gastaria
menos importando estas frutas do que as cultivando em larga escala,
dentro de estufas, com custos adicionais de energia para
aquecimento. Alm disso, para produzir as frutas tropicais, este pas
estaria desviando recursos que poderiam ser aplicados em outra
atividade, com maior rentabilidade relativa. Ricardo denominou de
custo de oportunidade ao valor representado pelo rendimento que
poderia ser obtido em qualquer outra atividade comparativamente
mais vantajosa do que aquela escolhida.
O fundamento da teoria das vantagens comparativas que o
comrcio internacional permite a cada pas se especializar nos
produtos em que detm vantagem comparativa. Um pas tem
vantagem comparativa na produo de determinado bem quando o
custo de oportunidade da produo desse bem nesse pas menor,
em termos de produo de outros bens, do que nos demais pases.8
A Teoria da Vantagem Comparativa de Ricardo parte do pressuposto
de que o fator decisivo para explicar as vantagens comparativas so
as diferenas de produtividade do trabalho, que seriam determinantes
para definir os custos de produo. Sua teoria foi criticada por
desconsiderar outros fatores que interferem na definio dos custos
de produo.
8

MAGNOLI, 2006.

33

A pretensa soluo desta questo surgiu em 1933, quando da


publicao da tese de doutorado do sueco Bertil Ohlin, baseada em
artigo do seu professor Eli Filip Heckscher, publicado em 1919. A
teoria de Heckscher-Ohlin afirma que cada pas tende a se
especializar e exportar mercadorias que requeiram a utilizao
intensiva de fatores de produo abundantes nesse pas. Isso quer
dizer que as vantagens comparativas dependem da combinao de
um conjunto de fatores que podem ser determinantes dos custos de
produo.
A vantagem competitiva e a poltica comercial contempornea
O economista norte-americano Michael Porter publicou, em 1990, o
livro Vantagem competitiva: criando e sustentando um desempenho
superior, onde introduz a Teoria da Vantagem Competitiva, que
explica melhor a lgica da poltica comercial contempornea e supera
a falsa polmica criada entre liberalismo e protecionismo.
Na opinio de Porter, o governo de cada pas deve se preocupar
com a criao de um ambiente que estimule o aumento contnuo da
produtividade e da competitividade das empresas. Assim, de acordo
com a realidade de cada setor econmico, ser necessria uma
atuao governamental minimalista ou amplamente intervencionista.
Os conceitos do mercantilismo e do liberalismo foram relacionados
realidade macroeconmica. A Teoria da Vantagem Competitiva se
refere dimenso microeconmica, ou seja, da empresa, do setor
econmico, das instituies pblicas e privadas que interferem
diretamente na atividade do segmento.
Alm disso, enquanto a vantagem comparativa baseia-se em
fatores dados, como recursos naturais, trabalho e capital, a noo
de vantagem competitiva refere-se ao estabelecimento de um
ambiente empresarial propcio utilizao cada vez mais produtiva
desses fatores, bem como sua otimizao e criao de novos
fatores. No se trata apenas de empregar fatores de produo j
existentes, seja por razes naturais ou histricas, conforme dita a

34

teoria das vantagens comparativas e que acaba sendo uma forma


de pensamento determinista; e sim de fomentar um contexto local
e nacional competitivo em termos de suporte ao aumento da
produtividade das empresas uma forma de pensamento que
evidencia o livre-arbtrio dos pases em se tornarem prsperos ou
no.
A gerao de riqueza funo da produtividade, isto , do valor
criado por cada unidade de trabalho utilizada, de capital investido e
de recursos fsicos empregados. A produtividade de um setor ou
empresa depende, por sua vez, de condies dinmicas de
competitividade do local e do pas.9
Porter nos leva a interrogar por que empresas de um determinado
pas so capazes de criar e sustentar vantagem competitiva em
relao aos melhores competidores mundiais em determinados
setores? Para Porter, no se trata de buscar explicar a competitividade
de um pas como um todo, mas de compreender as razes que
explicam porque determinadas empresas dentro de um determinado
pas se tornaram competitivas e sustentam sua competitividade
dentro de determinados setores. Nenhum pas pode ser competitivo
em tudo. A questo central como um pas pode construir um
ambiente de negcios no qual suas empresas sejam capazes de
crescer e inovar mais rapidamente do que seus rivais estrangeiros
em um determinado segmento ou setor econmico.
Porter identifica cinco fatores determinantes para a competitividade
das empresas de um pas em determinado setor:
(a) a situao dos fatores de produo infra-estrutura, mode-obra qualificada etc.;
(b) condies de demanda a demanda domstica para o
produto;
(c) setores relacionados e de suporte qualidade dos
fornecedores e setores relacionados;
(d) estratgia das empresas, sua estrutura e padro de
concorrncia padres de organizao e gesto empresarial
9

MAGNOLI, 2006.

35

e formas de relacionamento entre as empresas do setor;


(e) papel do Estado como as polticas pblicas influenciam
no setor.
A unidade de anlise da vantagem competitiva o setor econmico,
enquanto a da vantagem comparativa o pas. So as empresas, e
no os pases, que competem nos mercados internacionais. Devemos
procurar entender como as empresas criam a sustentam suas
vantagens competitivas, para depois verificar qual o papel do Estado
nesse processo. Deste modo, a poltica comercial passa a ter, como
um dos seus eixos principais, a criao de vantagens competitivas
para setores econmicos especficos.

36

Captulo 2
O comrcio exterior brasileiro
no perodo de 1984/200610

Cenrios econmicos
O Brasil sempre foi reconhecido no mercado internacional como um
pas de economia fechada, quer dizer, um pas pouco afeito ao
comrcio internacional, com baixos indicadores de importao e
exportao e com saldos da Balana Comercial sempre prximos de
zero.
Somente a partir de 1984 o Brasil comeou a apresentar uma Balana
Comercial favorvel, cenrio que perdurou at 1994. No perodo de
1995 at 2000 entramos novamente numa situao de dficit
comercial que somente voltou a ser superado a partir de 2001,
permanecendo com saldos comerciais crescentes at o momento.
Para tentar compreender as razes dessas mudanas de tendncia,
convm examinar o cenrio poltico-econmico do pas no perodo.

10
Este captulo resume informaes obtidas atravs de pesquisa bibliogrfica e
eletrnica em quatro fontes:
CARNEIRO, Maria Ceclia Ribas. Prembulo de uma nova era 1979/1989. Histria
da Repblica Brasileira volume 22. So Paulo: Editora Trs, 1999.
no Collor
CARNEIRO, Maria Ceclia Ribas. O Gover
Governo
Collor.. Histria da Repblica Brasileira
volume 23. So Paulo: Editora Trs, 1999.
CARNEIRO, Maria Ceclia Ribas. O Governo Fernando Henrique. Histria da
Repblica Brasileira volume 24. So Paulo: Editora Trs, 1999.
.brasil.gov
.br
Portal do Governo Federal Brasileiro www
www.brasil.gov
.brasil.gov.br

37

Balana Comercial Brasileira - 1950 a 2005 - US$ bilhes FOB

O perodo de 1979/1985 corresponde ao Governo Figueiredo,


considerado o ltimo da Ditadura Militar (1964/1985). Foi o perodo
da distenso lenta, gradual e segura, ou seja, da transio para a
democracia nos termos do prprio regime. Foi o perodo da Anistia e
do retorno ao pluripartidarismo com o fim da Arena e do MDB (1979),
da fundao do PT (1980) e da CUT (1983), da Campanha das Diretas
J (1984). Foi tambm um perodo marcado pela instabilidade
econmica, com duas maxidesvalorizaes do cruzeiro (30% em
1979 e 30% em 1983), inflao rondando trs dgitos (77,2% em
1979, 110,2% em 1980, 95,2% em 1981, 99,7% em 1982) e graves
problemas com a dvida externa. Depois da moratria do Mxico
(agosto/1982) que abalou o mercado financeiro internacional, o Brasil
conseguiu renegociar suas dvidas com os bancos privados (Clube
de Paris) e negociou sete cartas de intenes com o FMI, que passou
a monitorar diretamente nossa economia. Foram feitos ainda trs
emprstimos-jumbo: 4,4 bilhes de dlares em fevereiro/1983, 04
milhes de dlares em junho/1983 e 07 bilhes de dlares em agosto/
1983, para equilibrar a contas pblicas.
O perodo de 1986/1989 corresponde ao Governo Jos Sarney. Foi
um perodo conturbado, caracterizado pela edio de sucessivos e

38

mal-sucedidos planos anti-inflacionrios (Plano Cruzado, Plano


Cruzado II, Plano Bresser, Plano Vero), como tambm pela sucessiva
substituio de Ministros da Fazenda (Francisco Dornelles, Dilson
Funaro, Bresser Pereira, Malson da Nbrega), o que era bastante
representativo da situao de instabilidade econmica do pas. Nesse
perodo houve hiperinflao (1.765% em 1989), vrios
congelamentos de preos e salrios, duas trocas de moeda (cruzado,
cruzado novo) e uma moratria tcnica da dvida externa, o que
retirou credibilidade do pas no cenrio internacional e afastou
investidores, agravando a vulnerabilidade financeira e monetria.
Foi tambm um perodo de instabilidade poltica, resultante da
frustrao da Campanha das Diretas (1984), seguida pela frustrao
provocada pela morte de Tancredo Neves (1985), com uma situao
de dualidade de poderes entre Jos Sarney, o presidente empossado
e Ulysses Guimares, o presidente da Assemblia Nacional
Constituinte instalada em 1987.
O perodo de 1990/1992 corresponde ao Governo Fernando Collor.
Foi igualmente um perodo de instabilidade econmica. Novos planos
anti-inflacionrios (Plano Collor 1, Plano Collor 2), nova sucesso de
Ministros da Fazenda (Zlia Cardoso de Mello, Marclio Marques
Moreira), novas trocas monetrias (cruzeiro, cruzeiro real). Houve o
incio da adoo das polticas denominadas neo-liberais, com
privatizaes e abertura do mercado interno. Foi tambm um perodo
de forte instabilidade poltica que culminou com o impeachment do
presidente e sua substituio pelo vice Itamar Franco.
O Governo Itamar Franco (1992/1994) marca o incio da estabilizao
monetria. O Ministro Fernando Henrique Cardoso lanou o Plano
Real em 1994, promovendo nova troca monetria (do cruzeiro real
para o real), porm sem novos congelamentos de preos e salrios.
Adotou-se uma poltica de equilbrio fiscal, com a reduo dos gastos
pblicos, a ampliao das privatizaes e o controle inflacionrio
atravs da elevao das taxas de juros e da facilitao das
importaes.

39

O xito do Plano Real possibilitou a eleio de Fernando Henrique


Cardoso para dois mandatos sucessivos (1995/1998 e 1999/2002).
Nesse perodo houve a manuteno da orientao macro-econmica
iniciada no Plano Real e uma relativa estabilidade econmica,
representada pela permanncia do Ministro da Fazenda Pedro Malan
por oito anos. Entretanto, convm destacar que foi um perodo
caracterizado pelo baixo crescimento econmico, pelo aumento
vertiginoso da dvida interna e pelo aprofundamento da dependncia
em relao aos investimentos externos de curto prazo.
O perodo de 2003/2006 corresponde ao Governo Lula. Esse perodo
se caracterizou pela melhora de todos os indicadores econmicos:
elevao do PIB e do PIB per capita; reduo dos ndices de inflao;
reduo na relao dvida/PIB; supervit na Balana Comercial e
resultado positivo no Saldo de Transaes Correntes do Balano de
Pagamentos.

40

Anlise das polticas comerciais


No perodo de 1984 at 1994, conforme j assinalado, o Brasil teve
saldos positivos na sua Balana Comercial. Todavia, em razo do
agravamento da sua dvida externa, o Brasil acumulou resultados
negativos no Saldo de Transaes Correntes do Balano de
Pagamentos, ficando numa posio de profunda vulnerabilidade
econmica.
Essa situao comeou a ser revertida no incio dos anos 90, durante
os governos Fernando Collor e Itamar Franco. Buscando a
estabilizao monetria e a interrupo do ciclo inflacionrio, operouse uma forte mudana na poltica comercial, abrindo o mercado
brasileiro, eliminando barreiras s importaes, de modo a forar a
queda dos preos pelo excesso de oferta de produtos. Isso, por um
lado, exps os produtos nacionais concorrncia direta com os
produtos importados, em condies nem sempre vantajosas, o que
levou diversos setores da indstria nacional a uma crise sem
precedentes. Por outro lado, isso obrigou as empresas brasileiras a
buscarem sua modernizao, visando alcanar maior produtividade
e competitividade.
A mudana da poltica comercial teve uma considervel repercusso
na Balana Comercial no perodo de 1995 at 2000, com sucessivos
registros de dficit comercial. Isso se deu em funo do aumento de
importaes decorrente do esforo de modernizao do parque
industrial brasileiro. Todavia, com o sucesso das polticas de
estabilizao monetria, de equilbrio fiscal e de renegociao da
dvida pblica implementadas no primeiro governo de Fernando
Henrique Cardoso, criaram-se as condies favorveis para a
reverso da tendncia a partir de 2001, quando se verificou um
supervit comercial de 2,7 bilhes de dlares, seguido de outro, em
2002, de 13,1 bilhes de dlares.
Essa reverso tambm produto de uma nova mudana na poltica
comercial operada no final do segundo governo de Fernando
Henrique Cardoso, agora voltada para o fortalecimento das

41

exportaes. Essa poltica teve continuidade no Governo Lula, que


alm dos esforos em ampliar a competitividade, tambm tem
buscado a abertura de novos mercados.
A partir de 2003, constatamos um notvel desempenho comercial
brasileiro, com quebras sucessivas de recordes de exportao e com
o registro dos maiores supervits comerciais brasileiros. Foram 24,8
bilhes de dlares em 2003, 33,6 bilhes de dlares em 2004, 44,7
bilhes de dlares em 2005 e um acumulado de 46 bilhes de dlares
em 2006, o que indica que a tendncia dever ser mantida.
Para explicar tal desempenho, precisamos considerar alguns fatores
estruturais e outros de ordem conjuntural, que impactam nos
resultados obtidos. O primeiro fator estrutural que podemos
considerar a melhoria de todos os indicadores macro-econmicos
brasileiros, a partir de 2003. O Brasil teve um crescimento do PIB de
0,5% em 2003, saltando para 5,2% em 2004 e caindo para 2,3%
em 2005, ndice ainda assim superior mdia alcanada no governo
anterior. A inflao, medida pelo IPCA do BACEN vem caindo de
12,5% em 2002 (ltimo ano do governo FHC), para 9,3% em 2003,
7,6% em 2004 e 5,69% em 2005. O risco-Brasil, calculado pelo
banco JP Morgan, caiu de 2.400 pontos em setembro de 2002 para
311 pontos em dezembro de 2005. A relao dvida/PIB foi reduzida
de 57,2% em 2003 para 51,1% em 2005. Todos esses indicadores
sinalizam uma perspectiva de retomada do crescimento econmico
com estabilidade monetria. Porm, o principal fator de inibio do
crescimento econmico tem sido a excessiva elevao da taxa de
juros, justificada pelo Conselho de Poltica Monetria do Ministrio
da Fazenda - COPOM em razo do controle inflacionrio e da
necessidade de negociao de ttulos da dvida pblica. Todavia, isso
tem impactado negativamente o crescimento econmico, seja pelo
encarecimento do crdito para o setor privado, o que reduz
investimentos, seja pela reduo da disponibilidade de recursos para
investimentos pblicos, em razo dos elevados compromissos com o
servio da dvida pblica.
O segundo fator estrutural a melhoria de desempenho brasileiro

42

nos agronegcios e na indstria. Nos agronegcios, o Brasil


transformou-se, ao longo dos ltimos dez anos, no maior exportador
mundial de soja, carne bovina, carne de frango, acar, lcool, caf,
algodo, suco de laranja e tabaco. Segundo o Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA, os agronegcios
representam 37% das exportaes brasileiras. Na indstria, o Brasil
muito competitivo na siderurgia, na petroqumica, na indstria
automobilstica, na indstria de aeronaves e na construo civil
pesada (estradas, hidreltricas, aeroportos). Segundo o Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - MDIC, os
principais produtos industriais exportados so: materiais de
transporte, produtos metalrgicos, petrleo e combustveis, minrios
(sobretudo minrio de ferro), produtos qumicos, mquinas e
equipamentos, produtos eltricos, calados e papel. Os produtos
industriais so responsveis por 57% das exportaes brasileiras. O
setor de servios tem uma participao muito reduzida no comrcio
exterior brasileiro, mas existem grandes potencialidades nos
segmentos da teledramaturgia, da msica, da produo de softwares
(sobretudo games e informatizao bancria) e dos servios de
publicidade, onde somos fortemente competitivos em nvel
internacional.
O terceiro fator estrutural a mudana da poltica comercial
brasileira, buscando a conquista de novos mercados, tais como:
China, ndia, Arbia Saudita, Ir, frica do Sul, Rssia. Essa iniciativa
de grande importncia estratgica, pois reduz nossa dependncia
em relao aos nossos principais parceiros comerciais: EUA, Unio
Europia e Japo.
Todavia, fatores conjunturais precisam ser considerados, como a
flutuao dos preos das commodities no mercado internacional,
que um fator de grande instabilidade no comrcio exterior brasileiro.
Por exemplo, tivemos um forte crescimento do mercado de ao e de
produtos de construo civil (sobretudo cimento) em razo do
crescimento da demanda na China, mas no se sabe por quanto
tempo o mercado continuar em expanso. O forte crescimento do
preo do barril de petrleo tambm tem favorecido as exportaes

43

de lcool brasileiro, inicialmente para o Japo, mas com interesses


manifestos de vrios outros pases, inclusive os EUA. Nos
agronegcios, tivemos uma significativa elevao de preos das
commodities agrcolas at 2004, seguida de fortes quedas em 2005
e 2006, sobretudo para soja e algodo. A identificao de casos de
febre aftosa em 2005 fez despencar nossas exportaes de carne
bovina em razo do embargo total ou parcial de 49 pases
compradores. A gripe aviria reduziu drasticamente o consumo de
carne de frango em todo o mundo, afetando nossas exportaes
em 2006. O caf, o suco de laranja e principalmente o acar, por
outro lado, seguem com preos crescentes no mercado internacional.
Tivemos, em 2004, um grande aumento de exportaes para a
Argentina em razo de sua recuperao econmica, seguido de forte
retrao comercial em 2005, em razo da adoo de salvaguardas
e outras barreiras no-tarifrias, gerando inclusive uma considervel
crise no Mercosul. So exemplos concretos de como fatores de ordem
conjuntural podem interferir decisivamente no desempenho
comercial brasileiro.
Perspectivas
As perspectivas para os prximos anos so de crescimento dos
resultados favorveis da nossa Balana Comercial, desde que
mantidas as polticas macro-econmicas em curso, ou seja,
estabilidade monetria, equilbrio e responsabilidade fiscal, incentivo
s exportaes.
Para isso, os seguintes fatores so decisivos:
(a) reduo da taxa de juros, de modo a reduzir o custo
financeiro do crdito para investimentos;
(b) manuteno do cmbio varivel, de modo a no ceder
tentao de buscar maior competitividade de preo para os
produtos brasileiros no mercado internacional atravs de
artifcios financeiros como a desvalorizao forada do real
frente ao dlar;
(c) manuteno e aprofundamento da poltica comercial de
prospeco de novos mercados;

44

(d) manuteno da poltica industrial com foco na


competitividade, na inovao tecnolgica e na agregao de
valor aos produtos;
(e) equacionamento da crise no setor de agronegcios,
decorrente de endividamentos acumulados em perodos
anteriores, de aumento dos custos com insumos e
combustveis, de aumento de custos com logstica de transporte
e armazenagem;
(f) manuteno e aprofundamento da poltica externa de
defesa da competitividade dos produtos brasileiros e de
combate aos subsdios e barreiras no-tarifrias praticados por
outros pases em detrimento dos nossos interesses comerciais;
(g) aposta decisiva no segmento da agroenergia e dos
biocombustveis, onde o Brasil rene grandes vantagens
comparativas.

45

46

Captulo 3
Breve histrico da apicultura no Brasil
A origem da apicultura
As abelhas so espcies descendentes das vespas, que deixaram de
se alimentar de outros pequenos insetos e passaram a consumir o
plen das flores quando estas surgiram h cerca de 135 milhes de
anos. O processo evolutivo das abelhas deu origem a vrias espcies.
So conhecidas, hoje, mais de 20 mil espcies, porm, estima-se a
existncia de 40 mil espcies ainda no conhecidas. Calcula-se que
somente 2% das espcies de abelhas seja produtora de mel. Dentre
as abelhas melferas, o gnero Apis o mais conhecido.11
Foi demonstrado, a partir de pesquisas arqueolgicas, que as abelhas
j produziam e estocavam mel h 20 milhes de anos, antes mesmo
do surgimento do ser humano na Terra. O homem primitivo caava
as abelhas, mas, no sabendo separar os produtos, consumia o favo
com uma mistura de mel, plen, cera e larvas. O fssil de abelha
melfera conhecido como mais antigo data de 12 milhes de anos e
da espcie j extinta Apis ambruster.12
Segundo os registros histricos conhecidos, os egpcios, h cerca de
2.400 a.C., foram os primeiros a dominar uma forma de manejo das
abelhas, conseguindo aninh-las em potes de barro, o que
possibilitava o transporte de enxames e sua fixao prxima s
residncias. Todavia, a retirada do mel ainda era feita moda
primitiva. Mesmo sendo os egpcios considerados pioneiros na criao
de abelhas, a origem da palavra colmia vem do grego. Os gregos
conseguiam aninhar enxames de abelhas em recipientes de palha
tranada, com formato de sino, denominados colmos.
Desde a Antigidade, as abelhas assumiram tal importncia para a
11
12

DUARTE VILELA, 2006.


EMBRAPA, 2003.

47

humanidade que passaram a ser consideradas sagradas em muitas


civilizaes, dando origem a vrias lendas e cultos. Progressivamente,
passaram tambm a representar uma riqueza e um smbolo de poder,
figurando em brases, cetros, coroas, moedas, bandeiras, flmulas,
estandartes, mantos e outras peas da indumentria de reis, rainhas,
papas, cardeais, duques, condes, prncipes e outros detentores de
ttulos de nobreza.
No perodo medieval, em certos territrios europeus, as rvores
passaram a ser declaradas como propriedade do governo, sendo
expressamente proibida a sua derrubada, vez que constituam um
abrigo natural para os enxames de abelhas. Os enxames eram
considerados como de grande importncia econmica, sendo a sua
propriedade registrada em cartrio, constando das relaes de bens
deixados em herana para os descendentes. Nesta poca, o roubo
de enxames ou de mel era considerado um grave crime, podendo
ser punido at mesmo com a morte dos infratores.13
Reconhecida a importncia econmica dos enxames, pareceu cada
vez mais irracional e improdutivo para os seus proprietrios o sacrifcio
das abelhas quando da coleta do mel. Assim, ao longo dos anos,
foram sendo desenvolvidas e testadas diversas espcies de colmias
artificiais, visando facilitar a colheita do mel e preservar as abelhas,
suas larvas e sua reserva de alimento para garantir a reproduo
dos enxames.
Apenas em 1851, o reverendo americano Lorenzo Lorraine
Langstroth, partindo de diversos experimentos anteriores, criou a
colmia de quadros mveis, utilizada at hoje como colmia padro
em escala mundial, possibilitando o manejo adequado e a criao
racional das abelhas.14
A introduo da apicultura no Brasil
A maioria dos estudiosos da apicultura brasileira considera que ela
13
14

48

CRANE, 1987.
EMBRAPA, 2003.

teve incio a partir de 1839, com a introduo, pelos Jesutas, da


abelha preta europia, trazida de Portugal e Espanha, denominada
Apis mellifera mellifera, depois vulgarmente denominada abelha
europa ou abelha do reino. At ento, se conheciam as abelhas
nativas sem ferro, das espcies Meliponae, tais como: mandaia,
tuiva, tiba, jata, mandur, guarupu, uru, jandara, dentre outras
denominaes.15 Alguns autores afirmam que a espcie introduzida
pelos Jesutas era a abelha parda, denominada Apis mellifica tipicas.16
Porm, todos concordam que em 1845 foram introduzidas no sul do
Brasil, por imigrantes alemes, vrias colnias de Apis mellifera
mellifera, dando incio apicultura racional brasileira. Depois, entre
1870 e 1880, foram introduzidas as abelhas amarelas italianas
denominadas Apis mellifera ligustica, tambm trazidas da Alemanha.
Segundo Kerr, o melhor histrico que conhecemos da apicultura
brasileira o feito por Nogueira Neto, em 1972. Examinando
documentos cientficos, conclui ele que quem introduziu a Apis
mellifera no Brasil foi o Padre Antonio Carneiro Aureliano, com a
colaborao secundria de Paulo Barbosa e Sebastio Clodovil de
Siqueira e Mello, em maro de 1839, proveniente do Porto, Portugal.
Em 1845, afirma Paulo Nogueira Neto, os colonizadores alemes
trouxeram consigo raas de Apis mellifera mellifera da Alemanha,
introduzindo-as no Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran. Entre
1870 e 1880, Hannemann e Schenck, Hanewn e Brunnet trouxeram
as primeiras abelhas italianas para o sul do Brasil. Ainda segundo
Nogueira Neto, Brunnet recebeu duas colnias de abelhas francesas
e duas colnias de abelhas italianas e as introduziu em So Bento
das Lages, Bahia.17
Embora todos os estudiosos da apicultura brasileira considerem
inquestionvel a contribuio dos imigrantes alemes para o
desenvolvimento da atividade no pas, todos tambm concordam
que nessa primeira fase a apicultura no teve carter profissional,
nem finalidade econmica, assemelhando-se mais a um hobby. A
15

KERR, 1980.
GONALVES, 2000.
17
KERR, 1980.
16

49

produo apcola nacional era muito baixa (cerca de 04 a 06 mil


toneladas/ano), a grande maioria dos equipamentos apcolas era
importada (centrfugas, tanques, decantadores, estampadoras de
cera, desoperculadoras etc.) e o associativismo era praticamente
inexistente.
Apenas em 1951 surge a primeira revista brasileira dedicada
apicultura, denominada Brasil Apcola, dirigida pelo jurista, jornalista
e apicultor paulista, Dr. Edgard Vieira Cardoso. A partir de ento se
inaugurou um processo mais intenso de discusso sobre os rumos
da apicultura brasileira.18
Segundo Gonalves, neste perodo iniciava-se no pas uma
campanha em prol do desenvolvimento da apicultura racional e com
o objetivo de se estimular a produo apcola nacional. Assim, em
1955, face a baixa produo de mel brasileira na poca, no
condizente com o tamanho do pas e com suas caractersticas
tropicais, que eram propcias explorao da apicultura, tal situao
chamou a ateno de algumas autoridades brasileiras. Na ocasio
foi inclusive comentado o fato do pas vizinho, a Argentina, tendo
um clima menos propcio explorao da apicultura que o do Brasil,
apresentar um grande destaque internacional, sendo considerado,
na ocasio, como um dos cinco maiores produtores mundiais de mel,
ao passo que o Brasil no figurava nem entre os primeiros vinte pases
produtores de mel. Aps esses comentrios e face ao interesse do
Governo brasileiro em mudar a situao da nossa apicultura, foi
convidado oficialmente o engenheiro agrnomo da Escola Superior
de Agricultura Luiz de Queiroz-ESALQ, de Piracicaba-SP, o
geneticista especialista em abelhas, Prof. Dr. Warwick Estevam Kerr,
natural de Santana do Paraba-SP, para que o mesmo estudasse o
problema e apresentasse uma proposta ao Governo brasileiro. Dessa
forma, foi feito um minucioso estudo na bibliografia mundial
disponvel, tendo o Prof. Kerr constatado que no continente africano
havia uma abelha melfera muitssimo mais produtiva que as
existentes no Brasil: a Apis mellifera scutellata. Assim, aps vrios
estudos, o prprio Prof. Kerr dirigiu-se frica, tendo trazido e
18

GONALVES, 2000.

50

introduzido no Brasil, em 1956, as abelhas africanas Apis mellifera


scutellata (anteriormente conhecidas como Apis mellifera adansonii,
nome cientfico usado at aproximadamente 1975, quando o Prof.
F. Ruttner props a mudana para scutellata), encerrando-se, com a
introduo dessa nova abelha, a primeira fase da apicultura brasileira
(...).19
As abelhas africanizadas e a moderna apicultura brasileira
A introduo das abelhas africanas no Brasil, a partir de 1956, o
marco de um novo momento na histria da apicultura brasileira.
Segundo o relato de Kerr, o principal protagonista deste episdio, os
fatos se deram da seguinte maneira. De 1950 a 1956, o Ministrio
da Agricultura esteve sob constante presso de apicultores que
desejavam uma abelha mais ativa e mais adaptada aos trpicos.
Chegaram aqui os artigos de Virglio de Portugal Arajo dizendo da
enorme produo da abelha africana (Apis mellifera adansonii) feita
a adaptao s condies tropicais. Em 1956, ganhei o 1 Prmio
Nacional de Gentica Andr Dreyfus. Com o dinheiro ganho comprei
uma mquina fotogrfica, um timo microscpio Zeiss Standard, com
equipamento fotogrfico no qual se adaptava a cmara comprada,
e uma passagem para a frica. Fui ento procurado pelo meu amigo
Prof. Walter Jardim, Secretrio de Agricultura do Estado de So Paulo,
que, em nome do Ministrio da Agricultura, pediu-me que trouxesse
um certo nmero de rainhas de Apis mellifera adansonii. Por causa
disso, tive meu passaporte comum transformado em passaporte
especial e recebi 06 cartas de apresentao do Itamaraty. Essas
rainhas foram coletadas em nmero ao redor de 100 em 04 pases:
Angola, Tanznia, Moambique e frica do Sul. Vivas e que deixaram
descendentes foram apenas: 01 de Tabora (Tanznia) a mais forte
e da qual foram feitas mais rainhas do que das outras e 35 da
regio de Pretria e Joannesburgo (frica do Sul). Da Cidade do
Cabo at o Rio de Janeiro vim de navio, trazendo 70 rainhas, s
quais dava uma gota de gua diariamente. No Rio de Janeiro
esperava-me o Dr. Aristteles Godofredo de Arajo e Silva, em nome
do Ministrio da Agricultura. A ele informei que achava a subespcie
19

GONALVES, 2000.

51

muito brava e que precisava de um cuidadoso exame individual para


no haver introduo de pragas. Recomendou-se ento que fizesse
a quarentena em Piracicaba SP, em Camaqu (pequena vila a
poucos quilmetros de Rio Claro SP).20
Considerando a forte agressividade da abelha africana Apis mellifera
adansonii, o Prof. Kerr planejou efetuar, aps o perodo de
quarentena, uma srie de cruzamentos com as abelhas italianas Apis
mellifera ligustica, conhecida por seu comportamento amistoso, de
modo a obter, na 3 ou 4 gerao, uma linhagem de alta
produtividade e de fcil manejo. Ocorre que, antes do final do perodo
de quarentena, de forma acidental, ocorreu a fuga de parte das
abelhas africanas.
Pelo relato de Gonalves, comea assim o processo de africanizao
das abelhas brasileiras. Aps as abelhas africanas terem sido
transportadas para Camaqu, em 1956, para permanecerem em
quarentena, em um horto florestal prximo a Rio Claro-SP, houve o
j conhecido acidente provocado por um apicultor, ou seja, a retirada,
inadvertidamente, das telas excluidoras que estavam na entrada
das colmias com rainhas importadas. Isso permitiu que rainhas
africanas puras descendentes das importadas enxameassem antes
de ser realizado o programa de melhoramento gentico planejado
pelo Prof. Kerr. Dessa maneira, as rainhas novas fecundaram com
zanges da regio, iniciando-se uma hibridizao, o que vem
ocorrendo at os dias atuais. Desde o incio, os hbridos mantiveram
sempre as caractersticas morfolgicas e comportamentais das
abelhas puras importadas e gradualmente ocorreu a africanizao
das abelhas Apis mellifera de toda a Amrica do Sul e posteriormente
na Amrica Central.21
As chamadas abelhas africanizadas so polihbridos resultantes
de cruzamentos entre as abelhas africanas Apis mellifera scutellata,
anteriormente denominadas Apis mellifera adansonii, com as diversas
subespcies de abelhas europias existentes no Brasil e no continente
20
21

KERR, 1984.
GONALVES, 2000.

52

americano, tais como Apis mellifera mellifera (abelha real, alem,


comum ou negra), Apis mellifera ligustica (abelha italiana), Apis
mellifera caucasica (originria da Rssia) e Apis mellifera carnica
(originria da ustria).
O fenmeno da hibridizao relacionado ao domnio de uma
subespcie de abelha (scutellata) sobre as demais subespcies
europias (mellifera, ligustica, caucsica, carnica etc.) com
conseqente africanizao de todas as europias, no era esperado
por nenhum cientista, tendo a disseminao dessas abelhas ocorrido
por todo o continente americano, registrando-se sua presena,
atualmente, desde o paralelo 32 e 33 na Argentina, at o estado do
Texas nos Estados Unidos. Hoje no existe na natureza, tanto no
Brasil como nos demais pases da Amrica do Sul, da Amrica Central
e da Amrica do Norte, abelhas puras europias e sim apenas as
polihbridas abelhas africanizadas (...).22
Mais adaptadas ao clima tropical do que as abelhas originrias da
Europa, as abelhas africanas impem vrias de suas caractersticas
ao hbrido brasileiro, inclusive a produtividade, a resistncia a doenas
e a agressividade.23
A abelha africanizada possui um comportamento muito semelhante
ao da Apis mellifera scutellata, em razo da maior adaptabilidade
dessa raa s condies climticas do Pas. Muito agressivas, porm,
menos que as africanas, a abelha do Brasil tem grande facilidade de
enxamear, alta produtividade, tolerncia a doenas e adapta-se a
climas mais frios, continuando o trabalho em temperaturas baixas,
enquanto as europias se recolhem nessas pocas.24
O perodo de 1956 at 1970 foi caracterizado pela forte polmica
gerada em razo do comportamento agressivo das abelhas
africanizadas e pela reduo da atividade apcola. Os apicultores
tradicionais, acostumados com a facilidade de manejo das abelhas
22

GONALVES, 1998.
DUARTE VILELA, 2006.
24
EMBRAPA, 2003.
23

53

europias e desconhecedores de tcnicas de manejo adequadas para


lidar com as abelhas africanizadas, passaram a abandonar seus
apirios. Alm disso, no mesmo perodo, ocorreram vrios acidentes
com ataques a pessoas e a animais, alguns deles fatais, amplamente
difundidos pela mdia. Surgiu nesse perodo o conceito de abelha
assassina ou killer bee, introduzido pela mdia, tornando-se motivo
ou tema para livros e filmes de terror, alm de reportagens
sensacionalistas sobre essas abelhas (...).25
Entretanto, progressivamente, as caractersticas positivas das abelhas
africanizadas maior produtividade, maior rusticidade, maior
capacidade de adaptao, maior capacidade de resistncia s
doenas combinadas com os novos estudos sobre o
comportamento destas abelhas e o desenvolvimento de tcnicas
adequadas de manejo, levaram os apicultores a retomar suas
atividades e inclusive a dar preferncia pela nova espcie.
Houve progressos tambm no associativismo apcola: em 1967 foi
fundada a Confederao Brasileira de Apicultura, curiosamente
fundada e registrada por um grupo de brasileiros que participavam
do Congresso Internacional de Apicultura, em Maryland EUA, sendo
ento, pela primeira vez, alada a bandeira brasileira nos Congressos
Internacionais da Federao Internacional de Apicultura
APIMONDIA.26
Segundo Gonalves, em 1970 a comunidade apcola brasileira
realizou seu 1 Congresso Brasileiro de Apicultura, reunindo em
Florianpolis-SC aproximadamente 150 pessoas que pela primeira
vez se reuniram para discutir os problemas da apicultura brasileira,
em especial para decidirem o que fazer para enfrentar e controlar
as abelhas africanizadas.27
Outro aspecto relevante da histria recente da apicultura brasileira
ocorreu em 1979, quando da constatao de que a praga
25

GONALVES, 2000.
GONALVES, 1986.
27
GONALVES, 1986.
26

54

denominada varroatose, causada pelo caro Varroa jacobsoni, hoje


conhecido como Varroa destructor, havia sido introduzida no pas,
provavelmente pelo Paraguai, que apresentava o problema desde
1969. A varroatose considerada uma das mais srias pragas da
apicultura mundial, sendo responsvel pelo desaparecimento de
milhares de colnias em diversos pases, sobretudo aqueles de clima
temperado.
Foi descoberta ento uma nova vantagem das abelhas africanizadas.
Segundo o relato de Gonalves, nos primeiros anos a infestao
foi bastante alta, atingindo nveis de at 30%. Nveis entre 20% e
30% de varroatose normalmente causam a eliminao das colnias
(...). Todavia, um fato interessante ocorreu na dcada de 80. Para
evitar que a situao se agravasse antes de se ter uma soluo
satisfatria para o problema da varroatose, houve uma iniciativa de
alguns pesquisadores brasileiros no sentido de orientar o Ministrio
da Agricultura a no aprovar a importao de acaricidas, bem como
de qualquer programa nacional de combate ao caro, com produto
qumico, antes de haver um estudo detalhado sobre a real situao
da praga no pas, o que felizmente foi atendido pelo Ministrio.
Constatou-se, a seguir, que a infestao manteve-se alta apenas
nos primeiros 05 a 08 anos aps a descoberta da praga no pas. Nos
ltimos anos constatou-se tambm que a infestao foi
gradativamente sendo reduzida, at atingir os dias atuais em que
ela oscila em torno de 2% a 5% nos estados mais atingidos, porm,
no ocorrendo eliminao ou morte de colnias. Portanto, como
nunca houve no Brasil nenhum tratamento em larga escala,
coordenado por repartio pblica estadual ou federal, contra o caro
Varroa jacobsoni, nem a importao oficial de acaricidas para
combater a varroatose, os pesquisadores concluram que as abelhas
africanizadas se tornaram resistentes ou tolerantes varroatose,
no sendo esta praga, hoje, um problema srio para o apicultor
brasileiro. Por outro lado, como no se usou acaricidas em larga
escala no pas (talvez casos isolados por parte de alguns apicultores),
no houve, consequentemente, nem resistncia do caro a estes
produtos, nem contaminao dos produtos das abelhas.28
28

GONALVES, 2000.

55

Neste momento vivemos um perodo de recuperao e expanso


da apicultura brasileira. Desde 1970, foram realizados 16 congressos
brasileiros de apicultura e 02 congressos brasileiros de
meliponicultura. Criou-se e consolidou-se uma indstria brasileira de
equipamentos apcolas, fazendo com que a apicultura brasileira
deixasse de depender de insumos importados. A atividade apcola
ganhou importncia econmica, a produo brasileira de mel teve
um crescimento vertiginoso, o Brasil se tornou o 5 exportador
mundial de mel. Como sinal de reconhecimento desse processo de
expanso, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA criou e instalou, durante o 16 Congresso Brasileiro de
Apicultura, realizado em 2006, a Cmara Setorial da Cadeia Produtiva
do Mel e dos Produtos Apcolas, instituindo assim um espao legtimo
e representativo de dilogo entre o setor produtivo e o Governo
Federal, para a discusso de polticas pblicas setoriais.29
O Brasil reconhecido, hoje, no cenrio apcola mundial, pelo domnio
da metodologia de controle e manejo das abelhas africanizadas. A
rusticidade e resistncia destas abelhas ao caro Varroa jacobsonii,
hoje conhecido como Varroa destructor, dispensa os apicultores
brasileiros do uso de antibiticos para tratamento das abelhas. Alm
disso, a grande diversidade de floradas naturais e silvestres, livres
do risco de contaminao pelo uso de agrotxicos, d ao pas uma
grande vantagem competitiva em relao aos seus concorrentes
diretos, em razo do elevado potencial de produo de mel orgnico.
Os dados sobre a produo brasileira de mel no so precisos. Mesmo
assim, pelos nmeros do IBGE, o Brasil ocupava a posio de 12
produtor mundial de mel em 2004, com 32,2 mil toneladas/ano.
Segundo dados da FAO, o Brasil ocupava, em 2006, a posio de
15 produtor mundial, com 24,5 mil toneladas/ano. Qualquer que
seja o nmero considerado, um crescimento notvel quando
constatamos que na dcada de 1950 o pas produzia apenas 04 mil
toneladas/ano. A Confederao Brasileira de Apicultura CBA estima
que, em 2006, o Brasil alcanou uma produo de 40 mil toneladas/
ano, contando com cerca de 500 mil apicultores e 02 milhes de
29

DUARTE VILELA, 2006.

56

colmias.30

30

DUARTE VILELA, 2006.

57

58

Captulo 4
As exportaes brasileiras de mel
no perodo de 2000/2004
O cenrio internacional
A principal caracterstica do mercado mundial de mel sua
concentrao. Apenas dois pases (Alemanha e Estados Unidos) so
responsveis por quase a metade de toda a importao mundial.
Tambm so dois os pases (China e Argentina) que se destacam
como os maiores exportadores.
Os principais pases importadores de mel so a Alemanha (23%) e
os Estados Unidos (23%), seguidos pelo Japo (11%) e diversos pases
da Unio Europia. Alguns pases, principalmente a Alemanha, atuam
como canal de distribuio para outros mercados, sendo
simultaneamente grandes importadores e grandes exportadores de
mel.
Segundo dados da FAO Organizao das Naes Unidas para a
Agricultura e Alimentao, referentes a 2003, vemos, no Grfico
01, os principais pases importadores, por volume importado. No
Grfico 02, vemos os principais pases importadores, por valor
importado. Observa-se que a Alemanha tem gastos superiores aos
Estados Unidos, considerando o mesmo volume. No Grfico 03,
vemos a relao entre volume, valor total e valor unitrio por quilo,
evidenciando as diferenas de preo praticadas pelos pases
importadores.31

31

SEBRAE, 2006.

59

Grfico 1 Principais pases importadores de mel (volume) - 2003

Grfico 2 Principais pases importadores de mel (valor total) - 2003

60

Grfico 3 Principais pases importadores de mel (valor unitrio) - 2003

Os principais pases exportadores de mel so a China (21%) e a


Argentina (18%), seguidos de longe por uma base bastante
fragmentada de pases produtores. Estes dois pases sofreram, no
perodo de 2001 a 2004, um embargo internacional s suas
exportaes. No caso da China, o embargo foi em razo de barreiras
sanitrias. Foi constatada a presena, no mel, de resduos de
antibiticos usados para tratamento de doenas das abelhas. No caso
da Argentina, o embargo foi em razo de medidas anti-dumping
adotadas pelos Estados Unidos.
O embargo das exportaes de mel da China e da Argentina provocou
um vazio de oferta estimado em 50 mil toneladas de mel/ano naquele
perodo, o que significou uma excelente janela de oportunidade para
a entrada de novos pases no mercado exportador. Convm ressaltar
que o Brasil foi o pas que melhor aproveitou esta janela de
oportunidade.

61

O vazio de oferta decorrente do embargo j referido tambm afetou


o preo do mel no mercado internacional. O preo historicamente
praticado tem sido em torno de US$ 1.00/kg de produto. Entretanto,
em razo das restries de oferta, em 2004 o preo chegou ao
patamar de US$ 2.02/kg de produto. A partir de 2005, com o retorno
da China e da Argentina ao mercado exportador, o preo voltou
mdia histrica.
Utilizando novamente dados da FAO referentes a 2003, vemos, no
Grfico 04, os principais pases exportadores, por volume exportado.
No Grfico 05, vemos os principais pases exportadores, por valor
exportado. Observa-se que a Argentina obtm um desempenho
melhor que o da China, mesmo com um volume inferior. No Grfico
06, vemos a relao entre volume, valor total e valor unitrio por
quilo, evidenciando as diferenas de preo obtidas pelos
exportadores. Observa-se que o Brasil ocupa o 5 lugar entre os
maiores exportadores.32
Grfico 4 Principais pases exportadores de mel (volume) - 2003

32

62

SEBRAE, 2006.

Grfico 5 Principais pases exportadores de mel (valor total) - 2003

Grfico 6 Principais pases exportadores de mel (valor unitrio) - 2003

Dados da FAO apontam que a produo mundial de mel atingiu 1,3


milho de toneladas em 2004, com um crescimento anual, no perodo
de 1994/2004, da ordem de 1,9% ao ano. A FAO estima que o
crescimento do nmero de colmias, no mesmo perodo, foi da ordem

63

de 1,4% ao ano, somando cerca de 61,7 milhes de unidades.33

Apesar da fragmentao da produo mundial, a China tem lugar


de destaque no cenrio produtivo mundial com mais de 20% do mel
produzido. Entretanto, o mel chins de baixa qualidade, sendo
usado, geralmente, para fins industriais ou para agregar volume em
blends desenvolvidos para o mercado varejista. Por outro lado, o
mel chins tem o preo mais competitivo do mercado mundial, em
razo dos baixssimos custos de mo-de-obra.34
A seguir, destacam-se, entre os pases produtores, os Estados Unidos
e a Argentina, que produzem um mel claro e de qualidade superior.
O Brasil participa com cerca de 2% da produo mundial.

33
34

64

USAID, 2006.
USAID, 2006.

O comrcio internacional de mel tem crescido, segundo a FAO, a


uma taxa mdia anual de 2,8%, no perodo de 1994/2004. Nos anos
de 2002 e 2003 o comrcio internacional de mel ultrapassou a marca
de mais de 400 mil toneladas, ou seja, aproximadamente 30% da
produo mundial.

China e Argentina se destacam como os maiores exportadores,


apesar das restries comerciais impostas nos ltimos anos. A seguir,
destacam-se o Mxico e a Alemanha, que atua como canal de

65

distribuio de mel para a Europa. O Brasil merece destaque porque


soube tirar proveito da janela de oportunidade surgida em razo dos
embargos China e Argentina, transformando-se, no intervalo de
apenas 05 anos, no 5 maior exportador mundial de mel.35
O cenrio internacional vinha se mostrando bastante promissor para
o Brasil at 2006. Todavia, no dia 17 de maro de 2006, a Unio
Europia estabeleceu um embargo comercial proibindo a exportao
de mel brasileiro para o mercado europeu, sob alegao de
descumprimento dos prazos de implantao do Programa Nacional
de Controle de Resduos PNCR. O mercado europeu representava,
at ento, o destino de 80% das exportaes do mel brasileiro. A
apicultura brasileira viu-se ento diante de um grande desafio: como
redirecionar sua produo para outros mercados e como manter a
posio conquistada no ranking mundial de pases exportadores?

O cenrio brasileiro
O crescimento das exportaes brasileiras de mel no perodo de 2000/
2006 vertiginoso e impressionante. Segundo dados da Secretaria
35

66

USAID, 2006.

de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e


Comrcio Exterior - SECEX/MDIC, no ano 2000 o Brasil exportou 268,9
toneladas. No ano de 2001, quando do incio das sanes comerciais
contra a China e a Argentina, nossas exportaes saltaram para 2.488
toneladas, ou seja, quase 10 vezes mais. No ano de 2002,
aproveitando a janela de oportunidade aberta no mercado
internacional em razo do vazio de oferta existente na ocasio, o
volume exportado passa para 12.640 toneladas. Nos anos de 2003 e
2004 o Brasil chega ao topo desta escalada, exportando 19.272
toneladas e 21.029 toneladas, respectivamente. A partir de 2005,
com o retorno da China e da Argentina ao mercado internacional, o
Brasil estabiliza suas exportaes no patamar de 14.442 toneladas,
com um leve crescimento em 2006 para 14.599 toneladas.

possvel observar que mesmo com o retorno da China e da Argentina


ao mercado internacional, o Brasil vem conseguindo sustentar uma
fatia de mercado um pouco maior do que aquela conquistada em
2002.

67

Outra constatao importante que, apesar do embargo da Unio


Europia s exportaes brasileiras a partir de 17 de maro de 2006,
o Brasil conseguiu fechar o ano com um leve incremento de suas
exportaes, redirecionando-as da Europa, sobretudo da Alemanha,
at ento o nosso maior comprador, para os Estados Unidos.
Percebe-se uma mudana relativamente significativa no cenrio
produtivo interno. O Rio Grande do Sul, pioneiro na produo de
mel, vem mantendo a liderana nacional com uma vantagem
expressiva em relao aos demais. Alguns estados, como o Piau, o
Cear, o Rio Grande do Norte, o Maranho e o Par, vm avanando

68

posies no ranking nacional. Outros estados, como Santa Catarina,


Minas Gerais e Rio de Janeiro, vm perdendo posies.36

Esse expressivo crescimento da produo de mel na regio Nordeste,


de 18% para 32% da produo nacional, foi ao mesmo tempo
determinado pela janela de oportunidade aberta no perodo de 2001/
2004 e determinante para o crescimento das exportaes brasileiras
e sua estabilizao no patamar atual. Por outro lado, esta rpida
expanso da produo de mel baseada principalmente em pequenos
produtores, com poucos conhecimentos, com poucos recursos
tecnolgicos, com pouca cultura associativista, isolados em reas
pouco desenvolvidas, contribuiu para a manuteno da produtividade
por colmia em nveis muito baixos em comparao com as mdias
de outros pases.37
36
37

SEBRAE, 2006.
SEBRAE, 2006.

69

Os preos obtidos pelas exportaes brasileiras variaram segundo a


relao entre oferta e demanda. Nos anos de 2003 e 2004, perodo
mais crtico do vazio de oferta decorrente dos embargos s
exportaes da China e da Argentina, os preos atingiram o pico de
US$ 2.36/kg e US$ 2.01/kg respectivamente. A partir de 2005, com
o crescimento da oferta em razo do retorno da China e da Argentina
para o mercado, os preos recuaram para nveis inferiores a 2002,
mas ainda acima da mdia histrica de US$ 1.00/kg.38

O mercado interno de mel sofreu uma drstica reduo com o


aumento das exportaes. At 2000 quase toda a produo, da
ordem de 20 mil toneladas, destinava-se ao mercado interno.
Eventualmente, o pas era inclusive obrigado a fazer pequenas
importaes da Argentina. Depois de 2001, em razo da significativa
elevao de preos no mercado externo, toda a produo foi
direcionada para a exportao, provocando uma reduo do mercado
interno da ordem de 50% em apenas 03 anos.39
38
39

70

USAID, 2006.
USAID, 2006.

O impacto foi tal que houve receio de desabastecimento no setor


industrial, levando o Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento MAPA a editar preventivamente a Resoluo N
05/2000, que autoriza, desde ento, a substituio do mel por
edulcorantes e flavorizantes nos produtos lcteos. Esta medida
permitiu que as indstrias de alimentos substitussem o mel natural
por substitutos qumicos em bebidas lcteas, sorvetes e iogurtes.
A situao atual, onde mais de 80% da produo destinada
exportao, no desejvel e deixa o setor apcola numa condio
de grande vulnerabilidade face s incertezas do mercado
internacional. O exemplo do embargo da Unio Europia s
exportaes brasileiras em 2006 bastante eloqente. preciso dar
ateno ao fortalecimento do mercado interno.
A princpio, a simples revogao da Resoluo N 05/2000 do MAPA
resultaria em expressivo crescimento da demanda no setor industrial,
alm de beneficiar os consumidores, que esto adquirindo produtos
supostamente enriquecidos com mel natural, mas que na verdade
contm aditivos qumicos substitutos. Outra possibilidade para o
imediato crescimento do mercado interno so as compras
governamentais voltadas para a merenda escolar. Por exemplo: se
cada um dos 31 milhes de estudantes do ensino fundamental da
rede pblica recebesse, na merenda escolar, um sachet de mel de
05 gramas por dia, em 180 dias do ano letivo escolar, seriam
consumidas 28 mil toneladas de mel por ano, ou seja, o equivalente
a quase duas vezes o volume exportado em 2006.

71

Uma dificuldade para medir impactos no mercado interno do mel a


inexistncia de estatsticas oficiais precisas, em razo da forte
informalidade que prevalece no setor. Uma das maneiras de se
estimar o consumo interno de mel atravs da estimativa do
consumo aparente, ou seja, a soma da produo interna com as
importaes, menos as exportaes.
Tomando uma srie histrica de 1996/2004, fica evidente o aumento
da produo e das exportaes, como tambm a reduo do
consumo aparente a partir de 2001. Constata-se que em 1996,
no incio da srie histrica, a produo era insuficiente para atender
demanda interna. No intervalo de menos de 10 anos, a demanda
interna foi reduzida a 36% da produo. Percebe-se que entre 2001
e 2002, o momento paradigmtico da mudana de tendncia, a
reduo do consumo interno foi da ordem de 57,5%.40

Pesquisas sobre o perfil do consumidor de mel realizadas em quatro


regies do Brasil, pelo SEBRAE (Bahia, Par e Sergipe), EMBRAPA
Meio-Norte (Piau, Rio Grande do Norte e Alagoas) e USP (Ribeiro
Preto) demonstraram que no mais de 29% da populao brasileira
consome mel diariamente. O baixo consumo de mel explicado pela
falta de hbito consolidado do consumidor. A maioria utiliza o mel
apenas como medicamento, portanto, so consumidores eventuais.
H uma relao direta entre o poder aquisitivo e o consumo, ou seja,
40

72

SEBRAE, 2006.

consumidores de renda menor consomem pouco ou no consomem


mel por consider-lo um produto caro.
Os estudos demonstraram que, alm destes, existem diversos outros
fatores que influenciam o consumo de mel. Dentre eles destaca-se
tambm a falta de informaes a respeito de suas propriedades
alimentares e medicinais, demonstrando que existe uma evidente
carncia de esforos de planejamento de divulgao e marketing no
setor, como forma de incentivar o consumo de mel, a exemplo do
que vem sendo feito por inmeros outros produtos alimentcios no
Brasil.41
Os estudos de mercado realizados pelo SEBRAE indicam que o
consumidor brasileiro v o mel como medicamento, e no como um
alimento ou um adoante natural. Indicam tambm que o consumidor
desconhece as propriedades alimentares e medicinais do mel.
Constatam, ainda, que consideram o produto acessvel quando
identificado como medicamento, mas o consideram caro quando
identificado como alimento. Portanto, para ampliar o mercado
interno, ser necessrio planejar uma estratgia de marketing que
ajude a criar uma nova percepo no consumidor, focando inclusive
certos nichos de mercado, como as crianas, os atletas, os executivos,
os idosos, as mulheres.

41

DUARTE VILELA, 2006.

73

74

Captulo 5
O papel do SEBRAE na organizao
setorial da apicultura
O SEBRAE e a Rede APIS
O SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas,
criado em 1972, a agncia brasileira de desenvolvimento dos
pequenos negcios, que atua apoiando projetos no setor industrial,
no setor de comrcio e servios, como tambm no setor de
agronegcios, sempre buscando difundir o empreendedorismo e
elevar a competitividade e a sustentabilidade das micro e pequenas
empresas brasileiras.
O setor apcola, no Brasil, caracterizado pela presena hegemnica
de micro e pequenos empreendimentos, razo pela qual o SEBRAE
sempre dedicou sua ateno a este segmento produtivo.
A partir de 2001, quando das sanes comerciais impostas China
e Argentina, criou-se um vazio de oferta no mercado internacional,
tendo como conseqncia imediata o rpido crescimento dos preos
ofertados pelos importadores.
Em 2001, a Comunidade Europia suspendeu as importaes do
mel da China e o mercado mundial passou a viver uma situao
atpica, causada pela elevao dos preos internacionais do produto,
que ultrapassou a barreira dos US$ 2.00 (dois dlares americanos) o
quilo. Nesse mesmo perodo, o real desvalorizado frente ao dlar
e exportar passa a ser uma tima opo para o setor. Nessa
conjuntura, o mercado interno se v pressionado e o mel, que era
vendido pelos produtores a R$ 1,60, passa para mais de R$ 7,00 o
quilo.42

42

SOUZA, 2006.

75

Constata-se que o ingresso do Brasil no mercado exportador de mel


deveu-se, principalmente, ao fato de que os importadores viram no
mel brasileiro uma alternativa de abastecimento para suprir o vazio
de oferta existente naquele perodo. Portanto, as exportaes
brasileiras de mel no cresceram em razo de uma estratgia de
marketing dirigida conquista do mercado internacional, mas
simplesmente em razo de uma janela de oportunidade aberta pelo
embargo do mel da China, e posteriormente da Argentina, os dois
maiores exportadores mundiais, face s barreiras sanitrias da Unio
Europia, que detectou a presena de resduos do antibitico
clorofenicol no mel chins e face s polticas protecionistas dos
Estados Unidos, que adotou medidas anti-dumping contra o mel
argentino.
O SEBRAE identificou, naquela situao, uma oportunidade de
mercado para o crescimento do Brasil nas exportaes mundiais de
mel, a partir dos pequenos produtores. Assim, por iniciativa dos
SEBRAE dos estados da Regio Nordeste, foi criado o Projeto APIS,
de apoio difuso da apicultura no nordeste brasileiro.
Acompanhando o vertiginoso crescimento das exportaes brasileiras
de mel no perodo de 2001/2004, o Projeto APIS tambm cresceu e
foi nacionalizado, ultrapassando as fronteiras da Regio Nordeste.
A partir de 2003, o Projeto APIS ganhou a denominao de Rede
APIS Apicultura Integrada e Sustentvel, com o slogan Associando
recursos e integrando competncias para viabilizar negcios. O
principal sentido da mudana foi a compreenso de que o
fortalecimento da apicultura no poderia ser uma iniciativa isolada
do SEBRAE, mas o resultado da construo de uma ampla parceria.
A perspectiva de desenvolver um trabalho em rede surgiu da
constatao de que nenhuma organizao, isoladamente, pode
responder ao desafio de viabilizar uma Apicultura Integrada e
Sustentvel. O debate a respeito das dificuldades e dos desafios
comuns e a troca de experincias demonstraram a necessidade da
cooperao, do estabelecimento de parcerias ou de alianas
estratgicas para superar obstculos e maximizar resultados.

76

Na apicultura, foi relativamente simples a assimilao da importncia


da articulao e da parceria, pois a atividade j traz em sua essncia
esse ensinamento. As abelhas so mestras naturais do conceito de
cooperao, organizao e diviso do trabalho. Inspirados nesse
comportamento das abelhas, as pessoas, os grupos e as instituies
parceiras esto superando as barreiras ao associativismo e buscando
a construo conjunta, motivadas pela conscincia da magnitude e
complexidade da misso.43
Assim, em 2006, a Rede APIS contava com 245 parceiros, apoiando
22 projetos, incluindo 418 municpios, atendendo diretamente 12.875
apicultores, organizados em 283 associaes e 42 cooperativas, com
uma produo de 7.482 toneladas de mel/ano, equivalente a mais
de 23% da produo nacional de mel.44 Esses nmeros do a medida
exata da relevncia da atuao do SEBRAE e seus parceiros no setor
apcola brasileiro.
Os Agentes de Desenvolvimento Rural ADR
Um dos mais srios problemas para o agronegcio brasileiro a falta
de assistncia tcnica e extenso rural para os pequenos produtores.
Os servios existentes, alm de no serem acessveis para os
pequenos produtores, tambm no ofertam servios adequados,
servindo geralmente como instrumentos de difuso de pacotes
tecnolgicos intensivos no uso de implementos e insumos que esto
fora do alcance do agronegcio de pequeno porte.
No diferente no setor apcola. A atividade apcola, para ser
competitiva, exige a adoo de boas prticas de manejo, de
equipamento adequado, de conhecimento especfico de tecnologias
em produo e substituio de rainhas, manejo de quadros e
alimentao de colmias, por exemplo.
A rpida expanso da atividade apcola no possibilitou a devida
profissionalizao do apicultor, sobretudo nos territrios onde a
43
44

RESENDE, 2006.
RESENDE, 2006.

77

atividade teve implantao recente. Souza afirma que a


profissionalizao da apicultura passa por trs grandes eixos de aes
a serem perseguidos: dotar o apicultor de viso empreendedora da
atividade no campo; fortalecer as indstrias apcolas de insumos,
equipamentos e processamento, adequando-as para melhorias dos
processos industriais e de gesto; e montar estratgias para assegurar
mercado e garantir a comercializao da produo.45
O SEBRAE, na perspectiva de contribuir para a superao desta
deficincia na oferta de servios de assistncia tcnica e extenso
rural, tem se utilizado de suas aes de inovao e acesso tecnologia
e de difuso tecnolgica, para formar agentes locais capazes de
disseminar as boas prticas de manejo.
Os ADR, como so chamados os Agentes de Desenvolvimento Rural,
so pessoas da prpria comunidade, com experincia apcola, e que
receberam treinamento especfico para propagar as orientaes
tcnicas de criao de abelhas na regio onde atuam. Por serem da
prpria comunidade, possuem trnsito livre e dilogo fcil entre os
produtores, permitindo-lhes atuar de maneira mais efetiva na
transformao da realidade local, proporcionando o aparecimento,
no campo, da nova apicultura brasileira.46
Os ADR costumam ser recrutados entre os jovens da prpria
comunidade, sendo geralmente filhos dos pequenos produtores rurais
e tambm produtores rurais. So capacitados pelo SEBRAE e recebem
acompanhamento e superviso de profissionais de nvel superior:
agrnomos e veterinrios. Muitas vezes so remunerados pelas
Prefeituras ou pelas associaes e cooperativas de pequenos
produtores, contando tambm com valiosas contribuies de outros
parceiros da Rede APIS, sobretudo da Fundao Banco do Brasil.
At 2006 havia 187 ADR de apicultura atuando em 11 estados
brasileiros. Alguns SEBRAE estaduais dispem ainda do APISMvel, um veculo utilitrio, tipo furgo, adaptado com um
laboratrio, que utilizado como apoio ao trabalho dos ADR para
45
46

78

SOUZA, 2006.
SOUZA, 2006.

anlise da qualidade do mel nas prprias localidades. Os ADR tm


se revelado um forte instrumento de inovao, acesso tecnologia
e difuso de tecnologia social.
O embargo da Unio Europia s exportaes brasileiras de
mel
O principal argumento da Unio Europia para justificar o embargo
das exportaes brasileiras de mel foi o descumprimento dos prazos
de implementao no Plano Nacional de Controle de Resduos
PNCR. A Unio Europia, atravs do seu Servio Alimentar e
Veterinrio FVO, realizou duas inspees prvias, em 2003 e 2005,
para examinar os processos de produo e monitoramento de
produtos de origem animal e vegetal exportados pelo Brasil. Aps
ambas as visitas de inspeo, foram emitidos relatrios com
recomendaes sobre as medidas as serem adotadas pelo governo
brasileiro no que se refere ao controle sanitrio de produtos de
origem animal e vegetal.
Aparentemente, faltou um monitoramento adequado da Secretaria
de Defesa Agropecuria do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento MAPA, pois as medidas recomendadas no foram
adotadas em tempo hbil. O MAPA vinha tomando medidas de
implementao do Plano Nacional de Controle de Resduos PNCR
e um ms antes do embargo havia includo o mel entre os produtos
a serem submetidos ao controle do PNCR, mas nada disso foi
suficiente. Assim, no dia 17 de maro de 2006, a Unio Europia
decretou o embargo s exportaes do mel brasileiro.
importante ressaltar que os importadores de mel, sobretudo os
alemes, costumam realizar testes laboratoriais no mel brasileiro,
justamente porque compram o mel em tonis, para posterior
fracionamento e envase com marcas prprias, o que transfere para
suas indstrias a responsabilidade pela sanidade do produto frente
ao consumidor final. Nunca ocorreu a rejeio de qualquer lote de
mel brasileiro por problemas de contaminao.

79

Isso fcil de explicar. As abelhas africanizadas so resistentes


maior parte das doenas que atacam as abelhas europias, razo
pela qual os apicultores brasileiros no se utilizam de antibiticos
para o tratamento das abelhas. Assim, no h nenhum risco de
ocorrncia de resduos de antibitico no mel brasileiro. Quanto ao
risco de presena de resduos de agrotxicos, ele existe, porque em
certas regies do pas se utilizam as abelhas para a polinizao de
cultivos que recebem aplicaes de agrotxicos. Entretanto, como
prevalece a produo de mel com floradas nativas e silvestres, esse
risco reduzido. Mesmo assim, nunca ocorreu qualquer constatao
de presena de resduos de agrotxicos nos testes realizados pelos
importadores.
Segundo Henrique Faraldo, presidente da Associao Brasileira de
Exportadores de Mel ABEMEL, todos os entrepostos fazem
rastreabilidade. O mel embalado em tambores metlicos, do mesmo
tipo usado para exportao de suco de laranja. Cada tambor recebe
um nmero do lote e ns sabemos a histria dele do princpio ao fim.
Muitas empresas tm uma classificao que vai ao nvel de floradas
e subfloradas. Existem blends, necessrios para a obteno de
determinada cor ou padro, mas, se voc abrir um tonel, voc sabe
exatamente o que tem ali e em que proporo.47
Sendo verdade que o risco de contaminao do mel brasileiro quase
nulo e que as empresas exportadoras j fazem todo um controle de
rastreabilidade do produto, por que ento a Unio Europia imps o
embargo s exportaes do mel brasileiro? As explicaes esto
para alm das preocupaes com a sanidade dos produtos e a
segurana alimentar.
Desde que a Organizao Mundial do Comrcio OMC foi criada,
com a finalidade de assegurar o livre-comrcio, existe um combate
s barreiras comerciais. At pouco tempo atrs, as barreiras
comerciais mais utilizadas eram as barreiras tarifrias, ou seja, a
cobrana de impostos sobre produtos importados, de modo a
favorecer a competitividade dos produtos locais, mesmo quando
47

SEBRAE, maio de 2006.

80

estes apresentavam custos de produo superiores. Assim, as


barreiras tarifrias se transformaram no principal obstculo ao livrecomrcio e pouco a pouco foram sendo eliminadas atravs de
inmeros tratados, acordos e convenes internacionais.
Todavia, foram sendo progressivamente substitudas por outros tipos
de barreiras comerciais: as barreiras tcnicas e sanitrias. Barreiras
tcnicas so especificaes que impedem a entrada de produtos
que no estejam de acordo com tais exigncias. As barreiras sanitrias
so um tipo de barreira tcnica com especificaes relacionadas
sanidade e segurana alimentar dos produtos. Hoje, quando
determinados pases querem impedir a entrada de certos produtos
em seus mercados, impem especificaes tcnicas que precisam
ser verificadas atravs de testes, ensaios, anlises e exames
laboratoriais, nem sempre acessveis aos exportadores. Muitas vezes,
alm de restringirem a entrada de produtos, ainda buscam vender
os servios de verificao, que progressivamente ficaro obsoletos
e sero substitudos por outros mais sofisticados, que atendam s
novas exigncias, deixando os pases exportadores sempre numa
posio vulnervel.
No caso do embargo do mel aconteceu exatamente isso. O Brasil
no dispunha, na ocasio, de nenhum laboratrio habilitado para
fazer as anlises exigidas. Aguardar pelo credenciamento europeu
de laboratrios brasileiros significaria prolongar o perodo do
embargo, penalizando todo o setor apcola nacional. Assim, o
Laboratrio APPLICA GMBH, da Alemanha, ofereceu os servios e
acabou sendo contratado em carter emergencial pelo Governo
Federal e pelos exportadores, atravs de convnio do MAPA com a
ABEMEL, para fazer a anlise de 420 amostras, de modo a atender
as exigncias da Unio Europia e permitir que fosse levantado o
embargo comercial no menor prazo possvel.
O SEBRAE teve uma forte participao no apoio ao setor apcola
para que as medidas necessrias fossem tomadas com a celeridade
requerida pela situao. Primeiro, coube ao SEBRAE tornar possvel
vrias reunies entre os principais lderes do setor, representados

81

pela CBA Confederao Brasileira de Apicultura e ABEMEL, para


que fosse elaborado um plano emergencial. A seguir, o SEBRAE
acompanhou todas as reunies da CBA e da ABEMEL com o MAPA,
no sentido de aprovar e implementar este plano emergencial, cujo
foco principal era a realizao das anlises laboratoriais para atender
s exigncias de comprovao de controle de resduos e cujo foco
complementar era a comercializao da safra de mel de 2006 com
outros importadores, de modo a no impor uma paralisia no setor
apcola brasileiro.
Alm disso, o SEBRAE fez uso do seu projeto Bnus Metrologia,
atravs do qual subsidia at 50% do custo de certificao de
produtos para micro e pequenas empresas, de modo que as empresas
exportadoras ligadas ABEMEL puderam utiliz-lo para subsidiar a
parte do custo das anlises laboratoriais que coube aos exportadores,
dentro do convnio com o MAPA.
Segundo Reginaldo Resende e Alzira Vieira, coordenadores nacionais
da carteira de projetos de apicultura do SEBRAE, aps vrias
negociaes das equipes tcnicas do Ministrio da Agricultura com
a Unio Europia, contando inclusive com uma visita da equipe do
MAPA a Bruxelas, no perodo de 27 de fevereiro a 08 de maro de
2007, o Governo brasileiro recebeu os auditores da Unio Europia
no Brasil, que vieram com o objetivo de avaliar a implementao do
PNCR. Segundo o MAPA a misso foi exitosa. O MAPA conseguiu
demonstrar que os laboratrios brasileiros tm expertise e proficincia
para anlise laboratorial dos resduos, capacidade tcnica e
equipamentos para efetuar as anlises exigidas, com todos os
protocolos e mtodos analticos necessrios. Graas ao apoio do
SEBRAE, ao adaptar o Bnus Metrologia situao de emergncia
que se apresentou h um ano atrs para o setor apcola,
proporcionando atravs de convnio com a ABEMEL o custeio de
50% das anlises do PNCR, o Brasil cumpriu integralmente o que foi
acordado com a Unio Europia, com resultados auditveis. As
amostras analisadas no Brasil foram comparadas com as amostras
enviadas ao Laboratrio APPLICA GMBH da Alemanha e o resultado
foi inquestionvel. Segundo o MAPA, a questo tcnica est resolvida.

82

Eles esto aguardando o envio do relatrio dos auditores e a


publicao da suspenso do embargo no Dirio Oficial da Unio
Europia.
Porm, at o momento, o embargo no foi levantado e no est
descartada a possibilidade de surgirem novas exigncias. Segundo
diversos empresrios, o embargo foi movido por interesse dos
importadores alemes em forar a queda dos preos do mel
brasileiro. Ocorre que no perodo do embargo ao mel da China, o
mel brasileiro entrou no mercado europeu e conquistou a preferncia
dos consumidores, pois se trata realmente de um mel com qualidade
muito superior, que atende s exigncias de um consumidor cada
vez mais preocupado em consumir produtos naturais e orgnicos,
sobretudo na Alemanha. Entretanto, o mel brasileiro, por suas
qualidades intrnsecas, tem um preo superior ao mel chins. Os
importadores alemes, que distribuem mel para vrios outros
mercados, tm utilizado os mais variados artifcios para desqualificar
o mel brasileiro, de modo a rebaixar o seu preo ao mesmo nvel do
mel chins, preservando assim suas margens de ganho. O embargo
parece ser uma das formas encontradas para execuo desta disputa
comercial.
O fortalecimento das organizaes do setor apcola CBA e
ABEMEL
O embargo da Unio Europia s exportaes de mel brasileiro teve
algumas conseqncias positivas. Uma delas foi chamar a ateno
dos empresrios do setor apcola para a necessidade de
fortalecimento de suas organizaes setoriais.
A CBA, fundada em 1967, sempre manteve sua sede no estado do
Rio Grande do Sul, pioneiro e maior produtor nacional de mel, o que
lhe confere legitimidade histrica e econmica para sediar a entidade
mais representativa do setor. Porm, nunca houve uma preocupao
com a constituio e fortalecimento de organismos regionais. Os
apicultores da regio nordeste, por exemplo, que cresceram em
nmero e importncia no perodo de 2001 a 2004, sentiam-se pouco

83

representados pela CBA. Alm disso, como costuma acontecer na


maior parte das organizaes de representao setorial, a CBA
sempre teve problemas financeiros de manuteno, no dispondo
de condies materiais para ofertar servios relevantes para os
empresrios do setor. Praticamente, sua principal atribuio vinha
se resumindo organizao dos Congressos Brasileiros de Apicultura,
que em 2006 teve a sua 16 edio, em Aracaju SE, nos dias 22 a
25 de maio, ocasio em que foi eleita uma nova diretoria da CBA,
presidida pelo empresrio Jos Gumercindo Corra da Cunha, criador
de abelhas rainhas e presidente da Federao Apcola do Rio Grande
do Sul FARGS.
O 16 Congresso Brasileiro de Apicultura ocorreu pouco mais de 60
dias aps o anncio do embargo europeu e, portanto, sob o forte
impacto deste acontecimento. O embargo, como toda situao de
crise, provocou uma intensa mobilizao do setor apcola e o
reconhecimento da importncia de se contar com organizaes de
representao para dialogar com o Governo Federal e outros atores
intervenientes na atividade. Foi posta em debate a representatividade
da CBA, sua estrutura, sua capacidade de responder s necessidades
deste setor empresarial. A concluso unnime foi pela necessidade
de trabalhar no sentido do seu fortalecimento.
Outra vez, o SEBRAE teve uma contribuio relevante. Criou
condies para que a nova diretoria da CBA elaborasse um
planejamento estratgico, que estabeleceu vrias prioridades. A
primeira delas o fortalecimento institucional da prpria CBA. Para
isso, o SEBRAE colaborou na elaborao e negociao de projetos
com outros parceiros da Rede APIS, particularmente com a Fundao
Banco do Brasil, para dotar a CBA de uma estrutura adequada de
instalaes e equipamentos para o seu bom funcionamento. Outra
prioridade a criao e o fortalecimento de estruturas regionais,
que facilitem o acesso e a participao dos empresrios do setor na
CBA. Para isso, mais uma vez, SEBRAE e Fundao Banco do Brasil
tm somado esforos pela realizao de uma srie de seminrios
regionais de articulao da CBA. Finalmente, foi elaborado todo um
plano de trabalho no sentido de enfrentar os principais gargalos do

84

setor, incluindo pontos como o levantamento do embargo europeu,


a prospeco de novos destinos no mercado internacional, a
ampliao do mercado interno, a elaborao de um Regulamento
Nacional de Conformidade do Mel para a padronizao das
exigncias de qualidade, a profissionalizao do setor, a difuso das
boas prticas de manejo e fabricao, a promoo comercial do
produto com foco em determinados nichos do mercado consumidor,
dentre outros.
O SEBRAE decidiu investir tambm na CBA para desenvolver um
projeto-piloto de Inteligncia Competitiva setorial, que consiste no
treinamento de pessoas e montagem de uma estrutura capaz de
identificar, selecionar e analisar informaes de importncia
estratgica para o setor, difundido-as atravs de diversos mecanismos
de comunicao, de modo a orientar a tomada de deciso dos
empresrios. A CBA conseguir, deste modo, prestar um servio
relevante para seus associados, podendo inclusive, atravs desse
servio, gerar recursos para sua prpria manuteno.
A ABEMEL, fundada em 2003, rene as principais empresas
brasileiras exportadoras de mel e atualmente presidida pelo
empresrio Henrique Faraldo. Constituda mais recentemente, a
ABEMEL tem forte representatividade no seu segmento e exerceu
um papel muito importante na negociao das medidas relativas ao
embargo europeu, mesmo porque as empresas exportadoras so
aquelas mais imediatamente atingidas pelas restries comerciais
no mercado internacional.
Coube ABEMEL um papel mais ofensivo no sentido de cobrar
celeridade do MAPA para a adoo das medidas capazes de atender
s exigncias da Unio Europia. Isso resultou na celebrao de um
convnio para a contratao das anlises laboratoriais exigidas. O
SEBRAE colaborou subsidiando 50% dos custos das anlises atravs
do Bnus Metrologia. A ABEMEL tambm demonstrou um grande
profissionalismo e capacidade de reao em momento de crise, ao
conseguir redirecionar a safra de 2006 para o mercado norteamericano, concluindo o ano, apesar do embargo, com exportaes

85

superiores ao ano anterior.


A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Mel e Produtos
Apcolas
Outra conseqncia positiva do embargo da Unio Europia s
exportaes de mel brasileiro foi a criao da Cmara Setorial da
Cadeia Produtiva do Mel e Produtos Apcolas pelo MAPA. O MAPA
possui hoje 30 cmaras setoriais e temticas em funcionamento.
So espaos privilegiados de dilogo e concertao entre Governo
e Setor Produtivo sobre as polticas pblicas. Porm, at 2006, embora
houvesse uma reivindicao do setor apcola, ainda no havia uma
cmara setorial voltada especificamente para este setor produtivo.
Acreditamos que a crise gerada pelo embargo precipitou a criao,
pelo MAPA, da referida cmara setorial.
A Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Mel e Produtos Apcolas,
composta por 29 instituies pblicas e privadas, foi instalada no dia
22 de maio de 2006, em Aracaju SE, dentro do 16 Congresso
Brasileiro de Apicultura. O ento Secretrio-Executivo do MAPA, Lus
Carlos Guedes Pinto, indicou para a presidncia da Cmara o Sr.
Joail Humberto Rocha de Abreu, ento presidente da CBA. Indicou
tambm como secretrio-executivo da Cmara o Sr. Alberto Gomes
da Silva Jnior, da Secretaria de Defesa Agropecuria do MAPA. A
primeira reunio aconteceu no dia 23 de maio, ainda em Aracaju
SE.
A partir da segunda reunio, ocorrida em 07 de julho de 2006, houve
a substituio do presidente da Cmara, em razo da eleio de
uma nova diretoria da CBA, ocorrida durante o 16 Congresso
Brasileiro de Apicultura, quando seu presidente passou a ser o Sr.
Jos Gumercindo Corra da Cunha.
A Cmara constituiu um Grupo de Trabalho, responsvel pela
elaborao de uma Agenda de Trabalho, que apresenta um
diagnstico da situao atual do setor apcola e um conjunto de
diretrizes e proposies de polticas pblicas e privadas. O documento

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consta da publicao Contribuies das Cmaras Setoriais e


Temticas formulao de polticas pblicas e privadas para o
agronegcio, de responsabilidade do MAPA.48
O SEBRAE integra a Cmara Setorial e participou do Grupo de
Trabalho, tendo seus representantes, Reginaldo Resende e Alzira
Vieira, coordenadores nacionais da carteira de projetos de apicultura
do SEBRAE, contribudo de forma muito significativa para a
elaborao do documento referido.
A Cmara reconhece, no documento em questo, que embora a
apicultura brasileira tenha registrado um crescimento significativo
nos ltimos anos, ainda existem desafios que devem ser superados
em praticamente todos os segmentos da cadeia, como a
informalidade do setor, a baixa produtividade, baixo controle de
qualidade dos produtos e gesto da produo, busca de novos
mercados e consolidao dos tradicionais, aumento do consumo
interno do mel e de outros produtos apcolas como o plen e a gelia
real, alm da soluo de problemas relacionados divulgao,
comercializao, infra-estrutura, oferta, armazenagem, qualidade,
capacitao de produtores, financiamento e crdito e questes
regulatrias.49
A Cmara foi criada em um momento de crise, mas tambm em um
momento de reconhecimento da necessidade de superar os
problemas existentes no setor apcola. O fato de reunir os principais
atores relacionados com a cadeia produtiva guarda um enorme
potencial para a construo de solues coletivas que ajudem a
remeter a apicultura brasileira para um novo momento do seu
processo de desenvolvimento.

48
49

DUARTE VILELA, 2006.


DUARTE VILELA, 2006.

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Concluso
O contexto atual do comrcio exterior adquiriu tal complexidade
que no consegue mais ser explicado por uma viso exclusivamente
referenciada no mercantilismo ou no liberalismo. Diversos aspectos
das teorias mercantilistas e liberais permanecem atuais, contudo,
parece correto, conforme a viso de Michael Porter traduzida em
sua Teoria da Vantagem Competitiva, observar que a competio
no se d mais entre pases, mas entre empresas.
Assim sendo, o aspecto mais relevante a ser buscado seria a criao
e manuteno de um ambiente favorvel ao desenvolvimento e
inovao dos setores econmicos onde cada pas demonstra ter maior
competitividade. Isso implica em buscar identificar as condies
objetivas de competitividade de um dado setor, usando, na medida
do necessrio, de maior ou menor intervencionismo estatal na
atividade econmica, de modo a constituir um ambiente que favorea
os negcios.
A anlise da trajetria das exportaes brasileiras de mel revela que
o Brasil rene condies de competitividade neste setor e que pode
permanecer como um dos principais protagonistas no mercado
internacional. Entretanto, para consolidar e dar sustentabilidade ao
seu posicionamento estratgico preciso que o setor apcola
brasileiro consiga aprender com os erros e acertos de sua prpria
experincia.
O ingresso do Brasil no mercado internacional de mel no se deu em
razo de um planejamento de marketing. No foi o Brasil que teve a
iniciativa de vender o seu mel no mercado internacional. O que
ocorreu foi que o mel brasileiro passou a ser comprado pelos
principais importadores, como uma alternativa de abastecimento,
em razo de um vazio de oferta estimado em 50 mil toneladas/ano,
provocado pelo embargo europeu e norte-americano s exportaes
da China e da Argentina, no perodo de 2001 a 2004, motivado por
medidas sanitrias decorrentes da constatao da presena de

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resduos de antibiticos (clorofenicol) no mel chins e de medidas


anti-dumping contra o mel argentino.
O Brasil teve o mrito de ser o pas produtor de mel que melhor
aproveitou esta janela de oportunidade. Entre 2000 e 2004 o Brasil
teve um crescimento de suas exportaes de mel da ordem de 269
toneladas/ano para 21 mil toneladas/ano, ou seja, um incremento
de 7.800%. Nos anos de 2005 e 2006 as exportaes brasileiras de
mel se estabilizaram no patamar de 14,5 mil toneladas/ano, mesmo
depois do retorno da China e da Argentina ao mercado internacional,
o que significa que o Brasil conquistou uma parcela significativa deste
mercado.
O crescimento vertiginoso das exportaes brasileiras de mel teve
como conseqncia imediata a reduo do mercado interno em torno
de 57% entre 2001 e 2002. O risco de desabastecimento no setor
industrial levou adoo de substitutos qumicos. Cerca de 90% do
mel produzido se destina exportao e at 2006, 80% do mel
exportado tinha a Europa como destino. O setor apcola tomou
conscincia desta situao de vulnerabilidade e completa
dependncia em relao aos importadores quando o Brasil sofreu, a
partir de 17 de maro de 2006, um embargo da Unio Europia
contra as exportaes brasileiras de mel em razo do
descumprimento de exigncias sanitrias referentes ao controle de
resduos de antibiticos e agrotxicos.
A crise gerada pelo embargo europeu, teve, por outro lado,
conseqncias positivas. Primeiro, porque forou uma ampla
mobilizao do setor apcola. Segundo, porque levou os empresrios
do setor a fortalecerem suas principais entidades de representao,
a Confederao Brasileira de Apicultura - CBA e a Associao
Brasileira dos Exportadores de Mel - ABEMEL. Terceiro, porque levou
o Governo Federal, por intermdio do Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento MAPA, a acelerar a implementao do
Plano Nacional de Controle de Resduos - PNCR e a criao da
Cmara Setorial da Cadeia Produtiva do Mel e Produtos Apcolas.

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Todo o processo de insero do Brasil no mercado internacional do


mel e de reao crise provocada pelo embargo europeu teve uma
importante participao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas SEBRAE. A expanso da produo de mel
iniciada pela Regio Nordeste e disseminada por todo o pas, a
constituio da Rede APIS, o esforo de difuso tecnolgica
representado pelos Agentes de Desenvolvimento Rural ADR, a
utilizao do Bnus Metrologia para custear 50% das anlises
laboratoriais necessrias ao levantamento do embargo realizadas
atravs de convnio entre ABEMEL e MAPA, o fortalecimento
institucional da CBA, a participao na Cmara Setorial, a contribuio
decisiva no planejamento estratgico do desenvolvimento da
apicultura brasileira, so exemplos concretos do relevante papel do
SEBRAE na organizao do setor apcola.
O cenrio atual se mostra favorvel manuteno da trajetria de
crescimento da produo e exportao de mel do Brasil. Apesar do
embargo, as exportaes brasileiras de mel em 2006 foram superiores
a 2005, tendo sido redirecionadas para os Estados Unidos. Analisando
os resultados do primeiro trimestre de 2007, observa-se que as
exportaes cresceram mais de 300% em relao ao mesmo perodo
do ano passado, o que indica que deve ser mantida a tendncia de
crescimento. Alm disso, a conjuntura se mostra favorvel ao Brasil
no ambiente internacional. H previso de quebra de safra na China,
na Argentina e no Vietnam, em razo de problemas climticos. Os
Estados Unidos comearam a aplicar, a partir de 1 de maio, medidas
anti-dumping contra a China, taxando o mel chins em 200%, o
que deve reduzir a oferta deste produto no segundo maior mercado
comprador. H expectativa de que o embargo da Unio Europia
contra as exportaes brasileiras de mel deva ser levantado no
segundo semestre. Recentemente, vrias matrias jornalsticas tm
noticiado a ocorrncia de desaparecimento de enxames. O fenmeno
foi denominado de desordem de colapso de colnias. O problema
foi constatado em 24 estados norte-americanos, no Canad, na
Frana, na Inglaterra, na Espanha e na Sua. As perdas de enxames
variam entre 40% e 90%. As causas no so conhecidas. Caso o
Brasil no seja afetado, a situao pode se transformar numa grande

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oportunidade de abertura de novos mercados.


Todavia, para que o Brasil possa consolidar e dar sustentabilidade ao
posicionamento estratgico conquistado no mercado internacional
do mel, o setor apcola precisa continuar trabalhando no sentido de
melhorar a produtividade e a qualidade dos produtos. Para isso, deve
buscar facilitar o acesso dos empresrios e produtores a servios de
capacitao para gesto, de capacitao em boas prticas de
manejo, de acesso inovao e tecnologia, de difuso de
tecnologias sociais.
A recente preocupao demonstrada pelo SEBRAE e pela CBA em
dotar o setor apcola de instrumentos de inteligncia competitiva
setorial, facilitando a anlise de cenrios, o planejamento estratgico,
a prospeco e conquista de mercados, uma iniciativa bastante
promissora.
Tudo isso nos leva a concluir que o setor apcola tem tido uma
percepo correta sobre seus principais desafios e tem atuado na
perspectiva da conquista da competitividade e da sustentabilidade
da apicultura brasileira.

92

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