PPCAAM E AS PORTAS DE ENTRADA:

O PONTO DE PARTIDA PARA

A PROTEO

CARTILHA DO PPCAAM

PPCAAM E AS PORTAS DE ENTRADA:

O PONTO DE PARTIDA PARA
A PROTEO

Braslia, DF
2014

Copyright 2014
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH
Tiragem: 2.000 exemplares
Distribuio Gratuita
Impresso no Brasil
A reproduo do todo ou parte deste documento permitida somente para fins no
lucrativos e com autorizao prvia e formal da SDH/PR, desde que citada a fonte.
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Organizao
Rosane Carneiro de Albuquerque
Solange Pinto Xavier
Reviso
Comit Editorial da Secretaria de Direitos Humanos - SDH
Esta uma publicao do Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte, em parceria com a Secretaria de Estado de Trabalho e Desenvolvimento Social de Minas Gerais SEDESE/MG

Dilma Rousseff
Presidente da Repblica
Ideli Salvatti
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos
Claudinei do Nascimento
Secretrio Executivo da Secretaria de Direitos Humanos
Anglica Moura Goulart
Secretria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Rodrigo Torres de Arajo Lima
Diretor do Departamento de Polticas Temticas dos Direitos da
Criana e do Adolescente
Solange Pinto Xavier
Coordenadora-Geral de Proteo a Crianas e Adolescentes
Ameaados de Morte PPCAAM
Eduardo Prates Octaviani Bernis
Secretrio de Estado de Trabalho e Desenvolvimento Social de
Minas Gerais SEDESE/MG
Coordenao-Geral de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte
Solange Pinto Xavier
Flvia Alves Mundim
Zuleica Garcia de Arajo
Guilherme Bezerra da Silva
Andr Jos da Silva Lima
Coordenao do PPCAAM/MG
Raquel Lanza Guimares
Fbio Cndido Borges

Sumrio
Apresentao Institucional do PPCAAM....................................... 8
Apresentao da Cartilha................................................................... 9
O PPCAAM e as Portas de Entrada: recursos que fazem
a diferena............................................................................................ 10
A Criana e o Adolescente.............................................................. 15
Qual a diferena entre crianas e adolescentes em situao
de vulnerabilidade social e aquelas que sofrem ameaa de
morte?.................................................................................................... 15
Quem so as crianas e os adolescentes protegidos pelo
PPCAAM?............................................................................................. 16
O adolescente em cumprimento de medida socioeducativa
pode ser includo no PPCAAM?....................................................... 16
Quais so os compromissos assumidos pela criana/
adolescente e seus familiares ao ingressarem no PPCAAM?....... 17
Em quais situaes pode ser efetivado o desligamento da
criana ou do adolescente?................................................................. 18
A Famlia.............................................................................................. 18
Qual o papel da famlia nos casos de ameaa de morte e
como ela deve proceder?..................................................................... 18
A criana ou o adolescente pode ingressar no PPCAAM sem
seus familiares? De que maneira e em que situaes?................... 19
Como o PPCAAM garante a convivncia com os familiares
que permaneceram no local de origem?.......................................... 20
Portas de Entrada: Conselho Tutelar, Ministrio Pblico,
Poder Judicirio e Defensoria Pblica......................................... 20
Como identificar e dimensionar a ameaa de morte?.................. 20
6

Quais so os procedimentos adotados pelas Portas de Entrada

aps uma solicitao de incluso?.................................................... 21
Aps a anlise da solicitao, quais os prximos passos?............ 22
O que acontece quando a criana ou o adolescente includo
no PPCAAM?....................................................................................... 22
O que acontece quando a criana ou o adolescente no
includo no PPCAAM?....................................................................... 23
No caso de incluso no Programa de Proteo, qual o
compromisso que as Portas de Entrada devem ter?...................... 23
Qual o papel da Porta de Entrada no desligamento?................ 24
A insero social e o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) 24
O que o SGD e como funciona?................................................... 24
Quem faz parte do Sistema de Garantia de Direitos?.................. 25
Como o SGD se relaciona com o PPCAAM?................................ 25
Qual o papel do PPCAAM na rede de retaguarda?.................... 25
Consideraes Finais........................................................................ 27

PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

Apresentao Institucional do PPCAAM

O Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados

de Morte (PPCAAM), vinculado Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA) foi criado
pelo Governo Federal em 2003. Trata-se de uma iniciativa pioneira
e bem-sucedida na garantia dos direitos humanos de crianas e adolescentes, cujo objetivo responder aos altos ndices de letalidade
contra crianas e adolescentes registrados no Brasil. O Programa se
constituiu, ainda, ao longo desses anos, em importante estratgia de
interlocuo junto a gestores pblicos, autoridades locais e comunidades em geral, no sentido de chamar a ateno para o problema e
fomentar o debate sobre a violncia letal por meio de parcerias com
a sociedade civil.
Est presente, atualmente, em treze estados da federao, alm
do Ncleo Tcnico Federal. O PPCAAM atua segundo os pressupostos da proteo integral, luz dos mecanismos consagrados pelo
ordenamento jurdico brasileiro, o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Constituio Federal de 1988, bem como das convenes
internacionais que tratam do tema. Tais instrumentos reconhecem
crianas e adolescentes como sujeitos de direitos e asseguram a prioridade de tratamento no provimento dos servios pblicos considerados essenciais e o acesso rede de proteo, garantindo o seu
desenvolvimento integral, alm da manuteno e do fortalecimento
dos vnculos familiares.
Nesses 11 anos de trajetria, o Programa foi sendo consolidado nos estados, desenvolvendo uma metodologia prpria, dado o
ineditismo dessa experincia no Brasil e no cenrio internacional.
Ao longo de sua implementao, aumentou o nmero de protees
e aperfeioou suas formas de atendimento e atuao em rede, de
forma a garantir a segurana das operaes, bem como atender s
especificidades de crianas e adolescentes ameaados de morte em
busca pela construo de novas oportunidades de vida.

PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

Apresentao da Cartilha

A presente Cartilha foi construda com o objetivo de facilitar

a comunicao entre as Portas de Entrada do Programa de Proteo
a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM), representadas pelos Conselhos Tutelares, Ministrio Pblico, Defensorias
Pblicas e Poder Judicirio. Com base nas informaes contidas na
Cartilha, pretende-se aproximar os profissionais que atuam na defesa dos direitos das crianas e adolescentes, no sentido de possibilitar,
cada vez mais, o encontro daqueles que precisam de ajuda, com as
instituies capacitadas a acolh-los.
O material fruto da parceria estabelecida entre a Coordenao Geral do PPCAAM, vinculada Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica (SDH/PR) e a Secretaria de Estado de
Trabalho e Desenvolvimento Social do Governo de Minas Gerais. O
PPCAAM se dedica a preservar a vida de brasileiras e de brasileiros
que, em idade precoce, veem-se ameaados e correm o risco de morrer.
Assim, espera-se que o livreto contribua para sanar dvidas
quanto aos modos de insero no PPCAAM, o funcionamento da
rede protetiva, o papel das Portas de Entrada e as perspectivas de
futuro para os protegidos. Cabe ressaltar, que a Cartilha tambm faz
parte de um conjunto de medidas direcionadas a dar visibilidade s
aes promovidas s crianas e adolescentes do pas e s suas famlias, que dependem de polticas pblicas para terem resguardados
seus direitos e sua dignidade em caso de risco iminente.
Boa leitura!

PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

O PPCAAM e as Portas de Entrada:

recursos que fazem a diferena

No existe nada melhor, quando se criana ou adolescente,

do que poder viver em paz e segurana, protegido pela presena da
famlia e dos amigos. Mas, infelizmente, nem todos os que se encontram na fase da infncia ou da adolescncia conseguem usufruir
desse direito. No Brasil, por exemplo, muitos meninos e meninas
em funo de suas trajetrias precisam de ajuda e acolhimento
para continuar crescendo e se desenvolvendo, pois correm o risco de
perder a vida em virtude de ameaas de morte e perseguies.
De acordo com o Art. 4 do ECA, dever da famlia, da
comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Alm disso, o pargrafo nico do
mesmo artigo dispe que: a garantia de prioridade compreende: a)
primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas
sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas
reas relacionadas com a proteo infncia e juventude.
O Estatuto, portanto, um instrumento que embasa a construo das aes das instituies responsveis pelo atendimento de
crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade e risco, procurando fazer a diferena tanto na vida de quem se v ameaado de
morte, como no nmero de indivduos vitimados por homicdio.
Desse modo, importante ressaltar que o conjunto das prticas adotadas para o atendimento das crianas e dos adolescentes depende
dos servios disponveis e da articulao da rede presente nos estados, tendo em vista o marco legal e o respeito ao pacto federativo.
Sendo assim, a responsabilidade pela proteo no exclusiva
apenas de um setor da sociedade, ou da famlia, ou do Estado, mas
da articulao entre todos, e de uma poltica pblica mais ampla e
abrangente. Cada ator ou participante como, por exemplo, as Portas
de Entrada do PPCAAM tm tambm o compromisso de apontar as
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PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

necessidades dessa rede, de modo a agilizar, aprimorar e expandir,

cada vez mais, os recursos humanos e sociais destinados a acolher
aqueles que se encontram em situao de ameaa.
A seguir, apresentamos, de forma introdutria, algumas informaes teis sobre o PPCAAM, os recursos anteriores ao ingresso
no Programa, e a forma de acesso, a partir das dvidas que aparecem
com mais frequncia no dia-a-dia do Programa:
ONDE possvel buscar ajuda em caso de ameaa de
morte de crianas e adolescentes?
O Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados
de Morte (PPCAAM) tem por objetivo preservar a vida daqueles
que esto na fase da infncia ou da adolescncia e se encontram
em situao de ameaa de morte. Trata-se de uma poltica de responsabilidade da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica (SDH/PR), executada por meio da Secretaria Nacional de
Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SNPDCA). O
Programa atua localmente atravs de equipes tcnicas, distribudas
em 13 estados da Federao Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo,
Minas Gerais, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Distrito Federal, Bahia, Pernambuco, Alagoas, Bahia, Cear e Paraba contando ainda
com o Ncleo Tcnico Federal (NTF), responsvel por assessorar
a CGPCAAM (Coordenao Geral de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte) e prestar atendimento aos casos de
ameaa de morte oriundos dos estados onde o Programa no est
implementado.
QUEM deve buscar ajuda em casos de ameaa de morte?
Toda a pessoa que souber da ameaa, adulto ou no, incluindo
o prprio ameaado (criana/adolescente), acompanhado ou no de
seus familiares, companheiros ou amigos pode buscar ajuda. A pessoa
deve se dirigir a uma das Portas de Entrada do PPCAAM Conselho
Tutelar, Ministrio Pblico, Poder Judicirio ou Defensoria Pblica presentes nos municpios, relatando a situao de ameaa, para
incio do processo de avaliao para ingresso no Programa.
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PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

QUEM so as Portas de Entrada?

As PORTAS DE ENTRADA so o Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e o Poder Judicirio. Essas
instituies esto presentes nos municpios e so reconhecidas e referendadas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) como
adequadas a receber os pedidos de incluso das crianas e adolescentes
ameaados de morte. Cabe ressaltar que somente elas tm esse papel.
COMO as Portas de Entrada devem agir?
H situaes excepcionais, de grave ameaa, que no podem
esperar pela concluso do processo de pr-avaliao. Nestes casos, as
Portas de Entrada devem contatar os rgos de Segurana Pblica,
solicitando que eles faam a proteo e garantam a integridade fsica
destas pessoas, enquanto a anlise realizada.
QUAIS so os princpios que regem o PPCAAM?
O Programa se orienta pelo princpio da proteo integral,
com destaque para a garantia da convivncia familiar, estabelecido
no ECA. J a incluso e permanncia no PPCAAM esto balizadas
pelos princpios da BREVIDADE e da EXCEPCIONALIDADE.
A brevidade o princpio no qual a proteo dever alcanar o menor perodo possvel da vida da criana e do adolescente,
considerando que, mesmo estando assegurada a proteo integral e
a insero no Sistema de Garantia de Direitos, a condio de protegido significa a restrio de alguns direitos. Ainda que o objetivo
dessas restries seja a garantia da integridade fsica de crianas e
adolescentes ameaados, bem como de seus familiares, tais direitos
devem ser restabelecidos no menor prazo de tempo possvel.
A excepcionalidade se refere ao carter da medida protetiva. Isto , ser includo no PPCAAM deve ser considerado como a
LTIMA medida de um percurso, aps todas as demais alternativas terem sido esgotadas.
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PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

O PPCAAM, portanto, busca reconectar e reinserir todo o indivduo e seus familiares, a atividades de lazer, trabalho e estudo,
respeitando a individualidade e as particularidades de cada pessoa e
de cada ncleo familiar.
QUAL o trabalho desempenhado pelo PPCAAM?
Os procedimentos do PPCAAM visam retirada da(s) pessoa(s)
do local da ameaa e a colocao desta(s) em novos espaos de moradia e convivncia, promovendo sua insero social em local seguro.
A partir do momento que a criana ou o adolescente ameaado,
bem como seus familiares, so includos no Programa de Proteo, o
primeiro passo desloca-los at um local seguro, distante do local da
ameaa. Aps, passam a receber assistncia social, jurdica, psicolgica, pedaggica e financeira, numa perspectiva de insero social na
nova comunidade. O objetivo construir alternativas de vida com
os protegidos atravs de uma poltica articulada entre a rede educacional, de sade, lazer, cultura e profissionalizante, entre outras.
QUAIS so os compromissos da equipe do PPCAAM?
De acordo com o Termo de Compromisso, documento firmado
entre a equipe tcnica, protegidos e Porta de Entrada no momento da
incluso no Programa, a equipe do PPCAAM se compromete em: (a)
promover a proteo ao adolescente, orientando-o nas aes e encaminhamentos necessrios manuteno desta proteo; (b) garantir o
acompanhamento tcnico sistemtico ao adolescente prestando apoio
e assistncia social, jurdica, pedaggica, psicolgica, de acordo com
as disponibilidades do Programa e as necessidades do(s) protegido(s);
(c) orientar na transferncia de residncia ou acomodao em ambiente compatvel com a proteo e a condio socioeconmica; (d)
mediar a insero social do protegido em seu novo local de moradia;
(e) preservar o sigilo das informaes, mesmo aps o desligamento do
Programa; (f) viabilizar contato regular com familiares e cuidadores
que tenham permanecido no local de origem, conforme combinao
prvia com o protegido; (g) registrar as orientaes e acordos firmados
com o adolescente e seu responsvel e repassar aos rgos competentes
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PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

de modo a no comprometer a proteo; (h) arcar com despesas de

necessidades bsicas, caso o valor no seja custeado pela rede pblica
de assistncia ou pela famlia do protegido, at que os envolvidos decidam pela continuidade do subsdio ou pelo cancelamento em funo
de seu desligamento.
QUAL o tempo de permanncia no PPCAAM?
De acordo com o Decreto Federal que institui o PPCAAM
(6.231/2007), o tempo de proteo tem a durao mxima de um ano,
podendo ser prorrogada em circunstncias excepcionais, em funo da
situao de ameaa de morte. Portanto, a incluso no PPCAAM considera a urgncia e a gravidade da ameaa, a situao de vulnerabilidade
do ameaado, o interesse do ameaado, outras formas de interveno
mais adequadas e a preservao e o fortalecimento do vnculo familiar. Cabe destacar que o ingresso no PPCAAM no poder ser condicionado colaborao em processo judicial ou inqurito policial.
QUAL o papel do Ncleo Tcnico Federal do PPCAAM?
O Ncleo Tcnico Federal do PPCAAM (NTF) foi constitudo
a partir da parceria estabelecida entre a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e a sociedade civil organizada, com
a funo de assessorar a CGPCAAM nas suas demandas tcnicas,
permitindo que ela seguisse na sua funo primordial de consolidao das linhas nacionais do Programa. Alm disso, o NTF conta
com uma equipe tcnica para atendimento dos casos de ameaa de
morte nos estados sem abrangncia do PPCAAM, bem como para
interveno em casos de transferncia (quando h a transferncia de
um protegido entre estados onde existe o PPCAAM). O NTF atua,
assim como as demais equipes, segundo os pressupostos da proteo
integral da criana e do adolescente, tendo como objetivo o desenvolvimento de mecanismos para o fortalecimento e integrao dos
servios locais que promovam a reinsero e a participao social da
criana e do adolescente ameaado de morte.
Sua peculiaridade em relao aos PPCAAMs locais reside no
fato de que a proteo efetivada pelo NTF realizada distncia,
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PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

dependendo, para seu sucesso, de uma articulao mais intensa e um

comprometimento maior das Portas de Entrada locais, bem como
dos demais rgos do SGD, que precisam munir o Ncleo Tcnico Federal com informaes detalhadas sobre as caractersticas do
territrio de atuao e da ameaa, bem como efetivar um acompanhamento mais prximo do caso, prestando informaes constantemente e demandando a equipe sempre que necessrio.

A Criana e o Adolescente
Qual a diferena entre crianas e adolescentes em situao
de vulnerabilidade social e aquelas que sofrem ameaa de
morte?
As crianas e os adolescentes que recebem ameaas de morte, na
maioria das vezes, so aquelas que mesmo antes da ameaa, j se encontravam em contextos de vulnerabilidade social, percorrendo toda uma
trajetria de violaes de direitos at chegar agresso mxima, o risco
de perder a prpria vida. Do ponto de vista de ingresso no PPCAAM,
todavia, necessrio diferenciar qual um caso de vulnerabilidade social
(ex. dependncia qumica, situao de rua, violncia domstica, abuso
sexual, etc.), de uma ameaa de morte (que pode inclusive ser motivada
por uma das situaes acima, embora isso no seja uma regra).
Isso importante no sentido de definir qual o encaminhamento adequado para aquela criana ou adolescente, pois cabe lembrar que nem toda a criana ou adolescente em situao de vulnerabilidade social est, necessariamente, correndo risco de vida em
razo de ameaa de morte. Ou seja, nem sempre o PPCAAM o
responsvel pelo atendimento e acompanhamento da demanda.
Por ser um Programa de Proteo regido pelo princpio da
excepcionalidade da medida, preciso que antes da solicitao, tenham sido esgotados todos os recursos disponveis para atendimento no SGD, e esgotadas todas as possibilidades de insero deste
indivduo na rede dos municpios como, por exemplo, no contexto
escolar e na rede de sade.
Desse modo, para que o caso se configure em um possvel encaminhamento, alm da caracterizao de uma situao iminente
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PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

de ameaa de morte, outras formas de proteo devem ser tentadas

antes de se chegar ao Programa. Essa deciso s possvel de ser tomada quando se consegue definir a natureza da ameaa, a extenso
e as circunstncias envolvidas, com o objetivo de fornecer o procedimento mais adequado para o caso.
Quem so as crianas e os adolescentes protegidos pelo
PPCAAM?
As crianas e adolescentes acolhidos pelo Programa, de acordo
com o item anterior, so, portanto, sujeitos que, em virtude de sua
trajetria, esto em situao de ameaa de morte. Suas histrias de
vida costumam envolver uma sequncia de violaes de direitos,
tanto humanos como sociais e, quando eles chegam s Portas de Entrada, geralmente apresentam sucessivas experincias de desrespeito
sua integridade fsica e emocional. As situaes mais comuns, relatadas pelas crianas e adolescentes, abrangem desde a violncia intrafamiliar, at episdios relacionados ao crime organizado (trfico de
drogas), passando por redes de explorao sexual, envolvimento em
gangues, milcias e trajetria de rua.
A grande maioria dos jovens em proteo do sexo masculino e so provenientes de diferentes regies do pas. 59% dos
protegidos tm entre 15 e 17 anos, sendo que em 61% dos casos o
motivo da proteo est relacionado ao trfico de drogas.
O adolescente em cumprimento de medida socioeducativa
pode ser includo no PPCAAM?
Depende. Quando o adolescente ameaado praticou algum ato
infracional e est em cumprimento de medida com privao de liberdade ou, ainda, em semiliberdade, devem ser tomadas providncias no sentido de proteger integralmente este indivduo, incluindo
a possibilidade de transferncia do cumprimento da medida para
outro local. Isso porque este adolescente j se encontra sob a proteo do estado, sendo responsabilidade do sistema socioeducativo
garantir a sua integridade fsica at que finde a medida, garantindo
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PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

o saudvel cumprimento da medida socioeducativa e do Plano Individual de Atendimento. Nesse sentido, o PPCAAM fica impossibilitado de efetuar a proteo nesses casos, pois, alm do j exposto, o
adolescente encontra-se em endereo conhecido local de cumprimento da medida socioeducativa.
Tambm importante destacar que: (a) a incluso de adolescente
maior de 18 anos no Programa s possvel se ele estiver sob a proteo do ECA, e (b) em cumprimento de medida socioeducativa de meio
aberto ou liberdade assistida, lembrando que o acompanhamento do
Programa no substitui o cumprimento de medida socioeducativa.
Nesse caso, o juzo competente, que tambm ser a Porta de Entrada
do caso, deve designar um dos equipamentos sociais responsveis pelo
acompanhamento da medida em localidade segura, garantindo, assim,
os procedimentos de segurana previstos pelo PPCAAM.
Por fim, em algumas situaes o adolescente pode ter uma medida de internao em curso ou por iniciar e, em virtude de verificar
uma situao de ameaa de morte, o juiz pode optar pelo ingresso deste no Programa. Em tal caso, dever ser feita uma avaliao
conjunta entre equipe do PPCAAM e Porta de Entrada acerca das
possibilidades efetivas da proteo.
Quais so os compromissos assumidos pela criana/adolescente e seus familiares ao ingressarem no PPCAAM?
Para ingressar no Programa, uma vez constatada a situao de
ameaa de morte e realizada a avaliao pela equipe do PPCAAM,
preciso que os protegidos e suas famlias demonstrem voluntariedade
em ingressar no Programa, concordando com as regras de proteo
estabelecidas para todos os casos. Essa anuncia se expressa por meio
da assinatura do Termo de Compromisso, onde so fixadas as responsabilidades entre o usurio, a equipe do PPCAAM e a Porta de
Entrada. Ao assinar o Termo, os protegidos se comprometem em: (a)
seguir as orientaes dos profissionais do PPCAAM, com o objetivo
de no se envolver em novas situaes de risco; (b) no retornar ao
local de ameaa; (c) no sair do local de proteo sem autorizao;
(d) no se comunicar com familiares e conhecidos fora da localidade
de proteo sem autorizao; (e) comprometer-se com o processo de
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PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

insero; (f) no se colocar em situao de risco; (g) no praticar ato

infracional/crime; (h) manter sigilo sobre o Programa; (i) evitar exposio (mdia); (j) zelar pelos bens disponveis ao uso; (l) prestar contas
dos recursos eventualmente disponibilizados pelo Programa; e (m)
comprometer-se pela independncia gradativa do PPCAAM.
Em quais situaes pode ser efetivado o desligamento da
criana ou do adolescente?
O desligamento ocorre em virtude de (a) cessao da ameaa
de morte; (b) insero social em local seguro; (c) descumprimento
de termo de compromisso ou normas de proteo; (d) condutas
conflitantes com a proteo; (e) solicitao do usurio; (f) evaso e
(g) deciso judicial. Alm disso, h casos em que pode ocorrer o desligamento automtico: quando o protegido retornar rea de risco;
evadir do local de proteo ou em situao de restrio de liberdade
determinada judicialmente medidas socioeducativas (de semiliberdade ou internao), com possibilidade de reavaliao quando cessar
a medida. O desligamento automtico deve ser imediatamente
comunicado Porta de Entrada e autoridade judicial.
Cabe lembrar que, considerando-se o nvel de insero social
atingido, bem como a situao da ameaa e a voluntariedade em permanecer no Programa, pode ser efetivada uma repactuao do caso,
atravs da assinatura de um termo especfico, descrevendo as razes do
procedimento e o compromisso novamente assumido. Nesse caso, a
Porta de Entrada ser informada e convocada para participar da repactuao, firmando novamente a forma de acompanhamento do caso.

A Famlia
Qual o papel da famlia nos casos de ameaa de morte
e como ela deve proceder?
A famlia possui um contexto fundamental para o Programa de
Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte. No processo de proteo, a famlia pode auxiliar na (re)organizao e no fortalecimento das referncias da criana e/ou adolescente protegido.
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PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

Tanto a Porta de Entrada, como a equipe tcnica do PPCAAM, devem investir fortemente na incluso de crianas e/ou adolescentes
acompanhados de seus familiares, enfatizando sua importncia no
processo e responsabilidade pela criao e desenvolvimento de seus
filhos e/ou parentes. preciso destacar que dever da famlia cuidar
e acompanhar essa criana ou adolescente, mesmo que seu ingresso
no PPCAAM no ocorra imediatamente.
O trabalho, portanto, deve ser no sentido de evitar novas situaes de risco no futuro, com o compromisso solidrio entre pais
e/ou responsveis e rede de proteo na formao e proteo desse
sujeito, incentivando-se novas formas de convvio familiar e uma
experincia de relacionamento que no seja balizada pela violncia.
Apesar do direito convivncia familiar ser garantido pelo
ECA e sempre buscado pela equipe do Programa, preciso considerar que, diante de uma ameaa de morte necessrio o deslocamento de residncia para outra regio, s vezes, para outro estado. Assim, muitas famlias tm dificuldade de compreender e aceitar essa
realidade, pois significa, da mesma forma, renunciarem, ainda que
temporariamente, de alguns de seus direitos e de aspectos de vida
duramente construdos, como por exemplo, uma casa, um emprego,
vnculos comunitrios, etc.
Alm disso, pode haver uma tendncia natural dos pais (ou
responsveis legais), de responsabilizarem exclusivamente a criana/
adolescente pela situao, no contextualizando estruturalmente a
trajetria que o conduziu at a ameaa de morte. Nesse sentido,
necessrio sensibilizar essa famlia e torn-la aliada na ao de proteo, oportunizando, tambm para ela, novas perspectivas de vida.
A criana ou o adolescente pode ingressar no PPCAAM
sem seus familiares? De que maneira e em que situaes?
Sim, mas tambm, enquanto uma excepcionalidade. A criana
ou adolescente sem o responsvel legal, mas com sua autorizao,
pode ser includo. Neste caso, a proteo ser feita por meio de acolhimento institucional (acolhimento provisrio, casa de passagem,
casa lar) e/ou famlia acolhedora. Alm disso, em casos excepcionais
possvel adotar o sistema de moradia independente, desde que o
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PPCAAM e as Portas de Entrada: O Ponto de Partida para a Proteo

jovem tenha completado 18 anos ou recebido autorizao judicial

para tal, e demonstre ter autonomia para conduzir suas escolhas.
Nas situaes em que a criana ou o adolescente no tem responsvel legal, necessria autorizao judicial para poder ingressar
no PPCAAM.
Como o PPCAAM garante a convivncia com os familiares
que permaneceram no local de origem?
de responsabilidade da equipe do PPCAAM garantir o contato com familiares que permaneceram no local da ameaa. Nos casos
conduzidos pelo NTF, em virtude da existncia de uma equipe nacional e no local, a Porta de Entrada fica responsvel por garantir
esses contatos, que devem ser pactuados quanto forma e a frequncia com que sero realizados com os protegidos e com a equipe do
Ncleo Tcnico Federal. Em situaes avaliadas como possveis, a
Porta de Entrada tambm poder contar com o suporte do Ncleo
e da CGPCAAM para realizao desses contatos.
J os encontros familiares presenciais, devero ser avaliados
quanto possibilidade e as condies de segurana para sua realizao, no sentido de evitar riscos adicionais aos protegidos, e acompanhados pela equipe do NTF.

Portas de Entrada: Conselho Tutelar, Ministrio

Pblico, Defensoria Pblica e Poder Judicirio
Como identificar e dimensionar a ameaa de morte?
Para possibilitar a correta identificao da ameaa e o encaminhamento ao Programa de casos que realmente necessitem desse
atendimento, importante uma boa anlise inicial da situao, denominada, nos procedimentos do PPCAAM, como pr-avaliao.
Essa pr-avaliao realizada pela Porta de Entrada, consistindo
numa anlise preliminar do caso, no sentido de precisar a existncia, iminncia, grau e extenso da ameaa de morte; a localizao,
o perfil e as caractersticas do(s) ameaador(es), bem como, sua rea
de circulao e abrangncia. Na medida do possvel, as Portas de
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Entrada devem buscar tambm, alm das informaes bsicas dos

protegidos, outros dados que tracem um perfil mnimo desse sujeito, auxiliando o trabalho da equipe do PPCAAM ainda antes da
entrevista de avaliao.
Quais so os procedimentos adotados pelas Portas de
Entrada diante de uma situao de ameaa de morte?
Ao tomar conhecimento de um possvel caso de ameaa de
morte, as Portas de Entrada devem preencher uma ficha de solicitao, segundo modelo previamente disponibilizado (instrumental de
pr-avaliao) e encaminhar Coordenao do Programa local, ou
em Unidades da Federao que no exista a execuo do PPCAAM,
encaminhar para Coordenao Geral (CGPCAAM), que por sua vez,
encaminhar ao Ncleo Tcnico Federal (NTF), para que esse d
continuidade anlise.
Nessa ficha so informados os dados de identificao do ameaado, as caractersticas da ameaa e providncias previamente adotadas. importante que a Porta de Entrada detalhe o mximo possvel
as informaes sobre o caso, uma vez que essa ficha embasar a anlise
que ser realizada pela equipe do PPCAAM, antes mesmo da realizao da entrevista de avaliao. Nesse sentido, ao receber a ficha de solicitao, a equipe tcnica, ao verificar a insuficincia das informaes,
entrar em contato com a instituio que demandou o Programa para
eventuais esclarecimentos. Esse procedimento necessrio, pois, antes
do deslocamento da equipe, ser feita uma anlise prvia da situao,
procurando as possveis alternativas que podem ser oferecidas e trabalhadas junto aos ameaados e a rede envolvida.
importante ressaltar que, por medidas de segurana, informaes muito detalhadas sobre o caso no devero ser prestadas por
telefone (como por exemplo, nome dos ameaadores, localizao do
ameaado, entre outras), e sim por meio de ofcio enviado via fax,
garantindo o sigilo.
Alm disso, se j tiver disponvel, a Porta de Entrada poder
prestar informaes acerca da trajetria do ameaado de morte, em
diversos aspectos. Assim, em casos de doenas preexistentes, importante que se providencie o laudo mdico junto rede de atendimento
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local; se houver medida socioeducativa em andamento ou por cumprir, deve ser indicado o tipo da medida (posto que essa informao
impacta na prpria incluso); questes relacionadas ao sistema de justia, como figurao em processo judicial como vtima e testemunha,
entre outras informaes relevantes ao processo de encaminhamento
protetivo.
Aps a anlise da solicitao, quais os prximos passos?
O prximo passo a entrevista de avaliao, agendada e executada pela equipe tcnica do PPCAAM, com o objetivo de detalhar
a natureza da ameaa e as possibilidades de proteo. Tanto o local para entrevista, como a presena do ameaado e seus familiares,
devem ser garantidas pela Porta de Entrada do caso, que tambm
dever se fazer presente mesma. Na escolha do local importante
observar as condies de segurana e a distncia do local de ameaa.
Se o ameaado no comparecer, o fato ser oficializado atravs
de um Termo de Ausncia e a Porta de Entrada dever aferir se h
necessidade de continuidade do processo.
Aps a realizao da entrevista, que ser conduzida sempre por
pelo menos 02 tcnicos do PPCAAM, esses se reuniro imediatamente para deliberar sobre o caso e a possibilidade de incluso. Caso
no restem dvidas sobre o caso, podero efetivar a incluso imediatamente, procedendo assinatura do Termo de Compromisso e
iniciando os procedimentos relacionados proteo.
O que acontece quando a criana ou o adolescente
includo no PPCAAM?
Aps a deciso de incluir um indivduo no Programa, uma das
primeiras providncias coloc-lo em local seguro e adequado, providenciando, com a parceria da Porta de Entrada e outros parceiros
da rede indicados por ela, a insero no novo local de residncia e a
fixao de responsabilidades pelo acompanhamento do caso, atravs
da elaborao de um Plano Inicial de Proteo. Posteriormente, a
equipe proceder elaborao de um Plano Individual de Atendimento (PIA) para o protegido e seu ncleo familiar, construdo de
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acordo com os procedimentos estabelecidos pelo PPCAAM, e com a

pactuao conjunta de todos os envolvidos.
O que acontece quando a criana ou o adolescente no
includo no PPCAAM?
Se, aps a entrevista, a equipe decidir pela no-incluso, a Porta
de Entrada ser comunicada por meio de termo especfico e relatrio de avaliao, procedendo, ento, a uma mediao entre criana
ou adolescente atendido e a Porta de Entrada para os outros encaminhamentos pertinentes ao caso.
No caso de incluso do ameaado no Programa de
Proteo, qual o compromisso que as Portas de Entrada
possuem?
Tanto nos estados com o PPCAAM, como nos estados onde o
atendimento realizado pelo Ncleo Federal, as Portas de Entrada assumem alguns compromissos no momento da incluso da criana ou
adolescente no Programa. So diversos os compromissos que as Portas
de Entrada possuem; como por exemplo: (a) garantir o sigilo das informaes antes, durante e depois do desligamento; (b) comunicar-se
somente com o PPCAAM acerca de informaes sobre o caso; (c) colaborar com o processo de proteo fornecer histrico de acompanhamento prvio, incluindo atendimento na rede de sade para dar prosseguimento s aes iniciadas, providenciar documentao referente
ao protegido, acionar a rede, auxiliar na mediao entre PPCAAM e
os familiares e oferecer espao para reunies e encontros relativos ao
acompanhamento; (d) participar do processo de desligamento. Alm
disso, as Portas de Entrada devem fornecer informaes referentes
ameaa, no sentido de atualizar as equipes que atuam nos casos.
Alm disso, nos casos de responsabilidade do Ncleo Federal,
o papel das Portas de Entrada se torna ainda mais relevante, em
virtude da inexistncia de equipe local do PPCAAM para realizao do acompanhamento. Assim, embora o tcnico de referncia
do caso mantenha contato frequente com os protegidos, preciso
que a Porta de Entrada auxilie nos processos de encaminhamento
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rede de proteo e de servios, construindo a ponte desses com os

protegidos, bem como contribuindo para o processo de adaptao
ao Programa e incentivando a insero social.
Qual o papel da Porta de Entrada no desligamento?
Para que seja efetivado o desligamento de um protegido, os
procedimentos incluem a discusso pela equipe responsvel do
PPCAAM, Porta de Entrada e instituies da rede envolvidas com o
caso, acerca das condies objetivas e subjetivas para o desligamento
do Programa e dos procedimentos propriamente ditos, bem como,
com o papel de participao da criana/adolescente e seus familiares. Assim, decidindo-se pelo desligamento, o mesmo dever ser formalizado, na presena da Porta de Entrada, para dar andamento nos
procedimentos de acompanhamento ps-desligamento. Em casos excepcionais, o desligamento poder ser formalizado junto ao parceiro
que realizou o acompanhamento direto no local da proteo.

A insero social e o Sistema de

Garantia de Direitos (SGD)
O que o SGD e como funciona?
O Sistema de Garantia de Direitos regulamentado pelas resolues N113 e N117 do CONANDA e se constitui numa articulao
das instituies pblicas e da sociedade civil com o objetivo de aplicar
os instrumentos normativos e garantir o funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos
humanos das crianas e dos adolescentes, tanto na esfera estadual,
como federal, distrital ou municipal. O SGD atua na implantao,
no controle e na fiscalizao das polticas pblicas e tambm no sentido de providenciar solues para os direitos violados, bem como na
participao e articulao de espaos de reflexo e discusso poltica.
Esse Sistema atua intersetorialmente, ou seja, articulado com as
demais reas de atuao governamental: sade, educao, assistncia
social, trabalho, segurana pblica, planejamento, oramento, relaes
exteriores e promoo da igualdade e valorizao da diversidade.
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Quem faz parte do Sistema de Garantia de Direitos (SGD)?

Fazem parte do Sistema de Garantia de Direitos, a famlia,
as organizaes da sociedade, os Conselhos de Direitos, Conselhos
Tutelares, Delegacias Especializadas, Defensorias Pblicas, Varas e
Promotorias Especializadas da Infncia e da Juventude e os Centros
de Defesa da Criana e do Adolescente.
Como o SGD se relaciona com o PPCAAM?
O PPCAAM trabalha mediante dois pilares: (a) a garantia do
direito vida, atravs da retirada imediata do ameaado de morte
do local de risco, transferindo-o para uma nova localidade, em segurana, e (b) a proteo integral, que inclui a efetivao da insero
social dos protegidos, atravs de uma ao intersetorial com o SGD,
no sentido de garantir direitos individuais e sociais bsicos a quem
est protegido.
Assim, os tcnicos do Programa estabelecem parcerias com instituies responsveis ou com disponibilidade para atendimento de
crianas e adolescentes protegidos, constituindo, para eles, uma rede
de retaguarda do caso. Assim, possvel a incluso tanto da criana
ou do adolescente, como de seus familiares, a incluso em projetos
sociais e profissionalizantes, bem como na rede de sade e educao.
Qual o papel do PPCAAM na rede de retaguarda?
No que se refere rede de proteo, ou retaguarda, importante ressaltar que o PPCAAM funciona como um articulador dessa
rede, mas no a substitui. Essa rede, enquanto um conjunto de equipamentos, projetos e servios governamentais e no-governamentais,
responsvel por prover os servios que favoream a concretizao da insero social e permitam o desligamento do Programa de
Proteo, no menor tempo possvel, resguardadas as condies de
segurana, excepcionalidade e brevidade. A referida rede, ainda,
essencial ao pleno funcionamento do Programa e pode ser dividida
em trs eixos prioritrios: a rede socioassistencial, a rede social de
apoio e a rede comunitria.
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A rede socioassistencial Essa rede composta pelos equipamentos de assistncia social da proteo bsica e especial (CRAS e
CREAS, respectivamente) e congrega os conselhos tutelares e conselhos de direitos. Essas instituies so aliadas importantes das equipes, junto a outros rgos executores de polticas pblicas locais,
devendo ser acionadas segundo as necessidades de cada caso.
A rede social de apoio So os vnculos constitudos no
cotidiano das famlias, destinados a oferecer apoio e suporte. Tais
vnculos no so necessariamente consanguneos (de sangue) ou juridicamente legais e incluem relaes de apadrinhamento, amizade,
vizinhana e cuidado, pautados por laos de afetividade. Podem ser
fatores importantes no processo de adaptao e insero no novo
territrio das pessoas em proteo.
A rede comunitria - Caracteriza-se por grupos formais e informais que atuam na comunidade e formam espaos de acolhimento, convivncia e referncia para os usurios, como por exemplo,
oficinas dirigidas a adolescentes e jovens, nas comunidades.

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Consideraes Finais
Esperamos ter contribudo com uma eficaz compreenso quanto ao tema da ameaa de morte de crianas e adolescentes e principalmente como a garantia de vida desses sujeitos podem ser promovidas atravs da atuao do Programa de Proteo a Crianas e
Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM). Contribuio e compreenso que aqui no se esgotam, apenas, principiam, como uma
forma de garantir um instrumento de leitura que capacitem as Portas de Entrada, sobre como encaminhar possveis casos de ameaas
de morte ao Programa e impedir o crescimento da letalidade contra
o pblico da infncia, adolescncia e juventude em nosso Pas.
Procure o PPCAAM na localidade em que voc, leitor, reside
e saiba mais como promover que vidas, ainda to curtas, no sejam
interrompidas, e que a garantia de direitos a crianas e adolescentes
sejam universalizantes, sendo voc, tambm, um promotor e agente
de segurana e proteo a tal pblico.

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