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A reinveno solidria e
participativa do Estado
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1. No espao colonial as regras de actuao do Estado eram distintas. Por um lado, aplicava, aos
colonos e s elites locais, com algumas variaes, a institucionalidade vigente na metrpole; por outro,
reprimia e controlava os indgenas, considerados no cidados. A estes era aplicado o sistema de trabalho obrigatrio, que o sistema colonial defendia como parte central do processo de civilizao.
2. Sobre os princpios da regulao, ver Santos 1995a, 2000, 2002b.
3. Este papel do Estado foi desempenhado
tema mundial. Os Estados perifricos e semiperifricos, muitos dos quais emergiram da ocupao colonial, integraram-se no sistema inter-estata I de modo subordinado, sujeitos a relaes de poder desiguais
com os Estados centrais.
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fiana, garantiu a estabilidade das expectativas aos cidados ameaados pelos riscos decorrentes das externalidades da acumulao capitalista, e da distanciao
das aces tcnicas em relao s suas consequncias e, portanto, ao contexto
imediato das interaces humanas.
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mudana social anormal, ou seja, da revoluo. Alis, o mesmo vale para a revoluo. A anlise das grandes revolues modernas mostra que todas elas recorrem ao
reformismo como condio do seu xito e consolidao. De facto, uma vez ocorrida a ruptura revolucionria, as primeiras medidas dos novos poderes foram invariavelmente as de se protegerem contra a ecloso de novas revolues para o que
recorreram lgica reformista da repetio e melhoria. Retrospectivamente, as revolues tm sido sempre o momento inaugural do reformismo enquanto o reformismo s faz sentido poltico enquanto processo ps-revolucionrio. Mesmo quando o seu Qbjectivo prevenir a ecloso da revoluo, a sua lgica opera por antecipao da situao ps-revolucionria.
A CRISE DO REFORMISMO
5. Ver o captulo 9 onde a crise do Estado analisada atravs da perspectiva do contrato social.
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A concepo do Estado-empresrio concepo dominante. Tem muitas afinidades com a filosofia poltica que dominou a primeira fase da reforma do Estado, a fase do Estado irreformvel e traduz-se em duas recomendaes bsicas:
privatizar todas as funes que o Estado no tem de desempenhar com exclusividade; submeter a administrao pblica a critrios de eficincia, eficcia, criatividade, compeiitividade e servio aos consumidores prprios do mundo empresarial. A filosofia poltica que lhe subjaz consiste na busca de uma nova e mais
ntima articulao entre o princpio do Estado e o princpio do mercado sob a
gide tjeste ltimo. A formulao mais conhecida e meditica desta concepo o
livro ReinventingGovernment de David Osborne e Ted Gaebler, publicado em 1992,
que serviu de base reforma da administrao pblica da Administrao Clinton
apresentada pelo Vice-Presidente AI Gore no "Gore Report" de 1993. Esta mesma
concepo, com alguns matizes, subjaz as propostas de reforma do Estado avanadas pelo Banco Mundial ao longo da dcada de 1990. Como um dos mitos principais da cultura poltica americana o Estado ser um obstculo economia, no
surpreende que as propostas do Estado-empresrio, aparentemente destinadas a
revigorar a administrao pblica, tenham redundado num ataque global a esta,
fragilizando ainda mais a sua legitimidade na sociedade americana. A noo de
empresa ocupa hoje uma posio hegemnica no discurso contemporneo sobre a
reforma organizacional (du Gay, 1996: 155) e, de par com ela, a noo de contratualizao das relaes institucionais. No restam dvidas que a reconceptualizao do governo e do servio pblicos em termos de formas empresariais envolve a
reimaginao do social como uma forma do econ9mico (du Gay, 1996: 156).
Como defendem Osborne e Gaebler, o governo deve ser uma empresa que
promove a concorrncia entre os servios pblicos; centrado em objectivos e resultados mais do que na obedincia a regras, deve preocupar-se mais em obter recursos
do que em gast-Ios; deve transformar os cidados em consumidores, descentralizando o poder segundo mecanismos de mercado em vez de mecanismos burocrticos (du Gay, 1996: 160). O modelo burocrtico considerado inadequado na era
da informao, do mercado global, da economia baseada no conhecimento, e ,
alm disso, demasiado lento e impessoal no cumprimento dos seus objectivos.
Um dos temas que melhor condensa as diferenas polticas entre esta concepo e a que proponho adiante sob a designao de Estado-novssimo-movimento-social o papel do chamado terceiro sector na reforma do Estado. Da, que lhe
dedique uma ateno mais detalhada antes de referir as linhas fundamentais da
minha proposta.
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nem mercantis, ou seja, organizaes sociais que, por um lado, sendo privadas,
no visam fins lucrativos, e, por outro lado, sendo animadas por objectivos sociais,
pblicos ou colectivos, no so estatais. Entre tais organizaes podem mencionar-se
cooperativas, associaes mutualistas, associaes no lucrativas, organizaes no
governamentais, organizaes quasi-no governamentais, organizaes de voluntariado, organizaes comunitrias ou de base, etc. As designaes vernculas do
terceiro sector variam de pas para pas e as variaes, longe de serem meramente
terminolgicas, reflectem histrias e tradies diferentes, diferentes culturas e contextos polticos. Em Frana tradicional a designao de economia social; nos pases
'.anglo-saxnicos fala-se de sector voluntrio e de organizaes no lucrativas, enquanto nos pases do chamado Terceiro Mundo domina a designao de organizaes no governamentais.
Nos pases centrais e em especial na Europa, o terceiro sector surgiu no sculo XIXcomo alternativa ao capitalismo, tendo razes ideolgicas heterogneas
que vo do socialismo nas suas mltiplas faces, ao cristianismo social e ao liberalismo, visando novas formas de organizao de produo e de consumo que, ora
desafiavam frontalmente os princpios da economia poltica burguesa em ascenso,
ora buscavam to s minimizar os custos humanos da Revoluo Industrial, funcionando de modo compensatrio e em contra-ciclo. Subjacente a todo este movimento, em que boa parte do operariado e das classes populares se reviram durante
algum tempo, estava o propsito de combater o isolamento do indivduo face ao
Estado e organizao capitalista da produo e da sociedade. A ideia de autonomia associativa , pois, matricial neste movimento. ela que organiza e articula
todos os outros vectores normativos do movimento como sejam a ajuda mtua, a
cooperao, a solidariedade, a confiana, a educao para formas alternativasde
produo, de consumo e, afinal, de vida.
No cabe aqui fazer a histria da economia social desde incios do sculo XX.9
Se, por um lado, o movimento socialista e comunista abandonaram cedo os preceitos e objectivos da economia social em favor de outros considerados mais avanados e mais eficazes na construo de uma alternativa ao capitalismo, por outro
lado, em muitos pases da Europa, as cooperativas e as mutualidades consolidaram
intervenes importantes no domnio da proteco social. Importante para a minha anlise o facto de, desde finais da dcada de 1970, se ter vindo a assistir nos
pases centrais reemergncia do terceiro sector ou da economia social, numa
dimenso que j levou alguns autores a falar de uma revoluo associativa global
(Salamon et aI., 2004). Este trabalho, que o mais extenso estudo internacional
sobre o terceiro sector, foi realizado por investigadores da Universidade de Johns
Hopkins, e aponta para os dados agregados de 35 pases, apresentando-o como a
9. Sobre este tema, ver Santos (org.), 2002b.
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stima maior economia do mundo, representando 4,4% da populao economicamente activa. Nos pases desenvolvidos o terceiro sector representa 7,4% da populao economicamente activa e nos pases em desenvolvimento e em transio,
1,9%. As reas de actividade onde as organizaes do terceiro sector tm mais
peso dizem respeito a servios sociais, educao, sade e desenvolvimento, o que
constitui 64% do sector. As reas ditas de actividades expressivas representam 32%,
com um peso elevado das organizaes culturais (19%). Quanto ao financiamento,
ele , em grande medida, proveniente de pagamentos dos utilizadores, quotizaes
e vendas ~3%) e, em segundo lugar, do Estado (35%). Existe uma tendncia para o
Estado ter mais peso no financiamento nas actividades de prestao servios do
que nas actividades expressivas (Salamon, Sokolowski e List, 2004). Porm, estes
nmeros subavaliam o sector, se tivermos em conta a crtica dos estudiosos europeus da economia social a este projecto, segundo a qual ele omite a quase totalidade das cooperativas e das mutualidades. Um estudo realizado nos pasesda Unio
Europeia concluiu que o terceiro sector, incluindo cooperativas, mutualidades e
associaes representava 6,6% do emprego no sector privado, com as cooperativas
e as mutualidades a representarem um pouco menos de metade das associaes
(2% para 4,7%) (CIRIEC, 2000).
No devemos interpretar o actual surgimento do terceiro sector como um
mero regresso ao passado - alguns autores falam da "nova economia social"
(Defourny, Favreau e Laville, 1998) e de "economia social e solidria" (Laville et ai,
2005) - mas so evidentes no novo terceiro sector os ecos, as memrias, e a
cultura institucional do velho terceiro sector. Antes de me debruar sobre o significado poltico desta reemergncia, devo referir que uma das novidades mais notrias do novo terceiro sector o facto de ele ter emergido com igual pujana nos
pases perifricos e semiperifricos do sistema mundial sob a forma de organizaes no-governamentais, quer nacionais, quer transnacionais. Se nalguns destes
pases tais organizaes resultaram da consolidao e, por vezes, do declnio dos
novos movimentos sociais, noutros, sobretudo nos mais perifricos, o surto de tais
organizaes decorreu da mudana de estratgia dos pases centrais no domnio da
assistncia e cooperao internacional, a qual passou a ser canalizada preferencialmente para actores no estatais.10
No fcil determinar o significado poltico da reemergncia do terceiro sector.
10. o tema do desenvolvimento dos pases do chamado Terceiro Mundo e do papel dos actores
no estatais (primordialmente organizaes no governamentais) tem sido objecto de grande ateno
crtica. Veja-se, por exemplo, Smillie, 1995; Grillo e Stirrat, 1997; Tucker, 1999; Manji, O'CoiU, 2002;
McMichael, 2004.
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anlise deste fenmeno problemtica, pois, se nos pases centrais o terceiro sector
parece ser o resultado de foras endgenas identificveis no espao nacional, em
alguns pases perifricos, sobretudo nos menos desenvolvidos, o terceiro sector o
efeito local de indues, quando no de presses ou de interferncias internacionais.
. Muito em geral poder dizer-se que a emergncia do terceiro sector significa
que, finalmente, o terceiro pilar da regulao social na modernidade ocidental, o
princpio da comunidade, consegue destronar a hegemonia que os outros dois pilares, o princpio do Estado e o princpio do mercado, partilharam at agora com
dife:entes pesos relativos em diferentes perodos. O grande teorizador do princpio
da comunidade foi Rousseau (1971 [1775], 1973 [1762]) que o concebeu como
contraponto indispensvel do princpio do Estado. Enquanto este ltimo estabelecia a obrigao poltica vertical entre cidados e o Estado, o princpio da comunidade afirmava a obrigao poltica horizontal e solidria de cidado a cidado.
Segundo ele, esta a obrigao poltica originria, a que estabelece a inalienabilidade
da soberania do povo de que deriva a obrigao poltica com o Estado.
A comunidade assim concebida como um todo e isso que explica as reservas de Rousseau s associaes e corporaes, podendo, alis, por isso, parecer
estranho que o invoque como patrono do princpio da comunidade. A verdade
que para Rousseau a comunidade um todo e como todo que deve ser salvaguardada. Para isso, necessrio eliminar todos os obstculos s interaces polticas entre cidados, uma vez que s destas pode emergir uma vontade geral no
distorcida. Dada a sua concepo de soberania popular, Rousseau, ao contrrio de
Montesquieu em tEsprit des Lois (1950 [1748]), no precisa de conceber as associaes e corporaes como barreiras contra a tirania do Estado. Ao contrrio,
Rousseau preocupa-se com a possibilidade de as associaes e corporaes se
poderem transformar, elas prprias, em grupos poderosos e privilegiados capazes
de distorcer a vontade geral em favor dos seus interesses particulares. Por isso, prope que, a haver associaes, elas sejam pequenas, no maior nmero possvel e
que se evite desigualdades de poder entre elas.'1 Esta posio de Rousseau tem
hoje uma actualidade renovada. No momento em que, nos pases centrais, o terceiro sector crescentemente invocado como um antdoto contra a privatiza~o
do Estado-Providncia por grupos de interesse corporativos, importante reter a
advertncia de Rousseau de que o terceiro sector pode ser ele prprio uma fonte
de corporativismo.
O ressurgimento do terceiro sector no final do sculo xx pode ser lido como
a oportunidade para o princpio da comunidade comprovar as suas vantagens comparativas em relao ao princpio do mercado e ao princpio do Estado, os quais
tero falhado nas respectivas tentativas de hegemonizar a regulao social nos pe11. Sobre este tema, ver Santos, 2000: 119-188, e a bibliografia a citada.
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rodos anteriores, o princpio do mercado no perodo do capitalismo desorganizado ou capitalismo liberal, e o princpio do Estado no perodo do capitalismo organizado ou capitalismo fordista. Esta leitura peca, porm, por demasiado superficial.
Em primeiro lugar, no to claro que estejamos perante um duplo falhano, do
Estado e do mercado. Emsegundo lugar, a existir tal falhano, ainda menos claro
que o princpio da comunidade, depois de mais de um sculo de marginalizao e
de colonil'ao por parte do Estado e do mercado, tenha ainda a autonomia e a
energia necessrias para protagonizar uma nova proposta de regulao social, mais
justa, capaz de repor a equao entre regulao social e emancipao social que
constitui a matriz originria da modernidade ocidental. Em terceiro lugar, parece
cada vez menos pertinente pensar uma relao entre Estado e terceiro sector que
seja mutuamente exclusiva.
Quanto primeira questo, no me parece que o princpio do mercado esteja a passar por qualquer crise. Ao contrrio, o perodo actual pode ser visto como
um perodo de total hegemonia do mercado, identificvel na hubris com que a
lgica empresarial do lucro tem vindo a permear reas de sociedade civil at agora
poupadas incivilidade do mercado como, por exemplo, a cultura, a educao, a
religio, a administrao pblica, a proteco social, a produo e gesto de sentimentos, atmosferas, emoes, ambientes, gostos, atraces, repulsas, impulsos.12A
mercantilizao do modo de estar no mundo est a converter-se no nico modo
racional de estar no mundo mercantil.
Quanto ao princpio do Estado, evidente que a crise do reformismo social,
representa uma crise das formas polticas estatais que dominaram no perodo anterior, o Estado-Providncia no centro do sistema mundial e o Estado desenvolvimentista na semiperiferia e periferia do sistema mundial. Mas no se trata de uma crise
generalizada do Estado e muito menos de uma crise final como pretendem as teses
mais extremistas da globalizao. O carcter repressivo do Estado, o seu protagonismo nos processos de regionalizao supranacional e de liberalizao da economia mundial, a sua funo previdencial facilitadora e protectora em relao a empresas privadas que desempenham funes consideradas de interesse pblico, nada
disto parece atravessar qualquer crise. O que est em crise no Estado o seu papel
na promoo de intermediaes no mercantis entre cidados que o Estado tem
desempenhado, nomeadamente atravs da poltica fiscal e das polticas sociais. A
maior sintonia que tem vindo a ser exigida entre as estratgias de hegemonia e de
confiana, por um lado, e as estratgias de acumulao, por outro, sob o domnio
desta ltima, tem vindo a fortalecer todas as funes do Estado que contribuam
para o fortalecimento do capitalismo global.
Como resulta de forma eloquente do Relatrio sobre o Desenvolvimento de
1997 do Banco Mundial - o relatrio que marca a alterao da posio desta
12. Analiso em detalhe o problema da privatizao do ensino superior em Santos, 2004.
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agncia sobre o Estado e, com isso, o incio da fase do Estado reformvel - estas
funes estatais so cada vez mais importantes e exigem um Estado forte para as
desempenhar. Do que se trata, pois, de saber do impacto desta mudana de
qualidade do Estado na produo dos quatro bens pblicos que o Estado veio a
aSSl..!mirno perodo anterior, ou seja, a legitimidade, o bem-estar social e econmico, a segurana e a identidade cultural. Qualquer destes bens pblicos assentou
num modelo de regulao social baseado numa articulao entre as diferentes estratgias estatais que entretanto colapsou. Quando se fala hoje de reforma do Estado, os problemas que se pem so basicamente dois: (1) se esses bens so incontornveis, e, (2) no caso de o serem, como vo ser produzidos no novo modelo de
regulao no horizonte e na nova forma poltica em que ele se vai traduzir. na
resposta a estes dois problemas que a questo do terceiro sector surge com toda a
acuidade. Portanto, ao abord-Io, a primeira posio de partida que o que est
em causa uma nova forma poltica do Estado.
Para determinar o contributo do terceiro sector neste domnio, necessrio
responder outra questo prvia acima referida: depois de dcadas de marginalizao e de colonizao, de que recursos dispe o terceiro sector para contribuir
credivelmente para a reforma do Estado. Para responder a esta questo, til passar em revista os debates principais que o terceiro sector tem suscitado nas trs
ltimas dcadas. O Estado est sempre presente nesses debates, mas no com a
centralidade que lhe atribuirei na parte final deste captulo.
Antes de mais, e como j referi, de salientar que os termos do debate divergem muito no espao-tempo do sistema mundial. Nos pases centrais, o contexto
do debate a partir do final da dcada de 1970 basicamente a crise do
Estado-Providncia. A leitura neoliberal desta crise apontou para a privatizao
macia dos servios sociais do Estado, na segurana social, na sade, na educao,
na habitao. E, para alm deles, dos prprios servios de segurana pblica e
prisionais. A eficincia do mercado na gesto dos recursos foi considerada incontestvel, em contraste com o funcionamento burocrtico do Estado. A eficincia do
mercado na gesto dos recursos colidia, no entanto, com a ineficincia (quando
no, total perversidade) do mercado no que respeita equidade na distribuio
dos recursos antes confiada ao Estado. Sobretudo as organizaes sociais e polticas
progressistas, ainda que desarmadas no que respeita defesa da administrao
pblica do Estado que elas prprias haviam contestado, conseguiram manter na
agenda poltica a tenso entre eficincia e equidade. O terceiro sector surgiu ento
como o campo privilegiado para gerir essa tenso e gerar compromissos. O recurso
ao terceiro sector num momento de grande turbulncia institucional no deixa de
ser surpreendente. que, durante muito tempo, se pensou que uma das limitaes
do terceiro sector era a rigidez institucional das organizaes que nele cabiam, ao
tempo sobretudo cooperativas e mutualidades, uma rigidez que se adequaria mal
aos desafios da mudana social acelerada. Esta rigidez, de re~to, contrastava com a
flexibilidade do mercado e do prprio Estado, dada a ductilidade do sistema jurdico para cobrir novas reas de interveno social. A partir da dcada de 1970, a
rigidez institucional do terceiro sector parece ter desaparecido ou deixado de ser
relevante e, segundo alguns autores, a popularidade do terceiro sector reside precisamente na sua plasticidade conceptual. Como dizem Seibel e Anheier: "O leque
amplo de atributos sociais e econmicos, que cabem no termo "terceiro sector",
permite aos polticos servir-se daquelas partes ou aspectos do terceiro sector que
apoiam a sua crtica e interpretao da crise do Estado de Bem-estar" (1990: 8).
Esta ductilidade conceptual, que politicamente til, acaba por tornar difcil
a sistematiz;fo da anlise e as comparaes internacionais e intersectoriais. Para
Defourny,
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creditado
com a
14. Alguns exemplos so discutidos em vrios casos de estudo analisados durante o projecto "Reinventar a emancipao social". Ver Santos (org.), 2002b e 2005b.
15. Sobre este tema, ver Santos (org.), 2002b.
16. Veja-se, a este respeito, os textos de Teresa Cruz e Silva (2003), para o caso de Moambique,
e o de Mary Rusimbi e Marjorie Mbilinyi (2005) para o caso da Tanznia.
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conflito que, pela sua pertincia, podemos designar por estrutural, o conflito entre
a chamada responsabilizao ascendente e responsabilizao descendente. A primeira, a responsabilizao ascendente a prestao de contas e a satisfao das
exigncias postas pelos doadores internacionais que, por vezes, so eles prprios
organizaes no governamentais. Como a satisfao de tais exigncias normalmente condio da continuao de financiamento, a responsabilizao ascendente
converte-se num poderoso factor condicionante d"s prioridades e orientao da
actuao das organizaes dependentes. A autonomia em relao aos Estados nacionais m!Jitas vezes obtida custa da dependncia em relao aos doadores
estrangeiros.
A responsabilizao ascendente choca frequentemente com a responsabilizao descendente, ou seja, a considerao das aspiraes, prioridades e orientaes
dos membros das organizaes ou das populaes por elas servidas perante as quais
as organizaes devem igualmente ser responsveis. Sempre que h conflito, as
organizaes vem-se na contingncia de buscar compromissos que, ora privilegiam uma, ora privilegiam outra das responsabilizaes. Em casos extremos, a sujeio aos doadores aliena a organizao do seu pblico ou da sua base, e vice-versa,
uma prioridade total dada a estes ltimos pode envolver a alienao do doador. Os
conflitos de responsabilizao acabam sempre, por uma ou outra via, por condicionar a democracia interna, a participao e a transparncia das organizaes.17
Nos pases perifricos a questo da responsabilizao descendente assume
uma outra faceta muito importante, no directamente vinculada a conflitos com a
responsabilizao ascendente. Trata-se da sobreposio das organizaes formais
s redes informais de solidariedade
e de ajuda mtua que caracterizam
ancestral mente as sociedades rurais. que nestes pases o terceiro sector representa um princpio da comunidade "derivado" relativamente artificial e dbil em relao s vivncias, estruturas e prticas comunitrias tradicionais. Nestas condies,
fcil criar-se distncia entre as organizaes e as comunidades, e, com ela, os recursos das primeiras transformarem-se em exerccios de benevolncia repressiva
mais ou menos paternalista sobre as segundas. Nos pases centrais os conflitos de
responsabilizao tambm existem, mas surgem por outras vias. A responsabilizao ascendente aqui a responsabilizao perante o Estado, perante as entidades
religiosas, perante elites locais que se apropriaram formal ou informalmente das
organizaes.
Quando tais elites provm de sectores cristos conservadores, como o caso
em Portugal de muitas instituies particulares de solidariedade social, particular-
17. Sobrea coliso entre a responsabilizao descendente das organizaes nos pases perifricos
e as estratgias de interveno das organizaes no governamentais fundadas no Norte, assentes em
perspectivas de desenvolvimento que privilegiam as prticas e os saberes dos seus locais de origem, ver
Dwivedi, 2001; Meneses, 2003.
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mente grande o perigo de a autonomia externa das organizaes ser a outra face
do autoritarismo interno. Nessas situaes, os direitos dos membros ou das populaes beneficiadas transformam-se em benevolncia repressiva, a liberdade, em
subverso, e a participao, em sujeio (Hespanha et ai., 2000). Por estes e outros
mecanismos, se as exigncias de democracia interna, participao e transparncia
no forem levadas muito a srio, o terceiro sector pode facilmente transformar-se
numa forma de despotismo descentralizado. A transformao dos membros ou
beneficiados das associaes em clientes ou consumidores, sobretudo quando se
trata"de grupos sociais vulnerveis, no atenua o perigo do autoritarismo e pode
at refor-Io. Neste caso, a responsabilizao perante o Estado, torna-se crucial
para garantir o acesso nos termos em que este supostamente deve ter lugar no
quadro da natureza pblica dos bens e servios que muitas vezes fornecem. Mas,
para tal, o Estado no pode instrumentalizar as organizaes como um mecanismo
de desresponsabilizao, colocando-as entre si e as exigncias dos cidados no que
se refere a efectiva concretizao dos direitos sociais, tornando-as uma extenso
dos seus servios mas, ao mesmo tempo, no transferindo os fundos necessrios
para o desempenho desse papel.
O terceiro debate incide sobre os tipos de relaes entre as organizaes do
terceiro sector e seu impacto no fortalecimento do sector no seu conjunto. Em
geral, o que est em causa a superao do quase-dilema que atravessa o terceiro
sector. que, sendo os objectivos do terceiro sector de tipo universalista, pblico
ou colectivo, o facto que as interaces cooperativas que instauram so sempre
confinadas, quer em termos do sector e do mbito da actividade, quer em termos
da populao ou base social abrangidas. O estabelecimento de unies, associaes, federaes, confederaes, ou redes entre as organizaes uma forma de
compatibilizar a vocao universalista com a prtica particularista, maximizando a
vocao sem descaracterizar a natureza da aco.
Tambm este debate tem dois contextos principais, um, nos pases centrais, e
outro, nos pases perifricos e semiperifricos. Nos pases centrais, o debate principal incide nos modos de conquistar economias de escala, sobretudo nos sectores
que mais directamente competem com o sector capitalista, sem descaracterizar a
filosofia de base e a democracia interna, nem eliminar a especificidade prpria de
cada uma das organizaes e sua base social. Nos pases perifricos e semiperifricos, o debate principal tem incidido nas relaes entre as organizaes no governamentais destes pases e as organizaes no governamentais dos pases centrais.
Estasrelaes so cruciais como referi acima, e na medida em que se pautarem por
regras que respeitem a autonomia e a integridade das diferentes organizaes envolvidas so o cimento com que se constroem as formas de globalizao
contra-hegemnica. A globalizao contra-hegemnica fundamental para organizar e disseminar estratgias polticas eficazes, criar alternativas ao comrcio livre
por via de iniciativas de comrcio justo e garantir o acesso das organizaes no
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governamentais dos pases perifricos ao conhecimento tcnico e cientfico disponvel no Norte e s redes polticas onde emergem as polticas hegemnicas que
afectam estes pases. Estas relaes tm vindo a mudar nos ltimos anos devido a
dois factores: por um lado, o facto de a ajuda internacional ter vindo a perder
prioridade poltica nos pases centrais, sobretudo a ajuda no de emergncia,
vocacionada para objectivos estruturais de investimento social e poltico; por outro
lado, o faq:o de doadores estatais ou no estatais terem vindo a dispensar a intermediao das organizaes no governamentais dos seus pases nas suas relaes com
as organizaes no governamentais dos pases perifricos (Hulme e Edwards, 1997).
Os debates a respeito das relaes e redes no interior do terceiro sector, tanto de mbito nacional como de mbito internacional, so importantes porque neles se cruzam perspectivas contraditrias que, ora transformam o terceiro sector
numa fora de combate e resistncia contra as relaes de poder autoritrias e
desiguais que caracterizam o sistema mundial, ora fazem do terceiro sector um
instrumento dcil, disfaradamente benevolente, dessas mesmas relaes.
O quarto e ltimo debate diz respeito s relaes entre o terceiro sector e o
Estado nacional, o debate que mais me interessa no contexto analtico deste captulo. Como j referi, historicamente o terceiro sector emergiu cioso da sua autonomia em relao ao Estado e cultivou uma postura poltica de distanciamento, quando no de hostilidade, perante o Estado. Nos pases centrais, se, por um lado, a
consolidao do Estado-Providncia esvaziou ou bloqueou de algum modo as potencialidades de desenvolvimento do terceiro sector, por outro lado, os processos
democrticos que sustentaram o Estado-Providncia permitiram que o terceiro sector
mantivesse a sua autonomia, ao mesmo tempo que tornaram possveis relaes de
menor distncia e de maior cooperao entre o Estado e o terceiro sector. Em
muitos pases, o terceiro sector, muitas vezes ligado aos sindicatos, foi objecto de
polticas de diferenciao positiva e pde consolidar parcerias significativas com o
Estado no domnio das polticas sociais.
Nos pases perifricos e semiperifricos, as limitaes do Estado-desenvolvimentista, as vicissitudes da democracia - quase sempre de baixa intensidade e
interrompida por perodos mais ou menos longos de ditadura - e os prprios processos que deram origem ao terceiro sector, fizeram com que as relaes entre este
e o Estado fossem muito mais instveis e problemticas: da proibio ou forte limitao da actuao das organizaes at converso destas em meros apndices ou
instrumentos da aco estatal. A questo central a de determinar o papel do
terceiro sector nas polticas pblicas e, como veremos a seguir, tal depende, tanto
do prprio terceiro sector, como do Estado, como ainda do contexto internacional
em que um e outro operam, da cultura poltica dominante, e das formas e nveis
de mobilizao e de organizao social.
Tal papel pode limitar-se execuo de polticas pblicas, mas pode tambm
envolver a escolha das polticas e, em ltima instncia, a formao da prpria agenda
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UMANOVACULTURA
POLTICA363
poltica (Najam, 1999) e pode ser exercido, tanto por via da complementaridade,
como por via da confrontao com o Estado. Farrington et aI. (1993) distinguem
trs tipos de relaes possveis: o terceiro sector enquanto instrumento do Estado;
o terceiro sector enquanto amplificador de programas estatais; o terceiro sector
enquanto parceiro nas estruturas de poder e de coordenao. Na ltima dcada, a
situao nos pases perifricos tem criado grandes turbulncias nas relaes entre o
Estado e o terceiro sector. Se verdade que tradicionalmente o problema principal
foi o de preservara autonomia e a integridadedas organizaese o de lutar para
que o seu'papel no se limitasse execuo das polticas e pudessem ter uma voz na
formulao destas, hoje o virtual colapso de alguns pases faz com que o problema se
tenha invertido e seja agora o de preservar a autonomia e mesmo a soberania do
Estado face s organizaes no governamentais transnacionais, e o de garantir a
participao do Estado, no s na execuo, como tambm na prpria formulao
das polticas sociais adoptadas pelas organizaes e agncias no seu territrio.
Daqui decorre que as relaes entre o Estado e o terceiro sector, alm de
variarem muito dentro do sistema mundial, so complexas e instveis. Esta verificao importante quando se indaga sobre a participao do terceiro sector na reforma solidria e participativa do Estado, ou seja, na reinveno do Estado como
novssimo movimento social. Este projecto poltico assenta num conjunto amplo de
tarefas articuladas entre si: refundar democraticamente o terceiro sector implica
refundar democraticamente a administrao pblica e ambas implicam uma nova
articulao entre democracia representativa e democracia participativa. Farei a seguir algumas breves referncias a cada uma delas.
o ESTADOCOMO NovSSIMO MOVIMENTOSOCIAL
A segunda concepo da necessria reforma do Estado - o Estado-novssimo-movimento-social - assenta na ideia de que perante a hubris avassaladora do
princpio do mercado, nem o princpio do Estado, nem o princpio da comunidade
podem isoladamente garantir a sustentabilidade de interdependncias no mercantis,
sem as quais a vida em sociedade se converte numa forma de fascismo social.18
Esta concepo prope assim uma articulao privilegiada entre os princpios do
Estado e da comunidade. Ao contrrio da concepo do Estado-empresrio, que
explora os isomorfismos entre o mercado e o Estado, esta concepo explora os
isomorfismos entre a comunidade e o Estado.
Pode causar estranheza conceber o Estado como um novssimo movimento
social. Quero, com isto, significar que as transformaes por que est a passar o
Estado tornam obsoletas, tanto a teoria liberal, como a teoria marxista do Estado e
18. Sobre o fascismo social, ver captulo
9.
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A REINVENQ
SOLIDRIAE PARTICIPATIVA
DO ESTADO
a tal ponto que, transitoriamente pelo menos, o Estado pode ser mais adequadamente analisado a partir de perspectivas tericas que antes foram utilizadas para
analisar os processos de resistncia ou de autonomia em relao ao Estado. A
pretensa inevitabilidade dos imperativos neoliberais tem vindo a afectar de modo
irreversvel o mbito e a forma do poder de regulao social do Estado. No se
trata de um regresso ao passado uma vez que a desestabilizao da regulao social ps-liberal s pode ser levada a cabo por um Estado ps-liberal. Por via dela,
cria-se o anti-Estado dentro do prprio Estado. Em verdade, trata-se menos de
desestabilizar a regulao social do que de despolitizar o Estado. Do meu ponto de
vista, estas transformaes so to profundas que, sob a mesma designao de Estado, est a emergir uma nova forma de organizao poltica mais vasta que o
Estado, de que o Estado o articulador e que integra um conjunto hbrido de
fluxos, redes e organizaes em que se combinam e interpenetram elementos estatais e no estatais, nacionais, locais e globais. Esta nova organizao poltica no
tem centro e a coordenao do Estado funciona como imaginao do centro. A
regulao social que emerge desta nova forma poltica muito mais ampla e frrea
que a regulao protagonizada pelo Estado no perodo anterior, mas como tambm muito mais fragmentada e heterognea, quer quanto s suas fontes, quer quanto
sua lgica, facilmente dissimulada como desregulao social. Alis, boa parte da
nova regulao social ocorre por subcontratao poltica da prestao de servios
bsicos, intimamente vinculados qualidade da democracia e da cidadania, com
diferentes grupos e agentes em competio, veiculando diferentes concepes dos
bens pblicos e do interesse geral. Neste novo marco poltico, o Estado torna-se
ele prprio uma relao poltica parcelar e fracturada, pouco coerente, do ponto
de vista institucional e burocrtico, campo de uma luta poltica menos codificada e
regulada que a luta poltica convencional. Esta descentrao do Estado significa
menos o enfraquecimento do Estado do que a mudana da qualidade da sua fora.
Se certo que o Estadoperde o controle da regulaosocial,ganhao controle da
meta-regulao, ou seja, da seleco, coordenao, hierarquizao e regulao dos
agentes no estatais que, por subcontratao poltica, adquirem concesses de poder
estatal. A natureza, o perfil e a orientao poltica do controle da meta-regulao
so agora os objectos principais da luta poltica, a qual ocorre num espao pblico
muito mais amplo que o espao pblico estatal, um espao pblico no estatal de
que o Estado apenas um componente ainda que um componente privilegiado.
As lutas pela democratizaodeste espao pblico tm assim um duplo objectivo:
a democratiz,l,10da meta-regulao e a democratizao interna dos agentes no
estatais de regula50.I" Nesta nova configuraopoltica,a mscara liberaldo Esta19. Em muitos pases, sobretudo do Sul glob'll, esl<ls<llter<lc;{)es
na forma poltica do Estado levou
muito pensamento e prtica de esquerda a concluir que o Estado deixara de ser um campo de luta
importante. Embora as situaes concretas variem muito, parece evidente que, longe de ter deixado de
ter importncia, o Estado hoje cada vez mais importante porque os recursos so mais escassos e luta
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366
A REINVENO
SOLIDRIAE PARTIClPATlVA
DO ESTADO
dequado pensar que o terceiro sector, s por si, se transforme por esta via num
agente de reforma democrtica do Estado. Pelo contrrio, entregue a si prprio, o
terceiro sector pode contemporizar facilmente, quer com o autoritarismo do Estado, quer com o autoritarismo do mercado. Mais, na ausncia de uma aco poltica democrtica, incidindo simultaneamente sobre o Estado e o terceiro sector, pode
facilmente passar por transio democrtica o que no mais do que a passagem
de um autoritarismo centralizado para um autoritarismo descentralizado. S uma
reforma simultnea do Estado e do terceiro sector, por via de articulao entre
democracia representativa e democracia participativa, pode garantir a eficcia do
potencial democratizante de cada um deles face aos fascismos pluralistas que se
pretendem apropriar do espao pblico no estatal. S assim os isomorfismos normativos entre o Estado e o terceiro sector - tais como a cooperao, a solidariedade, a democracia e a prioridade das pessoas sobre o capital - podero ser
credibilizados politicamente.
O que h de novo na situao actual que a fragilizao da obrigao poltica vertical entre Estado e cidado faz com que ela no possa garantir, s por si, a
realizao dos valores, a qual, embora sempre precria nas sociedades capitalistas,
foi, no entanto, suficiente para garantir a legitimidade mnima do Estado. Portanto,
ao contrrio do que aconteceu com o Estado-Providncia, a obrigao poltica vertical, para se sustentar politicamente, no pode dispensar o concurso da obrigao
poltica horizontal que subjaz ao princpio da comunidade. Mas, por outro lado,
embora a obrigao poltica horizontal se reconhea em valores semelhantes ou
isomrficos aos da obrigao poltica vertical, faz assent-Ios, ao contrrio desta
ltima, no no conceito de cidadania mas no conceito de comunidade. Ora, as
mesmas condies que fragilizam o primeiro e a obrigao poltica que o sustenta
fragilizam igualmente o segundo. De facto, a pujana avassaladora do princpio do
mercado impulsionada pelo capitalismo global pe em perigo todas as interdependncias no mercantis, sejam elas geradas no contexto da cidadania ou no contexto da comunidade. Por isso, para Ihes fazer frente necessrio uma nova congruncia entre cidadania e comunidade.21
21. Tal congruncia no pode ser a que proposta por Putnam (2000) atravs do conceito de
"capital social", em muitas das suas dimenses, prximo do conceito de comunidade. Como refere
Evers (2003), na sua crtica a Putnam, no s preciso levar o capital social poltica, mas tambm
preciso politizar o capital social.
r
AGRAMTICA
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POLTICA367
Gaebler (1992) o modelo burocrtico considerado inadequado na era da informao, do mercado global, da economia baseada no conhecimento, e , alm disso, demasiado lento e impessoal no cumprimento dos seus objectivos.22
22. Sobre os profundos desafios que esta verso da reforma da administrao pblica coloca ao
papel do terceiro sector nos pases centrais, ver Matthies, 2006.
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A REINVENO
SOLIDRIAE PARTIClPATlVA
DO ESTADO
organizaes no governamentais do Qunia tm vindo a travar desde 1990 contra o Governo Queniano apostado em promulgar legislao no sentido de sujeitar
a actividade das organizaes no governamentais ao controle poltico do Estado.
Unidas em rede e com o apoio dos pases doadores e de organizaes transnacionais, obrigaram o Estado Queniano a sucessivas revises da lei, abrindo novos espaos para a actuao autnoma das organizaes no governamentais, o que, no
contexto poltico do Qunia, significa novos espaos de exerccio democrtico. Mas
a artic(jlao, por via da confrontao, no tem de limitar-se aos casos de Estados
autoritrios, no democrticos. Mesmo nos Estados democrticos, a confrontao,
sobretudo quando visa forar a abertura de espaos de democracia participativa
em situaes de democracia representativa de baixa intensidade, pode ser a forma
mais eficaz de o terceiro sector contribuir para a reforma solidria e participativa
do Estado.
A complementaridade entre o terceiro sector e o Estado nos pases democrticos a outra grande via de criao de um espao pblico no estatal. Para isso,
no entanto, necessrio distinguir entre complementaridade e substituio. A substituio assenta na distino entre funes exclusivas e funes no exclusivas do
Estado que, por vezes, se designam por funes sociais do Estado. Por detrs desta
distino est a ideia de que, sempre que o Estado no demonstre ter uma vantagem comparativa, deve ser substitudo no exerccio das funes no exclusivas por
instituies privadas mercantis ou do terceiro sector. Esta distino altamente
problemtica, sobretudo porque a anlise da gnese do Estado moderno revela
que nenhuma das funes do Estado foi originariamente exclusiva dele; a exclusividade do exerccio de funes foi sempre o resultado de uma luta poltica. No
havendo funes essencialmente exclusivas no h, por implicao, funes essencialmente no exclusivas.
Em vez desta distino prefervel partir dos quatro bens pblicos que tenho
vindo a mencionar e investigar que tipo de articulaes entre o Estado e o terceiro
sector, que novas constelaes polticas hbridas podem ser construdas em cada
um deles. As condies divergem segundo os bens pblicos, mas em nenhum deles
a complementaridade ou a confrontao pode redundar em substituio, uma vez
que s o princpio do Estado pode garantir um pacto poltico de incluso assente
na cidadania. Do ponto de vista da nova teoria democrtica, to importante reconhecer os limites do Estado na sustentao efectiva deste pacto como a sua
insubstitutibilidade na definio das regras de jogo e da lgica poltica que o deve
informar. Na busca de uma articulao virtuosa entre a lgica da reciprocidade
prpria do princpio da comunidade e a lgica da cidadania prpria do princpio
do Estado desenham-se os caminhos de uma poltica progressista neste novo sculo. O Estado-novssimo-movimento-social o fundamento e a orientao de uma
luta poltica que visa transformar a cidadania abstracta, facilmente falsificvel e inconsequente, num exerccio de reciprocidade concreta.
A GRAMTICA
DO TEMPO:PARAUMA NOVA CULTURAPOLTICA 369
Mas para que tal luta tenha alguma possibilidade de xito necessrio que a
tarefa da refundao democrtica da administrao pblica seja complementada
pela tarefa da refundao democrtica do terceiro sector.
A reviso breve dos debates principais sobre o terceiro sector, feita acima,
reveladora de que o terceiro sector est sujeito aos mesmos vcios que ultimamente tm sido atribudos ao Estado e cuja superao esperada do terceiro sector. O
primeiro debate, sobre a localizao estrutural do terceiro sector, mostrou como
exigente a busca da genuinidade dbs objectivos e grande a tentao de promiscuidade, quer com o Estado, quer com o mercado. O segundo debate, sobre a organizao interna, democraticidade e responsabilizao, mostrou como fcil descaracterizar a participao, transformando-a em formas mais ou menos benevolentes
de paternalismo e de autoritarismo. O terceiro debate, sobre as relaes entre as
organizaes do terceiro sector, mostrou como exigente a tarefa de realizar uma
coerncia mnima entre o universalismo dos objectivos e as escalas de aco e de
organizao. E,finalmente, o quarto debate, sobre as relaes entre o terceiro sector
e o Estado, mostrou que a potenciao da democracia, da solidariedade e da participao, que buscamos na nova articulao entre o princpio da comunidade e o
princpio do Estado, apenas um entre outros e nem sequer o mais bvio resultado dessas relaes. Pelo contrrio, abundam experincias de promiscuidade antidemocrtica entre o Estado e o terceiro sector, em que o autoritarismo centralizado do Estado se apoia no autoritarismo descentralizado do terceiro sector e cada
um deles usa o outro como libi para se desresponsabilizar perante os respectivos
constituintes, os cidados no caso do Estado, os membros ou as comunidades no
caso do terceiro sector.
Sem uma profunda democratizao do terceiro sector ser um logro confiar-lhe
a tarefa da democratizao do Estado e, mais em geral, do espao pblico no
estatal. Alis, em muitos pases, a democratizao do terceiro sector ter de ser um
acto originrio j que o terceiro sector, tal como aqui o definimos, no existe nem
pode presumir-se que surja espontaneamente. Nestas situaes, ser o prprio Estado a ter de tomar a iniciativa de promover a criao do terceiro sector por via de
polticas de diferenciao positiva em relao ao sector privado capitalista.
O que est em causa a criao de um novo tipo de Estado-Providncia.23
Como defendi anteriormente, este novo tipo actua na criao de condies para
que possam ser experimentadas sociabilidades alternativas. Esta forma de Estado
dever criar as condies 1) para que, a partir do reconhecimento das diversas
formas de saber, de poder e opresso, o poder seja efectivamente transformado em
autoridade partilhada; 2) para que, a partir do reconhecimento de diversas formas
23. Pode eventualmente no se designar por Estado-Providncia e a sua distino em relao ao
Estado desenvolvimentista ser posta em novos termos.
370
A REINVENO
SOLIDRIAE PARTIClPATIVA
DO ESTADO
A GRAMTICA
DO TEMPO:PARAUMA NOVACULTURAPOLTICA 371
a cooperao,
24. Sobre as implicaes desta proposta para o sindicalismo, ver captulo 11.
25. Ver captulo 8.
372
poltica democrtica exigente que s ter xito na medida em que for capaz de
denunciar os projectos de fascismo social e de persistncia de uma colonialidade
do poder que subrepticiamente se infiltram e escondem no seu seio.
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA,
EXPERIMENTAL
FISCAlIDADE
PARTICIPATIVA
E ESTADO
A refundao democrtica da administrao pblica e do terceiro sector pressupem uma nova articulao entre os princpios da democracia representativa e
os princpios da democracia participativa. Analiso, de seguida, as caractersticas
fundamentais desta transformao.
Como mostrei atrs, no marco da organizao poltica emergente compete
ao Estado coordenar as diferentes organizaes, interesses e fluxos que emergiram
da desestatizao da regulao social. A luta democrtica assim, antes de mais,
uma luta pela democratizao das tarefas de coordenao. Enquanto antes se tratou de lutar por democratizar o monoplio regulador do Estado, hoje h sobretudo
que lutar pela democratizao da perda desse monoplio. Esta luta tem vrias facetas.
As tarefas de coordenao so antes de tudo de coordenao de interesses divergentes e at contraditrios. Enquanto o Estado moderno assumiu como sua e, portanto, como do interesse geral, uma verso desses interesses ou da sua composio, hoje o Estado assume como sua apenas a tarefa de coordenao entre os
interesses e nestes contam-se, tanto interesses nacionais, como interesses globais
ou transnacionais. Isto significa que hoje, e ao contrrio das aparncias, o Estado
est ainda mais directamente comprometido com os critrios de redistribuio e
portanto com os critrios de incluso e de excluso. Por isso, a tenso entre democracia e capitalismo, que urgente reconstruir, s o pode ser se a democracia for
concebida como democracia redistributiva.
Num espao pblico em que o Estado convive com interesses e organizaes
no estatais, cuja actuao coordena, a democracia redistributiva no pode confinar-se democracia representativa uma vez que esta foi desenhada apenas para
aco poltica no marco do Estado. Alis, reside aqui o misterioso desaparecimento
da tenso entre democracia e capitalismo no final do sculo passado. que nas
condies da nova constelao poltica a democracia representativa perdeu as parcas virtualidades distributivas que alguma vez teve. Por isso, nestas novas condies
a democracia redistributiva tem de ser democracia participativa e a participao
democrtica tem de incidir tanto na actuao estatal de coordenao como na
actuao dos agentes privados, empresas, organizaes no governamentais, movimentos sociais cujos interesses e desempenho o Estado coordena. Por outras palavras, no faz sentido democratizar o Estado se simultaneamente no se democratizar a esfera no estatal. S a convergncia dos dois processos de democratizao
garante a reconstituio do espao pblico de deliberao democrtica.
.i
A GRAMTICA
DO TEMPO:PARAUMA NOVACULTURAPOLTICA 373
o oramentoparticipativo.
H j hoje espalhadas pelo mundo muitas experincias polticas concretas da redistribuio democrtica de recursos obtida por
mecanismos de democracia participativa ou por combinaes de democracia participativa e democracia representativa.26 No Brasil, h que salientar as experincias
do oramento participativo nos municpios sob gesto PT ou de outros partidos de
esquerda, especialmente a que adquiriu fama mundial na dcada de 1990, no
municpio de Porto AlegreY Apesar de estas experincias serem, por enquanto, de
mbito local, no h nenhuma razo para no se estender a aplicao do oramento partici.pativo ao governo dos Estadosou mesmo ao governo da Unio. Alis,
imperioso que tal ocorra para que o objectivo de erradicar de vez a privatizao
patrimonialista do Estado se concretize.
A limitao das experincias do tipo da do oramento participativo est em
que elas incidem apenas sobre a utilizao dos recursos estatais, deixando fora do
seu alcance a obteno de tais recursos. Julgo que a lgica participativa da democracia redistributiva deve incidir tambm na obteno de recursos estatais e, portanto, basicamente na fiscalidade. Designo esta transformao do Estado como fiscalidade participativa.
A (isca/idade participativa. Ao nvel da fiscalidade participativa, a democracia
redistributiva afirma-se como solidariedade fiscal. A solidariedade fiscal do Estado
moderno, na medida em que existe, uma solidariedade abstracta e, no marco da
nova organizao poltica, e dada a miniaturizao do Estado, tal solidariedade
torna-se ainda mais abstracta ao ponto de ser ininteligvel ao comum dos cidados.
Da as muitas tax revo/ts a que temos assistido nos ltimos anos. Muitas dessas
revoltas no so activas, so passivas e manifestam-se pela massiva evaso fiscal.
Tenho vindo a propor uma alterao radical na lgica da fiscalidade adequada s
novas condies de dominao poltica. Trata-se do que designo por (isca/idade
participativa. Cabendo ao Estado mais funes de coordenao do que funes de
produo directa de bem-estar, o controle da vinculao da obteno de recursos
a destinaes especficas por via dos mecanismos da democracia representativa
torna-se virtualmente impossvel. Da a necessidade de a complementar com mecanismos de democracia participativa. A relativa maior passividade do Estado decorrente de perda do monoplio regulatrio tem de ser compensada pela intensificao da cidadania activa, sob pena de essa maior passividade ser ocupada e
colonizada pelos fascismos sociais.
A fiscalidade participativa uma via possvel para recuperar a "capacidade
extractiva" do Estado, vinculando-a realizao de objectivos sociais participativa26. Este o tema central do volume 1 do projecto
Santos (org.), 2002a.
27. Sobre este tema, veja-se Oliveira, Pinto e Torres, 1995; Abers, 1998; Fedozzi, 1997; Santos,
1998a, 2002c; Baierle, 2001; Baiocchi, 2001.
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A REINVENO
SOLIDRIAE PARTlClPATIVA
DO ESTADO
28
na
28. Alis, em certas condies, so legtimas lgicas interculturais na deciso sobre os tipos de
servios preferidos (por exemplo, a possibilidade de decidir, no campo da sade, entre bio-medicina ou
outras formas de medicina).
376
A RElNVENO
SOLIDRIAE PARTIClPATIVA
DO ESTADO
o campo das lutas democrticas surge assim nesta fase como muito forte e
amplo. S assim estar altura de confrontar a fora e a amplitude dos fascismos
que nos ameaam. O Estado como novssimo movimento social um Estado articulador que, no tendo o monoplio da governao, retm contudo o monoplio
da meta-governao, ou seja, o monoplio da articulao no interior da nova organizao poltica. A experimentao externa do Estado nas novas funes de articulao social tem, como vimos, de ser acompanhada por experimentao interna,
ao nvel do desenho institucional que assegura com ampla eficcia democrtica
essa articul!o. Trata-se, pois, de um campo poltico de muita turbulncia e instabilidade onde facilmente se instalam fascismos sociais, capitalizando nas inseguranas e ansiedades que essas instabilidades forosamente criam. Da que o campo da
democracia participativa seja potencialmente vastssimo, devendo exercer-se no
interior do Estado, nas funes de articulao do Estado, no interior das organizaes
no estatais a quem subcontratada a regulao social. Num contexto de Estado
novssimo-movimento social a democratizao do Estado est na democratizao social
e, vice-versa, a democratizao social est na democratizao do Estado.
As lutas democrticas no podem, todavia, como resulta do precedente,
confinar-se ao espao-tempo nacional.29 Muitas das propostas para a redescoberta
democrtica do trabalho apresentadas atrs pressupem uma coordenao internacional, a colaborao entre Estados no sentido de reduzir a concorrncia internacional entre eles e com isso reduzir tambm a concorrncia internacional dos
trabalhadores seus nacionais. Tal como o fascismo social procura reduzir o Estado
a um mecanismo atravs do qual so interiorizados no espao-tempo nacional os
imperativos hegemnicos do capital global, compete ao campo da democracia redistributiva transformar o Estado nacional em elemento de uma rede internacional
destinada a diminuir ou neutralizar o impacto destrutivo e excludente desses imperativos e se possvel inverter o sentido destes na busca de uma redistribuio
equitativa da riqueza globalmente produzida. Os Estados do Sul, sobretudo os grandes Estados semiperifricos, como o Brasil, a ndia, a frica do Sul, uma futura
China democrtica, a Rssia desmafializada, tm neste domnio um papel decisivo.
O aumento da concorrncia internacionalentre eles ser desastroso para a grande
maioria dos seus habitantes e ser fatal para as populaes dos pases perifricos.A
luta por um novo direito internacional mais democrtico e mais participativo ,
assim, parte integrante da luta nacional por uma democracia redistributiva. O dilema neoliberal, referido acima, reside em que s um Estado forte pode organizar
com eficcia a sua fraqueza. desse dilema que as foras democrticas devem
partir para fortalecer o contedo democrtico da articulao estatal no seio da nova
organizao poltica e o contedo democrtico do espao pblico no estatal que
ele articula.
12 e 13.
..
A redescoberta
democrtica do trabalho
e do sindicalismo
TRABALHO E CIDADANIA
A redescoberta democrtica do trabalho a condio sine qua non da reconstruo da economia como forma de sociabilidade democrtica. Como disse no
captulo 9, a dessocializao da economia deu-se pela reduo do trabalho a factor
de produo. Neste contexto, hoje problemtico que o trabalho possa sustentar
a cidadania. Mas, ao contrrio, uma exigncia inadivel que a cidadania redescubra
as potencial idades democrticas do trabalho. Para isso, imperativo que se realizem as seguintes condies. Em primeiro lugar, o trabalho deve ser democraticamente partilhado. Trata-se, de resto, de uma dupla partilha. Em primeiro lugar, ao
contrrio do que pretendeu a modernidade capitalista, o trabalho humano no
incide sobre uma natureza inerte: o trabalho humano confronta-se permanentemente com o trabalho da natureza e compete com ela. A concorrncia desleal
sempre que o trabalho humano apenas garantido custa da destruio do trabalho da natureza. No novo contrato social, o trabalho humano tem de saber partilhar a actividade criadora do mundo com o trabalho da natureza.
A segunda partilha do trabalho interna ao trabalho humano. A permanente
revoluo tecnolgica em que nos encontramos consegue criar riqueza sem criar
emprego. H, pois, que redistribuir, a nvel global, o stock de trabalho disponvel.
No se trata de tarefa fcil uma vez que, embora o trabalho, enquanto factor de
produo, esteja hoje globalizado, enquanto relao salarial e mercado de trabalho est to segmentado e territorializado quanto anteriormente. Trs iniciativas me
parecem urgentes, todas de mbito global ainda que desigualmente distribudas
pela economia global. Por um lado, necessrio partilhar o trabalho por via da
378
A REDESCOBERTA
DEMOCRTICA
DO TRABALHOE DO SINDICALlSMO
1. Ver captulo 9.
A GRAMTICA
DOTEMPO:
PARA
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POLTICA379
380 A REDESCOBERTA
DEMOCRTICA
DOTRABALHO
EDOSINDICAlISMO
2. Basta recordar a jogada que, em 1992, permitiu a George Soros ganhar um milho de dlares
num dia, especulando contra a Libra Esterlina e contribuir para a desvalorizao da libra e subsequente
dissoluo do sistema europeu de taxas de cmbio fixas. George Soros, um dos maiores especuladores
financeiros mundiais, no deixa de ser uma personagem paradoxal. De facto, ao mesmo tempo que
com as suas actividades pode pr em causa a economia de um pas, transformou-se num dos maiores
filantropistas do nosso tempo ( o que no novo, pois sucedeu no passado com os clebres "robber
barons") e publica artigos em que afirma coisas como estas: "Embora eu tenha ganho uma fortuna nos
mercados financeiros, receio agora que a livre intensificao do capitalismo laissez-faire e o alargamento dos valores do mercado a todas as reas da vida estejam a pr em perigo a nossa sociedade aberta
e democrtica. O principal inimigo da sociedade aberta j no a ameaa comunista mas antes a
ameaa capitalista" (1997). Noutro lugar defende uma sociedade global aberta e aponta, como vias: 1)
o fortalecimento das instituies existentes e a criao de novas instituies internacionais que regulem
os mercados financeiros e reduzam a assimetria entre centro e periferia; 2) uma maior cooperao
internacional na fiscalidade sobre os capitais; 3) criao de instituies internacionais eficazes para proteco dos direitos individuais, dos direitos humanos, do ambiente, para a promoo de justia social e
preservao da paz; 4) estabelecimento de padres de comportamento internacional para conter a
corrupo, reforar prticas laborais justas e proteger os direitos humanos; 5) estabelecimento de uma
rede de alianas que visem a promoo da paz e a promoo da liberdade e da democracia (1998).
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SINDICAL
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DEMOCRTICA
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EDOSINDICAlISMO
balho,
e a consequente
deslocao
do centro
de gravidade
das
relaes
A GRAMTICA
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POLTICA383
Social em 1984 o seu segundo momento significativo, tendo lugar o terceiro momento j no final da dcada de 1980 quando a Confederao Geral dos Trabalhadores Portugueses-Intersindical Nacional (CGTP-IN) assume o seu lugar no Conselho. Isto significa que a concertao social se institucionaliza no momento em que
h muito estava em crise nps pases europeus mais desenvolvidos, ento j em
plena fase de flexibilizao da relao salarial.
No prazo de pouco mais de vinte anos, Portugal viveu em curto-circuito histrico a sobreposio de diferentes momentos de relaes entre o capital e o trabalho que noutros pases tiveram um desenvolvimento orgnico e sequencial. E,
para rflais, viveu-os em dessincronia com o que sucedia em sociedades europeias a
que entretanto nos fomos ligando mais e mais em termos econmicos e polticos.
Quando a houve mobilizao colectiva, tivemos represso, quando a houve
concertao tivemos mobilizao e nacionalizaes, quando a houve crise da
concertao e flexibilizao aqui tivemos um discurso de concertao e uma prtica de flexibilizao.
No admira, pois, que a vida sindical esteja hoje mergulhada numa crise de
identidade. Num pas com legislao laboral relativamente avanada, os direitos
dos trabalhadores so macia e impunemente violados. Os empresrios e gestores
contam-se entre os mais arrogantes e hostis de toda a Europa para com a actividade sindical. Nalgumas empresas, os mesmos gestores de h vinte anos confrontam
hoje os mesmos dirigentes sindicais de h vinte anos com uma arrogncia tal que
choca at ao absurdo com o medo que h vinte anos os levava a consultar os
trabalhadores por tudo e por nada.
3. A dessincronia entre o movimento sindical perifrico e semiperifrico, por
um lado, e o europeu, por outro, no resolvel a curto prazo. Enquanto na Europa
comum dizer-se que a reestruturao industrial e nova terciarizao da economia
esto completadas e que o enfraquecimento que ela provocou no movimento sindical j atingiu o seu ponto mais fundo, nos pases perifricos e semiperifricos
nada nos garante que isto j tenha sucedido. o caso de Portugal. A reestruturao
est em curso ainda, as presses sobre o movimento sindical so sobretudo negativas, no sentido da desregulamentao da economia e da diviso do movimento
sindical, da degradao dos salrios reais e do trabalho precrio, e no se vislumbra ainda um padro civilizado e consistente de relaes entre trabalhadores e
empresrios, um padro adequado s novas condies de continuada reorganizao da produo, cada vez mais dominada pela qualidade e pela competio e
concorrncia internacionais. Sabemos que estas novas condies fUQcionam como
restries: o importante saber como se podero converter em oportunidades para
o movimento operrio e sindical.
No caso particular de Portugal, o movimento sindical est na contingncia de
viver os prximos anos em clima de grande insegurana e incerteza que, por vezes,
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DEMOCRTICA
DOTRABALHO
EDOSINDICAUSMO
atingir a prpria identidade do interlocutor (vai haver indstria portuguesa ou indstria em Portugal? H uma classe empresarial portuguesa ou uma classe empresarial em Portugal, ou nem uma coisa nem outra? H um Estado Portugus ou um
Estado em Portugal que executa no nosso pas as directivas da Unio Europeia?).
.
Nestas condies o sindicalismo ser certamente solicitado em direces opostas. Por um lado, pretender-se- que navegue vista, assumindo uma estratgia
defensiva dominada pela lgica da guerra de posio. Por outro lado, pretender-se-
que atente para alm do que est prximo e visvel, que seja agressivo e criativo
nas suas propostas e que, aproveitando as inseguranas presentes, que tambm
atingem o empresariado, assuma uma estratgia dominada pela lgica da guerra de
movimento. Dada a volatilidade das condies presentes, no possvel decidir
com segurana se uma ou outra postura a mais correcta. Em meu entender, a
segunda, sendo a mais difcil, a mais promissora. Perfilho-a, no entanto, com um
qualificativo importante. que, em meu entender, para ter xito, uma estratgia de
longo alcance, agressiva e criativa tem de comear por aplicar-se ao prprio movimento sindical, questionando-o de alto a baixo na convico que a co-participao
na construo de um futuro melhor s possvel se assentar na co-responsabilizao
nos erros do passado que desembocaram no presente.
prefervel que seja o movimento sindical a questionar-se a si prprio e por
sua iniciativa, at porque, se o no fizer, acabar por ser questionado a partir de
fora, como j est a suceder, e por foras sociais e polticas que lhe so hostis. Por
assim entender, centro as minhas teses e o meu apelo nas tarefas de autoquestionamento do sindicalismo, convicto de que por esta via se obter a prazo uma maior
dignificao do trabalho e do sindicalismo.
4. O movimento sindical foi moldado e consolidado ao nvel das sociedades
nacionais. Hoje, est sob uma dupla e contraditria presso desestruturadora: a
presso das exigncias locais e localizantes, por um lado, e a presso das exigncias
transnacionais e transnacionalizantes, por outro. Tanto as presses locais como as
transnacionais conduziro a um processo de reconstruo institucional do sindicalismo que ser longo e difcil mas o nico susceptvel de transformar as dificuldades
em oportunidades.
Em ltima instncia, as dificuldades decorrem do estreito e desigual quadro
em que opera a funo histrica primacial dos sindicatos: a luta e a negociao
colectivas. O patronato e os governos nacionais partem para a negociao colectiva
ancorados em polticas econmicas internacionais. As suas propostas reflectem a
globalizao dos capitais, obedecem a lgicas de regulao mundial ou de espaos
econmicos integrados e a quadros de concorrncia sectorial definidos escala
global. Ao contrrio, os trabalhadores discutem, no essencial, em estrito quadro
nacional, reflectindo os desequilbrios do fenmeno de globalizao. Se certo,
por um lado, que muitos trabalhadores so forados a procurar trabalho nas mais
A GRAMTICA
DO TEMPO:PARAUMA NOVACULTURAPOLTICA 385
386 A REDESCOBERTA
DEMOCRTICA
DOTRABALHO
EDOSINDICAUSMO
prtica do consumo; as alteraes constantes nos processos produtivos que para vastas camadas de trabalhadores tornam o trabalho mais duro, penoso e fragmentado
e, por isso, insusceptvel de ser motivo de auto-estima ou gerador de identidade
operria ou de lealdade empresarial; o aumento considervel dos riscos contra os
quais os seguros adequados so inacessveis grande maioria dos trabalhadores.
Estas so transformaes vastssimas e muito heterogneas, que ora se
potE',/1ciamumas s outras, ora se neutralizam, sendo, pois, impossvel prever o seu
impacto global nas relaes de produo ou nas relaes na produo. Mas as
seguintes ocorrncias parecem mais provveis que improvveis.
Em primeiro lugar, as relaes de produo sero, em geral, cada vez mais
instveis, precrias, e insusceptveis de ser reguladas a nvel nacional e muito menos homogeneamente. Sero, pelo contrrio, cada vez mais importantes as regulaes locais e transnacionais e todo o problema reside na possibilidade de incorporar nesta realidade o princpio da solidariedade. Ao contrrio do que pretende o
credo neoliberal, a estabilidade mnima da vida de vastas camadas das classes trabalhadoras ter de ser obtida por mecanismo polticos directos (como, por exemplo,
rendimento familiar mnimo garantido) em que os trabalhadores contam como cidados e em que os sindicatos intervm a par de outras organizaes sociais e polticas.
Em segundo lugar, quanto mais instveis e precrias forem as relaes de
produo, mais intensamente a experincia laboral ser dominada pelas relaes
na produo. Por outras palavras, quanto mais difcil se torna defender a relao
salarial, mais importante se torna lutar pela qualidade das relaes sociais no processo de trabalho concreto, ainda que os dois combates sejam estrategicamente
um s. Se assim for, as funes assumidas pelas comisses de trabalhadores ao
nvel do local de trabalho tendero a ter um papel cada vez mais importante. Por
outro lado, quanto mais a produo de bens e servios for dominada por multinacionais, maior ser a necessidade de articular as reivindicaes locais com as
reinvindicaes transnacionais e de o fazer muitas vezes ao nvel da empresa. As
comisses de trabalhadores, funcionando em rede transnacional, esto em melhores condies para realizar tal articulao.
Uma terceira ocorrncia que a experincia de trabalho, sendo cada vez
mais presente e premente enquanto prtica de vida, ser cada vez mais desvalorizada enquanto cultura e ideologia. Ser cada vez mais cercada e relativizada por
experinciasculturalmente mais valorizadastais como a experinCiada cidadania
contra a exclusosocial, da participaocontra a alienao,da democracia contra
os fascismosprivados,dos direitosdo consumidor contra um consumo degradado,
dos direitos ecolgicose culturaiscontra a perda da qualidade de vida. Porestavia,
far-se-uma transfernciaprogressivada identidade operria para identidade cidad. Isto significavalorizar o que de melhor a cultura operria produziu: uma ambio de cidadania partilhvelpor toda a sociedade.Estatransfernciater duasconsequnciasprincipais. Por um lado, a cidadania no espao da produo convoca
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DEMOCRTICA
DO TRABALHOE DO SINDICALlSMO
A GRM1TICA
DOTEMPO:
PARA
UMANOVACULTURA
POLTICA389
em ingerncias -
qual-
quer que tenha sido a sua justificao no passado, so hoje um dos factores da
crise de confiana de muitos trabalhadores nas suas organizaesde classe.
A influncia na CGTP-IN, por vir de um partido obrigado, na prtica, a uma
postura de contra-poder, privilegiouexageradamente um sindicalismode contestao. A influncia na UGT, por vir de um partido sem vocao para partido de oposio, privilegiou exageradamente um sindicalismo de participao. Os exageros de
um sindicalismode contestao, que no produz resultados palpveis, e de um
sindicalismo de participao, que confunde participao com consentimento aos
critriosarbitrrios da gesto, contriburam para criar um vazio onde prosperou o
sindicalismo defensivo, num quadro geral de dessindicalizao.
A dicotomia "contestao/participao" foi igualmente seguida pelo movimento
sindical brasileiro, tendo a Central nica dos Trabalhadores (CUT) sido protagonista do primeirotipo de sindicalismo(pelasua proximidade combatividade do Partido dos Trabalhadores, PT) e a Fora Sindical (FS)defensora do segundo tipo de
sindicalismo (pela sua proximidade a partidos de direita). A ascenso do PT ao
governo do Brasil (em Outubro de 2002) alterou, no entanto, eSJ:aconfigurao,
enfraquecendo a postura tipicamente contestatria da CUT e reforando uma postura mais negociale conciliadora(que, de resto, j se manifestaraao longo da dcada de 90). A "debandada" para o governo Lula de altas figuras da hierarquia da
CUT veio certamente concorrer para o esvaziamento do prprio sindicalismo enquanto contra-poder3.
3. Algo semelhante se passou na frica do Sul quando Nelson Mandela chegou ao poder e muitos
dos quadros da central sindical, a COSATU, integraram o governo. Ver Buhlungu, 2002.
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A REDESCOBERTA
DEMOCRTICA
DO TRABALHOE DO SINDICALlSMO
I
Em minha opinio, nem o sindicalismo contestatrio nem o sindicalismo participativo tm condies para continuar a actuar nas formas em que o tm feito at
agora. Assim, o sindicalismo contestatrio corre o risco de desaparecer, no por
falta de energia ou motivao dos dirigentes sindicais, mas pura e simplesmente
por encerrarem as empresas onde ele era mais forte e tinha tradio. Por seu lado,
o sindicalismo de participao, que, em muitos pases, muito mais uma aspirao
que uma vivncia, corre o risco de se desacreditar pela trivialidade dos acordos
em que se afirma. As dificuldades dos dois tipos de sindicalismo residem ainda
numa caracterstica comum, que os une para alm de tudo o que os divide.
que, quer um quer outro tipo de sindicalismo, assenta num sentimento de fragilidade e na ideia de que o que quer que se consiga de benefcio para os trabalhadores s se consegue quando o Estado intervm. Ora, o Estado tende intervir
cada vez menos e quando intervm tende faz-Io cada vez mais contra os interesses dos trabalhadores.
O fim das relaes privilegiadas entre as organizaes sindicais e os partidos
urgente e quanto mais tarde ocorrer pior para os sindicatos. O fim dessas relaes exigido pelas novas condies da luta sindical que separam, como nunca
antes, o objectivo de civilizar o capitalismo e o objectivo de construir um socialismo civilizacional.
Na medida em que o objectivo seja civilizar o capitalismo, os sindicatos continuaro a ser uma organizao privilegiada mas, para isto, tero de agir com total
autonomia em relao aos partidos e de ser totalmente indiferentes s preferncias
partidrias dos trabalhadores ou dos patres. Na medida em que o objectivo seja
construir um socialismo civilizacional, os sindicatos no tm quaisquer privilgios
organizacionais e, portanto, no esto em condies de ditar nenhumas relaes
privilegiadas com quaisquer partidos ou outras organizaes. Por isso, sempre que
houver relaes privilegiadas, eles sero sempre mais vitimizados do que beneficiados por elas. Devero, ao contrrio, articular-se com todos os movimentos apostados na constituio do socialismo civilizacional. A influncia que cada uma destas
perspectivas vier a desfrutar entre os trabalhadores deve resultar da vontade destes
democraticamente expressa.
Tal como as organizaes sindicais, os partidos polticos formaram-se tendo
em vista a sociedade nacional e, portanto, tal como eles esto hoje sujeitos s presses tanto locais e localizntes como transnacionais e transnacionalizantes. As crises que tais presses provocam nos sindicatos e nos partidos tm algumas semelhanas, mas so estruturalmente distintas. Tal como aconteceu no passado, natural que os partidos tentem resolver as suas crises custa dos sindicatos e vice-versa,
que os sindicatos tentem resolver as suas crises custa dos partidos. Porque a refundao sindical tem de ser mais profunda que a refundao partidria, a confuso entre as crises dos partidos e a crise dos sindicatos mais prejudicial para os
sindicatos do que para os partidos. E o mesmo sucede com a confuso entre os
A GRAMTICA
DO TEMPO:PARAUMA NOVACULTURAPOLTICA 391
modos de resolver tais crises. Assim, se mau para os sindicatos que estes tentem
resolver as suas crises custa dos partidos, ainda pior para os sindicatos que os
partidos tentem resolver as suas crises custa dos sindicatos.
8. O novo sindicalismo receber do velho sindica/ismo as tradies opostas da
contestao e da participao mas recebe-as transformando a oposio entre elas
em complementaridade. A complementaridade entre as duas tradies pressupe a
unio operacional do movimento sindical. O novo sindicalismo tem de ser pragmaticamenlf de contestao e de participao. A opo entre uma outra estratgia
ser ditada pelos seguintes trs critrios, dispostos por ordem decrescente de
valncia: (1) a opo que melhor evita a dessindicalizao e o sindicalismo defensivo; (2) a opo que mais eficazmente divide os patres em termos de adeso ao
capitalismo civilizado, (3) a opo que garante a maior neutralidade possvel de um
Estado que nunca neutral.
Na grande maioria das situaes, a melhor estratgia a que mistura em
doses diferentes a contestao e a participao. Consoante os casos, teremos uma
contestao participativa ou uma participao contestatria. Nas novas condies
de desenvolvimento do capitalismo, o movimento sindical consolidar-se- tanto mais
quanto melhor calibrar as doses necessriasde participao e de contestao na sua
estratgia. F-Io- tanto melhor quanto mais flexvel e atenta s condies concretas
for a calibragem das doses e quanto mais criativas forem as misturas entre elas.
9. O compromisso poltico dos sindicatos com os trabalhadores e a democracia. um compromisso duplamente exigente. Porque os trabalhadores so menos cidados da sua empresa do que so do seu pas, a democracia representativa
sempre para eles uma experincia limitada e frustrante. Os limites e as frustraes desta experincia s podem ser superadas, por via progressista, na medida em
que a democracia representativa for complementada pela democracia participativa
tanto no espao pblico como no espao da produo. Os sindicatos e as organizaes de trabalhadores actuam no espao pblico enquanto movimento social e
parceiro social e actuam no espao da produo enquanto representantes dos trabalhadores.
O que mais profundamente distingue os sindicatos dos partidos que os sindicatos, ao contrrio dos partidos, tm de praticar simultaneamente a democracia
representativa e a democracia participativa e em termos tais que a primeira s
possvel na medida em que sustentada pela segunda. A dificuldade da democraticidade interna dos sindicatos , assim, dupla e traduz-se num paradoxo: a experincia da democracia representativa foi sempre para os trabalhadores uma experincia limitada e frustrante; mas o movimento sindical nunca disps de uma cultura organizacional que desse prioridade democracia participativa, salvo em momentos e processos episdicos.
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EDOSINDICAlISMO
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DO TEMPO:PARAUMA NOVACULTURAPOLTICA 393
cio do sculo -
parties de horrio normal, mas dinamizador de espaos comunitrios. Esta actividade social conferir uma nova acuidade questo do financiamento dos sindicatos. exigvel que o Estado transferir para os sindicatos os recursos necessrios ao desempenho adequado destas actividades, semelhana do que fez em
relao a outras instituies da sociedade civil. Por outro lado, necessrio rep~nsar a questo dos fundos de solidariedade para iniciativas de reconverso da
actividade profissional, de apoio aos jovens, aos idosos, aos desempregados.
recomendvel que uma parte das receitas sindicais seja obrigatoriamente afectada
a tais fundos de solidariedade. No fundo trata-se de praticar um autntico sindicalismo cidado.
O desafio da unidade. Nas sociedades capitalistas, a luta entre os sindicatos
e os empresrios sempre desigual e o Estado no soluo para essa desigualdade. No entanto, os desequilbrios so dinmicos e mutveis. Assim, se fcil ao
capital e ao Estado dividir o movimento sindical, este no deve desistir de (1) manter a unidade, (2) dividir o capital e o Estado de modo a tirar proveito da diviso.
As razes que levaram diviso do movimento sindical j no se mantm
hoje. Na luta por um capitalismo civilizado no h qualquer justificao para um
movimento sindical dividido. Na luta pelo socialismo civilizacional, o movimento
sindical apenas um entre muitos outros movimentos, e no ser sequer o mais
importante.
Foi historicamente mais fcil dividir o movimento sindical do que ser voltar
a uni-Io. Ser um processo mais ou menos longo, em vrias etapas, algumas delas
s possveis com a sucesso das geraes. Se a concertao da aco sindical um
imperativo da presente gerao de sindicalistas, a fuso s ser possvel com a prxima gerao, isto se, entretanto, a actual no teimar em perpetuar-se para alm
do seu "prazo de validade". E nessa altura ser imperativa, se no for entretanto
tarde demais.
A unidade no um valor em si mesmo. S faz sentido onde o capital quer
ver os trabalhadores divididos, ou seja, na concertao social e na negociao
colectiva. Para alm disso, quer ao nvel nacional, quer ao nvel transnacional e
sobretudo local, a diversidade das situaes e das expectativas no deve ser escamoteada em nome de pretensas unidades que quase sempre escondem a preponderncia dos interesses de algum grupo sindical. A inovao e a criatividade das
iniciativas de base devem ser sempre promovidas como fonte de novas possibilidades de unidade e de solidariedade. Um bom caminho para a unidade e para a
solidariedade construdas a partir da base a eleio pelo universo dos trabalhadores das comisses sindicais, tal como das comisses de trabalhadores, a realizao
de referendos sobre decises importantes.
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DO TRABALHOE DO SINDICALlSMO
o desafio da escala organizativa. Contrariamente s aspiraes do movimento operrio do sculo XIX,foram os capitalistas de todo o mundo que se uniram e no os operrios. Pelo contrrio, enquanto o capital se globalizou, o operariado localizou-se e segmentou-se. H que tirar as lies deste facto. O capital
desembaraou-se muito mais facilmente da escala nacional que o movimento sindical. Vrios factores concorrem ainda para limitar a globalizao das aces dos
trabalhadores e sindicatos: a grande a prioridade concedida aos espaos nacionais,
or1de, afinal, os salrios, as condies de trabalho ou os regimes jurdicos que regulam as relaes laborais so definidos; a escassez de recursos financeiros para aces
transnacionais; a prevalncia de lgicas competitivas entre diferentes sectores do
movimento operrio internacional, que s enfraquecem os desafios da unidade e
da solidariedade acima referidos; a escassez de instituies de regulao global
capazes de salvaguardar os interesses do trabalho; as mltiplas formas de opresso
patronal vivenciadas no seio das multinacionais, ete.
Os desafios propiciados pelos processos de integrao regional (Unio
Europeia, MERCOSUL,SADC, ASEAN,ete.) encontram particular acolhimento nesta escala organizativa, cumprindo tais processos uma funo de intermediao entre razes sindicais nacionais e opes laborais globais, i.e., uma funo de luta por
uma justia social situada entre os nveis global e nacional. O destaque maior vai
para a UE, indiscutivelmente o bloco onde a legislao laboral, apesar de tudo,
mais avanou e que, no por acaso, serviu de referncia ao prprio Mercosul e s
suas instncias sociais. Assim, a integrao dos sindicatos nas prprias estruturas
sindicais de mbito europeu (Confederao Europeia de Sindicatos, federaes sindicais europeias, comits sindicais inter-regionais, ete.) criou pooling effects em torno de possveis formas de dilogo social que eram susceptveis de estimular a participao e a unidade de aco dos trabalhadores e sindicatos a nvel regional. Por
outro lado, a central idade das influncias da UE nos planos econmico, financeiro
e poltico - traduzidas em questes to matriciais como a do acesso aos fundos
estruturais - no podia deixar ningum indiferente, ainda que seja hoje difcil de
descortinar, no caso do sindicalismo portugus, exemplos de "boas prticas" associados utilizao de tais fundos, nomeadamente no que diz respeito gesto de
aces de formao profissional por parte das organizaes sindicais.
Mas se certo que a escala organizativa regional pode ser considerada preferencial para a interveno sindical, no menos verdade porm que o movimento sindical ter de se reestruturar profundamente de modo a apropriar-se da escala
local e da escala transnacional pelo menos com a mesma eficcia com que no
passado se apropriou da escala nacional. Da revalorizao das comisses de trabalhadores e de comisses sindicais com funes alargadas transnacionalizao do
movimento sindical desenha-se todo um processo de destruio institucional e de
construo institucional.
A GRAMTICA
DO TEMPO:PARAUMA NOVACULTURAPOLTICA 395
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EDOSINDICAUSMO
de reivindicar o direito de estar presente, enquanto tal, em lutas no especificamente sindicais. A energia poltica da globalizao contra-hegemnica, nascida em
Chiapas, em Janeiro de 1994 e em Seatlle, em Novembro de 1999, e confirmada
em Porto Alegre, desde o incio de 2001, com as sucessivas realizaes do Frum
Social Mundial (FSM), deve, assim, ocupar um lugar de destaque na agenda e nas
lgicas de organizao do sindicalismo. Tratando-se de um fenmeno social e poltico 110VO,o FSM assume-se como global (ou mesmo universal) na forma como
acolhe os movimentos locais, nacionais e globais que nele participam, ainda que as
articulaes inter-temticas e trans-temticas que promove se apresentem hoje cada
vez mais num registo descentralizado, mais prximo geograficamente dos cidados.
Mas neste movimento de solidariedade para fora crucial atentar no seguinte: a
solidariedade para fora no pode ser imposta para dentro. A solidariedade para
fora ou nasce de dentro ou manipulao polticas.
O desafio da lgica reivindicativa. A fragmentao do processo produtivo
acarreta a da fora de trabalho, mas tambm, de algum modo, a da actividade
empresarial pelo menos ao nvel local e regional. Embora as foras sejam muito
desiguais, o trabalho deve tentar diferenciar e segmentar o capital no prprio processo em que diferenciado e segmentado por este. A flexibilizao uma via de
dois sentidos e os sindicatos tm de ser to selectivos face aos empresrios e gestores,
tal como estes o so em relao aos trabalhadores. Da, a necessidade de um cada
vez maior pragmatismo na opo entre contestao e participao, nas muitas combinaes possveis entre ambas e nas mudanas entre elas de um momento para
outro, de uma empresa para outra, de um sector para outro. O importante que
em cada opo cada uma das estratgias seja a adoptada ou reivindicada com
autenticidade: contestao genuna em vez de contestao simblica; participao
em assuntos importantes em vez de participao em assuntos triviais.
Para alm de pragmticas e de autnticas, as formas de luta tm de ser inovadoras e criativas. Numa sociedade mediatizada, preciso ir alm da greve de 24
horas e da manifestao ainda que se reconhea que a luta pela presena da comunicao social possa introduzir factores de combate estranhos ao conflito. Por
outro lado, a aco reinvindicativa no pode deixar de fora nada do que afecte a
vida dos trabalhadores. No se trata apenas do desenvolvimento regional, da formao profissional, da reestruturao dos sectores. Trata-se tambm dos transportes, da educao, da sade, da qualidade do meio ambiente e do consumo. O
sindicalismo j foi mais movimento que instituio. Hoje mais instituio que
movimento. No perodo de reconstituio institucional que se avizinha, o sindicalismo corre o risco de se esvaziar se entretanto no se reforar como movimento.
A concertao social tem de ser um palco de discusso e de luta pela qualidade e
a dignidade da vida e no incidir meramente sobre rendimentos e preos.
5. Sobre o Frum Social Mundial, ver Santos, 2005.
A GRAMTICA
DO TEMPO:PARAUMA NOVACULTURAPOLTiCA 397
~lgramatlca
u(j tempo
para uma nova cultura poltica
BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS
~c.oRTEZ
~EDITORA
,
O DIREITO
E A POLTICA
NA TRANSIO
PARADIGMTICA
Este obra parte de uma oulra, publicada originalmenle em ingls, Toward a New Common
Sense: Law, Science and Politics in the Paradigmatic Transition (Nova Iorque, Roulledge,
1995), e amplia profundamente a reflexo a apresenlada.
Com base em trabalhos anleriores, o aulor considera que as sociedades e as culluras contemporneas so intervalares: situam-se no lrnsilo enlre o paradigma da modernidade, cuja falncia cada vez mais visvel, e um paradigma emergenle ainda difcil de identificar. Esla lransio
lem duas dimenses principais: uma epistemolgica e oulra socielal. A lransio epistemolgica ocorre entre
o paradigma da cincia moderna (conhecimento-regulao) e o paradigma
.
emergente do conhecimenlo prudente para uma vida decente (conhecimento-emancipao).
A lransio societal, menos visvel, ocorre entre o paradigma dominante - sociedade palriarcal;
produo capitalista, consumismo individualista e mercadorizado; identidades-fortaleza;
democracia
autoritria;
desenvolvimento
global,
desigual
e excludente
e um novo para-
digma, ou conjunto de paradigmas, de que apenas podemos vislumbrar sinais. A argumenlao centra-se em trs grandes campos analticos: a cincia, o direito e o poder.
O objeclivo desta obra desenvolver epistemologias e teorias sociais que ponham lravo
proliferao da razo cnica, que alimentem o inconformismo conlra a injuslia e a opresso
e, por fim, que permilam reinventar os caminhos da emancipao social. Para subverter a
hegemonia de que ainda usufruem a cincia e o direito modernos, recorre-se frequenlemenle a uma lradio marginalizada da modernidade, o pensamenlo utpico.
~c.oRTEZ
~EDITORR