ADMINISTRACION PUBLICA 1

MODERNIZACION DEL ESTADO Y ORGANIZACIN BASICA DEL

ESTADO PERUANO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

ESCUELA TECNOLOGICA

MODERNIZACION DEL ESTADO Y

ORGANIZACIN BASICA DEL ESTADO
PERUANO

INTEGRANTES:

BACA CHAPILLIQUN LOURDES DE FATIMA

CHERRES TOLEDO PAOLA
PACHERRES MONTERO JUNIOR
SANDOVAL OJEDA MARYURI
VARGAS CARREO KATTIA CAROLINA

04, DE ABRIL DEL 2016

GRUPO N
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MODERNIZACION DEL ESTADO Y ORGANIZACIN BASICA DEL
ESTADO PERUANO

INTRODUCCIN
Uno de los retos ms importantes en la modernizacin del estado o
administracin pblica consiste en disear e implementar polticas pblicas, que
busquen transformaciones profundas y permitan integrar y dar coherencia a las
acciones del Estado orientadas a atender de manera ptima las necesidades de
los ciudadanos.
Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso
de modernizacin, necesario para adoptar medidas que ayuden a acelerar la
reforma del Estado con ello se requiere impulsar un proceso modernizacin que
apunte a alcanzar una gestin pblica orientada a resultados que impacten en el
bienestar de los ciudadanos, que genere igualdad de oportunidades y asegure el
acceso a servicios pblicos de calidad.
Estos retos imponen al Estado Peruano la necesidad de implementar mecanismos
que le permitan cumplir sus funciones de manera eficiente, gil y al servicio de la
ciudadana. La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de
Ministros tiene a su cargo el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, y
en esa lgica viene impulsando acciones que apuntan a alcanzar una gestin
pblica orientada a resultados que impacten en el bienestar de los ciudadanos.
Para ello la Secretara de Gestin Pblica ha elaborado una Poltica Nacional de
Modernizacin de la Gestin Pblica y un Plan de implementacin al 2021 que
define las metas a alcanzar en un perodo que permita establecer la visin, los
principios y lineamientos del proceso de modernizacin con la finalidad de
mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al
servicio del ciudadano.

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Reforma:
Accin y efecto de volver a formar o rehacer.
Modernizacin:
Accin y efecto de hacer que algo pase a estar acorde al tiempo actual.

Concepto de estado
Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un
territorio determinado.
El Estado acta a travs de las entidades e instituciones pblicas.

REFORMA DEL ESTADO

Conjunto de modificaciones en los mbitos legal, institucional y operacional que
permiten al Estado transformarse para adecuarse a una nueva realidad social,
econmica, poltica, cultural, de la sociedad.
MODERNIZACION DEL ESTADO

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ESTADO PERUANO

Conjunto de procesos y acciones para asegurar la adaptacin constante y

sostenida del funcionamiento del Estado para responder a las exigencias de la
sociedad.

EL ESTADO PERUANO
El Estado peruano es uno e indivisible. Su gobierno unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza segn el principio de separacin de poderes.
El Estado Peruano Artculo 43 Constitucin del Per 1993
La estructura del Estado peruano comprende: al Poder Legislativo, Poder Judicial,
Poder Ejecutivo, organismos constitucionalmente autnomos, y ahora los
gobiernos regionales y locales
Constitucin del Per 1993
EL CONTEXTO DE LA MODERNIZACION
Crisis fiscal - Mas con menos
- Crisis de legitimidad - Valor por dinero
- Globalizacin econmica - Mercadeo pblico
- Avances en la TIC - Gobierno electrnico
- Experiencias: - Pases OCDE NGP
- En AL
70-80 privatizacin
90 cambios Evaluacin de rendimiento
Orientacin al cliente
Simplificacin de trmites
Premios
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ESTADO PERUANO

Ciudadano cliente
Calidad

MODELO DE REFERENCIA.

MODERNIZACION EL PERU
Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso
de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un
Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.

PROCESO DE LA MODERNIZACION
FINALIDAD:

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ESTADO PERUANO

Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una
mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos
pblicos. Se busca alcanzar un Estado:

Al servicio de la ciudadana
Con canales efectivos de participacin ciudadano
Descentralizado y desconcentrado
Transparente en su gestin
Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados
Fiscalmente equilibrado.

PROCESO DE MODERNIZACION DE LA GESTION DEL ESTADO PERUANO

GESTION PUBLICA
Conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las entidades tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas, a travs de la gestin de polticas, recursos
y programas.
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DESENTRALIZACION
Proceso de separacin de competencias y funciones entre los tres niveles de
gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la poblacin.
Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin

RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO

Artculo 8.- Democracia participativa
El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada
Democracia participativa de los ciudadanos, a travs de mecanismos directos e
indirectos de participacin.
Artculo 9.- Control ciudadano
El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin
presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante
los mecanismos que la normatividad establezca.
Artculo 10.- Derechos y obligaciones de los ciudadanos
El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los derechos y
deberes establecidos en los Artculos 55 y 56 de la Ley N 27444, nueva Ley del
Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los dems derechos
contenidos en la citada Ley.

Artculo 11.- Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado

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Son obligaciones de los trabajadores y funcionarios del Estado, sin perjuicio de las
Establecidas en otras normas, las siguientes:

Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin de las

necesidades delciudadano.
Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y
de bajocosto.
Otorgar la informacin requerida en forma oportuna a los ciudadanos.
Someterse a la fiscalizacin permanente de los ciudadanos tanto en lo
referido a sugestin pblica como con respecto de sus bienes o actividades
privadas.

CAPTULO IV
DE LA MODERNIZACIN EN LA ADMINISTRACION PBLICA CENTRAL
Artculo 12.- Estrategia del proceso de modernizacin
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se apoya en la suscripcin
de
Convenios de Gestin y en la implementacin de Programas Pilotos de
Modernizacin en los distintos sectores de la Administracin Pblica Central, en
todas sus instancias, de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley. Estos ltimos
implican una reorganizacin integral del sector, incluyendo aspectos funcionales,
estructurales, de recursos humanos, entre otros.
Artculo 13.- Organizacin de entidades y dependencias de la Administracin
Pblica
Central
13.1 La fusin de direcciones, programas, dependencias, entidades, organismos
pblicos descentralizados, comisiones y en general toda instancia de la
Administracin Pblica Central, se realizar por decreto supremo, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, de acuerdo a las finalidades, preceptos y
criterios establecidos en los Artculos 4, 5 y 6 de la presente Ley Las dems
acciones que sobre reforma de la estructura del Estado requiera realizar el Poder
Ejecutivo sern aprobadas por ley.
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13.2 Las normas de organizacin y funciones de los Organismos Pblicos

Descentralizados sern aprobadas por decreto supremo, con el voto aprobatorio
del Consejo de Ministros.
Artculo 14.- Celebracin de Convenios de Gestin entre entidades de la
Administracin Pblica Central
14.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el Ministerio de
Economa y Finanzas, podr suscribir Convenios de Gestin con el objeto de lograr
y realizar los fines y acciones establecidos en la presente Ley.
14.2 Mediante resolucin suprema refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas, se dictarn las normas de gestin,
de
Contrataciones y adquisiciones y del manejo presupuestario de las entidades que
suscriban Convenios de Gestin.
14.3 Los Convenios de Gestin tendrn una duracin mxima de un ao. En
ningn Caso regirn ms de un ejercicio fiscal.
Artculo 15.- Elaboracin de los Convenios de Gestin
Los Convenios de Gestin se elaboran teniendo en cuenta lo siguiente:
a) El establecimiento de metas vinculadas al proceso de modernizacin y de
descentralizacin.
b) El Marco Macroeconmico Multianual (MMM).
c) Las metas y objetivos establecidos en los Planes Estratgicos Sectoriales
Multianuales (PESEM).
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d) El establecimiento de mecanismos de transparencia que permitan a la

ciudadana
Medir el desempeo institucional y la obtencin de metas y objetivos
establecidos.

ORGANIZACIN BASICA DEL ESTADO PERUANO

EL ESTADO PERUANO

Se denomina estado al cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que tambin se

afirma que es la nacin jurdicamente organizada. El estado aparece como la
institucin ms elevada del orden social de la triloga evolutiva de: FamiliaSociedad-Estado. A esto se llega cuando las personas, en sus interrelaciones
dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo jurdico de
leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del
territorio que ocupan. As, se concluye que el estado peruano es la nacin que
poltica y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio nacional y
sobre el cual ejerce soberana.
Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron como
estados-nacin: aparatos polticos distintos de los gobernantes como de los
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gobernados, con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial delimitada,

basados en el monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como
resultado de un nivel mnimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos.
Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:

Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el

Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado
por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre estados
soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad
comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.

Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y

que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o
extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en su art. 52, establece:
Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica.
Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad.

Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para

ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El
gobierno se ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades
libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de facultades de la
poblacin hacia los que van a gobernar.
La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o
reglamentos de menor jerarqua.

Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado

territorio, sin aceptar subordinacin a otros.

TIPOS DE ESTADOS MODERNOS

Estado Constitucional: Surgi en Inglaterra a mediados del s. XVII. Naci del
intento de poner lmites a las decisiones polticas de los monarcas absolutos. Sus
propulsores consideraban que el alcance del Estado deba restringirse con el
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objetivo de asegurar a cada ciudadano al mximo grado de libertad posible, y

esto se lograba con el establecimiento de una constitucin.
Estado Liberal: Fue surgiendo a lo largo del s. XIX como parte del intento de crear
una esfera privada independiente del Estado. Sus pilares ms importantes son: el
constitucionalismo, la propiedad privada y la economa de mercado competitiva,
junto con un modelo de familia especficamente patriarcal. En el mundo
occidental, los Estados fueron primero liberales y tardamente democrtico-liberal
Democracia Liberal o Representativa: Su rasgo ms importante es que las
decisiones que afectan a la comunidad no las toman todos sus miembros sino un
subgrupo de representantes elegidos. Se constituye en la forma dominante del
Estado moderno en el s. XX.
Partido nico o Un partidista: su principio subyacente es que solo un nico
partido puede ser la legitima expresin de la voluntad general de la comunidad.
Es el caso de los sistemas comunistas.
CARACTERSTICAS DEL ESTADO PERUANO ACTUAL
Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993
vigente hasta hoy, que en su art. 43 dice que el Estado Peruano es:
Una Republica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal.
Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante ningn
otro Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para ejerce su
poder dentro de los limites de su territorio; Constituyente un Gobierno
Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola Constitucin
que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias
no tienen, por lo tanto, autonoma poltica.
Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente al
gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones.
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ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

La estructura del estado peruano es el orden en que estn distribuidas sus
diversas partes o funciones, denominadas Poderes del Estado. Nuestra
constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo, que aprueba leyes o
normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin. El Poder Ejecutivo, que
ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del poder judicial
y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el Poder Judicial, que
administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las
violaciones de orden social.
Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de elecciones
(JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos
electorales para renovar los Poderes Legislativo y Ejecutivo.

EL PODER LEGISLATIVO
El Poder Legislativo est compuesto por el Congreso de la Republica.
Entre las principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes; velar por el
respeto de la Constitucin y de las leyes; aprobar los tratados y convenios
internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la
administracin de los recursos del estado; autorizar emprstitos; y aprobar la
demarcacin territorial que proponga el Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo de
ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los nombramientos de
los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios as como los nombramientos de los
Magistrados de la Corte Suprema.
EL PODER EJECUTIVO
El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y personifica a la nacin. Es
elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos validos emitidos. Junto
con el se elige a un primer ministro y un segundo vicepresidentes.
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Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la

Constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno; velar por el
orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura
extraordinaria del Congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por
delegacin del Congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.
Los Ministros tiene a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de su
Ministerio. Los Ministros reunidos forman el consejo de ministros, al que
corresponde aprobar los proyectos de ley que el presidente someta al Congreso y
los decretos legislativos que dicta el Presidente, y deliberar sobre asuntos de
inters pblico.
El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido por el
Presidente de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El
Presidente del Consejo es nombrado y removido por el Presidente de la Republica,
quien nombra y remueve a los ministros, a propuesta y con acuerdo del
Presidente del Consejo.

Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo

Lo integran los siguientes Ministerios:

Relaciones exteriores: encargado de la poltica exterior, realiza la funcin

diplomtica y gesta los asuntos internacionales. Negocia y suscribe tratados
internacionales. Participa en asuntos de integracin y en las polticas y
asuntos econmicos y financieros.

Interior: encargado de las actividades de gobierno interior, seguridad

interna, orden pblico y movimiento migratorio. Tiene a su cargo el
funcionamiento de las fuerzas policiales.

Justicia: encargado de promover la administracin de justicia, de la poltica

de readaptacin social en los establecimientos plenipotenciarios y de la
poltica de bienestar familiar. Coordina con la Iglesia Catlica y con sus otras
confesiones. Se vincula con el Poder Judicial, el consejo Nacional de la
Magistratura y el Ministerio Publico.

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Economa y Finanzas: encargado de los asuntos, relativos a la tributacin,

poltica aduanera, financiacin, endeudamiento, presupuesto, tesorera y
contabilidad y de armonizar la actividad econmica nacional.

Educacin: encargado de las polticas de educacin, cultura, recreacin y

deportes y sus servicios correspondientes, con participacin de la
comunidad.

Salud: encargado de la poltica nacional de salud y de asistencia social.

Trabajo y Promocin Social: encargado de las polticas de relaciones

laborales y cooperativas, de higiene y seguridad ocupacional. Promueve el
empleo, impulsa la concertacin social y fomenta el bienestar laboral.
Participa en la seguridad social y norma las migraciones laborales.

Agricultura: encargado de las polticas agrarias, incremento de las reas

agropecuarias y forestales, conservacin y utilizacin de aguas, suelos
forestales y fauna silvestre y, de produccin y comercializacin de
productos agrcolas, pecuarios, forestales y de fauna silvestre y de
desarrollo agro industrial.

Vivienda: encargado de las actividades vinculadas con el desarrollo urbano,

el medio ambiente y la edificacin, comprendiendo la construccin de
viviendas, obras de infraestructura sanitaria y servicios complementarios.

Energa y Minas: encargado de las actividades energticas y mineras,

cuidando la preservacin del medio ambiente.

Transportes y Comunicaciones: encargado de las actividades de

construccin, conservacin y mejoramiento de las vas de transporte y sus
instalaciones y de la regulacin de su empleo, de las actividades de
comunicacin postal y telecomunicaciones, y de todo lo relacionado con el
transporte areo, martimo, terrestre, fluvial o lacustre.

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Pesquera: encargado de las polticas de investigacin, conservacin,

extraccin
transformacin
y
comercializacin
de
los
recursos
hidrobiolgicos, de los servicios de infraestructura pesquera y de apoyo a la
actividad artesanal.

Industria y Comercio: encargado de las polticas industriales, comercial,

turstica y de integracin.
El Presidente del Consejo de Ministros, tambin denominado Primer Ministro,
tiene a su cargo uno de los Ministerios y una oficina de la que dependen el
Instituto Nacional de Fomento Municipal y el Consejo Nacional de Poblacin.

EL PODER JUDICIAL
Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte Suprema de
Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los
juzgados de paz letrados y los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccin en todo el territorio
nacional. Formula, sustenta y participa en la discusin del proyecto de
presupuesto del Poder Judicial. Puede participar en la discusin de los proyectos
de ley, que presente ante el Congreso. La Corte Suprema investiga la conducta
funcional de los jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones
necesarias.
La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos vistos por
las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a
ser juzgados en el nivel que corresponda, segn disponga la ley.
Laas Cortes Supremas tienen du sede en las capitales del disrtrto Judicia

LOS ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS

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Los organismos constitucionales autnomos, que no son parte de ningn poder

del Estado, cuyos titulares responden directamente ante el Congreso y a la
opinin pblica. Como el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE), el Tribunal de Garantas Constitucionales, La
Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico, el Banco Central de reserva, el
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) y la Superintendencia
de Banca y Seguros.
Los gobiernos regionales conformados por la Presidencia Regional, el Consejo
Regional y el Consejo de Coordinacin Regional.
Los gobiernos locales o municipalidades provinciales, distritales y de poblados,
conformados por el Alcalde y su Consejo Municipal.

Tipos de la Organizacin del Estado

Existen varias formas de organizacin interna de un Estado. Normalmente
obedecen a dos modelos, el centralizado y el Descentralizado. Pero tambin hay
casos intermedios en los que Estados centralizados reconocen la autonoma de
una gran regin que tiene caractersticas especiales.
Estados Centralistas
El Estado Centralista o unitario tiene una administracin central que controla todo
el territorio. Existen divisiones internas en provincias, departamentos, etc., pero
los funcionarios y gobiernos locales que las dirigen dependen de la administracin
central. Un ejemplo de este tipo Estado es Francia.
Estados Descentralizados
Existen diferentes modelos de Estados descentralizados. Los mas importantes son
el federal y el autonmico.

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