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TEORIA GERAL DOS ELEMENTOS

CONSTITUTIVOS DO ESTADO

Daury Cesar Fabriz* & Cludio Fernandes Ferreira *

Sumrio: 1. Introduo; 2. Do povo; 3. Da soberania; 4. Do


territrio; 5. Concluso; 6. Referncias bibliogrficas; 7. Notas;
8. Abstract.

1. INTRODUO
O Estado vem sendo alvo de vrias indagaes, na medida em
que o mundo vem passando por uma srie de transformaes nas
esferas da poltica e da economia. Encontramo-nos em um processo
de mudana nas estruturas de poder estatal, motivando investigaes
na esfera do Direito Pblico.
Os co n ce ito s da Teoria do Estado vm m erecendo uma
reavaliao frente aos novos fenmenos polticos e econmicos
deslanchados pelo processo em curso denominado globalizao, onde
os processos ligados a democracia devem justificar os seus discursos
em novas bases tericas.
Posies que indicam o fim do Estado-Nao e a relativizao
de conceitos como povo, soberania e territrio devem ser melhor
analisadas para se verificar at que ponto realmente esses conceitos
devem ser relativizados e at aonde tais posies encontram-se
comprometidas com a atual ideologia internacionalmente hegemnica,
capitaneada pelos pases economicamente desenvolvidos.
*

Mestre e Doutor em Direito Constitucional pela Faculdade de Direito da UFMG. Professor nas
disciplinas Teoria Geral do Estado, Teoria da Constituio e Direito Constitucional. Advogado
e Socilogo .

** Graduando em Direito pela Faculdade de Direito da UFMG; monitor de Teoria Geral do Estado.

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Revista da Faculdade d e D ire ita da U n iversidade Fed eral d e M inas G erais

Em decorrncia desses vrios fatores, acim a expostos, os


elem entos constitutivos do Estado - povo, territrio e soberania -,
m erecem uma releitura a partir da tica do Estado D em ocrtico de
Direito, a fim de reafirm -los com o ainda essenciais configurao
do Estado, prin cip alm ente para aqu eles pases de m odernidade
perifrica.

2. DO PO VO
A utilizao da expresso "povo" recorrente nos mais variados
d iscu rso s. Em Teoria do Estado refe re-se a um dos elem e n to s
constitutivos do Estado, juntam ente com o te rrit rio e o pod e r p o ltico
(soberania). 1 Com preendido com o um dos elem entos m ateriais do
Estado, o conceito de povo sem pre m otivou distorcidos e enganosos
e m p reg o s sem nticos. Tam bm p o p u la o e nao so term os
u tilizados com o sinnim os de povo, quando na verdade cada qual
tem sua definio e sentido prprios.
O te rm o p o p u la o , e x p rim e um c o n c e ito d e m o g r fic o ,
num rico, in dicando a to ta lid a d e de h a b ita n te s de um Estado,
"independentem ente de qualquer relao tica, poltica, ou jurdica,
que possa intervir entre eles." (G RO PALLI, 1968, p. 111) Nessa
perspectiva, nacionais e estrangeiros que em determ inado m om ento
residem num dado territrio, fazem parte de um a mesm a populao.
A distino em relao ao povo, que neste, existe um vnculo, o
v nculo da cidadania que prende as pessoas ao Estado.
De entendim ento mais com plexo, o conceito de nao "im plica
uma com preenso sociolgica da vida coletiva. Em bora fundada em
elem entos reais, com o seja o hom em e a terra, a nao s aparece
como resultado da elaborao histrica, quando o grupo se caracteriza
pela hom ogeneidade em seu m odo de sen tir e de viver." (NETO,
1967, p. 40)
A s im plicaes polticas, resu ltan tes do em prego do term o
nao, so notadas at nossos dias. A doutrina da soberania nacional
postula que todo poder tem origem na nao, sendo esta a nica
fonte capaz de legitim ar o exerccio da autoridade poltica. No m bito
da representao poltica, com base na citada doutrina, verifica-se a
absoluta independncia poltica do representante, capacitado a querer
em nom e da nao e sem mais vn culos ou com prom issos com os

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co l g io s e le ito ra is. O co n ce ito de nao serviu d o u trin a da


"duplicidade", alicerando o sistema representativo do liberalismo.
O conceito de nao, no de todo deflacionado devido crise
que se instala sobre o conceito de Estado-Nao, condiciona-se na
idia de reconhecim ento a partir de laos histricos, com preendendo
a q u e le s que um dia c o n trib u ra m com o seu tra b a lh o para a
consecuo do presente, aqueles que se encontram inseridos nesse
presente, im budos na construo de um futuro melhor para aqueles
que viro, para dar con tin uidade a esse fluxo de s o lid a rie d a d e
p s ic o l g ic a , para usarm os as palavras de D EL-VECCHIO. (DELVECCHIO, 1956, p. 102)
Uma nao se recon hece no co n ju n to de in d iv d u o s que
com partilharam , com partilham e com partilharo um mesmo destino
histrico, cvico e espiritual, condicionados a uma tica, inseridos
numa mesma cultura, com ungando um mesmo modo de vida.
Indivduos que pertencem a uma mesma nao identificam -se
numa mesma conscincia. Tal conceito, no entanto, no pode prestarse a justificativas de prticas extremistas como o nazismo, o fascismo
e o im perialismo, fenmenos esses que se sustentaram teoricamente,
a partir do em prego perverso e distorcido do que , e do que deve
ser uma nao em realidade. O sentim ento de nao com unga-se
com o se n tim e n to de co m u n id a d e . O m e n cio n a d o c o n ce ito
sociolgico e no deve ser utilizado, a partir de seus contornos polticoicon oclstico, com o ju stificativa do horror, do preconceito e da
explorao entre os povos, que compem a comunidade internacional.
Diz MANCINI que uma nao compe-se a partir da unidade de fatores
naturais (territrio, raa e lngua), histricos (tradio, costumes,
leis e religio) e psicolgico (conscincia nacional). (GROPALLI, 1968,
p. 112)
ROUSSEAU, no C ontrato S ocial, escrevendo sobre o corpo
soberano que form ado pelo ato de associao, assim se referiu ao
p o v o : "Quanto aos associados, recebem eles, coletivamente, o nome
de povo e se chama em particular, cidados, enquanto partcipes da
autoridade soberana, e s d ito s enquanto subm etidos s leis do
Estado." (ROUSSEAU, 1997, p. 70). Alerta o autor genebrino para a
diferenciao dos dois termos, que expressam e devem expressar
c o n d i e s d ife r e n t e s . A s n o e s d e s d it o e c id a d o se
com plem entam . Nesse sentido, "um sdito meramente um cidado

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em seu carter (ou papel) de algum que vive ao abrigo da lei, de


cuja autorizao participou em seu carter de cidado."
Ser um sdito, na acepo de Rousseau, estar lim itado por
uma lei da qual tam bm se , indiretam ente, o autor. De modo que
o povo, para Rousseau o conjunto de pessoas que com pe a
coletividade poltica, que formam o "corpo moral". Na qualidade de
cidado, o indivduo expressa-se como elem ento ativo na form ao
da vontade geral; enquanto sdito, subm ete-se a essa vontade geral.
A igualdade de todos assegurada pelo exerccio dos direitos polticos,
que som ente concedida aos nacionais7 ou nacionalizados, que se
destacam como os com ponentes do povo.
As concepes rousseaunianas im plem entaram os contornos
de uma soberania que reside no povo, expressando a igualdade
poltica de todos os cidados. A soberania popular resulta da "soma
das distintas fraes de soberania, que pertencem com o atributo a
cada indivduo, o qual, m embro da com unidade estatal e detentor
dessa parcela do poder soberano fragm entado, participa ativam ente
na escolha dos governantes." (BONAVIDES, 1999, p. 130)
Tais idias tero grande ressonncia, at os dias de hoje,
principalm ente no que se refere democracia e ao sufrgio universal.
A doutrina rousseauniana da soberania popular no deixou de ser
percebida pelos revolucionrios franceses, na m edida em que ela
possibilitaria a conduo do poder poltico s multides. Preocuparamse, os revolucionrios, em achar uma frm ula que pudesse barrar a
volta do acien rgim e, bem como evitasse os excessos de um possvel
poder poltico exercido pelo populacho.
Embora em punhando a bandeira de um poder que em anasse
do povo, extraindo assim toda a legitim idade de que precisavam, a
burguesia revolucionria pleiteava o dom nio poltico da sociedade
francesa, onde a soberania deveria se fundar e pertencer Nao.
"A Nao surge nessa concepo como depositria nica e exclusiva
da autoridade soberana. Aquela im agem do indivduo titular de uma
fra o da s o b e ra n ia , c o m o m ilh e s de s o b e ra n o s em ca d a
coletividade, cede lugar concepo de uma pessoa privilegiadamente
soberana: a Nao." (BONAVIDES, 1999, p. 131)
JOSEPH SIEYS, um dos inspiradores da Revoluo Francesa,
em seu clssico Q ust-ce que le Tiers tat? dir que uma nao
com preende "um corpo de associados que vivem sob uma lei comum
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e representados pela mesma legislatura." (SIEYS, 1997, p. 56) Mas


o conceito, form ulado por Sieys, na realidade, foi muito alm dessa
d e fin i o , se n d o u tiliz a d o com o ju s tific a o de d e te rm in a d o s
procedimentos polticos. A formao dos Estados modernos3 encontrase intim am ente ligado a esse conceito, dem asiadam ente imbricado.
As concepes em torno da soberania nacional incrementaram
uma verdadeira engenharia poltica, no que se refere ao exerccio
legtim o do poder consentido.

"Povo e Nao formam uma s entidade, com preendida


organicam ente como ser novo, distinto e abstratam ente
personificado, dotado de vontade prpria, superior s
vontades individuais que o compem. A Nao, assim
constituda, apresenta-se nessa doutrina como um corpo
poltico vivo, real, atuante, que detm a soberania e a
exerce atravs de seus representantes." (BONAVIDES,
1999, p. 132)

Da burguesia - "sociedade mais ilustrada"


deveriam sair os
representantes da Nao, visto que som ente aqueles m ais bem
prep ara do s c u ltu ra lm e n te e m ais bem aq u in h oa d o s, m ereciam
represent-la. Prom ove-se, assim , a separao entre sociedade
poltica (a m elhor sociedade) e sociedade civil. (CARVALHO NETTO,
1 9 9 6 ) T o d o s e s s e s a s p e c t o s c o n d u z e m a o s te m a s do
c o n s titu c io n a lis m o cl s s ic o e v id e n c ia n d o to d as as cre n a s do
liberalismo. Nessa perspectiva, a dem ocracia governada de que nos
fala BURDEAU. (BURDEAU, 1970)
Assim , com o advento do Estado Liberal, co n stitu cio n al e
representativo, assistim os im plantao do princpio dem ocrtico e
da formao poltica do conceito de povo (quadro humano sufragante,
que assumiu capacidade decisria).
Jellinek nos ensina que o povo tem no Estado uma dupla funo:
enquanto objeto do poder do Estado seus integrantes so sujeitos
de deveres, so subordinados a com andos e determ inaes estatais.
Enquanto m em bros do Estado, seus integrantes, pelo contrrio, so
sujeitos de direito. (JELLINEK, 1970, p. 304, 305) Ou seja, possuem
direitos que se afirm am contra o Estado, a citar: direito vida, direito
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propriedade privada, direito liberdade de se fazer tudo o que no


fo s s e p r o ib id o em lei; d a a n o o de E s ta d o M n im o , q u e
estabelecesse o m nim o de leis gerais e abstratas e tam bm direito
ig u a ld a d e , q u e era fo r m a l, de t o d o s p e r a n te a le i. No
constitucionalism o que se manifesta entre as duas Grandes Guerras
Mundiais, ocorreu a confluncia de tendncias socialistas, liberais,
crist, com grandes conseqncias, no que se refere superao do
quadro paradigm tico liberal, onde os direitos econm icos e sociais
passam a fa z e r p a rte do c o n te d o das n ovas C o n s titu i e s ,
capitaneadas pela do Mxico, em 1917 e a de W eim ar de 1919, que
consagraram direitos referentes aos seg uintes tem as: trabalho,
seguro social, funo social da propriedade, nacionalizao, em presas
pblicas, etc. Nesse novo m om ento do constitucionalism o moderno,
tambm as questes que envolvem o Povo passam a ser em pregadas
com outras nuanas. O art. 21 da Constituio de Weimar preconizava
que "os deputados so os representantes de todo o povo." Embora
ainda a se pode perceber a doutrina da duplicidade m anifestar-se4,
o termo Nao deixa de ser uma constante, passando o povo a constar
como verdadeiro sustentculo e, por outro lado, receptculo das
aes do poder poltico legtimo. Verifica-se a partir desse m omento
o declnio da doutrina da soberania nacional. No mais a Nao, mas
o povo que deve fazer-se representar.
De modo que o conceito de povo passa a ser determ inante
para que se possa estabelecer uma tipologia das form as de governo
que se estabelecem em nome dele. preciso exam inar os seus vrios
significados.
DEL-VECCHIO define povo como "a m ultido de pessoas que
compem o Estado." (DEL-VECCHIO, 1979, p. 470) Subjetivam ente
e, sem indicar outros aspectos, argum enta que se faz "necessrio
um n m e ro de h o m e n s b a s ta n te gra n d e para qu e haja um a
organizao completa e uma vida autnoma independente de poderes
estrangeiros." (DEL-VECCHIO, 1979, p. 470) Tal raciocnio no nos
parece o mais adequado, visto que em tal multido podemos encontrar
um sem nmero de indivduos que no se enquadram juridicam ente
naquilo que se percebe como sendo o Povo, que verdadeiram ente
pertence a um determ inado Estado. Uma m ultido no pode ser
compreendida como sendo um povo, totalidade dos sujeitos legtimos
do poder poltico estatal, organizados em uma sociedade democrtica.
Da h que se estabelecer uma necessria distino entre os conceitos

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de povo em sentido sociolgico, poltico e jurdico, vinculando-se,


este ltimo, ao sentido de democracia.
O Povo, em suas dim enses sociolgicas pode ser concebido
com o a reunio de um montante de indivduos que se reconhecem e
pertencem a uma mesma com unidade tica, onde se com partilham
os mesmo sentim entos e que anseiam os mesmos objetivos. Nessa
perspectiva, os indivduos que pertencem a um determ inado povo
devem estar ligados por laos histricos, sedim entados pela mesma
viso de m undo e modo de vida. O povo, assim concebido, pode-se
identificar como uma Nao, independe da existncia de um Estado
de direito. O povo palestino enquadra-se, classicam ente, nesse
exemplo.
Com a im plantao da sociedade liberal-burguesa a idia de
dem ocracia ressurge dando azo formao do conceito poltico de
Povo. No incio, "em bora restrito, o sufrgio inaugura a participao
dos governados, sua presena oficial no poder mediante o sistema
representativo, elegendo representantes que interviro na elaborao
das leis e que exprim iro pela primeira vez na sociedade moderna
uma vontade poltica nova e distinta da vontade dos reis absolutos."
(BONAVIDES, 1999, p. 75)
Em suas dim enses polticas, povo passa a ser com preendido
com o o conjunto dos indivduos que atuam como sujeitos do poder
soberano, participando, mesmo que indiretam ente, das decises de
Estado, visto que a ele cabe eleger os seus representantes.
O povo identifica-se, nesse contexto, com o corpo eleitoral. Os
indivduos, assim encarados, deixam de ser objeto para atuarem
como sujeitos da ordem poltica. nesse sentido que AFONSO ARINOS
leciona, indicando que povo aquela parte da populao capaz de
participar, atravs de eleies, do processo democrtico, dentro de
um sistema varivel de limitaes, que depende de cada pas e de
cada poca.." (FRANCO, 1999, p. 76) Nesse quadro, o nmero de
indivduos que pertencem ao povo ser m aior ou menor, de acordo
com os critrios exigidos, por cada Estado, para que tal indivduo
possa tornar-se eleitor, vinculando-se politicamente ao mesmo. Dessa
maneira, a participao na formao do governo no deferida aos
nacionais indistintam ente, lembra ROSAH RUSSOMANO, mas to
som ente para uma parcela dos mesmos: os cidado. ''A cidadania,
assim, pressupe a nacionalidade e a esta acresce um ptu s: o direito

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de p a rtic ip a r nas e le i e s - a tiv a m e n te , q u a n d o se vota,


passivamente, quando se votado." (RUSSOMANO, 1997, p. 73) O
povo, em suas dimenses sociolgicas, sofre uma grande reduo,
quando transmudado para as suas dimenses polticas.
CARL SCHMITT em sua obra "Teoria de La C onstitucin"
apresenta uma crtica tenaz ao sistema de democracia representativa.
Para o citado autor, a atual noo de democracia, nascida com a
Revoluo Francesa, ignora por completo as autnticas assemblias
populares e aclamaes em que o povo esteja realmente reunido
para deliberaes pblicas. Nesse sentido, argumenta SCHMITT que
as eleies e as votaes no representam a genuna expresso da
vontade geral do povo e sim uma deliberao/votao individual
secreta. Para ele, os mtodos da atual eleio popular e votao
popular na democracia moderna no contm de maneira alguma o
procedimento de uma verdadeira eleio ou votao popular, e sim
a organizao de um procedimento de votao individual com adio
de votos. Logo, o mtodo do sufrgio secreto no democrtico e
sim expresso do individualismo liberal. Conclui, o autor, dizendo
que a democracia o imprio da opinio pblica (governm ent by
public opinion) e que, mediante o sufrgio secreto e a adio de
opinies de particulares isolados no existe opinio pblica e, por
conseqncia, no existe democracia. Assim, "no aparece ninguna
votuntad general, ninguna volant gnrale, sino slo Ia suma de
todas Ias voluntades individuales, una volant de tous." (SCHMITT,
1927, p. 284)
No que se refere ao conceito jurdico de "povo", h que se
ressaltar a condio de nacional ou nacionalizado, que, dependendo
do ordenam ento ju rdico, ter tratam ento diferenciado, cujas
conseqncias manifestar-se-o no
e x e rc c io dos d ire ito s
polticos, principalmente no que se refere possibilidade de exerccio
de certos cargos pblicos. No Brasil, por exemplo, a condio de
brasileiro nato concede ao indivduo algumas vantagens em relao
ao brasileiro naturalizado. Tal distino encontra-se nas prescries
do art. 12, 2o, determinando que "A le i no poder estabelecer
distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos
previstos nesta Constituio." Quando o texto fundamental procura
fazer a distino entre um e outro, excluindo o naturalizado,
expressamente menciona brasileiro nato. Lembra JOS AFONSO DA
SILVA, citando como exemplo, o inciso I do 3o do art. 12, que
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preconiza que "So privativos de brasileiros natos os cargos de:


Presidente e Vice Presidente da Repblica; Presidente da Cmara
dos Deputados; Presidente do Senado Federal; Ministro do Supremo
Tribunal Federal; carreira diplomtica; oficial das Foras Armadas."
(SILVA, 1992, p. 295)
A condio de nacional ou nacionalizado cria vnculos jurdicos
com o Estado, determinando direitos e deveres de ambos os lados.
Nesse sentido, podemos afirmar, com JORGE MIRANDA, que no h
povo sem organizao poltica, na medida em que "o povo no pode
conceber-se seno como realidade jurdica, tal como a organizao
no pode deixar de ser a organizao de certos homens, os cidados
ou sditos do Estado." (MIRANDA, 1998, p. 50) Podemos afirmar
que o "povo" como elemento constitutivo do Estado somente pode
assim ser compreendido quando observado em suas dimenses
jurdicas, visto que o poder poltico somente se define a partir, e em
nome desse. O Povo viabiliza os contornos do prprio Estado,
identificando a razo de ser e existir deste ltimo. claro, que antes
de se constituir em povo pertencente a um determinado Estado,
pode-se existir como povo, em sentido sociolgico, pr-estatal, que,
de acordo com os objetivos compartilhados, pode evoluir para a
estatalidade. No obstante, uma vez inserido no contexto de uma
estrutura jurdico-poltica, h que se perceber o "povo" em seu sentido
jurdico. E tornando-se povo, em sentido jurdico, que os homens e
as instituies integram-se no Estado, traduzindo uma vontade
especfica.
O citado professor da Universidade de Coimbra leciona que:

..."o povo a comunidade dos cidados ou sditos, a


universitas civium. E porque o poder sobre todos recai e
a lei a todos se dirige, bem pode aduzir-se que a regra
fundamental que lhe preside vem a ser da unidade, a
qual postula, logicamente, universalidade e igualdade de
direitos e deveres." (MIRANDA, 1998, p. 55)

Nesse ponto, vale a ressalva de que nem sempre a relao


entre direitos e deveres sim trica, vez que, quase sempre,
principalmente em pases como o Brasil, os direitos so negados a

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uma grande parcela daqueles que com pe o povo, o que torna a


concepo de cidadania um tanto canhestra, na medida em que a
mesma no se efetiva. Ser cidado no se resume ao comparecimento
s urnas em dia e hora, m arcados pelo poder estatal, para cum prir
uma funo que a de legitim ar o poder poltico, pelo processo do
sufrgio. Ser cidado engloba o exerccio dos direito s polticos,
a lin h a d o ao s d ir e ito s p b lic o s s u b je tiv o s , e n te n d id o s co m o
fundam entais, devendo os mesmos serem garantidos pelo Estado.
Se um Povo a razo de um Estado, cabe ao Estado incluir o m aior
nmero possvel de indivduos no conjunto daqueles que form am o
povo. A incluso se d pelo processo de cidadania. Pertencer ao
povo de um dado Estado poder desfrutar plenam ente dos direitos
que se esta b e le ce m com o d ire ito s de cid a d a n ia . P em -se em
destaque, nessa perspectiva, mais uma vez, a questo da democracia,
no quadro do paradigma do Estado Constitucional Dem ocrtico de
Direito.
O prin cp io que norteia o E stado D e m o cr tico de D ireito
determ ina a dem ocratizao do Estado, no sentido de que todos
aqueles que pertencem ao seu "povo" possam ter acesso aos canais
de participao, no fomento realizao da cidadania. "A democracia
que o Estado Dem ocrtico de Direito realiza h de ser um processo
de convivncia social numa sociedade livre, justa e solidria." (SILVA,
1992, p. 107) Nesse contexto, temos a obra "Quem o Povo", de
FRIEDRICH MLLER, em que o autor trabalha o conceito de povo
como elem ento intim am ente ligado democracia. O povo constitui,
ento, a base de fundam entao das dem ocracias pois todo o poder
emana dele. (MLLER, 1998)
Em Quem o povo, o autor revela a anlise de quatro modos
de conceituao de tal termo, em sua relao com o problem a da
legitim idade, para, no fim, apresentar sua concepo pessoal.
Divide, portanto, Mller, o elem ento constitutivo do Estado,
povo, em quatro m odos de u tiliza o do co n ce ito ou vertentes
conceituais:

povo ativo: geralm ente expressam ente prescrito pelas


Constituies, ou seja, trata-se da totalidade dos eleitores.
So as pessoas que tm direito a participar de eleies e
votaes, inclusive a possibilidade de serem eleitos para
diversos cargos pblicos.

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p o v o c o m o in s t n c ia g lo b a l de a t r ib u i o d e
legitim idade: significa aqui o elemento povo utilizado na
funo de legitim ar e justificar determ inado ordenam ento
democrtico, na medida em que fonte ativa da instituio
de normas, bem como destinatrio das prescries. Tratase da to ta lid a d e dos n a c io n a is (povo a tiv o + povo
destinatrio das normas).

p o v o c o m o c o n e : ta l c o n c e it o s in n im o de
representao, no diz respeito a nenhuma pessoa viva.
Significa a no existncia dos elementos "povo ativo" e "povo
de atribuio" no exerccio do poder-violncia pelo Estado.
Trata-se da utilizao icnica do conceito de povo, pois a
sua in vocao m etafrica no m bito do d iscurso da
legitimao.

povo com o destinatrio de p restaes civilizatrias


do Estado: a considerao das pessoas que se encontrem
no territrio de um Estado, juridicam ente, com a qualidade
do ser hum ano, a d ignidade hum ana, a person alidade
jurdica. So pessoas, mesmo que sejam estrangeiras, que
gozem da proteo jurdica do Estado, e tambm protegidas
pelos direitos humanos que visam a im pedir a ao ilegal
do Estado.

Apresentadas, portanto, as variaes conceituais sob as quais


Mller analisa o elem ento povo, passemos sua opinio pessoal.
Para Mller, povo constitui a "totalidade dos indivduos realmente
residentes no territrio do Estado: como uma m ultiplicidade em si
diferenciada, mista, constituda em grupos, mas organizada de forma
igualitria e no-discrim inatria." (MLLER, 1998, p. 109)
E justifica-se dizendo:

"Quanto mais o povo for idntico com a populao no


d ir e ito e fe tiv a m e n te re a liz a d o de um a s o c ie d a d e
c o n s t it u d a , ta n to m a is v a lo r de r e a lid a d e e,
c o n s e q e n t e m e n t e , le g it im id a d e te r o s is te m a
dem ocrtico existente com o form a. E essa correlao
co n jun tiva q u a n to m ais... ta n to m a is im plica que a
a p ro x im a o das du as fig u ra s o co rre por m eio de

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gradaes e tipificaes, em correlao com as diferentes


esferas funcionais: povo ativo, povo como instncia global
de atribuio, povo-destinatrio em oposio ao povocone." (MLLER, 1998, p. 111)

A nacionalidade vincula o indivduo ao destino poltico do Estado


e, nesse sentido, segundo escreve ZIPPELIUS, "na democracia, os
direitos do cidado so reservados, tradicionalmente, aos nacionais."
(ZIPPELIUS, 1997, p. 104) Nesse contexto, h que se referir,
novamente, diferenciao entre nacionais e estrangeiros. Nessa
distino, devemos notar, conforme ainda o citado professor tedesco,
que "os direitos fundamentais, quando formulados como Direitos do
Homem, sero vlidos para todos. Os direitos do cidado aproveitam
apenas os nacionais e aos indivduos que lhes forem equiparados."
(ZIPPELIUS, 1997, p. 105)
Ao cidado nacional cabe o desejo de participar da formao
da vontade do seu Estado e, ao mesmo tempo, estar disponvel para
este Estado, para obrigaes que devem resultar em benefcio de
toda a comunidade nacional, como a prestao ao servio militar,
por exemplo. A um estrangeiro, devem ser observados todos os
direitos e princpios delimitados pelos Direitos Humanos, visto que
todos som os seres humanos, independente da nacionalidade.
Contudo, no h como nos afastarmos da idia de Povo de um Estado,
quando, no campo das relaes internacionais, o princpio da
autodeterminao dos povos constitui um dogma. "Um Estado s
pode determinar quem so os seus cidados nacionais. No pode
dispor sobre a nacionalidade nos outros Estados." (ZIPPELIUS. 1997,
p. 105)
Nesse sentido, consideramos MLLER ser um tanto radical em
sua posio de considerar povo todos os indivduos que estejam dentro
do territrio de um determinado Estado. Sendo assim, os estrangeiros
residentes no Brasil seriam considerados integrantes do povo
brasileiro. Para ser integrante do povo brasileiro, segundo o art. 12
da Constituio Federal de 1988, uma pessoa deve ser nacional ou
naturalizada, e, para ser naturalizada, deve cumprir alguns requisitos.
No pelo fato de no ser parte integrante do povo brasileiro, que
um estrangeiro aqui vai ser desrespeitado em seus direitos como
pessoa humana. Ele ter os mesmos direitos de cidadania de um

118

Daury Cesar Fabriz & Cludio Fernandes Ferreira

brasileiro comum, s sendo-lhe vedada a participao poltica no


status de estrangeiro. Para Mller, o estrangeiro, desde que morasse
aqui deveria ter direitos polticos tambm. Da considerarmos sua
posio radical.
No campo do Estado Democrtico de Direito propugna-se por
uma convivncia solidria e fraterna entre aqueles que transitam
pelo cotidiano social. Tal convivncia deve ser estabelecida a partir
da prtica dos Direitos Humanos, mas sobretudo fundamentada na
observao da ordem jurdico-constitucional de cada comunidade
poltica em especfico. A convivncia democrtica deve ser delineada
pelos princpios e regras do Direito interno e internacional.
No plano interno, no que diz respeito a um Povo de um Estado
em especfico, a convivncia democrtica deve ser uma aspirao
permanente, tanto de governantes como de governados, visto que,
tanto um como o outro pertencem ao mesmo Povo.
O Povo o conjunto dos nacionais ou nacionalizados que gozam
dos direitos polticos, ou, se ainda no podem usufruir desses direitos,
pelo fato de ainda no cumprirem critrios, como uma idade
cronolgica mnima, por exemplo, deve-se incluir o conjunto daqueles
nacionais ou nacionalizados, vinculados ao Estado por laos jurdicos
duradouros, uma vez que submetidos a um determinado ordenamento
jurdico-constitucional, no mnimo so atores sociais que tm direitos
perante o Estado. Na realizao plena das tarefas do Estado
Dem ocrtico de Direito, o princpio democrtico, um dos mais
im p o rta n te s , deve ser e s ta b e le c id o a p a rtir de uma tica
representativa, participativa e pluralista.

"A dem ocracia ter possibilidade de se desenvolver


plenamente quando os atores sociais e atores polticos
estiverem ligados uns aos outros e, portanto, quando a
rep re se n ta tiv id a d e social dos governantes estiv er
garantida, com a condio de que essa representatividade
esteja associada limitao dos poderes e conscincia
de cidadania," argumenta acertadamente TOURAINE, para
concluir que "a democracia nunca est reduzida vitria
de um campo social ou poltico e, ainda menos, ao triunfo
de uma classe." (TOURAINE, 1996, p. 92)

119

Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais

A concepo de cidadania no pode desligar-se da idia de se


pertencer a uma determinada comunidade politicamente organizada.
A realizao democrtica uma tarefa que deve ser perpetrada pelos
cid ados de um pas, ou seja, realizada pelo seu Povo. Os
governantes, por serem tanto povo como os dem ais que so
governados, devem advir do prprio povo, ou, como muito bem
enfatiza JORGE MIRANDA, argumentando que "Os governantes tm
de ser cidados do pas, tm de vir do povo - seja qual for sua
condio social e sejam quais forem as formas de designao."
(MIRANDA, 1998, p. 57) A partir desse raciocnio podemos destacar
o conceito formulado por MARCELO CAETANO, que designa por Povo
"a coletividade humana que, a fim de realizar um ideal prprio de
justia, segurana e bem-estar, reivindica a instituio de um poder
poltico privativo que lhe garanta o direito adequado s suas
necessidades e aspiraes." Ou ainda: "O Povo , pois, o conjunto
dos indivduos que, para a realizao de interesses comuns, constituise em comunidade poltica, sob a gide de leis prprias e a direo
de um mesmo poder. (CAETANO, 1996, p. 123, 124)
A ordem jurdica de um Estado submetida a um povo, e, por
via de conseqncia, que subm ete tanto g overn antes como
governados, pensada e realizada em funo dos membros que
compe a comunidade poltica sintetizada no Estado. A expresso
cidado universal, portanto, no passa de uma aspirao que toca
as questes dos Direitos Humanos, mas que, no mbito do Direito
constitucional, em particular, no se verifica.
Em concluso, o conceito de povo est intimamente licjado ao
de democracia, com referncia ao aspecto da legitimidade. E o povo
que sustenta a existncia de um ordenamento jurdico de base
democrtica. Nesse sentido, a participao do povo no processo
poltico-decisrio de um Estado no pode ser desconsiderada.
No pode ser desconsiderada tambm a dignidade e o respeito
pessoa humana, ou seja, a questo dos direitos humanos e
fundam entais. Todos aqueles subm etidos ou vinculados a um
ordenamento jurdico devem ter seus direitos garantidos pelo Estado.
Portanto, povo deve ser entendido como um conjunto de
indivduos que se aglutinam em uma determinada comunidade, que
d e m o c ra tic a m e n te in s titu e m um ordem ju r d ic a p r p ria ,
estabelecendo um poder poltico - que se adstringe a estas normas

120

Daury Cesar Fabriz 4 Cludio Fernandes Ferreira

e que compartilham direitos e deveres de cidadania em condies


isonmicas. Em outras palavras, trata-se do conjunto de pessoas
que participam ativamente do processo poltico decisrio de um Estado
Democrtico, que legitime tal Estado, e que tenha a garantia, que
dada por este Estado, de uma vida digna.

3. DA SOBERANIA
Embora o termo SOBERANIA, e sua consolidao em termos
conceituais, tenha surgido a partir do sculo XVI, juntamente com o
advento do Estado Moderno, podemos identificar na antigidade e
na Idade Mdia, atravs de termos diversos tais como: summa
potestas, summum im perium , m aiestas e ptenitudo potestatis supremacia, proeminncia e hierarquia - traos do conceito moderno
de soberania.
A significao moderna de Soberania, que chegou at ns
atravs da formao francesa souverainet, surge, no final do sculo
XVI, como um conceito jurdico-poltico que representa o supremo
poder, ou o poder poltico de um Estado, que se sobrepe ou est
acima de qualquer outro poder, no admitindo limitaes, exceto
quando dispostas voluntariamente por ele.
O ju ris ta francs JEAN BODIN foi o prim eiro terico a
sistematizar o conceito de soberania. Bodin conceitua a soberania
como um poder supremo, absoluto, ilimitado e incontrastvel exercido
inicialmente pelas monarquias absolutistas.
Para ele a soberania era um imperativo necessrio prpria
existncia do Estado, que se torna independente na medida em que
tem um Poder Legislativo supremo.
O autor francs faz ento, no sculo XVII, da soberania um
elemento essencial do Estado, delineando suas caractersticas. A
soberania : UNA (seria contraditrio que existisse mais de um poder
supremo em um determinado mbito territorial); INDIVISVEL (no
poder ser dividida em sua essncia, sob pena de deixar de existir,
mas pode seu exerccio ser repartido); IMPRESCRITVEL (atos do
Estado originam relaes jurdicas que se transferem de gerao em
gerao; atividades dos governantes vigoram at serem alteradas);
INALIENVEL (soberania no pode ser cedida ou transferida).
A idia de soberania como um poder legislativo supremo de
121

Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais

um Estado, que pode fazer e anular leis, levou ROUSSEAU a


desen volver o co n ce ito de vontade geral, base da do u trin a
democrtica da soberania popular.
Assim, segundo o autor do CONTRATO SOCIAL, a SOBERANIA
POPULAR consiste na soma das distintas fraes do poder poltico
pertencentes a cada membro da comunidade formadora de um Estado
e que constituem, em conjunto, a vontade geral de todos os membros
do Estado nas questes poltico-decisrias do Estado, como se d na
escolha dos governantes e elaborao de leis: tal teoria, da soberania
popular, fundamenta-se na igualdade poltica dos cidados e no
sufrgio universal, pois todos os indivduos detm uma parcela de
soberania. Tal conceito base da m aioria das co n stitu i e s
democrticas atualmente.
Com a Revoluo Francesa, assistimos ao surgimento de um
novo conceito, o da SOBERANIA NACIONAL. Preocupados em no
permitir a volta das monarquias absolutistas e empenhados em no
se permitir uma excessiva autoridade popular (que ocorria com a
ap licao da idia de so be ran ia p o p u la r de RO U S SEA U ) os
revolucionrios franceses, tendo como um dos inspiradores JOSEPH
SIEYS, lanam o conceito de soberania nacional. Dessa forma,

..."povo e nao formam uma s entidade, compreendida


organicamente como ser novo, distinto e absolutamente
personificado, dotado de vontade prpria, superior s
vontades individuais que o compem. A Nao, assim
constituda, apresenta-se nessa doutrina como um corpo
poltico vivo, real, atuante, que detm a soberania e a
exerce atravs de seus representantes." (BONAVIDES,
1997, p. 132/133)

JELLINECK, em sua obra Teoria General dei Estado, considera


a SOBERANIA como um conceito criado pela Cincia Jurdica e
pertencente esfera do direito positivo, ou seja, situada no domnio
jurdico. O citado autor define a SOBERANIA como o poder que o
Estado tem de construir e fundamentar de maneira livre a sua ordem
jurdica.

122

Daury Cesar Fabriz & Cludio Fernandes Ferreira

"Trata-se, entretanto, de um poder jurdico e, por isso,


submetido ao Direito. Para que a SOBERANIA, tida como
p e rten ce n te ao gnero PODER DO ESTADO, fique
submetida ao Direito, necessrio que esteja, ele prprio,
subordinado ao Direito. JELLINECK admite a ocorrncia
dum poder do Estado sem que haja direito, concluindo
que uma das caractersticas essenciais do direito ser
garantido pelo poder do Estado." (apud. BARACHO, 1987)

Trabalhando com a doutrina nacional, citemos o conceito de


SOBERANIA de Jos Afonso da Silva. Para esse autor, SOBERANIA
o poder supremo consistente na capacidade de autodeterminao
de um Estado, representando um dos fundamentos do prprio
conceito de Estado.
Diz o constitucionalista que a SOBERANIA significa poder poltico
de um Estado que se caracteriza pelo fato de ser SUPREMO (pois
no est lim ita d o por nenhum o u tro na ordem in te rn a) e
INDEPENDENTE (pois na ordem internacional no tem o Estado de
acatar regras que no sejam voluntariamente aceitas, estando em
p de igualdade com os poderes supremos dos outros povos). (SILVA,
1999, p. 108)
Vislumbramos aqui, ento, a idia trabalhada por diversos
autores, entre eles BARACHO, que dividem o exerccio da soberania
em externa (poltica) e interna (jurdica).
Para o festejado constitucionalista mineiro, a SOBERANIA passa
a ser vista atravs de dois desdobramentos distintos: interno e
externo. No primeiro sentido o supremo legislador nacional.
Quanto s relaes internacionais, a SOBERANIA DO ESTADO,
durante certo perodo, era entendida como a capacidade que tinha o
Estado de ser inteiramente livre para regular as relaes com outros
Estados, chegando-se a aceitar o direito de declarar guerra e de anexar
territrio do Estado que fosse derrotado. Surgiu, a, a questo de saber
a possibilidade da conciliao da SOBERANIA irrestrita do Estado
nacional, com as regras de Direito internacional, no provenientes de
qualquer autoridade superior (BARACHO, 1987, p. 21).
Feitas tais consideraes acerca do conceito e da significao
do termo SOBERANIA, passamos agora anlise dos principais
123

Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais

obstculos que tal conceito vem enfrentando, principalmente no atual


estgio de evoluo de nossa civilizao em que conceitos como
globalizao e neoliberalismo esto to em destaque.
Baracho, em sua Teoria Geral da Soberania, cita o autor Adolfo
Posada, que coloca o In tern a cio n a lism o, o Federalism o e o
Autonomismo local como as principais barreiras a serem enfrentadas
pelo conceito de Soberania unificada, compreendida como atributo
de um Poder supremo e independente, capaz de elaborar um regime
jurdico e viv-lo (BARACHO, 1987, p. 62).
O problema da SOBERANIA frente ao Federalism o e ao
A utonom ism o lo ca l ser analisado prim eiro. C onstitui-se, o
Federalismo, em uma forma de organizao estatal caracterizado
pela descentralizao do poder poltico de um Estado. O Estado Federal
tem, portanto, o poder poltico repartido entre o Estado Federativo e
os Estados-membros. Logo, a princpio, a aplicao do conceito de
soberania como um dos elementos de sustentao e fundamentao
de um Estado do tipo federal estaria prejudicada pois o Federalismo
romperia com o princpio da indivisibilidade, um dos elementos
qualificadores do conceito de soberania. No entanto, tal idia, no
de todo correta, pois no Estado Federal ocorre uma diviso do exerccio
do poder poltico (SOBERANIA) entre os Estados-membros e o Estadofederativo. Ento, o conceito de soberania no prejudicado pelo
Federalismo, sendo compatvel com este.
Com relao ao Internacionalism o, deparamo-nos com o
problema da dificuldade de conciliao entre a noo de soberania
do Estado com a ordem internacional, visto que "a nfase na soberania
do Estado implica sacrifcio maior ou menor do ordenamento
internacional e, vice-versa, a nfase neste se faz com restries de
grau varivel aos limites da soberania." (BONAVIDES, 1997, p. 123)
A questo da soberania dos Estados vem passando por um
reexame conceituai, colocando em destaque as novas orientaes
no Campo do Direito Internacional Pblico. O novo cenrio polticoeconmico internacional vem desencadeando novas configuraes
na esfera jurdica interna e externa de cada comunidade Estatal,
determinando distintos posicionamentos frente ao problema do poder
poltico.
Vale observar, antes de qualquer reavaliao de um conceito,
se este encontra-se em crise por no mais dar conta de uma
124

Daury Cesar Fabriz & Cludio Fernandes Ferreira

determinada realidade, ou se a crise do mesmo encontra-se no fato


de que para sua expresso e realizao impem-se barreiras outras.
Ao que parece, e, avaliando os processos histricos, chegamos
concluso que a crise no de soberania, mas sim, da estruturao
de um sistema jurdico internacional que se coloque como eficaz,
onde as violaes cometidas a esse sistema possam realmente sofrer
sanes. Mas, para que um sistema jurdico internacional, pensado
nesses termos, tenha condies de ser implementado, depender
de legitimidade. Esta, contudo, somente poder ser alcanada se
houver simetria nas relaes entre os Estado envolvidos, o que
demanda elementos tais como democracia, tica e respeito
alteridade.
Sabemos que podemos diferenciar a soberania em seus
significados internacional (soberania poltica) e o exerccio da mesma
no plano interno (soberania jurdica). Todavia, no se trata aqui de
tipos diferenciados de soberania, mas sim, de diferentes modalidades
de sua expresso. Vale lembrar que o poder soberano ainda deve
ser percebido como uno, indivisvel e inalienvel, posto que, se fosse
de outra forma seria qualquer outra coisa diferente. Contudo, em
certas circunstncias, para proteger a sua soberania, ou mesmo para
atender a certos imperativos desse mesmo poder, os Estados
renunciam a determinadas competncias privativas. Essa renncia,
todavia, no implica em renncia de parcela de sua soberania, tendo
em vista que a mesma, como visto, indivisvel e inalienvel. Ressaltese que, em determinados casos, essa renncia ocorre em decorrncia
do prprio comando soberano. A Repblica Federativa do Brasil,
constituda em Estado Democrtico de Direito, recepcionou como
princpios estruturantes, dentre outros, o da soberania e o da
dignidade da pessoa humana (art. I o, I e III, da CF). Dentre os
princpios que devem reger as relaes do Brasil com outros Estados,
destacamos o da independncia nacional - que correlaciona-se
diretamente ao princpio da soberania e o da prevalncia dos direitos
humanos (art. 4o, I e III, da CF). Na consecuo de objetivos tais
como a garantia do desenvolvimento nacional e a promoo do bem
de todos, sem preconceitos ou qualquer forma de discriminao (art.
3o, II e IV da CF); a busca da integrao econmica, poltica, social
e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-am ericana de naes (Pargrafo nico do art.
4o). O princpio da soberania, da dignidade da pessoa humana, da
125

Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais

prevalncia da independncia nacional e prevalncia dos direitos


humanos so concorrentes para reger as formas de se alcanar
a q u e le s o b je tiv o s . N esse e q u a c io n a m e n to p rin c ip io l g ic o ,
necessariamente os Estados devem abrir mo de certas prerrogativas.
Um exemplo bem esclarecedor, no que se refere renncia de
dada competncia privativa do Estado em favor de um determinado
comando constitucional pode ser visualizado a partir do exame do
art. 7o do ADCT, da nossa Constituio federal. O referido artigo
preconiza que o Brasil propugnar pela form ao de um tribunal
in te rn a c io n a l dos d ire ito s hum anos. A idia de um trib un al
internacional exigir uma engenharia jurisdicional, em que os pases
envolvidos devero submeter-se a determinados comandos jurdicos
externos. No h aqui, mais uma vez, prejuzo ao poder soberano
estatal, vez que, ao se aderir e se submeter a determinados comandos
externos, realiza-se um comando do verdadeiro poder soberano,
qual seja: aquele exercido pelo povo brasileiro, reunido em Assemblia
Nacional Constituinte, onde se decidiu pugnar por um tribunal de
direitos humanos que possa congregar a comunidade internacional.
Conclui-se, assim, que a criao de normas de direito internacional
vem em socorro da prpria concepo de soberania.
A afirmao da soberania, no mbito internacional, depender
da capacidade decisria dos Estados e, nesse instante, que
encontramos vrios obstculos a essa capacidade jurdico-poltica
de se posicionar de acordo com a vontade prpria. Esses entraves
surgem a partir das vrias transformaes por que vem passando o
fe n m e n o E stado, que vem s o fre n d o uma re c o n fig u ra o
paradigmtica.
No fluxo das mudanas no contexto poltico internacional, que
vem em decorrncia das necessidades de um sistema econmico
altam ente cam alenico, os sistem as ju rdicos internos sofrem
perversos ataques, diminuindo a quantidade e a amplitude das
decises que o poder soberano possa vir a tomar. Mas, mesmo a,
ainda no podemos afirmar uma crise do conceito de soberania pelo
fato de o mesmo, a priore, no mais dar vencimento a uma realidade
hipercomplexa aprecivel no contexto da ps-modernidade.
Devido a certos entraves, alheios ao prprio poder soberano, o
mesmo forado a se expressar em uma esfera mais estreita onde
se encontra de mos atadas no que se refere s decises que devem,

126

Daury Cesar Fabriz & Cludio Fernandes Ferreira

a fim de se alcanar o bem comum, ser tomadas.


Os obstculos ao exerccio pleno do poder soberano vm em
decorrncia da assimetria nas relaes internacionais, o que exige a
construo terica de uma nova concepo de Direito Internacional
Pblico.
Avalia VIGNALI que, no desenvolvimento atual das relaes
internacionais e do pensamento poltico-filosfico contemporneo em
torno das questes que envolvem o conceito de soberania, busca-se
a consagrao de um ideal de justia mutuamente compartilhado
por todos os seus sujeitos, dentro de um marco de certeza e
segurana. Alega, no entanto, o citado autor, o problema da existncia
das distintas concepes nacionais acerca dos melhores valores que
devam sustentar e orientar a organizao de uma comunidade
internacional. (VIGNALI, 1993, p. 37) Nesse quadro, ressurge, ento,
a importncia da soberania, no sentido de negociar aquilo que deve
ser estabelecido como o mais justo. No nos parece como sendo o
mais adequado renunciar ao poder soberano. Ao contrrio, devemos
pugnar pelo seu fortalecimento, por mais que isso possa parecer
paradoxal. O fortalecim en to do poder soberano resultar na
possibilidade de se garantir o respeito s peculiaridades individuais
de cada comunidade politicamente organizada. Alis, o vocbulo
"soberano" deriva de superanus, do latim medieval ou popular. Este,
ensina EMANUEL DE MORAES, uma formao proveniente da
preposio latina clssica super que, tal qual no grego - UPER (ambas originrias do snscrito UPRI), significa "estar acima de
tudo". (MORAES, 1998, p. 227) Em direito poltico vem a significar o
poder de decidir com autonomia e independncia. esse poder de
decidir autonomamente que concede personalidade prpria a um
determinado povo, sendo ele o detentor do poder soberano. Nesse
sentido que entendemos descabidos conceitos tais como soberania
compartilhada, no mbito das relaes internacionais. A personalidade
incompartilhvel e, alm do mais, o povo que institui o Estado, e
no ao contrrio, configurando-se como ato soberano fundamental.
Sabemos perfeitamente que esse poder, por vezes, usurpado. Bom,
mas a, estaremos diante de situaes de exceo, irremediavelmente
perversas.
Exemplo concreto do que estamos tratando a Unio Europia.
A questo que se coloca a de que se a experincia "comunitria"
europia estaria criando ou no uma soberania de direito global que
127

Revista d a Faculdade d e Direito d a U niversidade Federal d e M inas Gerais

faria frente clssica noo de soberania estatal, colocando esta


ltima em xeque.
Constitui a Unio Europia uma juno de Estados soberanos
europeus que consentem , ou cedem parte de sua soberania para a
form ao de uma unio supra-estatal..
Ou s e ja , um a o r g a n iz a o in t e r n a c io n a l de c a r te r
supranacional. No entanto, tal unio essencialm ente guiada por
aspectos econmicos, pois atualm ente a maioria das regras a que os
p a s e s -m e m b ro s da U n i o E u ro p ia se su b m e te m so regras
econm icas de circulao de mercados, moedas, etc. Acentua-se tal
aspecto pelo fato da Unio Europia ter sua form ao fundam entada
em tratados que, segundo HEINRICH TRIEPEL (apud. MAGALHES,
2000, p. 325), so "meras declaraes de intenes". Logo, a princpio,
a Unio Europia no se fundam enta em uma constituio legitimada
por um corpo de sustentao - o povo
a no ser que sejam os
tratados, com o fazem alg u n s autores, co n sid erad o s de carter
constitucional.
Nesse sentido, a Unio Europia, partindo de uma forma de
integrao econm ica regional, com o ensina FRANCISCO LUCAS
PIRES (PIRES, 1997) estaria passando a apropriar-se de competncias
exclusivas, constituindo rgos prprios, independentes, bem como
em itindo decises vinculativas diretam ente aplicveis aos Estadosmembros e respectivos cidados. Alm disso, o que extrem am ente
assustador, cogita o autor da possibilidade da Unio Europia utilizarse de m ecanism os san atrios capazes de co m p e lir os Estadosm em bros a o b e d e ce r s su as d e te rm in a e s, m esm o qu an d o
adotadas contra a vontade de alguns deles.
Teramos ento, nesse caso, a materializao da teoria de KELSEN,
que optou pela supremacia do direito internacional ao dizer, resolutamente,
que a validade material, espacial e temporal de uma ordem jurdica estatal
limitada pelo direito internacional (KELSEN, 1998).
Alternativa interessante colocada pelo citado autor a reflexo
de que o Estado continua a manter uma disciplina de condies estritas
sob qualquer ato de transferncia de soberania, pois o objeto de
transferncia o exerccio do poder soberano e no sua titularidade.
Tem a transferncia do Estado-membro Unio Europia, ento, um
objetivo limitado e determinado de maneira expressa, no podendo
ultrapassar tais comandos, sob pena de ser revogado pelos Estados128

D au ry Cesar Fabriz & Cludio F ernandes F erreira

membros.
N s, p o r n o ssa v ez, e n te n d e m o s qu e o fe n m e n o da
globalizao que im pulsiona o reagrupamento dos pases em grandes
espaos (U. E, MERCOSUL, ALCA, NAFTA, SADEC...) irreversvel,
dado o nvel de integrao mundial, principalm ente nos campos da
inform ao e da econom ia..
Mas, no se pode confundir obscuros projetos tais como a
g lobalizao ou m u nd ializa o da econom ia com a farsa de que o
poder soberano hoje j no se presta aos seus clssicos desideratos.
Conform e leciona BOLSAN DE MORAIS, o Estado Democrtico de
Direito tem um contedo transform ador da realidade, sendo que seu
contedo ultrapassa o aspecto material de concretizao de uma
vida digna ao homem e passa a agir sim bolicamente como fomentador
da participao pblica, quando o dem ocrtico qualifica o Estado, o
que irradia os valores da democracia sobre todos os seus elem entos
constitutivos e, pois, tambm sobre a ordem jurdica. (MORAIS, 1996,
p. 74-75) Todos esses aspectos im plicam num poder soberano que
se vincula a princpios tais como: constitucionalidade; organizao
d e m o c r tic a da so cie d a d e ; siste m a de d ire ito s fu n d a m e n ta is
individuais e coletivos; justia social; igualdade; distino de poderes
e funes; legalidade; segurana e certeza jurdicas.
Poder de soberania um elem ento essencial ao Estado. A sua
alienao resultaria na prpria extino do Estado. Os posicionamentos
que vm se manifestando no sentido de que o Estado-Nao chegou
sua exausto no conferem com a realidade vigente. Podemos dizer
que hoje h uma maior interdependncia entre as vrias ordem estatais,
mas que, no entanto, no vm a significar o fim do poder soberano. Os
entraves ao exerccio pleno do poder soberano podem significar um
e c lip s e de so b e ra n ia , para u tiliz a rm o s o ra cio cn io de PAULO
BONAVIDES. Mas o eclipse constitui-se num fenmeno em que um
astro deixa de ser visvel, totalmente ou em parte, ou pela interposio
de outro astro entre ele e o observador, ou porque, no tendo luz
prpria, deixa de ser iluminado ao colocar-se no cone de sombra de
outro astro. Talvez o poder soberano dos pases em desenvolvimento
realmente venham passando por um processo de encobrimento devido
ao grande poder econmico internacional que certamente tem territrios
bem definidos. Mas quando o sol deixa de ser visvel pelo fato de a lua
se interpor ao mesmo, isso no significa o seu desaparecimento, mas
uma reafirmao do mesmo, assim que o fenmeno chega ao seu fim.
129

R evista da Facu ld ad e de D ire ito d a U n iversid ad e Fe d e ra l d e M inas G erais

4. DO T E R R IT R IO
O vocbulo te rrit rio provm do verbo latino terreo, te rrito ,
sig nifican do in tim id a o, causo, m edo, receio. Nessa perspectiva,
sobre ,uma dada base territorial que o Estado exerce o seu poder e
autoridade.
So partes co n stitu tivas do territrio o solo, subsolo, espao
areo, guas internas (rios, lagos) e as guas litorneas.
Diz Jellin ek (JELLINEK, 1970, p. 295) que te rrit rio a poro
de terra s ig n ifica n d o o espao em que o po de r do Estado pode
desenvolver sua atividade especfica, ou seja, o poder pblico.
Acrescenta o au tor que a sig nificao ju rd ica do territrio se
exterioriza de duas m aneiras distintas: uma n egativa, que garante
ao Estado o exerccio exclusivo de sua au toridad e dentro de um
determ inado territrio e outra p o sitiv a , pois as pessoas que se acham
em um dado territrio esto su bm etidas ao poder do Estado.
At o sculo XIX, por todos os pensadores que procuraram dar
um a d e fin i o do c o n ce ito de E stad o , de P LA T O a KANT, de
A R IS T T E L E S a B O D IN , o te rrit rio no foi ja m a is to m a d o em
co n siderao pa rticu la r nem elevado a elem e n to co n stitu tiv o do
m esm o Estado. (GRO PPALI, 1968, p. 116) A partir desse m om ento,
a m aioria dos tratadistas m ais m odernos passaram a con siderar o
territrio com o um dos elem entos fu n d am en tais co n stitu tiv o s do
Estado.
A ssim , concordam os com Paulo B onavides (BONAVID ES, 1997,
p. 99), quando este observa que "a doutrina de m ais peso se inclina
para a considerao do territrio com o elem ento essencial ao conceito
de Estado".
Para a com preenso de tal en tendim en to exposto acim a,
necessrio que sejam an a lisa d a s as prin cip a is te o rias acerca da
verdadeira natureza da relao ju rdica entre o Estado e o territrio.
Para a teoria ou doutrina clssica, o Estado tem um direito de
propriedade sobre o territrio, sobre ele exerce um dom nio em inente,
tal com o a antiga relao entre o rei e a terra na Idade Mdia, em
que o rei era o verdadeiro proprietrio do solo e da provinha o seu
poder sobre as pessoas que habitavam as suas terras (LABAND).
No entanto, a teoria que m ais goza de prestgio na cincia

130

O au ry C esar F ab riz & Cludio F e rn a n d e s F e rre ira

ju rd ica m oderna e que fu ndam enta a afirm ao de que o territrio


elem ento co n stitu tiv o do Estado, a teoria do te rrit rio -e sp ao. Tal
teoria foi sistem atizad a por Cari V ictor Fricker, em sua obra Territrio
e Soberania Territorial (1901). Para o publicista de Leipzig a soberania
no se podia exercer sobre coisas, mas sobre pessoas e o territrio
no era um sim ple s prolongam ento do Estado, e sim um m om ento
em sua essncia. Nesse sentido m anifesta-se BONAVIDES:

"S e g u n d o essa doutrina, logo abraada por G. Meyer,


J e llin e k , A n s c h u e tz , O tto Mayer, S ta m m le r e o u tro s
clssicos da literatura jurdica alem, o territrio do Estado
nada m ais significa que a extenso espacial da soberania
do Estado. Consoante a teoria de Fricker, a relao do
Estado com o territrio deixa de ser uma relao jurdica,
visto que, no sendo o territrio objeto do Estado com o
sujeito, no pode haver nenhum direito do Estado sobre
seu territrio. A essa concluso de Fricker, acrescentavase outra de que o poder do Estado no poder sobre o
territrio, mas no territrio e qu alquer m odificao do
te rrit rio do Estado im plica a m o d ificao m esm a do
Estado." (BONAVIDES, 1997, p. 102)

Nessa m esm a linha de pensam ento, Jellin ek (JELLINEK, 1970)


defen de a idia de que o Estado exerce sobre o seu territrio no um
dom nio, ou um direito de propriedade, porm um im perium , que se
e fe tiv a d ire ta m e n te so b re as p e ssoa s e in d ire ta m e n te so bre o
territrio. A ssim , sustenta o referido autor que a essncia do Estado
reside no seu poder de dom inao, nas ordens que ele pode im por a
hom ens livres, da resultando indiretam ente a dom inao sobre o
territrio.
Fundam enta a concepo de Jellinek o fato de, na atualidade,
os reis no serem proprietrios do territrio, e nem to pouco o so
os prprios Estados.
D ado o exposto, podem os afirm ar que o territrio representa
para o Estado um elem ento con stitu tivo necessrio, da mesm a forma
que o corpo para a vida hum ana. Porm, assim com o o corpo no
o hom em , assim tam bm o territrio no o Estado, que se coloca

131

Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais

como um ente diverso e distinto daquele. Nessa perspectiva,


acrescenta Pinto Ferreira:

..."a teoria do espao foi completada pela teoria da


com petncia, vendo no territrio o mbito de validade e
de competncia do Estado, de maneira que o Estado no
territrio abrange na sua competncia no s os nacionais
como os estrangeiros que nele se encontram, sendo que
nessa d o u tr in a o se e n q u a d ra m os n om es de
RADNITZKY, KELSEN, HEINRICH, e outros. Cabe salientar
que, geralm ente, a teoria da com petncia se acha
correlacionada com a doutrina do espao." (FERREIRA,
1958, p. 106)

Apesar de somente em 1848, com a denominada paz de


Westflia5, onde as questes sobre fixao de limites territoriais
comearam a tomar importncia como asseguramento da unidade
nacional, a questo da terra ou o domnio sobre uma poro dela,
verifica-se desde que o homem se sedentarizou.
O territrio, segundo o entendimento de ZIPPELIUS um mbito
especificamente de domnio, sendo que o elemento especfico de
domnio, tpico do poder do Estado, implica em dizer im perium
soberano - mbito de validade espacial de determinadas normas
determinando, assim, sob o ponto de vista jurdico, o territrio como
um mbito de competncias. (ZIPPELIUS, 1997, p. 108)
Mas o territrio de um Estado deve tambm ser compreendido
como elemento de integrao de uma dada comunidade, como
elem ento de grande im portncia scio-econm ica para a vida
daqueles que nele se interrelacionam e compartilham um mesmo
destino. Se o territrio no tivesse sua importncia como elemento
constitutivo do Estado, palestinos e judeus, por exemplo, j teriam
cessado suas antigas controvrsias. A hiptese de um Estado virtual,
que se expresse no espao ciberntico no se admite como realidade
possvel, ou seja, como fato a ser reconhecido juridicamente.
E no espao territorial que os homens reunidos em comunidade
se assumem em sociedade poltica, compartilhando um objetivo
poltico comum. A realizao de um determinado Estado, como algo
132

Daury Cesar Fabriz & Cludio Fernandes Ferreira

institudo para que se alcance o bem comum, tem, na sua configurao


territorial, um elemento importante no que se refere distribuio
de recursos. Nesse sentido, um Estado que se declare democrtico
deve estar atento para as suas diferenas internas, que nascem da
prpria diviso poltica com base em sua forma constitucionalmente
estabelecida.
com base na concepo de territrio que a cidadania tambm
se estabelece, na medida em que nas linhas demarcatrias dos limites
te rrito riais de um pas determ ina-se, tambm, o conceito de
estrangeiro e, da, derivando-se outros desdobramentos como o
direito de asilo, por exemplo. JORGE MIRANDA argumenta com muita
propriedade que uma das manifestaes mais diretas e imediatas
da cidadania o direito do cidado a uma livre relao com o territrio
do seu Estado (MIRANDA, 1998, p. 258).
Isso determina o direito de livre deslocao dentro do territrio
nacional, direito de fixao em qualquer parte do territrio nacional,
livre circulao em qualquer parte do territrio nacional, direito de
livre sada do territrio, incluindo o direito de emigrao, bem como
o direito de regresso ao territrio nacional.
O territrio elemento de liberdade. O territrio significa o
espao onde o nacional pode exercer a sua autonomia individual e
encontrar-se em segurana, na medida em que se submete a uma
ordem jurdica que ajudou a elaborar.
Destaque-se a forte relevncia poltico-constitucional do
territrio, no que se refere ao direitos fundamentais, na medida em
que impede diferenciaes, como por exemplo o art. 19, III da CFB
que preceitua que vedado aos entes federativos brasileiros criar
distines entre brasileiros ou preferncias entre si, ou quando
estabelece limites ao exerccio de certos direitos polticos como o
caso do 3o, I ao VI do art. 12 da CFB indicando determinados
cargos pblicos que somente podem ser ocupados por brasileiros
natos. No mbito territorial, motiva-se a realizao da democracia,
que depender de como o espao organizado. Da organizao do
espao te rrito ria l depen der, tam bm , em certa m edida, a
democratizao do Estado. A compreenso de territrio exige a
articulao organizacional constitucional do Estado. O Estado
inventado a partir de sua estruturao do poder sobre o territrio.
Nessa estruturao do poder soberano sobre determinados limites,

133

Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais

vislumbra-se uma democracia ou uma autocracia. Aqui vale a reflexo


de MILTON SANTOS ao dizer que a organizao poltica e a
organizao territorial da nao no podem ser consideradas como
dados separados, mas devem ser unitariamente, como uma
organizao poltica territorial que necessita ser idealizada para
fornecer resposta adequada s grandes opes nacionais, tanto no
plano externo como no plano interno. (SANTOS, 1987, p. 109)
A no democratizao territorial acaba por determinar grandes
diferenas. Veja s, no caso brasileiro, as dificuldades para quem
tem um recurso sendo julgado pelo Supremo Tribunal Federal ou
pelos Tribunais Superiores, que se encontram sediados na Capital,
Braslia. A possibilidade de acompanhamento pela Internet no
substitui a necessria presena fsica do representante da parte no
dia do julgamento onde se tem a oportunidade do uso da voz,
portanto, do debate direto com o Estado-juiz.
Conforme se v, as questes ligadas ao territrio so inmeras,
o que nos permite afirmar que ele constitui elemento essencialssimo
no somente constituio do Estado, mas, sobretudo, como
elem ento prim o rd ial, para a organ izao do poder e sua
democratizao. O Estado Democrtico de Direito exige um territrio
onde possa localizar-se o exerccio pleno da cidadania.
Dessa forma, a definio e a compreenso do territrio, no
estgio atual de nossa sociedade, podem ser feitas atravs da
expresso consagrada de ZitelMann, segundo a qual o territrio o
"palco da soberania estatal" (BONAVIDES, 1997, p. 102)
acrescentaramos talvez aqui supra-estatal, dado o exemplo da Unio
Europia
"o mbito espacial onde, ao lado da ao soberana,
desenrolam-se tambm as atividades econmicas, sociais e culturais
do Estado." (BONAVIDES, 1997, p. 102)

5. CONCLUSO
Ao final desse artigo, pensamos que cumprimos grande parte
de nossa tarefa, qual seja, analisar os elementos constitutivos do
conceito de Estado e delinear qual a posio de cada um desses
elementos {povo, soberania e territrio) frente ao paradigma do
Estado Democrtico de Direito.
Conclumos que povo, soberania e territrio so elementos
134

Daury Cesar Fabriz & Cludio Fernandes Ferreira

essenciais ao Estado. A alienao de tais elementos resultaria na


prpria extino do Estado.
O Estado Democrtico de Direito demanda tais elementos. Ele
exige um territrio onde possa localizar-se o exerccio pleno da
cidadania. Para que a cidadania se realize plenamente, de modo que
se garanta a participao de todos no processo poltico-decisrio de
um Estado, bem como a dignidade e o respeito pessoa humana,
necessria a existncia de um ordenamento jurdico de base
democrtica, que s possvel pela legitimidade dada pelo povo de
determinada comunidade formadora de um Estado.
Nesse sentido, instituda uma ordem jurdica prpria, h o
estabelecimento de um poder poltico - a soberania -, que
legitimada pela vontade do povo. Assim, atravs do atributo da
soberania, que lhe concede autonomia e independncia, um
determinado Estado pode garantir a realizao plena da cidadania
dentro de seus limites fsicos e tambm garantir sua individualidade
e independncia em nvel externo.
Nota-se, portanto, que tais elementos - povo, soberania e
territrio - so intrinsecamente correlatos e que so imprescindveis
para a concretizao e realizao do Estado Democrtico de Direito.

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7. NOTAS
1. Alguns autores indicam a finalidade como elemento essencial
formao e existncia do Estado. ALEXANDRE GROPPALI,
em sua Doutrina do Estado, defendendo essa posio,
afirmando que "no concebvel que uma pluralidade de
pessoas se unam e se organizem, subordinando-se
vontade de um poder supremo, a no ser para a realizao
de um fim comum." (So Paulo: Saraiva, 1968, pg. 110)
Mas, conforme leciona SILVEIRA NETO, o entendimento de
que a finalidade seja um elemento constitutivo do Estado
no pode encontrar respaldo, na medida em que a mesma
fica Implcita no conceito de sociedade, sem a qual no
possvel a existncia do Estado. (NETO, Silveira. Teoria do

137

Revista da Faculdade de Direita da Universidade Federal de Minas G erais.

Estado 2o ed. So Paulo: Max Limonad, 1967, p. 38)


2. Nacional aquele que se vincula ao Estado por nascimento
ou naturalizao.
3. Na histria poltica brasileira, esse termo foi de fato muito
utilizado, e, s vezes, para justificar a usurpao do poder
poltico. A Constituio brasileira de 1824, em seu art. I o,
prescrevia: "O IMPRIO do Brasil a associao Poltica de
todos os Cidados Brasileiros. Eles formam uma Nao livre,
e independente, que no admite com qualquer outra lao
algum de unio, ou federao, que se oponha sua
Independncia." Insere-se nesse contexto a necessidade
de se criar uma conscincia do Estado-Nao que naquele
momento se erguia como realidade jurdico-poltlca. Da a
necessidade de se expressar o sentimento nacional a fim
de se consolidar a nossa Independncia poltica.
Por sua vez, a nossa primeira Constituio republicana, em
seu art. I o, tambm utilizou o termo nao, da seguinte
forma: A Nao Brasileira adopta como frma de governo,
sob o regime representativo, A Repblica Federativa
proclamada a 15 de novembro de 1889, e constitue-se, por
unio perptua e indissolvel das suas antigas provncias,
em Estados Unidos do Brasil." O termo povo aparece no
Prem bulo dessa C o n stitu io , expressando que os
representantes do Povo Brasileiro, reunidos em Congresso
Constituinte estabeleciam e decretavam aquela Carta. As
expresses nao e povo no so utilizadas como sinnimas.
Nota-se que os representantes do povo formulam a vontade
da nao.
Em 1932 o Brasil adota a segunda Constituio republicana
e o termo nao ainda permanece, conforme redao do
seu art. I o: "A Nao Brasileira, constituda pela unio
perptua e Indissolvel dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios em Estados Unidos do Brasil, mantm como
forma de governo, sob o regime representativo, a Repblica
federativa proclamada em 15 de novembro de 1889." No
entanto, essa mesma C onstitu io, em seu art. 2o,
preconizava que "Todos os poderes emanam do povo, e em
nome dele so exercidos." Nessa perspectiva, atribui-se aos
138

Daury Cesar Fabriz 4 Cludio Fernandes Ferreira

termos povo e nao significados diferenciados. A nao


identifica-se, nessa configurao, como sendo o Estado
mesmo, enquanto que o povo, identifica-se como a
comunidade de homens, que institui o Estado.
Com o advento constitucional de 1937, quando o Brasil adota
a sua quarta Constituio o termo no deixa de ser utilizado.
A expresso Nao, no entanto, aparece, por duas vezes,
mas em sede de exposio de motivos que antecedia o corpo
normativo:
"Atendendo s legtimas aspiraes do povo brasileiro
paz poltica e social, profundamente perturbada por
conhecidos fatores de desordem, resultante da crescente
agravao dos dissdios partidrios, que uma notria
propaganda demaggica procura desnaturar em luta de
classe, e da extrem ao de con flitos ideolgicos,
tendentes, pelo seu desenvolvimento natural, a resolverse em termos de violncia, colocando a Nao sob a
funesta eminncia da guerra civil;
Atendendo ao estado de apreenso creado no pas pela
infiltrao comunista, que se torna dia a dia mais extensa
e mais profunda, exigindo remdios de carter radical e
permanente;
Atendendo a que, sob as instituies anteriores, no
dispunha o Estado de meios normais de preservao e de
defesa da paz, da segurana e do bem estar do povo;
Com o apoio das foras armadas e cedendo s inspiraes
da opinio nacional, uma e outras justificadam ente
apreensivas diante dos perigos que ameaam a nossa
unidade e da rapidez com que vem processando a
decomposio das nossas instituies civis e polticas:
Resolve assegurar Nao a sua unidade, o respeito
sua honra e sua independncia, e ao povo brasileiro,
sob um regime de paz poltica e social, as condies
necessrias sua segurana, ao seu bem estar e sua
prosperidade,
Decretando a seguinte constituio, que se cumprir desde
hoje em todo pas:"

139

Revista d a Facu ld ad e d e D ire ito d a U niversidade Fe d e ra l d e M inas G erais

Alm de ter sido u tilizado por duas vezes, na expo sio de


motivos, acima transcrita, a Constituio de 1937, a exem plo
da anterior, m an ifestou em seu art. I o qu e " ...0 poder
poltico em ana do povo e exercido em nom e dele, e no
in t e r e s s e do s e u b e m e sta r, da su a h o n r a , da su a
independncia e da sua prosperidade." O term o nao, com o
povo, naquele m om ento, em pregado de form a icnica,
com objetivo de ju stifica tiva para o G olpe que estava sendo
perpetrado. A C onstitu io de 37 pode ser d e no m inad a de
uma Constituio sem ntica, para utilizarm os a classificao
ontolgica de Loew enstein em sua Teoria da C onstituio.
A partir da C onstitu io de 1946, o term o n ao desaparece
das nossas cartas polticas. No Prem bu lo do texto de 46,
id e n tifica -se que aq u ela Lei Fu n d a m e n ta l estava sen do
prom ulgada pelos re p re se n ta n te s do p ovo brasileiro. No
artigo I o, segunda parte, con servou -se a clssica redao
de que todo o p o d e r em ana do p o vo e em seu nom e ser
exercido, m antida essa redao, posteriorm en te, no I o
do art. 1 da Carta de 1964, sendo ratificada pela Em enda
n. 1 de 1969. A C onstitu io de 1988, em notvel avano
dem ocrtico, nos im perativos do Pargrafo nico do art.
I o, prescreve que "Todo o poder em ana do povo, que o
exerce por m eio de representantes eleitos ou diretam ente",
nos term os da C onstituio. Devolve-se ao povo todo o poder
de soberania, que, em alguns casos especficos, pode exercla diretam ente.
0 conjunto, dentre aqu eles que participam da au toridade
soberana, d eno m ina-se, ento, de cid ados, su jeito s da
dem ocracia.
4.

Duas vontades le gtim as e d istin tas atu an do no sistem a


representativo: a vontade m enor e fugaz do eleitor, restrita
a operao eleitoral, e a vontade autnom a e politicam en te
criadora do eleito ou representante que se m anifesta em
nom e do todo. Cf. BON AVID ES, Paulo. Op. C it., 1999, p.
208-209

5. A paz de W esteflia indicada por m uitos autores com o o


m om ento em que ocorre em d e fin itivo a sep arao entre
as a n tig a s o rd en s p o ltic a s m e d ie v a is e a co n fig u ra o

140

D a u ry Cesar F ab riz & Cludio F ern an d es F erre ira

d e fin itiv a do E stado m oderno. No ano de 1648, foram


assinados dois tratados nas cidades w estfalianas de M unster
e Onsbruck, fixando os lim ites territoriais resultantes das
guerras religiosas, principalm ente a Guerra dos Trinta Anos,
m ovida pela Frana e seus aliados contra a Alem anha. Com
o advento dos referidos tratados, consolidaram -se vrias
aqu isies territoriais. Nesse instante, a Europa Central,
principalm ente, com ea a se configurar a partir das linhas
im agin rias que separam as fronteiras.

8. A B S T R A C T
A naly sis of the constitutive elem ents o f the State - people,
so v e re ig n ty a n d te rrito ry - under the paradigm of the Dem ocratic
S tate o f Law.
Initially, we will w ork the above m entioned elem ents, which
are present in the classical doctrine. On a second m om ent, we will
present a contem porary definition o f such elem ents, proceeding this
w ay to an opposition.
Through this com parison, and focusing on the present stage of
evolution of our civilization, in which notions such as globalization,
neoliberalism and dem ocracy are exhau stively discussed, we will try
to show w hat we understand for the m odern and appropriate Vision
o f the con stitu tive elem ents o f the State in the D em ocratic State of
Law context.

141