Você está na página 1de 18

Vera M. V. Peroni, Regina T. C. Oliveira & Maria D. E.

Fernandes

ESTADO E TERCEIRO SETOR: AS NOVAS REGULAES


ENTRE O PBLICO E O PRIVADO NA GESTO DA
EDUCAO BSICA BRASILEIRA
VERA MARIA VIDAL PERONI*
REGINA TEREZA CESTARI DE OLIVEIRA**
MARIA DILNIA ESPNDOLA FERNANDES***

RESUMO: Este artigo analisa as conexes entre o pblico e o privado, no contexto particular do capitalismo de redefinies no papel do Estado, enfatizando a relao entre o diagnstico neoliberal,
incorporado pela terceira via, de que o responsvel pela crise o Estado, e as estratgias de transferncia da execuo das polticas sociais do Estado para a sociedade civil. Nessa configurao, focaliza
o projeto de reforma do Estado brasileiro, que aponta a substituio da administrao pblica burocrtica pela administrao pblica gerencial e remete sociedade civil, de modo especial, ao terceiro setor, o encargo pelos servios sociais e cientficos. Assim, questiona-se o deslocamento do foco da participao da sociedade, do
controle social para a execuo dessas polticas e procura-se discutir
as decorrncias dessas alteraes para as polticas de gesto da educao bsica, principalmente, no que concerne construo da gesto democrtica.
Palavras-chave: Estado. Pblico e privado. Terceira via. Terceiro setor.
Gesto da educao bsica.

Doutora em Educao e professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da


Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: veraperoni@yahoo.com.br

Doutora em Educao e professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da


Universidade Catlica Dom Bosco ( UCDB ). E-mail: reginacestari@hotmail.com

Doutora em Educao e professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da


Universidade Federal de Mato Grosso do Sul ( UFMS). E-mail: mdilneia@uol.com.br

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

761

Estado e terceiro setor: as novas regulaes entre o pblico e o privado...

THE STATE

AND THE THIRD SECTOR: THE NEW REGULATIONS BETWEEN

PUBLIC AND PRIVATE ORGANIZATIONS IN

BRAZILIAN

BASIC EDUCATION

MANAGEMENT

ABSTRACT: This paper analyzes the connections between public and private organizations within the redefinitions of the role
of the State in the context of capitalism. It emphasizes the relationship between the neoliberal diagnosis, incorporated by the
Third Way, according to which the State is responsible for the
crisis. It also considers the strategies of transference of the States
social policies to civil society. It focuses on the Brazilian reform
project, which includes the replacement of the bureaucratic public management by a new public management and transfers the
responsibility for social and scientific services to the civil society,
mainly to the third sector. It thus questions the change of focus
of societys participation and the social control to enforce these
policies, as well as the consequences of such changes for basic
education management policies, especially regarding the construction of a democratic management.
Key words: State. Public and private organizations. Third way. Third
sector. Basic education management.

Introduo
parceria pblico-privada e as implicaes para a gesto da escola
pblica ocorrem em um contexto particular do capitalismo que,
aps uma grande fase de expanso que se iniciou no ps-guerra,
vive um perodo de crise1 e as suas principais estratgias de superao
neoliberalismo, globalizao, reestruturao produtiva e terceira via
redefinem o papel do Estado, principalmente para com as polticas
sociais, com profundas consequncias para a relao pblico-privada.
Neste contexto, tal relao ganha novos contornos, no apenas
passando para o setor lucrativo, mas tambm para o pblico no-estatal a execuo das polticas, ou ainda mudando a lgica de gesto do
pblico, tendo como parmetro o privado, por julg-lo padro de eficincia e produtividade, com profundas consequncias para a construo da gesto democrtica da educao (Peroni, 2008b).
Assim, a parceria pblico-privada deve ser analisada situada no
tempo e no espao e no em abstrato. Neste perodo particular do
762

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Vera M. V. Peroni, Regina T. C. Oliveira & Maria D. E. Fernandes

capitalismo de redefinies no papel do Estado, so muitas as dimenses da relao pblico-privada. Como afirma Dale (1994, p. 112):
(...) o que est envolvido no tanto uma deslocao direta do pblico para o privado, mas um conjunto muito mais complexo de mudanas nos mecanismos institucionais atravs dos quais so regulados o que
continuam a ser essencialmente sistemas educativos estatais.
As novas fronteiras entre o pblico e o privado materializam-se
de diversas formas. O destaque neste artigo ser dado para dois movimentos: a alterao da propriedade (pblico no-estatal) e o que permanece na propriedade estatal, mas passa a ter a lgica do mercado,
reorganizando os processos de gesto (quase-mercado).

A parceria pblico-privada no contexto da terceira via/terceiro setor


A anlise destes processos requer um estudo do movimento do
real no contexto social atual e, principalmente, da influncia das teorias
neoliberal e terceira via para a reconfigurao entre pblico e privado,
entendendo as parcerias pblico-privada na educao como parte deste.
As teorias neoliberal e terceira via tm em comum o diagnstico
de que o culpado pela crise o Estado, mas propem estratgias diferentes de superao: o neoliberalismo defende o Estado mnimo e a
privatizao e a terceira via, a reforma do Estado e a parceria com o terceiro setor. Ocorre que, tendo o mesmo diagnstico de que a crise est
no Estado, nas duas teorias, este no mais o responsvel pela execuo
das polticas sociais: o primeiro a repassa para o mercado e o segundo,
para a chamada sociedade civil sem fins lucrativos.
Outra questo que se diferencia nas teorias a concepo de democracia. Enquanto para o neoliberalismo a democracia atrapalha o livre
andamento do mercado, pois deve atender a demanda dos eleitores para
se legitimar, o que provoca o dficit fiscal, para a terceira via a democracia deve ser fortalecida. Giddens (2001) fala em democratizar a democracia, mas o problema que esta entendida como a sociedade assumindo tarefas que at ento eram do Estado, enquanto a participao
significa responsabilizao na execuo de tarefas. Assim, verifica-se uma
separao entre o econmico e o poltico, o esvaziamento da democracia
como luta por direitos e das polticas sociais como a materializao de
direitos sociais.
Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

763

Estado e terceiro setor: as novas regulaes entre o pblico e o privado...

O entendimento de crise est na base do debate acerca das parcerias entre o pblico e o privado. Para autores como Antunes (1999),
Mszros (2002) e Harvey (1989, 2008), a crise no se encontra no Estado, uma crise estrutural do capital. As estratgias de superao da crise
como o neoliberalismo, a globalizao, a reestruturao produtiva e a terceira via que esto redefinindo o papel do Estado (Peroni, 2006).
Para a teoria neoliberal, no o capitalismo que est em crise, mas
o Estado. A estratgia, portanto, reformar o Estado e diminuir sua atuao para superar a crise. Para a corrente neoliberal, caber ao mercado
superar as falhas do Estado. Portanto, a lgica deste deve prevalecer inclusive em si mesmo, para que ele possa ser mais eficiente e produtivo.
O diagnstico que o Estado entrou em crise porque gastou mais do
que podia para se legitimar, pois tinha que atender s demandas da populao por polticas sociais, o que provocou a crise fiscal. E, tambm,
porque, ao regulamentar a economia, restringe a livre iniciativa.
Para esta teoria, as polticas sociais so consideradas um verdadeiro saque propriedade privada, pois alm de distriburem renda, atrapalham o livre andamento do mercado, na medida em que os impostos
oneram a produo.
O papel do Estado para com as polticas sociais alterado, pois com este
diagnstico duas so as prescries: racionalizar recursos e esvaziar o poder das instituies, j que instituies democrticas so permeveis s
presses e demandas da populao, alm de serem consideradas como
improdutivas, pela lgica de mercado. Assim, a responsabilidade pela
execuo das polticas sociais deve ser repassada para a sociedade: para os
neoliberais, por meio da privatizao (mercado), e para a Terceira Via
pelo pblico no-estatal (sem fins lucrativos). (Peroni, 2006, p. 14)

Assim, para a teoria neoliberal, est muito explcita a retirada do


Estado das polticas sociais universais, a nfase no lucro, a mercantilizao da sociedade e a consequente desigualdade social. No que se refere terceira via, a anlise deve ser mais detalhada, pois, em um primeiro
momento, parece ser ou muito democrtica ou igual ao que prope o
neoliberalismo.
Face ao exposto, a terceira via tem o mesmo diagnstico apontado pelo neoliberalismo de que a crise se manifesta no Estado e no
no capital. Portanto, ao propor a parceria publico-privada, tambm
reduz o papel do Estado na execuo das polticas sociais, repassando
764

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Vera M. V. Peroni, Regina T. C. Oliveira & Maria D. E. Fernandes

principalmente para o pblico no-estatal ou terceiro setor, e o que permanece sob a esfera estatal passa a ter a lgica de mercado, que considerado mais eficiente e produtivo.
A atual social-democracia foi batizada de terceira via por ser uma
proposta alternativa ao neoliberalismo e antiga social democracia.
Como afirma Giddens (2001, p. 36):
(...) Terceira Via se refere a uma estrutura de pensamento e de prtica
poltica que visa a adaptar a social democracia a um mundo que se transformou fundamentalmente ao longo das ltimas duas ou trs dcadas.
uma Terceira Via no sentido de que uma tentativa de transcender tanto a social democracia do velho estilo quanto o Neoliberalismo.

Conforme Antunes (1999), a discusso sobre a terceira via ocorre quando o novo trabalhismo se apresenta como uma alternativa ao
neoliberalismo de Thatcher e tambm antiga social democracia. Segundo o autor, o novo trabalhismo associa a preservao da social democracia e elementos bsicos do neoliberalismo (p. 95).
Para Giddens, (2001, p. 80), os neoliberais querem encolher o
Estado; os social-democratas, historicamente, tm sido vidos para expandi-lo. A terceira via afirma que necessrio reconstru-lo. Ainda,
ao ser questionado sobre o que a terceira via, Giddens afirma que:
fcil explicar o que a terceira via. um rtulo para discusses que ocorrem no mundo sobre como construir polticas de centro-esquerda, responsveis pelas grandes mudanas na sociedade global. Sabemos agora que as
duas tradies mais antigas: o socialismo tradicional, com espaos na propriedade coletiva, e o gerenciamento econmico keynesiano no so mais
relevantes. Mas tambm sabemos que no faz sentido tratar o mundo como
um gigantesco mercado. A segunda via chegou a um beco sem sada.
uma filosofia incompleta, no tem uma justia social. Procuramos uma poltica diferente (...). O que falamos na modernizao da centro-esquerda,
modernizao da filosofia e prtica poltica da esquerda e centro. (Disponvel em: <http://www.rodaviva.fapesp.br/>. Acesso em: 7 maio 2009)

Portanto, para Giddens (2007), a terceira via, tambm chamada


de democracia social ou esquerda democratizadora, refere-se ao modo
como os partidos de centro-esquerda respondem s mudanas. Verificase que a questo crucial permanece a mesma, de ser o centro, assumindo
posies em alguns momentos mais esquerda ou direita, de propor
reformas nos limites do capitalismo e com vistas a fortalec-lo.

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

765

Estado e terceiro setor: as novas regulaes entre o pblico e o privado...

Vale ressaltar que, para a terceira via, a sociedade civil refere-se


parcela bem sucedida no mercado, uma vez que defende o fato de o Estado incentiv-la para que assuma as polticas sociais, por meio do
empreendedorismo:
O empreendedorismo civil qualidade de uma sociedade civil modernizada. Ele necessrio para que os grupos cvicos produzam estratgias
criativas e enrgicas para ajudar na lida com problemas sociais. O governo pode oferecer apoio financeiro ou proporcionar outros recursos a tais
iniciativas. (Giddens, 2007, p. 26)

O autor defende um novo modelo social europeu baseado no


empreendedorismo, no investimento em tecnologia, no capital humano
e na flexibilidade no mercado de trabalho. possvel observar que so
princpios e aes para pases de bem-estar social consolidado, que, ao
adaptarem-se aos ditames da reestruturao produtiva, aprofundaro os
custos sociais e o aumento das desigualdades. Destaca-se que o agravamento das questes sociais ainda maior em pases que no tiveram o
Estado de bem-estar social, como o Brasil, para onde esta agenda simplesmente transposta.
O esvaziamento do contedo da democracia e a separao entre
o econmico e o poltico so evidentes. Perdeu-se a discusso das polticas sociais como a materializao de direitos sociais. As lutas e conquistas dos anos de 1980 no Brasil, de direitos universais, deram lugar
naturalizao do possvel, isto , se um Estado em crise no pode
executar polticas, repassa para a sociedade civil e esta, por sua vez, focaliza as polticas sociais nos mais pobres para evitar o caos social. O
Estado apenas repassa parte do financiamento, e avalia (Peroni, 2008a).

A especificidade do caso brasileiro no contorno de novas regulaes


entre o pblico e o privado
Assim, no Brasil, a identificao do Estado como responsvel pela
crise econmica est expressa no Plano Diretor da Reforma do Aparelho
do Estado (PDRAE), elaborado pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, na gesto do ministro Luiz Carlos Bresser Pereira, e aprovado em 21 de setembro de 1995, pela Cmara da Reforma do Estado,
no primeiro governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (19951998).
766

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Vera M. V. Peroni, Regina T. C. Oliveira & Maria D. E. Fernandes

Segundo este Plano, a sada para a superao da crise a reforma


do Estado, como uma exigncia imposta pela globalizao econmica e
uma necessidade premente para o pas, com base nas seguintes estratgias: privatizao transferncia para o setor privado das atividades que
podem ser controladas pelo mercado; descentralizao transferncia
para o setor privado de servios auxiliares ou de apoio; e publicizao
transformao de uma organizao estatal em uma organizao de direito privado, mas pblica no-estatal (Bresser Pereira, 1998, p. 61).
Nesse sentido, a reforma deveria reorganizar o Estado, devido
crise fiscal que impede a sua capacidade de investimento; fortalecer o seu
ncleo estratgico; assim como modificar o modelo de administrao pblica, ou seja, a administrao pblica burocrtica deveria ser substituda pela administrao pblica gerencial (Brasil, 1995).
Este ltimo aspecto apresentado como soluo para os problemas de clientelismo, burocratismo e patrimonialismo e obedece a critrios gerenciais de eficincia, o que significa, segundo essa perspectiva, (...)
devolver autoridade s unidades descentralizadas, dirigidas por novos tipos de funcionrios: burocratas com capacidade gerencial. Significa controlar unidades descentralizadas atravs de resultados acordados, e no
atravs de procedimentos detalhados (Bresser Pereira, 2007 p. 528).
Alm disso, atrela-se a viabilidade da reforma gerencial ao desempenho das organizaes da sociedade civil de um duplo papel, ou seja:
prover servios sociais e cientficos em bases competitivas e exercer o controle social. Nessa direo, cabe ao Estado transferir ao setor pblico noestatal (ou setor no-lucrativo) a execuo de servios sociais e cientficos
(escolas, hospitais, institutos de pesquisa), mantendo, no entanto, o seu
papel social democrata de principal provedor de fundos (financiamento)
para essas atividades. Em outras palavras: (...) se a reforma gerencial significa descentralizao e transferncia, significa tambm controle de resultados por funcionrios e polticos no centro estratgico do Estado, e
controle social por parte da sociedade civil (idem, ibid., p. 529).
Sob essa tica, prevalece o entendimento de que, por um lado,
sendo competitivos esses servios sero mais eficientes do que os prestados pelas agncias estatais; por outro, sendo pblicos, porque esto
direcionados para fins pblicos, mais confiveis do que os das empresas privadas na prestao de servios, sobre os quais a informao limitada. Segundo este entendimento, (...) o que estatal em princpio

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

767

Estado e terceiro setor: as novas regulaes entre o pblico e o privado...

pblico. O que pblico pode no ser estatal, se no faz parte do aparelho do Estado (Bresser Pereira & Grau, 1999 p. 6-17).
No modelo gerencial, portanto, a sociedade civil representada
pelo pblico no-estatal, pelo chamado terceiro setor (organizaes
no-governamentais [ONGs], instituies filantrpicas e comunitrias e
outras associaes similares). Estes organismos, criados com o objetivo
de prover servios sociais na rea de sade, educao, proteo contra o
crime, transporte pblico, enfim, de alvio pobreza, tm em comum
o fato de serem no-lucrativos e fazerem parte da sociedade civil. Em
outros termos:
(...) Existe algo de verdade nesta posio, mas importante ver a sociedade civil como a sociedade organizada e ponderada de acordo com o
poder que detenham os diversos grupos e indivduos. A sociedade civil
, de fato, um conceito poltico, j que envolve poder. formada por indivduos com poder derivado de sua riqueza, de seu conhecimento, ou
de capacidade organizadora, por organizaes corporativas e por entidades pblicas no-estatais, do terceiro setor (...). (Idem, ibid., p. 19-20)

Assim sendo, em tempos de mundializao do capital e de redefinio do papel do Estado, a terceira via remete sociedade civil, ou
melhor, ao terceiro setor, como estratgia para superar a crise, a responsabilidade pela implementao de polticas sociais (Peroni, 2008b), em
nome da autonomia, da solidariedade, do altrusmo e do interesse geral,
sendo que sua propagao induzida e estimulada com subsdio pblico. Segundo esta tica,
Fazem-se as reformas para colocar o Estado no diapaso do tempo: para
conviver com uma sociedade mais informada, que toma crescentemente
as contas do governo; com uma economia mais dinmica e empresarial,
que requer um Estado mais competente para ser estimulada e, tanto
quanto necessrio, orientada; e com uma cidadania mais ativa e solidria,
que deseja no apenas usufruir de seus direitos, mas encontrar espaos
pblicos nos quais possa exercer seus deveres. (Cardoso, 1998, p. 11)

Desse modo, questiona-se o deslocamento do foco da participao


da sociedade civil, enquanto controle social, entendido como mecanismo de acompanhamento das aes estatais, liberdade de associao, forma de ao democrtica, para a execuo das polticas sociais. Assim, a
(...) sociedade civil constitui no somente uma relao inteiramente
768

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Vera M. V. Peroni, Regina T. C. Oliveira & Maria D. E. Fernandes

nova entre o pblico e o privado, mas um reino privado inteiramente novo, com clara presena e opresso pblica prpria (...) (Wood,
2003, p. 217-218).
Nessa perspectiva, a sociedade civil no compreendida como
cenrio do embate poltico entre as classes, que levam a termo seus conflitos, como se no existissem antagonismos e luta contra-hegemnica,
em uma sociedade capitalista marcada pela contradio e pelo confronto entre as classes.
Com base nessas consideraes, importa reter a idia de que
no contexto da reforma do Estado que o terceiro setor estimulado a
essa forma de participao, e no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (Brasil, 1995) encontram-se os elementos centrais do
chamamento e do desafio apresentados pelo governo para que este setor assuma a execuo de polticas sociais e, assim, atue como espao
de transferncia de responsabilidades estatais.
Em decorrncia, tais ideias balizam a legislao que datam desse
perodo, como a Lei das Organizaes Sociais ( OS ), Lei n. 9.637, de
1998 (Brasil, 1998), do mesmo modo que a Lei das Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico ( OSCIP ), Lei n. 9.790 de 1999
(Brasil, 1999). Como assinala Cury (2007), apesar de terem elementos comuns, essas leis so diferentes. As organizaes sociais so privadas, criadas pelo poder pblico e j nascem sob a forma de contrato de
gesto de um patrimnio pblico. As organizaes da sociedade civil
de interesse pblico j eram privadas e se relacionam com o Estado por
meio de parcerias. Entretanto, a existncia de ambas indica o fenmeno da publicizao do Direito privado e da privatizao do Direito
pblico (Cury, 2007, p. 8). Ainda, (...) a essas associaes foram atribudas maior rapidez na prestao de servios, a capilaridade territorial
e a continuidade aos programas (idem, ibid.).
No que se refere Lei n. 9.790/1999, cabe destacar que podem
se qualificar como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos (art. 1),
que, por seu turno, tm acesso a recursos pblicos para a realizao de
projetos, por meio da celebrao de termo de parceria (Brasil, 1999).
Assim, esta Lei criou o instrumento contratual denominado termo de
parceria, firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas
como OSCIP para a formao de vnculo de cooperao entre as partes,
Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

769

Estado e terceiro setor: as novas regulaes entre o pblico e o privado...

no fomento de execuo das atividades de interesse pblico, previstas


no art. 3 da Lei (...), sendo este instrumento a sua grande inovao
(Algebaile, 2005, p. 201).
Neste contexto, no se pode esquecer que os municpios brasileiros passaram a assumir, progressivamente, a oferta do ensino fundamental, tendo em vista o cumprimento das normas legais prescritas na Constituio Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDBEN ), Lei n. 9.394/1996. E muitos deles buscaram, por
meio de parcerias, alternativas no terceiro setor, para execuo de polticas educacionais, no sentido de atender as suas demandas, superar os
problemas educacionais e, principalmente, modernizar a gesto escolar,
conforme mostram pesquisas em andamento.2
Adrio e Borghi (2008), por exemplo, analisam a tendncia de
consolidao de parcerias/convnios entre municpios paulistas e a iniciativa privada na rea educacional, tomando como base os dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de 2005, referentes aos municpios que tm algum tipo de apoio do setor privado ou
de comunidades na rea de educao. As autoras apontam que, da articulao de duas orientaes complementares, ou seja, municipalizao
do ensino fundamental e alteraes no padro de interveno estatal,
(...) resultam inmeros arranjos poltico-institucionais forjados pelas administraes municipais paulistas, para, na melhor das hipteses, responder s demandas educativas assumidas. Num quadro de despreparo tcnico e escassez de recursos, as consequncias das opes governamentais
parecem apontar para a introduo de mecanismos de privatizao da
educao municipal. (Adrio & Borghi, 2008, p. 100)

Peroni (2008b), por sua vez, investiga a parceria entre o Instituto Ayrton Senna (IAS) e duas redes municipais do Rio Grande do Sul e
observa, entre outros, as decorrncias destas parcerias para a gesto da
escola pblica, de modo especfico, os prejuzos para a gesto democrtica historicamente construda pelos educadores brasileiros.

As implicaes das novas regulaes entre o pblico e o privado


para a gesto da educao bsica brasileira
No contexto de redemocratizao da sociedade brasileira dos
anos de 1980, a articulao entre educao e democracia foi reelaborada
770

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Vera M. V. Peroni, Regina T. C. Oliveira & Maria D. E. Fernandes

pelo pensamento educacional brasileiro. Este constructo apontava a


educao como um canal possvel de reconstruo de participao poltica, quando estaria sendo trabalhada por sistemas e unidades escolares a possibilidade de o ensino contribuir tanto com a construo de uma
esfera pblica, quanto com o alcance de um Estado de direito democrtico social.
Essa perspectiva de articulao entre educao e democracia ganhou estatuto legal com a promulgao da Constituio Federal de
1988, que disps a gesto democrtica entre os princpios do ensino. O
princpio, normalizado pela legislao infraconstitucional, contudo, delegou aos sistemas de ensino a prerrogativa de sua construo e operacionalizao.
Tal prerrogativa da gesto democrtica da educao permitiu,
desde ento, que se construssem experincias de gesto, principalmente das escolas, diferenciadas entre si: desde aquelas que se dispuseram
a realizar eleies para diretores e colegiados, at aquelas em que a nomeao do diretor de escola ainda prerrogativa do Poder Executivo, o
que, segundo estudos da Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Educao (CNTE), se constitui em maioria (CNTE, 1999).
Outro importante marco erigido no contexto da articulao entre
educao e democracia foi a possibilidade de construo pela escola de
seu Projeto Poltico Pedaggico (PPP). Assim, o PPP estaria posto, entre outras situaes, para repensar as relaes e as estruturas de poder da escola
em busca da superao do individualismo, da competitividade e do
autoritarismo. Nesta perspectiva, o PPP seria o mecanismo pelo qual a escola, a partir de sua autonomia relativa, exercitaria suas possibilidades
de participao coletiva, rompendo paulatinamente a separao entre
concepo e execuo, sendo entendido como um instrumento de luta,
uma forma de contrapor-se fragmentao do trabalho pedaggico e sua
rotinizao, dependncia e aos efeitos negativos do poder autoritrio e
centralizador dos rgos da administrao central (Veiga, 1997, p. 22).
Apesar desta trajetria de gesto de escola em andamento, a partir
dos anos de 1990, no contexto de um novo padro de acumulao ampliado do capital, que reordenou e redefiniu o papel do Estado e da poltica educacional, colocou-se para a gesto dos sistemas e das escolas um
novo modelo orientado pelos princpios da gesto gerencial, com vistas a
maior eficincia e eficcia3 do sistema.
Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009
Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

771

Estado e terceiro setor: as novas regulaes entre o pblico e o privado...

Passou ento a gesto democrtica da educao a ser subsumida


por outra lgica de gesto, que tomou como imperativo a persecuo
da administrao por objetivos em escala organizacional, com fortes
componentes de diviso do trabalho, de racionalidade instrumental e
hierarquia estrutural, com vistas qualidade total do setor educacional. Assim, no campo educacional intensifica-se uma tendncia de retomada do capital humano e de proposies gerenciais como norte para
as questes escolares, sobretudo nos processos de regulao e gesto dos
diferentes nveis de ensino (Dourado, 2004, p. 67).
Tal perspectiva de gesto da escola vem sendo passvel de realizao, em razo de que, no contexto da reforma do Estado brasileiro, a reforma da poltica educacional, objetivando a insero competitiva do
pas, deliberou a centralidade da sua modernizao. Este conceito de
modernizao sustenta o planejamento da gesto escolar em busca de resultados de eficincia e eficcia.
Pontua-se que a educao como prtica social e, mais especificamente, a educao escolar foram aladas condio de lcus da construo de uma nova pedagogia da hegemonia (Neves, 2006), pois
Essa educao vem sendo propagada por diferentes meios, mas a escola
continua sendo o espao privilegiado para a conformao tcnica e ticopoltica do novo homem, de acordo com os princpios hegemnicos. O
novo homem, nessa viso de mundo, deve: sentir-se responsvel individualmente pela amenizao de parte da misria do planeta e pela preservao do meio ambiente; estar preparado para doar uma parcela do
seu tempo livre para atividades voluntrias nessa direo; exigir do Estado em senso estrito transparncia e comprometimento com as questes
sociais, mas no deve jamais questionar a essncia do capitalismo.
(Falleiros, 2005, p. 211)

Nesta nova pedagogia da hegemonia no se pretende historicizar


as relaes sociais; pelo contrrio: busca-se a naturalizao dos fenmenos para a conciliao social. Para tanto, este projeto educacional
hegemnico descentralizou a gesto de sistemas e de unidades escolares,
centralizou diretrizes curriculares, elevou a educao condio de importante indicador econmico e social de forma centralizada, por meio
de programas de avaliao em larga escala para a educao bsica. Nesta
conjuntura, foram importantes os rearranjos entre as unidades subnacionais estados e municpios e a Unio, que construram processos
772

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Vera M. V. Peroni, Regina T. C. Oliveira & Maria D. E. Fernandes

de reviso entre as competncias e as responsabilidades para os sistemas


de ensino que culminaram em um amplo espectro de municipalizao
da educao bsica, motivados pela preocupao de atribuir relativa autonomia aos municpios e at mesmo s escolas para que possam captar
mais recursos na fonte (Oliveira, 1998, p. 97).
A eleio das prioridades educacionais, nesse contexto, refora seu
carter privatizante, pois o bem-estar social, que era tarefa do Estado,
passa a se constituir em tarefa dos indivduos e dos grupos (Neves,
2005, p. 37). Diante disso, o projeto societrio hegemnico expresso na
poltica educacional traz o
(...) apelo responsabilidade social, fundamentado na noo de sociedade civil enquanto espao de ajuda mtua organicamente independente
do Estado, consubstancia a estratgia da classe dominante e dirigente,
sob a direo do que vem se denominando de liberal-socialismo ou socialismo-liberal, de radicalizao da democracia, ou seja, de retrao da participao popular aos limites de um pacto social no qual capital e trabalho procuram humanizar as relaes sociais vigentes de explorao, expropriao e de dominao. (Idem, ibid., p. 38)

De fato, neste cenrio, uma poltica educacional que expressasse


a democracia enquanto participao poltica, no sentido de que as contradies engendradas no mbito econmico, poltico e social pudessem ser postas em sua desconstruo, medida que tal participao fosse articuladora de lutas sociais, definitivamente, no compe a agenda
da poltica societria hegemnica.
Sabe-se que, entre a concepo e as prticas oriundas da articulao entre educao e democracia que permeiam a gesto da educao
neste contexto, muito ainda se preserva de questes, tais como o
clientelismo, o paternalismo e o coronelismo polticos. No obstante,
esta mesma prtica que revela as contradies desse processo e que, por
isso mesmo, tais prticas poderiam ser derrotadas, porque aflorariam do
dilogo, do conflito e do embate das ideias.
A subsuno da gesto democrtica gesto gerencial, contudo, inverte essa lgica. A reforma do Estado, na perspectiva de sua
retrao para as polticas sociais e, particularmente, para a poltica
educacional, destituiu a sociedade civil da participao poltica no
sentido republicano. O que se conclama desde ento uma participao do tipo voluntariado, da ajuda mtua dos amigos da escola,

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

773

Estado e terceiro setor: as novas regulaes entre o pblico e o privado...

enfim, das parcerias, uma vez que nestas esto as bases daquilo que se
denominou como a participao pretendida pela terceira via e terceiro
setor na lgica do pblico no-estatal. Em tal lgica, o ensino est sendo
destitudo da pedagogia da contestao, da transformao. Nesse lugar
caberia agora a pedagogia da conformao e da conciliao imposta pelo
pensamento hegemnico.

Consideraes finais
Buscou-se, neste artigo, analisar as novas orientaes conferidas
pelo projeto hegemnico gesto da educao bsica brasileira. Constatou-se que as estratgias de superao da crise do capitalismo, tais
como a globalizao, a reestruturao produtiva e o neoliberalismo,
neste momento particular da histria, impuseram como imperativo a
reforma do Estado porque nele estaria o lcus da crise, conforme o projeto hegemnico.
Tal diagnstico de crise foi possvel a partir das elaboraes tericas do neoliberalismo e da terceira via, que engendraram novas reconfiguraes entre pblico e privado, tecendo outras relaes no campo
das polticas sociais, de forma geral, e da poltica educacional, particularmente.
No caso brasileiro, esse processo materializou-se por meio do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (Brasil, 1995), que definiu as estratgias de privatizao, descentralizao e publicizao (pblico no-estatal), tomando como um dos mecanismos de atuao a efetivao
das parcerias entre o terceiro setor e os sistemas pblicos de ensino.
Diante disso, para a gesto da educao bsica, configurou-se a
gesto gerencial da educao, mediante a substituio da incipiente gesto democrtica da educao disposta na Constituio Federal de 1988
e normalizada pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
n. 9.394/1996). Tal dispositivo de gesto engendra os ditames do projeto hegemnico, quando coloca outra concepo de participao da sociedade civil, pautada no controle social, com vistas construo de uma
pedagogia da hegemonia (Neves, 2006), que busca o consenso e a conciliao entre as classes sociais.
Como o diagnstico proposto o de que o Estado o culpado
pela crise, a lgica de mercado que passou a ser sinnimo de qualidade.
774

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Vera M. V. Peroni, Regina T. C. Oliveira & Maria D. E. Fernandes

Essa lgica no nova na educao e muitos pesquisadores j avanaram


neste debate, como Rosar (1985), Paro (1993) e Dourado (2004), mostrando, ao contrrio do que argumentam as teorias gerenciais, que o novo
em gesto educacional a gesto democrtica. As teorias gerenciais em
educao retornam ao debate a ideia de que o mercado o padro
referencial para a escola, a diferena embasada agora em um novo modelo de gesto, mas a lgica a mesma.
Ao se discutir as novas orientaes entre o pblico e o privado,
neste perodo particular do capitalismo, e as suas consequncias para a
gesto da educao bsica, entende-se que a gesto democrtica da educao processo ainda em construo , em uma conjuntura de correlao de foras societrias em disputa, necessita voltar, mais uma vez, ao
centro do debate educacional.
Recebido em julho de 2009 e aprovado em agosto de 2009.

Notas
1.

Crise iniciada a partir dos anos de 1970 e intensificada no perodo atual.

2.

As autoras participam da pesquisa Anlise das consequncias de parcerias firmadas entre


municpios brasileiros e a Fundao Ayrton Senna para a oferta educacional, sob a coordenao da prof dr Theresa Adrio, financiada pelo CNPq.

3.

De acordo com Oliveira (1996), eficincia nessa concepo seria fazer um trabalho correto e eficcia seria aquele trabalho que atinge totalmente o resultado esperado.

Referncias
ADRIO, T.; BORGHI, R. Parcerias entre prefeituras e esfera privada:
estratgias privatizantes para a oferta da educao pblica em So Paulo? In: ADRIO, T.; PERONI, V. Pblico e privado na educao: novos elementos para o debate. So Paulo, Xam, 2008. p. 101-110.
ALGEBAILE, M.E.B. Mecanismos regulatrios como elementos constitutivos da nova pedagogia da hegemonia. In: NEVES, L.M.W. (Org.).
A nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar o
consenso. So Paulo: Xam, 2005. p. 193-206.
ANTUNES, R. Os sentidos do trabalho: ensaios sobre a afirmao e a
negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 1999.

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

775

Estado e terceiro setor: as novas regulaes entre o pblico e o privado...

BRASIL. (Constituio 1988). Constituio da Repblica Federativa


do Brasil. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 5 out. 1988.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Comisso de Educao, Cultura e Desporto. LDB & Lei do FUNDEF. Braslia, DF: Coordenao de Publicaes,
2001.
BRASIL. Lei n. 9.637, de 15 de maio de 1998. Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do programa
nacional de publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 18 maio 1998.
BRASIL. Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999. Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como
organizaes da sociedade civil de interesse pblico, institui e disciplina o termo de parceria, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, DF, 24 mar. 1999.
BRASIL. Ministrio da Administrao e Reforma do Estado. Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia, DF: MARE, 1995.
BRESSER PEREIRA, L.C. A reforma do Estado dos anos 90: lgica e
mecanismos de controle. Lua Nova, So Paulo, n. 45, p. 49-95, 1998.
BRESSER PEREIRA, L.C. A nova esquerda: uma viso a partir do sul.
In: GIDDENS , A. (Org.). O debate global sobre a terceira via. Trad. de
Roger Maioli dos Santos. So Paulo: UNESP, 2007. p. 497-538.
BRESSER PEREIRA, L.C.; GRAU, N.C. Entre o Estado e o mercado:
o pblico no-estatal. In: BRESSER PEREIRA, L.C.; GRAU, N.C. O pblico
no-estatal na reforma do Estado. Rio de Janeiro: FGV, 1999. p. 15-47.
CARDOSO, F.H. Notas sobre a reforma do Estado. Novos Estudos
CEBRAP, So Paulo, n. 50, p. 5-11, mar. 1998.
CONFEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES EM
EDUCAO. Retrato da escola 1. Disponvel em: <http//:www.cnte.org.
pesquisa/retratodaescola1>. Acesso em: 9 maio 2009.
CURY, C.R.J. Gesto democrtica da educao em tempos de contradio. In: SIMPSIO BRASILEIRO DE POLTICA E ADMINISTRAO DA EDUCAO, 23., 2007, Porto Alegre. Anais Por uma
776

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Vera M. V. Peroni, Regina T. C. Oliveira & Maria D. E. Fernandes

escola de qualidade para todos: programao e trabalhos completos.


Niteri: ANPAE; Porto Alegre: UFRGS/FACED/PPGEDU, 2007. p. 1-12. (1 CDROM).
DALE, R. A promoo do mercado educacional e a polarizao da educao. Educao, Sociedade e Culturas, Porto, n. 12, p. 109-139, 1994.
DOURADO, L.F. Gesto democrtica da escola: movimentos, tenses e desafios. In: SILVA, A.M.M.; AGUIAR, M.A.S. (Org.). Retrato da
escola no Brasil. Braslia, DF: CNTE, 2004. p. 59-74.
FALLEIROS, I. Parmetros curriculares nacionais para a educao bsica e a construo de uma nova cidadania. In: NEVES, L.M.W. (Org.). A
nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar o consenso. So Paulo: Xam, 2005. p. 207-235.
GIDDENS, A. Entrevista Memria Roda Viva. So Paulo, 2000. Disponvel em: <http://www.rodaviva.fapesp.br/materia/286/entrevistados/anthony_giddens_2000.htm>. Acesso em: 7 maio 2009.
GIDDENS, A. A terceira via: reflexes sobre o impasse poltico atual
e o futuro da social-democracia. Rio de Janeiro: Record, 2001.
GIDDENS, A. (Org.). O debate global sobre a terceira via. So Paulo:
2007.

UNESP ,

HARVEY, D. Condio ps-moderna. 4. ed. So Paulo: Loyola, 1989.


HARVEY, D. O neoliberalismo: histria e implicaes. So Paulo:
Loyola, 2008.
MSZROS, I. A necessidade do controle social. So Paulo: Ensaio, 1987.
MSZROS, I. Para alm do capital. So Paulo: Boitempo; Campinas:
UNICAMP, 2002.
NEVES, L.M.W. (Org.). A nova pedagogia da hegemonia: estratgias do
capital para educar o consenso. So Paulo: Xam, 2006. p. 83-206.
NEVES, L.M.W.; PRONKO, M.A. O mercado do conhecimento e o conhecimento para o mercado. Rio de Janeiro: EPSJV, 2008.
PARO, V.H. Administrao escolar: introduo crtica. So Paulo:
Cortez, 1993.

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

777

Estado e terceiro setor: as novas regulaes entre o pblico e o privado...

PERONI, V.; ADRIO, T. Pblico no-estatal: estratgias para o


setor educacional brasileiro. In: ADRIO, T.; PERONI, V. (Org.). O pblico e o privado na educao: interfaces entre Estado e sociedade. So
Paulo: Xam, 2005. p. 137-153.
PERONI, V.; ADRIO, T. Mudanas na configurao do Estado e
sua influncia na poltica educacional. In: PERONI , V.; B AZZO , V.L.;
PEGORARO, L. (Org.). Dilemas da educao brasileira em tempos de globalizao neoliberal: entre o pblico e o privado. Porto Alegre: UFRGS, 2006.
p. 11-23.
PERONI, V.; ADRIO, T. Conselhos municipais de educao em tempos de redefinio do conceito democracia In: SOUZA , D.B. Conselhos
municipais e controle social da educao: descentralizao, participao e
cidadania. So Paulo: Xam, 2008a.
PERONI, V.; ADRIO, T. A relao pblico/privado e a gesto da educao em tempos de redefinio do papel do Estado. In: A DRIO , T.;
PERONI, V. Pblico e privado na educao: novos elementos para o debate. So Paulo, Xam, 2008b. p. 111-127.
ROSAR, M.F.C.F. Administrao escolar: um problema educativo ou
empresarial. So Paulo: Cortez, 1985.
VEIGA, I.P.A. (Org.). Projeto poltico-pedaggico da escola: uma construo possvel. 3. ed. Campinas: Papirus, 1997. p. 11-35.
WOOD, E.M. Democracia contra o capitalismo: a renovao do materialismo histrico. So Paulo: Boitempo, 2003.

778

Educ. Soc., Campinas, vol. 30, n. 108, p. 761-778, out. 2009


Disponvel em <http://www.cedes.unicamp.br>

Você também pode gostar