REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE
TECNOLOGIA DE
ADMINISTRACIN INDUSTRIAL
AMPLIACIN BARCELONA

ANALISIS DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL

EN EL AREA DE IMPUESTOS PUBLICITARIOS QUE
APLICA EL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO
DE

ADMINISTRACION

TRIBUTARIA

LAS

PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL SECTOR

TURISMO

DOMICILIADAS

EN

EL

MUNICIPIO

BOLIVAR
Elaborado por:
Yorlenis Cumana
Trabajo Especial De Grado presentado como requisito parcial para
optar al ttulo de tcnico superior universitario en la especialidad de
Administracin Tributaria

Barcelona, Febrero de 2011

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIODE
TECNOLOGIA DE
ADMINISTRACIN INDUSTRIAL
AMPLIACIN BARCELONA

ANALISIS DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL

EN EL AREA DE IMPUESTOS PUBLICITARIOS QUE
APLICA EL SERVICIO AUTONOMO BOLIVARIANO
DE

ADMINISTRACION

TRIBUTARIA

LAS

PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL SECTOR

TURISMO

DOMICILIADAS

EN

EL

MUNICIPIO

BOLIVAR

Tutor Acadmico:
Lic. Mara Acevedo

Elaborado por:
Yorlenis Cumana
C.I. 14.432.494

Barcelona, Febrero de 2011

APROBACION DEL TUTOR ACADEMICO

En mi carcter de Tutor Acadmico del Trabajo Especial de Grado

titulado: Analizar
Impuestos

las medidas de control fiscal

Publicitarios

que

Aplica

el

en el rea de

Servicio

Autnomo

Bolivariano de Administracin Tributaria a las Pequeas y Medianas

Empresas del sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolvar,
presentado por la estudiante Yorlenis Cumana, como requisito para optar
al Ttulo de Tcnico Superior Universitario en la especialidad de
Administracin Tributaria. Considero que dicho trabajo rene los requisitos
y mritos suficientes para ser sometido a la Presentacin y Evaluacin por
parte del Jurado Evaluador que se designe.
En la ciudad de Barcelona, Febrero de 2011

____________________
Lic. Mara Acevedo
C. I. 10.290.893

DEDICATORIA

Hoy cuando veo realizado uno de mis sueos ms anhelados, ese

que permite incursar en un campo laboral diferente por una nueva vida
social, me lleno de gran satisfaccin y regocijo por haber alcanzado una
de las metas trazadas en mi vida, a pesar de lo tantos obstculos que se
me presentaron y haber entendido el camino de la superacin, y en virtud
al gran acontecimiento y significado tan relevante a ttulo personal de esta
culminacin de una etapa de mi vida, deseo compartir y dedicar este
logro:

A Dios todo poderoso, por haberme dado la vida, salud, sabidura y

fortaleza en los momentos ms difciles, brindndome una luz que me ha
guiado siempre. Gracias

A mi madre, una gran mujer que ha estado conmigo en los buenos y

malos momentos, cuidando siempre de mi hija y que ha hecho de mi lo
poco o mucho que soy. Es la persona que me ha enseado, que pase lo
que pase la vida continua. Gracias madre por existir

y cuidar de mi

Guchachita que Dios te Bendiga.

A mi padre, que aunque no viva conmigo siempre est pendiente de

m demostrndome el orgullo sentido de ser mi padre. Te amo papi, a ti
con todo mi amor.

A mi hija, que a su corta edad me ha dado el entusiasmo para seguir

adelante, a ella que es lo ms grande que Dios y la vida me han regalado.
Te amo mi Guchachita eres mi motor para seguir luchando.

A la memoria de mi hermano: que desde el cielo me cuida y me

acompaa; y a quin tantas veces le ped por este da. Con amor para ti
mi hermano.

A ti Escalante, por la oportunidad de existir, por tu sacrificio en algn

tiempo incomprendido, por tu ejemplo de superacin incansable, por tu
comprensin y confianza, por tu amor y amistad incondicional, porque sin
tu apoyo no hubiera sido posible la culminacin de mi carrera profesional.
Para ti con todo mi amor.

Todos somos lo que somos en la vida gracias a otros individuos, ms all

de los mritos y de los fracasos propios. Y en especial, nos debemos a
aquellos que nos han educado y que nos ensearon a dar los primeros
pasos de la vida.

Yorlenis Cumana

AGRADECIMIENTO

Gracias a Dios, a mi familia y amigos en especial a Pedro Delgado

que ms que un Profesor es mi amigo y me ayudaron en cada etapa de
mi carrera.

A mi amiga Gladys Cabrera, excelente profesora y fiel amiga y aunque

ya no est en la Institucin siempre la llevare en mi corazn, porque
gracias a su apoyo y consejo he llegado a realizar la ms grande de mis
metas, la cual constituye la herencia ms valiosa que pudiera recibir. A
ella que en el inicio de mi carrera siempre estuvo all para darme una
mano amiga y apoyndome moral y espiritualmente. Gracias profesora
donde quiera que se encuentre.

A las Profesoras : Mara Acevedo y Francia Aguache por su ayuda y

colaboracin.

Al personal de Mantenimiento y Vigilancia: a ellos mis amigos por su

cario y colaboracin, siempre estar en deuda permanente.

A ti Flores: porque Sabiendo que jams existir una forma de agradecer

una vida de lucha, sacrificio y esfuerzo constantes, slo deseo que
entiendas que el logro mo, es el logro tuyo, que mi esfuerzo es inspirado
en ti. Con admiracin y respeto.

Gracias a todas aquellas personas que creyeron en m, no es fcil llegar,

se necesita ahnco, lucha y deseo, pero sobre todo apoyo como el que he
recibido durante este tiempo. Ahora ms que nunca se acredita mi cario,
admiracin y respeto.

Yorlenis Cumana

INDICE GENERAL
Pags.
PAGINAS PRELIMINARES. I- IX
RESUMEN..X
INTRODUCCIONXI-XIII

CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del problema.15 - 17
Justificacin e Importancia18 - 19
Objetivos de Investigacin20

CAPITULO II
MARCO TEORICO
Antecedentes de la Investigacin 22 - 23
Bases Tericas24 - 32
Bases Legales.33 - 35
Terminas Operativos..36
Variables..37

VIII

CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
Diseo y tipo de Investigacin.39
Tipo de Investigacin.40
Unidad de Anlisis..41
Tcnicas e Instrumentos para recopilar Datos..42- 44
Instrumentos de Recoleccin de Datos..45 - 46
Procedimientos ..47

CAPITULO IV
DISCUSION DE RESULTADOS
Anlisis de Datos........48
Presentacin de Resultados 49 - 66

CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones..68 - 69
Recomendaciones70 - 71

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 72
ANEXOS..74 - 80

IX

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE
TECNOLOGIA DE
ADMINISTRACIN INDUSTRIAL
AMPLIACIN BARCELONA

Especialidad:

Administracin Tributaria

Lnea de Investigacin: Tributos Municipales

ANALISIS DE LAS MEDIDAS DE CONTROL FISCAL

EN EL AREA DE IMPUESTOS PUBLICITARIOS QUE
APLICA EL SABAT A LAS PYMES DEL SECTOR
TURISMO DOMICILIADAS EN EL MUNICIPIO
BOLIVAR
Autor: Yorlenis Cumana
Tutor Acadmico: Mara Acevedo
Fecha: Febrero de 2011

RESUMEN
El objetivo fundamental de esta investigacin es analizar las medidas implementadas
por la Administracin Tributaria del Municipio Bolvar del Estado Anzotegui, para el
control fiscal aplicado a las pequeas y medianas empresas del sector turstico de la
localidad, especficamente en el rubro de Publicidad y Propaganda Comercial, para lo
cual se realiz un estudio de campo-descriptiva, con entrevistas abiertas realizadas a
funcionarios de las unidades administrativas de la unidad de Sistema Autnomo
Bolivariano de Administracin Tributaria de la Alcalda de Barcelona, obtenindose la
descripcin detallada de cada una de las medidas de control fiscal aplicado por el rea
de tributacin del Municipio. Los resultados obtenidos permitieron: identificar los
procedimientos que determinan gravar este tipo de impuesto, su recaudacin, as como
las debilidades en la aplicacin de polticas de fiscalizacin, que redundan en un
incremento de la evasin fiscal de parte de este tipo de empresas y por ende la
disminucin de recaudacin de Ingresos al Municipio.
X

INTRODUCCION

El Servicio Autnomo Bolivariano de Administracin Tributaria, es el

rgano del Poder Ejecutivo del Municipio Bolvar del Estado Anzotegui,
encargado de garantizar que los principios y objetivos de las Ordenanzas
Tributarias Municipales se cumplan a fin de gestionar

recursos que

permitan a la Alcalda del Municipio Bolvar: brindar servicios pblicos de

calidad, formular y ejecutar el presupuesto, dar a conocer la gestin del
Ejecutivo Municipal, aplicar los instrumentos legislativos que regulen las
reas bajo su competencia, y realizar cualesquiera otros actos que
atribuyan la Constitucin y dems leyes nacionales.

Dentro de este escenario cobran vigencia los conceptos de evasin y

elusin fiscal, siendo esta ltima la forma ms utilizada para evitar los
efectos impositivos de las normas tributarias, dada la dificultad que
implica la demostracin de la misma por las figuras a travs de las cuales
se materializa, a saber, el fraude a la ley y el abuso de las formas
jurdicas.

El presupuesto de los Municipios, depende en gran parte de los

tributos que percibe de sus administrados, denominados contribuyentes,
en la medida que algunos de ellos no cumplan con sus obligaciones
tributarias, el Municipio ve en merma sus ingresos y por ende la
capacidad de prestar servicios pblicos de calidad. De all la importancia

11

de conocer como es tal situacin en las PYMES dado su vertiginosa

aparicin y rol en la economa del pas, y de cmo el SABAT, aplica
medidas de control para que estas empresas cumplan con sus
obligaciones tributarias.

Las PYMES han contribuido con el desarrollo econmico del pas,

siendo su objetivo bsico el estimulo de la economa, son el principal
instrumento para el crecimiento de la economa, dan trabajo a muchas
personas y son creadores de riqueza. Algunas de ellas tienen xito y
logran salir adelante compitiendo en grandes mercados; pero la gran
mayora permanecen estancadas porque no estn en un mejoramiento
continuo y otras fracasan por no administrar correctamente sus recursos
productivos, por no intervenir de una forma competitiva en el mercado y
por manejar inadecuadamente sus finanzas.

En el Municipio

Simn Bolvar este tipo de empresas, y muy

especficamente las relacionadas con el sector turismo han contribuido

de manera significativa con el desarrollo del Municipio, no solo por
domiciliarse en la entidad y generar empleos sino que con sus actividades
estn obligadas a coadyuvar con los gastos de la Alcalda, cancelado los
impuestos correspondientes entre ellos el de publicidad y propaganda.

Por ello lo relevante de esta investigacin, porque proporcionar

informacin actual de la relacin Alcalda-PYMES, en cuanto al
cumplimiento de obligaciones tributarias y el anlisis de la incidencia del
Control fiscal, que ejerce el SABAT, sobre la aplicacin de impuestos
sobre publicidad en las pequeas y medianas empresas, dedicadas al
rea turstica en el Municipio Bolvar.
12

Para un mejor anlisis el estudio se dividi en 5 captulos los cuales

contienen

Captulo I : El Problema
Captulo II : Marco Terico
Captulo III: Marco Metodolgico
Captulo IV : Discusin de los Resultados
Captulo V: Conclusiones y Recomendaciones

13

CAPITULO I
EL PROBLEMA

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los pequeos y medianos emprendedores tienen definiciones que

varan segn la regin o pas donde se ubiquen. Es importante considerar
el concepto de PYME abordado en la investigacin y que difiere de la
asumida en el mbito nacional que la define como PYMI. La diferencia
radica en que la pequea y mediana industria contempla solo un sector, el
industrial, mientras que PYME es de mayor alcance y encierra en su
definicin al sector industrial y manufacturero, de los servicios y del
comercio. Esta caracterstica de amplitud es considerada durante el
tratamiento del tema.

Es sabido que en Venezuela las PYMES aportan ms del 13% del

PTB, y dan empleo al 55% de toda la poblacin activa, quedando el 17%
empleado en la gran empresa, el 16% ocupado en el sector pblico y el
12% desempleado. Datos que abarcan a todos los sectores que estas
empresas cubren.

Actualmente las PYMES dedicadas al sector turismo han disminuido

significativamente sus ingresos por la casi desaparicin del turismo
externo, aunado a esto, confrontan serias dificultades para adecuarse a
las demandas del entorno debido a problemas de financiamiento, baja
productividad, polticas fiscales gubernamentales

que se traducen en

mayores problemas para estos empresarios, sin embargo todava se

mantiene una infraestructura importante para el turismo interno.
15

La posicin de estas empresas en el Municipio Bolvar, no es muy

distinta a las domiciliadas en otros municipios, sin embargo al comparar
los niveles de productividad de las PYMES del sector turstico en los que
comprenden el rea metropolitana, las que se encuentran en el Municipio
Sotillo y Urbaneja se encuentran en mejor situacin ya que en estos se
encuentran los mayores sitios tursticos, los de mejor infraestructura, y los
que gozan de mayor promocin, por lo que las pocas que existen en el
Municipio Bolvar, tienen que hacer mayores desembolsos para atraer el
turista, entre ellos el de publicidad y propaganda.

Otra situacin que ha permitido la baja produccin turstica de las

PYMES ha sido la implementacin de nuevas polticas del gobierno que
en materia de turismo ha facilitado la constitucin de cooperativas y de
redes socio productivas-comunitarias prestadoras de servicios tursticos,
que al tener estas el apoyo gubernamental con incentivos de toda ndole
tambin ha repercutido desfavorablemente en la produccin turstica de
las PYMES.

Sin embargo en el Estado Anzotegui, como una forma de promover y

desarrollar el sector turismo, se han establecido normas que fomentan la
actividad turstica local, mediante la concesin de incentivos fiscales a ser
previstos en sus ordenanzas, consistentes de exenciones de los
impuestos Municipales de los cuales el prestador de servicios sea
contribuyente, de conformidad con lo establecido en la Ley Nacional de
Turismo, asociaciones de hoteleros y dems

gremios que agrupen a

miembros del sistema turstico, legalmente constituidas.

16

Por ser el Municipio Bolvar del Estado Anzotegui, una zona geogrfica
privilegiada que en conjunto con el Municipio Urbaneja, Sotillo y Guanta
forman un rea metropolitana comn, donde se pueden encontrar playas,
islas, ros, lagunas, y bahas naturales que ofrecen una belleza escnica
fundamental para el desarrollo de esta actividad, es fcil deducir que aqu
se haya establecido una infraestructura turstica donde las PYMES sin
duda han tenido un rol protagnico.

En base a lo anteriormente planteado y como tema primordial de

esta investigacin, es que se considera de real importancia que las
PYMES en su afn de promoverse como destinos tursticos o que sirvan
de guas tursticas, realicen todo tipo de publicidad, que satisfaga el
impuesto a la Alcalda, que se derive de la utilizacin de la publicidad y
propaganda. Es decir que cumplan con su obligacin de pagar como le
corresponde el impuesto pertinente.

Aunque en cierto modo y segn

algunos operadores tursticos, este tributo es considerado un poco injusto

por cuanto no toma en cuenta la capacidad econmica o contributiva del
contribuyente. No obstante el espritu del impuesto es que los
contribuyentes

coadyuven

con

los

gastos

pblicos

cuando

les

corresponda independientemente de la condicin de stos.

En funcin de los objetivos definidos y del contenido contemplado

la presente investigacin, ser de campo, de tipo descriptiva, ya que se
han seleccionado un conjunto de fuentes de informacin (primaria y
secundaria), que han servido de referencia y fundamentacin de la
problemtica de la investigacin. Tal es as, que dichas fuentes facilitaran
el enfoque globalizado y actualizado que se persigue, adems de
sustentar los planteamientos y propuestas del tema planteado.
17

JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
La preocupacin de las Administraciones Tributarias por la percepcin
que la sociedad tenga de ellas ha fomentado la realizacin de Estudios
que le permitan identificar sus fortalezas y debilidades, as como delinear
estrategias para mejorar los puntos de vista adversos que sobre ella tiene
la sociedad. Como hay tantas realidades como puntos de vista, cada
opinin debe ser tomada en cuenta para que la sociedad se sienta
copartcipe de las acciones de la Administracin Tributaria.

La natural dejadez a pagar impuestos por parte de algunos

contribuyentes, entre ellos las PYMES, justifica esta investigacin, por
cuanto, quien tiene la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de
las obligaciones impositivas, debe ser suficientemente fuerte como para
asegurar que cada cual pague lo que le corresponde. En consecuencia,
se necesita, como se plantea, una Administracin Tributaria fuerte, creble
y eficiente. En este orden de ideas, EL Servicio Autnomo Bolivariano de
Administracin Tributaria de la Alcalda del Municipio Bolvar del Estado
Anzotegui, busca crear una organizacin con esas caractersticas, ya
que el futuro de los impuestos est indisolublemente relacionado con
alcanzar este objetivo.

Por ello el presente estudi se considera innovador ya que la

informacin presentada servir de gua para que el SABAT tenga una
operacin exitosa, eficiente y eficaz, de manera de evitar y confrontar la
evasin y la elusin fiscal, adems de contribuir a generar una cultura
tributaria en las PYMES.

18

El estudio adems, constituye un aporte eminentemente terico, al

sentar bases documentales para futuras investigaciones que guarden
relacin con el tema al aportar conocimiento cientfico en relacin a la
evasin Tributaria en las pequeas y medianas empresa, mostrando
tambin con ello los aspectos relevantes en cuanto al correcto manejo de
los PYMES, para el logro efectivo de los objetivos, dentro de un esquema
de rentabilidad econmica.

Para la realizacin del siguiente trabajo de investigacin se plantean

la siguiente interrogante Se podr crear conciencia tributaria en las
PYMES del sector turismo, para que cumplan con la obligacin formal de
cancelar el impuesto sobre Publicidad y propaganda Comercial de
acuerdo a la actividad real que ellas realizan dentro de la jurisdiccin del
Municipio Bolvar?

19

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

Objetivo General

Analizar

las medidas de control fiscal

en el rea de Impuestos

Publicitarios que Aplica el Sabat a Las PYMES del sector turismo

domiciliadas en el Municipio Bolvar

Objetivos Especficos:

Describir las medidas de control fiscal que aplica el Servicio

Autnomo Bolivariano de Administracin Tributaria, a Las Pequeas y
Medianas Empresas del Sector Turismo domiciliadas en el Municipio
Bolvar relacionado con la propaganda y la publicidad comercial.

Determinar debilidades en la aplicacin de las medidas de control

fiscal por parte del Servicio Autnomo Bolivariano de Administracin
Tributaria hacia

las Pequeas y Medianas Empresas del sector

turismo domiciliadas en el Municipio Bolvar

Establecer estrategias que permitan a la Administracin Tributaria,

aplicar medidas de control a las Pequeas y Medianas Empresas del
sector turismo, domiciliadas en el Municipio Bolvar.

20

CAPITULO II
MARCO TEORICO

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

Se menciona en esta seccin, los antecedentes indispensables para

situarnos en el problema planteado; para lo cual es preciso mencionar,
que se ha investigado hasta ahora en relacin con el tema de estudio,
procurando destacar la significacin de esta investigacin, con el
propsito de enriquecer los conocimientos existentes, por lo que se hace
necesario recurrir fuentes previas de investigacin, como las que se
mencionan a continuacin:

As Gmez (2004) expuso: La importancia que representa el proceso

de competitividad de las pequeas y medianas empresas, siendo un
indicador de las posibilidades de xito de un determinado servicio,
fundamental en el costo y calidad del mercado.

Por su parte, Hernndez (2006) expres: Las pequeas y medianas

empresas son concebidas en el nuevo modelo econmico nacional,
como el naciente eje de desarrollo industrial, para lo cual debe
implementarse polticas, industriales adecuadas, que le permitan su
crecimiento y transformacin en empresas de clase mundial.

22

De igual forma, Prez (2007) manifest: Que la poltica fiscal en

Venezuela ha sido mal llevada a lo largo de muchos perodos
gubernamentales, uno y otro gobierno han tratado de implantar
paquetes econmicos que reactiven la economa venezolana, pero
lamentablemente fallan al no poder controlar el Gasto Pblico y mucho
menos se ha creado una cultura tributaria en los ciudadanos y empresas
Venezolanas.

La presente investigacin se relaciona con la que se proyecta en que

ambas estn referidas a la Gestin tributaria, la primera desde la
normativa que la regula y la que se propone, desde el fraude a esa
gestin.

Los temas estudiados por los autores citados, se vinculan

directamente con la presente investigacin, por cuanto, adems de
acentuar los conocimientos sobre las caractersticas de las pequeas y
medianas empresas, hacen nfasis en sealar de que todo ente rector
en materia de

recaudacin

Servicio Autnomo Bolivariano

de impuestos, para este

estudio el

de Administracin Tributaria, debe

ejercer un rol protagnico en la implementacin de polticas divulgativas

de informacin que despierten el inters y el deseo de las pequeas y
medianas empresas, de contribuir voluntariamente, de modo tal, que se
tenga un mejor control sobre el cumplimiento de stas, en las
obligaciones tributarias con el Municipio Bolvar.

23

BASES TEORICAS
Municipio:
Corredor y Daz.(2008) Es el mbito pblico, que en las ltimas dcadas
ha sido objeto de diferentes estudios y discusin, puesto que representa
el espacio territorial con mayor posibilidad para promover el desarrollo
poltico, econmico y social de los pases, transformacin que es posible,
en la medida que se le proporcione a los ciudadanos los conocimientos
necesarios para abordar su realidad, y con ello, intervenir en la
concertacin con los diferentes actores de la sociedad; especialmente con
las comunidades organizadas.

El Poder Pblico Municipal est conformado por: la funcin

ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el
gobierno y la administracin; la funcin deliberante que corresponde al
Concejo Municipal, integrado por concejales y concejalas. La funcin de
control fiscal corresponder a la Contralora Municipal, en los trminos
establecidos en la ley y su ordenanza. Y la funcin de planificacin, que
ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin
Pblica.

Es necesario fortalecer el rol desempeado por el municipio como

base fundamental dentro de la organizacin social, poltica y econmica
del pas, manteniendo su funcin de enlace entre la gestin de gobierno y
administracin y la comunidad, acercando la toma de decisiones a los

24

administrados. La descentralizacin, facilita la construccin de un Estado

ms eficiente y democrtico, y legitima en gran medida el ejercicio del
poder.

Potestad Tributaria
Villegas (2006): El poder tributario consiste en la facultad de aplicar
contribuciones (o establecer exenciones), o sea, el poder de sancionar
normas jurdicas de las cuales derive o pueda derivar, a cargo de
determinados individuos o de determinadas categoras de individuos, la
obligacin de pagar un impuesto o de respetar un lmite tributario,

Tributos
Prez Ramos (2000). El tributo, contribucin o ingreso tributario, es el
vnculo jurdico en virtud del cual el Estado, actuando como sujeto activo,
exige a un particular, denominado sujeto pasivo, el cumplimiento de una
prestacin pecuniaria, excepcionalmente en especie.

Impuesto
Aniceto y Santilln (1962). Los impuestos son una parte sustancial (o
ms bien la ms importante) de los ingresos pblicos. Sin embargo, antes
de dar una definicin sobre los impuestos hay que aclarar la diferencia
entre los conceptos de ingreso pblico, contribucin e impuesto. Cuando
nos referimos a ingresos pblicos estamos haciendo referencia a todas
las percepciones del Estado, pudiendo ser stas tanto en efectivo como
25

en especie o servicios. En segundo lugar, una contribucin es una parte

integrante de los ingresos pblicos e incluye aportaciones de particulares
como, por ejemplo, pagos por servicios pblicos, de donaciones, multas,
etc. En tercer lugar, los impuestos forman parte de las contribuciones y
stas a su vez forman parte de los ingresos pblicos.

Clasificacin de los Impuestos:

Orjuela G. (2008). Tradicionalmente los impuestos se dividen en
Directos e Indirectos, por lo que hace radicar la clasificacin en el sistema
de determinacin y cobro adoptado por la legislacin de cada pas.
Impuestos Directos: Son aquellos en los cuales coincide el sujeto
Jurdico responsable de la obligacin y el sujeto econmico que soporta el
tributo. Ejemplo: El impuesto sobre la Renta y Complementarios. El
declarante es el mismo contribuyente que paga el impuesto.
Impuestos Indirectos: Se trata de aquellos donde el sujeto jurdico no es
el mismo sujeto econmico, quien paga el monto respectivo. Ejemplo: El
impuesto sobre las ventas: Quien declara (responsable jurdico) no es el
mismo que paga el monto del impuesto (lo hace el comprador).

Sujetos del impuesto.

El primer elemento que interviene en una relacin tributaria es el

sujeto. El sujeto es de dos clases, un sujeto activo y uno pasivo. Dentro
de la organizacin del Estado, los sujetos activos son: la Repblica, las
Entidades estadales y los Municipios.

26

Son sujetos activos porque tiene el derecho de exigir el pago de tributos

mientras que el sujeto pasivo es la persona que legalmente tiene la
obligacin de pagar el impuesto.

Impuestos que Integran el Poder Pblico Municipal

La administracin financiera de la Hacienda Pblica Municipal est

conformada por los sistemas de bienes, planificacin, presupuesto,
tesorera, contabilidad y tributario de acuerdo a la LOPPM. En la parte
tributaria municipal nos encontramos con los impuestos municipales,
dentro de los cuales se encuentran:
* Impuesto sobre Actividades econmicas de industria, comercio, servicio
o de ndole similar. (Patente de Industria y Comercio).
* Inmuebles urbanos (Derecho de frente)
* Vehculos (Patente de Vehculos).
* Espectculos pblicos.
* Juegos y apuestas lcitas y
* Publicidad y Propaganda Comercial

Contribuyentes
Giuliani (2006). Los contribuyentes son aquellos respecto del cual se
verifica el hecho generado de la obligacin tributaria. Es toda persona
fsica o natural y jurdica o moral obligada a cumplir y hacer cumplir los
deberes formales, segn lo establecen las leyes tributarias del pas; esto
debe proveerse del numero de registro nacional del contribuyente (RNC),
el cual le sirve cmo cdigo de identificacin en sus actividades fiscales y
27

como control de la Administracin para dar seguimiento al cumplimiento

de los derechos y deberes de estos.

Clasificacin de los Contribuyentes

Personas Fsicas o Naturales: son aquellas que obtienen rentas de su
trabajo personal (Personas con negocio de nico dueo, profesionales
liberales, entre otras).
Persona Jurdica: Son las formadas por las asociaciones de varias
personas en un organismo o sociedad que son identificadas con una
razn social mediante instrumento publico a la que la ley reconoce
derechos y facultades a contraer obligaciones civiles y comerciales.

Empresa
Galindo,(1992): Grupo social en el que, a travs de la administracin
del capital y del trabajo, se producen bienes y/o servicios tendientes a la
satisfaccin de las necesidades de la comunidad.

Micro y Pequea Empresa

Villafuerte Bravo (2006). Es la unidad econmica constituida por una
persona natural o jurdica, bajo cualquier forma de organizacin o gestin
empresaria contemplada en la legislacin.

28

La OIT, en su Informe sobre fomento de las Pequeas y Medianas

Empresas, presentado en la 82 reunin de la Conferencia Internacional
del Trabajo, realizada en Ginebra en el 2006, define de manera amplia a
las Pequeas y Medianas Empresas pues considera como tales, tanto a
empresas modernas, con no ms de cincuenta trabajadores, como a
empresas familiares en la cual laboran tres o cuatro de sus miembros,
inclusive a los trabajadores autnomos del sector no estructurado de la
economa (informales).

La CEPAL define a la microempresa como unidad productora con

menos de diez personas ocupadas incluyendo al propietario, sus
familiares y a sus trabajadores tanto permanentes como eventuales.

Como se observar, existen diversos criterios para caracterizar a la

Micro y Pequea Empresa. Sin embargo nuestra legislacin, cuando de
reglamentarla o promocionarla se trata, usualmente ha utilizado, los
montos anuales vendidos y/o el nmero de personas ocupadas o el valor
de los activos, para establecer sus lmites.

Aspectos Caractersticos de la Pequea Empresa

Generalmente se resaltan los siguientes elementos caractersticos:
a.

Administracin independiente. (usualmente dirigida y operada por

el propio dueo)

b.

Incidencia no significativa en el mercado. El rea de operaciones

es relativamente pequea y principalmente local.

29

c. Escasa especializacin en el trabajo: tanto en el aspecto productivo

como en el administrativo; en este ltimo el empresario atiende todos
los campos: ventanas, produccin, finanzas, compras, personal, etc.
d.

Actividad no intensiva en capital; denominado tambin con

predominio de mano de obra.

e.

Limitados recursos financieros (El capital de la empresa es

suministrado por el propio dueo).

Impuesto sobre Publicidad y Propaganda Comercial

Publicidad y Propaganda comercial
Segn lo expresado por J. Elizer Ruiz B. Es un impuesto de
carcter real, ya que no toma en cuenta la capacidad econmica o
contributiva del contribuyente, es indirecto.

La Ordenanza que reglamenta este impuesto tiene por objeto regular y

establecer el procedimiento que deben cumplir las personas cuyo
producto est relacionado con la propaganda y publicidad comercial que
se realice a travs de anuncios, avisos
publicitarios

sea

imagen

que

con

fines

editada, exhibida en bienes del dominio pblico

municipal o en inmuebles de propiedad privada, siempre que sean visibles

por el pblico o que sea distribuida de manera impresa en la va pblica o
se traslade mediante vehculos, dentro de la jurisdiccin del Municipio, las
cuales quedarn sujetas a las disposiciones de la Ordenanza que lo
regule.

30

Control Fiscal
Cisneros, (2006). El Control Fiscal es el conjunto de actividades
realizadas por Instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y
procedimientos diversos, la regularidad y correccin de la administracin
del Patrimonio Publico

Estrategias
Conjunto de acciones que se implementan en un contexto determinado
con el objetivo de lograr el fin propuesto.

Anunciante
Toda persona natural o jurdica que por si misma o por intermedio de
otra persona natural o jurdica contrata un espacio en cualquier medio
de comunicacin con el fin de publicar un producto, en forma gratuita u
onerosa y con absoluta prescindencia de la forma o manera como sea
pagada el espacio. Se incluyen bajo este concepto a los medios de
comunicacin cuando utilicen espacios para promover sus propios
productos.

Fisco
Erario o tesoro pblico. Hacienda Pblica Nacional. Por extensin
constituye sinnimo de Estado o Autoridad Publica en materia
econmica.
31

Actividad Econmica
Se llama actividad econmica a cualquier proceso mediante el cual
obtenemos productos, bienes y los servicios que cubren nuestras
necesidades, supone decidir qu necesidades humanas se satisfacen con
los recursos limitados de los que se dispone y por lo tanto cada eleccin
lleva incorporado un coste de oportunidad, Abarca tres fases: produccin,
distribucin y consumo.

Control
El control es un elemento del proceso administrativo que incluye todas
las actividades que se emprenden para garantizar que las operaciones
reales coincidan con las operaciones planificadas. Todos los gerentes de
una organizacin tienen la obligacin de controlar.

Turismo
Desplazamiento temporal de las personas, durante el periodo de
vacaciones o tiempo libre, desde su lugar de residencia a otros lugares
(lejanos o prximos), por los que se sienten atrados por razones
diversas: culturales, deportivas, sociales, econmicas, de ocio

Ordenanza
Es un tipo de norma jurdica, que se incluye dentro de los reglamentos, y
que se caracteriza por estar subordinada a la ley.

32

BASES LEGALES

Las bases legales representan la interpretacin de las disposiciones

prescritas que rigen los elementos tributarios que componen el Impuesto
sobre Publicidad y Propaganda Comercial, incluyendo su hecho
imponible, base imponible, sujetos obligados, forma de determinacin y
pago del impuesto, as como la forma en que las Alcaldas deben
liquidar y recaudar este importante rubro.

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de

1999, se reitera la competencia de los Municipios para establecer
Impuestos Municipales, cuando establece en su artculo 179, que los
Municipios tendrn los siguientes ingresos:
Las tasas por el uso de los bienes o servicios; las tasas administrativas
por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades
econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar, con las
limitaciones establecidas en esta Constitucin; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas
licitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial
sobre plusvalas de las propiedades generadas por cambios de uso o de
intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los
planes de ordenacin urbanstica

Con el propsito de incentivar la inversin turstica en nuestro pas,

conllevando con ello, la creacin de mayores impuestos por la difusin de
esa actividad comercial,

la

Ley

Municipal,
33

Orgnica del Poder Pblico

se establece

que los Municipios con vocacin turstica, dictaran los

planes locales de turismo para promover y desarrollar esa actividad. En

esos planes se promover, conjuntamente con los sectores pblicos y
privados, el desarrollo turstico de aquellos sitios de inters histrico, de
bellezas naturales, recreativas y de produccin de artesana, as como
cualquier otra manifestacin de ndole turstico, de acuerdo al artculo 62.

Refiere el artculo 206 de la

ley comentada, que la figura del

contribuyente para el impuesto sobre publicidad y propaganda comercial,

es considerada como el anunciante, por cuanto, lo refiere como

la

persona cuyo producto o actividad se beneficia con la publicidad,

pudiendo ser nombrados responsables de este tributo, en carcter de
agentes de percepcin, las empresas que se encarguen de prestar el
servicio de publicidad, los editores o cualquier otro que, en razn de su
actividad. As mismo sus artculos 204 y 205, hacen referencia a lo que
puede ser gravado para generar el impuesto y se menciona a todo aviso,
anuncio o imagen que con fines publicitarios sea exhibido, proyectado o
instalado en bienes del dominio pblico municipal o en inmuebles de
propiedad privada siempre que sean visibles por el pblico, o que sea
repartido de manera impresa en la va pblica o se traslade mediante
vehculo, dentro de la respectiva jurisdiccin municipal, definiendo por
propaganda comercial o publicidad a todo aviso, anuncio o imagen
dirigido a llamar la atencin del pblico hacia un producto, persona o
actividad especfica, con fines comerciales.

En el Cdigo Orgnico Tributario, articulo 127, se atiende

precisamente las facultades de fiscalizacin y determinacin de impuestos
a los contribuyentes, de parte de la Administracin Tributaria, con el fin de
comprobar y exigir el cumplimiento de las obligaciones formales.
34

La Ley de Promocin y Desarrollo de la pequea y mediana

empresa, en su artculo 3 las define claramente, cuando establece que
las pequeas y medianas empresas son las que estn legalmente
constituidas, con base a la estratificacin establecida, por la Secretaria
Econmica del Estado, de comn acuerdo con la Secretaria de Hacienda
y Crdito Publico, publicada en Diario Oficial de la Federacin ,partiendo
de la estratificacin de su numero de trabajadores.

Es as como las pequeas y medianas empresas, que ocupan la

siguiente investigacin, estn referidas a aquellas que integran el sistema
turstico del Estado Anzotegui, y especficamente las ubicadas en el
mbito geogrfico del Municipio Simn Bolvar, las cuales se dedican a la
prestacin de servicio en el sector turstico, tales como: alojamiento,
transporte, alimentacin y recreacin dirigidos al turista visitante de la
regin.

35

TERMINOS OPERATIVOS

Declaracin: manifestacin escrita que se presenta a las autoridades

para el pago de las obligaciones impositivas. En estas declaraciones se
determina la utilidad gravable o los ingresos gravables, de acuerdo al tipo
de causante de que se trate.

Domicilio fiscal: Lugar establecido por la Ley, donde una persona,

fsica o jurdica, realiza aquellos actos o hechos gravados por un tributo.

Jurisdiccin: Poder para gobernar y aplicar las leyes. Territorio en que

se ejerce autoridad o dominio sobre otro.

Legalidad: Calidad de legal. Proveniente de la ley. Legitimidad.

Rgimen fundamental del Estado, especialmente, el establecido por
su constitucin.

Recaudacin: Proceso efectivo mediante el cual las autoridades

tributarias

cobran

por

concepto

del

contribuyentes y causantes.

36

pago

de

impuestos a

los

OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES

Analizar las medidas de control fiscal en el rea de Impuestos

Publicitarios que Aplica el Servicio Autnomo Bolivariano de
Administracin Tributaria a Las Pequeas y Medianas Empresas del
sector turismo domiciliadas en el Municipio Bolvar

Variable

Dimensin

Indicador

Fuente
Textos, libros,
folletos

Bases Tericas
Control

Impuestos

fiscal

Publicitarios

Instrumento
Guin de
entrevista.

Documentos
Leyes

Recursos
Humanos

37

Normas
Personas

Matriz de
Anlisis.

CAPITULO III
MARCO METODOLGICO

DISEO DE LA INVESTIGACIN

Investigacin de Campo
Segn Riva, J (1997) Establece que consiste en la recoleccin de
datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos sin manipular
o controlar variable alguna.

Este estudio, es de campo porque permite la recoleccin de

informacin y datos primarios, es decir, que la informacin fue obtenida
directamente donde se encentraba presente la problemtica estudiada,
siendo en este caso, el departamento de fiscalizacin y control del
Servicio Autnomo Bolivariano de Administracin Tributaria.

39

TIPO DE INVESTIGACIN

Descriptiva
Segn Arias, F (2006) la investigacin descriptiva consiste en la
caracterizacin de un hecho, fenmeno o grupo con el fin de establecer
su estructura o comportamiento

La investigacin es descriptiva por cuanto dio a conocer y mostrar

con detalle cada uno de las medidas de control fiscal que utiliza el
Servicio Autnomo Bolivariano de Administracin Tributaria en el rea de
publicidad y propaganda comercial a las Pequeas y medianas empresas
del rea del sector turismo del Municipio Bolvar, de modo de hacer
efectiva la recaudacin del impuesto derivado de esta actividad.

40

UNIDAD DE ANLISIS
Segn Hernndez Samper (2000): constituye segmento del
contenido de los mensajes que son caracterizados para ubicarlos dentro
de las categoras.

Se utiliz la unidad de anlisis debido a que el presente estudio

estuvo

referido a evaluar las medidas de control fiscal que aplica el

Servicio Autnomo Bolivariano de Administracin Tributaria las pequeas

y medianas empresas del sector turismo, especficamente al rea de
impuesto sobre la publicidad y propaganda, con el fin de determinar
cules son las debilidades y fortalezas de estas medidas.

41

TECNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCION

DE DATOS

Tcnica
Segn la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (1998):
la define, como las respuestas de cmo hacer los procedimientos de
actuacin concreta que deben seguirse para recorrer las diferentes fases
del mtodo. Las tcnicas son de carcter prctico y operativo y el mtodo
es de carcter global y de coordinacin de operaciones.

Revisin Documental
Segn Sabino Carlos (2005): proceso mediante el cual un
investigador recopila, revisa, analiza, selecciona y extrae informacin de
fuentes escritas, acerca de un tema particular con el propsito de llegar a
un conocimiento y comprensin ms profundo del mismo.

Se utiliz esta tcnica, con el fin de recolectar toda la informacin

terica necesaria para poder complementar la informacin de campo
obtenida y de esta manera tener la base que permita desarrollar con
mejor claridad la situacin planteada, como lo es de optimizar el proceso
de recaudacin de Impuesto de Publicidad y Propaganda Comercial en el
Municipio Bolvar del Estado Anzotegui.

42

Entrevista
Segn Wilson Puente (2000). Es una tcnica para obtener datos que
consisten

en

un

dilogo

entre

dos

personas:

El

entrevistador

"investigador" y el entrevistado; se realiza con el fin de obtener

informacin de parte de este, que es, por lo general, una persona
entendida en la materia de la investigacin.

Para esta investigacin, se consider la aplicacin de la entrevista,

por cuanto es una de las herramientas ms importantes para el trabajo
de campo, donde se presenta como un encuentro humano integral entre
las partes involucradas en la materia en estudio. Ms que en hacer
muchas preguntas, la clave de la conversacin reside en escuchar. Pero
antes que preguntar y or, el buscador de respuestas, tiene que descubrir
cuestiones relevantes, y eso implica la necesidad de prestar una detenida
y especial atencin al contexto de descubrimiento.

Observacin

Segn Carlos Mndez, (2004), Observar es advertir los hechos como

se presentan, de una manera espontnea, y consignarlos por escritos. La
observacin como proceso de investigacin puede entenderse como el
proceso mediante el cual se perciben deliberadamente ciertos rasgos
existentes en la realidad por medio de un esquema conceptual previo y
con base ciertos propsitos definidos generalmente por una conjetura que
se quiere investigar.

43

En la investigacin se aplic esta tcnica, porque se observ y

examin minuciosamente todas las actividades realizadas en el
departamento de fiscalizacin y control del Servicio Autnomo Bolivariano
de Administracin Tributaria referentes a las medidas que se toman para
el control del impuesto publicitario que generan las actividades de las
pequeas y medianas empresas del sector turismo, para as detectar las
fallas y dar soluciones a las mismas.

44

Instrumentos de Recoleccin de Datos

Instrumento

Garca Gonzlez, Mara Jos (1998): Los instrumentos de

recoleccin de datos es cualquier recurso de que se vale el investigador
para acercarse a los fenmenos y extraer de ellos informacin.
Es as, que los instrumentos empleados para obtener la informacin
requerida para el desarrollo del presente estudio, lo constituyeron:

Guion de Entrevista

Segn Fidias G. Arias (1999). El guion de entrevistas, es aquella

donde

el

investigador

cuestiona

las

observaciones

sobre

el

comportamiento, tomando notas de opiniones y referencias as como de

cualquier actitud que pueda interesar a los fines de la investigacin.

Este estudio utiliz este instrumento con el propsito de obtener

informacin y determinar el cumplimiento de las normativas tributarias por
parte de las pequeas y medianas empresas del sector turismo, con
respecto al impuesto sobre publicidad y propaganda, para la recaudacin
de la Alcalda del Municipio Bolvar del Estado Anzotegui.

45

Matriz de Anlisis

Segn Hurtado B, Jacqueline (2006), Instrumento diseado para extraer

informacin, por lo regular no tan evidente, ya sea de un documento o de
una situacin real.

Se emple este instrumento, porque se extrajeron datos o informacin

valiosa de diferentes fuentes documentales, para poder determinar el
proceso de recaudacin de impuesto sobre publicidad y propaganda
comercial por parte de las pequeas y medianas empresas del sector
turismo adscritas a la jurisdiccin del Municipio Bolvar.

46

PROCEDIMIENTOS

Segn Robbins y Coulter (2000), Los procedimientos representan una

serie de pasos secuenciales relacionados entre s que pueden usarse

para enfrentar un problema estructurado, de manera que el proceso de
toma de decisiones dentro del mbito empresarial se reduce a ejecutar
una serie sencilla de pasos secuenciales.
Es por lo antes expuesto que para el desarrollo de la presente
investigacin se emplearon tcnicas de recoleccin de datos, tales como
la entrevista, la observacin y los instrumentos que permitieron recoger
la informacin, tales como el guin de entrevista y matriz de anlisis;
mtodos que sirvieron para responder a las interrogantes de los objetivos
planteados.

47

TECNICAS DE ANALISIS

Segn Creswell, (1998); el anlisis cualitativo consiste en describir,

clasificar e interpretar las representaciones visualizadas a travs de
lecturas y apuntes de los procedimientos.

La tcnica de anlisis aplicada en esta investigacin, para

efectuar el estudio de las respuestas obtenidas en la gua de entrevistas y
de las observaciones, corresponde al anlisis cualitativo, motivado a que
en ste se indic las tcnicas especializadas para obtener respuestas
profundizadas y claras de lo que se quiere con respecto a la situacin
presentada en

el Servicio Autnomo Bolivariano de Administracin

Tributaria, en cuanto a la aplicacin de medidas de control en el rea de

publicidad y propaganda a las pequeas y medianas empresas del sector
turismo que habitan en el Municipio Bolvar.

48

FORMAS DE PRESENTACION DE RESULTADOS

En cuanto a la recoleccin, anlisis e interpretacin de los datos

seleccionados para la ejecucin de la presente investigacin, se realiz
en forma metodolgica, por cuanto la informacin utilizada se extrajo de
libros, informes, ordenanzas vigentes, entrevistas y observaciones; y en
forma cualitativa, lo cual implica la utilizacin y recopilacin de una gran
variedad de materiales que definieron el problema de la investigacin,
completando el ciclo de preguntas, respuestas y anlisis de esas
respuestas. Por tal motivo se tom en cuenta todo lo relacionado con la
materia y en funcin a los objetivos planteados, se presentaron los
resultados en relativo orden.

La calidad en el anlisis y discusin de los resultados estuvo dada por

el conocimiento terico y prctico que posea el residente del tema tratado
(personal de administracin tributaria del Servicio Autnomo Bolivariano
de Administracin Tributaria), as como el autor

(entrevistador). Es aqu

donde tambin jug un papel fundamental la bibliografa consultada.

49

CAPITULO IV
DISCUSION DE LOS RESULTADOS

DESCRIPCION DE LAS MEDIDAS DE CONTROL

FISCAL QUE APLICA EL SERVICIO AUTONOMO
BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA
A

LAS

PYMES

DOMICILIADAS
RELACIONADAS

EN

DEL

SECTOR

TURISMO

EL

MUNICIPIO

BOLIVAR,

CON

LA

PROPAGANDA

COMERCIAL.

Una vez analizada, las tcnicas e instrumentos utilizados para la

sustentacin de la informacin, que dan respuesta a las interrogantes de
los objetivos planteados, se puede describir las medidas de control fiscal,
implementados por la Unidad de recaudacin del Municipio Bolvar, en el
rubro de Publicidad Y Propaganda Comercial, a las Pequeas y Medianas
Empresas dedicadas a la actividad Turstica, de la siguiente manera:

La ordenanza de la Reforma Parcial de la Ordenanza del Impuesto

sobre Propaganda y Publicidad Comercial, establece todo el que realice
las actividades de Propaganda y Publicidad Comercial a que se refiere
esta Ordenanza esta obligado a permitir el acceso de los Auditores
Fiscales o Fiscales de Rentas debidamente autorizados por la
Administracin Tributaria Municipal, para la revisin de la contabilidad y
suministrar a stos los documentos e informacin que le sean requeridos

51

La Administracin Tributaria Municipal tendr las ms amplias facultades

de fiscalizacin, vigilancia e investigacin en todo lo concerniente a la
aplicacin de esta Ordenanza. En el ejercicio de esas funciones,
dispondr, adems de las facultades establecidas sobre la materia en el
cdigo Orgnico Tributario. Todos los procedimientos tributarios se regirn
por la Ordenanza General de Procedimientos Tributarios.

Dentro de estas medidas de control fiscal estn:

1. Fiscalizacin directa practicada por fiscales adscritos a la
Administracin Tributaria y la Direccin de Urbanismo Municipal

En la colocacin del medio publicitario de que se trate, para garantizar

a cabalidad que este se ajusta a los parmetros y extremos
aprobados, contenidos en el respectivo permiso que haya sido
otorgado.

Constatar el buen estado de los medios publicitarios instalados por

los contribuyentes.

2. Facultades de Fiscalizacin y Determinacin, plasmadas el

Cdigo Orgnico Tributario, aplicables a las ordenanza de
tributacin Municipal

Practicar Fiscalizaciones a los contribuyentes

Realizar Fiscalizaciones en sus propias oficinas.

Exigir exhibicin de su Contabilidad y dems documentos.

Requerir la comparecencia de los Contribuyentes.

Practicar Avalo o Verificacin Fsica de Bienes.

52

Recabar informes y datos

Retener y asegurar documentos.

Requerir copia de soportes magnticos, equipos, hardware o software

Utilizar programas y utilidades de aplicacin en Auditoria Fiscal

Adoptar Medidas Administrativas para impedir la destruccin;

desaparicin o alteracin de documentos.

Requerir

informaciones

de

terceros

exhibir

documentacin,

inspecciones y fiscalizaciones en locales y medios de transporte

Posesionarse de bienes.

Lugares en donde pueden desarrollar las Facultades de

Fiscalizacin
a. En las oficinas de la Administracin Tributaria.
b. En el lugar donde el contribuyente o responsable tenga su domicilio
fiscal, o en el de su representante que al efecto hubiere designado.
c. Donde se realicen total o parcialmente las actividades gravadas.
d. Donde exista alguna prueba, al menos parcial, del hecho
imponible.

Requisitos para solicitud de permiso de Propaganda y

Publicidad Comercial.
A efectos de la verificacin de cumplimiento de las obligaciones
tributarias de las PYMES de actividad turstica inscritas en el padrn de
contribuyentes del Municipio Bolvar, en el rubro de Propaganda y
Publicidad comercial, la Administracin Tributaria Municipal, representada

53

en estos efectos por el SABAT,

les solicitar

por escrito el formato

expedido a stas, para el requerimiento del permiso respectivo, en el cual

deber estar expuesta las razones de dicha solicitud, adems de
acompaarse de los siguientes recaudos.

1. Caractersticas y formas del medio y de la unidad de propaganda y

publicidad comercial, as como de la estructura material o forma a
utilizar.
2. Para medios ocasionales, debern precisar el tiempo en el cual ser
instalada y exhibida, el sitio y/o espacio a ocupar; para los medios
permanentes, solo bastar especificar que son permanentes e
intercambiables y el lugar a ocupar.
3. Para medios permanentes, planos de ubicacin del lugar donde se
colocar la unidad de propaganda y publicidad comercial y fotografa
de dicho lugar.
4. Croquis de ubicacin que incorpore la unidad publicitaria propuesta a
los elementos existentes en su entorno.
5. Proyecto de ornato y mantenimiento, cuando se proponga su
ubicacin en terrenos no construidos.
6. Croquis de relacin de distancias mnimas con inmuebles y otras
utilidades publicitarias similares o de la misma categora existente en
el sector.
7. Fianza de fiel cumplimiento emitida por empresa de seguros o
institucin

financiera

de

reconocida

solvencia,

suficiente

para

responder al Municipio de las obligaciones que ha de asumir la

persona natural o jurdica de acuerdo a esta Ordenanza y su

Reglamento. El monto de esta fianza ser determinado en unidades

Tributarias y fijado por la Administracin Tributaria Municipal, las
cuales se ajustaran a comienzo de cada ao en la forma y condiciones
54

8. previstas en el Cdigo Orgnico Tributario. La duracin de esta fianza

ser de un ao, renovable por periodos iguales y permanecer en
custodia de la Administracin Tributaria Municipal hasta que venza el
permiso y deber ser renovada en caso de que la duracin del
permiso otorgado sea extendida.
9. en el caso de Vallas colocadas en kioscos, se deber presentar,
adems de los recaudos anteriores que apliquen:
a) .Autorizacin otorgada por la Direccin de Urbanismo para la
instalacin del kiosco.
b.) Comprobante de cancelacin de las oblaciones tributarias
del kiosco.
10. En terrenos de propiedad privada, presentar copia del documento de
propiedad, solvencia del pago del impuesto de Inmuebles Urbanos y
autorizacin escrita del propietario para la instalacin de unidad
publicitaria, y adeninas de autorizacin expresa de ste para que los
funcionarios del Municipio accedan al inmueble, si ello fuera necesario,
para la ejecucin forzosa del acto que ordene la remocin. En caso de
que se coloque una unidad publicitaria en terreno de propiedad
privada, sin autorizacin de la Administracin Tributaria Municipal, el
propietario del terreno o inmueble ser solidariamente responsable, en
conjunto con la empresa de propaganda y publicidad comercial, en el
pago de los impuestos y en las acciones que deriven por
contravencin a esta Ordenanza.
11. En caso de tratarse de medios publicitarios luminosos, iluminados o
electrnicos, debe anexarse la certificacin de la empresa suplidora

de energa elctrica sobre la factibilidad del servicio y un estudio

tcnico avalado por un ingeniero elctrico debidamente colegiado.
12. En caso de tratarse de medios publicitarios colocados en las paredes
laterales o azoteas de edificaciones con uso residencial, debern
55

13. suministrarse a la Administracin Tributaria Municipal, el Contrato de

Arrendamiento del propietario del inmueble. Este estudio deber ser
aprobado por la Direccin de Urbansimo previo a la obtencin del
permiso.
14. La entrega de los recaudos a los que se refieren los numerales
anteriores, quedaran

registrados para tal fin y cuyos datos se

entregaran al interesado al momento de recibir y asentar estos

recaudos. Se dar preferencia para la colocacin de la unidad
publicitaria al primer inscrito y/o solicitante, en caso de que para un
mismo espacio hubiere ms de una solicitud.
En terrenos municipales se deber presentar, luego de la inscripcin,
adems de los recaudos anteriores los siguientes:
a) Certificacin de la Direccin de Catastro de que el terreno es de
propiedad municipal, que deber responder en el trmino de
quince (15) das hbiles desde su recepcin
b) Contrato de Arrendamiento susurrito entre la empresa
publicitaria y el Alcalde, elaborado por la Sindicatura Municipal.
El Arrendamiento ser cancelado mediante el canon que al
efecto fije la Alcalda o mediante la utilizacin de espacios en
vallas de propaganda y publicidad comercial para mensajes
institucionales,

ornatos

de

jardines,

mantenimientos

parques, reas verdes, plazas, plazoletas

de

o similares de

acuerdo al contrato respectivo. La ausencia de respuestas de

las autoridades, no da derecho a la instalacin de la unidad
publicitaria. Si el solicitante no coloca la unidad publicitaria
dentro de los sesenta (60) das continuos a la aprobacin de la

solicitud, caducara el derecho de preferencia al que se refiere

el material anterior, pudiendo concedrsele el espacio a quien
lo haya solicitado en segundo lugar.

56

15. Constancia de inscripcin vigente de la empresa, empresario

publicitario

persona

natural

responsable,

en

el

registro

correspondiente que al efecto lleva la Administracin Tributaria

Municipal y comprobante de pago de impuestos, y/o tasas,
actualizado.

57

DEBILIDADES EN LA APLICACION DE MEDIDAS

DE CONTROL FISCAL POR PARTE DEL SERVICIO
AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION
TRIBUTARIA HACIA LAS PEQUEAS Y MEDIANAS
EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO EN EL AREA
DE PROPAGANDA Y PUBLICIDAD COMERCIAL.

Las debilidades observadas a travs de la aplicacin de entrevistas

directas, de observacin y no estructuradas presentes en el presente
estudio, vienen dadas por las propias deficiencias encontradas en la
estructura organizacional de las pequeas y medianas empresas,
ubicadas en la jurisdiccin del Municipio Bolvar,

extendidas en su

mayora a todo el territorio nacional, a decir entre otras: poseen una

estructura informal, por lo tanto carecen de organigramas y manuales;
limitacin de conocimientos tcnicos; se percibe resistencia para delegar
a otras personas, algunas reas de la empresa. El desempeo de la
empresa depende fundamentalmente, de las relaciones personales de
tipo informal y de la comunicacin verbal; las prcticas de supervisin son
deficientes; ausencia de gerencia visionaria, proactiva, estratega, con
poco liderazgo participativo; gerencia con pocos conocimientos sobre la
aplicabilidad
administrativas

de

los

tpicos

inadecuadas;

modernos
ausencia

de

gerenciales;
una

buena

organizacional; clima organizacional conflictivo, entre otros.

funciones
cultura

Dentro de este escenario cobran vigencia los conceptos de evasin y

elusin fiscal, siendo esta ltima la forma ms utilizada para evitar los
58

efectos impositivos de las normas tributarias, dada la dificultad que

implica la demostracin de la misma por las figuras a travs de las cuales
se materializa, a saber, el fraude a la ley y el abuso de las formas
jurdicas.

En este sentido, se ha encontrado que las deficiencias mas

importantes detectada en la evaluacin de dicho proyecto son las
siguientes:

1. Falta de Cultura Tributaria

El Servicio Autnomo Bolivariano de Administracin Tributaria como

ente rector en esta materia, debe ejercer un rol protagnico en la
implementacin de polticas divulgativas de informacin que despierten el
inters y el deseo, de contribuir voluntariamente. Es por ello que en esta
investigacin se

proyecta la deficiencia en el cumplimiento de la ley

tributaria y la inexistencia de una cultura sobre el tema, tanto por la

Administracin Tributaria que no la aplica, como para las PYMES, que en
desconocimiento de la misma, las hace incurrir en ilcitos tributarios.

2. Deficiencia en la aplicacin de control Fiscal

Se determin que existen deficiencias en la aplicacin de controles por

parte del ente de Administracin Tributaria Municipal, motivado a que se
desprende de la investigacin la existencia de:
59

1. Ausencia de fianzas de fiel cumplimiento, por lo que no existen las

garantas suficientes por parte de las empresas de cumplir con las
obligaciones tributarias contradas con la Municipalidad. .
2. Inexistencia de parmetros legalmente establecidos que especifiquen
los aspectos a considerarse para el otorgamiento de los permisos
especiales para la propaganda y publicidad comercial.
3. Incumplimiento de los lapsos de ejecucin por parte de las empresas
para el funcionamiento de unidades de publicidad.
4. Deficiencias en los controles ejercidos por el SABAT en el control y
fiscalizacin de la permisologa otorgada a las PYMES, del sector
turismo en la jurisdiccin del Municipio.
5. Existencia irreal de un padrn de contribuyentes, por cuanto no se
efecta la depuracin pertinente.
6. No actualizacin de sistemas de informacin y comunicacin de
procedimientos de control, que permitan la supervisin y monitoreo
constante de los mismos.

3. Falta de recursos para la seleccin de contribuyentes

Si bien la legislacin le otorga a la administracin tributaria facultades

para fiscalizar a los contribuyentes, tambin le impone limitaciones en
cuanto a la disponibilidad de recursos para desarrollar sus funciones. En
particular, en el mbito de los recursos humanos, esto se traduce en que
la relacin de nmero de contribuyentes por funcionario de la
administracin tributaria, es muy elevada.

60

Por tal razn, con los recursos disponibles no es factible establecer

fiscalizaciones

de

campo

que

permitan

auditar

al

universo

de

contribuyentes, en perodos razonables de tiempo. Debido a ello, la

administracin tributaria estar imposibilitada de controlar las actuaciones
tributarias de todos y cada uno de los contribuyentes, motivo por el cual,
surge la necesidad de focalizar slo en algunos de ellos los recursos
disponibles para la fiscalizacin. Como consecuencia de lo anterior surge
la etapa de Seleccin de Contribuyentes, en respuesta a la necesidad de
asignar los recursos escasos de la fiscalizacin en un nmero reducido de
contribuyentes.

61

ESTRATEGIAS

QUE

PERMITAN

AL

SERVICIO

AUTONOMO BOLIVARIANO DE ADMINISTRACION

TRIBUTARIA APLICAR MEDIDAS DE CONTROL EN
LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL
SECTOR

TURISMO

DOMICILIADAS

EN

EL

MUNICIPIO BOLIVAR.

La situacin de exigencia de versatilidad del sistema tributario como

consecuencia de la necesidad de ensamblar los mecanismos de control
fiscal, aplicadas a las PYMES, dedicadas al sector turstico, hacen
imprescindible una coordinacin permanente entre los administradores
tributarios y los que deciden la poltica fiscal.

Entre los objetivos de mxima que requiere una administracin flexible,

es que acte en pos de la simplificacin de las normas tributarias y sus
propios procedimientos de trabajo, situacin sta necesaria a los fines de
facilitar las tareas del contribuyente y de la propia administracin.

Dentro de las medidas de Control Fiscal, ms relevantes que debe

considerar la Administracin Tributaria Municipal, segn el anlisis de
este estudio, estn:

62

1. Conciencia Tributaria
En este aspecto, es necesario sealar que tanto el Estado como el
Municipio deberan incrementar su rol de educador en el tema tributos,
tendientes a profundizar las medidas de informacin a la ciudadana sobre
los efectos positivos del pago de los tributos y la nocividad que produce la
omisin del ingreso de los mismos.

En este sentido, se hace necesario poner en marcha el proceso de

culturizacin

tributaria,

siendo

imprescindible

utilizar

todas

las

herramientas al alcance de la Municipalidad, y que a modo de ejemplo

podemos citar:

a) Publicidad Masiva:

La Administracin Tributaria debera realizar cortos publicitarios en los

medios televisivos, que den ejemplos sobre actos de evasin consumada.
Es por ello que se sugiere que estos deben estar orientados a explicar las
consecuencias directas de la evasin tributaria, ilustrando que si el la
Administracin Municipal, no cuenta con recursos, no puede cumplir sus

funciones bsicas, repercutiendo esta situacin en forma directa en los

ciudadanos que realmente necesitan de estos servicios.

63

b) Participacin de los Consejos Comunales:

Contar con la colaboracin de los Consejos Comunales tiene un doble
efecto, por un lado se logra la participacin e interaccin directa de la
comunidad con las autoridades Municipales, y por otro el efecto
multiplicador, por cuanto promueven el inters y el entusiasmo del resto
de sus miembros, por conocer los beneficios a obtener, a causa del
aumento de la recaudacin del impuesto de Propaganda y Publicidad
Comercial, permitiendo a los integrantes de la comunidad, tener acceso a
la informacin pertinente a las obligaciones formales impuestas a los
pequeos y medianos comerciantes, que por esa condicin, por lo
general, se establecen en sectores aledaos a estas comunidades
organizadas, adems de conocer los mecanismos utilizados para evitar
los fraudes y evasiones tributarias.

c) Difusin tributaria

Se debera incrementar la difusin inductiva realizada por el propio

Organismo(SABAT), llevada sta a despertar o estimular la conciencia
social, tanto para los contribuyentes como para el personal responsable
de hacer cumplir las normas legales dentro de la institucin, poniendo de

relieve los beneficios que produce el cumplimiento en trmino. As mismo

hacer del conocimiento de los contribuyentes que en caso de riesgo
sancionatorio, ste debe ser adecuado y razonable, es decir que
contemplen sanciones lo suficientemente severas, como para que de la
evaluacin que haga el contribuyente de esa conducta omisiva, llegue al
convencimiento de cumplir adecuadamente con sus obligaciones.

64

2) Mejorar la Poltica de fiscalizacin

Con respecto la poltica fiscal, a los fines de lograr elevar el riesgo de
ser detectado por parte de los contribuyentes evasores, lo que se debe
buscar a travs de un adecuado diseo, es lograr lo siguiente:

a) Alcanzar el mayor nmero de contribuyentes respecto del total del

universo, optimizando los recursos a fin de incrementar el nivel de
cumplimiento voluntario.

b) Operar a travs de intervenciones rpidas, mediante tcnicas

modernas de auditora fiscal, contando con informacin veraz sobre el
contribuyente que permita actuar con certeza.

c) Accionar en sectores, actividades o localidades geogrficas que

resulten neurlgicas y ofrezcan una amplia repercusin en la masa de
contribuyentes.

d)

Auditar con mayor profundidad casos concretos en los que se

hayan detectado a "priori" maniobras de evasin fiscal.

e) Modificacin de las normas de domicilio fiscal, a fin de evitar

maniobras que impidan la localizacin del contribuyente.
65

3) Actualizacin de Padrn de Contribuyentes

Los beneficios de actualizar la informacin en la base de datos del

Sistema de Administracin Tributaria permiten ofrecer un mejor servicio a
los contribuyentes y evitarse molestias, multas o requerimientos por
inconsistencia en la informacin reportada. Para ello deben realizarse
operativos de actualizacin y registros que determinen la existencia real
de los mismos e igualmente desincorporar de los registros aquellos que
no cumplan ninguna funcin.

66

CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSION
Las polticas fiscales, especialmente las municipales, en Venezuela
cada vez mas se convierten en mejores instrumentos para crear y
estimular el desarrollo local, por lo que se hace de gran importancia la
participacin e integracin del pueblo y el gobierno, para desde adentro
gestar juntos el desarrollo de la localidad.

As pues, dentro de este

contexto la Administracin Tributaria del Municipio Bolvar, representada

por la unidad de Sistema Autnomo Bolivariano de Administracin
Tributaria, dentro de la aplicacin de sus procedimientos de fiscalizacin,
se ha podido detectar, segn el anlisis del presente estudio, que se tiene
un potencial recaudatorio no aprovechado, lo que en la prctica significa
la necesidad de establecer planes

de modernizacin tributaria., que

redunden en mejores controles de fiscalizacin, que eviten la evasin de

impuestos.

En virtud de lo anterior, y como consecuencia del diagnstico de la

situacin actual en cuanto a la forma de distribucin de la informacin de
la Ordenanza del impuesto sobre Publicidad y Propaganda Comercial, se

determin que el incumplimiento tributario de los contribuyentes,

ocasionan que el Municipio Bolvar no perciba el ingreso por concepto del
impuesto gravado en dicha Ordenanza. En los ltimos aos, de acuerdo a
los datos suministrados por el Servicio Autnomo Bolivariano de
Administracin Tributaria, se evidencia claramente un alto ndice de
evasin de pago por parte de los pequeos y medianos contribuyentes del
Municipio, dedicados a la actividad turstica, los cuales

conforman el

segmento de los denominados contribuyentes de difcil

68

control. Es por ello que se recomienda la simplificacin de trmites y la

necesidad, de establecer una ponderacin a favor de los principios de
generalidad y simplicidad., que conlleven a crear convenios con la
asociacin que los agrupa en cuanto a la condonacin de la deuda, pero
comprometindolos a efectuar convenimientos de pago, que permita al
Ayuntamiento Municipal cumplir con las metas establecidas. De all, que
exista la necesidad de emprender un plan estratgico para informar al
contribuyente sobre lo contemplado en la Ordenanza de Publicidad y
Propaganda Comercial en relacin a la obligacin tributaria, que redunde
en beneficios para la Municipalidad. Tal situacin, debe ser ms que un
hecho, ante la evidente debilidad de su sistema de control fiscal. En este
sentido, es importante destacar que el anlisis representa una clara
opcin en funcin de que se fundamenta la difusin de la informacin que
contiene la Ordenanza sobre Publicidad y Propaganda Comercial, que
grava esta actividad, generando con ello el inicio de una Cultura
Tributaria.

69

RECOMENDACIONES
Considerando

las

acotaciones

expuestas

en

las conclusiones

se procede a plantear las siguientes recomendaciones, con el fin de que

la administracin Tributaria a travs del departamento de liquidacin y
recaudacin Municipal las aplique, partiendo siempre de la propagacin
de las disposiciones contenidas en la Ordenanza Municipal que rige la
materia.

Entender la urgencia y necesidad que tiene el Municipio de contar con

un organismo de control fortalecido y con enorme capacidad
preventiva del delito. Bajo ese objetivo debe revisar, de manera
sostenida, los procesos internos, las competencias y su propia
estructura, para poder precisar un marco en el cual sea posible una
Nueva Administracin Tributaria. Esa nueva realidad es producto de
una situacin de crisis, en donde el complejo proceso de cambio del
pas a impuesto la necesidad de de que se revise, a la par, la figura y
concepto de control fiscal, de manera tal que su resultado tenga,
como meta principal, el fortalecimiento de conocimiento sobre el
cumplimiento
contribuyentes.

de

los

deberes

formales

cumplir

por

los

El Servicio de Autnomo Bolivariano de Administracin Tributaria,

debe analizar el

incumplimiento

fiscal que se presenta en el

impuesto sobre publicidad y propaganda, de parte de las PYMES

dedicadas a la actividad turstica en el Municipio, a fin de determinar
las causas que la originan y aplicar los posibles correctivos

este

fenmeno.
70

Implantar

programas

informativos

sobre

la

ordenanza

de

publicidad y propaganda, con el objeto de que los contribuyentes del

Municipio Bolvar obtengan la orientacin adecuada sobre la
importancia de cumplir con la obligacin tributaria del que grava su
actividad y las consecuencias que se originan por su incumplimiento,
aumentando de esta manera la cultura tributaria del Municipio.

Considerar

un plan

estratgico

como una

alternativa viable

con miras a garantizar el ingreso de los recursos por concepto de la

ordenanza sobre publicidad y propaganda, a fin de que stos sean
invertidos en beneficio de la colectividad, dentro de los cuales se
menciona, la organizacin de jornadas de informacin de parte del
Alcalde en colaboracin con el personal preparado en el tema
rentstico, que servirn de estmulo a los contribuyentes que gravan
este impuesto en el Municipio, a la cancelacin oportuna del mismo,
apoyado en propuestas a corto, mediano y largo plazo, orientados a
elevar la calidad de los servicios prestados por los organismos
dependiente de la Administracin Publica local como: luz, asfalto,
sealizacin, semforos, rallados, reas de esparcimiento, entre
otros. Todo ello de manera progresiva para producir en el

contribuyente el efecto deseado, como es el cumplimiento en la forma

y plazos establecidos de la obligacin tributaria a la cual est sujeto.

71

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Burelis & Calzadilla (2007). Defraudacin Tributaria, Editorial Saetha
Fontiveros, A.(1999). Delitos tributarios. La Defraudacin Tributaria,
Caracas Redycopy C.A.
Parra, R (2006). Ilcitos Tributarios, Dj Editores
Salvador, S (2005). El procedimiento de Fiscalizacin. Caracas, editorial
Torino.
Tolosa C., (2006) .Sistema Tributario en Venezuela. Gestiopolis.com
Villegas, H (1992). Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario,
Buenos Aires, Editorial De palma.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal

Cdigo Orgnico Tributario

Ordenanza de Reforma Parcial de la Ordenanza sobre Propaganda y
Publicidad Comercial del Municipio Bolvar.
CONINDUSTRIA (2000). Observaciones a la Ley para Promocin y
desarrollo de la Pequea y Mediana Empresa (PYME).
http://www.monografias.com/trabajo2/mercambiario

72

ANEXOS

GUIA DE ENTREVISTA
Entendida la entrevista como herramienta metodolgica, para llevar a
cabo una investigacin, cuyo objetivo primordial debe centrarse en la
construccin de un objeto cientfico, se considero tomar este instrumento
de medicin, para ser aplicado en este proyecto, cumpliendo con los
objetivos de obtener informacin a travs de la observacin e interaccin
con los entrevistados, que aporten datos precisos, que nos den resultados
mas concretos y tiles acerca de los objetivos de la investigacin, para lo
cual se han tomado como referencia las opiniones del personal
especializado en el rea de fiscalizacin tributaria, adscritos al SABAT del
Municipio Simon Bolvar.
Este instrumento ser aplicado como parte del proyecto de
investigacin, como requisito parcial para sustentacin del trabajo de
Grado y su informacin es de total confidencialidad

1. Cuanto hace que trabajas en la Institucin?

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
2. Cul es su funcin dentro de la unidad de Administracin
Tributaria Municipal?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
74

3. Cul es su opinin sobre la funcinabilidad del procedimiento de

fiscalizacin para la verificacin del cumplimiento de los deberes
tributarios de parte de los contribuyentes, realizados por el Servicio
Autnomo Bolivariano de Administracin Tributaria (SABAT), del
Municipio Bolvar?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

4. Cules cree usted, son los objetivos que persigue el SABAT con el
procedimiento de Control Fiscal para la verificacin de los deberes
formales del Impuesto sobre Publicidad y Propaganda, aplicados a
las Pequeas y Medianas Empresas del sector turismo en el
Municipio Bolvar?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

5 Cmo es el desarrollo y ejecucin del procedimiento de Control

Fiscal para la verificacin de los deberes formales del Impuesto de
Publicidad y Propaganda, aplicados por el SABAT?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
75

6.Esta de acuerdo con el procedimiento de control fiscal, ejercido por

el SABAT, sobre las PYMES, del rea turstica, en el Municipio
Bolvar?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

7. Considera que la Administracin Tributaria,

cumple con lo

establecido en la Ordenanza del Impuesto Sobre Propaganda y

Publicidad Comercial que la rige, con respecto a las exoneraciones
de pago, para los contribuyentes, dedicados a la actividad
comercial de carcter turstico?
____________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
__

8. En base a su experiencia, como calificara la labor de

fiscalizacin, aplicada a las PYMES, ubicada en el Municipio Bolvar?
____________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
__

76

9.Qu sugerencia, podra dar a las autoridades de la Administracin

Tributaria de la Municipalidad Barcelonesa, para hacer ms efectiva
y eficiente los procesos de Control Fiscal, en materia de Publicidad y
Propaganda Comercial?
___________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
___

77

MATRIZ DE ANALISIS

Estrategias que permitan al Servicio Autnomo Bolivariano

de Administracin Tributaria aplicar medidas de control en
las pequeas y medianas empresas del sector turismo
domiciliadas en el Municipio Bolvar.

(EQPASUBDATANDCELPYMEDSTDEEMB)

Elaborado por Yorlenis Cumana

ParteI
Medidas de Control Fiscal

Cmo se aplican las medidas de control fiscal por parte del Servicio
Autnomo Bolivariano de Administracin Tributaria?

___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________

78

Parte II
Debilidades de las medidas de control fiscal
Es importante que en el Departamento de Recaudacin exista una base
fsica para eventuales verificacin de contribuyentes?

___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________

Parte III
Estrategias para optimizar el proceso de control fiscal
Es necesario realizar procesos de fiscalizacin?

___________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________

79

ENTREVISTA NO ESTRUCTURADA

1. Se hace necesaria la aplicacin de procesos ms exigentes para

evitar la evasin de impuestos de Publicidad y Propaganda
Comercial de las empresas dedicadas al turismo?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

2. Es importante ser recurrente en la realizacin de operativos de

fiscalizacin a las unidades publicitarias, inscritas en el Municipio?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

3. Es imperiosa la depuracin del Padrn de contribuyentes, para

determinar la veracidad de procedimientos de control fiscal?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

80

4. Es preciso mantener informado al contribuyente, sobre reformas

en la ordenanza de publicidad y propaganda, para facilitar el
proceso de inscripciones, permisos y pagos por este concepto?
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________