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INTRODUCCIN
a Gestin Pblica tiene objetivos e instrumentos especficos relacionados con la responsabilidad de hacer realidad un Estado moderno capaz de garantizar la provisin
de bienes y servicios de calidad al servicio de los y las ciudadanas.
En esta perspectiva, presentamos este material que pretende una revisin analtica sobre
los fundamentos y avances de las dimensiones de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica peruana, partiendo de definiciones bsicas de gestin pblica, descentralizacin, planeamiento, as como dando a conocer el marco normativo e institucional de la
gestin de organizaciones pblicas, destacando aspectos del Sistema Administrativo de
Modernizacin del Estado peruano, la Descentralizacin, el planeamiento en el Sector
Pblico y las relaciones entre planes, presupuestos y proyectos de inversin pblica. Ingresando finalmente en conocer el Sistema de Abastecimiento, su interrelacin con otros
sistemas y su importancia en las Contrataciones Pblicas.
Los participantes podrn estar orientados en su condicin de ciudadanos respecto a la
articulacin intergubernamental e intersectorial, los procesos de gestin de cambio organizacional que algunas iniciativas a modo de islas de modernidad vienen instalando en
el marco de la Poltica de Modernizacin de la Gestin Pblica peruana, reinventando
procesos claves, que parten muchas veces desde la misin y visin institucional.
Direccin Acadmica
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NDICE
UNIDAD 1 11
MODERNIZACIN DEL ESTADO Y SISTEMAS DE GESTIN EN EL SECTOR PBLICO
La Modernizacin del Estado
--
--
El proceso modernizador
--
Actividad 1
UNIDAD 2 27
POLTICAS DE MODERNIZACIN DEL ESTADO Y MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA PERUANA
La Modernizacin del Estado mediante el modelo de la Nueva Gestin Pblica
La Gestin Pblica por Resultados.
--
Procesos
--
Principios
--
Componentes
Actividad 2
UNIDAD 3 41
INTERRELACIN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y CONTRATACIN DEL ESTADO, CON OTROS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS, PARA MEJORAR LA EFICIENCIA
El Sistema de Abastecimientos
--
Marco normativo
--
Objetivos
--
--
--
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Actividad 3
UNIDAD 4 55
LA NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO: PRINCIPALES MODIFICACIONES AL DECRETO
LEGISLATIVO 1017
El espritu de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado
Principales modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado
Actividad 1
UNIDAD 5 65
ALCANCES Y SUPUESTOS DE INAPLICACION
Finalidad
mbito de aplicacin
Supuestos excluidos del mbito de aplicacin
Supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin
Actividad 2
UNIDAD 6 73
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS
Principios que rigen las contrataciones
Actividad 3
UNIDAD 7 79
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE
El OSCE
--
Visin
--
Misin
--
--
Funciones
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UNIDAD 8 87
REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES
Por qu inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores RNP?
Quines no requieren inscribirse en el RNP?
Las Entidades Pblicas se pueden inscribir en el RNP?
En qu supuestos no procede la inscripcin?
Cmo inscribirse en el RNP?
Cmo obtener la clave RNP?
En cunto tiempo se emite la constancia de inscripcin en el RNP?
Cunto tiempo tiene de vigencia la inscripcin en el RNP?
Cmo acreditar ante las Entidades Pblicas que se tiene inscripcin vigente?
Actividad 5
UNIDAD 9 95
SISTEMA ELECTRONICO DE CONTRATACIONES DEL ESTADO - SEACE
Obligatoriedad
Funcionalidades
Disposiciones que regulan el SEACE
reas temticas del SEACE
Actividad 6
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UNIDAD 10 101
ACTORES DE LA CONTRATACION PBLICA EN LAS ENTIDADES CONTRATANTES
Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las Contrataciones
Comit de Seleccin
OSCE
Responsabilidades de los actores que intervienen en la Contratacin Pblica
--
Responsabilidad Administrativa
--
Responsabilidad Civil
--
Responsabilidad Penal
Actividad 7
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UNIDADES DIDCTICAS
UNIDAD 1
UNIDAD 2
UNIDAD 3
Polticas de Modernizacin
del Estado y modernizacin de la administracin
pblica peruana.
Unidad 4
UNIDAD 5
UNIDAD 6
Alcances y supuestos de
inaplicacion
UNIDAD 7
UNIDAD 8
UNIDAD 9
Organismo supervisor de
las contrataciones del estado - osce
Sistema electronico de
contrataciones del estado
- seace
UNIDAD 10
Actores de la contratacion
pblica en las entidades
contratantes
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Proceso modernizador:
Gobierno de Aylwin 1990-1994:
Objetivo: Reconstruir la institucionalidad democrtica, esto implica:
Mantener la gobernabilidad.
Crear polticas pblicas ante las fallas del mercado.
Nuevas instituciones (SEGPRES, MIDEPLAN, SERNAM).
Iniciar proceso descentralizador.
Lo anterior conduce a un fortalecimiento del gobierno, en un ambiente poltico marcado por la transicin democrtica.
Gobierno de Frei 1994-2000:
Modernizacin como eje programtico, la modernizacin de la
gestin pblica como medio para una mayor competitividad del
pas y mayor desarrollo.
En 1994 comienza a tomar importancia el tema de la modernizacin, con la creacin del comit Interministerial de Modernizacin
de la Gestin Pblica, integrado por los ministros del Interior, Hacienda y Secretario General de la Presidencia.
De esta manera adems del Presidente de la Repblica como impulsor principal de la Modernizacin del Estado, se encuentra esta
nueva institucionalidad, encargada de dar forma a los lineamientos y objetivos modernizadores.
El Plan Estratgico de Modernizacin de la Gestin Pblica, creado
en 1997, constituye el esfuerzo por sistematizar de manera coherente e integrada las lneas de accin del periodo 1997-2000. Este
Plan se articul sobre la base de los siguientes principios:
Probidad y Responsabilidad, de los funcionarios pblicos.
Igualdad y no Discriminacin, todas las personas reciben los
servicios.
Accesibilidad y Simplificacin, los tramites sern ms fciles
para los usuarios.
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informacin, se valid el uso de documentos y firma electrnica en el gobierno y se instal Intranet para favorecer la
comunicacin dentro de la administracin del Estado, como
tambin las videoconferencias.
Institucionalidad del estado.
Gobierno de Lagos 2000-2006:
Idea central, incorporar las TICs a los procesos modernizadores y
al mejora en la calidad de los servicio prestados a la ciudadana.
En el ao 2000 se crea el PRYME, Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado que es una divisin del Ministerio Secretara General
de la Presidencia, creado en el ao 2000 y orientado a la modernizacin y la incorporacin de tecnologas de informacin para el
mejoramiento de la gestin pblica.
Este proyecto se inspira en los principios de la transparencia, la eficiencia, la equidad y la participacin, como base principal para el
funcionamiento de un Estado democrtico. Consecuentemente,
este proyecto es parte de un proceso que recoge y profundiza los
esfuerzos realizados por los anteriores gobiernos de la Concertacin
en relacin con el mejoramiento de la calidad de servicio a los
usuarios del sector pblico.
El PRYME, establece una gestin pblica que apunta a la eficiencia
y la participacin de la ciudadana, introduciendo y utilizando las
TICs . Tres dimensiones de modernizacin:
RRHH.
Calidad del servicio a los usuarios.
Perfeccionamiento de los instrumentos de gestin.
Las lneas de accin del PRYME son:
Gobierno electrnico.
Modernizacin.
Participacin.
Procedimiento administrativo.
Regionalizacin.
Logros alcanzados durante los aos 2000-2006:
Reforma al sistema de recursos humanos: nueva poltica de
personal, ley del nuevo trato, que establece:
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--
--
--
--
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Finanzas Publicas Control de gestin y presupuesto por resultados (PMG, BGI) Transparencia y disciplina fiscal SIGFE.
--
--
--
Transparencia y derechos ciudadanos Participacin ciudadana Fortalecimiento de la sociedad civil Normas sobre transparencia y probidad.
Nueva institucionalidad:
--
--
Reformas Descentralizadoras: Creacin de nuevas regiones, incremento del FNDR y decisin autnoma de inversin regional y elecciones separadas de alcaldes y concejales, proceso de democratizacin municipal.
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Repasemos:
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SISTEMA
ORGANO RECTOR
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OBJETIVO PRINCIPAL
1. Planeamiento
CEPLAN
2. Presupuesto
3. Abastecimiento
OSCE
4. Inversin Pblica
SNIP
5. Endeudamiento Pblico
6. Modernizacin del Estado Secretara de Gestin Pblica - Asegurar permanentemente una gestin
PCM
pblica eficaz y eficiente que genere valor aadido para el ciudadano mediante
procesos de transformacin.
7. Defensa Jurdica del Estado Ministerio de Justicia y Derechos Dirigir y supervisar la defensa jurdica de los
Humanos
intereses del Estado, la cual se encuentra
a cargo de los Procuradores Pblicos.
8. Recursos Humanos
SERVIR
9. Contabilidad
Direccin Nacional de Contabilidad Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado mediante la aprobacin de la normatividad
contable; as como, proporcionar informacin contable oportuna para la toma
de decisiones en ambos sectores.
10. Tesorera
11. Control
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Actividad 1
1. De qu manera consideras que la Modernizacin del Estado contribuye en las Contrataciones Pblicas
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NIDA
II
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Es decir que la NGP es un bsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia colectiva, porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de la responsabilidad de liderazgo
de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cunto hemos
comprometido al ciudadano en aquel xito.
En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:
La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una
GESTIN POR RESULTADOS.
La creacin del valor pblico.
El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.
La OCDE considera que esta nueva forma de gestin de la Administracin Pblica se caracteriza por las lneas maestras que se
exponen a continuacin:
Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de
reglas y normas en el Sector Pblico, intentando a la vez que
las que existan permitan un planteamiento estratgico de la
gestin a travs de la flexibilidad en su aplicacin.
Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea de
descentralizacin supone la creacin de unidades (entidades, agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las
normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado.
nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin
para la mejora.
El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro,
junto con la reorganizacin e implantacin de la funcin pblica en la gestin y las reformas.
Gestin ms orientada hacia el cliente.
La introduccin de la competencia y el mercado.
Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin
aplicadas en el mbito empresarial.
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Los principios:
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y
la conducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en
cumplimiento de sus competencias y atribuciones:
Principio de Legalidad.
Principio de servicio al ciudadano.
Principio de Inclusin y Equidad.
Principio de participacin y transparencia.
Principio de Organizacin, integracin y cooperacin.
Principio de Competencia.
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cadenas de valor de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios pblicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano, dados los recursos
disponibles. Los procesos son definidos como una secuencia de
actividades que trasforman una entrada o insumo (una solicitud
de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien o el
servicio), aadindole un valor en cada etapa de la cadena
(mejores condiciones de calidad /precio, rapidez, facilidad, comodidad, entre otros).
Los procesos son de dos tipos. Por un lado, los que resultan directamente de la produccin de un bien o servicio, denominados procesos clave de la cadena de valor y por otro lado, los
denominados de soporte, que sirven de manera transversal
a todas las actividades, tales como la administracin central,
la gestin financiera, del personal, la infraestructura, el equipamiento y la logstica, que en el sector pblico estn regulados
por los Sistemas Administrativos nacionales aplicables a todas
las entidades. En un modelo de gestin por resultados, los dos
tipos de procesos deben ser optimizados.
Las organizaciones modernas estudian rigurosamente cmo optimizar, formalizar y automatizar cada uno de sus procesos internos, como parte de la cadena de valor. Los recursos (insumos)
esenciales para optimizar la cadena de valor son el personal
(conocimiento), la infraestructura (instalaciones), los equipos, las
tcnicas y mtodos, y las finanzas.
Servicio civil meritocrtico:
La gestin de recursos humanos es un rea crtica en todo tipo
de organizacin, puesto que son personas las que definen los
objetivos, formulan los planes y polticas, asignan recursos y los
gestionan a travs de procesos. En el sector privado, la gestin
de recursos humanos consiste en un sistema de empleo, en el
que se trata de proveer y administrar el personal idneo para
cumplir los fines de la organizacin. En el sector pblico, la gestin de personal implica dos dimensiones adicionales muy importantes: en primer lugar, una diferente relacin entre agente (la
entidad y su personal) y principal (los ciudadanos), intermediada
por autoridades polticas elegidas o designadas (mandatarios)
que constantemente deben re-legitimarse ante los ciudadanos
(mandantes);en segundo lugar, los servidores del Estado estn
sometidos al escrutinio pblico y deben ejercer sus responsabilidades con integridad y neutralidad, asegurando adems como
resultado el mayor valor pblico posible en beneficio de las personas, lo que agrega complejidad a la definicin de sus perfiles
y a la evaluacin de su desempeo.
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Anotaciones
Por ello, son tres los atributos fundamentales del servidor pblico:
La responsabilidad ante las autoridades democrticamente
elegidas, como representantes de los ciudadanos;
La independencia poltica que deben tener respecto de los
intereses especficos de polticos y grupos de poder, dado
que deben defender los intereses de los ciudadanos y garantizar la neutralidad de la accin pblica; y
La capacidad tcnica para desarrollar polticas pblicas eficaces.
Cada uno de estos atributos es exigible en mayor o menor medida, dependiendo del tipo de funcin y segn los servidores
tengan una posicin ms o menos cercana a la autoridad poltica de su entidad.
En muchos pases se han venido ejecutando durante las ltimas
dcadas reformas del servicio civil, con el objetivo de compatibilizar esas tres dimensiones. La tendencia actual se dirige a
buscar un mayor mrito y flexibilidad. Un mayor mrito significa
profesionalizacin y capacidad tcnica del servicio pblico, y la
mayor flexibilidad se relaciona con un servicio ms adaptable al
entorno, y por lo tanto, con mayor capacidad de responder a los
cambios estratgicos de gobierno as como a las demandas y
expectativas de los ciudadanos. Los regmenes tradicionales de
recursos humanos se orientaron hacia la uniformidad y control
central como proteccin frente a la arbitrariedad, politizacin y
bsqueda de rentas en la administracin pblica. Sin embargo,
se ha comprobado que estos sistemas usualmente no logran introducir mayor meritocracia y hacen ms rgida la gestin de las
personas. Una mayor rigidez no eleva el cumplimiento ni reduce
la corrupcin, pero s puede llevar a la ineficiencia y parlisis. Se
ha evidenciado la necesidad de la flexibilidad para dar espacio
a los gestores para dirigir las organizaciones, adaptarse a los
cambios y emprender prcticas innovadoras en beneficio de
los ciudadanos.
En ese sentido, la gestin de las personas en el sector pblico
debe ser integral, de manera que considere los tres atributos
fundamentales del servidor pblico de manera alineada y articulada con la estrategia institucional.
Seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento:
Un elemento imprescindible de la gestin por resultados es el
proceso continuo de recoleccin y anlisis de datos que tienen
como objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores
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Actividad 2
1. Desarrolla dos casos como ejemplos, que diferencien la Gestin Pblica convencional y la Gestin
Pblica por Resultados. (Pueden ser de una misma institucin o de dos instituciones distintas.
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2. Del anlisis de las lecturas complementarias, seala segn tu opinin, el principal aporte de estas
normas en el proceso de modernizacin del Estado.
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III
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Control del inventario y reduccin de los bienes no productivos (bienes obsoletos, deteriorados, etc.).
Procesamiento ms rpido y con mayor exactitud de los
grandes volmenes de bienes y suministros.
Entrega a tiempo y garanta de mejor nivel de servicio.
Monitorizacin del almacn y de las actividades, as como el
flujo de recursos.
Actores y Funciones del Sistema de Abastecimiento:
Gerencia de Abastecimiento:
La Gerencia de Abastecimiento tiene como objetivo conducir de manera eficiente y eficaz los procesos tcnicos del Sistema de Abastecimiento,
tales como el planeamiento, la programacin, la obtencin, la recepcin, el ingreso, el almacn, la distribucin, y control patrimonial, as como
de los servicios auxiliares de apoyo institucional y tiene como funciones:
Programar las necesidades de bienes y servicios en coordinacin con las dependencias de la institucin.
Formular el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de
Bienes y Servicios de la Institucin y elaborar los presupuestos
correspondientes.
Efectuar las adquisiciones y contrataciones cumpliendo las normas vigentes.
Custodiar y conservar los bienes y materiales del almacn en
buenas condiciones, adoptando las medidas de seguridad.
Distribuir los bienes a las dependencias de acuerdo a los documentos de salida de almacn, debidamente autorizados.
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Efectuar los inventarios de almacn. Supervisar el registro y control patrimonial de los bienes de la institucin. Supervisar los servicios de seguridad, vigilancia y limpieza de la institucin.
Administrar el parque automotor de la ANR.
Formular y alcanzar a la Direccin General de Administracin el
Plan de Trabajo.
rea Adquisiciones:
Se encarga de la ejecucin de actividades altamente especializadas, inherentes al proceso de planeamiento, programacin y de
obtencin del abastecimiento en la entidad.
En ese sentido realiza actividades tcnicas para el proceso de determinacin y consolidacin de necesidades, elaboracin del presupuesto valorado, cuadro de obtencin, cuadro de adquisiciones
y reprogramaciones, entre otros. Asimismo, ejecuta actividades de
apoyo profesional especializado a los Comits Especiales y Permanentes, en la conduccin y ejecucin de los procesos de adquisiciones de bienes y servicios.
rea de Almacn:
Se encarga de coordinar y ejecutar las operaciones y actividades
de recepcin, almacenamiento, control, despacho y distribucin
de los bienes a las distintas dependencias de la entidad, a fi n de
garantizar el normal desarrollo de las actividades programadas, coadyuvando al logro de los objetivos y metas determinadas.
Catalogacin de bienes:
Este proceso comprende las siguientes actividades:
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Programacin:
Determinacin de necesidades.
Consolidacin de necesidades.
Formulacin del Plan Anual de Contrataciones.
Ejecucin de la programacin.
Evaluacin de la programacin.
Registro de proveedores:
A partir del Texto nico Ordenado TUO de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado no existe obligacin de formular un registro de proveedores en cada municipalidad. De ello se encarga el
CONSUCODE a travs del Registro Nacional de Proveedores - RNP.
Adquisicin:
Constituye la esencia misma del Sistema de Abastecimiento a travs del cual las entidades pblicas se relacionan con los proveedores con el fin de concertar comercialmente de la forma ms conveniente y oportuna la adquiri de bienes, contratacin de servicios
y ejecucin de obras.
Almacenamiento:
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa
referidas a la ubicacin temporal de bienes en un espacio fsico
determinado con fines de custodia.
Distribucin:
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico - administrativa
en que se cierra el crculo, y permite la satisfaccin de las necesidades del usuario con la entrega de los bienes o servicios solicitados.
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Anotaciones
Mantenimiento:
Este proceso tiene por objetivo evitar la paralizacin de los servicios
que presta la municipalidad y consiste en realizar acciones destinadas a conservar en ptimo estado los equipos, instalaciones,
materiales y bienes que posee la entidad.
Seguridad:
Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o eliminan
las situaciones que pueden causar dao o prdida en las personas,
informacin o medios naturales, a fin de evitar la paralizacin de los
procesos productivos
Disposicin final:
Es el conjunto de actividades de naturaleza tcnico-administrativa
orientadas a detectar, verificar y regular el empleo adecuado de
los bienes proporcionados a las diferentes dependencias de la municipalidad.
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Oficina.
--
Recepcin y despacho.
--
Corredores y pasadizos.
--
Zona de almacenaje.
--
Vestuarios de personal.
--
Servicios higinicos.
--
--
--
--
--
--
--
En conclusin, el Sistema de Contrataciones del Estado, regula mediante la Ley y Reglamento de las Contrataciones del Estado, al Sistema de Abastecimiento, en cuanto a las adquisiciones de bienes,
servicios y obras para proveer al Estado en cuanto necesite para
brindar un mejor servicio a la ciudadana.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
que es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las
normas en las adquisiciones pblicas del Estado peruano y tiene
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Nota: En la lectura complementaria que se anexa con este manual, ustedes podrn tener un conocimiento ms amplio sobre la
importancia y principales aspecto de este Sistema Administrativo.
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Actividad 3
1. Describe las principales funciones del Sistema Nacional de Abastecimiento.
2. Explica Cul es la relacin existente entre el Sistema Nacional de Abastecimiento y las Contrataciones
Pblicas?
3. Qu tipo de operaciones se registran en el SIAF? Poner un ejemplo por cada uno de ellos.
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Anotaciones
D
NI A
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ce tres (03) tipos de sanciones: multas, inhabilitacin temporal e inhabilitacin definitiva; adems los literales b) y c) del
artculo 59, que ha establecido como funciones del Tribunal
de Contrataciones del Estado, junto a las sanciones jurdicas
(inhabilitacin temporal y definitiva), aplicar las multas como
sanciones a los proveedores, participantes, postores y/o contratistas, y a las Entidades cuando acten como proveedores. Cabe precisar que las multas sern aplicables solo para
los supuestos de infraccin establecidos en los literales a), b),
d) y j) de la nueva Ley.
Debe tenerse presente que a diferencia de lo establecido en la
norma an vigente, se ha eliminado la denominada sancin econmica (referida a la ejecucin de garantas por presentacin de
recursos de apelacin).
Recursos de apelacin ante el Tribunal: La Ley an vigente en
el tercer prrafo del artculo 53 establece que el recurso de
apelacin ser resuelto por el Tribunal de Contrataciones del
Estado cuando se trate de adjudicaciones directas pblicas,
licitaciones pblicas, concursos pblicos, adjudicaciones de
menor cuanta derivadas de proceso declarados desiertos.
La nueva Ley ha modificado tal criterio, ampliando la competencia
del Tribunal, disponiendo en el artculo 41 que el recurso de apelacin ser conocido y resuelto por el Tribunal, cuando se trate de
procedimientos de seleccin cuyo valor estimado o valor referencial
sea superior a sesenta y cinco (65) UIT y de procedimientos para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco;
adems de los actos que declaren la nulidad, de oficio y otros actos
emitidos por el Titular de la Entidad que afecten la continuidad del
procedimiento de seleccin, distintos de aquellos que resuelven los
recursos de apelacin, solo pueden Impugnarse ante el referido Tribunal. Sealndose adems que en los dems casos no sealados,
corresponde dicha competencia al Titular de la Entidad.
Discrecionalidad: La nica referencia a la discrecionalidad
en la Ley an vigente se encuentra en el artculo 46, disponiendo que, en caso las normas permitan mrgenes de
discrecionalidad para la actuacin del servidor o funcionario,
ste deber ejercerla de acuerdo a los Principios establecidos en el artculo 4 de la Ley.
El artculo 9 de la nueva Ley es ms precisa al disponer la discrecionalidad, sealando que aquellas personas que intervengan en
los procedimientos de contratacin por o a nombre de la Entidad
sern responsables de efectuar contrataciones de manera eficiente, maximizando los recursos pblicos Invertidos y bajo el enfoque
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Anotaciones
de gestin por resultados, a travs del cumplimiento de las disposiciones de la Ley y su reglamento y los principios, sin perjuicio de los
mrgenes de discrecionalidad que se le otorgan. Aunado a ello, la
Sexta Disposicin Complementaria Final establece que la facultad
para actuar discrecionalmente se ejerce para optar por la decisin administrativa debidamente sustentada que se considere ms
conveniente, dentro del marco que establece la Ley, teniendo en
considerando los criterios establecidos por la Cuarta Disposicin final complementaria de la Ley N 29622 (Ley que modifica la Ley
N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica).
Plazo de Prescripcin de las infracciones: El artculo 243 de
la Ley, an vigente, establece de manera general que las
infracciones prescriben de tres (03) aos de cometidas, y en
caso de la infraccin por presentar documentos falsos e informacin inexacta prescribe a los cinco (05) aos.
Si bien, en el numeral 50.4 del artculo 50 de la nueva Ley se ha
mantenido el plazo general de tres (03) aos de prescripcin para todas las infracciones, solo en los casos de presentacin de documentacin falsa se establece que prescribe a los siete click here (07) aos
de cometida; excluyndose la infraccin por presentar informacin
inexacta, rigindose ahora por el plazo general antes sealado.
La Junta de Resolucin de Disputas y otros medios de solucin de controversias: El numeral 45.1 del artculo 45 de la
nueva Ley ha incorporado como mecanismo de solucin de
conflictos, junto a la conciliacin y arbitraje, a la Junta de Resolucin de Disputas (JRD), pero solo en las contrataciones de
obras, de acuerdo al valor referencial y dems condiciones
previstas en el reglamento, siendo sus decisiones vinculantes.
Cabe precisar que este mecanismo fue implementado por
primera vez en nuestro ordenamiento jurdico en la Ley de
Presupuesto Pblico (Undcima Disposicin Complementaria
Modificatoria de la Ley N 30114).
Cabe precisar que dicha norma ha establecido que el reglamento
puede establecer otros medios de solucin de controversias, distintos a la conciliacin, arbitraje y Junta de Resolucin de Disputas.
Registros de rbitros y Secretarios Arbitrales: El artculo 232 de
la actual Ley seala que el OSCE llevar un Registro de rbitros para efectos de las designaciones que deba realizar; sealando adems que aprobar la Directiva correspondiente
para establecer el procedimiento y requisitos para la inscripcin de los interesados en dicho Registro.
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Anotaciones
Los numerales 45.6 y 45.7 del artculo 45 de la nueva Ley, ha establecido que para desempearse como rbitro y Secretario Arbitral
se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de rbitros y de
Secretarios Arbitrales, respectivamente; los que sern administrados
por el OSCE, conforme a los requisitos y condiciones establecidos
en la directiva que se apruebe. Para el registro de los rbitros y Secretarios Arbitrales la referida norma no ha hecho distincin alguna
entre arbitrajes ad hoc e institucionales.
Plazo para iniciar la conciliacin o arbitraje: El numeral 45.2
del artculo 45 ha establecido que para los casos especficos en los que la materia en controversia se refiera a nulidad
de contrato, resolucin de contrato, ampliacin de plazo
contractual, recepcin y conformidad de la prestacin, valorizaciones o metrados, liquidacin del contrato, se debe iniciar el respectivo medio de solucin de controversias dentro
del plazo de treinta (30) das hbiles conforme a lo sealado
en el reglamento.
Consideramos un acierto que los plazos de caducidad se hayan
establecido expresamente en la Ley, y no as en el reglamento;
adems que dicha norma haya ampliado el plazo para iniciar la
conciliacin, el arbitraje o la junta de resolucin de disputas a treinta (30) das hbiles; dejndose de lado el plazo de de quince (15)
das establecido en la norma an vigente.
Se ha establecido adems que las controversias referidas a la Nulidad de contrato solo pueden ser sometidas a arbitraje, excluyndose con ello el uso de la conciliacin, Junta de Resolucin de
Disputas, y cualquier otro mtodo que establezca el reglamento.
Prestaciones adicionales y enriquecimiento sin causa: La Ley
an vigente no ha establecido una disposicin similar a la
establecida en el tercer prrafo del numeral 45.1 del artculo
45 de la nueva Ley. Dicha norma dispone que la decisin de
la Entidad o de la Contralora General de la Repblica (CGR)
de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales,
no pueda ser sometida a conciliacin, arbitraje ni a la JRD.
Dicha norma ha precisado que las pretensiones referidas a enriquecimiento sin causa o indebido, pago de indemnizaciones o
cualquier otra que se derive u origine en la falta de aprobacin de
prestaciones adicionales o de la aprobacin parcial de estas, por
parte de la Entidad o de la CGR, segn corresponda, no podrn ser
sometidas a conciliacin, arbitraje, ni a otros medios de solucin
de controversias establecidos en la Ley o el reglamento, correspondiendo en su caso, ser conocidas dichas controversias por el Poder
Judicial; siendo nulo todo pacto en contrario.
61
Anotaciones
Debe tenerse presente que tal disposicin deja abierta la posibilidad de pretender por la va arbitral el enriquecimiento sin causa o
indebido, pago de indemnizaciones o cualquier otra, para situaciones distintas a las relacionadas a las prestaciones adicionales.
Cdigo de tica y el Consejo de tica para el Arbitraje en
contrataciones del Estado: El artculo 238 del actual Reglamento dispone que el Tribunal de Contrataciones del Estado ser competente para imponer sancin de inhabilitacin
temporal o definitiva a los rbitros, cuando incurran en las
infracciones previstas en el numeral 52.8 del Artculo 52 de
la Ley an vigente (referidas al deber de informacin que impida ejercer el cargo con independencia, imparcialidad y
autonoma, actuar con transparencia, entre otras).
En la nueva Ley la competencia para determinar la comisin de
infracciones y aplicar sanciones ha sido atribuida al Consejo de
tica (integrado por tres miembros), sealando adems que ser
la autoridad competente para aplicar el Cdigo de tica para el
Arbitraje en contrataciones del Estado (numeral 45.10 del artculo
45). Adems le corresponde al OSCE aprobar el Cdigo de tica,
aplicable a los arbitrajes que administre, institucionales y ad hoc,
y supletoriamente a los arbitrajes institucionales administrados por
una institucin arbitral que no tengan un Cdigo de tica, o que
tenindolo no establezca infracciones y/o sanciones. Las sanciones
que se aplicaran a los rbitros sern la amonestacin, suspensin
temporal (hasta por 05 aos) y la inhabilitacin definitiva.
62
Anotaciones
Repasemos:
Principales modificaciones implementadas en materia de Contrataciones del Estado:
Vea los siguientes cuadros comparativos
Cuadro comparativo 1
Cuadro comparativo de la Ley de CE y su modificacin (Descargar PDF)
Cuadro comparativo 2
Cuadro comparativo del Reglamento de la Ley de CE y su modificacin (Descargar PDF)
Actividad 1
1. Cul consideras que es el objetivo central de la Nueva Ley de Contrataciones del Estado?
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Anotaciones
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Alcances y supuestos
de inaplicacin
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65
Anotaciones
Alcances y Supuestos
de Inaplicacin
Finalidad:
La Ley de Contrataciones del Estado tiene por finalidad establecer
normas orientadas a maximizar el valor de los recursos pblicos que
se invierten y a promover la actuacin bajo el enfoque de gestin
por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de
tal manera que estas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento
de los fines pblicos y tengan una repercusin positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos. Dichas normas se fundamentan
en los principios que se enuncian en la misma Ley.
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Anotaciones
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Anotaciones
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Anotaciones
Repasemos:
mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado
Subjetivo:
Entidades del Estado
(Art. 3, inciso 3.1. de la Ley)
Objetivo: Contratacin de
Bienes, Servicios y Obras (Art. 3,
inciso 3.2 de la Ley)
Supuestos de inaplicacin
Art. 3, inciso 3.3
71
Anotaciones
Actividad 2
1. Los contratos celebrados por las Entidades con instituciones educativas que impliquen la erogacin
de fondos pblicos para el Estado, deben regirse por las reglas y procedimientos establecidos en la
normativa sobre contratacin pblica? Fundamente su respuesta.
Lectura complementaria 1
Opinin 078-2012-DTN (Descargar PDF)
Lectura complementaria 2
Opinin 007-2014-DTN (Descargar PDF)
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Anotaciones
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VI
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73
Anotaciones
Anotaciones
Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten en el mismo deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin del inters
pblico, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de
los recursos pblicos.
Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas
necesarias para cumplir con efectividad la finalidad pblica
para los que son requeridos, por un determinado y previsible
tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances cientficos
y tecnolgicos.
Sostenibilidad ambiental y social. En el diseo y desarrollo
de los procesos de contratacin pblica se consideran criterios y prcticas que permitan contribuir tanto a la proteccin medioambiental como social y al desarrollo humano.
i) Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben
guardar una razonable relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al
Estado en la gestin del inters general.
Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben
guardar una razonable relacin de la equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que correspondan
al Estado en la gestin del inters general.
Como se puede apreciar, con la Nueva Ley de Contrataciones del
Estado, los principios que rigen las contrataciones se han reducido
de 13 principios a 9. Esto ya es una mejora, pues tradicionalmente
se consideraban principios redundantes; sin embargo, aun esto no
se ha resuelto del todo, toda vez que se mantienen algunos principios, como el de libertad de concurrencia y competencia, por
ejemplo, o igualdad de trato y equidad, que podran haberse
recogido de manera sinttica y no mostrndolos como principios
diferentes. Y es justamente eso lo que se hizo (de manera acertada) en el principio denominado como Sostenibilidad ambiental y
social. De todas maneras, es un mejor tratamiento el que se da en
esta nueva Ley al tema de los principios.
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Anotaciones
Actividad 3
1. Luego de haber revisado los principios que rigen a las Contrataciones Pblicas. Cul o cules considera Ud. que se estara vulnerando si se vicia alguno de los requisitos para postular a un proceso de
Seleccin como postor?
2. Si se contrata con una empresa de Software para implementar un nuevo sistema en el Poder Judicial
y esta empresa utiliza para ello un sistema operativo alternativo, pero de menor nivel al que ofreci en
su expediente tcnico porque en ese momento an no llega el software al Pas. Se estara vulnerando
algn principio de las Contrataciones del Estado? Fundamente su respuesta.
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Anotaciones
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VII
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Anotaciones
Visin:
Ser un organismo pblico referente de alcance nacional, reconocido como aliado estratgico de las entidades pblicas y agentes
econmicos, por la calidad de sus servicios y por el uso intensivo de
tecnologas de informacin; as como por promover la eficiencia,
probidad y transparencia en la gestin de las contrataciones del
Estado, contribuyendo a mejorar el acceso al mercado estatal y a
elevar la calidad del gasto pblico.
Misin:
Somos el organismo tcnico especializado responsable de cautelar la aplicacin eficiente de la normativa y promover mejores
prcticas en la gestin de las contrataciones del Estado, para el
uso ptimo de los recursos pblicos y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin.
Anotaciones
Oportunidad. Acta en el momento y del modo requerido, dentro de los plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de contratacin pblica ni el correcto uso de los recursos del Estado.
Proactividad y Trabajo en equipo. Trabaja en forma coordinada anticipndonos a las necesidades de los actores del
mercado pblico, en un ambiente donde el trabajo de uno
contribuye al xito de todo el equipo.
Funciones:
Segn el art. 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, el OSCE
tiene las siguientes funciones:
Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones
eficientes, bajo los parmetros de la Ley, su reglamento y
normas complementarias, la maximizacin del valor de los
fondos pblicos y la gestin por resultados.
Efectuar acciones de supervisin de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva, respecto de los mtodos de contratacin
contemplados en la Ley, salvo las excepciones previstas en
el reglamento. Esta facultad tambin alcanza a los supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin
en lo que corresponde a la configuracin del supuesto de
exclusin.
Efectuar acciones de supervisin a pedido de parte, de
acuerdo a lo dispuesto en el Texto nico de Procedimientos
Administrativos y directivas vigentes. Esta facultad tambin alcanza a los supuestos excluidos del mbito de aplicacin sujetos a supervisin en lo que corresponde a la configuracin
del supuesto de exclusin.
Implementar actividades y mecanismos de desarrollo de capacidades y competencias en la gestin de las contrataciones del Estado, as como de difusin en materia de contrataciones del Estado.
Proponer las modificaciones normativas que considere necesarias en el marco de sus competencias.
Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos
de orientacin en materia de su competencia.
Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia
administrativa.
Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores
(RNP).
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Anotaciones
Anotaciones
84
Anotaciones
Actividad 4
1. Por qu se dice que el OSCE es un organismo tcnico especializado? Fundamente su respuesta.
2. Interpreta lo expresado por la Ley de Contrataciones del Estado sobre la funcin que tiene el OSCE de
resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa
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Anotaciones
D
NI A
VIII
Registro Nacional
de Proveedores - RNP
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87
Anotaciones
Registro nacional de
proveedores rnp
El Registro Nacional de Proveedores (RNP) es un registro pblico de
carcter administrativo (creado el 28 de Junio del ao 2006), es el
Sistema de informacin oficial nico de la Administracin Pblica
que tiene por objeto registrar y mantener actualizada durante su
permanencia en el registro, la informacin general y relevante de
los proveedores interesados en participar en las contrataciones que
realiza el Estado. En ningn caso el RNP constituye una barrera de
acceso para contratar con el Estado.
El RNP permite la operatividad del sistema de contratacin pblica,
a travs de l se brinda seguridad a las instituciones pblicas, otorgndoles informacin veraz y confiable de los proveedores.
El RNP, cuyo desarrollo, administracin y operacin est a cargo del
OSCE, est conformado por los siguientes registros:
Registro de Proveedores de Bienes, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto de
sus actividades, habilitndolos para ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de bienes.
Registro de Proveedores de Servicios, a quienes se acredita
con informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto
de sus actividades, habilitndolos para ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de servicios en general y servicios de consultora distinto de obras.
Registro de Consultores de Obras, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca la naturaleza y objeto de sus
actividades, asignndoles especialidades, que los habilita
para ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratacin de consultora de obras.
Registro de Ejecutores de Obras, a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de su naturaleza y objeto de
sus actividades, asignndoles una capacidad mxima de
contratacin, que los habilita para ser participantes, postores
y/o contratistas en los procesos de contratacin de ejecucin
de obras.
Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, que
comprende a los proveedores, participantes, postores o contratistas sancionados administrativamente por el Tribunal con
inhabilitacin temporal o definitiva para participar en procesos de seleccin o contratar con el Estado.
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Anotaciones
Anotaciones
Cmo inscribirse en el Registro Nacional de Proveedores para bienes y/o servicios, proveedores nacionales o extranjeros domiciliados?
El trmite se efecta de la siguiente manera (Trmite N 43 TUPA del
OSCE):
Pago de la tasa por derecho de inscripcin en los bancos
autorizados: Banco de Crdito del Per, Scotiabank, Banco
Continental, Banco de la Nacin. Transcurridos dos (02) das
hbiles de haber efectuado el pago deber ingresar a la
pgina web del RNP: www.rnp.gob.pe, seguidamente en el
enlace Operaciones en Lnea con Clave RNP e ingresar al
link Bandeja de Mensajes digitando su nmero de RUC y la
contrasea que aparece en el voucher de pago.
En dicha bandeja, el proveedor recibir un mensaje con la
clave del RNP que le ha sido asignada.
Seguidamente ingresar en el link Trmites en Lnea (el cual
se encuentra en el enlace Operaciones en Lnea con Clave
RNP) digitando su nmero de RUC y clave RNP.
91
Anotaciones
Luego, elija la opcin Ir a Formulario a efectos de completar los datos requeridos en el formulario electrnico, grabarlo
y dar clic en Datos Completos para enviar la informacin.
Al da siguiente del envo del formulario, el trmite es considerado aprobado automticamente y podr imprimir la Constancia de Inscripcin para ser Participante, Postor y Contratista
del portal del RNP www.rnp.gob.pe.
Es preciso indicar que el formulario presentado tiene el carcter de declaracin jurada sujetndose al principio de veracidad, la misma que podr ser sometida a fiscalizacin
posterior en virtud del Art. 32 de la Ley 27444 y en directiva
aprobada por el OSCE.
Finalmente, tomando en consideracin el numeral precedente, a partir del quinto da hbil deber ingresar a su Bandeja de Mensajes, a fin de verificar el resultado de su trmite.
De estar conforme, continua con la vigencia otorgada desde el inicio del trmite. Caso contrario deber proceder con
subsanar las observaciones dentro de los 30 das hbiles de
iniciado el trmite, de no subsanar dentro del plazo, la inscripcin pasar al estado de suspendido.
Anotaciones
En ningn caso, los documentos de los procedimientos de seleccin exigen a los proveedores la documentacin que estos hubieran presentado para su inscripcin ante el RNP .
93
Anotaciones
Repasemos:
EL REGISTRO NACIONAL DEL PROVEEDORES - RNP
Es un registro pblico de carcter administrativo, encargado de clasificar, validar y registrar
informacin de personas naturales o jurdicas (proveedores de bienes y servicios, ejecutores
y consultores de obras) los cuales desean contratar con el Estado peruano.
Registros
del rnp
Actividad 5
1. En qu casos una persona natural o jurdica puede encontrarse en el Registro de Inhabilitados para
Contratar con el Estado?
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Anotaciones
D
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IX
Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado -SEACE -
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Anotaciones
Obligatoriedad:
Las Entidades estn obligadas a utilizar el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE en las contrataciones que realicen,
independientemente que se sujeten al mbito de aplicacin de la
Ley de Contrataciones del Estado, su cuanta o fuente de financiamiento, conforme a la directiva que dicte el OSCE para tal efecto.
Funcionalidades:
El SEACE, permite el intercambio de informacin y difusin sobre las
contrataciones del Estado, as como, el seguimiento de la ejecucin de las contrataciones pblicas y la realizacin de transacciones electrnicas.
Anotaciones
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Anotaciones
Repasemos:
EL SEACE
Es un sistema electrnico que permite el intercambio Nos brinda:
de informacin y difusin sobre las contrataciones del
Informacin de las contrataciones pblicas
stado, as como la realizacin de transacciones elec(Plan Anual de Contrataciones, procesos de setrnicas.
leccin, contratos y ejecucin contractual).
Reportes historico y de datos vigentes.
Actividad 6
1. Quines estn obligados a usar el SEACE durante un proceso de seleccin y por qu?
99
Anotaciones
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Anotaciones
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NI A
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101
Anotaciones
rea usuaria:
Es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.
Comit de Seleccin:
Es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor
que brindar los bienes, servicios u obras requeridos por el rea
usuaria a travs de determinada contratacin.
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Anotaciones
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Anotaciones
Repasemos:
Actividad 7
1. Qu requisitos debe reunir como mnimo los profesionales y/o tcnicos que laboran en el rgano
Encargado de las Contrataciones de una Entidad?
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Anotaciones
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Anotaciones
NOTA: Se sugiere conservar una copia de la cartula del trabajo presentado, en calidad
de cargo, el mismo que deber estar firmado y sellado por el personal que lo recepciona.
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Anotaciones
TALLER APLICATIVO
Taller N 1
Taller N 2
1. Segn lo establecido en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, cuantos
sistemas administrativos de aplicacin nacional existen y cules son?
2. Cules considera que son las principales deficiencias de la gestin pblica?
109
Anotaciones
BIBLIOGRAFA
1. JERZY WRBLEWSKI, Constitucin y teora general de la interpretacin jurdica, Cuadernos Civitas, 1ra Edicin Reimpresin 2001, Madrid.
2. MARCIAL RUBIO CORREA, Introduccin al Derecho, Fondo Editorial PUCP, 5ta Reimpresin, Setiembre 2004, Lima.
3. RUBIO CORREA, MARCIAL. Aplicacin de la Norma Jurdica en el Tiempo, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 1ra Edicin, Abril 2007, Lima.
4. DIRECTIVA DE TESORERA N 001-2007-EF/77.15
5. LEY 28112, Ley marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
6. DECRETO LEGISLATIVO No. 30255 Ley de Contrataciones Estatales.
7. DECRETO SUPREMO No. 350-2015-EF Reglamento del D.L. No. 30255.
8. AGUILERA BECERRIL, ZITA Qu factores de evaluacin deben considerarse para una
eficiente contratacin de servicios de consultora? Anlisis de los recientes lineamientos aprobados por el CONSUCODE / Zita Aguilera Becerril. En: Actualidad Jurdica.- Gaceta Jurdica. Lima. t.160 Marzo (2007)101-103p.; 29.8 x 22.3 cm.
9. BERAMENDI GALDS, GUSTAVO. Contratos Pblicos: el drama y los responsables./Gustavo Beramendi Galds. En: Legal Express, (Suplemento legal de Gaceta Jurdica) N
75, Marzo 2007.
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