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SECRETARIA DE ESTADO DA ADMINISTRAO PBLICA

PROPOSTA DE LEI DE BASES DO REGIME DA FUNO PBLICA


(ANTE-PROJECTO)

PRAIA, JANEIRO DE 2007

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Relatrio

I
Introduo

1. Em Cabo Verde independente ainda no ocorreu uma reforma geral da Funo


Pblica, a qual, nos ltimos cinquenta anos da histria administrativa cabo-verdiana,
aconteceu em 1956, com a aprovao do Estatuto do Funcionalismo Ultramarino e
do diploma sobre a remodelao de vencimentos.
Tm-se feito, verdade, desde 1975, reformas parciais que atingiram aspectos
importantes, e at mesmo essenciais, do sistema da funo pblica: carreiras,
disciplina, aposentao, remunerao, frias, faltas e licenas, durao de trabalho,
estatuto de pessoal dirigente, relao jurdica do emprego pblico, etc, etc.
O regime do funcionalismo pblico que at 1956 constava da Reforma
Administrativa Ultramarina de 1933, encontra-se vazado em legislao diversa, v.g,
o Estatuto do Funcionalismo Ultramarino, editado em 1956. A sua verso mais
recente, data da nossa Independncia, datava de 1966, ainda que com vrias
alteraes posteriores, sendo as ltimas de Janeiro de 1975, estas com o objectivo de
integrar o funcionrio colonial que regressava Metropole, por causa da
descolonizao, no sistema de aposentao prevalecente na Administrao Pblica
Portuguesa.
O referido Estatuto inclua ao lado de matrias relativas ao pessoal, outras de
carcter estrutural e at de funcionamento dos servios, embora estas ltimas, pelo
seu detalhe, melhor se enquadrariam numa lei de processo administrativo gracioso.
O Estatuto do Funcionalismo Ultramarino sofreu, no ps-Independncia, vrias
alteraes, de maior ou menor envergadura, as quais lhe fizeram perder a identidade
inicial, j que no foi tida em conta a sistemtica estatutria.
Constata-se que as seguintes matrias ainda vigoram no seio do Estatuto do
Funcionalismo Ultramarino: situaes relativamente aos quadros (artigos 92 a 97);
bilhete de identidade (artigos 109 a 112); organizao de processos individuais e
seu contedo (artigo 113); antiguidade (artigos 117 a 120); extino de servios
(artigo 138); domiclio necessrio dos funcionrios (artigo 143); direito dos
funcionrios (artigo 144); queixa contra o superior hierrquico (artigo 146); queixa
contra o superior hierrquico, sem fundamento (artigo 147); abono de famlia
(artigos 169 a 195); ajudas de custo: (artigos 196 a 202); reparao dos acidentes
directamente relacionados com o servio (artigos 313 a 348); ordens dadas pelo
superior hierrquico em objecto de servio e forma legal (artigo 472); e
correspondncias (artigos 477 a 485).

Ante-projecto da Proposta de Lei de Bases do Regime da Funo Pblica


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Em poucos departamentos governamentais ou municipais existem exemplares do


Estatuto do Funcionalismo Ultramarino actualizado. Nem os h venda em
Portugal. Sendo assim, como ser possvel dar tratamento jurdico a tais questes
quando suscitadas no quotidiano administrativo? Assim, urgia vazar todo o seu
contedo que ainda vigora em novos textos legais, com a necessria actualizao ou
adequao. Era uma tarefa urgente e prioritria que os sucessivos Governo tm
adiado, com prejuzos para os servios.
A vigncia ainda que parcial do Estatuto do Funcionalismo Ultramarino prova,
saciedade, o ritmo lento da reforma administrativa em Cabo Verde cuja necessidade
foi sentida logo aps a Independncia.
No se pode ignorar, contudo, o enorme esforo e firmeza que representou a
elaborao do Estatuto do Funcionalismo Ultramarino, diploma que foi, durante
dcadas, o estatuto mestre da funo pblica cabo-verdiana. No se pode apreciar o
referido Estatuto despegando-o do seu condicionalismo histrico-colonial, e nem
julg-lo agora luz diferente que irradiou com a Independncia Nacional. O que se
pode fazer criticar s novas autoridades emergentes de ter deixado o documento
permanecido esttico, absolutamente insensvel s mutaes que se operavam em
Cabo Verde.
2. A gesto de recursos humanos da Administrao Pblica caracteriza-se
essencialmente por assentar em um conjunto de leis, unilaterais e pouco flexveis
que se impem a todos os seus funcionrios e agentes.
Pode-se dizer que na Administrao Pblica, relativamente ao ordenamento de
recursos humanos, prevalece o regime estatutrio, consubstanciado sempre em
diplomas legais da competncia da Assembleia Nacional ou do Governo, porquanto
segundo a Constituio, cabe exclusivamente Assembleia Nacional, salvo
autorizao legislativa concedida ao Governo, fazer as leis de Bases do regime da
Funo Pblica (n 2 do artigo 176), ou seja, a definio das opes fundamentais
da Funo Pblica que podero ser desenvolvidas pelo Governo (alnea b) do artigo
185).
Na nossa Administrao Pblica, o sistema estatutrio nico, podendo ser
adaptado Administrao Municipal, por acto legislativo. Sendo assim, no
reconhecida aos municpios nenhuma liberdade na determinao do seu contedo.
Tal opo tem muito que ver com a nossa tradio histrica e pensa-se que a que
mais se adequa realidade administrativa municipal cabo-verdiana.
Comungando dessa perspectiva, o actual n 2 do artigo 259 da Constituio impe
que aos funcionrios e agentes municipais seja aplicvel o regime dos funcionrios e
agentes da Administrao Central, com as necessrias adaptaes, ficando assim
reconhecida a especificidade do funcionalismo municipal e a tendncia progressiva
de aproximao dos dois funcionalismos. Nem sempre o legislador quis ou pde
fazer essa necessria adaptao.
3. Aps a Independncia, e com referncia I Repblica, pode-se distinguir trs
momentos relevantes na histria do direito da funo pblica.

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O primeiro momento que vai de Julho de 1975 a Dezembro de 1979, consistiu-se,


nomeadamente, na elaborao da primeira tabela classificativa dos funcionrios, no
estabelecimento de formas de mobilidade interdepartamental, e na adopo de
algumas medidas no mbito social, v.g. evacuao para o exterior em tratamento
determinado pela Junta de Sade, pagamento de algumas despesas por motivo de
transferncia, e a remodelao da informao anual. Realce-se, ainda, a criao de
facto do Centro de Formao e Aperfeioamento Administrativo, enquanto escola
de formao de quadros administrativos.
O segundo momento que comea em Dezembro de 1979 e vai at Fevereiro de
1986, consubstanciou-se, nomeadamente, na regulamentao de diversas matrias
relativas ao estatuto dos funcionrios pblicos, designadamente, a reformulao do
plano de cargos carreiras e salrios, a clarificao do regime de nomeao interina,
a responsabilidade dos funcionrios pelos actos praticados no exerccio das
respectivas funes, a definio de incompatibilidades e o exerccio de cargos
pblicos por aposentados; a criao do Centro de Formao e Aperfeioamento
Administrativo e aprovao dos seus estatutos.
O terceiro momento que vai de Fevereiro de 1986 at Dezembro de 1990,
materializa-se na aprovao do Estatuto Disciplinar dos Agentes da Administrao
Pblica, do Estatuto de Pessoal Dirigente, do Estatuto de Aposentao e da Penso
de Sobrevivncia, na criao dos cursos de chefia e de direco administrativas, na
regulao dos concursos, etc. Ainda nesse perodo, com base nos aturados estudos
realizados foi elaborado o ante-projecto do futuro Plano de Cargos, Carreira e
Salrio e diplomas complementares.
Na I Repblica pde assim o Governo pr de p uma nova Administrao Pblica
totalmente ao servio do povo cabo-verdiano, o que constituiu uma tarefa imensa
tendo em conta os condicionalismos da poca em termos de recursos humanos
qualificadaos.
Na II Repblica, j no seu segundo ano, foi aprovada uma nova Constituio da
Repblica. Valorando o papel do elemento humano na Administrao Pblica, a
Constituio definia alguns princpios informadores da Funo Pblica. Tais
princpios sintetizavam-se da forma seguinte:
Vinculao exclusiva dos funcionrios e agentes ao interesse geral;
Progresso e promoo dos funcionrios e agentes baseados no mrito
e capacidade profissional demonstrados, em regra, atravs de concurso
pblico;
Excluso de quaisquer impedimentos ao exerccio de direitos polticos
por parte de funcionrios e agentes;
Obedincia dos funcionrios e agentes aos seus superiores
hierrquicos, nos termos da lei; e
Garantia de audincia e defesa em processo disciplinar.
Ainda antes da aprovao da Constituio, foram editados dois importantssimos
diplomas: o Decreto-Lei n 86/92, de 16 de Julho, que procedeu a uma
reestruturao do global sistema retributivo, e o Decreto-Lei n 87/92, de 16 de
Julho, que fez a regularizao e explicitao dos instrumentos de mobilidade do
pessoal da Funo Pblica.

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O Decreto- Lei n 86/92, de 16 de Julho, que aprovou o Plano de Cargos, Carreira e


Salrio (PCCS), foi concebido, no em termos de mera correco do sistema
retributivo da funo publica vigente desde 1955, mas com ele rompendo
definitivamente, sendo obviamente um diploma basicamente enformador que
procurava, por via do estabelecimento de um conjunto de princpios e regras tanto
quanto possvel coerente e homogneo, criar condies para a reorganizao global
daquele sistema, possibilitando o tratamento diversificado das vrias reas
funcionais da Administrao. Neste mbito, foi adoptada uma escala indiciria para
a determinao da remunerao base, que veio a substituir a velha tabela por letras,
o que constitui uma grande inovao.
As leis fundamentais, e de carcter geral da Funo Pblica, aprovadas de 1993 at
2000, debruaram-se, nomeadamente, sobre
A definio do regime jurdico da constituio, modificao e extino da
relao jurdica do emprego na Administrao Pblica (Lei n 102/IV/93,
de 30 de Dezembro);
A definio do regime jurdico das frias, faltas e licenas dos
funcionrios (Decreto-Legislativo n 3/93, de 5 de Abril);
A reviso do sistema de avaliao de desempenho do pessoal dos quadros
comuns da Funo Pblica (Decreto-Regulamentar n 19/93),
A reviso do sistema de incompatibilidade pelo exerccio de funes
pblicas pelos aposentados (Decreto-Lei n 41/93, de 13 de Julho)
A criao de quadros privativos (Lei n 115/V/4, de 30 de Dezembro)
A reviso do regime de organizao e realizao dos concursos de acesso
dos agentes da Administrao Pblica. (Decreto-Lei n 10/93, de 8 de
Maro);
A aprovao do novo Estatuto do Pessoal do Quadro Especial (DecretoLegislativo n 3/95, de 20 de Junho);
A reviso do Estatuto do Pessoal Dirigente (Decreto-Legislativo n 13/97,
de 1 de Julho); e
A reviso do Estatuto Disciplinar dos Agentes da Administrao Pblica
(Decreto-Legislativo n 8/97, de 8 de Maio.
J a partir de 2001, e no plano substantivo da relao individual de trabalho,
maxim, nas condies de trabalho, foram editados diplomas sobre a atribuio da
assistncia mdica, hospitalar e medicamentosa aos funcionrios e agentes, e a
progresso e promoo automtica dos funcionrios e agentes que estavam h
muitos anos sem qualquer desenvolvimento profissional.
de se destacar a importncia do novo regime de assistncia mdica, hospitalar e
medicamentos. A previdncia social instituda em 1982 para os trabalhadores por
conta de outrem deixou em atraso o prprio Estado, pelo que respeitava situao
dos seus funcionrios e agentes nas eventualidades da doena. Com efeito, os
trabalhadores das empresas privadas passaram a usufruir um esquema de benefcios
muito mais amplo do que o concedido queles que constituem o vasto nmero dos
funcionrios e agentes da Administrao Pblica. No que tange ao regime de
previdncia social em matria de penses, o que vigorava para os funcionrios e
agentes da Administrao Pblica era, porm, contudo, muito mais indulgente.

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Tendo o Governo efectuado, em 2004, uma profunda reforma do sistema de


Proteco Social dos trabalhadores por conta de outrem, pretendeu ento, dentro
das disponibilidades do Tesouro, colmatar a situao desfavorvel em que se
encontravam os funcionrios e agentes da Administrao Pblica Central e Local
em relao aos trabalhadores das empresas privadas, fazendo-os participar num
esquema capaz de abranger, com a maior latitude, as modalidades de assistncia
mdica e cirrgica, materno-infantil medicamentosa, nos mesmos termos e
condies prevalecentes no sistema de segurana geral.
Com tal propsito, foram integrados os funcionrios e agentes da Administrao
Pblica num esquema de proteco social baseado numa filosofia a que alheio o
conceito de assistncia herdado da Administrao Colonial Portuguesa face
consagrao constitucional do direito segurana social e sade como direitos
sociais fundamentais, o que constitui objecto de um diploma autnomo posterior.
O diploma que obviou a progresso e promoo automtica dos funcionrios e
agentes foi muito bem aceite j desencravou o desenvolvimento profissional de
todos quantos que estavam h muitos anos sem beneficiar de progresso ou
promoo.
Registe-se, tambm, que no citado perodo foram aprovados os estatutos do
Instituto Nacional da Administrao e Gesto, o regime da carreira de
administrador pblico e o regime jurdico sobre bases de dados da Administrao
Pblica.
4. A Constituio, na sua redaco actual, trata de aspectos fundamentais do regime
da funo pblica. Assim, depois de proclamar .que todos os cidados tm direito
de acesso funo pblica, em condies de igualdade, nos termos estabelecidos
em lei, trata nos artigo 237 de:
a) Colocao do pessoal da Administrao Pblica e os demais agentes do
Estado e de outras entidades pblicas exclusivamente ao servio do
interesse pblico;
b) Respeito do pessoal da Administrao Pblica e os demais agentes do
Estado e de outras entidades pblicas, no exerccio das suas funes,
pelos princpios de justia, iseno e imparcialidade, bem como pelos
direitos dos cidados e de igualdade de tratamento de todos os utentes,
nos termos da lei;
c) Proibio de o pessoal da Administrao Pblica e os demais agentes
do Estado e de outras entidades pblicas, serem beneficiados ou
prejudicados em virtude das suas opes politico-partidrias ou do
exerccio dos seus direitos estabelecidos na Constituio ou na lei;
d) Proibio de o pessoal da Administrao Pblica e os demais agentes
do Estado e de outras entidades pblicas, de beneficiarem ou
prejudicarem outrem, em virtude das suas opes politico-partidrias
ou do exerccio dos seus direitos estabelecidos na Constituio ou na
lei;
e) Proibio de acumulao de empregos ou cargos pblicos, salvo nos
casos expressamente admitidos na lei;
f)
Considerao do mrito e da capacidade dos candidatos ou agentes
como base para o acesso e o desenvolvimento profissional;

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g)

h)

Possibilidade de existncia de incompatibilidades entre o exerccio de


cargos pblicos e o de outras actividades, bem como de garantias de
imparcialidade no exerccio de cargos pblicos; e
Permissividade de o pessoal da Administrao Pblica, os demais
agentes civis do Estado e de outras entidades pblicas candidatarem a
qualquer cargo electivo do Estado ou das autarquias locais, com
suspenso, no entanto, do exerccio de funes a partir da apresentao
formal da candidatura, sem perda de direitos..

O artigo 238 da Constituio estabelece que, para os diplomatas, magistrados,


oficiais de justia e inspectores pblicos em efectividade de servio ou situao
equivalente, a lei pode estabelecer deveres especiais decorrentes das exigncias
prprias das suas funes, de forma a salvaguardar o interesse pblico e legtimos
interesses do Estado ou de terceiros.
O pessoal da Administrao Pblica e os demais agentes do Estado e de outras
entidades pblicas esto sujeitos responsabilidade civil, criminal e disciplinar por
actos ou omisses praticados no exerccio das suas funes, nos termos a serem
definidos em lei que tambm regular os termos em que o Estado e outras entidades
pblicas tm direito de regresso contra os seus agentes, conforme preceitua o n 1 do
artigo 239 da Constituio.
O n 2 do artigo 239 da Constituio exclui da responsabilidade o agente que actue
no cumprimento de ordens ou instrues emanadas de superior hierrquico e em
matria de servio, cessando, no entanto, o dever de obedincia sempre que o
cumprimento das ordens implique a prtica de crime.
5. Cr-se que a avaliao dos efeitos dos diplomas editados e j enunciados no n 3
tenha sido feita em sede prpria. Como em qualquer obra humana, encontram-selhes mritos e defeitos.
De qualquer modo, eles representam um esforo significativo de modernizar e
ajustar o estatuto da funo pblica essencialmente no plano substantivo da relao
individual de trabalho, maxim, nas condies de trabalho.
Todavia, subsistem, ainda, graves insuficincias de que se saliente, aqui e agora: o
dfice de proteco jurisdicional dos funcionrios e agentes, que, na falta de
jurisdio laboral prpria, tm de conter os seus litgios laborais dentro dos
apertados limite do contencioso de anulao; a inexistncia da interveno na
regulamentao colectiva de trabalho por parte das organizaes sindicais
representativas da funo pblica; e a falta de implementao de um processo
sistemtico de avaliao de funes na Administrao Pblica em ordem a evitar a
irracionalidade remuneratria.
O actual Governo, ora fortemente apostado na reforma da Administrao Pblica,
vai no decurso da presente Legislatura, contribuir grandemente para debelar tais
insuficincias.
6. Em Cabo Verde, a funo pblica nunca foi totalmente politizada ou despolitizada.
Embora forme um corpo autnomo, protegido por um estatuto, e os funcionrios e

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agentes estejam protegidos de lutas partidrias e da conjuntura eleitoral, seria


ingnuo dizer ou fazer crer que ela escapa s influncias polticas, j que
consideraes polticas jogam sempre papel determinante na escolha do pessoal
dirigente da alta Administrao (funcionrio politico).
O papel do funcionrio de carreira servir as politicas pblicas sem fazer politica. A
neutralidade poltica regra de ouro na funo pblica, no podendo, ou devendo,
em caso algum, a mudana de maioria implicar saneamento.
7. Importa determinar se o pessoal de institutos pblicos no poder estar submetido a
um regime de direito administrativo.
Fazendo parte da administrao pblica a ttulo pleno, conforme a doutrina da alnea
c) do artigo 204 da Constituio, os institutos pblicos deveriam ter, em princpio,
pessoal submetido ao regime da funo pblica, que o regime comum da relao
de emprego pblico.
O regime da funo pblica constitui uma espcie de garantia institucional,
conforme o artigo 237 da Constituio, pelo que no admissvel uma generalizada
fuga do regime da funo pblica, nomeadamente por via da sistemtica criao
de institutos pblicos com regime de direito laboral comum, tal como preconiza a
Lei n 96/V/99, de 22 de Maro.
Enquanto o regime da funo pblica permanecer como regra da administrao
pblica cabo-verdiana, alis por fora da Constituio, a adopo do regime do
contrato individual de trabalho deve ser considerada excepcional.
Assim, admite-se nesta Proposta de Lei de Bases a possibilidade de haver institutos
pblicos cujo pessoal se submete s normas de direito administrativo, enquanto se
aguarda pela aprovao de uma moderna legislao sobre os institutos pblicos.
No entanto, mesmo quando admissvel o regime do contrato de trabalho, nem a
Administrao Pblica pode considerar-se uma entidade patronal privada nem os
trabalhadores podem ser considerados como trabalhadores comuns.
No que respeita Administrao, existem princpios constitucionais vlidos para
toda a actividade administrativa, mesmo a de gesto privada, ou seja, submetida
ao direito privado. Entre eles contam-se a necessria prossecuo do interesse
pblico, bem como os princpios da igualdade, da proporcionalidade, da justia,da
imparcialidade e da boa f (n 1 do artigo 236 da Constituio), todos eles com
especial incidncia na questo do recrutamento do pessoal.
No que respeita aos trabalhadores, o regime de direito privado no lhes retira a
qualidade de pessoal da Administrao Pblica, nos termos do artigo 237 da
Constituio, pelo que a respectiva relao laboral tem de admitir as qualificaes
dessa ainda relao especial de poder, por mais enfraquecida que seja. Ser o caso
da aplicao de regras de acumulaes e de incompatibilidades, que no seriam de
considerar nas genunas relaes de trabalho privadas.

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8. Antes de prosseguir mais, importa saber se os funcionrios e agentes da


Administrao Pblica so verdadeiros trabalhadores.
A verso originria da Constituio referia-se a funcionrios e demais agentes do
Estado, nos ns 1 e 4 do artigo 263, e nos artigos 264 e 265. Todavia, no promio
do n 3 do artigo 263 referia-se a trabalhadores da Administrao Pblica, a
arrepio da tradio cabo-verdiana que generalizou o uso da expresso funcionrios
pblicos.
A expresso pessoal da Administrao Pblica e os demais agentes do Estado e de
outras entidades pblicas foi introduzida no artigo 237 na reviso constitucional
de 1999. Foi por acaso que tal expresso substituiu a formulao original a
funcionrios e demais agentes do Estado!
J no por acaso que expresso trabalhadores da Administrao Pblica no
utilizada pela Constituio e nem pelas leis estruturantes da Funo Pblica. A
Constituio quis mandar uma mensagem forte no sentido de que o estatuto do
pessoal da Administrao Pblica , em regra, diferente do dos trabalhadores que se
regem pelo regime do contrato individual de trabalho.
A mensagem constitucional funda-se no pressuposto de que o pessoal da
Administrao Pblica e os demais agentes do Estado e de outras entidades pblicas
esto exclusivamente ao servio do interesse pblico, devendo, no exerccio das
suas funes, agir com especial respeito pelos princpios de justia, iseno e
imparcialidade, de respeito pelos direitos dos cidados e de igualdade de tratamento
de todos os utentes, nos termos da lei (n 1 do artigo 237 da Constituio).
Advoga-se se aqui que os funcionrios e agentes da Administrao Pblica so
verdadeiros trabalhadores. Recorde-se que a gesto de efectivos da Funo Pblica
assenta num vasto conjunto de normas e regras de carcter imperativo, unilaterais e
muito pouco flexveis, cujo cumprimento obrigatoriamente imposto a todos, pelo
que aos sindicatos representativos no legalmente reconhecido o direito de
negociar e acordar com o Estado-patro as condies de trabalho na Administrao.
Todavia, em ordem dissipao de eventuais dvidas sobre se os funcionrios e
agentes so ou no verdadeiros trabalhadores, importa que o legislador adopte
medidas que tendam aproximao gradual e responsvel dos dois estatutos,
acentuando a aplicabilidade potencial aos funcionrios e agentes dos direitos
constitucionalmente reconhecidos aos trabalhadores.
9. A Lei n 131/V/2001, de 22 de Janeiro, de 22 de Janeiro, que aprovou as bases da
segurana social, previu a regulamentao do regimes de segurana social na funo
pblica por forma a convergir com o regime geral de segurana social quanto ao
mbito material, regras de formao de direitos e de atribuio das prestaes.
Um passo decisivo nesse sentido foi dado com a edio do Decreto-Lei n
21/2006, de 27 de Fevereiro, nos termos do qual o regime integral de proteco
social de funcionrios e agentes da Funo Pblica e dos organismos na
dependncia orgnica e funcional da Presidncia da Repblica, da Assembleia
Nacional e das instituies judicirias, bem como dos militares, providos aps 31

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de Dezembro de 2005, o dos trabalhadores por conta de outrem, consagrado no


Decreto-Lei n 5/2004, de 16 de Fevereiro, detendo a qualidade de contribuinte o
Estado, e de beneficirios os terceiros que legitimam a atribuio das prestaes.
O regime de aposentao e da penso de sobrevivncia de todos os funcionrios e
agentes providos at 31 de Dezembro de 2005, ou aposentados, continua a ser o
Estatuto da Aposentao e da Penso de Sobrevivncia, aprovado pela Lei
n 61/III/89, de 30 de Dezembro.
A premente necessidade de contrariar o desequilbrio financeiro do sistema de
segurana social da funo pblica que a consolidao das finanas pblicas,
tornam inadivel, e a necessidade, h muito sentida, de o actualizar e aperfeioar e
de preencher as suas lacunas recomendam a alterao profunda do referido
Estatuto.
A alterao estatutria, ora empreendida, no deve, em caso algum, fazer-se
custa do sacrifcio das expectativas daqueles que, no quadro do citado Estatuto, j
renem condies para se aposentarem dentro de um dois anos, ou de rupturas
fracturantes, mas, sim, criar condies que tendam a garantir a sustentabilidade
econmica, social e financeira do sistema de proteco social da funo pblica.
10.

Tem-se verificado, desde sempre em Cabo Verde, como em qualquer outro pas,
que empregados por conta de outrem ingressam na Funo Pblica e os
funcionrios pblicos passem a ser empregados por conta de outrem. No mbito
da Administrao Pblica, verifica-se mobilidade de pessoal, por um lado, entre
sector pblico administrativo e sector pblico empresarial, e vice-versa, e entre
Administrao Central e Local, e vice-versa, por outro.
Essa mobilidade tem reflexos na situao jurdico-funcional do trabalhador,
principalmente, na matria de previdncia social, v.g. penses de invalidez, de
velhice ou de sobrevivncia, e penses de aposentao ou reforma.
Apenas na mobilidade entre Administrao Central e Municipal, e vice-versa, foi
considerada a problemtica das penses j que, o artigo 1 do Decreto n. 908, de
30 de Setembro de 1914, determina que o tempo de servio prestado na
Administrao Municipal contado para aposentao de funcionrios que depois
tenham passado para o Estado, sendo os encargos divididos proporcionalmente,
conforme os anos de servio prestado naquela Administrao e no Estado. E,
analogicamente, o mesmo critrio se aplica aos funcionrios do Estado que
posteriormente passem a servir na Administrao Municipal, conforme o Acrdo
do Conselho Ultramarino, de 17 de Maro de 1961, publicado no Dirio do
Governo, 2 Srie, n. 173, de 1961.
Com a transformao, nos primeiros anos da dcada de oitenta de alguns servios
administrativos ou autnomos, designadamente, Correios e Telecomunicaes,
Transportes Areos de Cabo Verde, Aeroporto Internacional Amilcar Cabral,
Junta Autnoma dos Portos, cujo pessoal estava submetido ao regime de
funcionalismo pblico, em empresas pblicas cujo o regime de pessoal o do
contrato individual de trabalho, colocou-se, inevitavelmente, a questo das
penses dos funcionrios transitados para o quadro de pessoal das empresas

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pblicas relativamente ao tempo de servio prestado na Funo Pblica, j que


havia, e h, dissemelhana estrutural dos regimes de proteco social nos sectores
pblicos administrativo e empresarial.
No sendo possvel encontrar soluo geral no quadro do ordenamento jurdico
existente na altura, foi editado, em 1985, o Decreto-Lei n. 41/85, de 20 de Abril,
que clarificou, no mbito da previdncia social, a situao dos trabalhadores das
empresas que transitaram da funo pblica, por imposio da lei, em
consequncia da transformao dos servios administrativos ou autnomos em
que se enquadravam.
Ficou, contudo em aberto, a questo da previdncia social dos funcionrios que
passam para as empresas pbicas criadas ex- novo ou privadas ou dos
trabalhadores por conta de outrem que passam para o Estado ou municpios.
A passagem do trabalhador do sector pblico administrativo para o sector pblico
empresarial, e vice-versa, passa necessariamente pela desvinculao do mesmo do
quadro de pessoal respectivo.
O funcionrio que se desvincula voluntariamente da funo pblica perde o direito
aposentao, conforme foi dito. Caso aquele ex-funcionrio integre o quadro de
pessoal de uma empresa pblica, no h legislao que obrigue o sistema de
previdncia social a considerar para efeitos de penso o tempo de servio prestado
na Funo Pblica. Sabe-se, contudo, que, em certos casos, o Instituto Nacional de
Previdncia Social tem considerado relevante aquele tempo para efeitos de penso
de velhice ou invalidez. J a funo pblica nunca toma em considerao o tempo
de inscrio no sistema nacional de previdncia social.
No sistema do Banco de Cabo Verde, o tempo de servio prestado na Funo
Pblica e em empresas pblicas ou em outros bancos ou instituies similares
pelos trabalhadores s relevante se aqueles tiverem prestado ao Banco de Cabo
Verde pelo menos dez anos de trabalho.
Pelo exposto se constata que no existe intercomunicabilidade entre os sistemas de
proteco social existentes em Cabo Verde, ou que quando ela existe os seus
efeitos so dificultados, o que constitui, em ambas as situaes, factor de algum
estrangulamento na fluidez da mo de obra e no facilita o processo de Reforma
Administrativa que desde a Independncia vem sendo executado.
A integrao dos sub-sistemas no sistema geral de previdncia social, que, por no
ser tarefa fcil, dever fazer-se gradualmente, por imperativo legal, passa
necessariamente pela harmonizao das disposies que regulam as prestaes
correspondentes.
Reconhece-se, contudo, que a aludida harmonizao no facilmente atingvel em
todas as prestaes em virtude das grandes divergncias existentes no regime geral
e no regime do Banco de Cabo Verde em confronto com o regime clssico da
Funo Pblica, e ao respeito das legtimas expectativas dos trabalhadores
beneficirios daqueles dois regimes.

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11

Um primeiro decisivo passo na via de harmonizao foi dado quer com a criao,
atravs do artigo 13 da Lei n. 61/IV/92, de 30 de Dezembro, da Taxa Social
nica de 8%, percentagem igual paga pelos trabalhadores por conta de outrem,
quer com a aplicao, do imposto sobre os rendimentos de trabalho aos
funcionrios e agentes Funo Pblica.
Um outro passo no menos importante que poderia ser dado consistiria em
determinar que a penso de aposentao dos funcionrios ingressados na Funo
Pblica a partir de uma certa data de um ano seria calculado nos termos das
normas legais aplicveis ao clculo das penses dos beneficirios do regime geral
de previdncia social.
Foi essa a alternativa adoptada em 2006, atravs do Decreto-Lei n 21/2006, de 27
de Fevereiro.
Enquanto se aguarda a integrao total dos dois subsistemas no sistema geral da
previdncia social, pensa-se ser conveniente que se proceda articulao entre os
regimes da Funo Pblica e do Banco de Cabo Verde e o regime geral quanto s
penses.
Teoricamente essa articulao poder visar:
a) Totalizao de perodos contributivos;
b) Atribuio de penso global em casos mudana de qualificao do
enquadramento;
c) Atribuio de penso unificada em casos de enquadramento sucessivo
em vrios regimes.
de se ter considerao que a articulao poder abranger outros aspectos, v.g. a
relevncia nos regimes de segurana social de qualidade de pensionista ou
subscritor de outros dois regimes.

II
Proposta de Lei de Bases do Regime da Funo Pblica
1
Introduo

10. O Estado deve dar respostas, adequadas e oportunas, multiplicidade de demandas


provenientes de um ambiente caracterizado pela complexidade e mudana acelerada,
o que requer um aparelho administrativo gil e flexvel, que responda a tais
exigncias.
Por essa razo, um dos problemas mais importantes para a execuo eficaz e
eficiente das funes do Estado, a inadequao entre essa necessidade e a
existncia de um aparelho administrativo lento e mais orientado para o cumprimento
dos procedimentos que para a obteno de resultados. A prevalncia dessa situao
exige uma transformao da Administrao Pblica para adequ-la a tais
necessidades, atravs de um processo de mudana radical no aparelho

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administrativo e reclama uma estrutura jurdica que estabelea os mecanismos


institucionais e as modalidades de gesto que conduzam a tais fins.
, pois, com o objectivo de criar condies Administrao para recrutar, manter e
desenvolver os recursos humanos necessrios consecuo das suas misses que o
Governo entende submeter Assembleia Nacional a proposta de Lei de Bases do
regime da Funo Pblica, prevista na alnea a) do n 2 do artigo 176 da
Constituio, j que a reforma da Funo Pblica integra-se obviamente na Reforma
da Administrao Pblica.
10. Segundo a alnea a) do n 2 do artigo 176 da Constituio, compete, ainda,
exclusivamente, Assembleia Nacional, salvo autorizao legislativa concedida ao
Governo, fazer leis sobre as bases do regime da Funo Pblica. No contexto da Lei
de Bases sero definidas as opes fundamentais dos regimes jurdicos do sistema
ou matria que podero ser desenvolvidas pelo Governo, conforme a alnea b) do n
2 do artigo 183 da Constituio.
Na presente Proposta de Lei, por estarem em causa matrias conexas com direitos,
deveres e garantias dos funcionrios e agentes, no se considerou oportuna que a
mesma se limitasse a simples normas de remisso ou normas praticamente em
branco que o Governo iria, por decreto-lei, desenvolver. Achou-se prefervel
desenvolver, tanto ou quanto possvel, com algum pormenor, alguns dos aspectos
fundamentais do regime jurdico da Funo Pblica, v.g. direitos, deveres e
proibies ticas, bem como, responsabilidades e garantias dos trabalhadores e
agentes da funo pblica.
O Governo pretende assim que a Presente Proposta de Lei contenha tratamento
pormenorizado de tais matrias e de outras, obviando assim a que o Parlamento
tenha ideias concretas sobre as mesmas.
Por toda essa razo, a Proposta contm alguma regulamentao, o que corresponde a
uma opo legislativa conscientemente assumida, opo essa que, salvo o merecido
respeito, no viola de forma alguma a alnea b) do citado artigo 184 da
Constituio, porquanto no se retira ao Governo o poder de ele prprio
desenvolver, como j se disse, um vasto leque de assuntos concernentes ao regime
da funo pblica. Procedendo assim, no fica, consequentemente, o Parlamento
com o poder de, em exclusivo, regular todo o regime jurdico da funo pblica, o
que seria, agora sim, inconstitucional.
Finalmente, a extenso da presente Proposta de Lei explica-se, ainda, pela
preocupao de se dar algum tratamento, nessa sede, a todas as matrias relativas
funo pblica constantes do artigo 237, 238 e 239 da Constituio.
A presente Proposta de Lei de Bases apenas contempla, obviamente, matrias
relativas a pessoal, apontando para que em outras sedes sejam tratados assuntos
relativos s infraces disciplinares, matria essa que no integra necessariamente,
as Bases do Regime da Funo Pblica, tendo em devida conta o disposto na alnea
d) do n 1 do artigo 176. Tambm no cura do processo e procedimento
administrativo.

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2
Contedo da Proposta de Lei de Bases

11. So objectivos da presente Proposta de Lei de Bases:


a) Criar condies para a existncia de um estatuto para o funcionrio e
agente, com regras claras de actuao em ordem a que a gesto de
efectivos se oriente para a garantia de que a Administrao Pblica est ao
servio dos cidados, fundamentada nos princpios de honestidade,
participao, solidariedade, celeridade, eficcia, eficincia, transparncia,
prestao de contas e responsabilidade no exerccio da funo pblica, com
plena submisso lei e ao direito;
b) Promover que o funcionrio e agente se identifique como servidor pblico,
que actua em funo da aco do Estado para levar a cabo seus fins
essenciais e faa parte de uma Administrao Pblica ao servio da
cidadania;
c) Instituir o sistema de carreira para o pessoal tcnico e o sistema de
emprego para o demais pessoal.
d) Fazer com que a actuao dos funcionrios e agentes seja inatacvel, e
portanto, regida por um cdigo de tica e moral administrativa, com o mais
alto sentido de dedicao e compromisso para a realizao dos princpios e
normas da Constituio;
e) Criar as condies para que os funcionrios e agentes que ingressem e
permaneam na Administrao Pblica, respondam aos mais altos nveis
de capacitao e experincia tcnica e profissional;
f) Estabelecer normas que garantam que o acesso e promoo na Funo
Pblica, somente se realize no mais estrito respeito pela igualdade efectiva
e real, com base em seleco objectiva do mais apto, mediante a
competncia pblica sobre os conhecimentos, mritos e experincia. Em
considerao a que o funcionrio ou agente deva actuar dentro dos
condicionalismos que compensem adequadamente seu comportamento,
criam-se condies para o estabelecimento de benefcios ou prerrogativas,
sejam ou no econmicas, que equilibrem seus condicionalismos laborais e
que ele desfrute dos mesmos, em funo dos mritos obtidos no seu
desempenho individual, determinado de forma objectiva; e
g) Garantir aos funcionrios e agentes as peculiaridades do exerccio do
direito sindicalizao, negociao colectiva e greve, conforme aos
interesses, direitos e garantias constitucionais e aos fins do Estado e da
Administrao Publica.
12. A presente Lei de Bases do Regime da Funo Pblica concebida em termos de
mera correco ou de completude do sistema geral da funo pblica vigente, mas
no com ele rompendo. Por essa razo, os princpios gerais do actual regime jurdico
contido na dispersa legislao so aqui retomados.
13. So muitas, contudo, as inovaes da presente Lei de Bases, dando-se aqui, algumas
breves notcias:

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14

a) Entidade competentes para gerir a funo pblica


Segundo alnea d) do artigo 204 da Constituio, compete ao Governo, no exerccio
de funes administrativas, praticar os actos exigidos pela lei respeitante aos
funcionrios pblicos e agentes do Estado e de outras pessoas colectivas de direito
pblico.
Numa interpretao literal, pode-se dizer que da competncia do Governo a prtica
de todos os actos jurdicos resultantes do estatuto dos funcionrios e agentes das
pessoas colectivas de direito pblico, interpretao essa que tem implicaes
indesejveis, v.g, nomeao pelo Governo de empregados dos institutos pblicos ou
a prtica de simples actos como a justificao de faltas.
Com a presente Proposta de Lei consagra-se que compete ao Governo, no exerccio
de funes administrativas, gerir a funo pblica, praticando todos os actos
administrativos respeitantes aos funcionrios e agentes da Administrao Directa do
Estado, sem prejuzo de ao pessoal dirigente gerir a funo pblica, em matria de
menor relevncia, nomeadamente:
i. Os actos que constituem mera disciplina do exerccio de direitos
conferidos legalmente;
ii. Os que postulam o contacto directo com o funcionrio ou agente;
ou,
iii. Os que, ainda, surgem como mera consequncia de outros actos
jurdicos cuja competncia prpria pertence ao Governo.
Na Presidncia da Republica e na Assembleia Nacional, entidades que no integram
a Administrao Pblica, a competncia de gesto da funo dos respectivos
presidentes, nos termos das competentes Leis Orgnicas.
A gesto dos juzes e dos magistrados do Ministrio Pblico feita pelo Conselho
Superior da Magistratura Judicial e pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico,
respectivamente, nos termos das competentes Leis Orgnicas.
b)

Possibilidade de haver institutos pblicos cujo pessoal


se reja pelo direito administrativo

Fazendo parte da Administrao Pblica a ttulo pleno, os institutos pblicos


deveriam, em princpio, ter pessoal submetido ao regime da funo pblica, que o
regime comum da relao de emprego pblico. Em Cabo Verde, principalmente, a
partir da vigncia da Lei n 96/V/99, de 22 de Maro, institucionalizou-se uma
generalizada fuga do regime da funo pblica, por via da definio das regras do
emprego pblico com recurso ao contrato de trabalho.
Agora, abre-se a possibilidade de os institutos pblicos se regerem pelo direito
pblico, conforme for estipulados nos respectivos estatutos.

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c)

Instituio de consulta na funo pblica

Instituem-se, em todas as administraes e em todos os servios, exceptuando os


casos previstos em lei, comisses administrativas paritrias e comisses tcnicas
paritrias
A consulta prvia a tais instituies permite o controlo a priori das decises da
autoridade hierrquica, com vista a temperar-lhe eventuais excessos e a evitar-lhe
decises irreflectidas, apressadas ou arbitrrias. Pretende-se que tais instituies
sejam lugares de dilogo teis e necessrias, mas desprovidos de poder e capacidade
decisria, de onde a sua natureza consultiva.
As comisses paritrias so estncias consultivas e incluem igual nmero de
representantes da administrao e dos funcionrios e agentes.
As comisses administrativas paritrias so competentes para todos os assuntos de
ordem individual dos funcionrios e agentes e obrigatoriamente ouvidas na
reclamao e recurso do acto de homologao da avaliao de desempenho;
promoo; transferncia de funcionrios e agentes que impliquem mudana de
residncia; aplicao de penas expulsivas; concesso de licena sem vencimento de
longa durao, etc.
As comisses tcnicas paritrias que funcionam junto dos rgos de gesto da
funo pblica so competentes para conhecer as questes relacionadas com a
organizao e funcionamento das administraes e servios, e obrigatoriamente
ouvidas para os casos de programas e modernizao de mtodos e tcnicas de
trabalho e sua incidncia na situao dos funcionrios e agentes, na elaborao ou
modificao das regras estatutrias que afectem funcionrios e agentes; anlise das
grandes linhas de orientao a definir para cabal cumprimento das tarefas da
Administrao; e problemas de higiene e segurana do trabalho.
A consulta distingue-se da negociao colectiva prevalecente no direito laboral.
Quanto participao, esta entendida no sentido de haver presena dos funcionrios
e agentes, nas negociaes ou nos organismos adequados, mas ficando a capacidade
decisria na Administrao, ou na autoridade que a represente. A participao aqui
tida no s como um sistema conveniente, mas como uma via indispensvel ao
progresso da prpria Administrao Pblica.
d)

Bolsa de emprego pblico na Administrao Pblica

A bolsa de emprego pblico da Administrao Pblica constituir uma base de


informao que ter por objectivo dinamizar os processos de divulgao e publicitao
das oportunidades de recrutamento e de mobilidade geogrfica, interdepartamental e
profissional dos recursos humanos da Administrao Pblica mediante a previso de
mecanismos que, simplificando e organizando aqueles procedimentos, permitam
contribuir para uma melhor e mais eficaz gesto dos recursos humanos com reflexos na
qualidade dos servios prestados ao cidado.

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16

A bolsa ser um instrumento privilegiado de divulgao das oportunidades de emprego


na medida em que a divulgao e publicitao entre a oferta e a procura de emprego
pblico no Pas, passaro a fazer-se nela. A medida traduzir-se- -se numa profunda
alterao no procedimento administrativo e enquadrar-se- no mbito da sociedade de
informao na medida em que toda a informao relativa ao emprego pblico no Pais
passa a estar disponibilizada aos potenciais utilizadores atravs da Internet. E com vista
prossecuo daquele desiderato o Governo facilitar o acesso Internet.
e)

Estgios profissionais na Administrao Pblica

A insero na vida activa dos jovens, em especial os rcem-sados dos sistemas de


educao e formao, uma preocupao do Governo, que pressupe uma actuao
concertada e consistente que articule, entre outras a politica educativa e a poltica de
formao.
Sendo a Administrao Pblica globalmente o maior empregador nacional e o sector
onde h mais diversidade de formaes, nela se justifica a criao de estgios
remunerados, distribudos por reas funcionais em ordem a permitir o pleno
aproveitamento do investimento nacional na formao de recursos humanos
qualificados.
f)

Quota de emprego para as pessoas com deficincias

A escolha de profisso e o acesso funo pblica so direitos constitucionalmente


garantidos a todos os cidados, em condies de igualdade e liberdade.
Os cidados com deficincia gozam plenamente dos direitos consignados na
Constituio, com ressalva daqueles para os quais se encontrem incapacitados.
O nmero de cidados com deficincia funcionrios ou agentes da Administrao
Pblica , no conjunto do universo de funcionrios ou agentes da Administrao
Pblica, francamente diminuto, pelo que a Administrao Pblica, na sua qualidade de
grande empregador, tome a seu cargo a responsabilidade de tornar acessvel o emprego
na Administrao Pblica a pessoas com deficincia.
Assim, institui-se o sistema de quota de emprego para pessoas com deficincias,
consagrando-se que:
Em todos os concursos externos obrigatoriamente fixada uma
quota do total dos nmeros de lugares, com arrendamento para a
unidade, a preencher por pessoas com deficincia; e
Nos concursos em que o nmero de lugares a preencher seja
inferior a dois, o candidato com deficincia tem preferncia em
igualdade de classificao, a qual prevalece sobre qualquer outra
preferncia.
A quota s no ser observada quanto aos concursos de ingresso nas carreiras que pela
sua natureza colocam obstculos intransponveis (funes de natureza policial das
foras e servios de segurana e prisional).

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g)

Acesso funo pblica por parte de aposentados

Estabelece-se o princpio geral de que os aposentados no podem exercer funes


remuneradas nos servios do Estado, institutos pblicos e autarquias locais, em
decorrncia da poltica actual de emprego pblico que reclama que se restringe o
exerccio de cargos pblicos pelos aposentados e aumentar o emprego para os
jovens quadros.
Com a medida, os funcionrios e agentes que queiram continuar na Funo Pblica
a podero ficar at atingirem o limite de idade. O que no se admite permitir que
algum solicite reforma, auferindo uma penso de reforma, e continue na Funo
Pblica, seja qual for o cargo, ocupando lugar no quadro, j que nenhum funcionrio
insubstituvel e h que dar vez e voz aos mais jovens e rejuvenescer a
Administrao Pblica.
Admite-se, contudo, que o aposentado possa ser parte em contrato de mera prestao
de servios, como forma de transmitir conhecimentos de que portador.
A existncia condigna dos aposentados garantida pela atribuio das respectivas
penses, pelo que quando lhes excepcionalmente autorizado o exerccio de
funes pblica, de tal situao no deve decorrer a possibilidade de acumulaes
remuneratrias susceptveis de pr em causa elementares princpio de equidade.
Assim, nos casos em que aos aposentados ou reservistas das Foras Armadas seja
permitido, desempenhar funes pblicas, -lhes mantida a penso de aposentao
ou de reforma e abonada uma tera parte da remunerao que competir a essas
funes, ou, quando lhes seja mais favorvel, mantida essa remunerao, acrescida
de uma tera parte da penso ou remunerao na reserva que lhes seja devida, salvo
se o Primeiro-Ministro, sob proposta do membro do Governo que tenha o poder
hierrquico ou de superintendncia sobre a entidade onde prestar o seu trabalho o
aposentado ou reservista, autorizar montante superior, at ao limite de dois tero da
mesma remunerao.
h) Prevalncia do sistema de emprego
O regime de carreira visa assegurar o exerccio profissionalizado de funes
prprias de servio pblico que exijam um elevado nvel de formao acadmica, ou
seja na carreira tcnica. Em todos os demais caso se recorre ao regime de emprego.
A possibilidade de se estabelecer amplamente, na Administrao Publica, vnculo
laboral por contrato individual de trabalho surge da necessidade de modernizao e
flexibilizao da Administrao Pblica, j que a ele se recorre nas situaes em que
se possa configurar como uma alternativa adequada ao regime de carreira
igualmente apta prossecuo do interesse pblico.
i)

Alargamento do perodo nomeao provisria para 18


meses anos

Em ordem uma seleco rigorosa de quem deve permanecer na Funo Pblica,


integrado no sistema de carreira, alarga-se o perodo de nomeao provisria para o

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entre 12 a 24 meses anos, o que permitir que o funcionrio ou agente seja avaliado,
pelo menos, duas vezes. necessrio que na Funo Pblica permaneam os mais
capazes, o que s ser possvel com tal alargamento.
A converso da nomeao provisria em definitiva fica dependente de avaliao de
desempenho.
j)

Carta de misso

Medida fundamental qualificao da gesto e responsabilizao dos titulares de


cargos de direco superior, reclamado h muito pela sociedade cabo-verdeana,
institui-se a carta de misso, a qual deve ser entregue pelo membro do Governo e
assinada pelo titular de cargo de direcao superior no momento do seu provimento.
A carta de misso tarduzir a misso que -lhe cometida pelo Governo enquanto
responsvel mximo do servio que ir dirigir e constituir a base de avaliao
regular do seu desempenho e, consequentemente, a do servio de que dirigente
mximo. O seu incumprimento determinar a no renovao da comisso de servio
ou, mesmo, a respectiva cessao antecipada.

k)

Reconhecimento dos direitos, liberdades e garantias


dos trabalhadores aos funcionrios

Uma vez que a Constituio nunca se refere a trabalhadores da Administrao


Pblica, mas sim a pessoal da Administrao Pblica e os demais agentes do
Estado, no liquido que os funcionrios pblicos gozem dos direitos, liberdades e
garantias que a Constituio atribui aos trabalhadores.
Julga-se ser conveniente reconhecer aos funcionrios tais direitos, liberdades e
garantias dos trabalhadores previstos na Constituio, incluindo o direito greve,
legalizando assim uma situao reconhecida de facto aos funcionrios. Assim, h
reconhecimento formal do direito de greve na Funo Pblica.
i) Estabelecimento do regime de negociao colectiva e a
participao dos funcionrios e agentes
O regime de negociao colectiva e de participao dos trabalhadores da
Administrao Pblica no actualmente objecto de tratamento legal. Por isso, o
Governo pretende instituir o direito negociao e concertao social na
Administrao Pblica. Os aspectos mais importantes da negociao sero: a
vinculao do Governo adopo das medidas legislativas ou administrativas
adequadas ao cumprimento dos acordos obtidos em sede de negociao; a ampliao
das matrias que so objecto de negociao colectiva, nas quais se incluem matrias
de incidncia oramental e outras ligadas ao regime jurdico da funo pblica.
Na Funo Pblica, a negociao choca com dois obstculos:
Por um lado, os funcionrios e agentes esto numa situao estatutria e
regulamentar que no pode ser modificada por via contratual; e

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Por outro, a liberdade de negociao da Administrao Pblica, est


sujeita a limitaes oramentais designadas vulgarmente como
invlucro oramental.
j) Sistema de aposentao

De entre as alteraes de fundo do sistema de aposentao, pela sua importncia,


se destacam, aqui e agora:
a) A idade legal para a aposentao;
b) O tempo de servio para a aposentao voluntria.
c) As quotas para a aposentao e penso de sobrevivncia; e
d) A incidncia da quota para a aposentao apenas sobre a remunerao
base.
As condies de aposentao dos funcionrios e agentes tendem a aproximar-se
portanto, progressivamente, das que vigoram para os trabalhadores do sector
privado, elevando-se a idade legal para a aposentao voluntria de 60 para 62
anos, e o tempo de servio para aposentao voluntria de 34 para 36 anos.
Adopta-se um modelo de transio gradual para tais alteraes de fundo. Na
verdade, o aumento da idade legal para a aposentao e do tempo de servio para a
aposentao voluntria, efectiva-se progressivamente, em seis meses, por ano, a
partir de 2007. A partir de 1 de Janeiro de 2011, a aposentao voluntria passa a
depender, de 62 anos de idade, de 36 anos de servio.
Quanto ao prazo de garantia, reduz-se de dez para cinco anos o perodo de garantia
para aposentao voluntria nos casos de declarao pela Junta de Sade de
absoluta e permanente incapacidade para o exerccio das suas funes, ou do limite
de idade legalmente fixado para o exerccio das suas funes. Nos demais casos, o
prazo de garantia fixado em quinze anos, perodo esse que se efectiva
progressivamente, 12 meses por ano, tambm a partir de 2007, passando, a partir
de 2011, o prazo de garantia a ser de 15 anos.
Na aposentao extraordinria, continua-se a prescindir, em qualquer caso, da
exigncia do mnimo da prestao de 5 ou 15 anos de servio no que respeita s
doenas contradas em servio e por motivo dele.
Ao indicar-se como fundamento da aposentao, o limite de idade, remete-se para
o que est fixado na lei geral ou nas disposies especiais relativas a determinadas
categorias de pessoal.
Outro princpio geral o de que as quotas, ao contrrio do que sucedia no regime
vigente, passam a incidir apenas sobre a remunerao base correspondendo cargo ,
que doravante ser o nico provento relevante no clculo da penso de
aposentao, e sobre os suplementos.
Como corolrio daquele principio, os agentes que, em regime de comisso ou
requisio, j no pagam quota pelo das funes transitoriamente exercidas,
passando agora, por fora do novo principio, a descont-la apenas sobre a
remunerao do seu cargo de origem.

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20

Uma das inovaes da alterao, e que constitui corolrio do princpio


anteriormente enunciado sobre a base de incidncia das quotas, respeita ao clculo
da penso, de aposentao, em cujo regime ter pesado bastante a garantia da
sustentabilidade econmica, social e financeira do sistema de proteco social da
funo pblica.
Assim, diversamente do que sucede na legislao actual, consideram-se a partir de
agora, no clculo da penso, como j se disse, apenas a remunerao base do cargo
na categoria.

k) Aposentao antecipada e pr-aposentao

Em ordem diminuio dos encargos com o pessoal, sem perda da eficincia e


eficcia globais do desempenho da Administrao Pblica, prev-se, a
possibilidade de requererem a aposentao antecipada, independentemente de
submisso Junta de Sade, os funcionrios e agentes que:
a) Tenham uma carreira completa ou seja contem 36 anos de servio,
sendo certo que o valor da penso antecipada calculado nos termos
gerais mas reduzido pela aplicao de um factor de reduo a ser
determinada por uma frmula; e
b) Estejam afectos ao quadro de supranumerrio, desde que contem com
20 ou mais anos de servio, com atribuio de uma bonificao da
respectiva penso no valor de 10%.
Com o mesmo propsito, abre-se a possibilidade de:
a) A Administrao poder aposentar antecipadamente os funcionrios e
agentes que possuam idade superior ou igual a 55 anos de idade e,
pelo menos dez anos de servio, com expressa e prvia anuncia
daqueles e atribuio de uma bonificao da respectiva penso no
valor de 20%; e
b) Os funcionrios e agentes afectos ao quadro de supranumerrio,
independentemente de submisso Junta de Sade, ou que contem
56 anos de idade e 25 ou mais anos de idade, optarem pela praposentao.
Nas hipteses de aposentao antecipada e, em certos casos, na pr-aposentao, os
lugares vagos consideram-se extintos.
l) Direito aposentao de ex-funcionrios
O funcionrio ou agente que se desvincula voluntariamente da Funo Pblica
perde o direito aposentao, segundo o entendimento corrente. Na verdade, o
actual Estatuto de Aposentao e da Penso de Sobrevivncia, ora na esteira do
Estatuto do Funcionalismo Ultramarino, atribui ao funcionrio demitido, e no ao
funcionrio que se exonera, o direito aposentao. No se compreende bem a
razoabilidade da medida, j que o funcionrio que expulso da Funo Pblica

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21

conserva sempre o direito aposentao, o qual negado a quem livremente se


desvincule do funcionalismo pblico.
Assim, institui-se a regra segundo a qual a extino da relao jurdica de emprego
no exclui o direito de requerer, em qualquer altura, a aposentao ordinria,
desde que a extino ocorra aps 15 anos de exerccio de funes pblicas e o
ex.agente preencha os demais requisitos para a aposentao ordinria.
A situao do funcionrio a quem foi aplicada a pena expulsiva total
remodelada, no sofrendo doravante a sua penso qualquer reduo.
m) Penso unificada
Por ora, apenas se cura da possibilidade legal de atribuio de uma penso unificada
sempre que, no exerccio da sua actividade, o trabalhador tenha contribudo para
mais de um sistema (sistema de previdncia social, sistema da Funo Pblica ou do
Banco de Cabo Verde).
A medida que se pretende adoptar satisfaz a preocupao governamental de facilitar
a mobilidade de mo de obra, o que constitui um dos aspectos fundamentais na
poltica de promoo do emprego e pe fim estratificao dos direitos dos
trabalhadores em matria de penses. Alm disso, constitui, sem dvida, um factor
de descongestionamento da Administrao Pblica, j que todo o funcionrio sabe
que se passar da Funo Pblica para o sector privado, no perder o direito
penso de reforma pelo tempo de servio anteriormente prestado ao Estado. O
abandono voluntrio, sem encargos para o Tesouro, por parte do funcionrio que
julga ter oportunidade de encontrar emprego melhor remunerado no sector privado,
ficar facilitado.
Com a institucionalizao da penso unificada, o trabalhador, ao longo da sua vida
profissional, pode passar por vrios regimes de previdncia social, pagando sempre
as suas contribuies ou quotizaes, receber, no final da sua carreira, uma penso
unificada paga pelo regime de previdncia social para o qual tenha feito o ltimo
pagamento das contribuies ou quotizaes. Os demais regimes ficaro obrigados a
entregar ao outro o montante da respectiva parcela de penso que lhe caiba
legalmente pagar, nos termos da lei.
Com a presente medida, ganha o Estado, por poder implementar, com eficcia,
polticas que tendam ao abandono voluntrio da Funo Pblica e ganha o
trabalhador, por poder transitar, com segurana quanto penso futura, pelos
diferentes sistemas de previdncia social. Alm disso, no ocasiona custos
suplementares para o Oramento do Estado.

n) Aco social complementar

Institui-se aco social complementar que visa a preveno de situaes de carncia,


disfuno e marginalizao social e integrao comunitria dos funcionrios e
agentes.

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22

Os benefcios concedidos aos funcionrios e seus familiares no mbito da aco


social complementar, concretizam-se, designadamente, no fornecimento de
refeies, subsdios de creche e jardim-de-infncia, subsdios de estudo, colnias de
frias, apoio econmico em situaes especiais de carncia, centros de dia,
actividades para aposentados e idosos e actividades recreativas e culturais.
Para o financiamento da aco social complementar sero consignadas verbas que o
Conselho de Ministro delibere atribuir-lhe.
O organismo que ir ocupar-se da aco social complementar ter que ter a
personalidade jurdica a fim de poder agir no livremente perante terceiros.
O funcionrio dever contribuir para a aco social complementar com 1% das suas
remuneraes (remunerao base e suplementos).
Os encargos com contribuio para o regime de aco social complementar sero
integrados na primeira actualizao salarial ocorrida aps a entrada em vigor do
diploma ora em discusso.
o) Cessao de privilgios de promoo pelo mero
exerccio de cargos polticos ou nas magistraturas
Cessa, a partir da entrada em vigor do presente diploma, o privilgio de acesso ao
cargo imediatamente superior pelo mero exerccio de cargos polticos (membros
de Governo na rea dos negcios estrangeiros) ou nas magistraturas (no Supremo
Tribunal de Justia, e altos cargos na Procuradoria Geral da Repblica), privilegio
esse que viola o princpio de igualdade e ofende a regra constitucional segundo a
qual o acesso e desenvolvimento profissional baseiam-se no mrito e na
capacidade dos funcionrios e agentes.
14.

Com a aprovao da presente Lei de Bases, o Governo, ao mesmo tempo que


realiza uma das tarefas fundamentais do seu Programa em matria de
Administrao Pblica, tem fundadas esperanas de que ela constitua um dos
instrumentos importantes da reforma administrativa - reforma indispensvel para
que a Administrao cabo-verdiana possa cumprir cabalmente as tarefas que lhe
cabem neste primeiro decnio do sculo XXI.
Espera-se ainda que ela contribua para a plena integrao de Cabo Verde na
economia internacional, a qual nunca ser realizvel com xito sem que os
efectivos da Administrao Pblica se encontrem motivados.
Mas o Governo tem exacta conscincia de que a Lei de Bases s sair das pginas
do Boletim Oficial para as do livro da vida se em torno dela se criar um clima de
adeso, o qual no depende apenas dos propsitos expressos ou das orientaes
definidas, mas tambm de uma informao clara, objectiva e contnua dos
dirigentes e funcionrios e agentes da Administrao Pblica, mormente dos
jovens funcionrios. De todos e de cada um se espera, pois, um contributo
decisivo para que se consiga alcanar os objectivos a que se prope com a
presente Lei de Bases.

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23

15.

Em tempos que apontam para sobrevalorizao do estudo do direito comparado, se


no como disciplina autnoma, ao menos como mtodo de investigao jurdica
no se h de estranhar que na elaborao desta Proposta de Lei tiveram-se em
conta os ensinamentos do direito comparado e a legislao portuguesa sobre a
funo pblica, legislao essa que sempre inspirou legislador ptrio.

16.

Como reaco a esta Proposta de Lei ho de surgir presses indevidas


provenientes de grupos de presso incomodados com as tentativas de introduzir na
Funo Pblica um mnimo de moralidade, racionalidade e adequao s
necessidades do Pas, neste incio do Sculo XXI, tentativas essas que,
inevitavelmente, ameaam privilgios to antigos como injustificados.
Ho de surgir tambm alguns descontentamentos e reclamaes que no deixaro
de ser examinados e satisfeitos sempre que correspondam aos princpios
estabelecidos e justia da sua aplicao

Proposta de Lei de Bases do Regime da Funo Pblica


CAPTULO I
Objecto e mbito
Artigo 1
Objecto
1.

2.

A presente Lei define as bases em que assenta o regime da funo pblica,


estabelecendo os princpios gerais relativamente a:
a) Ordenao da funo pblica;
b) Emprego pblico;
c) Estruturao das carreiras;
d) Acesso e desenvolvimento profissional;
e) Mobilidade entre servios dos funcionrios e agentes da Administrao
Pblica;
f) Remuneraes;
g) Gesto;
h) Avaliao de desempenho;
i) Durao e horrio de trabalho;
j) Frias, faltas e licenas;
k) Pessoal dirigente;
l) Pessoal do quadro especial;
m) Incompatibilidades entre o exerccio de cargos pblicos e o de outras
actividades;
n) Segurana social;
o) Acidente em servio; e
p) Negociao colectiva e participao.
A presente Lei define, ainda, direitos, deveres, proibies ticas, responsabilidades
e garantias dos funcionrios e agentes da funo pblica.

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Artigo 2
mbito institucional
1. O presente diploma aplica-se :
a) Administrao Directa do Estado;
b) Administrao Indirecta do Estado cujo pessoal se reja pelo direito
pblico;
c) Administrao Local Autrquica;
d) Administrao Independente cujo pessoal se reja pelo direito pblico;
2. O presente diploma aplica-se ainda aos servios e organismos que estejam na
dependncia orgnica e funcional da Presidncia da Repblica, da Assembleia
Nacional e das Instituies Judiciais.
Artigo 3
mbito pessoal
1. Considera-se abrangido pelo presente diploma o pessoal que, exercendo funes
nos servios e organismos do Estado, sob a direco dos respectivos rgos, se
encontre sujeito ao regime de direito pblico.
2. Excluem-se do mbito do presente diploma os juzes e os magistrados do
Ministrio Pblico e o pessoal militar das foras armadas e o pessoal das foras
de segurana, na medida em que a respectiva legislao especfica
expressamente assim o dispuser.
CAPTULO II
Princpios de ordenao da funo pblica

Artigo 4
Misso da funo pblica
1.

2.

misso da funo pblica:


a) A prestao de servio Nao, em conformidade com o disposto na lei;
b) A obteno de maiores nveis de eficincia e eficcia da Administrao
Pblica, dando uma maior ateno cidadania e optimizando os recursos
disponveis; e
c) A considerao do utente do servio pblico como colaborador directo
dos funcionrios e agentes no desempenho das tarefas comunitrias.
Desempenha a funo pblica um corpo de profissionais que, com subordinao
hierarquia e disciplina e mediante retribuio, exercem funes prprias do
servio, de natureza permanente ou transitria, sujeitos ao regime de direito
pblico ou do contrato individual de trabalho.
Artigo 5
Princpios de ordenao da funo pblica

1. A ordenao da funo pblica rege-se por:


a) Submisso plena lei e ao direito;
b) Igualdade, mrito e capacidade;

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c) Responsabilidade, incompatibilidade e neutralidade como garantias


do exerccio objectivo e imparcial da funo pblica;
d) tica profissional no desempenho do servio pblico;
e) Continuidade e responsabilidade na prestao de servios;
f) Eficcia e eficincia no servio;
g) Exclusividade de funes;
h) Racionalizao na utilizao dos recursos;
i) Hierarquia na atribuio, ordenao e desempenho de funes e
tarefas do posto de trabalho;
j) Coordenao, cooperao, e informao entre os servios e
organismos da Administrao Pblica em matria de funo pblica;
k) Participao e negociao na fixao ou alterao de algumas
condies de trabalho, nos termos da lei; e
l) Amovibilidade dos funcionrios e agentes nos cargos que ocupem,
em funo do interesse pblico, nos termos da lei.
2. O princpio constitucional da tendencial equiparao de regime de pessoal
autrquico ao da Administrao Directa do Estado dever reger ainda a ordenao
da funo pblica.
3. Os deveres dos funcionrios e agentes administrativos e normas disciplinadoras
devem ser estabelecidos em termos claros e precisos, com vista a evitar toda a
ambiguidade ou diversidade de interpretaes.
4. As normas e os procedimentos disciplinares devem respeitar a vida privada dos
funcionrios e agentes.
Artigo 6
Objectivos da Administrao Pblica
Constituem objectivos da Administrao Pblica:
a) Aprofundar uma cultura do servio pblico, orientada para os
cidados e para uma eficaz gesto pblica que se paute pela eficcia,
eficincia e qualidade da Administrao Pblica e inculcar esses
valores em cada um dos funcionrios e agentes;
b) Prestigiar a funo pblica em ordem atraco de outros valores;
c) Adoptar medidas que visem contribuir para o pleno aproveitamento e
valorizao dos funcionrios e agentes, com vista modernizao e
melhoria da qualidade dos servios pblicos; e
d) Conceber e executar politicas para implementar de modo gradual
programas de bem estar social dirigidos aos funcionrios e agentes e
respectivos agregados familiares; e
e) Assegurar a mobilidade profissional e territorial dos funcionrios e
agentes, visando optimizar o aproveitamento dos seus efectivos e o
apoio politica de descentralizao e regionalizao.
Artigo 7
Valores ticos da funo pblica
1. So valores ticos da funo pblica:
a) A probidade;
b) A imparcialidade;
c) A transparncia;

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d) A proporcionalidade;
e) A responsabilidade profissional; e
f) O respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos
particulares.
2. A Administrao Pblicas fomentar modelos de conduta dos funcionrios e agentes
que integrem os valores ticos do servio pblico na sua actuao profissional e nas
suas relaes com os cidados.
Artigo 8
Deontologia do funcionrio e agentes
1.

2.

3.

No exerccio das suas funes, os funcionrios e agentes esto exclusivamente


ao servio do interesse pblico, definido pelos rgos competentes, e
subordinados Constituio e lei, devendo, agir com especial respeito pelos
princpios de justia, imparcialidade, e proporcionalidade e na observncia pelos
direitos e interesses legalmente protegidos dos particulares e igualdade de
tratamento de todos os utentes, bem como ter uma conduta responsvel e tica e
actuar com observncia dos valores ticos referidos no artigo anterior, de forma
a assegurar o respeito e confiana da sociedade.
A vinculao exclusiva ao interesse pblico no afecta ou limita a vida privada
do funcionrio ou agente ou o exerccio dos seus direitos quando fora do
exerccio das respectivas funes.
O funcionrio e agente, porque integrado numa estrutura administrativa, deve ter
sempre presente que isso o vincula funo pblica e o obriga a prestigi-la e a
defend-la, designadamente na preservao dos seus valores ticos e da sua
coeso, unidade e disciplina.
Artigo 9
Direito de acesso funo pblico

Todos os cabo-verdianos tm direito de acesso funo pblica, em condies de


igualdade, nos termos estabelecidos em lei.

CAPTULO III
Principios de direco, gesto e coordenao da funo pblica

Artigo 10
Direco da funo pblica
O Governo, atravs do Conselho de Ministros, exerce a direco superior da funo
pblica, cabendo-lhe, nessa qualidade:
a) Definir polticas gerais de recursos humanos para a Administrao
Pblica;
b) Definir polticas de remunerao para os funcionrios e agentes; e
c) Estabelecer os critrios tcnicos e financeiros, de obrigatrio
cumprimento para os que representam a Administrao Pblica nas
negociaes colectivas.

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Artigo 11
Gesto da funo pblica
1.

2.

3.

4.
5.
6.
7.

Compete ao Governo, no exerccio de funes administrativas, gerir a funo


pblica, praticando todos os actos administrativos respeitantes aos funcionrios e
agentes da Administrao Directa do Estado, sem prejuzo do disposto nos
nmeros seguintes.
Na Presidncia da Republica e na Assembleia Nacional a competncia de gesto
da funo pblica cabe aos respectivos presidentes, nos termos das competentes
Leis Orgnicas.
A gesto dos juzes e dos magistrados do Ministrio Pblico feita pelo Conselho
Superior da Magistratura Judicial e pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico,
respectivamente, nos termos das competentes Leis Orgnicas.
No Tribunal de Contas a gesto dos juzes, dos funcionrios e agentes cabe ao
respectivo presidente, nos termos da competente lei orgnica.
Na Administrao Autrquica, a gesto dos funcionrios e agentes competem aos
respectivos rgos, nos termos da lei.
Na Administrao Indirecta do Estado, a gesto dos funcionrios e agentes
competem aos respectivos rgos, nos termos da lei.
Sem prejuzo das competncias prprias, os poderes referidos nos nmeros
anteriores podem ser delegados nos termos da lei.
Artigo 12
Coordenao das administraes

As Administraes Directa e Indirecta do Estado, e Autrquica, em ordem a garantir o


exerccio harmnico de suas atribuies em matria de funo pblica, actuaro de
acordo com os seguintes princpios:
a) Respeito pelo exerccio de respectivas atribuies;
b) Coordenao;
c) Cooperao, assistncia e reciprocidade; e
d) Intercmbio de informao.
Artigo 13
Comisses paritrias consultivas
1. So institudas comisses administrativas paritrias e comisses tcnicas paritrias
em todos os organismos pblicos.
2. As comisses administrativas paritrias so competentes para todos os assuntos de
ordem individual dos funcionrios e agentes e obrigatoriamente ouvidas,
nomeadamente, na:
a) Recurso do acto de homologao da avaliao de desempenho;
b) Evoluo na carreira;
c) Transferncia de funcionrios e agentes que impliquem mudana de
residncia;
d) Aplicao de penas suspenso, inactividades e expulsivas; e
e) Concesso de licena sem vencimento de longa durao.
3. As comisses tcnicas paritrias devem contribuir para a melhor adaptao possvel
das regras gerais contidas em leis, bem como conhecer as questes relacionadas com

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a organizao e funcionamento das administraes e servios, e obrigatoriamente


ouvidas para os casos de:
a) Programas e modernizao de mtodos e tcnicas de trabalho e sua
incidncia na situao dos funcionrios e agentes;
b) Elaborao ou modificao das regras estatutrias que afectem
funcionrios e agentes;
c) Anlise das grandes linhas de orientao a definir para cabal
cumprimento das tarefas da Administrao; e
d) Problemas de higiene e segurana do trabalho.

CAPTULO IV
Princpios gerais do emprego

SECO I
Disposies gerais
Artigo 14
Carreira e emprego

1.
2.

3.

4.

5.

As funes pblicas podem ser asseguradas em regime de carreira ou em regime


de emprego.
O desempenho de funes pblicas que correspondam a necessidades permanentes
e prprias dos servios e que exijam um elevado nvel de formao acadmica
deve, em princpio, ser assegurado em regime de carreira, por nomeao.
O desempenho de funes pblicas que correspondam a necessidades permanentes
e prprias dos servios e que no exijam um elevado nvel de formao
acadmica, ou no correspondam a necessidades permanentes e prprias dos
servios, deve ser sempre assegurado em regime de emprego, por contrato.
A carreira estrutura-se na base do princpio de adequao s funes e desenvolvese de acordo com as regras gerais de ingresso e acesso definidas em lei, sem
prejuzo da existncia de requisitos especiais com relao a carreiras especficas.
Os postos de trabalho a preencher em regime de emprego so remunerados com
remunerao base idntica de categoria equiparvel inserida na carreira.

SECO II
Constituio da relao jurdica de emprego

Artigo 15
Constituio e qualificao
1. A relao jurdica de emprego na Administrao Pblica constitui-se com base em
nomeao ou em contrato administrativo de provimento ou de trabalho.

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2. A nomeao confere ao nomeado a qualidade de funcionrio.


3. O contrato administrativo de provimento confere ao particular outorgante a
qualidade de agente administrativo.
4. O contrato de trabalho confere ao particular outorgante a qualidade de agente
laboral.
5. Os funcionrios no perdem tal qualidade pela ocupao temporria de outros
lugares a ttulo precrio.
6. A referncia a agentes ou agente no presente diploma abrange os agentes
administrativos e os agentes laborais.
Artigo 16
Ausncia de discriminao na funo pblico
A lei dispor de modo que na funo pblica no haja discriminao em razo de sexo e
idade para fins de ingresso em cargos pblicos, excepto, relativamente idade, quando
o exigir a natureza do servio.
Artigo 17
Condies gerais
1. So requisitos para o ingresso na Administrao Pblica:
a) Idade no inferior a 18 anos;
b) Aptido fsica para o desempenho de funes;
c) Ausncia de condenao por crime que inabilite definitivamente para o
exerccio de funes pblicas; e
d) Habilitaes escolares mnimas legalmente exigidas.
2. Para o exerccio de determinadas funes podero exigir-se requisitos especiais.
3. A constituio da relao jurdica de emprego efectuada com preterio do disposto
no n 1 considera-se nula.
1. O decurso de mais de cinco anos de exerccio pacfico, contnuo e pblico de
funes, legitima a situao do agente ou funcionrio putativo, com provimento
afectado de nulidade ou inexistncia jurdica, considerando-se o mesmo provido
definitivamente no respectivo lugar.
Artigo 18
Exerccio de funes pblicas por cidados estrangeiros e aptridas
1. Funes pblicas de carcter predominantemente tcnico podero ser exercidas por
cidados estrangeiros e aptridas, nas condies definidas na lei.
2. So, para efeitos do n 1, funes de carcter predominantemente tcnico aquelas
que exigem habilitao muito especial, desde que no existam, em princpio, caboverdianos com semelhantes aptides.
3. O provimento de cidados estrangeiros e aptridas processa-se somente por contrato
de trabalho.
Artigo 19
Idade mxima de ingresso e permanncia na funo pblica
1. Os indivduos que tenham completado 35 anos de idade no podem ser providos no
exerccio de funes de categoria inferior do pessoal da careira de tcnicos

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superiores ou equiparados, salvo se data da constituio da relao jurdica de


emprego j desempenhavam outras funes no Estado ou outras pessoas colectivas
de direito pblico com direito aposentao, com idade inferior quela e desde que
a transio se faa sem interrupo de servio.
2. No podem continuar a exercer funes pblicas os funcionrios e agentes que
completem 70 anos de idade.
Artigo 20
(Nomeao)
1. A nomeao um acto unilateral da Administrao, cuja eficcia est condicionada
aceitao por parte do nomeado e pelo qual se visa o preenchimento de um lugar
do quadro.
2. Atravs da nomeao visa-se assegurar o exerccio profissionalizado de funes
prprias do servio pblico que revistam carcter de permanncia.
3. A nomeao produz efeitos com a aceitao, salvo disposio legal em contrrio.
4. A nomeao em lugar de ingresso provisria durante o perodo probatrio que tem
a durao entre 12 a 24 meses e, no seu termo, converte-se automaticamente em
definitiva se o funcionrio tiver revelado aptido para o exerccio das funes
durante aquele perodo.
Artigo 21
Contrato de pessoal
1. O contrato de pessoal um acto bilateral, nos termos do qual se constitui uma
relao de trabalho subordinado.
2. As formas de contrato de pessoal admitidas so:
a) Contrato administrativo de provimento; e
b) Contrato de trabalho em qualquer das suas modalidades.
3. relevante o tempo de servio prestado ao abrigo do contrato administrativo de
provimento ou de contrato de trabalho para o ingresso nas carreiras ou para o
concurso de acesso.
Artigo 22
Contrato administrativo de provimento
1. Atravs do contrato administrativo de provimento visa-se assegurar o exerccio de
funes prprias do servio pblico que no possam ser desempenhadas por
nomeados ou contratados em regime de direito laboral.
2. O recrutamento de indivduos em regime de contrato administrativo de provimento
admitido para situaes expressamente definidas em lei, que especificar o processo
de seleco adequado.
Artigo 23
Contrato de trabalho
1. O exerccio de funes de carcter subordinado que no possam ser desempenhadas
por nomeados ou contratados em regime de direito administrativo pode ser
assegurado em regime do contrato de trabalho.

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2. As actividades de apoio administrativo, auxiliar e de servios gerais so


desempenhadas em regime de contrato de trabalho.
3. Ao contrato de trabalho aplicvel a lei geral do trabalho, com as especialidades
constantes de diploma especial sobre contrato na Administrao Pblica.
Artigo 24
Exerccios de cargos electivos, no Governo e nos Tribunais
1.

2.

3.

4.

Ao funcionrio ou agente em exerccio de mandato electivo por sufrgio directo,


secreto e universal ou de cargos no Governo aplicam-se as disposies seguintes:
a) Tratando de mandatos para os rgos de soberania, ou de exerccio de
funes no Governo ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
b) Investido no mandato de presidente da cmara municipal ou vereador
em tempo inteiro, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; e
c) Investido no mandato de vereador em tempo parcial, havendo
compatibilidades de horrios, perceber remuneraes de seu cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo electivo, e
do disposto em lei especial.
Em qualquer caso em que lhe seja exigido o afastamento, o tempo de servio
contado para todos os efeitos e, quando o exerccio de mandato for em tempo
integral, aumentado de um quinto para efeitos de aposentao qualquer que seja o
nmero de anos de servio.
Os funcionrios referidos no corpo do n. 1 tm direito, por iniciativa prpria ou
dos servios, evoluo na carreira durante o mandato ou o exerccio de funes
no Governo, quer haja ou no abertura de concurso e a regressar ao quadro de
origem.
O disposto nos nmeros anteriores aplica-se com as necessrias adaptaes aos
magistrados que exercerem cargos de membros do Governo e mandatos nos
tribunais.

SECO III
Modificao, suspenso e extino da relao jurdica de emprego
Artigo 25
Modificao e suspenso da relao da relao jurdica de emprego
A relao jurdica de emprego pode, a todo o tempo e sem prejuzo das situaes
funcionais de origem, ser modificada ou suspensa, nos termos da lei.
Artigo 26
Extino da relao jurdica de emprego
A relao jurdica de emprego dos funcionrios e agentes cessa nos termos da lei.

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Artigo 27
Conservao de direitos contagem de tempo de servio
A cessao definitiva de funes, mesmo que impostas com fundamento em infraco
disciplinar no determina a perda de direitos contagem do tempo de servio anterior.
Artigo 28
Reabilitao
1.

2.

Em caso de extino da relao jurdica de emprego, por aplicao de pena


expulsiva, aposentao ordinria por incapacidade e extraordinria, uma vez
desaparecida aquele facto ou acto determinante da aposentao extraordinria,
poder o interessado requerer a reabilitao da sua condio de funcionrio ou
agente que lhe ser sempre concedida.
A concesso de reabilitao no atribui ao funcionrio ou agente a quem tenha
sido aplicada pena disciplinar expulsiva o direito de reocupar, por esse facto, um
lugar ou cargo na Administrao Pblica, sendo para todos os efeitos legais
considerados como no vinculado funo pblica.

CAPTULO V
Situaes dos funcionrios
Artigo 29
Enumerao
1.

Os funcionrios podem encontrar-se, relativamente funo pblica que exercem,


nas seguintes situaes:
a) Actividade no quadro;
b) Actividade fora do quadro;
c) Inactividade no quadro;
d) Disponibilidade; e
e) Aposentao.
2. Os efeitos que origine cada uma das situaes referidas no n 1 constam da lei.
Artigo 30
Quadro de supranumerrio
1.

Podem dar origem identificao de pessoal disponvel em servios as seguintes


situaes, nomeadamente:
a) Extino de servios ou organismos sem qualquer transferncia de
atribuies para outro servio existente;
b) Fuso de servios ou organismos;
c) Reestruturao de um servio ou organismo de que resulte um nmero
excessivo ou qualitativamente desajustado de funcionrios face s
atribuies a desenvolver;
d) Reconhecimento de nmero excessivo ou qualitativamente desajustado
de funcionrios face s necessidades permanentes de servios, que
devam, por isso, ser dispensados, pelos respectivos servios ou
organismos.

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33

2.
3.

4.

5.
6.

O funcionrio considerado disponvel transitar para o quadro de supranumerrio


a criar no departamento governamental responsvel pela administrao pblica.
Ser ainda afecto ao quadro de supranumerrio o funcionrio dos servios ou
organismos extintos ou reestruturados nas condies da alnea b) do n 1 que se
encontre em situao de licena que determine a abertura de vaga, bem como o
funcionrio que, aps ter requerido o regresso ao servio no trmino da licena
sem vencimento superior um ano, aguarda vaga da sua categoria em que possa ser
colocado.
O funcionrio referido na primeira parte do nmero anterior mantm-se na
situao de licena at colocao em actividades, tendo o direito a receber
vencimento a partir da data do respectivo incio de funes.
O funcionrio afecto ao quadro supranumerrio goza dos direitos e deveres
previstos na lei.
O funcionrio afecto ao quadro supranumerrio pode ter um dos seguintes
destinos:
a) Passagem actividade;
b) Reconverso ou reclassificao;
c) Opo por medidas excepcionais de descongestionamento da funo
pblica:
i) Aposentao voluntria;
ii) Pr-aposentao;
iii) Desvinculao da funo pblica mediante integrao em
programa de qualificao profissional para o desenvolvimento do
sector pblico; e
iv) Licena.

CAPTULO VI
Prestao de servios
Artigo 31
Prestao de servios
1. A celebrao de contratos de prestao de servios por parte da Administrao s
pode ter lugar nos termos da lei e para execuo de trabalhos com carcter no
subordinado.
2. Considera-se trabalho no subordinado o que, sendo prestado com autonomia, se
caracteriza por no se encontrar sujeito disciplina, hierarquia, nem implicar o
cumprimento do horrio de trabalho.
3. Os titulares dos cargos dirigentes que celebrem ou autorizem a celebrao de
contrato de prestao de servios em violao da lei aplicvel incorrem em
responsabilidade civil, disciplinar e financeira, pela prtica de actos ilcitos,
constituindo fundamento para a cessao da respectiva comisso de servio.
Artigo 32
Contratao de servios com empresas
1. A Administrao Pblica pode contratar com empresas, nos termos da lei, a
prestao de servios com o objectivo de simplificar a gesto dos servios e de

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racionalizar os recursos humanos e financeiros, para funes que no se destinem


satisfao directa do interesse geral ou ao exerccio de poderes de autoridade.
2. As empresas referidas no nmero anterior respondero pelos danos que os seus
empregados causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos termos da lei.
3. As empresas referidas no n 1 devem, nos termos da lei, ter regularizadas as suas
obrigaes com a Segurana Social e com a Administrao Fiscal.

CAPTULO VII
Direitos, princpios, deveres e proibies ticas dos funcionrios e agentes
Artigo 33
Atribuio de direitos, liberdades e garantias dos trabalhadores
1.
2.
3.

4.

Os funcionrios e agentes gozam dos direitos, liberdades e garantias dos


trabalhadores previstos na Constituio, sem prejuzo do disposto no ns 3 e 4.
garantido o exerccio do direito greve na funo pblica, o qual dever ser
regulado em diploma especial.
S so admissveis regimes legais especiais quanto ao exerccio de alguns direitos
fundamentais por parte dos funcionrios e agentes, nos casos e na medida em que
tal seja exigido pela peculiar natureza de certos servios pblicos e desde que no
traduzam em qualquer compresso da esfera de proteco constitucional do
respectivo direito.
Para os diplomatas, magistrados, oficiais de justia e inspectores pblicos em
efectividade de servio ou situao equivalente, a lei pode estabelecer deveres
especiais decorrentes das exigncias prprias das suas funes de forma a
salvaguardar o interesse pblico e legtimos interesses do Estado ou de terceiros,
deveres esses que continuam no exerccio de outros cargos em regime de
mobilidade.
Artigo 34
Direitos individuais

1. Os funcionrios e agentes administrativos tm os seguintes direitos profissionais:


a) Conservao da sua condio de funcionrio ou agente ao desempenho
de tarefas prprias da sua categoria e a no ser removido do posto de
trabalho que desempenha sem a verificao dos pressupostos e condies
estabelecidos legalmente;
b) carreira profissional, atravs dos mecanismos de promoo
profissional estabelecidos em lei, de acordo com os princpios de
igualdade, mrito e capacidade;
c) A perceber a retribuio e as indemnizaes por motivo de servio
estabelecido legalmente;
d) formao e qualificao profissional;
e) A ser informado pelos seus imediatos superiores hierrquicos de tarefas e
trabalhos a desempenhar na prossecuo dos objectivos atribudos
unidade organizacional onde prestam servios;
f) A que seja respeitada sua intimidade e dignidade no trabalho;

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35

g) A receber por parte da Administrao Pblica proteco eficaz em


matria de segurana, higiene e sade no trabalho;
h) A receber assistncia jurdica e proteco da Administrao Pblica no
exerccio legtimo de suas tarefas, funes ou cargos;
i) justificao de faltas;
j) Ao gozo de frias e licenas;
k) A um regime de segurana social que lhes garanta, a si e aos seus
familiares, assistncia e previdncias sociais, nos casos legalmente
previstos;
l) A queixar-se contra o seu superior hierrquico com prvia comunicao
a este do motivo da queixa;
m) Transferncia, sempre que possvel, para a localidade em que sirva o
cnjuge; e
n) No ser disciplinarmente punido sem ser previamente ouvido em
processo disciplinar.
2. Aos funcionrios e agentes, quando aposentados, tm direito e regalias previstas na
lei.
3. O pessoal dirigente e o pessoal do quadro especial gozam, independentemente do
seu vnculo de origem dos direitos reconhecidos aos funcionrios e agentes do
servio ou organismo em que exera funes que sejam compatveis com o seu
estatuto.
4. O regime de direitos referidos no n 1 aplicvel aos agentes laborais na medida em
que a natureza do direito o permita ou em tudo quanto tais direitos no venham a ser
regulados em legislao laboral especfica.
Artigo 35
Direitos colectivos
1. Os funcionrios e agentes administrativos tm os seguintes direitos colectivos, nos
termos estabelecidos pela Constituio e em leis:
a) A livre sindicalizao;
b) A actividade sindical;
c) A negociao colectiva e a participao;
d) De reunio e manifestao;
e) Participao na composio dos rgos de direco das instituies de
segurana social e assistncia complementar; e
f) A livre associao profissional.
2. reconhecida s associaes sindicais dos funcionrios e agentes legitimidade
processual para defesa dos direitos e interesses colectivos e para a defesa colectiva
dos direitos e interesses individuais legalmente protegidos dos funcionrios e
agentes que representem, beneficiando da iseno do pagamento das custas
judiciais.
3. A defesa colectiva dos direitos e interesses individuais legalmente protegidos
prevista no nmero anterior no pode implicar limitao da autonomia individual
dos funcionrios e agentes.
4. Os direitos referidos no n 1 so aplicveis aos agentes em regime de contrato de
trabalho na medida em que a natureza do direito o permita ou em tudo quanto tais
direitos no venham a ser regulados em legislao laboral especfica.

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36

Artigo 36
Princpios de actuao
1. Sem prejuzo do disposto em outras leis, os funcionrios e agentes actuam de acordo
com os seguintes princpios:
a) Principio de legalidade: consiste em adequar a sua conduta para o
respeito Constituio e s leis, garantindo que em todas as fases do
processo decisrio ou em cumprimento dos procedimentos
administrativos se respeitem os direitos defesa e ao devido
procedimento;
b) Principio de probidade: consiste em actuar com rectido, honradez e
honestidade, procurando satisfazer o interesse geral e despojando-se de
todo o proveito ou vantagem pessoal, obtido por si ou por interposta
pessoa;
c) Principio de eficincia: consiste em imprimir a qualidade em cada das
funes a seu cargo, procurando obter uma capacitao slida e
permanente;
d) Principio de idoneidade: entendido como aptido tcnica, legal e moral,
e condio essencial para o acesso ao exerccio da funo pblica,
consiste em obter uma formao slida de acordo com a realidade
administrativa, capacitando-se permanentemente para o devido
cumprimento de suas funes;
e) Principio de veracidade: consiste em expressar com autenticidade nas
relaes funcionais com os seus superiores hierrquicos, colegas e
subordinados e, em geral, com os cidados e contribuir para os
esclarecimentos dos factos;
f) Principio de lealdade e obedincia: consiste em actuar com fidelidade e
solidariedade para com os seus superiores hierrquicos, colegas e
subordinados, acatando e cumprindo as ordens dos seus legtimos
superiores hierrquicos, dadas em objecto de servio e com a forma
legal, sem prejuzo do disposto no n 3 do artigo 37; e
g) Principio de justia e equidade: consiste em ter permanentemente
disposio para o cabal cumprimento de suas funes, atribuindo a cada
um o que lhe devido, actuando com equidade nas suas relaes com o
Estado, com superiores hierrquicos, colegas e subordinados e, em
geral, com os cidados.
2. Os funcionrios e agentes esto sujeitos ainda ao principio de lealdade para com o
Estado de Direito Democrtico.
Artigo 37
Deveres gerais
1. Os funcionrios e agentes tm, no quadro dos princpios de actuao previstos no
artigo anterior, e sem prejuzo do disposto em outras leis, os seguintes deveres
gerais:
a) De obedincia: consiste em acatar e cumprir as ordens dos seus legtimos
superiores hierrquicos, dadas em objecto de servio e com a forma
legal, sem prejuzo de direito de respeitosa representao prevista no n 2
do artigo 37;

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37

2.
3.

4.

b) Dever de lealdade: consiste em desempenhar as suas funes em


subordinao aos objectivos do servio e na perspectiva da prossecuo
do interesse pblico e de aplicar as decises tomadas pelo Governo;
c) De neutralidade: consiste em actuar com absoluta imparcialidade
poltica, econmica ou de qualquer outra ndole no desempenho de suas
funes, demonstrando independncia face s pessoas, partidos polticos
e instituies;
d) De transparncia: consiste em executar os actos de servio de maneira
transparente, o que implica que tais actos tenham em princpio carcter
pblico e sejam acessveis ao conhecimento de todos, bem como oferecer
e facilitar informao fidedigna, completa e oportuna;
e) De discrio: consiste em guardar segredo profissional relativamente aos
factos de que tenha conhecimento em virtude do exerccio das suas
funes e que no se destinem a ser do domnio pblico, sem prejuzo
das normas que regulam a administrao aberta;
f) De exerccio adequado do cargo: consiste em no adoptar represlias de
nenhum tipo ou exercer coaco alguma contra os outros funcionrios e
agentes e, em geral, cidados, no exerccio das suas funes;
g) De uso adequado de bens pblicos: consiste em proteger e conservar os
bens do Estado, devendo utilizar de maneira racional os que lhe forem
confiados para o desempenho das suas funes, evitando o seu abuso,
esbanjamento ou desperdcio, no empregar ou permitir que outros
empreguem tais bens para fins particulares ou outros que no sejam
aqueles para os quais tiverem sido especificamente destinados;
h) Dever de responsabilidade: consiste em desenvolver suas funes de
forma rigorosa e integral, assumindo com pleno respeito a sua funo
pblica;
i) Dever de assiduidade: consiste em comparecer regular e continuamente
ao servio;
j) Dever de pontualidade: consiste em comparecer ao servio dentro das
horas que lhes forem designadas;
k) Dever de correco: consiste em tratar com respeito quer os utentes dos
servios pblicos, quer os prprios colegas quer, ainda, os superiores
hierrquicos e subordinados; e
l) Dever de zelo: consiste em conhecer as normas legais e regulamentares e
as instrues dos seus superiores hierrquicos, bem como possuir e
aperfeioar os seus conhecimentos tcnicos e mtodos de trabalho de
modo a exercer as suas funes com eficincia e correco.
Todos os funcionrios e agentes devem respeitar os direitos dos administrados
estabelecidos nas leis de procedimento administrativo.
Em situaes extraordinrias, os funcionrios e agentes podem realizar tarefas
que, por sua natureza ou modalidades, no sejam as estritamente inerentes ao seu
cargo, sempre que elas forem necessrias para mitigar, neutralizar ou superar as
dificuldades que se enfrentem no servio.
Os funcionrios e agentes tm domiclio necessrio no lugar que for fixado para
exercerem permanentemente as funes dos seus cargos ou para centro da sua
actividade, podendo, contudo, os superiores hierrquicos autorizar os mesmos a
residir fora do lugar da sede dos servios quando a facilidade de comunicaes
permite rpida deslocao entre a residncia e a sede dos servios.

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5.

O dever de discrio cessa quando estiver em causa a defesa dos funcionrios e


agentes, em processo disciplinar ou judicial e em matria relacionada com o
prprio processo.
Artigo 38
Dever de obedincia

1.

2.

3.

O cumprimento de ordens ou instrues emanadas de legtimo superior


hierrquico e em matria de servio, obrigatrio desde que revistam a forma
legal, sejam dadas em matria de servio e se integrem no contedo funcional do
cargo desempenhado,
Em caso de dvida sobre a legalidade ou autenticidade de ordem ou instrues ou
quando da sua execuo possam resultar graves danos, o funcionrio ou agente,
antes de a cumprir, pode exigir a sua transmisso ou confirmao por escrito.
Cessa o dever de obedincia sempre que o cumprimento das ordens ou instrues
impliquem a prtica de qualquer crime.
Artigo 39
Proibies ticas

1.

Os funcionrios e agentes esto proibidos de:


a) Manter interesses em conflito: consiste em manter relaes ou aceitar
situaes em cujo contexto os seus interesses pessoais, laborais,
econmicos ou financeiros possam entrar em conflitos com o
cumprimento dos deveres e funes a seu cargo;
b) Obter vantagens indevidas: consiste em obter ou procurar benefcios,
para si ou para outrem, mediante o uso de seu cargo, autoridade,
influncia ou aparncia de influncia;
c) Realizar actividades de proselitismo poltico: consiste em realizar
actividades de proselitismo poltico atravs da utilizao de suas
funes ou por intermdio da utilizao de infraestruturas, bens, ou
recursos pblicos, a favor ou contra partidos, organizaes politicas
ou candidatos;
d) Fazer mau uso de informao privilegiada: consiste em participar em
transaes e operaes financeiras, utilizando informao
privilegiada da entidade a cujo servio se encontram ou que poderiam
ter acesso por causa do ou no exerccio das suas funes, bem como
permitir o uso imprprio de tal informao para beneficiar algum
interessado; e
e) Pressionar, ameaar e ou assediar: consiste em exercer presses, fazer
ameaas ou assdio sexual contra outros funcionrios e agentes ou
subordinados que possam afectar a dignidade da pessoa, ou induzir
realizao de aces dolosas.
2. Aos funcionrios e agentes , ainda, proibido referir-se de modo depreciativo,
em informao, parecer e despacho, s autoridades e actos da Administrao
Pblica, ou censur-los, pelos rgos de comunicao social, podendo, porm,
em trabalho assinado, critic-los do ponto de vista doutrinrio ou da organizao
do servio.
3. Os funcionrios e agentes no podem, ainda, acumular cargos pblicos, salvo o
disposto no artigo 91.

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CAPTULO VIII
Princpios gerais sobre gesto
SECO I
Disposies gerais
Artigo 40
Poltica de emprego
1. As polticas de emprego devem ser formuladas e prosseguidas global e
sectorialmente.
2. Os planos de actividade, elaborados nos termos da lei, devem conter
obrigatoriamente um programa plurianual sobre gesto de efectivos que enquadre a
respectiva poltica sectorial, tendo como objectivos:
a) Cumprir as misses dos servios;
b) Elevar a qualificao da Administrao Pblica;
c) Proceder ao rejuvenescimento de efectivos;
d) Desenvolver os recursos humanos da Administrao Pblica, numa
perspectiva de direito carreira e intercomunicabilidade;
e) Prosseguir a plena ocupao dos efectivos e incentivar a motivao; e
f) Evitar situaes que tenham carcter excedentrio.
3. A racionalizao de efectivos faz-se ainda atravs de medidas de descongelamento
de admisses e de descongestionamento de efectivos, de natureza global e sectorial,
bem como pela aplicao dos instrumentos de mobilidade.
4. Os relatrios de actividades, elaborados nos termos da lei, devem conter
obrigatoriamente uma avaliao sobre o programa de gesto de efectivos e publicitar
dados e indicadores sobre o pessoal existente, independentemente da natureza do
vnculo.
5. Ser criada bolsa de emprego pblico da Administrao Pblica que constituir uma
base de informao que tem por objectivo dinamizar os processos de divulgao e
publicitao das oportunidades de recrutamento e de mobilidade geogrfica,
interdepartamental e profissional dos recursos humanos da Administrao Pblica
mediante a previso de mecanismos que, simplificando e organizando aqueles
procedimentos, permitam contribuir para uma melhor e mais eficaz gesto dos
recursos
Artigo 41
Princpios de gesto
A gesto dos recursos humanos deve pautar-se, no estabelecimento dos respectivos
quadros de pessoal, entre outros princpios, pela necessidade de adequao de carreiras
s atribuies dos servios e proceder ao correcto enquadramento do respectivo pessoal
numa perspectiva de avaliao global das funes exercidas.
Artigo 42
Mobilidade
1. A mobilidade dos recursos humanos visa o aproveitamento racional dos efectivos e
o descongestionamento sectorial ou global da Administrao da Pblica e o apoio
politica de descentralizao e regionalizao.

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2. A mobilidade opera-se mediante instrumentos de mobilidade geral e de mobilidade


especial previstos na lei.
3. permitida a mobilidade dos funcionrios e agentes entre a Administrao Directa
do Estado, a Administrao Local Autrquica e a Administrao Indirecta do
Estado, podendo os funcionrios ou agente de uma Administrao candidatar-se aos
concursos para lugares de ingresso ou de acessos da outra.
4. lcita a cedncia ocasional de agentes para o exerccio de funes temporrias
noutra pessoa colectiva pblica, com o acordo do trabalhador expresso por escrito.
5. Mediante acordo de cedncia especial, os funcionrios e agentes administrativos que
tenham dado o seu consentimento expresso por escrito podem exercer funes
noutras pessoas colectivas pblicas em regime de contrato de trabalho, com
suspenso do seu estatuto de funcionrio ou agente nos termos da lei.
6. Em casos excepcionais, fundamentados em razes de interesse pblico, os
instrumentos de mobilidade devem facultar a mobilidade com o sector empresarial
pblico e privado e com as organizaes internacionais.
7. No mbito da transferncia, requisio e destacamento podem ser previstas
situaes em que no necessria obteno de autorizao do servio de origem ou
anuncia do trabalhador, neste caso em situaes de manifesta razoabilidade ou que
j obtiveram concordncia no mbito da concertao social.
8. Um servio que liberte pessoal para outros servios poder ser compensado com
aumento de dotao para outras aplicaes, podendo ao mesmo tempo ser
congeladas as verbas de pessoal libertadas pelas sadas de funcionrios e agentes.
Artigo 43
Produtividade
1. Devem os servios pblicos desenvolver programas de incentivos produtividade
de mbito individual ou colectivo, criando para o efeito instrumentos que permitam
uma avaliao por resultado.
2. Os incentivos produtividade de mbito individual materializam-se nos
mecanismos de promoo na carreira previstos e em outras medidas de
reconhecimento individual, designadamente frequncia de estgios ou concesso de
bolsas de estudo e concesso de abono pecunirio.
3. Os incentivos produtividade de mbito colectivo podem traduzir-se em melhoria
dos equipamentos sociais e iniciativas de natureza cultural.

SECO II
Carreiras da funo pblica
Artigo 44
Estruturao de carreiras
1.

2.

A estruturao de carreiras faz-se de acordo com os princpios e o


desenvolvimento geral de carreiras previsto na lei, s podendo essa estruturao
seguir uma ordenao prpria quando, precedendo as adequadas aces de anlise,
descrio e qualificao de contedos funcionais, se conclua pela necessidade de
um regime especial.
No mbito das carreiras de regime especial integra-se to s o pessoal a quem
compete assegurar funes que, atenta a sua natureza e especificidade, devam ser

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prosseguidas por um agrupamento de pessoal especializado e inserido numa


carreira criada para o efeito.
Artigo 45
Anlise de funes
1.

2.

A racionalizao funcional e de carreiras da funo pblica faz-se atravs da


utilizao adequada da anlise de funes, a qual obrigatria em todos os casos
previstos na lei e ainda aquando da atribuio de suplementos remuneratrios
decorrentes de situaes de risco, penosidade ou insalubridade.
A descrio do contedo funcional no pode, em caso algum, constituir
fundamento para o no cumprimento do dever de obedincia e no prejudica a
atribuio aos funcionrios e agentes de tarefas de complexidade e
responsabilidade equiparveis, no expressamente mencionadas.
Artigo 46
Enriquecimento funcional dos cargos

Visando simplificar o sistema de carreiras e quadros, facilitar a gesto dos recursos


humanos e desenvolver as capacidades e motivao dos funcionrios, a Administrao
deve promover a agregao de funes essencialmente repetitivas em cargos com
contedos funcionais diversificados, que exijam aptides idnticas ou semelhantes.
Artigo 47
Criao ou reestruturao de carreiras
A criao de carreiras no previstas nos quadros da funo pblica bem como a
reestruturao das j existentes sero acompanhadas da descrio dos respectivos
contedos funcionais e dos requisitos exigveis.
SECO III
Quadro de pessoal
Artigo 48
Princpios de quadros de pessoal
1. A fixao de quadros de pessoal obedece aos seguintes princpios:
a) A legislao especfica de cada servio ou organismo contm a
identificao das carreiras e categorias necessrias e adequadas
prossecuo das respectivas atribuies, bem como o regime de
provimento das carreiras e categorias no previstas na lei geral ou
especial; e
b) As dotaes de efectivos por categoria so feitas anualmente, atravs dos
respectivos oramentos, considerando a prossecuo eficaz do plano
anual de actividades e o desenvolvimento de carreira dos funcionrios.
2. O quadro de pessoal fixado nos termos do nmero anterior no pode conter
categorias ou carreiras no previstas na lei geral ou na legislao especfica do
prprio servio ou organismo.
3. Na fixao dos quadros de pessoal deve-se ter em ateno a utilizao dos
mecanismos de recrutamento e mrito excepcional a que se refere o artigo 52, para

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que a previso de efectivos por categorias viabilize e no prejudique o


desenvolvimento harmnico das carreiras.

SECO IV
Ingresso e acesso
Artigo 49
Ingresso
1. obrigatrio o concurso para ingresso na funo pblica.
2. O ingresso em cada carreira faz-se, em regra, no primeiro nvel da categoria de base
na sequncia de concurso ou de aproveitamento em estgio probatrio.
3. O ingresso nas carreiras da funo pblica pode ser condicionado frequncia com
aproveitamento de estgio probatrio, em termos a regulamentar, devendo nestes
casos o concurso preceder o estgio.
Artigo 50
Acesso
obrigatrio concurso interno para acesso nas carreiras da funo pblica.
Artigo 51
Recrutamento excepcional
Excepcionalmente, em casos devidamente fundamentados, podem ser recrutados,
mediante concurso externo, para lugares de acesso indivduos que possuam licenciatura
adequada e qualificao e experincia profissional de durao no inferior
normalmente exigvel para acesso categoria, bem como indivduos habilitados com
mestrado ou doutoramento.
Artigo 52
Concurso de pessoal em regime de nomeao
1. O concurso obedece aos princpios de liberdade de candidatura, de igualdade de
condies e de oportunidade para todos os candidatos.
2. Para respeito dos princpios referidos no nmero anterior so garantidos:
a) A neutralidade da composio do jri;
b) A divulgao atempada dos mtodos de seleco a utilizar, do programa
das provas de conhecimento e do sistema de classificao final;
c) A aplicao de mtodos e critrios objectivos de avaliao; e
d) O direito de recurso.
3. Quanto natureza das vagas, o concurso pode ser de ingresso ou de acesso,
consoante vise o preenchimento de lugares das categorias de base ou o
preenchimento das categorias intermdias ou de topo das respectivas carreiras.
4. Em todos os concursos externos obrigatoriamente fixada uma quota do total dos
nmeros de lugares, com arrendamento para a unidade, a preencher por pessoas com
deficincia.

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5. Nos concursos em que haja uma vaga a ser preenchida o candidato com deficincia
tem preferncia em igualdade de classificao, a qual prevalece sobre qualquer outra
preferncia.
6. O disposto nos ns 4 e 5 no se aplica aos concursos de ingresso nas carreiras com
funes de natureza policial das foras e servios de segurana e prisional.
7. A definio dos mtodos de seleco feita em funo das tarefas e
responsabilidades inerentes ao exerccio do posto de trabalho a preencher.
Artigo 53
Seleco de pessoal em regime de contrato de trabalho
A contratao em regime de contrato de trabalho obedece aos seguintes princpios:
a) Publicidade da oferta de emprego;
b) Seleco dos candidatos;
c) Fundamentao da deciso; e
d) Publicao no Boletim Oficial por extracto, dos dados fundamentais da
contratao efectuada.
Artigo 54
Mrito excepcional
1.

2.

3.

4.

Os membros do Governo podem atribuir menes de mrito excepcional em


situaes de relevante desempenho de funes:
a) A ttulo individual; e
b) Conjuntamente, aos membros de uma equipa.
A atribuio da meno de mrito excepcional deve especificar os seus efeitos,
permitindo, alternativamente:
a) Reduo do tempo de servio para efeitos de evoluo na carreira; e
b) Evoluo na respectiva carreira, quer haja ou no abertura de concurso.
No mbito das autarquias locais, os rgos executivos deliberam sobre a
atribuio da meno de mrito excepcional, a qual ser sujeita a ratificao do
rgo deliberativo.
As atribuies de mrito excepcional so publicadas no Boletim Oficial por
extracto, que conter, de forma sucinta, os motivos da atribuio.
Artigo 55
Regras de acesso e ingresso e a intercomunicabilidade

As regras relativas ao ingresso e acesso no prejudicam os regimes de


intercomunicabilidade horizontal e vertical previsto na lei.
Artigo 56
Reclassificao, reconverso
1. A reclassificao profissional consiste na atribuio de categoria e carreira
diferentes daquelas que o funcionrio titular, reunidos que estejam os requisitos
legalmente exigidos para nova carreira.
2. A reconverso profissional consiste na atribuio de categoria e carreira diferentes
daquelas que o funcionrio titular, sendo a falta de habilitaes literrias ou

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qualificao profissional supridas pela aprovao em concurso ou curso de formao


profissional.
3. A reclassificao e reconverso dependem de vaga e das condies previstas no n.4
e outros requisitos definidos na lei.
4. Podem dar lugar reclassificao ou reconverso profissionais as seguintes
situaes:
a) A alterao das atribuies e competncias dos organismos e servios da
Administrao Pblica;
b) A alterao de funes ou a extino de postos de trabalho, originadas,
designadamente, pela introduo de novas tecnologias e mtodos ou
processos de trabalho;
c) A desadaptao ou a inaptido profissional do funcionrio para o
exerccio das funes inerentes carreira e categoria que detm;
d) A aquisio de novas habilitaes acadmicas e ou profissionais, desde
que relevantes para as reas de especialidade enquadrveis nas
atribuies e competncias dos organismos e servios da Administrao
Pblica;
e) O desajustamento funcional, caracterizado pela no coincidncia entre o
contedo funcional da carreira que o funcionrio titular e as funes
efectivamente exercidas;
f) Incapacidades permanentes decorrentes de doena natural, doena
profissional ou acidente no exerccio das suas funes mas apto para o
desempenho de outras; e
g) Outras situaes legalmente previstas.
5. A reclassificao e a reconverso no podem dar origem atribuio de cargos
em quadros privativos e corpos especiais ou em carreiras cujo o ingresso seja
exigido curso superior que confira ou no licenciatura, salvo o disposto na alnea
anterior, quando ocorra no mbito do mesmo organismo ou servio.

SECO V
Formao e estgio profissionais
Artigo 57
Formao profissional
1. A formao profissional na Administrao Pblica desenvolve-se num quadro
integrado de gesto e de racionalizao dos meios formativos existentes, visando
modernizar e promover a eficcia dos servios e desenvolver e qualificar os
recursos.
2. A Administrao Pblica fomenta e apoia iniciativas e desenvolve programas de
formao profissional com carcter sistemtico, articulando as prioridades de
desenvolvimento dos servios com os planos individuais de carreira.
3. A formao profissional da funo pblica pode enquadrar iniciativas com
universidades, agentes sociais, associaes pblicas e sindicais, por forma a
promover o dilogo social e optimizar os meios e os recursos afectos.
4. Na prossecuo de uma poltica global de formao associada ao regime de carreira,
a lei deve especificar as situaes para cujo ingresso e acesso seja obrigatria a
posse de formao adequada.

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5. Na elaborao dos planos de actividades, e face aos objectivos anuais a prosseguir,


devem os servios e organismos prever e oramentar programas de formao
profissional.
6. Na Lei do Oramento do Estado e nos oramentos dos municpios e de todos os
institutos e empresas pblicos ser prevista anualmente uma verba para a formao
inicial e contnua dos funcionrios, agentes e trabalhadores do sector pblico
administrativo e empresarial, nos termos regulamentares,

Artigo 58
Estgios profissionais
1.

2.

3.

4.

Os estgios profissionais na Administrao Pblica visam contribuir para a


insero dos jovens na vida activa, complementando uma formao preexistente
atravs de uma formao prtica a decorrer no mbito dos prprios servios.
O estgio profissional vocacionado, prioritariamente, para o exerccio de funes
que exijam um elevado nvel de formao acadmica, sem prejuzo abertura de
estgios para carreiras especficas.
Os estgios profissionais destinam-se a jovens com idade compreendida entre os
18 e os 35 anos, possuidores de cursos superiores que confiram ou no licenciatura
ou habilitados com curso de qualificao profissional, recm sados dos sistemas
de educao e formao procura do primeiro emprego ou desempregados
procura de novo emprego em condies a regulamentar.
Aos estagirios ser concedido, mensalmente, uma bolsa de formao.

CAPTULO IX
Princpios sobre a avaliao de desempenho

Artigo 59
Avaliao de desempenho
1. A avaliao de desempenho dos funcionrios e agentes compreender o conjunto de
normas e procedimentos tendentes a avaliar o seu desempenho.
2. No processo de avaliao de desempenho o funcionrio e agente devem conhecer os
indicadores de resultados objectivos do desempenho a avaliar os quais sero
conformes com as funes inerentes ao cargo.
Artigo 60
Princpios e objectivos
1.

A avaliao de desempenho rege-se pelos seguintes princpios:


a) Orientao para resultados, promovendo a excelncia e a qualidade do
servio;
b) Universalidade, assumindo-se como um sistema transversal a todos os
servios, organismos e grupos de pessoal da Administrao Directa e
Indirecta do Estado e da Administrao Local Autrquica;
c) Responsabilizao e desenvolvimento, assumindo-se como um
instrumento de orientao, avaliao e desenvolvimento dos dirigentes,

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2.

funcionrios e agentes para a obteno de resultados e demonstrao de


competncias profissionais;
d) Reconhecimento e motivao, garantindo a diferenciao de
desempenhos e promovendo uma gesto baseada na valorizao das
competncias e do mrito;
e) Transparncia, assentando em critrios objectivos, regras claras e
amplamente divulgadas; e
f) Coerncia e integrao, suportando uma gesto integrada de recursos
humanos, em articulao com as polticas de recrutamento e seleco,
formao profissional e desenvolvimento de carreira.
A avaliao de desempenho tem como objectivos:
a) Promover a excelncia e a melhoria contnua dos servios prestados aos
cidados e comunidade;
b) Avaliar, responsabilizar e reconhecer o mrito dos dirigentes,
funcionrios e agentes em funo da produtividade e resultados obtidos,
ao nvel da concretizao de objectivos, da aplicao de competncias e
da atitude pessoal demonstrada;
c) Diferenciar nveis de desempenho, fomentando uma cultura de exigncia,
motivao e reconhecimento do mrito;
d) Potenciar o trabalho em equipa, promovendo a comunicao e
cooperao entre servios, dirigentes e trabalhadores;
e) Identificar as necessidades de formao e desenvolvimento profissional
adequadas melhoria do desempenho dos organismos, dirigentes e
funcionrios e agentes;
f) Fomentar oportunidades de mobilidade e progresso profissional de
acordo com a competncia e o mrito demonstrado;
g) Promover a comunicao entre as direces ou chefias e os respectivos
colaborador; e
h) Fortalecer as competncias de liderana e de gesto, com vista a
potenciar os nveis de eficincia e qualidade dos servios.
Artigo 61
Periodicidade

A avaliao do desempenho de carcter anual.


Artigo 62
Confidencialidade
1. A avaliao de desempenho tem carcter confidencial, devendo os instrumentos de
avaliao de cada funcionrio ou agente ser arquivados no respectivo processo
individual.
2. Todos os intervenientes nesse processo, excepo do avaliado, ficam obrigados ao
dever de sigilo sobre a matria.
Artigo 63
Intervenientes no processo
1.

So intervenientes no processo de avaliao, o avaliado, o avaliador e o dirigente


mximo do servio, bem como a comisso administrativa em caso de recurso.

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2.

A ausncia ou impedimento de avaliador directo no constitui fundamento para a


falta de avaliao.
Artigo 64
Considerao da avaliao de desempenho

1.

2.

3.

A avaliao do desempenho obrigatoriamente considerada para efeitos de:


a) Evoluo na carreira;
b) Converso da nomeao provisria em definitiva; e
c) Celebrao de novos contratos ou renovao dos contratos;
A renovao da comisso de servio dos titulares de cargos de direco intermdia
depende do resultado da avaliao de desempenho e do grau de cumprimento dos
objectivos fixados.
A avaliao dos servios e organismos base de apoio para a redefinio das suas
atribuies e organizao, afectao de recursos e definio de polticas de
recrutamento de pessoal.

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48

Artigo 65
Comisso Nacional de Avaliao de Desempenho
1.

2.

3.

A Comisso Nacional de Avaliao (CNAVD) constitui a instncia final de


desempenho dos funcionrios e agentes e dos servios e tem por misso principal
retirar subjectividade na avaliao de desempenho devido proximidade existente
entre os avaliadores e os avaliados nas estruturas administrativas e zelar pelo cabal
cumprimento das disposies sobre a avaliao de desempenho.
Comisso Nacional de Avaliao compete, nomeadamente:
a) Apreciar reclamaes que lhe sejam dirigidas pelos interessados;
b) Pronunciar-se sobre o sistema de avaliao de desempenho;
c) Dar parecer sobre a aplicao da legislao sobre avaliao de
desempenho na Administrao Pblica, bem como sobre a elaborao e
aplicao de diplomas complementares, a solicitao do Governo; e
d) Elaborar um relatrio anual sobre avaliao de desempenho
A composio e normas de funcionamento e orgnica da Comisso Nacional de
Avaliao so objecto de diploma especial.

CAPTULO X
Princpios sobre o estatuto do pessoal dirigente

Artigo 66
Cargos dirigentes
1.
2.
3.
4.

So cargos dirigentes os cargos de direco, gesto, coordenao e controlo dos


servios e organismos pblicos abrangidos pela presente lei.
Os cargos dirigentes qualificam-se em cargos de direco superior e cargos de
direco intermdia.
Os cargos dirigentes na administrao local autrquica so objecto de diploma
especial.
Corresponde ao cargo de direco superior o de nvel igual ou superior ao
Director Geral.
Artigo 67
Misso e carta de misso

1.

2.
3.

misso do pessoal dirigente garantir a prossecuo das atribuies cometidas ao


respectivo servio, assegurando o seu bom desempenho atravs da optimizao
dos recursos humanos, financeiros e materiais e promovendo a satisfao dos
destinatrios da sua actividade, de acordo com a lei, as orientaes contidas no
Programa do Governo e as determinaes recebidas do respectivo membro do
Governo.
Para efeitos do nmero anterior, o pessoal dirigente deve estar de acordo
permanente com a viso e os fins polticos essenciais do Governo.
No momento de provimento, o membro do Governo competente e o pessoal de
direco superior assinam uma carta de misso que constitui um compromisso de
gesto onde, de forma explcita, so defendidos os objectivos devidamente
quantificados e calendarizados, a atingir no decurso de exerccio de funes, bem

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49

4.

5.

como a previso, nos termos a definir em decreto-lei, de atribuio de prmios de


gesto para o servio ou organismo e para o titular do cargo, em funo do
progressivo cumprimento dos objectivos definidos.
A no realizao dos objectivos constantes da carta de misso determina a no
renovao da comisso de servio ou, mesmo, a respectiva cessao antecipada,
nos termos da lei.
A avaliao de desempenho do pessoal dirigente feita com base na carta de
misso.
Artigo 68
Princpios de gesto

1. Os titulares dos cargos dirigentes devem promover uma gesto orientada para
resultados, de acordo com os objectivos anuais a atingir, definindo os recursos a
utilizar e os programas a desenvolver, aplicando de forma sistemtica mecanismos
de controlo e avaliao dos resultados.
2. A actuao dos titulares de cargos dirigentes deve ser orientada por critrios de
qualidade, eficcia e eficincia, simplificao de procedimentos, cooperao,
comunicao eficaz e aproximao ao cidado.
3. Na sua actuao, o pessoal dirigente deve liderar, motivar e empenhar os seus
funcionrios e agentes para o esforo conjunto de melhorar e assegurar o bom
desempenho e imagem do servio.
4. Os titulares dos cargos dirigentes devem adoptar uma poltica de formao que
contribua para a valorizao profissional dos funcionrios e agentes e para o reforo
da eficincia no exerccio das competncias dos servios no quadro das suas
atribuies.
Artigo 69
Recrutamento para os cargos de direco
1.

2.

3.

Os titulares dos cargos de direco superior so recrutados, por escolha, de entre


indivduos habilitados com curso superior, vinculados ou no Administrao
Pblica, que possuam competncia tcnica, aptido, experincia profissional e
formao adequadas ao exerccio das respectivas funes.
Os titulares dos cargos de direco intermdia so recrutados, por procedimento
concursal de entre indivduos habilitados com curso superior, vinculados ou no
Administrao Pblica, que possuam competncia tcnica, aptido, experincia
profissional e formao adequadas ao exerccio das respectivas funes.
Diplomas orgnicos ou estatutrios dos servios e organismos cujas atribuies
tenham natureza predominantememte tcnica podem adoptar particular exigncia
na definio da rea de recrutamento dos respectivos dirigentes, em vista da sua
autonomia em relao s mudanas eleitorais.

Artigo 70
Provimento
1. No pode haver provimento dos titulares dos cargos de direco superior depois da
demisso do Governo ou da convocao de eleies para a Assembleia Nacional
nem antes da confirmao parlamentar do Governo recm-nomeado.

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2. Os titulares dos cargos de direco superior so providos em comisso de servio ou


por contrato de gesto.
3. Os titulares dos cargos de direco intermdia so providos em comisso de servio.

Artigo 71
Indemnizao
Os titulares dos cargos de direco em comisso de servio tm direito a uma
indemnizao quando a cessao da comisso de servio decorra da extino ou
reorganizao da unidade orgnica, mudana de governo de que dependa, se no for
reconduzido.
CAPTULO XI
Princpios sobre o estatuto do pessoal do quadro especial
Artigo 72
Pessoal do quadro especial
O pessoal do quadro especial integra cargos cuja nomeao, assente no princpio da
livre designao, se fundamente por lei em razo de especial confiana e que exeram
funes de maior responsabilidade no gabinete do titular do cargo poltico de que
depende.
Artigo 73
Recrutamento do pessoal do quadro especial
1. O pessoal do quadro especial recrutado, por livre escolha do titular de cargo poltico
de que depende, em comisso de servio de entre indivduos habilitados com curso
superior que confira ou no licenciatura, vinculados ou no Administrao Pblica,
que possuam competncia tcnica, aptido, experincia profissional e formao
adequadas ao exerccio das respectivas funes.
Artigo 74
Indemnizao
O pessoal do quadro especial cuja comisso de servio ou contrato cesse por iniciativa
da Administrao Pblica ou por cessao de mandato ou funes do titular de cargo
poltico de que depende tem direito a uma indemizao.

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CAPTULO XII
Princpios gerais sobre remuneraes e descontos
SECO I
Princpios gerais sobre remuneraes
Artigo 75
Sistema retributivo da funo pblica
Sistema retributivo o conjunto dos princpios e das regras relativas retribuio do
trabalho na funo pblica, abrangendo todos os elementos de natureza pecuniria ou
outra que so ou podem ser percebidos, peridica ou ocasionalmente, pelos funcionrios
e agentes por motivo da prestao de trabalho.
Artigo 76
Princpios do sistema retributivo
1. O sistema retributivo estrutura-se com base em princpios de:
a) Equidade interna: visa salvaguardar a relao de proporcionalidade
entre as responsabilidades de cada cargo e as correspondentes
remuneraes e, bem assim, garantir a harmonia remuneratria entre
cargos no mbito da Administrao; e
b) Equidade externa: visa alcanar o equilbrio relativo em termos de
retribuio de cada funo no contexto do mercado de trabalho.
2. Nenhum funcionrio ou agente participa em cobrana de impostos ou outras receitas
do Estado como contraprestao de qualquer servio, bem como em multas ou
coimas, fora da previso da alnea i) do n 1 do artigo 79.

Artigo 77
Componentes da retribuio do trabalho
1. A retribuio do trabalho na funo pblica composto por:
a) Remunerao base;
b) Prestaes sociais; e
c) Suplementos.
2. Ao pessoal dirigente pode ser abonada despesa de representao, nos termos a
definir em lei.
3. No permitida a atribuio de qualquer tipo de abono que no se enquadre nas
componentes referidas nos nmeros anteriores.
Artigo 78
Remuneraes base
1. A remunerao base corresponde ao efectivo exerccio do cargo em que o
funcionrio e agente estejam providos, salvo nos casos expressamente exceptuados
por lei.
2. As remuneraes base nos servios e organismos referidos nas alneas b) e d) do n
1 e no n 2 do artigo 2 no podem ser superiores s do quadro comum da

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Administrao Directa do Estado, para categorias de atribuies iguais ou


semelhantes.
3. As remuneraes base dos quadros privativos da Administrao Directa do Estado,
dos servios na dependncia da Assembleia Nacional e do Tribunal de Contas no
podem ser superiores s do quadro comum da Administrao Directa do Estado,
para categorias de atribuies iguais ou semelhantes.
4. A estrutura de remuneraes base ser desenvolvida em diploma prprio.
Artigo 79
Prestaes sociais
As prestaes sociais so constitudas pelo abono de famlia e prestaes
complementares, bem como prestaes de natureza social, incluindo subsdio de
refeio, atribudo no mbito da aco social complementar.
Artigo 80
Suplementos
1. Os suplementos so atribudos em funo de particularidades especficas da
prestao de trabalho e s podem ser considerados os que se fundamentem em:
a) Trabalho extraordinrio;
b) Trabalho nocturno;
c) Trabalho em dias de descanso semanal ou feriados;
d) Trabalho prestado em condies de risco, penosidade ou insalubridade;
e) Incentivos fixao em zonas de periferia;
f) Trabalho em regime de turnos;
g) Falhas;
h) Participao em reunies, comisses ou grupos de trabalho, no
acumulveis com as alneas a), b) e c);
i) Participao em custas, emolumentos ou coimas e multas;
j) Trabalhos de campo; e
k) Dedicao exclusiva
2. Podem ser atribudos suplementos por compensao de despesas feitas por motivos
de servio que se fundamentem, designadamente, em:
a) Trabalho efectuado fora do local normal de trabalho, que d direito
atribuio de ajudas de custo, ou outros abonos devidos a deslocaes
em servio;
b) Situaes de representao; e
c) Transferncia para localidade diversa que confira direito a subsdio de
residncia ou outro.
3. A fixao das condies de atribuio dos suplementos estabelecida mediante
decreto-lei, no podendo o quantitativo dos suplementos ser indexado
remunerao base.
Artigo 81
Actualizao remuneratria
A fixao e alterao das componentes do sistema retributivo so objecto de negociao
colectiva anual nos termos da lei e constaro de regulamento.

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53

SECO II
Princpios gerais sobre descontos
Artigo 82
Descontos
1.
2.
3.
4.

Sobre a remunerao base e os suplementos devidos pelo exerccio de funes


pblicas incidem descontos obrigatrios.
Sobre a remunerao base podem incidir descontos facultativos.
So descontos obrigatrios os que resultam de imposio legal.
So descontos facultativos os que, sendo permitidos por lei, carecem de
autorizao expressa do titular do direito remunerao.

Captulo XIII
Princpios sobre o regime de prestao de trabalho
Artigo 83
Regimes de prestao de trabalho
1.

2.

O trabalho pode, de acordo com as atribuies do servio ou organismo e com a


natureza da actividade desenvolvida, ser prestado nos seguintes regimes:
a) Sujeito ao cumprimento do horrio dirio;
b) Sujeito ao cumprimento de objectivos definidos
Os regimes de prestao de trabalho, os trabalhos extraordinrio, nocturno, por
turno, em dias de descanso e em feriados, so regulados por diploma prprio.
Artigo 84
Semana de trabalho e descanso semanal

1.
2.
3.

de quarenta horas o limite mximo de durao semanal do trabalho.


A semana de trabalho , em regra de cinco dias.
Os funcionrios e agentes tm direito a um dia de descanso semanal, acrescido de
um dia de descanso complementar, que, em princpio, devem coincidir com o
Domingo e sbado respectivamente.
Artigo 85
Limite mximo do perodo normal de trabalho
1. de oito horas, o limite mximo de durao diria de trabalho.
2. permitido o trabalho a tempo parcial, nos termos e condies previstas na lei.
Artigo 86
Modalidades de horrio

1.

Em funo da natureza das suas actividades, podem os servios adoptar uma ou


simultaneamente, mais do que uma das seguintes modalidades de horrio de
trabalho:
a) Horrios flexveis;
b) Horrio rgido;

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2.
3.

c) Horrios desfasados;
d) Jornada contnua; e
e) Trabalho por turno
As modalidades de horrio de trabalho previstas no nmero anterior sero
desenvolvidas em diploma prprio.
Para alm dos horrios previstos no nmero anterior, podem ser fixados horrios
especficos, para determinados funcionrios e agentes, quando circunstncias
relevantes o aconselham.

Captulo XIV
Frias, faltas e licenas
Artigo 87
Direito a frias
1. Os funcionrios e agentes tm direito, em cada ano civil, a um perodo de frias
remuneradas de vinte e dois a vinte e seis dias teis de frias, desde que tenham
mais de um ano de servio efectivo sem quebra da relao de emprego pblico.
2. O direito a frias deve efectivar-se de modo a possibilitar a recuperao fsica e
psquica dos funcionrios e agentes e assegurar-lhes condies mnimas de
disponibilidade pessoal, de integrao na vida familiar e de participao social e
cultural.
3. O direito a frias vence-se no dia 1 de Janeiro de cada ano e reporta-se, em regra, ao
servio prestado no ano civil anterior.
4. O direito a frias irrenuncivel e o seu gozo efectivo no pode ser substitudo por
qualquer compensao econmica, ainda que com o acordo do interessado, salvo
nos casos expressamente previstos na lei.
5. Durante as frias no pode ser exercida qualquer actividade remunerada, salvo se a
mesma j viesse sendo legalmente exercida.
Artigo 88
Faltas
1.
2.
3.
4.

O funcionrio e agente tm direito a, em cada ano civil, faltar aos servios por
motivos justificados constantes da lei.
As faltas contam-se por dias inteiros, salvo quando a lei estabelecer regimes
diferentes.
O funcionrio e agente que invocar motivos falsos para justificao das faltas
incorrero em infraco disciplinar por falsas declaraes.
A ausncia por exerccio de direito greve rege-se por direito especial e
considera-se justificada e implica sempre a perda de remunerao correspondente
ao perodo de ausncia mas no se desconta para efeitos de antiguidade nem no
cmputo do perodo de frias.
Artigo 89
Licenas

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55

1. Os funcionrios e agentes administrativos consideram-se na situao de licena,


quando, mediante autorizao, deixem de exercer as suas funes, de acordo com os
pressupostos, os requisitos, efeitos e durao estabelecidos em decreto-lei.
2. Para alm do disposto na subalnea iv) da alnea c) do n 6 do artigo 30, as licenas
podem revestir as seguintes modalidades:
a) Licena sem vencimento at 90 dias;
b) Licena sem vencimento por um ano;
c) Licena sem vencimento de longa durao;
d) Licena sem vencimento para acompanhamento do cnjuge colocado
no estrangeiro; e
e) Licena sem vencimento para exerccio de funes em organismos
internacionais.
3. A concesso das licenas depende de prvia ponderao da convenincia de servio.

CAPTULO XV
Princpios sobre o sistema de incompatibilidades
Artigo 90
Finalidade
O estabelecimento do sistema de incompatibilidade destina-se a garantir no s o
principio da imparcialidade da Administrao Pblica como tambm o principio de
eficincia ou da boa administrao.
Artigo 91
Exclusividade e acumulao de funes
1. O exerccio de funes pblicas norteado pelo princpio da exclusividade, sem
prejuzo do disposto nos nmeros seguintes.
2. No permitida a acumulao de cargos ou lugares na Administrao Pblica,
salvo, quando devidamente fundamentada em motivo de interesse pblico, e nas
seguintes situaes:
a) Inerncia de funes;
b) Actividades de carcter ocasional que possam ser consideradas como
complemento da actividade principal;
c) Actividades docentes em estabelecimentos de ensino cujo horrio seja
compatvel com o exerccio dos cargos; e
d) Actividades de formao profissional.
3. O exerccio de funes na Administrao Pblica incompatvel com o exerccio de
quaisquer outras actividades que:
b) Sejam consideradas incompatveis por lei;
c) Tenham um horrio total ou parcialmente coincidente com o do exerccio
da funo pblica; e
d) Sejam susceptveis de comprometer a imparcialidade exigida pelo
interesse pblico no exerccio de funes pblicas.
4. A acumulao de cargos ou lugares na Administrao Pblica bem como o exerccio
de outras actividades pelos funcionrios e agentes do Estado so regulados na lei e
dependem sempre de autorizao.

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56

Artigo 92
Exclusividade do pessoal dirigente ou de pessoal do quadro especial
O regime de exclusividade do pessoal dirigente ou de pessoal do quadro especial
implica renncia ao exerccio de quaisquer outras actividades ou funes de natureza
profissionais pblicas ou privadas, exercidas com carcter regular ou no,
independentemente da respectiva remunerao, sem prejuzo do disposto nos
respectivos estatutos.
Artigo 93
Incompatibilidades, impedimentos e suspeies
Os funcionrios e agentes, bem como o pessoal dirigente e do quadro especial, esto
sujeitos ao regime de incompatibilidades, impedimentos e suspeies previstos nas
disposies reguladoras de conflitos de interesses resultantes do exerccio de funes
pblicas definidas em lei.
Artigo 94
Declarao
1. Os titulares de altos cargos pblicos devem depositar na Procuradoria-Geral da
Repblica, declarao de inexistncia de incompatibilidades donde conste,
nomeadamente, a enumerao de todos os cargos, funes e actividades
profissionais exercidos pelo declarante.
2. O pessoal do quadro especial, deve apresentar, no momento do incio de funes,
uma declarao de inexistncia de conflitos de interesses, vlida para o perodo em
que as mesmas forem exercidas.
3. O incumprimento do disposto nos ns 1 e 2 ou a falta de veracidade da declarao
sancionado nos termos da lei.
Artigo 95
Sano para o conflito de interesses
So anulveis, nos termos gerais, os actos e contratos em que se verifiquem algumas das
situaes de conflitos de interesse previstas na lei.

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57

CAPTULO XVI
Responsabilidades e garantias
Artigo 96
Princpios gerais de amovibilidade e responsabilidade
1. A funo pblica caracteriza-se pela amovibilidade e responsabilidade dos
funcionrios e agentes.
2. Os funcionrios e agentes no gozam de qualquer garantia de permanncia
indefinida nos lugares que ocupam, sendo, pelo contrrio, em regra, livremente
amovveis em funo do interesse pblico, termos da lei.
3. Os funcionrios e agentes so responsveis civil, criminal e disciplinarmente, pelas
suas aces e omisses de que resulte a violao de direitos ou interesses legalmente
protegidos, bem como pelas informaes que prestarem e pela demora na prestao
delas.
4. A responsabilidade disciplinar independente da responsabilidade criminal, salvo se
respeitar a factos que sejam simultaneamente infraco disciplinar e crimes.
5. A responsabilidade civil e criminal apreciada nos termos da lei geral.
Artigo 97
Garantias fundamentais
1.
2.

3.

4.

5.

6.

7.

A responsabilidade civil, criminal e disciplinar sero, em regra, apreciadas


segundo a lei em vigor data da prtica dos actos de que emergem .
So ainda garantias fundamentais dos funcionrios e agentes:
a) Os meios graciosos de impugnao;
b) O recurso contencioso e demais vias jurisdicionais;
c) O exerccio individual ou colectivo do direito de petio; e
d) Quaisquer outras resultantes dos preceitos constitucionais, bem como
de outras normas, gerais ou especiais, aplicveis.
Os funcionrios e agentes no podem ser beneficiados ou prejudicados em virtude
das suas opes politico-partidrias ou do exerccio dos seus direitos estabelecidos
na Constituio ou na lei.
Os funcionrios e agentes no podem beneficiar ou prejudicar outrem, em virtude
das suas opes politico-partidrias ou do exerccio dos seus direitos estabelecidos
na Constituio ou na lei;
Nenhum funcionrio ou agente pode ser prejudicado, beneficiado, isento de um
dever ou privado de qualquer direito em virtude dos direitos de associao sindical
ou pelo exerccio da actividade sindical.
Os membros dos corpos gerentes e os delegados sindicais, na situao de
candidatos, j eleitos e at dois anos aps o fim do respectivo mandato, no podem
ser transferidos do local de trabalho sem o seu acordo expresso e sem audio da
associao sindical respectiva.
O disposto no nmero anterior no aplicvel quando a transferncia resultar de
extino do servio, for uma implicao inerente ao desenvolvimento da
respectiva carreira ou decorrer de normas legais, de carcter geral e abstracto,
aplicveis a todo o pessoal.

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58

Artigo 98
Responsabilidade civil
1.

2.

3.

4.

Sem prejuzo do direito de regresso, o Estado solidariamente responsvel com os


seus funcionrios e agentes, nas condies gerais do direito, pelos danos causados
a terceiros durante o exerccio das suas funes e por causa desse exerccio.
So da exclusiva responsabilidade dos funcionrios e agentes os danos causados
por estes a terceiros fora do exerccio das suas funes ou durante o exerccio das
mesmas, mas no por causa desse exerccio.
Os funcionrios e agentes so civilmente responsveis perante o Estado pelos
danos que lhe causarem em virtude de factos ilcitos, praticados fora do exerccio
das suas funes ou, durante esse exerccio, mas no por causa dele.
Pelos danos referidos no nmero anterior, causados em virtude de factos ilcitos
praticados durante o exerccio das suas funes, o funcionrio ou agente s ser
responsvel quando tiver agido dolosamente ou com zelo e diligncias
manifestamente inferiores queles a que estava obrigado em razo do seu cargo.
Artigo 99
Direito de regresso

1.
2.

3.

O direito de regresso do Estado, contra o funcionrio ou agente, ser determinado


em funo do seu grau de responsabilidade.
O direito de regresso ser integral no caso de procedimento doloso do funcionrio
ou agente, bem como de violao dos direitos, liberdades e garantias
constitucionalmente estabelecidos.
No haver direito de regresso no caso de responsabilidade fundada no risco ou
decorrente da prtica de actos lcitos.
Artigo 100
Responsabilidade criminal e efeitos do processo criminal
em processo disciplinar

1.

2.

A sentena criminal condenatria constituir caso julgado em processo disciplinar


quanto existncia material e autoria dos factos imputados ao funcionrio ou
agente.
A sentena criminal absolutria constituir em processo disciplinar, presuno
legal elidvel, quanto inexistncia dos factos imputados, ou sua no prtica
pelos respectivos arguidos, conforme o que haja sido julgado.
Artigo 101
Responsabilidade e garantias disciplinares

1.

2.

Os funcionrios e agentes so disciplinarmente responsveis perante a


Administrao Pblica, representada para os efeitos pela respectiva hierarquia,
pelas aces ou omisses que lhes sejam imputveis e que hajam praticado com
infraco dos deveres gerais ou especiais estabelecidos nas leis e disposies
aplicveis.
O funcionrio e agente condenado por facto criminal, sem relao com as
respectivas funes pblicas que exerce, no devem ser igualmente passvel de
sanes disciplinares, a menos que tal condenao ponha em causa a sua

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59

idoneidade para o exerccio das respectivas funes, enquanto funcionrio ou


agente.
Artigo 102
Patrocnio judicirio e dispensa de custas
1.

2.

3.

4.

O patrocnio judicirio dos funcionrios e agentes, quando demandados em


virtude do exerccio das suas funes, suportado financeiramente pelo Estado,
pela autarquia local ou instituto pblico, conforme os casos.
Os funcionrios e agentes esto dispensados de pagamento de custas, em todos os
tribunais, qualquer que seja a forma de processo, quando pessoalmente
demandados em virtude do exerccio das suas funes.
Haver, contudo, lugar ao pagamento de custas e ao reembolso de honorrios de
advogado quando a deciso final transitada em julgado conclua pela inexistncia
do requisito previsto na parte final do nmero anterior.
O patrocnio judicirio a que se refere o n 1 depende de requerimento do
interessado.
CAPTULO XVII
Princpios de Segurana Social
SECO I
Disposies gerais
Artigo 103
Segurana social

Em todas as situaes de prestao de trabalho subordinado Administrao, o


funcionrio ou agente tem efectivo direito segurana social de carcter contributivo
para a sua proteco na doena, invalidez, velhice, orfandade e viuvez.
Artigo 104
Regime integral de proteco social dos funcionrios e agentes
da Administrao Pblica providos depois de 31 de Dezembro de 2005
O regime integral de proteco social dos funcionrios e agentes da Administrao
Pblica providos depois de 31 de Dezembro de 2005 o dos trabalhadores por conta de
outrem, detendo a qualidade de contribuinte o Estado e das autarquias locais, e de
beneficirios os terceiros que legitimam a atribuio das prestaes.
Artigo 105
Financiamento da Segurana Social
1.

O Estado ou a autarquia local contribui para o sistema de proteco social da


Funo Pblica com 15% da retribuio base ou penso percebida por cada agente
da Administrao Pblica provido data de 31 de Dezembro de 2005, com a
seguinte discriminao:
a) Compensao de aposentao ou reforma e penso de
sobrevivncia..............................................................................10%; e
b) Assistncia na doena e abono de famlia.....................................5%

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2.

3.
4.

Os funcionrios e agentes contribuem para o sistema de proteco Social da


Funo Pblica que doravante passa a ser de de 11% e a desagregar-se da
seguinte forma:
a) Compensao de aposentao ou reforma........................................6%;
b) Penso de sobrevivncia...................................................................2%;
b) Assistncia na doena......................................................................2%; e
c) Aco social complementar .1%
A Taxa Social nica recai sobre a remunerao-base e os suplementos.
Sobre as penses de aposentao e de sobrevivncia passam a recair a Taxa Social
nica de 2% que ser consignado assistncia na doena.

SECCO II
Regime de direito aposentao dos funcionrios e agentes providos
at 31 de Dezembro de 2005
Artigo 106
Direito aposentao
1. Os funcionrios e agentes providos at 31 de Dezembro de 2005 sero aposentados:
a)
Extraordinariamente, quando independentemente do tempo mnimo de
servio, e precedendo parecer da Junta de Sade, se encontrem em
qualquer das seguintes condies:
(i) Sejam declarados absoluta e permanentemente incapazes para o
exerccio das suas funes, em virtude de acidente em servio, ou
doena contrada em servio e por motivo do seu desempenho;
(ii) Sejam declarados absoluta e permanentemente incapazes para o
exerccio das suas funes, em virtude de acidente ou doena fora
do exerccio de funes mas resultante de actos humanitrios ou
de dedicao causa pblica;
(iii)Sofram qualquer desvalorizao permanente e parcial em
consequncia dos acidentes ou doenas referidas nas subalneas
anteriores, quando o coeficiente de desvalorizao e a natureza
das funes no permitirem que eles continuem a exercer estas,
mesmo em regime moderado.
b)
Voluntariamente, quando tenham completado:
i)
62 anos de idade e 36 anos de servio, independentemente de
qualquer outro requisito; ou
ii) Pelo menos, 5 anos de servio e sejam declarados pela Junta de
Sade incapazes para o exerccio das funes pblicas;
c)
Obrigatoriamente, quando atinjam o limite de idade legalmente fixado
para o exerccio de funes pblicas e tenham completado em qualquer
dos casos 15 anos de servio;
d)
Compulsivamente, quando sejam punidos com pena expulsiva,
proferida em processo disciplinar e tenham completado em qualquer
dos casos 15 anos de servio.
2.
O Governo poder fixar, em decreto-lei, limites de idade e de tempo de servio
inferiores aos referidos no n 1 para as categorias exercidas exclusivamente sob
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, e apenas

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3.

relativamente ao tempo de efectivo exerccio de tais categorias, os quais


prevalecero sobre estes ltimos.
A aposentao extraordinria no prejudica o direito de aco, nos termos da lei
geral, contra os que forem civilmente responsveis pelo facto que a origina.
Artigo 107
Cargo pelo qual se verifica a aposentao

O funcionrio ou agente aposentado pelo ltimo cargo efectivo que ocupa na categoria
que detm no seu quadro de origem.

Artigo 108
Aposentao de antigos agentes e de agentes punidos com pena de aposentao
compulsiva
1.

2.

O agente que cessa a relao jurdica de emprego por exonerao tem direito de
requerer a aposentao desde que a referida cessao ocorra aps 15 anos de
exerccio de funes pblicas, e ele atinja o limite de idade legalmente fixado para
o exerccio de das suas funes ou seja declarado, pela Junta de Sade, absoluta e
permanentemente incapaz para o exerccio das funes pblicas.
O agente que cessa a relao jurdica de emprego por aplicao de pena de
aposentao compulsiva tem direito a requerer a aposentao, dois anos aps a
aplicao da pena e desde que conte, pelo menos, quinze anos de servio e
observada uma das condies previstas na lei.
Artigo 109
Clculo da penso

1.
2.

3.

A penso de aposentao calculada em funo da remunerao base do cargo da


referida categoria, bem como dos suplementos.
Se durante os dois ltimos anos o funcionrio ou agente houver exercido
sucessivamente dois ou mais cargos correspondentes a acesso previsto na lei a
lugar superior da mesma hierarquia ou do mesmo servio atende-se remunerao
relativa ao ltimo desses cargos qualquer que seja o tempo de permanncia nele.
A penso de aposentao igual 36. parte do ordenado que lhe serve de base
multiplicada pela expresso em anos do nmero de meses de servio contados
para a aposentao, com o limite mximo de 36 anos.
Artigo 110
(Incompatibilidades dos aposentados)

1.

Os aposentados no podem exercer funes pblicas ou a prestao de trabalho


remunerado nos servios da Administrao Directa e Indirecta do Estado, na
Administrao Local Autrquica e nas empresas pblicos, excepto se verificar
uma das seguintes circunstncias:
a) Quando exeram funes em regime de prestao de servios; e
b) Quando, por razes de interesse pblico excepcional, o PrimeiroMinistro, por despacho, o autorize.

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2.

3.

O interesse pblico excepcional devidamente fundamentado, com suficiente grau


de concretizao, na justificada convenincia em assegurar por essa via as funes
que se encontram em causa.
Nos casos em que aos aposentados ou reservistas das Foras Armadas seja
permitido, nos termos da alnea b) n 1 desempenhar funes pblicas, -lhes
mantida a penso de aposentao ou de reforma e abonada uma tera parte da
remunerao que competir a essas funes, ou, quando lhes seja mais favorvel,
mantida essa remunerao, acrescida de uma tera parte da penso ou
remunerao na reserva que lhes seja devida, salvo se o Primeiro-Ministro, sob
proposta do membro do Governo que tenha o poder hierrquico ou de
superintendncia sobre a entidade onde prestar o seu trabalho o aposentado ou
reservista, autorizar montante superior, at ao limite de dois tero da mesma
remunerao.

SECCO III
Penso antecipada e pr-aposentao

Artigo 111
Aposentao antecipada requerida pelo funcionrio ou agente
1. Os funcionrios e agentes que contem, pelo menos, 36 anos de servio podem,
independentemente de submisso a Junta de Sade e sem prejuzo da aplicao do
regime da penso unificada, requerer a aposentao antecipada.
2. O valor da penso de aposentao antecipada prevista no nmero anterior
calculado nos termos gerais e reduzido de acordo com uma taxa de reduo.
3. A taxa global de reduo constara de um diploma prprio.
Artigo 112
Aposentao antecipada no interesse da Administrao
1. A Administrao Pblica pode, por sua iniciativa, aposentar funcionrios e agentes
que possuam idade superior ou igual a 55 anos de idade e, pelo menos, dez anos
servio, desde que haja expressa e prvia anuncia dos mesmos.
2. concedida aos funcionrios e agentes referidos no nmero anterior uma
bonificao da respectiva penso no valor de 20%, sem prejuzo, porm, do limite
mximo da mesma, correspondente a 36 anos de servio.
3. Os lugares vagos deixados pelos funcionrios e agentes beneficirios de
aposentao antecipada consideram-se extintos.
Artigo 113
Aposentao antecipada requerida pelo agente
afecto ao quadro de supranumerrio
Os agentes afectos ao quadro de supranumerrio, com 20 ou mais anos de servio,
podem requerer aposentao, independentemente da idade e da submisso Junta de
Sade, podendo a Administrao Pblica, no caso de possurem 30 anos de servio,
conceder-lhes uma bonificao da respectiva penso no valor de 10%.

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Artigo 114
Pr-aposentao
1.

2.

3.

4.

Os funcionrios e agentes afectos ao quadro supranumerrio que possuam idade


igual ou superior a 55 anos ou 25 ou mais anos de servio podem optar pela praposentao, que se traduz pela suspenso do respectivo vnculo funo pblica,
mediante o direito percepo de uma prestao pecuniria mensal
correspondente a 50% da respectiva remunerao base e, bem assim dos subsdios
legais, a suportar pelo servio ou organismo de origem.
A pr-aposentao aplica-se ainda a todos os funcionrios e agentes que possuam
idade igual ou superior a 56 anos ou 25 ou mais anos de servio desde que estes o
requeiram Administrao Pblica, e esta aceita.
A Administrao Pblica pode propor aos funcionrios e agentes referidos no n 2
a pr-aposentao, a qual s produz efeitos se houver aceitao do funcionrio ou
agente.
Os lugares vagos deixados pelos funcionrios e agentes beneficirios de praposentao consideram-se extintos.

SECCO IV
Penso unificada

Artigo 115
Penso unificada
1. As penses de invalidez, velhice e sobrevivncia do regime geral de previdncia
social e as penses de aposentao e reforma ou sobrevivncia de outros subsistemas legalmente existentes a receber ou legar por quem tenha sido abrangido
sucessivamente, sem qualquer sobreposio, pelo regime geral de previdncia social
e pelo regime de outros sub-sistemas, podem ser atribudas de forma unificada, nos
termos que vierem a ser previstos na lei.
2. O regime de penso unificada baseia-se na totalizao dos perodos de pagamento
de contribuies e quotizaes para o regime geral de previdncia social, para o
regime de outros sub-sistemas, sem qualquer sobreposio.
3. A penso unificada considerada, para todos os efeitos legais, como penso do
ltimo regime, sem prejuzo do que neste diploma se disponha em contrrio.
4. A atribuio da penso unificada no prejudicada pelo facto de em determinado
ms coexistirem contribuies ou situaes equivalentes registadas em mais de um
regime de previdncia social, desde que a esse ms corresponda o termo e o incio
do exerccio sucessivo da actividade.
5. Sempre que o agente tenha exercido uma actividade profissional sujeita a um regime
de previdncia social posteriormente abrangida por outro regime considera-se que
essa actividade foi exercida no mbito deste ltimo regime.

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SECO V
Penso de sobrevivncia
Artigo 116
Direito penso de sobrevivncia
Tm direito penso de sobrevivncia, os herdeiros hbeis dos funcionrios e agentes
falecidos com direito aposentao, verificados os requisitos que se estabelecem em lei.
Artigo 117
Clculo da penso de sobrevivncia
A penso de sobrevivncia consiste numa prestao pecuniria mensal, cujo montante
determinado em funo da penso de aposentao que corresponderia ao tempo de
servio sujeito ao respectivo desconto.

SECO VI
Assistncia mdica, hospitalar e medicamentosa, compensao dos encargos
familiares e prestaes da aco social complementar
Artigo 118
Regime dos benefcios
1. Os funcionrios, os agentes e os aposentados, bem como os respectivos familiares,
tm direito assistncia mdica, hospitalar e medicamentosa, compensao dos
encargos familiares e prestaes da aco social complementar.
2. A assistncia mdica, hospitalar e medicamentosa, a compensao dos encargos
familiares e a prestaes da aco social complementar coincidem em cada
momento com a assistncia mdica, hospitalar e medicamentosa, a compensao
dos encargos familiares e prestaes da aco social complementar que vigoram
para os trabalhadores por conta de outrem, com as adaptaes que vierem a constar
de decreto-lei.
3. As alteraes que forem introduzidas por lei no regime da assistncia mdica,
hospitalar, medicamentosa e prestaes complementares, subsdios de maternidade,
paternidade e adopo dos trabalhadores por conta de outrem produzem efeitos ipso
jure no mesmo regime aplicvel aos funcionrios, agentes e aposentados.

CAPTULO XIX
Princpios sobre o regime de aco social complementar
Artigo 119
Finalidade
1. A aco social complementar integra o conjunto de esquemas complementares de
proteco social dos funcionrios e agentes que se destinem preveno, reduo ou
resoluo de situaes de carncia, disfuno e marginalizao social e integrao
comunitria dos funcionrios e agentes.

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2. A aco social complementar desenvolvida por um rgo que ser isento de custas
e selos nos processos em que intervenha, bem como de emolumentos, taxas e
impostos.
3. Os benefcios concedidos aos funcionrios e seus familiares no mbito da aco
social complementar, concretizam-se, designadamente, no fornecimento de
refeies, subsdios de creche e jardim de infncia, subsdios de estudo, colnias de
frias, apoio econmico em situaes especiais de carncia, centros de dia,
actividades para aposentados e idosos e actividades recreativas e culturais, de
habitao social.
4. Para o financiamento da aco social complementar sero consignadas verbas que o
Conselho de Ministro delibere atribuir-lhe, bem como a receita proveniente da Taxa
Social nica, nos termos do n 4 do artigo 105.

CAPTULO XVIII
Princpios sobre o regime de acidente em servio e doenas profissionais
Artigo 120
Reparao
1. Os funcionrios e agentes providos at 31 de Dezembro de 2005, tm direito,
independentemente do respectivo tempo de servio, reparao, em espcie e em
dinheiro, dos danos resultantes de acidentes em servio e de doenas profissionais
ocorridos ao servio da Administrao Pblica.
2. Confere ainda direito reparao a leso ou doena que se manifeste durante o
tratamento de leso ou doena resultante de um acidente em servio ou doena
profissional e que seja consequncia de tal doena.
3. O Estado responsvel pela aplicao do regime dos acidentes em servio e
doenas profissionais.
Artigo 121
Direito remunerao
No perodo de falta ao servio, em resultado de acidente de servio ou doena
profissional, o funcionrio e agente mantm o direito remunerao, incluindo os
suplementos de carcter permanente, e ao subsdio de refeio.

Artigo 122
Falta ao servio
As faltas ao servio, resultantes de incapacidade temporria absoluta motivada por
acidente em servio ou por doena profissional, so consideradas como exerccio
efectivo de funes, no implicando, em caso algum, a perda de quaisquer direitos ou
regalias, nomeadamente o desconto de tempo de servio para qualquer efeito.

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Artigo 123
Seguro de acidentes em servio
Os servios e organismos da Administrao Central podem transferir a
responsabilidade pela reparao dos acidentes em servio para entidades seguradoras
que forem seleccionadas em concurso pblico.

CAPTULO XX
Princpios sobre negociao colectiva e a participao

Artigo 125
Direitos de negociao colectiva e de participao
1.

2.

3.
4.

So reconhecidos aos funcionrios e agentes os direitos de negociao colectiva e


de participao, atravs das suas associaes sindicais, na fixao ou alterao do
seu estatuto, bem como no acompanhamento da sua execuo.
Considera-se negociao colectiva a negociao efectuada entre as associaes
sindicais e a Administrao Pblica das matrias relativas quele estatuto, com
vista obteno de um acordo.
A estrutura, atribuies e competncias da Administrao Pblica no podem ser
objecto de negociao colectiva ou de participao.
O acordo, total ou parcial, que for obtido consta de documento autnomo subscrito
pelas partes e obriga o Governo a adoptar as medidas legislativas ou
administrativas adequadas ao seu integral e exacto cumprimento, no prazo
mximo fixado na lei, sem prejuzo de outros prazos que sejam acordados, salvo
nas matrias que caream de autorizao legislativa, caso em que os respectivos
pedidos devem ser submetidos Assembleia Nacional no prazo legal.
Artigo 126
Legitimidade das organizaes sindicais

Os direitos de negociao colectiva e de participao no que diz respeito s


organizaes sindicais, apenas podem ser exercidos atravs daquelas que, nos termos da
lei, representam interesses dos funcionrios e agentes e se encontrem devidamente
registadas no departamento governamental responsvel pela administrao pblica.
Artigo 127
Clusula de salvaguarda
A Administrao Pblica e as associaes sindicais devem assegurar a apreciao,
discusso e resoluo das questes colocadas numa perspectiva global e comum a todos
os servios e organismos da Administrao Pblica no seu conjunto, respeitando o
princpio da prossecuo do interesse pblico e visando a dignificao da funo
pblica e a melhoria das condies scio econmicas dos funcionrios e agentes

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Artigo 128
Interlocutor
O interlocutor pela Administrao Pblica nos procedimentos de negociao colectiva e
de participao o Governo representado pelos membros do Governo indicados na lei.
os quais intervm por si ou atravs de representantes.
Artigo 129
Informao sobre a politica salarial
As associaes sindicais podem enviar ao Governo at ao fim do primeiro semestre de
cada ano, a respectiva posio sobre os critrios que entendam dever orientar a politica
salarial a prosseguir no ano seguinte.
Artigo 130
Casos especiais
Aos diplomatas, magistrados, oficiais de justia e inspectores pblicos em efectividade
de servio ou situao equivalente, bem como ao que desempenhe funes de natureza
altamente confidencial, aplicado, em cada caso, o procedimento negocial adequado
natureza das respectivas funes, sem prejuzo dos direitos reconhecidos neste captulo.

CAPTULO XXI
Disposies finais e transitrias
Artigo 131
Cessao de privilgios de promoo
Cessa, a partir da entrada em vigor do presente diploma, o privilgio de acesso
categoria de topo da respectiva carreira pelo mero exerccio de cargos polticos ou de
cargos nas magistraturas, ou nos rgos de gesto de quaisquer institutos pblicos e
autoridades administrativas independentes.
Artigo 132
Salvaguarda de direitos e de regimes especiais
1. As medidas que em execuo do presente diploma vierem a ser tomadas em matria
da relao jurdica de emprego pblico no prejudicam a situao que os
funcionrios ou agentes j detm
2. Em caso algum pode resultar da introduo do novo sistema retributivo reduo da
remunerao que o funcionrio ou agente j aufere ou diminuio das expectativas
de evoluo decorrentes da carreira em que se insere.
3. As disposies do presente diploma sobre relao jurdica de emprego no
prejudicam regimes que prevejam a eleio como forma de provimento.

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Artigo 133
Retroactividade de bonificao de tempo de servio
O disposto no n 2 do artigo 23 aplica-se a todos os funcionrios e agentes que
exerceram cargos polticos, em regime de tempo integral, desde 5 de Julho de 1975.
Artigo 134
Prevalncia
O presente diploma prevalece sobre todas as disposies especiais ou regulamentares.
Artigo 135
Aumento progressivo de idade de aposentao, tempo de servio
e da Taxa Social nica
1.

2.

3.

4.

5.

A idade de aposentao estabelecida na subalnea i) da alnea b) do n 1 do artigo


106 ser atingida em 2010, devendo, progressivamente, em cada ano, ser
aumentado de seis meses, com incio em 2007.
O tempo de servio estabelecido na subalnea i) da alnea b) do n. 1 do artigo
106 ser atingido em 2010, devendo, progressivamente, e em cada ano, ser
aumentado de seis meses, com inicio em 2007.
O tempo mnimo de servio estabelecido nas alneas c) e d) do n 1 do artigo 106
ser atingida em 2011, devendo, progressivamente, em cada ano, ser aumentado
um ano, com incio em 2007.
A Taxa Social nica estabelecida no n. 2 do artigo 105 ser atingida em 2010,
devendo, progressivamente, e em cada ano, ser aumentado de 0,5%, com inicio em
2007.
A Taxa Social nica estabelecida nas alneas a), b) e c) do n. 2 do artigo 105
ser atingida em 2010, devendo, progressivamente, e em cada ano, ser aumentado
de 0,5%, com inicio em 2007.
Artigo 136
Integrao de encargos para regime de aco social complementar

Os encargos com contribuio para o regime de aco social complementar sero


integrados na primeira actualizao salarial ocorrida aps a entrada em vigor do
presente diploma.
Artigo 137
(Desenvolvimento e regulamentao)
1.

O presente diploma ser, no prazo de um ano, a contar da data da sua entrada em


vigor, objecto de desenvolvimento e regulamentao sobre, nomeadamente:
a) Regime de constituio, modificao, e extino da relao jurdica
do emprego na Administrao Pblica;
b) Regime de estruturao das carreiras da funo pblica numa
perspectiva de avaliao global das funes exercidas;
c) Estatuto remuneratrio dos funcionrios e agentes da Administrao
Pblica e a estrutura das remuneraes base das carreiras e categorias
nele contempladas;

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2.

d) Regime geral de recrutamento e seleco de pessoal para os quadros


da Administrao Pblica, bem como os princpios e garantias gerais
a que o mesmo deve obedecer;
e) Regime de estgios profissionais na Administrao Pblica;
f) Regime comum de mobilidade entre servios dos funcionrios e
agentes da Administrao;
g) Sistema integrado de avaliao de desempenho na Administrao
Pblica;
h) Regime de colocao e de afectao dos funcionrios integrados em
servios e organismos que sejam objecto de extino, fuso e
reestruturao;
i) Regime jurdico da durao e horrio de trabalho;
j) Regime jurdico das frias, faltas e licenas;
k) Regime de formao profissional na Administrao Pblica;
l) Estatuto do pessoal dirigente;
m) Estatuto do pessoal do quadro especial;
n) Regime jurdico de incompatibilidades e impedimentos na
Administrao Pblica;
o) Estatuto da Aposentao e da Penso de Sobrevivncia;
p) Regime jurdico dos acidentes em servio e das doenas
profissionais; ocorridos ao servio da Administrao Pblica; e
q) Regime de negociao colectiva e a participao dos funcionrios a
agentes da Administrao Pblica.
No mbito do desenvolvimento do presente diploma, pode o Governo, por
decreto-lei, editar normas especficas adaptadas s peculiaridades do pessoal da
Administrao Local Autrquica e da Administrao Indirecta do Estado e da
carreira de regime especial.
Artigo 138
(Entrada em vigor)

O presente diploma entra em vigor no prazo de 120 dias a partir da sua publicao.

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