Sobre los artculos

reformados?
Les comento en breves
(CONFERENCIA SOBRE RGIMEN DISCIPLINARIO POLICIAL)

ILDEMAR R. SOTO MARTNEZ

Director General de Supervisin Disciplinaria
de los Cuerpos de Polica

COMENTARIOS
A LOS ARTCULOS REFORMADOS
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
Ley del Estatuto de la Funcin Policial
30 de diciembre de 2015
vs.
Ley del Estatuto de la Funcin Policial
9 de diciembre de 2009
(Conferencia en el marco de la Reforma)

ILDEMAR R. SOTO MARTNEZ

Director General de Supervisin Disciplinaria
de los Cuerpos de Polica
VISIPOL - MPPRIJP

Febrero, 2016

pg. 2

NDICE
CONSIDERACIONES PRELIMINARES .................................... 4
COMENTARIOS A LOS ARTCULOS REFORMADOS ................. 7
1.

Las Instancias de Control Interno ............................... 7

2.

Supervisin contina y alerta temprana .................... 17

3.

Faltas, su clasificacin y medidas disciplinarias ........ 20

4.

Procedimiento de destitucin y sus Recursos............ 26

Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.

75,
76,
77,
78,
79,
80,
81,

LEFPol
LEFPol
LEFPol
LEFPol
LEFPol
LEFPol
LEFPol

Diciembre
Diciembre
Diciembre
Diciembre
Diciembre
Diciembre
Diciembre

2015
2015
2015
2015
2015
2015
2015

vs.
vs.
vs.
vs.
vs.
vs.
vs.

Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.

75,
76,
77,
78,
79,
80,
81,

LEFPol
LEFPol
LEFPol
LEFPol
LEFPol
LEFPol
LEFPol

Diciembre
Diciembre
Diciembre
Diciembre
Diciembre
Diciembre
Diciembre

2009 ........7
2009 ........9
2009 ...... 10
2009 ...... 11
2009 ...... 12
2009 ...... 13
2009 ...... 16

Art. 88 y 90, LEFPol - Diciembre 2015 vs. Art. 88 y 90, LEFPol - Diciembre
2009 ............................................................................................... 17
Art. 88 y 90, LEFPol - Diciembre 2015 vs. Art. 88 y 90, LEFPol - Diciembre
2009 ............................................................................................... 18

Art. 92, 93 y 94, LEFPol - Diciembre 2015 ............................................ 20

Art. 95, 97 y 99, LEFPol - Diciembre 2015 vs. Art. 93, 95 y 97, LEFPol Diciembre 2009 ................................................................................ 21
Art. 96, 98 y 100, LEFPol - Diciembre 2015 vs. Art. 92, 94 y 96, LEFPol Diciembre 2009 ................................................................................ 23
Art. 103, LEFPol - Diciembre 2015 vs. Art. 100, LEFPol - Diciembre 2009 .. 24

Art. 104, LEFPol - Diciembre 2015 vs. Art. 101, LEFPol - Diciembre 2009 .. 27
Art. 105, LEFPol - Diciembre 2015 vs. Art. 102, LEFPol - Diciembre 2009 .. 29

CONSIDERACIONES FINALES ............................................. 32

pg. 3

CONSIDERACIONES PRELIMINARES
La reforma de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial,
publicada recientemente en la Gaceta Oficial de nuestra Repblica
(30-12-2015), se inscribe en la incesante bsqueda de estrategias
que permitan generar condiciones prcticas en lo cotidiano, que
contribuyan a la sensibilizacin sostenida de las afectaciones que
producen los comportamientos o actitudes desviadas del correcto
desempeo de la funcin policial.
Todos quienes habitamos en cualquier nacin, pas o
regin, esperamos que nuestros funcionarios pblicos sean idneos
para el cumplimiento de sus tareas, en particular la funcin policial
tiene una gran exigencia y en tanto no se aterricen las acciones
para un pasar de la visin disciplinaria de el coco castigador o en
el peor de la cacera de brujas mal intencionada, hacia una visin
disciplinaria que re-moralice la funcin policial y realce el buen
servicio, pues ser algo ms complicado lograr el estndar
deseado.
El mejor ejemplo de ello, es el conocido rgimen acadmico
de una escuela, liceo o universidad, en el que inscribirse supone la
aceptacin de las reglas, donde prevalece la valoracin sobre una
escala que finalmente dir quines son los aptos para tal saber.
El punto es que este sistema acadmico, pretende disciplinar la
cognicin como actitud del comportamiento futuro y est pensado
principalmente en resaltar los que superen la escala de evaluacin,
no en perseguir o esperar que alguien la raspe (desapruebe) para
mandarlo al paredn con un sombrerito de orejitas largas, al
menos no en teora.
Debe llegar la hora en que las instancias de control interno,
as como todas las dems unidades de los Cuerpos Policiales que
forman parte del sistema disciplinario como escala de valor,
dejen de comportarse como simples productoras de expedientes
entrampadas en los tecnicismo y formalismos exacerbados, as

pg. 4

como las trancas de la gramtica absolutista y reducida, y pasen

a ser genuinas reas empoderadas en el estudio, seguimiento y
acciones para dignificar la conducta policial modelo, ejemplo para
su entorno, que son aquellos y aquellas que honran el uso de las
insignias policiales, para que aquellos y aquellas que
eventualmente se desvan del juramento que hicieron al momento
de aceptar las reglas del sistema, puedan ser mucho ms visibles
a las consecuencias correctivas que fueran pertinentes, incluso
aquellos y aquellas que finalmente deban abandonar las filas de la
institucin, reaccionen reflexivos al futuro, sin sufrir el desprecio,
rechazo y menos la exclusin social, pues seguirn siendo nuestros
hermanos o hermanas, vecinos o vecinas, amigos o amigas y
seguro trabajadores o trabajadoras en cualquier otro espacio de
nuestro suelo.
Naturales son los conflictos, y los instrumentos legales se
constituyen como fieles acompaantes para hacerlos viables, pero
solo nuestra aptitud frente a estos conflictos como a las leyes,
determinar la real comprensin en el alcance de sus efectos
disciplinantes, los cuales no se encuentran en los expedientes que
al final es slo papel inorgnico, que en algn momento
perecedera.
Entrando en materia, lo que tcnicamente conocemos como
reforma legal, mas llanamente lo llamo un refrescamiento, ya
que su espritu queda intacto; en efecto, como una vez lo
manifest: no hay ley ni instrumento alguno que permita la
permisividad del indisciplinado, eso solo lo logra la incomprensin y
en ocasiones, sin querer profundizar en la frecuencia: la
alcahuetera.
Debo aclarar, que los comentarios que se plasman en este
documento, versan sobre los artculos que sufrieron modificacin,
as como las nuevas incorporaciones, haciendo nfasis en el
propsito de cada uno de estos ajustes.

pg. 5

En este sentido, se sugiere, adems de cumplir con una

regla de la tica acadmica, que el lector deba tener al menos un
conocimiento instrumental previo sobre el Rgimen Disciplinario
instituido en los Cuerpos de Polica, lo cual le permitir profundizar
y facilitar la comprensin de los planteamientos que aqu se
esbozan.
Los artculos de los instrumentos normativos trabajados, se
encuentran parafraseados, no completos, igual que el nombre de
las Instancias y Leyes sujetas a comentarios mediante abreviaturas
como OCAP1, ICAP2, ORDP3, OIDP4, LEFPol5, LEFPub6, LOSPCPNB7,
entre otras, ya que, reitero, el nfasis de este documento, est en
argumentar el propsito de la reforma, no en capacitar a nuevos
talentos, de ah la necesidad de conocer y manejar los
instrumentos, cuyos destinatarios finales son quienes tienen la
tarea de capacitar a sus administrados o supervisados, que en
teora entendemos deben ser todo el pie de fuerza funcionarial de
los Cuerpos de Polica.
Abiertas quedan las observaciones que contribuyan a
potenciar las estrategias que permitan mejorar las condiciones
para la final adecuacin de los estndares policiales.

Oficina de Control de la Actuacin Policial

Inspectora para el Control de la Actuacin Policial
3
Oficina de Respuesta de las Desviaciones Policiales
4
Oficina de Investigacin de las Desviaciones Policiales
5
Ley del Estatuto de la Funcin Policial
6
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
7
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
2

pg. 6

COMENTARIOS A LOS ARTCULOS

REFORMADOS
1. Las Instancias de Control Interno
Art. 75, LEFPol - Diciembre 2015
vs.
Art. 75, LEFPol - Diciembre 2009
Comenzamos con el artculo 75, el cual, antes y ahora
contina enunciando las instancias de control interno. Se modifica
esencialmente con la incorporacin de la denominacin
Inspectora por lo que conocemos como Oficina de Control
(OCAP) e igualmente el cambio de denominacin de la conocida
Oficina de Respuesta (ORDP) por Oficina de Investigacin,
como se observa a continuacin:
ANTES
De las instancias de control interno
de la polica

AHORA
De las instancias de control interno de
la polica

Artculo 75.
Son instancias de control interno de la
polica la Oficina
la Oficina de Respuesta a las
Desviaciones Policiales

Artculo 75.
Son instancias de control interno de la
polica la Inspectora
la Oficina de Investigacin de las
Desviaciones Policiales

La tradicin normativa de nuestra Repblica ha tenido

varios momentos, en particular el momento vigente se monta
sobre un proceso de transformacin del modelo social del Estado y
con ellos sus estructuras, sin embargo, debemos tomar en cuenta
que las tareas que ejecutan estas estructuras en la persecucin de
su fin, no cesan, menos en aquellas unidades administrativas,
cuyas acciones se orientan a controlar las formas de prestacin de
servicio desde su mismo seno, tal es el caso de las tradicionales
Inspectoras.

pg. 7

Podramos identificar entres las conocidas: Inspectoras

para el Trabajo, Inspectora de Tribunales para el Poder Judicial, la
Inspectora General de la Fuerza Armada, la Inspectora General
del Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas,
y as podemos precisar, que el dominio pblico de esta
denominacin, enuncia su alcance fiscalizador, por lo que el
Legislador consider prudente al retomar este descriptor, mas por
apartarnos del impacto reducido que se produce en nuestra psique
cuando nos referimos a una oficina, pues la percibimos como
algo muy ligero como trmites de trnsito circunstancial.
Dejarle el predicado de para el Control de la Actuacin
Policial, fue una sutileza del Legislador, reconociendo la
aceptacin que durante la vigencia de seis aos de la otrora
LEFPol, logr esta construccin descriptiva, avanzando hacia una
integracin conceptual entre el arraigo de Inspectora y el
aceptado Control de la Actuacin Policial (OCAP), ahora
Inspectora para el Control de la Actuacin Policial (ICAP).
En el caso de la hasta ahora conocida Oficina de
Respuesta a las Desviaciones Policiales, atraviesa un similar
criterio, en el sentido de la necesidad de rescatar la misin para la
que fue concebida, esencialmente en la tarea de investigar, buscar
indicios que den cuenta de un hecho inicialmente reprochado.
Toda investigacin debe estar sujeta al control de otra instancia,
como parte fundamental de una visin que pretenda equilibrio, por
lo que la ORDP jams debi ser una unidad administrativa que
ande por cuenta propia y despendida de la unidad legitimada para
dictar el inicio de la investigacin, lo cual era un mandato expreso
de la otrora Ley (Art. 101, LEFPol, 2009) y que se dibuja ms
claramente en la vigente (Art. 77 y 104, LEFPol, 2015), lo cual
oportunamente mencionaremos.
Es as como se pretende darle valor terrenal a su tarea,
comenzando por el mismo nombre, es decir, que desde su mencin
ya se entienda para qu fue creada, dejando el resto de su

pg. 8

descriptor tal cual: Oficina de Investigacin de las Desviaciones

Policiales.
En los enfoques doctrinarios vigentes de los procesos
forenses, est muy claro un principio que concluye la necesidad de
establecer como una mxima que quien investiga no debe emitir
un juicio valorativo sobre las resultas de lo investigado, por lo
tanto ni la inicia, ni la cierra y mucho menos la decide. Como ya
sabemos, este principio se encuentra inserto en parafraseo de la
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana (LOSPYCPNB).

Art. 76, LEFPol - Diciembre 2015

vs.
Art. 76, LEFPol - Diciembre 2009
En nuestros registros (DIGESUDIS, antes ONSD) hemos
visto de manera reiterada como las mentadas ORDP existentes,
han dictado inicios y decidido cierres de averiguaciones
disciplinarias, cuya competencia no les corresponde, pues el art.
101 de la otrora Ley era bien claro a quien le corresponda este
acto de apertura. Su alcance (ahora llamada OIDP) est limitado a
la bsqueda de indicios.
ANTES
Oficina de Control de Actuacin
Policial
Artculo 76.
unidad administrativa adscrita a la
Direccin de cada cuerpo de polica

AHORA
Inspectora para el Control de la
Actuacin Policial
Artculo 76.
unidad administrativa de nivel superior
de direccin, adscrita al Cuerpo de
polica

De all la importancia de refrescar el instrumento legal,

ubicando a esta Oficina de Investigaciones donde siempre debi
estar y a la encargada del control formal disciplinario (ICAP),
reafirmarle el lugar estratgico dentro de la Organizacin, pues en
contraste, posee un poder decisorio que afecta toda la estructura y

pg. 9

por lo tanto debe acompaar a las mximas autoridades de la

Institucin policial (Director o Directora y Sub Director o Sub
Directora) en la ejecucin de las polticas organizacionales, donde
la disciplina es un bastin medular sin lugar a dudas, por ello el
legislador ajusta el artculo 76, resaltado en el cuadro comparativo
arriba ilustrado, donde coloca a la ICAP como una unidad del nivel
superior del Cuerpo de Polica o nivel directivo, el cual, a tenor de
lo que pauta el artculo 28.3 de la Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, debe ser
designado por las Autoridades Polticas correspondientes
(Presidente de la Repblica en caso de CPNB, Gobernadores y
Alcaldes en los de las Estadales y Municipales).

Art. 77, LEFPol - Diciembre 2015

vs.
Art. 77, LEFPol - Diciembre 2009
ANTES
Competencias de la Oficina de
Control de Actuacin Policial

AHORA
Competencias de la Inspectora para
el Control de la Actuacin Policial

Artculo 77.
La Oficina de Control de Actuacin
Policial
tiene
las
siguientes
competencias:
3.
Sustanciar
los
expedientes
disciplinarios de los funcionarios y
funcionarias policiales del cuerpo de
polica nacional, estadal o municipal,
segn el caso

Artculo 77.
tiene las siguientes competencias:
2. Dictar el inicio de la investigacin
disciplinaria, as como instruir el
procedimiento
administrativo
disciplinario
3. Reportar al Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana

Como ya se afirm, a la ICAP se le reserva la competencia

de iniciar la averiguacin disciplinaria en el anterior art. 101
(LEFPol, 2009), ahora art. 104 (LEFPol, 2015), sin embargo, para
evitar que nuevamente se solape este acto, sobre todo para las
actuaciones que deba hacer la OIDP, se incorpora expresamente en
las competencias de la ICAP en el segundo numeral que sustituye
al tercero de la Ley anterior, como lo vemos en el cuadro
comparativo que antecede a este prrafo; adems se reedita la

pg. 10

redaccin para marcar claramente dos de las cuatro fases de todo

el procedimiento disciplinario de destitucin: una, la del inicio de la
averiguacin disciplinaria y dos, el procedimiento disciplinario para
determinar la falta o fase de valoracin y determinacin de cargos.
La tercera y cuarta fase tendrn mencin oportuna ms adelante.
Dentro de esta primera y antes del comienzo de la segunda
fase es que debe intervenir la Oficina de Investigacin de las
Desviaciones Policiales, solo dentro de estas fases; es decir, una
vez la ICAP dicte el inicio de la averiguacin disciplinaria es que la
OIDP deber estar habilitada para buscar los indicios sobre la
comisin de hechos constitutivos de faltas graves (Art. 79.1
LEFPol 2009 y 2015), as como en los casos de delitos cometidos
por el personal (Art. 79.1 ejusdem), deber estar habilitada por
el Ministerio Pblico a tenor de lo que pauta el Cdigo Orgnico
Procesal Penal (Art. 111.1 y 282), instrumento que le otorga la
competencia de iniciar y dirigir la investigacin penal.

Art. 78, LEFPol - Diciembre 2015

vs.
Art. 78, LEFPol - Diciembre 2009
ANTES
Oficina de Respuesta a las
Desviaciones Policiales

AHORA
Oficina de Investigacin de las
Desviaciones Policiales

Artculo 78.
La Oficina de Respuesta a las
Desviaciones Policiales es una unidad
administrativa adscrita a la Direccin
del cuerpo de polica
y que reporta al Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana sobre situaciones
complejas,
estructuradas
o
de
envergadura

Artculo 78.
La Oficina de Investigacin de las
Desviaciones Policiales es una unidad
administrativa adscrita a la Inspectora
para el Control de la Actuacin Policial
del cuerpo de polica, cuya organizacin
y funcionamiento se rigen por lo
establecido en este Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, sus reglamentos
y resoluciones.

Por esta y otras razones, el Legislador consider necesario

trazar una lnea que vincula claramente a la ICAP con la OIDP, por

pg. 11

ello la define como una unidad adscrita a esta, tal como lo vemos
el cuadro comparativo del artculo 78, pues siempre han debido
trabajar de la mano y hacia la misma direccin.
Otra mencin que debemos hacer es la incorporacin
dentro de las competencias de la ICAP, como se ve en el cuadro
que resalta el articulo 77 (LEFPol, 2015) la tarea de informar al
rgano Rector de las llamadas situaciones complejas o
estructuradas, la cual tena atribuida la otrora ORDP en el mismo
artculo 78 (LEFPol, 2009); Este ajuste obedece a que en la
prctica cotidiana jams la ORDP ha operacionalizado esta tarea,
siendo la otrora OCAP la que consecuentemente ha venido
reportando los casos considerados como faltas graves.

Art. 79, LEFPol - Diciembre 2015

vs.
Art. 79, LEFPol - Diciembre 2009
ANTES
Competencias de la Oficina de
Respuesta a las Desviaciones
Policiales

AHORA
Competencias de la Oficina de
Investigacin de las Desviaciones
Policiales

Artculo 79.
La Oficina de Respuesta a las
Desviaciones Policiales tiene las
siguientes competencias:
3. Coordinar las acciones de
inteligencia con las distintas unidades
del cuerpo de polica nacional, estadal o
municipal, segn el caso

Artculo 79.
La Oficina de Investigacin de las
Desviaciones
Policiales
tiene
las
siguientes competencias:
3. Coordinar acciones con las distintas
unidades del cuerpo de polica nacional,
estadal o municipal, a fin de detectar
violaciones de derechos humanos, redes
delictivas o en actividades que atenten
contra el orden constitucional y otras
formas graves de desviacin policial

En este cuadro comparativo del artculo 79 (LEFPol, 2009 y

2015), podemos notar que el ajuste esencial fue suprimir las
acciones de inteligencia, pues en la prctica diaria se ha prestado
para fantasear al estilo de la cinematografa o ms bien
farndula, lo cual resulta algo imprudente en la accin policial, ya

pg. 12

que se percibe como una tarea casi mtica, no solo porque no se

ve sino tambin porque nace la duda si de veras se ejecutan.
Adems, limitar las acciones a una sola, es impropio ante
tantas estrategias policiales que se pueden emprender para
atender la tarea de detectar desviaciones, aunado a la
consideracin enftica que las labores de inteligencia no tienen
arraigo en Leyes naturalmente, son genuinamente legtimas, en
la acepcin ms amplia de lo que es legitimidad, mas no legales.

Art. 80, LEFPol - Diciembre 2015

vs.
Art. 80, LEFPol - Diciembre 2009
ANTES
Consejo Disciplinario de Polica

AHORA
Consejo Disciplinario de Polica

Artculo 80.
Las decisiones que tome el Consejo
Disciplinario de Polica, previa opinin
del Director o Directora del cuerpo de
polica nacional, estadal o municipal
correspondiente, sern vinculantes para
estos ltimos una vez adoptadas.

Artculo 80.
Las decisiones que tome el Consejo
Disciplinario de Polica, son de inmediato
y obligatorio cumplimiento para el
Director o Directora del cuerpo de polica
nacional, estadal o municipal.

Comenzamos a comentar sobre otra instancia de control

interno, como lo es el Consejo Disciplinario. En este artculo 80 se
reafirma su carcter colegiado, objetivo e independiente del
Cuerpo de Polica, pero adems se armoniza la redaccin para
mejor comprensin, en particular disolver la mezcla que
tenamos entre la decisin como momento final y la vinculacin
como criterios obligantes para un suscribir otras y nuevas
decisiones en hechos anlogos o conexos, Me explico?
A ver, en nuestro ordenamiento jurdico existen varios
modos de terminacin del proceso como la convencin (mal
llamado convenimiento), la transaccin, el desistimiento, entre
otros, siendo el dominante la sentencia como fallo final para

pg. 13

resolver un asunto en litigio, que implica un debate de intereses

particulares y/o del Estado segn el caso. Tomemos como ejemplo
este ltimo (la sentencia), por ser el que ms se aproxima a los
Actos de Decisin de la Administracin Pblica y precisemos sus
tres partes: narrativa, motiva y dispositiva.
La narrativa recoge un resumen sucinto del asunto
sometido a litigio, la motiva supone la argumentacin de criterios
que consideran los hechos litigiosos desde las leyes que se afectan
y las que regulan la materia, para finalmente aterrizar en la
dispositiva que contiene la DECISIN de manera expresa y sus
efectos. Ahora bien, la vinculacin tiene su fuente en la motiva y
la decisin en la dispositiva. Es decir, las motivaciones como
criterios o argumentos fundan jurisprudencia, que pueden ser
vinculantes o no vinculantes, segn el nivel de la autoridad que los
enuncie y as deje constancia, mientras que la disposicin final
marca una decisin, que de por s ya obliga y simplemente tiene
efectos.
Lo cierto es que esta suerte de mezcla que trajo la LEFPol
2009, result temeraria, pues en un momento sostena que el
Consejo Disciplinario toma decisiones, que sern vinculante
para el Director una vez adoptada y en otro momento sostiene
que debe dar es una recomendacin, con carcter vinculante
y el Director debe adoptar la decisin administrativa (Art. 80
vs. 101 LEFPol, 2009). Lo temerario se convalida al revisar un
importante nmero de causas disciplinarias llevadas por los
Cuerpos de Polica, en las que el Director o Directora emite una
suerte de Decisin de la Decisin, lo cual ha servido para hacer
muy ligeras las interpretaciones que en el nombre de la buena
intencin han sostenido que el Director o Directora puede
desconocer o no acogerse al criterio del Consejo Disciplinario y
peor an, revisar la decisin y cambiarla si lo estima. Sin duda esta
postura no solo desnaturaliza a los Consejos Disciplinarios, sino
que tambin hecha por tierra la evolucin del Derecho como
Ciencia Social para atender la conflictividad con amplio equilibrio

pg. 14

sobre comprobadas
Constitucin recoge.

garantas,

que

adems

nuestra

Magna

La Direccin General de Supervisin Disciplinaria de los

Cuerpos de Polica (DIGESUDIS), aun conocida como la ONSD de
VISIPOL, ha sido enftica en aclarar este sesgo cognitivo, para ello
emiti una Opinin Tcnica Jurdica, distinguida con el nmero 1,
que an se encuentra publicada en el portal web.
Al final, en el nuevo artculo 80, se disipa este revuelto al
enfatizar nicamente que el Consejo Disciplinario decide!, sin
necesidad de mediar con la figura de la vinculacin o adopcin,
simplemente decide, luego de darle la oportunidad al Director o
Directora para que emita su opinin, donde si cabe la aclaracin
que NO es vinculante por referirse a argumentos o criterios, pero
una vez que el Consejo confirme el fallo, ste (Director o Directora)
deber darle obligatorio cumplimiento, es decir, ejecutarla.
Con lo expresado anteriormente vemos dibujada las otras
dos fases del procedimiento disciplinario de destitucin para los
funcionarios y funcionarias policiales que promet con anterioridad:
la fase de decisin y la fase de ejecucin.

1.2.3.4.-

Enunciado en su conjunto las cuatro fases, quedaran as:

Fase de averiguacin disciplinaria,
Fase de valoracin y determinacin de cargos disciplinarios,
Fase de la decisin disciplinaria,
Fase de la ejecucin de la medida disciplinaria

Debo adelantar que en el nuevo artculo 104 (LEFPol,

2015), se integran dentro del procedimiento de destitucin estas
cuatro fases que hemos venido hilando de la lectura parcial de los
artculos, lo cual tiene su fundamento en que tengamos claridad
que la Ley va en una misma direccin y debemos evitar la
tentacin de caer en el sesgo cognitivo de dar lecturas a extractos
sin conexin con todo el cuerpo normativo y su espritu en armona

pg. 15

con el dogma Constituyente, el cual debe ser nuestro piso

axiolgico.
Con algo de timidez puedo comentarles que pudiera pensar
en una quinta fase, que sera la correspondiente al control
jurisdiccional cuando aplique por activacin del recurso contencioso
o al ejercicio de auto-tutela de la Administracin cuando aplique
por activacin del recurso especial de revisin, ambos previstos en
la LEFPol, 2015 y que ya comentaremos, pero llamarla quinta
fase correra la suerte de ser entendida como una etapa intrnseca
del procedimiento disciplinario y no es as, por lo que creo que lo
ms conveniente sera llamarlo, sin enumerar, MOMENTO
RECURSIVO.

Art. 81, LEFPol - Diciembre 2015

vs.
Art. 81, LEFPol - Diciembre 2009
Otra innovacin de esta reforma, es la forma de integracin
de los Consejos Disciplinarios y es que ahora debern estar
conformados por un representante del rgano Rector (MPPRIJP),
uno de los Cuerpos de Polica y otro del Poder Popular, lo cual
permite que estn representados en esta trascendente instancia,
todos los actores, cumpliendo as el mandato constituyente, como
podemos revisarlo en la modificacin del artculo 81, que se
parafrasea a continuacin:
ANTES
Integrantes del Consejo Disciplinario

AHORA
Integrantes del Consejo Disciplinario

Artculo 81.
El Consejo Disciplinario de Polica
estar
integrado
por
(frmula
anterior)

Artculo 81.
El Consejo Disciplinario de Polica estar
integrado
por
tres
miembros
principales (nueva frmula)

pg. 16

2. Supervisin contina y alerta temprana

Art. 88 y 90, LEFPol - Diciembre 2015
vs.
Art. 88 y 90, LEFPol - Diciembre 2009
Importante referencia merece reiterar que la LEFPol del
ao 2009, incorpora una nueva nocin o enfoque jurdico de la
categora Falla, como descriptor de conductas que no se
constituyen tpicamente como una Falta, con el propsito de
estimular a los supervisores y supervisoras a atender los
comportamientos que en el da a da, menoscaben el ejercicio o
buena marcha del servicio policial, las cuales pueden ser resueltas
en la interaccin del mismo servicio mediante mecanismos de
alertas tempranas y sin que eso se convierta en un andamiaje
burocratista en el que suelen incurrir la correccin de las faltas.
Esta nueva nocin fallas, de la que debemos decir no
tiene referencia en el Derecho Disciplinario comparado, pues las
fallas son concebidas tradicionalmente como una suerte de
supuesto de hecho que junto a una medida o sancin configura
una falta o infraccin, ms no como una categora pre-falta,
por as decirlo; el caso es, que en el estudio de la dinmica
disciplinaria desde la vigencia de la LEFPol, 2009, se ha notado que
la aceptacin de estas nociones ha resultado algo ineficiente, por lo
que nuestro Legislador, con gallarda y conciencia de mantener el
espritu, reedita esta figura integrndola al catlogo de faltas para
visibilizarlas y sean atendidas ms eficientemente, es as como
desaparece de los artculos en los que se le hace mencin como el
88 y 90 que vemos a continuacin:

pg. 17

ANTES
Principio general de supervisin
continua

AHORA
Principio general de supervisin
continua

Artculo 88.
Los cuerpos policiales desarrollarn un
sistema de supervisin continua y
regular
de
sus
funcionarios
y
funcionarias policiales que permita
identificar las fallas

Artculo 88.
Los cuerpos policiales desarrollarn un
sistema de supervisin continua y regular
de sus funcionarios y funcionarias
policiales que permita identificar las
posibles desviaciones

ANTES
Principios procedimentales sobre las
medidas de intervencin y
correccin

AHORA
Principios procedimentales sobre las
medidas de intervencin y correccin

Artculo 90.
El procedimiento de identificacin e
intervencin de las fallas y faltas

Artculo 90.
El procedimiento de identificacin e
intervencin de las faltas

Sin embargo, valga el comentario que la Ley del Estatuto

de la Polica de Investigaciones vigente (LEFPInv, 2012) an
conserva esta nocin en su cuerpo normativo. Oportuno para
meditar el futuro legal del Rgimen Disciplinario de mi amado
CICPC, donde existe una tradicin normativa previa que ya ha
superado esta nocin, pero que sin embargo en algn momento
deber retomarse.

Art. 88 y 90, LEFPol - Diciembre 2015

vs.
Art. 88 y 90, LEFPol - Diciembre 2009
En este mismo orden de ideas, la Ley rogaba a la OCAP la
atencin de las fallas y las faltas, mediante la aplicacin de un
protocolo de supervisin continua e intervencin temprana, el
cual sera desarrollado por el rgano Rector.

pg. 18

ANTES
Proceso de supervisin continua e
intervencin temprana

AHORA
Proceso de supervisin continua e
intervencin temprana

Artculo 91.
La Oficina de Control de Actuacin
Policial aplicar un protocolo de
supervisin continua e intervencin
temprana que permita determinar, a
travs de los supervisores directos y
supervisoras directas
Los reglamentos y resoluciones de la
presente
Ley
establecern
los
contenidos, alcances, formatos y
gestin del protocolo de supervisin
continua e intervencin temprana a que
se refiere este artculo.

Artculo 91.
La Inspectora para el Control de la
Actuacin Policial desarrollar un
protocolo de supervisin continua e
intervencin temprana que permita
determinar, prevenir y atender posibles
desviaciones del servicio policial de los
funcionarios y funcionarias en sus
diversos niveles de jerarqua.

En la reforma se reafirma este ruego a la Inspectora, pero

con la salvedad que su desarrollo y aplicacin ya no depender del
rector del servicio de polica, pues en el ajuste del acuerdo
social como fuente directa del Derecho, se consider que las
instituciones policiales como organizacin, estn llamada a conocer
su realidad y necesidades, ubicando al rector en su genuino papel
de supervisar y fiscalizar la correcta prestacin del servicio.
En este artculo 91 se evidencia una vez ms, el nivel
estratgico de la ICAP, de caras al funcionamiento de la institucin
policial, en el que no debe ser una unidad limitada a la simple
produccin de expedientes o trmites del papeleo administrativo
disciplinario entrampada en tecnicismos que desnaturalizan la
disciplina, sino que debe ser una unidad de estudio, seguimiento y
atencin del comportamiento entendido como actitud disciplinada
en la observancia y prctica de valores sublimes de los funcionarios
y funcionarias policiales.

pg. 19

3. Faltas, su clasificacin y medidas disciplinarias

Art. 92, 93 y 94, LEFPol - Diciembre 2015
Siguiendo con la explicacin que vena haciendo sobre el
por qu se suprime la figura de la falla, les haba sostenido que
se incorpor al catlogo de las faltas. La anterior Ley estableca
una serie de supuestos conductuales en cuya consecuencia
habilitaba una medida de correccin o sancin para el caso de las
Asistencias Voluntaria y la Obligatoria, as como la ms gravosa: la
destitucin, es decir, solo tres medidas. Al incorporar la otrora
fallas a este catlogo, se construy una cuarta categora de falta,
para lo cual se consideraron distintos instrumentos disciplinarios
que han tenido importante influencia en la historia de la formacin
policial y sus rituales.
Incorporada como fue, la
cuarta categora de falta, se hizo
necesario aclarar el grado
dentro
de
ellas,
pues
recordemos que la otrora Ley
(2009) hizo referencia a faltas
graves sin describir otra clase;
por ello se incorpora un nuevo
artculo 92 que clasifica cuatro
tipos de faltas, tal como lo
vemos en el recuadro.

AHORA
Clasificacin de las faltas
disciplinarias
Artculo 92.
Las faltas disciplinarias de los cuerpos
de polica se clasifican segn su
intensidad en: ms leves, leves, menos
graves y graves.
Esta clasificacin tiene por objeto
orientar a los rganos de control
interno
Faltas ms leves
Artculo 93.

A esta nueva categora Se consideran faltas ms leves de los

se le bautiza como ms leves funcionarios y funcionarias policiales, y
en consecuencia causales para la
(nuevo
art.
93),
cuya aplicacin de la medida de llamado de
consecuencia es la medida atencin, las siguientes
disciplinaria del Llamado de Atencin, redactndose algunas
conductas que desde la dinmica cotidiana deben ser atendidas en
la interaccin del servicio por los supervisores directos o
supervisoras directas, es decir, segn los distintos niveles

pg. 20

jerrquicos de la carrera policial, a tenor del nuevo art. 94 que se

parafrasea a continuacin:
AHORA
Llamado de atencin
Artculo 94.
El llamado de atencin es una medida disciplinaria.
El supervisor directo o supervisora directa har constar en un formato escrito

Art. 95, 97 y 99, LEFPol - Diciembre 2015

vs.
Art. 93, 95 y 97, LEFPol - Diciembre 2009
En este mismo orden, el artculo 93 de la otrora Ley pasa a
ser el 95 post reforma, encuadrando el catlogo de conductas que
tienen como consecuencia a las asistencias voluntarias dentro de
las faltas leves, tal como se verifica en el cuadro siguiente:
ANTES
Causales de aplicacin de la
asistencia voluntaria
Artculo 93.
Son causales de aplicacin de la
medida de asistencia voluntaria las
siguientes

AHORA
Faltas leves
Artculo 95.
Se consideran faltas leves de los
funcionarios y funcionarias policiales, y
en consecuencia causales para la
aplicacin de la medida de asistencia
voluntaria, las siguientes

Igual criterio para lo que fue el artculo 95 que pas a ser

el 97, clasificando las conductas que tienen como consecuencia a
las asistencias obligatorias como faltas menos graves:
ANTES
Causales de aplicacin de la
asistencia obligatoria
Artculo 95.
Son causales de aplicacin de la
medida de asistencia obligatoria las
siguientes

AHORA
Faltas menos graves
Artculo 97.
Se consideran faltas menos graves de
los funcionarios policiales, y en
consecuencia causales para la aplicacin
de la medida de asistencia obligatoria,
las siguientes

pg. 21

Y as para las faltas graves, que son aquellas conductas

que dan lugar a la destitucin, que pasaron de ser el 97 a ser el 99
actual:
ANTES
Causales de aplicacin de la
destitucin
Artculo 97.
Son causales de aplicacin de la
medida de destitucin las siguientes:
11. Cualquier supuesto

AHORA
Faltas graves
Artculo 99.
Se consideran faltas graves de los
funcionarios
policiales,
y
en
consecuencia causales de la aplicacin
de la medida de destitucin, las
siguientes:
14. Cualquier supuesto

Es oportuno mencionar que en las conductas tpicas del

instrumento legal, cuya consecuencia supone la aplicacin de una
medida disciplinaria, en cada una de sus clases (ms leves, leves,
menos graves y graves), se hicieron algunos ajustes de redaccin,
as como cambios de consecuencia. En particular para la
consideracin de las ms leves se habilitaron doce numerales
incluyendo el residual, es decir, que 11 (once) describen
comportamientos que fueron demandados en distintas mesas de
trabajo con los Cuerpos de Polica, dentro del que destaca por
ejemplo el no presentar las seales de respeto a un superior en el
lugar del servicio o en un lugar o establecimiento pblico.
En el caso de las faltas graves aumentaron a 14 (catorce)
numerales por que se incorpor un par de las que en la otrora Ley
eran consideradas para la aplicacin de una asistencia obligatoria,
entre otras modificaciones de estilo, para lo cual, la invitacin es
a dar lectura al articulado completo que permita contextualizar los
comentarios.
Al final, la invitacin est de ms!, por lo cual me disculpo,
pues entiendo que existe la conviccin que debemos empoderarnos
de nuestros procesos y para ello conocemos los instrumentos.

pg. 22

Art. 96, 98 y 100, LEFPol - Diciembre 2015

vs.
Art. 92, 94 y 96, LEFPol - Diciembre 2009
Siguiendo con la explicacin, otro comentario que merece
la pena es el ajuste sobre la aplicacin de las medidas de
asistencia y su definicin en los anteriores art. 92, 94 y 96. En
rigor, la medida de asistencia voluntaria rogaba un
sometimiento consentido, lo que resultaba una clara
contradiccin entre el uso de ambas nociones, ya que desnaturaliza
la filosofa de lo que es voluntario; por esta razn se armoniza al
describirla como una participacin, tal como se muestra en el
comparativo que sigue:
ANTES
Asistencia voluntaria

AHORA
Medida de asistencia voluntaria

Artculo 92.
La medida de asistencia voluntaria
consiste
en
el
sometimiento
consentido
a un programa corto de supervisin
intensiva y reentrenamiento
y tendr una duracin que no exceder
de seis horas

Artculo 96.
La medida de asistencia voluntaria
consiste en la participacin...
en un programa corto de supervisin
correctiva
y tendr una duracin que no
exceder de ocho horas, sin perjuicio

Ahora bien, esta participacin es dentro de un programa,

que dicho sea de paso aumenta su duracin de 6 a 8 horas, en
orden a la jornada laboral (antes art. 92, ahora 96), igual criterio
se toma para el programa de supervisin correctiva de la
Asistencia Obligatoria que se proyecta de 30 horas a 40 en orden
a una semana hbil laboral (antes art. 94, ahora 98).
Otro ajuste fue la supresin del reentrenamiento como
consecuencia de la aplicacin de medidas disciplinarias correctivas,
ya que este se constituye en el mismo espritu de la Ley, como un
derecho de todos los funcionarios y funcionarias policiales, por lo
que no debe correr la suerte de ser satanizado como una forma
de castigo, tal como suele pasar en las usanzas ms domesticas

pg. 23

de lo que podra bautizar como pseudo-derecho. Por ello, el

Legislador quiso protegerlo al quitarlo de ac (antes art. 94).
ANTES
Asistencia obligatoria

AHORA
Medida de asistencia obligatoria

Artculo 94.
La medida de asistencia obligatoria
consiste en el sometimiento obligatorio
del funcionario o funcionaria policial a
un programa de supervisin intensiva y
reentrenamiento
y tendr una duracin que no
exceder de treinta horas.

Artculo 98.
La medida de asistencia obligatoria
consiste en el sometimiento del
funcionario o funcionaria policial a
cumplir un programa de supervisin
intensiva de correccin

Detallazo es, que en este reenfoque de la aplicacin de

las medidas de asistencia se hayan previsto sin perjuicio del
servicio, es decir, que el servicio no debe afectarse como
consecuencia de esta medida y por tanto tendr que cumplirse en
horas fuera de la jornada laboral. Pretende protegerse el sensible
servicio policial que El Estado le debe a la ciudadana.
En cuanto al alcance de la medida de destitucin, solo vari
de articulado, antes art. 96, ahora 100, bajo los mismos trminos y
concepto:
ANTES

AHORA
Destitucin

Destitucin

Artculo 96.
La medida de destitucin comporta la
separacin definitiva del cargo.

Artculo 100.
La medida de destitucin comporta la
separacin definitiva del cargo

Art. 103, LEFPol - Diciembre 2015

vs.
Art. 100, LEFPol - Diciembre 2009
En cuanto el procedimiento para aplicar cada una de las
medidas de asistencia, as como la del llamado de atencin, se
explican en un nuevo artculo distinguido como 103 y que sustituye

pg. 24

al anterior 100, el cual prevea un procedimiento para las

asistencias voluntarias y obligatorias en un mismo pote, en el
buen sentido del coloquio; esto confundi un poco, no tanto quizs
por creerse (errneamente) que la otrora OCAP era la que deba
resolver todo lo disciplinario, sino porque en su mismo cuerpo de
redaccin nos deca que las asistencias voluntarias se recurran
ante el supervisor inmediato, lo cual termin por nublar un poco
ms el entendimiento de los operadores, por no asumir lo ms
conveniente, ya que si era cierto que la OCAP resolva ambas
medidas cmo es que otra autoridad poda reconsiderarla?.
ANTES
Procedimiento para la aplicacin de
las medidas de asistencia voluntaria
y asistencia obligatoria

AHORA
Procedimiento para la aplicacin del
llamado de atencin, asistencia
voluntaria y asistencia obligatoria

Artculo 100.
La Oficina de Control de Actuacin
Policial
una
vez
revisada
la
documentacin
acopiada
adoptar la decisin

Artculo 103.
En caso de aquellas faltas menos
leves
En caso de aquellas faltas leves
En caso de aquellas faltas menos
graves

Es el caso que en este nuevo 103, en sustitucin del

anterior 100, integra tres prrafos, cada uno de los cuales dibuja la
ruta para cada medida disciplinaria, indicando quien est
legitimado
para
aplicarla,
sin
que
quede
a
terceras
interpretaciones, lo cual puede graficarse de la siguiente manera:

pg. 25

4. Procedimiento de destitucin y sus Recursos

Llegamos al trajinado artculo referido al procedimiento de
destitucin, solapado en alguna medida por la Resolucin
Ministerial 333, que en nombre de la buena intencin gener
ciertas distorsiones como por ejemplo el permitir la participacin
de los Asesores Jurdicos como actores dentro del procedimiento
disciplinario, lo cual jams fue el espritu de la LEFPol, pues el
anterior 101, a pesar de hacer remisin expresa a la LEFPub, hizo
la salvedad en cuanto a la apertura y sustanciacin de la OCAP,
as como la decisin administrativa del procedimiento, segn el
veredicto vinculante del Consejo Disciplinario y previo a la opinin
del Director/a (antes 101 concatenado con 80, LEFPol, 2009).
Es decir, que lo contemplado en el numeral 7 del artculo
86 de la Ley que rige la Funcin Pblica (86.7, LEFPub), en cuanto
a la opinin del asesor jurdico o similar estaba dentro de esta
salvedad claramente.
Sostengo que por buena intencin en razn que esta
Resolucin pretenda en su fondo, asignarles la tarea a los asesores
o similares para que elaboraran un proyecto de recomendacin
que sirviera al Director para fundar su opinin, as como tambin
a la decisin que quisiera proyectar el Consejo Disciplinario si no
estuviera de acuerdo con la opinin del Director. En sntesis, el
propsito de este instrumento sub-legal era que los asesores
fungieran como un apoyo a los genuinos actores, sin que sus
escritos se convirtieran en actos que generen efectos sobre el
procedimiento. Al parecer esto no se comprendi as, imagino que
porque cuesta aceptar un papel de transcriptor despus de tanto
saber; sin que esto sea ofensivo a mis distinguidos colegas del
Derecho.
Igual distorsin vale para describir la mezcla entre la
figura de la Decisin y la Vinculacin desde el punto de vista
meramente jurdico, tal como ya lo mencion anteriormente.

pg. 26

Bajo estas y otras consideraciones, con el mismo inters de

refrescar el espritu de la Ley, el Legislador rompe con esta
remisin expresa a la Ley que rige a la Funcin Pblica y edita un
procedimiento en el que dibuja cuatro fases al menos hasta el
momento del fallo, sealadas en comentarios anteriores.

Art. 104, LEFPol - Diciembre 2015

vs.
Art. 101, LEFPol - Diciembre 2009
ANTES
Procedimiento en caso de
destitucin
Artculo 101.
Si como consecuencia del seguimiento,
registro y supervisin se evidencia
algn supuesto que amerite la
consideracin de la sancin de
destitucin
se aplicarn las normas previstas en
el Captulo III del Ttulo VI de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica, con la
salvedad que la apertura, instruccin y
sustanciacin de la investigacin
la
revisin
del
caso
y
la
correspondiente recomendacin, con
carcter vinculante, corresponder al
Consejo Disciplinario
y la decisin administrativa ser
adoptada por el Director del cuerpo
policial correspondiente

AHORA
Procedimiento en caso de destitucin
Artculo 104.
En caso de faltas graves que den lugar a
la aplicacin de la medida de destitucin,
la Inspectora para el Control de la
Actuacin Policial ordenar la apertura
de la averiguacin, instruir y sustanciar
el procedimiento, determinando los
cargos si los hubiere, y remitir el
expediente debidamente conformado al
Consejo Disciplinario de Polica para su
revisin, valoracin y respectiva decisin.
El Consejo Disciplinario de Polica
elaborar un proyecto de decisin, que
presentar al Director o Directora del
Cuerpo de Polica para que emita su
opinin no vinculante. El procedimiento
para la aplicacin de la medida de
destitucin deber ser breve, oral y
pblico
El desarrollo del procedimiento de
destitucin con todas sus fases y lapsos
ser desarrollado en el reglamento de
este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.

Es as como el ahora artculo 104, en sustitucin del

anterior 101, enuncia que la ICAP, cuando tenga conocimiento de
un hecho del que se presuma constituya una falta grave, deber
ordenar la apertura de la averiguacin disciplinaria, lo cual marca
la primera fase, para la instruccin y sustanciacin, en la que se

pg. 27

har valer el mandato que la Ley le seala a la OIDP, que no es

otro que determinar los indicios de esa falta grave, si por el
contrario fuera la OIDP la que tiene conocimiento en principio del
hecho, deber realizar sola las diligencias que fueran urgentes y
participar a la ICAP para que dicte el inicio (este aspecto ser
detallado y ampliado en el Reglamento correspondiente).
Luego de recabados los indicios, la ICAP tendr que valorar
la existencia de cargos que comprometan la conducta de un
funcionario o funcionaria policial, en cuyo caso deber
determinrselos, para dar paso a una segunda fase, en la que
este funcionario o funcionaria ser notificado de lo propio y pueda
ejercer su defensa correspondiente, mediante el descargo, la
subsiguiente promocin y evacuacin de pruebas y el informe
final de la ICAP, que contendr una propuesta que junto al
expediente, deber remitirse al rgano Decisor, el Consejo
Disciplinario, momento que traza una lnea imaginaria para dar
lugar a la tercera fase: la decisin. Esto ser detallado en el
Reglamento Disciplinario como procedimiento ordinario para la
destitucin, pues se estudia un procedimiento abreviado para
diligenciar expeditamente aquellos casos donde se cumpla la
condicin de plena prueba del ilcito disciplinario; de superar la
discusin y ser publicado, oportunamente lo comentaremos con
mayor amplitud, por ahora es solo un tubazo.
En esta tercera fase, el Legislador consciente de la
importancia que tiene el cumplir con las garantas constitucionales
y enterado de los desdenes del da a da contra quienes son
objeto de investigacin disciplinaria, lleva este momento a ser
breve, oral y pblico, para lo cual ruega la promulgacin de un
reglamento que regule su desarrollo, del cual esperamos pronta
publicacin.
Una vez que el Consejo Disciplinario publique su decisin y
la notifiqu a los actores (Investigado, ICAP y Director/a), se
estampa la marca que nos lleva a la cuarta fase: la ejecucin, la
cual queda en manos del Director/a del Cuerpo de Polica, quin

pg. 28

deber ordenar lo conducente para que la unidad encargada del

manejo funcionarial retire al funcionarios de los asientos
administrativos que le daban esta condicin e informe al rgano
Rector de esta gestin.
El nuevo 104 ratifica lo referente a las medidas preventivas
que pueden dictarse en el transcurso de todo procedimiento, as
como en caso de la aceptacin de la renuncia deba seguirse con
dicho procedimiento. Tambin se reitera la competencia
excepcional del Rector del Servicio de Polica para conocer,
iniciar, tramitar y decidir aquellos asuntos disciplinarios que las
autoridades
disciplinarias
hayan
omitido,
retardado,
obstaculizado o dejado de aplicar las medidas correspondientes,
pero adems le suma en este refrescamiento, la potestad de tomar
acciones para corregir la mala prctica.

Art. 105, LEFPol - Diciembre 2015

vs.
Art. 102, LEFPol - Diciembre 2009
Finalmente, tocamos el art. 105, antes 102 (LEFPol), Los
Recursos:
ANTES
Recurso contencioso administrativo

AHORA
Recurso contencioso administrativo

Artculo 102.
La
medida
de
destitucin
del
funcionario o funcionaria policial agota
la va administrativa, y contra ella es
procedente el recurso contencioso
administrativo conforme a lo previsto en
el Ttulo VIII de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica.

Artculo 105.
Contra la medida de destitucin del
funcionario o funcionaria policial, es
procedente el recurso contencioso
administrativo conforme a lo previsto en
el Ttulo VIII de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, sin perjuicio del recurso
de revisin en sede administrativa.

Algunas polmicas ha desatado el refrescamiento que el

Legislador le dio a este postulado. A ver.., comencemos por
recordar que la administracin en el ejercicio del principio de
auto-tutela, que le es propio, puede subsanar, corregir o

pg. 29

modificar sus actos, pues es claro que la complejidad de la

interaccin social puede llevarnos a ser impulsivos, prejuiciosos o
eventualmente imprudentes e inobservantes. Este principio
pretende proteger los intereses del administrador (El Estado), sin
que esto signifique socavar los intereses del administrado, quien
tiene amplias garantas para ello.
Precisamente, el Legislador decide en esta oportunidad
armonizar la Ley ante este principio, por lo que admite como en
efecto lo hizo, que si bien es cierto que las decisiones de la
Administracin pueden ser controladas jurisdiccionalmente,
menos puede dejar de ser cierto el hecho que puedan revisarse por
ella misma (la Administracin) y para ello abre una pequea
puerta con el recurso de revisin (art. 97 al 99 LOPA). Sostengo
que es una pequea puerta por las caractersticas especiales de
este recurso.
Ya sostuvimos en una de nuestras Opiniones Tcnicas
Jurdicas: la naturaleza de la reconsideracin, absolutamente en
nada le impide al administrado pedirle al decisor que repiense su
fallo, pero hasta ah! Seguir hacia el recurso jerrquico sera
desnaturalizar el espritu de los Consejos Disciplinarios, cuyos
actos son considerados como actos administrativos complejos,
ms an por atender al constituyente en cuanto a la participacin
del Poder Popular, valor que dista del espritu constituyente
anterior (1961), dentro del que aun navega nuestra LOPA, que
siendo uno de las Leyes de mejor elaboracin en nuestra historia,
no deja de ser preconstitucional.
As pues, que este artculo se convierte como el acceso al
momento recursivo, ya mencionado, donde de existir algunos de
los supuestos que exige la revisin, se podr interponer ante el
Consejo Disciplinario, como rgano decisor o acudir al control
jurisdiccional.
Para una mejor ilustracin, se presenta un flujo-grama del
Procedimiento de Destitucin con todas sus fases y momento:

pg. 30

pg. 31

CONSIDERACIONES FINALES
La garanta de la eficiencia de un rgimen disciplinario es
directamente proporcional a la actitud modelo del sujeto
disciplinante, es decir, el reproche debe venir desde la idoneidad.
Esta expectativa se recoge en nuestra impronta cultural,
que por herencia podemos identificar en el discurso popular, tpica
de la cultura del pasillo, como por ejemplo aquella creencia que
para sancionar hay que tener moral, en contraste con el
paradigma del anti valor presente en aquella expresin: la
inmoralidad es la base de la disciplina.
Sin nimos a exagerar, es difcil precisar si existe al menos
un polica con mediana antigedad, que no haya parafraseado
estas expresiones, pero que sin embargo, en los discursos pblicos
es casi un cdigo de honor, negarlo. Precisamente, en mi humilde
juicio, ah es donde hay que pulsar para reenfocar si fuere
necesario, la visin del modelo disciplinario desde nuestro sentir,
con miras a no quedar dando vueltas sobre el mismo punto
quejoso de que hemos perdido la disciplina.
Rescatar la naturaleza epistemolgica de la investigacin
forense es un tema por revisar, pues la tendencia es a pensar que
las investigaciones o averiguaciones son en contra de, lo cual
constituye otro sesgo cognitivo por la usanza exagerada del
trmino, que termina por regalar la sensacin que de hecho es as,
pero no lo es. As como este, otros temas del saber tcnico que
son necesarios de-construir y re-construir desde el balcn de la
auto-crtica y la reflexividad.
Consciente estamos de lo complejo de nuestra realidad
colectiva, salir de la concepcin de la parcela e ir a una autntica
concepcin sistmica donde la necesidad social sea el centro y no
la individual, no es nada sencillo, pero la perseverancia ante la

pg. 32

adversidad ha sido y es la orden del da para los hombres y

mujeres policas de buena moral.
Esta reforma nos ofrece una oportunidad para repensar el
rumbo idneo, pero por si sola no lo garantiza, ser nuestra
Devocin!, Disposicin! y Disciplina! en armona, que ofrecer
estas garantas para la transformacin al estndar anhelado,
insisto.
Gracias por la tolerancia.

pg. 33

pg. 34