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UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ADMINISTRATIVAS Y


CONTABLES
ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMIA

LA POBREZA Y SUS FORMAS DE MEDICION

Asignatura:

TEORIA DEL DESARROLLO ECONOMICO

Docente: Wilfredo Vega Villafuerte


Alumna:

Baca Caceres Dery Milagros


Mendoza Mercado Angela Daliz
Romero Carbajal Gabriela.
Grajeda Arroyo Patricia

PRESENTASION

En el presente trabajo hablaremos sobre al


definicion
de
pobreza
,
causas
y
consecuaencias de manera
puntual para
posteriosmente hablar de manera explicita
las formas de medicion de la pobreza . Nos
ayudo a conocer los metodo internacionales
y los metodos de medicion q se aplican en
nuestro pais.

Contenido
1.

LA POBREZA........................................................................................................5

2.

LA POBREZA EN EL MUNDO:.............................................................................5

3.

LA POBREZA EN EL PERU:.................................................................................7

4.

CAUSAS DE LA POBREZA................................................................................10
4.1.

CONSECUENCIAS DE LA POBREZA.........................................................12

4.1.1.

Una mayor propensin a las enfermedades.......................................12

4.1.2.

Malnutricin..........................................................................................13

4.1.3.

Fomenta la hipocondra y la inseguridad...........................................13

4.1.4.

Incita al fracaso escolar.......................................................................14

4.1.5.

Exceso de estrs txico y estigmatizacin........................................14

5.

MEDICION DE LA POBREZA EN EL MUNDO....................................................14

6.

METODOLOGA PARA LA MEDICIN DE LA POBREZA EN EL PER...........17


6.1.

El mtodo de la Lnea de Pobreza - LP......................................................17

6.2.

LA POBREZA NO MONETARIA...................................................................19

6.2.1.

EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO.............................................19

................................................................................................................................. 19
6.2.2.
(NBI)
6.3.

EL MTODO DE LAS NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS


20

EL MTODO DE MEDICIN INTEGRADO..................................................21

7.

LUCHA CONTRA LA POBREZA.........................................................................23

8.

ANALISIS DE LA POBREZA Y SUS FORMAS DE MEDICION EN EL PERU....24

1. LA POBREZA
El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia
Espaola define el sustantivo pobreza como necesidad,
estrechez, carencia de lo necesario para el sustento de la vida.
Gary Fields (2001) define la pobreza como la incapacidad de
un individuo o una familia para disponer de los recursos
suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas.
El Banco Mundial seala que pobreza no es lo mismo que
desigualdad, la pobreza se refiere al nivel de vida absoluto de
una parte de la sociedad, y que por su parte la desigualdad se
refiere a los niveles de vida relativos en la sociedad en general.
Es decir, con un determinado nivel de desigualdad se podra
encontrar un nivel de pobreza nulo, en donde nadie es pobre,
as como tambin un nivel de pobreza mxima en donde todos
son pobres. (Mathus Robles, 2008)
Segn el Nbel de Economa, Amartya Sen, existen dos tipos de
pobreza, la pobreza de renta y la pobreza debido a la privacin
de capacidades1
2. LA POBREZA EN EL MUNDO:

La pobreza est disminuyendo significativamente en el mundo


como consecuencia del derrame del crecimiento econmico
sobre la situacin social de los ms desposedos, como puede
verse en el grfico sobre la pobreza en el mundo entero,
tomando del trabajo de Jeffrey Sachs, "Sustainable
Development Goals for a New Era".

1 Sen A. Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta S.A. Barcelona 2000.

Esta gran disminucin de la pobreza es una realidad del


derrame econmico, derrame que muchos se niegan a
considerar o incluso afirman que es un concepto ingenuo o
falso. Al afirmar tan rotundamente esa idea, se puede
considerar que previamente no habrn chequeado los
nmeros. Es necesario tomar nota de la nueva realidad del
mundo y no slo la de la disminucin de la pobreza sino del
cambio social que se est operando en muchas regiones,
principalmente en Asia.
La clase media asitica no solo ha crecido rpidamente en los
ltimos 30 aos sino que ser la ms importante para el ao
2030 y muy fuerte para el 2050, cambiando los ejes del
mundo, en el cual pierde influencia el mundo occidental, que
crey que era el mundo rico para siempre y se olvid de que
esa riqueza no se hereda sino que se debe construir cada da.
En efecto, la clase media, que fue clase pobre y logr mejorar
por efecto del crecimiento econmico derramado sobre la
poblacin, va a pasar de 1740 millones en 2010 en el Asia del
Pacfico a 3228 millones en 2030, en tanto que en Europa va a
bajar de 703 millones en el 2010 a 680 millones en el 2030.
Por lo tanto, en Asia el aumento es de 1488 millones, en tanto
que en Europa la reduccin es de 23 millones hasta el
2030.Mientras estos cambios tan positivos, aunque poco
remarcados por la prensa occidental ocurren en el mundo, la
pobreza no disminuye en muchos pases.
La movilizacin mundial tras los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) ha generado el movimiento contra la pobreza
ms exitoso de la historia. El compromiso transcendental que
asumieron los lderes del mundo en el ao 2000 de no
escatimar esfuerzos para liberar a nuestros semejantes,
hombres, mujeres y nios de las condiciones abyectas y
deshumanizadoras de la pobreza extrema, fue plasmado en
un marco de trabajo inspirador de ocho objetivos, y despus
en pasos prcticos de amplio espectro que han permitido a
personas de todo el mundo mejorar sus vidas y sus
perspectivas de futuro. Los ODM ayudaron a que ms de mil
millones de personas escaparan de la pobreza extrema, a
combatir el hambre, a facilitar que ms nias asistieran a la
escuela que nunca antes, y a proteger nuestro planeta.
Generaron nuevas e innovadoras colaboraciones, impulsaron
la opinin pblica y mostraron el inmenso valor de establecer

objetivos ambiciosos. Al ubicar a las


necesidades inmediatas en un primer
reconfiguraron la toma de decisiones
desarrollados como en pases en desarrollo.

personas y sus
plano, los ODM
tanto en pases
(Ki-moon, 2015)

Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el


hambre

En el curso de las ltimas dos dcadas, la pobreza


extrema
se ha reducido de
manera significativa. En 1990, casi la mitad de la
poblacin de las regiones en desarrollo viva con
menos de 1,25 dlares al da. Este porcentaje ha
descendido a 14% en 2015.

A nivel mundial, la cantidad de personas que


viven en pobreza extrema se ha reducido en ms
de la mitad, cayendo de 1900 millones en 1990 a
836 millones en 2015. La mayor parte del
progreso ha ocurrido a partir del ao 2000.

La cantidad de personas de la clase media


trabajadora que vive con ms de 4 dlares por da
se ha triplicado entre 1991 y 2015. Este grupo
ahora compone la mitad de la fuerza laboral de
las regiones en desarrollo, a partir de solo el 18%
en 1991.

El porcentaje de personas con nutricin


insuficiente en las regiones en desarrollo cay a
casi la mitad desde 1990, pasando de 23,3% en el
perodo 19901992 a 12,9% en el perodo 2014
2016.

Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal.


Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el
empoderamiento de la mujer.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5
aos.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.

Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras


enfermedades.
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente.
Objetivo 8: Fomentar una alianza mundial para el
desarrollo.

3. LA POBREZA EN EL PERU:

Segn el MEF: Solo un 13% de reduccin de la pobreza se debe


al crecimiento del PBI
En el 2014, la pobreza se redujo a 22,7% desde 23,9% de un
ao antes, por lo que 289 mil peruanos dejaron de ser pobres.
Si no existieran programas sociales, la pobreza habra sido
24,2% el 2014, dijo la ministra del MIDIS, Paola Bustamante.
Las cifras de crecimiento econmico que registra el Per en los
ltimos aos no es el nico factor que impuls la
reduccin de la pobreza. Y es que el ministro de Economa
y Finanzas, Alonso Segura, seal que la reduccin de la
pobreza en el 2014, que pas a 22,7% desde 23,9% de un
ao antes, se sustenta en 87% por los programas sociales
y solo 13% se explica por el crecimiento de la economa
del pas. (PROYECTOS, 2015)2
El crecimiento es un factor fundamental para la reduccin de
la pobreza y a medida que el canal de crecimiento se debilita,
esa direccin de reduccin de pobreza es bastante menos
significativa. El principal canal fueron los programas sociales y
los servicios bsicos del Estado, refiri Segura.
El Instituto
Nacional
de
Estadsticas
e
Informtica
(INEI) inform que al ubicarse la pobreza en 22,7% en el 2014
significa que 289 mil personas dejaron de ser pobres.
Es as que la pobreza se redujo 1,2 puntos porcentuales
respecto al 2013. Mientras que la pobreza rural baj de 48% a
46%, es decir, una contraccin de dos puntos porcentuales
En el caso de la pobreza extrema se redujo de 4,7% en el 2013
2
http://proyectos.inei.gob.pe/web/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0384/indice.htm

a 4,3% en el 2014, lo que se traduce en que 107 mil peruanos


abandonaron dicha situacin. De la misma forma, la pobreza
extrema en la zona rural del pas pas de 16% a 14,3% del
2013 al 2014, lo que se traduce en 103 mil pobres extremos
menos.
El jefe del INEI, Alejandro Vlchez, detall que durante el 2014
la mayor reduccin de la pobreza extrema se dio en la sierra y
selva, especialmente en los ltimos dos aos, porque en la
sierra baj de 10,5% a 9,2% de la poblacin, y en la selva de
6,9% a 6,1%. Por ello, la mayor proporcin de los pobres
extremos residen en la sierra (69,7%).
En tanto, en la costa, la pobreza extrema subi ligeramente en
el 2014 y pas de 0,8% a 0,9%.
La ministra de Desarrollo e Inclusin Social, Paola Bustamante,
dijo que los programas sociales por transferencia monetaria
como Juntos o Pensin 65 ayudaron a reducir la pobreza, que
de no existir habra sido de 24,2% en el 2014.

Y en el caso de la pobreza extrema, si es que no existieran


dichos programas sociales habra sido 6% y no 4,3% como se
logr en el 2014.

Nivel de educacin alcanzado


Una de las caractersticas de la poblacin en situacin de pobreza es
presentar menor capital educativo que la poblacin no pobre. En el
ao 2013, el 48,7% de los pobres mayores de 15 y ms aos de edad,
solamente lograron estudiar algn ao de educacin primaria o no
tenan nivel alguno de educacin, mientras que el 20,7% de los no
pobres ha alcanzado ese mnimo nivel de educacin. Ms de un tercio
(35,5%) de los no pobres ha alcanzado el nivel superior de educacin,
en el caso de los pobres que llegan a obtener este nivel educativo es
de 7,7%. La proporcin de poblacin con educacin secundaria es
similar entre los pobres y no pobres.

4. CAUSAS DE LA POBREZA

Muchos aspectos de una economa y de la sociedad afectan el


nivel de pobreza de un pas. El nivel o la incidencia de la
pobreza dependen del ingreso promedio, del grado de equidad
en la distribucin del ingreso y de la efectividad con que se
implementan las polticas de alivio a la pobreza para ayudar a
los grupos de menores ingresos. El nivel promedio de ingreso
depende de la cantidad de recursos naturales disponibles por
persona, el volumen de capital (fsico y humano) por persona y
del tipo de tecnologa que se usa. Una economa abierta (en la
que una proporcin elevada del PIB se intercambia con otros
pases) depende tambin de los trminos de intercambio La
distribucin del ingreso depende de cmo se encuentran
distribuidos los factores de produccin: la tierray otros recursos
naturales; el capital fsico y el capital humano (el cual se basa
principalmente en el nivel de escolaridad) y en el desempeo
de los mercados (por ejemplo, en que medida existe
discriminacin en el mercado laboral en contra de la gente ms
pobre). Estos dos factores (el nivel de ingreso promedio y la
desigualdad en la distribucin del ingreso) determinan el grado

de pobreza que resulta del funcionamiento de la economa y de


los mercados que la componen y a veces se les denomina la
distribucin primaria del ingreso.
Podemos determinar diferentes causas entre ellas:
Una causa: el capitalismo global
El sistema capitalista es sostenido por los ricos y poderosos
que manteniendo este resultado se benefician de ello,
aumentando as la desigualdad y la pobreza
El capitalismo est diseado para asegurar que los ricos y
poderosos sean capaces de mantener su posicin
esclavizando a la mayora del mundo con trabajos precarios
y con pocos derechos. Para ello necesitan del comercio
injusto, la desigualdad de acceso a los recursos y el control
sobre los sistemas educativos y financieros para sobrevivir.
La deuda asciende en todo el mundo, pero de forma
desproporcionada en los pases pobres. Algunos tienen que
pagar ms en deudas cada ao de lo que son capaces de
producir, impactando enormemente en la vida de las
personas que viven en esos pases. En lugar de invertir en
las escuelas, la salud y el desarrollo social, los gobiernos se
ven obligados a desviar todo el gasto en el pago de sus
deudas.
Crecimiento poblacional. De acuerdo con el Fondo de
Poblacin de la ONU, nacen todos los aos 80 millones de
bebs, lo cul indica que en poco tiempo habr grandes
problemas de vivienda. Ya de por s, las ciudades del mundo
estn superpobladas, as que se espera que para el 2050 la
situacin est mucho peor.
Una urbanizacin sin lmites. Cada vez ms las ciudades van
creciendo y creciendo. Ciudades como Sao paulo, New York,
Londres y Tokio son vistas como smbolo de prosperidad y
crecimiento econmico. Por eso son cada vez ms los que
migran a esas ciudades. Como consecuencias, las zonas
agrcolas se van reduciendo, disminuyendo as la cantidad
de alimentos.
Los desastres naturales son otra causa. Uno pudo apreciarlo
en el caso de Haiti. O tal vez fuertes lluvias y consecuentes
inundaciones que arrasan con las pocas propiedades que las
personas posees. Terremotos, derrumbes entre otros
desastres causan gran dolor a las poblaciones marginales y
pobres.

Los conflictos polticos agravan la pobreza. Muchas personas


por causa de enfrentamientos armados deben abandonar
sus hogares y vivir como refugiados en otros lugares, a
veces e pases distintos donde no cuentan con la proteccin
que tienen los residentes legales. Algunos viven en casas
repletas de parientes, hacinados y apretados. Otros se han
mudado a establos, lugares para animales sin las
condiciones higinicas necesarias.
4.1.

CONSECUENCIAS DE LA POBREZA

Las mayores consecuencias de la pobreza son la falta de


recursos, los recursos no solo se basan en falta de transporte o
centros comerciales, que son recursos que en los pases
desarrollados vemos como normales, esto en los pases pobres
ni existen.
All como recurso en entiende acceso a la sanidad, medicina y
educacin. Cosas que aqu vemos indispensables y obvias y
all son algo que no ocurren a menudo y solo tienen acceso a
ellas un porcentaje muy reducido de la poblacin.
Otra de las peores consecuencias en la falta de alimento y
agua que esto desencadena la malnutricin e incluso el
desarrollo de enfermedades que luego despus tampoco se
pueden curar ya que no disponen de medicinas ni acceso a
hospitales.
Todo esto incita a que el pas nunca se llegue a desarrollar
adecuadamente ya que muchos de ellos no llegan ni siquiera a
sobrevivir debido a las enfermedades y a la falta de alimentos
y los que lo consiguen no tienen los medios educativos para
salir adelante.
Para evitar esto, muchos pases conceden ayudas, pero es un
proceso lento que de aqu a 2020 pretenden que est
erradicado.
4.1.1.Una mayor propensin a las enfermedades
Los nios que se alimentan mal o comen demasiado poco,
crecen para sufrir ms enfermedades hipertensin,
diabetes, obesidad, anemia, descalcificacin de los
huesos y a tener una mayor tendencia a padecer
enfermedades respiratorias e infecciosas, sostiene Jos M
Moreno, coordinador del Comit de Nutricin de la
Asociacin Espaola de Pediatra.

"El cuerpo se adapta de forma sorprendente a las


condiciones adversas y a la escasez de comida pero lo
peor es que las consecuencias de esta situacin sern
ms graves en el futuro que en la vida actual del
pequeo. Esto es lo que ms nos preocupa", seala
Moreno. A esto, el presidente de la Sociedad Espaola de
Pediatra Social, Jess Garca Prez, agrega que la pobreza
infantil en Espaa hoy llevar a "generaciones con
esperanza de vida ms corta y adultos con menos
defensas y por tanto, problemas inmunolgicos que
pueden ser crnicos".
La malnutricin "es una evidencia que se come menos
carne, pescado, fruta y verdura. La variedad de la dieta es
menor y la calidad ha bajado exponencialmente. A un
adulto ya desarrollado esta carencia le afecta, pero en el
caso de un nio le puede marcar para siempre en funcin
de sus condiciones genticas y ser dramtico para su
salud en el futuro", afirma Garca Prez. Si bien UNICEF
asegura que en nuestro pas "no hay nios desnutridos",
si aclaran que hay "muchos malnutridos", y sostiene que
los nios se estn convirtiendo en un "factor de riesgo
para la pobreza en s".
"Las posibilidades de sufrir esta lacra se multiplican en
hogares con nios y sobre todo en familias numerosas o
monoparentales", explica Moreno. Ante esto, Guillermo
Fouc, presidente de Psicologa sin Fronteras, sostiene que
la malnutricin incrementa las posibilidades de
padecer enfermedades como la depresin y trastornos
como la ansiedad y el estrs de adultos. Agrega adems
que la malnutricin afecta el desarrollo mental en los
primeros aos de vida, "un perodo vital". La pobreza
infantil es caldo de cultivo para los "comportamientos
extremos de adulto", aade: "Pueden llegar a ser
personas muy explosivas o muy retraidas".
4.1.2.Fomenta la hipocondra y la inseguridad
Para Antonio Cano, presidente de la Sociedad Espaola
para el Estudio de la Ansiedad y catedrtico en Psicologa
de la Universidad Complutense de Madrid (UCM) "los
nios que observan a su alrededor dificultades constantes
tienden a sentir indefensin y culpabilidad. Al no tener
capacidad de entender qu pasa y por qu pueden

sentirse responsables y eso lleva a la alerta constante


cuando son adultos. Pueden hacerse muy hipocondracos
y muy inseguros".
Afirma que a las consultas llegan cada vez ms nios
solitarios y con un "gran pesimismo con respecto a su
futuro". Explica adems que las situaciones de "nervios,
estrs, ira y tristeza" en el hogar, pueden llevar a que los
problemas se "cronifiquen" y deriven en que esos nios
sean de adultos "excesivamente temperamentales e
incluso agresivos".
4.1.3.Incita al fracaso escolar
Expertos en psicologa y pediatra dicen que una de las
consecuencias fundamentales de vivir en pobreza es el
fracaso escolar, no slo a nivel de formacin sino adems
a partir de la capacitacin cognitiva. "Es duro decirlo pero
las adversidades que un nio sufra en sus tres primeros
aos de vida marcan su desarrollo cognitivo y esto puede
hacer que en un futuro un nio est o no preparado para
avanzar en sus estudios e ir a la universidad", sostiene
Cano.
Es as, que a raz de la "enorme presin psicolgica y el
brutal estrs" al que se ve sometido el menor, este no es
capaz de concentrarse, lo que lo llevar a peores
oportunidades de trabajo en el futuro.
4.1.4.Exceso de estrs txico y estigmatizacin
Quienes viven en pobreza o riesgo de exclusin no slo se
encuentran "cansados psicolgicamente, preocupados y/o
estresados por la situacin que se vive en casa" cuando
llegan al aula, sino que estn "cansados tambin
fsicamente porque comen mal", apunta la directora de
Sensibilizacin y Polticas de Infancia de Unicef, Marta
Arias. Y ste aumenta cuando no recibe la atencin
necesaria de vuelta en la casa. Conocido como "estrs
txico", sus altos niveles pueden afectar drsticamente el
desarrollo cognitivo y la capacidad de aprendizaje.
El estrs tambin aumenta cuando son "sealados y
apuntados" por sus pares, sostiene el presidente de
Psicologa sin fronteras, convirtindose en un estigma
para ellos.

5. MEDICION DE LA POBREZA EN EL MUNDO

La CEPAL considera apropiado utilizar para el Monitoreo de los


ODM en la regin una medida de la pobreza extrema y la pobreza
total basada en el costo de adquirir canastas bsicas especficas a
cada pas, en lugar de la lnea de "1 dlar por da".
La "pobreza extrema" o "indigencia" se entiende como la situacin
en que no se dispone de los recursos que permitan satisfacer al
menos las necesidades bsicas de alimentacin. En otras
palabras, se considera como "pobres extremos" a las personas
que residen en hogares cuyos ingresos no alcanzan para adquirir
una canasta bsica de alimentos, as lo destinaran en su totalidad
a dicho fin. A su vez, se entiende como "pobreza total" la situacin
en que los ingresos son inferiores al valor de una canasta bsica
de bienes y servicios, tanto alimentarios como no alimentarios.
Si bien este indicador comparte su esencia con el empleado
oficialmente para monitorear la primera meta del Milenio, no
coincide necesariamente en su forma de calcularlo. La diferencia
fundamental radica en que el umbral de suficiencia en el indicador
oficial est definido en trminos de un valor en dlares, idntico
para todos los pases en trminos de paridad del poder de
compra. En cambio, las canastas bsicas que dan lugar a las
lneas utilizadas por la CEPAL son especficas a cada pas y
respetan las estructuras de consumo prevalecientes en ellos.
La lnea de pobreza de "1 dlar por da" en relacin a las
estimaciones de pobreza de CEPAL
La primera meta del Milenio est formulada en trminos de una
lnea de pobreza extrema que equivale a "1 dlar diario". Dicho
umbral representa un estndar internacional mnimo de pobreza,
desarrollado por el Banco Mundial a los efectos de disponer de
una medida de pobreza absoluta comparable entre las distintas
regiones y pases en desarrollo. El valor utilizado corresponde al
promedio de las lneas nacionales de pobreza adoptadas por los
pases con los menores niveles de ingreso per cpita en el mundo.
Con el fin de ecualizar el poder adquisitivo de los ingresos, la
moneda local se expresa en trminos de su equivalencia de poder
adquisitivo mediante el uso de dlares de "paridad del poder
adquisitivo" (PPA). En 1991 se estim una lnea internacional de
pobreza equivalente a 1 US$ PPA diario a precios de 1985, razn
por lo cual la lnea se dio a conocer como "1 dlar al da". En el
2000 la lnea fue recalculada a precios de 1993, y se fij en 1,08
US$ PPA. Posteriormente, sobre la base de los nuevos ndices de

PPA generados por el Programa de Comparacin Internacional de


2005, se determin un nuevo umbral, de 1,25 US$ PPA diario.
La CEPAL opta por utilizar para el monitoreo de la meta 1A del
Milenio las lneas de pobreza nacionales estimadas por la CEPAL,
en lugar de las lneas internacionales. Ello se fundamenta, en
primer lugar, en que las lneas de indigencia desarrolladas por la
CEPAL representan el costo de adquirir una canasta bsica
alimentaria. Por lo tanto, su valor tiene una clara vinculacin con
las realidades nacionales y permite una interpretacin ms
intuitiva de sus resultados. Por otra parte, el uso de ndices de
paridad de poder adquisitivo para la medicin de la pobreza ha
sido objeto de numerosas crticas en aos recientes (vase la
edicin de septiembre del 2004 de "In Focus", boletn del Centro
Internacional de Polticas para el Crecimiento Inclusivo del PNUD).
Ms aun, el Programa de Comparaciones Internacionales de 2005
no gener ndices de PPA para los pases de Centroamrica y el
Caribe, lo que no permite calcular lneas de pobreza para dichos
pases.
En particular, cabe destacar que las mediciones de la CEPAL se
basan en estndares de pobreza propios de la regin, que son ms
elevados que los correspondientes a los pases ms pobres del
mundo. En consecuencia, las cifras del Banco Mundial tienden a
ser menores. Cabe advertir que las diferencias metodolgicas
producen asimismo ordenamientos distintos de los pases segn
sus niveles de pobreza.3

Poblacin en situacin de pobreza extrema,


Banco Mundial a/ y CEPAL b/,
Amrica Latina (18 pases), alrededor de 2005

3 http://www.ifm-sei.org/files/up/capitalismo-la-causa-principal-de-la-pobreza.pdf

Los datos corresponden al 2002 para Guatemala, al 2003 para Chile,


Colombia, El Salvador y Venezuela y al 2004 para Mxico y
Nicaragua. Los valores para Argentina y Uruguay son totales urbanos.
Indica el porcentaje de poblacin bajo la lnea de indigencia. Los
datos corresponden al 2002 para Guatemala, al 2003 para Chile y
Honduras y al 2004 para Bolivia y El Salvador. Los valores para
Argentina y Uruguay son totales urbanos. (CEPAL, 2004) 4

Existen diversos mtodos para la identificacin de los pobres,


desde los mtodos que miden la situacin de los hogares en
cuanto a sus caractersticas, el medio donde se desenvuelven y su
acceso a servicios bsicos; hasta los mtodos que miden la
pobreza segn el poder adquisitivo de los hogares a travs de
lneas de pobreza.
Segn CEPAL (2001): la teora no permite elegir un mtodo por
sobre los dems, ya que todos tienen defectos y virtudes; ms
bien, es la prctica quien ha resuelto la eleccin de un mtodo, de
acuerdo al contexto en el que se aplica. A continuacin se
presenta una breve descripcin de los siguientes mtodos, as
como las principales ventajas y desventajas para su utilizacin:
4 http://www.cepal.org/cgi-

Cada uno de los mtodos presta atencin a los aspectos


diferentes de la pobreza, unos a los aspectos econmicos, otros a
los aspectos sociales, razn por la cual los resultados puntuales no
son necesariamente coincidentes.
5.1.

El mtodo de la Lnea de Pobreza - LP

Este mtodo centra su atencin en la dimensin econmica de


la pobreza y utiliza el ingreso o el gasto de consumo como
medidas del bienestar. Al determinar los niveles de pobreza, se
compara el valor per cpita de ingreso o gasto en el hogar con
el valor de una canasta mnima denominada lnea de pobreza.
Cuando se utiliza el mtodo de lnea de pobreza por el
consumo, se incorpora el valor de todos los bienes y servicios
que consume el hogar, indistintamente de la forma de
adquisicin o consecucin. La utilizacin del gasto de consumo
tiene la ventaja de que es el mejor indicador para medir el
bienestar, porque se refiere a lo que realmente consume un
hogar y no a lo que potencialmente puede consumir cuando se
mide por el ingreso. Otro aspecto favorable es que el consumo
es una variable ms estable que el ingreso, lo que permite una
mejor medicin de la tendencia del nivel de pobreza.

Determinacin de las lneas de pobreza: Con los datos de


la ENAHO (Encuesta Nacional de Hogares), el INEI construye
tres canastas mnimas alimentarias, una para cada regin
natural. Ellas aseguran el consumo de 2318 Kilo caloras diarias
per cpita. Para cada rea, se defini una poblacin de
referencia equivalente al 30%, con el fin de obtener informacin
confiable en cada regin. En la costa, se consider a los hogares
ubicados entre los percentiles 11 al 40; en la sierra del 42 al 71
y en la selva del 27 al 56.
Las canastas mnimas de consumo alimentario: se
obtuvieron ajustando los consumos promedio reales de cada
regin hasta alcanzar los 2318 K caloras. La valoracin de las
Canastas alimentarias se realiz considerando los precios
reales pagados por los hogares en sus lugares de residencia.
Las lneas de pobreza extrema corresponden a los valores
de las canastas mnimas alimentarias.

Las lneas de pobreza absoluta se obtuvieron tomando


como referencia el porcentaje de consumo en alimentos.

Determinacin de la Pobreza en funcin del Ingreso:


El ingreso comprende las remuneraciones por trabajo principal y
secundario. Tambin el ingreso en dinero o en especies, incluyendo
el autoconsumo y autosuministro; as como las transferencias,
donaciones y rentas de la propiedad. Incluye los ingresos
extraordinarios y el valor imputado del alquiler de la vivienda. De
acuerdo a este mtodo, existe una tendencia decreciente de la tasa
de pobreza. En 1995, la poblacin del pas, con un ingreso per
cpita por debajo de la lnea de pobreza, fue 47,8%. En 1996, este
indicador fue de 47,4% y en 1997, su valor se redujo a 43,5%. En
1998, fue de 40,3%.

Determinacin de la pobreza en funcin del Gasto:


El gasto de consumo, comprende todos los bienes y
servicios que han sido consumidos, indistintamente de
la forma de adquisicin. Es decir, comprende las
compras, los regalos, las transferencias, y los
programas
introducidas

sociales.
en

la

Las

importantes

determinacin

del

mejoras
valor

de

consumo, a partir de la puesta en marcha del


Programa MECOVI en 1997, han conducido a

5.2.

LA POBREZA NO MONETARIA

5.2.1.

EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO

El Indice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los


instrumentos ms utilizados a nivel internacional para
medir el adelanto medio de un pas en lo que respecta a
la capacidad bsica de su poblacin, la cual es
representada por tres componentes:
Esperanza de vida al nacer, que refleja una existencia
larga y saludable;
Logro educativo, que resume la capacidad de las
personas para acceder al sistema educativo lo cual se
traduce en menores tasas de analfabetismo y mayor
asistencia a la educacin bsica.
El ingreso, que indica la capacidad de acceso a los
recursos para vivir dignamente. En el caso internacional, y
a nivel ms agregado, la variable que se utiliza es el PBI
per cpita el cual contempla adicionalmente las ganancias
empresariales; sin embargo dadas que no se puede
desagregar, esta variable fue desestimada y se utiliza en
su lugar como proxy el ingreso per cpita. (MEF, 2012)
A continuacin se muestran las ponderaciones de cada
uno de los componentes para el clculo del IDH nacional:

El
valor del IDH indica cunto avanz un pas, a fin de llegar a

ciertas metas. El rango flucta entre 0 (cero) y 1 (uno). Cuanto


ms cercano est un determinado lugar de un IDH igual a 1,
tanto mayor ser su desarrollo humano.
En el caso peruano, a partir del ao 2005 y a travs del Censo
se vienen recogiendo datos a nivel local, lo cual ha permitido
desagregar informacin del IDH a estos niveles de precisin. Ya
en el clculo del IDH 2007 se ha recopilado informacin del
Censo 2007, lo cual ha permitido que su clculo se extienda a
nivel de cuencas.
Al 2007, el IDH a nivel departamental tiene un rango entre 0.5
y 0.7, siendo el promedio nacional de 0.62. Como se observa
en el grfico, solo 8 departamentos superan el promedio
nacional, mientras que Huancavelica es el departamento con
menor IDH.

5.2.2.
EL MTODO DE LAS NECESIDADES BSICAS
INSATISFECHAS (NBI)
El mtodo de medicin de las Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) toma en consideracin un conjunto de
indicadores
relacionados
con
necesidades
bsicas
estructurales (Vivienda, educacin, salud, infraestructura
pblica, etc.) Este mtodo presta atencin fundamentalmente
a la evolucin de la pobreza estructural, y por tanto no es
sensible a los cambios de la coyuntura econmica y permite
una visin especfica de la situacin de pobreza, considerando
los aspectos sociales. Con el mtodo de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas, el INEI emplea los siguientes
indicadores: Viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas;
Hogares en hacinamiento; Vivienda sin servicio higinico;
Hogares con al menos un nio que no asiste a la escuela;

Hogares con el jefe de hogar con primaria incompleta y con


tres personas o ms por perceptor de ingreso. En el caso del
mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas el INEI
determina el nmero de ellas en cada hogar y luego, presenta
la proporcin de personas que tienen por lo menos una NBI
(Necesidad Bsica Insatisfecha). De acuerdo a este mtodo,
existe una tendencia decreciente de la tasa de pobreza desde
1993, en que el Censo de Poblacin y Vivienda encontr que el
56,8% de la poblacin, indicaba al menos una NBI . Para los
aos siguientes, utilizando la Encuesta Nacional de Hogares,
se encontr que en 1995, el 48,8% de la poblacin total tena
al menos una NBI. En 1998, este indicador se redujo a 42,1%..
En el rea rural este indicador lleg a 71,9% y en el rea
urbana fue de 25,9%. Segn dominios el ms alto se encontr
en la Selva Rural con 74,4% y el ms bajo en Lima
Metropolitana con 18,8%.

5.3.

EL MTODO DE MEDICIN INTEGRADO

Este mtodo combina los mtodos de la lnea de pobreza y las


necesidades bsicas insatisfechas. Con este mtodo se clasifica
a la poblacin en cuatro grupos:
Pobres crnicos: constituidos por quienes presentan
limitaciones en el acceso a las necesidades bsicas y a su
vez tienen ingresos o consumos deficientes.
Pobres recientes: formado por quienes tienen sus
necesidades bsicas satisfechas pero cuyos ingresos o
gastos estn por debajo de la lnea de pobreza
Pobres inerciales: aquellos que no presentan problemas en
ingresos o gastos, pero si tienen al menos una necesidad
bsica insatisfecha.

Integrados socialmente: los que no tienen problemas de


necesidades bsicas ni de gastos o ingresos. Presenta la
ventaja de reconocer segmentos diferenciados entre los
pobres para definir las polticas econmicas y sociales. La
poblacin objetivo identificada por el mtodo de la lnea de
pobreza (individuos con ingresos o consumos insuficientes)
requiere de polticas salariales, de empleo, de generacin de
ingresos; es decir, de polticas econmicas.

PERU TIENE 9 MILLONES 347 MIL POBRES: De los 9 millones 347 mil
pobres que tiene el Per, el 54% se ubica en el area rural y el 46%
restante en la costa. Tomando en cuenta las regiones naturales, la
mayor parte de los pobres se encuentra en la sierra (49,1%),
sumando 4 millones 589 mil personas. En Lima Metropolitana, slo se
encuentra el 16,1% del total de pobres que tiene el Per.

6. LUCHA CONTRA LA POBREZA

La niez es la etapa ms crtica del


desarrollo humano. Comienza antes del
nacimiento, mientras el nio se est
formando en el vientre de la madre,
contina a travs de la primera infancia
cuando se establecen relaciones clave y
se alcanzan los hitos del desarrollo, e
incluye los aos de preescolar, as como
la transicin hacia los primeros grados.
Estos son todos momentos cruciales de la
vida de un nio pequeo.
Cmo puede la sociedad apoyar los nios nacidos en pobreza
extrema para que puedan alcanzar su mximo potencial? Los
programas de calidad para la primera infancia han demostrado tener
efectos en la reduccin de la desigualdad, contrarrestando los efectos
de la discriminacin y la pobreza. En Per, el programa Cuna Ms est
tratando de hacer precisamente eso.
El Fondo para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDG-F) es un
mecanismo de cooperacin al desarrollo creado en 2014 por el

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo mediante una


aportacin inicial del Gobierno de Espaa para promover el desarrollo
sostenible a travs de programas conjuntos de carcter integral y
multidimensional. El Fondo parte de la experiencia, conocimientos,
lecciones aprendidas y mejores prcticas acumuladas del Fondo para
el logro de los ODM (F-ODM). En la actualidad, el SDG-F trabaja en 18
pases poniendo en marcha enfoques integrados para el desarrollo
sostenible en tres reas temticas: Crecimiento econmico inclusivo,
agua y saneamiento, y seguridad alimentaria y nutricin.
Espaa fue uno de los principales impulsores de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) gracias a la creacin del F-ODM, con la
mayor contribucin realizada por un solo donante para los ODM en el
sistema de las Naciones Unidas. Gracias a esta contribucin, el F-ODM
ha financiado 130 programas conjuntos en 50 pases, que han
apoyado a casi nueve millones de personas.5

Las mltiples dimensiones de la pobreza requieren una accin


coordinada que luche contra sus causas desde diversos frentes.
Espaa afronta este reto con instrumentos como el Fondo de
Cooperacin para Agua y Saneamiento (FCAS), en el que ha invertido
800 millones de euros para acompaar a los pases socios de Amrica
Latina en la construccin de unas infraestructuras clave para la lucha
contra la pobreza, o el Fondo para la Promocin del Desarrollo
(FONPRODE). Adems, Espaa participa de forma activa en iniciativas
internacionales como el Fondo Mundial de lucha contra el SIDA, la
Tuberculosis y la Malaria o la GAVI Alliance, orientados a mejorar la
salud de los ms desfavorecidos. (MIDIS, 2013)6
7. ANALISIS DE LA POBREZA Y SUS FORMAS DE MEDICION EN EL
PERU

La pobreza se mide en funcin de una variable: la capacidad de gasto


de la persona, con lo cual se asume que si tiene el dinero, entonces lo
gastar en aquellos bienes y servicios que eleven al mximo su
bienestar. Por lo tanto, si todas las personas recibieran una
5 https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/metodologias/pobreza01.pdf visitada el 17 de abril a las 10.45m pm
6http://www.midis.gob.pe/index.php/es/centro-de-informacion/631-en-peru-la-lucha-contra-la-pobrezacomienza-en-los-primeros-anos-de-vida visitada el 17 de abril a las 11.25 pm

transferencia de dinero que les permitiera gastar por encima del


costo de la canasta mnima, entonces no habra pobres. La pobreza
monetaria mide la posesin del medio para lograr el fin.
No obstante, la pobreza es un fenmeno multidimensional, que no
depende solo de la capacidad de gasto de una persona, ms all de
los problemas que tiene la definicin de la canasta de consumo
mnima socialmente aceptable. Por ejemplo, una familia puede tener
el ingreso para comprar la canasta que lo clasifica como no pobre,
pero vive en condiciones de hacinamiento, sin agua ni desage, sin
energa elctrica y en una vivienda precaria. A todas luces, tambin
sera pobre, a pesar de que con el mtodo descrito aparecera como
no pobre. Esa observacin nos lleva a otro mtodo, conocido como el
de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI). A travs de este
segundo mtodo, se listan cules son las necesidades bsicas y luego
se procede a clasificar como pobre a una persona que no satisfaga
dos o ms de esas necesidades.
Ambos mtodos recogen informacin de las Encuestas Nacionales de
Hogares (ENAHO) y presentan subjetividades. Con el mtodo de la
pobreza monetaria, cmo determinar los bienes y servicios que
conforman la canasta bsica? Del mismo modo, de acuerdo con el
mtodo de las NBI, cmo determinar las necesidades bsicas? Por
qu a partir de dos de ellas insatisfechas el individuo se considera
pobre y no a partir de tres?
Ms an, los dos mtodos parten de informacin obtenida de
encuestas, de ah que se ubiquen dentro de un grupo denominado
lnea de pobreza objetiva. Sin embargo, en los ltimos aos se ha
avanzado en el clculo de una lnea subjetivaque depende de la
autopercepcin de cada persona. Bajo esta ltima definicin, es pobre
quien se considera como tal, independientemente del nivel de
ingresos y otros aspectos relacionados con el bienestar.
Por lo tanto, las lneas de pobreza objetivas dependen de criterios
establecidos por especialistas para llevar una vida decente. Por
ejemplo, las necesidades biolgicas de alimentacin en trminos de
requerimientos nutricionales mnimos. Las lneas subjetivas dependen
ms de la idea que cada persona tiene sobre el nivel mnimo de
ingreso o consumo necesarios para ni ser pobre.
Existen varios mtodos ms para calcular la pobreza, de ah que
surjan dos conclusiones: en primer lugar, es necesario complementar
los resultados de la pobreza con otros indicadores relacionados con el
bienestar y, en segundo lugar, el diseo de las polticas sociales se
hace a partir de la caracterizacin de la pobreza, la que a su vez
depende del mtodo usado.

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