Relaciones Regulatorias sobre Memoria de Labores y Procesos de Rendicin

de Cuentas a considerar para la formulacin de una Poltica Institucional de

Rendicin de Cuentas y preparacin de Memoria de Labores de la OPAMSS.
I. Anlisis de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica
I.1. Comentarios sobre Memoria de Labores.
El ttulo II de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Ley LAIP) regula los aspectos
relacionados a las clases de informacin que administran las entidades pblicas. El
Artculo 10 del mismo cuerpo legal, exige de manera obligatoria que los entes
pblicos estn obligados a poner a disposicin del pblico informacin oficiosa. La
informacin oficiosa es aquella que por obligacin de ley los entes pblicos deben
difundir, divulgar y actualizar peridicamente sin necesidad de solicitud directa de la
ciudadana interesada (Art. 6, literal d) LAIP). Dentro de esta informacin oficiosa se
califican las memorias de labores y los informes que por disposicin legal generen los
entes obligados.
La memoria de labores es un documento comn que generalmente producen casi
todas las entidades pblicas que contiene informacin sobre la institucin y los logros
obtenidos por la misma durante un perodo determinado, para propsitos de ser
presentados ante una instancia superior. Por ejemplo, las secretaras de Estado del
rgano Ejecutivo y dems entidades obligadas por la Constitucin de la Repblica
presentan su informe anual de labores realizadas (memoria) ante el rgano
Legislativo de la Repblica de El Salvador. Otro tipo de informacin oficiosa son los
informes especiales anuales que exigen algunas disposiciones legales; por ejemplo, la
exigencia generar un informe anual del estado del medio ambiente, exigido al
Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales por la ley orgnica del mismo.

I.2. Comentarios sobre la rendicin de cuentas.

Otro tipo de informacin oficiosa que deben difundir las entidades pblicas son los
mecanismos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas existentes en el
mbito de la competencia de cada institucin, de las modalidades y resultados del uso
de dichos mecanismos (Art. 10 numeral 21LAIP). Si de estar regulado se trata esta
prctica est reglamentada en Cdigo Municipal, para el caso de las municipalidades.
El Ttulo IX del Cdigo Municipal establece diversos mecanismos de participacin
ciudadana y rendicin de cuentas que en la prctica es necesario que se traduzcan en
ordenanzas municipales para que pueda darse su completa aplicabilidad. Comentario
aparte es que esta prctica es an una deuda pendiente en muchos municipios del
pas. Sin embargo, las entidades pblicas pueden disear sus mecanismos propios
debidamente regulados para permitir la participacin ciudadana en la elaboracin y
ejecucin de sus propias polticas pblicas.
Adicionalmente para el sector municipal, la Ley LAIP en su artculo 17, exige a las
municipalidades (no expresamente a las entidades autnomas municipales, que es
una naturaleza jurdica distinta) presentar como informacin oficiosa los registros de
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algunas actuaciones municipales entre ellas, las actas, los proyectos planes, incluso
registros en multimedia (videos, etc.) de actos pblicos, adems del Informe anual de
Rendicin de Cuentas, que es un documento diferente a la memoria de labores.

II. Marco Legal de la generacin de memorias de labores en el sistema

COAMSS/OPAMSS.
II.1. Inexistencia de regulacin sobre memoria de labores para la OPAMSS.
En los estatutos del COAMSS y la OPAMSS no existe norma alguna relativa a la
obligatoriedad de formular una Memoria Anual de Labores de la OPAMSS. No
obstante lo anterior, aplicando el artculo 19 de los Estatutos del COAMSS en el
sentido que, en todo lo no previsto por estos Estatutos se estar a lo dispuesto por el
Cdigo Municipal en lo que le fuere aplicable y haciendo un ejercicio de revisin de
este Cdigo, tampoco hay norma alguna que lo exija.
II.2. Referencias regulatorias a considerar en la gestin de la OPAMSS en su
relacin con los usuarios.
Sin la existencia de una disposicin especfica en materia de memoria de labores
podemos decir que s existe una referencia sobre el tema de la participacin
ciudadana, en donde sta adquiere el derecho y las municipalidades tienen la
obligacin de promover la participacin ciudadana, para informar pblicamente de la
gestin municipal. Por supuesto, para comunicar las municipalidades requeriran
elaborar una memoria de labores o informe de gestin para mantener informada a la
ciudadana (Artculo 115 Cdigo Municipal).
Por otro lado, el artculo 125-B del mismo Cdigo, le otorga el derecho a la ciudadana
a recibir un informe anual de rendicin de cuentas y ejercer contralora a travs del
comit de desarrollo local respectivo, en la ejecucin de obras de infraestructura. En
ese sentido el artculo 125-C del mismo Cdigo, hace contraer a la municipalidad la
obligacin de informar a los ciudadanos de su comprensin lo pertinente a la
administracin municipal, en forma clara, oportuna y actualizada y proporcionar la
informacin requerida por la ciudadana.
Por supuesto, por la propia naturaleza de las municipalidades y su relacin con la
ciudadana es aplicable de manera directa, expresa y especfica, no as para la
OPAMSS que en su calidad de entidad autnoma municipal tiene una relacin de
servicios especializados con sus usuarios. No obstante por el carcter pblico de
la OPAMSS es polticamente conveniente y de cara a una visin de transparencia
elaborar una memoria de labores y organizar un proceso de rendicin de cuentas
anualmente para mantener informada de manera transparente a la poblacin e
instituciones del rea Metropolitana de San Salvador (AMSS). La OPAMSS como
tal le rendira cuentas al COAMSS, su organismo directivo y a los usuarios e
instituciones pblicos y privados en general. El COAMSS tendra que rendir cuentas
ante la ciudadana por su labor y gestin metropolitana.

San Salvador, 19 de Abril 2016.